ВЕСТНИК № 4 (28), 2013 · в Федеральной службе по надзору в...

ВВВееессстттннниииккк ВВВИИИПППККК МММВВВДДД РРРоооссссссииииии --- №№№ 333(((333111))) --- 222000111444

1

№ 3 (31)

2014

ВЕСТНИК ВВВсссеееррроооссссссииийййссскккооогггооо ииинннссстттииитттууутттааа пппооовввыыышшшееенннииияяя ккквввааалллииифффииикккааацццииииии сссооотттррруууддднннииикккоооввв МММВВВДДД РРРоооссссссииииии

ЕЕЕжжжееекккввваааррртттаааллльььннныыыййй нннаааууучччнннооо---пппррраааккктттииичччееессскккиииййй жжжууурррнннаааллл

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ №ФС 77-57302

Редакционная коллегия Председатель:

Ю.Н. Демидов,

генерал-лейтенант полиции, началь-

ник института, д-р юрид. наук, проф.

Заместитель председателя:

Р.В. Кулешов,

майор полиции, заместитель началь-

ника института по научной работе,

канд. юрид. наук

Секретарь:

А.В. Николаева,

подполковник полиции, старший

редактор редакционно-издательского

отдела Члены:

М.А. Акимова, полковник полиции, начальник ка-

федры кадрового обеспечения и

управления персоналом органов

внутренних дел центра изучения про-

блем дополнительного

профессионального образования, канд.

юрид. наук, доцент

И.Н. Ахачева,

полковник полиции, заместитель

начальника центра информационных

и компьютерных технологий - на-

чальник редакционно-издательского

отдела

Л.Р. Гильдеева,

капитан полиции, редактор редакци-

онно-издательского отдела

В.Н. Григорьев,

профессор кафедры противодействия

незаконному обороту наркотиков Меж-

дународного межведомственного

центра подготовки сотрудников опера-

тивных подразделений имени генерал-

лейтенанта милиции А.Н. Сергеева,

д-р юрид. наук, проф.

И.Н. Домашевская,

подполковник полиции, помощник

начальника института по междуна-

родному сотрудничеству

Л.В. Иванова,

полковник полиции, начальник цен-

тра подготовки сотрудников полиции

по охране общественного порядка и

службы миграции, канд. юрид. наук

А.С. Игошкина,

подполковник полиции, ученый секре-

тарь ученого совета, канд. юрид. наук

А.Я. Казеев,

полковник полиции, начальник цен-

тра подготовки сотрудников органов

внутренних дел и военнослужащих

внутренних войск МВД России для

участия в миротворческих миссиях

М.В. Костенников,

полковник полиции, профессор ка-

федры подготовки сотрудников в

сфере миграции центра подготовки

сотрудников милиции общественной

безопасности и службы миграции

д-р юрид. наук, проф.

А.В. Куракин,

полковник полиции, профессор ка-

федры подготовки сотрудников в

сфере миграции центра подготовки

сотрудников полиции по охране об-

щественного порядка и службы

миграции, д-р юрид. наук, проф.

В.Е. Петров,

полковник полиции, профессор

кафедры психолого-педагогического

и медицинского обеспечения дея-

тельности органов внутренних дел

центра изучения проблем дополни-

тельного профессионального

образования,

канд. психол. наук, доцент

В.В. Савушкин,

полковник полиции, начальник Меж-

дународного межведомственного

центра подготовки сотрудников опе-

ративных подразделений имени

генерал-лейтенанта милиции

А.Н. Сергеева, канд. юрид. наук

А.В. Целуйко,

майор полиции, начальник центра подго-

товки сотрудников в сфере транспортной

безопасности, канд. юрид. наук

М.Ш. Шайдаев,

полковник полиции, начальник

Международного межведомственного

центра подготовки и переподготовки

специалистов по борьбе

с терроризмом и экстремизмом, канд.

юрид. наук

Журнал включен в Научную электронную библиотеку и систему Российского индекса научного цитирования. URL: htt:// www.elibrary.ru

Над номером работали:

Редакторы: С.А. Невский (д-р юрид.

наук, проф.),

А.В. Николаева. Дизайн, тех. редактирование, вѐрстка: Л.Р. Гильдеева

Подписано в печать

Формат 60х84 1/8.

Объѐм 13,0 уч.-изд. л.

Тираж 500 экз.

Заказ 73/14

РИО ВИПК МВД России

142008,

г. Домодедово,

Московская обл.,

м-н Авиационный,

ул. Пихтовая, д. 3

e-mail: [email protected]

© ВИПК МВД России, 2014


2

№ 3 (31), 2014

VESTNIK «««AAAllllll---RRRuuussssssiiiaaannn AAAdddvvvaaannnccceeeddd TTTrrraaaiiinnniiinnnggg IIInnnssstttiiitttuuuttteee

ooofff ttthhheee MMMiiinnniiissstttrrryyy

ooofff ttthhheee IIInnnttteeerrriiiooorrr ooofff ttthhheee RRRuuussssssiiiaaannn FFFeeedddeeerrraaatttiiiooonnn»»» QQQuuuaaarrrttteeerrrlllyyy JJJooouuurrrnnnaaalll ooofff ttthhheee sssccciiieeennntttiiifffiiiccc aaannnddd ppprrraaaccctttiiicccaaalll

Registered

Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Communications

PI № FS 77-57302

Structure of an editorial board Chairman: Vice-chairman: Secretary:

Demidov, Y.N., police lieutenant-general, the head

of the Institute, doctor in law,

the professor

Kuleshov, R.V., рolice major, deputy head of the

Institute on scientific work, PhD

in law

Nikolaeva, A.V., рolice lieutenant-colonel, senior

editor of publishing department

Editorial board:

Akimova, M.A., рolice colonel, the head of HR

training chair, PhD in

law, assistant professor

Akhacheva, I.N.,

рolice colonel, head of editorial-

publishing department

Gildeeva, L.R., рolice captain, editor of publish-

ing department

Grigoriev, V.N., professor of chair of counteraction

to a drug trafficking, doctor in

law, professor

Domashevskaya, I.N., рolice lieutenant-colonel, the as-

sistant to head of institute on the

international cooperation

Ivanova, L.V., police colonel, head of the training

center, PhD in law

Igoshkina, A.S., police lieutenant-colonel, scientif-

ic secretary of the academic

council, PhD in law

Kazeev, A.Y., police colonel, Chief of Police

peace-keeping Center of VIPK

Ministry of Internal Affairs of

Russia

Kostennikov, M. V., police colonel, professor of chair,

doctor in law, the professor

Kurakin, A.V., police colonel, professor of chair,

doctor in law, the professor

Petrov, V.E., police colonel, professor of psy-

chology-pedagogical chair, PhD

(psychology), assistant professor

Savushkin, V.V., police colonel, the head of the In-

ternational interdepartmental

counter-terrorism center, PhD in

law

Tseluyko, A.V., police major,

head of the transport security cen-

ter, PhD in law

Shaydayev, M.S., police colonel,

the head of the International

interdepartmental counter-

terrorism center, PhD in law

The Journal is included in the Scientific Electronic Library

and the system of Russian Science Citation Index. URL: htt:// www.elibrary.ru

Editorial and production

team: Editor: S. Nevskiy (doctor in law, the professor), A. Nikolaeva Design/editorial: L. Gildeeva

Printed

Format 60 x 84 1/8;

Print output 13,0 leaves;

Circulation – 500 copies;

Editorial and publishing department

(RIO VIPK Ministry

of the MIA of Russia)

142008

Bld. 3, Pikhtovaya str.,

Aviatsionny District,

Domodedovo, Moscow region, Russia,

e-mail: [email protected]

© VIPK Ministry of the MIA of Russia, 2014

http://www.elibrary.ru/


3

ЗНАЧИМЫЕ СОБЫТИЯ В ЖИЗНИ ИНСТИТУТА________________________________7

ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ РАБОТЫ__________________________________________________13

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Жизнь Института___________________________________________________________91

Волошина О.П. Уголовно-правовые средства охраны свидетелей и потерпевших (история и современность) _______________________________ ______________________16

Босхамджиева Н.А. Социально-правовой аспект спора об общественной опасности

административного правонарушения______________________________________________19 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Рыжов С.Н. Актуальные вопросы применения отдельных мер государственного принуждения: физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в деятельности сотрудников ГИБДД______________________________________________25 КАДРОВАЯ И ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА

Власов Д.В. Некоторые аспекты организационно-кадровой работы в подразделениях уголовного розыска____________________________________________30 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Невский С.А. О недостатках в деятельности сыскных отделений в начале ХХ в. (по материалам Государственного архива Российской Федерации)_____________________32 Линдэ А.О. Законность при проведении правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий "оперативный эксперимент" и "проверочная закупка" с позиций Европейского Суда по правам человека и высших судебных органов Российской Федерации_________________________________38 Астишина Т.В., Маркелова Е.В. К вопросу о результатах оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе___________________________________________________________43 Горжанова И.Н. Классификация условий проведения оперативно-розыскных мероприятий ______________49 Майдыков А.А., Коршунов С.Л. Некоторые вопросы организации взаимодействия подразделений уголовного розыска МВД России и оперативных подразделений ФСИН России (на примере Красноярского края и Республики Башкортостан)________________________53

ССООДДЕЕРРЖЖААННИИЕЕ


4

ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Ратова И.В. Тренинговая технология (коучинг) в деятельности преподавателя дополнительного профессионального образования_________________________________________________57

Казберов П.Н. Майдыков А.А., Кузнецов Д.Ю. Необходимость психологического обеспечения оперативной работы с осужденными за экстремистско-террористическую деятельность__________________________________60

Степаненко В.В. Деятельность сотрудников полиции в мультиэтнической среде: психологические трудности и их преодоление______________________________________64

Петров В.Е. Сравнительный анализ успешности деятельности аттестованных и вольнонаемных психологов органов внутренних дел_______________________________69

Березин Г.Н. Роль организационной культуры в совершенствовании деятельности

органов внутренних дел_______________________________________________________74

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Кубасов И.А., Арясина М.А. Некоторые практические аспекты создания криптостойких и легкозапоминаемых паролей___________________________________________________78

Дьяченко Н.Н. О влиянии дисредитационной политики средств массовой информации

на отношение общества к органам внутренних дел _____________________________82

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ

Аванесян В.В. Геноцид как апогей экстремизма_________________________________________________86

Рыскалиев Г.

Уголовное наказание за хулиганство: понятие и цели назначения_____________________91

Сырлыбаев М.

Процессуальные и следственные ошибки: понятие, виды и их правовое значение_______95

Бекишев А. Убийство по найму: правовой анализ в комплексе юридических наук

(по материалам Республики Казахстан)___________________________________________100

Невский С.А. Съезд германской группы международного союза уголовного права

(25-26 марта 1891 г.)__________________________________________________________104

Издания ВИПК МВД России___________________________________________________111

Требования редакции к статьям журнала «Вестник ВИПК МВД России»_____________115

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ


5

SIGNIFICANT EVENTS IN THE LIFE OF THE INSTITUTE___________________7

ADVANCED EXPERIENCE__________________________________________________13

ACTUAL PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT Voloshina, O. P. Penal witness and victim protection: the past and the present_________________________________________________________16

Boshamdzhieva, N. A. Socio-legal aspect of the dispute about the public danger of an administrative offence________19

PROFESSIONAL TRAINING OF BODIES OF INTERNAL AFFAIRS

Ryizhov, S. N. Current issues of application of certain measures of state compulsion, physical force, special means and firearms in the activities of traffic police officers____________________________________________________25

MANPOWER AND EDUCATIONAL WORK Vlasov, D. V. Some aspects of organizational and personnel work in units of the criminal investigation__________________________________________30

OPERATIVELY-SEARCH ACTIVITY

Nevskiy, S. A. About deficiencies in activities detective department at the beginning of XX century (based on the State archive of the Russian Federation)__________________________32

Linde, A. O. Legality in the process of operational-search actions «оperational experiment” and «тest purchase» on the positions of the European Court of human rights and the supreme judicial authorities of the Russian Federation__________________________________________________38

Astishina, T. V., Markelovа E. V. On the results of the operational-search activity in criminal proceedings____________________________________________________43

Gorzhanova, I. S. Classification conditions operational-investigative activities___________________________________________49

Мaydykov, A.А., Korshunov, S. L. Some questions of the organization of interaction of divisions criminal investigation department of Russia and the Russian Federal penitentiary service's operational units (on an example of the Krasnoyarsk krai and the Republic of Bashkortostan)__________53

PEDAGOGY AND PSYCHOLOGY IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS Ratova, I. V. A training technique (coaching) in the activity of the teacher of additional professional education__________________________________________57

CCOONNTTEENNTTSS


6

Kazberov, P. N., Maydyikov, A. A, Kuznetsov, D. Y. Necessity of psychological ensuring for secret-service activities with the condemned for extremist-terrorist activity_______________________________________________60

Stepanenko, V. V. The activities of the police in multiethnic environment: psychological difficulties and overcome them_________________________________________64

Petrov, V. E. The comparative analysis of successful activity of officers and civilian as psychologists of the internal affairs bodies______________________________________________________69

Berezin, G. N. The role of organizational culture improvement bodies of internal affairs__________________________________________________________74

INFORMATION SECURITY

Kubasov, I. А, Aryasina, M. A. Some practical aspects of generating the cryptographically strong passwords which easy to remember_________________________78

Diatchenko, N. N. About influence of discreditatsionny policy mass media On the relation of society to law-enforcement bodies___________________________________82

COUNTERING TERRORISM

Avanesyan, V.V. Genocide as the apogee of extremism______________________________________________86

INTERNATIONAL COOPERATION AND FOREIGN EXPERIENCE

Ryskaliyev, G. Criminal punishment for hooliganism: the concept and purpose of the assignment__________________________________________91

Syrlybayev, M. Procedural and investigative mistakes: concept, types and their legal value________________________________________________95

Bekishev, A. Murder on hiring: the legal analysis in a complex of jurisprudence (on materials of the Republic of Kazakhstan)________________________________________100

Nevskiy, S. A. Congress of the german group of the international union of criminal law (on march 25 to 26, 1891.)______________________________________________________104

Publishing_______________________________________________________111

Requirements of the amended articles of scientific journal «Vestnik VIPK Ministry of the MIA of Russia» ____________________________115

Значимые события в жизни Института


7

29 июля 2014 года состоялся учебно-методический сбор с руководителями (ст.психологами) подразделений морально-психологического обеспечения, организующими и осуществляющими психологическую работу с личным составом органов внутренних дел

В работе учебно-методического сбора приняли участие руководство и сотрудники ДГСК МВД Рос-

сии, ВИПК МВД России, руководители (старшие психологи) подразделений морально-

психологического обеспечения, ор-

ганизующие и осуществляющие

психологическую работу с личным

составом органов внутренних дел

Российской Федерации и внутренних

войск МВД России, члены Координа-

ционно-методического совета по

психологическому обеспечению ра-

боты с личным составом органов,

организаций и подразделений сис-

темы МВД России, профессорско-преподавательский состав образовательных организаций системы

МВД России, ведущие психологи России, представители психологических центров и организаций

России.

Открыл учебно-методический сбор и выступил с приветственным словом заместитель начальника

ДГСК МВД России полковник полиции Н.Н. Рябчиков. В своем выступлении он остановился на

задачах и проблемах, которые стоят перед системой морально-психологического обеспечения

оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

На учебно-методическом сборе решались следующие задачи:

- оказание методической помощи и координация деятельности руководителей (старших психо-

логов) подразделений морально-психологического обеспечения, организующих и осуществляющих

психологическую работу в органах внутренних дел;

- развитие у руководителей (старших психологов) знаний и умений по организации и проведе-

нию мероприятий психологической работы с личным составом, взаимодействию с руководителями и

должностными лицами органов, организаций и подразделений системы МВД России, на которых воз-

ложены обязанности организации морально-психологического обеспечения и ответственность за его

состояние, результативность и эффективность;

- выявление и распространение положительного опыта в деятельности психологов органов

внутренних дел;

- ознакомление руководителей (старших психологов) с новыми методами психологической ра-

боты, пропаганда психологических технологий;

- развитие профессионального общения и укрепление сотрудничества участников учебно-

методического сбора с коллегами, а так-

же представителями психологических

центров и организации России.

В рамках сбора были проведены круг-

лые столы на темы: «Актуальные

проблемы психологической работы в

территориальных органах МВД России» и

«Актуальные проблемы психологической

работы в образовательных организациях

системы МВД России», в ходе которых

были обсуждены проблемы психологической работы в территориальных органах МВД России и обра-

зовательных организациях МВД России, а также предложены пути их решения.


ВВВееессстттннниииккк ВВВИИИПППККК МММВВВДДД РРРоооссссссииииии --- №№№ 333(((333111))) --- 222000111444 8

9 сентября 2014 года в ВИПК МВД России состоялось открытие реконструированного

памятника сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России, погибшим при исполнении служебного долга в борьбе с терроризмом. На торжественном мероприятии присутствовали личный состав и ветераны Института. К монументу памяти были возложены цветы.

Также проведены показательные выступления на вновь открытом учебно-тактическом полигоне

для сотрудников специальных подразделений полиции. Учебно-тактический полигон Института включает: специальную (штурмовую) полосу препятствий, одноэтажный и двухэтажный домики, два тактических модуля и тир. Специальная (штурмовая) полоса представляет собой комплекс препятствий и тренажеров и предназначена для повышения уровня физической и психологической подготовки сотрудников специальных подразделений, овладения навыками преодоления препятствий, отработки тактики действий по задержанию преступников в различных условиях.



9

12 сентября 2014 года состоялся Всероссийский «круглый стол», посвященный проблемам борьбы с незаконной трансплантологией и транснациональной организованной преступностью в данной сфере

В научной дискуссии по вопросам незаконной трансплантологии приняли участие ведущие ученые России, занимающиеся проблемами противодействия преступности, представители органов внутренних дел, Следственного комитета Российской Федерации и вузовского сообщества.

По итогам заслушанных докладов ведущих ученых-специалистов в области изучения проблемы незаконной трансплантологии Союз криминалистов и криминологов принял резолюцию о необходимости проведения научных исследований с учетом эмпирических материалов и совершенствования законодательства в данной сфере.

Резолюция

заседания «Союза криминалистов и криминологов» 12 сентября 2014 года г. Домодедово (Московская область) Международная академия полиции МВД России

По итогам заслушанных докладов ученых-специалистов в области изучения проблемы неза-

конной трансплантологии, Союз криминалистов и криминологов: - отмечает, что проблема незаконной трансплантации органов является глобальной транснацио-нальной междисциплинарной проблемой, которую невозможно решить без помощи и участия всех заинтересованных стран и специалистов смежных областей знаний (медиков, юристов, экономистов, социологов, политологов, представителей религиозных конфессий и т.д.); - призывает признать целесообразным изучение норм зарубежного законодательства с целью воз-можного учѐта в отечественном законодательстве опыта законодательного конструирования соответствующих норм, как в области уголовного законодательства, так и в области другого отрасле-вого законодательства (Китай, ряд Европейских стран, страны Ближнего Востока, страны Латинской Америки и другие); - признаѐт рассмотрение проблем незаконной трансплантации органов в рамках научных интересов Союза исключительно важным, актуальным и перспективным, поскольку социологическое, уголовно-правовое и криминологическое изучение таких преступлений позволит разработать более эффектив-ные меры борьбы с ними; - считает целесообразным проведение дальнейшего обсуждения с участием ученых, экспертов и представителей правоохранительных органов, а также врачей-трансплантологов и всех заинтересо-ванных лиц проблем, существующих в действующем законодательстве и в правоприменительной практике. - констатирует, что действующее уголовное законодательство нуждается в скорейшем совершенст-вовании (требует конкретизации предмет соответствующего преступления, необходимо определение незаконного изъятия органов отдельно у живого человека, и отдельно у мѐртвого человека, следует ввести ответственность за торговлю органами человека и многое другое).

Президент

Союза криминалистов и криминологов И. М. Мацкевич



С 1 по 16 сентября 2014 года сотрудниками ВИПК МВД России проведено повышение квалификации руководителей и специалистов военно-врачебных комиссий в Крымском федеральном округе

Руководством МВД России перед ведомственной медицинской службой поставлена задача в кратчайшие сроки организовать и обеспечить эффективную деятельность создаваемых организаций здравоохранения органов внутренних дел в МВД России по Республике Крым и МВД России по г. Севастополю.

Для выполнения этой задачи в период с 1 по 16 сентября на базе создаваемой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым», дислоцирующейся в г. Симферополе, Центральная военно-врачебная комиссия Центральной медико-санитарной части МВД России совместно с кафедрой психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел центра ДПО ВИПК МВД России провела внеплановый выездной курс повышения квалификации руководителей и специалистов военно-врачебных комиссий, вновь образуемых медико-санитарных частей МВД России в Крымском федеральном округе по теме «Совершенствование военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России».

В рамках специализированного семинара были изучены вопросы организации и обеспечения качественного проведения военно-врачебной (врачебно-летной) экспертизы и медицинского освидетельствования граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, в образовательные и военные образовательные учреждения МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, квалифицированного определения категории годности по состоянию здоровья указанных категорий к службе, военной службе, установления причинной связи увечий, заболеваний и степени тяжести увечий, полученных в период службы, военной службы и военных сборов.

Кроме того, рассмотрены вопросы совершенствования контроля за организацией, проведением и результатами лечебно-диагностической работы в медицинских и военно-медицинских учреждениях системы МВД России, в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводится медицинское обследование, лечение и освидетельствование сотрудников и военнослужащих, а также выполнения других функций, установленных «Положением о военно-врачебной экспертизе» и «Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Занятия проводили заместитель начальника ЦМСЧ МВД России – начальник ЦВВК, доцент (по совместительству) кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел центра ДПО ВИПК МВД России, полковник внутренней службы А.В. Ганишев, старший преподаватель этой же кафедры подполковник полиции М.А. Бельченко, заместитель начальника отдела специальной экспертизы ЦВВК ЦМСЧ МВД России майор внутренней службы А.А. Васяева и главный специалист-врач этого отдела капитан внутренней службы Т.В. Силаев.

Обучение успешно прошли 46 сотрудников и работников штатных и нештатных военно-врачебных комиссий МСЧ МВД России по Республике Крым и

МСЧ МВД России по г. Севастополю. По итогам обучения им были вручены удостоверения о повышении квалификации.

Проведенная совместная работа ЦВВК ЦМСЧ МВД России и ВИПК МВД России по организации и проведению внепланового повышения квалификации руководителей и врачей-специалистов военно-врачебных комиссий Крымского федерального округа соответствует приоритетам государственной политики и способствует решению актуальных задач в сфере охраны здоровья и реализации социальных гарантий у сотрудников органов внутренних дел. Курсы повышения квалификации вызвали большой интерес у слушателей и получили высокую оценку со стороны руководителей ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым», ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Севастополю».



11

О первом наборе в адъюнктуру ВИПК МВД России в 2014 году

В соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 19 июля 2012 г. № 0192, в Федеральном государственном казенном образовательном учре-ждении дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России» (далее – «Институт» или «ВИПК МВД России» реализуется образовательная программа высшего образования 40.07.01 (юриспруденция) по направлению подго-товки кадров высшей квалификации по специальностям:

12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность;

12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятель-ность;

12.00.14 – административное право; административный процесс. Всего предусмотрено 15

мест по заочной форме обуче-ния. Срок обучения составляет четыре года.

Распоряжением МВД Рос-сии от 9 июня 2014 г. № 1/5317 утвержден План комплектова-ния адъюнктур образовательных организаций МВД России на 2014 год (Да-лее – План комплектования), согласно которому ВИПК МВД России выделено 9 мест для обучения в заочной адъюнкту-ре.

В текущем году на базе на-шего Института впервые проводился набор в адъюнктуру.

Для подготовки вступительных испытаний были проведены следующие мероприятия: подготовлены и утверждены программы вступительных экзаменов по иностранному языку, ис-

тории и философии науки, специальности (12.00.11, 12.00.12, 12.00.14); утверждены вопросы для подготовки к вступительным экзаменам; утверждены составы приемной комиссии для отбора кандидатов в адъюнктуру (приказ ВИПК

МВД России от 10 июля 2014 г. № 171) и комиссии для приема вступительных экзаменов в адъюнкту-ру ВИПК МВД России (приказ ВИПК МВД России от 10 июля 2014 г. № 172);

разработано и утверждено положение об аппеляционной комиссии (приказ ВИПК МВД России от 10 июля 2014 г. № 173).

8 сентября 2014 года состоялось заседание приемной комиссии по вопросу о допуске кандидатов к вступи-тельным экзаменам в адъюнктуру ВИПК МВД России. По итогам заседания члены приемной комиссии проголосовали за допуск всех вышеуказанных тринадцати кандидатов к вступительным испытаниям.

9 сентября проведено организационное собрание с кандидатами, в ходе которого доведен срок и порядок проведения консультаций и сдачи вступительных экзаменов.

Поступающие в адъюнктуру сдавали следующие конкурсные вступительные экзамены в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования:

- иностранный язык, необходимый адъюнкту для подготовки выпускной квалификационной рабо-ты (12 сентября 2014 г.);

- специальная дисциплина (15 сентября 2014 г.); - история и философия науки (18 сентября 2014 г.).

19 сентября 2014 года состоялось заседание комиссии по подведению итогов сдачи вступитель-ных экзаменов кандидатами в адъюнктуру. Доведена информация о предварительно проведенных с кандидатами собеседованиях на предмет закрепления профилирующих кафедр и предполагаемыми научными руководителями, а также о порядке дальнейшего зачисления и обучения в адъюнктуре.

Рассмотрев итоги вступительных испытаний и в связи с неявкой на экзамены ряда претендентов, приемная комиссия предложила выйти с ходатайством перед ДГСК МВД России о перераспределении высвободившихся приемных мест, закрепив их за представителями подразделений, набравших наибольший балл:

- за ВИПК МВД России (с учетом филиалов) – два места; - за ГУВД по Самарской области – одно место. При этом общее количество приемных мест (девять), предусмотренных Планом комплектования

адъюнктур федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятель-ность и находящихся в ведении МВД России, останутся в пределах контрольных цифр, установленных для ВИПК МВД России.

1 октября 2014 года проведено итоговое заседание приемной комиссии для отбора кандидатов в адъюнктуру Института и издан приказ о комплектовании заочной адъюнктуры ВИПК МВД России в 2015 году.



24 сентября 2014 г. Брянскому филиалу ВИПК МВД России выдана лицензия на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения

В соответствии с Планом дополнительного профессио-

нального образования сотрудников МВД России на базе Брянского филиала ВИПК МВД России (далее – Филиал) проходят обучение сотрудники ОМОН и СОБР МВД Рос-сии по программе подготовки взрывотехников. В соответствии с Решением ученого совета Института от 25 апреля 2014 г. № 2 перед руководством Брянского фи-лиала ВИПК МВД России были поставлены задачи по получению лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом взрывчатых материалов, и подго-товке учебно-материальной базы для качественного обучения взрывотехников подразделений специального назначения территориальных органов МВД России. В ию-ле-августе 2014 года коллективом Брянского филиала ВИПК МВД России была проделана серьезная работа по решению поставленных задач.

В июле т.г. Филиал заключил контракты с Брянским хи-мическим заводом имени 50-летия СССР (г. Сельцо Брянской области) на хранение взрывчатых материалов и

использование принадлежащего ему полигона для про-ведения практических занятий, связанных со взрывными работами.

Силами сотрудников и работников Филиала оборудо-ваны учебно-тренировочные полигоны «Взрывные камеры» и «Тропа сапера», а также склад для хранения специальных средств и инженерного вооружения.

По инициативе Филиала и УПСНиА МВД России под-готовлены изменения в приказ МВД России, которые позволят начальникам образовательных организаций МВД России давать разрешение на применение отдель-ных средств вооружения. Это даст возможность в полной мере осуществлять практическое обучение со-трудников подразделений специального назначения территориальных органов МВД России.

Филиалом урегулированы правовые основы выдачи Единой книжки взрывника взрывотехникам ОМОН, СОБР МВД России. Достигнуто соглашение с Ростехнад-зором России (г. Тула) о включении их специалистов в состав экзаменационной комиссии по приему выпускного квалификационного экзамена, в том числе в качестве председателя комиссии.

На кафедре специальных дисциплин Филиала, кото-рая осуществляет подготовку взрывотехников для

подразделений специального назначения территориальных органов МВД России, оборудовано шесть специализированных учебно-методических кабинетов.

Результатом проделанной работы стало получение Филиалом лицензии, выданной 24 сентября 2014 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на осу-ществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

С получением Филиалом лицензии подготовка взрывотехников ОМОН, СОБР МВД России в Фи-лиале будет осуществляться на качественно новом уровне и позволит в значительной мере решать проблемы практической направленности обучения.



13

25 сентября 2014 года в центре транспортной безопасности состоялось торжественное открытие мемориальной экспозиции, посвящѐнной памяти генерал-лейтенанта милиции Цыганника Николая Ефимовича (1928-2014)

В церемонии открытия мемориальной экспозиции приняли участие родные и близкие Николая Ефимовича, начальник ВИПК МВД России генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов, первый заместитель председателя Российского Совета ветеранов ОВД и ВВ МВД России генерал-лейтенант внутренней службы И.В. Астапкин, председатель Межрегиональной организации ветеранов подраз-делений службы охраны общественного порядка ОВД генерал-майор милиции в отставке Н.Ф. Пащенко, председатель совета ветеранов ГУ на транспорте МВД России генерал-лейтенант милиции в отставке А.В. Ромахов, заместитель пред-седателя совета ветеранов ГУ на транспорте МВД России генерал-лейтенант милиции в отставке В.Н. Чернявский, начальник Управления на транспорте МВД России по ЦФО генерал-майор полиции В.А. Шимаров, заместитель начальника ГУ вневедомственной охраны МВД России генерал-майор полиции А.В. Грищен-ко, генерал-полковник полиции Н.А. Овчинников, а также представители ГУОООП МВД России, ГУ на транспорте МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, силовых структур и ведомств г. Москвы, Московской об-ласти и г.о. Домодедово, сотрудники, работники, ветераны и слушатели ВИПК МВД России.

Торжественное мероприятие открыл начальник ВИПК МВД России, генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов, отметив, что «под руководством генерал-лейтенанта ми-лиции Николая Ефимовича Цыганника развивались и крепли славные боевые и трудовые традиции транспортной милиции, благодаря его таланту руководителя создавалась и сплачивалась настоящая команда единомышленников….».

В транспортную милицию Николай Ефимович пришел в далеком 1970 году, когда с должности инструктора отдела административных органов ЦК КПСС назначен начальником транспортной милиции МВД СССР и воз-главлял его в течение 10 лет. При его непосредственном участии в 1976 году создана система органов внутренних дел на транспорте, в том числе подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

В богатейшей биографии генерал-лейтенанта милиции есть афганские страницы: с января 1981 года по 1983 год он был назначен руководителем Представительства МВД СССР при МВД Демократической Респуб-лики Афганистан. При его непосредственном участии во взаимодействии с МВД Республики в минимальные сроки была создана мощная система оперативных частей царандоя (афганской милиции) – аналога внутрен-них войск МВД СССР. Как отмечают его сослуживцы – воины-интернационалисты афганской войны, особенно ярко раскрылись его лучшие человеческие качества и талант руководителя на ответственном государствен-ном посту в Афганистане, где в сложнейшей обстановке, не считаясь с величайшими трудностями и сложностью военной обстановки, он в короткие сроки сумел организовать чѐткую и плодотворную работу Представительства. Особую заботу Николай Ефимович всегда проявлял о сотрудниках Представительства, их безопасности, условиях работы и быта, чем снискал глубокое уважение.

Не осталась незамеченной и служба в Главном управлении охраны общественного порядка МВД СССР на должности начальника с 1983 по 1985 год. Где бы не трудился Николай Ефимович – всюду кол-леги, сотрудники и просто знакомые люди отзывались самым наилучшим образом.

С 1985 по 1990 год проходил службу в должности помощника руководителя Представительства КГБ СССР при МВД СССР в Болгарии.

По выходу на пенсию Николай Ефимович продолжал трудиться в рядах ветеранской организации МВД Рос-сии. Активно участвовал в организации использования потенциала ветеранов органов внутренних дел в борьбе с преступностью, в работе по предупреждению право-нарушений, совершенствованию профессионального мастерства личного состава. Работая в Совете ветера-нов Департамента, вносил значительный вклад в воспитание молодых кадров.

За время службы награжден орденами «Трудово-го Красного Знамени», «Дружбы Народов», «Красного Знамени», «Знак Почета» и медалями «За безупречную службу по охране общественного по-рядка», «За отвагу на пожаре».

Жизнь Николая Ефимовича являет собой пример служения Закону, народу и своему Отечеству. 13 июня 2014 года на 86-м году он ушел из жизни.

Среди экспонатов представлены документы, фотографии и личные вещи Николая Ефимовича.

Передовой опыт работы


Использование сотрудниками специальных подразделений МВД России специальных досмотровых устройств

С 19 июня по 28 июня 2014 года преподаватель кафедры

огневой и физической подготовки Международного

межведомственного центра подготовки специалистов по

борьбе с терроризмом и экстремизмом С.А. Волостных

находился в служебной командировке в СОБР ЦСН СР ГУ

МВД России по НСО в город Новосибирск.

В ходе служебной командировки проведено практическое

занятие по теме «Контроль ситуации, особенности и способы

его выполнения», в целях выявления типичных ошибок,

допускаемых действующими сотрудниками специальных

подразделений МВД России при осуществлении контроля

ситуации, выполнении боевых задач в составе штурмовой

группы, их дальнейшего анализа и разбора.

Получен сюжетный фото- и видеоматериал, отражающий

реальную работу сотрудников данного боевого подразделе-

ния, в целях последующего его изучения, исследования и

внедрения в учебный процесс при организации и проведении

занятий по огневой и тактической подготовке.

Принят во внимание передовой опыт по использованию на практике специальных досмотровых уст-ройств (досмотровый робот), которые позволяют осуществлять досмотр помещений с максимальной безопасностью как при достаточном освещении, так и при полном его отсутствии. Досмотровый робот достаточно эффективно используется при выполнении боевых задач по досмотру помещений, в первую очередь при досмотре мертвых зон как в темное, так и в светлое время суток. Управление роботом происходит с помощью мобильного телефона.

Самодельное досмотровое устройство «Досмотровая удочка» эффективно может использоваться при выполнении боевых задач по досмотру помещений.

По окончании служебной командировки было

проведено подведение итогов, где обсуждались

актуальные вопросы повышения квалификации

сотрудников специальных подразделений МВД

России по профессиональной служебной и физи-

ческой подготовке, происходил обмен опытом и

мнениями.



15

Использование в системе дополнительного профессионального образования новой технологии оценки - Assessment Centre

С 16 по 19 июня 2014 года в Федеральном казенном образовательном

учреждении дополнительного профессионального образования «Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников Федераль-ной службы исполнения наказаний» состоялась международная научно-практическая конференция на тему «Дополнительное профессиональное образование: состояние, проблемы перспективы».

В конференции участвовал и выступил с докладом на тему «Исполь-зование методов активного обучения во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России» начальник кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности ОВД Центра ДПО ВИПК МВД России полковник полиции А.В. Мовчан.

В ходе конференции рассматривалась возможность использования в системе ДПО современной технологии профессионально-ориентированного обучения на основе реальных ситуаций case-study, а также новой технологии оценки - Assessment Centre (Ассессмент-центр, в буквальном переводе — «Центр оценки»), основанной на выполнении ряда упражнений, моделирующих ключевые моменты профессиональной деятельности. Суть метода заключается в том, что испытуемому предлагается выполнить ряд упражнений, моделирую-

щих ключевые моменты деятельности, в которых проявляются имеющиеся у него знания, умения и профессионально важные качества. Степень выра-женности этих качеств оценивается подготовленными оценщиками по спе-циально разработанным критериям оценки, полученным в результате анали-за работ. На основании оценки делается заключение о степени пригодности человека к данной работе, о необходимости дополнительного обучения или индивидуальных консультаций, о продвижении по службе. Количество участ-ников Assessment Centre ограничено (4–12 человек). Продолжительность процедур — один-три дня. Технология Assessment Centre используется для отбора, обучения и развития персонала.

Технология Assessment Centre используется для отбора, обучения и развития персонала. Для реализации в конкретной компании проекта оценки персонала по технологии Assessment Centre необходимо:

- разработать модель компетенций, специфичную для данной компании; - подготовить упражнения и задания для оценки компетенций, а также систему критериев для

такой оценки; - подготовить группу оценщиков - отобрать и обучить; - провести собственно оценку работников по результатам выполнения ими упражнений и заданий; - обработать полученные данные, подготовить отчеты и рекомендации.

К позитивным особенностям проведения Assessment Centre нужно отнести: комплексность — участники проходят испытание с помощью различных упражнений и техник; реалистичность — оценивается только наблюдаемое поведение участников; оценщикам за-

прещается строить гипотезы о причинах поведения; независимость — каждый участник оценивается несколькими специалистами; объективность — выводы основываются на стандартизированных оценках, фазы «наблюде-

ния» и «оценки» разнесены во времени; достоверность — выводы основываются на согласованных оценках результатов выполнения

многих заданий большим количеством независимых экспертов; системность — оцениваются все интересующие управленческие уровни и структурные под-

разделения компании; сопоставимость результатов — сотрудники разных подразделений оцениваются по одной мо-

дели компетенций. Учитывая значимость и потенциальную «конфликтогенность» любых оценочных процедур, осо-

бенно важно, что результаты Assessment Centre очень убедительны как для руководства компании, так и для всех участников. К настоящему моменту Assessment Centre можно назвать одним из самых точных методов групповой оценки кандидатов на вакантную должность, оценки сотрудников для со-ставления программ развития профессиональных навыков и деловых качеств, включения в кадровый резерв и повышения в должности.



Совершенствование профессиональной подготовки сотрудников Госавтоинспекции

29 мая 2014 года в филиале ВИПК МВД России

(г. Набережные Челны) состоялась межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы профессиональной подготовки сотрудников Госавтоинспекции на современном этапе».

В работе конференции приняли участие: начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант полиции В.И. Нилов, начальник ВИПК МВД России генерал-лейтенант полиции Ю.Н. Демидов, зам.начальника ГУОБДД МВД России подполковник полиции А.И. Быков, начальник Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан полковник полиции Р.Н. Минниханов, а также представители кафедры подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка ВИПК МВД России, кафедры организации деятельности ГИБДД Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, кафедры административного права, административной деятельности и управления ОВД Казанского юридического института МВД России, кафедры административной деятельности ОВД Тюменского института повышения квалификации МВД России, руководители подразделений ГИБДД МВД по Республике Татарстан, руководящий и профессорско-

преподавательский состав филиала ВИПК МВД России (г. Набережные Челны); слушатели профессионального обучения должностной категории «сотрудники Госавтоинспекции МВД России».

Участники конференции, ознакомившись с представленными докладами специалистов, всесторонне обсудив существующие актуальные проблемы в профессиональной подготовке сотрудников Госавтоинспекции МВД России на современном этапе, обменявшись результатами научных исследований, практическими разработками и предложениями по их преодолению, пришли к единому мнению и определили наиболее приоритетные направления дальнейшей совместной работы:

1) объединение научного потенциала и практического опыта подразделений Госавтоинспекции регионов России в целях создания действенных механизмов повышения качества подготовки сотрудников, включающих нормативно-правовое, научно-методическое, учебно-программное, информационное и материально-техническое обеспечение учебного процесса;

2) совершенствование процесса организации и проведения учебных занятий со слушателями и курсантами образовательных организаций в системе МВД России, уделяя особое внимание вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в образовательной деятельности по профессиональной подготовке сотрудников Госавтоинспекции;

3) использование существующих современных методов оценки профессиональной пригодности кандидатов на должности сотрудников Госавтоинспекции, направленных на снижение количества принимаемых на службу лиц с низким уровнем знаний, умений и навыков, а также физически и психологически не пригодных к несению службы;

4) совершенствование качества обучения сотрудников боевым приемам борьбы за счет поиска новых сочетаний средств и методов, в том числе и отработки действий в соревновательной обстановке, в ситуациях неожиданности и новизны, с созданием условий, требующих проявления самостоятельности и организованности, в целях формирования у сотрудников уверенности в себе;

5) обеспечение взаимодействия филиала с Управлением ГИБДД МВД по Республике Татарстан. Особое внимание уделить анализу причин и условий аварийности, комплексному использованию всех подразделений полиции по обеспечению безопасности дорожного движения, качественному использованию приборов фото- и видеофиксации и их техническое обслуживание, созданию единого центра обработки данных, обеспечению взаимодействия с судебными приставами-исполнителями, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и защите баз данных ГИБДД от несанкционированных проникновений;

6) использование при проведении занятий имеющихся в филиале полигонов, что позволит обеспечить практическую направленность в обучении, а также проведение контраварийной подготовки слушателей. Выпускники должны в совершенстве владеть современными информационными системами, техническими средствами и возможностями, а также обучающими программами удаленного доступа. При обучении должно быть доведено до автоматизма владение слушателями техническими средствами и информационными системами;

7) обеспечение дальнейшего взаимодействия, в том числе проведение совместных мероприятий с ГУОБДД МВД России, ОрЮИ МВД России, КЮИ МВД России, ТИПК МВД России и УГИБДД МВД по Республике Татарстан.



17

ВОЛОШИНА ОЛЕСЯ ПАВЛОВНА, преподаватель кафедры

общеправовых дисциплин Брянского филиала ВИПК МВД России, кандидат юридических наук

VOLOSHINA OLESYA PAVLOVNA, teacher of the Department of General legal disciplines Branch of Advanced Training Insti-tute of the MIA of Russia in Bryansk, PhD.

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ СВИДЕТЕЛЕЙ

И ПОТЕРПЕВШИХ (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ)

PENAL WITNESS AND VICTIM PROTECTION: THE PAST AND THE PRESENT

Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы уголовно-правовой охраны свидетелей и

потерпевших в истории нашей страны и современности. Рассмотрены законодательные пробелы такой охраны. Сформулированы конкретные предложения, направленные на повышение эффек-тивности защиты свидетелей уголовно-правовыми средствами.

Annotation. In the article “observes the evolution of the norms aimed at the protection of victims and wit-nesses, interprets the criminal legislation in the above-mentioned sphere and arrives at the conclusion that the legislative defects. The legislative gaps of such guard are considered. The certain suggestions are for-mulated aimed at increasing the effective protection of witnesses by criminal law means.

Ключевые слова и словосочетания: уголовно-правовые средства, свидетели, потерпевшие, история, современность.

Key words and word combinations: criminal remedies, witnesses, victims, past, present. Показания свидетелей и потерпевших в на-

стоящее время остаются основным источником доказательственной информации по уголовным делам. При этом выполнение обязанностей свидетелями и потерпевшими должно быть обеспечено такими правами, ко-торые были бы достаточными для его безопасности, безопасности его близких, за-щиты их законных интересов в процессе вовлечения в сферу уголовно-процессуальных отношений. Стало традицией использовать все возможности для уклонения от выполнения обязанности свидетеля, особенно по делам о преступлениях, совершенных устойчивыми преступными группами. Не без оснований оче-видцы преступления не желают давать свидетельские показания, в первую очередь, опасаясь за свою жизнь, жизнь своих близких, их здоровье и благополучие. Как следствие, растет число нераскрытых преступлений, а рост преступности усиливает страх перед ней. Государство обязано защищать своих граждан, поощряя их желание выполнить свой граждан-ский долг [1. С. 3].

Ежегодно в ходе расследования уголовных дел, согласно статистическим данным, более 10 млн человек выступают в качестве потер-певших и свидетелей. К участникам уголовного судопроизводства часто применяются приемы и методы физического и психологического воз-действия в целях изменения ими своих показаний либо отказа от них. Результатом этого становятся случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уго-ловном судопроизводстве [2].

Правовые акты прошедших времен позво-ляют заключить, что проблема охраны свидетелей и потерпевших имела актуаль-ность с момента зарождения отечественной государственности. Уже во времена «Русской Правды» просматривается намерение законо-дателя обеспечить охрану участников судебного разбирательства посредством уста-новления особой защиты в отношении лиц, осуществлявших судопроизводство [3. С. 4-5].

В Псковской «Судной грамоте» (кон. XIV ве-ка) [4. С. 331-342] содержалось предписание, согласно которому запрещалось присутствие посторонних при судебной тяжбе. Полагаем,

Актуальные проблемы правоприменительной деятельности


18

что обусловленность этой нормы вызывалась тем, что посторонние могли оказывать непра-вомерное воздействие на участников процесса, в том числе и на свидетелей.

В Судебнике 1497 года находим нормы, предписывающие проводить судебный поеди-нок равным по силе бойцам, обязующие конкретных лиц (стряпчих и наручников) обес-печивать безопасность участников процесса при судебном поединке. Видимо, они должны были пресекать возникшие в суде конфликты (в физическом смысле) между участниками тяжбы.

В Соборном уложении 1648 года [5. С. 83-257] получили развитие нормы, предусматривающие ответственность за различного рода посягатель-ства на участников процесса. Так, по сути, в ст. 105 содержался запрет на физическое противо-правное воздействие на участников процесса, в том числе и свидетелей.

Воинский Артикул впервые предусмотрел принуждение как самостоятельное преступле-ние. Что касается свидетеля, то в соответствии с «Кратким изображением процессов или судеб-ных тяжб» (1715 г.) была возможна даже пытка свидетеля, чтобы установить правдивость его показаний (ст. 3 гл. 6 ч. III «Краткого изображе-ния») [6. С. 445]. При этом «гуманные» нормы того времени требовали от судьи под страхом отстранения от должности пытать свидетелей и иных участников процесса лишь при необходи-мости и не чрезмерно, в меру (ст. 4).

Определенный прогресс в уголовно-правовой защите свидетелей связан с приня-тием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года [7. С. 23-53] В со-ответствии со ст. 453 Уложения подлежал ответственности следователь, который угро-зами или другими противозаконными сред-ствами принуждал участников процесса к ложным показаниям.

В Уголовном уложении 1903 г. [8] примеча-тельна ст. 676 Уложения, в соответствии с которой подлежал уголовной ответственности служащий, вымогающий путем злоупотребле-ния служебными полномочиями или несовместимыми с правосудием мерами пока-зания у свидетеля и других лиц при производстве по гражданским, уголовным де-лам либо делам о дисциплинарной ответственности. В качестве квалифицирован-ного признака этого преступления выступала специальная цель – добиться осуждения ви-новного либо навлечь подозрение на заведомо невиновного.

В советский период в УК РСФСР 1922 года [9] предусматривалась ответственность за принуж-дение к даче показаний «со стороны, производящей следствие или дознание» (ст. 112). В ст. 115 УК РСФСР 1926 года [10] (наряду с незаконным приводом и незаконным задержа-нием) определялась ответственность за «принуждение к даче показаний при допросе пу-тем применения незаконных мер со стороны производящего допрос лица», а в ст. 92 – ответ-ственность за воспрепятствование явке свидетеля со стороны лица, от которого неявив-шийся материально или по службе зависим.

По УК РСФСР 1960 года [11] было наказуе-мо понуждение к даче показаний (ст. 179) и понуждение свидетеля или потерпевшего к даче ложных показаний или эксперта к даче ложного заключения либо подкуп этих лиц (ст. 183).

Модельным Уголовным кодексом стран СНГ [12] была предпринята попытка расширить рамки уголовно-правовой охраны свидетелей и потерпевших. В ст. 332 ответственность за принуждение потерпевшего, свидетеля и дру-гих лиц к даче показаний путем угроз, шантажа или иных незаконных действий определялась не только со стороны лица, производящего предварительное расследование, но и лица, осуществляющего правосудие (в узком смысле этого термина). Принуждение, соединенное с издевательством над личностью допрашивае-мого, пыток или иного насилия, образовывало квалифицированный состав преступления, а принуждение, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, – особо квалифицирован-ный состав. Однако УК РФ 1996 года эти новеллы не воспринял.

В действующем Уголовном законе (УК РФ 1996 г.) охрана свидетелей и потерпевших от насильственного противоправного воздействия осуществляется, в основном, нормами, преду-смотренными главой 31 «Преступления против правосудия» (ст. 302, ч. 2-4 ст. 309).

Логично предположить, что в результате та-кой длительной эволюции должна была бы сложиться продуманная и практически приме-нимая система норм, обеспечивающая безопасность свидетелей и потерпевших. К сожалению, этого нет. Законодательная рег-ламентация указанных норм вызывает у ученых и практиков справедливые нарекания [13].

По нашему мнению, в ст. 302 УК РФ: - отсутствуют четкие критерии разграниче-

ния незаконного принуждения и принуждения, не противоречащего правовым предписаниям;

- формулировка ч. 1 ст. 302 УК РФ «с ведо-ма или молчаливого согласия следователя» не только дезавуирует практиков, но и противоре-чит правилам квалификации, выработанным в науке уголовного права;

- полностью не решена научная проблема определения самого понятия «дача показа-ний» (что конкретно понимать под этим термином?);

- весьма дискуссионно понятие «иных неза-конных действий» и т.д.

С другой стороны, неясно: почему законо-датель не криминализировал принуждение свидетеля (потерпевшего) к отказу от дачи по-казаний (формально такие действия находятся вне сферы ст. 302); почему специальная уго-ловно-правовая охрана не распространяется на тех граждан, которые еще не приобрели официального статуса свидетеля либо потер-певшего. Можно перечислять и далее недочеты законодательной конструкции ст. 302 УК РФ, а также недочеты статьи 309 УК РФ.

Отмеченные несуразности приводят к не-эффективности уголовно-правовых средств, обеспечивающих безопасность свидетелей и потерпевших. Так, например, судя по офици-



19

альной статистике, количество преступлений, предусмотренных ст. 302 УК РФ (принуждение к даче показаний) имеет тенденцию к полному исчезновению (в 1997 году зафиксировано 40 таких преступлений, в 1998 – 28, в 1999 – 33, в 2000 – 12, в 2001 – 19, в 2002 – 2, в 2004 – 4, в 2005 - 7, в 2006 – 4, в 2007 – 5, в 2008 – 3, в 2009 – 9; в 2010 – 1; в 2011 – 3, в 2012 – 7) [14]. Однако, по нашим данным и данным иных исследователей, преступления против свиде-телей и потерпевших широко распространены [15]. В этой связи требуются продуманные, на-учно обоснованные, направленные на практическое применение, изменения норм, определяющих уголовно-правовую охрану свидетелей и потерпевших как наиболее уяз-вимых среди участников уголовного судопроизводства. Так, в частности, в этом отношении предлагаем ст. 302 УК РФ изложить в следующей редакции:

« Статья 302. Принуждение лица к даче показаний либо уклонению от дачи показаний

1. Принуждение лица к даче показаний либо уклонению от дачи показаний, эксперта и спе-циалиста к даче заключения либо отказу от дачи заключения путем применения угроз или иных незаконных действий со стороны следо-вателя, дознавателя, прокурора, а равно иного должностного лица правоохранительного органа, –

наказывается лишением свободы до пяти лет.

2. Те же действия, соединенные с примене-нием физического насилия, –

наказываются лишением свободы от трех до восьми лет».

Аргументы к тому следующие: - исключается такой способ совершения

преступления, как шантаж, поскольку он явля-ется разновидностью угрозы;

- в статье отсутствует перечень лиц, кото-рые могут пострадать от данного преступления, а используется обобщающий термин – «лицо». Тем самым (посредством расширения круга возможных жертв преступ-ления) усиливается уголовно-правовая защита граждан, в отношении которых может совер-шаться данное деяние;

- шире определена цель принуждения – не только получение доказательственной инфор-мации, но и принуждение с целью ее утаивания;

- терминологическая характеристика субъ-екта преступления приведена в соответствие с действующим уголовно-процессуальным зако-ном: словосочетание «лицо, производящее дознание» заменено термином «дознаватель»;

- в качестве субъектов указаны и иные должностные лица правоохранительных орга-нов (оперуполномоченные уголовного розыска

и др.). Как показывают наши и иные исследо-вания, именно они и выступают в реальности в качестве «других лиц», «помогая» следовате-лю получить «нужные» показания. Видимо, законодатель также имел в виду таких лиц, когда определял в качестве одного из субъек-тов «другое лицо»;

- предлагается в ч. 2 ст. 302 УК РФ ввести лишь один квалифицирующий признак – «при-менение физического насилия», применение которого, как полагаем, придает особую обще-ственную опасность принуждению.

[1] См.: Жариков Е.В. Защита свидетелей и по-

терпевший в уголовном процессе России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Барнаул, 2004.

[2] Cм.: обеспечение безопасности потерпев-ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы: гос. Про-грамма, утв. Постановлением правительства РФ от 13 июля 2013 г. № 586) // Рос. газ. 2013. 22 июля.

[3] См.: Бобраков И.А. Охрана участников уго-ловного судопроизводства: криминологические и уголовно-правовые проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

[4] См.: Там же. [5] См.: Российское законодательство Х–ХХ ве-

ков. В 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистяковой. – М.: Юрид. лит., 1985. Т. 3.

[6] См.: Там же. [7] См.: Там же. [8] См.: Уголовное уложение 1903 г. // Рос. зак-

во X-XX веков: В 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистяко-вой.– М.: Юрид. лит., 1994. Т. 5.

[9] См.: Собрание установлений РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

[10] См.: Собрание установлений РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

[11] См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

[12] См.: Информационный бюллетень. 1996. № 10.

[13] См., например: Попов Н.А. Принуждение к даче показаний: квалификация и предупреждение: автореф.. дис. ... канд. юрид. наук. – Омск, 2001; Шестаков А.Л. Квалификация действий органов внутренних дел при совершении преступлений про-тив правосудия // Рос. судья. 2010. № 5; Чучаев А., Дворянсков И. Ответственность за принуждение к противодействию осуществлению правосудия // За-конность. 2001. № 4.

[14] Электронные ресурсы: http://crimestat.ru/ social_portail, www.mvdi№form.ru/.

[15] См. подробнее: Бобраков И.А., Волошина О.П. Криминологическое изучение и предупрежде-ние насильственных преступлений против правосудия, совершаемых в отношении свидетелей и потерпевших: монография. - Брянск: БФ РАНХиГС при Президенте РФ, 2013.

http://crimestat.ru/



БОСХАМДЖИЕВА НАТАЛЬЯ АНТОНОВНА, профессор ка-федры подготовки сотрудников в сфере миграции центра подготовки сотрудников полиции по охране общественного по-рядка и службы миграции ВИПК МВД России, кандидат юридических наук

BOSHAMDZHIEVA NATALIA ANTONOVNA, professor of the

centre for the training of police officers on the protection of public order and service migration police, PhD

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СПОРА ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ

ОПАСНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

SOCIO-LEGAL ASPECT OF THE DISPUTE ABOUT THE PUBLIC DANGER OF AN ADMINISTRATIVE OFFENCE

Аннотация. В статье ставится вопрос о необходимости закрепления за административным

правонарушением признака общественной опасности. Приводятся нестандартные аргументы в пользу положительного разрешения этого вопроса. Доказывается единство административно-деликтного и преступного поведения как разных звеньев одной цепи механизма развития пре-ступного поведения.

Annotation. The article raises the question of the need to consolidate for an administrative offense cha-racteristic of public danger. Provides non-standard arguments in favor of it. Proved the unity of the administrative and tort and criminal behavior, as different parts of a single chain mechanism for development of criminal behavior.

Ключевые слова и словосочетания: административное правонарушение, административная деликтность, административная деликтология, административная политика, общественная опасность.

Key words and word combinations: administrative violation, the administrative tort, administrative de-lictology, administrative policy, public danger.

Неослабевающая потребность общества в эффективной охране правоотношений побуж-дает ученых и практиков предлагать новые способы и средства их административной за-щиты. Их поиск, как правило, сопровождается дискуссиями, в рамках которых оптимизируют-ся наиболее удачные идеи. Так рождаются предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов.

Оперативность нормотворческого реагиро-вания зависит от многих факторов. Основным катализатором выступает актуальность про-блемы, «замедлителем» - степень ее сложности. Очевидно, раньше или позже раз-решима любая, даже не самая острая и непростая задача.

Однако на протяжении многих лет остается открытым вопрос о том, является ли админи-стративное правонарушение общественно вредным, опасным или ни тем, ни другим.

Парадокс ситуации в том, что редкие дис-сертационные работы, предметом которых являлись административно-деликтные отно-шения, не затрагивали этого вопроса. Всякий раз, освещая признаки административного правонарушения в отдельных сферах, диссер-танты искали аргументы в пользу одной из вышеперечисленных точек зрения [1. С. 17]. Казалось бы, ответ вот-вот будет найден. Од-нако дискуссии до сих пор не утихают, а официальное определение административного правонарушения, установленное в ст. 2.1 КоАП РФ, как и тридцать лет назад, отражает лишь признаки противоправности, виновности и на-казуемости этого деяния.

Загадка сложившейся ситуации, по нашему мнению, определяется несколькими факторами.

Первый из них связан с традиционным под-ходом многих авторов к разрешению этой проблемы. Поиск аргументов в пользу общест-венной опасности, вредности или их



20

отсутствия зачастую строится на сравнитель-ном анализе преступления как официального эталона общественно опасного деяния и смежного с ним или нет административного деликта [2. С. 18].

Основанием такого разграничения выступают элементы состава правонарушения: по объекту посягательства - например, жизнь человека (ст. 105 УК РФ «Убийство») и его достоинство (ст. 20.21 КоАП РФ «Мелкое хулиганство»); по объ-ективной стороне - место совершения противоправного деяния, например нарушение правил рыболовства (ст. 256 УК и ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ) или средств, используемых для охоты (ст. 258 УК РФ и ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ); по субъ-ективной стороне противоправного деяния - например, причинение вреда здоровью граждан умышленно (ст. 112 УК РФ) или по неосторож-ности (ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ); по мотивам деяния - например, грубое нарушение общест-венного порядка по мотивам расовой ненависти (п. «б» ст. 213 УК РФ) или без явных мотивов - мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); наконец, по субъекту правонарушения - например, неис-полнение приказа сотрудником органов внутренних дел (ст. 286.1 УК РФ) и неповинове-ние законному требованию сотрудника милиции (ст. 19.3 КоАП РФ).

Наиболее частым критерием разграничения преступления и административного правона-рушения выступает размер ущерба, тогда когда последствие совершенного деяния явля-ется основой выбора правовой нормы УК РФ или КоАП РФ. Таких примеров много. Напри-мер, стоимость похищенного имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или рас-траты определяет выбор ст. 158, 159 и 160 УК РФ или ст. 7.27 КоАП РФ; цена незаконного вырубленного леса является основой квали-фикации деяния по ст. 260 УК РФ или ст. 8.28 КоАП РФ; тяжесть причинения вреда здоровью потерпевшему водителем транспортного сред-ства, виновным в ДТП, предполагает выбор ст. 12. 24 КоАП РФ или ст. 264 УК РФ и т.д. Таким образом, указанные выше примеры лежат в основе признания административного право-нарушения общественно опасным деянием и отличаются от преступления лишь его мень-шей степенью.

Однако, если быть до конца последова-тельными, такой подход обнаруживает большое количество административных пра-вонарушений, прямо не связанных с преступлениями, например значительное ко-личество составов административных правонарушений, включенных в гл. 12, 17, 19 и 21 КоАП РФ. Этот факт является основой суж-дений о том, что административные правонарушения не являются общественно опасными, а лишь общественно вредными. Усиливает эту точку зрения ст. 2.2 КоАП РФ, в которой вредные последствия выступают эле-ментом юридической конструкции формы вины. Более того, есть такие административ-ные правонарушения, которые трудно оценить даже с точки зрения вредности. Речь идет о составах правонарушений, установленных за-конами субъектов РФ. Примером может служить ст. 17 Кодекса Хабаровского края об

административных правонарушениях, опреде-ляющая ответственность за нарушение права депутата Законодательной Думы края на пер-воочередной прием по вопросам депутатской деятельности, или статья 37 того же Кодекса, защищающая правила благоустройства насе-ленных пунктов [3].

Таким образом, традиционный подход к оп-ределению искомого признака административного правонарушения приводит к обоснованному существованию двух поляр-ных точек зрения: наличию в административном правонарушении признака общественной опасности и его отсутствию.

Вторым фактором затянувшегося спора явля-ется неясность причины того, почему в официальном определении административного проступка не нашлось места признаку общест-венной опасности или вредности. Неужели радикальная точка зрения на отсутствие назван-ных признаков в административном правонарушении празднует победу? Думается, нет. На наш взгляд, этому имеется как минимум два объяснения. Первое из них связано непо-средственно с самим спором. Пока он существует, нет аргументированных предложений по изменению и дополнению права, бесспорно поддержанных учеными и практиками, следова-тельно, нет поддержки и тех субъектов, которые входят в сложную систему законотворческого ме-ханизма. Дополнительным аргументом может служить то, что официальное определение адми-нистративного правонарушения, впервые установленное в 1980 году в Основах законода-тельства союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (ст. 7)

[4], а

затем в КоАП РСФСР (ст. 10) [5], рассматривае-мого признака не имело. Следовательно, его наличие никем успешно не опровергалось. Вто-рое объяснение строится на том, что понятие общественной опасности носит скорее теорети-ческий характер, а вместе с этим и сам спор. При этом каждая сторона пытается найти правовые и научные положения и действительно находит их [6. С. 62-80]. Однако КоАП РФ, как и любой другой закон, это не учебник, определяющий мнение ав-тора, а общепринятая модель поведения, тогда когда главное не в том, чтобы идеально разграни-чить преступление и административное правонарушение, объявить и объяснить их анти-социальную суть, а в том, чтобы максимально эффективно урегулировать (защитить) общест-венные отношения.

Несмотря на разные подходы, оба объяс-нения не дают ответа на вопрос, зачем закреплять этот признак в законодательной модели административного правонарушения. Анализ научных работ, касающихся этого во-проса, также показал полное отсутствие каких-либо выводов. Между тем результаты такого исследования, на наш взгляд, способны по-мочь по-новому взглянуть на проблему признания общественной опасности или вред-ности в качестве официального признака административного правонарушения.

1. Официальная позиция на оценку админист-ративного правонарушения, как опасного или нет, неоднозначна. Этот вывод строится не только на том, что в ст. 2.1 КоАП РФ этого признака нет, но и



21

на анализе действий, которые ранее предприни-мались государством. В разные годы прошлого столетия объявлялись кампании по борьбе с «не-сунами», «спекулянтами», «пьяницами» и «наркоманами». В этом столетии активной офи-циальной атаке подвергались нарушения в сфере миграционных правил и правил природопользо-вания. Сегодня наблюдается энергичный процесс по обеспечению безопасности дорожного движе-ния, который, судя по СМИ, находится в фазе завершения.

Нельзя сказать, что эта работа не имеет ус-пеха. Однако, достигнув положительных результатов, как правило, незначительных и на время, органы государственной власти объяв-ляют новую «жертву». Все же главная проблема связана не с тем, сколько времени высшие органы государственной власти под-держивают интерес к выбранной сфере, а с тем, насколько успешно органы специальной компетенции смогут сохранить и, самое глав-ное, развить приданный импульс. Последнее зависит от многих факторов. Это выявление и устранение пробелов и коллизий права, реше-ние проблем технической оснащенности надзорных органов, активная ротационно-кадровая работа, материально-стимулирующая деятельность и т.д. И все же нет главного - ясного понимания того, что эта работа важна не меньше, чем та, которая свя-зана с предупреждением преступлений, тогда когда основные силы материального, правого, научного и организационного характера тради-ционно прикладываются к криминальной сфере, отодвигая на второй план работу по предупреждению административных правона-рушений. Причина этого не только в том, что преступления как крайне негативные явления требуют особого внимания, а значит, первич-ного реагирования практиков и ученых, но и в том, что в такой работе, к сожалению, не учи-тываются административно-деликтные факторы, во многих случаях питающие пре-ступность. Речь идет о массовых и систематических нарушениях санитарных, фи-нансовых, транспортных правил, правил общежития, предпринимательства и т.д. Ярким примером может служить достаточно жесткая кор-реляционная связь между дорожно-транспортными происшествиями, подпадающими под действие ст. 12.24 КоАП РФ и ст. 264 УК РФ.

2. В целом существующая статистика адми-нистративных правонарушений, даже несмотря на разрозненность, и как результат, отсутствие полноты, показывает пугающие цифры. Только по данным ГИАЦ МВД России, количество вы-явленных в Российской Федерации административных правонарушений составило 73 712 343 - в 2008 году, 75 731 155 - в 2009 году, 70 630 509 - в 2010 году, 66 277 715 - в 2011 году и 68 552 184 - в 2012 году [7].

При этом законопослушные граждане, пре-терпевая не только различного рода ограничения своих прав (вследствие ущерба от действий правонарушителей), нередко ста-новятся объектами беззакония и произвола со стороны чиновников, в том числе и в полицей-ской форме, должностных лиц других правоохранительных органов. Как свидетель-

ствует отечественный и зарубежный опыт, именно по результатам борьбы со многими видами административных правонарушений (в частности, с уличными хулиганами, пьяницами, наркоманами и т.д.) население в значительной степени судит об общей эффективности пра-воохранительной деятельности. В России такой результат характеризуется в основном отрицательными оценками.

Таким образом, можно констатировать, что административные правонарушения в России сегодня превратились в одно из самых типич-ных асоциальных и противоправных явлений. Опасность такого состояния очевидна: ослаб-ление механизмов социализации личности, укрепление нигилистических настроений в об-ществе и, как итог, усиление архетипной основы поведения человека. Последнее лежит в основе объяснения многих преступлений общеуголовного характера [8. С. 448].

3. Оценим силы, средства и ресурсы, ис-пользуемые государством для управления административной деликтностью. Так, гл. 23 КоАП РФ объединяет нормы, устанавливаю-щие виды и компетенцию федеральных органов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных пра-вонарушениях, число которых приближается к семидесяти. Территориальные управления выполняют функции контроля и надзора за со-блюдением многочисленных правил жизнеобеспечения государства, общества и личности. К таким органам можно отнести: Роспотребнадзор, Росфиннадзор, Госпожнад-зор, таможенные, природоохранные органы, органы внутренних дел и др. Органы государ-ственного управления субъектов России не остались в стороне. Их должностные лица, на-деленные теми же полномочиями, стоят на защите общественных отношений, переданных им под «опеку» федеральными законами, либо тех отношений, регулирование и защита кото-рых находится в сфере ведения регионов. В совокупности, это огромная армия государст-венных служащих, финансируемая из бюджетов соответствующих уровней, обреме-ненная, в сущности, не созидательным трудом, а лишь функцией сдерживания. Средства, ис-пользуемые для этого, впечатляют. Огромный массив нормативных правовых актов [9], опре-деляющих оптимальные формы и методы регулирования и защиты общественных отно-шений, требует постоянного внимания. Последние, множась и меняясь, заставляют изучать и совершенствовать их устаревшие правовые модели, втягивая в эту работу все больший научный потенциал. Более того, по-вышенное внимание обеспечению законности при применении государственно-принудительных мер побуждает разрабаты-вать детальные процедуры их применения. Как правило, их разработка лежит на «плечах» юридических служб тех органов, которые об-ладают административно-юрисдикционными полномочиями [10].

Все это требует огромных материальных и тех-нических ресурсов, сопоставимых с теми, которые выделяются государством на наиболее важные, с точки зрения безопасности, общественные отноше-



22

ния – оборону, защиту государственной границы, внешнюю разведку и т.п.

4. Интересно и то, что большинство проти-воправных деяний, оцениваемых как административные правонарушения, наруша-ют именно правила безопасности. Примером могут служить правила в сфере безопасности дорожного движения [11], противопожарной сфере [12], пищевых продуктов [13], основан-ные на соответствующем федеральном законодательстве, а название гл. 20 КоАП РФ указывает на то, что в ней сосредоточены со-ставы административных правонарушений, объектом охраны которых являются непосред-ственно общественный порядок и общественная безопасность.

Более того, если эти правонарушения не столь опасны, то зачем законодатель так скру-пулезно устанавливает процедуры применения таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание, личный досмотр, досмотр транс-портного средства, отстранение от управления транспортным средством, привод? Особое внимание следует обратить на временный за-прет деятельности как временной меры, применяемой в «… исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения не-посредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и т.д.» [14].

Для реализации указанных мер правоохра-нительные органы уполномочены применять физическую силу и специальные средства. При этом следует подчеркнуть, что закон устанав-ливает одни и те же цели их возможного применения - пресечение преступлений и ад-министративных правонарушений [15].

Таким образом, анализ законодательства, вышедший за пределы материальных норм КоАП РФ, фактически указывает на то, что го-сударство, желая того или нет, признает административное правонарушение общест-венно опасным деянием.

Обращает на себя внимание то, что спе-циалисты в сфере уголовного права вопрос о наличии или отсутствии общественной опасно-сти административного правонарушения не ставят, разделяя смежные составы противо-правных деяний именно по степени общественной опасности, где большую опас-ность представляют преступления, меньшую - административные правонарушения.

Верным индикатором повышенного внима-ния к проблемам административной деликтности можно считать время, отводимое на это СМИ. Благодаря изобилию количества, динамики и остроты противоправных случаев, административные правонарушения стали по-пулярной частью освещаемых в СМИ сюжетов.

5. Главным обоснованием того, что админи-стративное правонарушение не является общественно опасным, является отсутствие каких-либо серьезных последствий. Тогда, как быть с теми преступлениями, последствия ко-торых неочевидны или определить их невозможно? Например, когда речь идет об оскорблении (ст. 130 УК РФ), об отказе в пре-доставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ), о воспрепятствовании законной про-

фессиональной деятельности журналиста (ст. 144 УК РФ) и т.д. Напротив, отдельные адми-нистративные правонарушения имеют явно выраженные негативные последствия. Приме-ром могут служить заведомо ложные показания свидетеля (ст. 17.9 КоАП РФ), на-рушение Правил дорожного движения, повлекшее вред здоровью потерпевшему (ст. 12.30 КоАП РФ), или блокирование транспорт-ных коммуникаций (ст. 12.33 КоАП РФ) и т.д.

Впрочем, дело даже не в этом. Почему обще-ственная опасность противоправного посягательства ставится в зависимость от по-следствий, а не от того, на какие общественные отношения оно направлено, жизненно важные или нет? Какая разница между пьяным за рулем, совершившим ДТП с тяжким последствиями или без них, между лицом, совершившим кражу иму-щества на сумму 900 или 2 000 рублей? Признать разницу - значит признать случайные факторы, наличие или отсутствие которых фактически оп-ределяет соответственно общественную опасность деяния или нет.

Но тогда преступные деяния, не доведен-ные до общественно опасных последствий в силу случайности, можно считать не общест-венно опасными. Если речь идет об умышленных преступлениях – нет, так как мо-тив преступного поведения не утратил свою опасность. Очевидно, неосторожных преступ-лений без общественно опасных последствий не бывает. Именно здесь срабатывает меха-низм перерастания случайного в закономерное, количества в качество, когда множество случайных однородных событий приводит к закономерно качественному ре-зультату. Примером может служить частое нарушение водителем Правил дорожного дви-жения путем превышения установленной скорости движения, приведшее в конечном итоге к общественно опасному ДТП. Важно подчеркнуть, что под однородностью следует понимать не только похожие друг на друга яв-ления в деталях, но и в их совокупности. Совпадение деталей лишь ускорит вероят-ность наступления качественного результата.

Следовательно, неосторожные преступле-ния нельзя считать случайными. За исключением редких случаев, это закономер-ный процесс противоправной деятельности личности в недавнем прошлом. Это означает то, что административное правонарушение можно считать звеном цепи механизма фор-мирования преступного поведения. Таким образом, административное правонарушение общественно опасно.

Наконец, при изучении признаков правона-рушения, преподаватели часто используют пример, доказывающий относительный харак-тер степени общественной опасности правонарушения. Так, тайное хищение чужого имущества на сумму свыше 1 тыс. рублей при-знается преступлением (ст. 158 УК РФ), а то же деяние на сумму до 1 000 рублей лишь адми-нистративным правонарушением (7.27 КоАП РФ). В то же время для обеспеченного челове-ка кража его имущества даже на две и более тыс. рублей существенной пропажей может не являться. Для малоимущего, наоборот, потеря



23

даже небольшой суммы средств может суще-ственно снизить качество его жизни.

Относительность общественной опасности

можно связать и с субъективной оценкой по-хищенного, поврежденного или уничтоженного имущества, которое для одних может считать-ся бесценным, например семейная реликвия, для других - безделушкой.

В такой ситуации условное деление престу-плений и административных правонарушений в зависимости от официально признанной зна-чимости объекта или предмета посягательства фактически ставит жертву правонарушения и его виновника в неравное положение, тогда когда жертва чувствует гораздо большее по-трясение от утраты, чем правонарушитель от применения наказания.

Таким образом, общественная опасность деяния должна оцениваться исходя не от при-знанного законом статуса противоправного поведения (преступление или административ-ное правонарушение), а от фактического результата для потерпевшего. Конечно, такой подход будет носить субъективный характер, однако позволит более эффективно учитывать интересы жертвы правонарушения. При таком механизме оценки степени общественной опасности противоправного деяния без преце-дентного типа разрешения правовых конфликтов не обойтись. Российская правовая система к этому не готова.

Зачем же закреплять в официальном опре-делении административного правонарушения признак общественной опасности (вредности)? Есть несколько аргументов.

1. Построение административной политики, адекватной административно-деликтной об-становке, является важнейшим условием успешной борьбы с административными пра-вонарушениями. Современное представление об этой политике строится на действии феде-рального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, прямо или кос-венно связанных с ее началом - КоАП РФ. Именно здесь аккумулируются передовые представления об адекватных мерах противо-действия отдельным видам административных правонарушений, всей административной де-ликтности, формируются общие и индивидуальные, профессиональные и быто-вые представления о качествах административного правонарушения, важности и необходимости борьбы с его массовыми проявлениями. Какие-либо государственные концепции, доктрины, стратегии или програм-мы являются индикатором указанных выше настроений, существующего или нет офици-ального признания наличия проблемы, отправной точкой долгосрочных намерений публичной власти ее решать.

В этом смысле базовой является стратегия национальной безопасности (далее – Стратегия) [16] как официально признанная система страте-гических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики. К таковым от-несены: постоянное совершенствование правоохранительных мер по выявлению, преду-преждению, пресечению и раскрытию актов

терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный по-рядок и общественную безопасность, конституционный строй РФ; усиление роли госу-дарства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, со-вершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с пре-ступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом; создание единой государствен-ной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики; разработка и использование специ-альных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общест-венных отношений [17].

В Послании Президента Российской Феде-рации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее – Послание) освещаются первоочередные задачи реализации политиче-ской стратегии. В правоохранительной сфере наиболее актуальными оказались борьба с коррупцией, терроризмом, совершенствование практики применения уголовного законода-тельства, расширение уголовной ответственности [18].

Таким образом, ни долгосрочные, ни перво-очередные меры реализации государственной политики не предусматривают каких-либо дей-ствий по созданию механизма противодействия административной деликтно-сти. Этому есть одно из двух объяснений. Либо административной политике государства со-путствует успех, либо ее роль в обеспечении национальной безопасности недооценивается. Судя по официальной статистике, признать успешной деятельность государства по про-филактике и предупреждению административной деликтности нельзя.

Более того, указанные в Стратегии и По-слании взгляды являются опорными в определении приоритетных научных направ-лений - тогда, когда создаются и поддерживаются условия для разработки идей, способных повысить эффективность го-сударственной политики в различных сферах общественной жизни. Очевидно, о сфере пре-дупреждения административной деликтности этого сказать нельзя.

Таким образом, возник замкнутый круг. Что-бы максимально активизировать работу в области предупреждения административной деликтности, обосновать ее общественную опасность, необходимо официально объявить о ней как о национальной проблеме, а чтобы это сделать, необходимо доказать наличие общественной опасности.

2. Множество диссертационных работ, по-священных поиску эффективных мер профилактики и предупреждения администра-тивных правонарушений, касались этого затянувшегося спора. Рассматривая признаки административного правонарушения, их авторы цитируют мнения признанных ученых, пытаясь найти собственные аргументы в доказательство одной из существующих точек зрения. На это



24

тратится значительное количество не только времени, но и объема диссертационных иссле-дований. Полученные умозаключения становят-становятся выводами по параграфам, главам, отражаются в заключениях публично защищае-мых работ, а вместе с этим снижается концентрация идей по более важным вопросам социально-правового механизма предупрежде-ния административных правонарушений [19]. Для сравнения: диссертационные работы по уголовному праву давно вышли из этого «пере-натального» периода.

Таким образом, отсутствие исследуемого признака административного правонарушения для многих начинающих ученых становится раз-дражающим фактором, который, как показывает действительность, в сущности эффекта не дает.

3. Отсутствие признака общественной опасно-сти фактически разделяет административное правонарушение и преступление на два незави-симых друг от друга вида девиантного поведения. И сколько не ведется спор с доказательствами того, что есть другие признаки, элементы соста-вов, восполняющие пробел единого между преступностью и административной деликтно-стью, он не дает ответа на главный вопрос: есть ли между ними корреляционная связь? Бытую-щая точка зрения о том, что одни основаны на неправильном понимании многочисленных техни-ческих или общесоциальных (моральных) норм, другие - на системном изменении сознания и по-ведения, будет основой оправдания большинства случаев совершения административных правона-рушений как случайно содеянных, за которыми нет ничего постыдного и антисоциального.

Поэтому важность официального закрепле-ния признака общественной опасности за административным правонарушением носит не столько теоретический, сколько политический, а вместе с этим прикладной характер. Необхо-димо однозначно показать отношение государства к административной деликтности как звену одной цепи механизма преступного поведения, дать возможность обосновать ком-плексный характер проблемы девиантного поведения, в конечном итоге сформировать в обществе отрицательную оценку этому анти-социальному явлению. Только в этом случае административная политика государства мо-жет иметь положительный результат.

[1] См., напр.: Коваль Л.В. Административно-

деликтные отношения: дис. … д-ра юрид. наук. - Киев, 1979. 348 с.; Моргун О.И. Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере охраны морских биологических ресурсов: по материалам Дальневосточного региона: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.

[2] См., напр.: Лозбяков В.П. Криминология и адми-нистративная юрисдикция милиции. - М., 1998.

[3] См.: Кодекс Хабаровского края об административ-ных правонарушениях от 24 июня 2009 г. № 256 // Собр. зак-ва Хабаровского края. 2009. № 7 (84).

[4] См.: Ведомости съезда Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст. 909.

[5] См.: Ведомости съезда Верховного Совета

РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909. [6] См. напр.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Стари-

лов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. - М., 2005. С. 524; Севрюги В.Е. Теоретические проблемы административного проступ-ка: дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1994.

[7] Уменьшение количества выявленных адми-нистративных правонарушений за последний год связано с проводимыми реформами в сфере внут-ренних дел, сокращением штатной численности сотрудников органов внутренних дел.

[8] См.: Антонян Ю.М. Архетип и преступность: монография. - М., 2009. 448 с.

[9] Например, Правила дорожного движения, санитар-ные, противопожарные, таможенные и др. правила.

[10] См.: напр.: Об утверждении Административ-ного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государствен-ной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 // Рос. газ. 2009. № 7 июля.

[11] См.: О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (с изм. и доп. на 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

[12] См.: О противопожарной безопасности: фе-деральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (с изм. и доп. на 28 сентября 2010 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

[13] См.: О качестве и безопасности пищевых продуктов: федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (с изм. и доп. на 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

[14] См.: ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ. [15] См.: Ст. 20 и 21 Федерального закона «О по-

лиции» от 28 января 2011 г. [16] См.: О стратегии национальной безопасно-

сти Российской Федерации до 2010 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20.

[17] См.: пп. 36, 38 и 39 Стратегии. [18] См.: Послание Президента Российской Фе-

дерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Рос. газ. 2009. 13 нояб.

[19] См., напр.: Александров Г.В. Проблемы со-вершенствования административной деятельности органов внутренних дел в охране окружающей сре-ды: дис. … канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2003. 156 с.; Лызов Д.В. Административно-правовоые средст-ва борьбы с правонарушениями в сфере охраны рыбных запасов (по материалам Дальневосточного региона): автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Хаба-ровск, 2001.

Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел


25

РЫЖОВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, начальник кафедры ог-невой и физической подготовки Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России

RYIZHOV SERGEY NIKOLAEVICH, head of fire, physical,

special tactics training & operational planning chair of the Interna-tional interdepartmental centre for experts training in terrorism and extremism resistance field of VIPK of Ministry of Interior of Russia

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ,

СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ГИБДД

CURRENT ISSUES OF APPLICATION OF CERTAIN MEASURES OF STATE COMPULSION, PHYSICAL FORCE, SPECIAL MEANS AND FIREARMS IN THE ACTIVITIES OF TRAFFIC POLICE OFFICERS

Аннотация. В статье рассмотрены проблемные вопросы применения отдельных мер государ-

ственного принуждения и практико-ориентированные способы профессионального обучения, которое предполагает особую организацию учебного процесса сотрудников ГИБДД с целью воз-можности выполнения ими реальных задач в практической деятельности по осваиваемому профилю обучения.

Annotation. The article describes problematic issues of application of certain measures of state coercion and the practice-oriented methods of professional training , which assumes a special organization of educa-tional process of the traffic police to allow them to perform their real objectives of the practical work in accordance with the training profile.

Ключевые слова и словосочетания: профессиональное обучение, тактическая стрельба, мо-делирование ситуаций, применение оружия, специальное техническое средство, формы, методы, Госавтоинспекция.

Key words and word combinations: professional education, tactical shooting, simulation, the use of weapons, special technical means , forms, methods, traffic police.

На современном этапе реформирования

системы органов внутренних дел (далее – ОВД) повышаются требования к сотруднику – его профессиональному мастерству, психоло-гической и физической подготовленности.

Профессиональный риск является объек-тивным условием деятельности сотрудников органов внутренних дел. Одной из основных особенностей, обуславливающих специфику обеспечения личной безопасности сотрудни-ками ДПС, является то, что в отличие от сотрудников других служб органов внутренних дел, которые обычно имеют достаточное пред-ставление о степени риска при выполнении

конкретных оперативных мероприятий, данные о потенциально опасных объектах и время на подготовку и проработку согласованных дейст-вий, сотрудники ДПС работают преимущественно при отсутствии или недоста-точности информации о конкретных объектах контроля, при одновременной загруженности большим объемом информации. Типичный на-бор должностных обязанностей и обстоятельства их реализации объективно не позволяют сотруднику ДПС сконцентрировать внимание на потенциально опасных объектах. При этом также сказывается утомление при продолжительной работе в тяжелых условиях



26

дороги (загазованность, шум, большая плот-ность транспортного потока).

В таких условиях значительная часть ин-спекторского состава ДПС, даже достаточно опытные сотрудники, проявляют пренебрежи-тельное отношение к соблюдению мер личной безопасности.

При проверке сотрудников ОВД на пригод-ность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, было выяс-нено, что основными причинами гибели и ранений личного состава ОВД являются: ха-латность в ходе исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей, низкий уро-вень огневой подготовки личного состава при преследовании и задержании преступников, нарушение сотрудниками мер личной безо-пасности, а также ослабление контроля за действиями подчиненных со стороны руково-дителей.

Среди мер административного принужде-ния, используемых сотрудниками полиции для защиты интересов личности, общества и госу-дарства от противоправных посягательств, самыми жесткими являются меры, связанные с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В зависимости от характера и силы оказы-ваемого лицами сопротивления сотруднику полиции он должен минимизировать свои дей-ствия по применению специальных средств или огнестрельного оружия, используя предос-тавленные ему права адекватно угрозе. Первичные действия должны носить характер применения физической силы, затем - специ-альных средств и только в исключительных случаях - огнестрельного оружия.

В то же время следует подчеркнуть, что при наличии оснований применения огнестрельно-го оружия, предусмотренных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции», допускается причинение по-сягающему или задерживаемому лицу любого вреда, вплоть до лишения жизни. Подобный подход объясним хотя бы тем, что сотрудник полиции, как и любой другой человек, не в со-стоянии полностью контролировать пределы поражающего действия огнестрельного ору-жия, тем более в такой сложной, стрессовой обстановке, которая возникает в случае необ-ходимости его применения. Поэтому сотрудник полиции, пытавшийся, но не сумевший избе-жать причинения смерти лицу, против которого он применял огнестрельное оружие с соблю-дением всех других требований законов, не несет за это юридической ответственности.

При изучении практики применения огне-стрельного оружия нельзя не отметить обратную проблему, связанную с непримене-нием огнестрельного оружия в ситуациях, когда оно могло, тактически должно было быть

применено, или должно быть применено раньше (быстрее), интенсивнее, иным спосо-бом или по иному основанию. Большинство исследований среди основных причин непри-менения отдельных мер государственного принуждения в таких ситуациях выделяют при-чины общей профессиональной некомпетентности, недостаточное знание со-трудниками содержания законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих порядок и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, психологической неготовности (стра-ха) в применении огнестрельного оружия, проявления неуместного гуманизма, наруше-ния мер личной безопасности и др.

Отмеченная некомпетентность усугубляет-ся противоречиями и прочими несовершенствами нормативного механизма этих актов, что приводит к необоснованному привлечению к ответственности и даже осуж-дению должностных лиц, правомерно применивших табельное оружие.

Пример: в г. Домодедово Московской об-ласти сотрудник ГИБДД Игорь Антонов во время погони за водителем – ранее судимым гражданином Узбекистана, нарушавшим ПДД и создающим опасность для других водителей и пешеходов, применил против нарушения та-бельное оружие, убив преступника. В отношении Антонова было возбуждено уголов-ное дело по ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»). В ответ на такое решение 42 сотрудника ГИБДД Домодедово написали коллективное письмо в профсоюз полиции, где указали, что планируют сдать свое служебное оружие и стрелять в убегаю-щих преступников больше не будут, чтобы не оказаться за решеткой.

Огневая подготовка. Материалы служеб-ных проверок по фактам ранений личного состава свидетельствуют о том, что инспекто-рами ДПС не всегда соблюдаются меры безопасности при обращении с оружием и при его применении. Выборочный опрос показал, что почти 60% сотрудников ДПС считают ору-жие помехой в службе, так как его наличие увеличивает вероятность нападения на них, ограничивает возможности применения физи-ческой силы при внезапном нападении и заставляет нападающего идти на крайние ме-ры в противоборстве с инспектором. Тестирование личного состава подразделений ДПС показало, что до 90% инспекторов не имеют стрелковой подготовки в условиях, при-ближенных к реальным (из движущегося автомобиля, после интенсивной физической нагрузки, по движущимся целям, без прицели-вания и т.п.).

Недостаточная огневая выучка сотрудников ГИБДД – итог отсутствия подготовки к стрель-



27

бе в различных условиях. При проведении за-нятий по огневой подготовке не уделяется внимание обучению сотрудников стрельбе в условиях ограниченной видимости цели, стрельбе из автотранспортного средства, стрельбе с использованием автотранспортного средства как укрытия. Как правило, занятие по огневой подготовке сводится к выполнению 4-го упражнения Курса стрельб, который не от-ражает в полном объеме специфику служебной деятельности ДПС ГИБДД.

В последнее время в педагогике присталь-ное внимание уделяется компетентностному подходу в образовании, основанному на клю-чевых компетенциях. Как справедливо отмечает В.А. Кудин, «тенденция движения от понятия «знание» к понятию «компетентность» является общемировой. Она выражается в том, что усиление познавательных начал в со-временной профессиональной деятельности не покрывается традиционными понятиями «знания», «умения» и «навыки». Более адек-ватным становится понятие «компетентность» [10. С. 4].

В этой связи считаем абсолютно оправдан-ными развивающиеся в системе образовательных организаций МВД России тенденции к узкой профессиональной специа-лизации учебного процесса. В ведомственных образовательных организациях за счет повы-шенного внимания к профессионально-специализированным компетенциям можно достичь качественного иного, лучшего уровня обучения узких специалистов.

Например, можно с уверенностью говорить, что в профессиональной служебной и огневой подготовке сотрудников ГИБДД необходимо развивать отдельное направление – тактиче-скую стрельба по транспортному средству. Оно актуально в связи с тем, что при примене-нии огнестрельного оружия по данному основанию сотрудник полиции не имеет права причинять ранения лицам, управляющим или находящимся в транспортном средстве. По своему содержанию применение огнестрель-ного оружия по данному основанию преследует достижение цели не самым безо-

пасным способом и требует от сотрудника ОВД освоения специальных компетенций, таких как:

- стрельба по разным колесам отдельных транспортных средств (передние или задние ведущие, с прицепом и т.д.);

- «расчет» траектории дальнейшего движе-ния автомобиля после пробития шин, чтобы исключить опрокидывание и другие нежела-тельные последствия;

- применение специальных боеприпасов для пробития шин грузового транспорта и др.

Для качественного усвоения таких компе-тенций необходимо принять ведомственные правила тактики применения огнестрельного оружия для остановки транспортного средства, разработать комплекс специальных упражне-ний и тренажеров, оборудовать специализированные полигоны и стрельбища для отработки указанных навыков.

Стреляя по транспортному средству, со-трудник полиции устраняет опасность, исходящую от этого средства. Однако не во всех случаях применение таких радикальных мер возможно. Это право возникает исключи-тельно только тогда, когда водитель транспортного средства создает реальную опасность жизни и здоровью окружающих. Именно реальную опасность, а не потенциаль-ную, т.е. опасность, существующую в действительности, а не в воображении сотруд-ника ДПС. Водитель создает такие условия, когда жизни и здоровью граждан грозит непо-средственная и неминуемая опасность. Такая опасность может возникнуть, если водитель транспортного средства:

опасно маневрирует в транспортном потоке и создает тем самым аварийную ситуа-цию (например, выехал на полосу встречного движения и продолжает движение по ней, в результате чего другие транспортные средства вынуждены резко останавливаться или, избе-гая столкновения, изменять направление и грубо нарушать ПДД или совершать ДТП);

движется по тротуару, газону, велоси-педной дорожке и граждане, чтобы избежать наезда, стараются посторонится (отходят, от-бегают, отпрыгивают от опасного места);

въехал во двор, внутриквартальный проезд и движется на большой скорости, въезжая на детские площадки, газоны, тротуа-ры, задевая стоящие транспортные средства, разбрасывая мусорные баки, сметая малые архитектурные формы, при этом совершенно не заботясь о безопасности разбегающихся граждан;

пытается протаранить служебное транспортное средство с нарядом полиции, оттеснить его или столкнуть с проезжей части;

сбил человека и скрывается с места ДТП и т. п.

Вместе с тем неисполнение водителем тре-



28

бования сотрудника остановиться, ние им скоростного режима на улицах городов и населенных пунктов, нарушение требований дорожных знаков или другие нарушения ПДД не дают оснований для применения огнестрельного оружия. Ни одно из перечисленных нарушений не создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. В лучшем случае, эта опасность потен-циальная. Более того, если водитель не выполнил требование сотрудника полиции оста-новиться, то последнему разрешено применить всего лишь средство принудительной остановки транспорта.

Итак, наличие конкретной опасности для окружающих дает право сотруднику ГИБДД применить огнестрельное оружие для еѐ уст-ранения. Однако закон, при этом, возлагает на него ряд обязанностей.

Во-первых, обязательно, как правило, дву-кратное, основанное на законе предупреждение водителя транспортного средства остановиться. Такое предупреждение должно быть понятно водителю и не истолко-вано по-иному. Он должен иметь возможность убедиться, что предупреждение исходит имен-но от сотрудника полиции, а не от кого-то другого. Подобная возможность имеется, на-пример, когда требование об остановке подано понятным жестом руки сотрудника в формен-ной одежде на освещенном участке улицы или дороги, тем более, если оно сопровождено сигналом свистка, использованием жезла, громкоговорящей установки, приборов свето-вой и звуковой сигнализации (сирена, проблесковые маяки) служебного автомобиля. И только игнорирование водителем указанных требований (как минимум двух) позволяет со-труднику полиции применять оружие по транспортному средству. При решении вопроса о законности таких действий не имеют значения мотивы, в силу которых водитель не подчинился останавливающему его сотруднику.

Во-вторых, применяя огнестрельное ору-жие, сотрудник ДПС имеет право повредить только транспортное средство. Стрельба в этом случае ведется по колесам. Не исключа-ется стрельба и в корпус двигателя. Задача одна - остановить транспортное средство. Ги-бель или ранение водителя или пассажиров рассматривается как превышение им должно-стных полномочий.

В-третьих, выбор места непосредственной стрельбы на поражение играет огромное зна-чение. Нельзя допустить, чтобы во время стрельбы по транспортному средству постра-дали посторонние граждане. Поэтому выбираются пустынные улицы, дороги, окраи-ны населенных пунктов, т.е. те места, где в данный момент нет постороннего транспорта и людей. Таким образом, сама стрельба по

транспорту отодвигается на некоторое время до появления подходящих для этого условий.

Физическая подготовка. В приказе МВД России от 13 ноября 2012 года № 1025дсп «Об утверждении Наставления по организации фи-зической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» предлагается приме-нять новые методики обучения для того чтобы приблизить систему обучения к реалиям слу-жебной деятельности сотрудников полиции.

Анализ практики применения сотрудниками ГИБДД физического воздействия показывает, что техника боевых приемов борьбы мно-гих сотрудников осталась на уровне начального этапа обучения.

Целесообразно использовать на занятиях по изучению боевых приѐмов борьбы ком-плексную отработку действий в различных усложненных ситуациях, моделирующих ре-альные условия и характер профессиональной деятельности.

Для совершенствования подготовки сотруд-ников ГИБДД необходимо разработать банк условно-ситуационных задач, с целью отра-ботки навыков принятия самостоятельных решений в конкретных ситуациях, которые встречаются в практической служебной дея-тельности.

На занятиях сотруднику необходимо тесное взаимодействие с партнером. Участие во взаимодействии не сводится только к преодо-лению сопротивления партнера, а обязательно включает в себя действия маневрирования до принятия решения по применению физическо-го воздействия.

Также необходимо использовать условия по-лигона при обучении и отработке техники применения боевых приѐмов борьбы при моде-лировании задержания правонарушителя в автомобиле. Данный способ развивает способ-ности к быстрым и точным действиям в ограниченном пространстве, используя особенно-сти автомобиля (руль, водительское кресло и стойку) при задержании правонарушителя.

В программу обучения сотрудников ГИБДД обязательно должны быть включены такие те-мы, как:

- приемы самозащиты с использованием жезла;

- защита от нападения в машине и т. д. Каким бы простым ни казалось надевание

наручников, оно имеет свои особенности. Из-вестно, что они надеваются на руки задержанного, которые могут быть расположе-ны либо спереди, либо сзади за спиной. Принято считать, что других знаний о способах надевания наручников не нужно.

Такое мнение является ошибочным. Какие бы совершенные наручники не использова-лись, в предложенном положении рук задержанного сохраняется потенциальная



29

опасность для сотрудников. Руками, сцеплен-ными перед собой, можно неожиданно нанести сокрушительный удар. Совершенно не исклю-чается захват сотрудника сзади за шею наручниками, надетыми на руки. Задержанный, оставленный без присмотра, может освобо-диться от положения рук сзади и предпринять опасное посягательство на сотрудников поли-ции или совершить побег. Чтобы исключить подобные опасности, многие сотрудники при-бегают к недозволенным действиям: пристегивают задержанных к предметам, кото-рые невозможно унести (дверцы автомобиля и т.д.), заставляют задержанного принять исклю-чительное положение, например между сведенными руками пропускают ногу наруши-теля и т.д.

Рекомендуем металлические наручники надевать на запястья рук, предварительно продев их под брючным ремнем (такой вари-ант применения наручников может быть использован как в положении рук спереди, так и сзади. Таким образом задержанный будет лишен возможности вытягивать руки перед собой и использовать их для нападения, т.к. брючной ремень препятствует этому. Если ру-ки находятся сзади, он не сможет освободить их и осуществить побег. Задержанный при-стегнут к самому себе, что естественно, повышает личную безопасность сотрудников полиции.

Необходимо сказать о порядке применения средств принудительной остановки транспор-та. Функциональные особенности «Ежа», «Дианы», «Гарпуна» позволяют обеспечить перекрытие определенного участка проезжей части, прокол и выпуск воздуха из шин легко-вых автомобилей и транспортных средств малой и средней грузоподъемности. Так, уст-ройство «Диана» может быть введено в действие за 6 сек. и перекрывает полотно до-роги длиной 6 метров. Однако оно предназначено только для пневматических шин. Средство же «Гарпун» позволяет за 3 сек. перекрыть 9,5-метровое полотно дороги и имеет сменный комплект шипов особой конст-рукции, эффективно действующий против шин с герметиком. Применение этих и других

средств принудительной остановки заставляет учитывать тип транспортного средства и ско-рость его движения.

Именно поэтому такое важное значение приобретает применение практико-ориентированных технологий.

Выполнение на занятиях по служебной, ог-невой и физической подготовке различных заданий, моделирующих ситуации и условия, максимально приближенные к служебной дея-тельности, решение различных вводных по тактике применения боевых приемов борьбы способствуют повышению уровня подготов-ленности сотрудника ГИБДД к выполнению служебных обязанностей.

Литература 1. О полиции: федеральный закон Российской

Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. 2. О безопасности дорожного движения: феде-

ральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ.

3. О дополнительных мерах по обеспечению до-рожного движения: указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 497 (с изм. от 03 мая 2005 г.).

4. Об утверждении административного регла-мента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участника-ми дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения: приказ МВД Российской Федерации от 02 марта 2009 г. № 185.

5. Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Рос-сийской Федерации: приказ МВД Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1030дсп.

6. Иоголевич В.А., Иоголевич Н.И. Компетентно-стный подход в образовании и прикладная направленность профессиональной подготовки со-трудников правоохранительных органов как субъектов деятельности // Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 2012. № 1 (53).

7. Иоголевич В.А. Профессионально-прикладную направленность - в основу обучения // Вестник кад-ровой политики МВД России. 2010. № 1.`

8. Каплунов А. И. Применение и использование сотрудниками полиции огнестрельного оружия: тео-рия и практика: монография / под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд «Университет», 2013.

9. Кудин В.А. О профессиональной подготовке специалистов для органов внутренних дел на осно-ве Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образова-ния нового поколения // Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 2011. № 3 (51).

[10]. Мещерякова Е. И., Панферкина И.С. Управ-ление практико-ориентированным обучением курсантов как условие повышения эффективности профессионально-личностного становления // Пси-хопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 2 (53).

Кадровая и воспитательная работа


30

ВЛАСОВ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ, старший оперупол-

номоченный по ОВД ГУУР МВД России, кандидат юридических наук

VLASOV DMITRIY VLADIMIROVICH, senior officer of ATS

GUUR the Russian Interior Ministry, PhD

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА

SOME ASPECTS OF ORGANIZATIONAL AND PERSONNEL WORK IN UNITS OF THE CRIMINAL INVESTIGATION

Аннотация. В данной статье рассматриваются некоторые аспекты организационно-

кадровой работы в подразделениях уголовного розыска МВД России. Приведен анализ кадровой ситуации оперативных подразделений уголовного розыска. Даны рекомендации по организации наиболее эффективной кадровой работы с личным составом вышеуказанных оперативных под-разделений.

Annotation. This article discusses some aspects of organizational and personnel work in the divisions Criminal Investigation Department of Russia. The analysis of the staffing situation of operational units of the criminal investigation department. Recommendations on the organization the most effective personnel work with staff of the above operational units.

Ключевые слова и словосочетания: оперативно-розыскная деятельность, организационно- кадровая работа, оперативная работа, профессиональные кадры, квалифицированные сотрудни-ки, профессиональная подготовка.

Key words and word combinations: operational-search activity, organizational and personnel work, po-lice work, professional staff, skilled workers, professional training.

Криминальная обстановка последних двух лет позволяет констатировать, что проблемы борьбы с преступностью, ранней диагностики, поведенче-ской характеристики отдельных личностей остаются актуальными для практических работни-ков и теоретико-правового обоснования стратегии противодействия и создания социальных предпо-сылок для снижения криминальных проявлений. Техническая оснащенность, вооруженность, орга-низованность и тщательная подготовка к совершению преступлений, продуманный отход и уничтожение доказательственной информации стали просматриваться во многих преступлениях, требующих предварительного расследования. Традиционных правоохранительных мер реаги-рования в данных ситуациях недостаточно, в связи с чем необходимо совершенствовать опе-ративно-розыскную деятельность.

Последние десятилетия специалисты ак-тивно разрабатывают теоретические сферы оперативно-розыскной деятельности (ОРД) и уделяют внимание проблеме, связанной с опе-ративно-розыскной тактикой, полагая, что эта категория ОРД, отражающая мышление опе-ративника, оценивающего ситуацию – силы и ход дальнейших действий преступника, свои возможности, порядок действий, линию пове-дения, избираемые меры для предупреждения и раскрытия преступлений. Естественно, что

удачное планирование и осуществление опера-тивно-розыскных мероприятий, использование определенной системы методов и приемов могут дать оптимальный результат в борьбе с пре-ступностью, который достигается не только за счет специального юридического образования, но в большей степени за счет практических на-выков, подсказок наставников и руководителей оперативных подразделений.

В условиях осуществления социально-экономической, правовой, административной ре-форм, осложнения криминальной ситуации и адаптации действий органов внутренних дел к применению УК РФ, УПК РФ и Федерального зако-на «Об оперативно-розыскной деятельности» произошло существенное обновление руководя-щего и оперативно-начальствующего состава за счет перешедших из других служб и не имеющих достаточного опыта в оперативной работе. Более трети сотрудников оперативных служб работают в должности менее трех лет.

Велика текучесть личного состава подраз-делений уголовного розыска (12%). Комплектование происходит за счет выпускни-ков средних и высших учебных заведений системы МВД России в возрасте 21–22 года.

Нам представляется, и практика это под-тверждает, что не каждый принятый на

Кадровая и воспитательная работа


31

должность оперуполномоченного может стать хорошим оперативным работником.

Надо отметить, что необходимы дополнительные исследования о возрастном цензе оперативных упол-номоченных, допускаемых к оперативной работе, - не моложе 25 лет. Так, в УВД по Астраханской области уголовный розыск на 70% укомплектован выпускника-ми местной средней школы милиции, где оперативно-розыскная деятельность преподается в общих чертах. Более 60% личного состава подразделений УР УВД по Астраханской области работает менее 3 лет. Есте-ственно, что об оперативном мастерстве рассуждать не приходится [1. С. 254].

Эта ситуация нашла отражение в Указании Министра внутренних дел Российской Федера-ции, где сказано: «Привлечение лиц к сотрудничеству на конфиденциальной основе проводится без надлежащего изучения их лич-ностных качеств и проверки реальных разведывательных возможностей. Не прини-маются меры по сокращению оттока профессиональных кадров из оперативных служб. Только за последние три года из под-разделений уголовного розыска ушло 12 тыс. квалифицированных сотрудников…» [2].

Нам представляется, что выход может быть найден в активной служебной подготовке, ор-ганизации наставничества, открытии школ повышения оперативного мастерства. В каж-дом ОВД руководитель, отвечающий за оперативно-розыскную деятельность, должен лично контролировать учебный процесс.

Следует вернуться к порядку поэтапного допуска оперативного работника под надзором наставника. По-лучив от наставника уроки работы с конфидентами, работник может быть допущен к работе по делам опе-ративного учета. Каждый этап допуска должен быть обозначен заключением (постановлением), подготав-ливаемым наставником, согласованным и утвержденным начальником ОВД. Таким образом, можно будет повысить ответственность руководителей за состояние профессиональной пригодности опера-тивного состава.

Подход к формированию кадрового корпуса сотрудников УР, укомплектование его специали-стами, в максимальной степени пригодными к работе в подразделениях уголовного розыска по своим индивидуально-психологическим, право-вым и профессиональным качествам, должен проводиться на базе научно обоснованного про-фессионально-психологического отбора. Современный оперативный работник должен быть специалистом, имеющим широкую обще-теоретическую базу и в совершенстве владеющим оперативным мастерством.

Следовательно, говоря о проблемах орга-низационного обеспечения работы подразделений уголовного розыска, нельзя не затронуть профессиональных качеств и мо-рально-психологической подготовки сотрудников уголовного розыска. Глубинные про-цессы политических и социально-экономических реформ в нашей стране, на фоне роста преступ-ности, возникновения новых преступных сообществ, специализирующихся на новых видах корыстных преступлений, экстремизма и терро-ризма, требуют от работников уголовного розыска постоянной потребности повышения качества работы. Естественно, что на первое место здесь

выходят социально-бытовая, морально-психологическая и профессиональная подготов-ленность оперативного состава. Видимо, необходимы дополнительные исследования о поднятии возрастного ценза оперативных упол-номоченных, допускаемых к оперативной работе.

К сожалению, нельзя надеяться, что каждый прибывший в ряды сыщиков, даже выпускник учебного заведения МВД России, готов к сози-дательной оперативной работе. Степень образования, коммуникабельность, жизненный опыт, в конечном итоге, желание и стремление к овладению мастерством «агентуриста» могут со временем превратить выпускника в опера-тивного сотрудника.

В сложившейся ситуации представляется, что стратегической задачей руководителей оперативных служб ОВД должно стать повы-шение профессионализма оперативных сотрудников за счет систематического обуче-ния и поэтапного аттестовывания в должности. В этой связи необходимо:

1. Установить предельные сроки прохожде-ния поэтапной профессиональной подготовки и переподготовки, критерии оценки и форму заключения о возможности и степени допуска к оперативной работе. Сотрудников, не полу-чивших соответствующий допуск, использовать на должностях не связанных по работе с конфидентами.

2. Ввести систему поощрительных мер на-ставникам и руководителям оперативных подразделений за работу с молодым сотруд-ником, а также установить меры их ответственности за качество подготовки к са-мостоятельной работе.

3. Создать постоянно действующие курсы-сборы по первичной подготовке и переподго-товке оперативно-начальствующего состава в каждом регионе или федеральном округе. К проведению занятий, на платной основе, при-влекать профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений МВД России и пенсионеров органов внутренних дел, имеющих богатый практический опыт опера-тивной работы. С их участием доработать, с учетом местных условий и специализации, те-матику и учебно-методические материалы.

4. Разработать сборник задач по тематике для устного и письменного решения вводных на основе типичных оперативно-розыскных ситуаций и практических примеров, с разбором вариантов решений и ссылками на ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и реко-мендации МВД России.

На наш взгляд, такой подход позволит произ-вести отбор и специализацию оперативников и не допустить «балласт» в ряды сыщиков.

[1] См.: Теоретические и прикладные проблемы агентур-

ной работы подразделений уголовного розыска органов

внутренних дел: монография / под общ. ред. И.Г. Гали-

мова. – М., 2010. С. 254.

[2] См.: О совершенствовании оперативной работы в

органах внутренних дел: указание Министра внутренних

дел Российской Федерации от 7 сентября 2008 г.

№ 1/6180.

Оперативно-розыскная деятельность


32

НЕВСКИЙ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, профессор кафедры оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел центра специальных технических мероприятий ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

NEVSKIY SERGEY ALEKSANDROVICH, professor of operating-technical actions chair of law-enforcement special training centre of VIPK of Ministry Interior of Russia, doctor in law, the professor

E-mail: [email protected]

О НЕДОСТАТКАХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЫСКНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ В НАЧАЛЕ XX В.

(по материалам Государственного архива Российской Федерации)

ABOUT DEFICIENCIES IN ACTIVITIES DETECTIVE DEPARTMENT AT THE BEGINNING OF XX CENTURY

(based on the State archive of the Russian Federation) Аннотация. В статье на основе анализа архивных документов, хранящихся в Государственном

архиве Российской Федерации, изучены основные недостатки работы сыскных отделений. Уделе-но особое внимание злоупотреблениям и ошибкам со стороны руководителей сыскных отделений при расходовании денежных средств, выделенных для раскрытия преступлений, указано на неспо-собность сотрудников сыскных отделений в ряде случаев применять новые способы и средства раскрытия преступлений.

Annotation. Article based on the analysis of archival documents kept in the State Archives of the Russian Federation, studied the main shortcomings of the detective department. Paid special attention to abuses and mistakes on the part of the leaders of the Detective Department at an expenditure of funds allocated for solving crimes, given the failure of the detective department employees in some cases to apply new ways and means of solving crimes.

Ключевые слова и словосочетания: полиция, сыскное отделение, регистрация, преступники, полицмейстер, служебные собаки, розыск, фотография.

Key words and word combinations: the police, detective department, registration, criminals, chief of police, service dogs, search, photo.

Первое в Российской Империи сыскное от-

деление было образовано в 1866 г. при

Петербургском градоначальстве. Во всепод-

даннейшем отчете о деятельности

С.-Петербургской городской полиции за

1867 г. генералом Ф.Ф. Треповым необходи-

мость учреждения сыскной полиции в столице

Российской Империи обосновывалась сле-

дующими обстоятельствами: «Существенный

пробел в устройстве столичной Полиции со-

ставляло отсутствие в оной особой части,

имеющей своим назначением производство

розысков, дознаний и изследований для рас-

крытия преступлений и изыскания общих мер к

предупреждению и пресечению оных. Обя-

занности эти лежали на чинах наружной

Полиции, которые, неся на себе тяжесть поли-

цейской службы, не имели ни средств, ни

возможности действовать с успехами в ука-

занном отношении. Розыски по преступлениям

требуют от лиц, занимающихся оными, во

первых – природных к ним способностей и

опытности, потом полнаго посвящения им все-

го времени, и наконец, весьма часто отлучки

из места, где совершено преступление, для

розыска преступников в другом отдаленном

месте, иногда даже вне города. Чины же на-

ружной Полиции все без изъятия не могут

удовлетворять этим условиям; нельзя требо-

вать, чтобы все они были одинаково способны

к деятельности этого рода; они не могут пре-

кращать обычных своих занятий для розысков,

какую-бы важность они не представляли, и

наконец не могут отлучаться из местности,

mailto:[email protected]



33

порученной их надзору. Для устранения этого

недостатка учреждена особая Сыскная По-

лиция»[1. С. 25–26].

Впоследствии в некоторых городах Импе-

рии также были учреждены сыскные отделе-

ния. По состоянию на 1907 г. сыскные

отделения существовали в Санкт-Петербурге,

Москве, Варшаве, Риге, Одессе, Ростове-на-

Дону, Баку и Тифлисе. Однако наибольшая

часть городов страны их не имела, что крайне

отрицательно влияло на эффективность дея-

тельности по розыску преступников и

предупреждению преступлений. Криминальная

ситуация в стране требовала создания сыск-

ных отделений повсеместно.

В.И. Полубинский отметил, что «розыск

правонарушителей, который осуществлялся

чинами общей (наружной) полиции, обреме-

ненной массой других общеполицейских

обязанностей, объективно не мог быть резуль-

тативным… Становилось все более

очевидным, что на качестве оперативно-ро-

зыскной деятельности и профилактической

работы в преступной среде отрицательно ска-

зываются не только разобщенность служб,

занимающихся раскрытием и предупреждени-

ем правонарушений, слабое взаимодействие

полицейских формирований губерний, уездов и

городов, но и отсутствие специализированных

сыскных подразделений» [3. С. 55].

Законом «Об организации сыскной части»

от 6 июля 1908 г. в составе полиции по всей

стране были учреждены сыскные отделения. В

нем говорилось: «В составе Полицейских

управлений Империи образовать сыскные от-

деления четырех разрядов для производства

розыска по делам общеуголовного характера,

как в городах, так и уездах» [2]. В соответствии

с указанным законом в стране было создано

89 сыскных отделений.

Сыскные отделения первого разряда были

созданы лишь в трех городах: Киеве, Харько-

ве, Тифлисе. Сыскные части второго разряда

учреждались в городах с населением от 90 до

190 тыс. человек, в 1908 г. их было создано 14.

Сыскные отделения третьего разряда в коли-

честве 53-х были созданы в городах с

населением 35–90 тыс. человек, в 19 городах с

населением менее 35 тыс. человек созданы

сыскные отделения четвертого разряда [5.

Л. л. 19, 19 об.]. Штаты сыскных отделений в

гг. Санкт-Петербурге, Москве, Варшаве уста-

навливались в особом порядке. Позднее на

основании новых законодательных актов были

учреждены сыскные отделения в ряде других

городов империи. Так, в 1911 г. принят закон о

создании сыскных отделений на территории Тур-

кестанского генерал-губернаторства: в городах

Ташкенте, Коканде, Асхабаде, Самарканде, Вер-

ном. К 1917 г. в России существовало 108 сыск-

ных отделений [3. С. 59, 60]. Общее руководство сыскной полицией в

Российской Империи осуществляло специаль-но созданное в 1908 г. Восьмое делопроизводство Департамента полиции. Его полномочия заключались в контроле за назна-чением руководящих лиц сыскной полиции, установлением системы информации и связи, разработке документов, определявших прави-ла работы сыскных отделений.

Более подробно деятельность сыскных от-делений регламентировалась Инструкцией чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г., которая сформулировала цели деятельно-сти сыскных отделений следующим образом: «Сыскные отделения имеют целью своей дея-тельности негласное расследование и производство дознаний в видах предупрежде-ния, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуго-ловного характера», для выполнения этих задач «отделения через своих чинов имеют систематический надзор за преступными и по-рочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения»[5. Л. 3].

В целях обмена опытом розыскной работы руководство МВД Российской Империи провело Совещание по вопросам уголовного сыска, от-крывшееся 26 июня 1913 г. в Санкт-Петербурге.

Для подготовки к совещанию Департамен-том полиции по специальной программе была проведена проверка ряда сыскных отделений по всей стране, по результатам которой Восьмым делопроизводством Департамента полиции составлена обзорная справка о главных недостатках в работе сыскных отде-лений.

При работе над статьей нами в Государствен-ном архиве Российской Федерации было изучено дело Департамента полиции, в котором находится данная справка, носящая наименование «Краткая справка из отчетов членов Совета Министра Внут-ренних дел и Вице-Директора Департамента Полиции, которыми были обревизованы в различ-ны губерниях восемь сыскных отделений» (далее по тексту – Краткая справка, справка) [6. Л. 282, 283, 283 об., 284, 284 об., 285, 285 об., 286, 286 об., 287], а также ряд документов, подготовленных Восьмым делопроизводством Департамента поли-ции в связи с проведенными ревизиями сыскных отделений [6].

В Краткой справке при анализе деятельно-

сти сыскных отделений их наименования

обозначены звездочками (****), что препятст-

вовало определению, какие недостатки

имелись в конкретных сыскных отделениях.

Этот пробел отчасти восполнен параллель-

ным изучением упоминавшихся документов

Восьмого делопроизводства Департамента

полиции, составленных в связи с ревизией

сыскных отделений. В частности, этому спо-



34

собствует анализ документа под наименова-

нием – «Предположения VIII

Делопроизводства Департамента Полиции по

замечаниям Членов Совета Министра Внут-

ренних Дел, ревизовавших Сыскные

Отделения некоторых губерний», датирован-

ного 31 октября 1912 г. и подписанного В.И.

Лебедевым (далее по тексту – Предположения

Восьмого делопроизводства, Предположения)

[6. Л. 151, 151 об., 152, 152 об., 153, 153 об.,

154, 154 об., 155, 155 об., 156, 156 об.].

Рассмотрим более подробно основные не-

достатки в деятельности сыскных отделений,

выявленных в ходе проведенной ревизии.

I. В справке отмечается, что одним из реви-

зуемых сыскных отделений из общего числа

всех преступлений, совершенных в 1910 г. и

первую половину 1911 г., было обнаружено

(выявлено – прим. авт.) около 53%. Помимо

расследования дел общеуголовного характе-

ра данное сыскное отделение, по

распоряжению губернатора и полицмейсте-

ра, производило также осмотры торговых

лавок, занималось преследованием беспа-

тентной торговли вином и надзором за

проституцией. Сведения по уголовным делам

поступали в сыскное отделение от чинов об-

щей полиции не всегда своевременно, на

этой почве в первоначальный период суще-

ствования сыскного отделения имели место

трения между чинами общей и сыскной поли-

ции. При отделении не было отдельной

камеры для арестантов. При производстве

проверки подготовки чинов отделения выяс-

нилось, что они недостаточно ознакомлены с

приемами самообороны и обезоруживания

преступников. В отделении не образован

особый летучий отряд, а также не имелось

агентов на постоянном жаловании. Списка

всех негласных агентов не велось. Сыскное

отделение занималось не только раскрытием

преступлений и розыском преступников, но и

производством дознаний по некоторым де-

лам. Отчетность расходования денежных

средств, выделенных городом на наем по-

мещения, отопление и освещение, никуда не

представлялась. Расход денег, выдававших-

ся губернатором на агентуру, ревизовались

ежемесячно лишь полицмейстером [6. Л. 283,

283 об.]. Указанные недостатки, как следует

из Предположений Восьмого делопроизводст-

ва Департамента полиции, относились к

деятельности Тульского сыскного отделения[6;

Л. 154, 154 об.].

II. При производстве ревизии Каменец-

Подольского сыскного отделения установлено,

«что означенное сыскное отделение находится в

крайне печальном состоянии и производит впе-

чатление остановившагося механизма, в

котором испорчена главная пружина». В справке

указано, что должность начальника отделения

было вакантным, его обязанности исполнял один

из полицейских надзирателей отделения. Преж-

ним начальником отделения «дела были очень

запущены и таковое почти бездействовало по

день ревизии». По мнению ревизовавших чинов-

ников, с замещением вакансии начальника

отделения трудно было ожидать, «чтобы дея-

тельность сего отделения оказалась достаточно

продуктивной». Одной из причин такого положе-

ния было недостаточное денежное содержание

чинов сыскного отделения – оклад начальника

отделения составлял 1 200 рублей в год, оклад

трех полицейских надзирателей отделения со-

ставлял по 550 рублей в год [6. Л. 286, 154 об.,

155].

III. Неправильное ведение регистрации пре-

ступников по фотографии. Как следует из

справки, большинство преступников снято

только в профиль, снимков в фас и рост не

производилось, также не делалось дактило-

скопических оттисков. Формул словесного

портрета не выставлялось, отсутствовали ан-

тропометрические сведения. В качестве

примера приводится конкретный недостаток:

одна фотография оказалась с подписью, кто на

ней изображен, а самого изображения не было

[6. Л. 284 об., 285]. Данный недостаток отмечен

при ревизии Воронежского сыскного отделения

[6. Л. 153 об., 154].

IV. В результате ревизии некоторых сыскных

отделений сделан вывод, что их сотрудникам

оказалось не под силу использование «ученых

приемов розыска», т.е. использование регистра-

ции и служебных собак. В этих отделениях

оказались, как указано в справке, «не на доста-

точной уровне регистрационная часть,

фотография и дактилоскопия» [6. Л. 285 об.]. По-

добное положение выявлено в Гродненском и

Белостокском сыскных отделениях [6. Л. 151].

Кроме того, Белостокское сыскное отделение до

1911 г. не представляло в Департамент полиции

отчетность в данной сфере (фотографии пре-

ступников), а «фотографический отдел» и

соответствующую денежную книгу завело впер-

вые лишь с 1 января 1911 г. В данном сыскном

отделении раскрываемость составляла около

45,9% от всех преступлений зарегистрированных

преступлений [6. Л. 285 об., 151].

V. Ревизия выявила систематические на-

рушения ведения служебной документации.

Так, в справке отмечено, что в одном из сы-

скных отделений установлена «полная

безсистемность делопроизводства Отделе-

ния занятаго совершенно излишними и

непроизводительными письменными рабо-

тами». Помимо документации,

предусмотренной параграфом 27 Инструкции

чинам сыскных отделений, начальником от-

деления заведен еще ряд книг. При этом



35

указано, что требуемые Инструкцией 6 книг

разбиты на 11, что оправдывалось несогла-

сованностью Инструкции с иными

ведомственными нормативными правовыми

актами. Указано, что «излишняя полнота за-

писей, как, например, записывание в книге

происшествий целиком всех суточных ра-

портов от полициймейстера Губернатору,

занимали все свободное время большинства

служащих в Отделении, принося ущерб де-

лу» [6. Л. 285]. Указанный недостаток имел

место в Минском сыскном отделении [6. Л.

151 об.].

В другом случае, книга вещественных доказа-

тельств и вещей, изъятых «по подозрению в

неблаговидном приобретении», была заведена

лишь в 1911 г., при этом в ней не имелось указа-

ний, на каком основании и по чьему

распоряжению они возвращались владельцам.

При неустановлении виновных по какому-либо

делу начальник сыскного отделения самостоя-

тельно прекращал дела и подшивал их к наряду.

Кроме того, изучение настольного реестра пока-

зало медлительность в производстве, по многим

делам ничего не сделано в течение продолжи-

тельного срока, по другим – вообще никаких

отметок о проводившихся мероприятиях не было.

Из записей в настольном реестре нельзя было

выяснить, за что именно разыскивалось то или

иное лицо. Кроме того, как отмечено в справке,

«из переписок, проведенных по настольному, не-

которыя, начаты еще в 1910 году, находятся без

движения и неизвестно где» [6. Л. 284]. Данное

замечание высказано в адрес Воронежского сыск-

ного отделения [6. Л. 153].

При ревизии Воронежского сыскного от-

деления также был выявлен следующий

недостаток: книга привода лиц к городскому

судье велась неправильно, так как в поста-

новлениях, в которых имелись указания, что

у задержанных отобраны деньги, не было

отметок и расписок в возврате денег. Поста-

новления не соответствовали записям в

книге содержавшихся под стражей, в поста-

новлении указывалось, что лицо задержано

до привода к судье, а из отметок в книге сле-

довало, что к судье это лицо не от-

правлялось, а освобождено распоряжением

сыскного отделения. Лица, задерживавшиеся

сыскным отделением, содержались под аре-

стом без всякого контроля по неделе и

более, а впоследствии освобождались. Час-

то в книге содержавшихся под страже

задержанные фиксировались лишь записью

об их количестве, без указания имен, от-

честв, фамилий, званий [6. Л. 284 об., 153,

153 об.].

VI. В большинстве сыскных отделениях,

подвергшихся ревизии, выявлены нарушения

финансовой дисциплины.

Так, при ревизии было обнаружено, что в

одном из сыскных отделений так называемая

книга ассигновок на 1911 г. содержала запи-

си на выдачу авансов на имя начальника

сыскного отделения, на канцелярские рас-

ходы и фотографию по 50 и более рублей

ежемесячно. Такие расходы, как отмечено в

справке, являлись необъяснимыми, посколь-

ку вольнонаемных служащих в отделении не

было, а расход на фотографические работы

был слишком большим. Денежные книги за-

ведены лишь в октябре 1910 г., при этом в

них выявлены записи такого характера: «ча-

стному лиц за услуги 15 рублей» и т.п. В

большинстве записей не указано, за какие

услуги, по каким именно делам выплачива-

лись деньги. Начальник сыскного отделения

пояснил, что в одном случае деньги выдава-

лись не за розыск, а за изготовленный для

отделения шкаф; в другом – полицейскому

надзирателю, состоявшему в штате сыскного

отделения, ежемесячно выдавалось 25 руб-

лей, а затем эти деньги у него отбирались и

шли в уплату за пишущую машинку. Запись

расходов с ноября 1910 г. по ноябрь 1911 г.

обозначена общей суммой (246 рублей

66 копеек) и лишь с 30 ноября 1911 г. следо-

вало конкретное перечисление расходов.

Обратило на себя внимание обстоятельство,

при котором расход на приобретение поли-

цейских собак производился не из остатков

сыскных сумм, а из денег, отпускавшихся на

канцелярские расходы и фотографию. Одно-

временно совершенно необоснованно из

сыскных сумм выдавались деньги целому

ряду лиц, якобы оказывавших услуги по ро-

зыску, а в действительности являвшихся

сторожами при отделении, столярами и т.п. В

ходе ревизии также выяснилось, что началь-

ник сыскного отделения имел приобретенную

на казенные деньги лошадь и пролетку, не-

смотря на то, что получал на разъезды

деньги в сумме 350 рублей в год. Лошадь и

пролетка были проданы, когда стало извест-

но о производстве ревизии. На содержание

лошади начальник отделения регулярно по-

лучал из казенных сумм ежемесячно по 10–

12 рублей, отмечая, что эти деньги израсхо-

дованы «на розыски по разным делам» [6. Л.

283 об., 284, 285]. Данные нарушения выяв-

лены при ревизии Воронежского сыскного

отделения [6. Л. 152, 152 об.].

Следует отметить, что в ряде случаев ру-

ководством сыскных отделений допускались

финансовые злоупотребления с целью из-

влечения личной выгоды.

Так, в результате расследования, прове-

денного в 1912 г. по поводу возникшего

конфликта между полицмейстером и началь-

ником сыскного отделения, выяснилось, что



36

последний неправильно тратил вверенные

ему денежные средства. Данному сыскному

отделению ассигновалось ежегодно 4 тыс.

рублей, распределявшиеся в равных долях

ежемесячно по 333 рубля. Отчетность за

1910, 1911, 1912 гг. показывала, что началь-

ник отделения каждый месяц расходовал

почти всегда ровно 333 рубля, т. е. именно ту

сумму, которую получал. Чуть меньше поло-

вины этой суммы (140–150 рублей)

раздавались чинам отделения и агентам по

личному усмотрению начальника отделения,

«вне всякой зависимости от действительных

потребностей розыска». Часть этих денег,

самая ничтожная, выдавалась надзирателям

и агентам в виде аванса на розыск, другая

часть – расходовалась как добавочное со-

держание чинов отделения. При получении

денег от них отбирались расписки, в которых

указывалось, что деньги они получили для

производства розыска, в некоторых распис-

ках даже обозначалось фиктивное

наименование дела. В ходе расследования

также установлено, что, вопреки формаль-

ному запрещению, чины сыскного отделения

брали деньги за розыск от лиц, потерпевших

от преступлений. Вторую часть указанной суммы (около 180

рублей) начальник сыскного отделения заби-рал себе. При этом он сам составлял фиктивные расписки, а также заставлял их делать своего помощника и одного из поли-цейских надзирателей отделения.

Как указано в справке, за все время дея-тельности начальником отделения было присвоено «казенных розыскных денег не-сколько тысяч».

Почти все расписки, составленные при выдаче денег, не соответствовали требова-ниям циркуляра Департамента полиции, так как в них не указывались дела, по которым израсходованы деньги, а указывалось, что деньги «розданы по мелочам разным лицам, способствовавшим раскрытию общеуголов-наго характера преступлений».

В справке отмечено, что «начальник от-деления присваивал себе описанным путем и все те суммы, кои получал от местнаго жан-дармскаго губернскаго и полицейскаго управлений, а также от разных кредитных учреждений и частных лиц, что подтверди-лось на дознании и не отрицалось самим Начальником отделения. Все эти суммы ни по каким книгам не проводились и нигде за-приходованы не были, несмотря на то, что в общей сложности составляли свыше 100 000 рублей.

Насколько безцеремонно расходовались Начальником сего отделения сыскныя суммы видно из того, что сам Начальник отделения при допросе его Господином Ревизующим не

отрицал, ни факта выдачи фиктивных распи-сок, ни того, что некоторыя суммы выдавались им в виде денежнаго пособия семьям служащих при отделении, уплачива-лись за костюмы его подчиненных, посылались содержащимся в тюрьме аре-стантам в расчете задобрить их и использовать их по выходе из тюрьмы, а равно на те же деньги он, Начальник отделе-ния, заказывал фотографические портреты с рамками – Губернатора, Вице-Губернатора и прокуроров и украшал ими свой служебный кабинет» [6. Л. 286, 286 об.].

VII. В «Краткой справке из отчетов членов Совета Министра Внутренних дел и Вице-Директора Департамента Полиции, которыми были обревизованы в различны губерниях во-семь сыскных отделений» отмечено как общее явление, что всеми ревизовавшими констати-ровалось крайне невнимательное отношение местных полицмейстеров к подчиненным им сыскным отделениям [6. Л. 287]. В «Предполо-жениях VIII Делопроизводства Департамента Полиции по замечаниям Членов Совета Мини-стра Внутренних Дел, ревизовавших Сыскные Отделения некоторых губерний» отмечено, что полицмейстер г. Минска «обнаружил полное незнакомство с тем, что и как делается и должно делаться в сыскном отделении и во-обще почти совсем не посещает сыскное отделение» [6. Л. 151 об.].

VIII. Самым опасным недостатком в дея-тельности сыскных отделений было жестокое отношение к задержанным. В «Предположени-ях VIII Делопроизводства Департамента Поли-ции по замечаниям Членов Совета Министра Внутренних Дел, ревизовавших Сыскные От-деления некоторых губерний» отмечено, что при ревизии Минского сыскного отделения вы-явлен такой вопиющий факт – в помещении сыскного отделения чинами полиции убит за-подозренный в краже Ш. [6. Л. 152]. Товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский, открывая первое заседание совещания по во-просам уголовного сыска 26 июня 1913 г., в своем выступлении в числе главных недостат-ков организации работы сыскных отделений выделил: «Хотя и редкие, но все же в некото-рых случаях замеченные беззакония. Бесцельные жесткости при личном задержании подозреваемых и незаконные провокационные пользования негласной агентурой» [4. С. 387].

IX. В «Предположениях VIII Делопроизвод-ства Департамента Полиции по замечаниям Членов Совета Министра Внутренних Дел, ре-визовавших Сыскные Отделения некоторых губерний» неоднократно отмечена неэффек-тивность содержания служебных собак при сыскных отделениях. В частности, в замечани-ях, относящихся к работе Каменец-Подольского сыскного отделения, говорится: «Совершенно безполезны собаки-ищейки при



37

Сыскном Отделении, ибо за время их сущест-вования ими не открыт ни один преступник. Между тем по отчетным ведомостям содержа-ние собаки обходится довольно дорого, – до 23 рублей в месяц. Им ежедневно покупалось мясо I сорта, крупа, сало, молоко и проч.», при этом высказано предположение: «Очевидно, при собаках прокармливался и Начальник От-деления» [6. Л. 155]. В отношении Кишиневского сыскного отделения по этому вопросу сказано: «При Кишиневском Сыскном Отделении имелись 4 дрессированных собаки, которыя были затем проданы, т.к. содержание их обходилось дорого, а существенной пользы от них не было» [6. Л. 155 об.].

В «Краткой справке из отчетов членов Со-вета Министра Внутренних дел и Вице-Директора Департамента Полиции, которыми были обревизованы в различны губерниях во-семь сыскных отделений» также указано на «непродуктивность обзаведения сыскных от-делений полицейскими собаками, что, конечно, объясняется прежде всего не столько каче-ством собак, сколько неумением на местах обращаться со столь полезными пособниками раскрытия преступлений» [6. Л. 287].

X. В «Предположениях VIII Делопроизвод-ства Департамента Полиции по замечаниям Членов Совета Министра Внутренних Дел, ре-визовавших Сыскные Отделения некоторых губерний» неоднократно указывалось на от-сутствие штатского платья у чинов сыскных отделений, необходимого для осуществления розыскной работы. Так, в недостатках работы Каменец-Подольского сыскного отделения от-мечено: «У чинов Сыскного отделения нет статскаго платья, которое бывает часто необ-ходимо в делах розыска» [6. Л. 155]. При перечислении недостатков, характерных для Кишиневского сыскного отделения указано, что «полициймейстер и Начальник Отделения на-ходят, что для дела было бы полезнее разрешить чинам Сыскного Отделения ноше-ние штатскаго платья зауряд, а форму надевать лишь при явке начальству» [6. Л. 156]. По поводу ношения штатского платья следует отметить, что § 21 Инструкции чи-нам сыскных отделений установлено, что «начальник, его помощник, полицейские над-зиратели и городовые сыскных отделений носят форменную одежду, присвоенную долж-ностным лицам соответствующаго класса местнаго городскаго полицейскаго управления; в случаях же особой необходимости, они могут быть в штатском платье» [5. Л. 7, 7 об.].

В «Предположениях VIII Делопроизводства Департамента Полиции по замечаниям Членов Совета Министра Внутренних Дел, ревизовав-ших Сыскные Отделения некоторых губерний» были высказаны соображения по улучшению работы сыскных отделений в связи с прове-денной проверкой их деятельности. В частности, предлагалось направить руково-

дству губерний ряд «инструктивных» указаний следующего содержания:

«1) Усилить надзор за возможно быстрым движением переписок в Сыскных Отделениях и их сокращением, в частности по тем делам, которыя связаны с задержанием лиц.

2) Вменить в непременную обязанность по-лициймейстерам лично посещать сыскныя отделения не менее одного-двух раз в месяц.

3) Обязать Начальников сыскных отделений непременно лично присутствовать на всех более или менее серьезных обысках и во время ноч-ных обходов таких притонов, где возможно ожидать сопротивления чинам сыскной полиции.

4) Напомнить Начальникам сыскных отде-лений, чтобы они делали возможно более тщательный выбор секретных агентов-осведомителей и имели неослабное наблюде-ние за тем, чтобы эти агенты не показывались вместе с чинами сыскных отделений и не были причастны каким бы то ни было образом к со-вершению раскрываемых при их помощи преступлений (§ 64 Инструкции).

5) Обратить внимание на правильную поста-новку дела регистрации преступников, в точности соблюдая все сделанныя по означенному вопросу указания Департамента Полиции.

6) В виду отзывов большинства Губернаторов, а равно и замечаний лиц ревизовавших сыскныя отделения о несоответствии § 21 Инструкции чи-нам сыскных отделений действительным потребностям жизни и условиям негласной дея-тельности чинов сыскных отделений необходимо изменить этот параграф в том смысле, что чины сыскных отделений носят штатское платье, но в случаях исполнительных действий и действи-тельной к тому необходимости – им предоставляется ношение форменной одежды» [6. Л. 156, 156 об.].

[1] Всеподданнейший отчет о деятельности

С.-Петербургской городской полиции за 1867 год.

СПб., 1868 (при цитировании сохранены стиль и

орфография документа).

[2] Полное собрание законов Российской Импе-

рии. Собр. 3. Т. XXVIII. № 30672.

[3] Полубинский В.И. Уголовный розыск в

России. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

[4]. Очкур Р., Кудрявцев Д., Пиотровский В. По-

лиция России. Век XVIII – XX. М.: АСТ:

Полиграфиздат; СПб.: Астрель – СПб, 2010.

[5] Государственный архив Российской Федера-

ции. Ф. 102. Оп. 261. Д. 241 (при цитировании,

сохранены, по возможности, стиль и орфография

архивных документов).

[6] Государственный архив Российской Федера-

ции. Ф. 102. Оп. 292. Д. 2.



38

ЛИНДЭ АЛЬБИНА ОЛЕГОВНА, заместитель начальника от-дела правового регулирования оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности Уголовно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук

LINDE ALBINA OLEGOVNA, deputy chief of the legal regulation

to operational-search and forensic activities division of the Criminal law unit of the Legal department of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, candidate of juridical sciences


ЗАКОННОСТЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

«ОПЕРАТИВНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ» И «ПРОВЕРОЧНАЯ ЗАКУПКА» С ПОЗИЦИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

И ВЫСШИХ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGALITY IN THE PROCESS OF OPERATIONAL-SEARCH ACTIONS «OPERATIONAL EXPERIMENT» AND «TEST PURCHASE»

ON THE POSITIONS OF THE EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS AND THE SUPREME JUDICIAL AUTHORITIES

OF THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы определения критериев, позволяющих не допустить при проведении оперативно-розыскных мероприятий нарушений законности, связан-ных с наличием в действиях оперативных сотрудников признаков провокации к совершению преступления.

Annotation. The article considers some problems of determining criterions, allowing to exclude the viola-tions of law, connected with the provocative actions of operational-search bodies officers.

Ключевые слова и словосочетания: оперативно-розыскная деятельность, Европейский Суд по правам человека, подстрекательство к совершению преступления, провокация взятки, опера-тивный эксперимент, проверочная закупка.

Key words and word combinations: operational-search activities, the European Court of Human Rights, the bribe provocation, the operational experiment, the test purchase.

Проблема провокации к совершению пре-ступления со стороны правоохранительных органов неоднократно являлась предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ), в частности по та-ким делам, как «Ваньян против Российской Федерации», «Раманаускас против Литвы», «Тейшейра ди Каштру против Португалии», «Худобин против Российской Федерации», «Юрофинаком» против Франции», «Шэннон против Соединенного Королевства», «Банни-кова против России». Верховный Суд Российской Федерации, включив в Обзор су-дебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 г. правовую позицию ЕСПЧ, изложенную в постановлении от 2 октября 2012 г. по делу «Веселов и другие

против России», подтвердил необходимость руководствоваться ею и в уголовном судопро-изводстве Российской Федерации.

В частности, в постановлении по делу «Ве-селов и другие против России» указывается, что ЕСПЧ признает использование тайных агентов допустимым следственным приемом для борьбы с тяжкими преступлениями.

Правовое основание использования таких специальных методов расследования для го-сударств-членов Совета Европы, признаваемые ЕСПЧ, составляет, в частности, Конвенция Совета Европы об уголовной ответ-ственности за коррупцию от 27 января 1999 г., где в статье 23 предусматривается, что каждая сторона может принимать любые законода-тельные и другие меры, включая особые



39

следственные действия, которые могут облег-чить сбор доказательств в соответствующей области. При этом пояснительная записка к данной Конвенции определяет, что «особые следственные действия» могут включать в се-бя использование агентов под прикрытием, прослушивание телефонов, радиоперехват и доступ к компьютерным базам данных.

Аналогичная норма содержится и в статье 4 Конвенции Совета Европы об отмывании, вы-явлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г .

При этом согласно позиции ЕСПЧ исполь-зование показаний, полученных в результате деятельности негласных агентов, судом в ка-честве обоснования обвинительного приговора допустимо только при наличии адекватных и достаточных гарантий от злоупотреблений, в частности четкой и предсказуемой процедуры выдачи разрешений, проведения и контроля за соответствующими мероприятиями.

В качестве примеров таких гарантий ЕСПЧ приводятся данные, полученные в результате сравнительно-правового анализа законодатель-ства 22 государств-участников Совета Европы (Австрии, Бельгии, Болгарии, Чехии, Хорватии, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Лихтенштейна, Литвы, Маке-донии, Польши, Португалии, Румынии, Словении, Испании, Турции и Великобритании) относитель-но участия негласных сотрудников в проверочных закупках и аналогичных негласных мероприятиях.

Сравнительное исследование показало, что во всех этих странах полиция вправе прово-дить негласные мероприятия в соответствии с порядком, установленным в соответствующем законодательстве и правилах. Только в Ир-ландии отсутствует формальная законодательная или регулятивная база для привлечения негласных сотрудников полиции и судебная разрешительная процедура, а по-лиция или иные правоохранительные органы самостоятельно принимают и исполняют все оперативные решения относительно неглас-ных мероприятий. Ряд стран допускают также привлечение частных лиц и разрешают ис-пользование негласных сотрудников только в том случае, если применение иных средств является слишком затруднительным или не-возможным. Согласно данным исследования в большинстве государств предусмотрена ис-ключительная или частичная ответственность судебных органов за процедуру получения санкции (Болгария, Хорватия, Эстония, Греция, Лихтенштейн, Польша, Словения, Турция), хо-тя в некоторых странах решение принимается прокурором (Австрия, Бельгия).

В Чехии «фиктивные передачи» требуют санкции прокурора, тогда как привлечение не-гласного сотрудника (по делам об особо тяжких преступлениях) может быть санкциони-ровано только судьей Высокого суда. Согласно

германскому законодательству использование негласных сотрудников должно быть санкцио-нировано прокурором и дополнительно судом, если объектом мероприятия является конкрет-ное лицо или предполагается проникновение в частное помещение. В Румынии разрешение дается также прокурором, но для получения предварительного разрешения судьи требует-ся аудио- и видеозапись при проведении операции.

Во Франции разрешение выдается прокуро-ром на стадии дознания и следственным судьей на стадии предварительного следст-вия. Литовское законодательство требует разрешения следственного судьи в ходе пред-варительного следствия, тогда как на более ранних этапах достаточно санкции прокурора. В Македонии особые следственные мероприя-тия могут быть санкционированы прокурором либо следственным судьей, но после начала следствия разрешение может быть выдано только последним.

В Португалии негласные мероприятия в рамках дознания подлежат предварительному санкционированию компетентного представи-теля прокуратуры с обязательным уведомлением следственного судьи и счита-ются одобренными, если постановление об отказе в разрешении не будет вынесено в те-чение 72 часов. Если операция осуществляется в целях предотвращения пре-ступления, она относится к компетенции следственного судьи, который выдает необхо-димое разрешение по ходатайству органов обвинения. Испанское законодательство также предусматривает уведомление следственного судьи, если разрешение на негласную опера-цию выдает прокурор. Такое разрешение может быть выдано непосредственно судьей.

В Италии отсутствует требование о формаль-ном разрешении прокурора или суда, но соответствующий орган должен представить ком-петентному прокурору предварительное уведомление о начале операции.

В ряде стран суд или прокурор не участвует в процедуре получения санкции. В Финляндии решение о негласных мероприятиях принима-ет руководитель национального бюро расследований или руководитель полиции безопасности по ходатайству полицейского органа. Органы по принятию решений отделе-ны от служб, осуществляющих операцию.

В Великобритании негласные мероприятия требуют административного, а не судебного санкционирования. В решении Палаты лордов по делу «Корона против Лусли» подчеркнуто, что, хотя процедура получения разрешений и надзора за такой практикой в Соединенном Королевстве заметно отличается от судебного контроля в континентальных странах, она име-ет ту же цель, а именно - устранение угрозы вымогательства, коррупции или злоупотребле-



40

ния должностными полномочиями полицей-ских, действующих без надлежащего надзора.

С учетом позиции о необходимости наличия строгих процедур получения разрешения на про-ведение негласных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе с использованием ин-форматоров, ЕСПЧ неоднократно признавал недостаточной российскую правовую базу для получения санкции на проверочные закупки и кон-троля за ними (в делах «Ваньян против Российской Федерации», «Худобин против Рос-сийской Федерации», «Веселов и другие против Российской Федерации»). Несмотря на то, что провокация прямо запрещена Федеральным за-коном от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ЕСПЧ отмечает, что никакие законодательные или регу-лятивные инструменты не дают определения или толкования данного термина или каких-либо прак-тических указаний, как избегать ее.

Очевидно, что, говоря о расхождении рос-сийской системы, в которой проверочные закупки и оперативные эксперименты относят-ся к компетенции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с прак-тикой большинства государств-участников Совета Европы, а также о том, что «этот не-достаток отражает структурное уклонение от обеспечения гарантий против милицейской провокации», ЕСПЧ не принимает во внимание существенные отличия российского уголовного судопроизводства, полномочий правоохрани-тельных, судебных и надзорных органов, образующих своего рода «систему сдержек и противовесов» в целях обеспечения законно-сти и соблюдения прав и свобод человека и гражданина при выявлении, пресечении, рас-крытии и расследовании преступлений.

В частности, Конституционный Суд Россий-ской Федерации в своих определениях от 15 апреля 2008 г. № 312-О-О, от 22 апреля 2010 г. № 533-О-О, от 27 мая 2010 г. № 704-О-О и от 23 сентября 2010 г. № 1210-О-О указал, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющий со-держание оперативно-розыскной деятель-ности, осуществляемой на территории Россий-ской Федерации, и устанавливающий систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, не регламентирует по-рядок уголовного судопроизводства, а соответственно, и правовое положение подозре-ваемого, обвиняемого. Это обуславливается преимущественно негласным характером и без-отлагательностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

Возвращаясь к определению критериев за-конности негласных оперативно-розыскных мероприятий, отмечаем, что согласно позиции ЕСПЧ в делах, где основное доказательство получено в рамках таких мероприятий, власти должны доказать, что они имели достаточные

основания для их организации и проведения. Кроме того, необходимо документирование данных мероприятий способом, позволяющим впоследствии провести независимую оценку действий участников. В частности, они должны располагать конкретными и объективными до-казательствами, свидетельствующими о том, что имеют место приготовления для соверше-ния деяний, составляющих именно то преступление, за которое заявитель в даль-нейшем преследуется. При этом любая информация, использованная властями, долж-на быть предварительно проверена.

Если власти ссылаются на то, что действо-вали на основании сведений, полученных от частного лица, ЕСПЧ различает индивидуаль-ную жалобу и информацию, поступившую от полицейского сотрудника или информатора. В отношении последних со значительной сте-пенью вероятности может быть принято решение о наличии в их действий элементов провокации, если они принимают участие в контролируемой правоохранительными орга-нами операции. В этой связи в каждом деле необходимо устанавливать, осуществлялись ли уже преступные действия в момент начала сотрудничества источника с правоохранитель-ными органами.

В соответствии с правовой позицией ЕСПЧ любая секретная операция должна проводить-ся в основном пассивным образом. Это исключает, в частности, любое действие, кото-рое может быть истолковано как давление, оказываемое на заявителя в целях соверше-ния преступления, например проявление инициативы в установлении контакта с ним, повторение предложения, несмотря на перво-начально полученный отказ, настойчивое напоминание, обращение к состраданию и т.д.

В решении по делу «Веселов и другие против Российской Федерации» ЕСПЧ пришел к выводу, что необходимость проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий (провероч-ных закупок) не была надлежащим образом мотивирована и отсутствовали достаточные ос-нования для их применения. В основу такого решения был положен вывод о том, что хотя предварительные условия и обстоятельства опе-ративно-розыскных мероприятий «проверочная закупка», проведенных в отношении трех зая-вителей, отличались, они обладают рядом сходных признаков. В частности, они были ор-ганизованы исключительно на основании предположительно добровольного сообщения сведений частным источником, который впо-следствии действовал как покупатель в ходе проверочной закупки. В каждом случае лич-ность источника была установлена, и он давал показания в суде. Никакая другая нераскрытая информация не играла роли в национальном процессе при принятии решений или в судеб-ной оценке. ЕСПЧ установил, что осуждение



41

заявителей было основано, главным образом, на результатах контролируемых органами внутренних дел проверочных закупок. Ни в од-ном из этих дел не рассматривалась возможность выполнения иных мероприятий, направленных на проверку соответствующих подозрений.

Верховным Судом Российской Федерации даны разъяснения законодательства Россий-ской Федерации, позволяющие определить критерии определения допустимости и преде-лов использования оперативно-розыскных мероприятий, связанных с созданием ситуа-ций, в которых лицо, подозреваемое в подготовке или совершении преступления, на-ходится перед добровольным выбором совершения преступных действий или отказа от них – «оперативный эксперимент» и «про-верочная закупка».

Так, в п. 14 постановления Пленума Вер-ховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействую-щими и ядовитыми веществами» указывается, что необходимыми условиями законности прове-дения проверочной закупки являются соблюдение оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и требований ч. 7 ст. 8 указанного Федерального закона, в соответствии с которыми проверочная закупка веществ, свободная реали-зация которых запрещена, проводится на основании постановления, утвержденного руко-водителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Результаты оперативно-розыскного меро-приятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или растений, содержащих наркоти-ческие средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, сфор-мировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготови-тельных действий, необходимых для совершения противоправного деяния.

При организации и проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативный экспе-римент» необходимо учитывать разъяснения, данные Верховным Судом Российской Феде-рации в п. 32-34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупци-онных преступлениях», позволяющие отграничить провокацию взятки по смыслу ст.

304 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК) от понятия провокации, состав-ляющего нарушение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Так, уголовная ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 304 УК, насту-пает лишь в случае, когда попытка передачи денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания услуг имущественного характера осуществлялась в целях искусственного формирования доказательств со-вершения преступления или шантажа, и должностное лицо либо лицо, выполняющее управ-ленческие функции в коммерческой или иной организации, заведомо для виновного не соверша-ло действий, свидетельствующих о его согласии принять взятку либо предмет коммерческого подку-па, или отказалось их принять.

Передача в вышеуказанных целях должно-стному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, имущества, оказание им услуг имущественного характера, если указан-ные лица согласились принять это незаконное вознаграждение в качестве взятки или предме-та коммерческого подкупа, исключают квалификацию содеянного по ст. 304 УК.

От преступления, предусмотренного ст. 304 УК, следует отграничивать подстрекательские дейст-вия сотрудников правоохранительных органов, спровоцировавших должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммер-ческой или иной организации, на принятие взятки или предмета коммерческого подкупа, совершае-мые в нарушение требований ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Указанные действия состоят в передаче взятки или предмета коммерческого подкупа с согласия или по предложению должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, когда такое согласие либо предложение было получено в ре-зультате склонения этих лиц к получению ценностей при обстоятельствах, свидетельст-вующих о том, что без вмешательства сотрудников правоохранительных органов умы-сел на их получение не возник бы и преступление не было бы совершено.

При этом следует учитывать, что в данном случае даже принятие должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества или иму-щественных прав, а равно услуг имущественного характера, не будет расцениваться как уголовно наказуемое деяние.

Таким образом, необходимыми условиями для исключения провокации в действиях опе-ративных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий «опера-тивный эксперимент» и «проверочная закупка», в том числе с участием лиц, негласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, либо сотрудничающих с ними, является наличие



42

документально подтвержденной информации, свидетельствующей о признаках приготовле-ния к преступлению, для пресечения и раскры-раскрытия которого в последующем проводит-ся соответствующее оперативно-розыскное мероприятие, в том числе полученной в ре-зультате проведенных, предшествующих им иных оперативно-розыскных мероприятий (в том числе сопряженных с использованием технических средств фиксации информации), невозможность подтвердить такую информа-цию без проведения оперативного эксперимента либо проверочной закупки, а также последовательное документирование их хода с соблюдением установленных законода-тельством требований.

Необходимость соблюдения указанных ус-ловий в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности сотрудниками опера-тивных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации учитывается при формировании ведомственной нормативно-правовой базы, регламентирующей организа-цию и тактику оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Так, положения Наставления об основах организа-ции и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Россий-ской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 4 апреля 2013 г. № 001, посвящен-ные проведению рассматриваемых оперативно-розыскных мероприятий, соответ-ствуют изложенным правовым позициям ЕСПЧ и высших судебных органов Российской Федерации. Вместе с тем важную роль в фор-мировании правильной и эффективной правоприменительной практики играет ее ме-тодическое обеспечение. Полагаем, что активное использование данного инструмента будет способствовать повышению уровня за-конности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Литература 1. Постановление Европейского Суда по правам

человека от 2 октября 2012 г. по делу «Веселов и другие против России» (жалобы № 23200/10, 24009/07 и 556/10) // СПС «Консультант плюс».

2. Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 декабря 2005 г. по делу «Ваньян против Российской Федерации» (жалоба № 53203/99) // СПС «Консультант плюс».

3. Постановление Европейского Суда по правам человека от 4 ноября 2010 г. «Банникова против Российской Федерации» (жалоба № 18757/06) // СПС «Консультант плюс».

4. Постановление Европейского Суда по правам человека от 5 февраля 2008 г. по делу «Раманау-скас против Литвы» (жалоба № 74420/01) // СПС «Консультант плюс».

5. Постановление Европейского Суда по правам человека от 26 октября 2006 г. по делу «Худобин против Российской Федерации» (жалоба № 59696/00)// СПС «Консультант плюс».

6. Решение Европейского Суда по правам чело-века от 7 сентября 2004 г. по делу «Юрофинаком» против Франции» (жалоба № 58753/00) // СПС «Кон-сультант плюс».

7. Конвенция Совета Европы об уголовной от-ветственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // СПС «Консультант плюс».

8. Конвенция Совета Европы об отмывании, вы-явлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. // СПС «Консультант плюс».

9. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-сти» // СПС «Консультант плюс».

10. Определение Конституционного Суда Рос-сийской Федерации от 15 апреля 2008 г. № 312-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гра-жданина Михайляна Сурена Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 5 и пунктом 4 статьи 10 Закона Российской Федерации «О милиции», а также статьей 2 и пунктом 7 части первой статьи 6 Федерального закона «Об опера-тивно-розыскной деятельности» // СПС «Консультант плюс».

11. Определение Конституционного Суда Рос-сийской Федерации от 22 апреля 2010 г. № 533-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гра-жданина Шибакина Александра Сергеевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части первой статьи 11 Закона Российской Федера-ции «О милиции», статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и частью второй «Досудебное производство» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».

12. Определение Конституционного Суда Рос-сийской Федерации от 27 мая 2010 г. № 704-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гра-жданина Задорожного Александра Леонидовича на нарушение его конституционных прав статьей 6 Фе-дерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», статьями 38, 109 и частью второй «Досудебное производство» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».

13. Определение Конституционного Суда Россий-ской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1210-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Глазовой Жанны Владимировны на нарушение ее кон-ституционных прав рядом положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «Консультант плюс».

14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, свя-занных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // СПС «Консультант плюс».

15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // СПС «Кон-сультант плюс».



43

АСТИШИНА ТАТЬЯНА ВИКТОРОВНА, заместитель начальника кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Международного межведомственного центра подготовки со-трудников оперативных подразделений им. генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева ВИПК МВД России.

ASTISHINA TATIANA VIKTOROVNA, deputy Chief of operational

and investigative activities of internal affairs International Interagency Center training them operational units. Militia Lieutenant General A. N Sergeev VIPK Russian Ministry of Internal Affairs.

МАРКЕЛОВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА, преподаватель ка-

федры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Международного межведомственного центра подготовки со-трудников оперативных подразделений им. генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева ВИПК МВД России.

MARKELOVА ELENA VLADIMIROVNA, lecturer Department of

operational and investigative activities of internal affairs International Interagency Center training them operational units. Militia Lieutenant General AN Sergeev VIPK Russian Ministry of Internal Affairs.

К ВОПРОСУ О РЕЗУЛЬТАТАХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

ON THE RESULTS OF THE OPERATIONAL-SEARCH ACTIVITY IN CRIMINAL PROCEEDINGS

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы представления результатов оперативно-

розыскной деятельности органов внутренних дел и возможность их использования в доказывании по уголовным делам. Освещена проблема использования результатов ОРД в процессе доказыва-ния по уголовным делам и введения результатов ОРМ в доказательственную базу.

Annotation. The article examines the representation of the results of operational and investigative activi-ties of internal affairs and the possibility of their use in proving criminal cases. With the problem of using the results of the OSA in the burden of proof in criminal cases and the results of the introduction of MPAs in the evidentiary basis.

Ключевые слова и словосочетания: результаты оперативно-розыскной деятельности, опе-ративно-розыскное мероприятие, оперативно-розыскная деятельность, доказательства в уголовном процессе, допустимость доказательств.

Key words and word combinations: results of operatively-search activity, operational-investigative ac-tivity, operatively-search activity, the evidence in criminal proceedings, the admissibility of evidence.

В современном уголовном судопроизводст-

ве одной из актуальных проблем является проблема использования результатов опера-тивно-розыскной деятельности (далее - ОРД). До настоящего времени не выработано едино-го подхода по данному вопросу, нет единого мнения ни у процессуалистов, ни у практиков.

Законодательные основы использования результатов ОРД в процессе доказывания за-креплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее - УПК РФ) и в Федеральном законе

от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оператив-но-розыскной деятельности" (далее - ФЗ об ОРД).

Результаты ОРД могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответст-вии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, рег-ламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (ч. 2 ст. 11 ФЗ об ОРД).

В ст. 89 УПК РФ закреплена возможность использования в доказывании результатов



44

ОРД. Несмотря на то, что формулировка ука-занной статьи дана в форме запрета - "в процессе доказывания запрещается использо-вание результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требова-ниям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом" [1], из ее содержания следует вывод о возможности и необходимо-сти использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам при условии соответствия их этим требованиям.

Проблему использования результатов ОРД в процессе доказывания по уголовным делам в процессуальной науке предлагается решать различными путями: от категорического запре-та использовать в доказывании результаты оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) до абсолютного снятия запрета на ис-пользование в доказывании результатов ОРД.

Прежде чем рассмотреть данный вопрос, необходимо выделить принципиальные отли-чия оперативно-розыскной деятельности от уголовного судопроизводства. Они различают-ся своей правовой природой и особенностями нормативно-правового регулирования.

Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавли-вает уголовно-процессуальное законодательство, основанное на Конституции РФ (ч. 1 ст. 1 УПК РФ). Уголовное судопроиз-водство основано на конституционных и процессуальных принципах, в частности таких, как презумпция невиновности, обеспечение права на защиту, свобода оценки доказа-тельств и др. Ход и результаты следственных действий фиксируются в соответствующих процессуальных документах - протоколах, ко-торые являются доказательствами.

В соответствии со ст. 4 ФЗ об ОРД право-вую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, ФЗ об ОРД, другие федеральные законы и приня-тые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государ-ственной власти, ведомственные и межведомственные нормативные акты, регла-ментирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприя-тий [2]. В основу ОРД наряду с конституционными принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод челове-ка и гражданина положены принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3 ФЗ об ОРД).

Суть оперативно-розыскной деятельности заключается в проведении специальных не-гласных разведывательных мероприятий, связанных с использованием специальных так-тических и технических средств, направленных на получение сведений о преступлении, лицах, его совершивших, и об источниках доказа-тельств. А под результатами ОРД в

соответствии с п. 36.1 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ понимаются сведения, полученные в соответствии с ФЗ об ОРД, о порядке, признаках подготавливаемо-го, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, со-вершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов доз-нания, следствия и суда [3].

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 1) органов внутренних дел РФ; 2) органов федеральной службы безопас-ности; 3) федеральных органов государственной охраны; 4) таможенных орга-нов РФ; 5) службы внешней разведки РФ; 6) федеральной службы исполнения наказаний; 7) органов по контролю за оборотом наркоти-ческих средств и психотропных веществ (ст. 13 ФЗ об ОРД). А арсенал средств, находящихся на вооружении этих органов, предназначенных для решения постановленных перед ними за-дач, составляют следующие ОРМ: 1) опрос граждан; 2) наведение справок; 3) сбор образ-цов для сравнительного исследования; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков ме-стности и транспортных средств; 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10) прослушивание телефонных переговоров; 11) снятие информации с техни-ческих каналов связи; 12) оперативное внедрение; 13) контролируемая поставка; 14) оперативный эксперимент (ст. 6 ФЗ об ОРД).

Проведение негласных ОРМ, которые огра-ничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и поч-товой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации, как правило, лишь о тяжком или особо тяжком преступлении (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД). Сведения об используемых или исполь-зованных при проведении негласных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штат-ных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея-тельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий состав-ляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании поста-новления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея-

garantf1://10004229.13/

garantf1://10004229.6/

garantf1://10004229.82/



45

тельность (ч. 1 ст. 12 ФЗ об ОРД). Согласно этому же закону (ч. 2 ст. 11) ре-

зультаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в доказывании по уголовным делам в соответствии с положе-ниями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими соби-рание, проверку и оценку доказательств. Но в ст. 89 УПК РФ прямо указывается, что в про-цессе доказывания использование результатов оперативно-розыскной деятель-ности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ, запрещается. Отвечать же этим требованиям подобные результаты не могут по определе-нию, поскольку уголовно-процессуальное законодательство оперативно-розыскную дея-тельность в нормах об источниках доказательств и способа их собирания не упо-минает вообще. Уголовно-процессуальный закон не позволяет ставить знак равенства между результатами ОРД и доказательствами. Отличие результатов ОРД от доказательств, как пишет Е.А. Доля, обусловлено различием их правовой природы, которая объективно предопределяет предназначенность и допус-тимые пределы их использования [4]. Результаты ОРД изначально не могут отвечать требованиям, предъявляемым к процессуаль-ным доказательствам, так как они получаемы ненадлежащим субъектом и ненадлежащим способом. В ч. 1 ст. 86 УПК РФ изложен исчер-пывающий перечень субъектов, наделенных правом собирать доказательства. К ним отно-сятся: суд, прокурор, следователь и дознаватель. "Иные лица, в том числе сотруд-ники правоохранительных органов, уполномоченные на производство оперативно-розыскных мероприятий, а также руководители органов, осуществляющих ОРД, могут лишь представлять предметы и документы для при-общения их к уголовному делу в качестве доказательств" [5]. В частности, законодатель специально подчеркивает недопустимость возложения на то лицо, которое проводило или проводит по конкретному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, полномо-чий для проведения дознания по этому делу (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Чтобы разомкнуть этот круг, все сведения, которые именуются в уголовно-процессуальном законе результатами опера-тивно-розыскной деятельности, следует разделить на две группы в зависимости от ис-точника их получения. Первую могут составлять сведения, полученные из устных источников путем опросов, наведения справок, прослушивания переговоров и т.д. Сюда же можно отнести результаты негласного наблю-дения, а также информацию, поступающую от лиц, сотрудничающих со спецслужбами на конфиденциальной основе. При отлаженном

взаимодействии спецслужб со следствием процесс уголовно-процессуального доказыва-ния подобными сведениями будет питаться непрерывно; именно они позволяют целена-правленно планировать и вести расследование по делу, планировать и произ-водить отдельные следственные действия. По сложным делам о неочевидных преступле-ниях «кабинетный» следователь без такой информации, которая является ориентирую-щей, не может предпринять никаких действий. Такая информация и ее источники, как прави-ло, из правового (процессуального) поля полностью выпадают и навсегда остаются в сейфах сотрудников оперативных подразде-лений в оперативно-служебных документах под грифом ограниченного распространения.

Совсем другое дело - материализованные (овеществленные) источники информации, до-бытые в результате оперативно-розыскной деятельности, т.е. предметы, которые в уго-ловном деле могут служить вещественными доказательствами, и документы, которые в та-ком деле могут служить источниками доказательств. Особое место среди них зани-мают полученные в результате применения специальной техники в оперативно-розыскной деятельности фонограммы, видеозаписи, фо-топленки, фотоснимки, магнитные и лазерные диски, слепки, в том числе полученные неглас-но, пригодные для дактилоскопической идентификации отпечатки пальцев рук челове-ка и т.д. Сведения, которые хранят в себе подобные носители, - это уже не просто ориен-тирующая информация, а потенциальные судебные (документальные и вещественные) доказательства "в готовом виде". Они отража-ют различные стороны события преступления или иных элементов предмета доказывания. Их недостаточно продемонстрировать следо-вателю, а тем более просто сообщить об их существовании; подобные документы и пред-меты должны быть приобщены к уголовному делу.

Когда способ получения таких носителей ин-формации не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и о нем, в случае необ-ходимости, во всех подробностях может быть сообщено следователю и суду, орган, осуществ-ляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе и обязан представить предмет или доку-мент следователю в порядке, установленном специальной инструкцией [6]. Такая ситуация беспроблемна.

Гораздо более сложен вопрос использова-ния в доказывании материалов, полученных негласно. Его суть, сложность и острота опре-деляются двумя противостоящими друг другу обстоятельствами. С одной стороны, именно с помощью негласных, разведывательных ОРМ, особенно с применением специальных техни-ческих средств, можно получить наиболее

garantf1://10004229.1201/



46

ценную информацию о преступлении и лицах, к нему причастных. С другой стороны - сведе-ния об организации и тактике проведения та-таких мероприятий составляют государствен-ную тайну, поэтому сотрудники спецслужб, будучи не вправе разглашать эту тайну, в ряде случаев не могут сообщить следователю све-дения о том, где, кем и как (при каких обстоятельствах) получен соответствующий документ или иной материальный источник информации, относящийся к уголовному делу. Наивысшую актуальность, сложность и остроту имеет проблема использования материалов, полученных в результате проведения меро-приятий в виде оперативного внедрения, контролируемой поставки и оперативного экс-перимента, когда деятельность преступного сообщества высвечивается и фиксируется из-нутри c помощью технических средств, без чего результативное противостояние нынеш-нему уголовному миру практически невозможно.

Очевидно, что представить в уголовное де-ло можно лишь тот документ или материальный предмет, по поводу происхож-дения которых следователю, а впоследствии и суду орган, осуществляющий негласную ОРД, может дать исчерпывающие ответы, за точ-ность и правдивость которых всю полноту ответственности несет руководитель данного органа, наделенный соответствующими пол-номочиями, вплоть до рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну. Фальсификация доказательств в уго-ловном деле недопустима и влечет за собой преступления против правосудия.

Принципиальное значение в этом отноше-нии имеет разъяснение Пленума Верховного Суда РФ о том, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограни-чением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, уста-новленных федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по де-лам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и про-верены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным за-конодательством [7]. Если судья санкционировал соответствующее оперативно-розыскное мероприятие своим решением, сле-дует признать, что оно утрачивает свою обычную стопроцентную конспиративную, чис-то разведывательную природу и приближается к следственному действию в виде наложения ареста на почтово-телеграфную корреспон-денцию, прослушивание телефонных переговоров и обыска. Результаты такого ме-роприятия гораздо проще легализовать в

уголовном процессе, а следовательно, уголов-но-процессуальное законодательство, теория и практика уголовного судопроизводства не могут не считаться с этим.

Однако легализация самого факта прове-дения конкретного ОРМ далеко не означает легализацию его содержания и тактики, а глав-ное - результатов, которые как раз и могут составлять государственную тайну.

Если же первоисточник и способ получения документов или предмета сокрыты, теряются в недрах негласной оперативно-розыскной дея-тельности и не могут быть раскрыты, это обстоятельство препятствует проверке досто-верности сведений процессуальными средствами; доказательствами они (сведения), конечно, стать не могут. Неясность по поводу того, как, где, кем и при каких обстоятельствах получены документы или предметы, несущие соответствующую информацию, невозмож-ность исследовать эти вопросы путем производства следственных и судебных дейст-вий порождает не только неразрешимые сомнения в достоверности такой информации, но и образует повод считать, что обвинитель-ные доказательства сфабрикованы сотрудниками оперативных подразделений.

Получение доказательств, прежде всего, связано с производством следственных и су-дебных действий. Содержание доказательства формируется исключительно в уголовно-процессуальной форме. При проведении ОРМ формируются не доказательства, а результаты ОРД, т.е. сведения, имеющие значение для уголовно-процессуальной деятельности. Сле-довательно, сами по себе результаты ОРД не являются доказательствами. Они не могут быть непосредственно использованы в качест-ве таковых для установления предмета доказывания в целом и виновности лица в со-вершении преступления в частности, так как порядок их получения отличается от процеду-ры получения уголовно-процессуальных доказательств.

Представление о результатах ОРД как об основе формирования доказательств является небесспорным. Прежде чем приобщить к делу представленные материалы, следователь должен их проверить и оценить в совокупности с другими доказательствами по уголовному делу. Должно быть известно лицо, представ-ляющее эти материалы, в ходе допроса которого выясняются обстоятельства получе-ния материалов и их содержание. Все это в конечном итоге дает основание для решения вопроса о допустимости представленных ма-териалов в качестве доказательств по уголовному делу.

Таким образом, материалы, полученные в ходе ОРМ, должны пройти процессуальный путь преобразования сведений, полученных оперативным путем, в доказательства. Для



47

вовлечения в уголовное дело информации, полученной непроцессуальным способом, не-обходимо дополнительно произвести следст-следственные действия, которые позволят субъектам процессуальной деятельности вос-принять факты и обстоятельства, имеющие значение для дела, и облечь их в определен-ную уголовно-процессуальным законом форму. Для того чтобы получить полноценное доказа-тельство, результаты ОРД должны содержать: сведения, имеющие значение для установле-ния обстоятельств, подлежащих доказыванию; указания на источник получения предполагае-мого доказательства или предмета, который может стать доказательством; а также данные, позволяющие проверить в процессуальных условиях доказательства, сформированные на их основе [8].

Изложенное приводит к заключению, что для развития ст. 89 УПК РФ желательно пра-вило, которым предусматривалось бы, что документы и вещественные источники сведе-ний о преступлении и лице (лицах), его совершившем, которые имеются в распоряже-нии органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут и должны быть представлены этим органом в уголовное дело на общих основаниях при условии, что источ-ник и способ их получения могут быть указаны или же когда эти обстоятельства не имеют значения для оценки доказательства.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ результаты оперативно-розыскных меро-приятий "являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи получены с соблюдением требований Федерального закона "Об опера-тивно-розыскной деятельности", могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уго-ловно-процессуального закона" [9].

Однако ряд авторов в процессуальной ли-тературе предлагают законодательно придать результатам ОРД статус процессуальных до-казательств, считая, что содержащийся в ст. 89 УПК РФ запрет использовать результаты ОРД для доказывания фактических обстоя-тельств дела давно изжил себя и не соответствует потребностям общественно-правового развития России, общепризнанным международно-правовым стандартам исполь-зования такого рода данных в уголовном процессе. Предлагается напрямую допустить использование результатов ОРД для доказы-вания виновности обвиняемого после их проверки в процессуальном порядке.

Исходя из правовой природы процессуаль-ных доказательств и отличий уголовного судопроизводства от ОРД нельзя отождеств-лять результаты ОРД и доказательства по уголовному делу. Для достижения целей дока-

зывания необходимо повышать качество дока-зательственной деятельности, "а не открывать путь для осуждения лица на основе агентур-ных данных, полученных вне каких-либо процессуальных гарантий прав личности, пре-жде всего, права на защиту. Исключение может быть сделано, во-первых, для предме-тов, которые при определенных условиях способны непосредственно стать веществен-ными доказательствами после их собирания и проверки в уголовно-процессуальном порядке, и, во-вторых, для некоторых документов, полу-ченных в результате отдельных оперативно-розыскных мероприятий. В рамках действую-щего правового регулирования лишь предметы и документы, полученные в результате прове-дения ОРД, могут быть легализованы в уголовном процессе непосредственно в каче-стве доказательств путем их осмотра и приобщения к уголовному делу" [10].

На сегодняшний день для введения резуль-татов ОРМ в доказательственную базу по делу большое значение необходимо уделять со-блюдению сотрудниками оперативных подразделений процедуры представления ре-зультатов ОРД, регламентированной нормами ст. 11 ФЗ об ОРД и межведомственной Инст-рукцией о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд [11].

В соответствии с п. 1 указанной Инструкции результаты ОРД представляются оперативны-ми подразделениями органов, осуществляющих ОРД, органу дознания, сле-дователю или в суд (далее - «уполномоченные должностные лица (органы)») при наличии в них достаточных данных, указывающих на при-знаки преступления, а также в порядке:

- выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя, судебного решения о проведении ОРМ по уголовным делам и мате-риалам проверки сообщений о преступлениях, находящимся в их производстве;

- исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по находящейся у него на рассмотрении жалобе лица, виновность которого в совершении преступления не доказа-на в установленном законом порядке и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и пола-гает, что при этом были нарушены его права, о непредставлении или представлении в непол-ном объеме органом, осуществляющим ОРД, сведений о полученной об этом лице информа-ции в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность раз-глашения государственной тайны;

- исполнения требования суда (судьи) о пред-ставлении документов по уголовным делам, находящимся в его производстве, и по указан-ным в ст. 15 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления ино-



48

странных инвестиций в хозяйственные общест-ва, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» судебным искам.

Следовательно, представляемые уполномо-ченным должностным лицам (органам) результаты ОРД могут служить поводом и осно-ванием для возбуждения уголовного дела, быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмот-ренных УПК РФ, или использоваться в доказывании по уголовным делам в соответст-вии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собира-ние, проверку и оценку доказательств.

В условиях роста преступности защита лич-ности, общества и государства от противоправных посягательств затруднитель-на без активного использования результатов ОРД. В этих условиях недооценка фактических данных, полученных оперативными подразде-лениями органов внутренних дел, часто становится причиной приостановления уголов-ных дел в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обви-няемого, возврата уголовных дел на дополнительное расследование, переквали-фикации содеянного в сторону смягчения наказания, прекращения уголовных дел. Толь-ко уголовно-процессуальных действий при раскрытии и расследовании преступлений яв-но недостаточно, в связи с чем существенно возрастает роль и значение оперативно-розыскной деятельности, в ходе которой опе-ративным путем устанавливается и фиксируется информация, которая может быть использована при расследовании уголовных дел как доказательство.

Результаты ОРД, которые представляются для использования в доказывании по уголов-ным делам, должны содержать сведения, имеющие значение для установления обстоя-тельств, подлежащих доказыванию, служить основой для формирования доказательств в соответствии с положениями УПК РФ и обес-печивать безопасность лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В заключение следует заметить, что сохра-нение согласованности организационных и тактических аспектов проведения ОРМ с тре-бованиями УПК РФ будет способствовать устранению ряда практических ошибок и сни-зит уровень ненужных дискуссий о месте и значении ОРД в противодействии преступно-сти в уголовном судопроизводстве.

[1] См.: Уголовно-процессуальный кодекс Рос-

сийской Федерации, с изм. и доп. по сост. на 2014 г. [2] См.: Об оперативно-розыскной деятельности:

федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп. на 2014 г.).

[3] См.: Уголовно-процессуальный кодекс Рос-сийской Федерации, с изм. и доп. на 2014 г.

[4] См.: Доля Е.А. Результатам оперативно-

розыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе // Рос. юсти-ция. 2007. № 6.

[5] Шамардин А.А. К вопросу об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании // Труды Оренбургского института (фи-лиала) МГЮА. Вып. 9. - Оренбург, 2008.

[6] См.: Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: приказ МВД РФ, МО РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН РФ, ФСКН РФ, СК РФ от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68.

[7] См.: О некоторых вопросах применения суда-ми Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Плену-ма Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г . // БВС РФ. 1996. № 1.

[8] См.: Куликов А.В., Таранин Б.А. К проблеме формирования уголовно-процессуальных доказа-тельств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности // Рос. следователь. 2007. № 3.

[9] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1999 г. N 18-О "По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (п. 4) // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

[10] Шамардин А.А. К вопросу об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании // Труды Оренбургского ин-та (филиа-ла) МГЮА. Вып. 9. - Оренбург, 2008.

[11] См.: Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: утв. при-казом МВД РФ, МО РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН РФ, ФСКН РФ, СК РФ от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68. Да-лее – Инструкция.



49

ГОРЖАНОВА ИРИНА СЕРГЕЕВНА, адъюнкт ВНИИ МВД России GORZHANOVA IRINA SERGEEVNA, post-graduate Russia MI FPOI National research institute

КЛАССИФИКАЦИЯ УСЛОВИЙ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

CLASSIFICATION CONDITIONS OPERATIONAL-INVESTIGATIVE ACTIVITIES

Аннотация. В данной статье рассмотрена и разработана классификация условий проведения

оперативно-розыскных мероприятий в целях соблюдения прав и законных интересов человека и гражданина. Рассмотрены различные подходы к классификации условий проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Annotation. This article describes the conditions and developed a classification of operational search ac-tivities in order to comply with the rights and legitimate interests of citizens, besides various approaches to the classification of the conditions of the operational search activities.

Ключевые слова и словосочетания: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятель-ности», основания, условия, оперативно-розыскные мероприятия, оперативно-розыскная деятельность, классификация, общие, специальные.

Key words and word combinations: Police Operative Search Activities Law, grounds, conditions, police operative search measures, police operative search activities, сlassification, general, special.

После проведения ряда реформ, в том числе

и реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует отметить не только изменения административно-организационного характера, но и тенденцию к необходимости привлечения и обучения высоко-квалифицированных специалистов. В этих целях большое внимание уделяется, например, слу-жебной подготовке, в рамках которой рассматриваются вопросы правого регулирова-ния различных направлений деятельности органов внутренних дел (изучение правовых ак-тов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведом-ственных приказов, указаний и т.д.).

Постоянное совершенствование не только профессионального мастерства, но и уровня правовой (наряду с иными видами) подготовки требуется и от оперативных сотрудников органов внутренних дел. Учитывая специфику работы оперативно-розыскных органов (далее - ОРО) возможно представить проблематичность (осо-

бенно связанную с нехваткой времени) и в то же время необходимость повышения не только пра-вовых, но и научных знаний оперативных сотрудников.

Учитывая тот факт, что оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) осуще-ствляется в основном посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), вопросы, связанные с основаниями и ус-ловиями проведения ОРМ остаются крайне актуальными как с теоретической позиции, так и с точки зрения практического применения.

У оперативных подразделений органов, осу-ществляющих ОРД, для принятия решения о производстве ОРМ должны быть соответствую-щие основания. Также при проведении ОРМ должны быть выполнены соответствующие ус-ловия, которые установлены как Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144 «Об опера-тивно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД), так и иными нормативными правовыми актами (в том числе и ведомственными).



50

По нашему мнению, особого внимания в тео-рии ОРД заслуживают положения, связанные с классификацией условий проведения ОРМ.

Следует отметить, что при классификации рассматриваемых условий, на наш взгляд, суще-ствует два варианта развития событий, к которым, как следует из анализа литературных источников, и прибегают ученые и исследователи:

1) классифицировать условия проведения ОРМ в соответствии с уже наличествующими в Законе об ОРД (ст. 8);

2) классифицировать условия, не взирая на «ограниченность» соответствующей нормы за-кона (ст. 8).

Например, С.И. Захарцев [10] условия про-ведения ОРМ подразделяет на общие и специально предусмотренные. Общие условия относятся ко всем без исключения ОРМ. Специ-ально предусмотренными являются условия, определяющие особые правила проведения ме-роприятий. Условия проведения ОРМ зависят, в первую очередь, от ограничения при их прове-дении конституционных прав человека.

Статья 8 Закона об ОРД провозглашает принцип равенства перед законом и указывает на то, что для проведения ОРМ в отношении от-дельных лиц на территории Российской Федерации не является препятствием граждан-ство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное по-ложение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и полити-ческие убеждения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Уместным здесь будет упоминание об исклю-чениях из указанного правила в отношении отдельных категорий должностных лиц, которые содержатся в соответствующих федеральных законах.

Например, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 91) Президент Российской Феде-рации обладает неприкосновенностью (а равно и члены Совета Федерации, депутаты Государст-венной Думы и судьи).

Из вышесказанного несложно сделать вывод следующего содержания: указанное в ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД условие является общим услови-ем проведения ОРМ, однако исключения, о которых мы упомянули выше, мы относим уже к специальным условиям проведения ОРМ.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или осо-бо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологиче-ской безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления од-ного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускает-ся проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением

суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществ-ляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного меро-приятия либо прекратить его проведение. Если судом (судьей) отказано в дальнейшем проведе-нии соответствующего ОРМ, то возобновление его проведения возможно только по решению вышестоящего суда.

Учитывая тот факт, что подобное условие со-держит некоторые «исключения из правил», многие ученые относят его к особому виду (в нашем случае – к специальным) условий прове-дения ОРМ. Однако мы позволим себе отнести это условие к общим условиям. Поясним свою точку зрения. Несмотря на то, что проведение ОРМ с такими условиями возможно только в случае совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, необходимо указать на то, что подобное условие будет выполнимо всегда, не взирая на субъекта ОРД и не исключая никаких ОРМ.

Законодатель также указывает на то, что оперативно-розыскные мероприятия, обеспе-чивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея-тельность, проводятся в соответствии с Законом об ОРД и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установлен-ных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Из такой формулировки следует сделать вывод о том, что не существует каких-то специальных условий проведения ОРМ в отношении сотрудни-ков оперативно-розыскных органов, ОРМ в отношении этих сотрудников проводятся на общих условиях. При этом проведение ОРМ должно быть не только обоснованным и соответствовать усло-виям их проведения, но и в целом отвечать как Закону об ОРД, так и иным нормативным право-вым актам Российской Федерации. Такое условие вполне можно отнести к общим условиям прове-дения ОРМ.

Часть вторая ст. 8 Закона об ОРД указывает на то, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конститу-ционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а так-же право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совер-шаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предвари-тельного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершаю-щих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.



51

3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологиче-ской безопасности Российской Федерации.

Следует отметить, что прослушивание теле-фонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняе-мых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведе-ниями об указанных преступлениях.

Указанные выше условия также, на наш взгляд, являются специальными.

В случае возникновения угрозы жизни, здоро-вью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной фор-ме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании поста-новления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея-тельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, сво-бодная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение долж-ностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руко-водителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Проведе-ние оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступле-ния, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Также к специальным условиям мы полагаем возможным отнести запрещение проведения таких ОРМ, как обследование помещений, зда-ний, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых от-правлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, а так-же снятие информации с технических каналов связи, в целях сбора данных, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям, со-ставляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представ-ляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей сре-ды, к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полу-ченным в результате ее осуществления, об установлении или о поддержании с лицом отно-шений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприя-тий, о предоставлении либо об аннулировании

лицензии на осуществление частной детектив-ной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения ча-стного охранника.

Данная норма также направлена на охрану конституционных прав человека и гражданина и свидетельствует о том, что для выяснения ука-занных обстоятельств нарушение таковых прав граждан неправомерно. В противном случае, в данной ситуации можно будет говорить о пре-увеличении должностных полномочий, а учитывая закрепление данных положений в нор-мах целого рядя нормативных правовых актов, еще и об ответственности за нарушение данных норм в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации.

Ранее мы упоминали об исключении из об-щих условий проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц. Уместным здесь будет также указание на то, что существуют особенно-сти проведения ОРМ в отношении лиц, к которым применяется особый порядок произ-водства по уголовным делам.

Глава 52 УПК РФ предусматривает особенно-сти производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, к которым относятся: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты законодатель-ного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должност-ные лица органа местного самоуправления, судьи Конституционного Суда Российской Феде-рации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федера-ции, присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления им правосудия, Предсе-датель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, а также Уполномочен-ный по правам человека в Российской Федерации, прокуроры и т.д.

Существуют также особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отноше-нии лиц, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания и следст-венных изоляторах, что, по-нашему мнению, относится к специальным условия проведения ОРМ. Правовую основу в отношении рассматри-ваемых категорий лиц и соответствующих условий проведения ОРМ составляют Закон об ОРД, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозре-ваемых и обвиняемых в совершении преступления», Уголовно-процессуальный ко-декс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.



52

Объектами ОРМ в местах содержания под стажей являются подозреваемые и обвиняемые. Учитывая, что подозреваемые и обвиняемые являются фигурантами конкретных уголовных дел, проведение ОРМ осуществляется именно на этом основании. ОРМ могут также проводить-ся с целью выявления иных преступлений в рамках одной из задач ОРД по выявлению, пре-дупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также по выявлению и установ-лению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Также существуют особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отноше-нии лиц, содержащихся в специальных приемниках для содержания арестованных в ад-министративном порядке.

В теории и практике борьбы с преступностью уже давно установлена закономерность, в соот-ветствии с которой преступная деятельность одних и тех же лиц чередуется с совершением административных правонарушений. В основном рост административных проступков наблюдается у лиц, неоднократно судимых за кражи, грабежи, разбои и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Из выше представленных рассуждений, мы приходим к выводу, что специальные условия проведения оперативно-розыскных мероприятий можно, в свою очередь, поделить на следующие группы:

I. Условия проведения ОРМ в отношении от-дельных категорий лиц:

1. В отношении отдельных должностных лиц (Президента Российской Федерации, членов Со-вета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, адвокатов, прокуро-ров).

2. В отношении отдельных лиц в целях сбора данных, необходимых для принятия решений о допуске этих лиц к определенным сведениям и некоторым видам деятельности.

3. В отношении отдельных лиц в целях добы-вания информации, необходимой для принятия конкретных решений о достоверности и полноте

сведений, представляемых в соответствии с фе-деральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации и соблюдении лицами ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», требований о пре-дотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими соответствую-щих обязанностей.

4. В отношении отдельных задержанных лиц, содержащихся под стражей в изоляторах вре-менного содержания и следственных изоляторах.

II. Условия проведения отдельных ОРМ: 1. ОРМ, ограничивающих конституционные

права граждан. 2. Отдельных, наиболее сложных ОРМ. 3. ОРМ, не терпящих отлагательств. ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской

Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. 3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской

Федерации от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ. 4. Уголовный кодекс Российской Федерации. 5. Об оперативно-розыскной деятельности: фе-

деральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. 6. О содержании под стражей подозреваемых и

обвиняемых в совершении преступления: федераль-ный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ.

7. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

8. Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. - М., 2002.

9. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник. 3-е изд. - М., 2012.

[10] Захарцев С.И. Теория и правовая регламен-тация оперативно-розыскных мероприятий: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2004.

11. Омелин В.Н., Пардилов Р.Х. Институт опера-тивно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве. - М., 2006.

12. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. - М., 2012.

13. Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. – М., 2011.



53

МАЙДЫКОВ АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ, ведущий научный со-трудник НИЦ № 2 ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, доцент

MAYDYKOV ANDREY ANATOL’EVICH, leading researcher SIC № 2 FGKU "Institute of the Ministry of Interior of Russia", PhD, associate pro-fessor

КОРШУНОВ СЕРГЕЙ ЛЬВОВИЧ, ведущий научный сотрудник

НИЦ № 2 ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, доцент

KORSHUNOV SERGEY L’VOVICH, leading researcher SIC № 2

FGKU "Institute of the Ministry of Interior of Russia", PhD, associate professor

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА МВД РОССИИ

И ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФСИН РОССИИ (на примере Красноярского края и Республики Башкортостан)

SOME QUESTIONS OF THE ORGANIZATION OF INTERACTION

OF DIVISIONS CRIMINAL INVESTIGATION DEPARTMENT OF RUSSIA AND THE RUSSIAN FEDERAL PENITENTIARY SERVICE'S

OPERATIONAL UNITS (on an example of the Krasnoyarsk krai and the Republic of Bashkortostan)

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы координации, планирования и взаимодейст-вия между подразделениями уголовного розыска МВД России и оперативными аппаратами учреждений ФСИН России, дается оценка состоянию согласованности усилий данных ведомств по совместному достижению целей и сотрудничеству в области обработки и обмена оперативной информацией.

Annotaтion. This article discusses the coordination, planning and communication between depart-ments Criminal Investigation Department and the Russian intelligence apparatus institutions FSIN of Russia, an assessment of coherence these agencies on joint goals and cooperation in the field of processing and exchange of operational information.

Ключевые слова и словосочетания: взаимодействие, управление, координация, организация, планирование, оперативно-розыскная деятельность, оперативная информация, уголовный розыск, учреждения ФСИН.

Key words and word сombinations: interaction, management, coordination, organization, planning, op-erational and investigative activity, operational information, the Criminal Investigation Department, correctional facilities.



54

Изучение сложившейся практики координа-ции и взаимодействия в осуществлении оперативно-розыскной деятельности между подразделениями уголовного розыска МВД России и оперативными аппаратами учрежде-ний ФСИН России показывает, что управленческий потенциал в организации ра-боты в данной сфере используется не в полной мере. Такому положению дел способ-ствуют причины как объективного, так и субъективного свойства.

В ходе проведенного научного исследова-ния по тематике взаимодействия указанных подразделений было установлено, что в на-стоящее время продолжает оставаться узковедомственный подход в решении слож-ных оперативных, организационных, экономико-правовых проблем и комплексных правоохранительных задач. В оперативных подразделениях уголовного розыска и учреж-дений ФСИН нет еще ясного, а возможно и полного, понимания того, что комплексность, как объективное свойство любой системы, достигается лишь в результате установления между его субъектами строго определенных управленческих связей и отношений. Поэтому основной идеей и внутренней сущностью взаимодействия является надежное обеспе-чение согласованности, скоординированности и взаимной ответственности за полученные результаты между взаимодействующими ве-домствами по совместному достижению единой цели. Нарушение же баланса между этими составляющими взаимодействия спо-собно привести лишь к ослаблению активности в решении как частных, так и общих задач по выявлению, предупреждению и противодейст-вию преступности и коррупции в государственном масштабе.

Руководитель, организующий взаимодейст-вие, должен иметь в виду, что параметры деятельности органов государственной власти в целом и их структурных подразделений в ча-стности регламентируются разными законами и подзаконными актами. Следовательно, орга-низация и осуществление взаимодействия предполагает совместную деятельность при четком разграничении компетенции, форм и методов работы различных ведомств в стро-гом соответствии с законодательными и подзаконными актами. В то же время необхо-димо учитывать, что в объекте воздействия рассматриваемой системы государственных органов имеются участки, прямо не относя-щиеся к компетенции только какого-либо одного конкретного органа или отдельной службы. Именно такие участки должны в пер-вую очередь находиться в поле зрения руководителя, организующего взаимодейст-вие. В противном случае последствия упущений в данной области могут оказаться самыми непредсказуемыми.

Не вызывает сомнения, что для перевода

сотрудничества рассматриваемых нами пра-

воохранительных органов на новый уровень

развития необходимы прежде всего макси-

мальная конкретизация ведомственных

приоритетов и ведущих направлений деятель-

ности обоих ведомств, на которых должны

быть сосредоточены их основное внимание,

силы и средства. Данного рода приоритеты

время от времени могут меняться, уточняться,

дополняться, но во всех случаях они должны

быть предельно конкретно обозначены в уста-

новочных решениях каждого руководителя,

обеспечивающего координацию и взаимодей-

ствие в рамках рассматриваемой нами

деятельности, с постановкой задач по органи-

зации взаимодействия на конкретных

указанных в нормативных правовых докумен-

тах направлениях.

Важно отметить, что основными принципа-

ми организации, анализируемого нами в

обзоре вида взаимодействия следует обозна-

чить: плановость, системность; оперативность

при принятии и реализации решений; конкрет-

ность; комплексное использование сил и

средств; деятельность участников взаимодей-

ствия в пределах своей компетенции и их

ответственность за выполнение поставленных

перед ними задач.

Анализ содержания основных функций

управления позволяет сделать вывод о том,

что функция подготовки и принятия управлен-

ческого решения по организации

взаимодействия на практике означает не толь-

ко постановку целей и задач, но и

предполагает необходимость разработки мер,

обеспечивающих достижение этих целей, что

составляет суть планирования любого вида

деятельности и нашло свое отражение в Инст-

рукции, утвержденной совместным приказом

МВД и Минюста России, где регламентирова-

ны следующие основные направления

взаимодействия:

- исполнение заданий поступающих на раз-

работку;

- склонение осужденных к подаче ими явок

с повинной за ранее совершенные преступле-

ния;

- направление друг другу инициативных

сообщений о преступлениях, в том числе про-

шлых лет;

- обмен между ведомствами оперативно-

значимой информацией;

- проведение совместных разработок.

При грамотной организации

взаимодействия основными способами

использования оперативными

подразделениями уголовного розыска

возможностей оперативных подразделений

ФСИН России должны являться:



55

- задания на проведение комплекса ОРМ

в отношении лиц, содержащихся в СИЗО или

отбывающих наказание в ИУ;

- получение оперативно-значимой

информации (инициативные сообщения);

- использование сведений,

содержащихся в протоколах явок с повинной;

- получение списков, обмен

ориентировками;

- использование специальных

подразделений ФСИН России.

Взаимодействие подразделений уголовного

розыска МВД России и оперативных подразде-

лений ФСИН России по линии уголовного

розыска осуществляют:

- на уровне Российской Федерации – специ-

ально уполномоченные сотрудники ГУУР МВД

и ФСИН России;

- на уровне субъектов Российской Федера-

ции – структурные подразделения (как правило

отделения или уполномоченные лица УУР

входящих в структуру МВД РФ, в территори-

альных подразделениях уголовного розыска

взаимодействие осуществляет одно должност-

ное лицо, в функции которого входят

связанные с этим дополнительные обязанно-

сти). Аналогично система взаимодействия

построена и во ФСИН России.

Полагаем что, в связи с рассматриваемыми

проблемами при определении наличия или

отсутствия взаимодействия должно быть

обращено внимание на следующее:

1. Наличие планов работы ОУР (фикса-

ция запланированных мероприятий по

взаимодействию)

2. Наличие номенклатурного дела по

взаимодействию и его ведение.

3. Наличие учета арестованных лиц и на-

правленных заданий в СИЗО, исправительные

колонии, исправительные центры.

4. Установление того, как ведется в опе-

ративных подразделениях уголовного розыска

ОВД учет лиц, освободившихся из СИЗО и

мест лишения свободы.

5. Наличие учета проверки поступивших

из учреждений УИС инициативных сообщений

и явок с повинной (есть ли нарушение сроков

проверки и имеется ли своевременное уве-

домление инициаторов)

6. Составление справок по проверке ин-

формации инициативных сообщений.

7. Обучение личного состава по данному

направлению работы.

8. Как осуществляется совместная работа

с конфидентами.

9. Как ведется учет (отметка в статисти-

ческой карточке).

10. Раскрытие преступлений – примеры

совместных разработок.

11. Наличие проверок организации испол-

нения решений по взаимодействию (например,

совместного совещания).

12. Выяснение достоверности сведений,

указываемых в отчетах.

Проиллюстрируем данный постулат через

анализ конкретных форм организации взаимо-

действия оперативных подразделений УР МВД

России и ФСИН России по конкретным субъек-

там Российской Федерации.

В качестве примера рассмотрим

организацию взаимодействия оперативных

подразделений уголовного розыска с

оперативными подразделениями ГУ ФСИН по

Красноярскому краю.

В Управлении уголовного розыска ГУ МВД

по Красноярскому краю создано отделение

«По обработке оперативной информации и

взаимодействию с ГУ ФСИН». При деталь-

ном ознакомлении с его работой выявлено,

что оно осуществляет лишь узконаправлен-

ное взаимодействие с оперативными

подразделениями ГУ ФСИН России по Крас-

ноярскому краю только в части организации

отдельных оперативно-розыскных меро-

приятий.

Более того, в указанном отделении, со-

стоящим из 5 штатных единиц, лишь два

сотрудника занимаются непосредственно,

осуществлением оперативной работы, двое

отвечают за учет и обработку информации и

один является начальником отделения. Дан-

ная штатная структура не позволяет в

полной мере решать все задачи по взаимо-

действию в указанной сфере.

Изучение представленных УУР ГУ МВД по

Красноярскому краю документов показало,

что организация и осуществление взаимо-

действия с оперативными подразделениями

ГУ ФСИН по Красноярскому краю возложено

в полном объеме (согласно должностной ин-

струкции) на заместителя начальника

отдела уголовного розыска, в котором отсут-

ствует подразделение, отвечающее за

взаимодействие. Это привело к правовому

противоречию. Должностное лицо, отве-

чающее за взаимодействие в полном

объеме, не может руководить не подчиняю-

щимся ему отделом уголовного розыска,

имеющим подразделение, отвечающее за

взаимодействие, поскольку это никак и нигде

нормативно не закреплено. В других отделах

уголовного розыска не предусмотрены отде-

ления, на которые возложены функции

взаимодействия с оперативными аппарата-

ми ГУ ФСИН края. Таким образом,

создавшаяся ситуация характеризуется от-

сутствием единой системы организации

взаимодействия УУР ГУ МВД России по

Красноярскому краю с оперативными под-



56

разделениями ГУ ФСИН России по Красно-

ярскому краю. Подобное положение

характерно и для большинства других субъ-

ектов Российской Федерации.

В качестве положительного примера можно

привести организацию взаимодействия

оперативно-розыскных подразделений УР МВД

по Республике Башкортостан и ГУ ФСИН

России по Республике Башкортостан, которая

строится в четком соответствии с

Федеральным законом «Об оперативно-

розыскной деятельности», приказами МВД

России и совместным приказом МВД и

Министерства юстиции России. В

деятельности оперативных подразделений

уголовного розыска Республики Башкортостан

достаточно успешно решаются все основные

задачи взаимодействия, а именно:

1. Выявление, предупреждение,

пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО

и ИУ.

2. Выявление и раскрытие преступлений,

совершенных осужденными и лицами,

заключенными под стражу до прибытия в

СИЗО и ИУ.

3. Выявление противоправных намерений

осужденных, направленных на дальнейшее

совершение преступлений после

освобождения из СИЗО и ИУ.

4. Выявление противоправных намерений

осужденных и арестованных, а также их

связей, направленных на активное

противодействие законным требованиям

администрации по обеспечению

установленного порядка отбывания наказания,

а также совершение преступлений и иных

правонарушений в учреждениях УИС.

5. Проведение совместных оперативно-

розыскных мероприятий по розыску

подозреваемых, обвиняемых и осужденных,

совершивших побег из СИЗО и ИУ, а также

осужденных, уклоняющихся от отбывания

наказания.

6. Обеспечение собственной

безопасности ОВД и УИС, личной

безопасности сотрудников УИС и членов их

семей, сотрудников ОВД, находящихся на

территории учреждений УИС, подозреваемых

и обвиняемых, содержащихся под стражей,

осужденных и иных лиц.

Вместе с тем дать полную и объективную

оценку деятельности по организации взаимо-

действия оперативно-розыскных

подразделений УР МВД по Республике Баш-

кортостан и ГУ ФСИН России по Республике

Башкортостан не представляется возможным

по причине отсутствия в настоящее время сис-

темы оценочных критериев данного вида

деятельности.

Учитывая вышеизложенное,

представляется целесообразным производить

оценку эффективности организации

взаимодействия через оценку полноты и

правильности выполнения вышеназванных

задач. Для этого необходимо разработать

систему оценочных критериев,

непосредственно связанных с выполнением

данных задач.

В заключение хочется отметить, что в

организации деятельности по

рассматриваемому нами виду взаимодействия

наиболее оптимальным является пример

Республики Башкортостан, где успешно

функционирует подразделение,

специализирующееся исключительно на

организации данного вида взаимодействия,

что и позволяет успешно решать все

вышеназванные задачи.

Таким образом, по нашему мнению, до

разработки и введения в действие нового

нормативного правового документа,

регулирующего взаимодействие

подразделений уголовного розыска МВД

России и оперативных подразделений ФСИН

России, при организации их системного

взаимодействия было бы целесообразно

руководствоваться примером организации

данного вида оперативно-розыскной работы в

Республике Башкортостан.

Педагогика и психология в органах внутренних дел


57

РАТОВА ИРИНА ВИКТОРОВНА, профессор кафедры психо-лого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел центра изучения про-блем дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России, кандидат педагогических наук, доцент

RATOVA IRINA VIKTOROVNA, professor of the Department of psychological, pedagogical and medical support of Internal Affairs Agencies of All-Russian Advanced Training Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD, docent


ТРЕНИНГОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ (КОУЧИНГ)

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

A TRAINING TECHNIQUE (COACHING) IN THE ACTIVITY OF THE

TEACHER OF ADDITIONAL PROFESSIONAL EDUCATION

Аннотация. В статье поднимается проблема поиска инновационных технологий обучения в

формате компетентностной парадигмы. Одной из таких технологий является коучинг, позво-ляющий достигать максимального результата в обучении за счет актуализации внутреннего ресурса как преподавателя, так и обучающегося.

Annotation. The article discusses the issue of the search for innovative learning technologies in the for-mat of the competency paradigm. Among other such technology is coaching, which allows to achieve the highest results in education due to the actualization of internal resources of both teacher and student.

Ключевые слова и словосочетания: инновация, компетенция, компетентностный подход, коучинг, потенциал, внутренний ресурс, технология.

Key words and word combinations: innovation, competence, competence approach, coaching, capaci-ty, internal resources, technology.

В условиях модернизации российского образо-

вания изменились взгляды на его цели, содержание, стиль взаимодействия преподавателя и обучающегося. Сегодня в компетентностной па-радигме образования главной целью является развитие личности, способной к самообучению и самореализации в быстро меняющемся обществе, формирование у обучающегося мотивации на не-прерывное развитие, как профессиональное, так и личностное. Это требование современного мира нашло отражение и на законодательном уровне: в настоящее время Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определя-ет результаты обучения не через знания, а через компетенции обучающегося.

Это значит, что изменения уже произошли и сегодня исследователи ведут активный поиск новых подходов к организации процесса обу-чения. Вышесказанное относится в полной мере и к подготовке сотрудника полиции, в том числе в системе дополнительного профессио-нального образования.

Очевидно, что успешность поиска иных подхо-дов во многом зависит от степени развития компетенций профессорско-преподавательского состава образовательной организации, а следо-вательно, и того, как будет выстроен процесс преподавания. Это влечет глубокую внутреннюю переработку, рефлексию и осмысление того, на каком уровне находится преподаватель сейчас, насколько он психологически готов к изменениям и пересмотру выработанных годами моделей и шаблонов педагогического общения, толерантен ли он, способен ли к самооцениванию или только оцениванию, насколько преподаватель открыт новому, какого стиля педагогического общения придерживается.

Вершиной педагогического мастерства в условиях компетентностного образования, на наш взгляд, является овладение преподавате-лями технологиями педагогической поддержки и сопровождения индивидуальности в образо-вательном процессе, что особенно актуализируется при обучении взрослого че-ловека.




58

Известно, что при таком обучении требуют-ся совершенно иные подходы, нежели при обучении школьника или студента (курсанта), поскольку субъекты обучения принципиально отличаются не только возрастом и психофи-зиологическими особенностями, но и опытом, самосознанием, приоритетными жизненными ценностями, мотивацией и готовностью к обу-чению, осознанием целей обучения и т.д.

И те преподаватели, которые стремятся научить чему-то взрослых обучающихся, имеющих определенный опыт, свою систему ценностей и сложившуюся картину мира, та-ким же способом, как в свое время учили их самих, или так, как написано в книге, невольно навязывают свои методы, свое видение, свое восприятие, которое может очень сильно отли-чаться от жизненного и профессионального контекста слушателей, а также их актуальных потребностей. При таком подходе сложно вы-строить индивидуальную образовательную траекторию обучающегося.

Таким образом, основными задачами совре-менного образования является не только передача обучающимся знаний, но и формиро-вание у них потребности учиться всю жизнь, умение работать в команде, способности к само-изменению и самореализации. Государственные программные документы и нормативные право-вые акты достаточно полно сегодня дают ответ на вопросы: «Что необходимо достичь? Какими компетенциями должен обладать обучающий-ся?», но вопрос «Как преподаватель сможет этого достичь в системе современного образо-вания?» является предметом активного поиска исследователей, занимающихся вопросами ка-чества образования.

Одним из наиболее эффективных, на наш взгляд, инновационных подходов на сегодняш-ний день, позволяющих достигать максимального результата в обучении, явля-ется коучинг (от англ. coaching - обучение, тренировка). Концепция коучинга максимально соответствует концептуальным основам со-временного образования, обозначенным в нормативных правовых актах, а также требо-ваниям к профессии.

Понятие «коучинг» пришло в Россию не-давно, но уже прочно вошло в лексикон, в том числе педагогический. Коучинг в образовании - инновационная технология актуализации внут-ренних ресурсов как самого педагога, так и обучающегося в достижении планируемого результата.

Цель коучинга в обучении - помогать обу-чающимся учиться активно и сознательно не только поддерживать их намерение самостоя-тельно приобретать знания, но и вдохновлять, в том числе своим личным примером, на не-прерывное обучение, а следовательно, на личностное и профессиональное развитие, способствовать тому, чтобы обучающиеся

могли максимально использовать свой потен-циал, развивать навыки и в итоге - достигать желаемых результатов.

Коуч - это не преподаватель в привычном для нас понимании, он никогда не дает сове-тов и не учит правильно жить. Исходной посылкой в коучинге является положение о том, что человек уже обладает необходимым ресурсом, потенциалом, и задача коуча - рас-крыть его. Преподаватель, работающий в стиле коуча, руководствуется принципом: «Лю-бой человек способен к обучению!»

Коучинг близок к планированию и целеполаганию, но особенностью его явля-ется то, что он может каждого человека заставить думать и взвешивать все свои ре-шения. Коучинг развивает креативное мышление, повышает инициативу, нацеливает на результат, приучает брать ответственность на себя. Коучинг сродни сотрудничеству, со-творчеству, наставничеству с целью раскрытия ресурсов человека и научения его учиться и жить осознанно.

Коучинг позволяет обучающемуся найти от-веты на такие вопросы:

Что именно мне необходимо достигнуть?

Как это конкретно будет выглядеть?

Зачем мне это нужно?

Как я узнаю о том, что достиг желаемого?

Когда я готов начать этот процесс?

Что конкретно мне следует делать?

Какие возможны препятствия на моем пути?

Является ли коучинг технологией? Да, без-условно. В проведенном ранее исследовании автором данной статьи было сформулировано определение «образовательной технологии», под которой понимался способ проектирова-ния и реализации, адекватных потребностям и возможностям личности образовательных це-лей, достижение которых гарантируется интеграцией методологических, дидактических, психологических, интеллектуальных, инфор-мационных и практических действий субъектов образовательного процесса. Таким образом, ключевыми составляющими технологии явля-ются: постановка целей, поэтапность, пошаговость (алгоритмизация) действий, ком-плексность, гарантированность достижения результата.

Процесс коучинга также соответствует сле-дующим критериям:

складывается из нескольких четко оп-ределенных этапов;

происходит постановка цели и осозна-ние еѐ реальности;

проводится анализ необходимых со-ставляющих успеха;

ведется анализ имеющихся возможно-стей;

определяются пути достижения цели, выбор стратегии;

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA



59

ведется мониторинг достижения цели и анализ результатов.

Преимуществом коучинга в образовании, на наш взгляд, является и то, что он не вступает в противоречие с иными технологиями обучения, позволяющими максимально активизировать и раскрыть потенциал обучающихся (например, игровые, тренинговые, кейс-стади), но позво-ляет максимально усилить их эффективность и закрепить полученный результат.

Кроме того, коучинг - это инструмент, который помогает преподавателям наиболее эффективно взаимодействовать с обучающимися, создает усло-вия для развития профессиональных и общекультурных компетенций.

В настоящее время существует несколько от-личающихся друг от друга определений коучинга, каждое из которых отражает его определенную грань. Приведем некоторые из них.

Коучинг - это особая форма консультирова-ния и индивидуальной поддержки людей, ставящая своей целью личностный и профес-сиональный рост [4. С. 194].

Коучинг - это искусство способствовать по-вышению результативности, обучению и развитию другого человека [5. С. 48].

Коучинг - это искусство содействовать раз-витию других людей. Эффективный коуч помогает людям реализовать тот потенциал, который они уже имеют, но, возможно, еще не проявили [Питер Врица].

Согласно данным определениям коучинг можно рассматривать и как науку, и как искус-ство (в создании доверительных отношений), и как процесс, и как технологию, и как метод, и как новый тип мышления.

Коучинг - это пространство, свободное от советов, оценок, указаний, осуждений, экс-пертного мнения. Коуч посредством эффективных открытых вопросов побуждает человека обратиться к своему глубинному зна-нию, внутренним ресурсам, помогает ему найти ответы в самом себе, таким образом ак-туализируя субъектную позицию. Методы и технологии коучинга позволяют ясно увидеть цель (сформулированную в позитиве, находя-щуюся в зоне контроля, экологичную, в формате SMART) и спроектировать индивиду-альный маршрут ее достижения, максимально вдохновляющий и раскрывающий потенциал человека. Соприкосновение с ценностями че-ловека, создание видения позволяют достичь самых высоких результатов, способствуют личностному росту, повышению уровня осоз-нанности, ответственности за принимаемые решения, уверенности, новому взгляду на жизнь и многому другому.

Когда мы говорим о коучинге в образова-нии, мы имеем в виду ―коучинговый подход‖ и учебное занятие в ―формате коучинга‖. Пре-подаватель, использующий в своей деятельности коучинговый подход и опираю-щийся на базовые принципы коучинга, сможет

наиболее эффективно достичь целей и задач, заявленных в Законе «Об образовании».

Вместе с тем при использовании данного под-хода ещѐ предстоит ответить на ряд вопросов:

• Как выстроить систему внедрения ко-учинга в современной образовательной организации (коучинг в управлении ОО, ко-учинг в построении методического сопровождения инновационной деятельности, коучинг в проектной работе, коучинг в учебном процессе на разных уровнях обучения, коучинг в индивидуально-личностном сопровождении педагогов и обучающихся)?

• Как поддержать педагога в индивиду-ально-личностном и профессиональном росте в современных условиях?

• Как наилучшим образом моделировать педагогическое взаимодействие на учебных занятиях с позиций коучингового подхода?

• Как привнести личностные смыслы в новую систему оценки качества образования?

В ВИПК МВД России на кафедре психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности ОВД центра изучения проблем дополнительного профессионального образо-вания широко используются возможности коучинга при повышении квалификации про-фессорско-преподавательского состава образовательных организаций МВД России, психологов и других категорий обучающихся. Коучинговый подход помогает развить у обу-чающихся ответственность, осознанность, самостоятельность в принятии решений, по-вышает их мотивацию, личную заинтересованность в процессе обучения и помогает найти свой собственный путь.

Литература 1. Об образовании в Российской Федерации:

федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.

2. Аткинсон, М. Пошаговая система коучинга: Наука и искусство коучинга. - М.: Альпина Пабли-шер, 2013.

3. Борисова Н.В., Ратова И.В., Кузов В.Б. Но-вые роли, функции и технологии деятельности преподавателя высшей школы при переходе к реа-лизации компетентностно-ориентированных ООП ВПО: учеб.-метод. комплекс по образовательному модулю. Для программы повышения квалификации преподавателей вузов в области проектирования ООП, реализующих ФГОС ВПО. – М.: Исследова-тельский центр проблем качества подготовки специалистов, 2011.

[4 ] Голви Т. Работа как внутренняя игра: рас-крытие личного потенциала / пер. с англ. 2-е изд. – М.: Альпина Паблишер, 2012.

[5 ] Дауни М. Эффективный коучинг: уроки коуча коучей.- М.: изд-во «Добрая книга», 2008.

6. Ратова И. В. Образовательные техноло-гии как условие создания эмоционально-положительного фона обучения (на примере обуче-ния взрослых): дис. ... канд. пед. наук. - М., 2002.

7. Ратова И.В. К вопросу об изменении роли преподавателя в компетентностном формате (от лектора к коучителю) // Проектирование компетент-ностно-ориентированного образовательного процесса в высшей школе: материалы XXIII Всерос-сийской науч.-метод. конф. «Проблемы качества высшего образования». - Уфа: УГАТУ, 2013.

../../../../Users/Alice/Dropbox/Coaching/coachingineducation/???�?�?�?�??/?�?�?�???�?�-?????????�/?�???�?�?�?�?�?????�?�?�%20?????�?�???????�%20??%20?�?????�?�???�????????%20???�?�?�?�?????�??????.docx#_ftn6






60

КАЗБЕРОВ ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ, заместитель начальника центра изучения проблем исполнения наказаний и методологического обеспе-чения работы с осужденными ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат психологических наук

KAZBEROV PAVEL NIKOLAEVICH, deputy chief of Center for the Study

of problems penitentiary and methodological providing work with prisoners FGI Research FPS Russia, PhD in psychology

МАЙДЫКОВ АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ, ведущий научный сотрудник

НИЦ №2 ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, доцент

MAYDYIKOV ANDREY ANATOLEVICH, leading researcher SRC number 2 FSGI "Research Institute of the Ministry of Interior of Russia", PhD in law, associate professor

КУЗНЕЦОВ ДМИТРИЙ ЮРЬЕВИЧ, заместитель начальника кафедры

противодействия терроризму и экстремизму Международного межве-домственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России, кандидат психологических наук

KUZNETSOV DMITRIY YUREVICH, deputy head of the department of countering terrorism and extremism the International Interagency Center for training and retraining specialists in combating terrorism and extremism Russian Institute of Advanced Studies MVD Russia, PhD in psychology

НЕОБХОДИМОСТЬ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ

ЗА ЭКСТРЕМИСТСКО-ТЕРРОРИСТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

NECESSITY OF PSYCHOLOGICAL ENSURING FOR SECRET-SERVICE ACTIVITIES WITH THE CONDEMNED

FOR EXTREMIST-TERRORIST ACTIVITY

Аннотация. Проблема психологии экстремизма и терроризма все чаще оказывается в центре внимания представителей различных научных дисциплин. Прикладное значение психологии в дан-ном направлении особенно важно для оперативно-розыскной деятельности. В статье рассматривается вопрос о необходимости межведомственной работы по минимизации экстреми-стско-террористических проявлений в обществе.

Annotation. Problem of the psychology of extremism and terrorism are increasingly at the center of at-tention from different disciplines. Practical importance of psychology in this area is particularly important for operational-search activities. The article discusses the need for inter-agency work to minimize the extremist-terrorist activities in the community.

Ключевые слова и словосочетания: агрессивность, взаимодействие, законодательство, ли-шение свободы, общество, современное наказание, пенитенциарная система, преступление, профилактическая работа, психологи пенитенциарной системы, работники правоохранительных органов, содействие, тенденция, терроризм, террорист, экстремизм, экстремист, экстремист-ская деятельность, эмоциональность.

Key words and word combinations: aggression, communication, law, deprivation of liberty, society, current sentence, the prison system, crime, prevention, prison psychologists, law enforcement officers, the promotion, the trend, terrorism, terrorist, extremist, extremists, extremism, emotionalism.



61

На данный момент проявления экстремизма

и терроризма являются реальной угрозой на-циональной безопасности Российской Федерации. Об этом свидетельствует стреми-тельный рост количества преступлений экстремистско-террористического характера. По данным Генпрокуратуры, в 2004 году было совершено 130 актов экстремизма, в 2005 году - 152, в 2006 - 263, в 2007 - 356, в 2008 - 444, в 2009 - 548, а в 2013 - 896. Согласно тем же ис-точникам, на территории России на данный момент действуют порядка 200 объединений экстремистской направленности [1. С. 47-51].

По данным Московского бюро по правам человека, в период с 2008 до конца 2013 года наиболее неблагополучными с точки зрения экстремистских проявлений являлись: Москва и Московская область, Ингушетия, Санкт-Петербург, Калмыкия, Нижегородская область и Ростов-на-Дону.

Наблюдается увеличение неформальных молодежных движений экстремистской на-правленности, членами которых являются молодые люди в возрасте до 30 лет, часто не-совершеннолетние лица в возрасте 14-18 лет. Как отмечают работники прокуратуры и следственных органов, большинство преступ-лений экстремистской направленности совершается несовершеннолетними, сознание которых поддается воздействию национали-стической пропаганды.

Отдельного внимания заслуживает вопрос отбывания наказания в местах лишения сво-боды лиц, осужденных за экстремистскую и террористическую деятельность.

Опыт стран постсоветского пространства, в частности Казахстана, показывает, что тюрем-ная среда создает благоприятную почву для адептов экстремистско-террористических те-чений. Директор казахстанского Центра исследования проблем религий и психологи-ческой реабилитации Е. Смагулов поясняет, что если в места заключения попадает один человек, осужденный за экстремизм или тер-роризм, то оттуда уже выходят 3-5, а то и больше убежденных сторонников радикальных течений. По словам Е. Смагулова, представи-тели экстремистских течений – это относительно новый феномен для колоний. Они имеют особый статус в тюремной среде и в глазах заключенных выгодно отличаются от традиционных тюремных общин и субкультур. Кроме того, притягательными идеи исламистов делает тот факт, что вхождение в исламскую общину – джамаат – в какой-то степени защи-щает осужденного. Благодаря членству в общине он избегает участия в тюремных раз-борках. Как правило, местные «авторитеты» не трогают экстремистов и стараются с ними не пересекаться.

На сегодняшний день с осужденными за терроризм и экстремизм не проводится прак-тически никакой специальной работы.

В учреждениях УИС есть пенитенциарные психологи, однако они не готовы работать с подобной категорией осужденных. Такие мето-дики существуют за рубежом, но к нашим реалиям они пока не адаптированы. Вопросы профилактики терроризма и экс-тремизма, в частности среди осужденных за данные преступления, весьма актуальны. В среде осужденных постоянно существует риск эмоционально-психологического и идеологиче-ского «заражения». Именно в местах лишения свободы особенно обостряется чувство веры, желание быть оправданным, прежде всего пе-ред Всевышним, перед самим собой, а также особо выражена повышенная внушаемость. Человек постоянно находится в поисках смыс-ла жизни и очень легко может быть подвержен идеологической обработке. В условиях заклю-чения разум человека готов принять любые формы, направления, течения в религии, в том числе радикальные и искаженные.

В среде осужденных может формироваться со-лидарность в негативном отношении к сотрудникам оперативных частей, к администрации исправи-тельного учреждения. И здесь не последнюю роль играет проводимая пенитенциарными психологами консультативная и психокоррекционная работа. Од-нако у большинства психологов нет теологической и психотерапевтической подготовки.

Сотрудникам исправительных учреждений необходимо проходить обучение современным психотехнологиям воздействия на осужденных, ведь члены экстремистских и террористиче-ских организаций владеют мощными психологическими методами, в том числе и нейролингвистического программирования.

Сотрудникам МВД и ФСИН России необхо-димо постоянное изучение и анализ зарубежного опыта по противодействию и рас-пространению терроризма и экстремизма. Как справедливо считал прошедший школу Афга-нистана, Анголы и других «горячих точек» Д.В. Ольшанский: « … отечественные спецслуж-бы выступают в роли «догоняющих», причем догнать экстремистов и террористов им удает-ся далеко не всегда. Почему? Ответ до банального прост: потому, что они очень плохо знают психологию терроризма» [2. С. 5].

Исходя из данных официальной статистики ФСИН России, на данный момент наблюдается немалое число осужденных, отбывающих на-казания в виде лишения свободы за следующие преступления экстремистского и террористического характера:

- угрозу убийством или причинением тяжко-го вреда здоровью (ч. 2 ст. 119 УК РФ);

- совершение террористического акта (ст. 205 УК РФ), содействие террористической



62

деятельности (ст. 205.1 УК РФ) и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание тер-роризма (ст. 205.2 УК РФ);

- захват заложника (ст. 206 УК РФ); - организацию незаконного вооруженно-

го формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ);

- незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение ору-жия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ);

- организацию деятельности экстремист-ской организации (ст. 282.2 УК РФ);

- посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ);

- применение насилия в отношении представителя власти в местах лишения сво-боды (ст. 318 УК РФ).

Для проведения эффективной оперативной работы с осужденными по противодействию и распространению терроризма и экстремизма необходимо использование специальных пси-хологических знаний. Необходимо рассматривать специфику экстремистско-террористического поведения осужденных как целостный психологический феномен, вклю-чающий в себя: мотивы, цели, действия, оценку результатов этих действий, а также не-обходимость коррекции такого поведения.

Поскольку источником всякого поведения человека являются его мотивы как побуждения к определенным действиям, сотрудники пра-воохранительных органов прежде всего должны обладать психологическими знаниями по мотивации поведения экстремистов.

Первое, наиболее ярко выраженное свойст-во поведения как экстремиста, так и террориста - агрессивность. Важно правильно понять природу агрессивности, которая может быть проявлена как внешностная агрессия и как аутоагрессивное поведение.

Изначальные мотивы поведения экстреми-ста лежат в ситуации социальной фрустрации, когда наличная социальная система такова, что не позволяет человеку реализовать свои витальные, базовые или социальные потреб-ности, осознаваемые как норма.

Эти фрустрационные мотивы, эмоции и са-ма ситуация получают идеологическое выражение и осознание в иллюзорной экстре-мистской идеологии, создаваемой теоретиками. Затем эта идеология тем или иным способом проникает в готовые к ее вос-приятию массы. Таким образом, первоначальная еще не специфически экстре-мистская, а просто реактивно-психологическая оборонительная мотивация агрессии превра-щается в специфически экстремистскую, идеологически мотивированную агрессию.

Мотивы экстремистского поведения, во-первых, идеологичны; во-вторых, крайне ин-тенсивны, благодаря чему они придают всем действиям экстремиста особую «ярость», аг-рессивность, ожесточенность, деструктивную одержимость и интенсивность. Доминирующим мотивом поведения экстремиста является ра-дикальное изменение социальной среды в соответствии с его идеалами.

Сдвиг фрустрационного мотива на идеоло-гическую цель, а затем конструктивной цели на деструктивную ведет к тому, что сама цель разрушения становится ведущим мотивом, а разрушительные действия становятся само-ценными.

Нравственная вседозволенность, снятие всяких нравственных запретов и ограничений в сознании и поведении экстремиста существует по отношению к «чужим», врагам. По отноше-нию к «своим» и самому себе экстремист придерживается строжайшего, ригористическо-го соблюдения собственных нравственных установлений. Такая нравственная амбива-лентность, противоречивая двойственность в поведении экстремиста ведет к нравственной дезориентации.

Для экстремиста нравственные категории становятся условными. При такой нравствен-ной дезориентации экстремист во имя истинной веры cпособен на любые экстре-мальные действия: убийства, похищения, издевательства, пытки, взрывы различных зданий и сооружений и т.п. В результате для поведения экстремиста становится характер-ной определенная бесчувственность, жестокость, беспощадность, доходящая до способности самопожертвования ради уничто-жения врагов.

Основу логики экстремиста часто составля-ет не принцип учета объективной реальности (принцип фрейдовского «Я») и не нормы об-щественной морали (принцип фрейдовского «сверх-Я»), а принцип удовольствия (принцип фрейдовского «Оно» или бессознательного). Это логика акцентированной конфликтности и резкого дихотомического противопоставления крайностей: свои и чужие, истина и ложь.

Ю.М. Антонян, В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эми-нов отмечают следующие характерные особенности террористов [3. С. 224-225]:

1. Тенденция к экстернализации, поиску во-вне источников личных проблем. Данная особенность является психологической и идеологической основой для сплачивания тер-рористов и принадлежит к числу ведущих.

2. Постоянная оборонительная готовность, чрезмерная поглощенность собой и незначи-тельное внимание к чувствам других. Эти черты связаны с паранойяльностью террори-стов, которые склонны видеть постоянную угрозу со стороны других и отвечать на нее агрессией.



63

3. Примат эмоций над разумом, непосред-ственных активных реакций над действительностью, ее осмыслением, пред-взятостью оценок, низкий порог терпимости и отсутствие должного самоконтроля, достаточ-ная легкость и естественность с идеей насилия. Среди обследованных авторами пре-ступников террористической направленности 44% отличались явной эмоциональной неус-тойчивостью, а для 80% были характерны эмоционально насыщенные ассоциативные образы; 51% обследованных склонны, скорее, действовать, чем осмысливать происходящее и строить обоснованный прогноз. Указанные особенности личности террористов не исклю-чают, по их мнению, продуманности и рациональности их агрессивных действий.

4. Игровые мотивы: игра с обстоятельства-ми, врагом – правоохранительными органами, судьбой, смертью (наиболее характерно для молодых людей, подростков. Это может быть и чертой национального характера). Указанную особенность личности террористов необходи-мо учитывать при проведении с ними переговоров, операций. Для них подобная си-туация бессознательно воспринимается как захватывающая игра, ставкой в которой может быть и их жизнь. При этом следует иметь в ви-ду, что их ничего не испугает, даже собственная смерть.

М.В. Виноградов [4. С. 239] дает следую-щую психолого-психиатрическую классификацию террористов-исполнителей:

- генетические садисты с ярко выраженны-ми садистскими наклонностями, которые проявлялись у них с раннего детства в виде издевательства над животными, стремления причинить боль и страдания окружающим;

- садисты с генетически заложенными тен-денциями, но скрытого характера, которые при обычных условиях жизни могут вообще не проявиться, а проявляются только при стече-нии каких-либо психотравмирующих для данной категории преступников обстоятельств;

- люди случайные, пойманные на чем-то вербовщиками, попавшими в идеологические или религиозные ловушки.

Чаще всего политики экстремистского толка строят свою деятельность, основываясь на религиозных культах, либо оправдывают свои

действия выдержками из священных книг, на-пример Корана.

Религиозный экстремизм проявляется в форме сектантства, как в исламе, так и в хри-стианстве и иудаизме. Сектантство характеризуется фанатичностью, догматиз-мом, враждебностью к инакомыслящим. Деятельность таких сект, как правило, носит характер неприкрытой религиозной экспансии, а идеология их представляет собой смесь предвзято отобранных фрагментов из разных религий, а также суеверий, фанатических пре-дубеждений и превращение получившегося в культ.

Таковы основные характеристики специфи-ки поведения осужденных за экстремистско-террористическую деятельность. Указанные характеристики подтверждают аргументы о необходимости использования специальных психологических знаний сотрудниками право-охранительных органов, а также привлечения самих психологов как специалистов либо как экспертов в процессе обеспечения оператив-ной работы с осужденными за экстремистско-террористическую деятельность крайне актуально.

В целях пресечения роста экстремистской преступности было бы целесообразно усилить профилактическую работу с населением, осо-бенно среди несовершеннолетних, путем проведения мер социально-психологического и воспитательного характера, начиная уже со школьного возраста. Особого внимания требу-ют лица, попавшие в поле зрения полиции, и, конечно же, должна быть организована адрес-ная и эффективная работа с теми, кто отбывает наказания за уже совершенные экс-тремистские и террористические преступления.

[1] См.: Правовые основы противодействия экстре-мистской деятельности: материалы Всероссийской науч. конф. – Тюмень, 2011. [2] Ольшанский Д.В. Психология терроризма. - СПб., 2002. [3] Cм.: Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. - СПб., 2004. [4] См.: Виноградов М.В. Терроризм: психологиче-ский портрет // Терроризм: правовые аспекты борьбы: нормативные и международные правовые акты с комментариями. - М., 2005.



64

СТЕПАНЕНКО ВАСИЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ, преподаватель

кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспече-ния деятельности органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России, кандидат философских наук, доцент

STEPANENKO VASILII VASILEVICH - teacher of the Depart-

ment of psychological-pedagogical and medical support of police operations of the Centre of supplementary professional education of the All-Russian advanced training Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia, PhD in philosophy, associate professor

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В МУЛЬТИЭТНИЧЕСКОЙ СРЕДЕ:

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТРУДНОСТИ И ИХ ПРЕОДОЛЕНИЕ

THE ACTIVITIES OF THE POLICE IN MULTIETHNIC ENVIRONMENT: PSYCHOLOGICAL DIFFICULTIES AND OVERCOME THEM

Аннотация. В статье обозначены психологические факторы, препятствующие выполнению

сотрудниками правоохранительных органов соответствующих задач по защите законности и правопорядка в процессе их деятельности в мультиэтнической среде. Выделены способы преодо-ления этих факторов, которые с успехом применяются в практике подготовки миротворцев на базе ВИПК МВД России.

Annotation. The article outlines the psychological factors impeding the implementation of the police of the corresponding tasks for the protection of legality and public order in the process of their activities in a multiethnic environment. There are identified some methods to overcome these factors, which are success-fully used in practice of preparation of peacekeepers on the basis of the All-Russian advanced training Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia.

Ключевые слова и словосочетания: специфика деятельности сотрудника ОВД в мультиэт-нической среде, психологические трудности, этнокультурная компетентность, толерантность, этнические стереотипы, этноцентризм.

Key words and word combinations: specific activities of the employee of the MIA in multiethnic envi-ronment, psychological difficulties, ethnic and cultural competence, tolerance, ethnic stereotypes, ethnocentrism.

Определение факторов, препятствующих

выполнению правоохранительными органами

задач по защите прав и свобод человека, ин-

тересов общества и государства от всех

способов противоправного посягательства на

них, остается весьма актуальной проблемой

формирования компетентного специалиста в

сфере правоохранительной деятельности Рос-

сии. Система дополнительного

профессионального образования МВД России

уделяет этой проблеме немало внимания, од-

нако современное положение дел требует

расширения и углубления научного поиска в

этом направлении, конкретизации и трансфор-

мации многих исследовательских задач.

В этой связи следует выделить сферу пси-

хологических трудностей сотрудника и

способов их преодоления в процессе его дея-

тельности в мультиэтнической среде на фоне

возрастания нетерпимости граждан к антиоб-

щественным проявлениям в области

межэтнических отношений [1].

Особенно актуальной проблема становится

вследствие того, что эти антиобщественные

проявления часто используются разного рода

экстремистами как фактор дестабилизации

общественного порядка. Отсюда очевидна по-

требность в разработке методики определения

психологических трудностей сотрудника орга-

нов внутренних дел (далее - ОВД) и способов

их преодоления в процессе его деятельности в



65

мультиэтнической среде. Также очевидна и

сложность решения этой задачи. Обусловлена

она многими факторами, среди которых - реа-

лизация принципиально новой стратегии под-

подготовки сотрудника ОВД.

Одним из фундаментальных блоков этой

стратегии является формирование его куль-

турной компетенции, мотивированности на

толерантность и открытость к другим культу-

рам, способности дифференцированно

подходить к работе в мультиэтнической среде,

т.е. с коллегами и гражданами различных на-

циональностей, учитывая их

этнопсихологические особенности и специфику

культур.

Нормализация межэтнических отношений

требует поиска путей снижения социально-

психологической напряженности и установле-

ния межнационального согласия. В этой связи

необходимо достичь такого уровня психологи-

ческой подготовки сотрудников ОВД, при

котором навыки самоконтроля и психологиче-

ских установок на решение оперативно-

тактических задач гармонично сочетались бы с

глубокими знаниями о культуре, традициях,

нравах этнического состава отдельных регио-

нов России или зарубежных стран, в большей

степени поставляющих своих граждан в нашу

страну.

Подобные методические наработки имеют-

ся в центре подготовки сотрудников органов

внутренних дел и военнослужащих внутренних

войск МВД России для участия в миротворче-

ских миссиях (далее – Центр) ВИПК МВД

России. В их основу положен принцип опоры

на действие социально-психологических зако-

номерностей, понимание которых чрезвычайно

важно для формирования гуманистического

менталитета миротворца, в его повседневной

служебной деятельности. Особый упор дела-

ется в этой связи на фиксацию и

использование знаний специфических черт

личности определенной культуры, особенно-

стей поведения социальных групп и

мыслительных программ целых этносов, их

мифов и обычаев. В свою очередь, на базе

Центра большое внимание уделяется форми-

рованию у будущих миротворцев потребности к

осознанию характера их совместной деятельно-

сти в мультиэтнической среде и форм общения,

складывающихся в ней. В рамках курса подго-

товки миротворцев объясняется действие и

значение обрядов и табу, которые передаются

из поколения в поколение, и выступают своего

рода нравственным регулятором человеческого

общения на территориях стран действующих

миротворческих миссий ООН, ОБСЕ, ОДКБ.

В Центре с 2006 года проходит подготовка

представителей правоохранительных органов

стран Африки. Это, в свою очередь, сущест-

венно усиливает практическую направлен-

ность социально-психологической и

страноведческой подготовки кандидатов на

участие в миротворческих миссиях ООН, ОБСЕ,

ОДКБ и возможность рефлексии полученных

знаний и навыков.

Как показывает практика, наиболее эффек-

тивно на территории африканского региона

действуют подразделения, составленные из

граждан входящих в него стран. Сотрудники

таких подразделений лучше, чем кто бы то ни

было, осведомлены о климатических, культур-

ных и иных особенностях региона. Таким

образом, налаженное в ходе реализации дан-

ной программы дополнительного

профессионального образования повседнев-

ное общение между российскими и

африканскими участниками курсов подготовки

миротворцев взаимообогощает их уровни зна-

ния языков (английский, французский) и

этнокультурной компетентности.

Вместе с языковой практикой сотрудники

МВД Российской Федерации разных нацио-

нальностей получают от своих африканских

коллег бесценную информацию о налаживании

взаимодействия между представителями пра-

воохранительных структур и различными

этническими группами, наличии особого на-

ционально-психологического микроклимата в

их этнической среде, действиях этнических

стереотипов.

Это приводит к формированию понимания

равенства всех культур, к терпимости в отно-

шении к культурному многообразию и

различиям, к недопущению дискриминации по

национальному, религиозному, социальному,

половому и другим признакам, что в конечном

итоге мотивирует граждан различной этниче-

ской принадлежности сотрудничать с

правоохранительными органами и взаимодо-

верию между гражданами и сотрудниками

ОВД.

В процессе реализации рассматриваемой

нами учебной программы повышения квали-

фикации сотрудников ОВД уделяется огромное

внимание достижению качественного улучше-

ния работы полицейских по завоеванию

доверия граждан, населяющих территории ми-

ротворческих миссий. Это напрямую связано с

социально-психологическим понятием социаль-

ной перцепции, формирующей взаимопонимание

между участниками процесса общения за счет

адекватного восприятия партнеров друг другом.

Такой комплекс знаний и навыков, безусловно,

актуален и для подготовки сотрудников ОВД

России, зачастую испытывающих трудности в

налаживании доверительных отношений с

большинством российских граждан.

Особенно в этой связи выделяется сфера

межнациональных отношений. Примером от-



66

сутствия или слабости таких отношений явля-

ются события в Кондопоге в 2007 году,

массовые выступления жителей подмосковно-

го Хотьково в октябре 2010 года, беспорядки в

Москве на Манежной площади 11 декабря

2010 года и в районе Москвы Бирюлево в

2013 году. Во всех перечисленных случаях

общественность в подавляющем большинстве

дистанцировалась от взаимодействия с ОВД,

скорее обвиняя их сотрудников в бездействии,

попустительстве и коррумпированности.

Среди причин нежелания населения содей-

ствовать правоохранительным органам в

процессе поддержания правопорядка следует

в первую очередь выделить в целом негатив-

ное отношение к деятельности

правоохранительных органов, насаждаемое

средствами массовой информации, бульвар-

ной литературой, низкопробными сериалами,

электронными ресурсами и Интернетом.

Но есть и объективные причины, о которых

говорят многие специалисты по разработке

программ подготовки профессионалов систе-

мы МВД и действие которых дают о себе знать

даже на четвертый год реформирования этой

системы. Так, «… упрощенный подход к систе-

ме профессиональной ориентации, не всегда

продуманная реклама и другие причины при-

вели к тому, что в милицию зачастую

приходили некомпетентные люди, несоответ-

ствующие высоким требованиям,

предъявляемым к сотруднику ОВД. В недале-

ком прошлом проблемы комплектования ОВД

личным составом во многом были обусловле-

ны не только сниженной эффективностью

профессионального отбора, но и отсутствием

конкурса среди кандидатов на службу. Боль-

шинство молодых сотрудников часто

представляли свою будущую профессиональ-

ную деятельность слишком формально и

поверхностно. На службу в милицию зачастую

стремились поступить молодые люди с раз-

личными психологическими проблемами,

низким уровнем понимания реалий службы,

что затрудняло или делало вовсе невозможной

их профессиональную адаптацию. Согласно

статистическим данным с целью определения

степени пригодности кандидатов на службу в

ОВД ежегодно психологами подразделений

обследуется около 200 тыс. человек, из кото-

рых 7,5 % имеют неблагоприятный

психологический прогноз пребывания в долж-

ности» [2. С. 3].

Эти и другие трудности в деятельности со-

трудников ОВД обусловлены по большей части

психологическими и культурологическими при-

чинами. Следовательно, дальнейшее

совершенствование сложившейся практики

набора и подготовки сотрудников ОВД требует

многостороннего анализа данных причин, рас-

ширения диапазона и углубления социально-

гуманитарного знания.

В этой связи, на наш взгляд, одной из важ-

ных задач в системе подготовки

профессионалов МВД становится повышение

уровня этнокультурной компетентности со-

трудников ОВД, в результате которого они:

мотивируются на толерантность и откры-

тость к другим культурам;

смогут дифференцированно подходить к

работе с гражданами различных национально-

стей, учитывая их этнопсихологические

особенности;

будут эффективно строить свою дея-

тельность в мультиэтнической среде.

В этой связи социальная психология тес-

ным образом связывается с имагологиией —

сферой исследований в разных гуманитарных

дисциплинах, занимающейся изучением об-

раза «чужого» (чужой страны, народа и т. д.) в

общественном, культурном и литературном

сознании той или иной страны, эпохи. Разде-

ление на собственную и «чужую» группы в

процессе общения, не умение найти подход к

«чужому», незнание другой культуры, психологии

другой общности, этноса не будут способство-

вать повышению раскрываемости

преступлений, реальной защите прав и свобод

человека от преступных и иных противоправ-

ных посягательств, достижению покоя и

порядка в многонациональной и поликонфес-

сиональной стране.

Национальная (этническая) принадлеж-

ность индивида является чрезвычайно

значимым для социальной психологии фактором

потому, что она фиксирует определенные харак-

теристики той микросреды, в условиях которой

формируется личность. Игнорирование этниче-

ской специфики в деятельности сотрудников

ОВД, а тем более проявление ксенофобии и

национального превосходства в их работе на-

носят огромный вред осуществлению

законности и правопорядка.

Учет национального характера в качестве

элемента психического склада особо востребо-

ван не только для подготовки миротворцев

ООН, ОБСЕ и ОДКБ. Российские полицейские

и внутри страны сталкиваются с этнопсихоло-

гическими трудностями при рассмотрении

типических черт, которые проявляются наибо-

лее отчетливо именно в тех случаях, когда

выступают не отдельные люди, а группы (напри-

мер, при направлении их для оперативных

действий или в служебные командировки в ре-

гионы с мало известной им культурой,

традициями и обычаями).

Помимо этого, область изучения психоло-

гии наций настолько тесно связана с

политической проблемой равенства наций,

настолько прочно включена в идеологический



67

контекст межэтнических отношений, что игнори-

ровать эти аспекты и в сугубо

профессиональной правоохранительной дея-

тельности никак нельзя.

Большие сложности в работе полиции в сфе-

ре межэтнических отношений представляет

этнический стереотип, который чаще всего воз-

никает из-за ограниченности межэтнического

общения. Это формирование особой установки

на представителя другой группы. При этом иг-

рает роль прошлый опыт общения с другой

этнической группой. Если эти отношения в про-

шлом носили враждебный характер, такая же

окраска переносится и на каждого вновь встре-

ченного представителя этой группы, чем и

задается негативная установка. Образ, постро-

енный в соответствии с этой установкой,

распространяет черты, присущие единичным

представителям другой этнической группы, на

всю группу [3. С. 242]. Складывающиеся таким

образом стереотипы в дальнейшем влияют на

возникновение этнических симпатий или антипа-

тий, что негативно сказывается на работе

правоохранительных органов. Это в опреде-

ленных политических условиях открывает

дорогу различным проявлениям национализма

и шовинизма. Поэтому направляемым в миро-

творческие миссии сотрудникам

правоохранительных органов необходимо

уметь различать социально-психологический ме-

ханизм возникновения этнических стереотипов и

возможные политические спекуляции, постро-

енные на этой основе.

Еще одним сложным социально-

психологическим моментом, базирующимся на

гуманитарном аспекте подготовки миротворца в

Центре, предстает адекватное понимание со-

трудником ОВД явления этноцентризма —

склонности воспринимать все жизненные

явления с позиции «своей» этнической груп-

пы, рассмотренной как эталон, т.е. при

известном ее предпочтении. Таким образом,

этноцентризм есть сочувственная фиксация черт

своей группы. Она не обязательно подразумева-

ет формирование враждебного отношения к

другим группам, хотя этот оттенок и может воз-

никнуть при определенных обстоятельствах. Как

правило, люди втянутые в конфликт на нацио-

нальной почве, особо подвержены

этноцентризму. Большинство из них приобрета-

ют стойкую форму предубеждения по

отношению к действиям другого этноса, т.е.

стандартно негативно окрашенного эмоцио-

нального образования. Эти люди легко могут

быть втянуты в национальную рознь и экстреми-

стскую деятельность. Способность сотрудника

ОВД к социально-психологическому анализу

формирования этнических стереотипов,

объясняющему механизм их возникновения

в ситуациях межэтнического общения, вносит

определенный вклад в борьбу с такими негатив-

ными явлениями.

В связи с этим одна из первостепенных задач

по преодолению указанных трудностей видится

нам в распространении и совершенствовании

опыта психологической и страноведческой под-

готовки, который с успехом применяется в

Центре, где уделяется большое внимание во-

просам, которые в значительной степени

формируют гуманитарный аспект реализации

доктрины миротворческой деятельности миро-

вого сообщества. Именно эти вопросы

являются базовыми для достижения качест-

венного улучшения работы полицейских по

завоеванию доверия подавляющего большин-

ства граждан и стран, принимающих

миротворческие миссии, и граждан России.

Преодоление указанных трудностей по-

средством формирования и

совершенствования этнокультурной компетен-

ции сотрудников ОВД приведѐт к

формированию у них позитивных установок и

мнений о других этнических группах. Это, по

нашему мнению, будет способствовать:

укреплению взаимопонимания между

сотрудниками ОВД и представителями различ-

ных этнических групп;

росту уважения к наличию особого на-

ционально-психологического микроклимата в

изолированной этнической среде;

критическому отношению к действиям

этнических стереотипов.

В результате ускорится формирование и

укрепление в сознании граждан России и

стран-участниц миротворческих миссий пози-

тивного имиджа сотрудника ОВД Российской

Федерации.

Методическое обеспечение такой подготов-

ки предоставлено Департаментом

миротворческих операций ООН и апробирова-

но в полицейских учебных центрах и

академиях в ряде стран Европы и Америки.

Там при подготовке полицейских, как отмечают

многие исследователи обозначенной пробле-

мы, данная ситуация существенно отличается

в лучшую сторону [4]. Опыт этих стран, акку-

мулированный в программах подготовки

миротворцев ООН, ОБСЕ и ОДКБ, нуждается в

широком распространении. ВИПК МВД России

в курсе подготовки кандидатов для участия в

миротворческих миссиях формирует катего-

рию, которая получает дополнительное

профессиональное образование, в большей

степени по сравнению с другими, ориентиро-

ванное на деятельность в мультиэтнической

среде, формирование этнокультурной компе-

тентности и толерантности.

Так, блок психолого-педагогических и стра-

новедческих знаний, необходимых в

миротворческих миссиях ООН, включает 26



68

часов (чуть более 10%) из общего количества

252 часов, в которых 70% отводится на языко-

вую подготовку. По темам: «Этнопсихология в

системе гуманитарной подготовки к миротвор-

ческой деятельности»; «Этнокультурная

компетентность в миротворческой деятельно-

сти»; «История, государственное устройство,

культура, традиции, обычаи, отношение к ино-

странцам в странах развертывания

миротворческих миссий», «Эффективные

стратегии устной деловой коммуникации.

Практические рекомендации по поведению и

коммуникации за границей» и др. проводятся

не только лекции, но и обсуждения за «круг-

лым столом», тренинги и организационно-

деловые игры. Главный фактор продуктивно-

сти этих занятий – их приближенность к

реальности. Так, основной метод, используе-

мый на круглых столах и тренингах, –

сторителлинг (рассказ о реальных событиях в

миссиях, их анализ и мозговой штурм с целью

предложить более эффективные способы раз-

решения проблемной ситуации) активно

способствует качественному и эмоционально-

му восприятию материала. Особую окраску и

практическую ориентацию этот прием приоб-

ретает при проведении совместных занятий с

представителями иностранных государств, как

правило, из стран Африки.

Таким образом, сотрудники ОВД Россий-

ской Федерации, прошедшие в ВИПК МВД

России повышение квалификации по програм-

ме подготовки к участию в миротворческих

миссиях ООН, ОБСЕ и ОДКБ, осваивают, а за-

тем и внедряют в процессе профессиональной

деятельности и как миротворца, и по месту

основной работы модели конструктивного ме-

жэтнического взаимодействия. Этот опыт

участия сотрудников МВД России в миротвор-

ческих миссиях (с апреля 1992 года), который

распространяют более 2 000 человек, про-

шедших и осуществляющих эти миссии в

56 странах ближнего и дальнего зарубежья,

является существенным фактором улучшения

имиджа сотрудников полиции и укрепления

доверия общества к правоохранительным ор-

ганам России. Данный опыт заслуживает

анализа и внедрения в программы обучения

высшего, среднего специального профессио-

нального образования и первоначальной

профессиональной подготовки. Количество

часов, отводимых на изучение отдельных на-

правлений и проблем этнопсихологии,

конкретных особенностей этнокультур и спо-

собов применения их в практической

деятельности сотрудниками ОВД должно соот-

ветствовать уровню и специфике подготовки.

[1] Подробнее см.: Рыльская М. А. К вопросу про-

гнозирования и урегулирования межэтнических

конфликтов на региональном уровне // Рос. следо-

ватель. 2002. № 2; Солдатова Г.У. Психология

межэтнической напряженности. - М., 2000.

[2] См.: Петров В.Е., Яковцов С.А. Профессио-

нально-психологическая ориентация граждан

Российской Федерации на службу в полицию: учеб.-

метод. пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России,

2012.

[3] См.: Стефаненко Т.Г. Социальные стереотипы и

межэтнические отношения // Общение и оптимизация

совместной деятельности. - М., 1987.

[4] Подробнее см.: Толерантность в деятельно-

сти органов внутренних дел. Особенности работы с

этническими меньшинствами: курс лекций / под ред.

А. А. Стрельникова. - Ростов н/Д, 2004; Хоперская Л.

Л. Формирование толерантности как фактор преду-

преждения и разрешения локальных конфликтов //

Миграция, толерантность, деятельность ОВД РФ:

сб. статей. - Ростов-н/Д, 2004; Шушкевич И. Ч., Еф-

ремова М. Ю. Работа полиции с населением: учет

этнических особенностей граждан в деятельности

полицейских ведомств (анализ опыта зарубежных

стран): монография. - Ростов-н/Д, 2004; Шушкевич

И., Ефремова М. Международный опыт работы по-

лиции с национальными сообществами // Этнос и

культура. 2004. № 2.



69

ПЕТРОВ ВЛАДИСЛАВ ЕВГЕНЬЕВИЧ, профессор кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения дея-тельности органов внутренних дел центра изучения проблем дополнительного профессионального образования ВИПК МВД России, кандидат психологических наук, доцент

PETROV VLADISLAV EVGENEVICH, professor of the Depart-

ment of psychological-pedagogical and medical support of police operations of the Centre of supplementary professional education of the All-Russian advanced training Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia, PhD in psychology, associate professor

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ УСПЕШНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АТТЕСТОВАННЫХ И ВОЛЬНОНАЕМНЫХ ПСИХОЛОГОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

THE COMPARATIVE ANALYSIS OF SUCCESSFUL ACTIVITY

OF OFFICERS AND CIVILIAN AS PSYCHOLOGISTS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES

Аннотация. В статье приводятся результаты сравнительного анализа успешности

деятельности аттестованных и вольнонаемных психологов органов внутренних дел. Акцент сделан на установление и описание существенных различий в организационных, содержательных и личностных характеристиках деятельности психологов, оказывающих влияние на результаты труда.

Annotation. The article presents the results of comparative analysis of successful activity of officers and civilian as psychologists of the internal Affairs bodies. The emphasis is placed on the establishment of the significant differences in organizational, substantive and personal characteristics of the activities of psy-chologists, influencing the results of the work.

Ключевые слова и словосочетания: успешность деятельности психолога, психологиче-ская работа в органах внутренних дел, профессиональное долголетие, мотивация.

Key words and word combinations: the successful activity of psychologists, psychological work in the bodies of internal Affairs, professional longevity, motivation.

В соответствии с требованиями приказа

МВД России от 02.09.2013 г. № 660 «Об утвер-ждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации» в территориаль-ных органах внутренних дел, подразделениях и организациях системы МВД России (далее – ОВД) реализуется психологическая работа с личным составом. Основным субъектом этой работы выступают практические психологи. При этом их должностной статус может быть определен как сотрудники (аттестованный со-став) или как работники (вольнонаемный состав).

В условиях реформирования системы МВД России, оптимизации организационно-штатной структуры ОВД остро стоит вопрос о том, какая должностная категория подлежит замещению аттестованным, а какая – вольнонаемным пер-соналом. Приводятся различные аргументы. В

нашем исследовании мы предприняли попытку провести сравнительный анализ успешности деятельности аттестованных и вольнонаемных психологов ОВД, оценить, каково будет влия-ние замены аттестованных должностей психологов вольнонаемными на оперативно-служебную деятельность.

Актуальность настоящего исследования во многом обусловлена современной ситуацией с организацией психологической работы в тер-риториальных органах внутренних дел. Сведения о соотношении численности атте-стованных и вольнонаемных должностей психологов разнятся. Так, например, в УМВД России по Забайкальскому краю введено 16 должностей психологов (в т.ч. 9 вольнона-емных должностей), по Курской области – 17 (4), по Калужской области – 31 (4), ГУ МВД России по Свердловской области – 85 (24). В то же время, нет вольнонаемных должностей,



70

например, в МВД по Республике Дагестан, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, УМВД России по Брянской области. По нашим дан-ным, в целом в МВД России в настоящее время вольнонаемных должностей психологов ОВД насчитывается около 15%. Тенденция к переводу должностей психологов в категорию работников, к сожалению, сохраняется.

Базу исследования составили психологи ОВД, проходившие обучение в ВИПК МВД России в 2012-2014 годах, психологи ГУ МВД России по г. Москве; всего 92 чел., в т.ч. 40 вольнонаемных (средний стаж работы 2,1 года; группа 1), 40 атте-стованных начинающих психологов (средний стаж работы 2,2 года; группа 2), 12 аттестованных опытных психологов (средний стаж работы 9,5 лет; группа 3).

Прямыми (основными) критериями оценки ус-пешности деятельности психологов выступали:

1) синтетические показатели: объем ежемесячно проводимой психоло-

гической работы (рассчитывался как сумма произведений количества проведенных психо-логических мероприятий на соответствующий норматив времени; учетный период – один год; размерность – количество часов), структура работы (выраженное в процен-

тах соотношение между основными направлениями деятельности психолога);

2) оценочные индикаторы: экспертная оценка деятельности психо-

лога (экспертами выступали старшие психологи, руководители территориального ОВД; шкала станайн). самооценивание успешности деятельно-

сти (шкала станайн). Косвенными (дополнительными) критерия-

ми являлись показатели степени выраженности отдельных профессионально важных качеств, свойств и особенностей лич-

ности, а также мнения психологов относитель-но различных аспектов их профессиональной деятельности.

Примененный исследовательский инстру-ментарий: психологическое интервью, наблюдение, анализ результатов деятельно-сти, анкетирование, тестирование (методика диагностики уровня эмоционального выгора-ния В.В. Бойко [1], методика диагностики направленности личности М. Кучера и В. Смекала, Пятифакторный личностный оп-росник [3, 4], опросник психологических защит Life Style Index [5]), экспертное оценивание, самооценивание. Подобная организация науч-ного исследования позволила установить статистически значимые закономерности в ор-ганизации психологической работы в ОВД.

Формирование и исследование синтетиче-ских показателей работы психологов позволяет утверждать, что успешность дея-тельности специалистов зависит от их должностного статуса, длительности пребыва-ния в профессии, профессионального опыта. Так, при общих одинаковых организационных условиях успешность деятельности возрастает в следующем должностно-профессиональном статусе: вольнонаемный (начинающий) психо-лог – аттестованный (начинающий) психолог – аттестованный (опытный) психолог.

Анализ структуры психологической рабо-ты в ОВД (табл. 1) индикатирует выраженность «диагностического уклона»: мо-лодые психологи (вольнонаемные и аттестованные) посвящают диагностике 75% и 67,5% фонда рабочего времени, соответствен-но. С приобретением психологами опыта тенденция несколько меняется (41,67%), но значимость мероприятий по психологическому изучению личности и социума сохраняется.

Таблица 1 Структура психологической работы

№ Направление психологической работы Затраты време-ни, % (группа 1)

Затраты време-ни, % (группа 2)

Затраты време-ни, % (группа 3)

1 Мероприятия по психологическому изу-

чению личности и социума 75,00 67,50 41,67

2 Мероприятия по психологической подго-

товке, обучению 9,38 13,65 26,31

3 Мероприятия по психологической про-

филактике 0,14 0,08 3,63

4 Мероприятия по психологической реа-

билитации, коррекции, помощи 2,54 1,35 12,74

5 Организационные (психологические)

мероприятия 0,14 0,23 9,37

6 Мероприятия, не связанные с психоло-

гической работой 12,80 17,19 6,28

В контексте оценки деятельности психологов

вряд ли можно говорить об ее успешности при поч-ти полном отсутствии (не проведении) мероприятий по профилактике чрезвычайных происшествий с

личным составом ОВД, психологической реабилита-ции, коррекции и помощи.

Производительность труда оценивалась по объему ежемесячно проводимой психологиче-



71

ской работы. Так, при среднемесячной продол-жительности рабочего дня у вольнонаемного психолога в 165 часов (в 2014 году в России среднее нормативное значение составило 163,5 часа), аттестованные психологи отдали службе в среднем 223 часа (переработка около 2,5 часов в день), а опытные психологи – 180 часов. Даже при некотором несовершенстве ведомственной статистики по сбору сведений о проведенной психологической работе, можно предположить, что выполненный объем месячной работы воль-нонаемных психологов в 1,35 раза ниже, чем у их начинающих аттестованных коллег. По нашему мнению, опытные психологи обеспечивают ре-зультативность работы не за счет реализации объемных показателей (1,15 от объема работы вольнонаемного психолога), а за счет профес-сионализма, мастерства, опыта.

Методом экспертного оценивания (при оценке по 9-балльной шкале станайн) была исследована успешность профессиональной деятельности. К успешным были отнесены ли-ца, получившие по результатам экспертного оценивания 8 или 9 баллов, к группе неуспеш-ных – 2 балла и менее. Подобный подход применялся при самооценивании успешности деятельности.

Оценка значимости отличий в полученных данных осуществлялась на основе анализа достоверности различий средних арифметиче-

ских (Х1, Х2, Х3) и стандартных отклонений ( 1,

2, 3) исследуемых показателей для групп психологов (n1 = 40, n2 = 40, n3 = 12) по t-критерию Стьюдента.

Исследование оценки профессиональной успешности осуществлялось в результате со-поставления показателей, полученных экспертным путем и выставленных психолога-ми самим себе (табл. 2). Общая закономерность – превышение значений само-оценок над экспертными показателями – указывает на позитивное отношение специа-листов к индивидуальным профессиональным достижениям (самооценка несколько завыше-на), что соответствует подобным тенденциям в ведомственном психологическом сообществе [6]. Молодые психологи переоценивают свои успехи в профессии в большей степени, чем опытные. Однако, степень переоценивания индивидуальных профессиональных достиже-ний у вольнонаемных психологов гораздо выше, чем у их аттестованных коллег.

При сравнении экспертных оценок в группах 1 и 2 успешность работы аттестованных пси-хологов оказалась в 1,98 раза выше, чем вольнонаемных (4,54 балла против 2,29; t=9,58; уровень значимости – 0,001). Более существенные различия – в 3,21 раза – отме-чаются между соответствующими показателями групп 1 и 3 (7,35 балла против 2,29; t=9,94; уровень значимости – 0,001). Та-ким образом, ни по структуре психологической работы, ни по производительности труда, ни по внешней оценке (в т.ч. по качеству работы, отношению к труду и т.п.) замена аттестован-ных должностей психологов на вольнонаемные не является равнозначной.

Таблица 2

Исследование оценивания профессиональной успешности

№ Успешность профессио-нальной деятельности

Экспертная оценка Самооценка t-критерий

Хср Хср 1 Общая выборка 3,93 2,87 6,20 2,57 5,65***

2 Группа 1 (вольнонаем-

ные) 2,29 1,03 5,95 0,75 18,17***

3 Группа 2 (аттестован-

ные) 4,54 1,07 5,84 1,11 5,33***

4 Группа 3

(опытные) 7,35 0,80 8,27 0,80 2,82*

Условные обозначения: «*» – уровень значимости гипотезы 0,05 (5 %); «***» – уровень значимости гипотезы 0,001 (0,1 %). Были выявлены различия в мотивационной

сфере личности психологов. Так, обследова-ние психологов по методике диагностики направленности личности М. Кучера и В. Смекала показало выраженную мотивацию к деятельности: направленность на «дело, зада-ние» отмечена у 45% молодых психологов (без существенных различий у вольнонаемного и аттестованного состава); на «общение» – 25%; на «себя» – 18%; смешанная мотивация – 12%.

В ходе бесед было установлено, что в на-чальный период работы (1-2 года) мотивация к деятельности у психологов существенно не отличается (высокая), однако впоследствии у вольнонаемных психологов она значимо сни-жается. Они не видят перспектив работы, не выражено стремление к самосовершенствова-нию в рамках ведомственной психологии, наступает апатия, проявляются конкуренция и зависть, развивается конфликтность в обще-нии с окружающими и ускоренное



72

эмоциональное выгорание. Вольнонаемные психологи отмечали, что если у них не пред-ставится возможность перейти на аттестованную должность психолога (что дает им большие социальные гарантии, материаль-ный доход), то после приобретения профессионального опыта (через 2-3 года; опыт, по их мнению, - то, «ради чего стоит тер-петь тяготы и лишения от работы в сфере правоохранения»), они будут вынуждены сме-нить место работы (мнение 90% опрошенных). Таким образом, профессиональное долголетие психолога, в частности, определяется его должностным статусом.

Профессиональная деятельность психолога с течением времени несколько меняет его личностные особенности (рис. 1, табл. 3). Ста-тистически значимых различий в психодиагностических профилях (по Пятифак-

торному личностному опроснику) не установ-лено, но определенные тенденции следует отметить. Так, в процессе профессионализа-ции у психологов возрастает сознательность (нормативность, произвольность регуляции поведения и т.п.), снижается (корректируется) экстраверсия. Вольнонаемные психологи в сравнении с аттестованными имеют снижен-ный адаптационный потенциал. При неравнозначном социальном статусе их психо-эмоциональное состояние часто дестабилизируется такими же требованиями, которые предъявляются к аттестованным со-трудникам. Например, вольнонаемные психологи не готовы жертвовать личным вре-менем ради выполнения неотложных сверхурочных задач, скептически относятся к скрупулезному документированию проведен-ной работы и т.п.

4

5

6

7

8

9

N E O A C

Группа 1 Группа 2 Группа 3

Рис. 1. Психодиагностический профиль по Пятифакторному личностному опроснику

Таблица 3

Основные психодиагностические данные по Пятифакторному личностному опроснику (по группам)

Шка-ла

Наименование Группа 1 Группа 2 Группа 2

N Нейротизм 5,3 5,4 5,9

E Экстраверсия 8,2 7,5 6,4

O Открытость опыту 7,8 7,9 7,7

A Согласие 8,1 8,3 8,0

C Сознательность 7,9 8,2 8,4

Р Индекс «Адаптационный потенциал

индивида» 1,4 1,1 1,1

Одной из форм реагирования на трудности

профессиональной деятельности является формирование личностью механизмов психо-логических защит. Так, согласно проведенному исследованию с помощью опросника психологи-ческих защит, доминирующей защитной реакцией психики у вольнонаемных психологов является «подавление» (13%) и «интеллектуализация» (10%), в то время как у аттестованных (начинаю-щих) психологов на первый план выходит «регрессия» (15%) и «отрицание» (8%). Подобные защиты не позволяют индивидам критически ос-

мыслить происходящее, приводят к ускоренной профессиональной деформации личности, сни-жению успешности деятельности.

Сравнительный анализ позволяет отметить следующие особенности, носящие как общеор-ганизационный, так и частный характер: в настоящее время вольнонаемные пси-

хологи не могут обеспечить выполнение возрастающего и разнообразного объема пси-хологической работы; у начинающих психологов (аттестован-

ных и вольнонаемных) доминирует



73

диагностический уклон в психологической ра-боте (диагностике посвящено 68 и 75% фонда рабочего времени); у опытных психологов удельный вес психодиагностических меро-приятий несколько снижается (42%); приведенный объем месячной работы

вольнонаемных психологов в 1,35 раза ниже, чем у их начинающих коллег; у опытные пси-хологов данный показатель составляет 1, 15; успешность работы, оцененная экспертами (в

т.ч. руководителями), дифференцируется в зависи-мости от статуса психолога и опыта: если достижения вольнонаемного (молодого) психолога принять условно за 100%, то аналогичный показа-тель для аттестованного (молодого) психолога составит 198 %, а для опытного психолога – 321%; существенные различия отмечены в час-

ти ведения документирования (вольнонаемные психологи не приемлют ведение большого объема документооборота), поэтому ведут ее: «лишь бы что-то было» – 25%, «оформляю автоматически, для вида» – 28%, «не пони-маю, не согласен, но стараюсь вести» – 13%; «стараюсь вести согласно предъявляемым требованиям» – 23%; на начальном этапе работы вольнонаем-

ные психологи в большей степени варьируют инструментарием психологической работы (им интересно, они экспериментируют с новыми методиками и т.п.); у аттестованных психологов несколько

лучшие отношения с личным составом, кото-рые считают их своими (равными); к вольнонаемным больше относятся с сочувст-вием, пониманием, часто всерьез не воспринимают; вольнонаемные психологи к замечаниям

руководства относятся более спокойно, испы-тывают меньше переживаний (при отсутствии перспектив в карьере); вольнонаемные психологи в большей

степени готовы отстаивать свои трудовые пра-ва (в т.ч. путем неисполнения «незначимых» мероприятий, увольнения); вольнонаемные психологи не готовы

жертвовать личным временем ради выполне-ния неотложных сверхурочных задач (мнение 78%). Невелик процент лиц, высказавших же-лание поработать сверхурочно при условии достойной компенсации (13%); для вольнонаемных психологов текущая

работа – это стартовая площадка в профес-сиональной карьере, приобретение практического опыта, вынужденная мера; в начальный период работы (1-2 года)

мотивация к деятельности у психологов суще-ственно не отличается (высокая), однако впоследствии у вольнонаемных психологов она значимо снижается, они не видят перспек-тив работы, не выражено стремление к самосовершенствованию в рамках ведомст-венной психологии; психологи склонны переоценивать ус-

пешность своей работы, причем молодые сотрудники (в первую очередь, вольнонаем-

ные) позиционируют личные достижения в большей степени, чем опытные; вольнонаемные психологи не отождеств-

ляют себя с профессиональным сообществом психологов МВД России.

Следует отметить, что нами учитывались ус-редненные показатели деятельности специалистов, однако личностные особенности отдельных психологов, их мотивация, подготовка и опыт могут несколько повлиять на представлен-ные выше результаты. При этом общие закономерности, полагаем, останутся прежними.

Таким образом, в настоящее время полно-ценная (по качественно-количественным показателям) замена аттестованных должно-стей психологов ОВД вольнонаемными невозможна. Подобные организационно-штатные изменения не позволят ведомствен-ным психологам реализовать в полном объеме стоящие перед ними задачи.

[1] Бойко В.В. Методика диагностики уровня эмо-

ционального выгорания // Практическая психодиагностика / под ред. Д.Я. Райгородского. - Самара, 1999.

[2] Верещагина Л. А. Определение направленно-сти «на себя» – «на дело» – «на взаимодействие» // Практикум по психологии менеджмента и профес-сиональной деятельности: учеб. пособие / под ред. Г.С. Никифорова, М.А. Дмитриевой, В.М. Снеткова. - СПб., 2003.

[3] Costa P.T., McCrae R.R. The revised NEO Per-sonality Inventory (NEO-PI-R) and NEO Five-Factor Inventory (NEO-FFI) professional manual. - Odessa, FL: Psychological Assessment Resources, 1992.

[4] Орел В.Е., Рукавишников А.А., Сенин И.Г. Опыт адаптации методики диагностики личностных характе-ристик // Психологический пульс Ярославля. -Ярославль, 1998.

[5] Романова Е.С., Гребенников Л.Р. Механизмы психологической защиты: генезис, функционирова-ние, диагностика. - Мытищи, 1996.

[6] Петров В.Е. , Левашова Т.Н. Особенности профессионально-личностного становления психо-логов ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. - Омск: Омская ака-демия МВД России, 2010. № 4 (43). С. 71-77.



74

БЕРЕЗИН ГЕННАДИЙ НИКОЛАЕВИЧ, заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка)

МВД по Республике Адыгея, кандидат психологических наук BEREZIN GENNADIJ NIKOLAEVICH, deputy Superintendent

of Police (Public Order) Ministry of Internal Affairs of the Republic of Adygea, PhD in Psychology


РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

THE ROLE OF ORGANIZATIONAL CULTURE IMPROVEMENT

BODIES OF INTERNAL AFFAIRS

Аннотация. В статье обозначена проблема совершенствования системы управления деятельно-стью органов внутренних дел. Актуализация данной проблемы невозможна без решения одной из основных задач для современных правоохранительных органов – формирования миссии и целей как ключевых компонентов организационной культуры.

Annotation. In the article the problem is indicated to improve the system management of the internal affairs bodies. The actualization of this problem is impossible without solving one of the major challenges for today's law enforcement agencies - the formation of the mission and goals as a key component of the organizational culture.

Ключевые слова и словосочетания: организационная культура, миссия организации, базовые организационные цели, государственные организации.

Key words and word combinations: organizational culture, the organization's mission, the basic

organizational goals, government organizations. Цель организационной культуры — помочь

людям более продуктивно работать, получать удовлетворение от труда. Если человек нахо-дится в чуждой для него организационной культуре, его деятельность сковывается, огра-ничивается. И, наоборот, при соответствии культуры организации и ценностных установок работника деятельность последнего активизи-руется, соответственно увеличивается эффективность. Таким образом, можно до-биться получения синергетического эффекта.

Интерес к культуре организаций сущест-венно возрос в последнее время. Данный факт определяется тем, что она является мотиви-рующим фактором для сотрудников. Мотивация — позиция, предрасполагающая человека действовать специфическим, целе-направленным образом. Если рассматривать

иерархию потребностей по А. Маслоу, то орга-низационная культура будет удовлетворять потребность человека в социальном статусе и причастности, например, к делам организации, а также способствовать его самовыражению, что находится на самом высшем уровне пира-миды потребностей.

Проведѐнные исследования показывают высокий уровень культуры процветающих ком-паний, который образуется посредством целенаправленных, последовательных дейст-вий, способствующих формированию, по меткому выражению А. Файоля, "корпоратив-ного духа", для блага всех заинтересованных сторон.

Разнообразие взглядов на организационную культуру нашло отражение в значительном количестве определений, общей отличитель-

http://www.grandars.ru/college/psihologiya/ierarhiya-potrebnostey-maslou.html



75

ной чертой которых является биполярность в понимании феномена организационной куль-туры. С одной стороны, она рассматривается как фактор, используемый руководством для эффективности функционирования организа-ции, укрепления еѐ целостности, повышения производительности труда сотрудников, изме-нения их мотивации и др. С другой стороны, развитая организационная культура рассмат-ривается как итог внутренних, контролируемых процессов, протекающих в организации.

Несмотря на очевидное многообразие, а порой и несовпадение по определѐнным мо-ментам, во всех определениях есть и общие положения, которые мы интегрировали в об-щую структуру организационной культуры.

Одними из наиболее значимых атрибутов организационной культуры считаются миссия и базовые цели организации. Миссия раскрыва-ет общественное предназначение организации - удовлетворение определенной общественной потребности (производство товаров, оказание услуг) или выполнение функции, например обеспечение общественной безопасности. Осуществление миссии организации обеспе-чивает достижение высшей цели организации.

Базовые цели сформированы в стратегию организации. Конкретная организация на ос-нове ее миссии и высшей цели и с учетом прогнозной информации, полученной как под-разделениями организации, так и специализированными центрами, разрабаты-вает стратегию организации.

М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури выде-ляют четыре основные стратегические альтернативы: 1) ограниченный рост; 2) рост; 3) сокращение и 4) сочетание указанных выше альтернатив.

Конкретные условия деятельности органи-зации обусловливают выбор определенной стратегии или их сочетания. Результатом стра-тегического планирования является стратегический план организации, который должен обеспечить:

- выживание организации в конкурентной среде, сохранение целостности, стабильности функционирования, перспективы развития ор-ганизации;

- привлекательность имиджа организации для партнеров, потребителей, работников;

- гибкость организации, способность адек-ватно реагировать на воздействия внешней среды, адаптироваться к ее изменениям.

Система целей организации включает выс-шие цели организации, которые разрабатываются исходя из миссии организа-ции высшим ее руководством и штабными подразделениями. Далее на основе этих выс-ших целей линейными руководителями соответствующих уровней разрабатываются цели конкретных подразделений. Важным тре-бованием при построении такого ―дерева

целей‖ является система поддержки целей бо-лее высокого уровня целями низшего уровня.

Можем отметить, что описанные атрибуты организационной культуры - миссия организа-ции и базовые цели - служат важнейшими компонентами всех организаций. В целом же организационная культура представляется как система элементов, каждый из которых не-мыслим без других. Например, цели сами по себе, также как и взятая отдельно миссия ор-ганизации не являются ключом к пониманию природы функционирования организаций, как и нет организации, которая может быть понята в отрыве от окружающей среды.

Каждая организация создаѐтся для выпол-нения поставленной перед ней цели каким-либо субъектом (обществом, государством, индивидом и т.д.), система органов внутренних дел создана по воле государства для выпол-нения генеральной функции государства – правоохранительной, т.е. деятельности по созданию условий для эффективной реализа-ции и защиты всего комплекса прав и свобод человека и гражданина. Вот эта особенность, воплощѐнная в задачах и функциях придаѐт ОВД как организации индивидуальную окраску, персонифицирует еѐ.

Изучение основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД, позволяет выделить следующие цели, стоя-щие перед ними: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, его собст-венности, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посяга-тельств, охрана порядка и обеспечение общественной безопасности.

В указанных нормативных актах более предметно выделены задачи, стоящие перед ОВД. Однако анализ документов говорит о размытости, неопределенности целей, стоя-щих перед системой органов внутренних дел. В результате ОВД работают с неправомерны-ми поступками, фактами уже случившихся происшествий, а не с населением в целом. Как же обстоят дела с проблемой формирования миссии и базовых целей организации в поли-ции сегодня?

Чтобы ответить на этот вопрос, мы провели соответствующее исследование пареметров организационной культуры. Были подобраны методики, позволяющие оценить еѐ состояние.

В исследовании приняли участие предста-вители руководящего состава различных подразделений органов внутренних дел из ря-да субъектов Российской Федерации. Исследование проходило с помощью разрабо-танного нами опросника по изучению организационной культуры ОВД.

Данные проведенного исследования позво-лили выявить особенности миссии и базовых целей организационной культуры в органах внутренних дел.



76

Основная цель опросника по изучению ор-ганизационной культуры ОВД - выяснить у практических работников их оценку, понимание и отношение к имеющимся проблемам функ-ционирования организации.

Итак, как уже было отмечено нами выше, одна из главных составляющих организацион-ной культуры – понимание предназначения данной организации в обществе, смысла еѐ

функционирования, и, соответственно, людей, работающих в ней. Большинство опрошенных (25%) на первое место ставят защиту человека и государства от внешних угроз, второе место по числу опрошенных (20%) занимает идея охраны общественного порядка и обществен-ной безопасности, третье место (14%) – защита прав граждан (диаграмма 1).

Диаграмма 1 Осознание предназначения организации, с

одной стороны, способствует ее интеграции в обществе и государстве, подчеркивая важ-ность еѐ предназначения и, следовательно, востребованность в государстве, а с другой стороны, это та индивидуальная причина, в силу которой существует именно эта организа-ция.

Осознание предназначения организации в обществе помогает осмыслить и принять цели

своей организации, которые в последующем становятся личностно и деятельностно- зна-чимыми целями еѐ сотрудников. В нашем исследовании в качестве целей своей органи-зации сотрудники на первое место ставят повышение авторитета у населения (27%), на втором месте – усиление профессиональной подготовки личного состава (20%), третье ме-сто занимает борьба с преступностью и коррупцией (15%) (см. диаграмма 2).



77

Диаграмма 2 На основании вышеизложенного можно

сделать вывод о том, что определение миссии и целей органов внутренних дел, их обобще-ние и принятие за основу при выработке основополагающих, стратегических решений по направлениям развития и повышения эф-фективности выходит на первый план. Без осознания того, что миссия является базовым элементом организационной культуры, ее не-отъемлемой частью, решение поставленных перед полицией задач будет в значительной степени затруднено, а результат недостаточно полным.

ЛИТЕРАТУРА 1. Бурдье П. Социология политики. – М.,

1993. 2. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонра-

вов Ю.В. Теория управления. – М., 1997. 3. Мескон, М., Альберт, М., Хедоури,

Ф. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Аль-берт, Ф. Хедоури. – М., 1996.

4. Соломанидина Т.О. Организационная культура в таблицах, тестах, кейсах и схемах: учеб.-метод. материалы. – М., 2009.

5. Удальцова М.В. Социология управле-ния. – М.,1999.

Информационная безопасность


78

КУБАСОВ ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ, начальник Вычислительного центра ФКУ «ГИАЦ МВД России», доктор технических наук, доцент

KUBASOV IGOR ANATOLEVICH, head of the Computing Center of

PKU "GIAC Interior Ministry of Russia", PhD., associate professor E-mail: [email protected]

АРЯСИНА МАРИЯ АНАТОЛЬЕВНА, начальник 1-го отделения 1-го отдела Вычислительного центра ФКУ «ГИАЦ МВД России»

ARYASINA MARIYA ANATOLEVNA, head of the 1st Branch

1st Division of the Computing Center of PKU "GIAC Russian Interior Ministry"


НЕКОТОРЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ КРИПТОСТОЙКИХ И ЛЕГКОЗАПОМИНАЕМЫХ ПАРОЛЕЙ

SOME PRACTICAL ASPECTS OF GENERATING

THE CRYPTOGRAPHICALLY STRONG PASSWORDS WHICH EASY TO REMEMBER

Аннотация. На протяжении длительного времени господствует подход, благодаря которому

создаются пароли, которые трудно запомнить людям, но легко взломать машинам. В данной статье анализируются недостатки наиболее распространенных алгоритмов генерации крипто-стойких паролей и рассматривается алгоритм, позволяющий найти оптимальный баланс между стойкостью паролей к взлому и удобством пользователей для запоминания.

Annotation. For a long time we have the dominant approach, through which are generating the pass-words, which hard for people to remember, but easy for machines to guess. This article analyzes the disadvantages of the most common algorithms of generating the cryptographically strong passwords and presents the algorithm, which let us to find the optimal balance between resistance to cracking and easy for users to remember.

Ключевые слова и словосочетания: информационная безопасность, практическое админи-стрирование, криптостойкие пароли, легкозапоминаемые пароли.

Key words and word: combinations: information security, practical administration, cryptographically strong passwords, easy to remember passwords.

Вопросы, касающиеся создания крипто-

стойких паролей, являются очень актуальными и касаются весьма широкого круга лиц. В этой связи следует отметить, что, хотя большое внимание уделяется исследованиям стойкости алгоритмов шифрования и необходимой дли-ны ключей и паролей, гораздо меньше привлекает внимание исследователей меха-

низм формирования (генерации) паролей. Вместе с тем распространенность механизмов парольной защиты в современном компьюте-ризированном обществе делает весьма актуальным вопрос о выработке алгоритмов формирования паролей, которые будут не только криптостойкими, но и легкозапоминае-мыми, поскольку именно пароль, хранимый



79

человеком непосредственно в памяти (без ис-пользования внешних носителей, будь то бумажные листочки, электронные заметки, ме-неджеры паролей и даже электронные идентификаторы), является наиболее приват-ным и наиболее защищенным.

Проблема, однако, состоит в том, что после череды громких взломов и утечек баз паролей, прогремевших за последние годы, набирает популярность мнение, что пароли как таковые изжили себя и уже неспособны эффективно защищать информацию. Базируется такое ут-верждение вот на чем: во-первых, любой пароль, который легко запомнить (т.е. состоя-щий из словарных слов [1]), легко и взломать, во-вторых, при ограниченной длине пароля для сохранения стойкости он должен больше походить на криптографический ключ в виде набора случайных символов, чем на секретное слово (и, следовательно, будет трудным для запоминания). Практикой наработаны несколь-ко подходов к преодолению этой коллизии, которые будут рассмотрены далее, однако на сегодняшний день большинство из них не ре-шает проблему по существу: создаваемые при помощи распространенных алгоритмов пароли являются либо не стойкими к взлому, либо трудными для запоминания.

Криптостойкость пароля определяется сле-дующим критерием: пароль является стойким, если для его успешного подбора требуется затрата такого объема вычислительных ресур-сов и перехватываемых сообщений, который несопоставим с приобретаемой от дешифров-ки выгодой. На практике это означает, что либо затраты времени столь велики, что к моменту взлома полученная информация уже утратит актуальность, либо хакеры физически не смо-гут использовать такой объем вычислительных мощностей. Легкозапоминаемым будем счи-тать такой пароль, который свободно удерживается в памяти среднестатистического человека и может быть произвольно воспроиз-веден им в любое время по своему желанию. Интересующие нас пароли должны сочетать в себе оба этих признака.

Практическая ценность алгоритма формиро-вания криптостойких легкозапоминаемых паролей заключается не только в удобстве для пользова-теля, но и в повышении надежности системы информационной безопасности в целом.

Стоит вспомнить, что первый достоверно зафиксированный в истории случай кражи компьютерных паролей из файла, где они хра-нились в открытом виде, произошел еще в 1962 году [2]. И, тем не менее, множество па-ролей продолжает храниться пользователями в виде plain text’a! Еще хуже, что файлы с па-ролями (в виде разнообразных "заметок" и "записок") все активнее проникают на мобиль-ные устройства. А между тем, угрозы для мобильных платформ традиционно недооце-ниваются (например, менее 10% пользователей мобильных устройств устанав-ливают антивирусы [3]). Таким образом, использование "листочков на мониторе" стано-

вится чуть ли не самым "мягким" вариантом. Их, по крайней мере, может видеть только ли-цо, физически находящееся рядом! Не лучше обстоит дело и с электронными ключами-таблетками и смарт-картами. При всем разно-образии электронных идентификаторов и их внешней простоте использования существует серьезная опасность, связанная с самой при-родой отторгаемых носителей: возможность утраты [4] или кражи. А утрата персонального идентификатора означает фактическую утрату контроля над аккаунтом (в худшем случае – переход его под чужой контроль).

В то же время человеческая память являет-ся естественным, уникальным, неотторжимым и сугубо индивидуальным хранилищем ин-формации. Все это делает ее оптимальным средством хранения критически важной ин-формации и, в том числе паролей. Вот почему самым правильным способом хранить пароль в безопасности - запомнить его.

Считается, что криптографически стойким является длинный пароль. Вместе с тем еди-ного подхода к решению проблемы генерации пароля не существует.

Одним из очевидных решений является ис-пользование не словарных слов, подстановка символов и цифр на место букв, добавление в конце слова (изредка и в начале) цифр и симво-лов – так называемый "mangling" (например, pa$$w0rd вместо password, Tr0ub4dor#83 вме-сто troubador, и т.п.). Стойкость подобного пароля составляет около 28 бит энтропии на слово [5], при этом запомнить его будет сложнее, чем кажется (особенно, если есть повторяющие-ся буквы, одна из которых заменена символом или цифрой, а другая – нет). Хотя этот алгоритм является на практике наиболее распространен-ным, фактически, его недостатки можно сформулировать так: пароли, созданные спосо-бом mangling’а трудно запомнить человеку, но легко отгадать машине.

Другим очевидным решением является ис-пользование хэша от простого пароля вместо самого пароля [6], например 5f4dcc3b5aa765d61d8327deb882cf99 вместо password. Вариантов перебора будет больше и потребуется насобирать таблицу всех возмож-ных хэшей от популярных паролей (фактически, это уже было сделано), однако данное решение не обеспечивает необходимой стойкости от брутфорса (особенно, если кто-то додумается использовать для хэширования sha-1), в то же время обладает серьезным недостатком: такой пароль очень сложно запомнить (и еще слож-нее соблюдать рекомендации по регулярной смене таких паролей - через некоторое время пользователь неизбежно начинает путать ста-рые и новые значения, и наступает полная неразбериха). Стойкость подобного пароля со-ставит 6.5 бит энтропии на символ. Как видим, данный способ выглядит гораздо лучше, чем первый, но недостатки первого в нем только



80

усиливаются – запомнить подобную цию практически нереально.

Отечественные администраторы также вне-сли свой оригинальный вклад в методы генерации паролей.

Так, существует методика, при которой "ос-новной" случайным образом сгенерированный пароль, имеющий длину 24 или даже 32 сим-вола, подвергается модификации, когда из него каждый раз убирается N символов с на-чала, с конца, четных или нечетных в зависимости от алгоритма. Такой подход по-зволяет генерировать достаточно большое подмножество паролей, однако его недостат-ком является очевидная необходимость дополнительного носителя информации, по-скольку, не обладая специально тренированной памятью, затруднительно хра-нить в голове и исходный пароль, и алгоритм его модификации [7].

Другой неплохой метод состоит в том, что-бы взять некую длинную фразу из книги (желательно редкой) и составить пароль из первых букв (слогов) этой фразы. В случае че-го, всегда можно свериться с книгой, визуально же такой пароль выглядит как "каша" и может достигать длины в 20-30 символов. Недоста-ток, собственно, все тот же: необходимость внешнего носителя, хранящего пароль (в дан-ном случае - книги) [8].

Наиболее известный отечественный метод заключается в "смещенной" раскладке – при наборе русских слов раскладка клавиатуры инвертируется (например, ghbdtn вместо при-вет, gfhjkm вместо пароль и т.д.). Использование редких слов в данном случае улучшает стойкость пароля, хотя не следует забывать, что хакерские программы могут ис-пользовать wordlist’ы по 26 миллионов сочетаний символов и более, в том числе, ес-тественно, и все мыслимые и немыслимые транслиты.

Здесь мы плавно подходим к не единожды заклейменным паролям из словарных слов. Какую криптографическую стойкость обеспе-чивают они?

Словарь на 1 000 слов дает 1х1012 комби-наций. Словарь на 100 000 слов – уже 1х1020 комбинаций, т.е. 16.5 бит энтропии на слово (и заметим, что шесть слов из такого словаря по стойкости к брутфорсу уже эквивалентны ка-кому-нибудь y#W,2E7]at\oY9t, хотя их несравненно легче запомнить). Чтобы было нагляднее, представим порядок указанных цифр в сравнении: в словаре Ожегова и Шве-довой содержится около 80 тыс. слов, в "Большом толковом словаре русского языка" под ред. С.А. Кузнецова (СПб., 2000) – 130 тыс. слов, в "Русском орфографическом словаре" под ред. В.В. Лопатина (М., 1999) – около 160 тыс. слов, и это только лексика ли-тературного языка, не включая диалектизмы,

историзмы, термины и т.п. Словарь из 1 000 000 слов – это 1х1024 комбинаций (число не такое космическое, как может показаться: в русском языке, если сложить слова из всех специальных, жаргонных, диалектных и прочих словарей, включая редкие слова, специальные и жаргонные слова, специфические термины, названия химических соединений и т.п., ока-жется примерно 800 тыс. слов, хотя подобными подсчетами никто предметно не занимался).

Проблема в том, что большинство пользо-вателей не будут обращаться к этому языковому богатству, а будут использовать только относительно короткие (7 и менее сим-волов) часто встречающиеся слова. "Зеркальное" написание (например, passworddrowssap) тоже не спасает положе-ния - при кажущейся сложности подобных конструкций, они легко подбираются с исполь-зованием баз наподобие RockYou и wordlist’ов [9] . Таким образом, хотя потенциал словарных слов для использования в паролях выглядит заманчиво большим, на практике он значи-тельно сужается.

Следующим логическим шагом для преодо-ления данной проблемы является использование парольных фраз из нескольких слов. Хотя в этой идее нет ничего революци-онного, она представляется крайне продуктивной.

Интересное решение в этом плане предла-гает Стэнфордский университет в своих недавно обновленных требованиях к паролям для доступа студентов и преподавателей во внутреннюю сеть [10]. Жесткие требования использования букв в разных регистрах, цифр и символов теперь действуют только для ко-ротких паролей, а с удлинением пароля эти требования смягчаются.

Так, при длине пароля от 8 до 11 символов (меньше 8 брать нельзя) их использование обязательно, от 12 до 15 – можно использо-вать только буквы в разных регистрах и цифры, от 16 до 19 – можно отказаться от цифр, а для паролей от 20 символов – и от за-главных букв.

В целом рекомендовано использовать па-роли длиной 16 символов и больше, а в качестве ответа на вопрос – как же удерживать такой длинный пароль в памяти? – предлага-ется следующий алгоритм: составьте пароль из 4 случайных слов (объединив их для облег-чения запоминания в картинке или предложении) – например, orange+eagle+key+shoe или correct+horse +battery+staple [11].

Такая методика позволяет найти опти-мальный баланс между стойкостью паролей к взлому и удобством пользовате-лей для запоминания, при этом затрачивая минимум усилий. В самом деле, использова-



81

ние пароля из 4 случайных слов дает 44 бита энтропии на слово [12].

Отсюда можно вывести несколько неслож-ных практических рекомендаций:

1. Можно рекомендовать пользователям использовать предложенный алгоритм форми-рования паролей, поскольку он обеспечивает создание легкозапоминаемых и одновременно криптостойких паролей. Администраторам, возможно, стоит задуматься о применении по-добной политики генерации паролей (как показывает практика, чрезмерно строгие поли-тики, требующие, например, обязательного наличия цифр, символов и заглавных букв, из-нуряют не только пользователей, но и администраторов и в целом приводят к появ-лению "листочков" и других неожиданных и небезопасных мест хранения паролей).

2. В продуктивных системах, использующих для хранения паролей пользователей поле базы данных фиксированной длины, возможно, стоит пересмотреть и увеличить длину данного поля. Удивительно и печально, что многие по-пулярные сервисы имеют достаточно низкий "потолок" максимальной длины пароля [13] (так, "Яндекс" поддерживает максимальную длину пароля в 20 символов, "MSN" и "Win-dows Live ID" – 16, "Одноклассники" – 12, "1С: Предприятие" – 10, "ICQ" – 8).

3. Не стоит забывать о традиционных реко-мендациях – регулярная смена паролей, хранение паролей в безопасном месте, исклю-чающем доступ к ним посторонних лиц.

Возвращаясь к тому, с чего начиналась ста-тья – действительно ли устарели пароли? Сомнительно. Используя "умные" алгоритмы формирования, можно добиться того, что ваши пароли будут и легкозапоминаемыми, и крип-тостойкими в самом прямом значении.

[1] Здесь и далее, чтобы избежать путаницы,

«словарным паролем» будет называться пароль, соответствующий слову (фразе) в словаре, а не в словарном файле, подключаемом к хакерской про-грамме. Словари же, составляемые из всех сочетаний символов, которые когда-либо встреча-лись в сети, будем именовать англоязычным термином «wordlist».

[2] См.: Robert McMillan. The world’s first computer password? It was useless, too [электронный ресурс] // Arstechnica.com. – Jan 2012 (дата обращения: 05.05.2014).

[3] По данным совместного опроса ESET и жур-нала «Директор по безопасности» на конец прошлого года. См. подр. об этом: www.esetnod32.ru/company/press/center/vsego-10-polzovateley-ustanovili-mobilnyy-antivirus (дата обра-щения: 05.05.2014).

[4] К примеру, за 2008-2010 годы сотрудники британской телекомпании ВВС потеряли 17 смарт-фонов, 65 мобильных телефонов и 146 ноутбуков, а сотрудники Министерства обороны Великобритании за тот же период потеряли 340 портативных ПК и

215 флэш-накопителей (причем многие из них – с секретной информацией). И хотя по идентификаци-онным картам, электронным ключам и аналогичным устройствам подобную статистику найти сложно, закономерно предположить, что цифры будут ана-логичными, если не большими.

[5] Округленно это означает 2.7х108 возможных комбинаций (2 в степени 28), что при подборе со скоростью 1 000 комбинаций в секунду займет 3 дня. Нужно учитывать, что такая скорость подбора является очень низкой – на настоящий момент ис-пользование для вычислений процессоров видеокарт позволяет значительно ускорить этот процесс: ПК с графической картой AMD Radeon HD 7970 позволил бы перебирать свыше 8 миллионов комбинаций в секунду! См. подр. об этом: Dan Goo-din. Why passwords have never been weaker – and crackers have never been stronger [ Электронный ре-сурс] // Arstechnica.com. – Aug 21 2012 (дата обращения: 05.05.2014).

[6] Т.е. выхода одной из хэш-функций, хотя бы той же bcrypt, на вход которой пользователь подал про-стой пароль.

[7] См.: habrahabr.ru./post/101102 (дата обраще-ния: 05.05.2014).

[8] Любопытно, что зарубежные коллеги додума-лись до чего-то похожего, но не совсем: они предлагают сокращать фразы в стиле смс-переписки (например, Ltime@go-inag~faaa! вместо Long time ago in a galaxy not far away at all и т.п.)

[9] Dan Goodin. Anatomy of a hack: How crackers ransack passwords like ―qeadzcwrsfxv1331‖ // Arstech-nica.com. – May 21 2013 (дата обращения: 05.05.2014).

[10] См.: https://itservices.stanford.edu/service/accounts/ passwords (дата обращения: 05.05.2014).

[11] Любопытно сходство данного метода с из-вестным мнемоническим приемом, который С. Гарибян определял следующим образом: «суть … в парадоксе, абсурде, игре воображения... К примеру, нужно запомнить слова: паркет, пингвин, таблетка рация. Вы сочиняете сюжет, в котором последова-тельно играет каждое из предложенных слов… «Паркет натерли пингвином, дали ему таблетку, по-садили на рацию». Абсурд? Да. А слова легко и надолго запомнились. Необычное всегда запомина-ется лучше, развивает фантазию, избавляет от стереотипов мышления» (Цит. по: Шахиджанян В.В. Учимся говорить публично. - М., 2006. С. 34.)

[12] Округленно это означает 1,76х1013 возмож-ных комбинаций (2 в степени 44), что при подборе со скоростью 1 000 комбинаций в секунду займет 550 лет (sic!).

[13] И если для БД, в которых пароли хранятся в виде plain text’a уменьшение длины поля дает хотя бы уменьшение времени поиска, то для БД, храня-щих пароли в виде хэша, такое ограничение вообще необъяснимо – вне зависимости от длины пароля длина хэша будет всегда фиксированной и всегда равной 32 байтам! Ведь не рассматривать же все-рьез теоретически возможные коллизии хэша 9999-значного пароля с хэшем 3-значного?

ДЬЯЧЕНКО НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА, оперуполномо-

https://itservices.stanford.edu/service/accounts/



82

ченный отдела правового сопровождения оперативно-разыскной и служебной деятельности подразделений собственной безопасности Управления стратегического развития в сфере обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции ГУСБ МВД России, кандидат юридических наук

DIATCHENKO NATALYA NIKOLAEVNA, detective internal investigations MHQ MIA, PhD


О ВЛИЯНИИ ДИСКРЕДИТАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

НА ОТНОШЕНИЕ ОБЩЕСТВА К ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ABOUT INFLUENCE OF DISCREDITATSIONNY POLICY MASS MEDIA ON THE RELATION OF SOCIETY TO LAW-ENFORCEMENT BODIES

Аннотация. В статье привлекается внимание к проблеме дискредитации органов внутренних

дел и их сотрудников средствами массовой информации и в сети Интернет. Приводятся данные исследования общественного мнения, анализируются ведомственные документы, вводящие в служебный оборот понятие «дискредитация», оценивается облик сотрудников органов внутрен-них дел, подаваемый различными источниками в СМИ и сети Интернет, формирующими общественное мнение. Освещается деятельность Министерства внутренних дел, направленная на решение данной проблемы, и предлагаются основные направления ее совершенствования.

Annotation. In article the attention is drawn to a problem of discredit of Ministry of Internal Affairs and their employees by mass media and on the Internet. These researches of public opinion are given, the de-partmental documents introducing into office circulation the concept "discredit" are analyzed, the shape of employees the Ministry of Internal Affairs given by various sources in mass media and the Internet, forming public opinion is estimated. The activity of the Ministry directed on the solution of this problem and is shined the main directions of its improvement are offered.

Ключевые слова и словосочетания: дискредитация, честь, достоинство и деловая репута-ция, средства массовой информации, сеть Интернет, органы внутренних дел.

Key words and word combinations: discredit, honor, advantage and business reputation, mass media, Internet, internal affairs bodies.

Тема защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников и органов (подразде-лений, организаций) системы МВД России на сегодняшний день становится все более акту-альной. Это связано с активизацией криминалитета, для которого дискредитация выступает относительно безопасным и мало-затратным способом противодействия деятельности органов внутренних дел (далее – ОВД) по выявлению и привлечению указанных лиц к ответственности за совершаемые ими правонарушения. Нельзя не отметить также вал негатива, который льется на ОВД с теле-экранов и из сети Интернет.

Необходимостью борьбы с рассматривае-мым негативным социально-правовым явлением обусловлено создание в структуре ГУСБ МВД России отдела защиты деловой ре-путации ОВД и организации пропагандистской работы в составе Управления стратегического развития в сфере обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции, а также закрепление термина «дискредитация» в ведомственных документах, регламентирую-

щих деятельность по обеспечению собствен-ной безопасности.

Положение о Главном управлении собст-венной безопасности МВД России [1] в качестве одной из задач закрепляет организа-ционно-методическое обеспечение деятельности ПСБ территориальных органов МВД России и координацию их деятельности по защите территориальных органов от дискредитации (пп.10.9), а среди функций и полномочий ГУСБ МВД России называет ана-лиз и координацию деятельности структурных подразделений территориального органа МВД России, подчиненных ему терри-ториальных органов МВД России на районном уровне, а также подразделений и организаций, созданных для реализации задач и обеспече-ния деятельности территориального органа, по защите их должностных лиц от дискредита-ции (пп. 16.37).

Концепция обеспечения собственной безо-пасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Концеп-ция) [2] прямого указания на защиту от дискредитации не содержит, однако закрепля-




83

ет в качестве одного из основных направлений деятельности по обеспечению собственной безопасности в области защиты чести и достоинства сотрудников и гражданских слу-жащих системы МВД России на ведомственном уровне проверку материалов, опубликованных в средствах массовой ин-формации и сети Интернет, дискредитирующих систему МВД России и ее сотрудников (пп.16.1).

Одновременно к внешним угрозам собст-венной безопасности системы МВД России Концепция относит деятельность организо-ванных групп, преступных сообществ (преступных организаций), направленную на компрометирование органов внутренних дел Российской Федерации, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возло-женных на органы внутренних дел, их сотрудников, гражданских служащих и ра-ботников, а также лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел (пп. 9.1).

Таким образом, Концепцией и иными доку-ментами, закрепляющими основы деятельности в сфере обеспечения собствен-ной безопасности, вводятся в служебный оборот термины «дискредитация» и «компро-метирование», которые в русском языке синонимичны [3. С. 105,348].

Восстановление полноценного социального доверия к органам внутренних дел является одним из приоритетных направлений в дея-тельности руководителей органов, подразделений и организаций системы МВД России [4].

Комплексный анализ результатов изучения общественного мнения свидетельствует, что доля людей, считающих, что жизнь в России стала безопаснее, за последние 4 года снизи-лась с 30 до 25%, а более половины опрошенных (56%) чувствуют свою незащи-щѐнность перед преступным миром.

Традиционно барьером между обществом и криминалом выступают органы внутренних дел, которые являются самым многочислен-ным субъектом в сфере правоохраны. Между тем восприятие общественным сознанием ОВД в качестве гаранта защищенности от кри-минальных посягательств далеко от идеала. Согласно экспертным оценкам, о своем дове-рии ОВД в обеспечении личной и имущественной безопасности заявляют немно-гим больше половины (54%) граждан, а более 60% лиц, пострадавших от преступлений, не обращаются в ОВД [5].

Проблема доверия органам внутренних дел напрямую связана с образом сотрудника поли-ции в глазах населения, а образ этот, особенно для тех, кто не сталкивался с рабо-той ОВД на собственном опыте (их большинство), формируется СМИ, поскольку основную часть информации, необходимой для адекватного поведения в обществе, со-временный человек получает из теле- и радиопрограмм, газет, сети Интернет. Это под-тверждается данными исследования общественного мнения. Почти половина рес-пондентов (47%) признают, что более всего на

их представления о работе органов внутренних дел повлияли новостные и публицистические теле- и радиопередачи. Нельзя не отметить влияния популярных ныне фильмов, сериалов, различных телешоу и даже юмористических передач. Знаменитая фраза В.И. Ленина «Вы должны твердо помнить, что из всех искусств для нас важнейшим является кино» [6, С. 579], сказанная почти век назад, до сих пор не поте-ряла своей актуальности.

При помощи современных технологий СМИ фактически создают «вторую реальность», влияние которой на практическую жизнь не менее значимо, чем влияние реальности объ-ективной. Она может быть использована как для улучшения существующих образов, так и для достижения обратного эффекта. СМИ, а среди них, прежде всего, телевидение, сегодня не столько отражают и интерпретируют дейст-вительность, сколько конструируют ее по своим правилам и установкам [7. С. 275].

Зачастую сотрудники полиции изображаются малокультурными и брутальными персонажами, а деятельность их – неспособной обеспечить эффективную защиту потерпевшего. Воспри-нимая происходящее на телеэкране как реальность, люди приходят к выводу о том, что на помощь правоохранительных органов рас-считывать наивно, а отстоять свои интересы можно только самостоятельно неправовыми способами, в противном случае подобная воз-можность исключается [8. С. 80]. Ухудшению криминальной ситуации способствует избра-ние бандитов, мошенников и анантюристов в качестве героев многочисленных зарубежных и российских телесериалов.

Тревогу и озабоченность вызывают данные, свидетельствующие о деструктивном воздей-ствии многих СМИ и сети Интернет на духовное и психическое здоровье населения. Результатами проведенных исследований си-туация в сфере духовного здоровья населения расценивается как чрезвычайно неблагопо-лучная, где моральная деградация имеет отчетливо выраженный криминальный оттенок, 82% граждан видят в этом плане большую уг-розу со стороны СМИ, культивирующих насилие и жестокость, а 55% говорят о силь-ном беспокойстве по этому поводу [9].

В погоне за популярностью руководители СМИ не задумываются о том огромном влия-нии, которое оказывают на психику людей. Ряд авторитетнейших экспертов считает, что ны-нешняя информационная политика СМИ безотчетно подталкивает к формированию в российском обществе атмосферы паники, бе-зысходности, которая способствует снижению критического мышления. Одновременно ука-зывается на необходимость противодействия СМИ (прежде всего телевидению), пропаган-дирующим культ силы, агрессивность, жестокость, нравственную вседозволенность вплоть до информационного садизма, когда СМИ подробно описывают издевательства преступников над жертвой .

Детально проиллюстрированные сцены на-



84

силия, произвола и жестокости сотрудников лиции, сопровождаемые показом жертв и их плачущих родственников, в силу психологиче-ского механизма сопереживания, вызывают у многих зрителей чувство сострадания, сниже-ние настроения, тревогу за своих близких, которые могут оказаться в подобных ситуациях.

В нынешней общественно-политической си-туации в России деятельность преступных групп и отдельных правонарушителей по дис-кредитации ОВД имеет благоприятную почву. Это связано, в том числе, с повышенным инте-ресом граждан к негативным аспектам в деятельности органов внутренних дел, в свою очередь порождающим спрос на подобную информацию, чем охотно пользуются СМИ и информационные агентства, недобросовест-ные пользователи сети «Интернет». Можно говорить о нездоровом, а порой и ажиотажном внимании к правонарушениям, совершаемым личным составом органов внутренних дел, а также к деятельности подразделений собст-венной безопасности.

Рассматриваемые процессы с неизбежно-стью приводят к усложнению условий деятельности личного состава ОВД, когда да-же абсолютно законные действия сотрудников встречаются недоверием, сопротивлением у значительного числа населения. Почти 40% опрошенных нами в ходе анкетирования со-трудников ОВД отметило, что помимо нарастания морально-психологического дис-комфорта в профессиональной деятельности, ведущаяся в настоящее время политика СМИ влечет рост необоснованных обращений гра-ждан с жалобами на действия сотрудников полиции, совершаемые в рамках закона, спо-собствует формированию предвзятого общественного мнения и откровенной дезин-формации населения о деятельности ОВД, формирует недоверие вплоть до радикально необъективного отношения граждан, а также способствует распространению негативного мнения на всех сотрудников системы органов внутренних дел. В качестве негативных по-следствий респондентами отмечается сужение свидетельской базы, нежелание граждан со-трудничать с органами внутренних дел, рост случаев сопротивления и даже применения физической силы в ответ на законные дейст-вия сотрудников полиции [10. С. 117-118, 120].

По данным ГИАЦ МВД России, только в 2013 году было зафиксировано около 21 000 преступлений в отношении сотрудников ОВД (+2,8% к аналогичному периоду предшествую-щего года), в том числе: 9 694 (+1,2%) фактов оскорбления (ст. 319 УК РФ); 7 203 (+11,4 %) фактов применения насилия (ст. 318 УК РФ); 118 (-5,5%) случаев умышлен-ного причинения тяжкого и средней тяжести вреда здоровью (ст. 111, 112 УК РФ) [11].

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации приня-ты достаточно эффективные меры по противодействию дискредитации сотрудников

органов внутренних дел, защите их чести, дос-тоинства и деловой репутации.

В 2012 году под председательством Министра внутренних дел Российской Федерации проведено совещание с руководителями подразделений системы МВД России, где подведены итоги работы по защите чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел, а также поставлены задачи по совершенствованию данной работы. Одним из итогов совещания стала разработка приказа МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России».

С сентября 2012 года по декабрь 2013 года направлено в суды более 70 исков в защиту чести, достоинства и/или деловой репутации сотрудников и органов внутренних дел [12].

В целях извлечения дискредитирующих сотрудников ОВД деяний из состояния латентности разработан и в установленном порядке издан приказ МВД России от 20 янва-ря 2014 г. № 34, внесший в форму статистической отчетности «Отчет о противоправных посягательствах в отношении сотрудников органов внутренних дел» - Форма «Защита», утвержденную приказом МВД России от 9 ноября 2009 г. № 842, дополнения об учѐте сведений по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных в отношении сотрудников органов внутренних дел по следующим составам: ст. 128.1 УК РФ (клевета), ст. 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 298.1 УК РФ (клевета в отношении следователя, лица, производящего дознание), ст. 306 УК РФ (заведомо ложный донос).

Опыт работы в сфере противодействия дискредитации указывает на расширение сис-темы противодействия указанному негативному социально-правовому явлению путем вовлечения в нее ресурсов оперативно-розыскной деятельности, которая убедительно зарекомендовала себя в качестве наиболее эффективной формы противодействия пре-ступной деятельности.

В связи с этим весьма своевременным пред-ставляется закрепление возможности проверки дискредитирующей информации и выявления лиц, ее распространяющих, для привлечения их к уста-новленной законом ответственности путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Основания для подобного способа защиты имеются в положениях Федерального закона «Об оператив-но-розыскной деятельности», иных нормативных правовых актах МВД России. Не останавливаясь на подробном анализе соответствующих норм, перей-дем к краткой характеристике оперативно-розыскного механизма противодействия дискреди-тации.

В ходе защиты от дискредитации должен проводиться комплекс мероприятий по уста-новлению лица, ее осуществляющего, для



85

оказания ему адекватного противодействия и документирования его противоправной дея-тельности. Поскольку распространение дис-дискредитирующей информации в отношении сотрудников выступает одним из способов ук-лонения от уголовной ответственности, необходимо также проведение комплекса ме-роприятий, направленных на выявление и документирование преступлений, раскрытия которых пытается избежать лицо путем рас-пространения порочащей информации.

Учитывая значительный объем порочащих публикаций в СМИ и сети Интернет, уже на стадии выявления фактов дискредитации взаимодействие должно осуществляться ши-роким кругом субъектов. Повышению эффективности мониторинга сети Интернет в целях выявления и привлечения к ответствен-ности лиц, публикующих в сети Интернет сведения, дискредитирующие деятельность органов и подразделений системы МВД Рос-сии, будет способствовать установление взаимодействия с сотрудниками оперативно-поисковых и оперативно-технических подраз-делений [13].

В целях повышения эффективности дея-тельности подразделений собственной безопасности по противодействию дискреди-тации представляется необходимым расширить их полномочия, предоставив им право осуществления оперативного поиска в названной сфере. Это позволит не только вы-являть в сетевом пространстве признаки криминальной активности в отношении со-трудников ОВД, но и предпринимать квалифицированные действия по их докумен-тированию.

Последующим шагом видится разграниче-ние компетенции в сфере мониторинга сети Интернет, направленного на противодействие дискредитации сотрудников ОВД, между под-разделениями собственной безопасности и подразделениями по общественным связям. За последними следует оставить функцию вы-явления фактов распространения недостоверных порочащих сведений, а выяв-ление лиц, их распространяющих, возложить на подразделения собственной безопасности с учетом представленных им полномочий опера-тивного поиска.

Сложно отрицать, что оперативно-розыскная деятельность убедительно зареко-мендовала себя в качестве наиболее эффективной формы противодействия пре-ступной деятельности. Обращение имеющихся у органов внутренних дел сил и средств ее осуществления на защиту личного состава от дискредитации будет способствовать сущест-венному повышению раскрываемости преступлений и тем самым повышению имид-жа полиции в глазах населения.

[1] Утверждено приказом МВД России от 16 июня

2011 г. № 679. [2] Утверждена приказом МВД России от 2 янва-

ря 2013 г. № 1.

[3] См.: Словарь синонимов русского языка: практический справочник / З.Е. Александрова. М.: Рус. Яз. Медиа; Дрофа, 2010.

[4] См.: О состоянии работы по противодействию коррупции: решение коллегии МВД России от 5 ию-ня 2012 г. № 4км/1, объявленное приказом МВД России № 705 – 2012 г.

[5] В выборку было включено 83 региона, в каж-дом из них опросили не менее 400 респондентов, общий объем выборки составил 32 200 опрошен-ных. Подробнее см.: результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.ormvd.ru/pubs/15710/ (дата обращения: 19 мая 2014 г.).

[6] Ленин В.И. Полное собр. соч. 5-е изд. - М.: изд-во политической литературы, 1970. Т. 44.

[7] См.: Петров В.И., Петров С.В. Информацион-ная безопасность в истории и современной жизнедеятельности: учеб.-метод. пособие. - М.: ЮОУО ДО г. Москвы, 2007.

[8] См.: Плотников А.А. Освещение средствами массовой информации деятельности ОВД // Органи-зационно-правовые и функциональные аспекты совершенствования деятельности ОВД. - Хаба-ровск, 2002.

[9] См.: Результаты исследования общественно-го мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.ormvd.ru/pubs/15710/ (дата обращения: 19 мая 2014 г.).

[10] См.: Полищук Ю.И. Духовное измерение в психиатрии. - М., 2010.

[11] В ходе анкетирования был опрошен 41 со-трудник подразделений собственной безопасности 28 регионов Российской Федерации.

[12] По данным отдела защиты деловой репута-ции ОВД и организации пропагандистской работы ГУСБ МВД России.

[13] В частности, подобным образом ведется по-иск, выявление и контроль различных сайтов для получения информации о деятельности экстремист-ских и террористических организаций, а также выявление отдельных лиц, использующих компью-терные технологии для распространения идеологии экстремизма и терроризма.

http://www.ormvd.ru/pubs/15710/

http://www.ormvd.ru/pubs/15710/

Противодействие экстремизму


86

АВАНЕСЯН ВИЛЕН ВИТАЛЬЕВИЧ, старший эксперт отдела

уголовного законодательства и правового регулирования пре-дупреждения преступлений Уголовно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук

AVANESYAN VILEN VITALIEVICH, senior expert of the crimi-

nal law and legal regulation to prevent crimes division of the Criminal law unit of the Legal department of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, candidate of juridical sciences

Е-mail: [email protected]

ГЕНОЦИД КАК АПОГЕЙ ЭКСТРЕМИЗМА

GENOCIDE AS THE APOGEE OF EXTREMISM Аннотация. Рассматривается сущность геноцида как крайней формы экстремизма. Анализиру-

ется общность детерминации и проявления данных феноменов. Дается оценка современной системе предупреждения геноцида на международном и национальном уровнях.

Annotation. The article considers the essence of genocide as the highest form of extremism. Analyzes the similarity of origin and manifestations of these phenomena. Assesses the modern system of prevention of genocide at the international and national levels.

Ключевые слова и словосочетания: экстремизм, геноцид, международные преступления, система предупреждения преступлений, уголовная ответственность.

Key words and word combinations: extremism, genocide, international crimes, the modern system of crime prevention, criminal liability.

Несмотря на различие в подходах к толко-

ванию понятия «экстремизм», его можно обобщенно определить как выражение резуль-тата деятельности политических сил, общественных групп, должностных лиц и граж-дан, основанной на приверженности к крайним взглядам и сопровождающейся публичными насильственными и (или) противоправными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства.

Экстремизм особенно проявляется, а не-редко и зарождается, на фоне значительных перемен в жизни общества. Этому часто спо-собствуют недостатки и пробелы в действующем законодательстве, допускаю-щие, прямо или косвенно, исповедование политической, экономической, религиозной, расовой, национальной и иной нетерпимости. При таких обстоятельствах радикально на-строенные силы все чаще прибегают к крайне агрессивным формам самовыражения (призы-вам к осуществлению экстремистской деятельности, террористическим актам, мас-совым беспорядкам и так далее), реально угрожая не только нравственным и духовным устоям общества, но и жизни людей, государ-

ственности, а следовательно, целостности многонациональных анклавов, регионов и да-же отдельных стран.

Геноцид нередко имеет те же предпосылки, причины и условия возникновения, распро-странения, что и экстремизм. Кроме того, несмотря на принципиальное различие пре-следуемых целей, оба названных феномена предполагают создание вооруженных форми-рований, нарушение прав и свобод человека и гражданина, осуществление иных преступных действий в отношении групп людей в связи с их национальной, этнической, расовой, рели-гиозной и иной принадлежностью. При этом геноцид реально может быть использован в качестве инструмента в реализации тех пре-ступных целей и намерений, которые преследуются экстремизмом. Это подтвер-ждают события, имевшие место на Шри-Ланке, в Руанде, Судане, Индии и других странах.

Таким образом, общность экстремизма и геноцида не вызывает сомнений.

А учитывая, что последний является наибо-лее жестоким и массовым преступлением против человечества, можно смело утвер-ждать, что геноцид представляет собой наиболее крайнее проявление экстремизма.



87

Геноцид по своей природе – одно из древ-нейших преступлений. История его возникновения тянется с первобытных времен, когда массовое уничтожение одной группы лю-дей другой являлось не только обычным явлением, а способом выживания.

Однако термин «геноцид» появился относи-тельно недавно. Его автором является польский юрист еврейского происхождения Р. Лемкин, который в октябре 1933 года на 5-й Конференции по унификации международного уголовного законодательства в Мадриде, при-зывая Лигу Наций создать международную конвенцию для предупреждения военных пре-ступлений и варварства, впервые использовал слово «геноцид», образованное путем соеди-нения греческого «genos» («род», «племя») и латинского «caedo» («убиваю») [1. С. 36]. Тем не менее правовое закрепление геноцид полу-чил лишь через 15 лет – в принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 г. Конвенции о предупреждении преступ-ления геноцида и наказания за него [2].

Согласно статье II этой Конвенции, под ге-ноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, пол-ностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или рели-гиозную группу как таковую: убийство членов такой группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное созда-ние для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторожде-ния в среде такой группы; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую [3].

Конвенция должна была вступить в силу лишь после того, как ее ратифицируют парла-менты 20 стран мира, – данное условие было выполнено к январю 1951 года. Однако многие великие державы долгое время по различным причинам откладывали ратификацию Конвен-ции. Первыми ее поддержали Франция и Китай (тогда Тайвань, поскольку коммунистическое правительство Китая заняло место в Совете Безопасности ООН лишь в 1971 году). СССР ратифицировал ее в 1954 году, Великобрита-ния – в 1970 году, КНР – в 1983 году, а США – в 1988 году [4].

Столь длительный процесс признания Кон-венции привел к тому, что на практике это соглашение – самое первое среди ключевых многосторонних договоров, депозитарием ко-торых является Генеральный Секретарь ООН, – фактически начало выполняться лишь в 1990-е годы, несмотря на то, что еще до этого соответствующие нормы, предусматривающие наказание за совершение геноцида, уже име-лись в законодательстве многих стран мира, в

том числе и Российской Федерации: в статье 357 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за геноцид как за преступление против мира и безопасности человечества.

Тем не менее за более чем 70-летний пери-од международное сообщество шагнуло далеко вперед в области борьбы с геноцидом и другими преступлениями против человечест-ва, разработав и реализовав множество мер по их предупреждению. Эти меры образуют систему предупреждения геноцида.

Система предупреждения геноцида – это совокупность целенаправленных государст-венных и общественных мер по выявлению, устранению, ослаблению и нейтрализации причин геноцида и условий, способствующих его совершению, осуществляемых на между-народном и национальном уровнях, которая, опираясь на комплекс задач и функций, обла-дая характерной для нее структурой, определенными методами формирования, по-стоянно развивается в соответствии с присущими ей закономерностями.

Международное право и опирающаяся на него деятельность международных и иных ор-ганизаций составляет основу системы предупреждения геноцида как специфического, одного из наиболее тяжких, вида преступле-ния. К примеру, уже статья I Конвенции о геноциде обязывает подписавшие ее государ-ства «принимать меры предупреждения и карать» за совершение геноцида, который «не-зависимо от того, совершается ли он в мирное или военное время, является преступлением, которое нарушает нормы международного права».

Отсутствие правового регулирования и, как следствие, безоговорочное признание «права сильного» нередко приводило к тотальному уничтожению отдельных групп людей по на-циональному, этническому, расовому, религиозному и иным признакам. Истории из-вестно множество подобных фактов. Важнейшая роль права заключается именно в том, что оно детерминирует нормы, с помощью которых воздействует на общественные отно-шения путем непосредственного регулирования. По существу именно норма-тивно-правовая база определяет основные признаки геноцида, средства, методы и прин-ципы борьбы с ним; регулирует правоотношения между субъектами междуна-родного права в этой борьбе, образуемые путем согласования собственных позиций и конкретных действий названных субъектов.

Характерной особенностью системы преду-преждения геноцида является ее двухуровневая структура, включающая между-народный (основной) и государственный уровни. Такая структура является объективно обусловленной, поскольку эффективная пре-



88

вентивная деятельность возможна только при согласованной и последовательной работе как международных, так и национальных институ-тов.

Первый уровень – это деятельность по борьбе с геноцидом, осуществляемая между-народными учреждениями и организациями в рамках международного права, второй – та же деятельность, осуществляемая государствами самостоятельно в рамках национального права.

Организация Объединенных Наций, Меж-дународный уголовный суд, международные уголовные трибуналы и другие специальные международные и национальные учреждения непрерывно осуществляют деятельность, на-правленную на борьбу с проявлениями геноцида и других преступлений против чело-вечества. Причем определенный прогресс в этом направлении очевиден.

Так, в 2001 году Совет Безопасности ООН предложил Генеральному секретарю «переда-вать Совету информацию и результаты анализа в рамках ООН в отношении случаев серьезных нарушений международного пра-ва», а также в отношении «потенциальных конфликтных ситуаций», возникающих из-за «этнических, религиозных и территориальных споров», и информацию по другим, связанным с этим, вопросам. Для оказания содействия в выполнении просьбы Совета Безопасности в 2004 году Генеральный секретарь учредил должность Специального советника по преду-преждению геноцида.

В своем датированном 2004 годом письме на имя Председателя Совета Безопасности Генеральный секретарь перечислил следую-щие функции Специального советника по предупреждению геноцида: собирать, в част-ности в системе Организации Объединенных Наций, информацию о массовых и серьезных нарушениях прав человека и международного гуманитарного права, которые имеют этниче-скую и расовую природу и которые, если они не будут предотвращены или пресечены, могут привести к геноциду; выполнять функции ран-него предупреждения Генерального секретаря и через него – Совета Безопасности путем привлечения их внимания к ситуациям, кото-рые могут спровоцировать геноцид; представлять через Генерального секретаря рекомендации Совету Безопасности в отноше-нии мер, необходимых для предупреждения или пресечения геноцида; поддерживать связи с системой Организации Объединенных Наций в отношении мер по предупреждению геноци-да и работать над укреплением потенциала Организации Объединенных Наций в области анализа и управления информацией, касаю-щейся геноцида или связанных с ним преступлений [5].

Для оказания помощи Специальному со-ветнику 3 мая 2006 г. Генеральный секретарь ООН учредил Консультативный комитет по предупреждению геноцида, который уполно-мочен готовить рекомендации и оказывать поддержку работе Специального советника, а также вносить вклад в более широкую дея-тельность ООН по предупреждению геноцида [6].

Активной общественной деятельностью на национальном уровне в этом направлении от-личились США. В ноябре 2007 года в Национальном пресс-клубе США была учреж-дена Оперативная группа по предотвращению геноцида. Ее членами являются бывшие поли-тики, государственные и общественные деятели, обладающие богатым «международ-ным дипломатическим, военным, гуманитарным и иным значимым опытом» [7. Р. 11]. Группа создана по инициа-тиве американского Мемориального музея Холокоста, Американской академии диплома-тии и Американского института мира. В 2008 году ведущими членами этой организации М. Олбрайт, бывшим госсекретарем США, и У. Коэном, бывшим министром обороны США, была разработана программа «Предупрежде-ние геноцида: план для политического руководства Соединенных Штатов», в которой ее авторы изложили свое видение роли США в борьбе с геноцидом и другими международ-ными преступлениями.

В целом программа предупреждения гено-цида, предложенная М. Олбрайт и У. Коэном, является достаточно актуальной, а некоторые идеи, заложенные в ней, могут быть реализо-ваны не только правительством США, но и правительствами других стран. Позитивность программы однозначно усматривается в том, что она предусматривает обязательное меж-дународное сотрудничество в целях стабилизации обстановки в «странах риска», хотя и отводит для США роль эксперта по пре-дупреждению в мире массовых преступлений, в частности геноцида. Важным представляется и предложение авторов программы осуществ-лять постоянный мониторинг и давать оценки ситуациям в мире, угрожающим перерасти в геноцид и другие массовые преступления, воз-ложенный на главу национальной разведки США, который должен будет предоставлять результаты своей работы Конгрессу США в ежегодном докладе об угрозах национальной безопасности страны. Безусловно, видение риска совершения геноцида и других массовых преступлений в любом регионе мира как угро-зы национальной безопасности государства с позиций глобализации выглядит прогрессив-ным шагом, на который должны пойти и другие страны, – и это также характеризует данную программу с положительной стороны. Однако здесь имеется тонкая грань, пересечение ко-



89

торой чревато злоупотреблениями в политиче-ских интересах отдельных стран, когда декларирование угрозы геноцида или иных массовых преступлений может использоваться в качестве оправдания и обоснования военных действий, как это имело место в начале 90-х годов XX века, когда члены НАТО во главе с США предприняли незаконные военные дейст-вия против Югославии.

В программе имеются и другие положения, требующие корректировки, а также более де-тальной и глубокой проработки. Так, в ней США недвусмысленно отводится главная роль в борьбе с геноцидом в мире, что, безусловно, может вызвать неодобрение со стороны ряда других государств.

Что же касается задач предупреждения ге-ноцида, то основной из них является ранняя профилактика этого преступления, недопуще-ние возникновения изначальных его «симптомов» и перерастания возникших кри-миногенных ситуаций межнациональной, межэтнической, межрасовой, межрелигиозной или какой-либо иной направленности в реаль-ные конфликты и массовые преступления.

Поскольку геноцид нередко является апоге-ем национальной, расовой, этнической, религиозной или иной нетерпимости, важное профилактическое значение имеет уделение пристального внимания в уголовном законода-тельстве, в первую очередь национальном, преступлениям экстремистской направленно-сти. Неслучайно в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена повы-шенная ответственность за совершение преступлений по мотивам политической, идео-логической, расовой, национальной и религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Подобные об-стоятельства, отягчающие наказание, закреплены также в нормах ряда зарубежных стран, таких как Испания, Австрия, Белорус-сия, Украина и некоторых других [8. С. 99]. Строгая ответственность за совершение пре-ступлений экстремистской направленности, усиление профилактической деятельности в этом направлении не только останавливают потенциальных преступников от осуществле-ния задуманного, значительно снижают вероятность рецидива аналогичных преступ-лений, но и предотвращают детерминацию обстоятельств, способных привести к геноциду.

В тех же случаях, когда факты геноцида уже реально существуют, задача системы преду-преждения геноцида заключается в нейтрализации причин возникновения, в лока-лизации преступления и достижении его полного прекращения путем принятия соответ-ствующих мер правового и даже силового воздействия.

Как уже отмечалось, система предупрежде-ния геноцида выполняет специальные функции, которые по своей целевой направ-ленности можно разделить на три группы: регулятивные, охранительные и воспитатель-ные.

Регулятивная функция состоит в создании таких объективно существующих условий, ко-торые позволяли бы потенциальным участникам геноцида и их жертвам решать возникающие у них противоречия и конфликты в рамках требований закона. При этом преду-предительная деятельность становится одной из гарантий реализации принципа верховенст-ва закона.

Охранительная функция призвана обеспе-чивать защиту общественных отношений, на которые посягает геноцид, и безопасность членов определенных общностей людей, в от-ношении которых могут быть совершены преступные действия с намерением полного или частичного их уничтожения.

Воспитательная функция состоит в широ-ком использовании методов убеждения, коррекции поведения людей, приведении их поступков в соответствие с требованиями пра-ва и гуманистической морали, исключающих возможность возникновения и (или) реализа-ции какого-либо намерения совершить геноцид. Данную функцию выполняют практи-чески все международные, а также внутригосударственные правоохранительные и иные гуманитарные органы и организации, призванные бороться с геноцидом.

Фактическому обеспечению реализации всех функций в системе предупреждения гено-цида способствуют два основных фактора: наличие развитой законодательной базы, обеспечивающей эффективную борьбу с гено-цидом и другими преступлениями против человечества, и активная деятельность меж-дународных и внутригосударственных органов и организаций, направленная на поддержание мира и безопасности во всем мире.

Следует отметить, что деятельность по предупреждению геноцида подразделяется на два основных вида: уголовную репрессию, то есть предупреждение, осуществляемое в рам-ках уголовного правосудия, и профилактику, в которую входят все виды воздействия, нахо-дящиеся за его рамками.

К сожалению, пока наиболее реальным средством предупреждения геноцида остается применение уголовно-правовых мер (уголовно-правовой репрессии), причем прежде всего – в отношении руководителей и организаторов геноцида, что подтверждается практикой су-дебных процессов, как послевоенных, так и современных, проводившихся, в основном, над лидерами преступных режимов, движений, формирований. Правда, такое положение яв-ляется следствием не слабости



90

профилактических мер, а доказывает специ-фичность данного вида преступления. Причем в этом случае цель репрессии – не столько наказание преступников, сколько предупреди-тельное воздействие на всех остальных: на физические и юридические лица, государства, политические, религиозные и иные организа-ции, средства массовой информации.

Безусловно, профилактические меры не должны оставаться вне общей системы преду-преждения геноцида. Более того, эта деятельность должна постепенно стать при-оритетной и определенно направленной на: выявление «ростков» экстремистских режимов, органов, партий и других организаций или объединений, своевременное их разоблаче-ние; выявление, устранение, ослабление и (или) нейтрализацию неблагоприятных факто-ров формирования личности, особенно с лидерскими качествами, экстремистской или иной реакционной направленности; нравствен-но-правовое образование, воспитание личности с раннего возраста в духе толерант-ности, гуманности и равенства прав и свобод граждан любой национальности, этноса, расы, религии или людей с иными отличительными признаками; развитие демократических инсти-тутов и гражданского общества.

Именно в определенной общественно-социальной сфере «прорастает» благодатная почва для геноцида, если своевременно не принять соответствующие профилактические меры. Неслучайно некоторые национально-этнические, расовые, религиозные и иные общности людей не один десяток лет, а порой и веками находятся во враждебных и взаимно ненавистнических отношениях. Для них доста-точно малейшей «искры» или послабления внимания международных гуманитарных сил, чтобы превратиться в кровавую бойню – в ге-ноцид. Чтобы исправить такое положение дел, в рамках ООН даже создана всемирная коали-ция – ЮНЕПС (Служба мира ООН в чрезвычайных ситуациях). Ее главной задачей является борьба с геноцидом и преступления-ми против человечества. Из-за отсутствия слаженного механизма правоприменения она пока не вполне дееспособна, но активно доби-вается создания независимых международных сил быстрого реагирования, способных дейст-вовать на постоянной основе в любой точке мира [9. С. 45]. Подобные международные си-лы сегодня действительно необходимы.

Таким образом, главным условием эффек-тивности борьбы с геноцидом и другими преступлениями экстремистской направленно-сти является консолидация в этом направлении всех позитивных сил – как меж-дународных, так и национальных. Когда во всем мире для всех людей, независимо от их статуса, станет обязательным и закономерным осознание неотвратимости наказания за гено-

цид, экстремизм и другие подобные злодеяния, только тогда эти явление можно будет одо-леть.

[1] См.: Бем М.В. Эволюция концепции геноцида

Р. Лемкина // Рос. юрид. журнал. 2013. № 6. [2] См.: Конвенция о предупреждении преступ-

ления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г. // Сб. междунар. договоров. Т.1. ч.1, 2. Уни-версальные Договоры. ООН. NY. - Jeneve, 1994.

[3] Содержание объективной стороны геноцида по Уголовному кодексу Российской Федерации шире приведенного, поскольку включает в себя и насиль-ственное переселение.

[4] См.: Соломатин Ю.П. Геноцид, старший брат люстрации, шагает по планете // «Академия Трини-таризма». - М., 2005.

[5] См.: Мандат Специального советника огово-рен в письме Генерального секретаря от 12 июля 2004 г. на имя Председателя Совета Безопасности; док. ООН. S/2004/567.

[6] См.: Основные сведения о Канцелярии Спе-циального советника по предупреждению геноцида [Электронный ресурс] // Сайт Канцелярии Специ-ального советника по предупреждению геноцида: http://www.un.org/russian/preventgenocide/adviser/genocide.shtml (дата обращения: 20 апреля 2014 г.).

[7] См.: Albright M. K., Cohen W.S. Preventing Ge-nocide: A Blueprint for U.S. Policymakers. – Washington, DC: American Academy of Diplomacy, 2013.

[8] См.: Бражников В.В. Отягчающиеся обстоя-тельства, относящиеся к субъективной стороне состава преступления в зарубежном уголовном за-конодательстве // Вестник Томского гос. ун-та. 2008. № 314.

[9] См.: Уроки Нюрнберга и проблемы междуна-родной законности: материалы междунар. конференции конференции, посвященной 60-летию окончания работы Нюрнбергского трибунала, Моск-ва, 9-10 ноября 2006 г.

http://www.genocide.ru/lib/barseghov/resp/001-015.htm#13



Международное сотрудничество и зарубежный опыт


91

УДК 343.85

10.83

РЫСКАЛИЕВ ГАЗИЗ, помощник начальника Алматинской

академии МВД Республики Казахстан

RYSKALIYEV GAZIZ, chief assistant Almaty academy of MIA of the Republic of Kazakhstan


УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ЗА ХУЛИГАНСТВО: ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ НАЗНАЧЕНИЯ

CRIMINAL PUNISHMENT FOR HOOLIGANISM: THE CONCEPT AND PURPOSE OF THE ASSIGNMENT

Аннотация. В настоящей статье автор рассматривает некоторые вопросы назначения

наказания за совершение преступлений, в частности хулиганства. Указываются проблемы ис-правления осужденного, коррекции его постпреступного поведения и ресоциализации. Автор отмечает, что необходимо соизмерять меры репрессивного характера в целях обеспечения справедливости назначения уголовного наказания.

Annotation. In the present article the author considered some questions of purpose of punishment for commission of crimes against public safety and a public order, in particular, hooliganism. The important fact is problems of correction condemned, correction of his post-criminal behavior and resocialization. In this case, it is necessary to commensurate measures of repressive character to provide justice of criminal sen-tencing.

Ключевые слова и словосочетания: уголовный закон, хулиганство, общественная опас-ность, квалификация преступления, наказание, цели наказания, предупреждение, исправление, социальная справедливость.

Key words and word combinations: criminal law, disorderly conduct, public danger, the qualifica-tion of the crime, the punishment, the purpose of punishment, warning, correction, social justice.

Наказание как особая мера государственно-го принуждения применимо лишь только к лицу, совершившему преступление и признан-ному виновным в установленном законном порядке судом на основании приговора. Всту-пивший в законную силу приговор суда подлежит обязательному исполнению на всей территории Республики Казахстан всеми учре-ждениями, организациями, предприятиями, а также должностными лицами.

Наказание назначается только по приговору суда и от имени государства, в соответствии со ст. 76-77 Конституции Республики Казахстан.

Наказание призвано охранять от различного рода преступных посягательств права, свобо-

ды, законные интересы человека и граждани-на, собственность, мир и безопасность, окружающую среду, конституционный строй и территориальную целостность Республики Ка-захстан, а также охраняемые Законом интересы общества и государства.

Определение целей наказания – один из наиболее принципиальных вопросов уголовно-го права. От его решения зависит не только построение многих институтов этой отрасли права, но и целеустремленное применение самого уголовного законодательства.

Для установления эффективности наказа-ния необходимо, прежде всего, решить вопрос о том, какие цели преследует наказание в том



92

государстве, которое провозглашает себя де-мократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценно-стями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [1. С. 3].

«Наказание применяется в целях восста-новления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, как осужден-ными, так и другими лицами» (ст. 38 УК).

Следовательно, целями наказания являются: восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение новых преступлений со

стороны осужденного (цель специального, ча-стного предупреждения);

предупреждение преступлений со стороны других лиц (цель общего предупреждения).

Восстановление социальной справедливо-сти в качестве цели уголовного наказания осужденного осуществляется применительно как к обществу в целом, так и к потерпевшему в частности.

Восстановление социальной справедливо-сти как цель уголовного наказания впервые непосредственно определено в казахстанском уголовном законодательстве как образец ци-вилизованного подхода демократического государства.

Понятие справедливости возникло как этиче-ская категория, характеризующая соотношение определенных явлений с точки зрения опреде-ления добра и зла между людьми:

- соотношение между ролью людей и их со-циальным положением;

- соотношение между их правами и обязан-ностями;

- соотношение между деянием и возданием [2. С. 91].

В этике соответствие между характеристи-ками первого и второго порядка оценивается как справедливость, несоответствие – как не-справедливость.

Право фиксирует определенный уровень прав и обязанностей человека. Нарушение их, т.е. нарушение права, всегда есть нарушение справедливости. Это прямо относится и к уго-ловному праву, к преступлению и наказанию. От других отраслей права уголовное право отлича-ется в этом смысле лишь тем, что преступление, ответственность за которое предусмотрена уго-ловно-правовыми нормами, есть наивысшая степень ее отрицания, проявляющаяся, напри-мер, в убийстве, хулиганстве, грабеже и разбое, клевете и др. преступлениях.

Наказание служит восстановлению нару-шенных в результате совершения преступления прав и свобод потерпевшего, т.е. в конечном счете - восстановлению справед-ливости. Чисто восстановительный характер носят имущественные уголовно-правовые санкции типа денежного штрафа, конфискации

имущества. Разумеется, не всѐ, чему причинен ущерб преступлением, подлежит адекватному возмещению (восстановлению). Очевидно, что никаким наказанием не может быть восстанов-лена жизнь потерпевшего от убийства либо утраченное в результате преступления здоро-вье.

Однако, это вовсе не значит, что при нака-зании за эти преступления цель восстановления справедливости не может быть достигнута. Социальная справедливость наказаний в этих случаях достигается путем ограничения прав и свобод виновного лица, например лишения, ограничения свободы).

Таким образом, карательное содержание наказания является своеобразным уголовно-правовым способом восстановления социаль-ной справедливости в этих случаях.

Вместе с тем восстановление социальной справедливости, заложенное в уголовном на-казании и связанное с его карательным содержанием, не означает, что наказание пре-следует цель кары по отношению к преступнику. Наказание, даже самое суровое, применяется не для того, чтобы причинить осужденному моральные и физические стра-дания. Указанные правоограничения и принудительные лишения, связанные с испол-нением наказания, преследуют другие цели, в т.ч. и восстановление социальной справедли-вости. Социальная справедливость в обществе восстанавливается в возможных пределах: государство частично возмещает причиненный ущерб за счет штрафа, конфи-скации имущества, исправительных работ и других видов наказания. В результате чего граждане убеждаются в том, что государствен-ные органы способны обеспечить наказание преступника в соответствии с законом, исходя из рациональных и других соображений, т.е. учитывая начала гуманизма, соразмерности, эффективности.

По мнению З.О. Ашитова, целью наказания является исправление осужденных, воспре-пятствование их преступной деятельности, а также предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами [3. С. 278].

В качестве второй цели уголовного наказа-ния в законе называется, как уже отмечалось, исправление осужденного, превращение его в за-конопослушного человека. Речь, конечно, не идет обязательно о том, чтобы в ходе отбывания нака-зания он превратился в высоконравственную личность. Постановка законодателем такой цели перед наказанием основывается на научно обос-нованном положении о том, что человек не рождается преступником, он становится им из-за неблагоприятно сложившихся для него условий жизни и поэтому его возможно изменить к лучше-му путем исправления.

Объективная возможность достижения та-



93

кой цели определяется, прежде всего, тем циальным строем, в условиях которого со-совершается преступление. Идея исправления и перевоспитания возникла много веков назад.

Греческий философ Протагор (ок. 490 до н.э. - ок. 420 до н.э.) цель карательной дея-тельности государства видел в исправлении преступника, в применении к нему наказания не за то, что он совершил преступление, т.к. все равно случившееся сделать не случив-шимся невозможно, а в интересах будущего, чтобы впредь преступник «не грешил». В раз-ное время разными мыслителями понятию «исправление» преступника придавался раз-личный смысл [4, С. 34].

В содержание исправления одни вкладывали религиозно-нравственное перерождение, стре-мясь добиться этого обучением преступника священному писанию, религиозными беседами, церковной службой, уроками морали.

Другие стремились превратить преступника в полезного для общества человека путем приближения к честному труду, укоренения в нем альтруистических мотивов.

Между тем на протяжении всей истории развития общества ни одному государству не удалось с помощью наказания добиться вос-питательной цели, способствующей успешной борьбе с преступностью. Исправление пре-ступников – одна из сложнейших проблем науки, далеко выходящая за рамки правоведе-ния. Еѐ особая сложность состоит в том, что очень трудно с достаточной научной достовер-ностью определить, почему конкретный человек совершил преступление, какими мето-дами индивидуальной работы можно добиться его перевоспитания и с какой степенью досто-верности можно прогнозировать его поведение после отбытия наказания.

Реальная задача, которую возможно решить в ходе исполнения наказания, - убедить и заставить осужденного хотя бы под страхом наказания не нарушать уголовный закон, то есть не совершать в будущем новых преступлений.

Исправление осужденного соответствует цели специального предупреждения преступления. Она достигается тогда, когда осужденный не совершает новых преступлений. Цель исправления осужден-ных свидетельствует о гуманизме уголовного права РК, коренным образом отличает этот инсти-тут от аналогичного, предусмотренного советским уголовным правом.

Наконец, целью наказания является преду-преждение преступлений. В уголовном праве оно подразделяется на частное (специальное) и общее.

Процесс предупреждения начинается уже в момент судебного заседания, вынесения при-говора и назначения наказания. Специальное предупреждение заключается в предупрежде-нии совершения новых преступлений самим осужденным. Это достигается, во-первых, пу-

тем создания для осужденных таких условий, которые бы исключали возможность соверше-ния ими новых преступлений в период отбывания наказания. В самом деле, многие преступления, за которые осужден виновный, в условиях, допустим, исправительного учреж-дения совершить практически невозможно (мошенничество, фальшивомонетничество).

Предупреждение совершения осужденными новых преступлений является одной из целей наказаний в уголовном праве и называется специальным предупреждением или специ-альной превенцией. Эта цель наказания весьма близко соприкасается с другой, уже рассмотренной целью наказания – исправле-нием осужденного.

Близость этих целей состоит в том, что и в том, и другом случаях несовершение осужден-ным нового преступления – необходимое обстоятельство их реализации. Однако, если для достижения цели исправления наличие лишь одного этого обстоятельства недоста-точно, то цель специальной превенции будет считаться достигнутой, если осужденный хотя бы не совершит нового преступления.

Наказания за хулиганство по ст. 257 УК в соответствии со степенью тяжести совершен-ного преступления, с учетом личности хулигана образуют определенную систему, в которой законодатель от менее строгих нака-заний последовательно устанавливает наиболее строгие меры и виды наказаний за совершение этого преступления.

Так, по ч. 1 ст. 257 УК за простое хулиганство законодатель предусматривает в качестве нака-зания штраф в размере от 200 до 500 МРП, либо привлечение к общественным работам на срок от 120 до 180 часов, либо исправительные работы на срок от 6 месяцев до 1 года, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение сво-боды на тот же срок.

Из этой системы установленных мер и ви-дов уголовного наказания суд, с учетом характера и степени общественной опасности и личности подсудимого, а также при строгом учете смягчающих и отягчающих обстоя-тельств совершенного преступления (ст. 53-54 УК), должен с соблюдением принципа индиви-дуализации наказания определить меру и вид наказания, осуществляя поиск возможной ме-нее строгой меры. И лишь убедившись в бесперспективности менее строгих, применить более строгие меры наказания.

По ч. 2 ст. 257 УК за квалифицированные составы хулиганства, т.е. совершенные при отягчающих вину обстоятельствах, законода-тель соответственно устанавливает и более строгие меры наказания: привлечение к обще-ственным работам на срок от 180 до 240 часов, либо исправительные работы на срок от 1 года до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 5 лет или лишение свободы на тот же срок.



94

Отягчающие вину обстоятельства обуслов-ливают установление, соответственно, и более строгих мер наказания за хулиганство. Однако эти строгие меры наказания не снижают воз-можностей для соблюдения основных принципов назначения наказания и достижи-мости его целей.

По ч. 3 ст. 257 УК за особо квалифицированные составы хулиганства установлены особо жесткие меры наказания. Здесь законодатель устанавли-вает наказание в виде ограничения свободы на срок от трех до семи лет либо лишения свободы на тот же срок.

Из всего сказанного можно сделать вывод о том, что цели уголовного наказания за хули-ганство, система мер и видов наказания за эти преступления в соответствии с новым уголов-ным законодательством в полной мере ориентированы на реализацию основных принципов уголовного права:

- законности; - гуманизма; - индивидуализации и дифференциации

наказания; - справедливости; - экономии мер уголовно-правовой ре-

прессии и др. В нормативном постановлении Верховного

Суда Республики Казахстан от 30 апреля 1999 г. № 1 «О соблюдении судами законности при на-значении уголовного наказания» строго указано, что все равны перед законом и судом, и «… ни-кто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголов-ному наказанию иначе, как по приговору суда.

Каждое уголовное дело, независимо от ха-рактера и тяжести совершенного преступления, служебного и общественного положения обвиняемого, должно разрешаться в строгом соответствии с законом. Ничто не может быть признано оправдывающим нару-шения законности.

При назначении уголовного наказания су-дам следует неукоснительно соблюдать общие начала назначения наказания, указанные в статье 52 УК, а также учитывать категорию тя-жести преступления, в совершении которого подсудимый признан виновным, наличие ре-цидива и его вид, стадию совершения преступления, степень участия подсудимого при совершении преступления группой лиц, организованной группой либо преступным со-обществом, значение его действий для достижения цели преступления и влияние на характер и размер причиненного или возмож-ного вреда, имеет ли место совокупность преступлений, наличие смягчающих и отяг-чающих ответственность и наказание обстоятельств, есть ли основания для назна-чения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, либо для условного осуждения» [5. С. 59].

Установка на достижимость целей уголов-ного наказания в процессе выбора и назначения наказания за преступления в соот-ветствии с рекомендациями, предлагаемыми теорией уголовного права, в соответствии с требованиями, принятыми нормативными по-становлениями Верховного Суда Республики Казахстан, ставит перед судами задачи со-блюдения законности и повышения эффективности применяемых уголовных нака-заний за совершение различных преступлений.

Перспективным представляется решение вопроса социальной обусловленности и социальной обоснованности мер наказания за преступления с учетом специфики отдельных преступлений и особенностей самих лиц, совершающих преступления. Хотя в законодательстве и в теории уголовного права довольно подробно рассматривались вопросы совершенствования мер наказания за преступления, вполне справедливо будет признать тот факт, что в вопросах применения наказания за отдельные преступления встречается множество сложностей, которые иногда приводят к ошибочным окончательным выводам.

Для учета специфики достижимости целей наказания за хулиганство необходимо по каж-дому конкретному делу детализированно выяснять: характер направленности действий посягательства, причиненный хулиганскими действиями ущерб, мотивационные особенно-сти лица, совершающего это преступление, и с учетом всех выявленных обстоятельств дела суды должны решать окончательно вопрос о мерах и виде наказания за конкретные престу-пления, предусмотренные ст. 257 УК Казахстана.

[1] См.: Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы еѐ выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. [2] См.: Философия. Учебник для студентов высших учебных заведений / под ред. А.В. Могилевского. – М.: ЭКСМО, 1999. [3] См.: Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. – Алматы, 1995. [4] См.: Ягодинский, И.И. Софист Протагор. - Казань: Типография Императорского университета, 1906. [5] См.: О соблюдении судами законности при назначении уголовного наказания: нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 30 апреля 1999 г. № 1 // Сб. постановлений Пленума Верховного Суда Казахской ССР, Пленума Верховного Суда Республики Казахстан, нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан (1968-2012 гг. ). – Алматы: НОРМА-К, 2013.



95

УДК 343.14 10.79.35

СЫРЛЫБАЕВ МАРАТ, докторант PhD докторантуры ИПДО Алматинской академии МВД Республики Казахстан, магистр права

SYRLYBAYEV MARAT, doctoral candidate of doctoral studies of

PhD Almaty academy of MIA of the Republic of Kazakhstan, master is right


ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И СЛЕДСТВЕННЫЕ ОШИБКИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИХ ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ

PROCEDURAL AND INVESTIGATIVE MISTAKES:

CONCEPT, TYPES AND THEIR LEGAL VALUE Аннотация. В настоящей статье автор рассмотрел некоторые вопросы совершенствования

следственной практики, повышения качества расследования уголовных дел, обеспечения законно-сти в деятельности органов уголовного преследования и соблюдения принципов уголовного процесса. Автор также предложил некоторые идеи по устранению упущений и недостатков в правоприменительной практике органов предварительного расследования.

Annotation. In the present article the author considered some questions of improvement of investigative practice, improvement of quality of investigation of criminal cases, law enforcement in activity of bodies of criminal prosecution and observance of the principles of criminal trial. The author also offered some ideas on elimination of omissions and shortcomings of law-enforcement practice of bodies of preliminary investigation.

Ключевые слова и словосочетания: уголовное судопроизводство, расследование преступле-ний, законность, следственные и процессуальные ошибки, совершенствование следственной практики, упущения и недостатки

Key words and word combinations: criminal justice, criminal investigations, law, investigative and pro-cedural errors, improve investigative practices, shortcomings and disadvantages

Исходя из основных задач уголовного судо-производства Республики Казахстан (прим. авт. - быстрого и полного раскрытия преступ-лений) (ч. 1 ст. 8 УПК), совершенствование деятельности органов предварительного рас-следования является необходимым условием обеспечения неотвратимости уголовного нака-зания [1. C. 2].

В то же время указанные задачи не всегда выполняются, хотя вопросы укрепления закон-ности и правопорядка, обеспечения прав и свобод личности при осуществлении уголовно-го судопроизводства приобретают все большее значение. Их решение теснейшим образом связано с проблемой улучшения ка-чества предварительного расследования преступлений, т.к. допускаемые в ходе рас-

следования процессуальные и следственные ошибки служат существенным препятствием неотвратимости наказания, резко снижают эффективность правосудия, зачастую влекут к необоснованному наказанию и приостановле-нию или прекращению уголовных дел.

Низкое качество производства предвари-тельного расследования, при невозможности восполнения его пробелов в суде, нередко ставит суд перед необходимостью вынести оправдательный приговор, прекратить дело или возвратить его на дополнительное рас-следование. Допущение процессуальных и следственных ошибок на этапе досудебного производства по уголовному делу влечет за собой необоснованное осуждение невиновных, неправильную правовую оценку действий



96

(бездействия) подсудимых, неверное опреде-ление меры уголовного наказания.

Опасность допускаемых следственных ошибок заключается и в том, что они оказыва-ют крайне отрицательное воздействие на правовое сознание граждан и престиж госу-дарственных органов.

В этой связи изучение причин процессуаль-ных и следственных ошибок, разработка на этой основе мер по их устранению является задачей большой практической важности.

Что же понимается под понятием «ошибка» как в обиходном смысле слова, так и в уголов-но-процессуальном? В словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова указывается, что всякая ошибка представляет собой непра-вильность, неточность, погрешность, ляпсус, неверный или ложный шаг [2. С. 213].

В уголовно-процессуальном законодатель-стве понятие «процессуальные или следственные ошибки предварительного след-ствия» отсутствует. В нем говорится лишь о существенных нарушениях уголовно-правового законодательства.

В частности, ч. 1 ст. 415 УПК Республики Казахстан к существенным нарушениям уго-ловно-процессуального закона, влекущим отмену или изменение приговора, относит на-рушения принципов и иных общих положений УПК, допущенные в ходе предварительного расследования или при судебном рассмотре-нии дела, а также иные нарушения закона, которые путем лишения или стеснения гаран-тированных законом прав участвующих в деле лиц, несоблюдения процедуры судопроизвод-ства или иным путем помешали всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятель-ства дела, повлияли или могли повлиять на постановление правосудного приговора или иного решения суда.

Одними из путей допущения существенных нарушений уголовно-процессуального закона является получение фактических данных (до-казательств):

1) с применением пыток, насилия, угроз, обмана, а равно иных незаконных действий;

2) с использованием заблуждения лица, участвующего в уголовном процессе, относи-тельно своих прав и обязанностей, возникшего вследствие неразъяснения, неполного или не-правильного их разъяснения ему;

3) в связи с проведением процессуаль-ного действия лицом, не имеющим права осуществлять производство по данному уго-ловному делу;

4) в связи с участием в процессуальном действии лица, подлежащего отводу;

5) от неизвестного источника либо от источника, который не может быть установлен в судебном заседании;

6) с применением в ходе доказывания методов, п ротиворечащих современным науч-ным знаниям (ст. 116 УПК Республики Казахстан).

В то же время в специальной юридической литературе для обозначения ошибок предва-рительного расследования широко употребляются термины [3. С. 44]:

- «упущения предварительного рас-следования (следствия)»;

- «пробелы предварительного рассле-дования (следствия)»;

- «следственные или процессуальные ошибки».

Под упущениями предварительного рас-следования (следствия) понимаются недостатки в области организации, тактики и методики расследования, а также ошибки, до-пущенные в силу служебной небрежности (халатности, волокиты), недосмотру (напри-мер, пробел или недостаток), т.е. в ходе исполнения правовых предписаний.

Под пробелами предварительного рассле-дования (следствия) понимаются неполнота, односторонность и необъективность проведе-ния досудебного производства по уголовному делу.

В Юридическом словаре под термином «пробел» понимается полное или частичное отсутствие конкретного юридического предпи-сания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правово-го регулирования [4. С. 177]. В следственной практике же под «пробелом» понимаются лишь такие нарушения закона, которые выражаются в неполноте, односторонности и необъектив-ности исследования обстоятельств дела.

Пробелы представляют одну из разновид-ностей процессуальных ошибок предварительного расследования (следствия).

В специальной юридической литературе высказываются различные мнения о понятии и сущности процессуальных ошибок.

Так, А.Д. Байков понимает под этим «…любое незаконное или необоснованное решение, вызванное неправильным действием или бездействием» [5. С. 56].

В свою очередь, у А.Б. Соловьева это «…не всякие нарушения или упущения в работе сле-дователя, а лишь наиболее существенные из них - проявившиеся в принятии следователем незаконных и необоснованных решений по де-лу» [6. С. 78].



97

С.А. Шейфер же под этим понимает «…неправильное действие или неправомер-ное бездействие следователя, объективно выразившееся в односторонности или непол-ноте исследования обстоятельств дела, существенных нарушениях уголовно-процессуального закона, повлекшее принятие незаконного и необоснованного процессуаль-ного решения» [7. С. 45].

В.И. Власов считает, что это любые не-преднамеренные нарушения закона, недостатки и упущения, допущенные при до-судебном производстве по уголовному делу, всякая неправильность в процессуальной дея-тельности [8. С. 51-52].

Одним из необходимых условий недопуще-ния процессуальных и следственных ошибок является преждевременность их устранения.

Так, в исключительных случаях при уста-новлении фактов неполноты и необъективности предварительного расследо-вания, сложности и значимости дела Генеральный прокурор Республики Казахстан может образовать следственную группу из числа следователей одного или нескольких органов, осуществляющих предварительное следствие (органы национальной безопасно-сти, внутренних дел и финансовой полиции), назначив при этом прокурора руководителем этой группы (ч. 3 ст. 198 УПК).

При обнаружении пробелов и неточностей в показаниях следователь (дознаватель) принимает необходимые меры к их устранению. Следственной практикой разработаны специальные приемы оказания помощи свидетелю в припоминании забытых фактов и событий. Однако эта помощь не должна содержать элементов внушения. Закон прямо указывает на недопустимость наводящих вопросов, содержащих в скрытой или явной форме желательный для допрашивающего ответ (ст. 213 УПК).

Далеко не все недостатки, упущения и про-белы предварительного расследования могут быть исправлены и восполнены исключитель-но в судебном заседании или путем направления уголовного для дополнительного расследования. Как указывает Верховный Суд Республики Казахстан, «…неполнота предва-рительного следствия, отсутствие или недостаточность в деле доказательств, под-тверждающих выводы органов уголовного преследования, а также допущенные при про-изводстве дознания или предварительного следствия существенные нарушения уголовно-процессуального закона, влекущие признание материалов дела недопустимыми доказатель-ствами, не являются основаниями для направления дела для дополнительного рас-следования. В таких случаях дело подлежит рассмотрению по существу с принятием итого-вого решения. Если неполнота стороной

обвинения не восполнена в судебном заседа-нии, то суд принимает решение с соблюдением требований подпункта 8 пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан и части третьей статьи 19 УПК о том, что не-устранимые сомнения в виновности подлежат толкованию в пользу подсудимого» [9].

Существование различных видов следст-венных ошибок позволяет сделать вывод о том, что и причины их возникновения доста-точно разнообразны. При этом причины большинства следственных ошибок, завер-шающихся вынесением следователем незаконного или необоснованного процессу-ального решения (постановления), нередко заключаются как в особенностях протекания отражательных процессов при формировании доказательств, так и в недостатках организа-ции работы следователя, который рассматривается как минимум в трех аспектах:

1) как должностное лицо, призванное проводить предварительное расследование на основе своего внутреннего убеждения, требо-ваний закона и присущих ему профессиональных качеств, полностью отве-чающее за результаты и ход расследования;

2) как структурная единица соответст-вующего органа предварительного расследования с его иерархической подчинен-ностью, общими целями и задачами;

3) как социальный индивид, подвер-женный различным влияниям со стороны заинтересованных и незаинтересованных лиц, политики государства, общественного мнения, т.е. со всеми его слабостями и недостатками.

Все эти факторы не могут не отразиться на принимаемых следователем решениях и вы-полняемых им действиях.

Расследование преступлений представляет собой единство практической и мыслительной активности следователя. При этом ошибки возможны как в процессе познавательных практических действий, так и в процессе мыш-ления, в частности при выдвижении и проверке версий, оценке доказательств, при проведении отдельных следственных действий как таковых в целом, так и с учетом вида, разновидности и конкретных обстоятельств расследуемого дела [10. С. 81].

При этом речь идет именно о следственных ошибках, а не о грубом нарушении закона, ко-торый можно охарактеризовать одним понятием – «следственный произвол», когда применяются очевидные незаконные методы ведения «следствия», когда «признательные» показания не получаются, а в полном смысле слова вымогаются от подозреваемых или об-виняемых путем применения психического или физического насилия, когда фальсифицируют-ся доказательства.

Причинами «следственного произвола», за-частую, являются недостатки в организации



98

труда следователя, в подготовке и усовершен-ствовании следственных кадров, в индивидуально-психологических характеристи-ках личности следователя (дознавателя), имеющая место большая нагрузка на следова-теля (дознавателя) по находящимся в производстве уголовным делам, не позволяю-щая полностью осмыслить суть проводимых действий или принимаемых решений.

Так, в соответствии с приказом МВД Рес-

публики Казахстан от 27 ноября 2007 г.

№ 455 «Об утверждении норматива нагрузки

на сотрудников органов внутренних дел» на

одно следователя в условиях города трудовая

нагрузка составляет 30-35 уголовных дел, на-

ходящихся в производстве, в год. Однако, как

показывают сведения 2013 года, средний уро-

вень нагрузки на следователя в условиях

города показал 123 уголовных дела (в т.ч. и

материалы доследственной проверки) [11].

Все следственные ошибки между собой

тесно связаны.

Так, ст. 433 УПК Республики Казахстан на-

зывает односторонним или неполно

проведенным дознание и предварительное

следствие, если остались невыясненными та-

кие обстоятельства, установление которых

могло иметь существенное значение.

При этом дознание и предварительное

следствие во всяком случае признается одно-

сторонним или неполным, когда по делу:

1) не допрошены лица, чьи показания име-

ют существенное значение для дела, или не

была проведена судебная экспертиза, когда ее

проведение по закону является обязательным

(в порядке ст. 241 УПК), а равно не были ис-

требованы документы или вещественные

доказательства, имеющие существенное зна-

чение для дела;

2) не исследованы обстоятельства, указан-

ные в постановлении судьи, направившего

уголовное дело для производства дополни-

тельного расследования;

3) не установлены с достаточной полнотой

данные о личности подсудимого.

Существенные нарушения уголовно-

процессуального законодательства могут про-

являться в различных формах, например,

преждевременное прекращение сбора доказа-

тельств или необоснованный отказ следовате-

ля в удовлетворении ходатайств о дополнении

следствия, заявленных обвиняемым и его за-

щитником (А.А. Петуховский,

Р.Х. Якупов), либо, когда полученные доказа-

тельства не соответствуют термину о

допустимости доказательств. Например:

1) когда лицо фактически подозревается

в совершении преступления, а допрашивается

в качестве свидетеля и предметом допроса

является выяснение обстоятельств о причаст-

ности к преступлению, а также, когда для

выяснения этих же обстоятельств проводится

очная ставка с участием такого же лица в ка-

честве свидетеля;

2) протоколы допроса подозреваемого

или обвиняемого являются отсылочными к

протоколу допроса этого же лица в качестве

свидетеля;

3) допрос несовершеннолетнего обви-

няемого либо свидетеля в отсутствие педагога

либо законного представителя.

Все эти нарушения уголовно-

процессуального закона влекут за собой недо-

пустимость доказательств, т.е. лишение их

юридической силы.

Несоответствие выводов следователя фак-

тическим обстоятельствам дела зачастую

происходит также из-за его низкой профессио-

нальной квалификации либо из-за незнания

уголовно-процессуального законодательства

(например, неправильная оценка квалифици-

рующих признаков преступления, не придание

значения показаниям, противоречащим вы-

двинутой версии, обвинительный уклон

расследования и т.д.).

Таким образом, под следственными ошиб-

ками, допущенными на стадии досудебного

производства, как мы полагаем, следует пони-

мать констатированные в официальном акте (в

приговоре или постановлении суда) сущест-

венные нарушения уголовно-процессуального

закона и тактических рекомендаций при прове-

дении следственных действий и оперативно-

розыскных мероприятий, повлекшие принятие

неправильного процессуального решения и

воспрепятствовавшие достижению целей рас-

следования, и которые, приводящие в

конечном итоге к необоснованному осуждению

невиновных либо уклонению виновных от от-

ветственности и наказания, неправильной

правовой оценке действий подсудимых, не-

верному определению меры уголовного

наказания.

Под процессуальными ошибками на стадии

досудебного производства следует понимать

непреднамеренное нарушение уголовно-

процессуального закона, выразившееся в не-

исполнении или ненадлежащем исполнении



99

его требований следователем либо иным про-

цессуальным органом (в силу низкой профес-

профессиональной подготовки либо служебной

халатности) и признанное таковым компетент-

ным субъектом (судом, прокурором) в

соответствующем нормативном правовом акте

(постановлении, приговоре) на любой стадии

уголовного процесса.

При этом понятие «процессуальные ошиб-

ки» охватывает собой понятие «следственные

ошибки», которые связаны лишь с деятельно-

стью следователя в ходе производства

предварительного следствия и под которыми

понимаются любые неправильные действия

следователя, не носящие характера «следст-

венного» произвола, направленные, по его

субъективному мнению, на качественное рас-

следование преступлений, но, одновременно,

влекущие за собой как минимум одно из сле-

дующих последствий:

а) привлечение к уголовной ответствен-

ности невиновного;

б) недоказанность виновности обвиняе-

мого (при условии совершения преступления

именно им, что было затем установлено, на-

пример, обвинительным приговором после

последующего дополнительного расследова-

ния);

в) неустановление лица, подлежащего

привлечению в качестве обвиняемого;

г) неверное применение норм уголовного

и уголовно-процессуального законов (например,

незаконное прекращение уголовного дела по

реабилитирующим основаниям или необосно-

ванное прекращение по нереабилитирующим

основаниям, в частности прекращение в отно-

шении несовершеннолетнего, не достигшего

уголовно-наказуемого возраста, за отсутствием

состава преступления);

д) другое существенное нарушение прав

и законных интересов лиц, вовлеченных в лю-

бом качестве в расследование преступления,

например несоблюдение правил «свидетель-

ского» иммунитета при допросе родителей об-

виняемого (подозреваемого).

[1] См.: Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан: учеб.-практ. пособие. – Алматы: НОРМА-К, 2007. [2] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Наука, 1987. [3] См.: Азаров В.А, Ревенко Н.И., Кузембаева М.М. Функция предварительного расследования в исто-рии, теории и практике уголовного процесса России: монография. – Омск: ОГУ, 2006. С. 75; Золотых В.В. Проверка допустимости доказательств в уголовном процессе. – Ростов н/Д. 1999. С. 56-57; Кальницкий С.К. Следственные действия: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - Омск: Омская Академия МВД РФ, 2003. [4] См.: Юридический словарь для студентов юри-дических факультетов / под ред. А.В. Федоренко. 2-е изд., с изм. и допол. – М.: ЭКСМО, 2003. [5] Байков А.Д. Уголовно-процессуальные отноше-ния. – М.: Юрид. лит., 2000. [6] Соловьев А.Б. Следственные ошибки в уголов-ном процессе. – М.: НОРМА-М, 2001. [7] Шейфер С.А. Следственные действия. – М.: МВШ МВД СССР, 1982. [8] См.: Власов В.И. Обеспечение законности на стадии предварительного следствия. – Л.: ЛГУ, 1991. [9] См.: О возвращении судами уголовных дел для дополнительного расследования: нормативное по-становление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 г. № 19 (с изм. и доп. от 25 июня 2010 г.) // Сб. постановлений Пленума Верховного Суда Казахской ССР, Пленума Верхов-ного Суда Республики Казахстан и нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казах-стан (1968-2012 гг.). – Алматы: НОРМА-К, 2013. [10] См.: Баранов А.М. Процессуальные ошибки, совершаемые на этапе окончания предварительно-го следствия, и способы их устранения. – Омск, 1996. [11] См.: Сведения о нагрузке следственных под-разделений ГОРЛОВД-УВД-ДВД(Т) по расследованию уголовных дел и рассмотрения мате-риалов доследственной практики (за 2013 год) // Следственный комитет МВД Республики Казахстан. – Астана, 2013.



100

УДК. 343.11 10.79

БЕКИШЕВ АСХАТ, слушатель научно-педагогической маги-стратуры ИПДО Алматинской академии МВД Республики Казахстан

BEKISHEV ASKHAT, undergraduate master of science in educa-

tion of pedagogical science of Almaty academy MIA of the Republic of Kazakhstan


УБИЙСТВО ПО НАЙМУ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ В КОМПЛЕКСЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК (ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН)

MURDER ON HIRING: THE LEGAL ANALYSIS IN A COMPLEX OF

JURISPRUDENCE (ON MATERIALS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN)

Аннотация. В настоящей статье автор представил комплексную юридическую характери-

стику одного из видов квалифицированного состава убийства - убийства по найму. Автор рассмотрел мотивы и способы совершения преступления, предмет оплаты преступления, орудие преступления и т.д.

Annotation. The author presented the characteristic of one of types of the qualified structure of murder in the present article, as its commission on hiring. The author considered motives and ways of commission of crime, a subject of payment of a crime, the crime tool, etc.

Ключевые слова и словосочетания: убийство по найму, мотив убийства, личность органи-затора и исполнителя, личностная характеристика, сокрытие преступления, простое и сложное убийство, подготовка и совершение преступления.

Key words and word combinations: murder for hire, the motive of the murder, the identity of the orga-nizer and executor, personal characteristic, the concealment of the crime, simple and complex murder, preparation and Commission of a crime.

Анализ убийства, совершенного по найму, в контексте криминологической характеристики - «заказное» убийство, позволяет разделить его на две категории: простое (бытовое) и сложное (квалифицированное).

1) простое «заказное» убийство – это убийство, совершенное по найму, с упрощен-ной схемой организации и исполнения, в основе которой, как правило, состоят бытовые межличностные мотивы (близкое знакомство, родство или брачные отношения). Затрачен-ные средства на их совершение невелики, а способы исполнения и сокрытия просты и не квалифицированны.

Мотивы убийства: корысть, месть, ревность, виктимное поведение жертвы, кредиторская задолженность и т.п.

Связь организатор – потерпевший: родст-венные связи, дружба, семейные взаимоотношения, секс, материальная и слу-жебная зависимость.

Поиск исполнителя – лично или через по-средников.

Наличие или отсутствие посредника - поиск заказчиком (исполнителем) посредника, способ установления связи между заказчиком и ис-полнителем (посредником).

Личность потерпевшего: супруг(а), близкий родственник, должник (кредитор) и т.д.

К примеру, 9 февраля 2012 г. сотрудниками УБОП ДВД Жамбыльской области в момент пе-редачи денег в размере 33 тыс. 900 тенге (225 долларов США) была задержана гр-ка А.М. Бот-



101

баева, 1986 г.р., «заказавшая» убийство го мужа гр-на С.А. Скакова, 1987 г.р.

17 февраля 2012 г. сотрудниками УБОП ДВД Южно-Казахстанской области в момент переда-чи денег в размере 72 тыс. тенге (480 долларов США) была задержана гр-ка П.Д. Омарова, 1975 г.р., «заказавшая» убийство любовницы мужа гр-ки А.О. Сейтбековой, 1980 г.р.

Личность исполнителя: если обобщить ка-захстанских исполнителей простых «заказных» убийств, то можно сказать, что это «специали-сты на час»: лица без определенного места жительства, ранее судимые, низкооплачивае-мые рабочие и т.д., не имеющие практически никакой квалификации, социальный статус их жертв в большинстве своем невысок.

Способ совершения преступления: подго-товка, планирование, поиск орудия преступления и выжидание благоприятных ус-ловий.

Орудия преступления: режущее, огне-стрельное (переделанное из охотничьего ружья в обрез, самодельное), иные средства (веревки, ремни и т.д.), использование собст-венной физической силы или ударной техники.

Сокрытие преступления: уничтожение пре-ступником следов преступления, уничтожение, повреждение, расчленение или обезображи-вание трупа потерпевшего или его перемещение.

2) сложное «заказное» убийство - это убийство, также совершенное по найму, в ос-нове которого лежит мотив экономических и иных (за исключением бытовых) межличност-ных взаимоотношений. Данного рода преступления совершаются лицом, специаль-но выполняющим функции физического устранения лица, в отношении которого за де-нежное и иное материальное вознаграждение поступил «заказ». Совершение сложных «за-казных» убийств отличается высокой степенью организации, участием нескольких лиц (по-средник, организатор, исполнитель, пособник и т.д.) и точностью их реализации.

Мотивы убийства: устранение конкурента, убийство с целью разрешения конкретной си-туации в свою пользу, убийство по политическим мотивам, убийство по мотивам общественной деятельности потерпевшего.

Связь организатор – потерпевший: а) по отношению к потерпевшему -

партнеры по бизнесу, соучредители коммерче-ской структуры, конкуренты, лидеры противоборствующих ОПГ, крупные и средние чиновники).

Исследования академика Т.А. Кулибаева по-казывают, что среди основного контингента организаторов сложных «заказных» убийств преобладают следующие категории лиц - руко-водители коммерческих и банковских структур – 11,1%, представители среднего и мелкого биз-неса – 48,2%, лидеры уголовной преступной

среды – 18,5%, коррумпированные государст-венные чиновники – 22,2% [1. С. 58].

б) по отношению к исполнителю (посредни-ку) - практически не знакомы, члены одной ОПГ.

Поиск исполнителя – через посредников. Личность потерпевшего: крупный

бизнесмен, банкир, лидеры и авторитеты конкурирующей ОПГ (ОПФ), должностные лица исполнительной власти, работники СМИ (в 2012 году - покушение на убийство корреспондента газеты «Уральская неделя» гр-на Л.С. Ахмедьярова), политические и общественные деятели (в 2006 году - убийство гр-на А.. Сарсенбаева – лидер ДПК «Ак Жол»), сотрудники правоохранительных органов (в 2001 году - убийство начальника Тельманского ОП ОВД Бухар-Жырауского района ГУВД Карагандинской области А.Б. Ахметова, в 1998 году - начальника таможенного поста «Кордай» Жамбыльской области Б. Шинтасова., в 1999 году - заместителя начальника таможенного управления по Кзыл-Ординской области А. Турушева) и т.д.

Личность исполнителя: анализ личностей исполнителей в Казахстане показывает, что они получили специальную подготовку во вре-мя службы в войсках специального назначения МО и КГБ СССР.

Способ совершения преступления: - выбор места совершения и требования,

предъявляемые к нему (безопасность отходов, минимум свидетелей, возможность длительно-го наблюдения, точное появление жертвы на месте засады);

- поиск и привлечение возможных соучаст-ников и пособников преступления;

- поиск орудия преступления и способа уст-ранения (выстрел, подрыв и т.д.);

- применение специальной аппаратуры; - место совершения преступления (место

жительства и работы жертвы, место досуга и отдыха, в общественном месте, на деловой встрече и т.д.).

Орудия преступления: огнестрельное ору-жие, взрывчатые вещества, взрывные устройства, отравление, удушение и т.д.

Так, 28 июля 1998 г. гр-н С.М. Байсаринов, незаконно удерживая ранее похищенного гр-на Т.М. Сергиенко, умышленно по найму за 17 тыс. долларов США принудительно ввел ему в вену вещество, переданное ему неустановленным лицом, от чего наступила смерть потерпевшего. Кроме того, гр-н С.М. Байсаринов, будучи лицом, ранее совершившим убийство по найму, получив у неустановленного лица 3 800 долларов США, совершил путем удушения веревкой убийство по найму сожительницы Т.М. Сергиенко гр-ки Е. Кирдяпкиной.

14 октября 1999 года в г. Караганде около здания Дворца спорта им. Н. Абдирова



102

произошел взрыв, целью которого было физическое устранение председателя Карагандинской областной федерации бокса гр-на С. Калиева (лидера уголовно-преступной среды по кличке «Серафим»).

5 мая .2004 года в г. Алматы на пересечении ул. Желтоксан и ул. Гоголя посредством приведения в действие самодельного взрывного устройства было совершено покушение на генерального директора НК «Silk Way group» гр-на А. Кулибаева.

Сокрытие преступления: смена места жи-тельства и документов, похищение жертвы с последующим устранением и сокрытием в труднодоступном месте, изменение внешно-сти, создание искусственного алиби, инсценировка и т.д.

Физическое устранение конкурента (сопер-ника), должника (кредитора) или неугодного человека стало распространенным методом решения проблемы. «Нечестные» игры с кон-курентами и кредиторами вынуждают оппонентов применять к потерпевшим различ-ные меры вплоть до угроз физической расправой, похищения и убийства. Более ред-ко потерпевшие не относятся ни к одной из перечисленных групп, положительно характе-ризуются, а «заказ» на их убийство сделан по ошибке.

Если рассматривать убийства по найму с позиций их раскрытия и расследования (в ас-пекте уголовного процесса, криминалистики и ОРД), отметим тот факт, что чем выше статус лица, ликвидация которого необходима для «заказчика», тем труднее выявить исполните-ля и задержать. Объяснением этому может служить тот факт, что исполнителей «заказ-ных» убийств, как правило, нанимают из числа лиц:

- ранее не проживавших на территории республики или не являющихся гражданами Казахстана;

- ранее не проходивших по оперативным учетам КНБ и МВД, а также по линии КПС и СУ Генеральной прокуратуры Республики Казах-стан;

- ранее не участвовавших в выполнении «заказных» убийств на территории Республики Казахстан и т.д.

Изучение материалов судебной практики по делам о «заказных» убийствах позволяет сде-лать выводы, что основная масса потерпевших была ликвидирована по месту жительства (подъезд, лестничная площадка или двор до-ма) и месту работы.

Время убийства также влияет на способ со-вершения преступления и определяется преступниками почти во всех случаях с учетом распорядка дня потерпевшего. Согласимся с мнением А.И. Бородуллина, что утреннему пе-риоду времени (8-11 часов) преступники

отдают основное предпочтение, так как в это время жертвы выходят на работу в строго оп-ределенное время и здесь их легче подкараулить. Наиболее удобным является и вечернее время суток (18-19 часов), когда жертвы следуют к месту своего постоянного жительства [2. C. 15].

Как правило, основным способом совершения «заказных» убийств является обустройство засад, без присутствия свидетелей и очевидцев совер-шенного преступления. Сам факт нападения для жертвы становится неочевидным. При этом не-редко присутствуют лица, которые могут оказать содействие для скорого исчезновения исполните-ля с места преступления. Содействие выражается в предоставлении транспортного средства (легковая машина, мотоцикл). В некото-рых же случаях «заказное» убийство может совершаться и прилюдно с целью устрашения окружающих, близких и родных, коллег и сослу-живцев погибшего.

Одним из заключительных этапов исполне-ния «заказа» в отдельных случаях является производство контрольного выстрела в голову жертвы.

Так, при осмотре трупа гр-на М. Боранбаева (г. Караганда, 2001 год) на его теле были об-наружены две огнестрельные раны в области головы. На месте убийства гр-на Н. Турысова (заместителя председателя Госстандарта РК) и его супруги гр-ки Б. Атабаевой (главного спе-циалиста Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК) на трупе мужчины были обнаружены три ранения: два - в височ-ную и один - в затылочную области головы, на теле женщины - огнестрельная рана от вы-стрела в затылок и ножевое ранение в спину. При осмотре трупа директора ТОО «Химпро-дукты» (г. Павлодар) гр-на Б. Костанова помимо других шести была обнаружена огне-стрельная рана от выстрела в голову.

Анализ материалов по методике расследо-вания «заказных» убийств (Л.Г. Видонов [3] А.С. Жиенбаев [4] и др.) позволил нам изло-жить в комплексе характеристику убийств по найму следующим образом:

Исходная информация. Все начинается с получения сообщения граждан об обнаруже-нии трупа в том или ином месте либо же о произошедшем взрыве (подрыве автомаши-ны). Имеющиеся огнестрельные ранения на трупе обычно не вызывают сомнения в причи-не смерти последнего. Как правило, установить личность погибшего не составляет проблем, т.к. преступления происходят по мес-ту жительства или работы жертвы и поэтому есть вероятность установления лиц, которые мо-гут быть знакомы с погибшим. Кроме того, при погибших могут присутствовать документы, удостоверяющие их личность. Однако наличие такой скудной информации не позволяет установить лиц, причастных к содеянному, мотивы преступления и т.д.



103

Способ совершения преступления. Как отметил Г.Г. Зуйков, «способ совершения пре-ступления представляет собой систему взаимообусловленных, подвижно детермини-рованных действий, направленных на подготовку, совершение и сокрытие преступ-лений, связанных с применением соответствующих орудий и средств, а также времени, места и других способствующих об-стоятельств обстановки совершения преступления» [5. С. 12].

Местом совершения преступления могут быть помещение или местность, куда насильст-венно или обманом заманивается потерпевший, место работы, отдыха, жительства, дворы или иные подходы к месту проживания либо месту работы, территория парковки автотранспорта, машины потерпевшего, заброшенные помещения и стройки, а также территории возле свалок, пус-тырей и водоемов для дальнейшего сокрытия трупа и т.д.

Выбор места и времени совершения пре-ступления определяется режимом работы намеченной жертвы, временем его деловых встреч с деловыми партнерами, временем и ме-стом отдыха потерпевшего, наличием или отсутствием охраны у объекта посягательства, временем и маршрутом передвижения жертвы от дома до работы, поиском наиболее укромных и безлюдных мест для внезапного нападения, спо-собами для скрытного и беспрепятственного ухода с мест преступления.

Орудие преступления. Отличительной чертой «заказных» убийств является возраста-ние удельного веса использования при совершении таких преступлений огнестрельно-го оружия и самодельных взрывных устройств. В частности, применение штатных или само-дельных взрывных устройств позволяет преступнику быстро скрыться с мест соверше-ния преступления, обеспечив свою безопасность от задержания по «горячим» следам, и, самое главное, ликвидировать или же существенно видоизменить вещественные доказательства. Имеет место также соверше-ние «заказных» убийств с помощью холодного оружия, твердых предметов, удавок и т.д.

Среди всех убийств, совершенных по найму на территории нашей республики, пока не имели место факты применения в качестве орудий преступления отравляющих веществ и радиоактивных элементов.

Сведения о личности преступников. Изу-чение личности преступника с криминологических и криминалистических по-зиций предполагает установление о нем таких данных, которые могли бы помочь в выборе направления проведения неотложных следст-венно-оперативных мероприятий. Личность преступника представляет собой комплекс ха-рактеризующих его признаков, знание которых необходимо для определения методов уста-

новления, розыска и изобличения виновных лиц. Рассматривая личность преступника при исполнении им «заказного» убийства, необхо-димо иметь представление о том, что такого рода преступления совершаются группой лиц по предварительному сговору, где присутству-ет наниматель, исполнитель, возможно посредник и иные лица, способствующие «по-ложительному» исходу дела (пособник).

Сведения о личности потерпевшего. К категории потерпевших, в большинстве случа-ев, можно отнести мужчин среднего (30-45 лет) и старшего возраста (50-60 лет). В зависимо-сти от круга исполняемых служебных обязанностей, родственных связей, форм соб-ственности, наличия уголовного прошлого, наличия неприязненных отношений разделим потерпевших на следующие группы:

- руководители компаний уровня малого и среднего бизнеса;

- конкурент-руководитель экономико-финансового образования на рынке товаров и услуг;

- конкурент из противоборствующей пре-ступной группировки;

- родственники и друзья; - государственный служащий, исполняю-

щий служебные обязанности в сфере обеспечения законности и правопорядка.

В заключение отметим, что особенностью убийств по найму является факт неочевидно-сти совершения данного преступления. Поэтому в целях получения необходимого ре-зультата для раскрытия данного преступления сотрудники органов внутренних дел наделяют-ся полномочиями применять те силы, средства и методы, которые позволят негласно и строго конспиративно обследовать криминогенные объекты и контингенты. Получив необходимую информацию, ее можно применить для рас-крытия уголовного деяния.

[1] См.: Кулибаев Т.А. Расследование и предупреж-дение убийств, совершаемых по найму: дис. … канд. юрид. наук. - Алматы, 2000. [2] См.: Бородулин А.И. Убийства по найму: крими-налистическая характеристика. Методика расследования. - М.: Новый Юрист, 1997. [3] См.: Видонов Л.Г. Криминалистические характе-ристики убийств и системы типовых версий о лицах, совершивших убийство без очевидцев. - Горький: Прокуратура Горьковской области, 1978. [4] См.: Жиенбаев А.С. Тактические операции при расследований убийств по найму в типичной ситуа-ции: дис. … канд. юрид. наук. - Алматы, 2000. [5] Зуйков Г.Г. Установление способа совершения преступления. - М.: МВШ МВД СССР, 1970.



104

НЕВСКИЙ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, профессор ка-федры оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел центра специальных технических мероприятий ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

NEVSKIY SERGEY ALEKSANDROVICH, professor of oper-ating-technical actions chair of law-enforcement special training centre of VIPK of Ministry Interior of Russia, doctor in law, the professor


СЪЕЗД ГЕРМАНСКОЙ ГРУППЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОЮЗА УГОЛОВНОГО ПРАВА (25-26 МАРТА 1891 Г.)

CONGRESS OF THE GERMAN GROUP OF THE INTERNATIONAL UNION OF CRIMINAL LAW (ON MARCH 25 TO 26, 1891.)

Аннотация. В статье на основе работы Б. Гурвича, опубликованной в «Журнале гражданского и уголовного права» в мае 1891 г., освещается работа съезда германской группы международного союза уголовного права, состоявшегося 25-26 марта 1891 г. в г. Галле.

Annotation. In the article on the basis of the work of B. Gurvicha, published in «The periodical of civil and criminal law» in May 1891, is illuminated the work of the congress of the German group of the international union of criminal law, which was being taken place on March 25 to 26, 1891 in g. Halle.

Ключевые слова и словосочетания: уголовное право, съезд, краткосрочное лишение свободы, телесные наказания, денежные наказания, преступники.

Key words and word combinations: criminal law, the short term deprivation of freedom, solid punish-ments, money punishments, criminals.

В «Журнале гражданского и уголовного

права» в мае 1891 г. была опубликована за-

метка Б. Гурвича «Съезд германской группы

международного союза уголовного права в г.

Галле» [1], содержание которой представляет

интерес даже по прошествии более чем ста

лет.

Международный союз уголовного права был

образован 15 мая 1889 г. по инициативе из-

вестных ученых из различных стран Европы –

профессоров Франца фон Листа (Марбург,

Галле), фон Гаммеля (Амстердам), Принса

(Брюссель). Его главными задачами стали уст-

ранение имевшихся недостатков и выработка

новых положений в области уголовного права,

систематическое улучшение состояния уго-

ловного права в практическом отношении пу-

тем выработки объединенными усилиями

ученых-криминалистов разных стран положений

и предложение их законодателям отдельных

стран. Первый съезд союза состоялся в Брюссе-

ле в августе 1889 г., второй – в Берне в августе

1890 г., третий – планировалось провести в

августе 1891 г.[2. С. 1]

В ряде государств были созданы входив-

шие в состав Международного союза

национальные группы, регулярно проводившие

свои съезды, на которых предварительно об-

суждались вопросы, подлежавшие

окончательному рассмотрению на ближайшем

съезде союза.

Рассмотрим более подробно вопросы, об-

суждавшиеся на заседании съезда германской

группы Международного союза уголовного

права, состоявшегося в г. Галле 25 – 26 марта

1891 г.

Заседание открыл временный председа-

тель – президент Галльского ландгерихта

Вернер. В своем приветственном слове он

подчеркнул значение работы национальных

групп Международного союза уголовного пра-

ва. По его мнению, «основные положения

уголовного права должны укрепляться и раз-

виваться на почве каждого отдельного народа

и лишь затем они должны быть представлены

международному обсуждению ученых. Уголов-

ное право должно, прежде всего, подходить к




105

взглядам, воззрениям и нравам страны»

[3. С. 2].

Международный союз уголовного права

имеет своей главной задачей установление

правовых положений, общих для различных

наций; к задачам местных (национальных)

групп относилась обработка сформулирован-

ных общих правовых положений в

соответствии «с воззрениями, нравами и учре-

ждениями своего отечества, если они хотят

заручиться влиянием на законодательство

его». Г-н Вернер выразил надежду, что «на-

стоящий съезд германских криминалистов,

преследуя идеальную цель, не потеряет под

собою реальной почвы своего народа и что

решения настоящего съезда послужат к улуч-

шению национального уголовного права».

После открытия съезда по предложению г-

на Вернера его председателем был избран

член имперского германского суда Штель-

махер. Вице-президентом съезда избран г-н

Вернер, секретарем – доцент Кильского уни-

верситета д-р Гиппель, референдариями – д-р

Розенфельд и д-р Грузен [4. С.2-3].

Ряд известных германских ученых не смог

ли присутствовать на заседании съезда, одна-

ко они прислали письма, в которых высказали

свое мнение по вопросам, вынесенным на об-

суждение.

Первый вопрос, вынесенный на обсужде-

ние, касался краткосрочного лишения свободы

и был сформулирован следующим образом:

«Возможно ли путем усиления строгостей,

придать краткосрочному лишению свободы

устрашительное действие и если да, то в

каком именно смысле возможно его осущест-

вление?».

Докладчиками по данному вопросу явля-

лись амтсрихтер Симонсон (Лукенвальд) и д-р

Кроннекер (Берлин).

По мнению Симонсона, краткосрочное ли-

шение свободы не приносит никакой пользы, в

значительной степени оно влечет лишь вред.

Оно не действовало устрашительно и вызыва-

ло опасность тем, что характер заключенного

мог быть испорчен его «сотоварищами» по за-

ключению. Поэтому, с одной стороны,

представлялось необходимым «бороться с по-

следним указанным злом», с другой –

«необходимо напомнить преступнику, при по-

мощи целесообразных карательных средств, о

могуществе и власти государства». Как отме-

тил докладчик, краткосрочное лишение

свободы следовало заменить «целесообраз-

ными суррогатами», ограничивающими объем

применения краткосрочного лишения свободы,

с одной стороны, и усиливающими его стро-

гость – с другой. Это позволило бы, по

утверждению Симонсона, добиться снижения

числа совершенных преступлений. «Целесо-

образными суррогатами» краткосрочного ли-

шения свободы могли стать: 1) условное осво-

бождение; 2) целесообразно организованные

денежные наказания; 3) принудительные рабо-

ты; 4) передача виновного полицейскому

попечению; 5) телесные наказания молодых

преступников и взрослых, «в случаях учинения

ими особо грубых или же зверских деликтов»;

6) расширение области применения принуди-

тельного воспитания по отношению к таким

молодым преступникам, «которые в момент

учинения деликта владели необходимою сте-

пенью разумения»; 7) выговоры молодым

преступникам. В случаях, когда, несмотря на

использование указанных средств, все же не-

обходимо применение краткосрочного

лишения свободы, то следовало «усилить его

строгости». Усиление строгости преследовало

собой цель устрашения, т.е. должно было

«создать в душе наказуемого более сильные

представления о наказании, как чувствитель-

ном зле, чем это до сих пор было». Мерами, с

помощью которых этого возможно достичь, по

мнению Симонсона, являлись: 1) лишение за-

ключенных обыкновенных или особенных

удобств («твердое ложе»); 2) разнообразное

уменьшение пищи; 3) строго проведенный

принцип принудительных работ; 4) сечение в

случаях особенной грубости. Необходимым ус-

ловием эффективности всех перечисленных

мер служило одиночное заключение, а мини-

мальный срок лишения свободы следовало

увеличить до одной недели [5. С. 3-4].

Второй докладчик – д-р Кроннекер также

признал краткосрочное лишение свободы на

момент обсуждения вопроса не устрашавшим

преступников и по большей части влекшим за

собой лишь вредные последствия. Однако в

своем вступлении д-р Кроннекер высказал ряд

соображений, отличавшихся от мнения преды-

дущего докладчика.

По утверждению д-ра Кроннекера со ссыл-

кой на замечания тюремного медицинского

персонала, ухудшение пищи арестантов и за-

мена мягкого матраца твердым не

соответствуют требованиям гигиены, вызыва-

ют в тюрьмах болезни и эпидемии. Телесные

наказания, по его мнению, «противоречат со-

временным народным воззрениям и способны

придушить последний остаток чести в преступ-

нике», кроме того, они не применяются

немедленно после совершения преступления.

Даже при незначительном сроке производства

предварительного расследования, телесные

наказания применяются по истечении несколь-

ких месяцев, что является бесцельным.

Наиболее целесообразными мерами являются

«темный» карцер и «отнятие у арестанта

обыкновенных или особенных удобств», одна-

ко применяемых с учетом его состояния здо-



106

ровья. Подобное «обостренное» лишение сво-

боды не должно продолжаться более трех

дней. Заключение в исправительном доме

(Zuchthaus) не должно быть краткосрочным.

Необходимо законодательно определить, в

каком размере допускалось бы уменьшение

количества пищи, а также срок, в течение ко-

торого указанные ограничения возможно

применять. По мнению д-ра Кроннекера, «обо-

стренное» краткосрочное лишение свободы

следовало назначать за совершение проступ-

ков против нравственности, «грубых делик-

тов», например, причинение телесных

повреждений, повреждение или порча вещей,

грубое нарушение домашнего спокойствия,

оскорбление, неповиновение или сопро-

тивление государственной власти. Во всех

случаях, когда законом предусмотрен за со-

вершение проступков ряд наказаний – арест,

тюремное заключение или денежное наказа-

ние, необходимо назначать денежные

наказания. В случаях невозможности взыска-

ния с виновного денежного штрафа,

рекомендуется применять в отношении него

принудительные работы (Arbeitszwang) без

заключения. Применение мер усиления кратко-

срочного лишения свободы должно зависеть

от усмотрения судьи. Докладчик также под-

черкнул, что «хозяйственные отношения или

экономические условия германского народа

сложились так, что более или менее продол-

жительное лишение свободы нередко

руинирует благосостояние целой семьи», в

этой связи он надеется, что «съезд признает

справедливым самый принцип обостренного

краткосрочного лишения свободы» [6. С. 4-5].

На основании сделанных докладов предсе-

дателем съезда Штельмахером были

сформулированы вопросы, подлежавшие об-

суждению в прениях: 1) «желательно усилить

влияние на заключенных краткосрочного ли-

шения свободы, путем придания ему более

строгого характера»; 2) «подобными мерами,

способными достигнуть указанного влияния,

являются уменьшение пищи, твердое ложе,

темный карцер, принудительные работы (Ar-

beitszwang) или же отнятие работы (Arbeits-

Entziehng), телесные наказания»; 3) «все эти

меры должны быть определены, на основании

уголовного закона, в судебном приговоре. В

законе оне должны быть упомянуты факульта-

тивно. Должно обращать внимание на

особенности каждого отдельного случая»; 4)

«необходимым предположением мер, под

пунктом 2 указанных, является одиночная сис-

тема заключения». Данные вопросы вызвали

оживленную дискуссию, при этом наибольшее

внимание было уделено телесным наказаниям

[7. С. 5-6].

В начале обсуждения было зачитано пись-

мо профессора Ваха (Лейпциг), который в

целом согласился с основными положениями

доклада Симонсона, но не поддержал предло-

женные Симонсоном «суррогаты» кратко-

срочного лишения свободы. В отношении

средств, усиливающих устрашительный харак-

тер краткосрочного лишения свободы,

профессор Вах высказал позицию, солидарную

с мнением Симонсона и Кроннекера, но под-

черкнул, чтобы «усиление краткосрочного

лишения свободы было установлено не таким

казуистическим путем, которому следует д-р

Кроннекер, а чтобы оно было действительно

упомянуто в общей части кодекса» [8. С. 6].

Далее в дискуссии приняли непосредствен-

но присутствующие на заседании участники

съезда.

Д-р Ашрот (Берлин) отметил, что кратко-

срочное лишение свободы само по себе не

имеет устрашительного характера и поэтому

его трудно усилить. «Темный» карцер, по его

мнению, мера нежелательная, поскольку при-

чиняет физический вред арестанту. Вместо

карцера целесообразнее использовать строго

изолированную келью. Принудительные рабо-

ты непрактичны, наоборот желательно лишить

заключенного преступника работы, лишь тогда

арестант поймет все строгости краткосрочного

лишения свободы и возможно исправится. К

тому же создать для лиц, приговоренных к

краткосрочному лишению свободы, какие-либо

«разумные работы – немыслимо», поскольку

краткость срока лишения свободы исключала

возможность поручения заключенному серьез-

ной работы. Усиление краткосрочного лишения

свободы обусловливает более внимательное

отношение к состоянию здоровья заклю-

ченного. Телесные наказания, по утверждению

д-ра Ашрота, нежелательны [9. С. 6-7].

Обер-прокурор Треплин (Лейпциг) в своем

выступлении отметил, что обсуждающийся во-

прос чисто практического свойства и если о

нем говорить лишь теоретически, то рассужде-

ния будут безграничны. Теоретики, говоря о

замене краткосрочного лишения свободы сур-

рогатами, упускают из вида, что их

предложения в маленьких тюрьмах неосуще-

ствимы. В данном вопросе главную роль, по

его мнению, играют практические работники, в

частности чиновник, заведующий тюрьмой,

который сумеет придать краткосрочному ли-

шению свободы устрашительный характер.

При этом лучше предоставить арестанту «не-

разумную» работу, против чего возражал д-р

Ашрот, чем оставить его вообще без работы

[10. С. 7].

На участников съезда произвело особое

впечатление выступление обер-прокурора

Липмана (Лейпциг). Как отмечено в статье Б.



107

Гурвича, Липман заявил съезду, что «пользу-

ется своим правом слова лишь следуя веле-

ниям своего сердца, требующего высказать

горячий протест против введения снова уже

забытых телесных наказаний», от имени ба-

варских юристов он позволил себе высказать

отвращение к телесным наказаниям, протест

против их признания. По мнению Липмана, те-

лесные наказания бесцельны. Говоря о грубых

проступках, за которые следует подвергать те-

лесным наказаниям, следует иметь в виду, что

«они учиняются человеком». Понятие грубости

трудно установимо, такие понятия неопреде-

ленные, субъективные. Разграничить грубые

поступки от негрубых с юридической точно-

стью невозможно. Телесные наказания, как

отметил Липман, освежают забытый принцип

талиона. Далее было сказано, что: «тело чело-

века – носитель его души. Бьют тело – бьют и

поражают душу! Даже и с преступником долж-

но осторожно обращаться: должно всеми

силами остерегаться убивать чувства чести

даже в преступнике. Менее же всего способно

телесное наказание служить средством ис-

правления. Пора перестать уже говорить о том

варварском, карательном средстве, которое

уже давно отвергнуто всеми культурными го-

сударствами; стыдно вводить его там, где оно

уже раз было отвергнуто…» [11. С. 7-8].

Оппонентом Липмана выступил один из при-

верженцев телесных наказаний

Миттельштедт, заявивший, что вопрос о те-

лесных наказаниях – неподходящий предмет

обсуждения. Телесные наказания, по мнению

Миттельштедта, должны применяться, но

лишь к преступникам в возрасте моложе 21 года.

Кроме того, ему непонятно, почему считают не-

обходимым придать устрашительный характер

лишь краткосрочному лишению свободы. Такая

постановка вопроса нарушает принципы спра-

ведливости. Следует усилить устрашительный

характер и более продолжительного лишения

свободы [12. С. 8-9].

Профессор Гиссенского университета

Франк в своем выступлении не согласился с

мнением Миттельштедта, заявив, что во-

прос о телесных наказаниях может быть

предметом обсуждения на съезде. Липман

справедлив в своих высказываниях, к этому

можно лишь добавить позитивное предложе-

ние: «устранить непременно телесные

наказания, так как союз понимает телесные

наказания, как нежелательные». Основания

негодности телесных наказаний уже указаны

различными учеными. Отсутствует общая

форма, «в которой можно было бы ввести те-

лесные наказания». Совершая грубый по-

ступок, заслуживающий телесного наказания,

человек находится также под влиянием психи-

ческих факторов. Индивидуализацию телесных

наказаний трудно осуществить. С социальной

точки зрения телесные наказания должны

быть отвергнуты.

Мнение профессора Франка поддержал про-

курор из г. Эльберфельда Аппелиус, однако он

утверждал, что необходимо ввести «темный»

карцер, принудительные работы, одиночное за-

ключение, повышение минимума срока

наказания и уменьшение пищи [13. С. 9].

Амтсрихтер Шуберт предложил предоста-

вить назначение устрашающих условий

краткосрочного лишения свободы судье. По

его мнению, придание устрашающего характе-

ра краткосрочному лишению свободы не пред-

ставляет особой трудности. Все зависит от

лица, возглавляющего тюремное учреждение.

Принудительные работы должны во что бы то

ни стало существовать в тюрьме и быть таки-

ми, чтобы могли исправлять заключенных. Те-

лесные наказания могут допускаться,

поскольку на некоторых лиц они могут оказать

устрашающее влияние.

Д-р Фелиш также высказался в поддержку

введения принудительных работ, отметив, что

их устранение было бы логической нелепо-

стью. «Темный» карцер также должен быть

введен как средство, несомненно, устраши-

тельное. Телесные наказания, по его мнению,

не могут влиять на молодых арестантов. Те-

лесными наказаниями не достигаются

исправительные цели, введение их лишь для

одной молодежи несправедливо. С социаль-

ной точки зрения нельзя одобрить телесные

наказания: богатый уплатит штраф, а бедный

будет бит. Кроме того, телесные наказания

вредны, так как кладут пятно позора на того,

кого бьют [14. С. 9-10].

Представитель Галльской прокуратуры

Гетце в своем выступлении заявил, что он не

является противником сечения преступников.

Эта мера, по его мнению, не является воспи-

тательным средством, а лишь средством, вы-

зываемым соображениями крайней

необходимости. Он подчеркнул: «Телесные

наказания поражают не тех, у кого сохрани-

лась честь, а тех, которые ее потеряли, т.е.

тех, которые уже не имеют души и которые

грубостью своих поступков переступили все

человеческие и божеские границы. Гуманное

отношение к таким лицам не у места и влечет

за собою лишь практические затруднения».

Вместе с тем, выступающий предложил съезду

воздержаться от окончательного решения во-

проса о телесных наказаниях, поскольку

вопрос еще не созрел и не может быт быть

категорически решен [15. С. 10].

Директор Моабитской тюрьмы (Берлин) д-р

Кроне предложил увеличить минимальный

срок краткосрочного лишения свободы до семи

дней и установить в качестве «отягченного»



108

краткосрочное лишение свободы на срок от

семи до тридцати дней. При этом есть все

возможности введения всех ограничений, о

которых говорили выступавшие – «темного»

карцера, уменьшения количества пищи и т.п.

Нахождение в тюрьме преступников лишь в

течение семи дней исключает возможность

поиска для них серьезной работы. Для того,

чтобы предоставить преступнику в течение

такого краткого срока серьезную работу, при-

дется отказаться от строгого характера,

присущего одиночной системе заключения.

Между тем личный долголетний опыт д-ра

Кроне убедил его, что лишь одиночное заклю-

чение есть «действительнейшее средство

ограничения права пользования свободой».

Что же касается тех, как он отметил, мелочей,

о которых говорили и спорили участники съез-

да («твердое ложе» и т.п.), то все это

несерьезные вопросы. По его наблюдениям,

«худшим» преступникам безразлично – спят ли

они на мягком матраце или на твердом. Лишь

продолженное краткосрочное лишение свобо-

ды является целесообразной мерой. Не

вызывает сомнения устрашительное воздей-

ствие темного карцера, поскольку даже

отъявленные преступники, сидевшие в оди-

ночных камерах в Моабитской тюрьме,

«дрожат при одном напоминании им о темном

карцере». Что же касается телесных наказа-

ний, опыт показывает, что молодежь,

попадающая в тюрьму, уже была бита не раз и

подчас жестоко. Суть дела, по его мнению, за-

ключается в том, «необходимы ли вообще для

германской карательной системы телесные

наказания. Если ответят – да, пусть бьют пре-

ступную молодежь; если же скажут – нет, то

пусть отвергнут телесные наказания» [16. С.

11-12].

На этом дебаты по первому вопросу были

окончены, все обсуждавшиеся предложения

одобрены. Лишь вопрос, рекомендовать ли

законодателю телесные наказания как средст-

во, «способное придать краткосрочному лише-

нию свободы устрашительный характер», не

был разрешен вследствие того, что «он еще

недостаточно выяснен» [17. С. 12].

Второй вопрос, вынесенный на обсужде-

ние, касался разработки руководящих

положений применения денежных наказаний.

По этому вопросу докладчиками выступили – г-

н Миттельштедт (Лейпциг) и д-р Ашрот

(Берлин).

Миттельштедт в своем докладе отметил,

что, по его мнению, денежные взыскания вме-

сто лишения свободы должны применяться

более часто по сравнению со сложившейся

практикой. Также он указал, за какие деяния

они должны назначаться, в частности, оскорб-

ление союзного князя, во владениях которого

обидчик не живет; оскорбление чужих прави-

телей; поругание религиозных учреждений и

т.п. Имеющиеся денежные наказания не соот-

ветствуют экономическим реалиям. В этой

связи необходимо изменить минимум и макси-

мум денежного штрафа, установленных

законом. При этом желательно поставить взы-

скание денежных штрафов в зависимость от

размера доходов виновных и увеличить грани-

цы максимума, в то же время не следует пони-

жать минимум. По мнению докладчика,

существовавший принцип замены денежных

взысканий, в случае несостоятельности винов-

ного, лишением свободы нельзя одобрить, так

как он несправедлив. Необходимо опре-

деление более энергичной процедуры

взыскания денежного штрафа, в случае несо-

стоятельности виновного следует заменять

штраф не лишением свободы, а принудитель-

ными работами без тюремного заключения.

Одновременно Миттельштедт обратил

внимание присутствующих на повышение

уровня подготовки судей, отметив, что «не

только уголовное право нуждается в реформе,

но и будущий судья должен быть иной». Сло-

жилась практика, когда одному судье неохотно

вверяют рассмотрение дел единолично, ста-

раясь возместить качество судей их

количеством. С целью предупреждения оши-

бок в германской уголовной камере заседают

пять судей. Докладчик подчеркнул, что «судья

не должен, назначая денежное взыскание, яв-

ляться в роли таможенного чиновника. Ему

надо уделить более свободы и времени и по-

святить его образованию более

внимательности» [18. С. 12-13].

Выступление второго докладчика – д-ра

Ашрота по своему содержанию противоречи-

ло смыслу выступления первого докладчика. В

этой связи председательствующий предложил

им согласовать свои идеи и представить съез-

ду новые, совместно разработанные

положения по вопросу о денежных наказаниях.

Миттельштедт и д-р Ашрот совместно раз-

работали и представили на обсуждение съезда

ряд новых тезисов (положений): «1) в связи с

осуществлением стремлений к ограничению

области применения краткосрочного лишения

свободы, является настоятельно необходимым

расширить объем применения денежных нака-

заний, как в экстенсивном, так и в интенсивном

отношении, сравнительно с тем, как это было

до сих пор; 2) в экстенсивном отношении

должно более расширить область применения

денежных наказаний, в качестве факультатив-

ного главного или дополнительного наказания,

сравнительно с тем, как делалось до сих пор; в

особенности должно это сделать по отноше-

нию к таким деликтам, стимулом к учинению

которых, как показывает опыт, является ко-



109

рысть. Напротив, обязательное, а не фа-

культативное назначение в законе лишения

свободы и денежных наказаний – нецелесооб-

разно и должно быть отвергнуто; 3) в

интенсивном отношении должно, в особенно-

сти, имеющиеся в законе максимальные

пределы денежных наказаний значительно

расширить. Одновременно с этим должно пре-

доставить судам право, в приговорах их,

разрешать виновным взносить по частям на-

значенный им денежный штраф; 4) должно

категорически в законе выразить, чтобы высо-

та денежного штрафа, в каждом конкретном

случае, имеющего быть назначенным, соот-

ветствовала имущественным отношениям и

хозяйственному положению виновного. В этих

видах должно, одновременно с начатием пре-

следования против виновного, привести в

актах величину подоходного налога, средней

заработной платы и все, что известно вообще

об имущественном положении виновного; 5)

настоятельно требуется более энергичное

взыскание денежного штрафа, чем то было до

сих пор. Средством к этому служит наложение

запрещения на заработную плату; 6) замена

денежных наказаний, в случае несостоятель-

ности, лишением свободы – нежелательна;

предпочтительнее дать несостоятельному ли-

цу принудительную работу, соответствующую

величине штрафа. Наказание в этом случае

должно лишь тогда считать отбытым, когда

денежный штраф в полном размере будет от-

работан. До полного же его возмещения

лицами, в исполнение судебный приговор при-

водящими, могут быть определяемы меры

ограничения свободного местопребывания ви-

новного» [19. С. 13-14].

Предложенные тезисы вызвали оживлен-

ную дискуссию.

Амтсрихтер Симонсон, в целом согласив-

шись с докладчиками, предложил в случае

отказа виновного от исполнения назначенной

принудительной работы подвергать его отяг-

ченному краткосрочному лишению свободы.

Д-р Майер (Мюнхен) высказал мнение о

том, что наложение запрещения на заработ-

ную плату является несправедливым и

нецелесообразным, поскольку данная мера

«враждебна рабочим» и предложил ее

отвергнуть.

Амтсрихтер и депутат германского рейхста-

га Кулеман (Брауншвейг) также не поддержал

идею наложения запрещения на заработную

плату. По его утверждению, наложение запре-

щения на заработную плату не может быть

одобрено с социальной точки зрения, вернее

социально-политической, так как при такой

системе легко могло получиться, что рабочий в

течение многих лет будет принужден работать

на государство. Невозможно оспорить тот

факт, что денежные наказания нередко пора-

жают не только самого виновного, но и его

семью. В законе один день тюремного заклю-

чения оценивается в три марки, при этом всем

известно, что в крупных городах, например в

Берлине и Шарлоттенбурге, средний заработок

рабочего составляет лишь две марки и пять-

десят пфеннингов, а маленьких городах и

деревнях еще меньше. Денежные взыскания

«больнее» всего, по его мнению, поражают

бедных, чем богатых.

Д-р Кроннекер наоборот поддержал пред-

ложение о наложении запрещения на

заработную плату. По его мнению, даже если

на часть заработной платы будет наложено

запрещение, то это будет «более дружествен-

ною в отношении рабочих мерою», чем их, в

случае несостоятельности, подвергнут кратко-

срочному лишению свободы, так от этого

пострадают их семьи. Если средний заработок

не достигает «законной нормы (3 марки)», то,

как предложил д-р Кроннекер, она должна

быть снижена [20. С. 14-15].

Прокурор Аппелиус высказался против на-

ложения запрещения на заработную плату по

социально-политическим соображениям. Од-

новременно, по его мнению, нежелательно

расширение сферы применения денежных на-

казаний. Он предложил исключить из числа

тезисов, предложенных докладчиками, шестое

положение, так как неясно, каким образом уда-

стся заменить денежные наказания

принудительными работами. Кроме того, в

связи с тем, что лицо, которому денежный

штраф заменен принудительными работами,

вынуждено заботиться о своей семье, платить

штраф в итоге будут лишь органы, занимав-

шиеся призрением бедных. Неправильным

также является требование о соответствии

денежного наказания имущественному поло-

жению виновного, поскольку имущественное

положение лица часто изменяется.

Амтсрихтер Нейман (Глогау) в своем высту-

плении заявил, что не может представить,

каким образом осужденный, не лишенный сво-

боды, может быть принужден к работе.

Целесообразным средством является сниже-

ние размера денежных наказаний, тогда они в

большинстве случаев будут исполнены.

Президент галльского ландгерихта Вернер

признал неправильной мерой наложение за-

прещения на заработную плату. Но поскольку

«государство должно получить удовлетворе-

ние в своем праве», а принудительные работы

без заключения вызывают затруднения, то не-

обходимо за неуплату денежного штрафа

подвергать несостоятельных лиц лишению

свободы [21. С. 15-16].

Против предложения президента галльского

ландгерихта Вернера выступил профессор



110

Франк, отметивший, что если оно будет приня-

то, то опять придется стать на точку зрения, в

соответствии с которой состоятельный человек

может уплатить штраф, а бедный будет выну-

жден отсидеть в тюрьме. По его мнению,

необходимо снижение размеров штрафов.

Д-р Кроне (Берлин) отметил, что главное

зло заключается в значительном размере де-

нежных штрафов, которые не гармонируют с

заработком виновных. Полиция нередко на-

значает высокие денежные штрафы.

Благодаря большим размерам штрафов, ви-

новные, в большей части, отбывают наказание

в тюрьме. При этом в факте тюремного заклю-

чения перестали видеть позор, к нему

привыкли. По мнению д-ра Кроне, необходимо

соразмерить «высоту» денежного штрафа с

заработком и удерживать в тюрьме лишь тех

лиц, которые не желают компенсировать

штраф работой.

По мнению Миттельштедта, возможно

допустить применение наложения запрещения

на заработную плату, так как одобряются при-

нудительные работы в качестве эквивалента

денежного штрафа. Необходимо применять

наложение запрещения хотя бы на часть зара-

ботной платы. Абсолютно недопустимо за-

ключение в тюрьму лица, которое не в

состоянии уплатить денежный штраф. Мит-

тельштедт согласился с позицией

Симонсона о том, что лица, отказывающиеся

компенсировать денежное наказание при-

нудительной работой, должны быть

подвергнуты тюремному заключению.

Съездом принято решение об исключении по-

ложение № 5 о наложении запрещения на

заработную плату в качестве гарантии уплаты де-

нежного штрафа; частичном изменении редакций

положений № 4 и 6. Остальные положения одоб-

рены без изменений [22. С. 16-17].

По третьему вопросу, касавшемуся судь-

бы молодых преступников и изменений в

германском уголовном кодексе по этому пред-

мету, докладчиками выступили д-р Кроне и д-р

Аппелиус. Однако вопрос остался неразре-

шенным на съезде: было признано, что,

несмотря на наличие значительного числа на-

учных работ по этому предмету, вопрос о

преступной молодежи весьма трудно разре-

шается и требует более серьезного и

всестороннего анализа. В этой связи съезд

постановил образовать особую комиссию, ко-

торой поручено собрать необходимый для

анализа материал при помощи различных

компетентных лиц и учреждений. Членами ко-

миссии назначены профессор Ф. Лист,

директор Моабитской тюрьмы д-р Кроне и про-

курор из г. Эльберфельда д-р Аппелиус.

Комиссия должна была представить доклад к

третьему съезду германской группы междуна-

родного союза уголовного, который планиро-

валось провести через год. Съезд постановил

пригласить к специальному обсуждению во-

проса о молодых преступниках членов

Рейнско-вестфальского тюремного общества,

тюремного общества саксонской провинции, а

также союзы и лиц, которые занимаются этим

вопросом.

[1] Гурвич Б. Съезд германской группы ме-

ждународного союза уголовного права в г. Галле // Журнал гражданского и уголовного права. Издание С.-Петербургского юридиче-ского общества. 1891. Книга пятая. Май. С.-Петербург. Типография Правительствующего Сената, 1891.

[2] Гурвич Б. Указ. соч. [3] Гурвич Б. Указ. соч. [4] Гурвич Б. Там же. [5] Гурвич Б. Там же. [6] Гурвич Б. Указ. соч. [7] Гурвич Б. Там же. [8] Гурвич Б. Там же. [9] Гурвич Б. Там же. [10] Гурвич Б. Там же. [11] Гурвич Б. Указ. соч. [12] Гурвич Б. Там же. [13] Гурвич Б. Там же. [14] Гурвич Б. Там же. [15] Гурвич Б. Там же. [16] Гурвич Б. Указ. соч. [17] Гурвич Б. Там же. [18] Гурвич Б. Там же. [19] Гурвич Б. Указ. соч. [20] Гурвич Б. Там же. [21] Гурвич Б. Там же. [22] Гурвич Б. Указ. соч. .

Издания ВИПК МВД России


В III квартале т.г. в Институте изданы следующие работы:

ББК 67.523.11 А 31

В данном пособии рассмотрены актуальные вопросы рассле-дования преступлений, связанных с торговлей людьми: раскрыты особенности этапов расследования данного вида преступлений и тактики следственных действий, предложены алгоритмы действий следователя применительно к типичным следственным ситуаци-ям.

Особое внимание уделяется механизму выявления фактов тор-говли людьми, вопросу использования специальных знаний при расследовании подобных преступлений, в том числе назначению психолого-психиатрических экспертиз по уголовным делам ука-занной категории преступлений.

Работа адресована сотрудникам следственных органов, опера-тивных подразделений органов внутренних дел, а также преподавателям и слушателям образовательных учреждений МВД России ББК 68.5+75 К 85

В учебно-методическом пособии рассматриваются организаци-онные особенности проведения занятий по огневой подготовке при обучении сотрудников полиции с применением специальных и комплексных тренировочных упражнений с использованием физи-ческой и психологической нагрузки.

Внедрение в процесс обучения вышеперечисленных упражне-ний позволяет значительно повысить уровень эффективности обучения сотрудников полиции навыкам владения табельным оружием. Позволяет развить навык моментальной оценки ситуа-ции, стойкость перед воздействием психологического фактора, уверенность в своих действиях при резких изменениях обстанов-ки, а также позволяет сотрудникам полиции научиться работать с табельным оружием на различных дистанциях и в различных ус-ловиях обстановки.

Пособие предназначено для образовательных учреждений МВД России и инспекторов по служебно-боевой подготовке.

ББК 68.5 Б 85

В учебно-практическом пособии рассматриваются огневой, бескапсюльный, электрический способы взрывания; технические требования, устройство и характеристики средств инициирования; а также рассмотрены меры безопасности при ведении взрывных работ.

Пособие предназначено в первую очередь для взрывотехников ОВД, слушателей и преподавателей образовательных учреждений системы МВД России, осуществляющих подготовку специалистов-взрывотехников и военнослужащих инженерно-саперных подраз-делений ВВ МВД России.



112

ББК 67.521.3 М 34

В работе рассматриваются вопросы возможности примене-

ния при подготовке и проведении оперативно-следственных мероприятий запаховой метки как одного из способов марки-ровки объекта. Методические рекомендации содержат информацию о видах маркировки, а также о возможностях при-менения запаховой метки как частного случая маркировки объектов. Рассматриваются возможности обнаружения объек-тов-носителей запаховой метки при помощи служебных собак и идентификации веществ, входящих в ее состав с образцами при помощи оборудования криминалистической лаборатории.

Работа предназначена полицейским кинологам, слушателям и курсантам образовательных учреждений МВД России.

ББК 67.408.131.11 К 61

В работе дается общая характеристика экстремизма и тер-

роризма; рассматриваются понятия, виды взрывчатых веществ

и взрывных устройств, а также профилактические мероприятия,

направленные на выявление и предупреждение возможных

террористических актов; отражен порядок действий сотрудни-

ков полиции при обнаружении признаков, указывающих на

возможность совершения террористических актов.

Предназначена для сотрудников подразделений органов

внутренних дел, преподавателей, курсантов и слушателей об-

разовательных учреждений МВД России.

ББК 75+75.715 Х 15

Учебно-практическое пособие содержит теоретическое и на-

глядное изложение техники выполнения боевых приемов

борьбы, необходимых для применения в служебной деятельно-

сти сотрудников подразделений ГИБДД.

Пособие предназначено для сотрудников подразделений

ГИБДД, проходящих первоначальную подготовку в филиале

ВИПК МВД России.



113

ББК 67.99(2) 116.31 К 31

В настоящем издании представлены схе-мы, раскрывающие основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции; отражен алгоритм действий участко-вых уполномоченных полиции в работе по обеспечению общественного порядка с раз-личными категориями граждан и организациями.

Учебное наглядное пособие может быть использовано, как самостоятельное пособие, так и в качестве приложения к учебно-методическим материалам, предназначенным для обучения слушателей.

Адресовано слушателям и курсантам образовательных организаций МВД России, а также участко-вым уполномоченным полиции.

ББК 65.050.9(2)2 О-64

В сборнике представлены нормативные правовые акты, регла-

ментирующие организацию работы подразделений

делопроизводства

и режима органов внутренних дел в сфере работы с документами.

Сборник предназначен для руководителей и сотрудников орга-

нов внутренних дел, а также для преподавателей, курсантов и

слушателей образовательных учреждений МВД России.

ББК 67.91 К 14

В учебном пособии рассмотрены особенности дисциплинарных

требований, права, обязанности, привилегии и неприкосновенность личного состава ООН.

Дан обзор процедуры расследования дисциплинарных ков в ООН, проанализированы наиболее часто совершаемые нарушения дисциплинарных правил ООН, права и обязанности участников дисциплинарного процесса; приведены основные поло-жения Устава ООН, Кодекса поведения миротворцев ООН, Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН.

Предназначено для сотрудников правоохранительных органов, выезжающих в зарубежные командировки для принятия участия в миротворческих миссиях под эгидой ООН, а также для сотрудников подразделений Центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, ответственных за отбор, подготовку и направление в миссии под эгидой ООН полицейского персонала.



114

ББК 67.401.03 К 93

Монография посвящена исследованию проблем административ-

ного процесса в деятельности полиции: в работе раскрывается

содержание административного процесса, рассматриваются про-

блемы его реализации в указанной деятельности.

Адресована широкому кругу читателей: специалистам-юристам,

государственным служащим, преподавателям, учащимся высших

образовательных учреждений МВД России, а также практическим

работникам не только органов внутренних дел, но и других правоох-

ранительных структур.

ББК 67.99(2)116.309 К 90

В лекции изложены исторические аспекты образования наградной системы времен Царской России, Советской власти и Российской Фе-дерации. Приведено описание, происхождение государственных наград современной России и порядок представления к государствен-ным наградам. Представлены меры поощрения сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служа-щих и работников системы МВД России в соответствии с действующим законодательством.

Лекция предназначена для руководителей подразделений органов внутренних дел, сотрудников подразделений по работе с личным со-ставом органов внутренних дел, курсантов, слушателей, профессорско-преподавательского состава и адъюнктов учебных за-ведений правоохранительной системы, осуществляющих подготовку специалистов по работе с личным составом, а также всех, интере-

сующихся вопросами кадрового обеспечения.

ББК 67.401.04 Е 51

В учебном пособии рассмотрены актуальные вопросы использо-

вания доказательств и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внут-ренних дел. Рассмотрены вопросы сущности доказывания, предмета и пределов доказывания в деятельности органов внутренних дел; раскрыто понятие доказательств по делу об административном пра-вонарушении, предложены критерии классификации доказательств и их виды. На основе изучения практики реализации законов об адми-нистративных правонарушениях рассмотрены типичные недостатки в процессе доказывания уполномоченных лиц органов внутренних дел и даны рекомендации по их устранению.

Учебное пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъ-юнктов и преподавателей юридических вузов МВД России, практических работников органов внутренних дел.


Условия опубликования материалов

1. К рассмотрению редакционной коллегией издания «Вестник ВИПК МВД России» при-

нимаются материалы статей, соответствующие тематическому плану учебного процесса ВИПК

МВД России, тематической направленности журнала, не опубликованные ранее в других пе-

чатных изданиях.

2. Авторский оригинал рукописи представляется в редакционно-издательский отдел

ВИПК МВД России в распечатанном и электронном виде (адрес электронной почты:

[email protected]). Статья должна быть вычитана и подписана всеми авторами: «Материал

вычитан, цифры, факты, цитаты сверены с первоисточником». Визы проставляются на лице-

вой стороне последнего листа статьи.

3. Статья должна сопровождаться рецензией специалиста, имеющего ученую степень,

соответствующую направлению представляемой работы, и публикации. Подписи рецензентов

заверяются гербовой печатью. Редакционная коллегия журнала оставляет за собой право провес-

ти дополнительное рецензирование статей.

4. Статья должна сопровождаться выпиской из протокола заседания профильной ка-

федры ВИПК МВД России, экспертным заключением комиссии по определению грифа

секретности изданий и авторской справкой.

Авторская справка должна содержать:

фото автора (формат JPEG);

фамилию, имя, отчество автора (авторов) полностью;

ученую степень и ученое звание – при их наличии;

место работы, должность;

специальное (воинское) звание (классный чин федеральной государственной граж-

данской службы);

телефон (рабочий, мобильный), е-mail, почтовый адрес (включая почтовый индекс).

5. Ответственность за точность цитат, фамилий и имен, цифровых данных, дат, резуль-

татов анкетирования (опросов) несет автор (авторы).

6. Редакционная коллегия журнала оставляет за собой право в случае необходимости

редактировать, сокращать объем статей и принимать решения о невключении их в журнал.

Отклоненные редакционной коллегией журнала рукописи научных статей остаются в мате-

риалах редакционной коллегии.

7. Договор о предоставлении права использования произведения заключается в устной

форме и является безвозмездным , т.е. плата с авторов за публикацию статей не взимается, ав-

торский гонорар не выплачивается. Представляя статью для публикации, автор тем самым

выражает согласие на еѐ размещении в тех справочно-правовых системах (в том числе в сети

Интернет), с которыми у редакции есть соответствующее соглашение.

Требования к оформлению текста статьи:

- объем статьи не должен превышать 10 страниц текста формата А4, включая табли-

цы, рисунки, графики, диаграммы и другие нетекстовые элементы, а также

библиографический список и приложения;

- набор в «Word» шрифтом «Times New Roman», размером шрифта 14, междустроч-

ный интервал 1,5;

- для акцентирования элементов текста разрешается использовать курсив, полужир-

ный курсив, полужирный прямой. Подчеркивание текста нежелательно;

ТТРРЕЕББООВВААННИИЯЯ РРЕЕДДААККЦЦИИИИ КК ССТТААТТЬЬЯЯММ ЖЖУУРРННААЛЛАА

««ВВЕЕССТТННИИКК ВВССЕЕРРООССССИИЙЙССККООГГОО ИИННССТТИИТТУУТТАА ППООВВЫЫШШЕЕННИИЯЯ

ККВВААЛЛИИФФИИККААЦЦИИИИ ССООТТРРУУДДННИИККООВВ ММВВДД РРООССССИИИИ»»



116

- страницы публикации нумеруются, колонтитулы не создаются;

- все иллюстрации (желательно наличие 2-3) должны иметь наименование и, в случае

необходимости, пояснительные данные (подрисуночный текст); на все иллюстрации должны

быть даны ссылки в тексте статьи. Слово «Рисунок», его порядковый номер, наименование и

пояснительные данные располагают непосредственно под рисунком. Иллюстрации следует ну-

меровать арабскими цифрами сквозной нумерацией. Если рисунок один, он не нумеруется;

- все таблицы должны иметь наименование и ссылки в тексте. Наименование должно

отражать их содержание, быть точным, кратким, размещенным над таблицей. Таблицу следует

располагать непосредственно после абзаца, в котором она упоминается впервые. Таблицу с

большим количеством строк допускается переносить на другую страницу. Заголовки граф, как

правило, записывают параллельно строкам таблицы; при необходимости допускает-

ся перпендикулярное расположение заголовков граф;

- примечания выносятся из текста документа вниз полосы;

- затекстовые библиографические ссылки (список использованной литературы)

оформляются в соответствии с ГОСТом Р 7.0.5-2008 как перечень библиографических записей,

помещенный после текста документа. Нумерация сквозная по всему тексту. Для связи с тек-

стом документа порядковый номер библиографической записи в затекстовой ссылке набирают

в квадратных скобках в строку с текстом документа. Если ссылку приводят на конкретный

фрагмент текста документа, цитату, в отсылке указывают порядковый номер и страницы, на

которых помещен объект ссылки. Сведения разделяют запятой. Пример: [10] или [10, с. 81].

Объектами составления библиографической ссылки также являются электронные ре-

сурсы локального и удаленного доступа. Ссылки составляют как на электронные ресурсы в

целом (электронные документы, базы данных, порталы, сайты, веб-страницы, форумы и т.д.),

так и на составные части электронных ресурсов (разделы и части электронных документов,

порталов, сайтов, веб-страниц, публикации в электронных сериальных изданиях, сообщения на

форумах и т. п.). После электронного адреса в круглых скобках приводят сведения о дате обра-

щения к электронному сетевому ресурсу: после слов «дата обращения» указывают число, месяц

и год:

Например:

Члиянц Г. Создание телевидения [Электронный ресурс] // QRZ.RU: сервер радиолюби-

телей России. 2013. URL: http://www.qrz.ru/articles/article260.html (дата обращения: 21.02.2006).

Текст статьи должен состоять из вступительной, основной и заключительной частей.

Статья должна содержать следующие реквизиты:

фамилия, имя, отчество автора (авторов), напечатанные заглавными буквами;

название статьи – заглавными буквами (на русском и английском языках);

аннотация объемом 5-8 строк (на русском и английском языках) приводится после на-

звания статьи;

ключевые слова на русском и английском языках – после аннотации (не более

10 слов на каждом языке);

Рукописи, оформленные с нарушением установленных правил, не рассматриваются.

Рукописи не возвращаются.

ВЕСТНИК № 4 (28), 2013 · в Федеральной службе по надзору в...

Documents