АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С...

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями

1

Министерство внутренних дел Российской Федерации Барнаульский юридический институт

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

И ИНЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ

Материалы

тринадцатой международной научно-практической конференции

Часть I

Барнаул 2015

2


ББК 67.99(2)116.3 п. 36 плана учебной и учебно-

А43 методической литературы Барнаульского

юридического института МВД России

А43 Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями : ма-

териалы тринадцатой международной научно-практической конференции : в 2 ч. – Бар-

наул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2015. – Ч. 1. – 294 с.

Редакционная коллегия:

Андреев А.А., канд. юрид. наук

(гл. редактор);

Анохин Ю.В., доктор юрид. наук, доцент

(зам. главного редактора);

Казаков А.А., канд. ист. наук, доцент

(ответственный за выпуск);

Бойко Ю.Л., канд. юрид. наук, доцент;

Черепанова Л.В., канд. юрид. наук, доцент;

Гришаков А.Г., канд. юрид. наук, доцент;

Фѐдоров А.Ф., канд. пед. наук, доцент;

Денисенко Ю.В.;

Богуцкий А.В., канд. ист. наук, доцент;

Шапорев Д.А., канд. ист. наук, доцент;

Бублик И.Г., канд. юрид. наук, доцент;

Клочко Ю.В., канд. психол. наук, доцент;

Суверов Е.В., доктор ист. наук, доцент;

Жолобова Ю.С. (ответственный секретарь).

В сборник включены тезисы докладов и выступлений участников международной научно-

практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонару-

шениями», проходившей в Барнаульском юридическом институте МВД России 23-24 апреля 2015 г.

В материалах конференции освещены проблемы совершенствования оперативно-разыскной дея-

тельности, расследования преступлений, борьбы с административными правонарушениями, уголов-

но-правовые и криминологические проблемы с преступлениями и правонарушениями, а также про-

блемы профессиональной подготовки сотрудников ОВД.

Сборник предназначен для руководителей и сотрудников ОВД, преподавателей, научных со-

трудников и адъюнктов образовательных учреждений МВД России, а также ученых, занимающихся

исследованием проблем борьбы с преступностью.

Барнаульский юридический институт МВД России, 2015

3


Пленарное заседание. Доклады

В.Ю. Белицкий, канд. юрид. наук, доцент

Барнаульский юридический институт МВД России

О НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ БАЗОВОЙ МЕТОДИКИ РАСКРЫТИЯ, РАССЛЕДОВАНИЯ И СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА

МОШЕННИЧЕСТВ

Мошенничество занимает особое место сре-

ди других преступлений против собственности.

Это обусловлено способом совершения пре-

ступления и тем, что мошенничество, в отличие

от иных преступлений, совершается в самых

различных сферах жизнедеятельности общества:

страхования, оборота недвижимости, частного

инвестирования, потребительского кредитова-

ния, в сфере производства и реализации товаров

и пр. Кроме того, на современном этапе разви-

тия общества потерпевшими от мошенничества

нередко выступают целые слои населения, мно-

гие сотни и тысячи людей. Например, только по

одному уголовному делу по обвинению руково-

дителя печально известной «финансовой пира-

миды» АООТ «МММ» С.П. Мавроди причинен

ущерб 11 163 потерпевшим (Уголовное дело

№ 145007, находившееся в производстве СК при

МВД России).

Интерес представляет и то обстоятельство,

что, несмотря на общее снижение количества

зарегистрированных преступлений в Россий-

ской Федерации за последние пять лет (с 2010

по 2014 гг.), доля мошенничеств в общей

структуре преступлений увеличивается. Если в

2010 г. было зарегистрировано 2 628 799 пре-

ступлений, и доля мошенничеств составляла

6,08% (160 081), то в 2014 г. зарегистрировано

2 166 399 преступлений, а доля мошенничеств возросла до 7,3% (159 314). В целом можно

констатировать, что количество мошенничеств

ежегодно остается высоким: в 2010 г. было за-

регистрировано 160 081 преступление данного

вида, в 2012 г. – 161 969, в 2013 г. – 164 629 и в

2014 г. – 159 314 [3]. При этом анализ статических данных за пе-

риод с 2010 по 2014 гг. свидетельствует о еже-

годном снижении количества раскрытых пре-

ступлений рассматриваемого вида. Так, если в

2010 г. было раскрыто 59% мошенничеств, в

2011 г. – 52,5%, 2012 г. – 46,8%, 2013 г. – 46,3%,

то в 2014 г. – только 38,6% [3]. Полагаем, отча-

сти это обусловлено появлением новых видов

мошенничеств, научное обеспечение раскрытия

которых отсутствует.

Проведенный анализ статистических данных

позволяет говорить и о том, что в суд направля-

ется лишь половина уголовных дел (40-50%) от

числа раскрытых мошенничеств.

Как свидетельствуют статистические дан-

ные Судебного департамента при Верховном

суде РФ, за период с 2010 по 2014 гг. [4] обви-

нительные приговоры выносятся только по 72-

76% поступивших в суд уголовных дел о мо-

шенничествах.

За рассматриваемый период судами принято

решение о прекращении 18-22% от поступив-

ших в суд уголовных дел о преступлениях дан-

ного вида, в т.ч. по реабилитирующим основа-

ниям, а также о вынесении оправдательных при-

говоров. Справедливо отметить, что доля лиц,

реабилитированных и оправданных за мошен-

ничество, невелика, составляет 0,6-1% и имеет

тенденцию к снижению. Так, в 2010 г. был

оправдан 241 подсудимый, в 2011 г. – 291,

2012 г. – 225, 2013 г. – 233, 2014 г. – 181. Приведенные статистические данные с оче-

видностью свидетельствуют об имеющихся

проблемах правоприменительной деятельности

в части выявления, раскрытия и расследования

мошенничеств.

Теоретическая и практическая значимость

борьбы с мошенничеством как социальным и

правовым явлением обусловили интерес к нему

со стороны ученых не только в области права

(гражданского, уголовного, уголовно-процес-

суального), криминалистики, но и других обла-

стей знаний, в частности, психологии и эконо-

мики. В рамках исследования различных аспек-

тов мошенничества подготовлено и защищено

более 150 диссертаций на соискание ученой сте-

пени кандидата наук (юридических, экономиче-

4


ских, психологических) по нескольким научным

специальностям (08.00.05, 08.00.10, 08.00.12,

08.00.13, 12.00.03, 12.00.08, 12.00.09, 12.00.12,

19.00.06, 22.00.03). Только по научным специальностям

12.00.09, 12.00.12 подготовлено и защищено бо-

лее 40 диссертаций, посвященных рассмотре-

нию уголовно-процессуальных и криминалисти-

ческих аспектов раскрытия и расследования

мошенничеств.

Вместе с тем научный интерес исследовате-

лей большей частью обращен на раскрытие и

расследование конкретных видов мошенни-

честв, совершенных в тех или иных сферах че-

ловеческой жизнедеятельности: частного инве-

стирования (В.А. Казаков, 1999); вексельных

отношений и ценных бумаг (Д.В. Березин, 2003,

Р.Р. Курмаев, 2004, Е.В. Валласк, 2006); оборота

недвижимости, в т.ч. купли-продажи и строи-

тельства жилья (С.И. Бедрин, 2001,

Д.В. Астафьев, 2004, А.В. Шаров, 2004,

В.В. Малыгина, 2008, С.В. Горобченко, 2009, Ж.Ю. Кабанова, 2009, А.Н. Розин, 2009,

Н.Ю. Макарова, 2014); кредитования

(А.И. Босых, 2007, М.Н. Богданов, 2011,

О.В. Кругликова, 2011); страхования

(Д.Б. Дмитриев, 2004, Р.Р. Потапова, 2006,

Н.В. Быкова, 2009, Л.А. Сухомлинова, 2009);

банковской сфере (И.И. Звезда, 2008); в сфере

потребительского рынка в отношении предпри-

нимателей (С.Н. Козинская, 2011); в сети Ин-

тернет (Р.С. Атаманов, 2012) и др.

Также исследовались конкретные виды мо-

шенничеств, совершенных определенной кате-

горией лиц, например: мошенничества, совер-

шѐнные группой лиц (А.Е. Слепнев, 2001); во-

еннослужащими с использованием служебного

положения (И.Н. Шумигай, 2011); осужденными

в учреждениях УИС с использованием средств

сотовых систем подвижной связи (А.А. Нуждин,

2013).

Некоторые исследователи разрабатывали

частные методики раскрытия и расследования

мошенничеств, конкретизируя механизм их со-

вершения: мошенничество с использованием

лжепредприятий (С.П. Кушниренко, 1996); ис-

пользованием банковских карт (И.М. Мишина,

2009, М.Н. Филиппов, 2012); мошенничество,

совершенное с использованием принципа «фи-

нансовой пирамиды» (В.Ю. Белицкий, 2009);

мошенничество, связанное с расходованием

бюджетных средств (С.С.-Х. Исаев, 2014) и др.,

т.е., повторим, речь идет о разработке частных

методик расследования конкретных видов мо-

шенничеств.

Проведенные научные исследования, несо-

мненно, внесли значительный вклад в развитие

науки криминалистики и в разработку частных

методик расследования мошенничеств. Тем не

менее комплексного исследования методологи-

ческих основ методики раскрытия, расследова-

ния и судебного разбирательства мошенничеств

предложено не было. Проводимые научные ис-

следования по разработке частных методик рас-

следования мошенничеств большей частью раз-

розненны, и нередко не учитывают взаимосвязи

и взаимозависимости с другими.

В проведенных научных исследованиях про-

блемы раскрытия, расследования и судебного

разбирательства мошенничеств как цельного

социально-правового явления не подвергались

изучению.

Разработанные частные методики не способ-

ны значимо повлиять на качество раскрытия и

расследования мошенничеств, тем более при

появлении новых их видов, научное обеспече-

ние раскрытия, расследования и судебного раз-

бирательства которых отсутствует. Следствием

этого, как было отмечено, является снижение

количества раскрытых мошенничеств и отсут-

ствие должного результата по расследованным и

направленным в суд уголовным делам о пре-

ступлениях данного вида.

Считаем, что о каком бы виде мошенниче-

ства ни шла речь, необходимо научно обеспе-

чить организацию деятельности государствен-

ных органов по выявлению, расследованию и

судебному разбирательству данных преступле-

ний для эффективной борьбы с ними, защиты

прав и законных интересов лиц и организаций.

Анализ диссертаций, подготовленных по

научной специальности 12.00.09, а в настоящее

время и 12.00.12, свидетельствует, что некото-

рые научные исследования были посвящены

разработке частных методик расследования мо-

шенничеств в целом (И.В. Александров, 1971,

2004, И.О. Антонов, 1999, Г.В. Бембеева, 2001,

О.А. Гуйва, 2004, Б.А. Куринов, 2006) и др.

Однако предложенные методики были раз-

работаны без учета новейших достижений в

области криминалистики, без учета изменений

в уголовном и уголовно-процессуальном зако-

нодательстве, а также не содержали научно

обоснованных криминалистических рекомен-

даций по тактике судебных действий в склады-

вавшихся ситуациях стадии судебного разби-

рательства.

Принимая во внимание, что лицо считается

виновным в совершении преступления только

после вступления в законную силу обвинитель-

5


ного приговора суда (часть 1 ст. 49 Конституции

РФ), думается, что и расследование должно счи-

таться оконченным только после вынесения об-

винительного приговора суда и осуждения ви-

новного. Поэтому прав профессор В.К. Гавло,

который отмечает, что вопросы криминалисти-

ческой тактики и методики судебного разбира-

тельства необходимо рассматривать в рамках

частных методик расследования отдельных ви-

дов и групп преступлений [1, с. 69].

Разделяем мнение ученых (С.Э. Воронина,

Т.С. Волчецкой, В.К. Гавло, И.В. Головачева,

В.И. Комиссарова, Ю.В. Кореневского,

А.Ю. Корчагина, С.Л. Кисленко, Д.В. Кима,

И.В. Румянцевой и других авторов), определя-

ющих судебное разбирательство как объект изу-

чения не только уголовного процесса, но и кри-

миналистики.

Обосновывая необходимость разработки ба-

зовой методики раскрытия, расследования и су-

дебного разбирательства мошенничеств, под-

черкнем, что в криминалистической науке уже

были проведены научные исследования по раз-

работке базовой методики расследования пре-

ступлений.

Первой работой, посвященной комплекс-

ной теоретической разработке концепции об-

щего метода расследования преступлений как

метода практической деятельности и как уче-

ния о нем, стала диссертация на соискание

ученой степени доктора юридических наук

С.Н. Чурилова [7].

Понятие базовой методики расследования

преступлений, еѐ структура и содержание были

предложены М.В. Субботиной [5].

Теоретические основы формирования кри-

миналистических методик расследования пре-

ступлений были рассмотрены и Ю.П. Гар-

маевым [2].

В то же время М.В. Субботина и

Ю.П. Гармаев по-разному определяют понятие

«базовой методики». Так, Марина Владимиров-

на предлагает понимать под ней систему науч-

ных положений и разрабатываемых на их основе

рекомендаций по раскрытию и расследованию

нескольких видов преступлений, объединенных

в единый предмет изучения с учетом уголовно-

правовых и криминалистических критериев

[6, с. 105].

Юрий Петрович Гармаев под базовой мето-

дикой расследования понимает общую, универ-

сальную модель, на базе которой только и мож-

но конструировать конкретные методики рас-

следования [2, с. 135].

Не останавливаясь на анализе предложенных

подходов, обратим внимание на то, что ни

М.В. Субботина, ни Ю.П. Гармаев в структуру

базовой методики не включают ситуации судеб-

ного разбирательства и, соответственно, не

предлагают их разрешения.

Считая, что судебное разбирательство яв-

ляется объектом изучения не только уголовно-

го процесса, но и криминалистики, полагаем,

что при создании базовой методики еѐ содер-

жание должно охватывать не только досудеб-

ное производство, но и судебное разбиратель-

ство.

Таким образом, принимая во внимание из-

ложенное, считаем, что в настоящее время с

научной и практической точек зрения назрела

необходимость создания концептуальных ос-

нов базовой методики раскрытия, расследова-

ния и судебного разбирательства мошенни-

честв.

Литература

1. Гавло В.К. Теоретические проблемы и практика применения методики расследования от- дельных видов преступлений. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1985.

2. Гармаев Ю.П. Теоретические основы формирования криминалистических методик расследо- вания преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

3. Статистические данные ГИАЦ МВД России // Официальный сайт. URL: https://mvd.ru/ fold- er/101762.

4. Статистические данные Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации // Официальный сайт. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79.

5. Субботина М.В. Криминалистические проблемы расследования хищений чужого имущества: дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2004.

6. Субботина М.В. Понятие базовой методики расследования преступлений // Правовые про- блемы укрепления российской государственности: сб. ст. / под ред. Н.С. Дергача. Томск: Изд-во

Томского ун-та, 2006. Ч. 35.

7. Чурилов С.Н. Криминалистическое учение об общем методе расследования преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1995.

http://www.cdep.ru/index.php?id=79

6


Ю.В. Денисенко


СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ЕГО ТЕНДЕНЦИИ

В последние годы в нашей стране динамично

реализуются обозначенные руководством стра-

ны задачи, связанные с совершенствованием

организационно-правовых основ противодей-

ствия экстремизму, где задействованы как мно-

гие государственные органы, так и негосудар-

ственные формирования.

Вопросы противодействия экстремизму по-

стоянно находятся в центре внимания Президен-

та Российской Федерации, различные аспекты

этой проблемы неоднократно рассматривались

на заседаниях Совета Безопасности РФ, совеща-

ниях под руководством Генерального прокуро-

ра, Директора ФСБ, Министра внутренних дел

России.

В целях координации деятельности по пре-

дупреждению и пресечению экстремистской

деятельности Указом Президента Российской

Федерации в июле 2011 г. [6] была создана

Межведомственная комиссия по противодей-

ствию экстремизму в Российской Федерации

(далее – Межведомственная комиссия) под

председательством Министра внутренних дел, в

состав которой вошли руководители 16 мини-

стерств и ведомств. К настоящему времени в

рамках деятельности данной комиссии налажено

тесное взаимодействие с высшими должност-

ными лицами (руководителями высших испол-

нительных органов государственной власти)

субъектов Российской Федерации и созданными

при них координационными органами, в т.ч. ра-

бочими группами по гармонизации межнацио-

нальных отношений.

В конце прошлого года утверждена Страте-

гия противодействия экстремизму в Российской

Федерации до 2025 года [11], конкретизирую-

щая положения Федерального закона «О проти-

водействии экстремистской деятельности» [9],

Стратегии национальной безопасности Россий-

ской Федерации до 2020 года [10], в которых

одним из источников угроз национальной без-

опасности Российской Федерации признана экс-

тремистская деятельность националистических,

радикальных религиозных, этнических и иных

организаций и структур, направленная на нару-

шение единства и территориальной целостности

Российской Федерации, дестабилизацию внут-

риполитической и социальной обстановки в

стране.

Продолжается реализация планирующих до- кументов, консолидирующих межведомственное взаимодействие в целенаправленную деятель- ность по противодействию экстремизму, по пе- рекрытию каналов их финансирования, в т.ч. в

местах лишения свободы1.

Органами внутренних дел во взаимодей-

ствии с другими субъектами антиэкстремист-

ской деятельности осуществляется комплекс

организационных, практических, в т.ч. опера-

тивно-разыскных мероприятий, направленных

на повышение эффективности противодействия

экстремистским проявлениям, обеспечение

условий для стабильного социально-

экономического развития страны.

Проводимый в ходе этой работы анализ

свидетельствует, что количество преступлений

экстремистской направленности в России

неуклонно возрастает (2008 г. – 460, 2009 г. –

548, 2010 г. – 656, 2011 г. – 622, 2012 г. – 686,

2013 г. – 896). По итогам 2014 г. зарегистриро- вано 1 034 таких преступления, что на 15%

больше, чем в 2013 г. За последние годы прак-

тически во всех федеральных округах про-

явился полный спектр экстремистских угроз.

Степень их опасности и влияния на складыва-

ющуюся ситуацию тесно взаимосвязана с эко-

номическими и этноконфессиональными осо-

бенностями регионов.

Проводимый экспертами МВД России и ря-

дом независимых правозащитных организаций

мониторинг ситуации позволяет сделать вывод о

том, что наблюдающийся рост числа зареги-

стрированных преступлений экстремистской

направленности – это, в значительной степени,

результат повышения эффективности деятель-

ности специализированных подразделений по

противодействию экстремизму территориаль-

ных органов МВД на региональном уровне, ко-

1 По отдельному плану совместно с ФСИН России ор-

ганизована работа по перекрытию каналов финансирования

экстремистской и террористической деятельности в местах

лишения свободы.

7


торыми выявляется и документируется подав-

ляющее большинство таких противоправных

деяний. Стала проводиться более целенаправ-

ленная оперативно-разыскная и профилактиче-

ская работа в отношении лиц, совершающих

преступления по мотивам национальной, расо-

вой, религиозной ненависти или вражды. Более

тщательно, в т.ч. с участием прокуроров и сле-

дователей Следственного комитета, стали изу-

чаться и расследоваться обстоятельства совер-

шения такого рода преступлений, выявляться

истинная мотивация преступников. Повысилась

квалификация оперативного состава и следова-

телей, стали более адекватными судебные реше-

ния. Тем самым целый ряд преступлений, кото-

рые раньше регистрировались как совершѐнные

по бытовым мотивам, стали объективно учиты-

ваться как преступления экстремистской

направленности.

В числе условий и факторов, оказывающих негативное влияние на оперативную обстановку, следует особо отметить распространение идей радикального ислама и националистических взглядов неонацистских группировок, примене- ние в этих целях современных средств воздей- ствия на психику человека и использование сети

Интернет1.

В целом Интернет в последние годы стал иг-

рать особую роль в распространении деструк-

тивной идеологии. Фактически он служит сего-

дня для лидеров радикальных структур инстру-

ментом вербовки новых членов, средством ком-

муникации и организации экстремистских ак-

ций. Зачастую наблюдается феномен «самовер-

бовки», когда идеологические воззрения пользо-

вателей глобальной сети резко радикализируют-

ся под влиянием распространения пропаганды,

что в результате приводит их в ряды экстре-

мистских группировок.

В целях противодействия указанным крими-

нальным явлениям в прошлом году вступили в

силу разработанные с участием МВД России

законы, предусматривающие введение уголов-

ной ответственности за финансирование экстре-

мизма и экстремистские призывы в сети Интер-

нет, возможность досудебной блокировки ин-

тернет-сайтов, распространяющих экстремист-

ский контент, запрет на анонимные денежные

переводы, в т.ч. с использованием интернет-

ресурсов. Усилена уголовная ответственность за

призывы к экстремизму и ряд конкретных пре-

1 До 70% отдельных видов преступлений экстремист-

ской направленности совершается в сети Интернет.

ступлений в этой сфере. Новые статьи против

экстремизма включены в КоАП.

За год действия новых законов противо-

правная информация была удалена с более чем

трѐх тысяч сайтов [2], прекращена работа бо-

лее полутора тысяч экстремистских сайтов [1],

в соответствии с судебными решениями при-

знаны экстремистскими и закрыты 8 организа-

ций [3].

Эффективно используются подразделениями

по противодействию экстремизму территори-

альных органов МВД России на региональном

уровне во взаимодействии с заинтересованными

службами и органами инструменты мониторин-

га, прогнозирования и упреждающего реагиро-

вания на этноконфессиональную обстановку.

Осуществляются оперативные комбинации в

глобальной сети Интернет. В ряде регионов

страны удалось не допустить эскалации межна-

циональных конфликтов. Снижен уровень

насильственных преступлений экстремистской

направленности, активизировано их выявление в

сети Интернет.

На основе анализа, в т.ч. и материалов рас-

следуемых уголовных дел, можно сделать вы-

вод, что одним из основных источников экстре-

мистского насилия в стране являются национа-

листические, неофашистские группировки, в т.ч.

«скинхедов». Насильственные преступления,

совершаемые ими, серьезно влияют на ситуацию

в каждом регионе, вызывают широкий обще-

ственный резонанс. Как сказал Президент Рос-

сии В.В. Путин, «…экстремисты отравляют об-

щество ядом воинствующего национализма, не-

терпимости и агрессии. К чему это может при-

вести, мы хорошо знаем по примеру соседней

страны – Украины» [3].

Кстати, об Украине. То, что там сейчас про-

исходит, должно быть для нас тревожным звон-

ком и, помимо обострения чувства сопережива-

ния и сострадания к братскому народу, требует

повышенного внимания как очень серьѐзный

фактор дестабилизации обстановки в нашей

собственной стране.

В этой связи особое внимание необходимо

уделять не только российско-украинской грани-

це и прилегающие к ней регионам. В общей

массе беженцев, спасающихся от вооружѐнного

конфликта на юго-востоке Украины, даже в глу-

бине территории нашей страны вполне могут

оказаться националисты, воевавшие в составе

добровольческих батальонов, участники кара-

тельных операций против мирных жителей, пы-

тающиеся замести следы или имеющие целью

совершение экстремистских либо террористиче-

8


ских преступлений на территории Российской

Федерации.

Серьѐзную обеспокоенность вызывает ост- рая и усиливающаяся угроза, исходящая от

иностранных боевиков-террористов1, деятель-

ность которых приводит к повышению интен- сивности и продолжительности конфликтов, их трудноразрешимости. Общеизвестно, что вы- ходцы из России и других стран СНГ проходят сегодня «обкатку» в горячих точках, в т.ч. в рядах так называемого «Исламского государ- ства» на территории Сирии и ряда других стран и затем могут быть также использованы

против нас на нашей же территории [1]. Выяв- ление и изоляция таких лиц – это, конечно же, в первую очередь задача наших спецслужб, но и не только их.

Поэтому одной из важнейших задач явля-

ется принятие дополнительных мер по ликви-

дации международных связей и ресурсной ба-

зы террористов, усиление паспортного кон-

троля на всей территории страны, перекрытие

каналов въезда и выезда из России. Особенно

это актуально после присоединения к Россий-

ской Федерации Республики Крым и города

Севастополя, на территории которых имеется

значительное число сторонников запрещѐнной

террористической организации «Хизб ут-

Тахрир аль-Ислами» [5].

Одним из факторов, оказывающих непосред-

ственное влияние на рост экстремистских

настроений в обществе, относятся миграцион-

ные процессы, избыточный приток в ряде реги-

онов гастарбайтеров, анклавность их прожива-

ния, попытки противопоставления коренному

населению. В настоящее время во всех субъек-

тах Российской Федерации, куда направлены

миграционные потоки, фиксируется рост меж-

национальной напряжѐнности и в той или иной

степени имеется угроза нарастания экстремист-

ских проявлений.

В отдельных регионах Российской Федера-

ции имеющиеся межнациональные проблемы

осложнены историческими обидами и взаимны-

ми территориальными притязаниями. Такого

рода почва для экстремистских проявлений

наблюдается в Дагестане, Северной Осетии-

Алании, Ингушетии и ряде других регионов.

Межнациональная ситуация осложнена прояв-

1 Лица, отправляющиеся в государство, не являющееся

государством их проживания или гражданства, для целей

совершения, планирования, подготовки или участия в со-

вершении террористических актов или для подготовки

террористов или прохождения такой подготовки, в т.ч. в

связи с вооружѐнным конфликтом.

лениями коррупции, кумовством и клановостью.

Зачастую решения местных властей, принимае-

мые в интересах конкретных национальностей,

только усугубляют напряжѐнность межнацио-

нальных отношений.

Исходя из вышесказанного, прогноз даль-

нейшего развития ситуации по линии противо-

действия экстремизму свидетельствует о веро-

ятном нарастании экстремистских угроз. В чис-

ле причин – не только сохраняющийся, но и рас-

тущий в ряде регионов и отраслей экономики

уровень безработицы, подстѐгиваемый сокра-

щением персонала (в медицине, образовании,

органах внутренних дел) под популярными се-

годня лозунгами оптимизации, тянет за собой

массовый социальный дефолт населения2, затя-

нувшееся на долгие годы решение проблем

ЖКХ, борьба с коррупцией преимущественно на

бумаге, нарастание бюджетных проблем, разби-

тые повсеместно автомобильные дороги, про-

блемы, связанные с ипотечным кредитованием

(особенно валютным), медицинским обслужи-

ванием (в т.ч. дефицит некоторых лекарств и

рост цен на них), бесконечная череда пенсион-

ных реформ (правила меняются до того, как лю-

ди успевают их понять), задолженности по зара-

ботной плате и другие социально-

экономические трудности. Всѐ это может приве-

сти к серьѐзным социальным проблемам, кото-

рые способны спровоцировать дальнейший рост

протестных настроений граждан.

На этом фоне лидеры радикальных сил заяв-

ляют о своѐм намерении выступить координато-

рами таких массовых акций под лозунгами за-

щиты прав трудящихся, униженных и оскорб-

ленных для достижения своих деструктивных

целей.

Не прекращаются и попытки западных спец-

служб использовать в своих целях обществен-

ные, неправительственные организации и поли-

тизированные объединения прежде всего для

дискредитации власти и дестабилизации внут-

ренней ситуации в России. Причѐм уже плани-

руются акции на период предстоящих избира-

тельных кампаний 2016-2018 гг. [1]. Создавае-

мые при их поддержке различные политизиро-

ванные структуры, в т.ч. на межрегиональной

основе, пытаются использовать протестные

настроения различных групп населения (моло-

дѐжи, пенсионеров, обманутых «дольщиков»,

людей, оказавшихся в зонах лесных пожаров,

2 По данным газеты «Ведомости», в настоящее время

более 5 млн человек не платят по кредитам – их долги пе-

ред банками достигают 1,3 трлн рублей.

9


паводкового затопления и т.д.) в целях оказания

давления на действующую власть и еѐ смены.

Под их влиянием экстремизм рассматривается

определѐнной частью населения как возможный

инструмент решения политических и социально-

экономических проблем.

Подобные организации и движения умело

используют недовольство отдельных групп

населения для манипулирования общественным

мнением, нагнетания антиправительственных

настроений, организации массовых нарушений

общественного порядка.

Отмечается расширение спектра организа-

ций и групп, которые пытаются использовать

идеологию экстремизма для достижения своих

целей. Если в прежние годы еѐ брали на воору-

жение отдельные маргинальные группировки

типа скинхедов и неонацистов, то сегодня ксе-

нофобские призывы всѐ чаще слышны из уст

лидеров организаций так называемого «патрио-

тического», псевдолиберального толка и даже

отдельных представителей законодательной и

исполнительной власти.

Значимым поводом для активизации дея-

тельности радикальных структур в ближайшее

время будут являться предстоящие уже в де-

кабре следующего года выборы депутатов Гос-

ударственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации и, далее, весной

2018 г. – выборы Президента России. Сезон

выборов уже фактически открыт. Оппозиция

готовится к ним, несмотря на то, что еѐ лидеры

в большинстве своѐм не могут быть избранны-

ми в рамках существующего сегодня законода-

тельства о выборах.

В целях дискредитации действующей вла-

сти лидеры радикальных структур в последу-

ющие три года будут использовать любые по-

воды для дестабилизации ситуации, провоци-

ровать население на массовые уличные акции.

В этих целях будут активно задействованы ан-

гажированные российские и зарубежные СМИ,

сеть Интернет.

Действия экстремистов, как отметил совсем

недавно Президент страны, выступая на расши-

ренном заседании коллегии МВД России, стано-

вятся всѐ более изощрѐнными. Сталкиваемся мы

и с попытками использовать так называемые

«цветные технологии» – от организации неза-

конных уличных акций до открытой пропаганды

вражды и ненависти в социальных сетях. А цель

очевидна – спровоцировать гражданские кон-

фликты, ударить по конституционным основам

нашего государства, по суверенитету страны в

конечном итоге [3].

В этой связи предстоящий период потребу-

ет от правоохранительных органов не только

концентрации усилий на совершенствование

исполнения возложенных функций и реализа-

ции предоставленных полномочий, но и сла-

женности действий в решении комплексных

задач. Это, безусловно, обязывает к принятию

неотложных мер по устранению имеющихся

недостатков.

В первую очередь, следует повышать уро-

вень координации спецслужб и правоохрани-

тельных структур в этой сфере, использовать

самые разные методы и средства, в т.ч. совре-

менные информационные технологии [1]. Необ-

ходимо сосредоточить усилия на дальнейшем

совершенствовании всей системы противодей-

ствия экстремистской деятельности, в т.ч. на

основе использования полномочий и возможно-

стей координационных совещаний по обеспече-

нию правопорядка в субъектах Российской Фе-

дерации, а также постоянно действующих рабо-

чих групп по вопросам гармонизации межэтни-

ческих отношений.

Как было отмечено Президентом России на

расширенной коллегии Генеральной прокура-

туры РФ, именно органам прокуратуры дове-

рена координация работы всей правоохрани-

тельной системы страны в борьбе с преступно-

стью, и от того, насколько они будут эффек-

тивно и грамотно применять данные им пол-

номочия, насколько активно будут выявлять

нарушения законодательства об экстремизме и

терроризме, а также незамедлительно и жѐстко

реагировать на любые призывы к противо-

правным действиям, насилию, массовым бес-

порядкам [2], во многом зависит успешность

принимаемых мер по снижению уровня экс-

тремизма в стране в целом.

Под особым контролем спецслужб должны

оставаться вопросы защиты национальных

информационных ресурсов. Более активно

необходимо использовать предоставленные

полномочия и современные технологии для

очищения российского интернет-пространства

от незаконных, преступных экстремистских

материалов.

Наращивание усилий по противодействию

экстремизму определено на текущий год в каче-

стве одного из приоритетных направлений дея-

тельности системы МВД России [8].

Непосредственное осуществление опера-

тивно-разыскных мероприятий в целях изуче-

ния оперативной обстановки, выявления, пре-

дупреждения, пресечения и раскрытия пре-

ступлений экстремистской направленности,

10


оперативно-профилактическая деятельность в

экстремистской среде, сбор и получение опе-

ративно значимой информации о намерениях

радикальных сил по дестабилизации обстанов-

ки, возложены на центры по противодействию

экстремизму территориальных органов МВД

России на региональном уровне, являющиеся

оперативными подразделениями, правомочны-

ми на осуществление оперативно-разыскной

деятельности в полном объѐме [7]. Особенно

важную роль играет оперативно-разыскная де-

ятельность, от адресности, наступательности и

эффективности которой зависят результаты

оперативно-служебной деятельности в этом

направлении.

В связи с этим, по нашему мнению, необхо-

димо максимально освободить их сотрудников

от выполнения несвойственных функций, в

частности, по линии охраны общественного по-

рядка, борьбы с общеуголовной преступностью,

сосредоточив внимание и силы на организации

оперативной работы в экстремистской среде,

обеспечении координации деятельности подраз-

делений ОВД, в т.ч. районного звена, переори-

ентировать работу аналитических подразделе-

ний центров по противодействию экстремизму с

выполнения управленческих функций на опера-

тивную аналитику. При этом особое внимание

уделить изучению деятельности общественно-

политических объединений (организаций) и ре-

лигиозных конфессий, их влияния на крими-

нальную обстановку на обслуживаемой терри-

тории, осуществление мер по консолидации ин-

ститутов гражданского общества в профилакти-

ке экстремизма. Требуется дальнейшее усиление

информационного противоборства экстремист-

ской деятельности, в т.ч. в информационном

пространстве сети Интернет, противодействие

проявлениям национального и религиозного

экстремизма, перекрытие каналов его финанси-

рования.

Безусловно, были обозначены далеко не все,

а только ключевые направления, характеризую-

щие современное состояние противодействия

экстремизму и его тенденции.

В заключение хотелось бы ещѐ раз под-

черкнуть, что современный экстремизм, со-

ставными элементами которого выступают не-

терпимость, ксенофобия, национализм и фа-

шизм, отрицающий этническое и религиозное

многообразие – важнейший фактор историче-

ского развития России, угрожает безопасности

общества и государства, грубо нарушает права

человека, подрывает устои демократического

государства. Поэтому в настоящее время про-

тиводействие экстремизму является важней-

шим направлением обеспечения национальной

безопасности Российской Федерации.

Осознание всей остроты стоящих в настоя-

щее время в России вопросов противодействия

религиозному, национальному экстремизму и,

безусловно, терроризму, ведѐт к пониманию

того, что на этапе укрепления государственной

власти, проведения непопулярных политиче-

ских реформ в период до начала следующих

выборов в Государственную Думу Российской

Федерации и Президента России, стране требу-

ется эффективная, а главное, отлаженная си-

стема противодействия экстремизму, основы

которой должны быть заложены уже на совре-

менном этапе.

Сформированная правовая база и проводи-

мые организационно-правовые мероприятия по

противодействию экстремизму позволили в

настоящее время выстроить и упорядоченно

организовать систему координации и согласо-

ванного функционирования органов государ-

ственной власти, выполняющих функции си-

стемной профилактики и противодействия экс-

тремизму, привлечь институты гражданского

общества в направлении противодействия экс-

тремизму, качественно модернизировать рабо-

ту и взаимодействие государственных органов

и негосударственных структур в направлении

противодействия экстремизму, что особенно

важно при построении в России правового де-

мократического государства. Однако пока эф-

фективный механизм реализации антиэкстре-

мистского законодательства не сформирован, а

следовательно, необходимо продолжить соот-

ветствующую кадровую, профилактическую

работу как государственным, так и негосудар-

ственным структурам, активизировать право-

охранительные органы в направлении выявле-

ния, пресечения и привлечения к ответствен-

ности лиц, совершивших правонарушения экс-

тремистской направленности.

В целом же последовательная реализация

антиэкстремистского законодательства форми-

рует в обществе условия для выработки нетер-

пимого отношения граждан к экстремистскому

поведению, способствует проведению комплек-

са организационно-правовых мероприятий,

направленных на повышение эффективности

предупреждения и борьбы с экстремизмом в по-

следующем [4, с. 63].

11


Литература

1. Выступление Президента России В.В. Путина на заседании коллегии Федеральной службы безопасности Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/news/47963.

2. Выступление Президента России В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/news/47944.

3. Выступление Президента России В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/47776.

4. Денисенко Ю.В. Организация деятельности подразделений по противодействию экстремиз- му территориальных органов МВД России на региональном уровне: учебно-практ. пособие. Барна-

ул: БЮИ МВД России, 2014.

5. Единый федеральный список организаций, в т.ч. иностранных и международных организа- ций, признанных судами Российской Федерации террористическими:

URL: http://nac.gov.ru/page/4570.html (дата обращения: 19.04.2015).

6. О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988. Доступ

из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19.06.2012 № 608.

8. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России в 2015 г.: директива МВД России от 12.12.2014 № 2.

9. О противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. URL: http://www.

scrf.gov.ru/documents/99.html/.

11. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 28.11.14, Пр-2753. URL: http://www.scrf.gov.ru/

documents/16/130.html.

Ким Д.В., доктор юрид. наук, профессор


СОВРЕМЕННАЯ КРИМИНАЛИСТИКА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПАРАДИГМАЛЬНОГО СДВИГА

Реформирование криминалистики как си-

стемы знаний, на которое указывали А.И. Вин-

берг, С.П. Митричев, Б.М. Шавер, А.Н. Василь-

ев, Н.В. Терзиев, С.А. Голунский и другие уче-

ные, началось давно. Наиболее активно этот

процесс происходил в 80-90-е гг. ХХ в. Уход из

жизни профессора Р.С. Белкина – выдающегося

ученого, внесшего значительный вклад в разви-

тие методологии криминалистики, вновь инспи-

рировал дискуссию о предмете криминалистики

[7, с. 5-63]. Сегодня в криминалистике все

больше обнажаются противоречия, заключаю-

щиеся не только в определении предмета науки,

ее методологии, но и в ее категориальном аппа-

рате, и только через призму общих закономер-

ностей научного познания, внутренних тенден-

ций развития науки можно понять те преобразо-

вания, в которых происходит постижение их

сущностных характеристик.

Не ставя своей задачей подробный анализ

существующих методов, принципов и подходов

историко-криминалистического познания, со-

существующих сегодня в криминалистике, до-

статочно подробно представленных в многочис-

ленных исследованиях, отметим только основ-

ные их особенности и прогностические возмож-

ности, позволяющие изучать логику развития

науки. Следует также заметить, что эти подходы

http://news.kremlin.ru/news/47963http://news.kremlin.ru/news/47944http://news.kremlin.ru/transcripts/47776http://nac.gov.ru/page/4570.htmlhttp://www/http://www.scrf.gov.ru/

12


применяются как самостоятельно, так и в раз-

личном сочетании.

Одним из наиболее известных средств исто-

рико-криминалистического анализа является

хронологический метод. Данный способ науч-

ного познания осуществляет реконструкцию

исторических событий, предлагая рассматривать

вклады отдельных исследователей, научных

школ с точки зрения изменений, происходящих

в предметном поле науки. С учетом этого в тео-

рии криминалистики выделяют три основных

этапа, когда происходило существенное измене-

ние взглядов на ее предмет [17, т. 1, с. 3-8].

Первый этап охватывает период с 1917 по

1937 г. Для этого этапа характерно отмежевание

криминалистики от науки уголовного процесса

и становление ее самостоятельной областью

знания, в связи с чем были предприняты попыт-

ки ученых определить предмет «молодой»

науки. В этот период криминалистика понима-

лась как наука о способах применения данных

естественных наук к расследованию преступле-

ний и о наилучших приемах проведения отдель-

ных следственных действиях. Обобщенное

представление о предмете было высказано в

первом учебнике по криминалистике [16, с. 6-7].

Второй этап охватывает период с 1938 по 1966

г. В целом он характеризуется осмыслени- ем

собранного эмпирического материала и вы-

ходом на обсуждение общетеоретических поло-

жений, суть которых заключалась в попытках

неоправданно расширить или сузить предмет

криминалистики [6, с. 180; 27, с. 66; 24, с. 28; 21,

с. 5-8; 8, гл. 1, с. 4]. Как справедливо заметил Р.С. Белкин, «опре-

деление криминалистики как науки о технических

средствах, тактических приемах и методических

рекомендациях, относящихся к собиранию и ис-

следованию доказательств, в целях расследования

и предотвращения преступлений, отражало состо-

яние криминалистики и ближайшие перспективы

ее развития в то время, когда данное определение

складывалось» [4, т. 1, с. 80]. Поэтому совершен-

но естественно, что определение криминалистики

нуждалось в пересмотре.

Начало новому периоду в развитии взглядов

на предмет науки, который продолжается и се-

годня, положила статья Р.С. Белкина и

Ю.И. Краснобаева, в которой авторы, в отличие

от традиционного взгляда, высказали мысль о

том, что в качестве закономерностей, составля-

ющих предмет науки, явились закономерности

возникновения, собирания, исследования, оцен-

ки и использования доказательств, на основе

познания которых разрабатываются приемы и

средства судебного исследования [2, с. 90-94].

По мнению ученых, их познание составляет од-

ну из задач криминалистической науки; познан-

ные, они получают отражение в законах крими-

налистики, в ее категориях и систематике (клас-

сификациях, структурах, системах). Существен-

ным отличием этого определения от предыду-

щих явилось то, что авторы на первое место по-

ставили закономерности, на основе которых

разрабатываются методы. Дискуссия, развер-

нувшаяся вокруг этого определения, продолжа-

ется и сегодня, однако большинство ученых

придерживаются определения Р.С. Белкина, со-

гласно которому «криминалистика – наука о за-

кономерностях механизма преступления, воз-

никновения информации о преступлении и его

участниках, собирания, исследования, оценки и

использования доказательств и основанных на

познании этих закономерностей специальных

средствах и методах судебного исследования и

предотвращения преступлений» [4, т. 1, с. 112].

Приведенный краткий исторический анализ

становления предмета криминалистики позволя-

ет сделать вывод, что немаловажную роль в

этом процессе сыграло развитие категориально-

го аппарата науки. В этом проявляется так назы-

ваемый историко-категориальный подход.

Один из его основоположников – М.Г. Ярошев-

ский – считает, что развитие научных исследо-

ваний обусловлено заинтересованностью науки

в самопознании, в понимании современной си-

туации и в теоретической перспективе, в по-

требности осмысления векторов собственного

развития. По его мнению, новая тенденция раз-

вития науки – стремиться «отстоявшийся» науч-

ный материал интерпретировать в контексте ис-

торического процесса в целом [31, с. 111-121;

30, с. 15-31]. С этой точки зрения, исторический

анализ означает не только констатацию собы-

тий, но и их интерпретацию. Потребность же в

анализе тенденций и закономерностей развития

науки порождается не внешними обстоятель-

ствами, а развитием самой науки.

Что же касается криминалистики, то к тен-

денциям развития языка криминалистики относят:

1) расширение круга используемых поня- тий и определений;

2) изменение определений; 3) дифференциацию понятий и их опреде-

лений;

4) унификацию терминологии криминали- стики [4, т. 1, с. 265-268].

Полагаем, что необходимо учитывать и то

усложнение категориального аппарата науки,

которое происходит в связи со все более си-

13


стемным переопределением ее предмета. Науч-

ная дискуссия, развернувшаяся в последнее

время, свидетельствует о том, что криминали-

стика претерпевает определенный кризис, свой-

ственный всем наукам на определенном этапе,

поднимающий их на более высокий уровень

развития [18, с. 31-36; 26, с. 37-41; 23, с. 10-18].

При этом принцип отражения, понимавшийся

как главный системообразующий принцип

науки, сменяется другим, более системным.

Кримин

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С...

Documents