深化改革需要 进一步发挥工会作用

—— 河北艰巨的产业调整任务需要进一步加强工会工作

一、中共中央对我国经济工作的最新部署 中共中央政治局 4 月 25 日召开会议，研究了

当前经济形势和经济工作，对我国今年的经济工作进行了重大部署。

中央政治局经济工作会议的主要内容：一是明确了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，是我国经济工作的基本要求；一是提出了我国经济工作的重点是加快调整优化经济结构，推动提质增效升级；再是将京津冀一体化纳入了党和国家的重要议事日程。

2 、我省经济调整的必要性与紧迫性。

可以说全国都具有进行经济结构优化调整的必要性与紧迫性，但是对于河北而言，这种必要性尤显紧迫。

我省环境之差已是全国之最，转变发展方式优化经济结构已是当务之急 。

去年以来，全国污染最严重的 10 个城市中河北省每月都占 5 至 7 个，大气环境形势极其严峻。如果没有北京的空气污染，没有华北地区大面积的污染，河北的空气污染治理就不会如此兴师动众，如此地被高度关注。因为，客观地讲，河北省在治理空气污染方面近 10 年来就毫无建树。

河北是水质污染严重的省份之一。 我国水资源总量 28000 亿 m3 ，人均 2300 立

方米，只占世界人均拥有量的 1/4 ，居 121 位，为 13 个贫水国之一。目前中国 640 个城市有300 多个缺水， 2.32 亿人年均用水量严重不足。我国污水、废水排放量每天约为 1×108m3 之多。水污染现状更是触目惊心，一项调查表明，全国目前已有 82% 的江河湖泊受到不同程度的污染，每年由于水污染造成的经济损失高达377 亿元。

海河流域，地下水污染更是严重， 2015眼地下水监测井点的水质监测资料表明，符合Ⅰ -Ⅲ类水质标准仅有 443眼，占评价总数的 22.0% ，符合Ⅳ和Ⅵ类水质标准有 880 和 629 眼，分别占评价总井数的 43.7% 和 34.3% ，即有 78% 的地下水遭到污染 。

《河北水污染直击：癌症笼罩村庄 活到 60岁算高寿》， 蠡县大白尺镇西百尺村：位于村东头的

一处水坑，水面呈暗黑色，散发着刺鼻的气味，仔细观察还能看到两个隐蔽的排水口正在向坑里排放污水。“这是染厂放的水，现在很少往这个坑排放了，改往村里另一个坑排放了。”村里一位老人告诉记者。

河北省安平县。该县号称中国最大的丝网集散地。记者在安平黄城镀锌区附近的农村采访时，一位村民抱怨，自家农田就在镀锌厂旁边，镀锌厂要用工业酸，一到下雨，镀锌厂里红色的废水就会涌到地里，“庄稼都死了”。还有村民告诉记者，由于镀锌厂的废水排到河里和地下，村里越来越多的人因癌症去世。村民寿命也不长，“能活到 60 多岁就算高寿了”。

河北省辛集市试炮营村。辛集以生产皮革闻名，不少村庄污染较为严重。记者在辛集市试炮营村采访时，看到村边一条河水较为污浊，远隔四五百米就能闻见一股浓重的恶臭味。试炮营村一位村民说，村子旁边的皮革企业大多是趁晚上没人的时候偷偷排污，周围经常臭气熏天，有时连窗户都不敢开。还有村民告诉记者，最近几年他统计了一下，“村子中去世的老人中十个有八个是因为癌症，皮革厂没建的时候很少有人得。”

河北人民饱受空气污染水质污染的危害，生存环境大为恶化，人们渴望环境状况有大的改善，使人们在严重污染的生存环境中解脱出来。但是解救河北的主要还得依靠河北人民，还得依靠河北深化改革，加快产业结构调整，淘汰落后、污染的企业。恶劣的生存环境凸显了我省经济结构调整的必要性与急迫性。

河北经济发展亟待提质增效升级 2012 年我国经济总量占世界的比重为 11.

6% ，但消耗了全世界 21.3% 的能源、54% 的水泥、 45% 的钢。高投入、高污染、高消耗、低产出是我国经济发展模式的突出特点，由于我国经济总量已经占据世界第二的位置，在生产过程中对于资源、能源的消耗数额相当大，我国资源、能源又比较缺乏，所以，我国已经成为世界资源与能源进口大国。

根据第一财经研究院的预测， 2015 年中国石油消费量将达到 5.85 亿吨， 2020年将达到 7.38 亿吨，如果按照国内产量2 亿吨并稳产到 2020 年计算，那么 2015 年和 2020 年中国石油仅进口量将达到3.85 亿吨和 5.38 亿吨，石油对外依存度将达到 66% 和 73% 。

我国铁矿资源储量位居世界前列，但因人口众多，人均占有量仅 36t(世界人均占有量为 51.19t)，仅为世界人均占有量的 70% 。特别是由于铁矿资源品位低，平均品位 33% ，尚不到世界上富矿资源国平均品位的一半，因此自 1985 年起，国产铁矿石已不能满足钢铁工业发展的需求，进口逐年扩大，目前我国铁矿石的进口依存度已超过 50% 。

由于我国对于资源、能源的大量进口在很大程度上推动了世界性资源、能源价格的大幅攀升，同时也大大增加了我们的生产成本。但是现在尽管价格高我们还可以以进口到所需的资源，发展到一定程度，我们可能进口资源会日益困难乃至进口不到一些资源，毕竟自然资源的储量是有限的。所以说我们对经济结构进行调整优化，不仅具有现实意义，而且具有长远的战略意义。

有关资料透露河北的单位产值能耗比全国平均水平还要高出 30% 。如果说全国推动经济转型优化产业结构具有紧迫性，那么对于河北而言，这种紧迫性就要提升一个等级，显得更为紧迫 。

三、我省经济调整面临的主要困难

河北缺乏高尖端的人才 。 河北省不仅自己培养的人才与发达省份存在明

显差距，而且河北省工资待遇在全国长期处于中下水平，偶有冒尖人才崭露头角，或是主动跳槽，或是被动被挖，不是进京津就是跑到了沿海发达省份，致使河北人才短缺状况不仅难以改观，而且有与发达省份差距日益增大之势。

从形式上看，河北技术密集型、高科技主导型企业在全国有影响的微乎其微，实质上这是河北没有高尖端人才支撑的必然结局。缺乏人才是河北经济粗放型发展的内在原因，也是经济结构调整优化产业结构的最大障碍。

我省产业以粗放型为主实现转型难度颇大。 河北省冶金行业协会公布 1季度河北省冶金产品数据显示，今年一季度河北省粗钢产量为 5269.7万吨，同比增幅为 9.62% ，其中， 3 月份粗钢产量为 1807.07万吨，同比增长 5.44% 。按国家统计局此前公布的产量数据，今年一季度全国粗钢产量为 19189万吨，同比增长 9.1% ，即河北省一季度粗钢产量占全国产量的比重为 27.5% ，且产量增幅高于全国平均水平。据最新资料显示，河北的粗钢产量已连续 12年位居全国之首超过全国总量的 1/4 。

河北省除了衡水、沧州与廊坊三市之外其他的 8 个地级市都有煤炭生产基地，冀中能源、开滦集团，是河北省两大煤炭企业，曾经是河北的骄傲。但是我省的煤炭生产以原煤与原煤粗加工为主，延伸产业链向深加工发展则明显不足。

黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司仅在今年一季度就大幅亏损 16.22 亿元。与龙煤集团临近的吉林煤业集团有限公司一季度完成销售收入 11.14 亿元，同比下降 8.38 亿元；而亏损额为 3.99亿元，比去年同期超亏 3.7 亿元。

辽宁的铁法能源有限责任公司（下称“铁法能源”）也挣扎在亏损的边缘。今年一季度，公司经营收入为 37.03 亿元，同比下降 21.2% 。其中：煤炭主业14.84 亿元，同比减少 20.57% ；非煤产业 22.19亿元，同比下降 21.61% 。同时，铁法能源一季度累计亏损也达到 4923万元，同比减盈 7393万元。

据山西省统计局 2 日发布的 1-2 月工业经济运行报告 , 煤炭企业超过半数亏损 ,亏损额总计达 40.2 亿元。今年煤炭价格行情大跌，昔日的盈利大户变成了亏损大户。

据每日经济新闻 2013 年 12 月 17 日报道，今年，我国加大钢铁业节能减排工作力度，资源、能源价格、财税等改革步伐进一步加快，企业在节能、环保等方面的投入、运行成本增加。当前钢材价格的水平已经回到 20 年前，生产成本却是此前的 5~6倍，这个“剪刀差”对钢企而言是致命的。以河北钢铁为例，其产量占到全国的四分之一，但由于没有发展高尖端技术，虽然钢产量很大，赚钱却不多。

今年 1~10 月，我国粗钢产量为 6.52 亿吨，重点钢企实现利润 129.7 亿元，其中主业利润只有 5.54 亿元，平均每吨钢利润仅 0.84 元，钢铁行业微利情况仍将延续。

煤炭价格大跌，钢铁企业日子不好过，河北省的两根经济支柱受到强烈冲击，河北的经济形势可能在全国处于比较紧张的低迷状态。昔日的工业大省河北今年一季度 GDP增速 4.2% ，不及去年同期的一半，在全国排名靠后。

在经济形势处于堪忧状况下，河北深化改革在淘汰落后产能优化产业结构必然会陡增难度。

在经济转型中河北面临不少职工失业由此会大大增加经济转型的难度。 河北省决定 2014 年向排污大户开刀， 2

014 年确保年内压减粗钢产能 1500万吨，水泥产能 1100万吨，平板玻璃产能 1800万重量箱。

目前全国压减 8000万吨钢铁的任务中，中国最大的钢铁大省河北省承担了压减产能 6000万吨的任务。

河北《化解产能严重过剩矛盾实施方案》规定了压减总量目标：到 2017 年压减 6000万吨钢铁、 6000万吨水泥、 4000万吨煤和 3000万标准重量箱玻璃。河北省称之为 6643 工程。

鹿泉、平山两次水泥产业集中拆除直接涉及职工 3780 人，如果算上与水泥产业密切相关的机械、编织、运输、餐饮行业，总涉及人数不低于 2万人。

石家庄两次集中拆除的 35 家水泥企业都具有正常的生产能力，均不在国家淘汰序列，拆除工作带来的直接经济损失约 10.8 亿元，减少产值近 61 亿元、财政收入 3 亿元。

唐山市的有关数据，到 2017 年全市要比2012 年净削减煤炭消耗量 2560万吨，净压减粗钢产能 4000万吨、炼铁产能 2800万吨。据测算，仅压减 4000万吨粗钢就将影响直接从业人员近 6万人、间接从业人员近 30万人。

河北省产业结构调整力度之大前所未有，在整个经济低迷状态下，与之相伴的是职工下岗失业这个问题绝对不能忽视，应当与产业结构调整同样重视，同步谋划，才能保障职工的基本利益与社会稳定。

四、克服前所未有的困难广大职工是最重要依靠力量

我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。

——胡锦涛

在国际方面看，我国周边处于多事之秋。美国的战略重点已经转移到了亚洲，其打着亚太再平衡的幌子，将其海、空军 60% 的兵力部署到了我国的周边，其战略矛头直指中国。

在国内方面，我国的各种社会矛盾集中爆发，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见。

收入分配悬殊是影响社会稳定的一个突出问题。中国社科院 2013 年 12 月 26日发布的蓝皮书显示， 2013 年前 5 位最受关注的社会问题中，贫富分化、反腐败、社会稳定等与社会公平正义紧密相关的问题占据了最大比重。其中，贫富分化问题在 2013 年的关注度升至首位，关注率达到 38.6% 。

据国际标准，基尼系数小于 0.2时，被认为收入过于平均， 0.2~0.3 之间时较为平均， 0.3~0.4 之间时比较合理， 0.4~0.5时差距过大，大于 0.5时差距悬殊。 0.4 一般被国际公认为收入差距的警戒线。

国家统计局公布 2012 年的基尼系数 0.474 ，已经是非常高的了，其反映的是相当大的收入差距。将世界上所有国家的基尼系数进行排序，中国会在最高的 10% 之中， 90% 以上国家的基尼系数都比中国低。中国社科院发布的《 2013 年社会蓝皮书》中指出： 2012 年，中国的贫富差距， 20% 的高收入群体与 20% 的低收入群体相比，收入差距已达 20倍。

社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富。社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。

——邓小平

建立合理的收入分配制度是完善社会主义市场机制的重要内容之一，国家已经着手解决分配领域的问题。中国收入分配制度改革方案早在去年２月已出台，但具体实施推进进展缓慢。国务院日前批复（ 14 日），同意建立由国家发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。

社会稳定受到严重挑战。现在全国不少地方出现了暴力恐怖事件，就在习近平总书记视察新疆期间， 4 月 30 日乌鲁木齐火车站发生了恐怖袭击事件，可见分裂恐怖分子狂妄至极已经疯狂到了肆无忌惮的程度。

包括广大知识分子在内的我国工人阶级是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。当前，因为加快转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整、化解过剩产能等原因，一些企业和职工遇到了种种困难。越是这样，越要发挥职工群众主人翁作用，越要关心职工群众生产生活和职业发展，把全心全意依靠工人阶级的方针落实好。

——习近平

只要我们做好全心全意依靠工人阶级这篇大文章，发挥好工人阶级队伍的积极性、主动向、创造性，我们就能够从容应对各种复杂的国际局面，能够奠定国内社会稳定的坚实基础，在化解各种社会矛盾中，持续稳定地推动经济社会的发展。

五、发挥好主力军作用有待进一步增强工会工作

习近平总书记在全国总工会机关同全国劳模代表座谈并发表重要讲话，强调必须充分发挥工人阶级的主力军作用，必须紧紧依靠工人阶级发展中国特色社会主义，必须坚持崇尚劳动、造福劳动者，必须大力弘扬劳模精神、发挥劳模作用。这为我国工人阶级走在时代前列、发挥自身作用指明了正确方向，为做好新形势下工会工作、推动工运事业创新发展提供了根本遵循。

——刘云山

中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，在团结动员广大职工为实现中国梦而奋斗的进程中，肩负着崇高使命。要始终坚持正确方向、锐意改革创新，充分发挥我国工人阶级的主力军作用，始终保持我国工会组织的团结统一，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益上，作出更大努力、发挥更大作用。

——刘云山

要加强和改进党对工会工作的领导，支持工会依照法律和章程独立自主创造性地开展工作，关心爱护工会干部，为工会工作创造更加有利的条件。

——刘云山

深化改革需要工会凝聚职工的共识与理解支持，需要增强工会工作。深化改革不仅仅是优化产业结构推动提质增效升级，与之相伴的必然有对利益格局的重大调整。尤其是在产业结构调整中不可避免的涉及部分职工可能失业的问题，职工不可能没有顾虑。部分职工的眼前利益可能受到一定的损失。工会组织需要教育引导职工识大体顾大局，认识深化改革的必要性，要理解改革、支持改革。同时确实需要工会组织充分发挥作用将改革的阵痛降低到最小、最轻，使改革的力度与速度与职工的承受能力相适应的。

在国际局势上，引导职工树立信心，我们党和国家有能力驾驭复杂的国际局面，能够取得外交的主动权。

从形式上看，美国已经将战略矛头指向了我国，但是随着我国硬实力的逐步增强，中美之间谁也离不开谁，中美关系有斗争也有合作。毕竟我国是美国的最大债权国，美国在牵制我国的同时，我们也具有牵制美国的能力与手段。

现在我国是世界第二大经济体，经济发展取得的成就举世瞩目，我们面临的一切困难是发展中的困难，是走向更加美好中的困难，是暂时性的困难。只要我们立足于本职工作，扎扎实实将工作做好，我们就为国家在国际舞台上赢得更大的空间。

在国内的确存在许许多多的问题，但是只要我们坚持走中国特色社会主义道路，我们就没有迈步过去的坎，没有克服不了的困难，工人阶级的社会地位就会日益提高，工人阶级的利益就会更有保障。

六、调动职工积极性工会需要维护好职工合法权益

工会的一切工作，都要把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为出发点和落脚点。要坚持以职工为本，尊重职工主体地位，落实职工各项权益，让广大职工体面劳动、舒心工作、全面发展。在维护职工劳动就业、工资收入、社会保障、安全卫生、休息休假等权益上，必须旗帜鲜明、主动作为。

——刘云山

在市场经济下，我国的劳动关系比较复杂，维护职工合法权益的难度大大增加。在维护职工合法权益中，既有长期存在的老大难问题，也有不断出现的新问题需要工会组织逐一破解。

２０１３年，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件２４．３６万件，为４７１．２１万劳动者追发工资等待遇２６８．５亿元。可以肯定的是，这并不是被拖欠工资的全部，而只是其中一部分，甚至仅是一小部分。

2013 年 5 至 6 月不到一个月，我国相继发生多起重大安全事故：５月２０日，保利民爆公司爆炸造成３３人死亡；６月３日，湖南邵东一煤矿瓦斯爆炸造成１０人死亡；６月３日，吉林禽业公司大火造成１２１人遇难；６月１１日，苏州燃气集团食堂爆炸造成１１人死亡；

2013 年 6 月中旬到 10 月底，各重点行业领域共排查治理隐患 681.5万项，整改率 97.9% ，其中重大隐患 10596 项，落实整改资金 54.7 亿元，整改率 86.7% 。这些数据，既反映了本次安全生产大检查成果显著，也反映了我国安全生产形势确实严峻。

我国现有存在有毒有害作业场所的企业约 1600万家，其中劳动过程中遭受不同程度危害的劳动者高达 2 亿人；平均每年报告新发病例１万多例，每年因尘肺病给国家造成的直接经济损失达 80 亿元。

贵州施秉县恒盛有限公司工人早在２００６年便出现头晕、气闷、乏力等症状， 2010 年 4 月在对 1337 人的健康检查中，14.58% 被确诊为矽肺病患者，还有 261人未确诊，需半年后再复查。如此劳动卫生条件恶劣的企业，竟还被当地政府树为科学发展典型，此足见一些地方对劳动卫生的监管存在多么大的漏洞。

要把维护职工合法权益工作放在党和国家工作全局中去把握，用依法维权的实际作为回应职工群众的期待和诉求，运用法治思维和法治方式开展工作。

——李建国

河北一方面面临空前的产业结构调整的艰难任务，一方面又迎来了空前的发展机遇——京津冀一体化。工会应当在产业结构调整中维护好职工利益，同时团结动员职工抓住机遇，推动河北经济社会的全面发展。