Сессия «Лучшая практика закупки услуг»

Сессия «Лучшая практика закупки услуг»

Присуждение контрактов на строительные услуги (инженерно-архитектурные услуги, управление

проектом, местный надзор за строительством и т.д.) - практические примеры

Вольфганг Бергер и Манфред ЭсслецбихлерКонсультанты ЕБРР, юридическая компания WOLF THEISS

Киев, ноябрь 2012

1

Повестка дня

Интеллектуальные услуги - краткий обзор

Таблица оценки описательности в сравнении с неописательностью

Тематические исследования Тематическое исследование I: Местный надзор в проекте

строительства больницы Тематическое исследование II: Структурное планирование при

реконструкции моста автострады

Примеры наилучшей практики - извлеченные уроки

2

Интеллектуальные услуги - краткий обзор (1)

«Услуги [...], в той мере, в которой характер предоставляемых услуг таков, что условия контракта не могут быть установлены с достаточной точностью, чтобы позволить присуждение контракта по отбору лучшей тендерной заявки в соответствии с правилами, регулирующими открытые и ограниченные процедуры» (Стат. 30 (1) с ЕС-ДГЗ)

Характеристики «интеллектуальных услуг»

Услуги, которые не (обязательно) приводят к одинаковому результату

Основная задача - решение задачи при помощи интеллектуальной «работы»

Творческий или новаторский элемент для решения проблемы/ задачи, которую предстоит выполнить

Концептуальная деятельность

Полное и исчерпывающее (предварительное) описание невозможно (однако, результат или задача могут быть описаны)

Четкое и определенное описание услуги «опережало» бы решение и, следовательно «провалило» бы задачу тендера

Заявки не могут быть сравнимы без переговоров

3

Интеллектуальные услуги - краткий обзор (2)

Индикаторы «Неописательности» (1)

Претенденты определяют точный объем услуг и качество при помощи своих заявок!

Возможны различные решения!

Решение зависит от претендента!

Неясное распределение рисков!

Поведение или процедура претендента не «стандартизованы»

Высокая сложность сферы услуг

Высокое количество различных интересов

Размер (и сложность) проекта

Количество компонентов и частей

Число участвующих сторон

Количество этапов планирования и циклов координации

4

(Не)описательность (1)

5

описательный / неописательный

очень низкая

низкая средняя высокая очень высокая

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов

A Сложность организации

B Множество особенностей

C Риски выполнения

D Количество этапов изменений

очень высокая

высокая средняя низкая очень низкая

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов

E Повторение проекта

F Повторение организации

Общая сумма оценочных баллов

Таблица оценки описательности с точки зрения проектирования работ (1)


6



низкая среднняя высокая очень высокая

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов

A Сложность организации

B Множество особенностей

C Риски выполнения

D Количество этапов изменений


высокая

среднняя низкая очень низкая

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов

E Фактор повторения проектов

F Фактор повторения организации

Общая сумма оценочных баллов

Множество сертификациий, пользователей, проектантов и т.д.; реконструкция ...

Сложные условия помещений; количество конструктивных элементов, этапы реализации ...

Проект выполняется с высоким уровнем новаторства или потенциального риска; требования охраны памятников...

объемные одноэтапные работы (частичные работы, стадии работ)…

средняя

средняявысокая


7




1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов

A Сложность организации 1 1

B Множество особенностей 2 2

C Риски выполнения 1 1

D Количество этапов изменений 4 4



1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов

E Повторение проекта 2 2

F Повторение организации 2 2

Общая сумма оценочных баллов 12

Пример: фундамент модульного дома

Производственная себестоимость 5 000 евро; план помещения; имеется топографическая съемка; согласованное размещение объекта; установлены поверхности грунтовых вод


8




1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов




D Количество этапов изменений 7 7



1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов




Пример: пристройка к детскому саду

Производственная себестоимость 110 000 евро; трудности получения разрешений; имеются документы по инвентаризации; реконструкция отопления; структурно простое решение; включение детского сада в реконструкцию; работы во время каникул


9




1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов




D Количество этапов изменений 8 8очень

высокаявысокая средняя низкая очень низкая

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 Баллов




Пример: терминал аэропорта

Производственная себестоимость 22 млн евро; реконструкция во время работы; все общие услуги по проектированию (архитектура, структурно-конструктивная адаптация, строительная физика, система управления отоплением, вентиляцией и кондиционированием, ленточный конвейер для багажа)...


10

Оценочная таблица после анализа

Только «аргументы «за»!

Всегда необходимо устное обоснование!

Descriptiveness

1 Point

2 Points

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Grey Area

15

16

17

18

Non-descriptiveness

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

Описательность

Не описательность

Серая зона

балл

балла

Тематическое исследование I - Общие сведения (1)

Проект: строительство государственной больницы в северной части Вены

800 койко-мест с общей площадью 120 000 м2

Организация-заказчик

Ассоциация больниц на муниципальном обеспечении города Вены («классическая» организация-заказчик)

Предмет тендера

Местный надзор за строительством (МНС)

Оценочная стоимость контракта

Совокупная стоимость контракта по всему проекту ок. 300 млн. евро

Стоимость услуг

15 млн. евро (исходя из рекомендаций относительно стоимости услуг Палаты архитектуры и инженеров-консультантов)

11

Тематическое исследование I - Общие сведения (2)

Вид услуги

Приоритетные услуги в соответствии с Приложением II к директивам по государственным закупкам ЕС

Услуги в области архитектуры, инжиниринговые услуги и комплексные инжиниринговые услуги (и т.д.)

Процедура тендера

Договорная процедура (двухэтапная) с предварительной публикацией по ЕС!

Предквалификационный этап

Этап тендера

12

Тематическое исследование I - Предквалификационный этап (1) Срок подачи заявки на участие (ЗНУ)

40 дней

3 кандидата переходят ко второму этапу

Доказательство пригодности

Пригодность продолжать профессиональную деятельность

Доказательство внесения в торговый реестр или «список архитекторов и инженеров-строителей»

Общая профессиональная надежность

Подтверждение компетентным налоговым органом

Выдержки из уголовного реестра в отношении всех физических лиц в высшем руководстве кандидатов

13

Тематическое исследование I - Предквалификационный этап (2)

Финансовые устойчивость Годовой оборот (2007-2009), не меньше 5 миллионов евро в год

(без НДС) Страхование профессиональной ответственности с предельным

размером компенсации не меньше 1 млн. евро за ущерб Техническая возможность (1)

Референтные проекты стоимость строительства> 30 миллионов евро в секторе здравоохранения

Категории реферетных проектов (общие) МНС МНС для технического монтажа зданий в сфере

водопроводных систем МНС для технического монтажа зданий в сфере

электротехнического оборудования МНС для технического монтажа зданий в сфере

медицинской техники14

Тематическое исследование I - Предквалификационный этап (3)

Техническая возможность (1)

Референтные проекты

Оценка референтных проектов (максимум 8 реферетных проектов по 2 на категорию)

Стоимость строительства

> 30 млн. евро 3 балла

> 70 млн. евро 7 баллов

Актуальность референтного проекта

референтным проектом была больница, гериатрический или реабилитационный центрбаллы умножаются на 1,3

Дополнительный балл, если проект имел (i) операционную, (ii) отделение интенсивной терапии и/или (iii) подпадал под действие Закона о государственных закупках Австрии

15

Тематическое исследование I - Предквалификационный этап (4) Ключевой персонал

Руководитель проекта

МНС с соответствующим опытом работы не менее 10 лет и минимум 2 года со строительными проектами> 30 миллионов евро в секторе здравоохранения

Менеджер проекта для каждой из трех (оставшихся) категорий

Не менее 8 лет соответствующего опыта работы и не менее 2 лет работы со строительными проектами > 30 млн. евро в секторе здравоохранения

В среднем минимум 50 сотрудников за последние 3 года (2007-2009)

16

Тематическое исследование I - Этап тендера

Критерии присуждения

Цена (долевое соотношение 25%)

«Профессиональное интервью» с ключевым персоналом (долевое соотношение 75%)

(Общий) руководитель проекта МНС (не более 30 баллов)

Планирование времени на вопросы и отслеживания их графика

Соответствие с запланированными затратами и сроками

Руководитель проекта МНС по техническому монтажу здания в области водопроводных систем (максимум 10 баллов)

Руководитель проекта МНС по техническому монтажу здания в области электротехнического оборудования (максимум 10 баллов)

Руководитель проекта МНС по техническому монтажу здания в области медицинской техники (максимум 10 баллов)

17

Тематическое исследование II - Общие сведения (1)

Проект: реконструкция моста автострады (при сохранении дорожного движения)

Длина моста: 237 м

Организация-заказчик

ASFINAG («классическая» подрядная организация)

Предмет тендера

Структурное планирование реконструкции моста автострады

Оценочная стоимость контракта

Совокупная стоимость контракта по всему проекту ок. 12 млн. евро

Стоимость услуг

300 000 млн. евро (исходя из рекомендаций относительно стоимости услуг для строительства мостов Палаты архитектуры и инженеров-консультантов HOB-B)

18

Тематическое исследование II - Общие сведения (2)

Вид услуги

Приоритетные услуги в соответствии с Приложением II к директивам по государственным закупкам ЕС

Услуги в области архитектуры, инжиниринговые услуги и комплексные инжиниринговые услуги (и т.д.)

Процедура тендера

Договорная процедура (двухэтапная) с предварительной публикацией по ЕС!

Предквалификационный этап

Этап тендера

19

Тематическое исследование II - Предквалификационный этап (1)

Срок подачи заявки на участие (ЗНУ)

40 дней

5 кандидатов переходит ко второму этапу

Доказательство пригодности

Пригодность продолжать профессиональную деятельность

Доказательство внесения в торговый реестр или «список архитекторов и инженеров-строителей»

Общая профессиональная надежность

Подтверждения компетентного налогового органа (без просроченных платежей по налогам или социальному страхованию; отсутствие дел о банкротстве)

Выдержки из уголовного реестра в отношении всех физических лиц в высшем руководстве кандидатов

20


Финансовая устойчивость Годовой оборот (2007-2009), не менее 5 миллионов евро в год

(без НДС) Страхование профессиональной ответственности с предельным

размером компенсации не меньше 1,5 млн. евро за ущерб Техническая возможность (1)

отчет о годовом движении рабочей силы за последние 3 года:> 10

1 Референтный проект в следующих категориях Планирование проектов строительства моста:> 50м Планирование строительства дороги:> 3 км Планирование и/или МНС для других строительных

проектов:> 20 млн. евро Проектирование в области строительства мостов:> 50м Проектирование в области строительства дорог и

инфраструктуры уличного движения:> 3 км21


Критерии отбора

Техническая возможность (1)

Рабочая сила:> 25 (10 баллов)

Референтные проекты (90 баллов; полные баллы за 3 референтных проекта во всех категориях)

Ссылки по проектированию и МНС (45 баллов)

Строительство мостов (25 баллов)

Строительство дорог (15 баллов)

Другие строительные проекты (5 баллов)

Ссылки по проектированию

Строительство мостов (25 баллов)

Строительство дорог (20 баллов)22

Тематическое исследование II - Этап тендера

Критерии присуждения

Цена (долевое соотношение 25%)

Критерии качества (75%)

Концепция строительных работ, вкл. стадии строительства (30%)

Экономическая эффективность (20%)

Эксплуатация и обслуживание (20%)

Эстетическая сторона (5%)

23

Тематическое исследование II - Этап тендера

Предмет переговоров

Содержание контракта на проектирование (спецификация содержания)

Условия контракта (обязательства, договорные штрафы)

Цена

24

Извлеченные уроки - выбор процедуры

Выбор процедуры присуждения

Местный надзор за строительством (стандартизованный контракт)

открытая процедура или

ограниченная процедура (в случае слушания)

Услуги по проектированию и МНС (нестандартизованный контракт)

договорная процедура

25

Извлеченные уроки - положения о конфликте интересов

В целях предотвращения конфликта интересов, участники должны быть исключены из процедуры присуждения, если у них может возникнуть такой конфликт.

Случай 1: Подрядная организация имеет функцию надзора (МНС), а также исполнительную функцию (услуги по проектированию или подрядные работы) в одном проекте.

Случай 2: Подрядная организация имеет функцию надзора (МНС) и функцию (суб)подрядчика по отношению к подрядчику, имеющему исполнительную функцию (услуги по проектированию или подрядным работам) в одном проекте.

Случай 3: Подрядная организация по услугам по проектированию является субподрядчиком строительной компании.

Все эти ситуации необходимо исключить в контракте.

В случае нарушения:

неустойка (штраф) и

право отказаться от договора.

26

Извлеченные уроки - финансовая стабильность и техническая возможность - критерии присуждения

Ссылки на финансовую стабильность и техническую возможность должны соответствовать предоставляемым услугам (-> влияние на количество участников, конкуренция и цены).

Необходимые ссылки и критерии присуждения не должны допускать дискриминации хозяйствующих субъектов.

ASFINAG в своих проектах использует стандартизованную тендерную документацию, в которой кратко резюмированы или в особых случаях даже подробно указаны границы ссылок и критерии присуждения:

27

Извлеченные уроки - финансовая устойчивость и техническая возможность (1)

Ссылки на финансовую устойчивость:

Годовой оборот: макс. в 2-3 раза больше годовой договорной цены (без НДС)

Предельный размер компенсации страхования профессиональной ответственности: зависит от объема проекта: диапазона ответственности: от 750 000 евро до 3 миллионов евро

Минимальный < объем проекта 3 миллиона

Максимальный > Проект 60 млн

28

Извлеченные уроки - финансовые и технические возможности (3)

Ссылки на техническую возможность:

Количество среднегодовой рабочей силы за последние 3 года: макс. в 1 или 2 раза больше необходимого кол-ва рабочей силы.

Референтные проекты:

Достаточно одного референтного проекта с половиной объема тендерного проекта

Необходимо принимать проекты с датой завершения до (включительно) 10 лет

Личные ссылки, а не ссылки компании (за исключением крупных проектов)

Ссылки на проект могут иметь место быть не ранее чем через год (большая часть проекта должна быть завершена).

29

Извлеченные уроки - критерии присуждения (1)

Соотношение цена/качество:

Услуги по проектированию (интеллектуальные услуги): 30/70

Услуги МНС или управление проектами: 50/50

Критерии качества:

Образование и опыт ключевого персонала

Развитие персонала

Референтные проекты

Слушание (МНС): Компетентность ключевого персонала

Качество концепций (услуги по планированию)

30

Оценка жюри


Референтные проекты:

Принцип: Претендент сможет набрать полное количество баллов при помощи двух проектов размером с половину объема тендерного проекта

Примеры: Конкретные границы для референтных проектов:

Длина автомагистрали: макс. 10 км

Длина туннеля: макс. 1000 м

Длина моста: макс. 80 м

-> для более длительных проектов техническое обоснование отсутствует.

31


Пример оценочной таблицы:

32

Критерии макс. баллов долевое соотношение в %

Ка

чест

во Ссы

лки

LCS-Project Leader (PL)

Референтный Проект A 100 7 14

50

100

Референтный Проект B 100 7

Subst. PL Референтный Проект A 100 6

12 Референтный Проект B 100 6

Technicien Референтный Проект A 100 5

10 Референтный Проект B 100 5

Образование и опыт

LCS PL 100 4

9 Subst. PL 100 2,5

Technicien 100 2,5

Развитие персонала

LCS PL 100 2

5 Subst. PL 100 1,5

Technicien 100 1,5

Цен

а Модуль цены: (релевантная цена: 100% присужденного контракта + 50% опция)

100 50

Извлеченные уроки - критерии присуждения для МНС (1)

Рассмотрение заявок:

будет использоваться только для крупных проектов (увеличение времени и усилий на оценку)

Ограниченная процедура (не более 5 рассмотрений заявок)

Цель: оценка компетентности ключевого персонала

руководитель проекта организации-заказчика организовывает подготовку вопросов и ответов при рассмотрении заявки. Членам-судьям и участникам тендера задаются вопросы в ходе рассмотрения заявок.

33


Рассмотрение заявки разделено на 3 темы

a) Структура процедуры закупок строительных работ и задачи подрядчика по МНС

b) Структура строительного контракта, обратное утверждение, задачи подрядчика на МНС

c) Конкретные технические детали проекта

34


Комбинаторное рассмотрение заявки и тест с выбором из нескольких вариантов ответа:

Тест с выбором из нескольких вариантов ответа для вопросов по теме a) и b).

Все возможные вопросы и ответы доступны на электронном ресурсе.

Вопросы для каждого участника тендера выбираются случайным образом с помощью компьютерной программы.

Вопросы по теме с) будут задаваться и отвечаться устно.

35

Извлеченные уроки - критерии присуждения

Все критерии качества (например, ключевой персонал, сокращение времени доставки и т.д.) должны быть частью контракта и должны быть осуществимыми

В худшем случае:

70% от долевого веса ссылок ключевого персонала и

этот персонал меняется после присуждения контракта

-> договорные штрафы за изменение ключевого персонала

Верхняя граница штрафов: 50% от договорной цены

36

Контактная информация

37

Д-р Вольфганг БергерТел: + 43 / 050 / 10810686

Факс: +43 / 050 / 10810682

E-Mail: [email protected]

ASFINAGРотентурмштрассе, 5/91011 ВенаАвстрия

Контактная информация

38

Магистр Манфред ЭсслецбихлерТел.: + 43 / 1 / 51510 – 5350

Факс: +43 / 1 / 51510 – 665350

E-Mail: [email protected]

WOLF THEISS Адвокатское бюроШубертринг, 61010 ВенаАвстрия

Сессия «Лучшая практика закупки услуг»

Documents