Анализ основных изменений порядка проведения оценки...

LOGOwww.trud-audit.ru

Анализ основных изменений порядка проведения оценки условий труда.

1

Савинов Владимир Вениаминович,Вице-президент



2

БЫЛО АРМ не затрагивала компенсации и не определяла экономические показатели.Потерян стимул соблюдать требования.Потеряна квалификация при аккредитации в многочисленных системах и работе без критики.Накопленный опыт спокойной бесконфликтной работы обесценен.

СТАЛОНовые принципы предоставления компенсаций, включая пенсии.Экономика предприятия стала зависеть от результатов АРМ и СОУТ.Аттестующие организации получили дотошных, заинтересованных и профессиональных критиков своей работы. С одной стороны, сотни тысяч работников, недовольных результатами АРМ и СОУТ, лишившей их ранее получаемых компенсаций, с другой стороны – работодатели, вынужденные по итогам АРМ и СОУТ увеличивать затраты на компенсации работников.


Что изменилось. Риски аттестующей организации

3

От формального к заинтересованному контролюПериод бесконфликтной работы завершается. Опыт многолетней работы проведения АРМ будет только мешать при проведении СОУТ.Самые придирчивые критики работы ОПСОУТ это работники и работодатели, Пенсионный фонд Российской Федерации и государство в целом.Аттестующие организации не перестроились в связи с принятием новых НПА - опротестовать результаты измерений будет достаточно легко. Наличие заключения о качестве СОУТ и (или) акта инспекционного контроля лаборатории не помешает опротестовать выводы лаборатории.



4

Работники и ПФ РФ не согласятся с узким набором факторов

СП 1.1.1058-01. Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов ……. являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

СП при производстве синтетических моющих средств (№ 5199-90)8.2. Вредные факторы производственной среды, подлежащие контролю:

Карбоксиметилцеллюлозы натриевая соль (МУ, № 4859-88) - фотометрический

Натрия перборат (МУ, № 4756-88) - фотометрический Едкий натр (МУ, № 4675-88) - фотометрический

Сода кальцинированная (МУ, № 4442-87) - фотометрическийСпирты непредельные жирного ряда (МУ, № 4470-87) –

газохроматографический



5


СП 1.1.1058-01. Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов ……. являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.СП при производстве и применении эпоксидных смол и материалов на их основе (№ 5159-89)

Эпихлоргидрин (МУ N 2715-83)- газохроматографический; Толуол (МУ N 1986-79)- храматографический;

Дифенилолпропан (МУ N 1665-77)- фотометрический; Фенол (МУ N 1461-76)- фотометрический;

Анилин (МУ N 1647-77)- фотометрический; Формальдегид (МУ N 1696-77)- полярографический;

Спирт бутиловый (МУ N 2802-83)- газохраматографический; Этилендиамин (МУ N 2881-83)- газохроматографический; Малеиновый ангидрид (МУ N 2585-82)- фотометрический;Спирт изопропиловый (МУ N 2902-83)- газохроматографический; Ацетон (МУ N 1648-77)-

фотометрический



6


№ 5183-90 «Санитарные правила для литейного производства» (прил. 1)Факторы и вещества, подлежащие контролю (выдержки):кварцесодержащая пыль, пыль угля, цемента, бентонита, известняка ….фенол, формальдегид, фуриловый спирт, фурфурол, аммиак, ортофосфорная кислота, акролеин, диоксид серы, оксид азота, ароматические углеводороды, кетоны, озон, изопропиловый спирт, стирол, эфир, бензин, ацетон, керосин ………..



7

РМ, на которых СОУТ проводится с особенностямиэкипажи морских и речных судов; экипажи воздушных судов;особые параметры бактериологической среды;профессиональные спортсмены;эксплуатация ядерных установок;пожарные, аварийные и тп работы;водолазы;верхолазы.

Минтруд утвердит особенности проведения СОУТ и дает разъяснения.



8

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процессавключает в себя следующие этапы:выявление на РМ источников возникновения потенциально вредных (опасных) факторов и, соответственно, самих факторов;сопоставление выявленных на РМ факторов с факторами, указанными в Классификаторе вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;принятие решения о проведении измерений идентифицированных факторов;Оформление результатов идентификации.На рабочих местах, где предполагается отдельный порядок проведения СОУТ, до утверждения такого особенного порядка СОУТ проводится в общем порядке



9

Идентификация потенциально вредных факторовЕсли идентифицированы – проводятся измерения всех идентифицированных вредных факторов.Если не идентифицированы – измерения не проводятся, условия труда признаются допустимыми, подается декларация. Результаты идентификации заносятся в Перечень РМ, на которых проводилась СОУТ.

Идентификация не проводится, а выполняются измерения всех вредных факторов, характерных для видов работ:Списки досрочное назначение пенсий ст. 27 и 27.1 ФЗ «О трудовых пенсиях» – 22 позиции; Списки № 1 и № 2 (пост. Кабинета Министров СССР от 26.01.91 № 10); пост. Пр-ва РФ от 18.07.2002 № 537, ред. От 24.03.2003 г. – малые списки - 8)Гарантии и компенсации за работу во вредных условияхВредные условия по результатам АРМ


О ходе разработки законопроекта о СОУТ

10

Декларирование соответствия условий труда гос. нормативным требованиям ОТДекларация оформляется в отношении всех РМ, на которых в ходе СОУТ не выявлены потенциально вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса.Декларация подается в Роструд. Форму и порядок устанавливает Минтруд России. Действительна 5 лет. Автоматически продлевается, если нет НС и профзаболеваний.Если происходят НС и профзаболевания действия декларации прекращается.Реестр деклараций ведет терр. орган Роструда, вносятся сведения об экспертах. Реестр общедоступен на сайте.При выявлении недостоверных сведений – прекращается действие декларации.



11

Измеряемые факторы производственной среды

В процессе СОУТ измеряются 24 фактора. По отдельным видам работ и профессий может быть установлен

дополнительный перечень факторов.

В области аккредитации ОПСОУТ могут отсутствовать:энергетическая экспозиция лазерного излучения; мощность амбиентного эквивалента дозы рентгеновского, гамма- и нейтронного излучений; радиоактивное загрязнение производственных помещений, элементов производственного оборудования, средств индивидуальной защиты и кожных покровов работников; напряженность постоянного магнитного поля; биологические факторы



12

«Хочешь рассмешить Бога - расскажи ему о своих планах» Испанская пословица

Исследование (испытание) и измерение факторовВсе идентифицированные факторы подлежат измерениям.Измерения осуществляются испытательной лабораторией, экспертами и специалистами организации, проводящей СОУТ.Измерения проводятся в ходе осуществления штатных производственных процессов.



13


Исследование (испытание) и измерение факторовРезультаты измерений оформляются в форме протокола, содержащего 19 позиций, в том числе:класс условий труда потенциально вредного фактора;заключение по фактическому уровню потенциально вредного фактора на всех местах проведения измерений, итоговый класс условий труда потенциально вредного фактора, определенный экспертом организации, проводящей СОУТ;ФИО, должность и подпись лица (лиц) организации, проводящей СОУТ;ФИО и подпись эксперта (экспертов) организации, проводящей СОУТ;ФИО, должность и подпись должностного лица организации, проводящей СОУТ.



14


Исследование (испытание) и измерение факторовВ качестве результатов измерений могут быть использованы результаты измерений, полученные в ходе производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за 6 месяцев до проведения СОУТ. Решение о возможности использования данных результатов при проведении СОУТ принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей СОУТ.По результатам измерений экспертом организации, проводящей СОУТ, осуществляется отнесение условий труда на РМ к классам (подклассам) условий труда.Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения измерений. Условия труда на таких РМ относятся к опасному классу условий труда без проведения исследований (испытаний) и измерений (оформляется отдельным протоколом комиссии).



15

Особенности измеряемых факторов производственной средыНапряженность трудового процессаИсключены:Нагрузки интеллектуального характера (содержание работы, восприятие сигналов и их оценка, распределение функций по степени сложности задания, характер выполняемой работы);Эмоциональные нагрузки (степень ответственности за результат, степень риска для собственной жизни, степень ответственности за безопасность других лиц, количество конфликтных ситуаций);Режим работы

Окончательная оценка напряженности трудового процесса устанавливается по наиболее высокой степени напряженности



16

Особенности измеряемых факторов производственной средыНапряженность трудового процесса, работников, трудовая функция которых заключается в диспетчеризации производственных процессов и управлении транспортными средствами (длительность сосредоточенного наблюдения, плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени, число производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузка на слуховой анализатор, время активного наблюдения за ходом производственного процесса), в обслуживании производственных процессов конвейерного типа (продолжительность выполнения единичной операции, число элементов (приемов), необходимых для реализации единичной операции), длительность работы с оптическими приборами, нагрузка на голосовой аппарат.



17

Классификация условий трудаУсловия труда по степени вредности и опасности подразделяются на 4 класса – оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс, 1-4 степени) и опасные (4 класс).В случае применения работниками, занятыми на РМ с вредными условиями труда, эффективных СИЗ, прошедших обязательную сертификацию класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта в соответствии с методикой, утверждаемой Минтрудом России.Методика: В зависимости от полученных значений показателей эффективности выбора СИЗ и оценки эффективности использования СИЗ принимается решение об эффективности применения СИЗ и возможности снижения класса (подкласса) условий труда на РМ работника на одну ступень или повышение на одну ступень. Результат оценки оформляется протоколом.



18

Особенности классификации условий труда по отдельным факторамБиологический факторМикроорганизмы-продуценты, препараты, содержащие живые клетки и споры - в зависимости от превышения ПДК.Условия труда работников без проведения измерений относят к соответствующему классу условий труда при предоставлении разрешительных документов (лицензий) на право выполнения работ с патогенными биологическими агентами (ПБА) I-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней на данных РМ.Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».



19

Особенности классификации условий труда по отдельным факторамСветовая средаОценка параметров световой среды проводится по уровню искусственного освещения с учетом естественного освещения рабочих мест.Уровень искусственного освещения оценивается по показателю освещенность рабочей поверхности.Отнесение условий труда к соответствующему классу (подклассу) условий труда осуществляется в зависимости от значения показателя освещенности рабочей поверхности: 2 класс (более Eнорм); 3.1 (более 0,5 Енорм); 3.2 (менее Енорм).При работе на открытой территории только в дневное время суток условия труда по показателю освещенность рабочей поверхности фактора световая среда признаются оптимальными условиями труда (класс 1).



20

Особенности классификации условий труда по отдельным факторамСветовая средаТакие показатели световой среды, как прямая и отраженная блескость, коэффициент пульсации освещенности, неравномерность распределения яркости в поле зрения пользователей персональной электронно-вычислительной машины (ПЭВМ), визуальные параметры видеодисплейных терминалов, пространственная и временная нестабильность изображения рекомендуется оценивать на РМ работников, в поле зрения которых присутствуют слепящие источники света, проводится работа с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением (металлы, пластмассы, стекло, глянцевая бумага), имеются жалобы работников на дискомфорт зрения.



21

Особенности классификации условий труда по отдельным факторамСветовая средаНа РМ, на которых содержатся нормы по естественному освещению, а фактически естественное освещение отсутствует, класс условий труда устанавливается с учетом уровня искусственного освещения:

Класс условий труда, установленный в зависимости от

уровня искусственного освещения

Наличие / отсутствие

естеств. освещения

Класс условий труда, установленный с учетом совокупного воздействия

2наличие

23.1 3.13.2 3.22*

Отс.

22 3.1

3.1 3.23.2 3.2

* – фактический уровень искусственного освещения выше или равен не только нормативному значению Ен, но и нормируемому значению

освещенности рабочей поверхности, увеличенному на одну ступень по шкале освещенности



22

Допуск на рынокТребования к организациям, проводящим СОУТ (фраза в уставе, область аккредитации, количество экспертов). Аккредитация лаборатории – Росаккредитация.Реестр организаций – Минтруд.Аттестация экспертов – Минтруд (Высшее образование + ДПО 72 часа условия труда, стаж практической работы 3 года)Независимость организаций и экспертов



23

Статья 23. Экспертиза качества специальной оценки условий трудаЭкспертиза качества СОУТ осуществляется в рамках государственной экспертизы условий труда:по представлению Роструда в связи с проводимыми мероприятиями по государственному контролю (надзору) (бесплатно);по запросам работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков (на платной основе – методика размера платы утв. Минтруд).Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ, несогласие с результатами экспертизы качества СОУТ рассматриваются уполномоченным органом (организацией). Порядок проведения экспертизы качества СОУТ, рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества СОУТ устанавливается Минтрудом России.



24



25

ОтветственностьГосударственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о СОУТ осуществляется федеральной инспекцией труда. Нарушение установленного порядка проведения СОУТ работодателем либо ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от

шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.Нарушение ОПСОУТ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти

тысяч до ста тысяч рублей.Нарушение экспертом ОПСОУТ влечет предупреждение или наложение административного

штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Повторное совершение ОПСОУТ или экспертом административных правонарушений

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на

юридических лиц - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.



26

ОтветственностьКомиссия:утверждает перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, с выделением аналогичных рабочих мест;

утверждает по представлению эксперта результаты идентификации вредных и (или) опасных факторов;

признает допустимыми условия труда, если на рабочем месте не идентифицированы вредные и (или) опасные факторы;

принимает решение о проведении измерений идентифицированных вредных и (или) опасных факторов, формирует перечень факторов, подлежащих измерениям;

принимает решение об использовании результатов производственного контроля при проведении СОУТ (по представлению эксперта);

принимает решение о невозможности проведения исследований в случае, угрозы для жизни работников и экспертов и отнесения условий труда к опасному классу;

снижает (повышает) класс условий труда по результатам оценки эффективности СИЗ на основании заключения эксперта.



27

Ответственность

ОПСОУТ (лаборатория)самостоятельно определяет методики измерений, количественный и персональный состав экспертов;

осуществляет измерения фактических значений вредных и (или) опасных факторов;

оформляет в виде отчета результаты СОУТ.



28

Ответственность

Экспертосуществляет идентификацию опасных и (или) вредных факторов;

проводит измерения фактических значений факторов;

дает комиссии по проведению СОУТ предложения о возможности использования результатов производственного контроля при проведении СОУТ;

осуществляет отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по степени вредности или опасности;

дает заключение о возможности снижения класса (подкласса) условий труда в случае применения работниками эффективных средств индивидуальной защиты;

дает заключение в отчет о результатах СОУТ.



29

Рассмотрение разногласийРазногласия по вопросам проведения СОУТ, несогласия работника с результатами СОУТ на его рабочем месте, жалобы работодателя на АО рассматриваются органами Рострудинспекции, решения которых могут быть обжалованы в суд.Федеральная инспекция труда направляет информацию о фактах нарушений испытательной лабораторией (центром) организации, проводящей СОУТ и необходимости аннулирования сертификата эксперта по СОУТ.

Работник, выборный профсоюзный орган или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты СОУТ в судебном порядке.



30

«

Переходные положенияАО вправе проводить СОУТ до истечения срока действия имеющегося на дату вступления в силу настоящего ФЗ аттестата аккредитации лаборатории.Организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, и имеющие в своем составе испытательные лаборатории (центры), срок действия аттестатов аккредитации которых истекает в 2014 году, вправе проводить специальную оценку условий труда без учета требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 19, (НАЛИЧИЕ 5 ЭКСПЕРТОВ) но не позднее, чем до 31 декабря 2014 года.



31

Переходные положенияАО вправе проводить СОУТ до истечения срока действия имеющегося на дату вступления в силу настоящего ФЗ аттестата аккредитации лаборатории.Результаты АРМ действительны до окончания срока их действия, но не более чем до 31 декабря 2018 года. Работодатель вправе провести СОУТ до истечения срока действия имеющихся результатов АРМ.В отношении РМ, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего ФЗ («списочники»), СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.

Внимание! В отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, …….компенсации не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению ……по состоянию на дату вступления в силу изменений ТК.



32

Переходные положения

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года,

Статья 18. Федеральная государственная информационная система учета результатов специальной оценки условий трудаВступает в силу с 1 января 2016 года.



33

Уголовный кодекс, ст. 143



34

Кодекс РФ об административных правонарушениях (с 01.01.2015)Ст. 5.27 – Нарушение трудового законодательства - 1-5 тыс.руб. (30-50), повторно 10-20 и дисквалификация (50-70);Ст. 5.27.1 - Нарушение по ОТ – 1-5 (30-50); Нарушение или непроведение СОУТ – 5-10 (60-80); Допуск без медосмотра 10-20 (80-100); Допуск без обучения – 15-25 (110-130); Необеспечение СИЗ 2 класса – 20-30 (130-150); Эксплуатация зданий, оборудования – 5-10 (50-70) приостановление деятельности; Повторное нарушение ОТ – 30-40 (100-200), приостановление деятельности.Ст. 14.52 – Нарушение порядка СОУТ АО – 15-25 (70-100), экспертом – 20-30. Повторное: 40-50 (100-200), приостановление деятельности.Ст. 19.5, часть 20 – невыполнение требований инспектора: 30-50, дисквалификация (100-200).Ст. 19.7.8 – непредоставление сведений (недостоверные сведения) – 20-50 (80-100). Повторно – дисквалификация (100-200).



35

Трудовой кодекс Российской ФедерацииСт. 57 Обязательно для включения в трудовой договор информация об условиях труда на рабочем месте. Ст. 92 (сокращенная раб неделя) – работников, условия труда которых по результатам СОУТ отнесены к 3.3. На основании КД и письменного согласия до 40 часов (8 часов при 30 часовой неделе или 12 часов при 36 часовой неделе) с выплатой денежной компенсации. Ст. 117 Допотпуск 7 дней минимум, для конкретного работника устанавливается трудовым договором (КД) с учетом СОУТ (класс 3.2). На основании КД и письменного согласия превышение над минимумом допотпуска – денежная компенсация.



36

Трудовой кодекс Российской ФедерацииСт. 147 Мин. доплата 4 % (класс 3.1). Ст. 209 Исключены определения сертификата соответствия, АРМ и госэкспертизы. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждает Минтруд.Ст. 216.1 – Госэкспертиза осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Цель: качество СОУТ; правильность компенсаций; проекты строительства. Факт. Условия труда работников – искл.



37

Трудовой кодекс Российской ФедерацииСт. 219 Размеры, порядок и условия предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса. Не будет Постановления Правительства!

Переходные положения: В отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, …….компенсации не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению ……по состоянию на дату вступления в силу настоящего Федерального закона. По словам Андрея Пудова, в законопроекте предусматриваются сохранение работникам по состоянию на декабрь 2013 года объема предоставляемых гарантий и

компенсации при условии работы во вредных условиях труда.



38

Пенсионное законодательство:27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»:

Ст. 1 Профессиональная часть индивидуального лицевого счета (профессиональный стаж) дополнено: класс условий труда на которых соответствует вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам СОУТ.Ст. 6 Во вредный стаж включаются периоды, подтвержденные СОУТ, за которые платили взносы. 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»:Ст. 3 дополнено: «Пенсионная программа работодателя», «Договор досрочного негосударственного пенсионного обеспечения»Введена новая глава «Требования к досрочному негосударственному пенсионному обеспечению».



39

Пенсионное законодательство



40

Пенсионное законодательство173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Ст. 27 п.3 ……При этом условия назначения трудовой пенсии по старости, установленные подпунктами 1 - 18 пункта 1 настоящей статьи, к периодам соответствующей работы применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в подпунктах 1-18 пункта 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам СОУТ.В случаях, предусмотренных коллективным договором либо при их отсутствии локальным актом работодателя, лицам, указанным в подпунктах 1 - 18 пункта 1 настоящей статьи при их согласии взамен досрочного назначения трудовой пенсии по старости может устанавливаться негосударственная пенсия в порядке и на условиях, определенных договором досрочного негосударственного пенсионного обеспечения и (или) установленных федеральным законом.»

LOGOwww.trud-audit.ru41

Савинов Владимир Вениаминович,Вице-президент

От АРМ к СОУТ. Как подготовиться к переходу

Москва, ул. Земляной Вал, д. 34А, стр. 2(495)[email protected]

Савинов Владимир Вениаминович

Анализ основных изменений порядка проведения оценки...

Documents