Введение в юриспруденциюlib.uniyar.ac.ru/edocs/iuni/19990915.pdf · 1.1....

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова

Введение

в юриспруденцию

Учебное пособие

Под редакцией В.Н. Карташова, Л.Л. Кругликова,

Н.Н. Тарусиной

Издание второе, переработанное и дополненное

Ярославль 1999

2 Раздел 1. Политическая система общества. Государство

ББК Хя729 В 24 Рецензенты: Президиум коллегии адвокатов Ярославской области;

В.М. Баранов, д-р юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ Авторский коллектив: Карташов В.Н., д-р юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ - 2.1-2.8, 4.1 Кругликов Л.Л., д-р юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ - 4.9 Щербакова Н.В., д-р юрид. наук, проф., - 3.1-3.5, 3.6.1-3.6.3, 3.6.6, 4.2 Бутнев В.В., канд. юрид. наук, доц. - 3.6.4, 4.10 Егоров С.А., канд. юрид. наук, доц. - 1.2.5, 1.2.6 Лайтман В.И., канд. юрид. наук, доц. - 1.1 Ласточкина Р.Н., канд. юрид. наук, доц. - 3.6.5, 4.11 Лушникова М.В., канд. юрид. наук, доц. - 4.4, 4.6 Мельников Ю.И., канд. юрид. наук, доц. - 1.2.1 - 1.2.4. Мотовиловкер Е.Я., канд. юрид. наук, доц. - 4.5.1-4.5.6 Петров Г.М., канд. юрид. наук, доц. - 4.3 Тарусина Н.Н., канд. юрид. наук, доц. - 4.7 Баумова М.Г., ст. преп. - 4.8 Плаксина А.А., ст. преп. - 4.5.7 Введение в юриспруденцию: Учеб. пособие / Под ред.

В.Н. Карташова, Л.Л. Кругликова, Н.Н. Тарусиной. 2-е изд., пере-раб. и доп.; Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 1999. 286 с.

ISBN 5-230-20486-9 В учебном пособии рассматриваются основные вопросы теории го-

сударства и права и дается общая характеристика ведущих отраслей российского права.

Предназначено для учителей и учащихся школ Ярославской облас-ти и абитуриентов Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова.

ISBN 5-230-20486-9 © Ярославский государственный уни-

верситет, 1997; 1999

1.1. Политическая система общества 3

Раздел 1

Политическая система общества. Государство

1.1. Политическая система общества

1. Понятие политической системы общества. Политиче-ская система общества - это взятые в единстве и взаимодействии государственные и негосударственные объединения и организации, участвующие в политической жизни страны.

Политическая система обладает следующими признаками. Во-первых, это особая разновидность социальной системы, разви-

тие и функционирование которой тесным образом связано с экономиче-ской, правовой, нравственной и другими системами гражданского общества. Политическая система, с одной стороны, обусловлена эко-номическими, социально-культурными и иными факторами, а с дру-гой - сама активно воздействует на все сферы общественной жизни.

Во-вторых, политическая система представляет собой целостную систему, включающую в себя все организации, объединения и движе-ния, участвующие в политической жизни страны.

В-третьих, она составляет важнейший элемент национального и го-сударственного суверенитета, поскольку в каждой стране имеется своя относительно независимая политическая система общества.

В-четвертых, это открытая система, где постоянно происходит по-явление новых ее элементов (политических партий, общественных объ-единений и т.п.) и исчезновение старых (например, общественных организаций, выполнивших свои задачи).

Наиболее ярко сущность и основные свойства политической сис-темы проявляются в ее функциях. К ним относятся: а) политическая со-циализация членов общества, т.е. приобщение их к политической деятельности; б) определение целей, задач, путей развития общества, разработка конкретных программ деятельности государства, политиче-ских партий и т.д.; в) организация населения, партийных масс, государ-ственных служащих, членов общественных организаций и пр. на выполнение выработанных программ; г) распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с интересами и положением соци-


альных общностей, групп и слоев населения; д) гармонизация, согласо-вание интересов государственных структур, партий и общественных объединений, достижение консенсуса различных общественных сил; е) духов-но-идеологическая деятельность, формирование политического сознания или манипулирование им; ж) регламентация поведения всех субъектов политики, разрешение социальных конфликтов и противоре-чий.

В основе типологии политических систем лежит несколько подхо-дов. С точки зрения исторического (формационного) подхода разграни-чивают политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического общества. В зависимости от поли-тического режима выделяют демократические (США, Франция и т.п.) и недемократические (Ирак, КНДР и т.п.) политические системы. По уровню зрелости различают развитые (Англия, Германия и т.п.) и сла-бо развитые (Кувейт, Румыния и т.п.) политические системы.

Основными субъектами политической системы общества являются государства, политические партии и общественные объединения.

2. Место государства в политической системе общест-ва. Государству принадлежит ведущая роль в политической системе общества, которая определяется рядом присущих ему особенностей.

Во-первых, среди всех субъектов, входящих в политическую сис-тему, государство - самая всеобъемлющая организация, охватывающая все население страны. Оно выступает как официальный представитель всего общества.

Во-вторых, для управления общественными делами оно располага-ет системой законодательных, исполнительных и судебных органов, наделенных государственно-властными полномочиями.

В-третьих, при регулировании общественных отношений, выпол-нении своих задач и функций государство издает и применяет различ-ные нормативно-правовые акты, делая свои веления обязательными для всех членов общества (подробнее о государстве см. 1.2).

3. Политические партии: понятие, функции, виды. Под по-литической партией понимается организованная группа едино-мышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государст-венной власти или участия в ее осуществлении.

Политическая партия характеризуется следующими признаками: - имеет разветвленную организационную структуру (выс-шие орга-

ны, региональные отделения и т.п.); - характеризуется фиксированным членством, ее члены имеют

строгие обязательства перед партией. Формы участия члена партии в ее деятельности четко определены Уставом партии;


- имеет детально разработанную политическую программу и док-трину, которые принимаются ее высшим органом (съездом, конферен-цией и т.п.);

- всегда стремится к завоеванию государственной власти или уча-стию в ее осуществлении в целях реализации интересов той части насе-ления, которую она представляет.

Основными функциями политических партий в обществе являют-ся: представительство интересов определенных классов, социальных групп и слоев населения; социальная интеграция; политическая социа-лизация; создание идеологических доктрин; борьба за государственную власть и участие в ее осуществлении; выработка политического курса; формирование общественного мнения.

В основе типологии политических партий лежит несколько под-ходов. Исходя из их социальной опоры, можно выделить партии, пред-ставляющие интересы отдельных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские), отдельных социальных слоев и групп (напри-мер, интеллигенции, мелкой буржуазии), нескольких классов и соци-альных групп (например, политические партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).

С точки зрения идеологического облика различаются идейно-политические партии (в своей деятельности они руководствуются опре-деленными политическими принципами) и прагматические, или так на-зываемые избирательные, партии (они не имеют каких-либо идеологических программ и ставят своей целью мобилизацию возмож-но большей части электората для победы на выборах).

Среди идейно-политических партий, в свою очередь, можно выде-лить: консервативные партии, стремящиеся сохранить существующий строй, допуская лишь самые необходимые изменения; реформистские партии, ориентирующиеся на значительные преобразования сущест-вующего строя, но при условии сохранения его основ; революционные партии, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью его замену; реакционные партии, ориентирующиеся на частичный или пол-ный возврат к прежнему строю.

По принципам организации различаются: кадровые партии, объе-диняющие в своих рядах небольшое число обладающих значительным влиянием профессиональных политиков и опирающиеся на финансовую поддержку привилегированных слоев общества; массовые партии, ори-ентирующиеся на вовлечение в свои ряды максимально большего числа членов в целях обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности; партии, строящиеся на четких, фор-мально закрепленных принципах членства (устав, формы и условия вступления в партию, партийная дисциплина и т. д.); партии, в которых


отсутствует институт официального членства, а принадлежность к партии выражается, например, посредством голосования за ее кандида-тов на выборах.

По месту, занимаемому политическими партиями в системе госу-дарственной власти, различаются легальные и нелегальные партии, а также правящие и оппозиционные партии.

Конституционной основой правового статуса политических партий в России служат несколько статей действующей Конституции РФ. Так, в ст. 13 Конституции закреплена многопартийность, которая означает не только возможность существования ряда партий с различными про-граммами (идеологический плюрализм), но и равноправие всех создан-ных и действующих в соответствии с законом партий.

Запрещено создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственные изменения основ кон-ституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасно-сти государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13 Конституции РФ).

Действующим законодательством не допускается создание и дея-тельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах гос-безопасности, судах и в правоохранительных органах.

Создаваемая политическая партия должна зарегистрировать свой Устав в органах юстиции. Партия имеет право участвовать в избира-тельном процессе, распространять информа-цию о своей деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации, устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах.

Правовой статус политических партий в РФ должен быть опреде-лен Федеральным законом, который, к сожалению, еще не принят.

4. Общественные объединения: понятие и виды. Под обще-ственным объединением понимается добровольное, самоуправляе-мое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся для реализации общих интересов и целей.

Общественные объединения - это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, высту-пают как составная часть демократии и форма жизни гражданского об-щества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности (ст. 30).

В Российской Федерации принципы создания и деятельности об-щественных объединений, их права и обязанности регламентируются


Федеральным законом “Об общественных объединениях”, принятым Государственной Думой 14 апреля 1995 г.1

Закон закрепляет следующие организационно-правовые формы общественного объединения: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган об-щественной самодеятельности.

Под общественной организацией понимаются основанные на членстве общественные объединения, созданные на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профессиональные союзы, Союз ху-дожников РФ и др.).

Общественное движение - состоящее из участников и не имею-щее членства массовое общественное объединение, преследующее со-циальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками (общественное политическое дви-жение “Отечество” и др.).

Общественный (некоммерческий) фонд представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключа-ется в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования данного имуще-ства на общественно полезные цели (различные фонды “афганцев”, “Фонд содействия развитию ЯрГУ” и т.п.).

Общественным учреждением является не имеющее членства объединение, которое ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих устав-ным целям (общественная юридическая консультация).

Под органом общественной самодеятельности понимается не имеющее членства общественное объединение, целью которого явля-ется совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интере-сы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (домо-вый комитет, женсовет и др.).

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объедине-ния.

Общественные объединения независимо от организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность строится на

1 См.: Российская газета. 1995. 25 мая.


принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законно-сти.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, раз-жигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Закон выделяет политические общественные объединения. В их ус-таве закрепляется цель - участие в политической жизни общества по-средством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного само-управления посредством выдвижения кандидатов в депутаты и органи-зации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация и общественное движение.

Общественные объединения создаются по инициативе их учреди-телей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — обществен-ные объединения. Учредителями, членами и участниками обществен-ных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Членами и участника-ми молодежных общественных объединений могут быть граждане, дос-тигшие 14 лет, а детских общественных объединений - 10 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объе-динения. Государственная регистрация общероссийского и междуна-родного объединения производится Министерством юстиции РФ. Государственная регистрация межрегионального общественного объе-динения производится органами юстиции по месту нахождения посто-янно действующего руководящего органа общественного объединения, регионального и местного общественных объединений - органами юс-тиции соответствующих субъектов РФ. Отказ в государственной реги-страции общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Общественные объединения нуждаются в определенных, установ-ленных законом правах, и прежде всего – свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают пред-приятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают


членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собствен-ного бюджета, обладают жилищным фондом и т.д. Государственные ор-ганы не финансируют деятельность общественных объединений и не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной вла-сти и государственных совещаниях. Например, их представители участ-вовали в работе Конституционного совещания, созванного Президентом для разработки проекта Конституции. Представители многих общест-венных объединений входят в состав Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации, имеющего широкие консультативные функции. Общественные объединения тесно сотруд-ничают с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Помимо этого "высшего уровня" сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств. Так, профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального развития, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и др. Таким пу-тем демократическое государство стремится противостоять бюрократи-зации государственного аппарата, обеспечивать гласность его работы и устойчивую связь с общественностью.

К числу основных обязанностей общественного объединения отно-сятся соблюдение законодательства РФ, устава и иных учредительных документов, ежегодное публикование отчета об использовании своего имущества и т.п.

5. Религиозные объединения: понятие и виды. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объе-динение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на за-конных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распро-странения веры и обладающее соответствующими этой цели признака-ми: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание сво-их последователей.

Исповедание и распространение веры включает в себя совершение культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятель-ность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность (монастыри, скиты и пр.), паломничество и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом (положением) данного объ-единения.


Конституция РФ установила два основных принципа, характери-зующих статус религиозных объединений: они отделены от государства и равны перед законом (п. 2 ст. 14). Первый принцип означает, что го-сударство, его органы и должностные лица не вправе вмешиваться в сферу отношений граждан и религии, в законную деятельность религи-озных объединений или поручать им выполнение каких-либо государ-ственных функций. С другой стороны, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и управления, однако члены этих объединений имеют равные с остальными гражданами права на личное участие в по-литической жизни (в том числе в выборах).

Второй принцип предопределен тем, что в РФ имеется несколько конфессий (православие, мусульманство, буддизм и др.), но ни одна из них не может претендовать на особый статус: все религии и религиоз-ные объединения равны перед законом.

На все религиозные объединения распространяются положения ст. 30 Конституции РФ о добровольности вступления в общественные объединения (никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем).

Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким законом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях"2. Согласно этому Закону религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граж-дан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предос-тавляется в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужение, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное вос-питание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на закон-ных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

2 См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.


Религиозные организации в зависимости от территориальной сфе-ры своей деятельности подразделяются на местные и централизован-ные. Местной религиозной организацией признается религиозная орга-низация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религи-озной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиоз-ных организаций.

Государственная регистрация религиозных организаций осуществ-ляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном действующим зако-нодательством.

Религиозные организации вправе основывать и содержать культо-вые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предна-значенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспре-пятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на от-носящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладби-щах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, испол-няющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с уче-том требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в богослужениях и других религиозных обрядах и це-ремониях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиоз-ные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявить рели-гиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответст-вующих территориях. Такими праздничными днями объявлены, например, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников.

Религиозные организации вправе производить, приобретать, экс-плуатировать, тиражировать и распространять религиозную литературу,


печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного на-значения; осуществлять благотворительную и культурно-просветительскую деятельность; создавать учреждения профессиональ-ного религиозного образования (духовные образовательные учрежде-ния) для подготовки слушателей и религиозного персонала; осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собст-венные предприятия в порядке, определенном законодательством Рос-сийской Федерации; устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собра-ниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

В собственности религиозных организаций могут находиться зда-ния, земельные участки, объекты производственного, социального, бла-готворительного, культурно-просветитель-ского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имуще-ство, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отне-сенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей.

Запрещается создание религиозных объединений в органах госу-дарственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, го-сударственных и муниципальных организациях, а также религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Законодательство преследует те религиозные объединения, дея-тельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. Речь идет о различных изувер-ских сектах и объединениях, все еще нелегально действующих в стране.

С целью воспрепятствования таким актам Федеральный закон ус-танавливает обязательную ежегодную перерегистрацию религиозных объединений в течение 15 лет после образования. При этом объедине-ниям запрещено издавать и распространять литературу, вести образова-тельную деятельность и т.д. Государственная перерегистрация религиозных объединений, созданных до издания Закона, должна быть продлена не позднее 31 декабря 1999 г. По истечении этого срока объе-динения, не прошедшие перерегистрацию, могут быть ликвидированы в судебном порядке. Закон устанавливает также, что все новые организа-ции, созданные после его вступления в силу, не регистрируются до ис-течения 15 лет их существования на территории РФ.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиоз-ной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или


грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, феде-ральных законов либо в случае систематического осуществления рели-гиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

6. Общая характеристика политической системы россий-ского общества. Политическая система российского общества окон-чательно еще не сформировалась. Она весьма нестабильна, что обусловлено отсутствием таковой стабильности в экономической, поли-тической, социальной, духовной и иных сферах жизни общества. Отно-шения государства с другими элементами политической системы носят противоречивый характер. До сих пор не создана нормативная основа для нормального функционирования всех субъектов политической сис-темы, их активного участия в политической жизни страны. Например, не принят закон о политических партиях, который определил бы пол-номочия политических партий в различных сферах жизни общества.

Неправильно складываются взаимоотношения российского госу-дарства с религиозными организациями. В нашей стране действуют разные конфессии. Оказывая поддержку только лишь православной церкви (передавая в собственность государственные здания, выделяя земли под строительство храмов, оказывая финансовую помощь из бюджетных средств и т.п.), государство способствует не консолидации, а разъединению общества. Кроме того, это противоречит положению Конституции РФ об отделении религиозных объединений от государст-ва (п. 2 ст. 14).

В современных условиях значительно возрастает роль обществен-ных объединений, в особенности профессиональных союзов, в защите социально-экономических прав и свобод граждан. Однако Конституция РФ не наделяет их правом законодательной инициативы, что безуслов-но затрудняет решение этой важной задачи. Было бы целесообразным предоста-вить такое право общероссийским общественным объедине-ниям. Следует также шире привлекать общественные объединения к разработке проектов федеральных законодательных актов, затрагиваю-щих интересы населения нашей страны.

Недолжным образом реализуется функция политической системы российского общества - распределение материальных и духовных цен-ностей в соответствии с интересами и положением социальных групп и слоев, что порождает конфликты, напряженность в обществе. Это в свою очередь не позволяет политической системе эффективно осущест-влять и такую функцию, как интеграция общества, обеспечение взаимо-связи и единства действий различных ее субъектов. Она не всегда в состоянии снимать, сглаживать возникшие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги напряженности.


1.2. Государство

1.2.1. Сущность и типы государства

1. Происхождение государства. Изучение государства следует начинать с вопроса о его происхождении. Многочисленные теории, по-священные происхождению государства, стали возникать вместе с по-следним, отражая различные идейные, философские и иные воззрения и течения. Рассмотрим основные теории возникновения государства.

Одной из самых древних является теологическая теория. Она учит, что "вся власть от Бога". Сам Бог установил государство, а госу-дарь есть его наместник на земле. Так, в законах царя Хаммурапи (Древний Вавилон) говорилось: «Боги поставили Хаммурапи править "черноголовыми"». В древнем Китае император именовался сыном не-ба. Эта теория была весьма распространена в средние века. Фома Ак-винский утверждал, что сам божественный разум управляет всем миром. Он лежит в основе всего мирового порядка, природы и общест-ва. В XVI - XVIII вв. эту теорию использовали для обоснования неогра-ниченной власти монарха.

Патриархальная теория зародилась в Древней Греции (Аристо-тель). Согласно этой теории государство возникло из разросшейся се-мьи, а король – такой же отец своим подданным, как древний патриарх – членам своей семьи. Поэтому король на праве отеческой власти может требовать послушания и покорности, а подданные обяза-ны ему повиноваться. Свое развитие эта теория нашла в XVII в. в сочи-нении англичанина Р. Фильмера "Патриархия, или Защита отечественного права королей" (1642 г.). Будучи сторонником неогра-ниченной королевской власти, он утверждал, что власть королей ведет свое начало непосредственно от прародителя рода человеческого Ада-ма. В России эту теорию поддерживали и пропагандировали публицист и теоретик народоправства Н.К. Михайловский и историк М.Н. Покровский.

Договорная теория. Зачатки данной теории встречаются в воззре-ниях философов Древней Греции. Так, Эпикур отмечал, что "справед-ливость, происходящая от природы, есть договор о полезном – с целью не вредить друг другу и не терпеть вреда". Полное развитие и распро-странение она получила в XVII – XVIII вв. Наиболее видными ее пред-ставителями были Г. Гроций, Б. Спиноза (Голландия), Т. Гоббс, Дж. Локк (Англия), Ж.-Ж. Руссо (Франция), А. Радищев (Россия) и др. Существо договорной теории состоит в том, что государству предшест-вовало так называемое "естественное состояние". Оно характеризова-лось по-разному. Т. Гоббс рассматривал его как "войну всех против

1.2. Государство 15

всех", в нем "человек человеку – волк". Для Руссо это состояние равен-ства и свободы. Чтобы обеспечить права и свободу, безопасную жизнь (в естественном состоянии они не обеспечены), люди заключают дого-вор, по которому они передают свои естественные права создаваемому ими государству либо полностью (Т. Гоббс), либо частично (Руссо, Дж. Локк), а государство обязуется их охранять и защищать. Договор-ная теория использовалась в разных целях: Руссо, Радищев с ее помо-щью обосновали идею народного суверенитета, Т. Гоббс защищал абсолютную власть короля, Дж. Локк - ограниченную, конституцион-ную монархию.

Теория насилия возникла и получила распространение в конце XIX - начале ХХ в. Ее основоположниками являются Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и другие. Эта теория выводит происхождение государства из акта насилия, завоевания одного народа другим. Так, Гумплович писал: "История не представляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племе-ни над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения"3.

Марксистская теория происхождения государства изложена в работе Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства". Ф. Энгельс делает общий вывод, что государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Госу-дарство есть продукт общества на известной стадии развития. Причи-нами возникновения государства безотносительно к его формам служат общественное разделение труда и раскол общества на объективно не-примиримые классы.

В.И. Ленин в работе "Государство и революция" писал, что "госу-дарство есть продукт и проявление непримиримости классовых проти-воречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть прими-рены"4.

2. Понятие и основные признаки государства. С давних времен к вопросу, что такое государство, в чем его сущность, каковы его признаки и роль в жизни общества, постоянно обращались филосо-фы, юристы, политические и общественные деятели. Так, древнегрече-ский философ Аристотель давал такое определение государства: "Государство есть общение... равных друг другу людей ради целей воз-можно лучшего существования". Знаменитый древнеримский оратор и

3 Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 47. 4 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 7.


политический деятель Цицерон определял государство (res publica) как дело народа. При этом он подчеркивал, что "народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов".

Неодинаково в разных странах определялось государство и на дру-гих этапах его развития. Например, Жан Боден (XVI в., Франция) отме-чал, что "государство есть управление множеством семейств и тем, что является общим у них всех, осуществляемое суверенной властью сооб-разно праву". Томас Гоббс (XVI в., Англия) рассматривал государство как "единое лицо, верховного владыку, суверена, воля которого вслед-ствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты". Никколо Макиавелли (XVI в., Италия) определял государство через "общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных го-сударственных интересов".

В XIX в. в содержание определения государства в качестве видо-вых отличий стали включать народ, публичную власть, территорию и др. Так, Л. Дюги называл следующие элементы государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную террито-рию; 3) суверенную власть; 4) правительство.

В русской дореволюционной литературе представлялось, что "под именем государства понимается союз людей, осевших в известных гра-ницах и подчиненных одной власти" (Г.Ф. Шершеневич), что "государ-ство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мировым порядком посредством предоставления ис-ключительного права принуждения только органам государства" (Н.М. Коркунов).

В советской философской и юридической науке общепризнанным было марксистско-ленинское определение государства – это "машина для подавления одного класса другим", "машина для поддержания гос-подства одного класса над другим".

В современной учебной литературе также имеются различные оп-ределения государства. "Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества" (М.И. Байтин). "Государство – это политическая организация общества, обеспечиваю-щая его единство и целостность, осуществляющая посредством госу-дарственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязатель-ное значение, га-рантирующая право, свободы граждан, законность и правопорядок" (В.М. Корельский).


Государство - это сложное и многогранное общественное явление. Наиболее приемлемым было бы следующее определение государства. Государство - это политико-территориаль-ная, суверенная органи-зация особой публичной власти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и принуждения и придающая своим велениям общеобязательную силу для населения всей страны. Данная дефини-ция синтезирует наиболее существенные признаки государства, отли-чающие его как от догосударственных (родовой строй), так и негосударственных (политических партий, профсоюзов, общественных образований и др.) институтов и организаций. Каковы же эти признаки?

1. Политико-территориальная организация власти в масштабе всей страны. Государство всегда связано с определенной территорией, без которой оно не может существовать. На своей территории государ-ство обладает всей полнотой власти; она распространяется на всех лиц, проживающих на этой территории и объединяемых им по признаку гражданства или подданства. Доклассовое общество не знало такого подразделения. Принадлежность индивида к тому или иному роду, пле-мени обусловливалась кровнородственным признаком. В отличие от не-государственных организаций, формирующихся добровольно и объединяющих в своих рядах часть населения в соответствии с их инте-ресами, государство выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, олицетворяет все население страны.

2. Публичная (государственная) власть. В условиях родового строя также существовала власть. Она носила общественный характер, ее субъектом было все население, которое использовало данную власть для достижения единых целей. У родовой организации "не было ника-ких других средств принуждения, кроме общественного мнения" (Ф. Энгельс). Воплощенная в государственном механизме, она стано-вится публичной (государственной) властью и трансформируется в ап-парат управления, формирующийся из особого слоя людей - государственных служащих, основное назначение которых состоит только в том, чтобы управлять. Для обеспечения исполнения своих вла-стных велений государство создает и аппарат принуждения, состоящий из особых отрядов вооруженных людей (армия, полиция, милиция, раз-ведка) и принудительных учреждений (тюрем, лагерей и т.п.). Отныне власть непосредственно с обществом уже не совпадает и носителем (субъектом) ее является лишь класс (классы) собственников основных средств производства.

3. Государственный суверенитет. Государственную власть отли-чает суверенность, обычно определяемая как ее свойство (атрибут), за-ключающееся в верховенстве власти государства внутри страны и независимости ее вовне, в международных отношениях. Верховенство


государственной власти внутри страны заключается в том, что она, во-первых, является универсальной, т.е. распространяется на все население страны и на всех иных субъектов политической системы общества; во-вторых, обладает прерогативой отменить, признать ничтожными любые проявления всех иных общественных властей; в-третьих, имеет такие средства воздействия (армия, полиция, тюрьмы и т.п.), которыми не располагает никакая другая общественная власть. Внешняя сторона го-сударственного суверенитета состоит в ее независимости, самостоя-тельности во взаимоотношениях с другими государствами в пределах соблюдения суверенных прав других государств и общепризнанных принципов и норм международного права.

4. Государство издает законы и подзаконные акты. В них уста-навливаются общеобязательные правила поведения для всех государст-венных, общественных, частных организаций, должностных лиц и граждан. В догосударственном обществе права не было. Негосударст-венные объединения могут принимать решения, но они обязательны только для членов данного объединения. Их участие в нормотворческом процессе в той или иной форме всегда связано с государством. Право присуще только государству.

5. Налоги и займы. Родовой строй не знал налогов, да и не нуж-дался в них, так как не располагал аппаратом управления и принужде-ния. Материальная основа общественных организаций образуется из вступительных и членских взносов, вносимых в добровольном порядке их членами. Государственные налоги – это побор с населения, взыски-ваемый в принудительном порядке, в установленных размерах и в зара-нее объявленные сроки. "В налогах воплощено экономически выраженное существование государства" (К. Маркс). В каждом госу-дарстве существуют специальные органы, занимающиеся сбором нало-гов, которые составляют основу формирования государственного бюджета. Дополнительным источником могут быть внутренние и внеш-ние займы.

6. Наряду с отмеченными признаками, государство выделяется своими символами, памятными датами, атрибутами. Каждое госу-дарство имеет свой гимн, герб, флаг, свои традиции и т.д.

В силу отмеченных признаков государство занимало и продолжает занимать особое место и ведущую роль в политической системе обще-ства.

Во-первых, располагая специальным аппаратом управления и при-нуждения, государство выступает как главная сила в руках политически господствующего класса (блока классов, социальных групп и т.п.) в ре-шении своих задач и осуществлении функций.


Во-вторых, государство формирует правовую базу деятельности всех субъектов политической системы общества. Например, в нашей стране приняты такие федеральные законы: "Об общественных объеди-нениях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-ности", "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В-третьих, государство устанавливает регистрационный порядок соз-дания политических партий, общественных и иных объединений, участ-вующих в политической жизни страны.

В-четвертых, государство осуществляет контроль за законностью деятельности всех субъектов, входящих в политическую систему обще-ства.

3. Сущность государства. Перечисленные признаки конкрети-зируют понятие государства, но еще не раскрывают полностью его сущность, т.е. не определяют главного в данном явлении, а именно: ко-му принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах.

Марксизм-ленинизм рассматривал государство как организацию политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры. Такое понимание сущности государства сыграло про-грессивную роль начиная со второй половины XIX в. вплоть до сверше-ния Октябрьской революции и начала строительства социализма в России. Однако затем оно было превращено в абсолютно непогреши-мую догму, пригодную для всех времен и стран, несмотря на проис-шедшие коренные изменения как в капиталистических странах, так и в СССР, а после его распада – в России и других странах СНГ.

С точки зрения теории элит (В. Паретто, Г. Моска), получившей распространение в XIX в., каждое общество можно разделить на два слоя – высший, в котором находятся правящие, и низший – управляе-мые. В обществе всегда правит "ничтожное меньшинство" в виде "пра-вящей элиты". Народ не способен осуществлять государственную власть.

В основе технократических концепций лежит идея о том, что вла-ствовать и управлять могут лишь технократы (техни-ческая интелли-генция) (Г. Скотт), менеджеры (управляющие) (Дж. Бернхем), эксперты (Б. Беквит). Именно они (их организации) в состоянии эффективно управлять и находить оптимальные пути развития общества.

Многочисленные сторонники демократического направления ис-ходят из того, что источником власти является народ, который осуще-ствляет ее в своих интересах либо непосредственно (путем референдума), либо через органы государственной власти, местного са-моуправления (путем выборов). С их точки зрения в демократическом государстве должна превалировать общечеловеческая сторона, а не


классовая. А само государство должно выступать как орудие, механизм согласования, координации, сглаживания противоречий и т.п. - по со-держанию и как правовое государство – по форме.

Государство имеет противоречивую сущность: оно выступает в ка-честве инструмента выражения как классовых, так и общечеловеческих интересов. При этом соотношение между классовым и общечеловече-ским в сущности государства претерпевает серьезную эволюцию в про-цессе исторического развития. В рабовладельческом, феодальном, буржуазном (пери-ода промышленного капитализма, эпохи монополи-стического капитала), социалистическом (периода диктатуры пролета-риата) обществах на первый план выступает классовое содержание государственной власти (классовое господство, насилие, подавление). В современных условиях отчетливо обнаруживается тенденция общесо-циального назначения государства. Это особенно наглядно проявляется в наиболее развитых и цивилизованных странах. Следовательно, при анализе сущности государства надо учитывать оба начала – общечело-веческое и классовое. В противном случае характеристика этой сущно-сти будет односторонней, прямолинейной.

4. Основные типы государства. Тип государства - это сово-купность наиболее общих признаков, свойственных сходным по сво-ей сущности (формам и т.п.) государствам, относящимся к одной и той же общественно-экономической формации.

В настоящее время выделяются два подхода к типологии государ-ства: формационный и цивилизационный. Суть формационного подхода состоит в том, что с точки зрения марксизма критерием деления госу-дарства на типы служит общественно-экономическая формация, т.е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе про-изводства. Каждому типу общества свойственны базис (определенный тип производственных отношений) и надстройка (совокупность поли-тических, правовых и других идей, взглядов, теорий и соответствующих им учреждений). Согласно марксистской типологии каждой социально-классовой формации соответствует определенный тип государства - ра-бовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Смена одной формации знаменует собой смену базиса и надстройки, а вместе с тем соответствующего типа государства. Причем это процесс объектив-ный, он осуществляется в результате революций, и каждый последую-щий тип государства является исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Рабовладельческое государство - это первый исторический тип государства, возникший в результате разложения первобытнообщинно-го строя, появления частной собственности, разделения общества на два антагонистических класса - рабовладельцев и рабов. Экономический ба-


зис рабовладельческого общества составляет полная собственность ра-бовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на ра-ботников производства - рабов. "Раб, - писал К. Маркс, - не продает свой труд рабовладельцу, так же как вол не продает своей работы кре-стьянину. Раб вместе со своим трудом раз и навсегда продан своему господину. Он - товар, который может переходить из рук одного собст-венника в руки другого"5.

Рабовладельческое производство основывалось на жесточайшей эксплуатации рабов, которых заставляли трудиться, применяя грубое физическое принуждение.

По своей сущности рабовладельческое государство является ору-дием диктатуры рабовладельцев, машиной организованного насилия, главным средством охраны, развития и укрепления рабовладельческого экономического базиса.

Феодальное государство является вторым историческим типом го-сударства. К основным разновидностям феодального типа государства относятся раннефеодальные государства (княжества, герцогства, граф-ства и т.д.). Пришедшая им на смену сословно-представительная мо-нархия характеризовалась наличием сословно-представительного органа (Земский собор в России, парламент в Англии, кортесы в Испа-нии и т.п.). Затем возникли абсолютистские государства, в которых власть монарха была ничем не ограничена.

Экономическую основу феодального государства составляла част-ная собственность феодалов на землю. Крестьяне имели мелкое едино-личное хозяйство на земле феодала и должны были за пользование землей отдавать ему часть урожая и безвозмездно работать на него (об-рок и барщина). С развитием феодального общества такая экономиче-ская зависимость крестьян от феодалов дополнилась и мерами государственного принуждения: крестьяне прикреплялись к земле и не могли покинуть свое хозяйство.

По своей сущности феодальное государство было орудием дикта-туры феодалов, орудием организованного насилия над крепостными крестьянами, важнейшим средством охраны, развития и укрепления феодального экономического базиса.

Большую роль в феодальном государстве играла церковь, которая представляла собой значительную экономическую, политическую и идеологическую силу. Владея огромной земельной собственностью, эксплуатируя крестьян, церковь сама являлась крупным феодалом. Ре-лигиозные идеи были господствующими в феодальном обществе. Цер-ковь освящала феодальные порядки.

5 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 6. С. 433.


Буржуазное государство - третий исторический тип государства. Обострение противоречий в феодальном обществе повлекло за собой в XVI - XVIII вв. ряд буржуазных революций, в результате которых и возникли буржуазные государства. Первые буржуазные революции произошли в Нидерландах (XVI в.) и Англии (XVII в.). Наиболее ради-кальной была французская буржуазная революция (1789 г.).

Экономическую основу буржуазного государства составляет част-ная собственность буржуазии на орудия и средства производства. При капитализме работник лично свободен. Но он свободен также от средств производства. Чтобы обеспечить свое существование, работник вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту.

Буржуазное общество, а вместе с ним и государство проходят в своем развитии ряд этапов (периодов). Первый этап - этап победы и ут-верждения капитализма, образования буржуазных государств. В этот период буржуазия отводила государству роль "ночного сторожа", пред-почитала, чтобы оно не вмешивалось в хозяйственную деятельность ка-питалистов. На втором этапе капитализм из промышленного превращается в монополистический, переходит в стадию империализма.

Третий этап начинается с Октябрьской революции 1917 г. и общего кризиса капитализма. Однако, несмотря на "вели-кую депрессию" бур-жуазного общества, вопреки предсказаниям марксизма, краха капита-лизма не произошло. Напротив, он устоял. Более того, он укрепился и оказался способным осуществить научно-техническую революцию, ис-пользовав ее достижения для повышения жизненного уровня населения. Изменились содержание деятельности государства и его социальная на-правленность. Поэтому современные капиталистические государства из орудия угнетения и подавления все более превращаются в аппарат (или механизм) достижения общественных компромиссов, реализуют обще-демократические идеи и институты (разделение властей, верховенство закона, плюрализм мнений и т.п.) и проводят в жизнь необходимые со-циальные программы и реформы.

Социалистическое государство. Марксизм определял его сущ-ность как организацию политической власти трудящихся во главе с ра-бочим классом. Его принципиальными чертами являются следующие. Во-первых, экономическую основу данного государства составляет преимущественно государственная форма собственности. Во-вторых, с момента своего рождения оно было призвано стать орудием уничтоже-ния всякой эксплуатации. В-третьих, социалистическое государство имеет гораздо более широкую социальную базу, поскольку управляют в нем не представители привилегированного эксплуататорского мень-шинства, а трудящиеся массы.


Однако большинство этих теоретических прогнозов на практике не подтвердилось. Демократия ограничивалась однопартийностью. Выбо-ры носили формальный характер. Аппарат насилия, огромная бюрокра-тия сохранялись. Государственный аппарат выражал не волю рабочего класса, народа, а интересы партийно-государственной верхушки. Про-изошло полное огосударствление общественной жизни.

Заслугой формационного подхода является то, что в его рамках впервые появилась возможность выявить то общее, что было характер-но для мирового исторического процесса: связь процесса производства и общественных отношений. К недостаткам можно отнести: претензии на абсолютную правильность, непогрешимость, универсальность; схе-матизм, излишнюю идеологизированность и идеализированность, осо-бенно в период существования Советского государства и других социалистических государств.

Суть цивилизационного подхода заключается в том, что вместо термина "общественно-экономическая формация" в качестве критерия типологии государства предлагается использовать другой - “цивилиза-ция”. Английский ученый А. Тойнби в своем труде "Постижение исто-рии"6 обосновывает положение о том, что цивилизация – это тип человеческих сообществ, вызывающий "определенные ассоциации в области религии, архитектуры, живописи, нравов, обычаев – словом, в области культуры". Культурный элемент, считает он, представляет со-бой "душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации", тогда как экономи-ческий и политический факторы являются искусственными, несущественными, заурядными созданиями природы и движущих сил цивилизации. По его мнению, вся мировая история насчитывает свыше 20 цивилизаций: египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др. Следовательно, при цивилизационном подходе тип государства определяется не столько материальными, сколько духовными, культурными факторами.

Нельзя не учитывать, что "сосуществование различных формаций и цивилизаций в одном синхронном срезе, их параллельное и пересекаю-щееся развитие – неотъемлемая чертаа всемирно-исторического про-цесса" (А.Я. Гуревич). Поэтому при изучении вопроса о типах государства следует использовать позитивные стороны того и другого подходов, не допуская их противопоставления.

1.2.2. Функции государства

1. Понятие и классификация функций государства. Функ-ции государства - это основные направления деятельности государ-

6 См.: Тойнби А. Постижение истории. М., 1991.


ства, в которых выражается его сущность и социальное назначе-ние.

Существенными признаками функций государства являются: 1) это основные направления деятельности государства в той или

иной сфере общественной жизни: экономической, политической, соци-альной, правовой и т.д.;

2) функции выражают его сущность и назначение; 3) они направлены на выполнение конкретных задач и достижение

тех или иных целей, которые встают перед обществом на каждом этапе его исторического развития;

4) реализуются в определенных формах (чаще всего правовых - правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятель-ность) и с применением соответствующих методов (их набор зависит от реализуемой функции), в том числе властно-принудительных.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, развития и укрепления. В разные исторические периоды приоритетное значение имеют те или иные задачи и цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, воз-никают другие. В государственности любого общества сохраняется пре-емственность функций, но действует и механизм их обновления.

Поскольку функции государства выражают его сущность и соци-альное назначение, то в содержании функций любого государства при-сутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществах, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, функции государства имеют четкую классовую направленность. Вместе с тем, помимо классовых интересов, в этих обществах имели место и общесоциальные связи и отношения, которые обеспечивали существо-вание, жизнедеятельность, а подчас и выживание самого общества. К таким направлениям деятельности государства можно отнести реализа-цию социальных программ, обеспечение национальной безопасности, ликвидацию последствий стихийных бедствий, борьбу с преступностью и др.

В обществах же, где государство выступает в качестве механизма управления, превалируют общесоциальные начала. Чем больше удель-ный вес общесоциального, общечеловеческого в функциях государства, чем глубже их демократическое содержание, тем выше роль государст-ва, его престиж.

Классифицировать функции государства можно по различным ос-нованиям: по объектам и сферам государственной деятельности, терри-ториальному масштабу, способам государственного воздействия на общественные отношения и т.д.


Общепринятой классификацией является выделение внутренних и внешних функций государства. Первые показывают, какова роль госу-дарства в жизни данного общества, вторые - какова его роль во взаимо-отношениях с другими государствами. Эти группы функций тесно связаны между собой, взаимодействуют, дополняют друг друга.

2. Основные внутренние функции государства. Основными внутренними функциями эксплуататорских государств являлись такие функции, как подавление сопротивления эксплуатируемых классов; ох-рана существующего общественного строя, господствующей формы собственности. Они осуществлялись исключительно в интересах гос-подствующих классов.

Социалистическому государству были присущи такие внутренние функции: подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов; хозяйственно-организаторская; культурно-воспитательная; ре-гулирования меры труда и меры потребления; охраны прав и свобод граждан, законности и правопорядка. С построением социализма функ-ция подавления и сопротивления свергнутых эксплуататорских классов отпала.

В современный период Российскому государству присущи сле-дующие внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; экологическая; налогообложения и взимания налогов; охраны прав и свобод граждан, всех форм собствен-ности, правопорядка.

Содержание экономической функции охватывает такие направле-ния государственной деятельности, как структурная перестройка рос-сийской экономики, целенаправленная инвестиционная политика, поддержка малого предпринимательства, продолжение приватизации, проведение земельной реформы, защита прав потребителей и многое другое. Правовое регулирование экономической функции обеспечивают законодательные акты о собственности, предпринимательской деятель-ности, крестьянском (фермерском) хозяйстве, приватизации и т.д. Осо-бое место среди них, безусловно, принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В ст. 7 Конституции записано: "Российскаая Федерация – социаль-ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Главное назначение социальной функции - обеспечить общественное благополучие. Она многообразна по содержанию и масштабна по объе-му. Так, государство ставит своей целью охрану труда и здоровья лю-дей, занятость трудоспособного населения, гарантированную минимальную заработную плату, государственную поддержку инвали-дов, пожилых граждан, многодетных семей, безработных, беженцев, пе-


реселенцев и др. Государство устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовому обеспечению этой функции служат, например, законы "О занятости населения в РСФСР", "О повышении социальных гарантий для трудящихся", "О государственных пенсиях в РСФСР", Семейный кодекс РФ и др.

Содержание функции развития культуры, науки и образования составляет разносторонняя государственная поддержка (финансовая, кадровая, организационная и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, также учреждений культуры. Правовому обеспе-чению этой функции служат, в частности, Закон РФ "Об образовании", "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и др.

Главное назначение экологической функции - обеспечить экологи-ческую безопасность граждан страны. Интенсивная эксплуатация при-родной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют особого внимания го-сударства. Основополагающим законодательным актом в этом плане является Закон РФ "Об охране окружающей природной среды". Им оп-ределены обязательства государства по обеспечению нормальной среды обитания.

Конституционное положение гласит: "Каждый обязан платить за-конно установленные налоги и сборы" (ст. 57 Конституции РФ). Целе-вое назначение функции налогообложения и взимания налогов состоит в формировании государственного бюджета как федерального, так и субъектов федерации за счет различного рода налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. В этой связи принят Закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Налоговый (часть 1) и Бюджетный кодексы. Контроль за исполнением этого законодательства возложен на Министерство по на-логам и сборам и Федеральные органы налоговой полиции.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственно-сти, правопорядка. В ст. 2 Конституции РФ записано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государст-ва". Следовательно, охрана и защита политических, экономических, со-циальных, культурных, личных прав и свобод граждан возлагается на все ветви власти и особенно на правоохранительные органы (прокура-туру, милицию и др.).

Новым в содержании данной функции является то, что в настоящее время в Российской Федерации “признаются и защищаются равным об-разом частная, государственная, муниципальная и иные формы собст-венности” (п. 2 ст. 8 Конституции РФ).


Особенно актуальными в наши дни являются борьба с преступно-стью и иными правонарушениями, укрепление законности и правопо-рядка как основы нормальной жизнедеятельности отдельных граждан, их коллективов и организаций, общества в целом. Приняты новый Уго-ловный и Уголовно-исполнительный кодексы.

3. Основные внешние функции государства. Главной внеш-ней функцией эксплуататорских государств являлась функция захвата чужих территорий, наряду с ней выделялись функции обороны и внеш-них сношений (дипломатическая).

Применительно к социалистическому государству можно назвать следующие внешние функции: борьба за мир и мирное сосуществова-ние; защита социалистического Отечества; братское сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, освободившимися от колониальной зависимости. В связи с изменениями, происшедшими не только в России, но и во всем мире, существенно изменилась и внешняя политика России. К числу основных внешних функций, осуще-ствляемых Российским государством, относятся следую-щие: оборона страны; обеспечение мира и поддержка мирового порядка; сотрудниче-ство и укрепление связей со странами СНГ; интеграция в мировую эко-номику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Если ранее функция обороны страны обусловливалась постоян-ной угрозой агрессии, исходившей от империалистических государств, и в первую очередь от США, то сейчас она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отве-чающего требованиям национальной безопасности. В России издан За-кон "Об обороне" от 24 сентября 1992 г., в котором и определены основы организации обороны страны; приняты "Основные положения военной доктрины", устанавливающие главные направления развития Вооруженных Сил.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает сохранение мира, предотвращение войны, разоружение, ликвидацию ядерного оружия, ограничение его испытаний и др. В пла-не обеспечения мирового порядка Россия сотрудничает с другими госу-дарствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, наркобизнесом и терроризмом. Россия принимает участие и в урегули-ровании межнациональных конфликтов в составе миротворческих сил (например, на Балканах).

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ направлена прежде всего на формирование экономического союза, соз-дание единого информационного пространства, комплексное решение вопросов, связанных с соблюдением прав человека и его социальных


общностей (национальных меньшинств и др.), с заботой о наших граж-данах, оказавшихся за пределами Российской Федерации и т.д.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современ-ном мире, равноправном внешнеэкономическом партнерстве на взаимо-выгодной основе. Россия вступила в основные международные экономические и финансовые организации. Важная роль отводится поддержке иностранных инвестиций. Россия заинтересована в участии западных партнеров в процессе создания рыночной экономики. Этому способствует принятый в 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР".

Одним из направлений реализации данной функции является также сотрудничество России с другими государствами в решении глобальных проблем, таких, например, как предотвращение и ликвидация крупных производственных аварий, катастроф, охрана растительного и животно-го мира, мирового океана, борьба с эпидемиями и т.д.

1.2.3. Формы государства

1. Понятие формы государства. Форма государства - это ор-ганизация государственной власти, ее устройство, приемы и спосо-бы осуществления. Иными словами, категория "форма государства" раскрывается через анализ трех элементов: 1) форму правления; 2) форму государственного устройства; 3) государственный (политиче-ский) режим.

Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осу-ществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государст-венно-властные структуры (органы государства).

Форма государственного устройства раскрывает способы объе-динения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с госу-дарством в целом.

Государственный (политический) режим характеризует, как, ка-ким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение.

2. Форма правления. Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.


Принято различать монархические и республиканские формы правления.

Монархия (гр. monarchia - единовластие) характеризуется тем, что во главе государства стоит единоличный монарх (царь, король, султан, шах, император и т.п.), обычно наследственный. Монархия сложилась еще в условиях рабовладельческого общества, являлась основной фор-мой правления при феодализме и сохранилась в ряде буржуазных стран.

В свою очередь, монархии делятся на абсолютные и ограниченные. Для абсолютной монархии характерно полное сосредоточение всей го-сударственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в руках монарха. В рабовладельческом обществе она выступала в виде восточной деспотии, но расцвет абсолютистской монархии приходится в основном на средневековье. Примером такой монархии может слу-жить также Россия XVII-XVIII вв., Франция до революции 1789 г. Раз-новидностью абсолютной монархии является теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет и светскую, и религиозную власть (Саудовская Аравия, Ватикан). В огра-ниченных монархиях власть монарха ограничена либо выборным орга-ном (парламентом), либо особым правовым актом (конституцией). В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих спосо-бов ограничения власти монарха - конституцией и парламентом (Вели-кобритания не имеет конституции в ее традиционном виде - в виде единого писаного документа). Монархии, ограниченные таким спосо-бом, принято именовать парламентарными. Примерами таких монар-хий являются Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Швеция, Япония и др.

В ограниченных монархиях, несмотря на то, что монарх назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, ос-нованы на конституции. Монарх играет главным образом представи-тельскую роль, является своего рода символом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

В ряде стран действуют дуалистические монархии (Марокко, Иор-дания и др.). Их отличие от парламентских состоит в том, что между монархом и парламентом имеет место формально-юридическое разде-ление государственной власти. Исполнительная власть находится непо-средственно в руках монарха, законодательная - у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Это выражается в том, что монарх имеет право налагать абсолютное вето (от лат. veto - запрещаю) на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет за-кону вступать в силу.


Республика (лат. res publica - общественное дело) характеризует-ся тем, что верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти. Республикан-ская форма правления была известна еще рабовладельческим государ-ствам (Спарта, Рим V-II вв. до н.э., Афины V-IV вв. до н.э.), а также некоторым феодальным государствам (Венеция, Псков, Новгород и др.). Установление республики в ряде европейских стран знаменовало победу капитализма над феодализмом. Социалистическое государство выступало в качестве республик (Парижская коммуна, Республика Со-ветов, народно-демократическая республика, Республика Куба).

Современные республики делятся на парламентарные, прези-дентские и смешанные.

В парламентарной республике (фр. parler - говорить) глава госу-дарства (президент) избирается парламентом. Его роль в управлении страной носит чисто номинальный характер. Правительство, возглав-ляемое премьер-министром, формируется парламентом и ему подотчет-но. Парламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка. Парламентарная республика в настоящее время существует в таких странах, как Италия, Германия, Австрия, Швейца-рия, Индия и др.

Президентская республика (лат. praesidens - букв. сидящий впере-ди) характеризуется тем, что президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается (как и парламент) непосредственно населением и потому ответственности пе-ред парламентом не несет. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним. Президент не имеет права роспуска парламен-та. В то же время парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству. Отношения между президентом и парламентом строятся на системе "сдержек и противовесов". Они включают в себя отлагатель-ное вето, которое налагается президентом на законы, принятые парла-ментом, и может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент (англ. impeachment - досроч-ное отрешение от должности) президента; судебный контроль за его деятельностью и др. Президентскими республиками являются, напри-мер, США, Мексика, Аргентина, Бразилия и др.

Смешанная республика сочетает в себе черты президентской рес-публики (глава государства избирается населением, он формирует пра-вительство) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск пар-ламента президентом). К таким странам можно отнести Францию, Фин-ляндию, Ирландию и др.


Конституция Российской Федерации установила смешанную фор-му правления. В пользу этого говорят хотя бы следующие ее положе-ния. Во-первых, Президент РФ является главой государства (п. 1 ст. 80 Конституции РФ), но не совмещает этот статус со статусом главы Пра-вительства. Он имеет право председательствовать на заседаниях Прави-тельства РФ (п. "б" ст. 83 Конституции РФ). Во-вторых, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы (нижняя палата) Председа-теля Правительства РФ (п. "а" ст. 83 Конституции РФ). А согласно п. 4 ст. 111 Конституции РФ "после трехкратного отклонения представлен-ных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Госу-дарственную Думу и назначает новые выборы". В-третьих, Государст-венная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ, выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (пп. "б" и "ж" ст. 103 Конституции РФ).

3. Форма государственного устройства. Под формой госу-дарственного устройства понимают территориальное устройство государства (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его со-ставными частями и центральной властью. Эта категория дает от-веты на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.

С точки зрения территориального устройства выделяются две ос-новные формы: унитарная и федеративная.

Унитарная (фр. unitaire - единое, составляющее одно целое) фор-ма государственного устройства имеет место во многих странах (Фран-ция, Япония, Италия, Венгрия, Польша и др.). Она характеризуется следующими признаками:

1. Единой структурой государственного аппарата на всей террито-рии страны. Парламент, глава государства, правительство распростра-няют свою юрисдикцию на территорию всей страны.

2. Единым государством, территория которого непосредственно делится на административно-территориальные единицы (области, окру-га, департаменты, воеводства, провинции, губернии и т.д.). Все они имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отно-шению к центральным органам.

3. Единым гражданством. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования соб-ственного гражданства не имеют и не могут иметь.


4. Единой системой права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.

5. Единой судебной системой, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех образований нормами материального и процессуального права.

Федеративная (лат. foederatio - союз, объединение) форма госу-дарственного устройства характеризуется следующими чертами:

1. Это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких го-сударств или государственных образований (штаты, кантоны, земли, ав-тономные республики и др.)

2. Наряду с высшими органами государственной власти и управле-ния для всей федерации, действуют также законодательные, исполни-тельные и судебные органы членов федерации. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее члены.

3. Наряду с общефедеральной конституцией и законодательством, члены федерации имеют свои конституцию и законодательство.

4. Территория федерации состоит из территорий входящих в нее государств и государственных образований. Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признает-ся.

5. Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государст-венного образования. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта феде-рации он находится, один и тот же.

Федерации делятся на два вида: административно-территориальные и национально-государственные. В основу адми-нистративно-территориальной федерации (США, ФРГ, Мексика, Бразилия и др.), как правило, положены экономические, географиче-ские, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

В основе национально-государственной федерации лежат нацио-нальные факторы, национальный состав населения. Для такой федера-ции характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности (автономные области, автоном-ные округа). Примерами могут служить бывшие СССР, СФРЮ, ЧСФР, ныне Российская Федерация.

От федерации как союзного государства следует отличать конфе-дерацию. Конфедерация - это объединение (союз) государств, создан-ное, как правило, на договорной основе для достижения определенных


целей (экономических, военных, политических, социальных и др.). Та-кое объединение не приводит к образованию нового государства - соз-даются лишь специальные объединенные органы для координации действий в соответствии с поставленными целями. Ограничение суве-ренитета субъектов конфедерации касается только тех сторон деятель-ности, которые стали предметом их добровольного объединения. В остальном они не утрачивают своего суверенитета, причем решение ор-ганов конфедерации вступает в силу после ратификации (утверждения) всеми членами конфедерации или квалифицированным их большинст-вом.

Конфедерация - неустойчивое, непрочное образование. Как прави-ло, оно распадается после реализации целей, ради которых создавалось, либо превращается в федерацию. Исторически известны такие конфеде-рации: Швейцарский союз (1815-1848 гг.); Германский союз (1815-1866 гг.); США (1776-1787 гг.) и др. Попытки создания конфедераций были и в ХХ в. Это Объединенная Арабская Республика, включавшая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединявшая два государства - Гамбию и Сенегал. Они просуществовали несколько лет и распались.

Своеобразной формой конфедерации является Содружество Неза-висимых Государств (СНГ). Такая форма организационного объедине-ния государств, ранее входивших в состав СССР, является новым делом. В основу процесса такого объединения положены, в первую оче-редь, экономические цели. Однако договорно-правовая природа СНГ пока весьма неопределенна и находится лишь в стадии формирования.

4. Государственный (политический) режим. Государст-венный (политический) режим - это совокупность приемов и мето-дов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

В многовековой истории государственности выделяются несколько основных видов государственного (политического) режима. Их много-образие обусловливается рядом факторов: сущностью и формой госу-дарства, характером законодательства, соотношением общественно-политических сил, состоянием экономики, полномочиями государст-венных органов и т.д. Существенное влияние на вид государственного (полити-ческого) режима оказывают традиции страны, международная обстановка. На разных исторических этапах можно видеть различные режимы, они неодинаковы даже в государствах одного и того же исто-рического типа.

Так, для эпохи рабовладения характерны деспотические, тираниче-ские, аристократические, олигархические режимы, режим античной де-мократии. Феодализму присущи были абсолютистский, клерикально-феодальный, полицейский и другие режимы. При капитализме - либе-ральный, буржуазно-демократический, фашистский, расистский и др.


Во времена социализма - режим рабоче-крестьянской диктатуры, на-родно-демократический, режим социалистической демократии.

Учитывая известную преемственность и наличие некоторых неиз-менных содержательных характеристик, можно все многообразие госу-дарственных (политических) режимов свести к двум разновидностям - демократическому и антидемократическому государственному (поли-тическому) режиму.

Демократический режим предполагает: признание за гражданами в конституционном порядке широких прав и свобод; их гарантирован-ность; равенство всех перед законом и судом; прочную законность и правопорядок; наличие разделения властей; многопартийность; плюра-лизм мнений; многообразие форм собственности и др. Реализация этих и других предпосылок и делает государственный (политический) режим демократическим. Демократический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных и общественных вопросов (референдум, плебисцит и др.) - непосредственная демократия либо участие населения в принятии политических решений через из-бранные им представительные органы (парламент) - представительная демократия. Как правило, в демократических государствах имеет место сочетание как непосредственного, так и представительного начала.

Антидемократический государственный (политический) режим в отличие от демократического имеет следующие черты: а) ликвидация или сведение к минимуму прав и свобод граждан; б) низкий материаль-ный уровень значительной части населения; в) господство одной поли-тической партии, одной официальной идеологии, ликвидация всех оппозиционных партий и движений; г) отказ от разделения властей; д) превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству (не исключается и упразднение парламента); е) акцент делается на карательные и принудительные меры; ж) агрессивность во внешней политике и др.

1.2.4. Государственный аппарат

1. Понятие и основные черты государственного аппарата. Для обеспечения реализации своих задач и функций государству требу-ется известная структурная организация. Значение ее огромно: именно в ней внешне выражается существование государства как общественного феномена. Государственный аппарат (механизм государства) - это система государственных органов, с помощью которых осуществ-ляются задачи и функции государства.

Важное значение для понимания механизма государства имеют следующие его черты. Во-первых, он создается и действует в соответст-вии с Конституцией и другими законами. Во-вторых, частями государ-


ственного аппарата являются государственные органы и должностные лица, действующие коллегиально (правительство) или на основе едино-началия (например, прокурор). В-третьих, государственный аппарат формируется и работает на профессиональной основе. Между его орга-нами существует "разделение труда", которое носит устойчивый харак-тер. Служащие государственного аппарата должны иметь определенные профессиональные знания и навыки, получать за свой труд заработную плату. В-четвертых, государственный аппарат создается для осуществ-ления задач и функций государства. Он олицетворяет материальную си-лу государственной власти.

2. Орган государства: понятие и признаки. Государствен-ный орган - это часть (звено) государственного механизма, участ-вующая в осуществлении функций государства и наделенная для этого соответствующей компетенцией.

Для него характерны следующие признаки. 1. Орган государства - это часть (звено) механизма государства,

созданная для осуществления определенной функции (экологической, социальной и др.).

2. Органы государства создаются и действуют на основе правовых актов (Конституции, законов, указов, постановлений и др.), т.е. они не могут возникнуть произвольно.

3. Для осуществления возложенных на него задач и выполнения функций каждый орган наделен необходимой государственно-властной компетенцией. Он не должен ни уклоняться от ее реализации, ни выхо-дить за ее пределы, ни передавать (даже частично) другому органу (если иное не предусмотрено правовыми нормами). Его компетенция (цели и задачи, права и обязанности, формы и методы деятельности) закрепля-ется в нормативных актах, определяющих правовой статус данного го-сударственного учреждения (Законы "О Правительстве РФ", "О милиции" и т.п.).

4. Любой орган в рамках своих полномочий выступает от имени государства (например, суд выносит решение именем Российской Фе-дерации).

5. На условиях и в порядке, предусмотренном законодательством, орган государства вправе совершать юридически значимые действия (издавать правовые акты, разрешать или запрещать определенные дей-ствия, применять меры принуждения и т.д.).

6. Он несет ответственность не только за принятое решение, но и за непринятие решения по назревшему вопросу, входящему в его компе-тенцию.

3. Система государственных органов. Система органов госу-дарства, как и структура каждого из них, не является застывшей, раз и


навсегда данной. Она изменяется в зависимости от потребностей разви-тия общества, изменения задач и функций государства. На систему ор-ганов государства большое влияние оказывает федеративное устройство государства.

Органы государства можно классифицировать на основе диффе-ренциации выполняемых задач, компетенции, способа формирования, уровня территориального деления, характера и организационно-правовых форм деятельности и пр. В зависимости от разделения единой государственной власти на отдельные ветви выделяются: а) представительные (законода-тельные) органы; б) исполнительные ор-ганы; в) судебные органы.

Законодательные органы избираются населением. В силу этого их нередко называют представительными. К ним относятся парламент, Верховный Совет, Федеральное Собрание, конгресс и т.д. Законода-тельные органы решают наиболее важные вопросы государственной жизни страны путем принятия законов. Например, принимают государ-ственный бюджет, устанавливают налоги, решают вопросы экономиче-ского, социально-культурного характера и др. Порядок работы законодательного органа определяется его регламентом.

Исполнительные органы. Все действия и акты этих органов осно-вываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на ис-полнение закона. Отсюда их название - исполнительные. В процессе своей деятельности они прини-мают необходимые распоряжения для нижестоящих исполнительных органов. Поэтому их нередко называют исполнительно-распорядительными органами, или органами управле-ния. К таким органам относятся глава государства, правительство, ми-нистерства, комитеты, ведомства, местная администрация.

Исполнительные органы призваны осуществлять экономические, социальные и иные функции в сфере государственного управления, обеспечивать охрану правопорядка, прав и свобод граждан, защиту внешних интересов государства и т.д.

Существенными признаками исполнительных органов является их универсальный и предметный характер. Первый отражает тот факт, что исполнительные органы действуют непрерывно и на всей территории государства. Второй признак означает, что в процессе своей деятельно-сти по реализации законодательных установлений они опираются на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы.

Судебные органы. Это самостоятельный вид органов государства. Они разрешают различные имущественные и иные правовые споры, контролируют исполнение законов, дают их толкование. Существенная особенность судебной деятельности в отличие от законодательной и ис-полнительной состоит: а) в ее независимости от любой иной власти и


подчинении только закону; б) в детальной регламентации всего порядка применения норм права; в) в обязательности вступивших в законную силу актов судебных органов (постановлений, приговоров, решений) для всех органов государства, должностных лиц и граждан. К судебным органам относятся Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды.

Систему правоохранительных органов государства составляют: а) органы прокуратуры. Они призваны осуществлять функции надзора за соблюдением законов, поддерживать обвинение в судах и т.д.; б) ор-ганы внутренних дел (милиция (полиция), тюрьмы, разного рода испра-вительные учреждения и т.д.). Их официальным назначением является правовая защита людей, их коллективов и организаций, охрана консти-туционного строя, общественного порядка и внутренней безопасности; в) органы государственной безопасности. На эти органы возлагается предупреждение, пресечение, разоблачение происков иностранных раз-ведок, обеспечение охраны государственной и служебной тайны и т.д.

Более подробно система государственных органов и их характери-стика применительно к Российской Федерации дается в разделе 3 на-стоящего пособия.

1.2.5. Правовое государство

1. Соотношение гражданского общества и государства. Гражданское общество включает экономическую и политическую (го-сударство, политические партии и т.п.) системы, социальную и духов-ную среду жизнедеятельности людей. Важнейшими его институтами являются семья, церковь, общественные движения, всевозможные объ-единения людей по культурным, эстетическим, спортивным и другим интересам.

Главный элемент гражданского общества - это свободная от заси-лья государства личность, имеющая право на автономную среду жизни, на экономическую и другие свободы, сознающая свои права и законные интересы, находящаяся под защитой государства, общественных инсти-тутов и объединений. Имеется в виду защита не только от правонару-шителей, но и от диктата государственных структур власти.

В гражданском обществе концентрируются силы, способные про-тивостоять и противодействовать посягательствам государства на те сферы общественной жизни, которые не нуждаются в принудительном государственном регулировании (например, многие церковные, семей-ные отношения). Государство, обязанное заботиться о благополучии семьи как ячейки общества и о создании условий для надлежащего об-разования и воспитания детей, не должно вмешиваться в сугубо личные отношения и интимную сферу семейной жизни.


Многим сторонам хозяйственной деятельности также противопока-зана государственная регламентация, так как она сковывает инициативу хозяйствующих субъектов, а в конечном итоге вредит экономическому развитию общества.

Как известно, российская самодержавная власть бесцеремонно вмешивалась в религиозную жизнь подданных, карала за отступления от православия, а советское государство усиленно принуждало граждан к атеизму, несмотря на провозглашенную Конституцией свободу совес-ти.

Таким образом, в условиях тоталитарного государства происходит огосударствление всех форм общественной жизни, подавления лично-сти и основополагающих институтов гражданского общества.

По мере становления цивилизованного гражданского общества развивается и крепнет демократия, закладываются основные принципы правового государства, более полно удовлетворяются права и законные интересы личности.

2. Понятие и основные признаки правового государства. Теория правового государства сложилась в общих чертах в XVIII столетии. Философское ее обоснование содержится в трудах И. Канта, который рас-сматривал государство прежде всего как правовую организацию, имею-щую целью обеспечить торжество права. Государство, по его мнению, это "объединение множества людей, подчиненых правовым законам".

Таким образом, суть правового государства выражается в его под-чинении праву, в связанности прежде всего государственных органов и учреждений правом.

Основные признаки правового государства следующие. 1. Непременным условием существования правового государства

является наличие развитого гражданского общества. Именно сконцен-трированные в нем силы (экономическая система, семья, общественные объединения, партии и т.п.) способны препятствовать превращению го-сударства из демократической организации в тоталитарную. В граждан-ском обществе вызревают основные правовые убеждения людей, обретают свое высокое значение права человека и гражданина. Права эти живут и действуют не потому, что прописаны в Конституции, а в силу того, что осознаны как ценнейшее достояние личности, без кото-рого немыслимо цивилизованное человеческое существование.

2. Верховенство права и закона означает не только подчинение дея-тельности государства им же издаваемым нормативным актам, но пре-жде всего признание недопустимости посягательства с его стороны на фундаментальные принципы и основные начала права (гуманизм, спра-ведливость, безопасность и т.п.), которые выверены историей и обрели


значение общечеловеческих ценностей. Они должны быть для государ-ства священными и неприкосновенными.

3. Существенным признаком правового государства является раз-деление властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это, однако, не означает полного обособления властей, противопоставления их друг другу. Имея свои особые сферы деятельности, власти должны пребывать в государственном единстве и взаимодействии. Должна быть четкая система “сдержек и противовесов”.

Особое внимание в правовом государстве уделяется независимости судебной власти. Если законодательная и исполнительная власти в про-цессе взаимодействия в какой-то степени входят в область полномочий друг друга (президент, возглавляя исполнительную власть, участвует в законотворчестве и т.п.), то сфера осуществления правосудия целиком и безраздельно принадлежит судебным органам. Именно они в первую очередь должны стоять на страже конституционной законности, защиты прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций. В целях усиления гарантий правосудия, привнесения в него большей че-ловечности необходимо повсеместное введение суда присяжных.

4. Непререкаемость и реальность правового статуса личности озна-чает признание за нею неотъемлемых, ненарушаемых и неприкосновен-ных прав принадлежащей ей автономной сферы, в которую государство не имеет права вторгаться. Неотъемлемые права не создаются государ-ством: они или принадлежат человеку с момента рождения (право на жизнь, неприкосновенность и т.п.), или приобретаются им в ходе обще-ственного развития в качестве общечеловеческого достояния (право собственности и т.п.).

Права личности не должны нарушаться государством. Единствен-ным ограничителем этих прав является естественный закон равной сво-боды, согласно которому каждый, кто пользуется свободой, не должен ограничивать свободу другого и употреблять свои права (свободу) во вред другим людям.

Нужно создать четкий механизм взаимной ответственности госу-дарства и личности, правовой защищенности всех людей, их коллекти-вов и организаций.

5. Для данного государства характерен высокий уровень развития демократии. Правовое государство - это власть народа, для народа, осуществляемая самим народом. Это государство народовластия, в ко-тором все важнейшие вопросы решаются всенародным волеизъявлени-ем, в котором должны быть сведены до минимума бюрократические структуры власти и управления. Это наличие широкой гласности и сво-бодной от диктата государства прессы - четвертой власти.


6. Совершенное и авторитетное законодательство - существенный признак правового государства. При этом оно (законодательство) долж-но обладать не столько силой принуждения, сколько силой убеждения и прежде всего в невыгодности для самого человека неисполнения его предписаний. Национальное законодательство должно соответствовать общепризнанным нормам и принципам международного права.

7. Характерными чертами правового государства являются низкий уровень преступности и иных правонарушений в обществе, строгое и неуклонное соблюдение законов, стабильный правопорядок.

8. Правовая государственность предполагает высокий уровень право-сознания граждан, воспитание в каждом не только личного законопослу-шания, но и непримиримого отношения к нарушениям законов со стороны других, создание атмосферы всеобщей нетерпимости к посягательствам на демократические и правовые ценности, к разжиганию национальной розни.

Каждый из этих признаков по-своему значим. Но главными, фун-даментальными устоями правовой государственности (без которых она вообще немыслима) являются наличие развитого гражданского общест-ва, верховенство права, разделение властей и реальный правовой статус личности.

1.2.6. Общая характеристика российской государственности

Российская государственность изначально складывалась как госу-дарственность демократическая. Стоявший во главе Древнерусского го-сударства князь неизменно делил свою власть с народным собранием - вече. Устойчивость положения князя во многом зависела от того, на-сколько он находился в согласии ("одиначестве") с народом. Вече не только разделяло власть с князем, но и вмешивалось в управление, уча-ствовало в назначении и смене княжеской администрации.

Эти демократические порядки были сокрушены внешней силой - татаро-монгольским нашествием. Жестокое и невежественное владыче-ство завоевателей всем своим деспотическим существом было нацелено на истребление духа народной вольности, на насаждение в душах людей рабской покорности. И в этом волей-неволей завоевателям помогали русские князья, ставшие покорными слугами татарских ханов и вынуж-денные перенимать у них и внедрять в практику управления населением жестокие методы властвования.

Сложившаяся в ходе борьбы за освобождение от татаро-монгольского владычества московская государственность уже не имела ничего общего с демократической государственностью Древней Руси, а представляла собою сколоченную по татарско-византийскому образцу систему самовластия.


Но демократические порядки продолжали жить на свободном от татарского владычества Севере: в Новгородской, Псковской и Вятской землях. Там действовала выдержавшая испытание временем хорошо от-лаженная система народовластия, которая, однако, не давала покоя мос-ковскому великому князю, унаследовавшему от татар деспотическую власть.

С северными народоправствами покончено было силою оружия. Но, сокрушив вечевые порядки северных торговых республик, московское единодержавие не убило самою идею народоправства, тем более не лиши-ло ее притягательной силы. Ивану IV пришлось отозваться на настойчивые просьбы населения северных волостей проведением радикальной земской реформы, устранившей на территории всего Московского государства правление наместников и волостолей и предоставившей выборным орга-нам (губным и земским избам) всю полноту местной власти. С введением избираемых населением учреждений больше стало порядка на местах. Бо-лее того, Россия земству обязана своим спасением в Смутное время. Демо-кратические традиции в какой-то мере получили свое продолжение и в деятельности земских соборов сословно-представительной монархии (се-редина XVI - середина XVII вв.).

Более двух веков в России господствовали абсолютистские поряд-ки. Однако нельзя их рассматривать как нечто типичное, уготованное историей для русского народа. Корень нашей государственности - де-мократическое, общинно-вечевое начало. При благоприятном стечении обстоятельств оно могло бы взять верх над началом личной власти.

Насаждавшаяся на протяжении ряда веков вера в царя как носителя высшей справедливости хотя и находила отзвук в душе народа, но не отвратила его от демократии, которая продолжала свое существование в глубинах народной жизни, в крестьянских общинах. Главным ее выра-жением служили крестьянские сходы, на которых решались сообща важнейшие вопросы общественной жизни.

Значительной вехой в истории российской государственности являет-ся судебная реформа 1864 г., результатом которой было создание незави-симой от администрации судебной власти.

Вторым шагом в этом направлении стали реформы начала ХХ в. В ходе их проведения под воздействием революции 1905-1907 гг. были провозглашены основные демократические права и свободы, учрежден орган народного представительства - Государственная Дума, наделен-ная законодательными функциями.

Февральская революция 1917 г., свергнувшая царизм, вывела Рос-сию на путь глубоких демократических преобразований. Наряду с соз-данным Государственной Думой Временным правительством в качестве носителей высшей рабоче-крестьянской власти стали выступать Все-


российский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и Всерос-сийский съезд Советов крестьянских депутатов с избранными ими ис-полнительными комитетами. Властными полномочиями были наделены земские учреждения, ранее ведавшие лишь местными "пользами и нуж-дами".

С упразднением института губернаторов функции местной испол-нительной власти перешли к председателям губернских и уездных зем-ских управ, именуемым комиссарами Временного правительства.

1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой. Свои-ми демократическими завоеваниями в ходе Февральской революции она опередила все западноевропейские страны. Октябрьская революция 1917 г. четко сориентировала новую российскую рабоче-крестьянскую государственность на претворение в жизнь идей диктатуры пролетариа-та. Основы советского государственного и общественного строя полу-чили закрепление в "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" и Конституции 1918 г. Ни эти конституционные акты, ни Кон-ституция СССР 1924 г. не наделяли партию большевиков властными полномочиями, но именно она, ее руководящие структуры с первых лет советской власти осуществляли от имени рабочего класса свою дикта-туру. Все государственные органы и общественные организации высту-пи-ли в роли "приводных ремней" партии, ее орудий социалистического переустройства общества.

В результате “усилий” партии была создана тоталитарная система, т.е. государственность, которая характеризуется полным контролем го-сударства над всеми сферами жизни общества, подавлением всякого рода частных инициатив.

Конституция 1936 г. формально закрепила основные демократические права и свободы граждан. Но эти права носили чисто декларативный ха-рактер и грубо попирались во имя торжества проводимого партией поли-тического курса. Так, были провозглашены всеобщие выборы в органы государственной власти, но проводились они на безальтернативной основе.

Извращалось самое понятие выборов, поскольку избиратели лиша-лись возможности выбора лучшего из кандидатов. Системой однознач-но предписывалось отдавать голоса за единого кандидата "блока коммунистов и беспартийных", подобранного по соответствующим партийным меркам. Не внесла демократических преобразований в госу-дарственную и общественную жизнь и Конституция 1977 г.

Только в конце 80-х гг. с провозглашением курса на построение правового государства в нашей стране началось движение к традицион-ной демократии, сориентированной на общечеловеческие ценности. Из-данный в декабре 1988 г. Закон "О выборах народных депутатов СССР" ввел демократические выборы, предоставил избирателю право на сво-


бодное демократическое волеизъявление. К числу важных вех на пути демократических преобразований относятся учреждение путем рефе-рендума в марте 1991 г. поста Президента РСФСР и проведение в июне того же года всенародных выборов главы государства.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием принята Конститу-ция РФ, провозгласившая Россию демократическим федеративным пра-вовым государством с республиканской формой правления. Единственным носителем суверенитета и источником власти в России стал ее многонациональный народ (п. 1 ст. 3 Конституции РФ). Получил воплощение принцип разделения властей на законодательную, испол-нительную и судебную.

Признав за правами и свободами человека значение высшей ценно-сти и закрепив систему их гарантий, Конституция заложила правовой фундамент для движения России по демократическому пути.

По Конституции глава государства - Президент наделен широкими властными полномочиями. Но сильная президентская власть, строго ос-нованная на Конституции, не помеха демократии. Конституционный Суд РФ вправе признать любой незаконный акт Президента неконсти-туционным и тем самым лишить его юридической силы. Кроме того, Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в госу-дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления, под-твержденного соответствующим заключением Конституционного Суда РФ. Этот правовой механизм, предоставляя Федеральному Собранию РФ право на предъявление Президенту обвинения и отстранение его от должности, вместе с тем ограничивает инициативу депутатов по изы-сканию иных поводов для выражения Президенту недоверия в целях его смещения. Подобного рода акции, как известно, вносят разлад в поли-тическую и государственную жизнь страны.

Демократическая Россия в условиях незавершенности реформ, с учетом ее огромной территории, многонационального состава населе-ния, а также исторического пути развития нуждается в сильной прези-дентской власти. Наш народ на протяжении веков воспитывался не только на демократических традициях, но и на идее сосредоточения широких властных полномочий в одном лице. Эта идея внедрялась в сознание людей и в эпоху абсолютизма, и в течение всего 70-летнего периода развития советской государственности. Подобный историче-ский опыт нельзя игнорировать. Особенно тщательно его следует изу-чать и учитывать в современный сложный переходный период развития страны.

В заключение изложения данного вопроса нужно отметить самое главное: какие бы сложные проблемы ни стояли перед Российским го-


сударством в экономической, политической, духовной и иных сферах общественной жизни, его внутренняя и внешняя политика всегда долж-на быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, соблюдение и защиту его прав и законных интересов.

2.1. Право в правовой системе общества 45

Раздел 2

Право в системе социального регулирования

2.1. Право в правовой системе общества

1. Понятие и основные признаки права. Право - это систе-ма общеобязательных, охраняемых государством норм, регулирую-щая поведение людей.

Основные признаки права следующие: 1. Право состоит из норм, т.е. правил поведения, предписаний, ве-

лений, требований. Например, в ст. 57 Конституции РФ записано: "Ка-ждый обязан платить законно установленные налоги и сборы".

2. Данные веления внешне выражены в нормативных актах и иных формах права. Так, приведенное выше положение записано в Основном Законе государства. Кроме того, нормы права закрепляются в обычных законах, указах Президента, постановлениях Правительства и т.д.

3. Нормы и закрепляющие их юридические источники (формы) права тесно взаимосвязаны между собой, образуют единую систему. Например, право собственности закрепляется (охраняется и т.п.) нор-мами конституционного (ст. 8, 35 и др.), гражданского, семейного (гл. 7 СК РФ), уголовного (гл. 21 УК РФ) и других отраслей права.

4. Право носит общий характер. Это означает, что оно, во-первых, адресуется персонально-неопределенным субъектам (“Закон говорит со всеми одинаково”, - отмечали еще римские юристы); во-вторых, отра-жает (закрепляет, охраняет и т.п.) наиболее типичные социальные си-туации, рассчитано на конкретно-неопределенное число жизненных случаев. Например, "по договору мены каждая из сторон обязуется пе-редать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой" (ст. 567 ГК РФ).

5. Право обязательно для всех членов общества. "Послушание есть сущность права", - говорили древние.

6. Обязательность права обеспечивается разнообразными матери-альными и духовными, поощрительными и принудительными, органи-зационными и иными мерами, в том числе и средствами

46 Раздел 2. Право в системе социального регулирования

государственного воздействия. Еще римские юристы указывали: "Где право, там и средства его защиты".

7. Издавна в России считалось, что право - это правда (правед-ность) жизни, "истина на деле" (В. Даль). "Jus est norma ricti" - "право есть мерило правильного". Оно призвано верно отражать реальную действительность.

В русском языке слово "право" отождествлялось не только с прав-дой, но и со справедливостью. Правым делом считалось правдивое, справедливое, законное дело. Право судить (правосудничать) означало судить по всей правде, творить суд и правду, суд по правде. По первому коренному значению правдою, как известно, называли судебник, свод законов, кодекс (например, Правда Ярославлева, Русская Правда).

8. Право представляет собой такую систему общеобязательных и охраняемых государством предписаний, которая отражает (должна отражать) идеи и состояния свободы и ответственности, справедли-вости и равенства, гуманизма и общественного порядка (безопасно-сти).

9. Право - особый социальный регулятор поведения. Специфиче-ское его регулятивное начало выражает все перечисленные выше при-знаки права, которые позволяют ему выступать в качестве особого мерила (меры) свободы и справедливости, поведения и ответственно-сти, специального инструмента достижения общественной солидарно-сти, согласия и компромисса.

2. Соотношения права и правовой системы общества. Правовая система любого общества состоит из следующих основных компонентов:

1) объективного права, взятого в единстве содержания (норм) и форм его выражения (указанное единство обозначается термином "сис-тема права");

2) юридической практики (правотворческой, правоприменитель-ной, судебной, следственной и т.п.), осуществляемой в рамках правовых отношений (подробнее см. 2.8.);

3) правосознания (совокупности юридических идей, взглядов, представлений и т.п.), которое находит выражение в юридической прак-тике и правоотношениях, праве и правовой культуре общества (подроб-нее см. 2.7.).

Таким образом, понятия "право" ("система права") и "правовая сис-тема общества" соотносятся как часть и целое. Это крайне важно под-черкнуть, поскольку во всех учебных пособиях по "Основам государства и права" такого разграничения авторы не проводят, изна-чально отождествляя указанные явления и вводя в заблуждение своих читателей.


Правовая система общества - единый комплекс взаимосвязан-ных юридических явлений (права, правосознания, юридической практики и т.п.), с помощью которых осуществляется воздействие на поведение людей.

Правовая система представляет собой важнейший компонент лю-бого гражданского общества. Это особая разновидность социальной (общественной) системы, развитие и функционирование которой тес-ным образом связано с экономической и политической системами об-щества, его культурой и духовной средой в целом.

Правовая система общества является важнейшим элементом госу-дарственного суверенитета. С помощью права, юридической практики и идеологии государство проводит свою внутреннюю и внешнюю поли-тику в жизнь.

В любом обществе правовая система обладает определенной ста-бильностью и динамизмом. Стабильность правовой системы в значи-тельной степени обусловлена детерминирующи-ми ее общественными отношениями, стабильностью экономики, политики, социальной и ду-ховной сфер жизни общества. Динамизм правовой системы обусловлен интенсивностью развития и изменения указанных общественных отно-шений.

Это сложноорганизованная система. Она состоит из внутренне со-гласованных и взаимосвязанных между собой явлений (права, юридиче-ской практики и правосознания), каждое из которых можно рассматривать в качестве относительно самостоятельной подсистемы.

В каждой стране (Россия, Франция и т.п.) имеется своя националь-ная правовая система, в которой отражаются конкретно-исторические особенности данного общества.

Все существующие национальные правовые системы современно-сти можно сгруппировать по схожим признакам в определенные типы. В зависимости от того, к какой общественно-экономической формации они принадлежат, можно говорить о рабовладельческой, феодальной, буржуазной и социалистической правовых системах общества.

В относительно самостоятельные типы группируются: романо-германская, общая (англосаксонская), традиционно-религиозные (му-сульманская, индусская, иудейская и т.п.) и иные правовые системы (подробнее о них можно узнать из книги Рене Давида "Основные пра-вовые системы современности". М., 1988).

Нормы права в романо-германской семье (правовые системы Франции, Германии, Италии, Испании и т.п.) издаются, как правило, специально управомоченными на то правотворческими органами (пар-ламентом, Генеральными кортесами, Государственной Думой и т.п.), закрепляются в кодифицированных и иных нормативно-правовых ак-


тах, занимают центральное место в правовом регулировании поведения людей. Судебная и иные виды практики не создают новых правовых норм, а нацелены на разъяснение и реализацию существующих уже норм права. В качестве первичного объекта правосознания выступают абстрактные нормы и закрепляющие их законы. Для граждан (поддан-ных) и должностных лиц в рассматриваемой правовой семье нормы права - это абстрактные общеобязательные правила поведения. Напри-мер, в соответствии с п. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Но это не означает, что каждый имеет или будет иметь свое жилище (квартиру, дом и т.п.).

Специфика общей (англосаксонской) семьи (национальные системы Англии, Австралии и т.п.) заключается в том, что суды обладают право-творческими полномочиями и создают нормы права. На первом месте в юридической практике и правосознании граждан и должностных лиц здесь выступают их индивидуальные права (например, право реального владения и распоряжения своим домом, квартирой и т.п.), которые за-щищены судом.

В основе традиционных религиозно-правовых семей (мусульман-ской, индусской, иудейской) лежат юридические, нравственные и рели-гиозные нормы и идеалы (взгляды, представления, установки и т.п.). Основу, например, мусульманской системы права составляют ислам и соответствующие нормы права. Источниками права и юридической практики в данной правовой семье являются Коран (священная книга, состоящая из высказываний пророка Магомета), сунна (сборник свя-щенных преданий о жизни пророка Магомета) и иджма (сборники ком-ментариев и толкований, составленные докторами ислама).

Российская правовая система по основным своим характеристикам (правотворчеством занимаются компетентные на то органы, существует кодифицированное законодательство, суды обязаны только толковать и применять право и т.п.) относится к романо-германской правовой се-мье. В российском правосознании (системе взглядов, представлений, установок и т.п.) довольно заметное место занимают славянские "моти-вы" (проявления правового нигилизма, недооценка (или, наоборот, пе-реоценка) роли права в общественной жизни, настороженное отношение к судебным и иным юрисдикционным органам, представле-ние о них прежде всего как о карательных учреждениях и т.п.).

Основная тенденция в развитии общей (англосаксонской) и тради-ционных религиозно-правовых семей в настоящее время выражается в усилении значения специальных правотворческих органов, роли зако-нов и иных нормативных актов в регулировании общественных отно-шений. Для романо-германской правовой семьи (в том числе и России) характерным в этом плане представляется возрастание правотворческой


роли судов в процессе воздействия на поведение людей, их коллективов и организаций.

Существенным недостатком разделения на правовые семьи являет-ся то, что в данном случае недооцениваются экономические и социаль-ные основы права, воздействие базиса и всей общественно-экономической формации на сущность, содержание и функции право-вой системы.

Огромная роль сегодня отводится международной правовой сис-теме, которая включает международное право, правосознание и юри-дическую практику компетентных субъектов (ООН, международного суда и т.п.).

Проблемы типологии играют существенную роль как в познава-тельной, так и в практической деятельности. Данный подход создает важную методологическую базу для выяснения отношений между раз-личными типами правовых систем, выделения их общих черт и призна-ков различия, форм взаимодействия и взаимовлияния друг на друга; позволяет значительно расширить наши представления о правовой гео-графии (картине) мира, способствует сближению различных стран и на-родов, процессам экономической, политической и юридической интеграции в целом.

3. Типы права. Типология правовых систем общества позволяет более правильно подойти к характеристике основных типов права. В мире существует множество национальных систем права. Категория "тип" права призвана отразить общие, существенные черты, при-сущие сходным системам права тех или иных стран.

В отечественной литературе традиционно преобладает формацион-ный подход, согласно которому выделяются четыре исторических типа права: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалисти-ческий.

Исторический тип права - это взятые в единстве существен-ные черты права, соответствующие определенной общественно-экономической формации. Исторические типы права, во-первых, соот-ветствуют историческим типам государства (рабовладельческое право предполагает наличие рабовладельческого государства и т.п.). Во-вторых, основанием группировки разнообразных национальных систем права в названные типы является конкретная общественно-экономическая формация (рабовладельческая, феодальная и т.п.). В-третьих, типы права в данном случае обусловлены в первую очередь типом производственных общественных отношений, особенностью экономического базиса. В-четвертых, анализ того или иного историче-ского типа права позволяет выяснить, волю какого класса (блока клас-


сов) выражает (закрепляет) данная система права, а также какой тип экономических отношений защищает это право.

Рабовладельческое право было характерно для рабовладельческой общественно-экономической формации. Оно закрепляло и охраняло прежде всего экономический базис рабовладельческого общества, а именно частную собственность на орудия и средства производства и раба. Раб был не субъектом, а объектом права частной собственности, которого можно было купить, продать и даже убить. По своей сущности рабовладельческое право выражало государственную волю рабовла-дельцев. Оно оформляло (закрепляло) не только экономическое, но и политическое господство рабовладельцев в обществе. На ранних стади-ях развития основными источниками права служили правовые обычаи. Затем в правовом регулировании все большую роль приобретают нор-мативно-правовые акты, издаваемые компетентными государственными органами (сенатом, императорами и т.п.). Наиболее известными источ-никами (формами) рабовладельческого права являются законы Дракон-та в Афинах, законы XII таблиц в Риме, законы Хаммурапи в Вавилоне, законы Ману в Индии и др. В императорский период римское рабовла-дельческое право настолько достигло своего совершенства, что в после-дующем было воспринято (рецептировано) во многих европейских государствах.

Феодальное право было характерным для феодальной обществен-но-экономической формации. Оно закрепляло частную собственность феодалов на землю, средства производства и личную зависимость кре-стьян от феодалов, а также частную собственность крестьян на мелкие сельскохозяйственные орудия труда. Феодальное право выражало госу-дарственную волю феодалов. Этот тип права носил ярко выраженный классовый и сословный характер. Оно было правом привилегий, по-скольку закрепляло неравное положение людей в зависимости от при-надлежности их к тому или иному сословию. Так, феодалы имели право пожизненно пользоваться землей, передавать ее по наследству, в то время как крестьяне и третье сословие этими правами не обладали. Кроме того, классово-сословная природа права проявлялась в неравной правовой защите личности и неравной юридической ответственности за одни и те же правонарушения. Согласно Русской Правде за убийство лица княжеского происхождения взыскивалось 80 гривен, за убийство свободного - 40 гривен, за убийство холопов и смердов - 5 гривен. По-этому не случайно феодальное право рассматривается в литературе в качестве права сильного, в виде "кулачного" права. Феодалы редко не-сли ответственность за совершенные преступления.

Значительную роль в правовом регулировании брачно-семейных и иных общественных отношений в этот период принадлежит церковному


(каноническому) праву. В период феодальной раздробленности основ-ными формами права служили местные обычаи и судебная практика. Все это позволяет говорить об отсутствии единой системы права в ус-ловиях феодального общества, о партикулярном характере права. В пе-риод абсолютизма существенную роль приобретают акты центральной власти, что постепенно способствует централизации феодального госу-дарства.

Наказания в феодальном праве были весьма жестокими. Отрубание рук, выкалывание глаз и другие членовредительские наказания; смерт-ная казнь предусматривалась даже за самые незначительные правона-рушения.

Буржуазное государство и право приходят на смену феодальному государству и праву. Буржуазное право характерно для буржуазной общественно-экономической формации. Оно закрепляет и охраняет буржуазную частную собственность, провозглашает демократические свободы, формальное равенство всех перед законом и судом, принципы верховенства закона в системе нормативных актов, разделение властей и т.д.

Безусловно, что имущие классы и слои населения имеют в буржу-азном обществе большую возможность для реализации и защиты своих прав и законных интересов.

Особенности социалистического типа права заключаются в том, что оно должно, во-первых, выражать государственную волю трудя-щихся во главе с рабочим классом, во-вторых, закреплять новые произ-водственные отношения, основанные на социалистической (государственной) форме собственности на средства производства; в-третьих, быть направлено на ликвидацию эксплуатации и угнетения, построение коммунистического общества.

Недостатком формационного подхода к типологии права является то, что здесь не всегда учитываются специфическая природа права, осо-бенности его содержания, форм, функций и т.п.

В зависимости от принадлежности права к той или иной правовой системе общества можно выделять национальную систему права, ро-мано-германское право, общее (англосаксон-ское) право, мусульман-ское право, международное право и т.д.

Типы права можно также группировать в хронологическом порядке (древнее право, средневековое, современное право и т.п.), по уровню развития (высокоразвитые системы права, слаборазвитые и т.п.), по связи с государством (право демократического и тоталитарного го-сударства). Анализ различных типов права позволяет более глубоко и всесторонне рассмотреть разнообразные аспекты его природы, роль и социальное назначение в жизни общества.


4. Принципы права. Принципы права - это исходные, норма-тивно-руководящие начала, выражающие природу права и законо-мерности его развития.

Основные их черты следующие. 1. По своей сущности принципы всегда выступают как основопола-

гающие общеобязательные требования (нормативно-руководящие на-чала), обращенные ко всем субъектам права. Так, принцип законности (т.е. строгого и неукоснительного соблюдения законов) адресуется не только субъектам реализации права, но и правотворческим органам, всем гражданам и должностным лицам.

2. Принципы права обладают значительной устойчивостью и ста-бильностью, носят фундаментальный характер. На их основе форми-руются те или иные системы, отрасли или институты права. Так, презумпция невиновности является исходной базой для уголовно-процессуальной отрасли права, принцип добровольности брачного сою-за мужчины и женщины - для семейного права.

3. Принципы права обусловлены экономическими, политическими, социальными, национальными, духовными и иными факторами общест-венной жизни. Так, появление в постсоветский период частной собст-венности с неизбежностью диктует закрепление в современном российском праве принципа ее "неприкосновенности".

4. Принципы права - это такие основополагающие идеи (идеалы), которые отражают сущность права, закономерности его развития и функционирования. Например, принципы справедливости и гуманизма исходят из самой природы права, призванного обеспечивать защиту и реализацию прав и законных интересов людей.

5. Вместе с правовыми нормами либо самостоятельно принципы права оказывают регулятивное воздействие на сознание и поведение людей. Так, принцип вины в уголовном праве ориентирует органы доз-нания, следствия, прокуратуры и суда на то, что лицо подлежит уголов-ной ответственности только за такие общественно опасные действия (бездействия) и наступившие общественно опасные последствия, в от-ношении которых установлена его вина. Объективное вменение, т.е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допус-кается (ст. 5 УК РФ).

6. Принципы отличаются от норм права тем, что не содержат санкций, имеют весьма высокий уровень обобщения и абстрагирования предписаний, всегда требуют конкретизации в процессе воздействия на поведение людей.

7. Разнообразные юридические идеи и идеалы только тогда можно считать принципами права, когда они непосредственно закреплены в нормативных актах или иных формах права. Так, в ст. 1 Всеобщей дек-


ларации прав человека говорится, что "все люди рождаются свободны-ми и равными в своем достоинстве и правах". "Все равны перед законом и судом", - записано в ст. 19 Конституции РФ. Принципы справедливо-сти и гуманизма закреплены в ст. 6 и 7 УК РФ.

Все многообразие принципов права можно подразделить на опре-деленные виды. В зависимости от сферы их действия выделяют отрас-левые, межотраслевые, общеправовые принципы и исходные начала международного права.

Отраслевые принципы характерны для отдельных отраслей права: принцип подотчетности и подконтрольности государственных служа-щих в административном праве, принцип равенства прав супругов в се-мье - в семейном праве.

Межотраслевые принципы присущи ряду смежных отраслей пра-ва: принцип состязательности - уголовно-процессу-альному и граждан-ско-процессуальному праву.

Общеправовые принципы действуют во всех отраслях права. К ним относят принципы законности, справедливости, гуманизма, демо-кратизма, равенства, единства свободы и ответственности, неприкосно-венности личности (собственности, жилища и т.п.), безопасности и др.

Самостоятельную группу составляют принципы международного права, в частности, такие универсальные требования, как принципы всеобщего уважения прав человека, неприменения силы и угрозы силы, сотрудничества, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения обязательств и др. Их роль в правовом регулировании обу-словлена тем, что согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

5. Функции права: понятие и виды. Функции права - это относительно обособленные направления воздействия права на соз-нание и поведение людей, в которых проявляется его роль в жизни общества.

Признаки функций следующие. 1. В функциях выражается активная, динамичная роль права в ре-

гулировании (закреплении, охране и т.п.) общественных отношений. 2. О функционировании права можно говорить лишь в том случае,

если иметь в виду действующих субъектов и участников правоотно-шений. Именно через действия конкретных людей, их коллективов и ор-ганизаций выражается творчески преобразующий и конструктивный характер права в правовой системе общества.

3. Функции - относительно обособленные направления более или менее однородного воздействия права (карательное, компенсационное и


т.п.) на те или иные сферы (экономическую, политическую, духовную и пр.) общественной жизни.

4. Функция - это всегда целенаправленное воздействие права. Она непосредственно связана с задачами, стоящими перед обществом, госу-дарством и иными субъектами права.

5. В функциях предметно конкретизируются свойства права (обя-зательность, гарантированность, формальная определенность и др.), его содержание (нормы и принципы права) и формы (законы и подзакон-ные акты).

6. В функциях права отражается его общесоциальное и специально-юридическое назначение в жизни общества. Это особенно заметно про-является при характеристике конкретных функций права, к классифика-ции которых мы и переходим.

Одним из объективных критериев классификации функций служит та или иная сфера общественной жизни, которая подвергается правово-му воздействию. По этому основанию все его функции можно разгра-ничить на экономическую, политическую, социальную, воспитательную, экологическую, демографическую, функцию социаль-ного контроля и установления компромиссов. Кратко рассмотрим со-держание основных общесоциальных функций права.

Экономическая функция отражает активную роль права по отно-шению к экономической системе общества. Она проявляется, например, при издании и реализации ГК РФ, законов о банках, банкротстве, при-ватизации, конкуренции и т.п. Право обеспечивает таким образом сво-боду экономической деятельности.

Суть политической функции заключается в том, что право закре-пляет и охраняет политическую систему общества, основные политиче-ские институты, регулирует деятельность различных участников политических отношений (политических партий, общественных объе-динений и т.п.). Так, гл. 1 Конституции РФ закрепляет основы консти-туционного строя и политической системы России, а Закон "Об общественных объединениях" - место указанных субъектов в политиче-ской системе и гражданском обществе в целом.

В социальной функции проявляется сама сущность права, по-скольку право должно отражать идеи социальной справедливости и гу-манизма. Государственные пенсии и социальные пособия, говорится в ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом. Каждому гарантиру-ется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидно-сти, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Экология природы (почвы, атмосферы и т.п.), человека, культуры и пр. в настоящее время - первостепенный объект правового регулирова-


ния. Поэтому экологическая функция стала одной из главных не только для права каждой страны (внутренней системы права), но и для между-народного права, всех правовых систем современности.

К числу основных в системе общесоциальных относится воспита-тельная функция права. Она связана с формированием законопослуш-ного поведения граждан и должностных лиц, повышением уровня их правовой культуры и правовой активности в жизни общества.

Конкретное содержание демографической функции права в раз-личных демографических ситуациях может быть диаметрально проти-воположно. В странах с огромной численностью населения и высокими темпами рождаемости (Китай и др.) осуществляются регулятивно-запретительные юридические меры, направленные на ограничение рож-даемости; в странах, где по различным причинам снижается прирост населения (Россия и др.), право призвано существенно стимулировать позитивные сдвиги в неблагоприятной демографической ситуации (ко-нечно, было бы наивно думать, что все эти вопросы можно решать с помощью правовых средств).

Функция социального контроля и установления компромиссов нацелена на разрешение юридических споров (трудовых, семейных и т.п.) и конфликтов (между гражданами, должностными лицами и т.п.). Осуществляется она судами и иными компетентными органами.

Наиболее ярко сущность, особая природа права, его место и роль в обществе проявляются в специально-юридических функциях - регуля-тивной и охранительной. Регулятивная функция рассчитана на право-мерное поведение. Она осуществляется путем наделения субъектов правами и обязанностями, установления определенных юридических рамок их поведения. Так, в п. 1 ст. 886 ГК РФ записано: "По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, передан-ную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в со-хранности".

Правоохранительную функцию наглядней всего можно раскрыть через ее подфункции - превентивную, правовосстановительную, ком-пенсационную, карательную и др.

Превентивная подфункция права связана с предупреждением пре-ступлений и иных правонарушений компетентными на то органами. Правовосстановительная подфункция направлена на отмену незакон-ных решений, фактическое и юридическое восстановление нарушенных прав граждан и организаций (например, восстановление незаконно уво-ленного сотрудника на работе). Компенсационная подфункция выража-ется в том, что право должно быть нацелено на возмещение любого ущерба (материального и морального), который причинен противо-правными (а порой и правомерными) действиями. Суть карательной


подфункции заключается в применении к конкретным субъектам таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями личного (арест), организационного (понижение в должности), имущественного (штраф) и иного характера.

2.2. Нормы права

1. Понятие и основные признаки норм права. Нормы пра-ва - это общеобязательные, охраняемые государством правила, ре-гулирующие поведение людей.

Нормы права являются разновидностью социальных норм. Они об-ладают общими со всеми социальными нормами (политическими, нрав-ственными, религиозными и т.п.) признаками: представляют собой правила поведения, адресуются персонально-неопределенным субъек-там, рассчитаны на типичные ситуации, воздействуют на сознание и по-ведение людей.

Специфическими чертами норм права, позволяющими отличать их от иных социальных норм, будут следующие.

1. Норма права - первичный элемент содержания права. Право, как мы уже отмечали, состоит из системы юридических норм. Поэтому им (нормам) присущи многие свойства, характерные для права в целом (см. 2.2.).

2. Данные правила являются общеобязательными, т.е. обязатель-ными для исполнения всеми субъектами и во всех случаях, на которые нормы рассчитаны.

3. Их обязательность обеспечивается мерами государственного и иного воздействия. В случае нарушения, например, уголовно-правовых запретов (совершения преступлений) к лицу могут быть применены та-кие наказания, как лишение свободы, конфискация имущества и т.п. (ст. 44 УК РФ).

4. Нормы права внешне закреплены в соответствующих единицах (статьях, пунктах, частях и т.п.) текста нормативного акта, договора и иных формах права.

5. Регулятивное свойство норм права выражается в том, что они устанавливают определенные границы правового поведения, права и обязанности субъектов, условия их реализации, соответствующие меры поощрения или принуждения.

6. В отличие от других социальных норм правовые нормы имеют специфическую логическую структуру.

2. Структура нормы права. Структура нормы права - это ее внутреннее строение, определенная совокупность взаимосвязанных элементов (гипотезы, диспозиции и санкции).

2.2. Нормы права 57

Гипотеза - элемент нормы права, указывающий (описы-вающий) разнообразные обстоятельства, при наличии которых реализуется дан-ная норма либо другие, связанные с ней нормы права. Например, похи-щение человека (гипотеза) наказывается лишением свободы от 4 до 8 лет (ст. 126 УК РФ).

Диспозиция - элемент нормы права, который устанавливает права и обязанности, само правило, возможное и должное поведение субъек-тов. По договору купли-продажи, говорится в п. 1 ст. 454 ГК РФ, одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму.

Санкция нормы права определяет меры воздействия, которые мо-гут быть применены к участникам общественных отношений, не со-блюдающим нормы права. Так, приведенная выше ст. 126 УК РФ заканчивается санкцией нормы.

3. Виды норм права. Нормы права можно классифицировать по различным основаниям.

1. В зависимости от отраслевой принадлежности нужно выделять нормы конституционного (государственного), административного, гражданского, уголовного, финансового и других отраслей права. Так, нормы, закрепленные в ст. 454 ГК РФ, относятся к нормам гражданско-го права, а в ст. 126 УК РФ - к нормам уголовного права.

2. Отраслевые нормы права классифицируются на материальные и процессуальные. Первые отвечают на вопрос, что нужно (не нужно) делать. Например, "наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии" (ст. 678 ГК РФ). Процессу-альные нормы права устанавливают, как, каким образом должны реали-зоваться материальные нормы права. Например, "граждане могут вести свои дела в суде лично или через своих представителей" (ст. 43 ГПК РСФСР).

3. В зависимости от выполняемых функций нормы права разграни-чиваются на регулятивные и охранительные. Регулятивные нормы за-крепляют позитивные права и обязанности и рассчитаны на правомерное поведение людей (см. ст. 454, 678 ГК РФ). Охранительные нормы права закрепляют меры принуждения и рассчитаны на неправо-мерное поведение, правонарушение (см. ст. 126 УК РФ). Поэтому регу-лятивные и охранительные нормы права имеют различную логическую структуру. Первые состоят из гипотезы и диспозиции, вторые - из гипо-тезы и санкции. Комплексное воздействие регулятивных и охранитель-ных норм на сознание и поведение людей и позволяет упорядочивать,


закреплять и охранять общественные отношения, обеспечивать право-порядок в обществе.

4. По способам юридического воздействия нормы права подразде-ляются на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощ-ряющие и рекомендующие.

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам определен-ные правомочия, права на совершение тех или иных деяний. Так, почти все предписания, закрепленные в гл. 11 СК РФ ("Права несовершенно-летних детей"), относятся к подобного рода положениям.

Обязывающие нормы права требуют обязательного совершения со-ответствующих активных действий. Например, "заемщик обязан воз-вратить заимодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, который предусмотрен договором займа" (п. 1 ст. 850 ГК РФ).

Запрещающие нормы права требуют воздержания от совершения запрещенных ими действий. Например, в ст. 22 Закона "Об оружии" за-писано: "Юридическим лицам и гражданам запрещается хранение и ис-пользование найденного ими или переданного им огнестрельного оружия, собственниками которого они не являются".

Поощряющие нормы права стимулируют достижение определен-ных результатов, как правило, превосходящих обычные требования, по-ощряют активное правомерное поведение субъектов. Таковыми, например, являются нормы, закрепленные в ст. 131 КЗоТ РФ "Поощре-ния за успехи в работе".

Рекомендующие нормы права содержат пожелания и рекомендации наиболее целесообразного и полезного правового поведения. Особен-ность их властного характера заключается в том, что указанные поже-лания подлежат обязательному учету адресатами: действия, противоречащие рекомендуемым, долж-ны быть тщательно обоснованы и аргументированы. Данные нормы права содержатся, например, в ч. 2 п. 2 Указа Президента РФ № 199 от 19.02.96 г., где записано: "Рекомен-довать Центральному банку РФ внести изменения в свои акты о безна-личных расчетах...".

5. По категоричности предписания нормы права бывают импера-тивными и диспозитивными. Императивные нормы не допускают никаких отступлений от сформулированных в них требований. Напри-мер, "договор найма жилого помещения заключается в письменной форме" (ст. 674 ГК РФ). Диспозитивная норма предоставляет возмож-ность самим участникам общественных отношений по взаимному со-гласию устанавливать необходимые правила поведения. Если же такие правила ими не сформулированы, то действуют предписания нормы права. Например, "текущий ремонт сданного внаем жилого помещения

2.3. Формы права 59

является обязанностью нанимателя, если иное не установлено догово-ром найма жилого помещения" (п. 1 ст. 681 ГК РФ).

6. В зависимости от срока действия нормы права бывают постоян-ными и временными.

7. По форме закрепления различают нормы права, содержащиеся в законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т.п. Так, нормы, устанавливающие основные права и свободы челове-ка и гражданина в РФ, закреплены в Конституции РФ, а Правила быто-вого обслуживания населения в РФ - в постановлении Правительства РФ.

8. Нормы права могут быть адресованы юридическим и физиче-ским лицам, гражданам и иностранцам, врачам и юристам, следо-вателям и судьям и т.п. В качестве критерия деления здесь выступают соответствующие адресаты предписаний. Например, закон “О милиции” адресован в первую очередь сотрудникам криминальной и местной ми-лиции.

9. По территориальной сфере действия различают нормы права общероссийского, республиканского, областного, местного и локаль-ного действия. Так, закон “Об оружии” содержит нормы общероссий-ского (федерального) значения, а Устав Ярославской области закрепляет нормы, которые действуют на территории данной области.

Могут быть выделены и другие виды норм права, позволяющие во всем многообразии показать их специфику, особое место и роль в пра-вовом регулировании поведения людей, их коллективов и организаций.

2.3. Формы права

1. Понятие и виды форм права. Формы права - это способы внешнего выражения и закрепления норм и принципов права (со-держания права).

Выделяют четыре основные формы права: правовой обычай и пре-цедент, нормативный акт и нормативно-правовой договор.

1. Исторически первой формой считается правовой обычай. Это вошедшие в привычку людей в результате длительного использования требования к поведению людей, которые охраняются государством и приводят к юридическим последствиям. Правовым обычай становится в тех случаях, когда определенный компетентный (правотворческий, су-дебный или иной) орган придает ему общеобязательное значение. Так, в п. 1 ст. 19 ГК РФ указано, что “гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и соб-ственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или на-ционального обычая” (выделено нами. - В.К.). В соответствии со ст. 5


ГК РФ некоторые имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота.

2. Правовой прецедент - это решение по конкретному юридиче-скому делу, которое становится общеобязательным при рассмотре-нии схожих (типичных) дел (распространен в странах общего права - Англии, Австралии и т.п.).

3. Нормативно-правовой договор - это официальный акт-документ, в котором по согласованию компетентных на то субъектов закрепляются нормы права и устанавливаются взаимные права и обя-занности сторон по их реализации (например, Федеративный договор РФ 1992 г., международные договоры).

Наиболее распространенной и значимой формой права во всех странах является нормативный акт, к подробной характеристике кото-рого мы и переходим.

2. Понятие и основные признаки нормативных актов. Нормативные акты - это официальные акты-документы, содер-жащие нормы права (например, конституции, обычные законы, кодек-сы, постановления Правительства).

Основные признаки нормативно-правового акта следующие. 1. Он представляет собой особую разновидность правовых актов,

занимая свое специфическое место среди актов применения, толкования и реализации права.

При характеристике природы нормативного акта должно быть об-ращено внимание на основные черты права и нормы права, что позво-лит полнее и правильнее осмыслить его нормативные качества. Для иллюстрации приводимых здесь признаков нормативного акта можно взять любой кодекс (ГК РФ, СК РФ, УК РФ и т.п.).

2. Это официальный акт-документ, имеющий специфические структуру, содержание, форму, способы и стиль письменного изложе-ния, символы и реквизиты (наименование, дату издания и введения в действие, разделы, главы, статьи, пункты, подписи и т.п.).

3. Он закрепляет результат правотворческой деятельности (пра-вотворческое решение), служит внешней формой выражения и бытия норм права.

4. Нормативно-правовые акты носят властный, обязательный ха-рактер.

5. Все они должны быть обеспечены мерами государственного и иного воздействия (древние говорили: "Когда закон дает право, он дает и средства его защиты"). Важное место в деле строгого и неукоснитель-ного соблюдения нормативных актов отводится судам и правоохрани-тельным органам.

2.3. Формы права 61

6. Нормативно-правовые акты являются общими, поскольку адре-суются персонально-неопределенным субъектам, действуют непрерыв-но, регламентируют наиболее типичные социальные ситуации ("Закон не обращает внимания на малозначительные вещи", - отмечали римские юристы).

7. Вместе с тем нормативный акт должен закреплять вполне опре-деленное, четко и ясно сформулированное предписание (правило, веле-ние), условия его реализации и защиты (охраны). "Плохо дело, - считалось с древних времен, - когда закон неясен и неопределенен".

8. Это акты строго установленных законодательством субъектов правотворчества, которые издают их лишь по вопросам, входящим не-посредственно в их компетенцию.

9. Соответствующие виды нормативных актов принимаются в строго определенной, процедурно-процессуальной форме. Так, для фе-деральных законов существует один порядок их подготовки и издания (см. ст. 104-108 Конституции РФ), для ведомственных нормативных ак-тов - другой.

10. Существенным свойством нормативного акта является его юри-дическая сила, которая отражает свойство соподчиненности норматив-ных актов и предполагает определенную их сопоставимость и иерархию. Высшей юридической силой обладают законы. Все другие нормативные акты (подзаконные акты) не должны противоречить зако-нам.

3. Система нормативных актов в РФ. Системный подход по-зволяет раскрыть разнообразные типы, виды и подвиды нормативных актов, одновременно действующих в российском обществе.

1. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм права различают нормативные акты гражданского (ГК РФ), семейного (СК РФ), уголовного (УК РФ) и других отраслей права.

2. По субъектам издания возможно следующее деление: а) нормативные акты государственных (например, Указ Президен-

та) и негосударственных органов (органов самоуправления, хозяйст-вующих субъектов);

б) нормативные акты представительных (например, законы Госу-дарственной Думы РФ) и исполнительных (например, постановления Правительства РФ) органов государственной власти;

в) нормативные акты федеральных (например, Федерального Соб-рания РФ) и иных субъектов (думы Ярославской области) правотворче-ства.

3. По функциям они разграничиваются на регулятивные (преиму-щественно ГК РФ и СК РФ) и охранительные (УК РФ), а также право-


наделительные, правоизменяющие и правопрекращающие нормативные акты.

4. В зависимости от цельности и логической завершенности разли-чают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и обычные нормативные акты (например, Федеральный закон "Об оружии").

5. По сроку действия они разграничиваются на постоянные и вре-менные.

6. В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные акты федерального, республикан-ского, областного, местного и локального значения.

7. Нормативные акты могут быть адресованы всем лицам, прожи-вающим на территории России, а также только ее гражданам, ино-странцам, лицам без гражданства, отдельным категориям лиц (беженцам, работникам здравоохранения и т.п.).

8. По юридической силе они подразделяются на законы и подза-конные акты.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке ор-ганом законодательной власти (референдумом), обладающий выс-шей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Признаки закона: а) принимается только органом законодательной власти или рефе-

рендумом; б) обладает высшей юридической силой, т.е. все другие правовые

акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противо-речить и соответствовать ему;

в) порядок его подготовки и издания определяется конституциями и регламентами законодательных органов;

г) регулирует наиболее важные общественные отношения. На территории России действуют следующие законы. 1. Конституция РФ - основополагающий учредительный закон (за-

кон законов), закрепляющий конституционный строй, главные права и свободы человека и гражданина, форму правления и государственного устройства, устанавливающий систему федеральных органов государст-венной власти и основы местного самоуправления.

2. Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, за-коны о Правительстве РФ, Конституционном Суде РФ).

3. Обычные федеральные законы, которые издаются по различным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни обще-ства (например, Федеральный закон "Об оружии").

2.4. Место права в системе социальных норм 63

4. Законы субъектов федерации, которые принимаются их предста-вительными органами в пределах своей компетенции и действуют толь-ко на соответствующей территории (например, закон Ярославской области "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области" от 12.09.95 г.).

Подзаконные нормативные акты - это изданные на основе либо во исполнение законов акты, которые содержат нормы права. По сравнению с законами они принимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридическую силу и не должны противоречить им.

Виды подзаконных актов, действующих на территории России. 1. Постановления палат (Государственной Думы РФ и Совета Фе-

дерации РФ) Федерального Собрания РФ. 2. Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетенции,

которая установлена в Конституции РФ. 3. Постановления Правительства РФ, которые принимаются в колле-

гиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Конституци-ей РФ и законом о Правительстве РФ.

4. Приказы, инструкции и другие нормативные акты министерств, государственных комитетов и т.п., издаваемые в пределах компетенции данного исполнительного органа, которая устанавливается законом, Положением о конкретном министерстве и т.п.

5. Постановления и решения органов государственной власти и управления субъектов федерации (губернатора, правительства и т.п.).

6. Нормативные акты местных органов самоуправления. 7. Локальные нормативные акты, которые принимаются на уровне

конкретных организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка предприятия, положение о главном технологе предприятия).

2.4. Место права в системе социальных норм

1. Понятие и классификация социальных норм. Социаль-ные нормы - это общие стандарты и правила поведения людей в обществе (экономические, политические, нравственные, религиозные и т.п.).

Все они обладают следующими признаками. 1. Социальные нормы являются результатом сознательно-волевой

деятельности людей. 2. Это определенные правила (веления, предписания, требования и

т.п.), адресуемые людям, их социальным группам и коллективам.


3. Указанные правила и стандарты имеют общий характер, по-скольку адресуются персонально-неопределенным лицам и рассчитаны на типичные социальные ситуации.

4. Как правило, это неписаные веления. Вместе с тем они могут быть выражены в документальной форме (в программах политических партий, уставах общественных организаций и т.п.).

5. Их реализация обеспечивается мерами общественного воздей-ствия (осуждением антисоциального поведения, исключением из чле-нов общественного объединения и т.п.).

6. Содержание и формы изложения социальных норм обусловлены экономическими и политическими, материальными и ду-ховными, национальными и иными факторами реальной действитель-ности.

7. Основное назначение указанных норм - регулирование поведе-ния людей через воздействие на их сознание и волю.

Все разнообразие социальных норм условно можно классифициро-вать на следующие виды.

По содержанию и предмету регулирования различают экономиче-ские, политические, имущественные, семейные, трудовые, религи-озные, эстетические и иные социальные нормы.

По способам формирования (установления) и обеспечения все они могут быть разграничены на обычаи, нормы права, морали, корпора-тивные нормы и т.п.

Обычаи - это постепенно сложившиеся, вошедшие в привычку людей в силу многократного и длительного их использования определенные тре-бования к поведению людей (обычаи “играть” свадьбу, выдавать невесту с приданым и т.п.).

Нормы права - такие социальные нормы, которые издаются право-творческими органами и охраняются государством.

Корпоративные нормы - это предписания, которые устанавлива-ются общественными объединениями (организациями, учреждениями, политическими партиями и т.п.) и охраняются мерами, присущими дан-ным объединениям (указанные нормы содержатся в уставах и других учредительных документах соответствующих объединений).

Нормы нравственности (морали) - это такая разновидность соци-альных норм, которая получает обоснование в форме идеалов добра и зла, справедливости и порядочности, честности и пр., обеспечивается внутренним убеждением и силой общественного мнения.

2. Единство, различие и взаимодействие права и морали. Их единство выражается в тех общих чертах, которые присущи всем социальным нормам (универсальные требования и правила, создавае-мые людьми, регулирующие отношения между ними и т.п.).

2.4. Место права в системе социальных норм 65

Различие между правом и моралью можно провести по следующим основаниям.

1. По происхождению - нормы нравственности складываются по-степенно в сознании людей по мере формирования их представлений о добре и зле, чести и достоинстве, справедливости и т.п.; нормы права появляются вместе с государством, устанавливаются и охраняются им.

2. По форме выражения - нормы нравственности существуют в общественном сознании, они не имеют, как правило, документальной формы выражения; нормы права содержатся в нормативных актах и других формально-юридических источниках права.

3. По сфере действия - нормы нравственности воздействуют на бо-лее широкий круг общественных отношений, чем нормы права; послед-ние регулируют наиболее существенные отношения, которые можно подвергнуть внешнему (государственному) контролю. Нравственность же влияет и на самые интимные области жизни (дружбы, любви и т.п.).

4. По средствам и методам обеспечения - соблюдение норм нрав-ственности гарантируется убеждением и силой общественного мнения; нормы права обеспечиваются в конечном счете мерами государственно-го и иного воздействия.

5. По способам оценки - нормы нравственности оценивают поведе-ние людей с позиции добра и зла, чести и достоинства и т.п.; нормы права квалифицируют социальные ситуации с точки зрения правомер-ного, законного и неправомерного поведения и т.п.

6. По темпам развития - нормы права в большинстве своем изме-няются и совершенствуются быстрее, чем нормы нравственности. По-следние более устойчивы и консервативны.

Взаимодействие норм права и морали осуществляется в процессе правотворчества и реализации права в различных сферах общественной жизни.

Во-первых, нередко требования правовых и нравственных норм совпадают: то, что осуждается (поощряется) правом, осуждается (по-ощряется) моралью (хулиганство, хищение, убийство и т.п.). Право по своей сущности и природе - нравственное явление, поскольку отражает (должно отражать) идеи свободы и ответственности, справедливости и гуманизма, равенства и безопасности.

Во-вторых, нравственные требования учитываются, как правило, субъектами правотворчества при подготовке и издании нормативно-правовых актов (см., например, СК РФ, Закон "О ветеранах" и т.п.).

В-третьих, важную роль играет нравственность при реализации норм права. Грамотное разрешение многих юридических дел невоз-можно без учета норм морали. В процессе осуществления права они ис-пользуются, например, для уяснения (толкования) смысла правовых


понятий и конструкций ("добросовестность", "разумность", "справедли-вость" и т.п.), правовой квалификации совершенных деяний (надруга-тельства над телами умерших, хулиганства и т.п.), оценки личности правонарушителя или иного участника общественных отношений (доб-росовестного владельца и т.п.), назначения мер юридической ответст-венности. В новом УК РФ появилась целая глава (25), устанавливающая уголовную ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности.

2.5. Правовые отношения

1. Понятие и основные признаки правоотношений. Право-вое отношение - это урегулированное правом общественное отно-шение, участники которого имеют охраняемые государством субъективные права и юридические обязанности.

Основные признаки правоотношений следующие. 1. Правоотношения являются разновидностью общественных от-

ношений. Последние предстают в качестве социальных связей между людьми, их коллективами и организациями (имущественные, трудовые, семейные и т.п.), которые упорядочены экономическими, политически-ми, нравственными, правовыми и иными социальными нормами. В рам-ках общественных отношений осуществляется деятельность различных субъектов во всех сферах общественной жизни.

2. Правоотношения - такие общественные отношения, которые уре-гулированы правом. В качестве примера можно привести отношения купли-продажи, аренды и др.

3. Они представляют собой конкретную юридическую связь между индивидуально-определенными (Иванов, АО "БИС" и т.п.) субъектами. Эта связь выражается в наличии у субъектов корреспондирующих друг другу субъективных (индивидуальных) прав и субъективных (индивиду-альных) юридических обязанностей. Так, в правоотношении купли-продажи речь идет о конкретном объекте (машине), его качестве и цене (25 тыс.), сроках передачи его продавцом (Сидоровым) покупателю (Иванову).

4. Субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений обеспечиваются мерами государственного и иного воздействия, охраняются государством. Так, в случае нарушения имущественных прав покупателя Иванова (например, неоговоренная замена детали в машине) он может обратиться за юридической защитой в суд, общество защиты прав потребителей или иной компетентный ор-ган.

2.5. Правовые отношения 67

5. Процесс реализации субъективных прав и юридических обязан-ностей происходит с помощью разнообразных видов юридической дея-тельности, т.е. конкретных юридических действий (операций), способов и средств, которые ведут к определенным юридическим по-следствиям и результатам. Так, оформление человека на работу (воз-никновение трудовых правоотношений) связано с подачей заявления, сбором и предъявлением необходимых документов, заключением тру-дового договора (контракта), изданием приказа о зачислении на долж-ность и т.п., а взимание административного штрафа - с составлением протокола по конкретному административному правонарушению, ис-требованием объяснения от правонарушителя.

6. Правоотношения - волевые общественные отношения. Особен-ность их волевой природы заключена в том, что, во-первых, через соот-ветствующие нормы права в них выражена воля субъектов правотворчества; во-вторых, право регулирует общественные отноше-ния путем воздействия на сознание людей, которые должны обладать определенной свободой воли; в-третьих, в большинстве случаев воз-никновение, изменение и прекращение правоотношений связаны с во-лей их участников (заключение или расторжение трудового контракта, кража и т.п.); в-четвертых, обеспечение защиты субъективных прав и юридических обязанностей осуществляется, как правило, при помощи волевых актов (решений) компетентных органов и т.п.

7. Правоотношения обусловлены не только правом, но и экономи-ческими, политическими, национальными, нравственными и иными об-стоятельствами общественной жизни. Вместе с тем сами правоотношения активно воздействуют на все сферы жизни общест-ва. Это воздействие может быть позитивным, когда возникновение и осуществление субъективных прав и юридических обязанностей отве-чает назревшим потребностям, либо негативным (например, при пре-ступлениях и иных правонарушениях).

Указанные признаки правоотношений позволяют отграничить их от иных общественных отношений и четко определить их место в пра-вовой системе общества.

2. Юридические факты и составы. Юридические факты - это конкретные обстоятельства, с наступлением которых нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоот-ношений, определенные юридические последствия.

Основные их признаки. 1. Это конкретные обстоятельства (рождение, смерть, пожар,

преступление). 2. Факты называются юридическими, потому что они влекут опре-

деленные юридические последствия, в первую очередь возникновение,


изменение и прекращение правоотношений, конкретных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, приказ о приеме на рабо-ту служит основанием возникновения трудовых правоотношений.

3. Круг юридических фактов устанавливает субъект правотвор-чества в гипотезе нормы права. Так, в ст. 161 УК РФ говорится: “Гра-беж, то есть открытое хищение чужого имущества, - наказывается...”

4. Юридические факты приводят в действие диспозицию и санк-цию нормы права, определяют границы возможного и должного пове-дения участников общественных отношений. Так, за совершение грабежа лицо может быть наказано лишением свободы на длительный срок и т.д. (см. ст. 161 УК РФ).

Их классификация возможна по различным критериям. 1. По последствиям они подразделяются на правообразующие

(приказ о назначении на должность), правоизменяющие (приказ о пере-воде на другую должность), правопрекращающие (приказ об увольне-нии с должности). Один и тот же юридический факт (например, смерть человека) может быть одновременно основанием возникновения одних правоотношений (наследственных), изменения других (отношений соб-ственности) и прекращения третьих правоотношений (семейных, трудо-вых и т.п.).

2. По волевому признаку юридические факты подразделяются на события и деяния (действия или бездействия). Событие - это об-стоятельство, не зависящее от воли участников правоотношений (землетрясение, наводнение и т.п.).

Деяния - это такие факты, которые зависят от сознания и воли людей. Деяниями в юриспруденции считаются как активные действия, так и бездействия субъектов (например, неисполнение компетентным должностным лицом вступившего в законную силу приговора, решения или иного акта суда является преступлением - ст. 315 УК РФ).

Все деяния подразделяются на две группы - правомерные и непра-вомерные (правонарушения). Правомерные - такие деяния, которые не нарушают требований норм права, совершаются в соответствии с ними.

Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты специально нацеле-ны на возникновение, изменение и прекращение правоотношений (при-говор суда, приказ об увольнении). Юридические поступки - это деяния, которые приводят к юридическим последствиям независимо от намерения лица, их совершившего (создание произведения искусст-ва, изобретение и т.п. вызывает возникновение авторских правоотноше-ний).


Неправомерные - такие деяния, которые нарушают предписания норм права. Неправомерные деяния могут быть уголовными, админист-ративными, гражданскими, дисциплинарными и т.п.

Нередко для возникновения (изменения, прекращения) правоотно-шений необходимо наличие не одного, а целого комплекса юридиче-ских фактов. Такая совокупность (система) двух или более юридических фактов называется фактическим (юридическим) со-ставом. Например, пенсионные правоотношения возникают: а) при достижении лицом определенного законом возраста, б) наличии трудо-вого стажа, в) заявления гражданина и г) решения (акта) органа соци-ального обеспечения о назначении пенсии.

Обычно каждый из фактов, входящих в юридический состав, имеет относительно самостоятельное правовое значение и порождает проме-жуточные юридические последствия (в нашем примере: достижение оп-ределенного возраста позволяет гражданину требовать назначения ему пенсии). Однако для возникновения (изменения или прекращения) пол-ноценного правоотношения, достижения конечного результата (назна-чения пенсии в полном объеме) требуется комплекс (система) всех юридических фактов.

Различают следующие виды юридических (фактических) составов. В зависимости от того, нормами каких отраслей права закрепляют-

ся входящие в фактические составы обстоятельства, различают одно-родные и комплексные фактические составы. Однородными являются составы, закрепленные нормами одной отрасли права (составы, необхо-димые для возникновения трудовых правоотношений: заявление работ-ника, заключение трудового контракта, приказ руководителя). Комплексные фактические составы предусмотрены нормами различ-ных отраслей права. Например, для возникновения пенсионных право-отношений необходимо достижение определенного возраста, наличие трудового стажа (сфера трудового права) и решения органа социального обеспечения (сфера административного права).

По характеру юридических последствий фактические составы, как и юридические факты, делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

По объему, степени завершенности фактических составов они де-лятся на полные (завершенные), дающие окончательный результат, и неполные (незавершенные), вызывающие промежуточные правовые по-следствия (см. пример с пенсионным правоотношением).

3. Структура правоотношений. Структура правоотноше-ния - это его строение, расположение основных элементов (состав) и связей между ними.


Состав правоотношения включает объекты, субъектов (участни-ков), их субъективные (индивидуальные) права и юридические обязан-ности.

Основной связью между элементами состава правоотношения вы-ступает связь между носителями субъективного права и носителем юридической обязанности.

4. Субъекты правоотношений. Субъекты правоотношений - это индивиды, их коллективы и организации, которые в соответ-ствии с правовыми предписаниями являются носителями субъек-тивных (индивидуальных) прав и субъективных (индивидуальных) юридических обязанностей.

Субъекты правоотношения обладают определенными признаками. 1. Субъектами правоотношений являются люди, наделенные созна-

нием и волей. От имени государства, государственных и иных организа-ций в правоотношениях выступают конкретные должностные лица (руководители и т.п.) или их представители (юридические консультанты и т.п.).

2. Нужно различать понятия "субъект права" и "субъект правоот-ношения". Субъекты права - это такие индивиды (организации), кото-рые могут быть участниками правоотношения (например, каждый гражданин, достигший 35 лет, может быть Президентом РФ и нести со-ответствующие субъективные права и юридические обязанности). Субъекты же правоотношения уже имеют, несут конкретные субъ-ективные права и обязанности (например, покупатель и продавец в правоотношении купли-продажи).

3. Каждый субъект правоотношения обладает определенным юри-дическим свойством - правосубъектностью. Это предусмотренная правом возможность, способность быть субъектом (участником) правоотношений. Правосубъектность состоит из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Правоспособность - это предусмотренная правом способность субъекта иметь субъективные права и нести юридические обязан-ности. У индивидов она возникает во многих правоотношениях с мо-мента рождения и прекращается со смертью лица.

Дееспособность - это предусмотренная правом способность субъекта лично своими действиями осуществлять субъективные права и юридические обязанности в правоотноше-ниях. Дееспособ-ность лица связана с определенным возрастом, физическим и психиче-ским состоянием. Так, в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ "способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять граждан-ские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступле-


нием совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста". "За несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки, за ис-ключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны" (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно со-вершать: "1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на без-возмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распо-ряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения" (п. 2 ст. 28 ГК РФ). "Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недее-способным в порядке, установленном гражданским процессуальным за-конодательством. Над ним устанавливается опека" (п. 1 ст. 29 ГК РФ).

Деликтоспособность - это предусмотренная правом способ-ность субъекта лично нести юридическую ответственность за со-вершенные правонарушения (деликты). Так, уголовная ответственность по российскому законодательству наступает, как пра-вило, с 16 лет, а за некоторые преступления (убийства, кражи, разбои и т.п. - ст. 20 УК РФ) - с 14 лет.

Следует различать общую, отраслевую и специальную правосубъ-ектность. Общая правосубъектность одинакова для всех, представляет собой равные условия для всех граждан вступать в любые правоотно-шения. Она характерна для лиц, достигших 18-летнего возраста и не признанных судом недееспособными или невменяемыми. Отраслевой правосубъектностью обладают лица, участвующие в отраслевых (кон-ституционных, семейных, финансовых и т.п.) правовых отношениях. Специальная правосубъектность требует наличия специальных зна-ний, навыков, достижения определенного возраста и т.п. Судьей, на-пример, может стать лицо, достигшее 25 лет, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершившее порочащих его поступков, сдавшее квали-фикационный экзамен и получившее рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Правосубъектность государства, государственных и негосударст-венных организаций находит выражение в их компетенции и закрепля-ется нормативно-правовыми актами (Конституцией, уставом, положением и т.п.).

Все субъекты правоотношений подразделяются на следующие ви-ды.


1. В зависимости от отрасли права, которая закрепляет их правовое положение, различают субъектов конституционных, административ-ных, семейных и иных правоотношений (супруги, например, являются субъектами семейных правоотношений).

2. По степени общности выделяют индивидуальных и коллектив-ных субъектов правоотношений. К индивидуальным субъектам отно-сятся граждане, иностранцы, апатриды (лица без гражданства), бипатриды (лица с двойным и более гражданством).

К коллективным субъектам правоотношений относятся: а) государство в целом (в международных правовых отношениях,

конституционных правоотношениях - с субъектами федерации, в граж-данско-правовых отношениях - по поводу федеральной государствен-ной собственности и т.п.);

б) субъекты РФ (см., например, ст. 124-127 ГК РФ); в) муниципальные образования (городские, сельские и т.п.); г) государственные организации (основанные на праве хозяйствен-

ного ведения и праве оперативного управления); д) негосударственные хозяйствующие субъекты (акцио-нерные

общества, производственные кооперативы, коммерческие организации и т.п.);

е) общественные объединения (организации, учреждения, фонды и т.п.);

ж) религиозные организации; з) иностранные организации (государственные, общественные и

т.п.); и) международные организации (ООН, Международный суд и т.п.). Коллективные субъекты могут выступать в качестве юридических

лиц. "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять иму-щественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету” (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

5. Субъективные права и субъективные юридические обязанности. Генеральной юридической связью между участниками правоотношения является связь, взаимодействие между носителем субъективного права и носителем юридической обязанности. Основу субъективного права составляет гарантированная юридическая возмож-ность; ядро обязанности - юридическая необходимость.

Субъективное право - это обеспеченная государством мера и вид возможного, дозволенного поведения участника правоотноше-


ния. Структура субъективного права включает 4 элемента (правомочия, возможности): во-первых, правомочия на собственные действия, т.е. возможность активного позитивного поведения субъекта (например, продавец устанавливает цену товара, срок его продажи и т.п.); во-вторых, возможность требовать соответствующего поведения от обя-занного лица (продавец требует от покупателя уплатить определенную денежную сумму за товар и т.п.); в-третьих, возможность прибегнуть к мерам государственного и иного воздействия в случае неисполнения другой стороной своей обязанности (если продан товар ненадлежащего качества, то покупатель обращается в суд, общество защиты прав по-требителей и т.п.); в-четвертых, возможность пользоваться социаль-ным благом, исходящим из реализации своих правомочий (покупатель может использовать товар по своему назначению, подарить его, продать и т.п.).

Субъективная юридическая обязанность - это обеспеченная го-сударством мера необходимого, должного или требуемого поведе-ния. Структура субъективной обязанности также включает в себя 4 основных элемента, которые корреспондируют (соответствуют) четы-рем компонентам субъективного права: во-первых, необходимость со-вершить определенные действия либо воздержаться от них (например, покупатель должен передать продавцу определенную денежную сумму за товар); во-вторых, необходимость обязанного субъекта отреагиро-вать на обращенное к нему законное требование управомоченного субъекта (если деньги не переданы в срок и продавец требует их пере-дачи, покупатель обязан совершить указанные действия); в-третьих, не-обходимость нести юридическую ответственность за неправомерные действия и неисполнение обращенных к нему требований, претерпевать неблагоприятные юридические и иные последствия (продавец должен возместить покупателю убытки, компенсировать материальный и мо-ральный вред за некачественный товар); в-четвертых, необходимость не препятствовать управомоченному субъекту пользоваться конкретным благом (после передачи вещи продавец не должен по каким-либо своим соображениям препятствовать ее перепродаже, дарению и т.п.).

Нормальное функционирование правоотношений, удовлетворение интересов управомоченных субъектов возможно лишь в случае, если субъективные права обеспечиваются выполнением соответствующих юридических обязанностей и гарантируются средствами и методами го-сударственного и иного воздействия.

6. Объекты правоотношения. Нужно различать понятия "объ-ект права" и "объект правоотношения". Объектом права являются те общественные отношения (имущественные, трудовые и т.п.), на кото-рые воздействует право, которые подлежат правовому регулированию.


Объекты правоотношений - это то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения, на что направлены их индивидуально-определенные права и юридические обязанности. К ним относятся предметы и явления реальной действительности, служащие удовлетво-рению потребностей и интересов людей, их коллективов и организаций. Круг объектов определяется конкретным типом права. В настоящее время, например, не могут быть объектами купли-продажи люди; в ус-ловиях рабовладельческого общества данные сделки представлялись ес-тественными.

Можно выделить следующие объекты правоотношений: 1) материальные блага (вещи, включая деньги и ценные бумаги,

иное имущество); 2) работы и услуги (пошив платья, ремонт квартиры и т.п.); 3) информация (экономическая, правовая и т.п.); 4) результаты интеллектуальной деятельности (произведе-ния ис-

кусства, науки и т.п.); 5) права участников правоотношений (имущественные, право на

интеллектуальную собственность и т.п.); 6) поведение (деятельность) участников правоотношений (напри-

мер, поведение лица, которое находится под административным надзо-ром);

7) нематериальные блага (жизнь, здоровье, имя и т.п.); 8) официальные документы (аттестаты, дипломы и т.п. в случае их

утраты и восстановления). Объекты выступают интегрирующим элементом правоотношения,

связывая интересы участников, их субъективные права и юридические обязанности с конкретными материальными и нематериальными блага-ми, продуктами духовного творчества и т.п.

7. Виды правоотношений. Правоотношения можно классифи-цировать по различным критериям: видам юридических норм, функци-ям, объектам, составу субъектов, содержанию их субъективных прав и юридических обязанностей, основаниям возникновения (изменения, прекращения) и т.п. Рассмотрим главные их виды.

1. По отраслям права все правоотношения подразделяются на кон-ституционные, административные, уголовно-процес-суальные, стра-ховые, земельные и иные (например, отношения купли-продажи относятся к гражданско-правовым, а правовые отношения между супру-гами - к семейным).

2. Деление норм права на материальные и процессуальные соответ-ствует двум одноименным видам правоотношений. Материальные пра-воотношения (например, уголовные, устанавливают уголовные запреты и ответственность за их нарушение), а процессуальные (уголовно-

2.6. Правонарушения 75

процессуальные правоотношения) - процедуру, порядок производства по уголовным делам (возбуждение уголовного дела, дознание, предва-рительное следствие, судебное разбирательство и т.п.).

3. Регулятивные и охранительные нормы права, а также сущест-вующее в обществе правомерное и противоправное поведение вызыва-ют к жизни регулятивные и охранительные правоотношения.

Регулятивные правоотношения: а) складываются в соответствии с регулятивными нормами права; б) возникают на основе правомерного поведения; в) в них устанавливаются позитивные, субъективные права и юридические обязанности; г) служат средством упорядочения, закреп-ления и развития общественных отношений; д) в их рамках осуществ-ляются позитивные функции (регулятивная, экономическая, демографическая и т.п.) юридической практики. Примерами регулятив-ных правоотношений являются все гражданско-правовые, семейные и иные отношения, в которых стороны ведут себя правомерно.

Охранительные правоотношения: а) складываются в соответствии с охранительными нормами права; б) возникают на основе противоправ-ного поведения; в) в их рамках осуществляются меры юридической от-ветственности и правовой защиты; г) сформулированные здесь юридические обязанности требуют претерпевания налагаемых на субъ-ектов мер правовой защиты и ответственности; д) в их рамках осущест-вляются охранительные функции (превентивная, карательная, компенсационная, правовосстановительная и т.п.) юридической практи-ки. Примером такого рода правоотношений являются отношения между истцом (покупателем) и ответчиком (продавцом, который передал нека-чественный товар), судьей и подсудимым и т.п.

Допустимо разграничение правоотношений и по другим основани-ям (юридическим фактам и составам, объектам, разновидностям субъ-ектов и т.п.). В целом же классификация правоотношений позволяет выяснить специфическую роль каждого вида правоотношения в процес-се правового регулирования поведения людей, их коллективов и орга-низаций.

2.6. Правонарушения и юридическая ответственность

1. Понятие и основные признаки правонарушения. Право-нарушение - это виновное, противоправное деяние, совершенное де-ликтоспособным субъектом и причиняющее вред людям, их коллективам и организациям.

Основные признаки правонарушений.


1. Правонарушение - это деяние, т.е. действие (грабеж, оскорбление и т.п.) или юридически значимое бездействие (например, неисполнение военнослужащим правомерного приказа).

2. Идет ли речь о действиях (бездействиях) отдельных лиц (их групп, коллективов) или организаций, следует иметь в виду, что деяния совершаются конкретными людьми, а не силами природы и животны-ми. Правда, в истории известны случаи, когда к юридической ответст-венности привлекали животных, предметы быта и явления природы.

3. Противоправность деяний заключается в том, что они наруша-ют правовые предписания, содержащиеся в нормативных актах, догово-рах, актах применения права и т.п.

4. Это виновное деяние. Под виной понимают психическое отно-шение субъекта к противоправному деянию и его результатам. Право-нарушение может быть совершено с прямым и косвенным умыслом, по легкомыслию или небрежности (см., например, ст. 25-27 УК РФ).

5. Каждое правонарушение наносит вред (материальный и мораль-ный, физический и т.п.) интересам людей, их социальным группам и коллективам, государству и обществу в целом.

6. Перечисленные выше признаки позволяют отметить тот факт, что любое правонарушение опасно для отдельных лиц, общества и т.п. При определении степени опасности следует иметь в виду объект пося-гательства, нарушаемый закон (уровень противоправности), форму ви-ны (умысел и т.п.), размер причиненного вреда, способы и средства, время и место совершения деяния, личность правонарушителя и потер-певшего и многие другие обстоятельства.

7. Правонарушением признается деяние лишь деликтоспособного субъекта, т.е. способного не только сознавать характер своих противо-правных деяний, но и нести за них юридическую ответственность. Так, не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совер-шения общественно опасного деяния находилось в состоянии невме-няемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руково-дить ими вследствие хронического психического расстройства, времен-ного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики (ч. 1 ст. 21 УК РФ).

8. Правонарушение является специфическим юридическим фак-том, способствующим возникновению охранительных (изменению и прекращению иных) правоотношений и вызывающим разнообразные юридические последствия (обязан-ность возместить вред, подвергнуть-ся наказанию и т.п.).

2. Состав правонарушения и общая характеристика его элементов. Состав правонарушения - это совокупность его эле-


ментов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сто-рона. Основанием юридической ответственности является наличие всех элементов состава правонарушения.

Объект правонарушения - это те явления реальной действитель-ности, на которые направлено правонарушение (жизнь, здоровье, честь, конституционный строй, собственность, общественный порядок и т.п.).

Объективная сторона правонарушения - это внешнее выражение противоправного деяния. Элементами объективной стороны являются: а) деяние, которое проявляется в действии или бездействии, б) вредные последствия (ущерб) от противоправного деяния, в) причинная связь между противоправным деянием и его негативными последствиями (ре-зультатом).

Под деянием в юриспруденции понимается действие или бездей-ствие. Действия - это акты активного поведения субъекта. Оно может выражаться в реально-преобразующих актах (убийство, кража, проезд на красный сигнал светофора и т.п.) либо вербально, т.е. устно или письменно (клевета, оскорбление и т.п.).

Бездействия - это такие деяния, когда субъект не исполняет воз-ложенные на него законом или иным правовым актом юридические обязанности (отказ продавца передать оплаченный товар, неисполнение приказа и т.п.).

Результатом всякого противоправного деяния является наруше-ние нормального развития общественных отношений, законности и правопорядка, причинение гражданам или организациям материально-го, морального или иного вреда (ущерба).

При разрешении любых юридических дел важно установить при-чинную связь между деянием и его результатом. Например, суд и дру-гие компетентные органы должны четко установить, явилась ли смерть потерпевшего следствием нанесения ему побоев правонарушителем или она вызвана неизлечимой болезнью потерпевшего либо иными причи-нами.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина, т.е. психическое отношение лица к совершенному правонарушению и его последствиям. Правонарушение может быть совершено с прямым и косвенным умыслом, по легкомыслию или небрежности (см. ст. 26 УК РФ).

Правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, ес-ли лицо сознавало общественную опасность своих действий (бездейст-вий), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Правона-рушение считается совершенным с косвенным умыслом тогда, когда ли-цо осознавало общественную опасность своих действий (бездействий),


предвидело возможность наступления общественно опасных последст-вий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо отно-силось к ним безразлично.

Правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных по-следствий своих действий (бездействий), но без достаточных к тому ос-нований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Правонарушение считается совершенным по небрежно-сти тогда, когда лицо не предвидело возможности наступления обще-ственно опасных последствий своих действий (бездействий), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Субъекты правонарушения - это люди, их социальные группы, коллективы и организации, совершившие противоправные деяния. Субъектами преступлений в большинстве случаев являются лица, дос-тигшие ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. Субъектами отдельных преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 20 УК РФ (убийство, изнасилование, кража, грабеж, вымогательство, захват заложников, вандализм и т.п.), признаются лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста.

Субъектами правонарушения могут быть и организации (например, средства массовой информации, распространившие ложные сведения о гражданине или какой-либо фирме; предприятия в случаях поставки не-качественной продукции или не в те сроки, которые установлены дого-вором).

3. Виды правонарушений. Правонарушения можно классифи-цировать по различным основаниям. В зависимости от степени общест-венной опасности различают преступления и проступки. Преступлением признается виновно совершенное общественно опас-ное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). К проступкам относятся виновные противоправные деяния, не являющиеся преступлениями и влекущие за собой меры администра-тивного, дисциплинарного, гражданско-правового и иного взыскания.

В зависимости от того, нормативно-правовые предписания какой отрасли нарушены, различают конституционные, административ-ные, семейные, земельные, экологические, гражданско-правовые, трудовые и иные правонарушения.

Административным проступком признается виновное (умыш-ленное или неосторожное) противоправное деяние (действие или без-действие), за которое предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП РСФСР).


Гражданско-правовые проступки - это нарушения норм граждан-ского права, причиняющие, как правило, имущественный и связанный с ним неимущественный вред личности или организации (неисполнение договоров купли-продажи, аренды и т.п.).

Дисциплинарным проступком считается нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.

Кроме того, все правонарушения можно подразделить по субъек-там (совершенные гражданами, несовершеннолетними, должност-ными лицами и т.п.), объектам (правонарушения против личности, собственности и т.п.), субъективной стороне (умышленные и неосто-рожные), объективной стороне (совершенные действием или бездей-ствием), объему (оконченные и неоконченные) и другим критериям.

4. Юридическая ответственность: понятие, цели, принци-пы и виды. Юридическая ответственность - это применение к правонарушителю мер принуждения личного, имущественного, ор-ганизационного и иного характера.

Ей присущи следующие основные признаки. 1. Это разновидность социальной ответственности. Юридическая

ответственность тесно взаимосвязана и взаимодействует с экономиче-ской и политической, нравственной и другими видами ответственности.

2. Она представляет собой реализацию санкций норм права (по-следняя есть нормативно-правовая ее основа).

3. По своей сути она предполагает применение к правонарушителю со стороны компетентных субъектов (суда, милиции, администрации предприятия и т.п.) конкретных мер принуждения личного (лишение свободы), имущественного (штраф), организационного (увольнение с работы) и иного характера.

4. Для правонарушителя она выступает в форме дополнительной юридической обязанности претерпевать строго определенные лишения (ограничение в правах, передвижении, собственности и т.п.).

5. Реализуется юридическая ответственность в рамках охрани-тельного правоотношения, главными участниками которого выступают правонарушитель и компетентный субъект (например, суд), осуществ-ляющий конкретные меры принуждения.

6. Фактическим ее основанием является правонарушение со всеми элементами его состава. Нередко для наложения дополнительных обя-занностей и конкретных мер принуждения требуется издание компе-тентным органом индивидуального (правоприменительного) акта. Так, признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему уголовного наказания возможно только по приговору суда; для увольнения с работы требуется приказ руководителя и т.п.


7. Применение конкретных мер принуждения осуществляется в строго определенных процессуальных формах. Например, привлечение лица к уголовной ответственности возможно только в рамках уголовно-процессуальной формы.

Целями юридической ответственности являются: а) охрана закрепленных и урегулированных правом общественных

отношений; б) восстановление нарушенного правопорядка, правоотношений и

т.п. (например, восстановление уволенного работника в должности); в) обеспечение личной и общественной безопасности (например,

путем изоляции правонарушителя от общества); г) наказание (кара) виновного за совершенное правонарушение; д) воспитание правонарушителя; е) предупреждение правонарушений как со стороны конкретного

правонарушителя, так и иных субъектов (потенциальных правонаруши-телей);

ж) компенсация вреда (материального, морального и т.п.). К принципам (исходным, основополагающим началам) юридиче-

ской ответственности относятся следующие. 1. Принцип неотвратимости выражается в том, что меры при-

нуждения и неблагоприятные последствия неизбежно должны насту-пать для субъекта за любое правонарушение, если нет законных оснований для освобождения лица (организации) от данного вида от-ветственности.

2. Принцип законности предполагает, что юридическая ответст-венность возникает только в случаях, предусмотренных законом, осу-ществляется компетентными на то органами в рамках соответствующих процессуальных форм.

3. Принцип персонифицированности заключается в том, что пра-вонарушитель сам, персонально претерпевает соответствующие меры принуждения, которые должны быть строго индивидуальными в зави-симости от личности правонарушителя.

4. Принцип целесообразности выражается в том, что принятые меры воздействия должны соответствовать целям юридической ответ-ственности. Закон допускает освобождение субъектов от юридической ответственности, если эти цели могут быть достигнуты без реализации соответствующих мер принуждения (например, освобождение от уго-ловной ответственности за ряд преступлений в связи с деятельным рас-каянием, примирением с потерпевшим, изменением обстановки и истечением сроков давности установлено ст. 75-78 УК РФ).

5. Принцип ответственности за вину заключается в том, что правонарушитель подлежит юридической ответственности только за те


общественно опасные деяния и наступившие вредные последствия, в отношении которых установлена его вина (умысел, неосторожность).

6. Принцип справедливости в общем плане выражается в том, что применяемые меры принуждения должны соответствовать степени тя-жести совершенного правонарушения, величине причиненного вреда и т.п. Он предполагает учет как отягчающих, так и смягчающих обстоя-тельств.

7. Принцип оперативности заключается в том, что при установ-лении объективной истины по юридическому делу компетентные субъ-екты должны своевременно применять соответствующие меры воздействия, достаточно быстро восстанавливать нарушенные правоот-ношения и компенсировать причиненный ущерб, а также осуществлять другие необходимые мероприятия. Четкая реализация этого принципа в жизнь способствует повышению эффективности юридической ответст-венности, достижению ее превентивных, воспитательных и иных целей.

Перечисленные выше признаки, цели и принципы юридической от-ветственности в конкретных ее видах проявляются по-разному.

В зависимости от того, какой вид правонарушения совершен, вы-деляются уголовная, административная, гражданско-правовая, дисцип-линарная, материальная ответственность рабочих и служащих и т.д.

Уголовная ответственность наступает только за преступления. В соответствии со ст. 8 УК РФ "основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава пре-ступления, предусмотренного настоящим кодексом". Процедура при-влечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом.

Административная ответственность следует за администра-тивные правонарушения. Большинство составов указанных правонару-шений и процедура привлечения к административной ответственности закреплены в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.

Гражданско-правовая ответственность наступает за соверше-ние гражданско-правовых деликтов в процессе нарушения договорных обязательств имущественного характера и т.п.

Дисциплинарная ответственность связана с нарушением трудо-вой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.

Материальная ответственность рабочих и служащих наступает за нанесение ими ущерба предприятию, с которым они находятся в тру-довых отношениях.

Кроме того, все виды юридической ответственности можно под-разделить по объему (полная и частичная), характеру применяемых мер (основная и дополнительная, лишение свободы, штраф и т.п.), по субъектам правонарушения (ответственность граждан и должностных


лиц, иностранцев и лиц без гражданства, организаций и т.п.), по орга-нам, которые привлекают правонарушителей к юридической от-ветственности (возлагаемая судами, органами управления, внутренних дел и т.п.).

Подробнее указанные и иные виды юридической ответственности будут рассмотрены в разделе 4.

2.7. Правосознание, правовая культура и формы правового воспитания

1. Понятие, структура и виды правосознания. Под право-сознанием понимается совокупность идей, чувств, взглядов и пред-ставлений, выражающих отношение людей к существующим и желаемым юридическим явлениям.

Основные черты правосознания. 1. Оно представляет определенную форму человеческого сознания,

тесно переплетено и взаимосвязано с экономической, политической, нравственной, религиозной и другими сферами сознания.

2. Содержание правосознания составляют идеи и чувства, взгляды и представления людей, в которых отражаются их позитивные или негативные оценки законов и иных правовых актов, конкретных судеб-ных дел, действий следователей, работы адвокатов и иных юридиче-ских явлений.

3. Носителями юридических идей и взглядов выступают отдельные индивиды и их общности (социальные группы, коллективы, сословия, классы, нации).

4. Правосознание совместно с правовыми актами либо самостоя-тельно позволяет людям более или менее правильно (неправильно) ори-ентироваться в социально-правовых ситуациях, принимать юридически значимые решения. Особенно важна регулятивная роль правосознания в случаях неясностей, неточностей, противоречий и про-белов в законодательстве.

5. Прогрессивные идеи, взгляды и представления составляют важ-ную часть юридической культуры индивидов, их объединений и обще-ства в целом.

Воздействие права на поведение людей осуществляется через их сознание и волю. Поэтому так важно знать и учитывать место и роль правосознания в правовом регулировании общественных отношений.

Структура правосознания включает в себя следующие элементы. 1. В зависимости от элементов его содержания выделяют правовую

психологию и правовую идеологию. Правовая психология - это чув-

2.7. Правосознание, правовая культура и формы правового воспитания 83

ства, эмоции, настроения, переживания людей, которые складыва-ются у них стихийно в процессе обыденной жизни. Правовую идео-логию составляют идеи, теории, понятия, принципы и т.п., разрабатываемые научными работниками и учреждениями, госу-дарственными и общественными деятелями. В отличие от психоло-гии она носит теоретический и систематизированный характер. Сердцевину современной юридической идеологии занимают, например, идеи и теории правового государства, верховенства закона, юридиче-ской защищенности прав и свобод человека.

2. По его носителям разграничивают индивидуальное (присущее Иванову, Петрову, Сидорову и т.п.) и общее правосознание. Последнее по тому же критерию можно подразделить на групповое, классовое, на-циональное, народное.

3. В зависимости от уровня отражения различают обыденное и на-учное правосознание. Обыденное правосознание возникает стихийно под влиянием определенного жизненного опыта и включает массовые чувства, представления и настроения людей по поводу самых различ-ных юридических явлений (вынесенного судом приговора, поведения работника милиции и т.п.). Основное место в его содержании отводится правовой психологии. Научное правосознание отражает теоретический уровень познания юридических явлений и включает разнообразные на-учные идеи, теории и понятия.

4. В зависимости от степени, уровня и доли в нем юридического профессионализма выделяют профессиональное правосознание (поня-тия, знания, умения и навыки, складываю-щиеся у юристов-профессионалов) и непрофессиональное правосознание.

5. По истинности или ложности отражения различают в правосоз-нании истинные и ложные юридические теории, идеи, взгляды, оценки и установки.

6. В зависимости от сферы приложения в различных областях об-щественной жизни можно говорить о правовых знаниях, взглядах, уста-новках и пр., которые используются, например, в области труда, образования, торговли, судебной и следственной практики.

7. По историческому типу выделяют правосознание, существующее в рабовладельческом, феодальном, буржуазном и социалистическом обществах.

Знание различных структур и элементов правосознания позволяет точнее определить его место в правовой культуре и разработать необ-ходимые меры воспитательного характера, направленные на повышение уровня правосознания граждан и должностных лиц.

2. Понятие, основные элементы и виды правовой культу-ры. Правовую культуру можно рассматривать в широком и узком


смысле слова. Правовая культура в широком понимании - это все то, что создано людьми, их коллективами и организациями в правовой сфере: законодательство, судебная и правоохранительная системы, акты применения и т.п.

В узком смысле слова правовая культура - это определенный уровень знания и понимания права, активного и законопослушного поведения людей, их коллективов и организаций.

Основными чертами правовой культуры являются следующие. 1. Она представляет собой неотъемлемую часть духовно-

материальной культуры в целом. Правовая культура тесно взаимосвя-зана и взаимодействует с экономической, политической, нравственной и иными формами культуры в обществе.

2. Правовая культура отражает уровень зрелости правосознания, степень знания и понимания права и иных юридических явлений, разви-тости правового мышления, юридических установок, идей, идеалов, представлений и взглядов. Таким образом, в правовую культуру входят как психологические, так и идеологические элементы правосознания.

3. В правовой культуре находит проявление юридически значимая деятельность (поведение) граждан и должностных лиц, органов суда, прокуратуры, внутренних дел и т.д., т.е. она не ограничивается сферой правосознания, а охватывает качественную характеристику толкования, соблюдения, исполнения и применения права (поведенческий аспект).

4. Необходимо особо подчеркнуть, что правовая культура отра-жает определенный уровень и качество правотворчества, совершен-ства законодательства (его четкость, ясность, непротиворечивость, оптимальность регулирования самых разнообразных общественных от-ношений).

5. Стабильность законности и правопорядка, состояние и формы борьбы с преступностью и иными правонарушениями в обществе - яр-кое проявление и показатель правовой культуры.

Структура правовой культуры включает: а) уровень правосозна-ния (знание и понимание правовых явлений, чувство законности и от-ветственности, идеи и идеалы юридической свободы и т.п.); б) качество юридического поведения граждан, их коллективов и организаций.

Выделяют различные виды правовой культуры. 1. По ее носителям разграничивают правовую культуру индивидов

(Иванова, Петрова и т.п.), социальных групп и слоев населения (напри-мер, пенсионеров и студентов), классов (например, рабочего класса), наций (например, французов и немцев) и общества в целом (правовая культура российского общества). Особое место в этом ряду занимает правовая культура должностных лиц, поскольку степень знания и по-нимания ими права, их грамотные юридические действия существенно

2.7. Правосознание, правовая культура и формы правового воспитания 85

влияют на авторитет власти, реализацию прав и законных интересов граждан и организаций, эффективность юридических преобразований во всех сферах общественной жизни.

2. В зависимости от определенного исторического типа (формаци-онный подход) выделяют правовую культуру рабовладельческого, фео-дального, буржуазного и социалистического общества.

3. По уровню зрелости правовая культура может быть высокая, низкая и среднедостаточная.

4. В зависимости от степени проявления в ней профессионализма (знаний, навыков и действий) различают профессиональную правовую культуру (присущую, как правило, юристам-профессионалам) и непро-фессиональную (обыденную) правовую культуру.

5. В зависимости от сферы ее использования можно говорить о правовой культуре научного или обыденного общения, культуре право-творчества, толкования, систематизации и реализации права, право-вой культуре судебной и следственной практики.

Высокий уровень правовой культуры служит важным условием со-вершенствования законодательства и практики его реализации, обеспе-чения законности и правопорядка в обществе, формирования правового государства и цивилизованного гражданского общества.

3. Понятие и основные формы правового воспитания. Процесс правового воспитания необходимо рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком понимании правовое воспитание - это любое юридическое воздействие на сознание людей, служащее повышению уровня их правовой культуры. Так, вынесение и обнаро-дование судом приговора может дать определенный воспитательный и профилактический эффект (т.е. люди будут знать и понимать, как, на-пример, нужно действовать в случаях необходимой обороны или край-ней необходимости, какие меры юридической ответственности следуют за те или иные неправомерные действия).

В узком смысле слова правовое воспитание - это процесс посто-янного и целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, необходимый для повышения правовой культуры.

Можно выделить следующие формы правового воспитания: 1) самообразование, или самопросвещение (чтение научно-

популярной и специальной юридической литературы, изучение содер-жания кодексов и других нормативных актов);

2) правовое просвещение населения через средства массовой ин-формации, издание популярных юридических словарей, энциклопедий и брошюр, чтение публичных лекций юристами (учеными и практика-ми);


3) преподавание юридических дисциплин в общеобразовательных школах, колледжах, средних и высших учебных заведениях неюридиче-ского профиля;

4) специальное образование в юридических средних и высших учебных заведениях Министерства общего и профессионального обра-зования РФ, МВД РФ и ФСБ РФ, в коммерческих юридических вузах;

5) юридическая учеба (подготовка и переподготовка кадров, повы-шение квалификации и т.п.) должностных лиц, работающих в юрисдик-ционных (суд, прокуратура и т.п.) и иных (мэрия, администрация района и т.п.) учреждениях, проведение профессиональных юридиче-ских консультаций в центрах правовой помощи населению, адвокатских фирмах и т.п.

Все эти и иные формы правового воспитания направлены на повы-шение уровня правосознания и правовой культуры граждан и должно-стных лиц, способствуют грамотной правовой защите как "своих", так и "чужих" прав и законных интересов, укреплению законности и право-порядка в обществе.

2.8. Характеристика отдельных видов юридической практики

Юридическая практика - это деятельность по изданию, реали-зации, систематизации, толкованию и т.п. правовых предписаний.

Для правовой системы общества характерно одновременное функ-ционирование разнообразных видов юридической практики. Рассмот-рим некоторые из них.

1. Правотворческая практика. Правотворческая практика - разновидность юридической практики, направленная на разработку и издание нормативных актов.

В процессе правотворчества происходит преобразование общест-венных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные правила (нормы права). Назрела, например, потребность урегулировать вопросы производства оружия, торговли им, его приоб-ретения и коллекционирования - издается закон "Об оружии". Поэтому суть правотворчества заключается в издании новых, изменении или от-мене действующих законов, постановлений правительства и иных нор-мативных актов.

Процесс создания нормативных актов складывается из отдельных стадий. К первой стадии относится принятие решения компетентным органом (Государственной Думой и т.п.) о необходимости подготовки

2.8. Характеристика отдельных видов юридической практики 87

проекта нормативного акта, его издания, включения в план работы и т.п.

Следующей является стадия разработки проекта нормативного акта. Государственная Дума, например, может поручить разработку проекта закона своим комитетам или Правительству РФ либо другим компетентным на то органам. На этой стадии происходит изучение об-щественного мнения, действующего законодательства, опыта других стран, составление первоначального текста проекта, проведение экс-пертной оценки проекта и т.п.

Обсуждение проекта нормативного акта в правотворческом ор-гане (например, на заседании Государственной Думы) составляет само-стоятельную стадию правотворческой практики. Здесь происходит заслушивание докладов и содокладов по проекту, а также внесение предложений, поправок и т.п.

Важной стадией правотворчества является принятие решения по проекту. Проект может быть отклонен, принят за основу в первом чте-нии или утвержден. Принятие решения, как правило, осуществляют с помощью голосования.

При издании федеральных законов требуется одобрение принятых Государственной Думой актов Советом Федерации, а также подписание законов Президентом РФ (подробнее см.: ст. 84, 104-108 Конституции РФ).

Заключительной стадией является официальное обнародование (ог-лашение, опубликование, доведение до адресатов в форме рассылки и т.п.) принятого нормативного акта. С этой стадией связан вопрос о введении нормативных актов в действие и вступление их в юридиче-скую силу. Еще древние отмечали: закон не обязывает, если он не обна-родован. В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан-ности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опуб-ликованы официально для всеобщего сведения.

В настоящее время на федеральном уровне порядок обнародования принятых нормативных актов регулируется Законом от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конститу-ционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Со-брания РФ"7, а также Указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий-

7 См.: Российская газета. 1994. 15 июня.


ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти"8.

Федеральные конституционные законы, обычные федеральные за-коны подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписа-ния Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация их полного текста в "Российской газете" или "Собрании за-конодательства РФ".

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат офици-альному опубликованию в тех же изданиях в течение 10 дней после дня их подписания.

Нормативно-правовые акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликова-нию в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполни-тельной власти" в течение 10 дней после дня их регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Официальными являются также тексты законов, актов Президента РФ, актов Правительства РФ и актов иных федеральных органов испол-нительной власти, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Порядок обнародования нормативных актов субъектов РФ регули-руется специальными законами, принятыми законодательными органа-ми данных субъектов. Так, 12 сентября 1995 г. Государственной думой Ярославской области был принят закон "О порядке официального опуб-ликования, вступления в силу законов и иных нормативно-правовых ак-тов органов государственной власти Ярославской области"9. Официальным опубликованием законов и постановлений Государст-венной думы, постановлений губернатора и правительства Ярославской области считается первая публикация их полного текста в газете "Гу-бернские вести".

Вся деятельность правотворческих органов должна базироваться на определенных принципах, т.е. фундаментальных идеях и общеобяза-тельных требованиях, обеспечивающих высокое качество и эффектив-ность издания нормативных актов.

Рассмотрим некоторые из исходных нормативно-руководящих на-чал, которые должны быть положены в основу любой правотворческой практики. В одних странах они закреплены в конституциях или иных законах, в других - сформулированы юридической наукой и практикой, выражены в форме идей и идеалов, составляющих существенную часть научного и практического правосознания.

8 Там же. 1996. 28 мая. 9 См.: Северный край. 1995. 5 окт.


Принцип демократизма предполагает участие населения в право-творчестве, максимальный учет общественного мнения на всех стадиях этого процесса, осуществление правотворческих полномочий и дейст-вий либо непосредственно гражданами, либо через своих представите-лей в органах государственной власти или местного самоуправления. Демократизм правотворческой практики находит закрепление в 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.

Принцип законности, т.е. требование строгого, неукоснительного соблюдения законов и не противоречащих им правовых актов, относит-ся ко всем правотворческим органам и должностным лицам. Субъекты правотворчества не должны выходить за рамки своей компетенции. Принятие и закрепление правотворческих решений должно происхо-дить всегда с соблюдением процедур, установленных законом или иным формальным источником права. Этот принцип нашел закрепление в п. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Научный характер правотворчества заключается в правильном и адекватном отражении в нормативных актах реальной действительно-сти и перспектив развития общества, отдельного региона и т.п., в обес-печении системности и непротиворечивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых к процессу соз-дания законов и других нормативных актов.

Суть принципа гласности выражается в том, что правотворческая деятельность компетентных органов должна быть открытой и доступ-ной для всех.

Принцип профессионализма означает, что любая правотворческая практика требует профессиональной подготовки и квалификации ее субъектов, умелого использования специальных приемов и средств юридической техники. Нельзя забывать того, что экономические, поли-тические, социальные, нравственные, юридические и иные последствия от непродуманных и некачественных нормативных актов могут быть весьма существенными как для отдельных граждан (их коллективов и организаций), регионов, так и для страны в целом.

Объективно назревшие потребности общественного развития, не-обходимость изменения той или иной сферы правового регулирования требуют своевременного и оперативного издания соответствующих нормативных актов. Так, задержка с принятием ГК РФ, полноценных законов, регулирующих деятельность банков и иных финансовых структур, оказала довольно негативное влияние на развитие экономики России, породила различного рода финансовые махинации и социаль-ную напряженность в обществе.

Существуют и другие важнейшие фундаментальные начала (гума-низм, плановость, экономичность, равенство, целесообразность,


стабильность, непрерывность и т.п.), которые должны определять правотворческую практику во всех цивилизованных странах.

Для реализации и толкования права весьма существенным является момент вступления принятых нормативных актов в юридическую силу. Этот момент определяется тремя параметрами: временем, про-странством и кругом лиц.

Действие нормативных актов во времени связано со вступлением их в юридическую силу, а также с утратой их силы. Нормативные акты вступают в юридическую силу с момента, указанного в самом норма-тивном акте либо в сопутствующем ему документе; обычно они вводят-ся в действие с момента их: а) принятия, б) утверждения, в) подписания, г) опубликова-ния, д) регистрации, е) получения адресатом.

В случаях, когда в самом нормативном акте срок введения его в действие не указан, применяются правила, установленные вышеназван-ными законами (федеральным и Ярославской области) и Указом Прези-дента РФ. Так, в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 1994 г. законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официаль-ного опубликования. На основании закона Ярославской области от 12 сентября 1995 г. законы и постановления Государственной думы Ярославской области, постановления губернатора и правительства Яро-славской области вступают в силу одновременно на всей территории области на следующий день после официального их опубликования.

Акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по ис-течении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официально-го опубликования.

Нормативные акты утрачивают юридическую силу и прекращают свое действие в случаях: а) их отмены другим нормативным актом; б) истечения срока их действия; в) издания нового аналогичного норма-тивного акта; г) изменения (устранения и т.п.) общественных отноше-ний и социально-правовых ситуаций, на регулирование которых были рассчитаны нормативные акты (например, многие нормативные акты, действовавшие в период Великой Отечественной войны, в настоящее время утратили свою юридическую силу).

Территориальное действие нормативных актов во многом зависит от места субъекта в системе правотворческих органов. Пределы терри-ториального действия обычно указываются в самих нормативных актах.

Нормативные акты могут распространять свои действия: а) на всю территорию страны; б) территорию определенного субъекта РФ; в) соответствующий регион (район Крайнего Севера); г) территорию


местного самоуправления; д) локали-зованную территорию (предпри-ятие и т.п.).

По кругу адресатов нормативные акты могут быть рассчитаны: а) на всех лиц, которые находятся на территории данного государства (например, ст. 53 Конституции РФ устанавли-вает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду); б) только на граждан (под-данных) данного государства либо иностранных граждан и лиц без гра-жданства (в ст. 60 Конституции РФ записано, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме права и обязанности с 18 лет); в) отдельные категории лиц (судей, проку-роров, учителей) и организаций (предприятия угольной промышленности, органы здраво-охранения и т.п.). Правотворческие органы в большинстве случаев в самом нормативном акте указывают адресатов, на которые распростра-няются действия акта. Подобная практика позволяет обеспечить опре-деленность и стабильность правового регулирования общественных отношений.

2. Практика реализации права. Это такая разновидность юридической деятельности, в которой воплощаются предписания норм права, осуществляются субъективные права и юридические обязанности людей.

В ходе реализации права удовлетворяются конкретные потребно-сти и интересы субъектов, решаются по существу конкретные жизнен-ные ситуации (заключение брака, устройство на работу и т.п.).

Практика реализации права направлена не только на возникновение (изменение или прекращение) многообразных правоотношений, субъек-тивных прав и юридических обязанностей (заключение договоров куп-ли-продажи, аренды и пр.), но и на реальное осуществление субъективных прав и юридических обязанностей в индивидуально-определенных поступках людей (например, передача продавцом товара в собственность другой стороне и уплата за товар покупателем опреде-ленной денежной суммы).

Воплощение общих требований правовых норм и осуществление субъективных прав и юридических обязанностей происходит путем со-блюдения, исполнения, использования и применения права.

Соблюдение права - это воздержание от запрещенных правом дей-ствий. Субъект должен вести себя пассивно. Путем соблюдения реали-зуются запрещающие нормы права и индивидуальные юридические предписания. Если, например, лицо не занимается кражами, грабежами, разбоями и иными преступлениями, то тем самым оно соблюдает запре-ты, установленные в ст. 158, 161, 162 и других статьях УК РФ.

Исполнение права - это совершение субъектом обязывающих пра-вовых требований. В данном случае он должен вести себя активно. Пу-


тем использования осуществляются обязывающие нормы права (напри-мер, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы), а также воплощаются в жизнь субъективные юридические обязанности (например, продавец должен передать товар другой стороне).

Использование права - это осуществление субъектом своих прав и индивидуальных правомочий. Субъект в этом случае может вести себя как активно, так и пассивно. Указанным путем реализуются управомо-чивающие нормы права (например, каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду), а также субъективные (индивидуально-определенные) права, возникающие в конкретных правоотношениях (в случае, например, продажи некачественного товара покупатель может по своему выбору потребовать замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества, соразмерного уменьшения покупной цены товара и т.п.).

Нередко для воплощения правовых предписаний в жизнь, обеспе-чения (охраны и т.п.) реализации субъективных прав и юридических обязанностей недостаточно соблюдения, исполнения и использования права, необходима правоприменительная деятельность компетент-ных органов.

Основные ее признаки следующие. 1. Осуществляют ее только компетентные на то субъекты. Так,

правосудие осуществляется судом, предварительное следствие по уго-ловным делам - следователями прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ и федеральных органов налоговой полиции.

2. Это властная деятельность, т.е. принимаемые компетентными органами решения являются обязательными для конкретных адресатов.

Правоприменение необходимо тогда, когда: а) конкрет-ные право-отношения, субъективные права и юридические обязанности не могут возникнуть без решения уполномоченного органа (абитуриент, успешно сдавший вступительный экзамен, становится студентом после издания ректором вуза соответствующего приказа); б) возникает юридический спор между сторонами (например, покупателем и продавцом) и сами они его разрешить не могут (обращаются в суд и т.п.); б) за совершение правонарушения следует установить конкретные меры юридической ответственности. Существует и множество других обстоятельств, кото-рые требуют правоприменительной деятельности.

3. В процессе правоприменения выносятся индивидуально-определенные решения, которые, как правило, закрепляются в офици-альных актах-документах (приговорах суда, приказах руководителей учреждений и т.п.). Принимаются эти решения по поводу конкретной социально-правовой ситуации (например, бесплатного проезда в город-


ском транспорте) и в отношении конкретных лиц (например, граждани-на И.Ю. Безбилетного).

4. Осуществляется правоприменение в специальных процессуаль-ных формах. Так, уголовные дела разрешаются в форме уголовного су-допроизводства, гражданские - гражданского судопроизводства и т.п.

Таким образом, применение права - это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретных юридических дел и вынесению индивидуально-определенных решений (актов).

Процесс правоприменения характеризуется определенной последо-вательностью действий; он состоит из трех основных стадий: установ-ления фактических обстоятельств дела, выбора и анализа норм права, вынесения решения по существу.

На первой стадии собираются все юридически значимые обстоя-тельства по делу и определяется объективная истина. Например, при совершении преступления устанавливаются время, место, способы его совершения, личность преступника, характер и размер причиненного данным преступлением вреда и т.п.

Содержание второй стадии выражается в выборе нормы права, под которую должны "подпадать" данные обстоятельства, в уяснении ее смысла, пределов действия во времени, пространстве и по кругу лиц. Здесь дается предварительная правовая квалификация (оценка) выяв-ленным фактическим обстоятельствам дела.

На третьей стадии принимаются индивидуально-определенные ре-шения, которые закрепляются, как правило, в акте-документе (право-применительном акте). Это основная стадия, поскольку здесь дело решается по существу (например, суд может вынести обвинительный или оправдательный приговор, отправить дело на доследование).

3. Практика толкования права. Это разновидность юриди-ческой деятельности, которая направлена на уяснение и разъясне-ние смысла правовых предписаний.

Необходимость толкования обусловлена многими обстоятельства-ми. Во-первых, как известно, нормы права носят общий, абстрактный характер, а претворяются они в конкретных социально-правовых ситуа-циях. Во-вторых, изложение норм права отличается значительным своеобразием. Например, в ч. 1 ст. 105 УК РФ записано: "Убийство, т.е. умышленное причинение смерти другому человеку, - наказывается ли-шением свободы сроком от шести до пятнадцати лет". Если эту статью понимать буквально, то получается, что наказывается не преступник, а само деяние. В-третьих, в правовых актах используются специальные юридические понятия и термины ("юридическое лицо", "испытательный срок" и др.). В-четвертых, отдельные правовые акты могут быть неяс-ными и противоречивыми.


Толкование правовых предписаний необходимо не только в про-цессе их применения, но и при издании нормативных актов, их система-тизации, заключении гражданами различных сделок, в учебном процессе и научной деятельности юристов - во всех случаях, когда тре-буется уяснить содержание того или иного правового акта или предпи-сания.

Главная задача толкования - правильное понимание правовых предписаний, а в конечном счете - их грамотное и единообразное со-блюдение, исполнение и применение. Толкование используется для устранения отдельных неточностей и неясностей правовых актов. Од-нако толкование не должно создавать новые нормы права, изменять со-держание норм права или отменять их действие.

Объектом толкования являются: а) нормативные акты, б) акты применения права (например, согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РСФСР в слу-чае неясности решения суд, которым разрешено дело, вправе по заявле-нию лиц, участвовавших в деле, разъяснить решение, не изменяя его содержания), в) договоры или индивидуальные акты реализации права (например, в ст. 431 ГК РФ записано: "При толковании условий догово-ров судом принимается во внимание буквальное значение содержащих-ся в нем слов и выражений"), г) индивидуально-определенные права и юридические обязанности субъектов правоотношения (например, на ос-новании ст. 152 ГПК РСФСР председательствующий в судебном засе-дании разъясняет лицам, участвующим в гражданском деле, их процессуальные права и обязанности), д) юридически значимые дейст-вия (бездействия) конкретных лиц, документы, научные юридические теории, понятия, термины и т.п.

Субъектами толкования могут быть любые лица, их коллективы и организации. Однако юридическое значение такого разъяснения право-вых предписаний будет неодинаково. Поэтому в зависимости от юри-дических последствий толкования права различают два основных его вида: официальное и неофициальное.

1. Официальное толкование дается управомоченными на то орга-нами, является обязательным для всех субъектов, кому адресуется разъ-ясняемый правовой акт. Оно, как правило, закрепляется в специальном акте толкования. Данный тип толкования подразделяется в свою оче-редь на аутентическое и легальное.

Аутентическое разъяснение дается субъектом, издавшим толкуе-мый правовой акт. Примером может служить разъяснение Государст-венной Думой Федерального закона.

Легальное (делегированное) толкование осуществляется всеми иными органами, официально уполномоченными на разъяснение каких-либо правовых актов. Так, Пленум Верховного Суда РФ дает разъясне-


ние законов и иных правовых актов нижестоящим судам, Генеральный прокурор РФ - органам прокуратуры и т.п.

Аутентическое и легальное толкование может быть казуальным и нормативным. Казуальным является разъяснение, обязательное только для конкретного случая (казуса). Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, отменяя незаконный приговор по конкрет-ному делу, обычно указывает на допущенные ошибки, а также разъяс-няет нижестоящему суду, как следовало понимать и применять те или иные нормы при разрешении данного дела.

В отличие от казуального нормативное толкование является обяза-тельным при рассмотрении всех категорий дел, которые подпадают под толкуемый нормативный акт. Так, постановление Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 27 января 1997 г. "О практике применения судами зако-нодательства об ответственности за бандитизм" подробно разъясняет ст. 209 УК РФ; при рассмотрении всех уголовных дел по ст. 209 УК РФ су-ды обязаны руководствоваться указанным постановлением пленума.

2. Неофициальное толкование дается любыми субъектами и не имеет юридически обязательного значения. Различают обыденное и доктринальное толкование права. Обыденное разъяснение правовых предписаний дают субъекты, не имеющие специальной юридической подготовки, исходя из своего жизненного опыта. Доктринальное толко-вание осуществляют ученые-юристы в своих научных трудах, а также комментариях к кодексам и иным законам.

Для раскрытия смысла правовых предписаний субъекты толкова-ния используют разнообразные приемы, средства и способы. Выделя-ют грамматический, логический, исторический, систематический и специально-юридические средства уяснения правовых предписаний.

Суть грамматического способа толкования заключается в выясне-нии значения слов и предложений, союзов (соединительных и раздели-тельных) и знаков препинания в тексте правового предписания и т.п. Здесь используются правила морфологии, синтаксиса, всего языкозна-ния. Например, известная формула "Казнить нельзя помиловать" при-обретает прямо противоположный смысл в зависимости от того, где мы поставим запятую: "Казнить, нельзя помиловать", "Казнить нельзя, по-миловать".

Логический способ толкования права предполагает хорошее знание правил логики, использования таких приемов, как анализ понятий, суж-дений и умозаключений, выводов по аналогии и от противного, метода классификации и др.

Исторический способ позволяет уяснить природу нормативного акта исходя из конкретно-исторических (экономи-ческих, политиче-ских, социальных и т.п.) условий его издания. В данном случае весьма


полезным является изучение документов, отражающих процесс разра-ботки, обсуждения и принятия нормативного акта (проектов, поясни-тельных записок, результатов экспертных оценок и т.п.).

Систематический способ толкования позволяет выяснить юриди-ческие связи, которые существуют между различными нормами права, установить место и роль норм права в конкретном нормативном акте, институте и отрасли права. Так, нельзя правильно понять договор даре-ния (гл. 32 ГК РФ), не уяснив норм, регулирующих условия запрещения и ограничения дарения (ст. 575 и 576 ГК РФ), перевода долга (ст. 391 и 392 ГК РФ) и т.п.

Специально-юридический способ предполагает использование знаний юридических наук для анализа и объяснения тех или иных пра-вовых терминов и понятий ("юридическое лицо", "хранитель" и т.п.), юридических конструкций (состав преступления включает, например, такие понятия, как субъект, объект, объективная и субъективная сторо-ны) и т.п.

При установлении смысла правовых предписаний можно использо-вать знание и других наук: философии, социологии, этики, психологии, математики и т.п.

В процессе использования всех приемов, способов и средств тол-кования субъекты приходят к определенным результатам, которые могут быть адекватными, расширительными и ограничительными.

В тех случаях, когда смысл, заключенный в норме права, шире ее текстуального выражения, говорят о расширительном толковании. Так, ранее недействительными считались сделки, которые противоре-чили закону. Если слово "закон" понимать буквально, как акт законода-тельного органа, обладающего высшей юридической силой, то сделки, противоречащие, например, указу Президента РФ и постановлению Правительства РФ, не должны признаваться недействительными. По-этому понятию "закон" здесь необходимо было давать расширительное толкование, т.е. данный термин обозначает в указанной ситуации любой нормативный акт.

Если смысл нормы права совпадает с ее текстуальным выражени-ем, то результат толкования будет буквальным (адекватным). Так, в п. 1 ст. 105 Конституции РФ говорится: "Федеральные законы прини-маются Государственной Думой". Слово "закон" здесь нужно толковать буквально, как акт, обладающий высшей юридической силой.

В случае ограничительного толкования смысл нормы права ýже, чем ее текстуальное выражение. Так, под должностным лицом в соот-ветствии со ст. 285 УК РФ следует понимать не любое лицо, занимаю-щее определенную должность, а лишь такое лицо, которое осуществляет функции представительной власти либо выполняет орга-


низационно-распорядительные, административно-хозяйственные функ-ции государственных органов, органов местного самоуправления и т.п. К уголовной ответственности за должностные преступления (см. гл. 30 УК РФ), таким образом, нельзя привлечь должностных лиц, которые работают в коммерческих банках и организациях.

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что проблема толкования является одной из центральных в юриспруденции, что уяснение и разъяснение правовых предписаний необходимо в про-цессе правотворчества и реализации права, систематизации правовых актов, во всех других случаях, когда требуется установить подлинный смысл тех или иных правовых предписаний.

98 Раздел 3. Конституция

Раздел 3

Конституция Российской Федерации: основные положения

3.1. Общая характеристика Конституции РФ

1. Понятие, структура, содержание Конституции РФ. Кон-ституция РФ - это юридический документ, в котором определяют-ся структура и функции государственной власти, ее обязанности перед своими гражданами и обществом в целом.

Слово "конституция" происходит от латинского constitutio, что оз-начает устройство, установление. В эпоху принципата и империи кон-ституции римских императоров были источниками права с самыми различными названиями (эдикты, мандаты, декреты, рескрипты). Пер-воначально конституции императоров были лишь актами применения права, но с периода правления Адриана за всеми конституциями стала признаваться сила закона.

В значении основного закона государства термин "конституция" стал употребляться со времен буржуазных революций.

Каково же содержание современной Конституции? 1. В ней прежде всего определяются основные права и свободы че-

ловека и гражданина. Причем не только перечисляются, но и гаранти-руются, т.е. в тексте Основного Закона указываются те государственные органы, которые отвечают за соблюдение прав и свобод личности.

2. В Конституции утверждаются основы общественного строя или, иными словами, закрепляются принципы правового статуса обществен-ных объединений, взаимоотношений государственной власти и общест-ва или народа.

3. Основной Закон определяет территориальное устройство госу-дарства, а также формы правления на данной территории.

4. Конституция закрепляет основы организации центральных и ме-стных органов власти, принципы их взаимодействия.

3.1. Общая характеристика Конституции РФ 99

5. В Основном Законе содержится конструкция государственного аппарата, определяются принципы взаимодействия различных государ-ственных структур.

6. Конституция определяет государственную символику: герб, гимн, флаг, а также столицу.

По форме изложения конституции подразделяются на писаные, т.е. представляющие собой единый юридический документ, и неписаные - состоящие из разрозненных нормативных актов (парламентских зако-нов, прецедентов, обычаев и т.п.). Как правило, во всех современных государствах (Россия, Франция и т.п.) существуют писаные конститу-ции. Неписаные же действуют в Великобритании, Новой Зеландии, Из-раиле.

По способу изменения, внесения поправок конституции делятся на жесткие и гибкие.

Жесткими считаются те конституции, для изменения которых пре-дусмотрен особый порядок по сравнению с обычными парламентскими законами. Жесткие конституции действуют в России, США, Японии, Дании.

Гибкие конституции изменяются и дополняются по общим для всех законов государства правилам (например, конституции Монако 1911 г. и Ганы 1960 г.).

По способу разработки проектов и принятия конституции подраз-деляются на несколько видов.

1. Октроированная (фр. octroyer - жаловать, даровать) конституция, или дарованная монархом. Как правило, такие документы назывались хартиями. История знает немало примеров октроирования конституций. Это, например, Хартия 1814 г., дарованная Людовиком XVIII; Консти-туция Японии 1889 г. К ним следует отнести и конституции колоний, дарованные бывшими метрополиями в результате национально-освободительной борьбы после второй мировой войны.

2. Иногда конституции принимаются на основе договора. Частично договорный характер имела, например, Конституция СССР 1924 г. (ос-нованная на Договоре 1922 г.).

3. Чаще всего конституции принимаются либо парламентом, либо Учредительным собранием. Последнее имеет единственную цель - соз-дание конституции, после чего оно распускается. Так, Конституция Франции, Италии, Югославии в 1945-1947 гг. вырабатывались Учреди-тельными собраниями.

4. Более демократическим путем считается принятие конституции на референдуме - путем всенародного голосования.

Столь детальное перечисление форм и способов принятия консти-туций позволяет определить как основные признаки Конституции Рос-


сии, так и место Основного Закона нашего государства в системе миро-вого конституционного законодательства.

2. Основные этапы развития Конституции РФ. Сущность Конституции РФ невозможно понять без знания всего предшествующе-го пути конституционного развития нашего государства. Следователь-но, необходимо рассмотреть вопрос об этапах его конституционного развития.

Первым этапом в создании Конституции России следует считать принятие 23 апреля 1906 г. Основных законов Российской империи, в результате чего власть монарха была ограничена властью народного представительства. К политике приобщались те социальные слои, кото-рые никогда прежде не имели доступа к законодательству.

Второй этап - принятие первых декретов советской власти. Вместе взятые, они представляли собой неписаную конституцию образовавше-гося в итоге революции 1917 г. государства - РСФСР. Основные их по-ложения впоследствии вошли в тексты Конституции РСФСР 1918 г. и Конституции СССР 1924 г. В декретах устанавливались, во-первых, равноправие граждан путем отмены деления на сословия и упразднения гражданских чинов, общее для всего населения России наименование - граждане Российской Республики; во-вторых, вводился восьмичасовой рабочий день; в-третьих, иностранцам предоставлялось право полити-ческого убежища, если у себя на родине они преследовались за полити-ческие и религиозные убеждения.

Первые декреты и постановления советской власти содержали так-же нормы, согласно которым строилась система государственных орга-нов.

Третий этап - Конституция РСФСР 1918 г., которая содержала раз-дел о системе советской власти, в нее вошла Декларация прав трудяще-гося и эксплуатируемого народа 1918 г. Особого раздела, главного для любой конституции - о правах и свободах человека, в ней не было. Кон-ституция 1918 г. признавала деление общества на враждебные классы, и по этой причине часть населения лишалась, например, избирательных прав. Не нашел в ней достаточно полного отражения и вопрос о федера-тивном устройстве России. Национальный принцип, положенный в ос-нову федерации, стал препятствием для осуществления другого принципа - равноправия народов России. Одни нации (народности) по-лучили автономию, другие - нет.

Четвертый этап - Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. были подготовлены частично на основе Договора об об-разовании СССР (он вошел в текст Конституции СССР 1924 г. в качест-ве составной части).

3.1. Общая характеристика Конституции РФ 101

Обе Конституции (СССР и РСФСР) сохраняли неравенство граж-дан в избирательных правах, в них дублировались положения Консти-туции 1918 г. относительно прав граждан. Конституция СССР 1924 г. закрепила принципы советского федерализма: а) учет национальных особенностей; б) проле-тарский интернационализм; в) добровольное вхождение в Союз ССР. За союзными республиками впервые в мировой практике закреплялось право выхода из состава федерации.

Пятый этап - Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. Впервые в истории нашего государства в них появляются главы, посвященные основным правам и свободам граждан. Граждане СССР и РСФСР получили равные избирательные права. Эти Конституции, весьма совершенные по форме, в действительности нарушались. Как известно, вторая половина 30-х гг. ознаменовалась репрессиями, на-правленными против советских граждан.

Шестой этап - Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. Они были приняты по результатам всенародного обсуждения. Многие права граждан провозглашаются впервые: право на жилище, право на труд в соответствии с призванием и уровнем квалификации, право на защиту от преследования за критику должностных лиц. Раздел "Государство и личность" помещается в начале текста.

Седьмой этап - принятие Конституции РФ 1993 г. Она впервые принимается путем всенародного голосования - референдума, т.е. наи-более демократическим путем.

Как видим, развитие отечественного конституционного законода-тельства свидетельствует о постепенном расширении и закреплении в нем прав человека и гражданина.

Рассмотрим подробнее сущность и структуру новой Конституции РФ. Она включает преамбулу (лат. preambulus - идущий впереди) - вводную часть, где излагаются цели и задачи Конституции, а также мо-тивы и условия ее принятия. Помимо преамбулы, она содержит основ-ную часть, заключительные и переходные положения.

В основную часть входят нормы о статусе государственных орга-нов, основах конституционного (общественного) строя, порядке изме-нения Конституции, государственной символике. Главное место в этой части занимают нормы о правах и свободах человека.

В содержании Конституции 1993 г. появились новеллы (лат. novellae leges - новые законы), самые существенные из которых следующие.

1. Россия провозглашается правовым государством. 2. Права и свободы человека признаются высшей ценностью. 3. Возрождается частная собственность. 4. Признается и гарантируется местное самоуправление.


5. Провозглашается принцип разделения властей. 6. Признается плюрализм мнений и идеологическое многообразие. 7. Общепризнанные принципы и нормы международного права

становятся составной частью российской правовой системы. 8. Права и свободы человека и гражданина становятся непосредст-

венно действующими. 9. Впервые в России представительный орган (Феде-ральное Соб-

рание) официально называется парламентом. 10. Устанавливается принцип равноправия субъектов Российской

Федерации - краев, областей, автономных округов, автономной области, республик.

11. Изменились структура и функции органов государственной власти.

Заключительные положения устанавливают порядок вступления Конституции России в силу. Днем принятия Конституции РФ считается 12 декабря 1993 г. Переходные положения Конституции РФ определяют сроки вступления в действие тех конституционных норм, которые не могут быть применены либо реализованы сразу. Так, например, ч. 2 п. 6 раздела 2 Конституции гласит: "До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответст-вие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний по-рядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления".

Итак, Конституция РФ - результат длительного развития отечест-венного права. Она вбирает в себя все то лучшее, что создано в различ-ные эпохи в России, а также зарубежный опыт.

Отметим, что Россия, как федеративное государство, имеет не одну Конституцию. Субъекты РФ имеют либо свои конституции (республики в составе РФ), либо свои уставы (края, области и т.д.), которые должны находиться в соответствии с Конституцией РФ.

3.2. Порядок принятия и пересмотра Конституции РФ. Конституция и другие нормативные акты

В гл. 9 Конституции РФ установлен следующий порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции. В соответствии со ст. 134 предложения о поправках и пересмотре положений Консти-туции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государст-венная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов

3.2. Порядок принятия и пересмотра Конституции РФ. Конституция и 103

РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Согласно п. 1 ст. 135 Конституции РФ, Федеральным Собранием не могут быть пересмотрены положения глав 1 ("Основы конституционно-го строя"), 2 ("Права и свободы человека и гражданина") и 9 ("Консти-туционные поправки и пересмотр Конституции"). Если же предложение о пересмотре этих глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в со-ответствии с федеральным конституционным законом (пока не принят) должно быть созвано Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание должно принять следующее решение: а) подтвердить неизменность Конституции РФ; б) разработать проект новой Конституции РФ, который принимается самим Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов либо выносится на всенародное голосование (референдум).

Поправки к остальным главам (3-8) Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для издания федерального конституцион-ного закона (см. п. 2 ст. 108) и вступают в силу после их одобрения ор-ганами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании специального федерального конституционного закона, который до сих пор не принят. Поэтому законодательно и не определена процедура внесения данных изменений.

В иерархии источников права Конституция Российской Федерации занимает самую высшую ступень. Конституции должны соответство-вать все законы, указы, положения и т.д. "Законы и иные правовые ак-ты, принимаемые в Российской Федерации, - гласит п. 1 ст. 15, - не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

В случае несоответствия законов и иных нормативных актов Кон-ституции РФ действует конституционная норма. Для проверки норма-тивных актов на соответствие Конституции создан Конституционный Суд РФ.

Конституция РФ применяется на всей территории Российской Фе-дерации. Предусмотрено прямое и непосредственное действие Консти-туции. Это означает, во-первых, точное следование конституционным нормам судей, следователей, прокуроров и других практических работ-ников, применяющих ее нормы (они обязаны в своих решениях ссы-латься на нормы Конституции РФ, особенно в случаях нарушений прав граждан); во-вторых, что без соблюдения Конституции РФ не может быть принят ни один закон в парламенте России.

Иерархия нормативных актов строится на основе норм Конститу-ции России. Так, например, ст. 108 предусматривает принятие феде-


ральных конституционных законов. По юридической силе эти законы занимают вторую ступень после Конституции. Доказательством служит особый порядок их принятия, а именно: большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не ме-нее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

На третьей ступени находятся федеральные законы, которые при-нимаются в соответствии со ст. 105 Конституции РФ простым боль-шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Они не должны противоречить федеральным конституционным зако-нам. Федеральные законы обязательны для соблюдения и исполнения всеми государственными органами и гражданами России. Законы субъ-ектов РФ, включая конституции республик в составе РФ, а также при-равненные к ним по юридической силе уставы краев и областей, не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

3.3. Конституционный строй: понятие и принципы

В самом общем плане конституционный строй - это система общественных отношений в стране, в которой соблюдается поря-док, установленный нормами Конституции. Иначе говоря, это обще-ственный порядок, существующий в условиях фактически действующей Конституции.

Конституционный строй составляют политические, экономические и социально-культурные отношения, которые представляют собой до-вольно сложную систему связей между различными субъектами: госу-дарственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и пр.

Каковы же конституционные основы политической системы Рос-сии?

Во-первых, политическая власть, концентрированным выражением которой является государственная власть, своей главной целью провоз-глашает признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина. Более того, государство считает своей главной обязанностью достиже-ние этой цели (ст. 2).

Во-вторых, главным субъектом политических отношений является многонациональный народ России. Конституция РФ объявляет его "но-сителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации" (п. 1 ст. 3).

3.3. Конституционный строй: понятие и принципы 105

В-третьих, в России признается политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объедине-ний перед законом (ст. 13).

В-четвертых, граждане РФ могут беспрепятственно участвовать в политической жизни как непосредственно, так и через своих представи-телей (ст. 32).

Политическая власть в лице государства впервые провозглашает один из главных демократических принципов конституционного строя - народовластие.

Какими же признаками должно обладать государство, чтобы вы-полнять свои обязанности перед гражданами? Оно должно быть демо-кратическим, правовым, с республиканской формой правления (ст. 1).

В п. 1 ст. 7 подчеркивается социальная направленность государст-ва, политика которого должна быть нацелена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каковы же конституционные основы новой экономической систе-мы? Первый из принципов - равенство всех форм собственности: госу-дарственной, частной, муниципальной и т.п. (п. 1 ст. 8); второй - поддержка конкуренции; третий - свободное экономическое простран-ство; четвертый - свободное перемещение товаров и услуг, что предпо-лагает и международный экономический обмен; пятый - установление правовых основ единого рынка.

Новая экономическая система также находится на стадии форми-рования, а нормы-принципы Конституции России лишь указывают на-правление экономической реформы.

Данные принципы представляют основу для разработки граждан-ского, финансового, трудового, земельного и других отраслей права.

Составной частью конституционного строя является система соци-альных (в узком смысле слова) отношений. К ним можно отнести отно-шения между различными слоями общества, отличающимися друг от друга по уровню дохода, профессиональным признакам, по возрасту, полу и т.д. Значительное место в этой системе занимают межнацио-нальные отношения.

Сейчас никто уже не берется искусственно конструировать обще-ство или общественный строй, давая при этом то или иное звучное на-именование (коммунистическое или пост-индустриальное и т.п.). Дело заключается в создании условий для обеспечения подлинного равно-правия различных категорий населения России. В п. 1 ст. 7 Конститу-ции РФ говорится, что “в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный раз-мер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз-


вивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”.

В целом конституционный строй России определяется следующей системой принципов.

1. Разделение властей. Статья 10 Конституции России гласит: "Государственная власть в

Российской Федерации осуществляется на основе разделения на зако-нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Конечно, независимость законодательной власти, например, от ис-полнительной не означает полного разрыва связей между ними, иначе не могло быть и речи о едином механизме управления на территории государства.

Разделение властей предполагает лишь запрет на подавление одной власти другой, на присвоение полномочий, не свойственных той или иной ветви. Каждая власть обязана действовать, не выходя за рамки своей компетенции. Так, суды не могут принимать нормативные акты. Это функция двух других властей. Исполнительная власть не может принимать законы, ее нормативные акты должны приниматься во ис-полнение законов.

2. Принцип народовластия. Все важнейшие вопросы политического, экономического и соци-

ального характера должны решаться либо с учетом общественного мне-ния, либо самим народом. Если решение принимается всеми гражданами, имеющими право голоса, на референдуме, то государст-венная власть не может поступить вопреки воле народа. Так было, к примеру, с принятием Конституции РФ: итоги референдума имели ре-шающий характер.

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (его краткую характеристику см. в 1.2.5.).

4. Принцип государственного суверенитета. Государство независимо от других субъектов в решении всех во-

просов внешней и внутренней политики. Согласно п. 2 ст. 4, Конститу-ция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Во внешней политике Российская Федерация, как самостоятельное государство, в соответствии с международным правом, не может нахо-диться под чьей-либо юрисдикцией, т.е. ни одно другое государство не может (не вправе) диктовать свою волю России.

5. Принцип самостоятельности местного самоуправления. Согласно этому принципу, в Российской Федерации признается и

гарантируется местное самоуправление. Статья 12 Конституции РФ гласит: "Местное самоуправление в пределах своих полномочий само-

3.4. Правовое положение человека и гражданина в РФ 107

стоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему ор-ганов государственной власти".

6. Равенство всех граждан и должностных лиц перед законом. Это точное и неуклонное соблюдение законов РФ независимо от

должностного положения, возраста, места проживания и пр. всеми ли-цами, находящимися на территории России.

7. Неизменность конституционного строя России. Статья 16 Конституции РФ утверждает незыблемость основ кон-

ституционного строя. Положения гл. 1 Конституции РФ могут быть из-менены лишь в особом порядке, о котором говорилось в предыдущем изложении, когда речь шла о жестком характере нашей Конституции. Кроме того, никакие положения других глав не должны противоречить основам конституционного строя РФ.

Таковы основные принципы конституционного строя, от которых зависит целостность государства и общественного устройства, слажен-ность работы органов государственной власти и местного самоуправле-ния и, следовательно, гарантированность прав и свобод человека в Российской Федерации.

3.4. Правовое положение человека и гражданина в РФ

Правовое положение человека и гражданина - это совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в нормах Конституции РФ и других отраслей права (гражданском, трудовом, семейном, гражданско-процессуаль-ном, уголовно-процессуальном и т.д.). Иногда вместо термина "правовое положение человека" употребляется другой тождественный термин - "правовой статус личности".

В правовом положении (статусе) человека центральное место за-нимает конституционный статус, как определяющий содержание отрас-левых норм, регулирующих правовое положение государственных служащих, предпринимателей, работников, супругов и т.п.

Общими принципами конституционного статуса личности являют-ся следующие.

1. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, которые принадлежат каждому от рождения (п. 2 ст. 17).

2. Права и свободы человека и гражданина гарантируются обще-признанными принципами и нормами международного права (п. 1 ст. 17).


3. "Права и свободы человека являются непосредственно дейст-вующими, - гласит ст. 18 Конституции РФ. - Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ис-полнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра-восудием".

4. Равенство всех людей перед законом и судом (п. 1 ст. 19). 5. Равноправие мужчин и женщин (п. 3 ст. 19). 6. Уважение и охрана государством достоинства личности (п. 1

ст. 21). 7. Использование прав и выполнение обязанностей иностранными

гражданами и лицами без гражданства наравне с гражданами России (п. 3 ст. 62).

8. Предоставление политического убежища иностранным гражда-нам и лицам без гражданства (п. 1 ст. 63).

9. Запрет выдачи другим государствам лиц, преследуемых за поли-тические убеждения, а также за действия (или бездействие), не призна-ваемые в России преступлением (п. 2 ст. 63).

Все основные права и свободы личности делятся на следующие большие группы:

1) гражданские (личные) права и свободы; 2) политические права и свободы; 3) социально-экономические и культурные права и свободы. К личным (гражданским) относятся: право на свободу и личную

неприкосновенность; право на тайну частной жизни; право на свободу передвижения; право на неприкосновенность жилища и т.п.

К политическим правам и свободам относятся: право на создание общественных объединений и участие в них; на проведение митингов, шествий, демонстраций, право на участие в избирательных кампаниях, референдуме и т.д.

К социально-экономическим и культурным правам относятся: право на труд, право на отдых, право частной собственности, право на социальное обеспечение в случае потери трудоспособности или старос-ти; право на образование, право на пользование достижениями науки, культуры; свобода творчества и т.д.

Граница между группами прав и свобод человека и гражданина весьма условна. Так, например, право на образование мы отнесли к со-циально-экономическим правам, но в то же время это право можно от-нести и к личным, поскольку человек может заниматься в системе заочного образования или самостоятельно, и государство не может за-претить человеку получать образование в соответствии с его интереса-ми. Во время проведения митингов, шествий или демонстраций часто выдвигаются требования чисто экономического характера: о выдаче

3.4. Правовое положение человека и гражданина в РФ 109

зарплаты и т.п. Это свидетельство тесной связи между политическими и экономическими правами граждан.

В действующей Конституции РФ перечислены следующие обязан-ности граждан России:

1) платить налоги и сборы (ст. 57); 2) сохранять природу и окружающую среду (ст. 58); 3) защищать Отечество (ст. 59); 4) заботиться о сохранении культурного и исторического наследия

(п. 3 ст. 44). В Конституции РФ перечислены лишь основные права и свободы

человека и гражданина, что не должно толковаться как умаление других прав и свобод, закрепленных отраслевым законодательством (п. 1 ст. 55).

Что же связывает в единую систему нормы, регламентирующие правовой статус человека? В первую очередь институт гражданства. Это юридическая связь лица с государством.

Вопросы приобретения и утраты гражданства регулируются приня-тым 28 ноября 1991 г. Законом “О гражданстве РСФСР”.

Данным законом, во-первых, ликвидирована норма, устанавли-вающая лишение гражданства. Во-вторых, закреплена норма, разре-шающая изменение гражданства. В-третьих, в нем более подробно изложены права и обязанности государственных органов, занимающих-ся оформлением гражданства (Президента РФ, МВД РФ, МИД РФ и др.). В-четвертых, появились положения, связанные с признанием граж-данства лиц, которые остались за пределами России по причине распада СССР, а также родственников граждан России по восходящей линии, что значительно расширило возможности возвращения в Россию эмиг-рантов различных поколений, покинувших родину отнюдь не только по своей воле.

Некоторые нормы закона уже устарели. Новый закон о российском гражданстве должен соответствовать требованиям Конституции РФ.

Конституционные принципы гражданства заключаются в сле-дующем.

1. Гражданство России - единое. Что это означает? Каждая респуб-лика в составе РФ, провозгласив свой суверенитет, установила и граж-данство республики (гражданства краев и областей пока еще нет). Наличие гражданства, например, республики Саха и гражданства РФ не является двойным гражданством, поскольку ни один субъект РФ по ме-ждународному праву не рассматривается в виде самостоятельного госу-дарства. Ничего не говорится о суверенитете субъектов и в Конституции России. Единое гражданство означает, что принятие лица


в гражданство республики в составе РФ одновременно считается приня-тием его в гражданство Российской Федерации.

Но в чем различие между единым и двойным гражданством? Во-первых, единое гражданство подтверждается одним документом - удо-стоверением гражданина РФ (или паспортом), в то время как двойное (или множественное) - несколькими удостоверениями или паспортами, выданными разными государствами. Во-вторых, для получения двойно-го гражданства необходимо наличие международного договора, регули-рующего вопросы гражданства между двумя и более государствами. Россия же имеет договор, разрешающий двойное гражданство, только с Туркменией (пока нет практики его применения).

2. Гражданство в РФ является равным для всех независимо от ос-нований его приобретения. Таковых оснований несколько:

1) рождение на территории Российского государства; 2) регистрация; 3) прием в гражданство и т.д. Гражданин, родившийся на территории РФ, например, будет иметь

равные права с иностранцами, принявшими российское гражданство. Граждане бывшего СССР, проживавшие за пределами СССР и всту-пившие в гражданство РФ, несомненно, равноправны с теми граждана-ми, которые все время или постоянно проживают на территории России.

3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (п. 3 ст. 6 Конституции РФ).

4. Ни один гражданин РФ не может быть выдан другому государст-ву иначе, как на основании закона или международного договора.

5. Гражданин России, находящийся за ее пределами, не прекращает своего гражданства.

6. Граждане РФ за пределами своего отечества пользуются защитой и покровительством Российского государства. Для этого существует целая система государственных органов, дипломатические представи-тельства, консульские учреждения.

7. Заключение и расторжение брака гражданином России с лицом, не являющимся гражданином РФ, не влечет за собой изменения граж-данства другого супруга. Иными словами, брак не связан с принадлеж-ностью к гражданству РФ.

8. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без граж-данства и не препятствует приобретению ими иного гражданства (со-кращение безгражданства) (ст. 7 Закона).

Этот принцип направлен прежде всего на обеспечение социальной защищенности лиц, не имеющих гражданства никакого государства. Лица без гражданства приравнены к иностранным гражданам. Они не

3.5. Федеративное устройство России 111

пользуются некоторыми политическими правами (например правом из-бирать и быть избранными в органы государственной власти). Принцип сокращения безгражданства имеет международно-правовое значение, он распространяется на все государства.

В РФ возрожден институт почетного гражданства, который был в России в XVIII в. Почетное гражданство предоставляется лицу, не имеющему гражданства РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом.

Впервые в отечественной истории в Конституции РФ предусматри-вается двойное гражданство (п. 1 ст. 62). Двойное гражданство означает наличие у гражданина РФ гражданства другого (иностранного) государ-ства. Закрепление в Конституции нормы о двойном гражданстве стало одной из важных мер России во внешней политике, направленной на защиту русскоязычного населения, оставшегося в бывших союзных республиках после распада СССР.

Государство - гарант основных прав и свобод человека, и от его деятельности зависит фактическое положение человека и гражданина в России. Конкретная деятельность Российской Федерации как государ-ства складывается из функционирования всех органов государственной власти: Президента, парламента, Правительства, судов и других, глав-ными целями и задачами которых являются защита прав и свобод, соз-дание материальных условий для их реализации.

3.5. Федеративное устройство России

Россия, согласно ст. 1 Конституции РФ, является федеративным государством, которое представляет собой объединение республик, кра-ев, областей, автономных округов и автономной области. С какого же момента Россия стала федеративным государством? Если федерация - это союз ее субъектов, то когда же юридически он оформился?

Как известно, после Октябрьской революции 1917 г. возникает но-вое федеративное государство - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, основан-ная на принципах социализма, добровольности и уважения национальных особенностей. РСФСР обра-зовалась не путем заключения договора между республиками и другими образова-ниями, а в результате деления ее территории на составные части и провозглашения отдельных республик, национальных округов, автономных областей и т.п.

Договор между субъектами РСФСР был подписан гораздо позд-нее - 31 марта 1992 г. Основные положения Федеративного договора вошли в текст Конституции РФ 1993 г.


Какие же принципы Федеративного договора закреплены как кон-ституционные нормы?

1. Равноправие субъектов РФ Этот принцип означает равенство субъектов РФ как между собой,

так и во взаимоотношениях их с федеральными органами государствен-ной власти - Президентом РФ, Прави-тельством и т.д.

Равноправие еще не означает фактического равенства. Действи-тельно, края и области - бывшие административные единицы - никогда не имели своих конституций. Кроме того, субъекты РФ имеют разную численность населения, разную степень удаленности от центра, различ-на по величине и их территория. Равноправие субъектов - это равенство только в определенных нормативных рамках. Так, согласно п. 2 ст. 95 Конституции РФ, в Совет Федерации (верхнюю палату парламента РФ) входят два представителя от каждого субъекта РФ. Равноправие прояв-ляется и в том, что по юридической силе Конституция республики в со-ставе РФ и Устав края (области) одинаковы. Различны лишь названия, что соответствует сложившимся традициям.

2. Государственная целостность Этот принцип означает, во-первых, приоритет суверенитета Рос-

сийской Федерации над суверенитетом любого субъекта РФ. Кстати, о суверенитете субъекта РФ в Конституции России ничего не сказано. Из этого вытекает невозможность выхода субъекта РФ из состава единого государства. Заметим, что суверенитет провозгласили только республи-ки в своих конституциях. Однако международное право признает суве-ренитет только за федеративным государством как цельным образованием. Составные части федерации имеют ограниченную само-стоятельность в международных отношениях.

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти ее субъектов

Этот принцип означает строгое, точное распределение государст-венных функций между госаппаратом РФ и госаппаратом ее субъектов.

Предметы ведения и полномочия, взятые вместе, составляют ком-петенцию, которая бывает трех видов: 1) исключи-тельная компетенция Российской Федерации; 2) совместная компетенция РФ и ее субъектов; 3) исключительная компетенция субъекта РФ.

Исключительная компетенция РФ означает решение наиболее су-щественных для России вопросов (например войны и мира) только на федеральном уровне. В ст. 71 Конституции России перечислены основ-ные направления деятельности федеральной государственной власти. Их условно можно разделить на вопросы: 1) законодательства; 2) формирования орга-нов государственной власти; 3) внешней полити-


ки; 4) эконо-мические (федеральный бюджет, федеральные налоги и т.д.); 5) защиты прав национальных меньшинств; 6) российского граж-данства.

Совместная компетенция Российской Федерации и ее субъектов определена в нормах ст. 72 Конституции РФ. Совместная компетенция осуществляется либо при условии согласования ряда вопросов между субъектами РФ и федеральными органами, либо с учетом мнения субъ-ектов. В первом случае органы государственной власти РФ с одной сто-роны и органы государственной власти субъектов РФ с другой - действуют на равных началах, руководствуясь федеральными законами. Во втором случае решение принимается в окончательном варианте фе-деральной властью.

Что же представляют собой предметы совместного ведения? Главные из них перечислены в Конституции РФ: защита прав гра-

ждан, обеспечение соответствия законодательства субъекта РФ россий-скому законодательству, выполнение международных договоров, разграничение государственной собственности и др.

В Конституции РФ даются лишь главные положения о разграниче-нии компетенции между РФ и ее субъектами по вопросам совместного ведения. Данная проблема не решена полностью. Необходимо издание федерального законодательства с точным определением не только объ-ектов совместного ведения (например собственности, налогов и др.), но также прав и обязанностей государственных органов различного уров-ня.

Так, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не-драми, водными и другими природными ресурсами и т.п. не могут быть разрешены только на основе конституционной нормы (п. 8 ст. 72). Не-обходимо принятие Земельного кодекса, разработка в деталях природо-ресурсного права, иначе не совсем ясно, кто за что отвечает.

Исключительная компетенция субъекта РФ определена в п. 4 ст. 76 Конституции РФ, где указано: "Вне пределов ведения Российской Фе-дерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос-сийской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют соб-ственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов".

Если нормативный акт субъекта РФ противоречит федеральным за-конам, действует последний. Так что юридическая сила нормативных актов субъектов РФ ограничена рамками их территории.

4. Равноправие народов Российской Федерации. Принцип равноправия народов Российской Федерации означает

доступ каждого народа (нации, этноса) к участию во всех сферах жизни


государства и общества, независимо от того, имеет ли тот или иной на-род России государственность или нет. Представителю каждого народа России по Конституции РФ предоставлено право на развитие своей культуры, создание автономных единиц, где можно было бы развивать национальные традиции.

Народы России не равны по численности, все они самобытны. Од-нако различия в уровне культуры и языковые особенности не являются препятствием для их участия, к примеру, в процессе выборов Президен-та России, формирования Государственной Думы, наконец, в развитии своей государственности.

Каковы же конституционные гарантии прав народов России? Во-первых, согласно п. 2 ст. 19, запрещаются любые формы огра-

ничения прав граждан в зависимости от расовой, национальной, языко-вой или религиозной принадлежности.

Во-вторых, согласно п. 5 ст. 13, запрещается создание обществен-ных объединений, преследующих цели разжигания расовой, националь-ной и религиозной розни. Ни одна религия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (п. 1 ст. 14 Конституции РФ).

В-третьих, "Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития" (п. 3 ст. 68).

В-четвертых, впервые Конституция гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принци-пами и нормами международного права (ст. 69).

В-пятых, к исключительной компетенции РФ относится установ-ление основ федеральной политики и федеральных программ в области национального развития России.

5. Принцип самоопределения народов. Данный принцип означает следующее: 1) определение точного названия своей нации, этноса и т.д.; 2) право на выбор формы государственности: либо республики в

составе РФ, либо автономного округа и т.д.; 3) право на развитие языка, культуры, сохранение своей общности. Самоопределение народов - международно-правовой принцип, ко-

торый часто неверно толкуется как право на выход за пределы РФ того или иного народа. Самоопределение - это сохранение своей самобытно-сти, а также развитие всех потенциальных сил народа, каким бы мало-численным он ни был, при уважении всех народов России, проживающих в едином государстве.


Итак, российский федерализм имеет совершенно новые принципы, позволяющие постепенно уничтожить почву для национальных кон-фликтов, являющихся порождением прежних эпох.

Современная Конституция РФ уравнивает в правах все субъекты: области, края, республики, автономную область и автономные округа.

Рассмотрим вопросы правового статуса субъектов Российской Фе-дерации.

Всего субъектов РФ - 89. Из них 21 - республики, 1 - автономная область, 10 - автономные округа, 57 - края и области, а также города - Москва и Санкт-Петербург.

Республика, согласно п. 2 ст. 5 Конституции РФ, является государ-ством. Законодатель не мог избежать необходимости сохранить суще-ственные элементы статуса бывшей автономной республики, которая длительное время в рамках РСФСР имела, хоть и формально, статус го-сударства, "отдавшего" свой суверенитет федерации. Нельзя было так-же лишать республику уже имеющегося права на создание своей конституции и законодательства. Прежние символы государствен-ности - герб, флаг, столицу - многие республики сохранили. Некоторые республики изменили изображение на своем гербе, а также флаги.

Все республики объявили себя суверенными государствами, имеющими право самостоятельного выхода на международную арену. Вопрос этот весьма спорный в теоретическом аспекте. Думается, не стоит республикам препятствовать в расширении круга международных связей, поскольку подобный опыт имеется в других федеративных го-сударствах.

Конституция РФ позволяет другим субъектам РФ развивать свой потенциал наравне с республиками. Из принципа равноправия субъек-тов вытекает равенство по юридической силе конституций республик в составе РФ и уставов краев и областей.

Края и области, которые прежде были просто административными единицами, а главный представительный орган считался всего лишь ме-стным государственным органом, получили впервые за всю историю право самостоятельно решать внутренние вопросы без вмешательства из центра.

Автономная область и автономные округа (бывшие администра-тивные автономии) также впервые получили возможность самостоя-тельно, независимо от областного или краевого центра, определить свой статус.

Итак, субъекты Российской Федерации, несмотря на различные на-именования, имеют в принципе одинаковый правовой статус, опреде-ляемый Конституцией РФ (гл. 3).


Принятие в Российскую Федерацию и образование нового субъекта в ее составе должно осуществляться в порядке, установленном феде-ральным конституционным законом, который находится в стадии раз-работки (п. 2 ст. 65 Конституции РФ).

3.6. Органы государственной власти и управления, самоуправления РФ

3.6.1. Президент Российской Федерации

Президент РФ - глава государства (ст. 80 Конституции РФ). Он представляет Россию как внутри государства, так и в международных отношениях, является одновременно символом государственной власти и представителем народа.

Руководствуясь Конституцией и федеральными законами, Прези-дент РФ определяет основные направления внешней и внутренней по-литики России, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласо-ванное функционирование органов государственной власти.

Президент РФ не может и не должен состоять ни в одной партии, поскольку он выражает интересы всего народа, а не отдельных групп населения или общественных объединений, он выступает как гарант прав и свобод каждого человека и гражданина РФ.

Президентом РФ может стать каждый гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (п. 2 ст. 81 Конституции РФ). Это выборная должность. Срок пребывания на посту Президента - 4 года. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Входит ли Президент в какую-либо из ветвей государственной вла-сти?

Президент не является структурным элементом ни одной из ветвей власти: он лишь взаимодействует с ними, что нашло отражение в ряде статей Конституции РФ (81, 83-85).

Взаимодействие Президента РФ и исполнительной власти выража-ется в следующем. Во-первых, Президент назначает Председателя Пра-вительства РФ (с согласия Государственной Думы); во-вторых, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; в-третьих, принимает решение об отставке Правительства РФ.

Правительство РФ действует исходя из требований не только зако-нов, но и нормативных указов Президента РФ. Постановления и распо-ряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ,

3.6. Органы государственной власти и управления, самоуправления РФ 117

федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Взаимодействие Президента с законодательной властью проявляет-ся прежде всего в том, что Президент участвует в законодательном про-цессе (вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы).

Президент РФ назначает выборы в Государственную Думу. В слу-чаях, предусмотренных Конституцией РФ, он может распустить ее.

Его роль в парламентском процессе проявляется в том, что он в ежегодном послании к Федеральному Собранию дает характеристику положения в стране, определяет внутреннюю и внешнюю политику го-сударства. Обращение Президента к парламенту служит ориентиром в законотворческом процессе.

Взаимоотношения Президента с судебной властью строятся таким образом, чтобы не нарушался принцип независимости судей и подчине-ния их только закону.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для на-значения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также назначает судей других федеральных судов.

Таким образом, Президент РФ участвует в формировании судебной ветви власти, но не вмешивается в дальнейшем в деятельность судеб-ных органов. Указы Президента, имеющие нормативный характер, про-веряются судами на соответствие Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ координирует деятельность трех ветвей власти, но он не является "четвертой" властью. Это своеобразная "вершина пира-миды государственной власти" или объединяющее начало в государст-венном механизме. Президент РФ в силу важности своих полномочий обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ осуществ-ляет следующие основные функции.

Во-первых, он выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ в конечном итоге несет ответственность за деятельность всех органов государства. Ответственность в данном случае понимается как обязанность Прези-дента РФ обеспечить такое положение дел, когда ни один орган госу-дарственной власти не выходит за пределы своих полномочий.

Во-вторых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

В-третьих, он определяет основные направления внешней и внут-ренней политики России.


В-четвертых, Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Перечисленные принципиальные положения, характеризующие статус Президента РФ лишь в самых общих чертах, конкретизированы как в нормах Конституции РФ, так и в федеральных законах. Например, чтобы обеспечить принятие мер по охране суверенитета РФ, Президент РФ вправе сформировать и возглавить Совет Безопасности РФ, утвер-ждать военную доктрину РФ (пп. "ж" и "з" ст. 83 Конституции РФ). Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредствен-ной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в от-дельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (п. 1 и 2 ст. 87 Конституции РФ).

Юридической основой выборов Президента РФ являются как нор-мы Конституции РФ, так и Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г.

В практике всех государств общепринятой является норма избра-ния президента на четыре года, как и основные принципы выборов: равное, всеобщее, прямое избирательное право при условии тайного го-лосования.

Право избирать предоставляется гражданам РФ, достигшим 18-летнего возраста. Равенство граждан в ходе выборов Президента озна-чает, что каждый избиратель имеет только один голос, отстраняются от участия в выборах только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы граждане и только по приговору суда, что отнюдь не подрывает принципа всеобщности избирательного права.

Прямое избрание Президента РФ - наиболее демократичный способ по сравнению, например, с избранием президента парламентом, как, на-пример, в ФРГ или в СССР. Получая мандат доверия всего народа, Пре-зидент может проводить политику независимо от парламента, особенно в тех случаях, когда требуется безотлагательное принятие решения.

Согласно действующему законодательству РФ право выдвижения кандидатов на пост Президента РФ принадлежит как избирателям, так и избирательным блокам, объединениям. Кандидат в депутаты может быть выдвинут инициативной группой избирателей в количестве не ме-нее 100 тыс. человек.

Чтобы обеспечить альтернативный характер голосования на выбо-рах, необходимо, чтобы было зарегистрировано не менее двух кандида-тов на пост Президента.

Выборы Президента назначаются Советом Федерации. Днем выбо-ров считается первое воскресенье после истечения конституционного


срока, на который был избран Президент. Назначаются выборы не позднее чем за четыре месяца до выборов.

Подготовку выборов осуществляют избирательные комиссии, ко-торые создаются на уровне федерации, ее субъектов, территорий (горо-дов, муниципальных округов), участков.

Деятельность избирательных комиссий финансируется из феде-рального бюджета. Кандидаты на пост Президента имеют право созда-вать избирательные фонды, что подробно регламентируется текущим законодательством. Государство должно обеспечить строгий контроль поступлений средств в фонд того или иного кандидата в Президенты.

Избирательные комиссии обеспечивают законность проведения выборов, они подсчитывают голоса, поданные "за" или "против" той или иной кандидатуры.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голо-сов избирателей, принявших участие в выборах.

Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день по-сле опубликования результатов выборов в официальном источнике Центральной избирательной комиссией РФ.

При вступлении в должность Президент РФ приносит народу при-сягу, которая совершается в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ (ст. 82 Конституции РФ).

Законодательство РФ предусматривает и случаи прекращения обя-занностей Президента. Так, отрешение Президента РФ от должности возможно только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, которое подтверждается заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установ-ленного порядка выдвижения обвинения (п. 1 ст. 93 Конституции РФ).

Кроме того, прекращение Президентом РФ своих полномочий на-ступает в связи с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принес присягу вновь избранный Президент.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно, во-первых, в случае его отставки; во-вторых, стойкой нетрудоспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в-третьих, в описанном выше случае отрешения Президента от должно-сти.

В качестве гаранта устойчивости работы государственного меха-низма РФ в любых условиях, даже в случае болезни Президента, высту-пает аппарат Президента: Совет Безопасности, Администрация


Президента, Служба помощников и т.д. Статус аппарата Президента определяется законами и иными нормативно-правовыми актами.

3.6.2. Федеральное Собрание России

Представительным и законодательным органом РФ является Феде-ральное Собрание, которое состоит из двух палат. Совет Федерации - палата, отражающая особенности России как федеративного государст-ва. Она формируется таким образом, чтобы было соблюдено равнопра-вие субъектов РФ. В Совет Федерации, согласно п. 2 ст. 95 Конституции РФ, входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государст-венной власти. В России 89 субъектов, следовательно, Совет Федерации состоит из 178 членов.

Государственная Дума - палата, представляющая интересы всех граждан РФ. Она состоит из 450 депутатов.

Палаты действуют так, чтобы законодательный процесс осуществ-лялся по принципу состязательности. Палаты не равны по своему пра-вовому статусу, что позволяет более критично подходить к обсуждаемым законопроектам, поскольку Совет Федерации как "верх-ний этаж" парламента проверяет качество работы нижней палаты - Го-сударственной Думы.

Каков порядок формирования Совета Федерации и избрания Госу-дарственной Думы?

Совет Федерации формируется на основе Федерального закона РФ от 5 декабря 1995 г.10 Закон развивает и дополняет конституционные положения.

Выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 1995 г.11

Представительный характер Федерального Собрания означает, что парламент выступает выразителем интересов многонационального на-рода России, в нем представлены основные социальные группы населе-ния.

Законодательный характер проявляется в том, что законы, как высшее звено в системе нормативных правовых актов, принимаются только парламентом.

Депутатом Государственной Думы может стать любой гражданин РФ, достигший к моменту выборов 21 года и имеющий право участво-

10 См.: Российская газета. 1995. 8 дек. 11 Там же. 24 июня.


вать в выборах. Выборы депутатов проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании.

Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государст-венной Думы определяется как нормами Конституции РФ (ст. 97, 98), так и Федеральным законом от 8 мая 1994 г.

Главная особенность правового статуса парламентариев состоит в том, что они впервые работают на профессиональной основе, т.е. пол-ностью заняты законодательной деятельностью, освобождаясь от ос-новной работы на срок своего избрания. Исключение из этого правила составляет только научная, преподавательская или иная творческая дея-тельность.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обла-дают неприкосновенностью, т.е. они не могут быть задержаны, аресто-ваны, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также предусмотренных федеральным законодательст-вом (п. 1 ст. 98 Конституции РФ).

Работа палат парламента проходит раздельно, в соответствии с регламентами, в которых предусмотрен порядок избрания руководящих органов, палат, а также процедура слушаний законопроектов, голосова-ния и т.д.

Основные направления деятельности Совета Федерации определе-ны в ст. 102 Конституции РФ:

1) утверждение изменения границ между субъектами РФ; 2) утверждение указа Президента о введении чрезвычайного поло-

жения; 3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных

Сил РФ за пределами территории РФ; 4) назначение выборов Президента РФ; 5) отрешение Президента от должности; 6) назначение на должность судей Конституционного Суда, Вер-

ховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ; 7) назначение на должность и освобождение от должности Гене-

рального прокурора РФ. Несколько иные полномочия у Государственной Думы. Согласно

ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума: 1) дает согласие Президенту на назначение Председателя Прави-

тельства РФ; 2) решает вопрос о доверии Правительству РФ; 3) назначает на должность и освобождает от должности председа-

теля Центрального банка РФ; 4) выдвигает обвинения против Президента.


Как видим, перечисленные полномочия обеих палат парламента свидетельствуют о том, что законодательная функция далеко не единст-венная в работе парламента, хотя и основная.

Порядок принятия законов РФ регламентируется нормами ст. 104-108 Конституции РФ.

Законодательный процесс, в котором участвуют обе палаты парла-мента, состоит из следующих стадий:

1) внесение законопроектов в Государственную Думу; 2) их рассмотрение; 3) принятие; 4) подписание; 5) опубликование. Право законодательной инициативы - это закрепленная в нормах

Конституции РФ возможность государственных органов и депутатов вносить в Государственную Думу проекты законов.

Законодательная инициатива принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Ду-мы, Правительству РФ, законодательным органам РФ, а также Консти-туционному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы принятие закона осуществляется в трех чтениях.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Совет Федерации, куда поступает закон, может в течение четырна-дцати дней либо отклонить его, либо одобрить. Все зависит от содержа-ния закона. Ряд законов подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денон-сации международных договоров России; статуса и защиты государст-венной границы РФ; войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Федеральный конституционный закон принимается при одобрении большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В предусмотренные Конституцией сроки (п. 3 ст. 107 и п. 2 ст. 108) законы подписываются Президентом РФ и обнародуются.

Официальные источники опубликования законов - "Собрание зако-нодательства Российской Федерации" и "Российская газета".

Роспуск Государственной Думы - относительно новый в отечест-венном праве институт. Согласно п. 1 ст. 109 Конституции РФ, Госу-


дарственная Дума может быть распущена Президентом РФ в следую-щих случаях:

1) после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Ду-мой;

2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ;

3) в случае выражения Государственной Думой недоверия Прави-тельству, когда инициатором выдвижения вопроса о доверии выступает Председатель Правительства РФ.

Однако существуют и гарантии независимости Государственной Думы.

Во-первых, Президент РФ обязан в случае роспуска Государствен-ной Думы назначить новые выборы не позднее чем в четыре месяца с момента роспуска. Во-вторых, Президент РФ не может распустить Го-сударственную Думу в течение года после ее избрания. В-третьих, Пре-зидент РФ не может распустить Государственную Думу с момента выдвижения ею обвинения против него и до принятия соответствующе-го решения Советом Федерации. В-четвертых, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на территории РФ военно-го или чрезвычайного положения. В-пятых, она не может быть распу-щена за шесть месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Итак, законодательная власть в лице Федерального Собрания РФ имеет достаточно четко определенный конституционный статус, что по-зволяет надеяться на дальнейшее развитие российского парламентариз-ма.

3.6.3. Правительство Российской Федерации

Правовому положению Правительства РФ посвящена гл. 6 Консти-туции РФ.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть (п. 1 ст. 110 Конституции РФ).

В состав данного коллегиального органа входят: - Председатель Правительства; - первые заместители и заместители Председателя; - федеральные министры. К федеральным министерствам относятся следующие: топлива и

энергетики; экономики; сельского хозяйства и продовольствия; оборо-ны; здравоохранения; финансов; природных ресурсов; юстиции; транс-порта; внешних экономических связей и торговли; культуры; внутренних дел; иностранных дел; науки и технологий; по делам на-циональностей и федеративным отношениям; путей сообщения; труда и


социального развития; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; по атомной энергии; общего и профессионального образования; по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Перечень министерств не является исчерпывающим. С целью со-вершенствования деятельности Правительства возможно слияние мини-стерств, создание новых или их ликвидация. Как правило, каждый новый глава Правительства производит существенные изменения в структуре и кадровом составе этого органа.

Не все, однако, федеральные органы исполнительной власти нахо-дятся в ведении Правительства РФ. Так, например, министерства обо-роны, внутренних дел, иностранных дел и Федеральная пограничная служба находятся в ведении Президента РФ.

Правительство - ведущий составной компонент исполнительной власти. Существуют и такие органы исполнительной власти, как госу-дарственные комитеты, федеральные службы, государственные службы, агентства, федеральные надзоры, Департамент налоговой полиции РФ.

Правовой статус каждого из названных органов определяется По-ложением, которое утверждается либо Президентом, либо по его пору-чению Правительством Российской Федерации.

Порядок назначения Председателя Правительства определяется ст. 111 Конституции РФ.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ, но с со-гласия Государственной Думы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока по-сле назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он же предлагает Прези-денту кандидатуры на должности заместителей Председателя Прави-тельства РФ и федеральных министров (ст. 112 Конституции РФ).

Основными направлениями деятельности Правительства РФ явля-ются руководство в области таких сфер государственной жизни, как экономическая, социально-культурная, правоохранительная и внешне-политическая, а также коорди-нация практической деятельности мини-стерств и иных органов исполнительной власти.

Конституционные нормы устанавливают следующие конкретные полномочия Правительства РФ (ст. 114).

1. Разработка и представление Государственной Думе РФ феде-рального бюджета и обеспечение его исполнения.

2. Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.


3. Обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

4. Управление государственной собственностью. 5. Принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики РФ. 6. Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод

граждан, охране собственности и порядка, борьбе с преступностью. Весьма важным элементом правового статуса Правительства явля-

ется порядок прекращения его правомочий. Согласно ст. 116 Конституции РФ Правительство слагает свои пол-

номочия перед вновь избранным Президентом РФ. Отставка Прави-тельства РФ возможна в случаях, когда 1) Правительство РФ само подает в отставку, которая может быть либо принята, либо отклонена Президентом РФ; 2) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ; 3) Председатель Правительства ставит перед Госу-дарственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Государст-венная Дума выражает ему вотум недоверия.

Таким образом, Правительство находится под контролем как со стороны Президента РФ, так и Государственной Думы.

Кроме Конституции РФ, правовой основой деятельности Прави-тельства является Федеральный конституционный закон “О Правитель-стве Российской Федерации”, принятый в 1997 г.

3.6.4. Судебная система Российской Федерации

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ "государст-венная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на зако-нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

В правовом государстве принципиально изменяется роль суда. Из карательного органа, проводящего в жизнь политику экономически и политически господствующего класса, он превращается в посредника между гражданином и государством, в орган, призванный разрешать на основе закона конфликты, противоречия между ними.

Судебная власть функционирует в органическом единстве с зако-нодательной и исполнительной. Она носит подзаконный характер. В от-личие от англосаксонской системы права, где одним из главных источников права является судебный прецедент (решение суда, соз-дающее правило поведения и обязательное для судов, рассматриваю-щих аналогичные дела), российский суд не творит норм права, он обязан строго руководствоваться законом при рассмотрении конкрет-ных дел. Не вмешивается суд и в управленческую деятельность испол-


нительной власти. Вместе с тем суд вправе осуществлять контроль за деятельностью двух других ветвей государственной власти. При рас-смотрении уголовных и гражданских дел суд, наряду с решением дру-гих вопросов правового характера, проверяет и законность действий государственных органов и должностных лиц. Действия и решения го-сударственных органов и должностных лиц могут стать и самостоя-тельным объектом судебного обжалования. Практически любое из таких действий может быть обжаловано гражданином в суд (ст. 1, 3 За-кона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан")12.

Суд не вправе оценивать закон с точки зрения его справедливости или целесообразности, однако он обязан учитывать иерархию норма-тивных актов. В случае противоречия между нормативными актами суд должен разрешить дело в соответствии с нормативным актом, имею-щим наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, п. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Рос-сийской Федерации")13. Таким образом, суды общей юрисдикции не только руководствуются законом, но и в известном смысле контроли-руют законодателя. Что же касается Конституционного Суда РФ, то контроль за соответствием законодательных актов Конституции РФ яв-ляется одним из основных видов его деятельности.

Государственно-властная деятельность судов по разрешению юридических дел называется правосудием. Правосудие отличается от других форм государственной деятельности рядом признаков.

1. Правосудие осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конститу-ции РФ) - органом, специально созданным для этой цели. Не является правосудием разрешение правовых вопросов другими государственны-ми органами и органами местного самоуправления.

2. Правосудие осуществляется от имени государства. Не относится к правосудию разрешение гражданско-правовых споров третейскими судами, а также комиссиями по трудовым спорам на предприятиях. Указанные органы создаются самими спорящими сторонами или чле-нами трудового коллектива предприятий и организаций, носят общест-венный характер и действуют от имени лиц, их создавших.

3. Правосудие - правоохранительная деятельность по разрешению конкретных юридических дел. Этим признаком оно отличается от зако-нодательной деятельности Федерального Собрания РФ и деятельности по толкованию закона, осуществляемой пленумами Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

12 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685. 13 См.: Российская газета. 1997. 6 янв.


4. Правосудие опирается на государственное принуждение. Для ис-полнения судебных постановлений создан специальный аппарат, упра-вомоченный на применение мер госу-дарственного принуждения (судебные приставы-исполнители, органы исполнения уголовного нака-зания и т.п.).

5. Правосудие осуществляется в особой процессуальной форме. Для нее характерны: а) детальная регламентация процедуры разрешения дела; б) гарантии личного участия заинтересованных лиц в судебном разбирательстве; в) повышенные гарантии объективного и правильного разрешения дела судом (особые требования к личным и профессио-нальным качествам судей, возможность проверки судебного решения вышестоящим судом, особые гарантии независимости судей и др.).

В соответствии с п. 2 ст. 118 Конституции РФ в нашей стране уста-новлены четыре формы правосудия: 1) конституци-онное судопроиз-водство; 2) гражданское судопроизводство (подразделяется на разрешение гражданских дел судами общей юрисдикции и арбитраж-ными судами); 3) администра-тивное судопроизводство (данная форма правосудия пока не сложилась, она лишь провозглашена Конституцией РФ; жалобы на действия государственных органов и должностных лиц в настоящее время рассматриваются в порядке гражданского судопроиз-водства); 4) уголовное судопроизводство.

Отправление правосудия строится на демократических принципах, закрепленных Конституцией РФ и Законом "О судебной системе РФ". К их числу относятся: равенство граждан перед законом и судом; незави-симость судей и подчинение их только закону; несменяемость судей; гласность; состязательность и равноправие сторон в процессе; участие граждан в осуществлении правосудия и др.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Консти-туцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной сис-теме РФ".

Все федеральные суды РФ могут быть разбиты на четыре подсис-темы (блока): 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдик-ции; 3) военные суды; 4) арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конститу-ционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим су-дебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 18 Закона "О судебной системе РФ"). Он рассматривает дела о соответст-вии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, принятых на территории России, договоров между различными органами государст-венной власти РФ, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституционный Суд РФ также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти; по жа-


лобам на нарушение конституционных прав и свобод гражданина и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование Конституции РФ и решает некоторые другие вопросы, отнесенные к его компетенции (ст. 125 Конституции РФ).

Порядок организации и деятельности Конституционного Суда РФ определяется Федеральным конституционным законом о Конституци-онном Суде РФ от 21 июля 1994 г.14

В настоящее время действует трехзвенная система судов об-щей юрисдикции: первое звено - районный (городской) суд; второе звено - верховные суды республик, областные, краевые, городские суды и суды автономных округов и автономной области; третье звено - Вер-ховный Суд РФ.

Районные (городские) суды являются основным звеном действую-щей судебной системы, ибо они наиболее приближены к населению и рассматривают подавляющее большинство уголовных и гражданских дел.

Суды второго звена рассматривают по первой инстанции уголов-ные и гражданские дела, отнесенные законом к их компетенции. Кроме того, они пересматривают в кассационном порядке решения нижестоя-щих судов, не вступившие в законную силу, а их президиумы пересмат-ривают в надзорном порядке вступившие в законную силу постановления нижестоящих судов.

Аналогичные функции выполняет Верховный Суд РФ, который яв-ляется высшим судебным органом по гражданским, уголовным, адми-нистративным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они рассматривают уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также некоторые гражданские дела (например, жалобы на действия должностных лиц, ущемляющие права военнослужащих; если в местности не действуют общетерриториальные суды).

Задачами арбитражных судов являются защита прав и интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предприни-мательской и иной экономической деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в этих сферах деятельности.

14 См.: СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.


Федеральный конституционный закон РФ "Об арбитражных судах в РФ"15 и Арбитражный процессуальный кодекс РФ16 закрепляют трех-звенную систему арбитражных судов. Первым звеном этой системы выступают арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (арбитражные суды субъектов РФ). Они рассматривают подавляющее большинство экономических споров. Сторона, не согласная с вынесен-ным решением, вправе требовать его проверки в апелляционном поряд-ке. Апелляционная инстанция функционирует в том же суде, который рассмотрел дело.

Второе звено системы арбитражных судов - федеральные арбит-ражные суды округов. Они предназначены для проверки в кассацион-ной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанции. Такая проверка проводится по жалобе стороны, поданной в течение месяца после всту-пления решения суда в законную силу.

В России образовано 10 округов по территориальному принципу, в каждый из которых входят несколько республик, краев, областей.

Третье звено арбитражной системы - Высший Арбитражный Суд РФ. Он рассматривает по первой инстанции наиболее значимые дела (например, дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, экономические споры между РФ и субъектами РФ), а также пересматривает в порядке надзора судебные постановления, вступившие в законную силу.

Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ играют важ-ную роль в выработке единообразного понимания закона нижестоящи-ми судами. Они обобщают судебную практику, ведут судебную статистику, дают разъяснения по вопросам судебной практики, разраба-тывают предложения по совершенствованию законодательства.

Как видим, судебная система России достаточно сложна. Имеются значительные расхождения и противоречия в законодательстве относи-тельно подведомственности дел тому или иному суду, отдельных пра-вил судопроизводства и исполнения решений судов. Так, если между двумя гражданами-предпринимателями возник спор, связанный с их предпринимательской деятельностью, он должен рассматриваться ар-битражным судом. Если же спор между теми же гражданами не связан с предпринимательством (например, он возник из бытовой сделки), дело подведомственно суду общей юрисдикции. Решение собрания акционе-ров акционерного общества может затрагивать интересы акционеров-

15 См.: Там же. 1995. № 18. Ст. 1589. 16 СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.


граждан и акционеров - юридических лиц. Первые вправе обжаловать такое решение в общий суд, вторые должны обращаться в арбитражный суд. Стороне, выигравшей дело в общем суде, присуждаются с другой стороны расходы по оплате помощи адвоката (ст. 91 ГПК РСФСР). В арбитражном процессе это правило не применяется и т.д.

И все-таки можно говорить о единстве судебной системы России. Такой вывод следует из того, что судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; все суды применяют Конституцию и другое законодательство РФ; судебные по-становления исполняются на всей территории России; все судьи имеют единый статус; финансирование всех судов осуществляется из феде-рального бюджета (ст. 3 Закона "О судебной системе Российской Феде-рации").

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представ-лению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ (ст. 128 Конституции РФ).

Кроме федеральных судов, Закон "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает возможность создания в субъектах РФ собственных (местных) судов. К ним относятся Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи. Конституционные (уставные) суды могут создаваться для рассмотрения вопросов соответ-ствия нормативных актов субъектов РФ их Конституции (уставу), а также для толкования Конституции (устава) субъекта РФ. Мировые су-дьи вправе рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Круг этих дел законом пока не определен.

3.6.5. Правоохранительные органы Российской Федерации

В деятельности государства одно из центральных мест занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, охране прав и свобод граждан, борьбе с преступностью и иными правонаруше-ниями. Все государственные органы в той или иной степени выполняют указанную функцию. Но для большинства органов диапазон их дея-тельности не замыкается на задаче правоохраны. На первом плане у них текущие и перспективные вопросы экономики, образования, культуры, внешней политики и т.д. Некоторые функции по охране социальных ценностей они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач (например, руководитель налогового органа име-ет право применять налоговые санкции к правонарушителям).


Обеспечением законности и правопорядка специально занимается значительно меньший круг органов, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли, для осуществления дея-тельности, именуемой правоохранительной. Понятие это сравнительно молодое и еще не "устоялось". В законодательстве четких указаний о такого рода деятельности нет.

Традиционно правоохранительную деятельность характеризуют рядом признаков. Во-первых, начало правоохранительной деятельности должно иметь повод - сообщение о правонарушении или необходимость предупреждения правонарушения. Без повода правоохранительные ор-ганы не должны вмешиваться в деятельность организаций и жизнь гра-ждан. Во-вторых, осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные органы, комплектуемые специально подготовленными служащи-ми. Организация и полномочия таких органов регламентируются законом. В-третьих, правоохрана реа-лизуется в установленном законом порядке, с соблюдением определен-ных процедур. Их нарушение может повлечь признание решения недействительным. В-четвертых, такая деятельность осуществляется с помощью применения юридических мер воздействия, мер принужде-ния. Допустим, гражданин управлял автомашиной в нетрезвом виде, за что лишен водительских прав. В-пятых, меры принуждения должны со-ответствовать требованиям закона или иного нормативного акта. Если по закону срок задержания подозреваемого в совершении преступления не может превышать 72 часов, то данная мера принуждения может при-меняться только в этих пределах.

На сегодняшний день в законе однозначно не определен круг пра-воохранительных органов. При оценке роли различных органов учиты-вается удельный вес правоохранительной деятельности в общей массе их полномочий. Скажем, надзор за соблюдением законности, уголовное преследование, составляющие функции прокуратуры, делают послед-нюю сугубо правоохранительным органом. В то же время командир во-инской части, капитан корабля, находящегося в дальнем плавании, могут осуществлять некоторые действия по расследованию преступле-ний (дознание). Или: оперативные подразделения органов внешней раз-ведки либо Федерального агентства правительственной связи и информации осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Од-нако правоохранительная функция для них - лишь незначительная часть их обязанностей. Поэтому к собственно правоохранительным органам относят лишь те, чья деятельность целиком или преимущественно явля-ется правоохранительной.

Органы внутренних дел. С их деятельностью мы сталкиваемся по-стоянно. Именно эти органы обеспечивают охрану общественного по-


рядка на улицах и в других общественных местах, во время массовых мероприятий или в особых условиях (крупные аварии, стихийные бед-ствия или другие чрезвычайные ситуации). При этом сотрудник органа внутренних дел может потребовать предъявления документов при на-личии оснований к этому, задержать правонарушителя. Для предупреж-дения и раскрытия преступлений осуществляется оперативно-розыскная (чаще негласная), экспертно-криминалисти-ческая, следственная дея-тельность. Хорошо известна работа данного правоохранительного орга-на по обеспечению противопожарной безопасности и безопасности дорожного движения, охране объектов собственности по договорам.

Основную нагрузку по охране общественного порядка и борьбе с преступностью несет милиция, действующая на основании Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.17 Причем одна ее часть - кри-минальная милиция - занимается предупреждением, раскрытием и рас-следованием преступлений, а другая - милиция общественной безопасности - призвана решать вопросы местного масштаба через под-разделения ГИБДД, участковых инспекторов, отряды особого назначе-ния, паспортно-визовую службу и т.д.

Система органов внутренних дел включает Министерство РФ, ми-нистерства внутренних дел республик, управления - в других субъектах федерации, городские и районные органы внутренних дел, а также спе-циализированные подразделения.

Элементом правоохранительной системы являются и органы обес-печения безопасности жизненно важных интересов личности, общест-ва и государства. Стратегические вопросы безопасности являются предметом деятельности Совета Безопасности при Президенте РФ, но сам Совет правоохранительной деятельностью не занимается. Ведущая роль в данной сфере принадлежит Федеральной службе безопасности, действующей на основании федерального закона от 3 апреля 1995 г.18 Функции ФСБ составляют: противодействие мероприятиям иностран-ных спецслужб (контрразведка), разведка по вопросам безопасности, раскрытие и расследование преступлений против безопасности (шпио-наж, террористическая деятельность, незаконный оборот оружия и т.д.). Теперь полномочия органов безопасности определены в законе и не до-пускают контроля за взглядами и убеждениями граждан.

Некоторые правоохранительные функции выполняют также Феде-ральная пограничная служба РФ (например, оперативно-розыскную деятельность и дознание по делам о нарушении Государственной гра-

17 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. 18 См.: СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.


ницы)19, органы внешней разведки, федеральные органы правительст-венной связи и информации, федеральные органы государственной ох-раны.

Самостоятельная правоохранительная система - федеральные ор-ганы налоговой полиции, действующие на основании Закона от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции"20. Их за-дача - предупредить, выявить, пресечь налоговые преступления и пра-вонарушения; обеспечить безопасность сотрудников налоговых инспекций при исполнении служебных обязанностей; предупредить и выявить коррупцию в налоговых органах. Эти задачи выполняются пу-тем проверок соблюдения налогового законодательства и иной админи-стративной деятельности (проверка документов, административное задержание и т.д.), оперативно-розыскной деятельности, а также путем проведения расследования как в форме следствия, так и в форме дозна-ния.

Правоохранительные цели реализуются и в деятельности тамо-женных органов РФ. Таможенный кодекс от 18 июня 1993 г.21 преду-сматривает для них, помимо управленческих задач по контролю за перемещениями через границу товаров и валютных ценностей, админи-стративную деятельность по привлечению правонарушителей к ответ-ственности, а также оперативно-розыскную деятельность и дознание по уголовным делам о контрабанде и смежных преступлениях.

Особое место в системе правоохраны занимает прокуратура, зада-чей которой является надзор за исполнением законов на всей террито-рии РФ, в том числе и другими правоохранительными органами22. Суть надзора состоит в выявлении, пресечении, устранении и предупрежде-нии нарушений законов органами власти и должностными лицами. Прокурорский надзор охватывает правотворчество субъектов федера-ции, сферу управления и контроля, оперативно-розыскную деятель-ность, дознание и предварительное следствие, исполнение наказаний и иных принудительных мер. Для осуществления надзора в сфере управ-ления прокуроры вправе входить в любые помещения, иметь доступ к документам, требовать необходимые материалы, а также проведение проверок и ревизий. На выявленные нарушения прокурор может реаги-

19 См.: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О государственной границе"

// Ведомости ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594 с последующими изменениями; Поло-жение о Федеральной Пограничной службе РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. // СЗ. 1995. № 10. Ст. 803.

20 См.: Ведомости ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114. 21 Там же. № 31. Ст. 1224. 22 См.: Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г. // СЗ

РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.


ровать в одной из установленных форм: внести представление об устра-нении нарушений и их предупреждении, принести протест на противо-речащий закону правовой акт, обратиться в суд или арбитражный суд, освободить незаконно арестованного, возбудить производство об адми-нистративном правонарушении или уголовное дело. Осуществляя над-зор за расследованием, прокурор может отменять постановления следователя, проверять уголовные дела, давать следователю обязатель-ные для исполнения письменные указания, санкции на определенные процессуальные действия, продлевать сроки ареста и расследования и т.д. Прокурор может проверять документы оперативно-розыскной дея-тельности, давать соответствующие указания. При осуществлении над-зора за исполнением наказаний и иных принудительных мер прокурор может проводить проверки, истребовать объяснения, приносить протес-ты, освобождать лиц, незаконно лишенных свободы.

Кроме надзора, прокуратура в уголовно-процессуальном порядке осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступле-ния. В частности, возбуждает уголовное дело, производит расследова-ние, передает дело в суд с обвинительным заключением и поддерживает государственное обвинение в суде. Прокуроры участвуют в судебном рассмотрении и гражданских дел. Еще одна функция прокуратуры - ко-ординация деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре-ступностью.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокурату-ра РФ, прокуратуры субъектов федерации, районные и городские про-куратуры, а также специализированные прокуратуры - военные, транспортные, природоохранные, по надзору за законностью в местах лишения свободы. Для обеспечения независимости прокуратуры Гене-ральный прокурор РФ назначается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Генеральный проку-рор, в свою очередь, назначает прокуроров всех звеньев.

Осуществление судебно-правовой реформы привело к созданию правоохранительных структур в Министерстве юстиции РФ. В соот-ветствии с Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. уголовно-исполнительная система МВД передана в ведение Министерства юсти-ции23, которое в лице Главного управления исполнения наказаний и его территориальных подразделений ведает теперь всеми учреждениями уголовно-исполнительной системы, содержанием, охраной, конвоиро-ванием и этапированием лиц, заключенных под стражу. Кроме того, в Министерстве юстиции образована Служба судебных приставов, на ко-торую возложены задачи по обеспечению установленного порядка дея-

23 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841.


тельности судов, а также по исполнению судебных и иных актов24. Су-дебные приставы должны охранять судей и помещения судов, преду-преждать и пресекать правонарушения в суде. Приставы-исполнители принимают меры по исполнению судебных решений, арестовывают и изымают имущество, объявляют розыск должников и т.д. По опреде-ленным основаниям и в порядке, предусмотренном законом, судебные приставы могут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

3.6.6. Местное самоуправление в Российской Федерации

В гл. 8 Конституции РФ изложены основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

Кратко местное самоуправление определяется как самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Для раскрытия сути приведенного определения необходимо отве-тить на два основных вопроса: 1) что такое вопросы местного значения? и 2) кто конкретно решает вопросы местного значения?

Вопросы местного значения - это главные вопросы, обеспечиваю-щие жизнедеятельность населения определенной территории, которая в настоящее время имеет название “муниципальное образование”, т.е. го-родское или сельское население или их объединение.

Решает вопросы местного значения как население муниципального образования в целом (референдум, сход и т.д.), так и выборные и иные органы местного самоуправления, названия которых определяются с учетом исторических и географических условий.

Проанализируем основные признаки понятия "местное самоуправ-ление".

Во-первых, это один из принципов конституционного строя Рос-сийской Федерации, проявление народовластия, согласно п. 1 ст. 3 Кон-ституции РФ.

Во-вторых, это самоорганизация населения муниципальных обра-зований, которая наилучшим образом позволяет решать жизненно важ-ные вопросы, не ожидая указаний из центра.

В-третьих, это право граждан на участие в общественной жизни, в решении вопросов местного значения.

В-четвертых, это целая система непосредственной демократии, проявляющаяся в форме прямого волеизъявления граждан (выборов, референдумов и т.д.).

24 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118 "О судебных приста-

вах" // Там же. 1997. № 30. Ст. 3590.


На какой территории осуществляется местное самоуправление? Где кончается государственная власть и начинается местное самоуправ-ление?

В связи с тем, что в Российской Федерации административные единицы, такие, как районы, города, городские районы, территории сельсоветов, утратили значение государственных объектов управления, то бывшие районы, города и т.д. стали самоуправляемыми территория-ми, изменившими, соответственно, свои названия. Так, например, рай-оны в Ярославской области преобразовались в муниципальные округа, а территории сельсоветов - в волости, хотя многие из них сохранили прежние названия.

Можно ли считать субъектом местного самоуправления террито-рию? Скорее всего, не территорию, а население, проживающее на ней.

Все, что расположено в структуре органов власти ниже государст-венной власти субъекта РФ - края, области, автономной области, авто-номного округа, относится к местному самоуправлению.

Местное самоуправление - это тоже власть, хотя и не государст-венная.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление отделе-но от власти государственной, но в том плане, что органы местного са-моуправления не входят в систему органов государственной власти, они самостоятельны в пределах своих полномочий.

Какова же система органов местного самоуправления? На первое место следует поставить выборные представительные

органы местного самоуправления. К ним относятся думы, муниципаль-ные комитеты, собрания представителей и т.д.

На втором - органы, образуемые в соответствии с уставами муни-ципальных образований: главы администраций, старосты, мэры и т.д.

На третьем - органы территориального общественного само-управления, среди которых следует выделить уличные или квартальные комитеты, а также комитеты микрорайонов.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления РФ от 28 августа 1995 г. достаточно четко разграничил полномочия государственной власти и местного самоуправления, одна-ко дальнейшая детализация такого разграничения определяется самими субъектами РФ, которые приняли свои законы, регламентирующие ос-новы деятельности органов местного самоуправления25.

Что же входит в объем прав местного самоуправления?

25 См.: Российская газета. 1995. 1 сент.


1. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собст-венностью.

2. Местные финансы, установление местных налогов и сборов. 3. Содержание и развитие местного (муниципального) жилищного

фонда. 4. Организация и содержание муниципальных учреждений дошко-

льного, школьного и профессионального образования. 5. Регулирование планировки, застройки территорий муниципаль-

ных округов. 6. Контроль за использованием земель на территории муниципаль-

ных округов, а также водных объектов, месторождений полезных иско-паемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.

7. Организация снабжения населения водой, топливом. 8. Муниципальное дорожное строительство. 9. Организация транспорта и связи местного значения. 10. Обеспечение населения услугами торговли, общественного пи-

тания, бытового обслуживания. 11. Охрана памятников истории и культуры, находящихся в муни-

ципальной собственности. 12. Охрана окружающей среды. Полный перечень правомочий органов местного самоуправления,

применимый ко всем случаям жизни, составить невозможно, поэтому каждое муниципальное образование в своем уставе самостоятельно, с учетом местных условий, определяет круг своей компетенции.

Но, несмотря на то, что местное самоуправление самостоятельно, все же заметим, что суверенитет государства, согласно ст. 4 Конститу-ции РФ, распространяется на всю территорию России, следовательно, государство должно поддерживать или гарантировать права местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расхо-дов, возникших в результате решений, принятых органами государст-венной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Местное самоуправление в России лишь недавно стало на путь сво-его возрождения, но уже накоплен немалый опыт, который позволит в дальнейшем усовершенствовать его правовую базу.

Одним из источников, которым руководствуются в своей работе органы государственной власти России, а также органы местного само-управления, является Европейская хартия о местном самоуправлении.


Россия, как член Совета Европы и как государство, подписавшее Хар-тию, обязана привести законодательство и практику местного само-управления в соответствие с этим важным международным правовым документом.

4.1. Понятие и основные элементы системы права 139

Раздел 4

Система и основные положения отраслей российского права

4.1. Понятие и основные элементы системы права

Система права состоит из следующих отраслей права: конституци-онного (государственного), гражданского, административного, уголов-ного, трудового, земельного, семейного, уголовно-исполнительного, аграрного (сельскохозяйственно-го), финансового, экологического (природоохранного), гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и др.

Под отраслью права понимается совокупность норм права, ко-торая регулирует отношения людей в определенной сфере общест-венной жизни. Общественные отношения, на которые направлено юридическое воздействие данных норм, называется предметом право-вого регулирования. Гражданская отрасль права, например, регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отноше-ния (в сфере авторского и изобретательского права). Семейное право устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращение бра-ка, признание его недействительным, регулирует личные имуществен-ные и неимущественные отношения между членами семьи и т.п.

Каждая отрасль права имеет не только свой предмет, но и метод правового регулирования. Под последним понимается совокупность приемов и способов юридического воздействия на общественные отно-шения. Для метода гражданской отрасли права характерным является равенство и имущественная самостоятельность участников обществен-ных отношений. В административном праве действует метод властного приказа и субординации, предполагающий подчиненность одних субъ-ектов (например, министров) другим (главе Правительства) и т.п.

Каждая отрасль права формируется для выполнения определенных задач и целей, имеет свои специфические по содержанию нормы и принципы права, функции и другие свойства и компоненты (подробнее

140 Раздел 4. Система и основные положения отраслей российского права

об отдельных отраслях права смотри следующие параграфы данного раздела).

Отрасли права состоят из институтов права. Если отрасль права регулирует определенный тип родственных отношений, то институт права воздействует на отдельные группы (виды, подвиды) отношений в указанном типе. Например, предметом гражданской отрасли права яв-ляются имущественные отношения (тип), а институты купли-продажи, мены, дарения, аренды и др. регулируют соответствующие разновидно-сти (купли-продажи, мены и т.п.) имущественных отношений.

Таким образом, институт права является частью отрасли права. Он представляет собой комплекс норм права, который регулирует опреде-ленный вид родственных отношений.

Институт права формально обособлен и внешне выражен в от-дельных разделах (раздел 5 СК РФ посвящен алиментным обязательст-вам членов семьи), главах (гл. 31 ГК РФ закрепляет институт мены), параграфов (§ 1 гл. 42 ГК РФ обособляет институт займа).

Первичную же клеточку системы права составляют нормы права, природу которых мы уже рассмотрели в п. 2.2. раздела 2 данного учеб-ного пособия.

Под системой права, таким образом, следует понимать взятые в единстве и взаимодействии нормы, институты и отрасли права. Правильное представление о системе российского права позволяет вы-являть противоречия и пробелы между отдельными нормами, институ-тами и отраслями права, дает возможность гражданам и должностным лицам лучше ориентироваться в действующем законодательстве, гра-мотно его систематизировать и применять в своей практической дея-тельности.

4.2. Государственное (конституционное) право

1. Предмет правового регулирования. Государственное, или конституционное, право - это ведущая отрасль российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регули-рующих общественные отношения, связанные с функционированием государственной власти.

Какие же отношения составляют предмет государственного пра-ва? Это отношения между:

а) государством и человеком. Конституционное право регулирует главные, фундаментальные отношения в данной сфере, а именно: уста-

4.2. Государственное (конституционное) право 141

навливает принципы правового положения человека в обществе. Ос-новной, к примеру, институт данной отрасли права - гражданство;

б) различными структурами государственной власти (например, между Президентом и парламентом РФ, между Советом Федерации и Государственной Думой России);

в) государством и народами России (во время выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, в период референдума);

г) государством и общественными объединениями; д) субъектами Российской Федерации (краями, областями, авто-

номными округами, автономной областью и республиками); е) государством и органами местного самоуправления. Отношения, связанные с осуществлением внешней политики Рос-

сии, - заключение, исполнение и расторжение международных догово-ров Российской Федерации - также регулируются нормами конституционного права.

2. Источники. Нормативные акты, регулирующие перечисленные отношения, являются юридическими источниками государственного права.

К ним относятся: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Конституции республик в составе РФ, а также уставы краев и

областей, автономных округов и автономной области. 3. Федеральные конституционные законы (например, Закон о Кон-

ституционном Суде РФ). 4. Федеральные законы. 5. Регламенты и постановления Совета Федерации и Государствен-

ной Думы РФ. 6. Законы субъектов РФ, определяющие принципы, структуру и

функции органов государственной власти. 7. Указы Президента РФ. 8. Постановления Правительства РФ. 9. Решения Конституционного Суда РФ, которыми устанавливается

соответствие конституций республик в составе РФ, уставов краев и об-ластей, законов и других нормативных актов Конституции РФ.

Употребление терминов "конституционное право" и "государст-венное право" определяется прежде всего традициями того или иного государства. Нами оба термина используются как синонимы.

Конституционное право занимает центральное место в системе от-раслей российского права, поскольку, во-первых, закрепляет законода-тельный процесс, порядок принятия и изменения законодательства для всех остальных отраслей права; во-вторых, устанавливает основы дея-тельности исполнительной власти (государственной администрации),


базу для административного права; в-третьих, определяет правовой ста-тус государственной, частной и муниципальной собственности, т.е. служит основой для гражданского, торгового, муниципального и фи-нансового права; в-четвертых, принципиальные положения конститу-ционного статуса человека и гражданина служат базой для таких отраслей, как трудовое и семейное, уголовное и процессуальное право и др. Наконец, нормы конституционного права, регулируя фундаменталь-ные общественные отношения, способствуют созданию единого граж-данского общества, единого государства как субъекта международно-правовых отношений.

4.3. Административное право

1. Предмет административного права. Термины "исполни-тельная власть", "государственное управление", "государственная ад-министрация", "административная власть", близкие по смыслу, проявляются в трех главных признаках: а) управленческом аппарате (совокупности служащих, органов), б) выполняемой им(и) деятельности (исполнительно-распорядительной) и в) используемой при этом власти (управленческой, административной).

Предмет административного права - это совокупность обще-ственных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной (административной и т.п.) власти. Эти отношения условно можно поделить на две части. Первая включает правовые управленческие отношения, возникающие у административ-ной власти с государственными и негосударственными субъектами. Это могут быть, например, отношения между:

- вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной вла-сти (Правительством РФ и Министерством финансов РФ - вертикаль-ные правоотношения);

- равнозначными и не подчиненными друг другу органами испол-нительной власти (например, между федеральными министерствами связи и строительства - горизонтальные правоотношения);

- органами исполнительной власти и негосударственными органи-зациями (Правительством РФ и профсоюзами);

- органами исполнительной власти (администрацией области и т.п.) и гражданами;

- органами исполнительной власти и другими государственными органами (администрацией субъекта РФ и органами прокуратуры);

- органами исполнительной власти и органами местного само-управления (последние не входят в систему государственных органов).

4.3. Административное право 143

Вторую часть в предмете административного права составляют внутриорганизационные управленческие отношения, которые сущест-вуют в каждой государственной и негосударственной организации и возникают, например, по поводу формирования управленческих струк-тур, комплектования должностей служащих, распределения между ни-ми прав, обязанностей, ответственности и т.п. Так, председатель областного суда, организуя работу его аппарата, занимается не осуще-ствлением правосудия, а управлением.

Административно-правовые отношения имеют ряд особенностей, позволяющих отличать административное право от других отраслей права. Во-первых, в этих отношениях хотя бы одной из сторон всегда выступает субъект исполнительной власти; во-вторых, в большинстве случаев они строятся на основе подчинения одной стороны другой (на-пример, отношения: "начальник - подчиненный", "инспектор ГАИ - гражданин"); в-третьих, данные отношения обычно возникают по ини-циативе одной из сторон, в одностороннем порядке (например, сан-эпидстанции).

Обе стороны административного отношения - субъект и объект управления - наделяются совокупностью определенных прав и обязан-ностей. И властвующий субъект уже не вправе делать то, что "левая но-га захочет", выдавая свой каприз за государственную мудрость, а подвластному не нужно упрашивать "дать слово молвить". Закрепляя демократические принципы формирования и деятельности исполни-тельной власти, контроль и надзор за ее эффективным осуществлением, рациональные формы организации управленческого труда, способы и средства разрешения конфликтов, административное право придает управленческим отношениям стабильный и цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности и справедливости, гу-манности и ответственности.

2. Источники административного права. Источниками ад-министративного права являются нормативные и иные акты, ко-торые закрепляют административно-правовые нормы. Все они могут быть сгруппированы в несколько блоков.

1. Акты органов представительной власти: а) Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, Основы

законодательства, кодексы, законы и другие законодательные акты; б) постановления представительных органов власти РФ; в) решения областных и иных органов представительной власти. 2. Акты исполнительно-распорядительных органов государства: а) нормативные указы Президента РФ; б) постановления Правительства РФ;


в) приказы, постановления министерств, государственных комите-тов и других ведомств РФ;

г) постановления глав администраций; д) приказы, постановления иных органов управления; е) приказы руководителей государственных предприятий, учреж-

дений. К этому блоку источников относятся акты органов исполнительной

власти республик, входящих в РФ (Президента, Правительства, мини-стерств и других органов республики).

3. После распада СССР на территории РФ еще продолжают дейст-вовать акты органов бывшего СССР (Совета Министров СССР и др.). Их юридическая сила сохраняется при двух условиях:

во-первых, если по каким-то управленческим вопросам еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ;

во-вторых, если союзные акты (законы СССР, указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления Совета Министров СССР, приказы и инструкции министерств и других центральных ведомств СССР) не противоречат российскому законодательству.

3. Административные правонарушения и ответствен-ность за них. Административное правонарушение (просту-пок) - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, порядок управления про-тивоправное и виновное деяние, за которое административным за-конодательством предусмотрена юридическая ответственность (ст. 10 КоАП РСФСР).

Особенности административного правонарушения следующие. 1. Это антиобщественное, противоправное, но не преступное

деяние. Ответственность за его совершение не влечет судимости. 2. Им нарушаются нормы как административного, так и других

отраслей права (гражданского, трудового, земельного и др.), но за на-рушение этих норм следуют административные санкции (взыскания).

3. Вина при административном правонарушении выражается в форме умысла или неосторожности.

Совершение данного проступка является фактическим основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственно-сти. Это особый вид юридической ответственности, которая обладает рядом специфических признаков.

1. Основанием административной ответственности является полный состав административного правонарушения (субъект, объект, объективная и субъективная стороны).

2. Для виновного она наступает в виде административного взы-скания. В ст. 24 КоАП закреплено восемь видов административных


взысканий: а) предупреждение; б) штраф; в) возмездное изъятие пред-мета; г) конфискация предмета; д) лишение специального права; е) исправительные работы; ж) административный арест; з) выдворение за пределы РФ.

3. К административной ответственности могут привлекаться как физические (граждане и должностные) лица, так и организации (напри-мер, завод - штраф за антисанитарное состояние территории).

4. Правом привлечения к административной ответственности (наложения взысканий) обладает достаточно широкий круг органов и должностных лиц, перечисленных в гл. 16 КоАП РСФСР. Это админи-стративные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы сельских и пр. администраций, народные судьи, органы милиции, а также многочисленные контрольно-надзорные органы (пожарного, са-нитарного, ветеринарного, таможенного надзора и др.)

5. Административная ответственность осуществляется в условиях внеслужебного подчинения. Если, например, при наложении дисципли-нарной ответственности между начальником, применяющим меры воз-действия, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения служебной подчиненности, то при административной ответ-ственности такая подчиненность исключается.

6. Законодательством (прежде всего КоАП РСФСР) установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, к рассмотрению которого мы и переходим.

4. Производство по делам об административных правона-рушениях. Производство по делам об административных проступках - это урегулированный административно-процессуальными нормами по-рядок рассмотрения конкретного административного дела. Регламента-ции данного производства посвящен весь четвертый раздел КоАП РСФСР (14 глав).

Всех его участников можно разделить на три группы. 1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом

принимать властные акты, составлять правовые документы, опреде-ляющие движение и судьбу дела (органы милиции, таможни и т.п.).

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные представители (родите-ли, адвокаты и т.п.). В отличие от субъектов первой группы никто из них не обладает властными полномочиями.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты, понятые и т.п.).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) административное расследование;


2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановления; г) исполнение по-становления.

1) Административное расследование. Эта стадия начинается с составления на каждого нарушителя отдельно протокола об админист-ративном правонарушении (см. приложение). Поводом к возбуждению и расследованию административного дела могут быть заявления граж-дан, сообщения представителей общественности, а также непосредст-венное обнаружение проступка уполномоченным лицом.

Правом составления протокола об административном правонару-шении обладают работники милиции и налоговой полиции, инспекторы, контролеры надзорных органов и т.п.

Завершающим этапом первой стадии производства является на-правление материалов расследования на рассмотрение органу или должностному лицу, уполномоченному разрешить соответствующую категорию правонарушений по существу.

2) Рассмотрение дела об административных правонарушениях. Это главная стадия в производстве по делам об административных пра-вонарушениях. Здесь принимается акт (постановление), в котором ком-петентный орган дает официальную оценку совершенному деянию.

В соответствии со ст. 257 КоАП дела об административных право-нарушениях рассматриваются в 15-дневный срок следующими органа-ми: а) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах администрациях; б) главами поселковых, сельских администраций; в) районными, городскими, районными в городах ко-миссиями по делам несовершеннолетних; г) районными, городскими судами (судьями); д) органами внутренних дел, органами государствен-ных инспекций и другими уполномоченными на то органами и должно-стными лицами (ст. 194 КоАП).

На этой стадии очень важно правильно установить, какой орган (должностное лицо) должен рассматривать то или иное административ-ное дело. Для этого существуют специальные правила, с помощью ко-торых определяется предметная и территориальная подведомственность. С помощью гл. 16 КоАП уточняется предметная подведомственность. Например, в соот-ветствии со ст. 222 КоАП нарушения правил охоты рассматриваются органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты. Мелкое хулиганство может рассматриваться альтерна-тивно как народным судьей единолично (ст. 202 КоАП), так и органами милиции (ст. 203 КоАП).

Для того чтобы определить место рассмотрения административно-го дела (область, город, район), устанавливается территориальная под-ведомственность. По общему правилу административные дела


рассматриваются по месту совершения проступка. Коллегиальные орга-ны (административные комиссии, комиссии по делам несовершенно-летних) рассматривают дела по месту жительства нарушителей. В ст. 256 указаны и некоторые другие варианты определения территори-альной подведомственности.

В ходе рассмотрения дела закон предусматривает участие свидете-лей, потерпевших, переводчика, адвоката, прокурора, представителей общественных организаций.

В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентные ор-ганы принимают один из двух вариантов постановлений:

а) о наложении административного взыскания; б) о прекращении дела производством. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотре-

ния дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или вы-сылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

3) Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. Эта стадия факультативна (необязательна) и возни-кает только при несогласии с постановлением по делу. Процессуальны-ми основаниями для пересмотра дела являются:

- жалоба заинтересованного лица (нарушителя или потерпевшего), поданная в течение 10 дней после вынесения постановления по делу;

- протест прокурора; - усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего

суда); - усмотрение органа, принявшего постановление. Существует два способа подачи жалобы (протеста):

а) вышестоящему органу (административный порядок); б) в районный или городской суд (судебный порядок).

Поданная в установленный срок жалоба является основанием для приостановления исполнения постановления по реализации взыскания до ее рассмотрения. Жалоба подается в орган, вынесший постановле-ние. Поступившая туда жалоба в течение трех суток должна быть на-правлена вместе с материалами дела в орган (должностному лицу), который правомочен ее рассматривать и которому она адресована (ст. 267 КоАП). Жалоба или протест должны быть рассмотрены компе-тентным органом в десятидневный срок до дня их поступления. Лица, приносящие жалобу, освобождаются от уплаты государственной по-шлины.

При пересмотре дела по жалобе, протесту прокурора наложенное прежде взыскание не может быть усилено (ст. 273 КоАП).

4) Исполнение постановлений. Каждое взыскание имеет свои особенности исполнения. Например, при исполнении постановления о


наложении штрафа может быть два варианта: добровольный и принуди-тельный. Постановление о назначении административного ареста выно-сится только народным судьей и приводится в исполнение органами внутренних дел.

В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежит исполне-нию с момента вынесения, так как является актом управления и вступа-ет в силу немедленно.

Исполнением постановления заняты различные органы: милиции, бухгалтерии предприятий и учреждений, судебные исполнители. Со-гласно ст. 282 КоАП не подлежит исполнению административное взы-скание, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев.

Приложение Протокол

об административном правонарушении 30 июня 1997 г. г. Ярославль Старший участковый инспектор милиции Кировского РОВД

г. Ярославля капитан милиции Северин П.И., руководствуясь ст. 234 и 235 КоАП РСФСР, составил настоящий протокол о том, что гражданин (гражданка)

Ф.И.О. Солин Петр Васильевич Год и место рождения 1949 г. г. Ярославль Место жительства и телефон г. Ярославль, ул. Степанова, д. 12,

кв. 8. Тел. 99-88-77 Место работы и должность г. Ярославль, АО "Велс", экспедитор Размер зарплаты (пенсии, стипендии) 850 рублей Семейное положение женат на иждивении две дочери Подвергался административным взысканиям, имеет судимости нет справки наводил капитан милиции Северин П.И. Документ, удостоверяющий личность паспорт Ш-ТН № 600876

выдан Красноперекопским РОВД 18.10.74 г. 30 июня 1997 года в 9 часов 30 минут при проведении выборов в

депутаты Государственной думы Ярославской области по избира-тельному округу № 16, в вестибюле средней школы № 318 по ул. Родионова г. Ярославля, где расположен избирательный участок № 428, с использованием мегафона Солин Петр Васильевич призывал избирателей голосовать за кандидата от либерально-консервативной партии Кошановского В.В., то есть совершал административное право-нарушение, предусмотренное ст. 402 КоАП РСФСР "Проведение аги-тации в период ее запрещения"

4.4. Финансовое право 149

Свидетели: Кузьмичев В.С., прож. г. Ярославль, ул. Свободы, д. 101, кв. 98.

Винокурова Н.С., прож. г. Ярославль, ул. Профсоюзная, д. 12. Гр. Солину П.В. разъяснены его права и обязанности, предусмот-

ренные ст. 247 КоАП РСФСР. Подпись нарушителя Солин

Объяснение нарушителя

Являясь членом Ярославского отделения либерально-консервативной партии, считаю обязанностью призывать граждан голосовать за кандидата в депутаты от своей партии в любое время и в любом месте.

Солин

Иные сведения, необходимые для разрешения дела К протоколу прилагаются рапорт, протокол административного

задержания, объяснения Кузьмичева В.С., Винокуровой Н.С. Протокол составил старший участковый инспектор милиции Ки-

ровского РОВД г. Ярославля Северин П.И. С протоколом ознакомлен Солин Принятое по делу решение Материалы направить в Кировский

районный суд С принятым решением ознакомлен 30 июня 1997 года,

Солин Начальник Кировского РОВД

подполковник милиции Иванов А.Е. Иванов 30 июня 1997 г.

4.4. Финансовое право

1. Предмет правового регулирования. Термин "финан-сы" ас-социируется, как правило, с денежными знаками. Однако финансы не охватывают всей сферы денежного обращения. Их содержанием явля-ются только те денежные отношения, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений. Одним из участников финансовых отношений всегда выступает госу-дарство или его уполномоченный орган. Это обусловлено тем, что госу-дарство в интересах общества осуществляет финансовую деятельность. В этой связи в самой общей форме мы можем сказать, что финансовое право регулирует финансовую деятельность государства. В чем же со-


стоит эта деятельность? Государство аккумулирует, собирает в государ-ственных фондах денежные средства, которые взимаются главным об-разом в виде налогов с предприятий, организаций, граждан. С какой целью? С тем, чтобы в последующем направить названные средства на социально-экономическое развитие отдельных отраслей промышленно-сти, сельского хозяйства, на содержание аппарата государственной вла-сти и управления, органов охраны правопорядка, на развитие системы здравоохранения, образования, науки, культуры, обеспечения обороно-способности страны. Главной, определяющей целью финансовой дея-тельности государства должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ). Таким образом, предмет финансового права составляют фи-нансовые отношения, возникающие в процессе деятельности госу-дарства по образованию, распределению и использованию средств государственных денежных фондов и доходов в целях реализации за-дач государства по развитию экономики, социальной сферы, обеспе-чению безопасности и обороноспособности страны. Основными разделами данной отрасли являются бюджетное и налоговое право.

2. Источники финансового права. Главным источником яв-ляются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов федерации. В них закреплены основы правовой организации финансовой деятельно-сти государства, субъектов федерации. К источникам финансового пра-ва относятся и международные договоры, например, по вопросам налогообложения. При этом объявляется приоритет международных до-говоров. Если международным договором РФ по вопросам налогообло-жения установлены иные правила и нормы, чем предусмотрены законодательством РФ, то применяются правила и нормы международ-ных договоров Российской Федерации.

В 1998 году была проведена кодификация финансового права и приняты два основополагающих акта: Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) (НК РФ).

Значительное место в системе источников занимают законы, отно-сящиеся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах, денеж-ной системе, валютном регулировании и валютном контроле и др. Среди них можно выделить Федеральные законы "О бюджете развития Российской Федерации"26. "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"27. "О валютном регулировании и ва-

26 См.: Российская газета. 1998. 2 дек. 27 См.: Там же. 6 авг.


лютном контроле"28. На базе федеральных законов принимаются соот-ветствующие нормативные акты субъектами федерации, органами ме-стного самоуправления, а также финансово-кредитными органами (Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, Министерст-вом РФ по налогам и сборам и др.).

3. Общая характеристика бюджетной системы. По россий-скому законодательству бюджеты разделяются на три группы видов бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные. Из этого следует, что госу-дарственные бюджеты формируются на уровне РФ, республик, входя-щих в состав РФ, областей, краев. Местный бюджет формируется на уровне районов, городов, поселков и других административ-но-территориальных образований. Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют с 1 января по 31 декабря. Федеральный бюджет принимается Федеральным Собранием и имеет форму федерального закона, бюдже-ты субъектов федерации и местные бюджеты утверждаются соответст-вующими представительными органами государственной или местной власти.

Каждый бюджет составляется по доходам и расходам. В доходной части определяются источники поступления средств в

бюджет определенного уровня. Основные поступления в доходную часть бюджета составляют налоги, взимаемые с организаций, физиче-ских лиц.

Расходы бюджетной системы определяются задачами и функциями государства. Основными направлениями расходов, характерных для бюджетной системы в целом, можно назвать следующие: на финанси-рование народного хозяйства; на внешнеэкономическую деятельность; на оборону страны; на содержание органов государственной, муници-пальной власти, правоохранительных органов, судов; на выплату соци-альных пособий и компенсаций гражданам, нуждающимся в социальной защите; на здравоохранение, науку, культуру, образование и т.д.

Расходная часть бюджета находится в тесной взаимосвязи с дохо-дами. Когда расходы в бюджете превышают его доходную часть, то го-ворят о бюджетном дефиците. В условиях непростого перехода к рынку бюджеты в РФ стали сводиться с дефицитом. Отсюда и длительные за-держки выплаты заработной платы в бюджетной сфере: учителям, вра-чам и т.д., остановка работы предприятий военно-промышленного комплекса и др. Безусловно, разбалансированность доходов и расходов свидетельствует о негативных явлениях в экономике. И наоборот, бюд-

28 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1992. № 45. Ст. 2542.


жет называют "бюджетом развития", если в его доходной части выделе-ны средства на расширенное общественное воспроизводство. Это сви-детельствует о стабильном социально-экономическом положении государства.

4. Общая характеристика налоговой системы. Основная роль налогов - фискальная (лат. fiscus - государственная казна), соот-ветственно чему они используются как источник доходов государствен-ной казны, предназначенный для удовлетворения интересов общества и государства. Не случайно на фасаде здания одного из центральных на-логовых учреждений США в Вашингтоне высечена фраза: "Налоги - цена цивилизованного общества". В этой фразе выражена мысль о пря-мой связи оптимальной налоговой системы с общественным прогрес-сом, экономической и социальной сбалансированностью в обществе. Чем больше налоговых поступлений, тем богаче бюджет страны, лучше живут ее граждане, развивается образование, культура, наука, здраво-охранение и т.д. Но в увеличении размера налогов есть очень сущест-венная негативная сторона: большие налоги снижают заинтересованность производителей в высоких результатах производст-венной деятельности; если налоги становятся для производителей не-померными, они просто сворачивают производство.

Из практики последних лет мы знаем, как непросто найти правиль-ный размер налогов. Он не может быть слишком малым (тогда постра-дают социальные интересы многих слоев общества), но он не может быть слишком большим (тогда пострадает заинтересованность произ-водителей). Нахождение “золотой середины” является задачей эконо-мической политики, но отнюдь не права. В правовых нормах, в законодательстве о налогах закрепляются определенные размеры. Но выработка правового режима налогообложения - задача правовая.

Налоговое законодательство отличается детальной проработкой, в нем подробно перечисляются:

- перечень плательщиков того или иного налога; - виды и размеры налогов (общий принцип: чем больше облагаемая

налогом сумма, тем выше размер налога); - льготы по налогам; - виды выплат, доходов, подлежащих налогообложению (например,

заработная плата, прибыль предприятия и т.д.); - порядок уплаты налога; - ответственность за уклонение от уплаты налогов, взыскание не-

доимки по налогам. По действующему законодательству разграничиваются федераль-

ные налоги, налоги субъектов федерации и местные налоги. Так, к фе-деральным налогам отнесены: налог на прибыль организаций, налог на


добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц и др. По-мимо налогов, к федеральным отнесены такие сборы и иные платежи, как государственная пошлина, таможенная пошлина и т.д. Среди нало-гов субъектов федерации можно назвать налог на имущество организа-ций, дорожный налог, налог с продаж и др., среди местных - земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на наследование или дарение и др. Налоги можно также классифицировать по субъектам (на-логоплательщикам) на налоги физических лиц и налоги организаций. Так, по Налоговому Кодексу РФ физические лица обязаны уплатить на-логи и сборы, предусмотренные настоящим кодексом. Назовем основ-ные налоги физических лиц: подоходный налог, налог на имущество физических лиц, налог на наследование или дарение, государственная пошлина, таможенная пошлина и таможенные сборы, земельный налог. Рассмотрим на конкретном примере семьи Ивановых порядок налого-обложения физических лиц. Семьи состоит из 3 человек: родители и не-совершеннолетний ребенок. Отец, глава семьи, работает заместителем директора АО “Янтарь”, мать, Иванова, является индивидуальным предпринимателем, занимается “челночным бизнесом”. Сын - учащийся колледжа, 14 лет. Семья имеет в собственности приватизированную квартиру, а сын унаследовал по завещанию жилой дом с приусадебным участком своего деда. Иванов-отец обязан уплатить подоходный налог с заработной платы, получаемой по месту работы; если он дополнительно получает доходы (и дивиденды) по акциям АО “Янтарь”, то эти доходы также облагаются подоходным налогом. Иванова, как индивидуальный предприниматель, тоже обязана уплатить с получаемых доходов подо-ходный налог или единый налог на вмененный доход. Семья имеет в общей долевой собственности квартиру, поэтому каждый член семьи в своей доле обязан ежегодно платить налог на недвижимость (налог на имущество физических лиц). А сын, унаследовавший жилой дом с при-усадебным участком, - разовый налог на наследование. А затем ежегод-ный налог на недвижимость, земельный налог.

Перечисленные налоги поступают соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Налогоплательщики (организации, физические лица) обязаны уп-лачивать налоги своевременно и в полном объеме. В случае нарушения этой обязанности к ним применяются меры налоговой, административ-ной и уголовной ответственности. Так, Налоговым кодексом РФ уста-навливаются составы налоговых правонарушений и налоговые санкции, как правило, в виде денежных штрафов. Основанием налоговой ответ-ственности является состав налогового правонарушения. Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое На-


логовым кодексом установлена ответственность. Физическое лицо мо-жет быть привлечено к налоговой ответственности с 16-летнего возрас-та. В налоговом праве действует принцип презумпции невиновности налогоплательщика, поэтому налогоплательщик не обязан доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязан-ность по доказыванию виновности налогоплательщика возлагается на налоговые органы. При этом неустранимые сомнения в виновности на-логоплательщика в совершении налогового правонарушения толкуются в пользу налогоплательщика. Возвращаясь к нашему примеру с семьей Ивановых, в качестве составов налоговых правонарушений, предусмот-ренных НК РФ, можно назвать, например, в отношении Ивановой на-рушение срока предоставления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета индивидуального предпринимателя (ст. 119 НК РФ), неуплата или неполная уплата сумм налога (ст. 122 НК РФ) и др. Сын Ивановых, 14 лет, также обязан уплатить вышеназванные налоги, но до достижения им 16 лет его законными представителями в налого-вых правоотношениях выступают родители. А с 16 лет сын Ивановых может быть самостоятельно привлечен к налоговой ответственности в случаях уклонения от уплаты налога.

Каждый налогоплательщик имеет право по своему выбору обжало-вать решения и действия налоговых органов в суд или вышестоящий налоговый орган.

4.5. Гражданское право

1. Предмет отрасли гражданского права. Изучение любой отрасли права следует начинать с уяснения ее предмета. Это действи-тельно так, потому что, выяснив предмет определенной отрасли права, мы получаем ответ на вопрос "про что", "о чем" эта отрасль. Что же по-нимается под термином "предмет отрасли права"? Дело в том, что от-расль права представляет собой определенную совокупность правовых норм. Тогда возникает вопрос: "Почему именно эти нормы права обра-зуют отрасль? Что именно объединяет их в определенную отрасль?" Тут и выясняется, что поскольку назначение правовых норм - регулиро-вать общественные отношения, то именно характер, вид обществен-ных отношений и является тем "цементирующим" началом, тем "магнитом", который притягивает к себе правовые нормы, объединяя их в отрасль.

Таким образом, предмет отрасли права - это определенный вид об-щественных отношений, которые регулируются нормами отрасли. Именно предмет создает специфику, своеобразие отрасли права. Можно

4.5. Гражданское право 155

сказать, что одна отрасль права отличается от другой по предмету регу-лирования.

Для ответа на вопрос, что регулирует гражданское право, посмот-рим в основной законодательный акт этой отрасли - Гражданский ко-декс РФ (ГК РФ). Норма ст. 2 ГК РФ определяет те общественные отношения, которые образуют предмет отрасли.

1. Имущественные отношения. Это отношения, субъектами ко-торых являются физические лица, юридические лица, государство. Ко-нечно, не этим определяется имущественность отношений, а тем, что они связаны, во-первых, с принадлежностью некоторого имеющего ценность имущества определенным субъектам, а во-вторых, с движени-ем, перемещением имущества от одних субъектов к другим.

Безусловно, столь абстрактное определение требует конкретиза-ции. Вспомним о том, что отрасль права разбивается на институты. Ин-ституты гражданского права и дадут нам примеры имущественных отношений, поскольку они объединяют нормы права, регулирующие разновидность этих отношений, как бы определенную часть предмета гражданского права.

Важнейший вид имущественных отношений образуют отношения собственности. Гражданско-правовой институт "право собственности" определяет содержание субъективного права собственности, формы собственности, регламентирует защиту права собственности.

Экономическая жизнь общества невозможна без того, чтобы лица, являющиеся собственниками, не вступали друг с другом в договорные отношения. Субъекты продают, покупают, дарят, арендуют, перевозят, удовлетворяя таким образом свои материальные потребности. Нормы, регулирующие такого рода имущественные отношения, образуют ин-ститут обязательственного права. Сами же отношения называются обя-зательственными.

Еще один вид имущественных отношений, регулируемый граждан-ским правом, составляют отношения, возникающие из факта наследова-ния, - наследственные отношения. Они составляют предмет регулирования института наследственного права.

2. Вторую группу общественных отношений, входящую в предмет регулирования гражданского права, образуют личные неимуществен-ные отношения. Само слово "неимущественные" помогает понять ха-рактер отношений. В них реализуются не имущественные интересы лиц, а интересы в осуществлении и защите личных духовных благ, та-ких, как честь, достоинство, авторство.

Различаются два вида личных неимущественных отношений - свя-занные с имущественными и не связанные с ними. Примером первых могут служить авторские отношения, в которых личные моменты, вы-


ражающиеся в осуществлении и защите авторства, связаны с имущест-венными моментами, например, с правом на гонорар за использование произведения.

Примером вторых могут служить отношения, в которых осуществ-ляется защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и юри-дических лиц. Обратим внимание на одну деталь. Гражданское право не регулирует "чистые" личные неимущественные отношения в их нор-мальном состоянии, а регламентирует защиту их (защиту чести и дос-тоинства).

Часто школьник, абитуриент или студент, не давший себе труда уз-нать что-либо о гражданском праве, определяет понятие его исходя из буквального понимания слова "граждан-ское". "Трудовое право, - рас-суждает сей неуч, - регулирует трудовые отношения; семейное право - семейные, а гражданское право - гражданские, то есть отношения меж-ду гражданами". Совершенно неправильное рассуждение.

На самом деле, гражданское право регулирует прежде всего иму-щественные отношения, поэтому слову "граждан-ское" соответствует слово "имущественное". Именно имущественные отношения образуют основную массу гражданско-правовых отношений. Но имущественные отношения регулируются и другими отраслями права, например адми-нистративным правом. Значит, необходимо ввести в понятие граждан-ского права еще один признак, который отделил бы круг тех имущественных отношений, которые входят в предмет отрасли, от тех, которые не входят. Приведем два примера имущественных отношений, которые относятся к разным отраслям права - к административному и гражданскому.

1. Государство в момент создания казенного предприятия наделяет его основными и оборотными средствами.

2. Одно предприятие продает свою продукцию другому предпри-ятию.

Ясно, что в первом и во втором случаях речь идет об имуществен-ных отношениях: имущество переходит от одного субъекта к другому. В первой ситуации описано административное отношение. Во второй - гражданское. В чем разница? Когда государство наделяет предприятие некоторым имуществом, оно осуществляет функцию власти, а предпри-ятие находится в подчиненном ему положении. Иными словами, данное отношение строится на началах администрирования, распоряжения. Имущество перемещается потому, что такова властная роль государст-ва.

Во втором примере принцип, на котором строится имущественное отношение, в корне иной. Здесь имущество передается потому, что по-купается за определенную цену, потому, что имеет стоимость. Таким


образом, поведение субъектов определяется не властностью одного из них (неравенством участников), а стоимостью имущества, которая оз-начает, что участники отношения находятся в положении равенства.

Мы получили ответ на наш вопрос. Гражданское право регулирует имущественные отношения в стоимостной форме (имущественно-стоимостные отношения), а не организационно-имущественные отно-шения. Последние входят в предмет регулирования административного права. Тот факт, что гражданское право при регламентации имущест-венных отношений руководствуется законом стоимости, означает, что равенство участников правоотношения есть метод гражданско-правового регулирования. В п. 3 ст. 2 ГК РФ записано: "К имуществен-ным отношениям, основанным на административном или ином власт-ном подчинении одной стороны другой, ... гражданское законодательство не применяется...".

На экзаменах встречаются непродуманные попытки объяснить ра-венство участников гражданского правоотношения тем, что они имеют равные права и обязанности. Это нелепость. Участники гражданского правоотношения несут разные обязанности и права. Суть же равенства субъектов отношения как метода гражданского права - в неподчиненно-сти их друг другу, в том, что правовое положение субъектов не затраги-вает содержания правоотношения.

2. Субъекты гражданского права. Гражданское право знает два вида субъектов: граждане и юридические лица. Граждане именуют-ся еще физическими лицами. Принципиальное различие между физиче-ским и юридическим лицом состоит в том, что под первым имеется в виду индивид, под вторым - организация.

Тот факт, что граждане признаются субъектами гражданского пра-ва, означает, что не всякий гражданин является правосубъектным и что правосубъектность - это специальное юридическое свойство граждани-на, которое имеет свое содержание. Гражданская правосубъектность за-ключает в себе два момента: правоспособность и дееспособность.

Гражданская правоспособность - это способность иметь граж-данские права и обязанности. Слово "иметь" выделено не случайно. Именно оно подчеркивает отличие правоспособности от дееспособно-сти. Иметь права и обязанности - это одно, осуществлять их своими действиями, реализовать - совсем другое.

Далее. Правоспособность - это способность иметь гражданские права и обязанности. Это значит, что правоспособный гражданин не имеет, а способен иметь гражданские права и обязанности. Это надо учитывать при ознакомлении со ст. 18 ГК РФ, которая называется "Со-держание правоспособности граждан". Граждане могут в соответствии с законом иметь (не имеют, а могут иметь) имущество в собственности,


право пользования жилыми помещениями и другим имуществом, на-следовать и завещать имущество, иметь права автора произведения нау-ки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, а также иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК РФ).

Читателю надо знать два правила гражданской правоспособности. Первое. Все граждане Российской Федерации равны в гражданской правоспособности, т.е. в возможности иметь права и обязанности. Гра-жданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражда-нами Российской Федерации. Второе. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.

Перейдем теперь к категории "дееспособность граждан". Именно этот аспект правосубъектности доказывает, что гражданин, помимо то-го, что он просто рожден гражданином, должен иметь еще кое-какие свойства психофизического характера, чтобы быть полноценным субъ-ектом гражданских правоотношений. Последнее положение выражается в том, что дееспособность гражданина в отличие от правоспособности не возникает в момент его рождения. Возраст человека является допол-нительным условием, кроме самого существования физического лица, для возникновения дееспособности. Следовательно, можно сделать вы-вод, что граждане не равны в дееспособности, потому что до достиже-ния определенного возраста (18 лет) они не являются полностью дееспособными.

ГК РФ определяет гражданскую дееспособность как способ-ность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя и исполнять гражданские обязанности (ст. 21 ГК РФ). Из смысла этой нормы следует, что дееспособность оз-начает способность гражданина действовать самому, способность дей-ствовать в правовом смысле (дееспособность). В таком случае небходимо дополнить законодательное определение гражданской дее-способности. Гражданин осуществляет юридически значимые действия не только тогда, когда приобретает права и обязанности. Приобретение гражданских прав и обязанностей - это только "полдела", их надо еще осуществить, реализовать. И это еще не все. В случае нарушения права возникает необходимость действий по осуществлению ответственности. Таким образом, мы выделили три аспекта действования в сфере права вообще и гражданского права в частности. Все эти аспекты должны войти в определение понятия гражданской дееспособности.

Гражданская дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и обязанности, осуществлять их и нести ответственность в случае гражданского правонарушения.


Теперь, когда мы определились с гражданской дееспособностью, вернемся к моменту ее возникновения. Она появляется в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего воз-раста. В полном объеме. Значит, до достижения 18 лет гражданин обла-дает дееспособностью в неполном объеме. В зависимости от возрастных особенностей граждан имеют место три ситуации, касающиеся вопроса о гражданской дееспособности граждан.

Ситуация 1. Дееспособность граждан в возрасте до 14 лет (ма-лолетних).

За несовершеннолетних, не достигших 14 лет, сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны, т.е. указанные физи-ческие лица не могут своими действиями приобретать права и обязан-ности, осуществлять их, нести ответственность. Они не способны действовать от себя, от своего имени. Но это не значит, что их имя не может действовать. Может - действиями родителей, усыновителей или опекунов.

Правило о недееспособности лиц, не достигших 14 лет, имеет ис-ключения, которые указаны в п. 2 ст. 28 ГК РФ: "Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последне-го третьим лицом для определенной цели или для свободного распоря-жения".

Ситуация 2. Дееспособность граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Правило ч. 1 ст. 26 ГК РФ гласит: "Несовершенно-летние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя". Принципиальное отличие этого правила от правила ситуации 1 заключается в том, что названные граждане совершают сделки сами, своими действиями. По-этому говорить, что они полностью недееспособны, как лица в возрасте до 14 лет, которые, за определенными исключениями, вообще не могут совершать действий от собственного имени, нельзя. Тем не менее в данном случае нет возможности говорить и о полной дееспособности, потому что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Это зна-чит, что они не могут, по общему правилу, действовать самостоятельно. Так мы приходим к выводу о том, что лица от 14 до 18 лет обладают дееспособностью в неполном объеме. Она называется частичной дее-способностью.


Приведенное в п. 1 ст. 26 ГК РФ правило о частичной дееспособно-сти имеет свои исключения. Это значит, что закон выделяет случаи, ко-гда указанные физические лица действуют как полностью дееспособные граждане. Они, иными словами, действуют самостоятельно, без согла-сия родителей. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе: 1) самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; 2) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 3) самостоятельно осуществлять права автора на свои произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы; 4) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Ситуация 3. Дееспособность граждан в возрасте до 18 лет. Вспомним о моменте возникновения гражданской дееспособности

в полном объеме. Она возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин полу-чает способность (может) своими действиями приобретать гражданские права и обязанности (заключать сделки в частности), осуществлять их, нести ответственность.

Гражданский закон описывает ситуацию, когда дееспособность в полном объеме возникает до 18 лет: в случае, когда законом допуска-ется вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

В новом ГК РФ предусмотрена еще одна ситуация, когда дееспо-собность в полном объеме возникает до 18 лет. Она называется эманси-пацией (ст. 27 ГК РФ): "Несовершеннолет-ний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия роди-телей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью".

Зададимся вопросом: существуют ли обстоятельства, которые мо-гут повлиять на дееспособность совершеннолетних лиц? Можно ли себе представить совершеннолетних граждан, которые имеют либо непол-ную дееспособность, либо вообще недееспособны? Гражданский закон отвечает на эти вопросы утвердительно. Он содержит подробную рег-ламентацию ситуаций, когда совершеннолетнее физическое лицо в силу ряда обстоятельств признается либо ограниченно дееспособным (т.е. дееспособным в неполном объеме), либо недееспособным. Остановимся на этих двух ситуациях. Будем освещать их, используя метод вопросов и ответов.

Ситуация 1. Ограничение дееспособности граждан.


1. Кто может ограничить гражданина в дееспособности? Суд и только суд может ограничить гражданина в дееспособности. Над таким гражданином устанавливается попечительство. 2. Каковы основания ог-раничения гражданина в дееспособности? а) злоупотребление гражда-нином спиртными напитками или наркотическими веществами; б) этим самым гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положе-ние. 3. В чем заключается ограничение дееспособности? Гражданин, который ограничен судом в дееспособности, может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением совершения мелких бытовых сделок. 4. Может ли суд отменить ограничение дееспособности гражданина? Может, при прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. На основании решения су-да отменяется установленное над ним попечительство.

Ситуация 2. Признание гражданина недееспособным. 1. Кто может признать гражданина недееспособным? Суд и только

суд. Над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека. 2. Каковы основания признания гражданина недееспособным? Душевная болезнь или слабоумие гражданина, который вследствие это-го не может понимать значения своих действий или руководить ими. 3. В чем выражается признание гражданина недееспособным? От имени душевнобольного или слабоумного, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. 4. Может ли суд признать дееспособным гражданина, признанного недееспособным? Может. В случае выздоров-ления или значительного улучшения здоровья гражданина, признанного недееспособным, суд признает его дееспособным. На основании реше-ния суда отменяется установленная над ним опека.

При изложении вопроса дееспособности граждан мы встретились с терминами "опекун" (опека) и "попечитель" (попечительство). Разбе-ремся в них. И опекун, и попечитель являются такими лицами, рядом с которыми обязательно находится другое лицо. Опекун - кого-то опека-ет. Попечитель - в отношении кого-то осуществляет попечительство. Вся разница в том, кто есть этот "кто-то" в первом и во втором случае. Опекун осуществляет опеку над недееспособным, попечитель - над дее-способным в неполном объеме (ограниченно дееспособным или час-тично дееспособным, если нет родителей или усыновителей).

Помимо физических лиц, к субъектам гражданского права относят-ся юридические лица. Под ними понимаются организации, т.е. некото-рые коллективные образования людей. Но не всякая организация может быть участником гражданских правоотношений, обладать правосубъ-ектностью, а лишь та, которая имеет признаки юридического лица.


Каковы же те признаки, которыми должна обладать организация, чтобы считаться юридическим лицом?

1. Организационное единство. Этот признак означает, что органи-зация имеет внутреннюю структуру, состоит из внутренних подразде-лений, которые соединяются в целое. Это целое и создает одного субъекта из коллективного образования.

2. Имущественная обособленность. Этот признак означает, что ор-ганизация имеет обособленное имущество, например, на правах собст-венника. Оно закреплено за организацией, находится на ее самостоятельном балансе.

3. Самостоятельная имущественная ответственность. Этот при-знак вытекает из предыдущего. Он означает, что организация отвечает по своим долгам принадлежащим ей имуществом.

4. Выступление в гражданском обороте от своего имени. Каждое юридическое лицо обязательно должно иметь свое имя. Точнее, фир-менное наименование. Оно определяется в уставе организации и фикси-руется при государственной регистрации. Имя организации прежде всего подчеркивает, что она есть самостоятельный субъект права. Фир-менное наименование выделяет организацию среди других, является доказательством того, что она существует и может действовать. Под-разделение юридического лица не может выступать в гражданском обо-роте от своего имени, оно действует от имени организации, в составе которой находится. Например, юридический факультет не может вы-ступать от собственного имени в гражданском обороте.

Еще одна деталь. Довольно часто незнающие люди полагают, что термин "юридическое лицо" можно понять без помощи законодательст-ва или специальной литературы, просто толкуя его буквально. Тогда появляется высказывание, что юридическое лицо - это человек, гражда-нин (вообще лицо), который имеет властные полномочия в области применения права (так понимается слово "юридическое"), например, судья, прокурор, следователь и т.д. Нет ничего более невежественного, чем такое лжепонимание. Юридическое лицо - это всегда и прежде все-го организация.

Итак, юридическое лицо - это организация, которая обладает обо-собленным имуществом и отвечает им по своим обязательствам, а также может от своего имени выступать в гражданском обороте, т.е. приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще-ственные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следует иметь в виду, что правосубъектность юридических лиц, в отличие от правосубъектности граждан, не может быть разъединена на правоспособность и дееспособность. Это просто не имеет смысла. Не-возможна такая ситуация, когда организация имела бы способность об-


ладать субъективными юридическими правами и обязанностями, но бы-ла бы лишена способности самостоятельно их приобретать, осуществ-лять, нести ответственность в случае нарушения.

ГК РФ подразделяет юридические лица на две группы: коммерче-ские организации и некоммерческие организации. Коммерческие орга-низации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним ГК РФ относит: хозяйственные товарищест-ва, хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственно-стью, акционерные общества), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Некоммер-ческие организации не преследуют извлечения прибыли в качестве ос-новной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. К ним относятся потребительские коопе-ративы, общественные и религиозные организации, финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды.

3. Понятие сделки. Условия действительности сделки. Мы уже знаем, что значит дать определение понятия некоторого явления. Это значит прежде всего найти его род (родовой признак), т.е. выяснить круг явлений, в котором оно находится. Следующие шаги к понятию связаны с уточнением места нашего объекта внутри этого круга. Так мы получим специальные, видовые признаки определяемого явления.

Сделка находится внутри множества юридических фактов. Она от-носится к разряду юридических фактов. Это ее первый признак. Сделка есть предусмотренное юридической нормой (гражданско-правовой нормой) основание возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 4 ГК РФ). Такая сделка, как, например, договор купли-продажи есть обстоятельство, которое порождает права и обязанности покупателя и продавца. В этом суть договора. Он для того и заключается.

Теперь будем искать место сделки в системе гражданско-правовых юридических фактов. Все юридические факты гражданского права де-лятся на действия и события. Событие - это такое фактическое обстоя-тельство, которое возникает и протекает помимо воли человека, между тем как действие - это волевой акт человека. Сделки находятся в ряду действий. Сделка - это действие, а не событие. Получаем второй при-знак сделки.

Третий признак. Действия как юридические факты неоднородны, и их можно классифицировать по критерию соответствия норме права на правомерные и неправомерные. Сделки относятся к группе правомер-ных действий. Договор аренды, например, если он заключен с соблюде-нием условий действительности, является правомерным действием. Он, как юридический факт, влечет возникновение регулятивных, а не охра-нительных прав и обязанностей сторон.


Четвертый признак. И правомерные действия как основания воз-никновения гражданских прав и обязанностей можно классифицировать с точки зрения нашей цели - определения точного места сделок в кругу юридических фактов. Дело в том, что не всякое порождающее граждан-ские права и обязанности правомерное действие является сделкой. Не будет сделкой, например, такое правомерное действие, как обнаруже-ние клада или написание романа. Такого рода действия именуются юридическими поступками. Главным признаком поступка, отличающим его от сделки, является то, что в поступке действия непосредственно направлены не на возникновение прав и обязанностей, а на определен-ный результат (например, клад, литературное произведение). Именно из результата действий, а не из самих действий и вытекают гражданские права и обязанности в случае юридического поступка. Сделки же - это такие правомерные действия, которые специально, непосредственно направлены на правовые последствия. Как только стороны в договоре купли-продажи заключили соглашение, выразили свои намерения друг другу, договорились по всем существенным условиям, так сразу же воз-никают права и обязанности у покупателя и продавца. Таким образом, специальная направленность правомерных действий субъектов на воз-никновение гражданских прав и обязанностей выражает четвертый при-знак.

Итак, сделка - это правомерные действия граждан и организа-ций, специально направленные на установление, измерение или пре-кращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки бывают односторонними, двусторонними и многосто-ронними. Примером первых является составление завещания. В этом случае действия совершаются только одной стороной. Основная масса многосторонних сделок, которые называются договорами, состоит из двусторонних сделок. Договоры купли-продажи, аренды, подряда, пе-ревозки - это все двусторонние сделки. В гражданском праве есть целый институт, который регулирует обязательственные отношения, возни-кающие, как правило, из договоров. Он называется "Обязательственное право".

Условия действительности сделки. Элементы сделки. Граждан-ский закон знает понятие "недействительная сделка" и указывает на конкретные обстоятельства, которые создают недействительность сдел-ки. Например, сделка, совершенная под влиянием обмана или насилия, признается судом недействительной сделкой. Для сторон сделки это оз-начает, что регулятивные права и обязанности, которые устанавливают-ся ею, либо не существуют в действительности, либо могут быть прекращены через суд. Сказанное позволяет сделать вывод, что сделка, для того чтобы быть правомерным основанием возникновения граждан-


ских прав и обязанностей, должна обладать условиями действительно-сти, быть действительной сделкой. Вместе с тем обстоятельства, слу-жащие основаниями недействительности сделки, свидетельствуют, что что-то неладно внутри сделки, что какой-либо из элементов сделки имеет порок. Юристы так и говорят: сделка недействительна, если ка-кой-либо из ее элементов страдает пороками. Мы же можем сделать следующий вывод: условия действительности определяются элемента-ми сделки. Остановимся на них.

Субъекты. Субъектами сделки называются лица, совершающие сделку, т.е. те, кто своими действиями устанавливают права и обязанно-сти. В качестве субъектов сделки могут выступать и граждане, и юри-дические лица. Очевидно, что действительность сделки зависит от дееспособности граждан. Если они недееспособны, то, значит, не могут совершать сделки, а если заключили сделку, то последняя является не-действительной из-за порока субъектного состава. Итак, граждане как субъекты сделок должны быть дееспособны. Если же они частично или ограниченно дееспособны, то для действительности сделки необходимо согласие родителей, усыновителей или попечителей. Отсутствие этого обстоятельства влечет недействительность сделки (ст. 175, 176 ГК РФ).

Воля и волеизъявление. Еще один довольно странный, на первый взгляд, элемент сделки. Об этом свидетельствует, в частности, обилие обстоятельств, образующих пороки воли и волеизъявления и влекущих недействительность сделки. Например, совершение сделки под влияни-ем обмана, насилия, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой, стечения тяжелых обстоятельств. Во всех этих случа-ях речь идет об отсутствии одного из условий действительности сдел-ки - единства подлинной воли с точно выражающим его волеизъявлением.

Вернемся, однако, к описанию самого элемента. Его лучше всего понять, если поставить вопрос: в чем выражаются действия, образую-щие сделку? Что делают, например, лица, заключающие договор купли-продажи? Они выражают свои намерения: один - купить вещь, приобре-сти ее в собственность, другой - продать вещь, т.е. получить за нее оп-ределенную денежную сумму. Иными словами, стороны доводят друг до друга свои внутренние желания, договариваются друг с другом, за-ключают договор. Теперь проанализируем сформулированные выше действия - выражение намерений. Бросаются в глаза два момента. С од-ной стороны, субъекты сделки имеют намерение, внутреннее желание, хотение: покупатель - приобрести вещь, продавец - получить деньги. С другой стороны, они выражают вовне свои внутренние желания, дово-дят их до сознания друг друга. Без этого нет договора. В этом и состоит его совершение. Так мы получаем понятие воли и волеизъявления. Во-


ля - это внутреннее желание лица совершить сделку. Волеизъявление - это способ доведения воли одного лица до сведения других лиц, участ-вующих в сделке.

Может возникнуть вопрос: а зачем, собственно, отделять волю от волеизъявления? Разве недостаточно одного волеизъявления как дейст-вия, составляющего суть сделки? В том-то все и дело, что волеизъявле-ние в действительности может не выражать воли. Покупатель может быть обманут продавцом по поводу качества продаваемой вещи, и то-гда воля его будет неправильно сформулирована. Лицо, участвующее в сделке, может вообще не хотеть совершать сделку и не желать совер-шать ее на данных условиях, но тем не менее заключить ее, т.е. осуще-ствить волеизъявление. Иными словами, бывают ситуации, когда человек делает то, что не хочет, изъявляет волю, которой не имеет. По-чему? Потому что он вынужден это сделать. Гражданский закон преду-сматривает ряд обстоятельств, которые создают подобные случаи: насилие, угроза, стечение тяжелых обстоятельств. Все эти обстоятель-ства вынуждают лицо совершать сделку, которую он не желает совер-шать, и поэтому они признаются законом основаниями недействительности сделки. Юристы называют такие сделки сделками с голым волеизъявлением. И действительно, здесь волеизъявление не опирается на волю; она отсутствует, ее нет.

Итак, становится ясным, почему необходимо выделять и волю, и волеизъявление в структуре сделки. Они имеют самостоятельное значе-ние. Именно поэтому можно говорить о единстве правильно сформиро-вавшейся внутренней воли и точно передающего ее волеизъявления.

Форма сделки. Для того чтобы сделка состоялась, необходимо за-крепление волеизъявления тем или иным образом. Способы закрепле-ния волеизъявления называются формой сделки.

Гражданский закон знает две формы сделок. Сделки могут совер-шаться в устной форме, т.е. без какой-либо письменной фиксации, по-сле которой остается документ. Это наиболее простая и доступная манера выражения волеизъявления участников сделки. Некоторые сдел-ки, согласно указаниям закона, нуждаются в письменном оформлении. Письменные сделки, в свою очередь, подразделяются на простые пись-менные и нотариально удостоверяемые. Простая письменная форма состоит в том, что лица, совершающие сделку, составляют письменный текст сделки, который ими подписывается. Нотариальная форма сделки содержит в себе все реквизиты простой письменной формы. Но в этом случае сам письменный документ удостоверяется нотариусом, который проверяет личность участников сделки и ее соответствие закону. Несо-блюдение требуемой законом формы сделки (порок формы), как прави-ло, влечет ее недействительность. Несоблюдение простой письменной


формы влечет недействительность сделки только в случае, когда такое последствие прямо указано в законе. Несоблюдение нотариальной фор-мы сделки, если закон на нее указывает, всегда связано с недействи-тельностью сделки.

Цель сделки. Этот элемент необходимо выделять в структуре сдел-ки потому, что гражданский закон указывает на недействительные сделки с пороками цели. Недействительна сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать юридические последствия (ст. 170 ГК РФ). Например, гражданин, для того чтобы создать впечатление, что он не владеет определенной вещью, оформляет акт дарения и продолжает владеть вещью. Подобная сделка не имеет цели. Вещь на самом деле не подарена, не находится в собственности другого лица. Такие сделки на-зываются мнимыми. Недействительна сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку (ст. 170 ГК РФ). Например, недействителен договор купли-продажи, который прикрывает договор имущественного найма. Такие сделки называются притворными, ибо цель, которая фак-тически достигается, есть цель другой сделки. Она не соответствует це-ли, вытекающей из сути совершаемой сделки. Итак, мнимая и притворная сделки обладают пороками цели, которая, таким образом, является условием действительности сделки.

Кажется, что целью сделки являются права и обязанности, которые она порождает, юридические последствия, ею вызываемые. Но разве цель действий покупателя при заключении договора купли-продажи - это возникновение права требовать передачи вещи от продавца? Нет. Его конечная цель - приобретение собственности на вещь. Субъектив-ное право, возникающее из договора, выступает средством для дости-жения этой цели. Оно само еще должно реализоваться, поскольку является возможностью. Итак, цель сделки - это благо, которое получа-ют участники сделки в результате реализации прав и обязанностей, ус-тановленных сделкой.

Последствия недействительности сделки. Возможна ситуация, когда стороны, заключив недействительную сделку, исполнили ее. На-пример, лицо, признанное судом недееспособным, заключило договор купли-продажи и действительно передало вещь другой стороне, полу-чив от нее деньги. В этом случае суд не только признает сделку недей-ствительной, но и применит последствия недействительности сделки. В данном случае возвратит стороны в первоначальное положение, обяжет каждую из сторон возвратить другой все полученное по сделке.

Такого рода последствия недействительности сделки называются двусторонней реституцией. Второй вариант последствий недействи-тельности связан с появлением потерпевшей стороны в сделке. Приме-рами таких сделок являются сделки, совершенные под влиянием


обмана, насилия, угрозы и др. Если такого рода сделка исполнена и признана недействительной, то, согласно п. 2 ст. 179 ГК РФ, потерпев-шему возвращается другой стороной все полученное ею по сделке, а имущество, полученное по сделке потерпевшим от другой стороны, об-ращается в доход Российской Федерации.

И наконец, третий вариант последствий недействительности сделки связан со сделкой, совершенной с целью, противной основам правопо-рядка и нравственности. При наличии умысла у обеих сторон такой сделки в доход РФ взыскивается все полученное ими по сделке.

4. Понятие права собственности. Формы собственности. Мы хотим уяснить содержание субъективного права собственности. Сформулируем задачу более простым образом. Что значит, что некто является собственником определенного имущества? Чем обладает обла-датель права собственности? Для ответа на этот вопрос обратимся к ст. 209 ГК РФ, которая озаглавлена "Содержание права собственности". Из текста этой статьи следует, что "собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имущест-вом". Теперь подвергнем анализу эту фразу. Наша цель - выделить при-знаки понятия права собственности.

Во-первых, каким имуществом владеет, пользуется и распоряжает-ся собственник? Принадлежащим ему. Иными словами, собственник - это лицо, которому принадлежит некоторое его имущество, а не иму-щество других лиц. "Это мое имущество", - как бы говорит собствен-ник, обращаясь к другим лицам. Таким образом, лицо, будучи собственником, вступает в отношения со всеми другими лицами по по-воду присвоения им вещей. Собственность в экономическом смысле - это общественное отношение. Робинзон Крузо не является собственни-ком богатств необитаемого острова, потому что формула "это мое, а не ваше" не имеет смысла. Не к кому обращаться, остров необитаем.

Во-вторых, обладатель права собственности имеет возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имущест-вом. Перед нами три правомочия собственника на собственные дейст-вия, которые входят в структуру права собственности. Охарактеризуем каждое их них.

Правомочие владения вещью - это возможность лица обладать ве-щью, иметь ее при себе, ощущать ее наличие. Владеть вещью - значит иметь возможность хозяйственного доступа к ней. Правомочие пользо-вания - это возможность лица извлекать из вещи полезные свойства в соответствии с ее хозяйственным назначением. Пользоваться обувью, например, значит носить ее, а не использовать в качестве молотка или предмета для бросания в тараканов. Пользоваться стулом - это сидеть на нем, а не сжигать его в печи для получения тепла.


Правомочие распоряжения - это возможность лица воздействовать на вещь всяким иным образом помимо основного назначения вещи. Различаются юридическое распоряжение и фактическое распоряжение вещью. В первом случае речь идет о совершении собственником сделок по поводу принадлежащей ему вещи. Во втором - о всяком манипули-ровании вещью, воздействии на нее, например, об изменении формы вещи или уничтожении ее.

В-третьих, владение, пользование и распоряжение образуют пра-вомочия собственника на свои действия. Он может сам, собственным поведением осуществлять владение, пользование и распоряжение. Если считать, что этими тремя правомочиями исчерпывается структура права собственности, то возникает вопрос: почему право собственности есть юридическое право? В чем состоит его правовой аспект, если собствен-ник владеет, пользуется и распоряжается вещью? Если это юридическое субъективное право, то в чем заключается корреспондирующая этому праву обязанность других лиц? Должно существовать право собствен-ника не только на свое поведение, но и на чужое поведение. Должно быть правоотношение.

В тексте ст. 209 ГК РФ указания на право требования собственника мы не находим. Но это право легко выводится из смысла гл. 20 ГК РФ, содержащей основные положения о защите права собственности. Закон защищает интересы собственника в случае, если кто-либо незаконно лишает его владения вещью, например похищает. У собственника воз-никает право на защиту - право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Значит, похититель совершил факт правонару-шения. Что же он нарушил? Он нарушил свою обязанность, которая со-ответствует праву собственника. Вот мы и нашли ту юридическую обязанность, которая задает правовой аспект права собственности. Это обязанность не препятствовать собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Таким образом, соб-ственник, помимо трех упомянутых правомочий на собственные дейст-вия, имеет право требовать от всех остальных лиц не препятствовать ему владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему иму-ществом. Это правомочие входит в структуру права собственности и создает абсолютное правоотношение собственности. В роли управомо-ченного - собственник. В роли обязанного - неопределенный круг лиц, все третьи лица.

В-четвертых, в п. 2 ст. 209 ГК РФ содержится правило, согласно которому собственник может передавать свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другому лицу, оставаясь собственником. Легко себе представить лицо, обладающее одним или несколькими правомочиями собственника в силу, например, договора и


в то же время собственником не являющееся. Хранитель по договору хранения имеет правомочие владения. Государственное предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве полного хо-зяйственного ведения. Собственником же является государство. Возни-кает вопрос: чем отличается собственник вещи от титульного владельца - лица, обладающего всеми правомочиями собственника или некоторыми из них на законном основании (договор, административ-ный акт), но самого собственником не являющегося. Вспомним поло-жение закона, которое анализируется. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. В словах "по своему усмотрению" и выражено искомое отличие собственника от титульного владельца. И хранитель, и аренда-тор, и комиссионер осуществляют переданные им правомочия не по своему усмотрению, а в соответствии с договором. Их усмотрение ог-раничено усмотрением собственника, выраженным в договоре или за-коне. Собственник же владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.

В-пятых. Существуют ли пределы усмотрения собственника? Или он абсолютный хозяин своего имущества: что хочет, то и делает с ним? Конечно же, закон не может наделять собственника безграничной вла-стью. Закон должен учитывать интересы других граждан и общества в целом. Поэтому в п. 3 ст. 209 ГК РФ закреплены две обязанности собст-венника, лежащие на нем при осуществлении владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом: 1) собственник при осуществлении права собственности обязан не нарушать прав и охра-няемых законом интересов других лиц. Это пассивная обязанность; 2) при осуществлении своего права собственник обязан принимать ме-ры, предотвращающие нанесение им ущерба окружающей среде. Тако-вы два предела усмотрения собственника при осуществлении права собственности.

Таким образом, право собственности - это закрепленная за соб-ственником возможность в определенных пределах, допускаемых правопорядком, беспрепятственно со стороны третьих лиц вла-деть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуще-ством по своему усмотрению.

Поговорим теперь о формах собственности. В ст. 212 ГК РФ сказа-но: "В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".

Частная собственность. В обыденной жизни считается, что пра-во частной собственности - это право одного индивида, одного челове-ка. Это не совсем точно. Речь идет о праве собственности одного субъекта, причем не имеющего государственного статуса. Субъектами


же гражданского права являются граждане и юридические лица. Поэто-му право частной собственности выступает в двух видах - право собст-венности граждан и право собственности юридических лиц. Заслуживают внимания два положения, касающиеся регламентации ча-стной собственности граждан. Во-первых, ГК РФ признает право собст-венности гражданина на земельные участки. Во-вторых, количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юри-дических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом.

Государственная и муниципальная собственность. К государст-венной собственности относятся: государственная собственность Рос-сийской Федерации (федеральная собственность), собственность республик, входящих в Российскую Федерацию, собственность авто-номной области, автономных округов; краев и областей (собственность субъекта федерации).

К муниципальной собственности относятся: собственность город-ских и сельских поселений, других муниципальных образований.

5. Общие положения о возмещении вреда. Вопрос, вынесен-ный в заголовок, раскрывается в гл. 59 ГК РФ, которая называется "Обязательства вследствие причинения вреда". Проанализируем эту фразу. Обратим внимание на слово "обязательства". Это юридический термин.

Под обязательством понимаются гражданские правоотношения по перемещению имущества и иных результатов труда, в которых одно лицо (кредитор) вправе требовать от другого лица (должника) соверше-ния определенных действий и обусловленного этим воздержания от со-вершения определенных действий. Например, отношение купли-продажи потому является обязательственным правоотношением, что в нем происходит перемещение имущества: продавец передает вещь, по-купатель - деньги.

Далее. Обратим внимание, что обязательства, о которых идет речь, называются "обязательства вследствие причинения вреда". Мы знаем, что всякое правоотношение обязательно имеет основание своего воз-никновения. Иными словами, любое правоотношение имеет свой юри-дический факт, является его следствием. Теперь становится ясным, что специфика этих обязательств заключена в словосочетании "вследствие причинения вреда". Юридическим фактом этих правоотношений, осно-ванием их возникновения является причинение вреда. Таким образом, исследуемые обязательства выделяются из других обязательств тем, что вытекают из обстоятельств особого рода, из причинения вреда.

Основная масса обязательств возникает из актов дозволенной, по-лезной деятельности, например из договоров, таких, как купля-продажа,


подряд, хранение, аренда, комиссия и т.д. Значит, юридическими фак-тами большинства обязательств являются акты правомерного поведе-ния. Иная ситуация складывается, когда происходит факт причинения вреда. Очевидно, что причинитель вреда наносит урон интересам друго-го лица и, значит, его поведение носит неправомерный характер. Таким образом, особенность обязательств вследствие причинения вреда (их еще называют деликтными обязательствами) состоит в том, что они возникают из нарушения прав или интересов (имущественных или лич-ных) другого лица и, следовательно, направлены на защиту интересов личности, являются охранительными правоотношениями.

Мы знаем, что в охранительном правоотношении субъекты имеют право на защиту, которому противостоит ответственность. Возникает вопрос: в чем состоит защита, если лицу причинен вред, например, по-вреждена автомашина? Очевидно, что главный интерес у потерпевшего в этой ситуации состоит в возмещении вреда, в восстановлении повре-жденной автомашины. Это обстоятельство и закреплено в п. 1 ст. 1064 ГК РФ: "Вред, причиненный личности или имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред".

Теперь становится ясным содержание деликтного обязательства. Право на защиту, возникающее у лица, которому причинен вред, состо-ит в возможности требовать возмещения вреда. На стороне причините-ля вреда соответственно возникает обязанность возместить вред, являющаяся гражданско-правовой ответственностью, потому что со-пряжена с возможностью государственного принуждения, может быть реализована через суд. В силу этого право требовать возмещения при-чиненного вреда является правом на иск.

Итак, в обязательствах вследствие причинения вреда содержится обязанность причинителя вреда возместить вред, представляющая со-бой ответственность за причинение вреда. Тогда возникает вопрос: ка-ковы условия этой ответственности, каковы обстоятельства, необходимые и достаточные для возникновения обязанности возмес-тить вред?

Таких условий три. Первое состоит в неправомерности поведения лица, причинившего вред. Оно выражается в несоответствии поведения нормам закона. Второе условие состоит в наличии причинной связи ме-жду поведением лица и наступившим вредом. Наконец, третьим усло-вием является наличие вины причинителя вреда, которая в гражданском праве имеет форму умысла либо неосторожности (простой или грубой).

Итак, если лицо неправомерным поведением (1) причиняет вред имуществу или личности гражданина, а также имуществу юридического лица (2) и при этом действует виновно (3), то в этом случае возникает


обязанность возместить вред в полном объеме. Таковы общие основа-ния ответственности за причинение вреда. Если хотя бы одно из пере-численных условий отсутствует, обязательство из причинения вреда не возникает.

Однако существуют два исключения из этого общего правила. Пер-вое исключение состоит в том, что обязанность возместить вред возни-кает в результате некоторых правомерных действий. В ст. 1067 ГК РФ говорится: "Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вре-да или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен ли-цом, причинившим вред". В данном случае, несмотря на правомерное поведение, каким являются действия в состоянии крайней необходимо-сти, обязанность возместить вред возникает.

Второе исключение состоит в том, что юридические лица и граж-дане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для ок-ружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрыв-чатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, даже если в их действиях отсутствует вина. Например, если владелец автомобиля, дабы избежать столкновения с автобусом, повреждает гараж, он обязан воз-местить вред владельцу гаража, несмотря на то, что в его поведении нет вины. Лишь в двух случаях владелец источника повышенной опасности не обязан возмещать вред: если докажет, что вред возник вследствие 1) непреодолимой силы (т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств), и 2) умысла потерпевшего (например, гражданин намеренно бросился под машину).

6. Основные положения наследственного права. Наследст-венное право является институтом гражданского права. Оно регламен-тирует вопросы наследования, т.е. перехода имущества умершего гражданина (наследодателя) к другим лицам (наследникам). Очевидно, что главный вопрос наследственного права состоит в том, к кому пе-рейдет имущество умершего. Иными словами, кто является наследни-ком умершего. С этой точки зрения ГК РСФСР29 различает две ситуации: наследование по закону (наследники по закону) и наследова-ние по завещанию. В ч. 2 ст. 527 ГК РСФСР говорится: "Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещани-

29 Новый Гражданский кодекс РФ принят не в полном объеме: отсутствует

институт наследственного права, поэтому пока применяются соответствующие нормы старого ГК РСФСР.


ем". Значит, о наследовании по закону можно говорить только тогда, когда умерший не оставил завещания. Возникает вопрос: что происхо-дит с имуществом умершего, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию либо все наследники лишены завещателем наследства? В таком случае имущество умершего по праву наследования переходит к государству.

Кого же закон относит к наследникам по закону? Выделяются три группы лиц.

1. Наследники первой очереди - дети (в том числе усыновленные), супруг (супруга) и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти.

2. Наследники второй очереди - братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери.

Возникает вопрос, что значит "в первую очередь", а что значит "во вторую очередь"? Ответ найдем в ч. 2 ст. 532 ГК РСФСР: "Наследники второй очереди призываются к наследованию по закону лишь при от-сутствии наследников первой очереди или при непринятии ими наслед-ства, а также в случае, когда все наследники первой очереди лишены завещателем права наследования".

3. К числу наследников по закону относятся нетрудоспособные ли-ца, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. При наличии других наследников они наследуют наравне с на-следниками той очереди, которая призывается к наследованию (ч. 3 ст. 532 ГК РСФСР).

Поговорим о наследовании по завещанию. ГК РСФСР в ст. 535 ус-танавливает право гражданина завещать свое имущество по собствен-ному усмотрению. Каждый гражданин может оставить по завещанию все свое имущество или часть его одному или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также го-сударству или отдельным организациям. Завещатель может в завещании лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону.

Гражданский закон выделяет особую группу лиц среди наследни-ков по закону, наследующих независимо от содержания завещания не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). Эта группа лиц носит на-звание “необходимые наследники”. К ним относятся несовершеннолет-ние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособные супруг (супруга), родители (усыновители) и иждивенцы умершего (ст. 535 ГК РСФСР). Таким об-разом, если, например, наследодатель оставил по завещанию все свое


имущество другу, но у него остался несовершеннолетний сын, то по-следний имеет право на обязательную долю в наследстве.

Как должно быть составлено завещание? Завещание должно быть составлено письменно с указанием места и времени его составления, собственноручно подписано завещателем и нотариально удостоверено (ст. 540 ГК РСФСР). Завещатель вправе в любое время изменить или отменить сделанное им завещание, составив новое. Завещание, состав-ленное позднее, отменяет ранее составленное завещание полностью или в части, в которой оно противоречит завещанию, составленному позд-нее.

Для приобретения наследства наследник должен его принять. При-знается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотари-альному органу по месту открытия наследства (последнее постоянное место жительства наследодателя) заявление о принятии наследства. Данные действия должны быть совершены в течение шести месяцев со дня открытия наследства (день смерти наследодателя). Эти шесть меся-цев образуют срок для принятия наследства, который может быть про-длен судом, если он признает причины пропуска срока уважительными.

7. Основные положения жилищного права. В соответствии с нормой ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Юри-дическая природа права на жилище является весьма сложной, так как это право проявляется в целом ряде правоотношений, принадлежащих к различным отраслям права. Например, постановка на учет, предостав-ление жилья из государственного или муниципального жилищных фон-дов - это административно-правовые отношения. С приобретением жилья гражданин вступает в гражданско-правовые отношения.

Таким образом, конституционное право на жилище, являясь субъ-ективным правом по линии государственного (конституционного) пра-ва, вместе с тем выступает как элемент правоспособности гражданина по линии административного и гражданского права.

Источники жилищного права. Основными источниками жилищ-ного права являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (гл. 35), Жилищный кодекс РСФСР, Закон РФ "Об основах федеральной жи-лищной политики" с изменениями от 12.01.96 г. и с изменениями и до-полнениями от 21.04.97 г.30, Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" с изменениями от 23.12.92 г. и от 11.08.94 г. и изменениями от 28.03.98 г.31, Закон РФ "О праве граждан

30 См.: Ведомости ВС РФ. 1993. № 3; СЗ РФ. 1996. № 3; 1997. № 17. 31 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 28; Ведомости ВС РФ. 1993. № 2;

СЗ РФ. 1994. № 16; 1998. № 14.


на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре-делах РФ"32, Закон РФ "О товариществах собственников жилья"33.

Поскольку в совместном ведении Российской Федерации и ее субъ-ектов в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится жилищное законодательство, жилищные отношения могут регулироваться также законами субъектов РФ.

Кроме того, жилищные отношения регулируются также постанов-лениями Правительства РФ, актами органов законодательной и испол-нительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Виды жилищных фондов. Находящиеся на территории РФ жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищ-ный фонд. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непро-мышленного характера. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается.

Гражданский кодекс РФ закрепляет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. В зависимости от того, в чьей собственности находятся жилые помещения и жилые дома, в жи-лищном фонде РФ можно выделить:

1. Частный жилищный фонд: 1) фонд, находящийся в собственно-сти граждан (индивидуальные жилые дома, приватизированные кварти-ры, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах ЖК (ЖСК) с полностью выплаченным паевым взносом, квартиры и до-ма, приобретенные гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством (например, полученные в порядке наследования или дарения)); 2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или при-обретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.

2. Государственный жилищный фонд: 1) ведомственный фонд, со-стоящий в государственной собственности РФ и находящийся в хозяй-ственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности (например, жилые дома - в ведении Ярославской железной дороги или в ведении Ярославского техническо-го университета); 2) фонд, находящийся в собственности республик в составе РФ, краев, областей, а также ведомственный фонд, находящий-ся в хозяйственном ведении государственных предприятий или опера-

32 См.: Ведомости ВС РФ. 1993. № 32. 33 См.: СЗ РФ. 1996. № 25.


тивном управлении государственных учреждений, относящихся к соот-ветствующему виду собственности. В Ярославской области жилых до-мов, находящихся в собственности субъекта РФ, нет.

3. Муниципальный жилищный фонд: 1) фонд, находящийся в соб-ственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований (например, жилищный фонд, находя-щийся в ведении мэрии г. Ярославля); 2) ведомственный фонд, находя-щийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

4. Общественный жилищный фонд: фонд, состоящий в собствен-ности общественных объединений (например, Ярославского общества глухих или слепых).

При объединении в многоквартирных домах собственников квар-тир и иных жилых помещений, а также других частей недвижимости в жилищной сфере, находящейся в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, собственности обще-ственных объединений, образуются товарищества собственников не-движимости в жилищной сфере - для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества (кондо-миниума).

Такую классификацию жилищных фондов устанавливает ст. 7 За-кона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"34.

Учитывая, что коммерческие организации со смешанной формой собственности (например, различные хозяйственные общества) могут иметь в собственности жилые дома и жилые помещения, построенные или приобретенные за их счет, следует выделить жилищный фонд ком-мерческих организаций со смешанной формой собственности.

Основания возникновения жилищных правоотношений. Консти-туционное право на жилище может считаться реализованным, когда у гражданина возникает субъективное право пользования конкретным жилым помещением. Именно тогда процесс формирования этого права можно считать завершенным. Основанием возникновения права поль-зования жилым помещением в домах государственного, муниципально-го и общественного жилищных фондов является договор социального найма жилого помещения. Предшествует заключению договора найма выдача гражданам ордера установленного образца. Ордер выдается ор-ганами исполнительной власти муниципального образования (города, района). Например, ордер на занятие жилья в Кировском районе г. Ярославля выдает территориальная администрация Кировского рай-она г. Ярославля.

34 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 3; 1996. № 3; СЗ РФ. 1997. № 17.


Другим основанием возникновения права на жилище является за-ключение договора "коммерческого" найма. Данный договор заключа-ется в домах любого жилищного фонда. Отличие этого договора от до-говора социального найма можно провести по двум существенным условиям договора. Заселение по договору социального найма произво-дится по социальной норме на каждого члена семьи (в Ярославской об-ласти - 9 м2 на одного члена семьи), а оплата жилья производится фиксированно по нормам и тарифам, утвержденным Правительством РФ и местными органами исполнительной власти субъектов РФ и мест-ного самоуправления. Оплата жилья значительно ниже себестоимости содержания жилья. Заселение по договору "коммерческого" найма про-изводится без жестких требований по размеру на каждого члена семьи, а оплата выше, чем по договору социального найма. В одних случаях оплата жилья и коммунальных услуг не покрывает всех расходов по се-бестоимости содержания жилых домов, при этом недостающую стои-мость содержания жилых домов оплачивают из своей прибыли предприятия, предоставляющие жилье. В других - оплата устанавлива-ется в таких размерах, при которых собственник извлекает прибыль при сдаче жилья внаем. В настоящее время такой договор распространен в частном жилищном фонде, когда граждане сдают по договору “коммер-ческого” найма жилые помещения, принадлежащие им на праве собст-венности.

Следующим основанием возникновения права на жилище является договор аренды жилого помещения. Данный договор заключается на жилые помещения любого фонда. По договору аренды арендатором мо-гут выступать только юридические лица (предприятия, организации, учреждения), однако они могут использовать жилые помещения только для проживания граждан (п. 2 ст. 671 ГК РФ). Например, ОАО “ЯМЗ” может арендовать жилые помещения у АО “ЯЗТА” для заселения лица-ми, прибывшими в командировку, либо для сезонных рабочих и т.п.

Основанием для приобретения права на жилище является также право собственности на жилое помещение, которое может возник-нуть у гражданина в результате купли-продажи жилья, дарения, мены, наследования, приватизации государственной или муниципальной квар-тиры и по другим основаниям.

В случаях объединения граждан в жилищный или жилищно-строительный кооператив, после сдачи дома в эксплуатацию у гражда-нина возникает право на построенное жилое помещение из факта член-ства в ЖК (ЖСК). В настоящее время заселение в квартиры домов жилищных кооперативов производится по ордеру. С введением в дейст-вие нового Жилищного кодекса РФ заселение в квартиры ЖК (ЖСК) с невыплаченным до конца паевым взносом будет производиться на ос-


новании книжки члена жилищного кооператива. До выплаты паевого взноса собственником квартир дома является жилищный кооператив в целом.

Последнее основание приобретения права на жилище - право по-жизненного пользования жилым помещением. Оно возникает: 1) у членов семьи собственника, вселившихся в квартиру последнего с пра-вом постоянного проживания; 2) в случае, если наследодатель оставил завещание, в котором обязал наследников в наследуемом доме (кварти-ре) предоставить такое право определенным лицам; 3) при купле-продаже жилого дома (квартиры) с условием пожизненного пользова-ния квартирой прежнего собственника (продавца) и в других случаях.

Предоставление жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. До настоящего времени по действующему Жилищному кодексу РСФСР жилые поме-щения в указанных фондах могут предоставляться бесплатно гражда-нам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность на одного члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов РФ. В Ярославской облас-ти - это 6 и менее квадратных метров на одного члена семьи35; 2) проживающие в домах, не отвечающих санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семь-ями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутст-вии родственных отношений; 5) проживающие в общежитии или дли-тельное время на условиях поднайма. В Ярославской области - 3 года; 6) участники Великой Отечественной войны и лица, к ним приравнен-ные, а также ветераны войны и труда, передовики и новаторы произ-водства, проживающие в неблагоустроенном жилом помещении независимо от размеров жилья. Неблагоустроенным жилье признается по решению местных органов исполнительной власти. В г. Ярославле - это дома, не имеющие одного или нескольких удобств, горячего водо-снабжения, центрального отопления, газа и т.п.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится как по месту их работы, так и по месту жительства. Зако-ном разрешается постановка на очередь в обоих местах одновременно.

35 Статья 29 ЖК РСФСР, Решение Яроблисполкома и облсовпрофа № 65 от

27.02.89 г. "Об утверждении Правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жи-лищных условий и предоставлении жилых помещений в Ярославской области".


Учет граждан производится в трех очередях: общей, очереди на предос-тавление жилья в первоочередном и внеочередном порядке.

Какие же требования предъявляются к предоставляемому жи-лью в порядке очередности? 1) обеспеченность на каждого члена семьи должна быть не ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъекта РФ в пределах установленной ЖК РСФСР нормы жи-лой площади. Так, в Ярославской области эта норма составляет 9 - 12 м2 жилой площади на одного члена семьи; 2) жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям, быть благоустроен-ным применительно к данному населенному пункту; 3) запрещается за-селять одну комнату лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов; 4) учитывается состояние здоровья лиц, которым предостав-ляется жилье; 5) учитывается право на дополнительную площадь. Такое право предоставляется, например, профессорам, доцентам; художникам, входящим в Союз художников РФ, и другим лицам. Право на дополни-тельную площадь может быть реализовано в виде комнаты либо 10 м2 жилья, предоставляемого сверх установленных норм.

С изменением экономических условий и принятием Конституции РФ бесплатное или за доступную плату предоставление жилья в домах государственного и муниципального фондов гарантируется только ма-лоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Федеральным зако-ном “О прожиточном минимуме в РФ”36 малоимущей признается семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного миниму-ма, установленного субъектом Российской Федерации. Бесплатное пре-доставление жилья предусмотрено также для ветеранов войны и труда в Федеральном законе “О ветеранах”37; для лиц, указанных в Федераль-ном законе “О социальной защите инвалидов”38; для лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний по установ-ленному законодательством перечню39, для судей - в Федеральном за-коне “О статусе судей в РФ”40. Законодательством могут быть предусмотрены и другие лица, которым предоставляется жилье бес-платно в домах государственного и муниципального фондов. Осталь-ным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и стоящим в очереди на предоставление жилья, государство будет пре-доставлять безвозмездную субсидию на строительство или приобрете-

36 См.: СЗ РФ. 1997. № 43. 37 См.: Там же. 1995. № 3. 38 См.: Там же. № 48. 39 Проект Жилищного кодекса РФ // Российская газета. 1994. 8 окт. 40 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1992. № 30; СЗ РФ. 1995. № 26.


ние жилья на условиях, определяемых специальным Положением, ут-вержденным Правительством РФ от 3 августа 1996 г.41

В соответствии с федеральной целевой программой "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г.42, государством предусмотрены иные способы приобретения жилья граж-данами: путем строительства жилья с предоставлением льготных креди-тов для строительства; накопление жилищных сертификатов (в которых, кроме суммы, уплаченной гражданами, указывается эквива-лент жилья в квадратных метрах, не меняющийся со времени покупки до оформления жилья в собственность) с последующим оформлением жилья в собственность и другие способы.

Коммерческие организации, ведущие строительство жилья на соб-ственные средства, предоставляют их своим работникам на условиях коммерческого найма или передают в собственность на условиях, опре-деляемых самими коммерческими организациями.

Пользование жилыми помещениями Регистрация. По месту постоянного проживания граждане должны

быть зарегистрированы (прописаны). Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета определяется специальными Правилами, ут-вержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.43 Эти правила приняты в соответствии с Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"44.

Основными требованиями для регистрации являются: 1) согласие наймодателя (собственника), т.е. организации, в чьем ведении находит-ся дом, или согласие собственника (гражданина), имеющего дом (квар-тиру) на праве собственности; 2) согласие всех постоянно проживающих с нанимателем лиц. Отказ указанных лиц в регистрации другого лица не может быть обжалован последним в суд; 3) соблюдение установленной ЖК РСФСР нормы жилой площади на одного человека для всех проживающих лиц. В настоящее время она составляет 12 м2 на человека. В зависимости от конкретных условий предусмотрены и дру-гие требования при регистрации. Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г.45 указанные положения Правил регистра-ции... признаны не соответствующими Конституции РФ (ч. 1 ст. 27 и ч. 3 ст. 55). Однако эти требования закреплены также в ЖК РСФСР (ст. 54) и ГК РФ (ст. 679) как условия вселения граждан в

41 См.: СЗ РФ. 1996. № 33. 42 См.: Там же. № 29. 43 См.: Там же. 1995. № 30. 44 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. 45 См.: СЗ РФ. 1998. № 6.


жилое помещение. Учитывая, что Конституционный Суд РФ не рас-сматривал соответствие Конституции РФ положений ст. 54 ЖК РСФСР и ст. 679 ГК РФ, они действуют в настоящее время до отмены в установленном порядке.

По месту пребывания, т.е. в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате и т.п., граждане также должны быть зарегистрированы вре-менно. Регистрация по месту жительства производится органами внут-ренних дел городов, районов на основании документов, представляемых гражданами в ЖЭО (ЖЭУ), а по месту пребывания - администрацией соответствующих учреждений. За несвоевременную регистрацию или отсутствие регистрации по месту жительства или пре-бывания гражданин может быть привлечен к административной ответ-ственности.

Оплата жилья и коммунальных услуг. Оплата жилья, занимаемого по договору найма, состоит из трех платежей: содержание и ремонт жи-лья (включая капитальный ремонт); за наем (средства, направляемые на компенсацию затрат для строительства или реконструкции дома); ком-мунальные услуги.

Оплата жилья, занимаемого на праве собственности, состоит также из трех платежей: содержание и ремонт жилья; коммунальные услуги; налог на имущество (0,1% от стоимости жилья, определяемой ежегодно Бюро технической инвентаризации согласно Закону РФ “О налогах на имущество физических лиц”)46.

Оплата жилья, занимаемого по найму и в собственных (приватизи-рованных) квартирах, а также коммунальных услуг устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ре-монт жилья, а также на коммунальные услуги. Переход на новую сис-тему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно в течение 10 лет с использованием социальной защиты граждан, т.е. до 2003 г.47

Этапы и порядок перехода определяются постановлением Прави-тельства от 18 июня 1996 г. "Об упорядочении оплаты жилья и комму-нальных услуг"48 и местными постановлениями органов исполнительной власти.

Малообеспеченным гражданам гарантировано предоставление жи-лищных субсидий, которые зависят от нормативов потребления комму-нальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Жилищные субсидии предоставляются в

46 Ведомости ВС РСФСР. 1992. № 8. 47 Статья 15 Закона "Об основах федеральной жилищной политики"

// Ведомости ВС РФ. 1993. № 3. 48 См.: СЗ РФ. 1996. № 26.


пределах социальной нормы, которая в отдельных (не коммунальных) квартирах в г. Ярославле составляет: для одиноких - 33 м2 общей пло-щади, для семьи из двух человек - 42 м2, для семьи из трех и более че-ловек - по 18 м2 на каждого человека. Сверх социальной нормы жилье оплачивается в повышенном размере. В г. Ярославле - в трехкратном для всех граждан.

Некоторым категориям граждан установлена 50-процент-ная скид-ка по оплате за содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг (ве-теранам войны и труда, инвалидам и др.)

Иные права по пользованию жилыми помещениями. Граждане имеют право обменять занимаемое жилое помещение на другое в лю-бом жилищном фонде. При этом необходимо соблюдать следующие ос-новные условия: 1) должно быть согласие всех проживающих совершеннолетних членов семьи (в квартирах государственного, муни-ципального фонда), согласие наймодателя; согласие органа опеки и по-печительства, если в квартире проживают дети (отказ этих лиц дать согласие на обмен может быть обжалован в суд); 2) запрещен обмен, если в результате граждане становятся нуждающимися в улучшении жилищных условий и др.

С согласия всех проживающих лиц наниматель вправе сдать жи-лое помещение в поднаем или предоставить возможность проживать временным жильцам. Поднаниматели должны вселяться с соблюдением установленной нормы на одного человека и с согласия наймодателя. С ними заключается, как правило, письменный договор. Временные жильцы - это родственники, друзья, знакомые. Они вселяются на срок не более 6 месяцев и в отличие от поднанимателей не производят опла-ту жилья. Ни поднаниматели, ни временные жильцы не приобретают самостоятельного права на жилище - независимо от срока проживания.

При производстве полного капитального ремонта дома граждане выселяются во временное жилье (в маневренный жилой фонд, сформи-рованный органами местного самоуправления). По окончании ремонта граждане вселяются в ранее занимаемое жилое помещение. Если в ре-зультате капитального ремонта жилище не может быть сохранено или существенно уменьшится либо увеличится, то гражданам до начала ка-питального ремонта органами местного самоуправления или организа-цией, в чьем ведении находится дом, должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение для постоянного прожива-ния. При частичном капитальном ремонте (смене труб, электропровод-ки и т.п.) граждане из жилых помещений не выселяются.

Приватизация жилых помещений. Приватизация - это бесплатная передача гражданам в собственность занимаемых ими жилых помеще-ний по договору найма в домах государственного и муниципального


жилищного фонда. Основными принципами приватизации жилья явля-ются: безвозмездность передаваемого гражданам занимаемого ими жи-лья, добровольность приобретения гражданами жилья в собственность; гражданин может использовать данное право только один раз.

Приватизация производится при соблюдении следующих условий: 1) все совершеннолетние лица, имеющие право на жилище, включая лиц от 14 до 18 лет, должны дать согласие на передачу им в собствен-ность занимаемого жилого помещения (отказ не может быть обжалован в суде); 2) несовершеннолетние лица до 18 лет обязательно включаются в число собственников жилого помещения независимо от желания со-вершеннолетних лиц. В случае достижения совершеннолетия за этими лицами сохраняется право на однократную бесплатную приватизацию жилья в другом жилом помещении. Например, ребенка 10 лет включили в число собственников по договору приватизации в квартире, где ребе-нок проживал с родителями. В 20 лет этот гражданин женился и пере-ехал жить к своей жене. У него имеется возможность участвовать в приватизации по месту жительства жены; 3) передача жилого помеще-ния возможна в совместную, долевую либо в собственность одного из членов семьи. Например, муж, жена и взрослый сын могут принять ре-шение о передаче в собственность занимаемой квартиры только сыну или всем троим в равных долях. Лица, не являющиеся собственниками по договору, продолжают пользоваться жилым помещением как члены семьи собственника.

Перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, уста-новлен законом49.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, т.е. вправе продавать, завещать, сдавать внаем эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие закону.

Выселение из жилых помещений. Норма ст. 40 Конституции РФ га-рантирует гражданам выселение только на законных основаниях и в су-дебном порядке. Существует два основных вида выселения граждан: виновное и безвиновное. К первому относятся, например, выселение в связи с порчей, разрушением, использованием не по назначению, сис-тематическим нарушением правил общежития, при котором невозмож-но проживание в квартире с таким лицом; с лишением родительских прав, если проживание таких родителей с детьми признано невозмож-ным. В этих случаях граждане выселяются без предоставления другого жилого помещения.

49 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 28; 1993. № 2; СЗ РФ. 1994. № 16;

1998. № 14.

4.6. Трудовое право 185

Ко второму относятся: выселение из домов, грозящих обвалом; в связи с окончанием договора поднайма; в связи с прекращением трудо-вых отношений - выселение из общежитий; при сносе домов и др. В данном случае возможно выселение как с предоставлением другого жилого помещения (например, снос дома; при угрозе обвалом; из домов военных городков после увольнения с действительной военной службы отдельных категорий военнослужащих в отставку или в запас и др.), так и без предоставления другого жилого помещения (например, в связи с прекращением трудовых отношений или окончанием учебы - из обще-житий; по окончании договоров “коммерческого” найма или поднайма и в других случаях).

Возможно выселение граждан в административном порядке с санкции прокурора - из самоуправно занятых жилых помещений. При этом постановление прокурора может быть обжаловано в судебном по-рядке.

4.6. Трудовое право

1. Предмет правового регулирования. Название отрасли "трудовое право" подсказывает, что данная отрасль имеет дело с трудо-вой деятельностью человека. Однако не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудового права. Так, труд на своем са-дово-огородном участке, труд домохозяйки или индивидуального пред-принимателя по купле-продаже товара, оказанию услуг - все это общественно полезный труд. Но он не регулируется нормами трудового законодательства. Трудовое право регулирует отношения по примене-нию наемного труда, основанного на заключенном трудовом договоре. Участниками трудовых отношений являются гражданин (работник), с одной стороны, и работодатель - с другой. Работодателями являются предприятия, организации всех форм собственности, а также граждане, использующие чужой наемный труд. В последнем случае это может быть личный водитель, домработница, гувернантка и т.д., которые ра-ботают по трудовому договору у отдельных граждан. Иными словами, в предмет отрасли трудового права включаются трудовые отноше-ния между работником и работодателем, основанные на трудовом договоре.

Названные трудовые отношения составляют ядро предмета отрасли трудового права. Но вместе с тем предмет регулирования трудового права структурно сложен и не исчерпывается указанными отношения-ми. Помимо трудовых, в него входят также отношения, которые хотя и не имеют своим содержанием применение работником своей способно-сти к труду на предприятиях, в организациях, но, будучи отношениями


общественной организации труда, тесно связаны с трудовыми. Называ-ют эти отношения "производными" от трудовых, они существуют "для и ради" трудовых отношений. При этом производные отношения под-разделяются на три группы отношений:

- предшествующие возникновению трудовых (отношения по тру-доустройству);

- сопутствующие им (отношения по надзору и контролю за соблю-дением трудового законодательства, организационно-управленческие отношения по участию профсоюзов, представителей трудового коллек-тива в установлении условий труда);

- последующие (отношения по рассмотрению трудовых споров). Кратко их охарактеризуем. Отношения по трудоустройству. Они возникают в связи с об-

ращением граждан в органы Государственной службы занятости с просьбой подыскать им подходящую работу. Органы трудоустройства выполняют обычно посреднические функции между предприятиями, организациями, нуждающимися в кадрах, и гражданами, ищущими ра-боту. При отсутствии возможности предоставления подходящей работы Служба занятости регистрирует гражданина в качестве безработного и продолжает оказывать ему содействие в трудоустройстве. Безработному назначают пособие по безработице или направляют на профессиональ-ное обучение по новой специальности, которая пользуется спросом на рынке труда.

Организационно-управленческие отношения. Их участниками являются, с одной стороны, представители трудового коллектива пред-приятия, организации (профсоюзные органы, советы трудового коллек-тива, органы общественной самодеятельности) и с другой - работодатель. Эти отношения чаще всего связаны с разработкой, приня-тием и исполнением коллективных договоров и соглашений.

Отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Указанные отношения складываются в процессе надзорной деятельности компетентных государственных органов за со-стоянием охраны труда и соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в организациях. Органом, выполняющим эту функцию в настоящее время, является Федеральная инспекция труда (Рострудин-спекция). Среди государственных органов, осуществляющих специали-зированный надзор за охраной труда, следует выделить органы Госсанэпиднадзора, Госэнергонадзора и др. Общий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют ор-ганы прокуратуры. Профсоюзные органы уполномочены осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.


Государственные органы по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства вправе предъявлять к работодателям обяза-тельные для исполнения предписания об устранении нарушений зако-нодательства о труде, приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования, когда создается уг-роза жизни и здоровью работника, налагать в установленном порядке штрафы (административная ответственность) на должностных лиц предприятий, организаций.

Отношения по рассмотрению трудовых споров. Они складыва-ются в связи с разрешением трудовых споров, возникающих между ра-ботниками и работодателем. Трудовые споры подразделяются на индивидуальные и коллективные. Согласно действующему законода-тельству индивидуальные трудовые споры (работник-работодатель) рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), избираемых трудовыми коллективами предприятий, организаций, а также в судах.

Коллективные трудовые споры (трудовой коллектив предприятия, организации, филиала - работодатель) разрешаются в примирительных органах. Вначале коллективный спор разрешается примирительной ко-миссией, создаваемой спорящими сторонами. При недостижении согла-сия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к его рассмотрению с участием посредника или в тру-довом арбитраже.

Если примирительные органы, рассматривавшие коллективный спор, не смогли урегулировать разногласия сторон, то работники вправе использовать для удовлетворения выдвинутых требований все иные, предусмотренные законом средства: митинги, акции протеста вплоть до забастовки. Забастовка - это временный добровольный отказ работни-ков от выполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллек-тивного спора. Забастовка является крайним средством разрешения трудового конфликта и сопровождается, как правило, серьезными соци-альными и экономическими потерями для организации, а нередко - го-сударства, общества в целом. Поэтому забастовка как мера разрешения коллективного трудового спора допускается по закону тогда, когда ис-черпаны все примирительные процедуры. Участие работника в забас-товке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания расторжения трудового договора.

Таким образом, предмет отрасли трудового права составляют трудовые отношения и тесно связанные с ними производные отно-шения.

2. Источники трудового права. Источники трудового права - понятие емкое: оно включает не только нормативные акты о труде, принятые органами государственной власти и управления, но и иные


правовые акты. Таким образом, мы выделяем две группы источников трудового права. Рассмотрим каждую из них.

Нормативные акты о труде исходят от государства, содержат нормы права. По юридической силе и сфере действия их можно класси-фицировать следующим образом:

1. Конституция РФ (1993 г.) возглавляет систему источников тру-дового права. По степени важности к этой же категории источников следует отнести общепризнанные принципы международного права, за-крепленные в конвенциях Международной организации труда (МОТ), международных договорах с участием РФ (ст. 15 Конституции РФ).

2. Законы, в свою очередь, подразделяются на федеральные и зако-ны субъектов федерации. Основным федеральным законом о труде яв-ляется Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) (1971 г.). Будучи основным кодифицированным источником трудового права, он регулирует по существу весь комплекс общественных отно-шений, которые входят в предмет данной отрасли. Поэтому основные разделы КЗоТ РФ посвящены трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, заработной плате, трудовой дисциплине, охране труда, трудовым спорам, надзору и контролю за соблюдением трудового зако-нодательства, профессиональным союзам и участию работников в управлении предприятиями, организациями, учреждениями.

Наряду с КЗоТ в последние годы важное значение приобрели феде-ральные законы по отдельным институтам (разделам) трудового права. К их числу можно отнести: Закон РФ "О коллективных договорах и со-глашениях"50, "Основы законодательства РФ об охране труда"51, "О за-нятости населения в Российской Федерации"52, "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"53, "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"54.

3. Подзаконные акты о труде включают: - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые

издаются во исполнение Конституции РФ и федеральных законов; - постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда

РФ, являющиеся актами по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствующих указов Президента и постановлений Прави-тельства;

- акты органов управления субъектов федерации по вопросам труда и социальной защиты населения.

50 Ведомости ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558. 51 Ведомости ВС РФ. 1993. № 35. Ст. 1412. 52 Ведомости ВС РФ. 1991. № 18. Ст. 565; 1996. № 17. Ст. 1915. 53 Там же. 1996. № 3. Ст. 148. 54 Там же. 1995. № 48. Ст. 4557.


Итак, мы рассмотрели первую группу источников трудового пра-ва - нормативные акты о труде. Вторая группа источников - иные пра-вовые акты - особая, характерная именно для отрасли трудового права. К иным правовым актам о труде относятся:

- коллективные соглашения и коллективные договоры; - локальные акты. Коллективное соглашение - это правовой акт, регулирующий со-

циально-трудовые отношения между работниками, работодателями и представителями государства, заключаемые на уровне Российской Фе-дерации, субъектов РФ, территории, отрасли, профессии. В зависимости от сферы регулируемых отношений могут заключаться следующие ви-ды коллективных соглашений:

1. Генеральное соглашение между общероссийскими объединения-ми профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

2. Отраслевые (тарифные) соглашения, которые устанавливают на-правления социально-экономического развития отрасли, условия труда и его оплаты, социальные гарантии для работников отрасли (профес-сиональных групп) и заключаются между соответствующими отрасле-выми профсоюзами, союзами работодателей и Министерством труда РФ.

3. Региональные и территориальные соглашения на уровне субъек-тов федерации и территорий, определяющие условия регулирования со-циально-трудовых отношений, подписываются соответствующими региональными и территориальными объединениями профсоюзов, объ-единениями работодате-лей и органами исполнительной власти на мес-тах.

Коллективные договоры заключаются на уровне предприятий, ор-ганизаций, их филиалов и представительств. Они содержат взаимные обязательства работодателя и работников по вопросам оплаты труда, гарантий и компенсаций, продолжительности и режиму рабочего вре-мени и времени отдыха, по улучшению условий и охраны труда и т.д.

Локальные акты о труде принимаются работодателем единолич-но или по согласованию (совместно) с представителями коллектива ра-ботников, чаще всего профсоюзами. Сфера их действия ограничена пределами конкретного пред-приятия, организации. К таковым, напри-мер, относятся Правила внутреннего трудового распорядка на предпри-ятии, Положения о премировании работников за успехи в труде, Положения о доплатах и компенсациях и т.д.

Таким образом, источниками трудового права являются право-вые акты двух видов, а именно: нормативные акты органов государ-


ственной власти и управления, а также правовые акты в форме коллективных договоров и соглашений, локальных актов.

3. Трудовой договор: понятие, виды. В соответствии со ст. 15 КЗоТ РФ трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудя-щимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому тру-дящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выпла-чивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Определение понятия трудового договора позволяет выделить сле-дующие отличительные признаки:

во-первых, трудовой договор (контракт) предусматривает выпол-нение работы по определенной специальности, квалификации, должно-сти;

во-вторых, предполагает подчинение работника внутреннему тру-довому распорядку, установленному на предприятии, в учреждении, ор-ганизации;

в-третьих, устанавливает обязанность работодателя организовать труд работника, создать ему нормальные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, и оплатить труд.

Как видно из определения трудового договора (контракта), данного в ст. 15 КЗоТ РФ, одной из сторон является гражданин, заключивший договор о работе в качестве конкретного работника. По общему прави-лу гражданин может заключать трудовой договор (контракт) с 15-летнего возраста. Для подготовки молодежи к производственному тру-ду допускается прием на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не при-чиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с со-гласия родителей, усыновителей или попечителя.

Второй стороной трудового договора выступает работодатель. Как отмечалось выше, к работодателям относятся предприятия, организации независимо от формы собственности, на которой они основаны. В от-дельных случаях работодателем может выступать гражданин, исполь-зующий чужой наемный труд в личном хозяйстве (например, личный водитель, домашняя работница), или гражданин-предприниматель, так-же использующий наемных работников на основании трудового дого-вора.


Порядок заключения трудового договора. Трудовой договор (кон-тракт) заключается в письменной форме. Он оформляется в двух экзем-плярах и хранится у каждой из сторон. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации организации. Приказ объяв-ляется работнику под расписку. Фактическое допущение к работе счи-тается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежаще оформлен.

При приеме на работу гражданин предъявляет, как правило, доку-мент, удостоверяющий личность (паспорт), и трудовую книжку. Трудо-вая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. Для впервые поступающих на работу она оформляется ад-министрацией предприятия в присутствии самого работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

В условиях рынка труда содержание трудового договора определя-ется взаимным согласием его сторон - работника и работодателя. Обыч-но оно касается места работы, должности, специальности (трудовая функция), оплаты труда. Гражданин, устраивающийся на работу, вправе просить включить в трудовой договор и иные условия труда, например, об использовании очередных отпусков только в летнее время, о допла-тах за высокую квалификацию и т.д. В свою очередь работодатель в ли-це руководителя предприятия может также предложить установить в договоре условие об испытании при приеме на работу, об обязанности не разглашать коммерческую тайну и др. Но в любом случае в трудовой договор запрещается включать условия, ухудшающие положение ра-ботника по сравнению с теми гарантиями трудовых прав, которые уста-новлены трудовым законодательством. Например, в трудовом договоре фирмы "Антей" с гр-ном Ивановым, принятым на должность юрискон-сульта, предусмотрено условие об увольнении за любое однократное нарушение трудовой дисциплины (опоздание на работу, разглашение коммерческой тайны, создание конфликтной обстановки в трудовом коллективе и др.). Такое условие трудового договора является недейст-вительным, так как ухудшает правовое положение работника по срав-нению с законом, нарушает его право на труд. А почему? Об этом пойдет речь далее.

Итак, подписав трудовой договор, работник обязан соблюдать ус-тановленные на предприятии Правила внутреннего трудового распо-рядка, т.е. являться на работу строго по графику, своевременно и качественно выполнять поручаемые работы, соблюдать правила по тех-нике безопасности и т.д. Например, за опоздание на работу админист-рация вправе наказать работника в дисциплинарном порядке. Но вначале она должна выяснить причину опоздания работника, затребовав с него письменное объяснение. Если причина опоздания уважительная


(к примеру, неотложное посещение врача-стоматолога), то работник не наказывается. В противном случае администрация издает приказ о вы-несении работнику дисциплинарного взыскания (например, в виде вы-говора) и доводит этот приказ до сведения работника под расписку. Сообщение содержания приказа под расписку является гарантией того, что работник ознакомлен со взысканием и при несогласии может его обжаловать в Комиссию по трудовым спорам, суд.

Если в течение года со дня наложения взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он рассматривает-ся как не подвергшийся взысканию. Закон таким образом связывает во-прос об автоматическом снятии по истечении года дисциплинарного взыскания с дальнейшим поведением работника. При отсутствии новых дисциплинарных взысканий дисциплинарное взыскание снимается (без издания специального приказа).

В том случае, если в течение года работник вновь нарушает трудо-вую дисциплину (например, нарушение правил по технике безопасно-сти), администрация в лице руководителя должна и по этому факту нарушения затребовать от работника письменные объяснения. Выяснив его вину в допущенном нарушении, администрация уже вправе приме-нить к работнику более жесткие меры: издать приказ об увольнении за систематические нарушения трудовой дисциплины (п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ).

Но это лишь один пример прекращения трудового договора по инициативе работодателя. Рассмотрим остальные основания прекраще-ния трудового договора.

Порядок прекращения трудового договора. КЗоТ РФ (ст. 29) со-держит исчерпывающий перечень оснований прекращения трудового договора. Работника могут уволить с работы только по основаниям, предусмотренным законом, поэтому записи о причинах увольнения в трудовую книжку должны производиться в точном соответствии с фор-мулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответ-ствующую статью и пункт закона.

Основания прекращения трудового договора (контракта) можно разделить на 5 групп:

1) по соглашению сторон в любое время в течение действия трудо-вого договора;

2) по инициативе работника. Речь идет об увольнении по собствен-ному желанию по ст. 31 КЗоТ РФ. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели.

3) по инициативе администрации. Это увольнения работника по основаниям, указанным в ст. 33 КЗоТ РФ. К ним относятся:


а) ликвидация предприятия, организации, сокраще-ние численности или штата работников; б) обнаружившееся несоответствие занимаемой должности; в) нарушение трудовой дисциплины (прогул, систематиче-ские нарушения трудовой дисциплины, появление на работе в нетрез-вом виде, в состоянии наркотического или токсического опьянения, совершение по месту работы хищения) и др.

4) по инициативе третьих лиц, т.е. органов, не представляющих со-бой сторону трудового договора. Требования этих органов по поводу увольнения работника администрация обязана выполнить. Например, это случаи увольнения по п. 3 ст. 29 КЗоТ РФ - призыв или поступление работника на военную службу, по п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ - вступление в за-конную силу приговора суда, исключающего возможность продолжения работы.

5) ввиду истечения срока договора. В день увольнения по любому основанию КЗоТ РФ с работником

производят полный и окончательный расчет по заработной плате, вы-дают на руки трудовую книжку. В случае задержки трудовой книжки по вине администрации уволенному работнику администрация этого пред-приятия обязана выплатить средний заработок за все время вынужден-ного прогула, так как он без трудовой книжки не может трудоустроиться. Уволенный работник в течение месяца со дня уволь-нения может его обжаловать в суд, если считает увольнение незакон-ным.

Виды трудового договора (контракта). Критериями классифика-ции трудовых договоров могут служить, во-первых, сроки их действия, во-вторых, субъектный состав сторон трудового договора.

В соответствии с критерием "сроки" в законодательстве выделяют-ся договоры (контракты), заключаемые:

1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет; 3) на время выполнения определенной работы (например, строи-

тельство конкретного объекта). По субъектному составу можно назвать трудовые договоры с несо-

вершеннолетними (до 18 лет), с надомниками, с совместителями и др. 4. Особенности регулирования труда несовершеннолет-

них. Несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых от-ношениях приравниваются в правах к совершеннолетним. Наряду с этим для них установлены дополнительные льготы и гарантии трудовых прав. К таковым относятся:

1. Гарантии права на труд. Для несовершеннолетних установлены специальные правила трудоустройства в счет квот. Согласно КЗоТ РФ работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразова-


тельных учреждений, образовательных учреждений начального и сред-него профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждаю-щихся в социальной защите и испытавших трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без по-печения родителей и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавли-ваемой органами государственной власти субъектов РФ, органами ме-стного само-управления. Отказ в приеме на работу в счет установленной квоты запрещается и может быть обжалован ими в суд.

Определены в законе и гарантии обеспечения работой лиц, полу-чивших профессиональное образование. Указанные лица обеспечива-ются работой по специальности на основании договоров, заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке спе-циалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями. Отказ в приеме на работу таких выпускников может быть также обжа-лован в суд.

Расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет по инициативе работодателя, помимо соблюдения общего порядка уволь-нения, допускается только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершенно-летних.

2. Рабочее время и время отдыха. КЗоТ устанавливает для работ-ников, не достигших 18 лет, сокращенную продолжительность рабочего времени:

1) в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю; 2) в возрасте от 15 до 16 лет, а также учащихся в возрасте от 14 до

15 лет, работающих в период каникул, - не более 24 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в

течение учебного года в свободное от учебы время, не может превы-шать половины норм, установленных для лиц соответствующего воз-раста.

Запрещается привлечение несовершеннолетних к работе в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра), а также к сверхурочным рабо-там и работам в выходные дни.

Несовершеннолетние имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 31 календарного дня, который может быть использован ими в любое удобное для них время года.

3. Заработная плата. Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачива-ется в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.


4. Охрана труда. Закон запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными ус-ловиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токси-ческими препаратами).

Не допускается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Например, при переноске вручную тяжесть не должна превышать для юношей 16,4 кг, для девушек - 10,25 кг.

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предва-рительного обязательного медицинского осмотра. Кроме того, работни-ки в возрасте до 18 лет подлежат обязательному медицинскому осмотру ежегодно. Медицинские осмотры лиц моложе 21 года осуществляются за счет средств работодателя.

5. Льготы для лиц, совмещающих работу с обучением. Работникам, проходящим профессиональное обучение на производстве или обучаю-щимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация предприятия, организации обязана создать необходимые условия для со-вмещения работы с обучением. Названным работникам устанавливаются по закону льготы, связанные с сокращением рабочей недели, предоставле-нием учебных отпусков на период сдачи экзаменов и др.

5. Общая характеристика социального законодательства. Социальное законодательство связано с самой гуманной отраслью в системе российского права - правом социального обеспечения. Основ-ное назначение этой отрасли - правовая защита нетрудоспособных гра-ждан и лиц, нуждающихся в социальной помощи. Эта отрасль права сопровождает человека с момента его рождения и до последнего дня (смерти), приходит на помощь тогда, когда лицо по объективным при-чинам не в состоянии самостоятельно обеспечить себя работой и зара-ботком. Причин тому немало: болезнь, инвалидность, старость, безработица (отсутствие спроса на труд) и т.д. Поэтому в систему соци-ального законодательства включаются нормативные акты, во-первых, о социальных выплатах (пособиях, пенсиях) и, во-вторых, о социальных услугах.

К первой группе относятся законы о порядке назначения и выплаты следующих видов пособий и пенсий:

1) семейные пособия (например, единовременное пособие при ро-ждении ребенка, ежемесячные пособия на ребенка до 16 лет), выплачи-


ваемые на основании Закона РФ "О государственных пособиях гражда-нам, имеющим детей"55;

2) пособия по временной нетрудоспособности. В быту их называют оплатой больничных листков работающим гражданам в период болез-ни;

3) пособия по безработице, которые назначаются трудоспособным гражданам, зарегистрированным в Государственной службе занятости в качестве безработных, на основании Закона РФ "О занятости населения в РФ" (1991 г.);

4) пенсии по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РСФСР" (1990 г.)56.

Ко второй группе нормативных актов социального законодательст-ва причисляются законы, регулирующие порядок оказания следующих социальных услуг:

- медицинское обслуживание в системе государственного здраво-охранения;

- социальное обслуживание инвалидов, престарелых и лиц, нахо-дящихся в трудной жизненной ситуации, на основании Закона РФ "Об основах социального обслуживания населения в РФ"57.

Государство гарантирует бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб гражданам:

а) престарелым, инвалидам, если среднедушевой доход этих граж-дан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают;

б) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

в) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Основными видами социального обслуживания являются: - материальная помощь в виде денежных средств, продуктов пита-

ния, одежды и других предметов первой необходимости; - социальная помощь на дому в виде социально-бытовых, социаль-

но-медицинских и т.п. услуг; - социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предос-

тавление временного приюта, организация дневного или ночного пре-бывания в учреждениях социального обслуживания;

55 См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 48. 56 См.: Бюллетень Министерства труда РФ. 1995. № 11. 57 См.: СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

4.7. Семейное право 197

- консультативная помощь и реабилитационные услуги. В завершение еще раз подчеркнем, что социальное законодатель-

ство - это система нормативных актов, регулирующих отношения по обеспечению граждан социальными выплатами (пособиями, пен-сиями) и социальными услугами (медицинское, санаторно-курортное лечение, социальное обслуживание).

4.7. Семейное право

1. Предмет семейно-правового регулирования. Семейное право является членом "цивилистической семьи", возглавляет которую гражданское право. Поэтому, с одной стороны, семейное право, как "яблоко, упавшее недалеко от яблони", несет в себе цивилистические (гражданско-правовые) черты, с другой - как отрасль, регулирующая специфические отношения, существенно отличные от отношений экономического оборота, обладает уникальными нормами, не типич-ными для гражданского права.

Примером первого рода прежде всего являются отношения общей совместной собственности в браке (они рассматриваются как вид отно-шений общей собственности и подвержены некоторым правилам граж-данско-правового регулирования - ст. 253-255 ГК РФ), а также брачный договор, сущностные черты которого восприняты из гражданского пра-ва.

Примерами второго рода могут быть: положения о равенстве долей в совместно нажитом супругами имуществе независимо от величины дохода каждого из них, в том числе если супруг вообще не имел дохода, но вел домашнее хозяйство и ухаживал за детьми (ст. 34 СК РФ), этиче-ские требования, предъявляемые к кандидатам на усыновление, опеку и иное попечение детей, оставшихся без родителей (ст. 1, ч. 2 ст. 146, ч. 2 ст. 153 СК РФ).

Все это, особенно последнее положение, совершенно нетипично для гражданского права, где доли в общей собственности, как правило, определяются в соответствии с доходом каждого из участников таковой (ст. 245 ГК РФ), нравственные характеристики субъектов (кредитора, должника, заказчика и др.) юридически безразличны, т.е. не влияют на возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотноше-ний.

Что же составляет предмет семейно-правового регулирования? Семейное право регулирует личные и связанные с ними имуществен-ные отношения членов семьи и других субъектов (близких родствен-ников, воспитателей, органов опеки и попечительства и т.п.),


возникающие в связи с браком, родительством, усыновлением, опекой и иным попечением над детьми.

Все отношения семейно-правовой сферы можно разделить на три группы.

1. Личные отношения: а) брачные (условия заключения брака, супружеские права и обязанности, прекращение брака); б) отношения родителей и детей (основания возникновения родительских прав и обя-занностей, статус родителей, статус ребенка, споры о детях, последст-вия ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей перед детьми или злоупотребления своими родительскими правами); в) отношения, смежные с родительскими (усыновление, опека и попе-чительство, приемная семья и другие формы попечения; право близких родственников на общение с ребенком).

2. Имущественные отношения: а) отношения собственности ме-жду супругами (основанные на режиме, предложенном законом и/или брачным договором); б) отношения по материальному содержанию членов семьи и иных субъектов семейного права (алиментирование).

3. Организационные (процедурные) отношения: процедура за-ключения и расторжения брака, регистрации родительства (материнства и отцовства), процедура усыновления, передачи ребенка под опеку или в приемную семью и др.

Анализ предыдущей информации и данной схемы позволяет сде-лать по меньшей мере три очевидных заключения.

Во-первых, семейно-правовая сфера действительно специфична - об этом свидетельствуют все основные характеристики: субъекты от-ношений (не просто граждане, а граждане в особом качестве - жениха и невесты, супругов, родителей и детей, дедушек и бабушек и т.д.), цель и интересы последних (создание и поддержание семьи, воспитание ре-бенка достойным членом гражданского общества, материальная под-держка нуждающихся членов семьи), содержание прав и обязанностей (например, право ребенка на воспитание своими родителями, всесто-роннее развитие, уважение его человеческого достоинства - ч. 2 ст. 54 СК РФ).

Во-вторых, далеко не все отношения, несущие в себе "семейный элемент", преследующие прямо или косвенно типично семейный инте-рес, составляют предмет регулирования семейного права. Например, жилищные отношения членов семьи, наследование (в том числе членов семьи, особенно наследование пережившего супруга), отношения соб-ственности в фактическом (незарегистрированном) браке, отношения собственности родителей и детей и др. - все это находится за пределами семейно-правового влияния (что, впрочем, отнюдь не всегда оправдан-но и справедливо).


В-третьих, организационные (процедурные) отношения, напротив, не вполне типичны для семейного права как члена "цивилистической семьи", так как складываются, по общему правилу, как бы по вертика-ли: между гражданами - субъектами семейного права и органами мест-ного самоуправления и/или государственной власти и управления. Однако в силу тесной связанности таковых процедурных отношений с брачными, родительскими и т.п. собственно семейными явлениями они традиционно (в большей или меньшей мере) присутствуют в предмете семейного права и семейного законодательства.

2. Источники семейного права. Главными источниками се-мейного права являются Конституция РФ и Семейный кодекс РФ 1996 г. (ранее действовал Кодекс о браке и семье 1969 г.).

Роль своеобразного источника принадлежит Гражданскому кодек-су РФ и иному гражданскому законодательству, которое применяется различными способами: напрямую, дополнительно и по аналогии.

Пример первого - отношения общей собственности (общей совме-стной собственности и общей долевой, в том числе из брачного догово-ра), применение правил исковой давности (ст. 9 СК РФ).

Второй способ фиксирован в норме ст. 4 СК РФ: если те или иные аспекты прямо не отрегулированы семейным законом, следует приме-нить закон гражданский, однако постольку, поскольку это не противо-речит существу семейных отношений (например, применительно к брачному договору, соглашению об алиментах, договору о передаче ре-бенка в приемную семью и т.п. можно использовать общие положения гражданского права об условиях действительности сделок).

Третий вариант допускает применение по аналогии к семейным от-ношениям, прямо не урегулированным законом, не только семейных, но и гражданско-правовых норм, регулирующих сходные отношения. Так, применив по аналогии положение ГК РФ (ст.421) о возможности суще-ствования договоров, прямо не предусмотренных гражданским законо-дательством, можно заключать не только соглашения о месте проживания ребенка при расторжении брака его родителями, участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, передаче ре-бенка в приемную семью, уплате алиментов, об отношениях собствен-ности супругов в браке (брачный договор), но и иные соглашения (например, между родителями и бабушкой о порядке ее общения с внучкой и др.).

Разумеется, кодексы и другие законы - не единственные источники семейного права. Целый ряд новых или уточняющих (конкретизирую-щих) положений содержится в постановлениях Правительства РФ (о порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей, приемной семье, видах доходов, с которых взыскиваются алименты и т.д. и т.п.),


актах министерств, ведомств, субъектов РФ. Например, норма ч. 2 ст. 13 СК РФ предоставляет право субъекту РФ (скажем, Государствен-ной думе Ярославской области) установить брачный возраст "ниже нижнего предела", т.е. с 14 или 15 лет.

3. Брак: понятие, признаки, заключение, прекращение. Брак есть союз мужчины и женщины, заключенный с целью создания семьи и с соблюдением порядка и условий, установленных семейным законом, и порождающий права и обязанности супругов.

Новый Семейный кодекс, подтвердив все положения об условиях заключения брака прежнего семейного закона, дополнил их и новелла-ми (ст. 11-15 СК РФ).

Юридическим фактом, начинающим процедуру заключения брака, является личная подача заявления в отдел ЗАГСа (в том числе во Дво-рец бракосочетаний).

Регистрация брака осуществляется через месяц после данного акта. Срок может быть сокращен (вплоть до регистрации в день подачи заяв-ления - ч. 3 п. 1 ст. 11 СК РФ) или увеличен до двух месяцев (один плюс один - ч. 2 п. 1 ст. 11 СК РФ).

В соответствии с нормами ст. 12 - 15 СК РФ жениху и невесте сле-дует соблюсти ряд условий: а) проявить свободную волю к вступлению в данный брак; б) достичь возраста 18 лет (с 16 лет - с разрешения органа местного самоуправления, в Ярославской области - районной администрации); в) не состоять в другом зарегистрированном браке; г) не находиться в близком родстве (мать, отец - сын, дочь; дедушка, бабушка - внук, внучка, брат и сестра, полнородные или неполнород-ные - с общей матерью или с общим отцом); д) не находиться в отно-шениях усыновления (удочерения); е) не быть лишенными судом дееспособности вследствие психического расстройства; ж) не скрыть наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции.

При несоблюдении любого из этих условий можно ставить перед судом вопрос о признании брака недействительным (ст. 27-30 СК РФ).

Правовые последствия судебного признания недействительности брака существенно отличны от последствий прекращения брака: в пер-вом случае стороны как бы "приводятся в первоначальное положение", считаются не состоявшими в брачном союзе (исключения составляют: дети, рожденные в недействительном браке, - их статус тождествен де-тям, рожденным в браке; добросовестный супруг, т.е. супруг, не знав-ший о наличии препятствий к браку, он может сохранить ряд прав, возникших из брака, - ч. 4 ст. 30 СК РФ). Во втором случае брачное правоотношение прекращается лишь на будущее время.


Брак перестает существовать вследствие смерти одного из супругов либо объявления его умершим (в судебном порядке) или расторжения брака.

Расторжение брака осуществляется либо органом ЗАГСа, либо су-дом.

Административная процедура развода возможна при наличии одного из двух условий: а) между супругами, не имеющими общих не-совершеннолетних детей, достигнуто согласие о прекращении брака; или б) один из супругов осужден к лишению свободы на срок более 3 лет, либо объявлен судом безвестно отсутствующим, либо лишен су-дом дееспособности (ст. 19 СК РФ).

Судебная процедура применяется во всех остальных случаях. При этом новеллой является дифференциация судебного развода на два ви-да: развод по взаимному согласию супругов, имеющих общих несовер-шеннолетних детей (дополнительно: супругов, один из которых, при взаимном согласии на развод в органе ЗАГСа, уклоняется от соверше-ния необходимых для этого действий), и развод при отсутствии со-гласия одного из супругов на прекращение брака (ст. 22-23 СК РФ).

И в том, и в другом случае суд обязан одновременно с требованием о расторжении брака супругов-родителей либо утвердить соглашение о месте проживания ребенка (детей) и его (их) алиментировании, либо, при отсутствии такого соглашения или его неправомерности, решить эти вопросы своей властью (ст. 24 СК РФ).

По просьбе супругов (а не по своей инициативе, как в предыдущем случае) суд утверждает соглашение (или разрешает спор, если соглаше-ние не достигнуто или оно не отвечает требованиям закона, например, заведомо ущемляет интересы одного из супругов) о разделе общесуп-ружеского имущества и/или алиментировании одного из супругов, ра-зумеется, при наличии соответствующего права на алименты (по правилам ст. 24, 33-39, 89-92 СК РФ).

Отличие процедур двух видов судебного развода в основном сво-дится к следующим положениям: а) взаимное согласие супругов на рас-торжение брака исключает отложение слушания дела для примирения сторон и освобождает суд от обязанности выявлять причину развода (ст. 23 СК РФ); б) возбуждение мужем дела о разводе в суде без согла-сия жены в состоянии беременности и в течение года после рождения ею ребенка не допускается (ст. 17 СК РФ).

Брак порождает определенный комплекс прав и обязанностей суп-ругов. Прежде всего ему сопутствует создание и поддержание семейной общности супругов.

Если ее нет, то перед нами либо фиктивный брак (союз, заклю-ченный с формальным соблюдением требований закона, но преследую-


щий не создание семьи, а достижение некоей корыстной цели - приоб-рести право пользования жилым помещением, упрощенной регистрации в г. Москве, выезда за границу на постоянное место жительства, обойти правила жилищного обмена и т.п.), который подлежит признанию не-действительным, либо брак "умерший", т.е. нуждающийся в прекра-щении.

При регистрации брака супруги определяются со своими фами-лиями: каждый из них может сохранить свою фамилию, присоединить к ней фамилию второго супруга или принять общую фамилию (ст. 32 СК РФ).

Супруги обладают индивидуальной свободой определения своего места жительства (по закону им не обязательно жить вместе), рода занятий и профессии. Они вправе выбрать режим брачного имуще-ства: либо довериться режиму, устанавливаемому семейным законом, т.е. правилами общей совместной собственности с равными долями (ст. 33-39 СК РФ), либо предпочесть заключение брачного договора (ст. 40-44 СК РФ).

Основные положения законного (недоговорного) режима заключа-ются: а) в признании равенства долей в общесупружеском имуществе - независимо, по общему правилу, от вклада в него каждого из супругов; б) в распоряжении этим имуществом любым из супругов без официаль-ного согласия другого, кроме совершения сделок, требующих нотари-ального удостоверения и/или государственной регистрации (для всех "третьих лиц" как бы предполагается доверительность отношений суп-ругов в браке - ч. 2 ст. 35 СК РФ); в) в праве супругов разделить нажи-тое имущество на основе соглашения; г) в праве суда, в случае предъявления иска о разделе имущества, отойти от принципа равенства долей - с учетом существенных интересов несовершеннолетних детей и/или одного из супругов (ч. 2 ст. 39 СК РФ); д) в признании личным имуществом каждого из них вещей, приобретенных до брака, получен-ных в дар, по наследству и иным безвозмездным сделкам (например, выигранным в "Поле чудес"), а также предметов индивидуального поль-зования (одежды, обуви, недорогих украшений и т.п.) - ст. 36 СК РФ.

Брачный договор может быть заключен до брака или в любое вре-мя в период брака. Он подлежит нотариальному удостоверению и в первом случае вступает в силу с момента регистрации брака.

В таком договоре супруги (будущие супруги) вправе отрегулиро-вать лишь свои имущественные отношения, не ущемив те или иные законные интересы друг друга. В частности, они могут использовать различные режимы собственности: совместный, долевой, раздельный (в том числе в сочетании).


Как любой иной договор, брачный договор может быть изменен или расторгнут соглашением сторон или прекращен, изменен или при-знан недействительным судом по обоснованному требованию одного из супругов.

4. Статус родителей и детей. Взаимные права и обязанности родителей и детей возникают с момента юридической регистрации материнства и отцовства (ст. 47 СК РФ). Последние могут возник-нуть как в браке, так и вне его.

Соответственно этим двум вариантам выстраиваются и правила фиксации происхождения детей.

Материнство, как правило, считается очевидным и подтвержда-ется документом медицинского учреждения, врача или иного медицин-ского работника, в иных случаях (при родах без медицинской помощи) - показаниями свидетелей или на основании иных доказательств (ч. 1 ст. 48 СК РФ).

Отцовство в браке основывается на так называемой презумпции (предположении) отцовства: отцом ребенка, рожденного в браке, явля-ется муж матери, если не доказано иное (путем последующего оспа-ривания в суде) - ч. 2 ст. 48, ст. 52 СК РФ.

Отцовство ребенка, рожденного вне брака, фиксируется на осно-вании: а) как правило, совместного заявления матери и отца, подан-ного в органы ЗАГСа (ч. 4 ст. 48 СК РФ), либо б) судебного установления отцовства по заявлению матери или других уполномо-ченных законом лиц (ст. 49, 50 СК РФ).

Если отцовство добровольно не признано и/или судом не установ-лено, производится как бы "фиктивная" запись об отце (имя и отчество по указанию матери, фамилия - материнская) - ч. 3 ст. 51 СК РФ.

Родители имеют право и обязаны: воспитывать своих детей, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравст-венном их развитии, обеспечить получение ими основного общего об-разования, представлять и защищать интересы детей перед всеми третьими лицами, оказывать им надлежащую материальную поддержку (в том числе через алиментные обязательства) - ст. 63-66, 68, 80-83, 85-86 СК РФ.

Нормы ст. 62 СК РФ впервые определяют права и обязанности не-совершеннолетних родителей (от 14 до 18 лет).

Статус ребенка (т.е. гражданина, не достигшего 18 лет и не став-шего полностью дееспособным через эмансипацию или вступление в брак) являет собой комплекс следующих основных прав и обязанно-стей: а) право знать своих родителей (ст. 54 СК РФ), право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ); б) обязанность подчиняться родительской власти в законных пределах (из смысла ст. 63 СК РФ);


в) право совместного проживания с родителями и их заботу (ст. 54, 63, 65, 80-83 СК РФ); г) право на общение с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, в том числе в экстре-мальной ситуации (задержание, арест, нахождение в лечебном учреж-дении и т.п.) - ст. 55 СК РФ; д) право на защиту своих прав и интересов, своего человеческого достоинства родителями и, наоборот, на защиту от злоупотребления родителями своей властью или ненадле-жащего исполнения родительских обязанностей (ст. 54, 56, 57, 66-69, 72, 73 СК РФ), в том числе право самостоятельно обращаться за за-щитой своих прав и интересов в орган опеки и попечительства (на-пример, районную администрацию, ее отделы и управления, ведающие вопросами охраны детства), а с 14 лет - в суд; е) право выражать свое мнение (учет мнения ребенка обязателен с 10-летнего возраста; только с согласия ребенка 10 лет и старше орган опеки и попечительства и/или суд могут принять решение об изменении его имени, фамилии, восста-новлении матери/отца в родительских правах, усыновлении (кроме слу-чая, предусмотренного ч. 2 ст. 132 СК РФ), записи усыновителей в качестве родителей, передачи ребенка в приемную семью (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154 СК РФ); ж) право на получение содержания от родителей и других членов семьи (ст. 80-83, 93, 94 СК РФ), право соб-ственности на доходы, полученные им, имущество, переданное ему в дар и по наследству, право распоряжаться своим имуществом - в пределах правил ст. 26, 28 Гражданского кодекса РФ).

Совершеннолетние граждане не только на основании морального долга, но и юридических обязанностей призываются законом к матери-альной поддержке своих престарелых родителей, дедушек, бабушек, не-совершеннолетних братьев и сестер, отчима (мачехи), фактического воспитателя. Условия выполнения данных возможностей определены нормами ст. 87-88, 93, 95-98 СК РФ.

Все споры родителей между собой и с третьим лицами, а также ре-бенка с родителями разрешаются органом опеки и попечительства и/или судом. При этом главным мерилом обоснованности и справедливости решения должны быть интересы ребенка.

Если родители злоупотребляют своей властью, жестоко обращают-ся с ребенком и совершают иные неправомерные поступки по отноше-нию к ребенку (ст. 69 СК РФ), они могут быть либо лишены родительских прав, либо ограничены в таких правах (ст. 69-74 СК РФ).

Какую из двух мер ответственности применить к родителям, суд решает в зависимости от конкретной ситуации (характера неправомер-ных действий, личности родителей, интересов ребенка). Но даже если суд усмотрел возможность применения более "мягкой" меры (ч. 1 ст. 73


СК РФ), в случае, если родители не изменят своего поведения, обяза-тельно последует лишение родительских прав (ч. 2 ст. 73 СК РФ), т.е. прекращение родительского правоотношения.

Лишить родительских прав нельзя мать и/или отца, не понимаю-щих вследствие психического расстройства значения своих негативных по отношению к ребенку поступков. У таких лиц можно и нужно ото-брать ребенка, но на основании ограничения в родительских правах (ч. 2 ст. 73 СК РФ). В этом случае данная мера будет рассматриваться не как ответственность родителя, а как акт защиты интересов ребенка, потому что ответственность возможна только за осознанное виновное поведение лица.

Попечение над такими детьми и другими детьми, оставшимися без родительской заботы, осуществляется в форме опеки (попечительства) гражданина или детского учреждения, передачи ребенка в приемную семью; усыновления (ст. 123, 124, 145, 147, 151, 154 СК РФ). Законода-тельством субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие формы попечения (ч. 1 ст. 123 СК РФ).

5. Алиментные правоотношения. Алиментные правоотноше-ния есть отношения по предоставлению материального содержания обязанным лицом - членом семьи - нуждающемуся нетрудоспособно-му члену семьи.

Обладателями права на материальную поддержку (алименты) яв-ляются: 1) несовершеннолетние дети; 2) совер-шеннолетние дети, роди-тели (усыновители), супруги; 3) внуки, дедушки, бабушки, братья, сестры, отчим, мачеха, фактические воспитатели (ст. 80, 87, 89, 93-97 СК РФ).

Кроме факта родства, супружества или длительной заботы о ребенке, к предпосылкам такого права относятся нуждаемость лица (определяемая по усмотрению суда) и его нетрудоспособность (несо-вершеннолетие, инвалидность, достижение пенсионного возраста и не-которые специальные обстоятельства - беременность жены, уход за ребенком до трех лет, уход на ребенком-инвалидом с детства и т.д.).

Обязанными лицами являются: родители, совершеннолетние дети, супруги, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры, падчерицы, пасын-ки, фактические воспитанники.

В некоторых случаях необходимым условием возникновения обя-занности по материальному содержанию (алименти-рованию) законода-тель называет достаточность средств обязанного лица (во всех остальных ситуациях его материальное положение лишь влияет на ве-личину алиментной суммы) - ст. 90, 93-95, 97 СК РФ.

В связи с многосубъектностью обязанностей по алиментированию возникает как бы конкуренция алиментных обязательств. Поэтому по-


следние делятся на две очереди. В первую очередь включаются все алиментные правоотношения между родителями и детьми и между суп-ругами. Соответственно пока не исчерпаны возможности получить со-держание от указанных лиц, другие члены семьи к алиментированию не призываются.

Если гражданин имеет право на алименты от обязанных лиц одной очереди (первой или второй), он вправе предъявить требования к каждому из них, а суд распределяет между ними доли общей суммы алиментов в за-висимости от их материального и семейного положения (ч. 4 ст. 87, ч. 3 ст. 98 СК РФ).

Материальное содержание (алименты) предоставляется либо на ос-новании соглашения заинтересованных граждан об уплате алиментов (нотариально удостоверенного), либо на основании судебного акта (ст. 99-102, 106 СК РФ) - в процентах к доходу (как правило, несовер-шеннолетним детям: 1/4 - одному, 1/3 - двум, 1/2 - трем и более детям) или в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда (ст. 83, ч. 2 ст. 98, ч. 2 ст. 104 СК РФ). Последняя подлежит систематической индексации пропорцио-нально увеличению установленного законом минимального размера оп-латы труда (ст. 117 СК РФ).

4.8. Экологическое и земельное право

4.8.1. Экологическое право

1. Предмет экологического права. Как уже отмечалось ранее, самостоятельность той или иной отрасли в системе права обусловлена наличием специфического предмета правового регулирования и метода. Под предметом понимается обособленная группа общественных отно-шений, обладающая определенной спецификой. В предмет правового регулирования могут входить лишь те общественные отношения, кото-рые имеют волевой характер, т.е. их возникновение, изменение и пре-кращение зависит от воли людей. Например, не относятся к числу волевых действий людей законы природы и эволюции, так как сущест-вуют помимо их воли. Человек не может изменить пути миграции жи-вотных, но он может учесть их при строительстве дорог, линий связи, каналов. Однако не все поддающиеся правовому регулированию обще-ственные отношения составляют предмет экологического права. Право-вое вмешательство в данном случае не самоцель, а средство достижения определенной цели - экологического благополучия в стране.

4.8. Экологическое и земельное право 207

Предметом экологического права являются общественные от-ношения, складывающиеся по поводу объектов природы и их эколо-гических связей. Так, водопользование включает не только непосредственную эксплуатацию водного объекта, но и охрану его гид-рологического режима, сохранение рыбы, других животных, а также насаждений вокруг этого объекта.

Если общественные отношения имеют имущественный характер или складываются по поводу объектов, изъятых из природной среды, они не являются предметом экологического права. Например, лось в зоопарке, изъятый из природных экологических связей, не является объектом природы.

В зависимости от специфики природных объектов в предмет эколо-гического права входят общественные отношения:

1) связанные с изъятием веществ и энергии из природы: напри-мер, добыча полезных ископаемых, охота;

2) связанные с использованием полезных качеств природного объекта. Так, сельскохозяйственное земледелие основано на плодоро-дии почв;

3) связанные с привнесением в природную среду веществ и энер-гии, не существовавших ранее. Примером является захоронение в не-драх веществ и отходов; выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ в допустимых количествах;

4) возникающие в связи с преобразованием природного объекта: например, создание искусственных водоемов, парков, выращивание ле-сов;

5) связанные с охраной используемых природных объектов и природной среды в целом. Эти отношения являются сопутствующими для всех перечисленных выше, поскольку каждый вид хозяйственной эксплуатации природного объекта должен быть обеспечен охранитель-ными правилами.

Таким образом, предмет экологического права - это складываю-щиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обуслов-ленные производственные экологические отношения по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использо-вания природных объектов в целях сохранения окружающей природ-ной среды.

Выявляя предмет отрасли, мы можем дать и ее определение: эколо-гическое право - это совокупность правовых норм, регулирующих об-щественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы.

2. Источники экологического права. Источниками экологи-ческого права являются нормативные акты, содержащие нормы права,


которые регулируют экологические отношения. Отношения в области охраны окружающей среды так многообразны, что система источников этой отрасли представлена целым рядом законов, указов, постановле-ний и инструкций. Система источников каждой отрасли права имеет свои особенности, есть они и у экологического законодательства.

Первая особенность - это большое количество законов. Они, как правило, регулируют использование природного объекта, но в них обя-зательно содержатся нормы, посвященные его охране. Примерами яв-ляются Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ58.

Вторая особенность - регулирование внутренних экологических отношений международно-правовыми актами. Заключив международ-ный договор, Российская Федерация развивает его положения в своем текущем законодательстве, сохранив за рядом положений договора возможность их прямого действия.

Третья особенность состоит в том, что система источников эколо-гического права складывается из двух подсистем: природоохранитель-ной и природоресурсовой. К первой относится Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", Федеральный закон "Об экологической экспертизе"59, а ко второй - Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон “О животном мире”.

1. Ведущее место в системе источников экологического права за-нимает Конституция РФ. Она закрепляет основные направления эко-логической политики государства. Отметим прежде всего ст. 9 Конституции РФ, которая называет землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответст-вующей территории. Это положение развивается в ст. 42, регулирую-щей право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

В России земельный вопрос всегда отличался особой остротой. Действующая Конституция Российской Федерации закрепила право ча-стной собственности на землю и природные ресурсы, отменила все имевшиеся ограничения по распоряжению находящимися в собственно-сти земельными участками.

Согласно Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Россия - это федеративное государство, поэтому важно так разгра-ничить полномочия РФ и ее субъектов, чтобы экологические проблемы не растворились в массе экономических и не остались без внимания.

58 См.: Лесной кодекс РФ // Российская газета. 1997. 4 февр.; Водный ко-

декс РФ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471. 59 См.: Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября

1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 4556.


Статья 72 Конституции относит обеспечение экологической безопасно-сти, регулирование природопользования к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты РФ могут самостоя-тельно регулировать экологические отношения, принимать законы и подзаконные акты, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

2. Большое место в системе источников экологического права за-нимают законы. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. стал первым нормативным актом, попы-тавшимся разрешить противоречия между экологией и экономикой. Он закрепил приоритет охраны здоровья человека и обеспечения его права на чистую, здоровую окружающую среду. Полностью исключить вред-ное влияние человека на природную среду невозможно, поэтому закон ввел понятие предельно допустимых норм вредного воздействия на ок-ружающую среду, превышение которых будет уже экологическим пра-вонарушением. Теперь для каждого промышленного, сельскохозяйственного предприятия, для каждого вида транспортных средств устанавливаются такие нормы. Любое строительство, внедре-ние новой технологии, выпуск новой модели транспортного средства должны обязательно пройти экологическую экспертизу, предусмотрен-ную Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Источниками экологического права являются законы, регулирую-щие использование и охрану отдельных видов природных ресурсов. Ос-тановимся на них.

Земельный кодекс РФ 1991 г. содержит нормы, посвященные как охране самих земель, так и защите окружающей среды при обработке и ином их использовании. Этот нормативный акт в настоящее время ли-шился трети своих статей, отмененных указом Президента РФ, и уже не может должным образом применяться на практике. Готовится к приня-тию новый кодекс.

Лесной кодекс, принятый 22 января 1997 г., определил в качестве основной задачи обеспечение рационального использования лесов и их охрану, защиту, воспроизводство. На участников лесных отношений возлагаются обязанности не только по рациональному использованию самих лесов и иной растительности, но и по охране всей экологической системы от возможного вредного воздействия.

Водный кодекс РФ, принятый 18 октября 1995 г., урегулировал от-ношения собственности на водные объекты, порядок и виды водополь-зования, его лицензирование. Многооб-разие форм собственности на водные объекты, возможность их нахождения в частной собственности повысили требования к охране вод от любого вредного воздействия: за-грязнения сточными водами, засорения твердыми отходами и истоще-


ния. Обязанность соблюдать экологические требования возложена на каждого водопользователя.

Закон РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г.60 закрепил порядок пользования недрами в Российской Федерации при добыче полезных ископаемых, подземном строительстве, использовании подземных вод и т.д. Этот закон можно назвать источником экологического права чисто номинально, поскольку требования охраны недр и окружающей среды в нем разработаны крайне слабо. Он неоднократно подвергался в этой части справедливой критике, поэтому требуется принятие нового акта.

Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.61 сре-ди основных задач определил охрану не только животного мира Рос-сийской Федерации, т.е. всех животных, птиц, пресмыкающихся, рыб, находящихся в условиях естественной свободы, но и среды их обита-ния. Особо подчеркнута необходимость обязательной экологической экспертизы всех мероприятий по переселению, акклиматизации живот-ных, а также при внедрении новых технологий, которые могут вредно влиять на фауну.

3. Согласно Конституции РФ Президент РФ издает указы и рас-поряжения. Круг экологических вопросов, по которым могут быть приняты указы, не ограничен. Примером является Указ от 4 февраля 1994 г., определяющий государственную стратегию Российской Феде-рации по охране окружающей среды. Ряд указов Президента РФ посвя-щены внесению изменений в действующее земельное законодательство (Указ Президента РФ от 27 декабря 1993 г. "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституци-ей Российской Федерации").

4. Постановления Правительства РФ - также один из элементов системы источников экологического права. Правительство обеспечива-ет проведение в России единой политики в области экологии и приро-допользования. Все постановления Правительства по вопросам экологии можно разделить на три группы. Первая группа определяет структуру, порядок создания и компетенцию органов государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды. Вторая принимается во исполнение закона для конкретизации отдельных его положений. Третья предусматривает создание программ, требующих дальнейшего регулирования.

5. Среди источников экологического права следует назвать норма-тивные акты министерств и ведомств. Природоохранные министер-

60 Закон РФ "О недрах" в ред. Федерального закона "О внесении изменений

и дополнений в Закон РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

61 Федеральный закон "О животном мире" // Там же. № 17. Ст. 1462.


ства и ведомства имеют право издавать в рамках своей компетенции нормативные акты, обязательные для других ведомств, физических и юридических лиц. К подобным органам относятся: Министерство при-родных ресурсов РФ, Государственный комитет по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства, Государственный коми-тет по земельным ресурсам и землеустройству.

4.8.2. Земельное право

Предмет правового регулирования. Источники. Периоди-чески в истории России возникали политические и государственные ре-формы и нововведения, неразрывно связанные с землей. Это и Юрьев день, и 1861 г., отменивший крепостное право, и период реформ П.А. Столыпина. Октябрьская революция шла под лозунгом "земля - крестьянам", но они ее в собственность так и не получили. Советское государство неуклонно проводило идею исключительно государствен-ной собственности на землю и другие природные ресурсы, передавая их в бесплатное и бессрочное пользование гражданам и юридическим ли-цам.

Экономические преобразования, начавшиеся в России, коренным образом изменили отношения собственности на природные ресурсы и прежде всего на землю. Указ Президента от 27 октября 1993 г. "О регу-лировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Рос-сии"62 распространил на все сделки с землей регулирование гражданского законодательства с учетом норм земельного, лесного и иного специального законодательства. Этим открылась возможность применения норм гражданского права в процессе регулирования зе-мельных отношений. Такое стало возможным не потому, что земля - "недвижимость", а потому, что она не только объект природы, но и "имущество", дающее доходы.

Как известно, предметом правового регулирования гражданского права являются имущественные отношения. Посмотрим, все ли земель-ные отношения имеют характер имущественных. Из смысла ст. 209, 260 ГК РФ можно сделать вывод, что отдельные земельные отношения дей-ствительно являются имущественными. В нормах этих статей идет речь о содержании права собственности. В других случаях нормы ГК РФ мо-гут применяться только с учетом требований земельного законодатель-ства. К сожалению, ни гражданское, ни земельное законодательство не определяет, как должны быть разграничены сферы их применения.

Земельные отношения разнообразны по своей природе, но их мож-но разделить на три группы.

62 Собрание актов Президента и Правительства. 1993. № 44. Ст. 419.


Первые возникают на основании административно-правовых актов государственных органов. В соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ в этом случае вообще невозможно применение норм гражданского права. Например: ведение государственного земельного кадастра, т.е. сбор информации о состоянии, качестве, количестве земель в России, о том, как они используются; землеустройство - регулирование организации земельной территории, обозначение границ земельных участков, уста-новка указательных знаков; приватизация земель - передача из государ-ственной и муниципальной собственности в частную.

Вторая группа - это те, которые могут регулироваться нормами гражданского законодательства, но с учетом требований земельно-го. Например, осуществление сделок с землей, иные способы распоря-жения земельной собственностью.

Третья группа - те земельные отношения, которые прямо должны регулироваться гражданским законодательством, например, нормы о возмещении убытков землепользователем в связи с изъятием земель у собственников для государственных и муниципальных нужд.

Норма ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей отнесла к совместному ведению Российской Фе-дерации и ее субъектов. Однако, пока не принят новый Земельный ко-декс, ни о каком целостном регулировании земельных отношений говорить нельзя. Сейчас они регулируются Конституцией РФ, Граждан-ским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ (принят в 1991 г.), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательны-ми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Обилие подзаконных актов, противоречия, содержа-щиеся в них, затрудняют практическое регулирование земельных отно-шений, но не спасают от множества пробелов.

Центральное место в земельном праве занимает институт собст-венности. Норма ст. 8 Конституции РФ назвала частную форму собст-венности в качестве равноправной наряду с государственной и муниципальной. Частная собственность как собственность граждан и юридических лиц должна обслуживать их интересы и потребности. Статья 36 Конституции РФ закрепила право частной собственности на землю: "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собствен-ности землю". Регулированию отношений собственности и других вещ-ных прав на землю посвящена гл. 17 ГК РФ. Однако она не действует до принятия нового Земельного кодекса, который должен быть основан на положениях Конституции РФ и гражданского законодательства.

Рассмотрим прежде всего гражданско-правовые нормы, регули-рующие собственность и другие вещные права на земельные участки. Вещное право как правовой институт - это совокупность правовых


норм, регулирующих имущественные отношения, в рамках которых управомоченное лицо может осуществлять свои права на принадлежа-щее ему имущество. Объектом вещного права является какое-либо имущество (дом, квартира, земельный участок и т.д.).

Выясним, какие вещные права предусмотрены в сфере земельных отношений.

1. Право собственности (ст. 260 ГК РФ) дает право владения, пользования и распоряжения земельным участком. Собственник вправе продать, подарить, сдать в аренду земельный участок, однако соблюдая ограничения по поводу целевого назначения участка. Например, уча-сток, предоставленный для сельскохозяйственного производства, может быть продан, подарен, сдан в аренду только с условием его сельскохо-зяйственного использования и никакого иного. Право собственности на земельный участок распространяется и на замкнутые водоемы искусст-венного происхождения, растения, находящиеся на участке. Однако ис-пользование недр, граничащих проточных водоемов, леса регулируется специальным законодательством.

2. Право пожизненного наследуемого владения земельным уча-стком (ст. 265 ГК РФ). Этот участок находится в государственной или муниципальной собственности, но гражданин, обладающий правом по-жизненного наследуемого владения (владелец), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Владе-лец может передать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование, отчуждение участка не допускается.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным уча-стком (ст. 268 ГК РФ). Это право на участок, находящийся в государ-ственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государствен-ного или муниципального органа. Лицо, которому предоставлен уча-сток, вправе использовать его в целях, для которых он предоставлен, возводить здания и сооружения. Пользователь вправе с согласия собст-венника передать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование.

4. Сервитуты (ст. 274, 277 ГК РФ). Сервитут - это право ограни-ченного пользования земельным участком, находящимся в собственно-сти другого субъекта.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода, проезда через соседний участок, прокладки и эксплуатации линий связи, водо-снабжения и тому подобного. Обременение земельного участка серви-тутом не лишает его собственника прав владения, пользования и распоряжения этим участком.


Объектами перечисленных вещных прав являются земельные уча-стки, которые выступают в роли имущества, однако сразу же уточним, что их оборот допускается в той мере, в какой это предусмотрено зако-ном о земле (ст. 129 ГК РФ). Распоряжение земельными участками осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Кон-ституции РФ). Поскольку гл. 17 ГК РФ пока не действует, а Земельный кодекс норм, регулирующих сделки с земельными участками, не содер-жит, то оборот объектов земельной собственности регулируется указа-ми Президента РФ: от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"63 и от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

Однако земля - это не просто имущество. Характеризуя землю как объект правового регулирования, особо отметим два момента.

1. Земля должна рассматриваться как объект природы, хозяйство-вания и собственности, именно эта триединая характеристика должна быть отражена в нормах права.

2. Земля используется и охраняется прежде всего как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей террито-рии (ст. 9 Конституции РФ). Ценность земли состоит не в том, в какой форме собственности она находится, а в ее полезных свойствах как объ-екта природы. Признавая землю недвижимым имуществом, необходимо подчеркнуть, что это имущество особого рода, имеющее прежде всего и важнейшее экологическое значение. Это принципиальное положение. Регулирование земельных отношений прежде всего должно учитывать не возможность гражданского оборота земельных участков, а обеспече-ние их наиболее рационального использования и охраны. Именно это обстоятельство обусловило необходимость сохранения целевого назна-чения земельного участка, т.е. той цели, для которой он предоставлен (ведение сельскохозяйственного производства, индивидуальное жи-лищное строительство, садоводство и т.д.).

Целевое назначение обязательно сохраняется при заключении сде-лок с земельными участками.

4.9. Уголовное право

1. Понятие, задачи и принципы уголовного права. Право, о котором пойдет здесь речь, у разных народов носит различное наимено-вание. У одних оно связывается с преступлением, криминалом (напри-

63 См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

4.9. Уголовное право 215

мер, Criminal law), у других - с наказанием, карой (например, Strafrecht, karnego prawo, наказателно право).

Подобные различия становятся вполне понятными, если вспом-нить, что основными категориями уголовного права выступают престу-пление и наказание и, соответственно, существуют два вида отношений: преступника - к уголовному закону и государства, общества - к пре-ступнику. Первое из этих отношений выражается в игнорировании ли-цом правовых предписаний, в совершении преступления, а второе - в ответном реагировании государства на преступление, в применении на-казания. В зависимости от того, какому из этих отношений отдается приоритет при обозначении рассматриваемой отрасли права, послед-нюю именуют правом либо криминальным (преступным), либо наказа-тельным (карательным). У славянских народов предпочтение отдается последнему наименованию, т.е. отрасль обозначается по результату (на-казанию), который влечет за собой совершение преступления.

В русском языке происхождение прилагательного "уголовное" с достаточной полнотой не выяснено, оно уходит своими корнями в древнерусский язык, в правовые источники Древней Руси. Однако большинство исследователей склоняются к тому, что это напрямую свя-зано с человеческой головой, которая осуществляет руководство пове-дением лица и которой приходилось расплачиваться человеку за свое бездумное поведение. Отсюда известные выражения "отвечать голо-вой", "выдать с головой", "повинная голова" и т.п. В древнерусских правовых источниках можно встретить термин "головщина", который нес двойную смысловую нагрузку: 1) душегубство, убийство ("а где учинится головщина..."), т.е. он обозначал наиболее тяжкий вид посяга-тельства; 2) плата за убийство ("головщину уплачивает сам головник").

Если это так, происхождение термина "уголовный" становится по-нятным: головщина - уголовщина; головник - уголовник; головный - уголовное (приставка "у" применена для усиления). Со временем это слово приобрело расширительный характер, обозначая всякое преступ-ное поведение и всякую кару за него.

Как и для любой иной самостоятельной отрасли права, для уголов-ного права характерны свой предмет и свой метод правового регулиро-вания. Предмет регулирования - конфликтные отношения, возникающие в связи с совершением преступления между граждани-ном-преступником и государством. Методом уголовно-правового ре-гулирования выступают запреты определенного вида поведения (признание последнего преступным) и санкции (наказания), применяе-мые в случае нарушения запрета, совершения преступления.

Соответственно уголовное право можно определить как совокуп-ность юридических норм, устанавливающих, какие вредоносные


(общественно опасные) деяния признаются преступными, запрет-ными и какие формы реагирования, наказания применяются в случае их совершения.

Специфичны для уголовного права и стоящие перед ним задачи. Основная из них - охрана (защита) личности, общества и государства от преступных посягательств; отсюда и основная функция уголовного пра-ва - охранительная. Помимо этой основной задачи, уголовное право на-правлено на обеспечение мира и безопасности человечества, на предупреждение преступлений. Последние две задачи впервые упомя-нуты в новом Уголовном кодексе.

Также впервые в нем закреплены принципы уголовного права: за-конности, равенства, вины, справедливости и гуманизма. Важнейшее значение имеет принцип законности, согласно которому преступлением может называться только то, что запрещено уголовным законом; к пре-ступнику применимы лишь те меры воздействия, которые определены в уголовном законе. В соответствии с другим принципом - вины - уголов-ная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается.

2. Уголовный закон. Особенностью уголовного права является то, что единственным его источником признается уголовный закон - никакие иные правовые акты, а тем более судебные решения (прецеден-ты) не могут устанавливать уголовно-правовых норм.

Выделяют несколько признаков уголовного закона, отличающих его от иных законодательных актов.

Во-первых, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ уголовное за-конодательство находится в ведении Российской Федерации и, следова-тельно, оно мыслимо лишь в форме федеральных законов. Последние принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федера-ции, подписываются и обнародуются Президентом.

Во-вторых, уголовный закон специфичен по своему содержанию. Он устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные деяния признаются преступлениями, уста-навливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Кроме того, им регламентируются осно-вания освобождения от уголовной ответственности и от наказания, по-рядок применения уголовно-правовых мер.

В-третьих, он обращен к возможным будущим деяниям, а не к прошедшим, и, соответственно, его запреты и иные предписания рас-считаны на деяния, совершенные после вступления его в силу.

Специфика современного уголовного законодательства заключает-ся в том, что оно состоит лишь из Уголовного кодекса РФ 1996 г. По-следний представляет собой систематизированный нормативный акт, включающий две части - Общую и Особенную. Основными их струк-


турными единицами являются разделы (по 6 в каждой части), главы (15 в Общей и 19 в Особенной), статьи (104 в Общей и 256 в Особенной части).

Общая часть посвящена изложению принципов и общих положе-ний уголовного права, а Особенная регламентирует ответственность (предусматривает запреты, устанавливает за их нарушения наказания) за отдельные виды преступлений - убийства, грабежи, клевету и т.д.

Строение статей Общей и Особенной части в соответствии с их разным функциональным назначением различается. В отличие от Об-щей части (где статьи не имеют санкций), статьи Особенной части со-стоят из диспозиции и санкции. В диспозиции содержится описание соответствующего вида преступления, например: грабеж есть открытое хищение чужого имущества (ст. 161 УК); в санкции указаны вид и раз-мер наказания за совершение описанного в диспозиции преступления, например: грабеж наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести ме-сяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Говоря об уголовном законе, обычно выделяют его действие во времени и в пространстве, которое, в свою очередь, основано на опре-деленных принципах. Так, действие его во времени опирается на ис-ходную идею о том, что преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время соверше-ния этого деяния (нанесения удара, оставления в опасности, уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы и т.д.). Вместе с тем в определенных случаях допускается придание закону об-ратной силы: когда он устраняет преступность деяния, смягчает наказа-ние или иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление. Придание обратной силы означает распространение дей-ствия нового уголовного закона на поведение лиц, имевшее место до появления этого закона. Уголовный закон, ухудшающий положение ли-ца, обратной силы иметь не может.

Действие закона в пространстве подчинено принципам граждан-ства, территориальному, универсальному и реальному.

Территориальный принцип означает, что все лица, совершившие преступления на территории Российской Федерации, подпадают под действие УК РФ, независимо от того, являются ли они российскими гражданами, иностранными гражданами либо же лицами без граждан-ства.

Иная ситуация, если преступление совершено вне территории Рос-сии: здесь начинает действовать принцип гражданства. В соответствии с ним, УК РФ применяется в таких случаях, если субъектом преступления выступает либо российский гражданин, либо лицо без гражданства, по-


стоянно проживающее в Российской Федерации. Требуется к тому же установить, что совершенное этими лицами деяние наказуемо и по за-кону того государства, на территории которого оно имело место, и за это деяние лица не были осуждены в иностранном государстве.

Согласно универсальному принципу иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, при совершении ими преступления вне пределов Российской Федерации могут нести от-ветственность по УК РФ, если это предусмотрено международным до-говором РФ. Речь идет о преступлениях, в борьбе с которыми заинтересовано все международное сообщество (незаконный оборот наркотиков, угон судна, захват заложников, фальшивомонетничество и т.п.). В соответствии с реальным принципом упомянутые лица подпа-дают под действие Уголовного кодекса РФ и в случае совершения ими вне пределов России преступления, направленного против интересов Российской Федерации (убийство гражданина РФ, похищение его иму-щества, нападение на посольство РФ, шпионаж против России и т.д.).

3. Понятие преступления. Виды преступлений. Преступле-ние - одно из двух основных понятий уголовного права. Согласно ст. 14 УК, им признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Соответст-венно выделяют четыре признака преступления: общественную опас-ность, противоправность, виновность и наказуемость.

Общественная опасность выражается в способности деяния при-чинить существенный вред охраняемым уголовным законом правам и интересам, в его вредоносности. Это так называемый материальный признак, отражающий объективное свойство антиобщественного пове-дения, который для законодателя является первичным, отправным: именно из числа общественно опасных для личности, общества или го-сударства деяний он отбирает те, которые затем признает преступле-ниями (ст. 2 УК).

Уголовная противоправность, именуемая в юридической литера-туре формальным признаком, означает запрещенность деяния конкрет-ной нормой уголовного закона. Уголовно-противоправными становятся те деяния из числа общественно опасных, которые законодатель ото-брал для признания их преступными и включил в Уголовный кодекс. Признак противоправности является также обязательным, отражающим классическую формулу "нет преступления без указания о том в законе". Даже если на каком-то этапе общественного развития обнаружится но-вый вид поведения, с очевидностью обладающий серьезной вредонос-ностью, общественной опасностью, то и тогда он не может именоваться преступлением и влечь уголовно-правовые последствия до тех пор, пока не будет официально признан запрещенным, пока не приобретет при-


знака противоправности. Уголовный кодекс 1996 г. отнес к числу пре-ступных такие ранее не признававшиеся преступлением виды поведе-ния, как нарушение неприкосновенности частной жизни, заведомо ложная реклама, фиктивное банкротство и др.

Оба упомянутых признака (общественная опасность и противо-правность) являются обязательными, без любого из них преступление немыслимо. Поэтому, если в конкретном случае выявится, что совер-шенное лицом деяние, с одной стороны, формально содержит признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, а с дру-гой - в силу малозначительности не представляет характерной для пре-ступлений общественной опасности, оно не может быть признано преступлением. В таких случаях говорят о малозначительности деяния, которое может влечь административную, дисциплинарную, иную юри-дическую ответственность, но не уголовное наказание.

Третий признак преступления - виновность, означающий обяза-тельность психического (субъективного) отношения лица к своему по-ведению в форме умысла или неосторожности. Деяние, даже общественно опасное и уголовно-противоправное, если оно совершено невиновно, не может именоваться преступлением.

Наконец, четвертый признак - наказуемость. Только такое обще-ственно опасное, противоправное и виновное поведение становится преступлением, за совершение которого предусмотрена угроза приме-нения конкретного наказания. Из сказанного следует, что, во-первых, одно декларирование в каком-либо нормативно-правовом акте, что та-кое-то деяние объявляется "тягчайшим преступлением, влекущим нака-зание по всей строгости уголовного закона", не влечет признание этого деяния преступным ввиду неконкретности предписаний о наказании. Во-вторых, признак наказуемости не означает обязательного в каждом случае совершения преступления применения реального наказания, ибо наказуемость - это угроза применения последнего. Уголовный закон ус-танавливает возможность освободить виновное в деянии лицо от уго-ловной ответственности или от наказания, применить услов-ное осуждение и т.д., т.е. обойтись без реализации угрозы.

Таким образом, только в своей совокупности упомянутые четыре признака характеризуют определенное поведение в качестве преступно-го.

Общественная опасность, как и три других признака, присуща всем без исключения преступлениям, однако уровень ее может существенно различаться. Для отражения соответствующего уровня опасности ис-пользуются понятия "харак-тер" и "степень" опасности. Характер обще-ственной опасности преступления зависит от объекта посягательства (права и свободы гражданина, собственность, общественный порядок и


т.д.), формы вины (умысел, неосторожность) и отнесения преступного деяния к категории более тяжких или менее тяжких преступлений. Сте-пень общественной опасности преступления определяется обстоятель-ствами содеянного и данными о личности виновного, в том числе смягчающими и отягчающими обстоятельствами.

В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления законодатель подразделяет на четыре вида (категории): небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Особо тяжкими являются только умышленные деяния, а небольшой, средней тяжести и тяжкими - как умышленные, так и неосторожные.

Преступлениями небольшой тяжести признаются преступления, за совершение которых максимальное наказание по санкции статьи не превышает двух лет лишения свободы. Средней тяжести - когда макси-мальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, не превышает пяти лет лишения свободы. Тяжким признается преступление, не пре-вышающее по санкции десяти лет лишения свободы, а особо тяжким - за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Отнесение преступления к той или иной категории влечет ряд стро-го определенных уголовно-правовых последствий и сказывается, в ча-стности, на признании рецидива опасным или особо опасным, на возможности ответственности за приготовление к преступлению и ос-вобождения от ответственности, на определении вида исправительного учреждения при осуждении к лишению свободы и т.д.

4. Уголовная ответственность и ее основание. Уголовная ответственность является специфической формой разрешения воз-никающих в результате преступления конфликт-ных отношений, выра-жающейся, с одной стороны, в обязанности преступника ответить за содеянное и подвергнуться соответствующим мерам государственного принуждения, а с другой - в праве государства потребовать ответа и применить соответствующие меры принуждения. Начальный ее момент - совершение преступления, конечный - освобождение от уголовной от-ветственности или наказания, отбытие наказания, погашение или снятие судимости.

Основание уголовной ответственности определено в ст. 8 УК: им признается совершение деяния, содержащего все признаки состава пре-ступления, предусмотренного Уголовным кодексом. Соответственно состав преступления призна-ется необходимым и достаточным юриди-ческим основанием уголовной ответственности.

Под составом преступления понимается совокупность установ-ленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как престу-


пление. Выделяют четыре группы признаков, именуемых иначе элемен-тами состава преступления: объект и объективная сторона (так назы-ваемые объективные признаки состава), субъект и субъективная сторона (субъективные признаки состава).

Объект преступления - это общественные отношения, которые по-ставлены под охрану уголовного закона и которым преступлением при-чиняется или может быть причинен существенный вред. В теории права выделяют общий (совокупность объектов, охраняемых уголовным зако-ном), родовой (группу однородных общественных отношений) и непо-средственный (определенное общественное отношение, которому причиняется вред конкретными видами преступлений: кражами, изна-силованиями, убийствами) объекты. Те предметы, посредством воздей-ствия на которые нарушается объект, именуются предметом преступления - чужое имущество при краже, автомобиль при угоне и т.д.

Объективную сторону образуют признаки преступления, которые характеризуют его с внешней, исполнительской стороны: это деяние (действие или бездействие), общественно опасные последствия (пре-ступный результат), причинная связь между деянием и последствием, способ, орудия и средства, место, время и обстановка совершения преступления. Значение объективной стороны состоит в том, что только такие намерения лица, которые проявились в конкретных актах поведе-ния, интересуют закон. "Законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ мыслей действующего лица, - писал К. Маркс, - это не что иное, как позитивные санкции беззакония... По-мимо своих действий я совершенно не существую для закона, совер-шенно не являюсь его объектом"64. Не случайно в диспозициях статей Особенной части наибольшее место отводится описанию признаков объективной стороны, и прежде всего таких ее составляющих, как дей-ствие и бездействие.

Действие и бездействие относятся к категории обязательных при-знаков состава преступления, без них ни одна диспозиция статьи, ни одна конструкция состава немыслима. Преступное действие - акт ак-тивного поведения, запрещенного уголовным законом, например, при хулиганстве, вандализме. Преступное бездействие - акт пассивного по-ведения, запрещенного уголовным законом; он заключается в воздер-жании от соответствующего активного поведения, в несовершении таких действий, которые лицо должно было и могло совершить для предотвращения вредных последствий, но не совершило, например: не-оказание помощи больному, оставление в опасности. Обязанность дей-

64 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 14.


ствовать (долженство-вание) может вытекать непосредственно из зако-на или служебного положения, родственных отношений или предшест-вующей деятельности лица.

Субъект преступления, т.е. лицо, нарушившее уголовно-правовой запрет, характеризуется совокупностью трех признаков. Им признается лицо а) физическое (уголовная ответственность юридических лиц, орга-низаций исключается), б) вменя-емое, в) достигшее установленного за-коном возраста. Все эти черты необходимы, ибо они характеризуют способность лица нести уголовную ответственность, осознавать соци-альную значимость своего поведения, принимать соответствующие ре-шения.

По общему правилу, уголовной ответственности может подлежать лишь лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. За отдельные виды преступлений, непосредственно перечис-ленные в законе (таких видов всего 20), ответственность допускается и для 14-летних. Это деяния, вредоносность которых очевидна и в 14-летнем возрасте: убийства, изнасилования, кражи, грабежи, разбои, уго-ны транспортных средств, хулиганство и т.п. Все такого рода деяния совершаются с умыслом и характеризуются довольно высокой степе-нью общественной опасности.

Вменяемость - это способность лица осознавать фактический ха-рактер и общественную опасность своих действий (бездействия) и ру-ководить ими. Она выступает в качестве обязательной предпосылки виновности и ответственности. Лица невменяемые, лишенные таковой способности вследствие психического расстройства, болезненного со-стояния психики, не могут быть субъектами преступления. От них бес-смысленно ожидать отчета за содеянное, бесцельным становится и применение наказания. Поэтому уголовный закон предусматривает возможность использования в отношении таких лиц лишь принудитель-ных мер медицинского характера, направленных на излечение или улучшение психического состояния этих лиц, на предупреждение со-вершения ими новых опасных для окружающих актов поведения.

Новому уголовному законодательству известны также понятия воз-растной невменяемости, исключающей ответственность (при ней не-способность осознавать характер поведения и руководить им возникает вследствие не психического расстройства, не заболевания, а отставания в психическом развитии), и ограниченной, уменьшенной вменяемости, когда психическое расстройство полностью не исключает, но сущест-венно снижает способность лица осознавать и руководить своим пове-дением (например, у психопатов, олигофренов). При ограниченной вменяемости уголовная ответственность не исключается, однако такое состояние лица учитывается судом при назначении наказания и может


служить основанием для назначения принудительных мер медицинско-го характера.

Состояние опьянения, вызванное употреблением алкоголя, нарко-тических средств или других одурманивающих веществ, не исключает вменяемости. Лицо подлежит уголовной ответственности на общих ос-нованиях.

Наряду с термином "субъект преступления", в уголовном праве ис-пользуется понятие личности преступника (виновно-го, осужденного). Признаки личности не сводятся к признакам субъекта (а следовательно, и состава) преступления. Они шире, равно как шире их уголовно-правовое значение: они учитываются при индивидуализации наказания, при освобождении от уголовной ответственности и от наказания (на-при-мер, болезненное состояние, престарелый возраст, наличие мало-летних детей, положительная характеристика и т.д.).

Субъективная сторона преступления, в отличие от объективной (внешней) стороны, является внутренней характеристикой преступного поведения лица. Она охватывает мотивационные, интеллектуальные и волевые процессы, происходящие в психике лица. К юридическим ее признакам относят вину, мотив, цель и эмоции.

Вина есть психическое отношение лица к совершаемому им уго-ловно-противоправному поведению, выраженное в форме умысла или неосторожности. Она является обязательным элементом состава пре-ступления, без которого последнее немыслимо. Выделяют интеллекту-альный (познавательный) и волевой элементы вины. Первый из них характеризует возможность осознания лицом общественной опасности своего поведения и предвидения наступления вредных последствий. Второй - возможность принятия решения, волевое отношение: желание, допущение последствий, безразличное к ним отношение, самонадеян-ный расчет на их предотвращение.

В рамках умысла и неосторожности законодатель выделяет соот-ветственно прямой и косвенный умысел; легкомыслие и небрежность.

Прямой и косвенный умысел различаются исходя из характера со-четания интеллектуального и волевого моментов. При прямом умысле лицо осознает, совершая преступление, общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность на-ступления общественно опасных последствий и желает их наступления. При косвенном - проявляются те же интеллектуальные моменты (осоз-нание и предвидение), однако предвидится лишь возможность (но не неизбежность) наступления последствий, а волевой момент выражается в нежелании, но сознательном допущении последствий либо в безраз-личном к ним отношении.


Совершая преступление по легкомыслию, лицо - как и при косвен-ном умысле - предвидит возможность наступления вредных последст-вий, но в отличие от умысла не желает и не допускает последствий, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на их пре-дотвращение. Это может быть расчет на свой опыт, мастерство, иные конкретные обстоятельства, которые, по мнению лица, исключают на-ступление вредного результата. Так, водитель, намеренно превышая скорость движения, рассчитывает на имеющийся у него опыт безава-рийного вождения машины, однако в конкретном случае этот расчет оказывается несостоятельным: водителю не удается избежать наезда на пешехода, в результате чего причиняется смерть.

При небрежности возможность наступления общественно опас-ных последствий не предвидится, хотя при необходимой внимательно-сти и предусмотрительности такая возможность у лица имелась. В отличие от этого при невиновном причинении вреда (случае, казусе) лицо по обстоятельствам дела не должно было или не могло предвидеть наступление таких последствий либо же не могло осознавать общест-венной опасности своего поведения, - например, водитель на незнако-мой ему дороге попадает колесом машины в скрытую водой глубокую выбоину, и в результате аварии причиняется крупный ущерб. Невинов-ное причинение вреда исключает уголовную ответственность ввиду от-сутствия субъективного основания вменения.

Такой вывод следует из принципа вины (ст. 5 УК), согласно кото-рому объективное вменение, т.е. уголовная ответственность за невинов-ное причинение вреда, не допускается.

5. Стадии совершения преступления. Соучастие. Обстоя-тельства, исключающие преступность деяния. Большинство преступлений в своем развитии проходит ряд стадий, характеризующих этапы осуществления объективной стороны, степень реализации пре-ступных намерений. Уголовный закон (ст. 29) выделяет три стадии: приготовление к преступлению; покушение на преступление; окончен-ное преступление. Под приготовлением понимается любое умышлен-ное создание условий для совершения преступления, как-то: приискание, изготовление или приспособление лицом средств или ору-дий совершения преступления, приискание соучастников, сговор на со-вершение преступления и т.п. Согласно новому уголовному законодательству (ст. 30 УК), уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поня-тия, которых мы касались ранее.

Покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение пре-ступления: например, лицо пытается вынести чужие вещи из квартиры,


но этому препятствует пришедший хозяин; лицо стреляет в потерпев-шего, но промахивается.

Приготовление к преступлению и покушение на преступление имеют самостоятельное уголовно-правовое значение лишь в случаях, когда а) преступное поведение не доведено до конца (иначе они погло-щаются стадией оконченного преступления), б) по не зависящем от ви-новного обстоятельствам. Если же осуществлявшееся общественно опасное поведение прекращено лицом добровольно и окончательно - при осознании возможности доведения этого преступления до конца, - уголовная ответственность в силу добровольного отказа исключается. Она возможна только в случае, если фактически совершенное на мо-мент добровольного отказа деяние содержит иной состав преступления. Например, с целью лишения жизни потерпевшему наносятся удары ру-ками, ногами, палкой, но затем виновный одумывается и ограничивает-ся причиненным вредом здоровью.

Нередко преступления совершаются не одним, а несколькими ли-цами, в соучастии. Согласно ст. 32 УК соучастием в преступлении при-знается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.

Таким образом, как и предварительная преступная деятельность (приготовление, покушение), соучастие мыслимо лишь в умышленном преступлении. При этом лица объединяют свои усилия, действуют со-вместно. Предполагается, что каждый из соучастников является физи-ческим, вменяемым и достигшим возраста уголовной ответственности лицом, иначе о соучастии вести речь нельзя. Отсюда совершение пре-ступления вместе с невменяемым, малолетним не образует соучастия: речь идет о так называемом посредственном (посредством использова-ния других лиц) исполнении преступления.

В зависимости от роли (функции), которую в конкретном случае выполняют соучастники, уголовный закон различает фигуры исполни-теля, организатора, подстрекателя и пособника. Это виды соучастников.

Помимо этого, выделяют формы соучастия: по моменту возникно-вения соглашения - соучастие с предварительным и без предваритель-ного соглашения (пример последнего - присоединение лица к преступлению, уже начатому исполнителем, скажем, включение в про-цесс хулиганства, кражи, избиения); по сочетанию видов соучастников - простое соучастие и совиновничество (соисполнительство). При про-стом соучастии наряду с фигурой исполнителя преступления есть фигу-ры организатора, подстрекателя или пособника. Действия исполнителя квалифицируются непосредственно по статье Особенной части, а иных упомянутых лиц - по той же статье плюс ст. 33 Общей части, описы-вающей фигуры соучастников. При соисполнительстве - когда каждое


лицо непосредственно участвует в совершении преступления, совмест-но с другим лицом полностью или частично совершает деяние, описан-ное в законе, - поведение виновных квалифицируется только по статье Особенной части, без ссылки на ст. 33 УК.

Особой разновидностью соучастия законодатель признает совер-шение преступления группой лиц (без предварительного сговора), груп-пой лиц по предварительному сговору, организованной группой и преступным сообществом (преступной организацией). Оно выступает в качестве отягчающего наказание обстоятельства, а нередко - в качестве квалифицирующего обстоятельства, влекущего применение иной, более строгой санкции, - например, при совершении группой или организо-ванной группой хулиганства, кражи, грабежа. В некоторых случаях за-конодатель предусматривает уголовную ответственность за сам факт создания организованной группы или преступного сообщества либо ру-ководства ими.

В гл. 8 Уголовного кодекса приведен перечень обстоятельств, ко-торые решающим образом влияют на оценку деяний, внешне напоми-нающих преступные, запрещенные. Это необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании лица, совершивше-го преступление, физическое или психическое принуждение, обосно-ванный риск, исполнение приказа или распоряжения. Все они исключают преступность деяния ввиду отсутствия хотя бы одного из четырех обязательных признаков преступления - общественной опасно-сти, противоправности, виновности или наказуемости. Чаще всего эти обстоятельства сопряжены с направленностью поведения лица на дос-тижение общественно полезных целей, на предотвращение грозящего вреда, опасности, при этом вынужденно источнику опасности либо иным лицам, обществу, государству причиняется какой-либо вред.

Так, согласно ст. 37 УК, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, общества, го-сударства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. По сути данное законоположение является конкретизацией предписаний ст. 45 Конституции о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В теории уголовного права выделяют условия правомерности не-обходимой обороны, относящиеся к нападению (оно должно быть: 1) общественно опасным, т.е. нести угрозу причинения вреда; 2) действительным, а не мнимым, существующим лишь в воображении лица; 3) наличным, т.е. уже начавшимся и еще не окончившимся), и ус-ловия правомерности, относящиеся к защите: 1) причинение вреда


только нападающему; 2) цель причинения вреда - отражение нападения, защита законных прав и интересов защищающегося либо иных лиц, общества, государства; 3) соблюдение пределов необходимого. Если от-сутствует хотя бы одно из первых пяти условий, нельзя считать лицо находившимся в состоянии необходимой обороны - ответственность лица наступает на общих основаниях. Если же отсутствует последнее условие (не соблюдены пределы необходимого), лицо полагается нахо-дившимся в состоянии необходимой обороны, но превысившим ее пре-делы.

Под превышением пределов необходимой обороны понимаются такие умышленные действия, которые явно не соответствуют характеру и степени общественной опасности посягательства. При оценке того, имеет ли место явное несоответствие, учитываются не только соответ-ствие или несоответствие средств защиты и нападения (иначе гражда-нину пришлось бы иметь при себе каждый раз весь арсенал средств, чтобы выбрать тот их вид, которым располагает нападающий), но и ха-рактер опасности, угрожавшей оборонявшемуся (жизни, здоровью, имущественным интересам, достоинству и т.д.), его силы и возможно-сти по отражению посягательства, количество посягавших и т.д. Если совершается посягательство группой лиц, обороняющийся вправе при-менить к любому из нападающих такие меры защиты, которые опреде-ляются опасностью и характером действий всей группы.

Лицо, действовавшее в состоянии необходимой обороны, но пре-высившее ее пределы, несет уголовную ответственность лишь за такие виды вреда, как убийство, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ст. 108, 114 УК). При этом наказание за эти деяния за-метно более мягкое, нежели обычно. В. и К. были застигнуты хозяином картофельного участка Т. в тот момент, когда они засыпали выкопан-ный ими картофель в мешки. Т. потребовал не трогать его картофель и "убраться" с участка. Однако воры продолжали свои действия. В тот момент, когда они стали грузить мешки в машину, Т. выстрелил, при-чинив К. смертельное ранение. Суд, признав действия Т. явно несораз-мерными опасности посягательства, назначил ему за убийство при превышении пределов необходимой обороны один год лишения свобо-ды.

В отличие от необходимой обороны при крайней необходимости вред вынужденно причиняется не источнику опасности, а иным (треть-им) лицам. Водитель С. увидел неожиданно появившегося на дороге вблизи автомашины подростка. Стремясь избежать наезда, он резко по-вернул вправо руль, сбив машиной стоявшего у обочины дороги А. и причинив ему средней тяжести вред здоровью. Поскольку под угрозу был поставлен более важный интерес (жизнь подростка), С. был при-


знан действовавшим в состоянии крайней необходимости. Согласно требованиям закона (ст. 39 УК), уголовная ответственность не наступа-ет, если опасность не могла быть устранена иными средствами и вред причинен меньший, чем вред предотвращенный. В противном случае не исключается ответственность за превышение пределов крайней необхо-димости.

6. Уголовное наказание: понятие, цели, виды. Наказание - это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных уголовным законом лишении или ограничении прав и свобод этого лица (ст. 43 УК). Исходя из этого, выделяют следующие признаки наказания:

- государственно-принудительный характер данной меры. Наказа-ние - это кара; оно опирается на силу и авторитет государства, его реа-лизация осуществляется независимо от воли виновного, принудительно;

- применимость его только к лицу, признанному виновным в со-вершении преступления. Это означает, что, во-первых, наказание носит строго личный характер: оно ни при каких условиях не может быть пе-реложено на иных лиц (родителей, опекунов и т.д.), ему подвергается сам преступник. Во-вторых, наказание выступает логическим последст-вием совершения преступления и может быть применено только к ли-цам, его совершившим;

- применимость только по приговору суда; суд выносит обвини-тельный акт от имени государства, таковым актом является приговор. Никаким иным актом суда, кроме приговора, и никаким иным органом государства наказание не может быть назначено. Назначение наказания судом от имени государства придает наказанию публичный характер;

- лишение или ограничение прав и свобод осужденного составляют содержание наказания. С ограничением прав и свобод связаны такие наказания, как исправительные и обязательные работы, ограничение по военной службе, с лишением - конфискация имущества, лишение сво-боды, лишение права занимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью;

- судимость как неизбежное правовое последствие наказания; - предусмотренность наказания только в уголовном законе. Статья

44 УК содержит перечень видов наказаний, конкретизируемых в санк-циях статей Особенной части.

В своей совокупности перечисленные признаки позволяют не толь-ко охарактеризовать наказание как наиболее суровую разновидность го-сударственного принуждения, но и отличить его от иных мер государственного принуждения.


К целям наказания закон относит восстановление социальной справедливости, достигаемое прежде всего карой, лишениями и огра-ничениями, заложенными в содержание наказания; исправление осуж-денного, т.е. устранение негативных ценностных ориентаций преступника, превращение его в законопослушного гражданина; преду-преждение совершения новых преступлений: в теории и уголовно-исполнительном законодательстве оно подразделяется на общее и част-ное (специальное). Последнее состоит в недопущении новых преступ-лений (рецидива) со стороны самого осужденного; достигается специальное предупреждение посредством изоляции осужденного, ог-раничения его прав и свобод, устрашения и т.п. Общее предупреждение связывается с воздействием на сознание иных лиц, на недопущение преступлений с их стороны, прежде всего со стороны неустойчивых в нравственном отношении лиц.

Средством достижения названных целей служит уголовное наказа-ние, перечень видов которого, как выше упоминалось, содержится в ст. 44 УК. Этот перечень носит исчерпывающий характер и включает в себя 13 видов, расположенных в определенной последовательности - от менее тяжкого к более тяжкому. Всех их законодатель делит на три группы: основные, дополнительные и смешанные (которые могут быть использованы и как основные, и как дополнительные наказания).

Основные наказания применяются только самостоятельно и не мо-гут присоединяться к другим наказаниям. Это: обязательные работы и исправительные работы, ограничение по военной службе и ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лише-ние свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, смертная казнь. Дополнительные наказания - те, которые назначаются в сочетании с каким-либо основным наказанием и, следовательно, не могут назначаться самостоятельно. К ним относятся: лишение специ-ального (например, полковник налоговой полиции), воинского (напри-мер, майор), почетного звания (например, заслуженного артиста), классного чина (например, государственного советника) и государст-венных наград (например, медали "За отвагу"), а также конфискация имущества. К третьей разновидности наказаний (смешанные) относятся штраф и лишение права занимать определенные должности или зани-маться определенной деятельностью.

Наиболее распространенные виды наказаний на практике - испра-вительные работы и лишение свободы: в последние годы на них прихо-дилось до 60% всех основных наказаний.

Исправительные работы, устанавливаемые на срок от двух меся-цев до двух лет и отбываемые по месту работы осужденного, заключа-ются в том, что из заработка осужденного производятся удержания (в


доход государства) в размере, установленном приговором суда, в пре-делах от пяти до двадцати процентов.

Лишение свободы на определенный срок заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещение в исправительную колонию общего, строгого или осо-бого режима либо в тюрьму. Срок лишения свободы - от шести месяцев до двадцати лет. В случае, если наказание назначается за несколько преступлений, этот срок может возрасти до двадцати пяти лет, а по со-вокупности приговоров - до тридцати лет.

Как правило, назначаемое приговором суда наказание подлежит отбыванию. Однако уголовный закон предусматривает и случаи, когда суд вправе воздержаться от реального применения уголовно-правовых мер, в частности посредством условного осуждения. Согласно ст. 73 УК, оно мыслимо при назначении исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинар-ной воинской части, лишения свободы. Если суд придет к выводу о возможности исправления осужденного к одному из этих видов наказа-ния без их реального отбывания, он постановляет считать назначенное наказание условным. При этом устанавливается испытательный срок (в пределах от шести месяцев до трех или пяти лет - в зависимости от вида и срока наказания в приговоре), в течение которого лицо должно своим поведением доказать исправление. Допустимо к условно осуж-денному применение дополнительного наказания (кроме кон-фискации имуще-ства), на него могут быть возложены судом обязанности - не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании и т.д.

В случае уклонения от исполнения возложенных обязанностей, на-рушений общественного порядка испытательный срок может быть су-дом продлен либо же условное осуждение вовсе отменяется, с последующим реальным исполнением наказания, назначенного приго-вором.

7. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними или с их участием, в общей массе преступных деяний достаточно высок. В 1995 г. свыше 200 тысяч подростков были уличены в преступлении, такое же количество их совершили преступ-ления в 1996 г.

Под несовершеннолетними в уголовном праве понимаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Учитывая возрастные особенности этой категории лиц, законодатель предусмотрел ряд отступлений от общих (обычных) правил ответственности и наказания за нарушения уголовного закона.


Так, к несовершеннолетнему, впервые совершившему преступле-ние небольшой или средней тяжести, может быть применено не уголов-ное наказание, а принудительные меры воспитательного характера: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяю-щих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и уста-новление особых требований к поведению (запрет посещения опреде-ленных мест, ограничение пребывания вне дома, ограничение выезда в другие местности и т.д.). Систематическое невыполнение принудитель-ной меры влечет ее отмену, материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Существенно скорректирован перечень видов наказаний, которые могут быть применены к несовершеннолетнему: вместо тринадцати ус-тановлено лишь шесть видов (ст. 88 УК): штраф, лишение права зани-маться определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест и лишение свободы на определенный срок. При этом сокращены сроки и размеры упомянутых видов наказа-ний. Так, размеры штрафа предусмотрены в пределах от десяти до пя-тисот минимальных размеров оплаты труда, в то время как для совершеннолетних он установлен в пределах от двадцати пяти до одной тысячи; вдвое сокращен максимальный срок исправительных работ (до одного года). Максимальный срок лишения свободы определен в десять лет; это наказание несовершеннолетние отбывают в воспитательных колониях (общего или усиленного режима).

При назначении наказания несовершеннолетнему принимаются во внимание, помимо обычных обстоятельств (тяжесть содеянного, данные о личности), условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, влияние на него старших по возрасту лиц.

Предусмотрены более льготные условия освобождения несовер-шеннолетних от наказания, сокращены сроки давности и сроки погаше-ния судимости.

Разумеется, упомянутые послабления не означают всепрощенчест-ва, безнаказанности. Продиктованные гуманными соображениями, они не устраняют обязанности несовершеннолетнего, как и всякого другого лица, нарушившего уголовно-правовой запрет, держать ответ за соде-янное и, в случае необходимости, подвергнуться наказанию вплоть до лишения свободы на длительный срок.

8. Общая характеристика Особенной части Уголовного кодекса. Как уже отмечалось, в Особенной части УК дается описание конкретных видов преступлений (краж, убийств, изнасилований, истя-зания, вымогательств и т.д.) - перечень их видов является исчерпываю-щим - и предусматривается за их совершение вид и размер наказания.


Расположение 256 статей, посвященных описанию видов преступ-лений, упорядочено: они сгруппированы в главы, а главы - в разделы. Разделы расположены в определенной последовательности исходя из иерархии ценностей, обозначенной в ст. 2 Уголовного кодекса: лич-ность, общество, государство. Соответственно на первом месте распо-ложен раздел (ввиду сплошной нумерации в УК статей, глав и разделов он обозначен как седьмой), именуемый "Преступления против лично-сти". Он включает пять глав, содержащих в общей сложности 53 статьи, а именно: преступления против 1) жизни и здоровья, 2) свободы, чести и достоинства личности, 3) половой неприкосновенности и половой свободы личности, 4) конституционных прав и свобод человека и граж-данина, 5) семьи и несовершеннолетних. Тем самым обеспечивается всесторонняя охрана прав и интересов личности, сохраняется ее непри-косновенность.

В данном разделе содержится описание многих видов преступле-ний, которые относятся к категории тяжких и особо тяжких, - убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью человека, похищение человека, изнасилование, насильственные дейст-вия сексуального характера. Их вредоносность очевидна, и не случайно ответственность за упомянутые деяния наступает с 14-летнего возраста.

Раздел VIII "Преступления в сфере экономики", состоящий из 47 статей, включает три главы: Преступления 1) против собственности, 2) в сфере экономической деятельности, 3) против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В первой из этих глав описаны та-кие распространенные и обладающие повышенной опасностью виды преступлений, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, угон транс-портного средства, умышленное уничтожение или повреждение имуще-ства, - все они значатся в перечне тех, ответственность за которые возможна с 14 лет. Кражи относятся к числу наиболее распространен-ных деяний: ежегодно они составляют около половины всех совершае-мых в стране и Ярославской области преступлений.

Раздел IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" - самый крупный в Особенной части (он вклю-чает 70 статей) и состоит из пяти глав: преступления против 1) общественной безопасности, 2) здоровья населения и общественной нравственности, 3) безопасности движения и эксплуатации транспорта, а также 4) экологические преступления и 5) преступления в сфере ком-пьютерной информации. Первая из упомянутых глав содержит статьи, описывающие такие преимущественно тяжкие и особо тяжкие преступ-ления, как терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, захват заложника, хулиганство, вандализм, хищение либо вымогатель-ство оружия (ответственность за них возможна с 14 лет), бандитизм,

4.10. Гражданское процессуальное право 233

пиратство. Наиболее распространенное из упомянутых видов преступ-лений - хулиганство, которое определяется в законе как грубое наруше-ние общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чу-жого имущества. Нетрудно видеть, что хулиганство нарушает два объ-екта: общественный порядок, а также здоровье либо имущественные интересы граждан.

Раздел Х "Преступления против государственной власти" включает 56 статей и состоит из четырех глав: преступления против 1) основ кон-ституционного строя и безопасности государства, 2) государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местно-го самоуправления, 3) правосудия, 4) порядка управления.

Последние два раздела регламентируют ответственность за престу-пления против военной службы и против мира и безопасности челове-чества.

4.10. Гражданское процессуальное право

1. Понятие гражданского судопроизводства и граждан-ского процессуального права. Гражданское судопроизводство, гражданский процесс - это установленный законом порядок судебного рассмотрения гражданских дел, порядок отправления правосудия по гражданским делам.

Гражданский процесс производен от гражданского материального права. Широко известно следующее высказывание К. Маркса: "... материальное право... имеет свои необходимые, присущие ему про-цессуальные формы... Судебный процесс и право так же тесно связаны друг с другом, как, например, формы растений связаны с растениями, а формы животных - с мясом и кровью животных. Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть толь-ко форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни"65.

Однако неверно думать, будто судебный процесс является единст-венно возможной формой жизни материального закона. Как правило, нормы материального права реализуются без всякого участия судебного процесса. Делая покупки в магазине, заказывая костюм в ателье, поль-зуясь городским транспортом, люди даже не задумываются о том, что они вступают в гражданские правоотношения, осуществляют свои пра-

65 Маркс К. Дебаты по поводу закона о краже леса // Маркс К., Энгельс Ф.

Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 158.


ва и исполняют обязанности в сфере гражданского оборота. Необходи-мость в судебном процессе появляется там, где возникают "перебои" в механизме правового регулирования, юриди-ческие обязанности не ис-полняются, а субъективные права не могут быть реализованы в силу возникших помех (должник не отдает долг, подрядчик некачественно выполнил работу, причинитель материального ущерба имуществу отка-зывается добровольно возместить его и т.п.). Между участниками граж-данского оборота возникает спор. Ни один из них не обладает властным полномочием по отношению к другому. Поэтому потерпевший от граж-данского правонарушения вынужден обратиться за защитой к государ-ственно-властному органу, стоящему над сторонами, - суду.

Таким образом, если гражданское материальное право - это анато-мия гражданского оборота, то гражданский процесс связан с его пато-логией. "Гражданский процесс, - писал М.А. Гурвич, - по сути дела - медицина гражданского оборота, суд в гражданском процессе - клини-ка - лечебная и профилактическая"66.

Судебный процесс всегда рассматривался в качестве гарантии за-щиты интересов граждан и общества в целом. Русский дореволюцион-ный юрист И.Е. Энгельман писал: "При недостаточно развитом гражданском праве или превратностях отдельных его правил частное лицо еще может отвратить вредные для себя последствия внесением в договоры и условия подробных правил на всякие случайности, но дей-ствие неправильных и нелогичных постановлений процесса уже невоз-можно отвратить. Они наносят, притом неизбежно, вред всему гражданскому строю, ослабляя в народе чувство правды и справедливо-сти, подкапывая правовой строй в самом его корне. Вредное влияние плохого гражданского права во многих случаях может быть устранено правым и скорым судом, но самый лучший гражданский кодекс остает-ся мертвою буквою при неправильном и медленном процессе"67.

Законодатель поэтому не может отдать порядок разбирательства дела на усмотрение суда. Он закрепляет его в обязательных правилах поведения - гражданских процессуальных нормах.

Гражданское процессуальное право - это система установленных законом правил судебного рассмотрения гражданских дел, осуществле-ния правосудия по гражданским делам.

2. Предмет правового регулирования гражданского про-цессуального права. Предметом регулирования гражданского про-

66 Гурвич М.А. О применении советским судом гражданских законов

// Учен. зап. ВЮЗИ. М., 1969. Вып. 16. С. 265. 67 Энгельман И.Е. Учебник русского гражданского судопроизводства.

Юрьев, 1904. С. 30.


цессуального права выступает совокупность общественных отноше-ний, возникающих в ходе рассмотрения гражданского дела судом. В результате их правового урегулирования они приобретают правовую форму, становятся гражданскими процессуальными правоотношениями, т.е. правовыми связями между участниками процесса, в рамках которых они (участники) имеют корреспондирующие друг другу процессуаль-ные права и обязанности (праву истца на предъявление иска корреспон-дирует обязанность суда принять и рассмотреть исковое заявление, праву суда допросить свидетеля корреспондирует обязанность послед-него явиться в суд и дать показания и т.п.).

Специфика процессуальных отношений состоит в том, что они, в отличие от отношений в других сферах общественной жизни, не могут существовать "в свободном виде", без правовой оболочки, в виде фак-тических отношений. Если, например, брак может существовать как в форме фактического отношения (фактические брачные отношения), так и в форме правового отношения (в случае регистрации брака в установ-ленном законом порядке), то в гражданском процессе такое невозмож-но. В суде допустимы только действия, предусмотренные процессуальным законом, который детально регламентирует процедуру судопроизводства, не оставляя места для творчества участников про-цесса. Законодатель как бы заранее программирует процесс, определяя, какие отношения возможны в нем, а какие нет. Поэтому процессуаль-ные отношения сразу возникают на основе норм гражданского процес-суального права в форме правоотношений: "ребенок рождается в рубашке".

Обязательным участником любого процессуального правоотноше-ния является суд. Он руководит всем ходом процесса, выступает тем центром, который связывает друг с другом всех участников процесса.

Правосудие - государственно-властная деятельность. Поэтому гра-

жданские процессуальные правоотношения носят характер властеотно-шений, в которых суд занимает господствующее, а все остальные участники процесса - подчиненное положение.

Эксперт Свидетель Прокурор

Суд

Ответчик Истец


Гражданский процесс связан с разбирательством гражданских дел в широком смысле этого слова, т.е. споров, возникающих из граждан-ских, семейных, трудовых правоотношений. В последние годы в сферу судебного контроля попадает все большее число дел, возникающих из государственных (например, жалобы на нарушение избирательных прав граждан), административных (жалобы граждан на постановления адми-нистративных органов о наложении административных взысканий), фи-нансовых (взыскание недоимок по налогам и сборам) правоотношений, строящихся не на принципах юридического равенства (как гражданские правоотношения), а на началах власти и подчинения. Разрешая право-вой конфликт, суд защищает нарушенные материальные субъективные права. Таким образом, материальные правоотношения, ставшие предме-том судебной деятельности, можно назвать предметом косвенного воз-действия или предметом защиты гражданского процессуального права.

3. Источники гражданского процессуального права. Ос-новным источником гражданского процессуального права является Конституция РФ. Она закрепляет основы судебной власти в России (гл. 7 Конституции РФ): формы правосудия; требования, предъявляе-мые к судьям, и гарантии их деятельности; основные демократические принципы организации и деятельности суда (независимость судей и подчинение их только закону, несменяемость и неприкосновенность су-дей, гласность судебного разбирательства, состязательность и равно-правие сторон в процессе); основы правового статуса Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Основополагающее значение имеет ст. 46 Конституции РФ, в соот-ветствии с которой "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Закрепленное этой статьей конституционное право на судеб-ную защиту конкретизируется гражданским процессуальным законода-тельством, предоставляющим гражданам широкие возможности по обращению в суд за защитой и определяющим порядок такого обраще-ния.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое дей-ствие (ст. 15 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосу-дием (ст. 18 Конституции РФ). Это означает, что в случае противоречия отраслевого законодательства Конституции или пробельности отрасле-вого законодательства суды должны применять непосредственно Кон-ституцию РФ. Например, непосредственно применяется судом ст. 51 Конституции РФ, в соответствии с которой "никто не обязан свидетель-ствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников", хотя такое правило в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует.


Важное значение имеют конституционные нормы о распределении полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. В силу п. "о" ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся судоустройство, гражданско-процессуаль-ное и арбитражно-процессуальное законода-тельство. Это означает, что субъекты федерации не вправе применять или дополнять правила построения судебной системы России и порядок разбирательства судами юридических дел.

Важным источником гражданского процессуального права высту-пает законодательство о судоустройстве (например, Федеральный кон-ституционный закон "О судебной системе РФ"; Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР"; Закон РФ "О статусе судей в РФ" и др.), опре-деляющее основы построения судебной системы, основные принципы организации судов в РФ.

В регулировании порядка рассмотрения дела, процедуры судебного разбирательства особое значение имеют Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР), действующий с 1 октября 1964 г., и Ар-битражный процессуаль-ный кодекс РФ (АПК РФ), введенный в дейст-вие с 1 июля 1995 г.68

ГПК РСФСР определяет основные принципы гражданского судо-производства, состав суда, порядок разрешения отводов судьям, подве-домственность и подсудность гражданских дел, права и обязанности участников процесса, правила подачи искового заявления, исследования и оценки доказательств, пересмотра судебных постановлений, их ис-полнения и другие вопросы, возникающие в ходе судебного разбира-тельства.

Аналогичные вопросы, с некоторыми особенностями, регламенти-руются в АПК РФ применительно к порядку разрешения экономиче-ских споров между субъектами предпринимательской деятельности.

Наряду с ГПК и АПК в регулировании процессуальных отношений принимают участие специальные законы, такие, как Закон РФ "Об об-жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"69, Закон РФ "О государственной пошлине"70 и др.

Отдельные процессуальные нормы содержатся в материальном за-конодательстве. Так, жилищное, трудовое, семейное, земельное, адми-нистративное, патентное законодательст-во, так же как и ряд других отраслей, содержит правила подведомственности суду дел, возникаю-щих в данных отраслях. Материальные законодательные акты закреп-ляют доказательственные презумпции (например, презумпция вины

68 См.: СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709. 69 См.: Российская газета. 1993. 12 мая. 70 См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19.


причинителя вреда в гражданском праве, презумпция отцовства мужа матери ребенка в семейном праве). Статья 199 ГК РФ содержит процес-суальную норму о том, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. Статья 162 ГК РФ запрещает сторонам сделки ссылаться на свидетельские показания в случае несоблюдения простой письменной формы сделки.

Процессуальные нормы могут содержаться в подзаконных норма-тивных актах (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные приказы и инструкции). Однако по сравнению с други-ми отраслями права они оказывают значительно меньшее влияние на регулирование гражданских процессуальных отношений. Основным ис-точником гражданского процессуального права выступает закон.

К источникам гражданского процессуального права, кроме пере-численных, относятся международные договоры, определяющие взаим-ную правовую помощь государств по гражданским делам.

4. Участники гражданского процесса. Как уже говорилось выше, обязательным участником гражданского процесса выступает суд. Наряду с ним субъектами гражданского процесса могут стать физиче-ские лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства) и организации, обладающие правами юридического лица (государственные органы, ор-ганы местного самоуправления, предприятия, учреждения, обществен-ные и религиозные объединения и др.). Каждый участник в процессе занимает правовое положение определенной процессуальной фигуры, наделяется специфическим комплексом процессуальных прав и обязан-ностей.

Все субъекты гражданского судопроизводства могут быть разбиты на четыре группы:

1. Суд и его должностные лица (суд как коллегиальный орган, су-дьи, народные заседатели, секретарь судебного заседания).

2. Лица, защищающие в суде свои собственные интересы (стороны, третьи лица, заинтересованные лица в неисковых производствах).

3. Лица, защищающие в суде интересы других лиц (представители, прокурор, органы государственного управления, общественные органи-зации, предприятия, учреждения и отдельные граждане, выступающие в защиту чужих интересов).

4. Юридически незаинтересованные лица, содействующие право-судию (свидетели, эксперты, переводчики).

Подавляющее большинство гражданских дел в суде первой ин-станции рассматривается судьей единолично. Лишь некоторые катего-рии дел (например, имущественные споры при цене иска свыше 30 минимальных размеров оплаты труда, дела о восстановлении на ра-боте и др.) могут решаться коллегиально в составе судьи и двух народ-


ных заседателей, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала разбирательства дела по существу возразит против единоличного по-рядка его рассмотрения. Народные заседатели при осуществлении пра-восудия пользуются всеми правами судьи. При разрешении процессуальных вопросов судьей единолично он действует от имени суда.

Суды вышестоящих инстанций действуют в составе коллегий из нескольких судей-профессионалов.

Сторонами в гражданском процессе являются истец и ответ-чик. Это лица, спор о праве между которыми должен разрешить суд. Стороны обладают правоспособностью (гражда-не - с момента рожде-ния, организации - с момента государст-венной регистрации в качестве юридического лица), личной заинтересованностью в исходе дела, а так-же предполагаются субъектами материальных правоотношений, из ко-торых возник спор.

Стороной в процессе может быть и недееспособный гражданин, интересы которого с этом случае защищаются его законными предста-вителями (родителями, опекунами, попечителями). Так, если имуществу малолетнего причинен ущерб (например, вследствие поджога дома, доставшегося ему по завещанию), то истцом по иску к правонарушите-лю о возмещении ущерба выступит сам малолетний гражданин, хотя он, в силу своего возраста, может даже не знать о рассматриваемом деле. Исковые требования, естественно, будут поддерживать его родители в качестве законных представителей. В данном случае они защищают не свои собственные интересы, а имущественные интересы своего ребенка.

Кроме сторон, в исходе дела могут быть заинтересованы третьи лица. Они делятся на две группы. К первой относятся третьи лица, заяв-ляющие самостоятельные требования на предмет спора, - те, кто втор-гается в спор между истцом и ответчиком, так как считает предмет спора своим.

Гражданин А. предъявил иск гражданину Б. об истребовании из чужого незаконного владения собаки, присвоенной Б. Узнав об этом де-ле, в него вступил гражданин В., который потребовал передать собаку ему, так как она принадлежит ему на праве собственности, пропала во время переезда на новую квартиру и была присвоена гражданином А. В данном случае В. займет в процессе положение третьего лица с само-стоятельными требованиями.

Ко второй группе относятся третьи лица, не заявляющие самостоя-тельных требований на предмет спора. Судебное решение может в дальнейшем повлиять на их права или обязанности по отношению к од-ной из сторон спора, поэтому им предоставляется возможность защи-щать свои интересы в процессе.


В гардеробе театра пропало пальто. Собственник пальто предъявил к театру иск о взыскании стоимости пропавшей вещи. В качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика в данном процессе может принять участие гардеробщик, поскольку он заинтересован в исходе дела: уплатив стоимость пальто потерпевшему, театр в дальнейшем предъявит иск о возмещении ущерба гардеробщи-ку.

Прокурор в гражданском процессе может защищать как государст-венные или общественные интересы, так и интересы отдельных граждан или организаций. По нашему ГПК прокурор вправе возбудить любое дело или вступить в дело в любой стадии процесса, если посчитает это необходимым для защиты чьих-либо интересов. Как правило, прокурор использует свои правомочия или для защиты государственных интере-сов, или для защиты интересов граждан, которые сами по какой-либо причине не могут защитить себя (детей, инвалидов и т.п.).

В отличие от прокурора органы государственного управления, об-щественные организации и граждане могут выступать в защиту интере-сов других лиц только в случаях, предусмотренных законом. Так, органы опеки и попечительства участвуют в процессах, связанных со спорами о детях (о лишении родительских прав, об отобрании ребенка и т.п.) или в делах о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, где требуются повышенные гарантии защи-ты интересов детей или больного гражданина.

Как уже говорилось, родители, опекуны и попечители выполняют функции законных представителей. Кроме того, в процессе может уча-ствовать договорный представитель на основании выданной ему дове-ренности. Чаще всего договорными представителями выступают адвокаты. Но наш процесс не знает адвокатской монополии, поэтому договорным представителем, по общему правилу, может быть любой дееспособный гражданин.

Свидетели, эксперты и переводчики призваны содействовать пра-восудию в установлении истины. Правила их поведения в процессе подробно регламентированы ГПК.

5. Порядок гражданского судопроизводства. Гражданский процесс начинается с обращения заинтересованного лица в суд с пись-менным заявлением, содержащим просьбу о защите субъективного пра-ва или охраняемого законом интереса.

Такое обращение может иметь место в трех формах: 1) путем пода-чи искового заявления о разрешении гражданско-правового спора; 2) путем подачи жалобы на действия государственных органов, должност-ных лиц и общественных объединений; 3) путем подачи заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, или других


юридически значимых обстоятельств. В первом случае заявление рас-сматривается в порядке искового производства, во втором - производ-ства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, в третьем - в порядке особого производства.

Получив заявление, судья проверяет, подведомственно ли оно суду, соблюдены ли правила подсудности (по общему правилу, дела рассмат-риваются районным судом по месту жительства ответчика), обладает ли лицо, обратившееся в суд, необходимой дееспособностью, правильно ли оформлены полномочия представителя, не рассмотрено ли тождествен-ное дело судом ранее, оплачено ли заявление государственной пошли-ной, соблюдена ли форма искового заявления и т.п.

Убедившись в соблюдении заинтересованным лицом порядка об-ращения в суд, судья принимает заявление к своему производству, воз-буждает гражданское дело и проводит подготовку дела к судебному разбирательству. После этого дело назначается к разбирательству в су-дебном заседании, заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного разбирательства судебными повестками.

В судебном заседании исследуются доказательства требований и возражений сторон (объяснения лиц, участвующих в деле, свидетель-ские показания, письменные и вещественные доказательства, заключе-ния экспертов), выслушиваются прения сторон, в которых они обобщают все установленные в процессе обстоятельства и предлагают свой вариант судебного решения.

В судебном решении суд может ссылаться только на доказательст-ва, исследованные в судебном заседании и отраженные в протоколе су-дебного заседания. Если в процессе участвует прокурор, он дает свое заключение по делу после прений сторон.

Признав обстоятельства дела исследованными, суд удаляется в со-вещательную комнату для вынесения решения, которое затем оглашает-ся в зале суда.

В течение десяти дней после вынесения решения стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе обжаловать его в кассационном по-рядке в вышестоящий суд (если решение вынесено районным судом, то пересматриваться оно будет судебной коллегией по гражданским делам областного (и приравненного к нему) суда).

После истечения срока на кассационное обжалование решение вступает в законную силу. После этого оно может быть пересмотрено в порядке надзора по протесту узкого круга должностных лиц суда и про-куратуры (Генерального прокурора РФ, Председателя Верховного Суда РФ, их заместителей, прокурора области и председателя областного су-да).


Вступившее в законную силу решение приобретает свойство ис-полнимости. Если должник отказывается добровольно его исполнить, судебный пристав-исполнитель приступает к принудительному испол-нению решения. Основной мерой такого исполнения является обраще-ние взыскания на имущество или денежные средства должника.

4.11. Уголовно-процессуальное право

1. Понятие и источники уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность норм, установленных государством и выраженных в законе. Регулируют эти нормы деятельность специально уполномоченных органов и других субъектов по расследованию, рас-смотрению и разрешению уголовных дел с тем, чтобы виновные в со-вершении преступлений лица понесли справедливое наказание, а невиновные не были привлечены к уголовной ответственности. Только в предусмотренном данными нормами порядке могут применяться уго-ловно-правовые нормы, а граждане - признаваться виновными и под-вергаться уголовному наказанию.

Единственным источником уголовно-процессуального права явля-ется федеральный закон, так как в сфере уголовного судопроизводства затрагиваются конституционные права и свободы человека. Ни Прези-дент, ни Правительство РФ, ни органы власти субъектов федерации не могут принимать уголовно-процессуальные нормы. Лишь международ-ные договоры могут применяться наряду с уголовно-процессуальным законом и даже иметь приоритет перед ним (например, Всеобщая дек-ларация прав человека 1948 г.).

Принципы организации и деятельности суда, пределы ограничения прав и свобод личности в уголовном процессе устанавливает Конститу-ция РФ. Если процессуальный закон в чем-то противоречит Конститу-ции, будет напрямую действовать последняя. Так, на основании ст. 51 Конституции гражданин имеет право не свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников.

Основным источником уголовно-процессуального права является Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), принятый 27 января 1960 г. и вступивший в силу с 1 января 1961 г. В нем-то и регулируется подробно порядок производства по уголовным делам. Конечно, за время, про-шедшее с момента принятия, УПК подвергся многим изменениям, от-ражающим перемены в государстве и обществе. В частности, 21 декабря 1996 г. в УПК были внесены изменения с целью приведения

4.11. Уголовно-процессуальное право 243

его в соответствие с новым Уголовным кодексом71. Уголовно-процессуальные нормы содержатся также в отдельных федеральных за-конах: "О прокуратуре РФ", "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ" и др.

2. Принципы уголовного процесса. Основу правового регули-рования в сфере уголовного судопроизводства и применения процессу-альных норм составляют принципы уголовного процесса, без соблюдения которых уголовный процесс не может осуществляться. Первым в их ряду стоит принцип законности, требующий точного со-блюдения закона всеми субъектами уголовного процесса (ст. 1 УПК). Процессуальные действия могут осуществляться, процессуальные ре-шения могут приниматься только на основании и в порядке, предусмот-ренном законом. В противном случае они признаются недействительными. В отношении государственных органов и должно-стных лиц, ведущих производство по делу, законность базируется на постулате: дозволено то, что разрешено законом. Например, следова-тель может применить к обвиняемому только такую меру пресечения, которая предусмотрена в УПК.

Особенность уголовного процесса как деятельности по защите личности, общества и государства от преступлений состоит в его пуб-личности. В силу этого принципа компетентные органы должны при-нимать меры для раскрытия преступлений и разрешения уголовного дела, независимо от воли заинтересованных лиц (ст. 3 УПК). Поэтому уголовное дело будет возбуждено и расследовано без заявления потер-певшего, если о преступлении стало известно органам расследования. Исключение составляет лишь небольшое число дел частного обвинения (о клевете, оскорблении, побоях, причинении легкого вреда здоровью) и частно-публичного обвинения (об изнасиловании без отягчающих об-стоятельств и нарушении авторских либо изобретательских, патентных прав), которые возбуждаются только по жалобе потерпевшего, а первые прекращаются за примирением сторон (ст. 27 УПК). Кроме того, за примирением могут быть прекращены уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, если обвиняемый совершил преступление впервые и загладил причиненный вред (ст. 9 УПК). Относительно привлечения лица к уголовной ответственности учитывается мнение руководителя коммерческой негосударственной организации, если преступление со-вершено только против ее интересов (ст. 271 УПК).

Задачи уголовного процесса не могут быть выполнены без соблю-дения требования всестороннего, полного и объективного исследова-ния обстоятельств дела (ст. 20 УПК). Данный принцип требует

71 См.: Российская газета. 1996. 25 дек.


исследования всех фактов, имеющих значение для дела, всех версий - обвинительной и оправдательной, чтобы не допустить судебной ошиб-ки. Если обвиняемый заявляет о своем алиби (т.е. о том, что в момент совершения преступления он находился в другом месте и поэтому не мог совершить то, в чем обвиняется), это заявление должно быть прове-рено.

Однако даже самое тщательное исследование обстоятельств дела не всегда может дать ответ на вопрос о том, кто совершил преступле-ние. Например, после прекращения групповой драки нарядом милиции один из участников драки заявил о нанесении вреда его здоровью ра-ботником милиции, осуществлявшим задержание. Последний обвине-ние отрицал, резонно возражая, что вред здоровью потерпевшего был нанесен в ходе драки. Экспертиза же не может указать время нанесения повреждений с точностью до минут. Какое же решение должен принять суд в этой сложной ситуации? Только одно: признать работника мили-ции невиновным, так как его виновность в нанесении вреда здоровью потерпевшего не доказана. Этого требует принцип презумпции неви-новности, в силу которого каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федераль-ным законом порядке и установлена вступившим в законную силу при-говором суда (ст. 49 Конституции РФ). При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Это обвинитель должен доказать со-вершение преступления данным лицом. Если же остаются неустрани-мые сомнения в виновности обвиняемого, они толкуются в его пользу.

Для того чтобы суд мог всесторонне исследовать обстоятельства дела, уголовный процесс, особенно судебное разбирательство должны строиться на основе принципа состязательности. Это значит, что функции обвинения, защиты и разрешения дела должны быть отделены друг от друга; обвинение и защита должны осуществляться равноправ-ными сторонами, а суд, сохраняя объективность и независимость, дол-жен руководить процессом и разрешить дело (ст. 123 Конституции РФ). Если не соблюдать требования данного принципа, то суд станет покро-вительствовать одной из сторон, чаще - обвинению, а защита лишится возможности отстаивать свои интересы.

В свою очередь принцип состязательности не может быть реализо-ван, если обвиняемый (подозреваемый, подсудимый) не будет обеспе-чен правом на защиту (ст. 19 УПК). В силу этого принципа обвиняемому предоставляются права для самостоятельной защиты (право заявлять ходатайства, представлять доказательства, приносить жалобы и т.д. - ст. 46 УПК), а также право пользоваться услугами за-щитника. В свою очередь право обвиняемого на защиту требует от ор-ганов и должностных лиц, ведущих производство по делу, обеспечивать


его реализацию (назначать защитника, если его участие обязательно, рассматривать заявленные ходатайства и т.д.).

Конституция РФ и УПК гарантируют гражданам неприкосновен-ность личности (ст. 22 Конституции), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции), неприкосновен-ность жилища (ст. 25 Конституции). Неприкосновенность личности обеспечивается возмож-ностью применения ареста к гражданину только на основании судебно-го решения или с санкции прокурора, а также правом гражданина на обжалование ареста (ст. 11 УПК). Принцип неприкосновенности част-ной жизни требует сохранения в тайне сведений личного характера, до-пускает ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений только на основании судеб-ного решения. В силу принципа неприкосновенности жилища никто не вправе проникать в последнее против воли проживающих в нем лиц, иначе как на основании судебного решения или в случаях, предусмот-ренных федеральным законом.

Перечисленные принципы составляют основу уголовного процесса. Кроме них, в ходе производства по уголовному делу действуют и дру-гие судоустройственные и судопроизводственные принципы: осуществ-ления правосудия только судом, независимости судей и подчинения их только закону, гласность и т.д.

3. Органы и лица, участвующие в уголовном процессе. В уголовном судопроизводстве участвует широкий круг субъектов, каж-дый из которых имеет определенные функции, права и обязанности. Первую группу субъектов составляют специальные органы государст-ва и должностные лица, которые ведут производство по уголовному делу, т.е. применяют нормы права, меры процессуального принужде-ния, выносят решения. Для выполнения своих функций они наделены властными полномочиями.

Суд обладает исключительным правом от имени государства при-знать лицо виновным в совершении преступления и подвергнуть его на-казанию (ст. 49 Конституции). Решения суда обязательны как для участников процесса, так и для иных лиц. Суд может действовать кол-легиально и единолично (ст. 15 УПК). Коллегия судей может состоять из судьи и двух народных заседателей или из трех профессиональных судей. Состав суда зависит от меры наказания, грозящей подсудимому. В случаях, предусмотренных законом, судопроизводство осуществляет-ся с участием присяжных заседателей (ч. 4 ст. 123 Конституции). При проверке приговора вышестоящим судом дело всегда рассматривается в составе не менее чем трех судей.

Прокурор в уголовном процессе выполняет функции надзора за за-конностью и уголовного преследования (ст. 25 УПК). На предваритель-


ном расследовании он следит за всесторонностью, своевременностью и законностью расследования дел; если необходимо, применяет властные полномочия (например, рассматривает жалобы на действия следователя, санкционирует и отменяет его решения, утверждает обвинительное за-ключение - ст. 211 УПК). Когда же дело передано в суд, прокурор ста-новится стороной в процессе и поддерживает обвинение от имени государства (ст. 248 УПК).

Следователи прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции осу-ществляют предварительное следствие (ст. 125, 127 УПК). Следователь самостоятелен в своих действиях по собиранию доказательств, обладает широким кругом прав: может вызвать любое лицо для допроса, произ-водить следственные действия, применять меры пресечения.

Орган дознания тоже является органом расследования, которое именуется дознанием. По наиболее простым делам орган дознания ве-дет расследование как следователь - в полном объеме - и через проку-рора передает дело в суд. По делам, которыми должен заниматься следователь, орган дознания может провести только самые срочные, не-отложные следственные действия, а затем выполняет поручения следо-вателя. Кроме того, органы дознания содействуют раскрытию преступлений путем проведения негласных оперативно-розыскных дей-ствий. Основным органом дознания является милиция. Но по опреде-ленным категориям дел дознание могут вести командиры воинских частей, органы безопасности, пограничной службы, пожарного надзора, начальники исправительных учреждений, капитаны морских судов, та-моженные органы и начальники зимовок (ст. 117 УПК).

Другую группу субъектов уголовного процесса образуют его уча-стники, которыми гл. 3 УПК называет стороны. Это лица, заинтересо-ванные в исходе дела и наделенные правами для защиты своих интересов.

Центральной фигурой среди них является обвиняемый. Таковым считается лицо, в отношении которого собраны достаточные доказа-тельства для предъявления обвинения и вынесено постановление о при-влечении в качестве обвиняемого (ст. 46, 143 УПК). Когда дело принимается к производству судом, обвиняемый именуется подсуди-мым. Обвиняемый - еще не виновный. Таковым его может признать только суд. Привлечение в качестве обвиняемого дает возможность ли-цу активно участвовать в процессе и защищаться, используя свои права, в частности, право знать суть обвинения, давать показания, представ-лять доказательства, иметь защитника, знакомиться с делом по оконча-нии расследования, приносить жалобы и т.д. С другой стороны, предъявление обвинения дает органам расследования право применить


к лицу одну из мер пресечения (подписку о невыезде, заключение под стражу, залог или иную).

Короткое время в уголовном деле может быть подозреваемый, т.е. лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления на 72 часа, или лицо, к которому на 10 суток применена мера пресечения без предъявления обвинения. Права подозреваемого во многом сходны с правами обвиняемого (ст. 52 УПК).

С момента предъявления обвинения, ареста или задержания обви-няемый (подозреваемый) получает право иметь защитника (ст. 47 УПК). Это, как правило, профессиональные юристы - адвокаты, но в суде в качестве защитников могут быть допущены и иные лица. Обви-няемый сам решает, пользоваться ли ему услугами защитника. Но в ря-де случаев закон считает оказание юридической помощи обвиняемому обязательным. Например, участие защитника обязательно, когда обви-няемый - несовершеннолетний или лицо, которое в силу физических или психических недостатков не может защищаться самостоятельно (ст. 49 УПК). Если обвиняемый или его родственники не избрали за-щитника сами, не заключили соглашение с адвокатом, то в случае необ-ходимости защитник должен быть назначен следователем или судом (ст. 48 УПК). Причем, в случае невозможности для обвиняемого опла-тить услуги защитника, они оплачиваются из средств бюджета. Защит-ник может иметь свидание с арестованным обвиняемым, участвовать вместе с обвиняемым в следственных действиях, знакомиться с мате-риалами оконченного расследования и пользуется другими правами по защите своего клиента. Для того чтобы обвиняемый мог доверять за-щитнику, адвокат не должен разглашать то, что узнал от обвиняемого (адвокатская тайна - ст. 51 УПК).

Сторону обвинения, кроме государственного обвинителя, пред-ставляет потерпевший - физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 53 УПК). В случае, если последствием преступления явилась смерть граж-данина, его права как потерпевшего переходят к близким родственни-кам. Потерпевший также имеет права по представлению доказательств, заявлению ходатайств, обжалованию и т.д. Но в отличие от обвиняемо-го он обязан давать показания на допросе.

Если потерпевший или юридическое лицо предъявят требование о возмещении ущерба, причиненного преступлением, такой иск может быть рассмотрен одновременно с уголовным делом и тогда в уголовном процессе будут участвовать гражданский истец и гражданский от-ветчик, обладающие правами стороны (ст. 29, 54, 55 УПК).

Третья группа субъектов уголовного процесса - лица, представ-ляющие доказательства. Среди них хорошо известный всем свидетель,


который обязан являться по вызовам и давать правдивые показания (ст. 73 УПК). В противном случае он может быть подвергнут приводу и даже привлечен к уголовной ответственности. Свидетелем может быть любое лицо, в том числе и малолетний. Но такой свидетель должен допрашиваться с участием педагога. В то же время в законе предусмот-рено освобождение от обязанности свидетельствовать для адвокатов, священнослужителей, принимавших исповедь, депутатов и ряда других граждан.

Важные доказательства представляет также эксперт. Это лицо, ко-торое, пользуясь своими специальными знаниями, исследует предметы, документы, тело человека и дает заключение об имеющихся следах преступления (ст. 78 УПК). В уголовном судопроизводстве могут на-значаться самые разнообразные экспертизы: судебно-медицинская, су-дебно-психиатрическая, криминалистическая, почерковедческая, химическая и т.д.

Четвертая группа субъектов - вспомогательные, содействующие производству по делу. Это секретарь судебного заседания, переводчик, понятые, специалист.

4. Стадии уголовного процесса. Уголовный процесс - длитель-ная по времени деятельность, на разных этапах которой решаются раз-личные задачи. Такие самостоятельные этапы уголовного процесса именуются стадиями.

1. Возбуждение уголовного дела. Получив заявление или сообще-ние о преступлении, органы расследования должны проверить его и решить вопрос, есть ли основания начинать расследование, т.е. возбу-дить уголовное дело. В противном случае в возбуждении уголовного дела отказывается.

2. Предварительное расследование. На этой стадии органы рассле-дования собирают доказательства для последующего разрешения дела судом. В целях доказывания они проводят следственные действия (до-прос, обыск, выемку, осмотр, следственный эксперимент и др.). Итогом расследования может быть либо направление дела в суд с обвинитель-ным заключением, либо его прекращение в случае признания лица не-виновным и по другим установленным законом основаниям (издание акта амнистии, смерть обвиняемого и т.д.).

3. Получив дело, суд рассматривает его не сразу, а сначала прове-ряет, законно ли проведено расследование, собраны ли доказательства, достаточные для рассмотрения дела судом. Для проведения такой про-верки, а также для подготовки дела к рассмотрению предназначена стадия назначения судебного заседания.

4. Центральное место среди стадий уголовного процесса занимает судебное разбирательство, так как именно на этом этапе суд с участи-


ем других субъектов разрешает вопрос о виновности подсудимого в со-вершении преступления. Суд заново исследует все доказательства, вы-слушивает мнения сторон и последнее слово подсудимого, а затем выносит акт правосудия - обвинительный или оправдательный приго-вор.

5. Часто приговором не заканчивается производство по делу, так как кто-то из сторон не согласен с ним и обжалует в вышестоящий суд в течение 7 суток с момента провозглашения. Такой не вступивший в за-конную силу приговор проверяется в стадии кассационного производ-ства, он может быть оставлен без изменения либо отменен или изменен по установленным законом основаниям.

6. После вступления приговора в законную силу он подлежит ис-полнению. Однако в ходе исполнения нередко возникают вопросы, ко-торые решить может только суд (об отсрочке исполнения приговора, освобождении от наказания по болезни и т.д.). Для решения таких во-просов существует стадия исполнения приговора.

7. Вступление приговора в законную силу не означает, что судеб-ная ошибка не может быть исправлена. Приговоры пересматриваются в порядке судебного надзора, причем в пользу осужденного - без ограни-чения срока. Такой пересмотр уже невозможен по жалобе стороны. Приговор опротестовывают определенные должностные лица (напри-мер, прокурор области и председатель областного суда).

8. После вступления приговора в силу, даже спустя длительное время, могут обнаружиться новые факты, ставящие под сомнение дан-ный приговор. Допустим, свидетель дал заведомо ложные показания или осужденный взял на себя чужую вину, а теперь заявляет об этом. Для расследования таких новых фактов существует стадия возобновле-ния уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. По ре-зультатам расследования приговор также может быть отменен.

Таким является обычный, традиционный уголовный процесс. Но в последние годы в России возрождается уголовный процесс с участием присяжных заседателей. Пока присяжные участвуют в рассмотрении уголовных дел о наиболее тяжких преступлениях только в отдельных регионах, предусмотренных специальным перечнем. Главная особен-ность такого производства - самостоятельное решение присяжными без участия судьи вопроса о виновности обвиняемого. Присяжные очень тщательно отбираются по предусмотренным законом критериям. Су-дебное разбирательство с участием присяжных по-настоящему состяза-тельно.


Список сокращений

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации -

АПК РФ Ведомости Верховного Совета Российской Федерации - Ведомости

ВС РФ Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Рос-

сийской Федерации - Ведомости СНД и ВС РФ Гражданский кодекс Российской Федерации - ГК РФ Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР - ГПК РСФСР Жилищный кодекс РСФСР - ЖК РСФСР Кодекс законов о труде РФ - КЗоТ РФ Кодекс об административных правонарушениях РСФСР - КоАП

РСФСР Семейный кодекс Российской Федерации - СК РФ Собрание законодательства Российской Федерации - СЗ РФ Уголовный кодекс Российской Федерации - УК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР - УПК РСФСР

Содержание 251

Содержание

РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. ГОСУДАРСТВО ................................................................ 3

1.1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА ...................................... 3

1.2. ГОСУДАРСТВО ........................................................................ 14

1.2.1. Сущность и типы государства ................................ 14 1.2.2. Функции государства.................................................. 23 1.2.3. Формы государства .................................................... 28 1.2.4. Государственный аппарат ........................................ 34 1.2.5. Правовое государство ................................................ 37 1.2.6. Общая характеристика российской

государственности .................................................... 40

РАЗДЕЛ 2. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ .......................... 45

2.1. ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА ............................... 45

2.2. НОРМЫ ПРАВА ....................................................................... 56

2.3. ФОРМЫ ПРАВА ....................................................................... 59

2.4. МЕСТО ПРАВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ ....................... 63

2.5. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ......................................................... 66

2.6. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ........ 75

2.7. ПРАВОСОЗНАНИЕ, ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ФОРМЫ ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ ...................................... 82

2.8. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ ....................................................... 86

РАЗДЕЛ 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ......................................... 98

3.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РФ .......................... 98

3.2. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ПЕРЕСМОТРА КОНСТИТУЦИИ РФ. КОНСТИТУЦИЯ И ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ..................... 102


3.3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ............. 104

3.4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ ...... 107

3.5. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ ................................. 111

3.6. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ ......................................................... 116

3.6.1. Президент Российской Федерации ......................... 116 3.6.2. Федеральное Собрание России ............................... 120 3.6.3. Правительство Российской Федерации ................ 123 3.6.4. Судебная система Российской Федерации ............ 125 3.6.5. Правоохранительные органы

Российской Федерации ............................................... 130 3.6.6. Местное самоуправление

в Российской Федерации ............................................ 135

РАЗДЕЛ 4. СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА ....................... 139

4.1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА ............ 139

4.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО ................. 140

4.3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ................................................ 142

4.4. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО ............................................................ 149

4.5. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО ........................................................... 154

4.6. ТРУДОВОЕ ПРАВО ................................................................. 185

4.7. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО ................................................................ 197

4.8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО ................................. 206

4.8.1. Экологическое право ................................................. 206 4.8.2. Земельное право ........................................................ 211

4.9. УГОЛОВНОЕ ПРАВО ............................................................... 214

4.10. ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО ........................... 233

4.11. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО ................................. 242

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ................................................................. 250

Содержание 253

Введение

в юриспруденцию

Редактор, корректор В.Н. Чулкова Компьютерный набор, верстка И.Н. Ивановой

Лицензия ЛР № 020319 от 30.12.96.

Подписано в печать 10.03.99. Формат 60х90/16. Бумага белая писчая № 1. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 18,0. Уч.-изд. л. 14,8. Тираж 1500 экз. Заказ .

Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе

Ярославского государственного университета.

Ярославский государственный университет. 150000 Ярославль, ул. Советская, 14.

АООТ “Ярославский полиграфкомбинат”

150049 Ярославль, ул. Свободы, 97

Введение в юриспруденциюlib.uniyar.ac.ru/edocs/iuni/19990915.pdf · 1.1....

Documents