Трудности нормативного регулирования и возможные решения по организации инклюзивного образовательного процесса на современном этапе

Кутепова Елена Николаевна, к.п.н., доцент, зам.директора Института проблем интегративного (инклюзивного) образования Московского городского психолого-педагогического университета Москва, 2012 год

Законодательство об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в России

Законодательство об образовании лиц с ОВЗ в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней:

- международные (подписанные и ратифицированные СССР или Россией);

- федеральные (Конституция, законы, кодексы (семейный, гражданский и др.);

- правительственные (постановления, распоряжения);

- ведомственные (Министерства образования СССР и Российской Федерации: приказы, распоряжения, решения коллегии, письма);

- региональные (правительственные и ведомственные).

Конвенция о правах инвалидов (3 мая 2012 г. N 46-ФЗ), Статья 24

«Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни»

Основные положения Конвенции о правах инвалидов

В соответствии с Конвенцией, образование должно быть направлено на:

развитие умственных и физических способностей в самом полном объеме;

обеспечение инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества;

доступ инвалидов к образованию в местах своего непосредственного проживания, при котором обеспечивается разумное удовлетворение потребностей лица;

предоставление эффективных мер индивидуальной поддержки в общей системе образования, облегчающих процесс обучения;

создание условий для освоения социальных навыков; обеспечение подготовки и переподготовки педагогов.

Статья 18 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения, органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение

инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Индивидуальная

программа реабилитации Индивидуальная программа реабилитации

инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Однако для самого инвалида ИПР имеет рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объёма реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом

Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. N 16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве»

Действие настоящего Закона распространяется на:

1) детей-инвалидов, иных лиц, не признанных в установленном порядке детьми-инвалидами, но имеющих временные или постоянные ограничения возможностей здоровья и нуждающихся в создании специальных условий обучения (воспитания),

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

1) ограничение возможностей здоровья - любая утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции либо отклонение от них, влекущие полное или частичное ограничение способности или возможности осуществлять бытовую, социальную, профессиональную или иную деятельность способом и в объеме, которые считаются нормальными для человека при прочих равных возрастных, социальных и иных факторах.

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

2) специальные условия обучения (воспитания) - специальные образовательные программы и методы обучения, учебники, учебные пособия, дидактические и наглядные материалы, технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования (включая специальные), средства коммуникации и связи, сурдоперевод при реализации образовательных программ, адаптация образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий для свободного доступа всех категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также педагогические, психолого-педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, обеспечивающие адаптивную среду образования и безбарьерную среду жизнедеятельности, без которых освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья невозможно (затруднено)….

Статья 3. Обеспечение государственных гарантий права лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования

1. Органы государственной власти города Москвы создают условия для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья образования любого уровня в государственных образовательных учреждениях в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы путем:

…..3) создания в государственных образовательных учреждениях специальных условий обучения (воспитания) для лиц с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с психолого-педагогическими и медицинскими показаниями (противопоказаниями), медицинским заключением и (или) заключением психолого-медико-педагогической комиссии;…..

О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЬМИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ И ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ (Письмо Минобрнауки РФ от 18.04.2008 № аф-150/06)

Формы и степень образовательной интеграции ребенка с ограниченными возможностями здоровья могут варьироваться в зависимости от степени выраженности недостатков его психического и (или) физического развития. Например, дети, уровень психофизического развития которых в целом соответствует возрастной норме, могут на постоянной основе обучаться по обычной образовательной программе в одном классе со сверстниками, не имеющими нарушений развития, при наличии необходимых технических средств обучения. При этом число детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в обычном классе, как правило, не должно превышать 3 - 4 человек.

«О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» Постановление от 17 марта 2011 г.  №175

Целевые индикаторы и показатели Программы: доля общеобразовательных учреждений, в которых создана

универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений.

Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования (далее - обычные образовательные учреждения), и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Постановление Правительства Москвы № 669-ПП от 29 декабря 2011 года

«О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14 сентября 2010 г.

№ 789-ПП» 1.4. Пункт 1 постановления дополнить абзацем

в следующей редакции: "Утвердить корректирующие коэффициенты к

нормативам финансового обеспечения государственной услуги по предоставлению начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных образовательных учреждениях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, в целях обеспечения образовательного процесса лиц с ограниченными возможностями здоровья согласно приложению 2 к настоящему постановлению.".

Корректирующий коэффициент к нормативам финансового обеспечения государственной услуги по предоставлению образования

в целях обеспечения образовательного процесса обучающихся из числа детей-инвалидов, за исключением детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 2,0.

Корректирующий коэффициент к нормативам финансового обеспечения государственной услуги по предоставлению начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных образовательных учреждениях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, в целях обеспечения образовательного процесса обучающихся из числа детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 3,0.

Особенности финансирования Введение дополнительных ставок в образовательных

учреждениях, реализующих инклюзивную практику, предусмотрено Методическими рекомендациями по составлению штатных расписаний государственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, системы Департамента образования города Москвы, утвержденными Приказом Департамента образования г. Москвы от 1 марта 2011 г. № 166. Согласно п. 24 этих Методических рекомендаций в учреждениях, реализующих инклюзивное образование, при наличии в них не менее 6 детей с ограниченными возможностями здоровья могут быть введены следующие должности:

- методист (координатор по инклюзивному образованию) - 0,5 единицы;

- учитель-дефектолог - 1 единица; - педагог-психолог - 0,5 единицы; - тьютор - 1 единица.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПСИХОЛОГО-МЕДИКО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КОМИССИИ (Приказ Минобрнауки РФ от 24 марта 2009 г. № 95)

Комиссия создается в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

оказание федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида;

Ребенок с ОВЗ в школе

Выявление ребенка с ОВЗ в школе Обследование на ПМПК, с получением

рекомендаций Разработка Индивидуальной

образовательной программы (Индивидуальный учебный план – ФГОС начального ОО)

Сопровождение специалистами в процессе обучения ПМПк ОУ, корректировка ИОП

Условия включения детей с ОВЗ в образовательное учреждение

специальная работа по подготовке педагогического и детского коллектива к включению в него ребенка с ОВЗ;

разработанная программа коррекционной работы с учетом контингента детей с ОВЗ, обучающихся в школе;

наличие систематического комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения образовательного процесса;

специальная работа по введению ребенка в более сложную социальную среду.

Материально-техническая база

Организация пространства. Организация временного режима обучения. Организация рабочего места ребенка с ОВЗ. Овладение техническими средствами обеспечения

комфортного доступа ребенка с ОВЗ к образованию. Использование технических средств обучения для

каждой категории детей с ОВЗ. Обеспечение специальными учебниками, рабочими

тетрадями и дидактическими материалами, отвечающими особым образовательным потребностям детей на каждой ступени образования.

Стандарт и программы обучения

Основные образовательные программы общего образования являются главными нормативными документами, конкретизирующими требования государственного образовательного стандарта, точнее говоря, регламентируют содержание и педагогические условия обеспечения образовательного процесса.

Спасибо за внимание! http://www.inclusive-edu.ru, сайт

Института проблем интегративного (инклюзивного) образования (ИПИО МГППУ)

http://www.edu-open.ru, сайт Проекта «Образование без границ»

ipio.mgppu@gmail.com