0

МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

0

Тарифна політика у сфері

теплопостачання

м. Київ,

05.07.2017 р.

1

ТЕПЛО

ВОДА

Було Стало

виробництво – до 170 тис. Гкал,

транспортування – до 145 тис. Гкал,

постачання – до 145 тис. Гкал

стан оснащення лічильниками:

до 70% (станом на 01.08.2017),

до 90% (станом на 01.01.2018)

водопостачання

водовідведення

ПЕРЕХІД від НКРЕКП до місцевих органів влади:

96 підприємств ВКГ

(67%) із 144

187 підприємств ТКЕ

(74%) із 254

виробництво – до 20 тис. Гкал,

транспортування – до 18 тис. Гкал,

постачання – до 18 тис. Гкал

водопостачання

водовідведення

менше 100 тис.

населення

водопостачання - до 300 тис.м3 на рік,

водовідведення - до 200 тис.м3 на рік

менше 30 тис.

населення

+водопостачання - до 300 тис.м3 на рік,

водовідведення - до 200 тис.м3 на рік

+

+

Передача повноважень на місцевий рівень

у зв'язку із затвердженням нових Ліцензійних умов

2

2.1. 3.

4. 5. 6.

7. 8. 9.

Незадовільний ФЕС

під - в, що переходять

на місцевий рівень.

Перекладання

відповідальності за

наслідки регулювання

діяльності підприємств на

ОМС

Відсутність ефективної

системи контролю за

тарифами, які

встановлюватимуться

органами місцевого

самоврядування

Відсутність контролю

за додержанням вимог

законодавства,

стандартів,

нормативів, норм,

порядків і правил

у сфері ЖКГ

Відсутність механізму

реалізації державної

політики у сфері ЖКГ та

контролю центральним

органом виконавчої влади

Відсутність ефективного

механізму захисту прав

споживачів житлово-

комунальних послуг

Відсутність кадрового

потенціалу в органах

місцевого

самоврядування щодо

розрахунків тарифів,

перевірки їх економічної

обґрунтованості

Передача повноважень

від НКРЕКП до місцевих

органів влади

відбуватиметься

посередині бюджетного

періоду

Наявність невідшкодов.

різниці в тарифах, що

утворилася за час

регулювання НКРЕКП

діяльності під-в, у т.ч. за

період 2016-2017 років

Реалізація повноважень

щодо розподілу коштів, що

надходять

на поточні рахунки із

спеціальним режимом

використання для

проведення розрахунків з

постачання природного газу

Проблемні питання

3

Вимоги законодавства

16 липня 2015 року ВРУ прийнято Закон України № 626-VIII

«Про внесення змін до деяких законів України у сфері комунальних

послуг»

Відповідно до Закону:

3 01.01.2016 тарифи на комунальні послуги, які встановлюються НКРЕКП, мають бути

економічно обґрунтованими (встановлення цін/тарифів на комунальні послуги нижче розміру

економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається);

заборгованість з різниці в тарифах, що утворилася до 01.01.2016 має бути відшкодованою до

1 липня 2017 року;

порядок відшкодування втрат підприємств, що виникають протягом періоду розгляду

розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення органом, уповноваженим

встановлювати тарифи, визначається порядком формування тарифів;

у разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні

послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний

відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між

встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво

цих послуг. (частина четверта ст.31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»)

4

На виконання Закону України № 626-VIII

«Про внесення змін до деяких законів України у сфері

комунальних послуг»

Мінрегіоном розроблено та внесено на розгляд Уряду

проект постанови КМУ “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від

26 липня 2006 р. № 1010 і від 1 червня 2011 р. № 869”, яким

передбачено порядок відшкодування втрат підприємств, що

виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів,

встановлення та їх оприлюднення, уповноваженим органом

Примітка: Порядки формування тарифів, які затверджено постановою КМУ від 01.06.2011 р.

№ 869, поширюються лише на ліцензіатів обласних, Київської міської державних

адміністрацій

Відшкодування втрат, що виникають протягом періоду розгляду

розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення ОМС

5

Механізм компенсації втрат

Проект постанови КМУ, розроблений

МінрегіономПостанова НКРЕКП від 24.03.2016 №377

• за рахунок тарифів

або

• за рахунок місцевого бюджету

• лише за рахунок тарифів

1. Розрахунок втрат здійснюється ліцензіатом,

перевіряється та узгоджується з НКРЕКП.

2. НКРЕКП протягом 10 роб. днів повідомляє ліцензіата про

перевірку обґрунтованості втрат.

3. Втрати розраховуються за період з дня, наступного

після закінчення періоду розгляду НКРЕКП заяви

ліцензіата до набрання чинності тарифами. При цьому

якщо тарифи підлягають оприлюдненню згідно із Законом

України "Про доступ до публічної інформації" та/або

державній реєстрації, період розрахунку втрат

зменшується на кількість днів, потрібних для

оприлюднення, державної реєстрації та офіційного

опублікування нормативно-правового акта.

4. Відшкодування суми втрат здійснюється протягом

періоду та у розмірах, визначених НКРЕКП при

наступному коригуванні тарифів.

5. Втрати нараховуються шляхом додавання відповідної

суми до тарифу. Інформація про суму втрат

відображається у рішенні НКРЕКП про встановлення

тарифів.

6. Втрати коригуються у разі перегляду тарифів у період

протягом якого відшкодовуються втрати.

1. Розрахунок втрат здійснюється ліцензіатом, перевіряється та

узгоджується з ОМС.

2. Розрахунок суми втрат подається ліцензіатом до ОМС для

узгодження протягом 10 календарних днів з дня введення в

дію тарифів.

3. ОМС погоджує розмір втрат протягом 1 місяця.

4. Втрати розраховуються за період з дня подання

ліцензіатом до ОМС заяви про встановлення тарифів до

дня введення в дію тарифів, включаючи період розгляду

розрахунків тарифів (але не більше 1 місяця), встановлення

та їх оприлюднення.

5. Втрати включаються до складу тарифів під час наступного

(чергового) перегляду ОМС тарифів, крім випадку, коли

відшкодування таких втрат здійснюється за рахунок

відповідного місцевого бюджету.

6. Включаючи втрати до тарифів ОМС визначає період дії таких

тарифів, а також встановлює тарифи, які будуть

застосовуватися після закінчення періоду відшкодування

втрат .

7. Інформація про розмір втрат ліцензіатів, у разі включення їх

до складу тарифів, відображається у структурі тарифів.

8. Втрати коригуються у разі перегляду тарифів у період

протягом якого відшкодовуються втрати.

6

!!! Процедура розгляду ОМС розрахунків тарифів

Проектом постанови КМУ, розробленим Мінрегіоном,

передбачається, що постанова КМУ набирає чинності через три

місяці з дня її опублікування.

Після набрання чинності постановою КМУ “Про внесення змін

до постанов Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р.

№ 1010 і від 1 червня 2011 р. № 869”

Мінрегіоном буде затверджено наказ «Про затвердження

Порядку розгляду органами місцевого самоврядування

розрахунків тарифів на житлово-комунальні послуги»,

яким:

1) передбачатиметься процедура розгляду ОМС розрахунків

тарифів, поданих для їх встановлення;

2) затверджуватимуться Примірні форми, необхідні для

розрахунків тарифів та подання їх до ОМС

7

З метою врегулювання заборгованості підприємств ТКЕ за

спожиті енергоносії прийнято Закон України

“Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості

теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та

підприємств централізованого водопостачання і водовідведення

за спожиті енергоносії” (від 03.11.2016 № 1730-VIII)

З метою погашення заборгованості з різниці в тарифах

Законом України “Про Державний бюджет України на 2017 рік”

(21.12.2016 №1801-VIII) передбачено субвенцію з державного

бюджету місцевим бюджетам (5 млрд.грн)

Стабілізація ФЕС підприємств галузі

8

Нормативно-правові акти прийняті на виконання

Закону №1730

1. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2017 № 93 «Про затвердження Порядку ведення

реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого

водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті

енергоносії, та користування зазначеним реєстром»;

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 221 «Про затвердження Типового договору

про реструктуризацію заборгованості за спожиту електричну енергію»;

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 222 «Про затвердження Типового договору

про реструктуризацію заборгованості за спожитий природний газ»

4. Наказ Мінрегіону від 15.03.2017 № 53 «Про затвердження Типового положення про територіальні

комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах» (зареєстрований в Міністерстві

юстиції України 13.04.2017 за № 496/30364).

Крім того, Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 18.05.2017

N 332 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету

місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з

централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення,

постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що

вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання,

централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та

тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого

самоврядування».

9

Реалізація законів щодо стабілізації ФЕС підприємств галузі

Включено до Реєстру

(згідно із ЗУ №1730) –

73 підприємства

На виконання пКМУ

від 18.05.2017

№332 Мінрегіоном

передано до МФНа обсяг кредиторської

заборгованості, що

підлягає врегулюванню

згідно Закону

На обсяг нарахувань із сплати

неустойки (штрафу, пені),

інших штрафних, фінансових

санкцій, а також інфляційних

нарахувань і процентів річних,

що підлягають стягненню на

підставі рішення суду,

5,22

млрд. грн.

3,78

млрд. грн.

Опрацьовуються Мінрегіоном

57 підприємств

5 реєстрів

665,5

млн. грн.

10

Передача повноважень щодо ліцензування та встановлення тарифів на виробництво

теплової енергії з використанням альтернативних джерел енергії від нкрекп до місцевих

органів влади

Ліцензування

діяльності з виробництва теплової енергії з

використанням альтернативних джерел енергії

Встановлення тарифів

на теплову енергію, що виробляється з

використанням альтернативних джерел енергії

Обласні, Київська міська державні

адміністрації

(ст.161 Закону України «Про теплопостачання»

п. 1.5 Ліцензійних умов провадження господарської

діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених

постановою НКРЕКП від 22.03.2017

№ 308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження

господарської діяльності у сфері теплопостачання»)

Органи місцевого самоврядування

(ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в

Україні»;

ст. 13 Закону України «Про теплопостачання»)

Розрахунок тарифів

на теплову енергію, що виробляється з використанням альтернативних

джерел енергії

розроблено проект постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку формування

тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання,

послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», який внесено на

розгляд Кабінету Міністрів України

11

Проект постанови кму «про внесення змін до порядку формування тарифів на

теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з

централізованого опалення і постачання гарячої води»

Проект передбачає:

поширення дії Порядку формування тарифів на суб’єктів господарювання, що

здійснюють виробництво теплової енергії з використанням нетрадиційних або

поновлюваних джерел енергії;

можливість формування тарифів суб’єктами господарювання по окремим

територіальним громадам і, як наслідок, встановлення таких тарифів органами

місцевого самоврядування;

внесення редакційних змін до Порядку формування тарифів, що дозволить

реалізувати вищезазначене;

!!! Внесення змін до Порядку формування тарифів дозволить забезпечити єдиний

підхід до формування тарифів на виробництво теплової енергії на установках з

використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, а також

удосконалити діючий механізм розрахунку тарифів.

12

Встановлення органами місцевого самоврядування

тарифів на теплову енергію, що виробляється з

альтернативних джерел на рівні 0,9 від діючого тарифу на

тепло з газу або середньозваженого в регіоні для

бюджетних установ та населення.

Середньозважений тариф на теплову енергію, вироблену

з газу для потреб населення та бюджетних установ,

розраховується в розрізі адміністративно-територіальних

одиниць у затвердженому КМУ Порядку.

Тар

иф

на

теп

лову

ен

ергі

ю,

грн

/Гкал

1080 972

50

250

450

650

850

1050

1250

1450

бюджет та населення

тариф з газу

-10%

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про теплопостачання» щодо

стимулювання виробництва теплової енергії з альтернативних джерел енергії»

(від 21.03.2017 № 1959-VIII)

Основні положення Закону:

З метою забезпечення реалізації положень Закону необхідно прийняти:

Постанову КМУ «Про затвердження Порядку розрахунку середньозважених тарифів

на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, її транспортування

та постачання, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з

державного чи місцевого бюджету»

13

Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України

розроблено:

проект постанови КМУ «Про затвердження Порядку розрахунку середньозважених тарифів на

теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, її транспортування та постачання, для

потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету»

Порядок визначає механізм розрахунку середньозважених тарифів на теплову енергію, вироблену з

використанням природного газу, її транспортування та постачання, що використовуються для

встановлення тарифів на теплову енергію, тарифів на виробництво теплової енергії для суб’єктів

господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням

альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні

установки, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого

бюджету.

Цей Порядок застосовуватиметься під час розрахунку Держенергоефективності середньозважених

тарифів на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, її транспортування та

постачання.

Середньозважені тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, її

транспортування та постачання, розраховуватимуться окремо для потреб населення, а також для

потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджетів.

На виконання Закону України від 21.03.2017 № 1959-VIII

14

Алгоритм встановлення тарифів на теплову енергію, підприємствами, що

здійснюють її виробництво, у т.ч., на установках з використанням

альтернативних джерел енергії за ЗУ від 21.03.2017 № 1959-VIII

[чинні тарифи на ТЕ з газ. складовою: населення + бюджет]1 етап

виробництво

(газ. складова)

транспортування постачанняТариф на ТЕ

(∑т=В+Т+П)

- підприємство здійснює розрахунок тарифів на виробництво ТЕ (з газовою складовою), її транспортування та

постачання і подає їх для встановлення уповноваженим органам: НКРЕКП або ОМС (залежно від органу

ліцензування їх діяльності);

- розрахунок тарифів здійснюється підприємством відповідно до Порядків, затверджених постановою КМУ від

01.06.2011 №869 або постанови НКРЕКП від 24.03.2016 №377

2 етап [тарифи на ТЕ, вироблені на установках з використанням

альтернативних джерел енергії (АДЕ): населення + бюджет]

1) Тариф на ТЕ (АДЕ) = 90% тарифу на ТЕ(з газ.складовою) підприємства,

2) Тариф на виробництво ТЕ (з АДЕ) =

тариф на ТЕ (АДЕ) – Т транспортування –Т постачання

- підприємство здійснює розрахунок тарифів відповідно до ст. 20 ЗУ “Про теплопостачання” та подає його

для встановлення ОМС. Виключно ОМС встановлюють тарифи на ТЕ (АДЕ) та виробництво ТЕ (АДЕ).

Чи

нн

ий

механ

ізмМ

ехан

ізм

, ви

зн

ач

ен

ий

ст.2

0

ЗУ

“П

ро

теп

ло

по

ста

ча

нн

я”

15

Вимоги Закону України “Про комерційний облік теплової

енергії та водопостачання”(в частині виключення із тарифів витрат на встановлення, обслуговування

та заміну вузлів комерційного та розподільного обліку теплової енергії та

води)

Врегулювання питання щодо врахування у тарифах на

теплову енергію понаднормативних втрат теплової енергії

Забезпечення єдиних принципів

щодо формування тарифів

ліцензіатами ОДА та ліцензіатами

НКРЕКП

Зміни до пКМУ №869

1.

2.

3.

Направлення проекту на погодження до ЦОВВ – 1 серпня 2017.

Зміни до Порядків формування тарифів

Врегулювання питання понаднормативних втрат теплової енергії в мережах

Квартплата 6%

Теплопостачання84%

Водопостачання, водовідведення

4%

Електропостачання

4%

газопостачання2%

Витрати домогосподарств на оплату

ЖКП

Тарифи (з ПДВ) на тепло для населення (2016/2017 рр.)

мін. 85,60 грн/Гкал (м. Нетішин, Хмельницька обл.)

макс. 1882,69 грн/Гкал (с. Щасливе Київська обл.)

Середній по Україні 1300,40 грн/Гкал

Постанова КМУ

від 01.06.2011 №869

Порядки формування тарифів

на теплову енергію, послуги з централізованого

опалення та постачання гарячої води

Постанова НКРЕКП

від 24.03.2016 №377

Нормування втрат теплової енергії в мережах

теплопостачання здійснюється відповідно до

міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших

нормативних документів з нормування витрат та втрат

ресурсів, у яких враховуються основні особливості

технологічних процесів конкретного виробництва.

Нормативні втрати

згідно з КТМ-204:

13%%

підтверджений

випробуванням

Фактичні втрати в Україні по ліценз. НКРЕКП:

Середні нормативні

втрати ліцензіатів

НКРЕКП

14%(2016 р.)

2015 р.

17%

2016 р.

18,3%

макс.Вінницька обл.

мін.Рівненська обл.

24,3% 27% 9,3% 9,1%

2016 р.2015 р. 2015 р. 2016 р.

або

17

Ліцензіати НКРЕКП

Механізм зменшення понаднормативних втрат

Ліцензіати ОДА

Постанова НКРЕКП від 01.07.2016 № 1214

«Про затвердження Порядку урахування втрат

теплової енергії в теплових мережах у тарифах на

теплову енергію, її виробництво, транспортування,

постачання»

Проект змін до Порядку формування тарифів

на теплову енергію, її виробництво,

транспортування та постачання, послуги з

централізованого опалення та постачання

гарячої води, затвердженого пКМУ від

01.06.2011 №869механізм

Передбачає аналогічний механізм,

визначений постановою НКРЕКП

Мінрегіоном отримано зауваження від

ЦОВВ та МЮ до проекту акта.

Проект потребує доопрацювання.

Крім того, необхідні зміни до пКМУ від

18.06.2014 №217 (розподільчі рахунки),

наказу Мінрегіону від 14.12.2012 № 630

(інвест. програми)

• у тарифах на теплову енергію враховуються втрати

за умови схвалення в НКРЕКП Програми зниження

фактичних втрат ;

До тарифів включаються втрати на рівні:

- розрахункових

(ліцензіатам, що не мають перевищення факт.втрат

або мають перевищення до 0,5 відсоткового пункту),

або мають перевищення понад 0,5 відсоткового

пункту, але не схвалили Програму);

фактичних втрат , зменшених на 0,5 відс. пункту

(ліцензіатам, які мають перевищення від 0,5 до 10

відсоткових пунктів та яким схвалено Програму),

розрахункових збільшених на 10 відс.пунктів

(ліцензіатам, які мають перевищення понад 10

відс.пунктів факт.втрат та яким схвалено програму)

механізм

18

Мета

покращення фінансово-економічного стану підприємств у сфері

житлово-комунального господарства та реалізація закріплених

Конституцією України і законами України права громадян на

забезпечення житлово-комунальними послугами відповідного рівня та

якості

визначення механізму погашення заборгованості населення за спожиті

житлово-комунальні послуги, що утворилася станом

на 01 січня 2017 року

в сумі 20,1 млрд. грн

Результат

дія Закону «Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-

комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію» (2003-2006 рік) 3,2 млн. сімей уклали договори щодо погашення реструктуризованої заборгованості на суму 3,0 млрд. гривень.

Сума внесених платежів становила 2,1 млрд. грн, тобто 70 відсотків.

Термін дії укладених договорів скінчився у 2011 році

Механізм

Шляхом реструктуризації заборгованості на строк до 60 місяців.

Частка витрат на оплату житлово-комунальних послуг становитиме

не більше 25% доходів для працюючих громадян і

20% для пенсіонерів та інших осіб, що отримують будь-які види

соціальної допомоги

Проект ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про реструктуризацію

заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні

послуги, спожиті газ та електроенергію» (внесено на розгляд КМУ)

19

Зміни до Правил, затверджених постановою КМУ від

21.07.2005 №630 (проект направлено на погодження ЦОВВ)

Змінами передбачається:

1) визначити у Правилах та типовому договорі про надання послуг з

централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і

водовідведення положення щодо реструктуризації заборгованості за

спожиті комунальні послуги. Зокрема, передбачається встановити, що у

разі виникнення у споживача заборгованості за послуги за домовленістю

сторін (виконавця та споживача) може бути укладений графік погашення

заборгованості, який оформлюється додатком до договору або окремим

договором про реструктуризацію заборгованості;

2) скасувати механізм розстрочки на оплату послуги з централізованого

опалення для споживачів, що не користуються субсидією на оплату цієї

послуги, шляхом виключення відповідних норм Правил надання послуг з

централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і

водовідведення та додатків до них.

Врегулювання питання щодо арешту та стягнення коштів МФО

20

Розроблено проект Закону України, яким передбачено внесення змін

до:

• ст. 181 ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання»,

• ст. 261 Закону України «Про теплопостачання»,

• ст. 48 Закону України «Про виконавче провадження»

Мета законопроекту:

на законодавчому рівні захистити кошти, що отриманні

підприємствами КТЕ та ВКГ у вигляді кредитів, позик від

МФО на реалізацію інвестиційних проектів (заходів) у сферах

тепло-, водопостачання та водовідведення.

Проект ЗУ зареєстровано у Верховній Раді України

12.06.2017 за №6578