239

Ìåæ

äóíàðîä

íàÿ í

àó÷íî-ï

ðàêò

è÷åñêàÿ ê

îíô

åðåíöèÿ

Основным нормативным актом,регулирующим организацию и про�ведение любительского рыболовства,в настоящее время является Феде�ральный закон № 166 «О рыболовствеи сохранении водных биологическихресурсов» (далее ФЗ № 166). В част�ности, в статье 1 сказано, что «спортив�ное и любительское рыболовство –деятельность по добыче (вылову) вод�ных биоресурсов в целях личного по�требления и в рекреационных целях».Здесь законодатель не определил,чем спортивное рыболовство отлича�ется от любительского, однако указалцели любительского рыболовства –вылов рыбы как форму отдыха и дляличного потребления. Это имеет важ�ное практическое значение, так какисключает право на реализацию вы�ловленной рыбы.

Далее в статье 24 ФЗ № 166 «Лю�бительское рыболовство» сказано, что«любительское и спортивное рыболов�ство осуществляется гражданами безразрешения на добычу (вылов) вод�ных биоресурсов, если иное не пре�дусмотрено настоящим Федеральнымзаконом». Следовательно, законода�тель предусматривает случаи, когда напроведение любительского лова рыбынадо получать специальное разреше�ние, о чем и говорится в пункте 4 дан�ной статьи: «Любительское и спортив�ное рыболовство на рыбопромысло�вых участках осуществляется с согла�сия пользователей рыбопромысловы�ми участками». Из данного пункта сле�дует, что если рыбопромысловый уча�сток (водный объект) закреплен запользователем, то последний вправеограничить на нем любительское испортивное рыболовство. Следова�тельно, на отдельных водоемах, исполь�зуемых для рыбоводства или промыш�ленного рыболовства, любительскоерыболовство может быть запрещеноили ограничено. Это положение чрез�вычайно важно для озерного рыбовод�ства, так как рыбаки�любители зачас�тую начинают ловить разводимуюрыбу или мешают осуществлять про�мышленное рыболовство.

На рыбопромысловых участках за�кон устанавливает приоритет промыш�ленного рыболовства над любительс�ким. Этот же федеральный закон опре�деляет (ст. 18), что «перечень рыбопро�мысловых участков… утверждается ор�ганом исполнительной власти субъек�та Российской Федерации по согласо�ванию с федеральным органом испол�нительной власти в области рыболов�ства». К сожалению, эта процедурабезнадежно затянулась, и такого переч�ня до сих пор нет, что является суще�

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЛЮБИТЕЛЬСКОГО РЫБОЛОВСТВАВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В.Р.Крохалевский, С.П.Давыденко

ФГУП «Госрыбцентр, г. Тюмень, e�mail: lotsman@sibtel.ru

ственным тормозом в организации как промышленного, так и любительскогорыболовства.

Отсутствие процедуры закрепления водоемов создает проблемы как дляпредприятия, занимающегося озерным рыбоводством, так и для организато�ров любительского рыболовства. Без закрепления водоемов на длительныйсрок (не менее 10 лет) невозможно проводить долговременные мероприятияпо зарыблению и обустройству водоемов, а также вкладывать средства в этусферу деятельности.

В пункте 5 этой же статьи записано, что «любительское и спортивное ры�боловство на водных объектах или их частях, предоставленных для организа�ции любительского и спортивного рыболовства, осуществляется на основа�нии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов». Здесь законода�тель впервые определил, что существует особый вид деятельности – к орга�низация любительского рыболовства. Раньше этим занимались преимуще�ственно общества охотников и рыболовов. В настоящее время такую деятель�ность могут осуществлять любые юридические лица и индивидуальные пред�приниматели. Иными словами, закрепляй за собой водоем, зарыбляй егоценными видами рыб, оказывай услуги рыбакам�любителям и получай с нихза это деньги. Законодатель впервые определил, что организация любитель�ского рыболовства является предпринимательской деятельностью.

В статье 30 ФЗ № 166 определено, что для организации любительского испортивного рыболовства необходимо получить квоту вылова водных биоре�сурсов, т. е. часть ежегодно утверждаемого общего допустимого улова. И да�лее в ст. 31 записано, что «квоты добычи водных биоресурсов для организа�ции любительского и спортивного рыболовства распределяются междупользователями водными биоресурсами органами исполнительной властисубъектов РФ», что существенно повышает их роль в организации любитель�ского рыболовства.

Любительское рыболовство – это разноплановое понятие. Исходя из вы�шеизложенного, следует, что законодатель установил две формы любительс�кого рыболовства.

Организованное – лов рыбы на специально выделенных для этих целейводоемах и в пределах установленных квот вылова. При этом перечень разре�шенных орудий лова, размер платы и норму вылова устанавливает юридичес�кое лицо или индивидуальный предприниматель, организующий такое рыбо�ловство. Для его осуществления необходима квота вылова.

Неорганизованное – лов рыбы на всех не запрещенных водоемах, бес�платно, но исключительно спортивными орудиями лова (удочки, спиннинги,закидушки и пр.). В южных районах Тюменской области любителям разреша�ется применять в изолированных от рек водоемах ставные сети с ячеей 36 мм(не более 75 м), три фитиля или бредень. При этом норма вылова – не более5 кг в сутки. Объектом такого лова является, как правило, карась.

Отмена положения об организации любительского и спортивного рыбо�ловства в Тюменской области и утверждение Минсельхозом России (приказ№ 138 от 28 июля 2005 г.) Типовых правил рыболовства создали правовойвакуум в организации любительского рыболовства в Тюменской области.Старые нормы регулирования разрушили, а новых – не создали. Возниклаострая необходимость в разработке единых Правил рыболовства для всегоОбского бассейна, в которых будут определены нормы и правила как промыш�ленного, так и любительского лова на территории 9 субъектов Федерации.Такая работа в настоящее время ведется. Сейчас трудно представить, какимбудет этот документ, поскольку в каждом субъекте Федерации существует свояспецифика организации и регулирования любительского рыболовства. Неможет же быть одинаковых норм любительского лова рыбы, скажем, для Кур�ганской области и Ямало�Ненецкого автономного округа. Еще большая нео�пределенность и в вопросе, а какая же роль в регулировании любительскогорыболовства, кроме распределения квот, будет отведена администрациямсубъектов Федерации.

Для юга Тюменской области квота на 2007 год для организации любитель�ского рыболовства определена приказом Минсельхоза России № 468 от13.12.2006 г. по озерам в размере 301 т, а по рекам – 276,5 т. Теперь возникаетвопрос, между кем следует распределить эту квоту? Очевидно, это будут юри�дические лица и частные предприниматели, которые заплатят налог за выде�ленную квоту и возьмут на себя труд организовать на закрепленных за нимиводоемах любительское рыболовство по платным путевкам или лицензиям.Кому администрация Тюменской области делегирует право на организацию

240Ñ

îâðåì

åííû

å ï

ðîáëåì

û ï

ðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îõîò

îâåäåíèÿ è

çâåðîâîäñò

âà любительского рыболовства? Этот воп�

рос целиком находится в ее компетен�ции. Это могут быть ГУ «Нижнеобьрыб�вод», общество охотников и рыболововили частные предприниматели, кото�рые в установленном порядке закрепи�ли за собой водоем и в состоянии ока�зать услуги по организации любитель�ского рыболовства. А главная услуга длярыбака�любителя заключается в том,чтобы в водоеме была рыба, и он смогее поймать. В этой связи распределе�ние квот для организации любительс�кого рыболовства должно осуществ�ляться на конкурсной основе, как и зак�репление водоемов для этих целей.

Водоемы Тюменской области, вклю�чая территорию автономных округов,располагают значительным потенциа�лом для организации любительскогорыболовства. Это связано с наличием вводоемах разнообразной ихтиофауны,представляющей интерес для рыбаков�любителей: арктический голец, сибир�ский хариус, таймень, нельма. Во мно�гих реках и озерах имеются значитель�

ные запасы крупной щуки и окуня. Кроме того, уральские притоки Оби – рекиСобь, Войкар, Сыня, Северная Сосьва – в силу уникальности природных ланд�шафтов представляют значительный интерес для туризма. Поэтому задачаорганизации любительского рыболовства здесь сводится к обустройству ту�ристических и рыболовных баз с комплексом разнообразных услуг и сервиснойинфраструктурой. Кроме того, необходимо упорядочить поток «диких» турис�тов, которые в настоящее время наносят существенный вред ихтиофауне и ок�ружающей среде этого региона. Таким образом, организация любительскогорыболовства на этих реках будет иметь и природоохранное значение.

Для юга Тюменской области организация любительского рыболовствазаключается в формировании в озерах такого состава ихтиофауны, которыйпредставляет наибольший интерес для рыбаков�любителей, а именно – за�рыбление водоемов карпом, форелью, нельмой и гибридом пеляди и пыжья�на. Для отдельных озер может быть рекомендовано зарыбление окунем и щу�кой, которые являются излюбленными объектами любительского рыболов�ства. Поскольку большинство озер находится вблизи населенных пунктов, здесьнеобходимо выработать компромиссный вариант между промышленным ры�боводством и организацией любительского рыболовства на платной основе.Как показывает мировой опыт, второе направление использования водныхобъектов может быть гораздо более рентабельным, чем первое.

Таким образом, в Тюменской области имеются значительные перспективыпо развитию любительского рыболовства. Однако для их реализации необхо�димо упорядочить закрепление водоемов и ввести процедуру распределенияквот на конкурсной основе. Также необходимы существенные капитальные вло�жения на обустройство баз и зарыбление водоемов ценными, с позиций лю�бительского рыболовства, видами рыб.