基层农技推广体系运行机制 创新研究总结报告
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基层农技推广体系运行机制 创新研究总结报告. 全国农业技术推广服务中心 中国科学院农业政策研究中心 2008 年 10 月 · 成都. 内容提纲. 研究背景与目的 研究内容与方法 研究成果 研究结果综述 主要成绩 存在问题 讨论建议. 基层农技推广体系面临的问题. 缺乏激励. 人才断层 知识老化. 推广方式 方法落后. 体制不顺. 投入不足. 第一批试点取得了丰富的成果. 在机制创新方面进行了积极探索 摸清了农民需求反馈的主要渠道和方式 推进了基层农技推广体系管理制度建设 创新了农技推广方式方法 建立了农技人员考评机制 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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基层农技推广体系运行机制创新研究总结报告
全国农业技术推广服务中心中国科学院农业政策研究中心
2008 年 10 月 · 成都
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内容提纲 研究背景与目的 研究内容与方法 研究成果
研究结果综述 主要成绩 存在问题
讨论建议
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基层农技推广体系面临的问题
体制不顺 投入不足
推广方式方法落后
人才断层知识老化
缺乏激励
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第一批试点取得了丰富的成果 在机制创新方面进行了积极探索
摸清了农民需求反馈的主要渠道和方式 推进了基层农技推广体系管理制度建设 创新了农技推广方式方法 建立了农技人员考评机制 探索了县域统筹协调推广机制 形成四种政府推广机构主导型多元合作推广模式
样本点农技推广体系运行效果良好
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研究目的 在健全各项规章制度、规范内部管理的
基础上,从量化推广任务、健全激励机制、创新推广方式出发,探索新时期政府主导与农民需求相结合的农技推广新机制,为全国农技推广体系改革和机制创新提供经验
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研究内容 农民需求反馈机制 岗位责任制度 推广方式方法的探索和创新 考核考评机制 动态管理机制 构建县域统筹协调推广工作机制 建立多元化合作推广机制
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研究方法 参与式的设计实施
方案设计 考察指导 交流培训
定性与定量相结合 典型案例与全面调查 纵向比较与横向比较
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试点县的选取 本省(自治区)有代表性,预期取得的成果能对本地
基层农技推广体系改革和创新起示范引导作用 有一定的农业产业基础,当地党委政府高度重视农技
推广工作,有开展机制研究的主动性和积极性 具备承担研究任务的必要条件,当地县乡农技推广体
系改革基本到位、体系健全、体制顺畅,或者已出台改革政策和实施方案,符合中央有关改革精神
有一定的工作基础,当地农业部门在农技推广运行机制创新方面有实践探索,并且取得一定成效
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2006 年试点县基本情况 农业基础地位都比较显著
农业人口 804.3 万人,占 80.2% 农业 GDP为 358.6亿元,占 26.7%
大部分试点县在运行机制创新研究开展前或进行中完成了体制改革
县乡两级人员配比上较为合理 实有 4243 人,其中县以下有 2591 人,占 6
1.1%
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定量研究所用各站设置方式和管理体制设置方式 管理体制
年份 乡镇综合站 乡镇行业站 区域站 合计 县管 乡管 县乡共管 合计
所有
2006 12 22 4 38 14 15 9 38
2007 17 16 5 38 17 9 12 38
样本站
2006 11 19 3 33 11 14 8 33
2007 16 13 4 33 14 8 11 33
其中:有县内对照组的样本站
2006 1 3 2 6 4 1 1 6
2007 1 3 2 6 4 1 1 6
非样本站
2006 1 3 1 5 3 1 1 5
2007 1 3 1 5 3 1 1 5
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研究成果 建立了畅通高效的需求反馈机制 建立和完善了岗位责任制度 优化和创新了推广方式方法 建立了有效的考核考评机制 建立了动态管理机制 构建了县域统筹协调机制 形成了多元合作推广机制
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2006- 2007年各样本站农民需求信息收集情况
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
问卷调查 现场咨询 入户指导 热线电话 其它
数量(条)
20062007
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2006- 2007年样本站与非样本站农民需求信息收集情况比较(单位:条/站)
站均总数
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
样本站 非样本站
20062007
入户指导
0
200
400
600
800
1000
1200
样本站 非样本站
20062007
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2006- 2007年样本站与非样本站农民需求信息收集情况比较(单位:条/站)
问卷调查
0
100
200
300
400
500
600
样本站 非样本站
20062007
现场咨询
0
100
200
300
400
500
600
样本站 非样本站
20062007
热线电话
0
100
200
300
400
500
600
样本站 非样本站
20062007
其它途径
0
100
200
300
400
500
600
样本站 非样本站
20062007
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建立了农民需求信息反馈机制 及时准确收集农民需求信息
建立了完整的信息体系 确定了适当的信息收集方式
对收集到的技术需求信息进行有效地反馈 根据收集的信息制定和调整工作计划 通过各种途径及时解决农民生产过程中遇到的
各种问题 各项制度保证
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研究成果 建立了畅通高效的需求反馈机制 建立和完善了岗位责任制度 优化和创新了推广方式方法 建立了有效的考核考评机制 建立了动态管理机制 构建了县域统筹协调机制 形成了多元合作推广机制
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2006- 2007年样本站与非样本站岗位责任制度数量
012345678910
样本站 非样本站
数量(项/站)
20062007
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建立和完善了岗位责任制度 根据当地实际和推广工作的需要合理设置推广机构,寻求最佳的内部组织形式
明确各个推广机构、各个岗位的职责和目标任务 把抽象的目标具体化,把能够定量的目标定
量化,将不易定量的目标,通过科学的机制设计,转换成可量化的指标,从而实现目标管理
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建立和完善了岗位责任制度 科学性
因地制宜,根据服务区域的实际情况和需要合理设置岗位
充分考虑不同层次农技推广员的差异性,合理设置岗位职责
完整地覆盖了当地农技推广工作的全部内容,既实现政府目标,又满足农民需要
岗位之间既有分工,又有合作
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研究成果 建立了畅通高效的需求反馈机制 建立和完善了岗位责任制度 优化和创新了推广方式方法 建立了有效的考核考评机制 建立了动态管理机制 构建了县域统筹协调机制 形成了多元合作推广机制
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2006- 2007年各样本站发散式技术推广开展情况
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
广播讲座 电视讲座 培训班 现场会
数量(次、期)
20062007
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2006- 2007年样本站与非样本站发散式技术推广开展情况比较(单位:次/站)
广播讲座
0
10
20
30
40
样本站 非样本站
20062007
电视讲座
01234567
样本站 非样本站
20062007
培训班
0
20
40
60
80
样本站 非样本站
20062007
现场会
0
5
10
15
样本站 非样本站
20062007
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2007年样本站与非样本站各种发散式技术推广的采用率
0102030405060708090100
广播讲座 电视讲座 培训班 现场会
百分比(%)
样本站
非样本站
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优化和创新了推广方式方法 创新培训的内容和方式 加大推广深度,提升服务效果 根据推广的技术的特点和推广对象的特
点选择合适的手段和方式 借助现代通讯和传播手段提高推广效率
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2006- 2007年各样本站互动式技术推广开展情况
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
电话咨询 网络咨询 现场咨询 田间学校
人次
20062007
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2006- 2007年样本站与非样本站互动式技术推广开展情况比较(单位:人次/站)
电话咨询
0
100
200
300
400
500
600
样本站 非样本站
20062007
网络咨询
010203040506070
样本站 非样本站
20062007
现场咨询
0
500
1000
1500
2000
样本站 非样本站
20062007
田间学校
0
200
400
600
800
1000
1200
样本站 非样本站
20062007
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2007年样本站与非样本站各种互动式技术推广的采用率
0102030405060708090100
电话咨询 网络咨询 现场咨询 田间学校
百分比(%)
样本站
非样本站
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研究成果 建立了畅通高效的需求反馈机制 建立和完善了岗位责任制度 优化和创新了推广方式方法 建立了有效的考核考评机制 建立了动态管理机制 构建了县域统筹协调机制 形成了多元合作推广机制
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建立了考核考评机制 在运行机制创新研究中,各试点县根据
推广工作实际、结合自身特点,建立了规范、科学的考核办法,并且充分运用考核结果,有效地实现了激励农技人员扎实有效开展推广工作的目的。
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建立了考核考评机制 考核办法的规范性和科学性
明确考核的对象、内容、主体和方式
有力的考核组织者 分配方式
合理拉开收入差距,体现激励效果
充分运用非物质激励,调动农技人员的积极性
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研究成果 建立了畅通高效的需求反馈机制 建立和完善了岗位责任制度 优化和创新了推广方式方法 建立了有效的考核考评机制 建立了动态管理机制 构建了县域统筹协调机制 形成了多元合作推广机制
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建立了动态管理机制 在运行机制创新研究中,各试点县推行执业资格准入制度,实行公益性岗位公开招聘、竞争上岗,同时建立不合格人员的淘汰机制,探索出促进推广队伍有效运作、良性发展的动态管理新机制
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建立了动态管理机制
严格的执业资格准入制度 “公正、公平、公开”的招聘制度
合理的淘汰机制 完善的淘汰人员管理制度
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研究成果 建立了畅通高效的需求反馈机制 建立和完善了岗位责任制度 优化和创新了推广方式方法 建立了有效的考核考评机制 建立了动态管理机制 构建了县域统筹协调机制 形成了多元合作推广机制
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构建了县域统筹协调机制 在运行机制创新研究中,各试点县积极
探索,构建了县域统筹协调机制,整合推广资源,推动各部门协同开展为农服务,促进了推广事业的发展
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构建了县域统筹协调机制 各级推广机构的分工协作
职责分工 人员统筹
县域范围内推广资源的整合 充实服务内容 促进体系建设
政技协调推广机制 乡管体制下 县管体制下
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研究成果 建立了畅通高效的需求反馈机制 建立和完善了岗位责任制度 优化和创新了推广方式方法 建立了有效的考核考评机制 建立了动态管理机制 构建了县域统筹协调机制 形成了多元合作推广机制
![Page 38: 基层农技推广体系运行机制 创新研究总结报告](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022012816/5681311e550346895d978baf/html5/thumbnails/38.jpg)
形成了多元合作推广机制 在运行机制创新研究中,各试点县充分
发挥其它机构和组织的作用,逐步形成了以基层国家农技推广机构为主导,科工贸、产学研广泛参与的多元合作推广新机制
![Page 39: 基层农技推广体系运行机制 创新研究总结报告](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022012816/5681311e550346895d978baf/html5/thumbnails/39.jpg)
形成了多元合作推广机制 科研单位 专业合作组织 农产品加工企业 农资企业、经销商 社会化服务组织
技术优势、教育优势 需求强烈、集中 对农产品生产有要求 引导和推广 高效
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主要成绩 健全各项制度
以岗位职责为基础、考核考评为核心、动态管理为特征的内部管理制度
以多元合作和县域统筹协调为主要内容的外部合作机制
利用乡土人才,延伸服务网络 促进了理念和认识的转变 各项工作取得良好的效果
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2006- 2007年样本站与非样本站推广人员下乡天数比较
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
样本站 非样本站
(天/人)
20062007
![Page 42: 基层农技推广体系运行机制 创新研究总结报告](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022012816/5681311e550346895d978baf/html5/thumbnails/42.jpg)
2006- 2007年样本站与非样本站技术推广效果比较
推广新品种
02468
101214
样本站 非样本站
(个/站)
20062007
新品种推广普及率
0
10
20
30
40
50
样本站 非样本站
%
20062007
推广新技术
0
2
4
6
8
10
样本站 非样本站
(项/站)
20062007
新技术推广普及率
0
20
40
60
80
样本站 非样本站
%
20062007
![Page 43: 基层农技推广体系运行机制 创新研究总结报告](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022012816/5681311e550346895d978baf/html5/thumbnails/43.jpg)
2006- 2007年样本站与非样本站病虫害平均防效比较
76
78
80
82
84
86
88
样本站 非样本站
%
20062007
![Page 44: 基层农技推广体系运行机制 创新研究总结报告](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022012816/5681311e550346895d978baf/html5/thumbnails/44.jpg)
存在问题 研究内容有待进一步深化 对公益性技术推广投入不足 管理体制没有完全理顺 部分试点县认识和思路仍有局限 基层农技人员能力建设缺乏
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研究内容有待进一步深化 需求反馈机制 岗位责任制度 推广方式方法 考核考评机制 动态管理机制 县域统筹协调 多元合作推广
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存在问题 研究内容有待进一步深化 对公益性技术推广投入不足 管理体制没有完全理顺 部分试点县认识和思路仍有局限 基层农技人员能力建设缺乏
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2006- 2007年各试点县推广机构人均经费收入情况
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
事业费 项目费 经营收入 基建费 其它收入
金额(元/人)
20062007
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存在问题 研究内容有待进一步深化 对公益性技术推广投入不足 管理体制没有完全理顺 部分试点县认识和思路仍有局限 基层农技人员能力建设缺乏
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2007年县管与乡管体制下推广效果比较
新品种推广数量
05101520
县管 乡管
数量(个)病虫害平均防效
0102030405060708090100
县管 乡管
%
新技术推广数量
0
5
10
县管 乡管
数量(项)
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存在问题 部分试点县认识和思路仍有局限
对基层农技推广工作的公益性认识不足 对运行机制创新研究意义认识不足
基层农技人员能力建设缺乏 农民的技术需求越来越多样化 随着技术的进步,推广的手段也在不断更新 资金和知识来源的限制
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结果启示 对基层农技推广体系改革提供的经验
制度建设是基层农技推广体系健康发展的根本保证
满足农民需求是基层农技推广体系开展服务的出发点和落脚点
加强队伍素质建设是基层农技推广体系发挥作用的基础
创新推广方式方法是基层农技推广体系工作出成果见成效的关键
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结果启示 外部保障的重要性
地方领导的重视和支持是研究取得成效的重要因素 管理体制的顺畅是保证研究效果的重要前提 经费投入的保障是扩大研究成果的必要条件
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政策建议 完善研究内容 优化遴选方式 加大支持力度 多方协调推进 适时总结推广
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谢谢!