关于我市政府信息公开的几个具体问题

2008 年 1 月

一个指导思想、两个基本概念

1 、各级政府由自觉公开政府信息向法定义务转变 , 信息公开方式将进一步统一、规范。

2 、政府信息公开两个基本概念 ● 主动公开

编制政府信息公开指南、目录 ● 依申请公开

确定依申请公开政府信息受理程序

本次培训的几个问题一、政府信息公开目录的编制二、主动公开政府信息的送交机制三、依申请公开的有关事项四、关于政府信息公开指南五、政府信息公开工作年度报告

第一个问题：编制政府信息公开目录

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新”。

根据省政府要求及我市实际，我们将行政机关应主动公开的政府信息分为两种类型：

第一类是县级以上人民政府应主动公开的政府信息（见附件一）

第二类是政府各部门应主动公开的政府信息（见附件二）

目录包涵内容

编制说明 公民、法人或者其它组织使用政府公开信息

目录进行信息检索的指引，包括编制目的、入编范围、数据项释义，及其他需要说明的事项。

目录主体

编制说明 编制目的（详见附件 3 ） 入编范围： 1 、说明入编信息发布的时间范

围（ 2003 年到 2008 年）； 2 、说明本机关所属二级局或事业单位入编信息情况。

数据项释义：将目录上显示的数据项一一作简明扼要的解释，方便公民、法人或其他组织对政府信息进行查询。

其他需要说明事项

目录主体索引号 信息

名称内容概述

产生日期

文件编号

发布机构

公开日期

目录数据项包括索引号、信息名称、内容概述、生成日期、文件编号、发布机构、公开日期等项（详见附件 3 ）。其中，索引号、信息名称、内容概述、生成日期为必选项；文件编号、发布机构、公开日期等为可选项。

索引号的编制规则 索引号是赋予公开信息的一组编号。一是为了

方便群众检索查找政府公开信息；二是为了建立全省政府公开信息数据库的需要。

索引号由地区及部门编号、类别号、年度号、流水号四个部分构成，每个部分之间用“ -” 隔开。

＊＊＊＊＊ - ＊＊＊＊＊ - ＊＊＊＊ - ＊＊＊ 地区及部门号 类别号 年度号 流水号

地区及部门编号 由 5 位字符组成； 前两位为地区编号，其中第一位为市别编号（常州

为 D ），第二位为市（区）别编号； 后三位为部门编号，可用阿拉伯数字或拼音字母编

写。 各辖市（区）编号（见附件 4 ） 市级机关部门编号（见附件 5 ）；辖市（区）机关的部门编号由各市

（区）根据上述规则自行确定。

类别号 类别号按信息分类的结构层次编写，由 5 位

字符组成。 （定为三个层次） 第一位为一级类目编号，用大写拼音字母 A ，

B ， C ，……表示； 第二、三位为二级类目编号，用两位阿拉伯

数字从“ 01” 起依次编写； 第四、五位为三级类目编号，也用两位阿拉

伯数字从“ 01” 起依次编写。 未设置二级或三级类目为“ 00” 。

一级类目 二级类目

编号 名称 编号 名称A 市政府领导分工与机

构职能01 政府领导分工02 政府工作规则03 政府组成部门

04 政府直属特设机构 （特指国资委）

05 政府直属部门

06 双重领导单位

县级以上人民政府公开信息类别号编制（以市政府为例）

示例 常州市人民政府工作规则 DA001-A0200-2007-001

溧阳市人民政府领导分工 DC001-A0100-2008-001

一级类目 二级类目

编号 名称 编号 名称A 机构职能 01 机构主要职能

02 机构领导及分工03 内设机构及职能

04 直属单位

05

06

政府各部门公开信息类别号编制

示例“常州市发展和改革委员会领导名单及分工 ” DA002-A0200-2007-001

常州市国有资产管理委员会主要职能 DA039-A0100-2007-001

常州市地方税务局内部机构 DA044-A0300-2008-002

常州市工商局直属机构简介 DA045-A0400-2008-001

一级类目 二级类目 三级类目

B 政策法规 01 法律 00

02 法规 01 行政法规02 地方性法规

03 规章 01 国务院部门规章02 省政府规章03 市政府规章

04 规范性文件

01 政府规范性文件02 本单位规范性文

件

示例 《中华人民共和国城乡规划法》 DA023-B0100-2008-001

《常州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理办法》

DA023-B0401-2007-001

《常州市规划局规划许可听证暂行办法》 DA023-B0402-2007-002

一级类目 二级类目

编号 名称 编号 名称C 规划计划 01 中、长期规划

02 阶段性规划、计划03 年度工作计划

D 业务工作 01 本单位各类业务文件

02 年度重点工作安排

03 工作总结

E 其他 00

示例 市教育局 2008 年工作计划 DA004-C0300-2008-001

常州市“金保工程”一期建设表彰暨二期建设动员会顺利召开

DA012-D0100-2008-002

规划信息(第1期)2008年1月4日 DA023-D0100-2008-001

年度号与流水号 年度号 :标识信息形成的年度。

市教育局 2008 年工作计划 DA004-C0300-2008-001

流水号 :在最低一级类目下、同一信息形成年度内编制的小流水号，由三位字符组成，用阿拉伯数字从“ 001” 开始依次编制。

DA004-C0300-2008-001

信息名称的编制规则 信息名称即该信息的标题如果信息是文件形式，则名称就是该信息正

式公开标题如果该信息没有标题，应创建一个尽量简短而有意义的标题作为信息名称

内容概述的编制规则 指对信息内容的简要介绍，用来帮助公民、

法人或其他组织判断信息是否符合他们的需要。

概述应简洁扼要， 20-50 字左右。 编写文件内容概述时，应抓住文件主要标题，

用几个词将其串成一段通顺的文字即可。

示例如：《市政府办公室关于规范政府信息公开目录编制等工作的通知》可编为：

《通知》对“政府信息公开目录”、“政府信息公开指南”、“政府信息公开工作年度报告”、“政府网站政府信息公开专栏内容的设置”、“主动公开政府信息的送交机制”等五个方面进行了规范。

示例常州经贸委职能 分 14 条明确了常州市经贸委的主要职责

常州劳动保障网获市政府部门网站评比第一名

在 2007 年度全市政府网站绩效评估中常州劳动保障网取得了总分 66.1 的佳绩，列市政府部门网站评比考核的首位。

产生日期的填写规则填入该信息形成的时间即可（与索引号中的

年度号基本一致）

文件编号栏 文件编号：我市规定政府各部门信息第二类政策法规项需要加文件编号一栏，其它几类不

需要文件编号栏。

示例

数据库结构要求 政府信息公开数据库的建设既是政府信息公

开的一个环节，也是全省基础信息数据库建设的一个重要组成部分。

各单位在政府信息公开数据库建设过程中要遵循数据库结构的统一要求为建立全省范围的政府信息公开数据库奠定基础。

详见附件 6 。（将附件 6交本单位网管即可）

建议政府部门编制步骤 1 、按附件 2 《政府各部门政府信息公开目录分类》收集本部

门信息，并分类； 2 、由本单位负责保密审核人员进行保密审核； 3 、制作目录数据项表格，按顺序编写并填写。

索引号 信息名称 内容概述 产生日期 文件编号

各单位回去后应尽快编制，确保 2 月 20 日前完成，市政务公开领导小组办公室将在 2 月底进行检查，并由市信息中心制作统一格式上网公布

第二个问题关于主动公开政府信息的送交机制

1 、各单位只要将编写好的目录与对应内容交由本单位网管，具体上传事宜由网管与市信息中心联系。

2 、市级部门要指定专人在 2008 年 4 月底前，将本次编写的主动公开的信息目录及其内容的纸质文本报送到市档案馆。

3 、此后新产生的政府信息，应明确可否公开，可公开的，应在信息形成 20 个工作日内将纸质文本原件报送一份到市档案馆。

关于报送的几个要求在纸质文件右上角加盖“索引号印章”并按

规定填好编号，保证纸质文件上编号与公开目录上的编号一致。

如报送纸质文件是复印件的应加盖单位印章 市档案局现行文件查阅处 姬静处长电话 :85681018

第三个问题依申请公开 《条例》第十三条规定：公民、法人或其他

组织可向县级以上人民政府部门申请攻取相关政府信息；第二十条到二十七条对依申请公开政府信息的程序进行了明确的规定。

各单位应明确受理申请的部门及人员，公布姓名、地址、联系电话。

附依申请公开示意图如下：

申请人提出申请

申请人填写《政府信息公开申请表》

受理机关登记（含网上登记）并出具回执

受理机关当场答复

受理机关当场不能答复的 15 个工作日内答复

经批准延长 15个工作日内答复

出具《政府信息公开告知书》

告知不予公开及理由 可以公开 当场签收

第四个问题政府信息公开指南

政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

各单位按规范格式填写，与目录一起交各单位网管上传。

第五个问题政府信息公开工作年度报告 第三十一条规定：“各级行政机关应当在每年 3 月 3

1 日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告”。

编制主体 1 、县级以上人民政府； 2 、县级以上人民政府所属部门 。

时间要求 年度报告中所列数据的统计期限自每年 1 月 1 日起至

每年 12 月 31 日止。公布时间为每年的 3 月 31 日前。

年度报告应当包括的六项内容行政机关主动公开政府信息的情况；行政机关依申请公开政府信息和不予公

开政府信息的情况；政府信息公开的收费及减免情况；因政府信息公开申请行政复议、提起行

政诉讼的情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改

进情况；其他需要报告的事项。