Семинар политики государственных закупок Киев , 1-2 д...
DESCRIPTION
Как разрабатывать решения в отношении е - Закупок для национальной реализации – ц ели политики и п равовая структура Пример Португалии : правовая структура для е-Закупок в с екторе государственных закупок Жуао де Альмейда. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Как разрабатывать решения в отношении еКак разрабатывать решения в отношении е--Закупок для национальной реализации – Закупок для национальной реализации – ццели ели
политики и политики и пправовая структураравовая структура
ПримерПример Португалии Португалии: : правовая структура правовая структура
для е-Закупок в для е-Закупок в ссекторе екторе
государственных государственных закупокзакупок
Жуао де АльмейдаЖуао де АльмейдаСеминар политики государственных закупок Семинар политики государственных закупок
КиевКиев, 1-2 , 1-2 ддекекабряабря 2011 2011 года года
1. ePP (е-Государственные закупки) В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ
ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННИХ
ЗАКУПОК (2007 – 2011)
2. ePP КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
3. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP
4. ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
5. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ
2
ePP В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ (2007 – 2011)
Общая обстановка для реформы (2007 – 2011)
Давление рынкаВозможность улучшить эффективность в государственном управлении
Три основные опоры (Код + CPB(Кодекс государственных заказов) + ePP)
Кодекс государственных заказов
Перестановка Директив EС 2004/17 и 18 (соответствие)
Охват всего срока действия контракта, за пределами стадии формирования (например выполнение контракта)
предоставление обязательного использования электронных средств для всех контрактов, оцененных свыше 5.000 евро.
3
• Прозрачность, равное отношение, честная конкуренция
• Соблюдение национального законодательства, и законодательства ЕС
• Устойчивость (приоритет предоставляется экономическим элементам, и элементам окружения)
• Поощрение доступа SME (малых и средних предприятий) к общественным рынкам
• Экономические: Повышение сбережений в государственных закупках (способствование благоразумному и лучшему использованию денег налогоплательщиков);
• Экологические (осуществление государственных закупок с учётом факторов окружающей среды): постепенная инкорпорация экологических требований в рамках выборки/квалификации и назначение критериев в государственных тендерах
Ключевые принципы
Главные цели
4
Запуск нового Органа централизованных закупок (Национальное агентство по государственным закупкам) как центрального инструмента для обеспечения устойчивости системы
5
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОКНАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОККлючевые заинтересованные лицаКлючевые заинтересованные лица
ANCPANCPНациональное агентство Национальное агентство
по государственным закупкампо государственным закупкам
UMCUMC
UMCUMC
Публично-правовые организации
МИССИЯ ANCP это повышение уровня эффективности и сбережений Португальского государственного управления
Публично-правовые организации
Сооб
щество/О
бщ
ествоН
алогопл
ател
ьщики/Граж
дане
Под
рядчики
Поставщ
ики
Сооб
щество/О
бщ
ествоН
алогопл
ател
ьщики/Граж
дане
Прави
тельство
Министерство ф
инансо
в
6
e-подбор источников
e-объединение
e-проведение торгов /
e-назначение
e-контракт
e-каталог
e-размеще
ние заказов
e-платёж
В рамках действующей технологической модели, введенной ANCP
Модель закупки (компоненты)
Модель e-закупки (компоненты)
Обязательное использование с Ноября 2009
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Подбор источников Объединение Проведение торговНазначение/
КонтрактРазмещение
заказовВыставление счёта-фактуры Платёж
е-выставление счёта-фактуры
Правовая структура для е-закупки (PT)
Законодательный процесс: там, где разработчики политики и эксперты ICT (Информационно-коммуникационных технологий) сталкиваются с Юристами
Принципы, которые руководствуют государственной закупкой А ТАКЖЕ е-государственной закупкой (EU, EBRD,OECD …)
Главные ресурсы: ЕС и Национальное право Основания для заслуживающей доверия системы: Специфические особенности
Е-подпись
Факсимильная передача, открытие и «складирование» документов
Управление временем и сроками выполнения: отметка времени
Автоматизированное принятие решений против исключительной компетенции комитета по присуждению/распорядительного комитета
7
ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP
Короткий набор законопроектов, ориентированных на надёжность
Правовой инструмент Краткое описание
A
Декрет-закон № 37/2007 Определяет Национальную систему государственных закупок (NSPP) и создает Национальное агентство по государственным закупкам (NAPP), как организацию, ответственную за управление этой системой
Правило 330/2009 Регулирует функционирование Национальной системы государственных закупок.
Б Декрет-закон 18/2008 Утвердил Кодекс государственных заказов (CPC)
В Декрет-закон 143-A/2008 Электронные платформы и форма передачи данных
Г
Правило № 701-A/2008 Утверждает главные стандартные формы государственных закупок, соответствующие извещения по контракту, которые публикуются в “Diário da República” (Португальский официальный журнал)
Правило № 701-B/2008 Установление Консультативного комитета, который отвечает за контролирование применения Кодекса государственных заказов
Правило № 701-D/2008 Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте
Правило № 701-E/2008 Определяет модель информационного отчёта, которую нанимающие органы должны заполнить и предоставить на Портале государственных закупокwww.base.gov.pt
Правило № 701-F/2008 Регулирует установление, деятельность и управление Порталом государственных закупок (www.base.gov.pt)
8
9
Правовой инструмент Краткое описание
Д
Правило № 701-G/2008 Излагает требования и обстоятельства использования электронных платформ нанимающими органами и регулирует условия эксплуатации этих платформ
Правило № 701-H/2008 Утверждает обязательное содержание программы и проекта выполнения общественных работ; процедуры и стандарты, которые должны быть приняты в отношении планирования и поэтапной разработки проектов общественных работ, которые называются «Инструкции для составления проекта работ»; так же, как и классификацию работ по категориям
Правило № 701-I/2008 Учреждение «Обсерватории общественных работ», и ее функциональных правил
Правило № 701-J/2008 Определяет модель статистических данных, которые нанимающие органы должны представлять в отчёте.
A – Ведомственные нормы в отношении к централизованной национальной системе государственных закупокB – Кодекс государственных заказов C – Конкретные нормы, имеющие отношение к ePPD – Положения об осуществлении
Институциональное право
аккредитация е-платформ – (лицензия на эксплуатацию)Процесс аккредитации проводится CEGER (организацией, ответственной за правительственные сети ICT, без какого-либо другого вовлечения в государственные закупки)Независимый внешний аудит соответствия для каждого провайдера/платформы
Объединение, централизация и помощь CPB в предоставлении изменений в отношении ePP
Материальное право государственных заказов и подрядов Обязательное использование электронных средств
Концепция «Электронных средств» Охваченный диапазон операций Выбор средств в зависимости от типа процедуры
Следствия неисполнения Контракт, сформированный с помощью инструмента при отсутствии е-государственных закупок («печатный вариант процедуры») является таким, который потерял законную силу (наиболее жёсткая санкция в Португальском административном праве)Дисциплинарные санкции (например штрафы) в отношении администрации публичной организации 10
ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА
Успех принятия е-Государственных закупок в Португалии по большому счету является следствием конструктивной приверженности всех заинтересованных лиц, а именно уже учреждённых операторов платформ Государственного е-проведения торгов с несколькими годами опыта, главным образом, на рынке частных заказов. Все заинтересованные лица, вовлечённые в РР(государственные закупки) доверяют системе и инструментам, и принимают ePP как обоснованное усовершенствование.
Вовлеченные участники Компании-подрядчики| Субъекты экономической деятельности | Операторы платформ государственного е-проведения торгов | Внешние аудиторы для проведения аудита соответствия платформы | Национальный отдел сертификации платформ е-проведения торгов – CEGER | Национальное управление по государственным закупкам - ANCP | Национальный портал государственных заявок – InCI (www.base.gov.pt) | Университеты | Подготовительные институты | Юристы | внешние консультанты PP | Счётная палата | Административные суды | СМИ | PR и Пресса | Политические учреждения | ЕС .................
Юриспруденция: пока что нет записи дел, где «е - часть» процедуры государственной закупки является, сама по себе, поводом для спора.
Влияние на расценку судебного процесса: Управление в настоящее время оценивает возможное влияние ePP на расценку судебного процесса, которая так или иначе точно подпадает под влияние недавнего преобразования Директивы ЕС о Возмещениях (2007/66/CE)
2010|Первый полный год обязательных е-Государственных закупок
11
e-проведение торгов / e-назначение
12
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ
Выигрывающее товарищество/альянс по направлению к большому изменению
Правительство индустрия (операторы ePP и субъекты экономической деятельности, заинтересованные в реализации доступа к общественным рынкам)Государственные управления (центральные, региональные и местные)
Факторы успеха Модель изменения отношения: Правовая, Экономическая, Образовательная/Подготовительная, Общественный маркетингВсеохватывающий элемент: довериеТри совместимые опоры (Кодекс, CPB, ePP)Восприятие доходов и преимуществ Четыре C вместо Четырех P
Какой будет вероятная роль Права и Юристов при следующих шагах? (сквозной охват ePP)?
Спасибо Спасибо [email protected]
www.ancp.gov.pt