Клименко ю

Адміністративні послугиПолітика та

імплементація

2

Зміст

Оцінка поточного стану

Упорядкування адміністративних послуг

Удосконалення процедур надання адміністративних послуг

Підсилення ЦНАПів

Надання адміністративних послуг в електронній формі

0

1

2

3

4

3

Поточний стан

• Базові принципи надання адміністративних послуг закріплені в законі “Про адміністративні послуги”

•Велика кількість адміністративних послуг

•Недостатня розбудова ЦНАПів

•Невідповідність розмірів плати за надання послуг економічно обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх наданням

• Складність процедур надання окремих адміністративних послуг

• Подрібнення послуг на декілька окремих етапів та залучення до їх надання на необґрунтованих підставах сторонніх організацій (підпорядкованих підприємств, установ та організацій) на платній основі

•“Обростання” адміністративних послуг додатковими послугами, за які справляється плата

4

(07.10.2012 ) – перший крок до реформування сфери адміністративних послуг

вперше дав визначення адміністративної послуги (яке включає в себе, зокрема, ліцензії, дозвільні документи);

Довідково: адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень державними органами за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи.

Поточний стан 1 / 5: Закон України “Про Адміністративні послуги”

5

Встановив основні вимоги до регулювання надання адміністративних послуг, а саме, що виключно законами встановлюється:

a) Підстави для одержання адміністративної послугиb) Суб’єкт надання адміністративної послуги та його

повноваженняc) Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання

адміністративної послуги *d) Безоплатність або оплатність надання адміністративної

послуги **e) Граничний строк надання адміністративної послугиf) Перелік підстав для відмови у наданні адміністративної

послуги

Примітка*: при цьому заборонено вимагати отримання тих документів або інформації, яка знаходиться у володінні державних органів або підприємств установ організацій, які належать до сфери їх управління;Примітка**: при цьому плата повинна включати всі дії та рішення суб’єкта надання адміністративної послуги (включаючи вартість банків, експертиз, здійснюваних суб’єктом надання адміністративних послуг, отримання витягів з реєстру тощо)


6

Встановив основні вимоги до організаційного забезпечення надання адміністративних послуг:

a) Центри надання адміністративних послугb) Суб'єкти надання послугc) Через Єдиний державний портал адміністративних послугd) Встановив заборону надання адміністративних послуг

підприємствами, установами, організаціями


7

Поточний стан 4 / 5: Регіональна мережа ЦНАПів

- Районний Центр

- Районний у містах

- Міський Центр

- Центр, який одночасно є регіональним та міським

Умовні позначення:

Оновлена інформація про Центри, які знаходяться в зоні проведення АТО та на тимчасово окупованих територіях не надходила

(а також 3 територіальні підрозділи)

1

3

12 22

1

28

5

5

6

12

м. Київ

1

10

4

13

10

1941

6

5

4 18

7

17

1

27 6

4

5 1

5

2

1

3 20

м. Сімферополь

м. Севастополь

5

13 2111

225

1

16

17

23

20

14

25

16

20

1

23

25

16

(а також 9 територіальних підрозділів)

20 20

1

1

(а також 6 територіальних підрозділів)

17

2

Створено та розпочали роботу 662 ЦНАПи:172 – органами місцевого самоврядування;

472 – райдержадміністраціями (10 – у місті Києві); 18 – територіальних підрозділів центрів.

8

Подача документів

Видача результату

Місцевий орган виконавчої влади


Видача результатуОрган місцевого самоврядування

Територіальний орган центрального органу

виконавчої влади


Видача результату

Подача документівВидача результату

Місцевий орган виконавчої влади

Орган місцевого самоврядування

Територіальний орган центрального органу

виконавчої влади

До створення центрів надання адміністративних послуг

Після створення центрів надання адміністративних послуг

Центр наданняАдміністративни

хпослуг

Поточний стан 5 / 5:Схема надання адміністративних послуг через ЦНАП

9

з них:21 послуга Укрдержреєстру;14 послуг Держземагентства;9 послуг ДМС;3 послуги Держархбудінспекції;2 послуги Держгірпромнагляду;2 послуги ДСНС;1 послуга Держсанепідслужби

Всього 51 послуга ОВВ:

Запроваджуються через ЦНАП у три часові етапи:

з 1 січня 2015 р.:14 послуг

Держземагентства

2 послуги Укрдержреєстру

2 послуги ДМС

з 1 жовтня 2014 р.:19 послуг

Укрдержреєстру

7 послуг ДМС

з 1 вересня2014 р.:3 послуги

Держархбудінспекції2 послуги

Держгірпромнагляду2 послуги ДСНС

1 послуга Держсанепідслужби

З них:31 найбільш

запитувана послуга; 14 «термінових»

послуг, зі строком надання 1 – 3 дні

Запровадження послуг через ЦНАП потребує:1) Значного збільшення кількості адміністраторів ЦНАП 2) Наявності значних за площею приміщень ЦНАП3) Підключення ЦНАП до державних реєстрів4) Визначення адміністраторів ЦНАП суб'єктом надання «термінових» послуг

Перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади, які повинні надаватися через ЦНАП

10

Наступні кроки

Упорядкування кількості

адміністративних послуг

Удосконалення процедур

надання адміністратив

них послуг


Надання адміністративних послуг в електронній

формі

1 2

3 4

11

Наступні кроки: Упорядкування адміністративних послуг

Упорядкування кількості


Удосконалення процедур надання


1

Варіанти вирішення:1. Затвердження переліку адміністративних

послуг на рівні Закону. Довідково: проекту Закону України "Про перелік адміністративних послуг" (реєстр. № 3319)

2. Створення міжвідомчої комісії, яка здійснюватиме паспортизацію та затвердження адміністративної послуги, за результатами якої така послуга буде включатись до Реєстру адміністративних послуг

Ціль:Зменшити кількість послуг шляхом визначення уніфікованого переліку послуг та порядок їх ведення (побудований не за суб'єктним принципом)

1

12

Удосконалення процедур

надання адміністративних послуг

2Шлях вирішення:

• Запровадження дієвого механізму розгляду скарг та посилення відповідальності посадових осіб суб'єктів надання адміністративних послуг

• Децентралізація: передача на місцевий рівень найбільш масових послуг (реєстрація юридичних та фізичних осіб – підприємців; реєстрація нерухомості; реєстрація місця проживання/перебування; реєстрація транспортних засобів; паспортних документів; актів цивільного стану)

• Приведення законів та підзаконних актів у відповідність до Закону України "Про адміністративні послуги", зокрема, в частині визначення основних вимог до адміністративних послуг

Наступні кроки: Удосконалення процедур надання послуг2

13

Шлях вирішення:• Встановлення мінімальних вимог до ЦНАПів• Наближення ЦНАПів до громадян (створення

віддалених робочих місць• Впровадження електронної системи

моніторингу ЦНАПів, у тому числі оцінки їх діяльності

• Закріплення за ЦНАПами 30% плати за адміністративні послуги

• Збільшення чисельності адміністраторів ЦНАПів, зокрема при райдержадміністраціях

• Припинення практики створення відомчих центрів, у тому числі на базі держаних підприємств

• Проведення навчання адміністраторів


3

Наступні кроки: Підсилення ЦНАПів3

14

Наступні кроки: Надання адміністративних послуг в електронній формі

Надання адміністративних послуг в електронній формі

4

Концепція побудови порталу4.1

Єдиний Державний портал адміністративних послуг

4.2

Принципи взаємодії та інтеграції4.3

Стратегія впровадження4.4

4

15

Надання адміністративних послуг в електронній формі:Поточний стан

4

Реєстр послуг

Державні органи

Місцеві портали

• 160 733 записів у реєстрі адміністративних послуги

• Не уніфікованість назв та наявність великої кількості проміжних послуг, що не потрібні споживачам

• Рівень автоматизації на центральному та місцевому рівнях значно відрізняються

• Відсутність взаємо визнання електронних послуг різними органами влади

• Низька ефективність взаємодії та процесів

• Більше ніж 260 інформаційних систем, що надають послуги різної якості

• Фрагментарне надання адміністративних послуг• Відсутність загальних стандартів для інтеграції

місцевих порталів

16

Концепція побудови Єдиного порталу

Принцип «Громадянин на першому місці»Держава є цілісним суб’єктом надання послуг, при якому максимально спрощуються процедури їх надання, а проміжні етапи – елімінуються.

ДержаваГр

омад

янин

В світовій практиці такі моделі визначені як елементи електронного врядування G2C (government to citizen), G2B

(government to business)

4.1

17

Концепція побудови порталу4.1

Портал надає інтегровані

послуги, реалізує модель one-stop-

shop

Рівень Технологій

Ріве

нь р

озви

тку

посл

уг

Низький рівень розвитку Високий рівень розвитку

Низький

Високий

Портал дозволяє замовляти послуги та отримувати

результати в електронному вигляді

Портал надає інтерактивну

інформацію про послугиПортал надає

тільки інформацію про послуги та

суб'єктів надання

*Stage-models for public e-services - investigating conceptual foundations. Anders Persson and Göran Goldkuhl

18

Єдиний Державний портал адміністративних послуг:Головні завдання – 1/3

4.2

Надання послуг залежить від структурованого та актуального реєстру послуг, що є основою для подальшої оптимізації послуг та впровадження максимально зручного обслуговування

•Реструктуризацію даних реєстру (уніфікації послуг, десуб’єктивізація)

•Встановлення взаємозв’язку між послугами та суб’єктами надання

•Розробка принципів групування послуг (життєві ситуації, типи послуг)

•Використання принципів «відкритих форматів» (що забезпечує вільний доступ для 3-х сторін)

Єдиний Реєстр Послуг

Необхідні вимоги для Реєстру

19


4.2

Особистий кабінет

Використання персонального кабінету користувача може послужити основою для реалізації концепції one-stop-shop, що забезпечує уніфікований спосіб взаємодії з державними органами

•Робота з персональними даними •Формування запитів щодо надання

послуг•Відслідковування процесу надання

послуг•Отримання результатів послуги•Впровадження проактивної взаємодії з

державними органами •Застосування для інших елементів

електронних послуг (наприклад, е-health)

Основні функції Кабінету

Подальше вдосконалення

20


4.2

Ідентифікація та захист персональних даних

• Забезпечити надійні методи ідентифікації(у тому числі ідентифікаційних карт, bankID, MobileID і т.д.)

• Забезпечення достовірності наданої інформації

• Забезпечення безкомпромісної безпеки персональних даних

• Методи ідентифікації можуть варіюватися залежно від послуги і уподобань споживачів

• Метод ідентифікації може включати в себефізичну верифікацію , якщо це необхідно.

2121

…

Інф

орма

ційн

і си

стем

и 3х

ст

орін

ЦНАПиНадавачі послуг

Система ідентифікації

Особистий кабінет

Реєстр послуг

E-document

Система взаємодії та стандарти

Єдиний Державний Портал Адміністративних Послуг:Приклад архітектури

4.2

22

Принципи взаємодії та інтеграції4.3

Єдиний портал

Бізнес-процес послуг Е-чергаІнформація Власні ІСБізнес-процес послугІнформація Власні ІС

Реєстр послуг Ідентифікація Особистий Кабінет

ЦНАПи Суб’єкти надання послуг

23

Стратегія впровадження4.5

Пілот Стратегія Національний портал

Надання Послуг

2015 2016

Запуск пілотного проекту:

Фіналізація Стратегії

Розгортання національного порталу

Впровадження е-послуг

Short term Mid term Long Term

Впорядкування реєстру послуг

Відпрацювання методологічних аспектів

Послуги МЕРТ

Інтеграція інших послуг

Дорожня карта впровадження послуг

Побудова функціональної архітектури системи електронних послуг , включаючи портал, методи інтеграції

Впровадження національного порталу включно з методами ідентифікації, інтеграційних механізмів, платіжних механізмів

Надання е-послуг в послідовності, що визначається популярністю та готовністю суб’єктів надання

Подальше вдосконалення

24

Стратегія впровадження – Дорожня карта4.5

Запуск Пілоту

Оновити реєстр послуг

Надати шаблони послуг

Оцінка стану порталу

Розробка відсутніх функцій

Методи ідентифікації

Платформа взаємодії

Інтеграційні та е-док стандарти

Стратегія е-послуг

Принципи інтеграції ЦНАП, ЦОВВ

Пілот е послуг

Платежі та біллінг

Визначення принципів управл

Робота з законодавством

Формування PMO

Розробка порталу

Підготувати RFP

Е-послуги

Принципи оптимізації послуг

Запуск національно порталу

Вибір порталу

Подальша інтеграція послуг

Передача на обслуговування

Програма вдосконалення

Про активна модель

Кінець 2015 2015-2016 2016-2017

25

Стратегія впровадження – Дорожня карта 1/5

4.5

Впровадження пілотного проекту порталуМета: Оптимізація Реєстру послуг, випробовування концептуальних підходів: персонального кабінету, методів ідентифікації, інтеграції з іншими державними органами

Ключові елементи дорожньої карти•Оцінити поточну ситуацію, існуючі версії порталів (провести due diligence,

технічну оцінку, функціональний аналіз, питання безпеки, технічну платформу)

•Розробити відсутні функціональні елементи порталу •Оновити реєстр послуг (оптимізація структури реєстру, оновлення

інформації про послуги, суб’єктів надання послуг)•Надати шаблони та зразки документів що можуть бути попередньо

заповнені•Впровадження електронних послуги для тестування (вибрати послуги,

проаналізувати та оптимізувати бізнес процеси, провести організаційні зміни для підтримки бізнес процесів)

•Запуск пілотного проекту (початок замовлень послуг електронним шляхом)

26


4.5

Ініціація/Аналіз/ДизайнКлючові елементи дорожньої карти:Стратегія порталу: сформувати стратегію порталу з врахуванням досвіду пілотного проекту, збудувати функціональну архітектуру

Управління проектом: Розробити структуру керування проектом для впровадження електронних послуг та порталу

Розробка нормативно-правової бази: Розробити структурований підхід для гармонізації нормативно-правової бази, що забезпечує надання послуг електронними шляхом. Зміни в законодавстві повинні проводитись паралельно з планом впровадження електронних адміністративних послуг.

Принципи інтеграції (ЦНАП, ЦОВВ): Розробити правила інтеграції, спосіб інтеграції існуючих інформаційних систем, задіяних в наданні адміністративних послуг, до єдиного порталу. Інтеграція повинна забезпечити максимально ефективну взаємодію уникаючи функціонального дублювання.

27


4.5

Ініціація/Аналіз/ДизайнКлючові елементи дорожньої карти :

Принципи оптимізації послуг: Для надання послуг, цільові бізнес-процеси повинні бути оцінені щодо «цифрової готовності». Метод оцінки, що включає відповідні метрики, повинен бути розроблений та примінитись до удосконалення бізнес-процесів

Інтеграція та стандарти електронних документів: Визначити стандарти для інтеграції послуг між інформаційними системами центральних та місцевих органів державної влади. Проаналізувати існуючі стандарти електронного документу та оцінити придатність та актуальність для обміну між інформаційними системами.

Система взаємодії: Узгодити розробку порталу з планами щодо розгортання системи взаємодії, забезпечити сумісність інформаційних систем з ціллю використання загальної технічної інфраструктури

28


4.5

Ініціація/Аналіз/Дизайн

Ключові елементи дорожньої карти :Методи ідентифікації: Залучити всі доступні методи ідентифікації, забезпечити узгодження розвитку методів ідентифікації з відповідальними установами

Платежі та біллінг: Розробка принципів для виконання платежів, що дозволяє виконувати он-лайн оплати в порталі

Завершити RFP для порталу

29


4.5

Планування/Розробка/Впровадження

Ключові елементи дорожньої карти :Запровадити PMO: Розробити та створити політику управління для розгортання електронних послуг , заснований на моделі PMO

Вибір інформаційної системи для реалізації Порталу: Продовжити вибір порталу на основі RFP Початок розробки порталу

Забезпечити формальний початок розробки порталу: Початок впровадження електронних послуг. Інтеграція електронних послуг повинна виконуватись в рамках паралельних процесів, управляючи як окремим під-проектами

Запуск в промислову експлуатацію Порталу: Завершення розробки порталу та введення в промислову експлуатацію.

Клименко ю

Services