КЫРГЫЗСТАН - american university of central asia · pdf fileпроводимая...

КЫРГЫЗСТАН

РАСШИРЕННЫЙ МИГРАЦИОННЫЙ ПРОФИЛЬ

2012

УДК 325

ББК 60.7

К 97

Эксперты вовлеченные в разработку Миграционнго профиля (в алфавитном порядке):

Кыдыров Т.Т.

Мадеюев А.Н.

Манке М.

Чудиновских О.В.

К 97 Кыргызстан. Расширенный миграционный профиль. — Б.: 2013. — 105 с.

ISBN 978 - 9967 - 27 - 143 - 2

МОМ придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная ми-грация должна приносить пользу мигрантам, и принимающему их обществу. В каче-стве межправительственного учреждения МОМ совместно со своими партнерами в международном сообществе осуществляет деятельность, направленную на ока-зание помощи в оперативном решении проблем в области миграции; разъяснение проблем, связанных с миграцией; поддержку социального и экономического разви-тия через миграцию; и всемерное содействие подлинному соблюдению человече-ского достоинства и благосостояния мигрантов.

Все права защищены авторским правом. Ни одна часть данной публикации не может быть воспроизведена, не может храниться в справочной системе или передаваться в какой бы то ни было форме с помощью каких-либо средств: электронных, механи-ческих, путем изготовления фотокопий, микрофильмов и записей или любым иным способом без получения предварительного письменного разрешения издателя.

© Миссия Международной Организации по Миграции в Кыргызской Республике, 2013 г.

К 1805060000 - 13 УДК 325

ISBN 978 - 9967 - 27 - 143 - 2 ББК 60.7

3Кыргызстан. Расширенный миграционный профиль

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК ДИАГРАММ ................................................................................................4

СПИСОК ТАБЛИЦ ......................................................................................................7

АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................10

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА .....................................................................................11

ОСНОВНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ..................................................................11

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ...........................................................................................12

А. ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИИ .........................................................14

А 1. Иностранные граждане в Кыргызской Республике ....................................14

А 2. Эмиграция ....................................................................................................25

А 3. Нелегальная миграция и правонарушения ................................................30

А 4. Внутренняя миграция ..................................................................................34

В. ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ ..........................................................................................36

В 1. Миграция и развитие человека ...................................................................36

В 2. Миграция и экономическое развитие .........................................................39

В 3. Миграция, занятость и рынок труда ...........................................................44

В 4. Миграция и социальное развитие ...............................................................53

В 5. Миграция и здоровье ..................................................................................57

С. УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИЕЙ...................................................................................62

С 1. Нормативная правовая база, регулирующая сферу миграции и проводимая миграционная политика ........................................................62

С 2. Институциональные рамки .........................................................................71

С 3. Политические рамки ....................................................................................72

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1: Нормативная правовая база, регулирующая сферу миграции .......................................................................................74

Приложение 2: Статистические данные .................................................................77

4 Кыргызстан. Расширенный миграционный профиль

СПИСОК ДИАГРАММ

Диаграмма 1: Количество зарегистрированных иностранных граждан на террито-рии КР, человек ..................................................................................... 14

Диаграмма 2: Численность иностранных граждан, прибывших в КР, по странам (оценочные данные без учета прибывших на постоянное место жи-тельство и обслуживающего персонала), человек ............................. 16

Диаграмма 3: Численность туристов, человек .......................................................... 17

Диаграмма 4: Количество иностранных студентов в КР, человек ............................ 18

Диаграмма 5: Процентное соотношение иностранных студентов из стран СНГ и вне СНГ, в % к общему количеству иностранных студентов в КР ..... 19

Диаграмма 6: Наибольшая доля студентов из стран дальнего зарубежья, % ....... 19

Диаграмма 7: Наибольшая доля студентов из стран СНГ, % ................................... 20

Диаграмма 8: Причина выбора КР как места для получения образования, % .... 20

Диаграмма 9: Доля женщин-иностранок, обучающихся в образовательных учреж-дениях, к общему числу иностранных студентов (образовательные организации высшего профессионального образования), % .............21

Диаграмма 10: Доля женщин-иностранок, обучающихся в образовательных учреж-дениях, к общему числу иностранных студентов (образовательные организации среднего профессионального образования), % ...........22

Диаграмма 11: Число беженцев в КР, в разрезе пола, человек .............................. 23

Диаграмма 12: Количество выбывших из КР, человек ............................................ 26

Диаграмма 13: Эмиграция населения по национальностям, человек ................... 27

Диаграмма 14: Приток иностранного населения по национальностям в РФ, тыс. человек ............................................................................................. 28

Диаграмма 15: Количество кыргызстанцев, имеющих постоянное разрешение на работу, по данным ФМС РФ, тыс.человек ....................................... 29

Диаграмма 16: Ежегодное количество лиц, осужденных за ввоз трудящихся-мигрантов в КР, человек .................................................................... 32


Диаграмма 17: Количество иностранных граждан, выдворенных за пределы КР, человек .............................................................................................. 33

Диаграмма 18: Количество иностранцев, совершивших административные правонарушения, человек ....................................................................33

Диаграмма 19: Внутренняя миграция населения в КР, человек .............................. 34

Диаграмма 20: Численность населения КР, человек ................................................ 36

Диаграмма 21: Темп прироста численности населения КР, % ................................. 37

Диаграмма 22: Коэффициенты рождаемости и смертности (на 1000 жителей) .... 38

Диаграмма 23: Детская и младенческая смертность в КР, человек ........................ 39

Диаграмма 24: Среднемесячная заработная плата (в КР в сравнении с основными странами назначения трудящихся-мигрантов), долл. США ............41

Диаграмма 25: ВВП на душу населения (в КР в сравнении с основными странами назначения трудящихся-мигрантов), долл. США ............................ 41

Диаграмма 26: Денежные переводы трудящихся-мигрантов (граждан КР), в % к ВВП ............................................................................................ 42

Диаграмма 27: Денежные переводы физических лиц, осуществляемые через систему переводов, млн.долл. США ................................................ 43

Диаграмма 28: Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу, % ....................................................................... 44

Диаграмма 29: Экономически активное население по уровню образования, человек .............................................................................................. 45

Диаграмма 30: Структура занятого населения по видам экономической деятельно-сти на основной работе, месту проживания и полу, % (2011г.) .... 46

Диаграмма 31: Занятость населения в формальном и неформальном секторах, (в процентах к общей численности занятого населения) ............... 47

Диаграмма 32: Занятые в неформальном секторе в % к общей численности занятого населения (2011г.) ............................................................. 48

Диаграмма 33: Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости по территории проживания, человек ............................ 50


Диаграмма 34: Уровень безработицы в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу, % ....................................................................... 50

Диаграмма 35: Уровень женской безработицы, в % от рабочей силы ................... 51

Диаграмма 36: Безработные в возрасте 15 лет и старше по образованию, тыс. человек ....................................................................................... 52

Диаграмма 37: Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника и величина прожиточного минимума, сомов ..................................53

Диаграмма 38: Наличие предметов длительного пользования в домашнем хозяй-стве, штук на 100 домохозяйств ....................................................... 54

Диаграмма 39: Уровень бедности в городской и сельской местности, % бедных ............................................................................................ 55

Диаграмма 40: Уровень бедности населения по территории, % ............................. 55

Диаграмма 41: Коэффициент Джини (по доходам) .................................................. 56

Диаграмма 42: Приобретение гражданства РФ по стране прежнего гражданства, человек .......................................................................................................... 57

Диаграмма 43: Заинтересованность в приобретении страхового медицинского полиса, человек ..............................................................................................................................59


СПИСОК ТАБЛИЦ

Таблица 1. Численность иностранных граждан, прибывших в КР, по странам (оценочные данные без учета прибывших на постоянное место жительство и обслуживающего персонала) ......................................... 77

Таблица 2. Количество иностранных студентов в КР из стран вне СНГ, человек ... 77

Таблица 3. Количество иностранных студентов в КР из стран СНГ, человек .......... 78

Таблица 4. Численность беженцев в КР, человек ..................................................... 78

Таблица 5. Внешняя миграция населения по возрастным группам и полу в 2007-2011 гг., человек .............................................................................. 80

Таблица 6. Внешняя миграция населения КР по государствам прибытия/выбытия 2007-2011 гг., человек .............................................................................. 82

Таблица 7. Внешняя миграция населения КР по национальностям 2007-2011 гг., человек ..................................................................................................... 84

Таблица 8. Внешняя миграция населения КР в 2007-2011 гг. .................................. 86

Таблица 9. Темпы роста эмиграции граждан КР в 2006-2011 гг. ............................ 87

Таблица 10. Нелегальная миграция и правонарушения .......................................... 87

Таблица 11. Количество иностранных граждан, которым было отказано во въезде в КР ...................................................................................... 87

Таблица 12. Основные показатели внутренней миграции населения .................... 88

Таблица 13. Основные демографические показатели КР ........................................ 88

Таблица 14. Национальный состав населения КР ..................................................... 89

Таблица 15. Число родившихся в КР .......................................................................... 90

Таблица 16. Число умерших в КР ............................................................................... 90

Таблица 17. Материнская смертность (число женщин, умерших от осложнений беременности, родов и послеродового периода) .............................. 90

Таблица 18. Детская смертность в КР (в возрасте 0-4 года) ..................................... 91

Таблица 19. Младенческая смертность в КР (в возрасте до 1 года) ....................... 91


Таблица 20. Доля населения с ВИЧ-инфекцией, имеющих доступ к антивирусной терапии (состоящих на учете на конец отчетного года из числа граж-дан Кыргызстана), человек .................................................................... 91

Таблица 21. Основные показатели экономического развития ................................ 92

Таблица 22. Экономически активное население КР, тыс. человек ......................... 93

Таблица 23. Экономически активное население по уровню образования, тыс. человек ............................................................................................ 93

Таблица 24. Уровень занятости населения, % ........................................................... 93

Таблица 25. Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по возрасту .................................................................................................. 94

Таблица 26. Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу, % ........................................................................... 94

Таблица 27. Доля неофициальной занятости от общей занятости ......................... 94

Таблица 28. Доля официальной занятости от общей занятости ............................. 95

Таблица 29. Занятое население в возрасте 15 лет и старше по полу, тыс. человек ............................................................................................ 95

Таблица 30. Занятость по видам экономической деятельности, тыс. человек ...... 95

Таблица 31. Занятость по роду деятельности ........................................................... 96

Таблица 32. Число вновь созданных рабочих мест по видам экономической деятельности .......................................................................................... 97

Таблица 33. Число вновь созданных рабочих мест по территории ........................ 98

Таблица 34. Уровень безработицы в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу, % ........................................................................... 98

Таблица 35. Уровень безработицы по возрасту, % ................................................... 98

Таблица 36. Основные показатели женской безработицы ...................................... 99

Таблица 37. Уровень безработицы по уровню образования ................................... 99

Таблица 38. Уровень безработицы и количество созданных рабочих мест в КР ......99

Таблица 39. Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости по территории проживания, человек ................................................... 100


Таблица 40. Основные показатели уровня жизни населения в КР ........................ 100

Таблица 41. Доходы населения ................................................................................. 102

Таблица 42. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника и величина прожиточного минимума, сомов ..................................... 103

Таблица 43. Наличие предметов длительного пользования в домашнем хозяйстве, штук на 100 домохозяйств ......................................................103

Таблица 44. Уровень бедности в городской и сельской местности, % бедных ................................................................................................ 103

Таблица 45: Уровень бедности населения по территории, %................................. 104

Таблица 46: Коэффициент Джини (по доходам) ...................................................... 104

Таблица 47. Медицинский осмотр иностранцев в КР ............................................. 104


АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВП - Валовой внутренний продукт

ГРС - Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

ДРС - Департамент регистрации населения при Государственной регистрационной службе Правительства Кыргызской Республики

КоАО КР Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности

КР - Кыргызская Республика

МВД КР - Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МЗ КР - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МТММ КР - Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики

МОМ - Международная организация по миграции

МОТ - Международная организация труда

МЭ КР - Министерство экономики Кыргызской Республики

НБКР - Национальный банк Кыргызской Республики

НСК КР - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

ООН - Организация Объединенных Наций

РФ - Российская Федерация

РК - Республика Казахстан

ТС - Таможенный союз

УК КР - Уголовный кодекс Кыргызской Республики

ФМС РФ - Федеральная миграционная служба Российской Федерации

ЦРТ - Цели развития тысячелетия


Кыргызская Республика: основные статистические данные

Общая площадь, в кв. км1 199,9

Экономика и развитие:

Валовой внутренний продукт на душу населения, в долл.США2

2011 1127

Темпы роста ВВП, %3 2011 106

Индекс человеческого развития4 2011 0.615

Население:

Общая численность постоянного населения, чел.5из них:мужчинженщин

2011 5 477 620

2 703 6882 773 932

Количество иностранцев, проживающих в стране6

2011 474 (документировано видом на жительство)74690(зарегистрировано)

Международная миграция:

Количество иммигрантов на 1000 жителей, чел7. 2011 13,63

Источник: www.google.ru

1 По данным НСК КР2 По данным МЭ КР3 По данным НСК КР4 Индекс человеческого развития стран мира 2011 года5 По данным НСК КР (по оценке на начало года)6 По данным ГРС7 Расчет на основе данных численности населения и зарегистрированных иностранных граждан в 2011 г.


КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Данный отчет включает описание ситуации в области миграции населения (иммиграция, эмиграция), а также анализ нормативной правовой базы и ключевых факторов, влияющих на принятие решения мигрировать как внутри страны, так и за ее пределами.

На национальном рынке труда отмечается следующая тенденция: уровень занятости среди населения старшего возраста в категории 60 лет и старше растет. При этом ежегодный темп роста занятости в категории населения 60-69 лет в среднем за анализируемый период составил 9%, в категории населения 70 лет и старше - 11%.

Данное положение свидетельствует о том, что низкий уровень пенсионного обеспечения вынуждает людей старшего поколения искать дополнительный доход в целях обеспечения приемлемого уровня жизни.

Вместе с тем уровень занятости среди лиц молодого и среднего возраста (15-39 лет) снижается: на 7,3% в категории 15-19 лет и 6,6% - в категории 20-29 лет. Следует предположить, что значительная часть молодежи вовлечена в миграционный процесс.

На основе анализа статистических данных можно сказать, что современная ситуация в Кыргызстане характеризуется ухудшением демографической ситуации за счет оттока молодого населения и населения среднего возраста, которое является базовым для функционирования социальной системы и экономики в целом.

Подобные процессы ведут к депопуляции отдаленных регионов страны и неравномерному стихийному распределению численности населения по территории, росту числа депрессивных территорий.

Внутристрановая и межстрановая миграция населения Кыргызстана в будущем может породить некоторые риски, став причиной острой нехватки квалифицированных специалистов, особенно в отдаленных регионах республики (в частности, южных).Достаточно быстрыми темпами растут денежные переводы в Кыргызстан от физических лиц. По экспертным оценкам данный показатель составляет ¼ ВВП. По расчетам на основе данных НБКР и МЭ КР в 2011 году доля денежных переводов в процентах к ВВП составила 28,6%, по сравнению с 2010 годом данный показатель возрос на 1,4%. По неофициальной статистике объем денежных переводов может быть гораздо больше, поскольку при отправке денег не всегда прибегают к услугам банков и используют для передачи денег неформальные каналы – через друзей, родственников, знакомых. Таким образом, развитие КР, в частности, по вопросам улучшения условий жизни, повышения доходов домохозяйств и сокращения уровня бедности, попадает, в какой-то степени, в зависимость от объема денежных переводов.


Помимо этого, основными странами назначения трудящихся-мигрантов по-прежнему остаются Российская Федерация и Республика Казахстан. Любые возможные (негативные) политические/экономические изменения в данных странах могут оказать влияние на миграционные потоки из Кыргызстана.

Трудящиеся-мигранты за рубежом, обладающие высоким уровнем квалификации и имеющие высшее образование, работают не по специальности, заполняя любой пробел на рынке труда в стране пребывания, на работах, непривлекательных для местного населения. Вместе с тем, современная ситуация характеризуется тенденцией, когда основу миграционных потоков составляют неквалифицированные трудовые ресурсы из отдаленных регионов страны, которые плохо владеют русским языком, не знают законодательства страны пребывания, в результате они устраиваются чернорабочими на низкооплачиваемые виды работ.

Основные сферы деятельности кыргызстанцев в России – торговля, строительство, транспорт, ремонт жилых помещений, сфера обслуживания; в Казахстане наши граждане заняты на табачных и плодоовощных плантациях.

Трудящиеся-мигранты из Кыргызстана с неурегулированным статусом и их семьи в стране пребывания оказываются обделенными всем пакетом социальных услуг: медицинское обеспечение, социальные льготы и гарантии, доступ детей трудящихся-мигрантов к образованию, пенсионное обеспечение, социальная адаптация в стране назначения. Анализ статистических материалов и исследований позволяет выявить и основные проблемы ухудшения здоровья трудящихся-мигрантов из Кыргызстана, в силе от условий их проживания и сферы их занятости.

В целом, для предотвращения негативного влияния миграции на социально-экономическое развитие республики необходимо разработать четкую политику по регулированию миграционных процессов, включающую разработку новых стратегий, подходов и механизмов, направленных на смягчение, либо предотвращение отрицательных последствий, а также совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей трудовую миграцию в целом.


А.ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИИ

А I. Иностранные граждане в КР

По данным Департамента регистрационной службы при ГРС в период с 2007 по 2011 годы в республике зарегистрировано 333556 иностранных граждан, из них в 2007 г. - 49726, в 2008 г.- 77 585, в 2009 г. - 66754, в 2010 г. - 64 801, в 2011 г. - 74690.

Диаграмма 1. Количество зарегистрированных иностранных граждан на тер-ритории КР, человек

Источник: по данным ДРС

В 2011 году продлены визы 31539 иностранным гражданам, в том числе по странам: Австралия - 91, Афганистан - 274, Великобритания - 161, Германия - 370, Израиль - 104, Индия - 1543, Индонезия - 48, Иран - 567, Италия - 45, Иордания - 84, Канада - 115, КНР - 16516, Республика Корея - 1037, Непал - 90, Нигерия - 52, ОАЭ - 51, Па-кистан - 2560, Сирия - 136, США - 570, Турция - 3295, Туркмения - 749, Украина - 156, Узбекистан - 2176, Франция - 119, Швейцария - 40, Швеция -22, ЮАР - 36 и др.

Выдано виз:

• по категориям: деловые - 9530, трудовые - 8007, частные - 6464, учебные- 6684, религиозные - 78, туристические – 776;


• по видам кратности: однократные - 26040, двукратные- 575, многократные- 4924.

• В 2010 г. видом на жительство было документировано 532 иностранных гражданина, в 2011 г. - 447.

В целом, следует отметить, что в Кыргызстане практически не сформирована политика в сфере иммиграции населения. При ежегодном приросте количества иммигрантов государственный подход по отношению к иностранным гражданам (нелегальным экономическим мигрантам) ограничивается рамками обеспечения контроля и учета иммигрантов в пределах установленной Правительством КР трудовой квоты. Таким образом, можно констатировать, что государственный подход по отношению к иммигрантам имеет узконаправленные действия. Наличие и реализация интеграционных программ, особенно на приграничных территориях позволили бы снять часть проблем, связанных с сосуществованием разных сообществ.

Иммиграция в целях трудоустройства

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 апреля 2012 года №259 «Об определении квоты на трудовую миграцию, устанавливающей предельную численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности, по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2012 год» размер установленной квоты на 2012 год составил 12864 человек.

По состоянию на 1 сентября 2012 года проведено 9 заседаний межведомственной разрешительной комиссии, на которых было рассмотрено 786 заявлений на привлечение иностранной рабочей силы (в 2011 году - 919 заявлений).

Из числа рассмотренных заявлений удовлетворено 751, по которым установлена квота на привлечение 8484 иностранных специалистов на территории КР (в том числе для работы на рынках 1278 индивидуальных предпринимателей), что составляет 66% от утвержденной Правительством КР трудовой квоты на 2012 год.

Следует отметить, что иностранными и совместными предприятиями с участием иностранного капитала за 8 месяцев 2012 года привлечены к работе 28000 граждан Кыргызстана, в том числе иностранными работодателями созданы новые рабочие места для 1,5 тысяч местных граждан.

Также следует отметить, что в 2011 г. более 3000 иностранных граждан прошли медицинский осмотр для получения разрешения на работу в КР (по сравнению с 2007 годом данный показатель сократился на 65%).

В Кыргызстане большинство трудящихся-мигрантов составляют граждане Китайской Народной Республики; основная их часть занимается предпринимательством,


отдельные граждане задействованы в сельском хозяйстве, а также в сферах медицины, строительства, энергетики, образования, торговли и услуг. На втором месте - граждане Турции, они заняты в тех же сферах: строительство, торговля, образование, услуги. Граждане Республики Корея заняты в сферах строительства, горнорудного производства, образования, консалтинга; граждане Ирана - в сферах строительства, торговли и услуг; граждане Пакистана –в сферах торговли. Россияне работают в отраслях связи и на производстве. Свыше 50% иностранцев работают в городе Бишкек, меньшая часть – в Иссык-Кульской и Таласской областях.

Туристы и приезжие

Численность иностранных туристов и приезжих с 2007 года по 2011 год увеличилась на 47% (наибольший процент прибывших в Кыргызстан составляют приезжие из России, Казахстана и Узбекистана).

В 2011 году туристы и приезжие из Казахстана составили 46 % от общего количества прибывших туристов, из России - 33%, из Узбекистана – 13%.

В 2009 – 2010 гг. наблюдается сокращение потока данной группы граждан на 39%; в частности, численность туристов и приезжих из Узбекистана сократились на 70%. Данный факт может быть связан с событиями, произошедшими на юге страны в июне 2010 года.

Диаграмма 2. Численность иностранных граждан, прибывших в КР, по странам (оценочные данные без учета прибывших на постоянное место жительство и обслуживающего персонала), человек

Источник: по данным НСК КР


Поток иностранных туристов составляет в среднем ежегодно около 800000 человек.

Диаграмма 3. Численность туристов, человек


Иммиграция с целью получения образования

По данным НСК КР, в 2011 году в стране насчитывалось 54 высших и 126 средних профессиональных учебных заведений. Более 50% учреждений высшего профессионального образования сосредоточены в г. Бишкек.

Демократическая направленность политики Кыргызстана позволила многим соседним странам направлять свою молодежь для обучения в средних и высших профессиональных учебных заведениях. Кыргызстан остается достаточно привлекательной страной для стран Юго-Восточной Азии и некоторых стран СНГ для получения среднего и высшего профессионального образования.

В целом, основными причинами выбора Кыргызстана в качестве места для обучения являются близкое территориальное расположение, сравнительно умеренная плата за обучение в сравнении с европейскими странами, США и др., некоторое языковое родство, общность культуры и т.д.


Диаграмма 4. Количество иностранных студентов в КР, человек

Источник: Экспорт услуг высшего образования в КР. Университет Центральной Азии. Высшая школа развития. 2012 г. (по данным НСК КР)

В целях обучения в Кыргызстан направляются как студенты из стран СНГ, так и стран дальнего зарубежья.

Более 70% от общего количества иностранных студентов – студенты из стран СНГ. С 2007 г. наблюдается резкое сокращение данного показателя, в основном данная тенденция связана с резким сокращением студентов из Узбекистана.


Диаграмма 5. Процентное соотношение иностранных студентов из стран СНГ и вне СНГ, в % к общему количеству иностранных студентов в КР


Диаграмма 6. Наибольшая доля студентов из стран дальнего зарубежья, %

Источник: рассчитано на основе данных НСК КР


Диаграмма 7. Наибольшая доля студентов из стран СНГ, %

Источник: рассчитано на основе данных НСК КР

Диаграмма 8. Причина выбора КР как места для получения образования, %

Источник: Экспорт услуг высшего образования в КР. Университет Центральной Азии. Высшая школа развития. 2012 г. (по данным соцопроса иностранных студентов)


В качестве основной причины выбора Кыргызстана как страны для получения образования является его низкая стоимость в сравнении с другими странами. По данным социологического опроса, проведенного в 2012 году, в большинстве случаев студенты указывали, что расходы по обучению и проживанию они несли самостоятельно, и, следовательно, размер оплаты за обучение играет важную роль в процессе выбора страны в качестве образовательной площадки.

В разрезе пола следует отметить, что доля иностранных студентов – женщин из стран СНГ, получающих высшее профессиональное образование в КР, за последние 5 лет сокращается.

Диаграмма 9. Доля женщин - иностранок, обучающихся в образовательных учреждениях, к общему числу иностранных студентов (образовательные орга-низации высшего профессионального образования), %



Диаграмма 10. Доля женщин - иностранок, обучающихся в образовательных учреждениях, к общему числу иностранных студентов (образовательные орга-низации среднего профессионального образования), %


Беженцы в КР

КР предоставляет всем беженцам равное правовое положение без какого-либо различия по признакам пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, страны происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

В течение 2012 года по вопросу беженцев принимались меры, направленные на осуществление установленных процедур по регистрации и рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца, содействия в реализации долгосрочных решений проблем беженцев.

Численность беженцев на территории КР, по состоянию на 1 января 2013 года, составила 137 человек, в том числе из Афганистана - 131 человек, других стран - 6 человек.

По сравнению с данным периодом 2012 года (175 беженцев) число беженцев сократилось на 38 человек, в 2011 году - на 68 человек (205 беженцев), в 2010 - на 102 человека (239 беженцев), в 2009 - на 119 человек (256 беженцев), в 2008 года в


4,8 раза (640 беженцев), что является следствием осуществления долгосрочных мер по решению проблем беженцев, в основном в области приобретения гражданства Кыргызской Республики. Число лиц, ищущих убежище, в настоящее время составляет 169 человек13.

Диаграмма 11. Число беженцев в КР в разрезе пола, человек

Источник: по данным МТММ КР

В соответствии с требованиями Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и протокола 1967 года в Кыргызстане осуществляется деятельность, направленная на регулирование проблем беженцев, которая включает в себя:

1. В области совершенствования законодательства:

25 марта 2002 года принят Закон КР «О беженцах», который, по заключению Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), полностью соответствует международным стандартам.

В целях реализации положений Закона постановлением Правительства КР от 4 апреля 2003 года № 188 утверждено Положение «О работе с беженцами».

Кроме того, в целях совершенствования законодательства по вопросам беженцев 17 марта 2012 года принят Закон КР «О внесении изменений и дополнений в

13 По данным НСК КР


Закон КР «О беженцах». В настоящее время принимаются меры по приведению в соответствие с его нормами подзаконных актов.

Законодательство по беженцам включает в себя Закон КР «О правовом положении иностранных граждан» от 14 декабря 1993 года, Закон КР «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года, Закон КР «О гражданстве» от 27 марта 2007 года и другие нормативные правовые акты, касающиеся прав человека.

2. В области решения проблем беженцев:

а) содействие добровольной репатриации беженцев на родину;

б) содействие в интеграции беженцев в местное сообщество, которое включает в себя меры по решению проблем гражданства, занятости, образования и медицинской помощи.

В Кыргызстане для беженцев созданы необходимые условия для жизнедеятельности: выделялись приспособленные для жилья помещения, земельные участки для арендного пользования, предоставлена возможность для получения образования, медицинского обеспечения и занятости.

Одним из значительных результатов данной деятельности является содействие беженцам в приобретении гражданства. Так, с 2002 года приобрели гражданство КР более 9000 человек, что является уникальным опытом в международной практике в области решения проблем беженцев.

В соответствии с Законом КР «О гражданстве Кыргызской Республики» (п.4 части второй статьи 13) срок проживания на территории КР, необходимый для обращения с заявлениями о приобретении гражданства КР для лиц, признанных беженцами, сокращается до 3-х лет.

На основании названного Закона, а также учитывая предложение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики, указами президента Кыргызской Республики от 30 марта 2013 года удовлетворены ходатайства о приеме в гражданство Кыргызской Республики 342 лиц.

Положительно решены проблемы беженцев и лиц, ищущих убежище, в области образования. Получение среднего образования для данной категории лиц приравнивается в правах с гражданами КР.

Что касается медицинской помощи, то услуги в данной области предоставляются при содействии УВКБ ООН:

в) предоставление возможности переселения в третьи страны.

УВКБ ООН в Кыргызстане, с учетом сложности интегрирования отдельных категорий беженцев, осуществляет Программу переселения беженцев в третьи страны.


В рамках этой Программы с 2003 года переселены в другие страны более 1900 беженцев. В настоящее время данная Программа завершена, за исключением переселения узбекских граждан, ищущих убежище;

г) меры по созданию условий для приема беженцев.

В этих целях совместно с УВКБ ООН по проекту Еврокомиссии в 2008 году открыт приемный центр для лиц, ищущих убежище, который в настоящее время успешно функционирует. Всего в 2008 - 2011 гг. в нем проживало порядка 600 человек.

3. В области укрепления сотрудничества с УВКБ ООН.

Миссия УВКБ ООН в КР в своей деятельности оказывает поддержку уполномоченному органу по беженцам, другим государственным органам и НПО. Учитывая, что деятельность по работе с беженцами осуществляется в тесном взаимодействии и при всемирной поддержке УВКБ ООН, предполагается и в дальнейшем развивать эффективное сотрудничество в целях обеспечения защиты беженцев в рамках совместных проектов и программ14.

А 2. Эмиграция

Социально-экономические, политические, цивилизационные изменения на постсоветском пространстве оказали существенное влияние на развитие экономической системы, структуру рынка труда, уровень жизни населения государств региона. Этот процесс обусловил не только поляризацию населения по уровню доходов и структуре потребления внутри стран, а также привел к нарастанию разрывов в экономическом развитии между странами. Следствием чего одной из характерных особенностей периода является усиление миграционных процессов. Миграционная подвижность населения стала ответным защитным механизмом адаптации населения к новому этапу социально-экономических преобразований.

В среднем, ежегодное число эмигрантов составляет более 4000015 человек. В целом, по данным различных государственных органов, результатам исследований и экспертных оценок, количество трудящихся-мигрантов составляет около 500 тысяч человек16.

Процесс трудовой миграции в Кыргызстане обозначился с середины 90-х годов прошлого столетия, когда для населения страны основным источником дохода стал стихийный челночный бизнес как вид коммерческой миграции. В начале

14 Интернет портал СНГ, www.e-cis.info15 По данным НСК КР16 По данным Департамента внешней миграции при МИД КР


2000-х годов вследствие экономических трудностей в Кыргызстане происходит естественный процесс нарастания экспорта рабочей силы среди представителей коренной национальности.

Прослеживается следующая динамика: в 1994-1997гг. миграцией было охвачено около 200 тыс. кыргызов; за период с 2000 г . по 2004г. доля кыргызов, покинувших страну, составляла 7,2% от числа всех выбывших, с 2002 г. по 2006г. - 16,7%, с 2006 г. по 2009г. - 41,5% от числа выбывших трудящихся-мигрантов, за период 2010-2011гг. - 38,95%. Исходя из анализа данных НСК, следует обозначить, что в последние годы (начиная с 2007г.) наблюдается тенденция, когда этнические кыргызы становятся первым по численности этносом, мигрирующим за пределы страны.

Диаграмма 12. Количество выбывших из КР, человек



Диаграмма 13. Эмиграция населения по этническому составу, человек


Основной причиной выезда граждан Кыргызстана на заработки в ближнее и дальнее зарубежье, по результатам исследования17, являются следующие факторы:

1) социально-экономическая нестабильность (безработица и низкий уровень жизни населения);

2) политическая нестабильность в Кыргызстане.

Тенденция роста трудовой миграции обусловлена лишь тем, чтобы заработать и улучшить свое материальное положение, приобрести жилье обеспечить семью необходимым.

Как правило, трудящиеся-мигранты за рубежом, обладая высоким уровнем квалификации, имея высшее образование, работают не по специальности, заполняя любой пробел на рынке труда в стране пребывания, который является непривлекательным для местного населения. Вместе с тем, современная ситуация характеризуется тенденцией, когда основу миграционных потоков составляет неквалифицированная трудовая сила из отдаленных регионов страны, из числа

17 Аналитический отчет по исследованию: «Условия и состояние социальной реабилитации трудовых мигрантов – граждан Кыргызской Республики после возвращения на родину», МИСИ КР. 2007г.


лиц, которые слабо владеют русским языком, не знают законодательства страны пребывания, в результате чего они устраиваются чернорабочими на низкооплачиваемые виды работ.

Основные сферы деятельности кыргызстанцев в России - торговля, строительство, транспорт, ремонт жилых помещений, обслуживание; в Казахстане наши граждане заняты на табачных и плодоовощных плантациях.

По данным ФМС РФ, приток наших граждан растет, при этом доля кыргызстанцев в общем потоке иностранцев, пребывающих в Россию, составила 8,6% в 2007г. и 11,6% - в 2011г.

При этом количество кыргызстанцев, имеющих постоянное разрешение на работу, не имеет четкой тенденции, но в целом динамика за анализируемый период (2007 -2011гг.) свидетельствует о снижении. Данный параметр зависит от сочетания множества факторов, в том числе от политики России по отношению к трудящимся-мигрантам из Центральной Азии, в частности, из Кыргызстана.

Диаграмма 14. Приток иностранного населения по национальностям в РФ, тыс. человек

Источник: O. Chudinovskikh, OECD RussiaSopemi Report for 2012


Диаграмма 15. Количество кыргызстанцев, имеющих постоянное разрешение на работу, по данным ФМС РФ, тыс.человек

Источник: O . Chudinovskikh , OECD RussiaSopemi Report for 2012

Как показало исследование18, самой главной причиной, побуждающей людей с высоким уровнем образования и квалификацией соглашаться на непрестижные виды трудовой деятельности, являются относительно высокие заработки в стране трудовой миграции. Основной причиной миграции высококвалифицированных специалистов, на наш взгляд, является осознание безысходности положения и их невостребованность на внутреннем рынке. При этом необходимо признать, что в ходе формирования рынка была значительно изменена структура экономики, которая требовала иные специальности и иной уровень подготовки кадров. Следствием этого процесса стали высвобождающиеся рабочие места и нарастающий уровень безработицы.

В тоже время анализ миграционных процессов выявил характерную особенность: в Кыргызстане процесс трудовой миграции ограничен рамками, с одной стороны, дефицита квалифицированных специалистов, необходимых для развития экономики, особенно, локальных рынков труда, с другой стороны,-избыточностью трудовых ресурсов, порождаемых существующей системой образования, «не потребляемых» экономикой страны.



По данным Министерства образования и науки КР, каждый пятый выпускник кыргызстанского вуза не может найти работу по специальности19. В 2006 году незанятость среди молодых специалистов возросла на треть. Следствием этого процесса стали нарастающий уровень безработицы и высвобождающиеся рабочие места. Ключевым звеном в решении обозначенной проблемы лежит в реформировании системы высшего образования, реанимация системы профтехобразования с целью повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов из Кыргызстана.

За период с 2007 по 2011гг. в общей численности эмигрантов лица в трудоспособном возрасте составили 85%.

Резкое увеличение этой категории лиц было отмечено в 2007г., когда их численность в общей массе эмигрантов составила 85,6%. Это существенно сокращает трудоспособную часть населения и ведет к потере не только части квалифицированных специалистов, занятых в бизнесе, строительстве, энергетическом комплексе, преподавателей, врачей, научных кадров и управленческого персонала, а также к потере активного и деятельностного потенциала человеческих ресурсов.

При этом следует заметить, что в последнее десятилетие численность женщин в миграционном процессе превышает численность мужчин: женщины составляют 53% трудящихся-мигрантов.

Характер проявления миграционных настроений, в зависимости от уровня образования, свидетельствует о том, что из числа внешних трудящихся-мигрантов в разные годы анализируемого периода от 12,5% до 19,5% имели высшее образование, средне-специальное - от 16,8% до 23,4% и среднее общее образование – от 28,2% до 52,3%.

А 3. Нелегальная миграция и правонарушения

Сложившаяся ситуация в межгосударственной миграции, приобретшая преимущественно негативный характер в виде широкого распространения нелегальной иммиграции, эмиграции и торговли людьми, является одним из дестабилизирующих факторов для экономического и социального развития.

По данным информационно-аналитического центра МВД, по ст.124 Уголовного кодекса КР «Торговля людьми» в 2008 г. было возбуждено 25 уголовных дел, в 2009 г. - 25, в 2010 г. - 13, в 2011 г. - 9 и в I квартале 2012 г. - 2 уголовных дела. Данные не дезагрегируются по полу, и определить долю женщин-жертв или торговцев людьми среди выявленных фактов не представляется возможным. В то же время,

19 «РАЗГРУЗКА. Кыргызстан все больше теряет квалифицированные кадры» 11.05.2006, КАБАР


за 2010-2011 гг. государственные органы в партнерстве с неправительственными и международными организациями смогли вернуть на родину 700 жертв торговли людьми, из них жертв сексуальной эксплуатации – 30%. В целом среди жертв торговли людьми доля женщин составляет 40%.

С 2008 г. при поддержке Международной организации по миграции в КР во всех областях республики действуют бесплатные телефоны «горячей линии» (189) по предупреждению торговли людьми. За период с 2009 г. по 2011 г. по «горячему телефону» было принято 36 тысяч звонков, в том числе по вопросам миграции, незаконному вывозу, торговле людьми.

Меры по борьбе с насилием в отношении женщин, торговлей людьми, эксплуатацией, проституцией во многом остаются нереализованными, несмотря на разработанные планы действий, поскольку до сих пор в государственном бюджете КР не предусматривались средства на такие статьи расходов20.

По данным МВД КР, в период с 2007 по 2011 гг. выявлено 298 фактов организации незаконной миграции, по которым возбуждено 46 уголовных дел по ст. 204 –I21 Уголовного кодекса КР.

За нарушение правил пребывания и осуществления трудовой деятельности за этот же период на территории КР было выявлено 17496 иностранных граждан, из них 1856 человек по решению суда выдворено за пределы КР.

15640 иностранных граждан привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания на территории КР и оштрафованы более чем на 4 290 880 сомов.

В целом, с 2007 г. по 2011 г. количество иностранных граждан, совершивших преступления в республике, возросло на 22%.

В 2011 году выявлено 167 фактов незаконного пересечения государственной границы, из них по 52 фактам возбуждены уголовные дела, по остальным фактам принято решение о привлечении к административной ответственности. За нарушение правил пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории КР было выявлено 2612 иностранных граждан, из них 259 человек выдворены за пределы страны, некоторые из них с выплатой административного штрафа.

20 Согласно постановлению Правительства КР «О четвертом периодическом докладе Кыргызской Республики по выполнению норм Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 31 декабря 2012 года № 87221 Статья 204-1 УК КР «Организация незаконной миграции». Организация незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказания гражданам иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Кыргызской Республики


Среди вышеназванных выдворенных 259 иностранцев 129 граждан Узбекистана, 44 - Китая, 34 - Таджикистана, 17- Турции, 10 - Пакистана, по 6 Казахстана и России, 4 - Нигерии, 3 - Туркменистана, 2 - Шри-Ланки, по 1 из Сирии, Канады, Палестины и Сербии.

2353 иностранных гражданина привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории страны и оштрафованы на 1 336 300 сомов.

За нарушение правил привлечения и использования в КР иностранной рабочей силы 13 граждан КР привлечены к административной ответственности по ст. 75-1 Кодекса КР об административной ответственности 22 и оштрафованы на общую сумму 32500 сомов, 6 граждан - по ст. 39123 оштрафованы на 6000 сомов, на 3 ОсОО наложен штраф на 6000 сомов.

Диаграмма 16. Ежегодное количество лиц, осужденных за ввоз трудящихся-ми-грантов в КР


22 Статья 75-1 КоАО КР «Нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике».23 Статья 391 КоАО КР «Нарушение должностными лицами принимающей организации, физическими и юридическими лицами, пригласившими иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику, установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства».


Диаграмма 17. Количество иностранных граждан, выдворенных из пределов КР, человек

Источник: по данным МВК КР

Диаграмма 18. Количество иностранцев, совершивших административные правонарушения, человек

Источник: по данным МВК КР (данные за 2008 год не представлены).


Количество иностранных граждан, которым было отказано во въезде в КР при попытке пересечения границы через установленные пункты пропуска за последние 5 лет сократилось в среднем на 35%.

А 4. Внутренняя миграция

В развитии внутренней миграции населения КР выделяется два основных направления - межобластные и внутриобластные перемещения. Существующая диспропорция в развитии между городской и сельской местностью, областными центрами и отдаленными регионами ведут к усилению процессов внутренней миграции.

Миграционный прирост внутри республики наблюдается в Чуйской области и г. Бишкек, в то время, как остальные регионы продолжают терять население. Доля населения, проживающего в столице, составляет почти половину городского населения и 16 % общего населения страны.

Вместе с тем, по данным обследования бюджетов домашних хозяйств 2011г., 9% жителей г. Бишкек, прибывших сюда за последние 10 лет из других регионов страны, не имеют столичной прописки,что является одной из причин ограниченного доступа к социальной помощи, услугам в сфере образования и здравоохранения (у 98% из числа не зарегистрированных в г. Бишкек отсутствует собственная жилплощадь).

Диаграмма 19. Внутренняя миграция населения в КР, человек



Следует отметить, что официальная статистика не охватывает всех трудящихся-мигрантов (не только внутренних, но и выезжающих за пределы республики) вследствие того, что многие из них не прибегают к процедуре прописки-выписки, что затрудняет оценить их общее количество, в частности, данное обстоятельство касается внешних трудящихся-мигрантов.


В. ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ

В I. Миграция и развитие человека

На изменение численности населения оказывают влияние естественный прирост населения,формирующийся под влиянием изменений рождаемости и смертности населения, а также уровень миграции населения. Динамика роста рождаемости обусловлена повышением вклада рождаемости первых по счету детей в итоговую величину новорожденных.

Диаграмма 20. Численность населения КР, человек


Поскольку миграционный баланс на протяжении последних пяти лет характеризо-вался значительным превышением числа эмигрантов над иммигрантами, прирост численности населения происходит только за счет естественного прироста. В 2011г. прирост численности населения страны составил 1,4 %.


Диаграмма 21. Темп прироста численности населения КР, %


Наблюдается рост темпов рождаемости; за анализируемый период наибольший пик отмечается в 2010г. (7,8% к уровню 2009г.). При этом темпы роста рождаемости в сельской местности выше, чем в городских поселениях: на селе рождаемость увеличилась на 23,3%, в городах - на 18,1%.

Вместе с тем, уровень смертности имеет тенденцию к снижению, как в сельской, так и городской местностях. В целом по стране численность умерших за 5 лет снизилась на 5,9% .


Диаграмма 22. Коэффициенты рождаемости и смертности (на 1000 жителей)


Наибольшую озабоченность вызывает детская и младенческая смертность. Несмотря на то, что численность умерших детей и младенцев падает с каждым годом, однако уровень смертности остается высоким. В целом по республике смертность среди детей до 5 лет снизилась на 15,9%, среди младенцев - на 16,5%.

Вместе с тем наблюдается рост материнской смертности: с 2007г. материнская смертность выросла на 28,1%. При этом в сельской местности этот показатель в разы (в среднем в три раза) превышает уровень материнской смертности в городах.


Диаграмма 23. Детская и младенческая смертность в КР, человек


В целом, современная ситуация в Кыргызстане характеризуется ухудшением демографической ситуации в стране за счет оттока молодого населения и населения среднего возраста, которое является базовым для функционирования социальной системы.

Подобные процессы ведут к депопуляции отдаленных регионов страны и неравномерному стихийному распределению численности населения по территории, росту числа депрессивных территорий.

В 2. Миграция и экономическое развитие

Отсутствие стабильности социально-экономических процессов неизбежно приводит к усилению трудовой миграции.

Современные демографические и миграционные тенденции являются отражением «нарушений» в социально-экономическом развитии республики, изменений в ее политической ситуации. Как результат, сложившиеся тенденции развития народонаселения оказывают негативное воздействие на различные секторы экономики и, в целом, на современную социально-экономическую ситуацию, определяя ее исход в перспективе.


К примеру, по данным Министерства здравоохранения КР, в течение 2012 года в организации здравоохранения прибыло 1 365 врачей и 3 901 специалист со средним медицинским образованием, убыло 1 278 врачей и 3 068 специалистов со средним медицинским образованием, в том числе за пределы республики 105 врачей и 312 специалистов со средним медицинским образованием. Наиболее низкая обеспеченность медицинскими работниками наблюдается в отдаленных районах республики. Основными причинами нежелания медицинских работников работать в сельской местности остаются неразвитая инфраструктура в регионах, ограниченная возможность профессионального роста и неустроенность быта.

К основным экономическим факторам, влияющим на процесс трудовой миграции, являются:

- различный уровень экономического развития стран, что влечет за собой и различный уровень среднемесячной заработной платы, трудящиеся-мигранты перемещаются из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем жизни, т. е. с более высоким уровнем доходов и ВВП на душу населения;

-неудовлетворенность условиями жизни;

- высокий уровень безработицы внутри страны, что заставляет людей искать работу за ее пределами.

Основными странами назначения трудящихся-мигрантов из Кыргызстана являются Российская Федерация и Республика Казахстан. Согласно статистике названных стран, среднемесячная заработная плата в России и Казахстане, в среднем, более чем в 3 раза, выше аналогичного показателя в Кыргызстане. Показатель ВВП на душу населения также в разы превышает показатель в Кыргызстане.

В целом, одним из отрицательных эффектов эмиграции является отток части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте («утечка умов»).

Но следует отметить, что страна, экспортирующая рабочую силу, в какой-то степени получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде денежных переводов на родину трудящимися-мигрантами. Помимо этого,уменьшается давление избыточных трудовых ресурсов, социальная напряженность, трудящимися-мигрантами приобретаются новые профессиональные знания и навыки, которые могут применяться ими по возвращении на родину.


Диаграмма 24. Среднемесячная заработная плата (в КР в сравнении с основны-ми странами назначения трудящихся – мигрантов), долл. США

Источник: рассчитано на основе данных НСК КР, Российского статистического ежегодника, Агентства РК по статистике

Диаграмма 25. ВВП на душу населения (в КР в сравнении с основными странами назначения трудящихся–мигрантов), долл.США

Источник: рассчитано на основе данных НСК КР, Российского статистического ежегодника, Агентства РК по статистике


Денежные переводы физических лиц, осуществляемые через систему переводов, стабильно ежегодно растут. Следует отметить, что данный показатель может быть гораздо выше в связи с тем, что определенный процент денежных переводов может передаваться на родину посредством неформальных каналов - через друзей, родственников, перевозится самим трудящимся-мигрантом.

Диаграмма 26. Денежные переводы трудящихся-мигрантов (граждан КР), в % к ВВП

Источник: рассчитано на основе данных НБКР и МЭ КР

Таким образом, нужно открыто признать, что внешняя трудовая миграция форматируется в один из сегментов экономики Кыргызской Республики. За счет мигрантов:

происходит изменение – улучшение уровня жизни домохозяйств трудовых мигрантов, которые оказывают экономическую поддержку своим семьям;

меняется структура потребления, население улучшает свои жилищные условия;

определенная доля накоплений направляется на образование;

часть средств расходуется на развитие малого бизнеса, создаются условия для предпринимательской деятельности;

вместе с тем, доходы трудящихся-мигрантов позволяют им оказывать благотворительную помощь, направленную на развитие локальных территорий


(малых «Родин»), которая выражается в постройке или ремонте социальных объектов (школ, детских садов), открытии малых предприятий (кондитерские, швейные цеха)24.

Диаграмма 27. Денежные переводы физических лиц, осуществляемые через систему переводов, млн.долл.США

Источник:по данным НБКР. Без дооценки НБКР; Аnelik, Blizko, Contact, Migom, MoneyGram, Western Union, Unistream, Золотая Корона, Лидер, Быстрая почта, Аллюр и др. системы переводов и переводы через ГП «Кыргызпочтасы»

К отрицательным моментам, связанным с импортом рабочей силы, можно отнести появление дискриминации по отношению к иностранцам, межнациональная неприязнь, недовольство коренного населения, возникновение элементов социальной напряженности.

Поскольку миграция имеет как положительные, так и негативные моменты и для стран исхода, и для стран назначения трудящихся-мигрантов, уполномоченным государственным органам следует работать над устранением негативных последствий этого явления, предусматривая рекомендации по решению проблем для всех вовлеченных сторон.



В 3. Миграция, занятость и рынок труда

Рынок труда, общие характеристики и результаты для трудящихся-мигрантов

В Кыргызстане за анализируемый период наблюдается рост численности экономически активного населения. При этом наибольшее увеличение численности экономически активного населения произошло среди населения со средним (общим) образованием (на 85,2 тыс. человек в 2011 г. по сравнению с 2007 г.).

Диаграмма 28. Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу, %


В условиях низкого уровня жизни населения популярными (востребованными) становятся виды деятельности, приносящие быстрый доход и, как правило, не требующие высокого уровня образования и квалификации. Набирает силу тенденция к переходу квалифицированных работников на более высокооплачиваемую, но менее квалифицированную работу, равно как и «утечка умов» за границу. Не на образование и получение квалифицированных профессий, а на высокодоходные, порой на примитивные виды деятельности все более ориентируется молодежь. И это не случайно: работники квалифицированного труда оказались как по уровню оплаты, так и по возможности занятости одной из наименее защищенных социальных групп25.

25 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: переходный период и дальнейшее развитие», Вацлав Гавел, Прага 1994 гг.


Диаграмма 29. Экономически активное население по уровню образования, человек


Для Кыргызстана характерна тенденция распределения занятого населения по сферам деятельности, которая отражает тенденции развития экономики страны.

Так, рост занятости населения наблюдается в тех отраслях, удельный вес в ВВП которых существенен: строительство, горнодобывающая промышленность, торговля, услуги, финансовый сектор. В последние годы предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства становится все более популярным и пользуется спросом среди населения, что отразилось на увеличении занятого населения в этом секторе услуг в два раза (за пять лет на 15,2 тыс. человек). В связи с этим можно выделить основные тенденции, характеризующие рынок труда на современном этапе:

• За период с 2007 по 2011гг. численность занятых на предприятиях и органи-зациях увеличилась на 5,8%. При этом отмечается увеличение занятости на-селения в горнодобывающей отрасли на 27,5 %, в строительстве - на 21,3%.

• Сохраняется тенденция к сокращению населения, занятого в сельском хозяй-стве: с 2001 г. по 2005г. численность занятых в крестьянских (фермерских) хо-зяйствах уменьшилась на 10,1 тыс. человек, с 2007 г. по 2011г. - на 41,9 тыс. человек.

• Отмечается снижение занятости в сфере здравоохранения. Так, с 2001 г. по 2005 г. численность медицинского персонала сократилась на 10 %. За анализи-


руемый период - 2007-2011гг. - численность занятых в здравоохранении сокра-тилась еще на 8,9%. При этом сокращается и число медицинских организаций. Так, в частности, число больничных учреждений к 2005 году снизилось на 41%. Особенно остро стоит вопрос обеспеченности врачами в отдаленных районах республики. Здесь обеспеченность врачами в 2005г. составляла менее 10 спе-циалистов на 10 тысяч населения.

• Вместе с тем необходимо отметить, что наибольшим спросом пользуются ра-бочие специальности: за анализируемый период численность квалифициро-ванных рабочих, занятых в различных отраслях, увеличилась на 11 %, или 40 тыс. человек; численность неквалифицированных рабочих - на 58,4%, или на 94,3 тыс. человек.

• При этом увеличивается численность работников по найму у отдельных граж-дан и в сфере услуг, в частности, предоставлении услуг гостиницами и ресто-ранами (в 2 раза).

Традиционно сохраняется превышение численности женщин, занятых в образовании, здравоохранении, торговле, обрабатывающей промышленности, гостиничном и ресторанном бизнесе. Вместе с тем, отмечается тенденция к росту занятости женщин в таких секторах, как госуправление и финансы.

Диаграмма 30. Структура занятого населения по видамэкономической дея-тельности на основной работе, месту проживания и полу, % (2011г.)


Отмечается следующая тенденция: растет уровень занятости среди населения старшего возраста в категории 60 лет и старше. При этом ежегодный темп роста занятости в категории населения в возрасте 60-69 лет в среднем за анализируемый период составил 9%, в категории населения в возрасте 70 лет и старше – 11%.

Данное положение свидетельствует о том, что низкий уровень пенсионного обеспечения ведет к необходимости среди населения старшего поколения поиска дополнительного дохода, который бы обеспечил приемлемый уровень жизни.

Вместе с тем уровень занятости среди лиц молодого и среднего возраста (15-39 лет) снижается: на 7,3% в категории 15-19 лет и 6,6% в категории 20-29 лет. Следует предположить, что значительная часть молодежи вовлечена в миграционный процесс.

Нельзя не подчеркнуть тенденцию, характерную для постсоветских стран в период становления экономики, в том числе и для Кыргызстана – численность занятого населения в неформальном секторе в разы превышает численность населения, занятого в формальном секторе.

Диаграмма 31. Занятость населения в формальном и неформальном секторах Кыргызской Республики, (в процентах к общей численности занятого населе-ния)


При этом занятость женщин в неформальном секторе к общей численности занятого населения составляет 64,3% (604 тыс.), мужчин - 74,7% (999,9 тыс.).


Диаграмма 32. Занятые в неформальном секторе в % к общей численности за-нятого населения (2011г.)


Следует отметить, занятость среди сельского населения превышает показатель занятости городского населения. Это может свидетельствовать о том, что в сельской местности остаются только те, кто имеет стабильный заработок, позволяющий обеспечить приемлемый уровень жизни. Безработное население перетекает в города, с одной стороны увеличивая нагрузку на рынок труда в неформальном секторе, с другой стороны, пополняя ряды безработных.

Статистические данные демонстрируют также планомерное снижение занятости среди женщин. При этом, в целом, рост занятости населения поддерживается за счет роста занятости среди мужчин, что можно объяснить развитием в последние годы горнорудного и строительного секторов.

Вместе с тем необходимо отметить, что наибольшим спросом пользуются рабочие специальности. За анализируемый период численность квалифицированных рабочих, занятых в различных отраслях, увеличилась на 11 %, или 40 тыс. человек, численность неквалифицированных рабочих - на 58,4%, или на 94,3 тыс. человек.

При этом численность населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, снизилась на 6% (40,3 тыс. человек).

Помимо этого, в 2010 - 2011 гг. отмечается рост числа вновь созданных рабочих мест в промышленной отрасли, в сфере торговли,предоставления услуг, гостиничного и ресторанного бизнеса, образования, транспорта и связи.

За последние годы значительными темпами продолжает увеличиваться численность населения в трудоспособном возрасте (с 3 млн. 96 тыс. человек, или 59,0 % в общей


численности населения – в начале 2007г., до 3 млн. 384 тыс., или 61,0 % - в начале 2012г.). Данная тенденция обусловлена пополнением этой возрастной категории молодыми людьми середины 1980-х, начала 1990-х годов рождения, когда в стране отмечался всплеск рождаемости.

Благодаря росту численности лиц трудоспособного возраста, снижается коэффициент демографической нагрузки (отношение непроизводительного населения, т.е. моложе и старше трудоспособного возрастов на 1000 населения в трудоспособном возрасте), составивший в начале 2012г. 640 человек.

Чрезмерная концентрация населения в отдельных немногочисленных центрах и городских агломерациях, имеющих социально-экономические, территориальные и инфраструктурно-коммуникационные ограничения, ведет к их перенаселению, усилению социальной напряженности и углублению обострения их рынков труда. Поэтому в числе наиболее актуальных проблем КР на современном этапевыступает обостряющаяся миграционная ситуация.

Уровень безработицы

Численность безработных, по итогам обследования рабочей силы в 2011г., составила 212,4 тыс. человек, из них 52 % составляли мужчины и 48 % - женщины. В 2007-2011гг. более напряженная обстановка наблюдалась на рынке труда в городах, где уровень безработицы составил 10,4 %, тогда как в сельской местности - только 7,5 %.

Масштабы безработицы среди женщин (9,9 %) были более значительными, чем среди мужчин (7,6 %).

Кроме этого, согласно данным, характеризующим женскую безработицу, с 2009 г. по 2011 г. наблюдается тенденция к сокращению уровня данного показателя в процентах от рабочей силы.

Высокий уровень безработицы отмечается среди населения в возрастной категории 15-29 лет. С 2007г. уровень безработицы среди молодежи увеличился на 21% в категории 15-19 лет и 33,3% в категории 20-29 лет. Следует отметить, что темпы роста численности безработной молодежи в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В селе в 2011г. темп роста к уровню 2007г. составил 38%, в городах – 21,7%, что объясняет вовлеченность в процесс трудовой миграции большого числа сельской молодежи.


Диаграмма 33. Численность безработных, зарегистрированных в службах за-нятости по территории проживания,человек


Диаграмма 34. Уровень безработицы в возрасте 15 лет и по полу, %



Диаграмма 35. Уровень женской безработицы, в % от рабочей силы


Вместе с тем, как свидетельствуют данные НСК КР, численность безработных, имеющих опыт работы, значительно превышает численность безработных, не имеющих опыта работы. Данная тенденция говорит о нескольких особенностях развития экономики КР:

• современный период развития экономики Кыргызстана направлен на массо-вое привлечение неквалифицированного труда. Коллизия в том, что приори-тетными становятся отрасли экономики, требующие освоения новых профес-сий и специальностей, квалификаций;

• рост теневой занятости/самозанятость;

• система образования готовит специалистов в отрыве от потребностей рынка труда.

Следует отметить, что эта разница из года в год сокращается. Так, если в 2007г. численность безработных с опытом работы превышала численность безработных без опыта работы на 57,2 тыс. человек, в 2011г. это сокращение достигло 35,4 тыс. человек.


Диаграмма 36. Безработные в возрасте 15 лет и старше по образованию, тыс.человек


Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, учитывая потребности рынка труда в рабочей силе определенных профессий, службами занятости на 1 января 2013 года на профессиональное обучение направлены 6,5 тыс. чел., что на 24% меньше уровня прошлого года.Обучение безработных граждан проводилось в основном на профессии, востребованные на рынке труда: газоэлектросварщик, водитель, парикмахер, оператор компьютера, бухгалтер, повар, швея, секретарь-референт, электромонтажник, тракторист. В целях создания новых рабочих мест на рынке труда за счет развития малого и среднего бизнеса функционирует мера по выдаче микрокредитов безработным гражданам.На 1 января 2013 года, областными микрокредитными агентствами Министерства труда, миграции и молодежиКыргызской Республики выданы микрокредиты 4,4 тыс.безработным гражданам, чтов 2,2 больше показателя 2011 г. В результате освоения микрокредитов безработными гражданами организова-ны швейные цеха, производство товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы, торговля и общественное питание, бытовые услуги (сервисные услуги) предприятия по ремонту автомобилей, сельское хозяйство (выращивание крупного и мелкого рогатого скота, земледелие) и др26.

26 По информации Министерства миграции, труда и занятости КР


В 4. Миграция и социальное развитие

Условия жизни и бедность

Согласно статистическим данным НСК КР, за последние годы наблюдается рост основных показателей, характеризующих уровень жизни населения страны.

Диаграмма 37. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работ-ника и величина прожиточного минимума, сомов


Благосостояние населения также характеризуется тенденцией к приобретению предметов длительного пользования в домашнем хозяйстве. К примеру, за анализируемый период значительно возрос показатель, характеризующий наличие сотовых телефонов: за 2011 г. данный показатель составил 137 штук в расчете на 100 домохозяйств.


Диаграмма 38. Наличие предметов длительного пользования в домашнем хо-зяйстве, штук на 100 домохозяйств


Несмотря на положительную динамику показателей условий жизни, они все-таки оказывают большое влияние на динамику миграционных процессов. Стремление улучшить уровень жизни, повысить доход все же являются одними из основных причин миграции как внутренней, так и внешней.

В настоящее время по-прежнему наблюдается расслоение населения по имущественному признаку, в частности, в зависимости от территории. Так, уровень бедности в сельской местности гораздо выше, чем в городской.

Кыргызская Республика представляет собой интересный случай в части изучения разрыва в уровне благосостояния ввиду явных и давно существующих различий между регионами, а также сельской и городской местностью страны несмотря на экономический рост и общее сокращение бедности (Всемирный банк, 2011). Различия в уровне благосостояния особенно заметны между растущей столицей г. Бишкек и другими регионами страны. Так, например, уровень бедности в Нарынской области составляет 50% по сравнению с 18% в столице27.

27 Региональные различия в уровне благосостояния населения Кыргызской Республики, Азиз Атаманов (Всемирный Банк), апрель 2013 г.


Диаграмма 39. Уровень бедности в городской и сельской местности, % бедных


Диаграмма 40. Уровень бедности населения по территории, %



Одним из самых известных и широко используемых показателей неравенства является коэффициент Джини, значение которого лежит в интервале от 0 до 1, характеризуя распределение доходов среди населения в диапазоне от идеально равномерного (G = 0) до абсолютно неравномерного (G=l). Как видно из нижеследующей диаграммы, данный показатель в республике растет с 2008 года.

Диаграмма 41. Коэффициент Джини (по доходам)


Вопросы повышения уровня благосостояния населения, а также сокращения бедности (в частности, в сельской местности) должны занимать ключевое место в процессе социального развития, которое включает в себя не только предоставление возможностей для достойной трудовой деятельности и получения образования, но и получение качественных медицинских услуг, а также защиту уязвимых групп населения, наиболее подверженных бедности.


В 5. Миграция и здоровье

Трудящиеся-мигранты из Кыргызстана с неурегулированным статусом и их семьи в стране пребывания (Казахстан и РФ) оказываются вне системы обеспечения социальными услугами: медицинское обеспечение, социальные льготы и гарантии, доступ детей мигрантов к образованию, пенсионное обеспечение, услуги по социальной адаптации в стране назначения.

Одним из решений данных вопросов является приобретение гражданства страны трудовой миграции, которое в том числе позволяет иметь полноправный доступ к социальному обеспечению.

Диаграмма 42. Приобретение гражданства РФ по стране прежнего граждан-ства, человек

Источник: O. Chudinovskikh , OECD RussiaSopemi Report for 2012

Анализ статистических материалов и исследований позволяет определить основные проблемы со здоровьем, которым подвержены трудящиеся-мигранты из Кыргызстана, исходя из условий проживания и сферы занятости:


• травмы на производстве,

• заболевания желудочно-кишечного тракта,

• сердечно-сосудистые заболевания,

• инфекционные заболевания,

• стоматологические заболевания,

• урологические заболевания.

Следует отметить, что динамика смертности мигрантов, в том числе по причине заболеваний, увеличивается. В нижеследующей таблице приведены официальные данные, зарегистрированные в Центре трудоустройства граждан КР.

Можно предположить, что реальная ситуация в разы превышает официальную статистику.

При этом количество погибших трудящихся-мигрантов, работавших в России, составило 70 человек в 2010 г. и 90 человек — в 2011 г. В возрастной категории основной процент (29%) погибших трудящихся-мигрантов в возрасте 22-30 лет.

В этой связи актуален вопрос охвата трудящихся-мигрантов системой медицинского страхования, страхования жизни, страхования от несчастных случаев. Понимая существующие риски, основное количество трудящихся-мигрантов из Кыргызстана выражают готовность приобрести страховой полис.

Однако существуют как минимум два ключевых фактора, которые не дают воспользоваться данным правом: первый — положение трудящихся - мигрантов с неурегулированным статусом, второй — доступность системы страхования. Как отмечают российские исследователи: «…многие трудящиеся-мигранты предпочитают не страховаться в связи с отсутствием соответствующей информации о добровольном медицинском страховании и ее дороговизны для большинства из них. Кроме того, величина страховки зависит и от степени травматичности вида работ, на которых заняты трудящиеся-мигранты».28 Результаты опроса свидетельствуют, что 50% трудящихся-мигрантов готовы платить за страховку 1500 рублей.

28«Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным проблемам трудящихся-мигрантов за 2010г.


Причины смерти мигрантов, осуществлявших трудовую деятельность за рубежом (Россия, Казахстан, Беларусь, Корея) 2010- 2011 гг.

Причины смерти 2010 г. 2011 г.

Заболевания 22 23

Несчастные случаи 22 14

Убийства 6 7

ДТП 5 14

Самоубийство 3 4

Не установлено 13 32

Всего: 71 94

Из общего числа умерших работали в России 70 90

Источник: Отчет о деятельности по компенсации расходов, связанных с доставкой на родину тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности за 2010-2011гг. Центр Трудоустройства КР

Диаграмма 43. Заинтересованность в приобретении страхового медицинского полиса, человек

Источник: «Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным проблемам трудящихся-мигрантов за 2010г. Москва 2011.


Нельзя не подчеркнуть особенность, характерную для мигрантов из Кыргызстана. В случае необходимости получения медицинских услуг, трудящиеся-мигранты предпочитают обращаться к своим соотечественникам, работающим в системе здравоохранения29.

Согласно исследованию, проведенному в 2011 г. Центром миграционных исследований «Женщины — мигранты из стран СНГ в России», «среди женщин-мигрантов наибольшее распространение имеют заболевания, передаваемые половым путем; на втором месте - туберкулез, и на последнем – ВИЧ-инфекция (100 тысяч). В то же время ВИЧ-инфекция среди мигрантов распространена меньше, чем среди россиян: число новых случаев обнаружения антител к ВИЧ составило в 2009 году среди россиян 229,4 на 100000 обследованного населения, а среди иностранных граждан - 149,6 на 100000 обследованных иностранцев. Таким образом, мигранты часто «завозят» к нам туберкулез и, вероятно, половые инфекции, и «вывозят» ВИЧ».

Кроме этого, следует отметить, что многие мигранты возвращаются в Кыргызстан из северных регионов России с запущенной болезнью (сильные воспаления легких, палочки Коха), являющейся следствием непривычных морозов, скученности в спальных местах, антисанитарии и несбалансированного питания. Как отмечают в местных миграционных службах, значительная часть трудящихся-мигрантов нанимается на работу без соблюдения соответствующих юридических норм, и не имеет какой-либо правовой и социальной защиты на месте пребывания30.

Что касается медицинского обслуживания иностранных граждан на территории КР, то согласно приказу Министерства здравоохранения КР 7 августа 2000 года № 257, медицинскую помощь иностранным гражданам, находящимся в КР, оказывают толь-ко государственные лечебные учреждения, которые включены в перечень, утверж-денный постановлением Правительства КР от 15 июня 2000 года № 346 «О медицин-ском обслуживании иностранных граждан» (25 учреждений).

В случае обращения к услугам переводчика расходы оплачивает иностранный гражданин. На каждого иностранного пациента заводится медицинская документация на официальном языке по формам, утвержденным Министерством здравоохранения КР; диагноз и назначенные лекарственные препараты записываются на русском или латинском языке.

О поступлении иностранного гражданина на лечение должно быть информировано руководство лечебного учреждения и организация, где работает гражданин. В соответствии с Межправительственными соглашениями дипломатические работники

29 Из исследования «Необходимость введения социального страхования трудовых мигрантов, как фактор защиты интересов граждан Кыргызстана в стране трудовой миграции» НИСИ, Центр Трудоустройства 2012г. 30 «Медики юга озабочены состоянием здоровья гастарбайтеров», Информационный портал www.kginform.com, 26.11.12


Посольств России, Белоруссии, Узбекистана и Турции обслуживаются бесплатно в Лечебно-оздоровительном объединении Управления делами Президента Кыргызской Республики. Административно-технический персонал вышеуказанных Посольств обслуживается бесплатно в территориальных поликлиниках по месту жительства.

Обеспечение контроля за качеством оказания медицинской помощи иностранным гражданам возложено на Министерство здравоохранения КР.


С. УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИЕЙ

С I. Нормативная правовая база, регулирующая сферу миграции и проводимая миграционная политика

В течение 2012 года продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере регулирования миграционных процессов. В частности, в целях реализации законов КР «О внешней миграции» и «О внешней трудовой миграции» были разработаны и в дальнейшем приняты следующие постановления Правительства КР:

«Об определении квоты на трудовую миграцию, устанавливающей предельную численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности, по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2012 год» от 25 апреля 2012 года № 259;

«Об утверждении иммиграционной квоты на 2012 год» от 25 июня 2012 года № 439.

В дальнейшем 27 июня 2012 года размер иммиграционной квоты на 2012 год утвержден Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Предприняты попытки разработки стандартизированных процедур оказания услуг гражданам КР, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства. Разработка стандарта и административного регламента по оказанию услуги гражданам КР, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства, в значительной степени позволит трудящимся-мигрантам получать более качественную услугу, а также иметь возможность оценивать ее качество. Кроме этого, введение стандарта и административного регламента, во многом будет способствовать трудоустройству трудящихся-мигрантов через центры и агентства, поскольку это будет гарантировать безопасность при трудоустройстве за границей, в особенности, для молодежи и женщин.

Руководство по стандартизированным процедурам оказания услуг гражданам КР, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства, предназначено и рекомендуется для использования сотрудниками государственных и частных центров/агентств по трудоустройству для качественного оказания услуги по трудоустройству граждан КР за рубежом, а также для самих трудящихся-мигрантов.


Руководство включает два основных раздела:

• Стандарт по оказанию услуги гражданам КР, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства – информационная часть, предназначенная непосредственно для работоискателя (трудящегося-мигранта), которая включает необходимую для него информацию по оказанию услуги.

• Административный регламент и методические рекомендации по его исполне-нию – информационные части, предназначенные для государственных и част-ных центров/агентств по трудоустройству для качественного оказания услуги гражданам КР, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства.

• В целом, правовую основу регулирования вопросов миграции населения Кыргызстана составляют международные конвенции. Являясь участником основополагающих документов ООН, Конвенций МОТ,Кыргызстан принял на себя обязательства в области защиты прав человека и защиты прав лиц, участвующих в процессе миграции31.

• Трудовая миграция со странами СНГ регулируется рядом Соглашений стран Содружества. Базовыми из них являются:

• Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.

• Соглашение стран Содружества «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15 апреля 1994 г., которое подкреплено двусторонними межправительственными договорами между Российской Федерацией и Кыргызстаном, а также между Казахстаном и Кыргызстаном.

• Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.

• Конвенция СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 2008 г.

31 Отчет: «Необходимость введения социального страхования трудовых мигрантов, как фактор защиты интересов граждан Кыргызстана в стране трудовой миграции», подготовленным Национальным институтом стратегических исследований по заказу Центра трудоустройства Министерства молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики.


В том числе, между правительствами стран Кыргызстана и Российской Федерации были заключены:

i. Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызской Ре-спублики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Феде-рацию, гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Кыргызскую Республику, и выхода из прежнего гражданства, под-писанное 28 марта 1996 года.

ii. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудя-щихся-мигрантов от 28 марта 1996 года.

iii. Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Прави-тельством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 мар-та 1996 года, подписанный 22 сентября 2003 года.

iii.i. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и исполнительный протокол о порядке ее реализации от 11 октября 2012 года (на данном этапе проходит процедуру ратификации)

Помимо указанных межгосударственных соглашений, трудовая деятельность кыргызстанцев в РФ осуществляется в рамках договоров между КР и регионами России. Так, имеются договоры с Уральским и Сибирским федеральными округами РФ; подписан «Меморандум о сотрудничестве между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Москвы и Российской Федерации по вопросам взаимного трудоустройства граждан».

Международно-договорная база с Республикой Казахстан в области миграции основывается на следующих соглашениях межправительственного (двустороннего) формата:

i. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях» от 9 июля 2002 года.

ii. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики» от 4 июля 2006 года.


iii. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О порядке осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности гражданами Кыргызской Республики на территории Республики Казахстана и гражданами Республики Казахстан на территории Кыргызской Республики» от 16 июня 2009 года( данное соглашение пока не вступило в силу).

Вместе с тем следует заметить, что нормативная база, регулирующая миграционные процессы между Кыргызстаном и Казахстаном, несколько отстает с точки зрения временного лага, от согласования и принятия нормативных документов, регулирую-щих миграционные процессы между Кыргызстаном и Россией. В международно-до-говорной базе с Республикой Казахстан, помимо установления квот на привлечение рабочей силы, например, в Соглашении «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в пригра-ничных областях»), строго прописаны пункты, которые должен включать трудовой контракт. Вместе с тем, указаны условия предоставления медицинской помощи. Так, плановая медицинская помощь трудящимся-мигрантам осуществляется за счет средств работодателя в порядке и объемах, предусмотренных трудовым договором (контрактом), либо за счет личных средств граждан. Оплата лечения профессиональ-ных заболеваний или травм, полученных трудящимися-мигрантами в процессе их трудовой деятельности, осуществляется работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством государства трудоустройства.

Анализ существующей правовой базы позволяет сделать следующее заключение: принятые нормативные правовые акты регулируют лишь основные направления сотрудничества стран в области социального обеспечения и защиты трудовых мигрантов и членов их семей. Данные соглашения содержат нормы общего характера и не решают вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида социального обеспечения мигрантам. Так, например, Соглашение государств СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» лишь в общем виде регулирует порядок пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов. В Соглашении, подписанном между КР и РФ о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, только в общих чертах оговаривается, что «трудящиеся-мигранты осуществляют трудовую деятельность на территории принимающего государства на основе трудового договора (контракта), заключенного с работодателем принимающего государства».

При этом четко не обозначено, какие конкретно пункты, обеспечивающие социальную защиту мигрантов на территории страны назначения, должен включать контракт. Тогда как проблемы, связанные с защитой прав мигрантов в РФ, возникают на разных этапах их миграции, пребывания, проживания и трудоустройства. Так, трудности, связанные с нарушением прав, возникают при въезде в РФ и выезде из РФ, поиске мигрантом принимающей стороны для оформления уведомления о прибытии, легальном поиске жилья и работы, оформления разрешительных


документов для осуществления трудовой деятельности, доступа к медицинским и образовательным учреждениям и т.д.32

В целом, активизация развития миграционных процессов на пространстве СНГ приводит к необходимости «отцивилизовывать» вопросы управления миграционными потоками на правовом уровне. Очевидно, что на современном этапе существующая нормативная правовая база, призванная регулировать вопросы миграции как внутри стран, так и между государствами отстает от общих трендов развития миграционных процессов.

Существующее законодательство носит больше контролирующий характер, нежели регулирующий, совсем незначительное внимание уделяя социальным вопросам33. Трудящиеся-мигранты собственными усилиями вынуждены создавать параллельные государству механизмы социальной защиты. К примеру, в России мигранты из Кыргызстана организуют частные медицинские клиники, в которых обслуживаются их соотечественники.

Вместе с тем нельзя не отметить, что правовое регулирование миграции проходит свои этапы развития, что выражается в принятии дополнительных изменений к существующей законодательной базе.

С 1 января 2012г. Государственная дума РФ приняла поправки в законодательство, которые обяжут российских работодателей уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд России (ПФР) за каждого легального трудящегося-мигранта, средства будут направляться на страховую часть трудовой пенсии. Как предполагают инициаторы законопроекта, введение пенсий для трудящихся-мигрантов будет стимулировать мигрантов трудоустраиваться официально. «Без этого закона у них (мигрантов) получается разрыв в накоплении пенсионных прав, если они уезжают работать в Россию. Теперь закон обеспечит им полную пенсию, которая будет выплачиваться в той стране, где они живут» так комментирует инициативу председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) М.Шмаков. Можно предположить, что одной из причин, повлиявших на решение правительства РФ принять подобную норму, является то, что в РФ сокращается пенсионная база, формирующаяся за счет количества страховых взносов34. Поскольку, в России наблюдаются процессы сокращения и старения населения, подобное решение

32 Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ. Аналитический сборник, апрель 201233 С.Глазунова «СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ мигрантам, находящимся на территории Российской Федерации, и некоторым категориям российских граждан». Тематический справочник для российских и иностранных граждан, государственных служащих практических работников некоммерческих организаций, работающих в сфере миграции. Санкт-Петербург,2009г. 34Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачиваются работодателями за застрахованных лиц. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж.


позволит выплачивать пенсии гражданам РФ за счет трудящихся-мигрантов. При этом следует иметь в виду, что за счет подобных отчислений заработная плата трудящихся-мигрантов сократится, поскольку работодатели, как правило, не заинтересованы выплачивать отчисления из собственных средств. Трудящиеся-мигранты могут впоследствии претендовать на пенсии в РФ, но только как граждане РФ, либо в случае, если между государствами будет принято соглашение по взаимоучету пенсионных средств и стажа работы. Следует отметить, что подобные договоры уже заключены между РФ и Республикой Беларусь, между РФ и Литвой, готовится заключение договора между РФ и Латвией. Однако необходимо подчеркнуть, что механизм процедуры взаимозачётов пенсионных накоплений между КР и РФ до настоящего момента не продуман: если на территории России действует пропорциональный принцип распределения пенсий, в Кыргызстане территориальный принцип, который по мнению специалистов Социального фонда КР, считается наиболее справедливым и учитывает интересы наших мигрантов. Однако следует заметить, что территориальный принцип предусматривает осуществление пенсионного обеспечения по законодательству страны проживания. Тогда как пропорциональный принцип исходит из того, что каждая сторона отвечает только за тот стаж, который был приобретен на ее территории. Многие специалисты считают пропорциональные договоры более объективными и равноправными. Примечательно, что этот тип международных пенсионных соглашений получил наибольшее распространение в мире.

Еще одна инициатива была предложена осенью 2012 г. Министерством труда и социальной защиты РФ, которое считает необходимым обязать работодателей обеспечивать трудящихся-мигрантов медицинской страховкой. Ведомство опубликовало проект федерального закона, который устанавливает новые требования к порядку принятия иностранцев на работу. Срок действия медицинского полиса должен быть не меньше срока, на который заключается трудовой контракт. Как отмечается в проекте закона, обязательными для включения в трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, является условие об обеспечении работодателем или заказчиком работ (услуг) добровольного медицинского страхования иностранного гражданина либо получения иностранным гражданином первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи на основании договора, заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией, в объеме не менее объема медицинской помощи, предусмотренного территориальной программой государственных гарантий. В соответствии с поправками изменяются и условия получения разрешения на работу. Иностранный гражданин должен будет предъявить копию договора добровольного медицинского страхования либо договора, заключенного работодателем с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской


помощи. При этом срок действия полиса должен быть не менее срока действия трудового договора и не менее срока действия разрешения на работу.

В ноябре 2012 г. утратило свою силу Соглашение, подписанное между КР и РФ от 28 марта 1996 г. об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами КР, пребывающими в РФ и гражданами РФ, пребывающими в КР. Упрощенный режим предполагал получение гражданства гражданами обеих стран от 3-х до 6 месяцев. Инициатива одностороннего выхода России из соглашения с Кыргызстаном исходила от ФМС. После рассмотрения и одобрения Государственной думой Федерального собрания закона о денонсации двустороннего соглашения, российская сторона уведомила в письменной форме кыргызскую сторону о намерении прекратить действие соглашения нотой от 23 апреля 2012 г. Анализ практики применения Соглашения 1996г. свидетельствует о том, что в основном, соглашением в целях приобретения российского гражданства пользовались кыргызстанские граждане, из которых 60 % - это кыргызы, 20 % - узбеки и 20 % - русские35.

Двустороннее соглашение по всем основным параметрам преимущественно дублировало содержание четырехстороннего соглашения по тому же вопросу от 26 февраля 1999 г. с участием Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и РФ. Вместе с тем приобретение гражданства для граждан государств - участников Соглашения возможно в течение 1,5 лет после получения вида на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Подобные условия сказываются на интересах трудящихся-мигрантов, которые, как правило, пребывают в России от 3 до 9 месяцев, будучи занятыми на сезонных работах. Можно предположить, что данная норма спровоцирует развитие коррупционного механизма, который уже сформирован вокруг получения разрешительных документов для трудящихся-мигрантов, рост количества нелегальных мигрантов, еще более актуализируются проблемы социальной защиты трудящихся-мигрантов.

В то же время необходимо понимать, что любые изменения в законодательствах стран назначения по отношению к трудящимся-мигрантам призваны в первую очередь, защитить национальные интересы страны — приема трудящихся-мигрантов. О чем свидетельствует денонсация двустороннего соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства между РФ и КР. Таким образом, российская сторона стремится обезопасить себя от массового притока низкоквалифицированного населения.

35 Уточнение. Процедура упрощенного получения российского гражданства кыргызстанскими соотечественниками сохранилась 22.11.2012г. russkg.ru


Анализ существующей нормативно-правовой базы между государствами исхода и назначения свидетельствует о том, что:

• несмотря на действующие между странами соглашения, проблемы доступа трудящихся-мигрантов к системам социального страхования остается откры-той. Данные соглашения содержат нормы общего характера и не решают во-просов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида социального обеспечения трудящимся-мигрантам;

• существующая нормативная правовая база, призванная регулировать вопросы миграции между государствами, отстает от общих трендов развития миграци-онных процессов, проходя свои этапы формирования (совершенствования);

• любые изменения в законодательствах, регулирующих миграционные процес-сы в странах назначения, призваны в первую очередь защитить национальные интересы этих стран;

• трудящиеся-мигранты в свою очередь, сталкиваясь с необходимостью защиты собственных интересов, используют различные механизмы, включая приоб-ретение гражданства страны назначения, создание параллельных государ-ственных структур, например, по медицинскому обслуживанию соотечествен-ников по доступным ценам и т.п.

Также наблюдается ряд несоответствий «национальных» понятий и определений в области трудовой миграции международным стандартам, а также отсутствие политики в области трудовой миграции (Концепция государственной миграционной политики КР реализовывалась до 2010 г.).

На основании изложенного предлагаются следующие рекомендации в части совершенствования законодательства, регулирующего миграционные процессы:

i. Внести изменения и дополнения в законодательство о трудовой миграции, направленные на выполнение международных договоров в сфере трудовой миграции, участником которых является КР, в частности, Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

ii. В связи с инициативами Кыргызстана по вхождению в Таможенный союз и Единое экономическое пространство обеспечить необходимые меры по под-готовке гармонизации национальных законодательных актов и актов, регули-рующих деятельность Таможенного союза и ЕЭП в сфере трудовой миграции.

iii. Внести изменения и дополнения в законодательство о трудовой миграции, на-правленные на социальную защиту трудовых мигрантов и членов их семей.


iv. Внести в законодательство КР (в том числе в Закон КР «О внешней трудовой миграции») соответствующие разделы, регулирующие правовое положение женщин-мигрантов, как особой категории.

v. Ввести законодательное регулирование осуществления трудовой деятельности трудящимися-мигрантами в возрасте младше 18 лет.

vi. Заменить законодательно введенный гарантийный взнос для работодателя, в случае привлечения на работу иностранного гражданина, на юридическую гарантию обеспечения выезда иностранного работника из КР.

vii. Законодательно предусмотреть обязанность компаний-отправителей и/или уполномоченного государственного органа осуществлять подготовку трудовых мигрантов по основам национального законодательства страны пребывания в сфере трудовых прав и обязанностей, административного и уголовного за-конодательства.

viii. Приступить к разработке Национальной стратегии управления человечески-ми ресурсами, рассчитанной на долгосрочный период, в течение которого не-обходимо создать систему управления человеческими ресурсами, обеспечить оптимальное планирование занятости населения.

ix. В качестве переходного шага рекомендуется разработать и внести на обсужде-ние и для принятия стратегию миграционной политики до 2020 года. Основной целью стратегии должна стать защита прав и интересов мигрантов, соблюде-ние государственных интересов при разработке и реализации программ по миграции, создание системы миграционного контроля, регулирование мигра-ционных потоков с учетом социально-экономического развития страны, пре-сечение нелегальной трудовой миграции.

x. Разработать и реализовать программу формирования развитой инфраструкту-ры, обеспечения миграционной политики, включающую в себя:

• создание сети Центров довыездной подготовки, обеспечивающих легитим-ность, информированность, безопасность и подготовку мигрантов;

• создание единой базы данных по миграции (наличие трудовых вакансий, реестр организаций, занимающихся вопросами миграции, учет пересече-ния границы, снятие с регистрации), разработка стандартов и методологии сбора статистической информации о трудовой миграции для качественного улучшения статданных с точки зрения охвата гендерных характеристик ми-грации;

• запуск проектов по созданию «служб доверия», «горячих линий» и центров помощи мигрантам в странах пребывания;


• создание Миграционного фонда, направленного на обеспечение защиты прав мигрантов, оказание им помощи независимо от статуса их пребывания в стране трудовой миграции;

• поддержка существующих и содействие созданию новых объединений тру-дящихся-мигрантов с целью мобилизации их усилий по оказанию всесто-ронней помощи трудящимся-мигрантам, направленной на защиту их соци-альных и экономических прав, создание условий для быстрой адаптации и удовлетворение базовых потребностей в период осуществления трудовой деятельности.

• Разработать проекты двусторонних соглашений с правительствами Россий-ской Федерации, Республики Казахстан о сотрудничестве в области пенси-онного обеспечения и медицинского страхования, где будут предусмотрены механизмы реализации пенсионных прав и медицинского обслуживания граждан, временно пребывающих на территории обоих государств36.

С 2. Институциональные рамки

Трудовая миграция является той сферой, в которую вовлечено достаточно большое количество людей различных профессий, государственных органов и ведомств, неправительственных и международных организаций, реализующих проекты в данной области.

В рамках анализа эффективности деятельности действующей структуры. Правитель-ства Кыргызской Республики функции по разработке политики и реализации мер в области внешней миграции (в том числе трудовой) передаются от Министерства иностранных дел Кыргызской Республики реорганизованному Министерству труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики (постановление Правительства КР от 5 марта 2013 года № 109 «О функциональных и структурных изменениях в системе государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики).

Также среди государственных ведомств, занимающихся вопросами миграции, необходимо отметить Центр трудоустройства граждан КР при Министерстве труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики (далее-Центр), осуществляющий содействие в трудоустройстве граждан КР как на внутреннем, так и на внешнем рынке труда.

36 Анализ законодательств Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере трудовой миграции и рекомендаций по их усовершенствованию. Бишкек 2013 г.


Центр предоставляет информационно-консультационные услуги по вопросам организованного трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом, занимается развитием сотрудничества с работодателями (руководителями предприятий, учреждений и организаций), осуществляющими наем и трудоустройство граждан, создает банк данных по вакансиям, работодателям и гражданам, ищущим работу.

С 3. Политические рамки

Миграционная политика страны должна являться одним из самых приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, составной частью социально-экономического развития и внешнеполитической деятельности.

До 2010 года в республике реализовывалась Концепция государственной миграционной политики КР, утвержденная Указом Президента КР от 30 апреля 2004 года № 151. В настоящее время на стадии обсуждения находится Стратегия регулирования внешней трудовой миграции КР на период до 2020 года, разработанная Департаментом внешней миграции при Министерстве иностранных дел КР в партнерстве с международными экспертами.

Вышеназванная Стратегия определяет приоритеты и направления государственной политики, ориентированные на освоение новых рынков трудоустройства, социально-экономическую и правовую защиту трудящихся-мигрантов, содействие в формировании профессиональной подготовки трудящихся-мигрантов.

Стратегия также направлена на обеспечение оперативной и эффективной координации деятельности государственных органов исполнительной власти по вопросам миграции.

Также широко обсуждается вопрос о вступлении Кыргызстана в Таможенный союз (Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь). Одним из преимуществ, которые зафиксированы в договорах и соглашениях в рамках ТС и Единого экономического пространства, является проведение свободной миграционной политики без квот и ограничений, что, в свою очередь, позволит трудящимся-мигрантам пользоваться всеми социальными правами, которые имеют граждане государства пребывания. Кроме этого, в рамках соглашений ТС, осуществляется трудоустройство работодателями трудящихся-мигрантов без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получение разрешений на осуществление трудовой деятельности на территории таможенной “тройки”. Также в соглашениях ТС имеются положения, определяющие детей трудящихся-мигрантов в школы и прочие учебные заведения.Наряду с потенциальными выгодами при вступлении в ТС имеются и риски, одним из которых является непроработанность нормативной правовой базы, регулирующей миграционные процессы.


Для предотвращения негативного влияния миграции на социально-экономическое развитие республики необходимо разрабатывать четкую политику по регулированию миграционных процессов.

В первую очередь, управление трудовой миграцией основывается на принципах сокращения нерегулируемой трудовой миграции и расширения каналов организованного трудоустройства за рубежом с соблюдением стандартизированных процедур, а также создании центров доиммиграционной подготовки, в задачи которых должна входить профессиональная подготовка потенциальных трудящихся-мигрантов, организация обучения языку страны назначения, изучение миграционного законодательства, культуры и традиций, а также обеспечение необходимой информацией, касающейся оказания медицинских услуг и перечень учреждений, куда трудящийся-мигрант может обратиться в случае возникновения проблем (в частности, информация о консульстве КР, диаспорах, медучреждениях и полицейских участках).

Высокий уровень трудовой миграции населения, среди которых преобладают лица трудоспособного возраста, а также разный уровень социально-экономического развития регионов, в результате чего наблюдается внутренняя миграция в основном в Чуйскую область и столицу республики, являются одними из проблем сферы занятости.

Необходимо подкреплять комплексом мер политику занятости в стране, которые не должны ограничиваться лишь помощью безработным. Политика занятости должна преследовать широкий спектр целей: более эффективное привлечение недоиспользуемой рабочей силы, создание возможностей для развития продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости, содействие развитию производственной и социальной инфраструктуры.

В настоящее время на стадии обсуждения находится проект Программы «Политика содействия занятости населения Кыргызской Республики на период 2013-2020 годы», целью которой является реализация государственной политики содействия занятости населения, активизация содействия занятости населения с учетом более полного и рационального использования человеческих и территориальных ресурсов и возможностей по обеспечению занятости населения в рамках обеспечения основ развития достойного труда.

Эффективная ее реализация, будет способствовать повышению занятости населения, усилит поиск таких рыночных решений, которые позволят гражданам зарабатывать на достойную жизнь и создать среду, благоприятствующую повышению предпринимательской инициативы населения, а также позволит безработным, длительно находящимся без работы, пройти психолого-реабилитационную консультацию для эффективного поиска работы.


ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1: Нормативная правовая база, регулирующая сферу миграции

В настоящее время в Кыргызстане существует следующая законодательная база, регулирующая сферу трудовой миграции в КР:

1. Закон КР «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года № 4.

2. Закон КР «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года № 61.

3. Закон КР «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» от 17 марта 2005 года № 55.

4. Закон КР «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года № 4.

5. Закон КР «О присоединении Кыргызской Республики к Международной кон-венции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 де-кабря 1990 года» от 15 апреля 2003 года № 80.

6. Закон КР «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» от 1 августа 2003 года № 180.

7. Закон КР «О ратификации Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигран-тов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Го-сударств, подписанной 14 ноября 2008 года в городе Кишинев» от 26 ноября 2009 года № 305.

8. Постановление Правительства КР от 17 августа 2004 года № 625 «Об учреж-дении Представительства Государственного комитета Кыргызской Республики по миграции и занятости в Российской Федерации при Посольстве Кыргызской Республики в Российской Федерации (гор. Москва)».

9. Постановление Правительства КР от 31 октября 2006 года № 754 «Об утверж-дении прейскуранта расценок за выдачу разрешительных документов на пра-во ведения деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы в Кыргызскую Республику и трудоустройством граждан Кыргызской Ре-спублики за ее пределами».


10. Положение «О Министерстве труда, занятости и миграции Кыргызской Республики». Утверждено постановлением Правительства КР от 17 ноября 2009 года № 709(В редакции постановления Временного Правительства КР от 9 июля 2010 года ВП № 120).

11. Постановление Правительства КР от 8 сентября 2006 года N639 «Об утверждении Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики и Положения о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом».

12. Положение «О представительстве Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики в загранучреждениях Кыргызской Республики». Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2011 года № 87.

13. Положение «О признании гражданина Кыргызской Республики вынужденным мигрантом». Утверждено постановлением Правительства КР от 5 апреля 2004 года № 229.

14. Положение «О порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом». Утверждено постановлением Правительства КР от 8 сентября 2006 года № 639.

15. Положение «О Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики». Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 113.

16. Положение «О Департаменте внешней миграции при Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики». Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 139.

17. Положение «О Центре трудоустройства граждан Кыргызской Республики при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики». Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 мая 2012 года № 317.

18. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудя-щихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях от 9 июля 2002 года.

19. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Азербайджанской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 23 апреля 1997 года.


20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудя-щихся-мигрантов от 28 марта 1996 года.

21. Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правитель-ством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 6 мая 1998 года.

22. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правитель-ством Республики Казахстан о трудовой деятельности и защите прав трудя-щихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики от 4 июля 2006 года.

23. Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

24. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 года.

25. Приказ Минсоцтруда КР от 20 мая 2004 года № 60 «Об информировании и консультировании граждан Кыргызской Республики по трудоустройству и об-учению за пределами КР».


Приложение 2: Статистические данные

Таблица 1. Численность иностранных граждан, прибывших в КР по странам (оценочные данные без учета прибывших на постоянное место жительство и обслуживающий персонал)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Всего, чел. 1655833 2435386 2146740 1316207 3114372

Австралия 1292 1504 1883 1189 1375

Азербайджан 1566 1237 1158 984 3983

Германия 9794 10010 9374 6980 8432

Великобритания 4519 3261 3827 2716 3127

Российская Федерация 118604 193998 157008 132493 1020102

Казахстан 1125214 1078945 1036322 837609 1437739

Китай 20201 21921 21879 18167 25059

Корея 6417 4526 4790 4207 3681

Узбекистан 283396 758423 474751 140644 433363

Турция 17110 15611 12265 11098 15237

Другие страны 67720 345950 423483 160120 162274 Источник: по данным НСК КР

Таблица 2. Количество иностранных студентов в КР из стран вне СНГ, человек Страна 2006/ 2007 2007/ 2008 2008/ 2009 2009/ 2010 2010/ 2011Всего 3 342 2 713 3 113 3 431 3 366

Афганистан 128 75 62 87 73

Китай 250 294 507 601 539

Индия 256 426 406 497 581

Иран 11 18 24 18 17

Монголия 22 27 30 28 13

Непал 13 50 48 52 82

Сирия 275 624 724 22 27

Пакистан 274 12 911 955

Турция 1 033 1 199 1 199 1 057 793

Другие 110 181 147 281 Источник: по данным НСК КР


Таблица 3. Количество иностранных студентов в КР из стран СНГ, человек

Показатель

(страна)2006/ 2007 2007/ 2008 2008/ 2009 2009/ 2010 2010/ 2011

Всего 24 863 22 293 17 123 12 994 9 814

Азербайджан 10 7 13 16 21

Армения 1 2 3

Беларусь 2 8 41

Грузия 8 22 289 11 5

Казахстан 4 298 4 314 3 370 3 107 2 700

Молдова 41 1 1 2

Россия 399 635 748 842 818

Таджикистан 784 1 040 1 495 1 196 570

Туркменистан 409 880 1 008 1 751 1 567

Украина 3 16 26 71 11

Узбекистан 18 909 15 329 10 173 5 967 4 122 Источник: по данным НСК КР

Таблица 4. Численность беженцев в КР, человек

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Число беженцев в КР (чел.)

в т.ч.

640 256 238 205 175

женщин 276 105 101 83 77

мужчин 364 151 137 122 98

Число беженцев в разрезе стран происхождения:

Афганистан 265 238 219 194 168

Ирак 5 - - - -

Иран 8 8 8 4 3

КНДР 5 6 7 3 2

Сирия 4 4 4 4 2

Таджикистан 353 - - - -


Число лиц, получивших отказ в предоставлении статуса беженца

134 285 165 25 79

Распределение беженцев по полу и возрасту:

женщины 17 3 2 2 2

0-5 лет 12 8 8 7 7

6-15 лет 52 18 14 17 23в трудоспособном возрасте

195 76 77 57 45

старше трудоспособного возраста

мужчины

0-5 лет 6 6 7 6 14

6-15 лет 41 8 5 15 15в трудоспособном возрасте

308 131 118 95 64

старше трудоспособного возраста

9 6 7 6 5

Источник: по данным МТММ КР


Таблица 5. Внешняя миграция населения по возрастным группам и полу в 2007-2011г. (человек)

Всего мигрантов

Из них в возрасте, лет

моложе трудоспособного трудоспособном старше трудоспособного

2007

Число прибывших

оба пола 3 960 336 3 211 413

мужчины 1 952 161 1 676 115

женщины 2 008 175 1 535 298

Число выбывших

оба пола 54 608 3 885 46 747 3 976

мужчины 27 183 2 007 24 144 1 032

женщины 27 425 1 878 22 603 2 944

2008


оба пола 3 497 278 2 861 358

мужчины 1 648 130 1 423 95

женщины 1 849 148 1 438 263


оба пола 41 287 3 468 33 956 3 863

мужчины 19 792 1 727 17 098 967

женщины 21 495 1 741 16 858 2 896

2009


оба пола 3 829 262 3 233 334

мужчины 1 901 146 1 666 89

женщины 1 928 116 1 567 245


оба пола

мужчины 33 380 2 501 27 911 2 968

женщины 21 495 1 741 16 858 2 896

2010


оба пола 3 903 262 3 352 289

мужчины 1 929 127 1 717 85

женщины 1 974 135 1 635 204



оба пола 54 531 4 117 46 950 3 464

мужчины 27 440 2 183 24 405 852

женщины 27 091 1 934 22 545 2 612

2011


оба пола 6 337 387 5 635 315

мужчины 3 162 206 2 876 80

женщины 3 175 181 2 759 235


оба пола 45 740 3 315 39 537 2 888

мужчины 22 121 1 756 19 720 645

женщины 23 619 1 559 19 817 2 243


Примечание: Согласно разъяснению Министерства труда, занятости и миграции КР, к населению в трудоспособном возрасте с 2011г. отнесены мужчины в возврате 16-62 лет, женщины - 16-57 года (до 2011г. границы трудоспособного возраста для мужчин составляли 16-59 лет и для женщин - 16-54 года); к населению старше трудоспособного возраста отнесены мужчины в возрасте 63 лет и старше; женщины - 58 лет и старше (до 2011г., соответственно, мужчины - 60 лет и старше; женщины – 55 лет и старше).


Табл

ица

6. В

неш

няя

миг

раци

я на

селе

ния

КР п

о го

суда

рств

ам п

рибы

тия/

вы

быти

я 2

007-

2011

гг.,

чело

век

Год

ы20

0720

0820

0920

1020

11чи

сло

приб

ыв

ших

чиcл

о вы

быв

ших

миг

ра

цион

ны

й пр

и ро

ст,

отто

к (-)

числ

о пр

ибы

в ш

их

чиcл

о

выбы

в ш

их

миг

ра

цион

ны

й пр

и ро

ст,

отто

к (-)

числ

о

приб

ыв

ших

чиcл

о вы

быв

ших

миг

ра

цион

ны

й

при

рост

, от

ток

(-)

числ

о

приб

ыв

ших

чиcл

о

выбы

в ш

их

миг

ра

цион

ны

й

прир

ост,

от

ток

(-)

числ

о

приб

ы

вших

чиcл

о

выбы

в ш

их

миг

ра

цион

ны

й

при

рост

, от

ток

(-)

Всег

о:39

6054

608

-506

4834

9741

287

-377

9038

2933

380

-295

5139

0354

531

-50

628

6337

4574

0-3

9403

В то

м

числ

е

по С

НГ:

3844

5407

8-5

0234

3378

4087

7-3

7499

3716

3303

1-2

9315

3792

5422

2-5

0 43

062

4445

505

-392

61

Азер

бай

джан

320

-17

111

-10

929

-20

725

-18

-23

-23

Арм

ения

42

2-

1-1

1-

11

-1

-1

-1

Бела

русь

1193

-82

757

-50

755

-48

976

-67

837

-29

Груз

ия-

--

-2

-2-

--

--

--

--

Каза

хста

н53

04

243

-3 7

1351

53

068

-2 5

5355

63

209

-2 6

5369

95

636

-4 9

3781

336

29-2

816

Мол

дова

--

-1

-1

--

--

--

--

-

Росс

ия2

673

49 3

33-4

6 66

02

304

37 4

72-3

5168

2671

29 4

29-2

6758

2 68

948

103

-454

145

082

4155

8-3

6476

Тадж

и ки

стан

475

7739

841

152

359

233

5717

621

652

164

178

4613

2


Турк

ме

нист

ан5

14

91

82

4-2

31

21

1-

Узбе

кист

ан12

019

0-7

011

815

4-3

622

319

231

151

239

-88

151

130

21

Укра

ина

2311

7-9

412

59-4

714

53-3

917

90-7

311

78-6

7

СНГ

без

указ

ания

те

ррит

о ри

и-

2-2

--

--

3-3

--

--

2-2

Лат

вия

--

--

--

--

--

--

--

-

Лит

ва2

11

--

--

--

-3

-3-

--

Эст

ония

-

2-2

--

--

1-1

--

--

--

Стра

ны в

не

СНГ

114

527

-413

119

410

-291

113

348

-235

111

306

-195

9323

5-1

42

Ист

очни

к: п

о да

нны

м Н

СК К

Р


Табл

ица

7. В

неш

няя

миг

раци

я на

селе

ния

КР п

о на

цион

альн

ости

200

7-20

11гг

., че

лове

к

Год

ы20

0720

0820

0920

1020

11чи

сло

приб

ыв

ших

чиcл

о вы

быв

ших

миг

ра

цион

ны

й пр

и ро

ст,

отто

к (-)

числ

о пр

ибы

в ш

их

чиcл

о

выбы

в ш

их

миг

ра

цион

ны

й пр

и ро

ст,

отто

к (-)

числ

о

приб

ыв

ших

чиcл

о вы

быв

ших

миг

ра

цион

ны

й

при

рост

, от

ток

(-)

числ

о

приб

ыв

ших

чиcл

о

выбы

в ш

их

миг

ра

цион

ны

й

прир

ост,

от

ток

(-)

числ

о

приб

ы

вших

чиcл

о

выбы

в ш

их

миг

ра

цион

ны

й

при

рост

, от

ток

(-)

Всег

о:3

960

54 6

08-5

0 64

83

497

41 2

87-3

7 79

03

829

33 3

80-2

9 55

13

903

54 5

31-5

0 62

86

337

45 7

40-3

9403

В то

м

числ

е:

кырг

ызы

1 32

927

437

-26

108

1 38

015

292

-13

912

1 59

014

552

-12

962

1 83

821

347

-19

509

2 69

217

711

-15

019

русс

кие

1 22

313

143

-11

920

1 12

015

470

-14

350

1 13

19

971

-8 8

4098

912

697

-11

708

1 57

612

834

-11

258

укра

инцы

138

1 45

4-1

316

116

1 50

7-1

391

109

971

-862

103

1 12

9-1

026

163

1 13

4-9

71

бело

русы

570

-65

786

-79

460

-56

573

-68

669

-63

узбе

ки60

46

778

-6 1

7424

13

620

-3 3

7929

83

145

-2 8

4726

613

132

-12

866

931

8 75

1-7

820

каза

хи95

1 09

1-9

9674

775

-701

107

737

-630

111

870

-759

112

662

-550

груз

ины

216

-14

115

-14

-12

-12

-9

-9-

14-1

4

азер

бай

джан

цы21

165

-144

2515

7-1

3225

155

-130

3624

2-2

0637

241

-204

лито

вцы

25

-3-

2-2

12

-1-

14-1

4-

3-3

мол

дава

не2

15-1

32

20-1

81

16-1

52

17-1

53

17-1

4

латы

ши

537

-32

527

-22

225

-23

523

-18

310

-7


тадж

ики

3728

4-2

4732

207

-175

3020

6-1

7634

368

-334

4333

6-2

93

арм

яне

737

-30

232

-30

325

-22

436

-32

231

-29

турк

мен

ы1

6-5

16

-51

2-1

67

-11

9-8

эсто

нцы

-9

-9-

7-7

-5

-51

4-3

1-

1

тата

ры11

41

049

-935

991

140

-1 0

4113

478

7-6

5311

21

127

-1 0

1514

91

019

-870

евре

и4

8-4

328

-25

-16

-16

-7

-72

15-1

3

нем

цы61

568

-507

5756

4-5

0735

337

-302

2531

0-2

8546

410

-364

уйгу

ры57

413

-356

5230

9-2

5769

259

-190

7361

8-5

4515

357

2-4

19

дунг

ане

5157

1-5

2087

642

-555

6166

3-6

0250

621

-571

7741

2-3

35

коре

йцы

6738

1-3

1457

332

-275

7228

7-2

1586

455

-369

118

417

-299

турк

и29

154

-125

2013

5-1

1524

155

-131

1625

8-2

4228

182

-154

чече

нцы

977

-68

2392

-69

866

-58

1060

-50

2389

-66

друг

ие

наци

о на

льно

сти

9784

0-7

4393

822

-729

124

926

-802

131

1 10

7-9

7617

180

2-6

31

Ист

очни

к: п

о да

нны

м Н

СК К

Р


Табл

ица

8. В

неш

няя

миг

раци

я на

селе

ния

КР в

200

7-20

11 гг

.

Год

ыЧе

лове

кВ

проц

ента

х

числ

о пр

ибы

вших

числ

о вы

бывш

ихчи

сло

приб

ывш

ихчи

сло

выбы

вших

2007

3 96

01

952

2 00

854

608

27 1

8327

425

100

49,3

50,7

100

49,8

50,2

2008

3 49

71

648

1 84

941

287

19 7

9221

495

100

47,1

52,9

100

47,9

52,1

2009

3 82

91

901

1 92

833

380

15 7

2917

651

100

49,6

50,4

100

47,1

52,9

2010

3 90

31

929

1 97

454

531

27 4

4027

091

100

49,4

50,6

100

50,3

49,7

2011

6 33

73

162

3 17

545

740

22 1

2123

619

100

49,9

50,1

100

48,4

51,6

Ист

очни

к: п

о да

нны

м Н

СК К

Р


Таблица 9. Темпы роста эмиграции граждан Кыргызской Республики в 2006-2011гг

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Число эмигрантов, человек

53 745 40 799 33 149 54 276 45 441


Таблица 10. Нелегальная миграция и правонарушения

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Выявленные факты незаконной миграции, раз

69 76 78 22 53

Ежегодное количество лиц, осужденных за ввоз трудящихся - мигрантов в КР

68 76 78 22 53

Количество иностранных граждан, выдворенных из пределов республики, человек

575 452 330 240 259

Количество иностранных граждан, обвиненных в совершении преступлений, человек

157 196 235 166 202

Количество иностранцев, совершивших административные правонарушения, человек

3 745 … 7 838 1 944 2 612

Количество иностранцев взятых под стражу, человек

… 8 15 11 76

По данным МВД КР, НСК КР

Таблица 11. Количество иностранных граждан, которым было отказано во въезде в КР

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Всего, человек 83 124 49 48 54

Источник: по данным Пограничной службы КР


Таблица 12. Основные показатели внутренней миграции населения

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Число прибывших, человек 27 434 24 220 23 363 24 370 25 373

мужчины 10 792 10 017 9 436 9 445 9 472

женщины 16 642 14 203 13 927 14 925 15 901

Число прибывших в трудоспособном возрасте, человек

22 831 20 237 19 574 20 476 21 761

Число выбывших, человек 27 252 24 709 23 754 26 354 27 110

мужчины 10 765 9 884 9 274 9 979 9 956

женщины 16 487 14 825 14 480 16 375 17 154

Число выбывших в трудоспособном возрасте, человек

23 879 22 134 21 155 23 268 24 508

Миграционный прирост, (-) отток), человек 182 -489 -391 -1 984 -1 737

Миграционный прирост, (-) отток в трудоспособном возрасте, человек

-1 048 -1 897 -1 581 -2 792 -2 747


Таблица 13. Основные демографические показатели КР

Показатель 2008 2009 2010 2011Численность постоянного населения (на начало года), чело-век37

5 289 204 5 348 254 5 418 299 5 477 620

Из них мужчины 2 608 604 2 638 546 2 674 773 2 703 688

женщины 2 680 600 2 709 708 2 743 526 2 773 932

Городское население, человек 1 810 489 1 823 282 1 846 773 1 861 717

мужчины 854 990 860 758 872 678 879 561

женщины 955 499 962 524 974 095 982 15637 По оценке на 1 января


Сельское население, человек 3 478 715 3 524 972 3 571 526 3 615 903

мужчины 1 753 614 1 777 788 1 802 095 1 824 127

женщины 1 725 101 1 747 184 1 769 431 1 791 776

Численность постоянного населения в возрасте от 0 - 15, человек

1 729 468 1 736 125 1 750 142 1 771 346

мужчины 879 663 883 993 892 185 903 020

женщины 849 805 852 132 857 957 868 326

Численность постоянного населения в возрасте от 65 и старше, человек

271 503 255978 246299 239305

мужчины 108 815 102281 97875 94633

женщины 162 688 153697 148424 144672

Темп годового роста населения, проценты 101,1 101,3 101,1 101,4

Городское население 100,7 101,3 100,8 101,2

Сельское население 101,3 101,3 101,2 101,4

Плотность населения, число жителей на 1 кв.км.

26 27 27 27

Коэффициент рождаемости (на 1000 жителей)

24,1 25,2 26,8 27,1

Коэффициент смертности (на 1000 жителей)

7,1 6,7 6,6 6,5

Прирост населенияИсточник: по данным НСК КР

Таблица 14. Национальный состав населения КР

Показатель 2008 2009 2010 2011

Численность постоянного населения, человек

5 289 204 5 348 254 5 418 299 5 477 620

в том числе в процентах, кыргызы

71,0 71,3 71,7

русские 7,8 7,5 7,2

узбеки 14,3 14,4 14,4

другие национальности 6,9 6,8 6,7



Таблица 15. Число родившихся в КР

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Всего, человек 123 251 127 332 135 494 146 123 149 612

городское население 41 402 43 974 46 924 49 905 48 906

сельское население 81 849 83 358 88 570 96 218 100 706

На 1 000 населения 23,4 23,9 25,2 26,8 27,1

городское население 22,9 24,2 25,6 26,9 26,1

сельское население 23,6 23,8 25 26,8 27,7


Таблица 16. Число умерших в КР

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Всего, человек 38 180 37 710 35 898 36 174 35 941



На 1 000 населения 7,2 7,1 6,7 6,6 6,5


сельское население 6,8 6,7 6,4 6,4 6,3


Таблица 17. Материнская смертность (число женщин умерших от осложнений беременности, родов и послеродового периода)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Всего, человек 64 70 86 75 82

городское население 15 19 20 16 22

сельское население 49 51 66 59 60

На 100 тысяч родившихся живыми 51,9 55,0 63,5 51,3 54,8





Таблица 18. Детская смертность в КР (в возрасте 0-4 года)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Всего, человек 4 319 3 976 3 923 3 809 3 633



На 1 000 родившихся живыми 35,3 31,5 29,3 26,5 24,5




Таблица 19. Младенческая смертность в КР (в возрасте до 1 года)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Всего, человек 3 771 3 453 3 393 3 337 3 150



На 1 000 родившихся живыми 30,6 27,1 25,0 22,8 21,1




Таблица 20. Количество инфицированных ВИЧ/СПИД (состоящих на учете на конец отчетного года из числа граждан Кыргызстана), человек Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Доля населения с ВИЧ-инфекцией, имеющих доступ к антивирусной терапии (состоящих на учете на конец отчетного года из числа граждан Кыргызстана)

1152 1622 2168 2627 3111

Источник: по данным НСК КР (ЦРТ)


Таблица 21. Основные показатели экономического развития

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

ВВП в текущих ценах, млн. сомов 141897,7 187991,9 201222,9 220369,3 285989,1

ВВП (рассчитано по среднеквартальному курсу сома к доллару США в текущих ценах), млн. долл. США

3827,6 5143,5 4666,4 4600,8 5931,8

Темпы роста реального ВВП (в национальной валюте), в процентах к предыдущему году

108,5 108,4 102,9 99,5 106,0

ВВП на душу (среднегодового наличного) населения, в текущих ценах, тыс. сомов 28,1 37,0 39,2 42,4 54,4

ВВП на душу (среднегодового наличного) населения, долларов (рассчитано по среднеквартальному курсу сома к доллару США в текущих ценах)

757 1013 910 886 1128

Темпы роста ВВП на душу населения, в процентах к предыдущему году 108,1 108,0 101,9 98,2 104,7

Ненаблюдаемая экономика (оценка), в процентах к ВВП 18,3 18,8 19,8 19,1 19,5

Размер рабочей силы в теневой экономике (предполагаемый процент от общей численности рабочей силы)

70,4 71,4 71,9 68,8 -

Энергетическая независимость:

- экспорт эл.энергии (в млн. кВт.ч) 2389,7 579,9 977,4 1635,8 2794,9

- импорт эл.энергии (в млн. кВт.ч) 0,2 0,1 0,0 13,3 0,1

Темпы инфляции 110,2 124,5 106,8 108,0 116,6

Торговый баланс, млн.долл.США38 -1275,8 -1879,2 -1119,8 -1198,3 -1664,7


38 Данные из Платежного баланса с учетом оценочных данных НБКР


Таблица 22. Экономически активное население КР, тыс.человек

Показатели 2007 2008 2009 2010 2011

Прогнозы и оценки экономически активного населения (тыс. чел.) 2343,8 2379,9 2420,1 2456 2490,1

Отношение экономически активного населения к численности населения, % 45,00 45,25 45,33 45,45


Таблица 23. Экономически активное население по уровню образования, тыс.человек

Годы Всего

в том числе имеют образование

высшее профес сиональ

ное

незакон ченное высшее профес сиона льное

среднее профес сиона льное

начальное профес

сио нальное

среднее (полное)

общее

основное общее

начальное общее,

не имеют начального

общего и неграмот-

ные

2007 2 343,8 406,1 56,3 315,7 227,7 1 132,6 147,2 58,2

2008 2 379,9 405,1 67,1 310,6 235,2 1 154,8 151,2 55,8

2009 2 420,1 406,0 66,8 302,0 232,1 1 187,8 164,5 60,8

2010 2 456,0 413,5 70,5 305,6 240,3 1 204,8 162,3 59,1

2011 2 490,1 438,7 59,9 312,3 242,2 1 217,8 165,8 53,4


Таблица 24.Уровень занятости населения

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Всего, в % от рабочей силы 68,5 68,3 66,7 65,5 66,3



Таблица 25. Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по возрасту

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Все население,(в процентах) 59,8 60,0 59,0 58,6 59,3

15-19 24,6 24,7 25,6 24,1 22,8

20-29 66,1 66,1 61,7 61,0 61,7

30-39 78,9 78,7 76,5 77,0 77,6

40-49 81,6 81,3 82,2 81,0 82

50-59 67,3 67,9 69,0 68,1 69,4

60-69 24,5 27,1 29,9 32,5 34,9

70 и старше 5,4 5,9 7,8 7,2 8,0

Уровень занятости населения, в % от рабочей силы 68,5 68,3 66,7 65,5 66,3


Таблица 26. Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу, %

Годы 2007 2008 2009 2010 2011

Всего 59,8 60,0 59,0 58,6 59,3

Городское население 56,3 57,3 55,4 55,1 56,4

Сельское население 61,9 61,6 61,1 60,6 61,0

Мужчины 71,3 70,9 70,7 70,7 71,6

Женщины 48,8 49,7 47,9 47,1 47,6


Таблица 27. Доля неофициальной занятости от общей занятости

Доля занятого населения в неформальном секторе(в процентах к общей численности занятого населения)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Все население 70,4 71,4 71,9 68,8 70,4



Таблица 28. Доля официальной занятости от общей занятости

Доля занятого населения в формальном секторе(в процентах к общей численности занятого населения)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Все население 29,6 28,6 28,1 31,2 29,6


Таблица 29. Занятое население в возрасте 15 лет и старше по полу, тыс. человек

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Всего 2 152,7 2 184,3 2 216,4 2 243,7 2 277,7

Мужчины 1 251,6 1 257,0 1 292,2 1 317,7 1 338,8

Женщины 901,1 927,3 924,2 926,0 938,9


Таблица 30. Занятость по видам экономической деятельности, тыс. человек

Занятое население в возрасте 15 лет и старше по видам экономической деятельности на основной работе (тыс. человек)

2007 2008 2009 2010 2011

Все население 2 152,7 2 184,3 2 216,4 2 243,7 2277,7

в том числе:

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 742,1 742,9 718,5 699,1 700,2

Рыболовство, рыбоводство 0,3 0,1 0,1 … 0,1

Горнодобывающая промышленность 13,1 13,3 14,7 17,5 16,7

Обрабатывающая промышленность 179,8 178,0 172,6 174,6 173,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 38,3 37,8 38,8 41,4 38,7

Строительство 205,3 221,9 244,0 240,1 249,1

Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования 316,9 319,4 316,0 337,5 345,9

Гостиницы и рестораны 58,4 66,2 82,2 82,8 86,5

Транспорт и связь 133,3 133,8 144,9 147,5 147,2


Финансовая деятельность 9,7 12,2 15,8 18,2 17,7

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям

45,8 49,7 55,4 58,4 56

Государственное управление 106,8 101,7 103,6 99,9 102,6

Образование 156,6 156,1 164,3 171,9 177,1

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 86,2 86,3 79,4 74,4 78,5

Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг 43,0 49,4 43,9 48,7 56,0

Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 16,2 15,4 22,1 31,1 31,4

Деятельность экстерриториальных организаций 1,1 0,3 0,2 0,6 0,9


Таблица 31. Занятость по роду деятельности

Занятое население в возрасте 15 лет и старше по группам занятий на основной работе(тыс. человек)

Годы 2007 2008 2009 2010 2011

Всего 2 152,7 2 184,3 2 216,4 2 243,7 2 277,7

в том числе по занятиям:

Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий

52,3 43,6 39,2 35,2 34,2

Специалисты высшего уровня квалификации 204,9 203,0 202,0 206,3 212,7

Специалисты среднего уровня квалификации 138,5 136,4 144,3 147,3 152,4

Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом, финансовым и информационным обслуживанием

51,3 50,8 46,8 44,7 42,7

Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности

348,3 355,8 356,7 373,1 368,0

Квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства

695,2 704,0 674,1 655,1 654,9


Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр

356,0 379,4 400,0 400,0 396,2

Операторы и аппаратчики, машинисты установок и машин, слесари-сборщики 144,8 143,0 161,6 161,5 160,8

Неквалифицированные рабочие 161,5 168,3 191,6 220,6 255,8


Таблица 32. Число вновь созданных рабочих мест по видам экономической деятельности

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Всего 119 549 121 205 116 718 111 761 106 634

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 20 480 31 697 32 831 32 169 30 033

Рыболовство, рыбоводство 52 18 1 8 0

Промышленность 13 227 10 155 9 364 6 577 6 680

Строительство 13 086 12 360 13 168 8 768 7 989

Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования

29 472 26 812 23 242 22 479 24 207

Гостиницы и рестораны 3 075 2 258 2 959 2 704 3 364

Транспорт и связь 4 372 6 683 5 275 9 626 10 672

Финансовая деятельность 2 845 2 282 1 723 1 026 886

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям

4 824 3 345 4 060 2 138 2 372

Государственное управление 1 862 723 902 1 605 953

Образование 2 913 2 675 2 386 2 081 3 386

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

2 075 1 471 1 340 1 010 1 831

Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг

9 574 8 988 10 944 4 338 5 947

Нераспределенные виды деятельности 11 692 10 538 8 523 17 232 8 314



Таблица 33. Число вновь созданных рабочих мест по территории

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Кыргызская Республика 119 549 121 205 116 718 111 761 106 634

Баткенская область 8 157 8 619 7 506 8 412 9 198

Джалал - Абадская область 21 217 22 928 25 620 21 741 22 345

Иссык - Кульская область 8 179 9 521 7 006 5 259 5 755

Нарынская Область 4 979 2 240 3 804 3 226 2 278

Ошская область 11 643 10 790 11 139 10 952 10 665

Таласская область 4 953 7 248 4 056 3 749 3 009

Чуйская область 19 389 23 873 26 185 26 619 28 165

г. Бишкек 31 436 29 386 22 864 23 610 20 739

г. Ош 9 596 6 600 8 478 8 193 4 480


Таблица 34. Уровень безработицы в возрасте 15 лет и старше по месту проживания и полу, в процентах

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Всего 8,2 8,2 8,4 8,6 8,5

Городское население 10,7 9,8 10,4 10,9 10,4

Сельское население 6,7 7,3 7,3 7,4 7,5

Мужчины 7,6 7,3 7,4 7,7 7,6

Женщины 9,0 9,4 9,8 9,9 9,9


Таблица 35. Уровень безработицы по возрасту, %

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Все население 8,2 8,2 8,4 8,6 8,5

15-19 15,1 13,3 16,8 19,1 18,9

20-29 10,2 11,4 12,7 12,4 12,5

30-39 7,2 7,3 6,1 6,2 6,5

40-49 6,2 6,2 5,2 5,9 5,5

50-59 5,7 4,5 4,6 4,8 4,6

60-69 2,9 0,8 1,5 2,3 2,4

70 и старше … … … 0,6 0,5



Таблица 36. Основные показатели женской безработицы

Уровень женской безработицы, в % от общей численности населения

2007 2008 2009 2010 2011

Женщины 1,82 1,79 1,77 1,75

Уровень женской безработицы, в % от рабочей силы

2007 2008 2009 2010 2011

Женщины 2,82 3,00 3,02 2,99 2,98

Уровень безработицы, в % от рабочей силы

2007 2008 2009 2010 2011

Все население 6,08 6,12 6,13 6,20 6,18


Таблица 37. Уровень безработицы по уровню образования

Безработные в возрасте 15 лет и старше по образованию, (тыс.человек)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Все население 191,1 195,6 203,7 212,3 212,4

высшее профессиональное 25,6 24,7 17,8 21,6 28,1

незаконченное высшее профессиональное 4,5 13,1 14,0 13,7 12,4

среднее профессиональное 19,8 23,8 15,1 18,6 19,6

начальное профессиональное 15,2 17,8 13,1 13,4 19,1

среднее (полное) общее 98,9 95,8 116,0 120,0 109,9

основное общее 20,2 15,9 21,1 19,2 17,6

начальное общее, не имеют начального общего и неграмотные

6,8 4,5 6,6 5,8 5,6


Таблица 38. Уровень безработицы и количество созданных рабочих мест в КР

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Уровень безработицы, % 8,2 8,2 8,4 8,6 8,5

Число вновь созданных рабочих мест, ед. 119549 121205 116718 111761 106634



Таблица 39: Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости по территории проживания, человек

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Баткенская область 6597 5499 5864 5482 5697

Джалал-Абадская область 21343 18707 14676 13401 11638

Иссык-Кульская область 4945 4902 4629 4510 4379

Нарынская область 7431 6922 6672 6560 6462

Ошская область 13792 13656 12918 13155 12453

Таласская область 2193 2136 2123 2253 2312

Чуйская область 7489 7089 6563 6192 6093

г. Бишкек 6275 6311 6522 9861 9667

г. Ош 1202 1956 1412 1989 2373


Таблица 40. Основные показатели уровня жизни населения в КР

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Доля населения, имеющего доход меньше 1 доллар США (ППС) в день (в процентах от общей численности населения):

Город

Село

0,13

0,33

0,02

0,09

0,11

0,08

0,29

0,19

0,35

0,28

0,16

0,35

0,01

0,01

0,02

Доля населения, живущего ниже черты абсолютной бедности, %

35,5 31,7 31,7 33,7 36,8

Доля детей в возрасте до 18 лет, проживающих в домохозяйствах за чертой бедности, %

43,3 33,8 37,9 40,9 44,6

Распространение нищеты (распространенность и глубина бедности)

6,6 7,5 6,1 7,5 7,5


Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Доход на душу населения (в сомах) 1417.32 2028.58 2311.91 2494.4 2936.37

Доступ к воде 93,0 90,4 90,4 91,5 92,4

Доля детей с недостаточным весом

(1-6 лет), %

Город

Село

5,2

4,9

5,4

6,5

5,5

7,0

4,6

6,0

3,9

7,4

11,4

5,4

6,9

8,1

6,3

Индекс нищеты населения 6,9 6,4 6,1 6,1 5,6

Доля наименее обеспеченного квинтиля в доходах населения, %

5,2 6,8 6,4 6,4 6,1



Таблица 41. Доходы населения39

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Среднемесячная заработная плата одного работника, сом

в долл.США

3970

106

5378

147

6161

144

7189

156

9304

202

Среднемесячная заработная плата одного работника по видам экономической деятельности, сом сельское хозяйстворыболовство, рыбоводствогорнодобывающая промышленностьобрабатывающая промышленностьпроизводство и распределение электроэнергии, газа и водыстроительствоторговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользованиягостиницы и ресторанытранспорт и связьфинансовая деятельностьоперации с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителямгосударственное управлениеобразованиездравоохранение и предоставление соцуслугпредоставление коммунальных, социальных и персональных услуг

17881471

1471

46096254

6315

3613 314241946497

10791

45764469

3541

2536

24162915

5749

78127935

5245

448747699897

14864

6326

69583424

3486

3414

33473957

5856

95468734

6620

647757939717

16750

7853

61063638

3909

3566

43603655

7857

1098610675

8012

72006631

11981 18766

8424

9422 3991

4216

5825

Минимальная заработная плата, сом

в долл.США

340 9

340

9

340

8

340

7

690

15

Среднемесячная пенсия одного пенсионера с учетом компенсационных выплат, сом

в долл.США

1120

30

1460

40

2121

49

2886

63

3853

84


39 расчет показателей в долл.США на основе данных НСК КР:2007 г. – 37,31 сом/долл.США2008 г. – 36,572009 г. – 42,892010 г. – 45,962011 г. – 46,14 (по данным Статистического комитета СНГ)


Таблица 42. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника и величина прожиточного минимума (сомов)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Среднемесячная начисленная заработная плата 3970 5378 6161 7189 9304

Величина прожиточного минимума на душу населения 2795,9 3571 3263,2 3502,7 4390,2

Стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума 1788,3 2284 2121,1 2276,7 2853,5

Величина прожиточного минимума на душу населения, в % к среднемесячной заработной плате

70 66 53 49 47


Таблица 43. Наличие предметов длительного пользования в домашнем хозяйстве, штук на 100 домохозяйств

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Телевизоры 108 110 112 114 119

Стиральные машины 51 51 55 59 60

Холодильники 61 63 66 68 69

Сотовые телефоны 32 59 88 114 137


Таблица 44. Уровень бедности в городской и сельской местности, %

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Уровень бедности, % 35 31,7 31,7 33,7 36,8

Уровень бедности в городской местности, % 23,2 22,6 21,9 23,6 30,7

Уровень бедности в сельской местности, % 41,7 36,8 37,1 39,5 40,4



Таблица 45: Уровень бедности населения по территории, %

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Кыргызская Республика 35,0 31,7 31,7 33,7 36,8

Баткенская область 40,4 20,7 31,5 33,6 35,6

Джалал-Абадская область 53,0 40,1 36,9 44,7 45,3

Иссык-Кульская область 38,6 52,2 46,1 38,0 29,5

Нарынская область 45,2 42,7 44,1 53,5 49,9

Ошская область 46,6 37,5 38,3 41,9 44,7

Таласская область 35,3 43,0 33,0 42,3 50,2

Чуйская область 15,0 15,8 21,2 21,9 28,6

г. Бишкек 5,0 15,2 13,2 7,9 18,4


Таблица 46: Коэффициент Джини (по доходам)

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Коэффициент Джини (по доходам) 0,422 0,363 0,371 0,371 0,382


Таблица 47. Медицинский осмотр иностранцев в КР

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011

Медицинский осмотр иностранцев для получения разрешения на работу в КР, человек

9523 4301 3931 2457 3283

Источник: по данным РЦ «СПИД»

КЫРГЫЗСТАН - american university of central asia · pdf fileпроводимая...

Documents