ˆ ˘ ˙ ˙ ˆ ˜˙ ˙˙ ˘ ˆ ˚ ˆ -˛ ˘ ˆ ˙ ˜ ˆ ˆ † · 2017. 6. 14. · 64 176 60 114 63...

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВАВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

ОБЗОР РЫНКА ПРОЕКТОВ ГЧП В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

НАИБОЛЕЕ УСПЕШНЫЕ КЕЙСЫ

РЕКОМЕНДАЦИИ РЕГИОНАМ И МУНИЦИПАЛИТЕТАМ

ПО ЗАПУСКУ ПРОЕКТОВ ГЧП В ОТРАСЛЯХ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

СПЕЦИАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕК МЕЖДУНАРОДНОМУ ИНВЕСТИЦИОННОМУ ФОРУМУ«СОЧИ-2016»

КОНТАКТЫ

АГЕНТСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИНИЦИАТИВ

АДРЕС: 121099, Г. МОСКВА, УЛ. НОВЫЙ АРБАТ, Д. 36/9

ТЕЛЕФОН: +7 495 690-91-29

ФАКС: +7 495 690-91-39

E-MAIL: [email protected]

САЙТ: ASI.RU

ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

АДРЕС: 115035, Г. МОСКВА УЛ. САДОВНИЧЕСКАЯ, Д. 14 СТР. 2.

ТЕЛЕФОН/ФАКС: (495) 988-77-07

E-MAIL: [email protected]

САЙТ: PPPCENTER.RU

Специальное издание кМеждународному инвестиционному форуму

«Сочи-2016»

Специальное изданиек МеждународноМу инвеСтиционноМу форуМу «Сочи-2016»

лучШие практики реализации проектовГоСударСтвенно-чаСтноГо партнерСтва в СоциальноЙ Сфере4 5

Навигатор по исследоваНиюНастоящее издание подготовлено агентством стратегических инициатив совместно с Центром развития гЧп и посвящено анализу лучших практик реализации инвестиционных проектов в соци-альной сфере реализуемых с использованием механизмов гЧп, а также формированию рекомен-даций для региональных и муниципальных органов власти по отбору, структурированию и запуску инвестиционных проектов в таких отраслях, как образование, здравоохранение, физическая куль-тура и спорт, культура и культурное наследие.

Цель настоящего исследования – обеспечить тиражирование лучших региональных и муниципаль-ных гЧп-практик в тех публично-правовых образованиях, где еще не сформирован достаточный опыт реализации инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнер-ства.

исследование адресовано в первую очередь представителям органов государственной и муници-пальной власти, а также широкому кругу экспертов, так или иначе связанным с подготовкой и реа-лизацией проектов гЧп в социальной сфере.

1. Инвестиции в инфраструктуру социальной сферы: контекст ...............................................................................4

1.1. Инвестиционные расходы бюджета на социальную инфраструктуру ..................................................................................... 5

1.2. ГЧП для развития социальной инфраструктуры ..................................................................................................................................... 7

2. Лучшие практики реализации проектов ГЧП в социальной сфере .....................................................................9

2.1. Здравоохранение .................................................................................................................................................................................................................................. 10

Кейс. Проект строительства и оснащения отдельного корпуса Центра экстракорпоральной гемокоррекции и

трансклинической фузиологии на территории ГБУ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Сер-

давина» ..................................................................................................................................................................................................................... 10

Кейс. Проект создания сети офисов врачей общей практики и фельдшерско-акушерских пунктов в муници-

пальных образованиях Ульяновской области...................................................................................................................................... 17

2.2. Образование.............................................................................................................................................................................................................................................20

Кейс. Строительство оснащение и эксплуатация образовательных учреждений в Ямало-Ненецком автоном-

ном округе .............................................................................................................................................................................................................20

2.3. Социальное обслуживание населения...............................................................................................................................................................................23

Кейс. Реконструкция и эксплуатация банно-прачечного комплекса в г. Новосибирске.................................................23

2.4. Физическая культура и спорт ..................................................................................................................................................................................................28

Кейс. Строительство ледового дворца спорта в Ульяновской области .................................................................................28

2.5. Культура и культурное наследие..........................................................................................................................................................................................33

Кейс. Реконструкция имущества Парка культуры и отдыха в Самарской области..........................................................33

Кейс. Реставрация объекта культурного наследия в Калужской области............................................................................ 37

3. Стандарт внедрения лучших практик ГЧП в социальной сфере в субъектах РФ ......................................... 41

3.1. Инициирование и разработка проекта ГЧП................................................................................................................................................................41

Концепция проекта.............................................................................................................................................................................................42

Технический, правовой и маркетинговый анализ условий реализации проекта .........................................................43

Подготовка ТЭО проекта, в том числе финансовой модели..........................................................................................................44

Матрица проектных рисков...........................................................................................................................................................................47

Проект соглашения и иные существенные условия проекта ГЧП.............................................................................................47

Инвестиционный меморандум проекта................................................................................................................................................ 48

3.2. Рассмотрение (согласование и оценка проекта ГЧП)...................................................................................................................................... 49

3.3. Принятие решения о реализации проекта ГЧП........................................................................................................................................................50

3.4. Подготовка и проведение конкурсных процедур......................................................................................................................................................51

3.5. Коммерческое и финансовое закрытие (переговоры с победителем конкурса, подписание соглашения и

кредитного договора).................................................................................................................................................................................................................................54

3.6. Контроль и мониторинг за ходом реализации проекта.................................................................................................................................56

3.7. Управление проектом в случае «частной инициативы»................................................................................................................................ 56

Данное исследование не является документом, который может служить основанием для принятия решений о реализации проектов ГЧП, а также рекламой или офертой.

При любом цитировании настоящих материалов ссылка на АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и Ассоциацию «Центр развития государственно-частного партнер-ства» обязательна

© АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»

© Ассоциация «Центр развития ГЧП»



Экономический кризис 2008 года внес свои кор-рективы в структуру бюджетных расходов на социальную инфраструктуру. Наиболее замет-ными тенденциями в структуре государствен-ных расходов стали сокращение доли затрат на здравоохранение, в том числе на капитальное строительство, и заметное увеличение расходов на социальную защиту, в большей степени – на пенсионное обеспечение соответствующих ка-тегорий граждан.

расходы на образование и спорт были увеличены в связи с необходимостью выполнения майских указов президента российской Федерации по снижению очередности в дошкольные образо-вательные учреждения и в связи с подготовкой к проведению Зимней олимпиады-2014 и Чем-пионата мира по футболу 2018 года. стоит кон-статировать, что нагрузка на бюджет субъектов

российской Федерации в части развития соци-альной инфраструктуры, значительно выше, чем на федеральный бюджет (см. рисунок 2). также суммарный долг регионов и муниципалитетов по состоянию на 2015 год вырос до 2 трлн рублей и превысил треть доходов консолидированных бюджетов регионов (без учета трансфертов из федерального бюджета).

в целом по стране приток финансирования в капитальное строительство социальных объек-тов стал менее интенсивным. Наиболее заметно сократились расходы федерального бюджета: за последние два года номинальная доля фе-деральных затрат уменьшилась на 9%. суще-ствующие бюджетные ограничения субъектов российской Федерации в наибольшей степени влияют на доступность качественных услуг, со-ответствующих современным стандартам и за-дачам социально ориентированного развития.

обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интере-сов, обеспечение достойного качества жизни во многом зависит от обеспеченности объектами социальной ин-фраструктуры. для обеспечения устойчивого развития человеческого капитала в российской Федерации не-обходимо преодолеть негативные тенденции снижения уровня доступности объектов социальной инфраструк-туры для граждан и изношенности основных фондов объектов образования, здравоохранения, физической культуры, социального обслуживания.

также в контексте развития инфраструктуры социальной сферы необходимо говорить и о повышении качества ус-луг, оказываемых населению, в том числе с привлечением компаний негосударственного сектора. в россии форми-руется рынок частных операторов в системе здравоох-ранения, образования и социального обслуживания, что в перспективе позволит более эффективно применять различные модели гЧп для эффективного управления объектами социальной инфраструктуры.

На протяжении последних пяти лет, по данным отчетов об исполнении консолидированного бюджета российской Федерации, государствен-ное финансирование объектов капитального строительства в социальной сфере росло в но-минальном выражении. Наибольший импульс в наращивании финансирования приходится на отрасль образования. однако расходы феде-рального бюджета и субъектов российской Фе-дерации в реальном выражении (скорректиро-ванные на индекс инфляции) в своей динамике отрицательны (см. рисунок 1). доля социальных расходов государства, по экспертным оценкам рынка, по-прежнему остается мала, и в условиях кризисных явлений не покрывает существующей потребности в развитии инфраструктуры. в этой связи остается открытым вопрос повышения эф-фективности использования бюджетных средств и стимулирования притока частных инвестиций в социальную сферу.

1.1. иНвестиЦиоННые расходы бюджета На со-ЦиальНую иНФраструктуру

1. иНвестиЦии в иНФраструктуру соЦиальНой сФеры: коНтекст

рисунок 1. Совокупные государственные расходы на объекты социальной инфраструктуры(отрасли/бюджеты соответствующих уровней)

рисунок 2. Совокупные государственные расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований инвестиционного характера за период 2010-2015 годов

Данные Федерального казначейства, Минэкономразвития России. Расчеты Центра развития ГЧП Данные Федерального казначейства, Минэкономразвития России. Расчеты Центра развития ГЧП

500 млрд.

450 млрд.

400 млрд.

350 млрд.

300 млрд.

250 млрд.

200 млрд.

150 млрд.

100 млрд.

50 млрд.

0 млрд.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016П 2017П

92

32

157

62

36

100

63

165

84

60

29

150

102

38

162

61

48

109

64

176

60

114

63

191

74

121

65

184

71

128

73

190

125

59

57

197

2018П

Образование Культура Здравоохранение Физическая культура и спорт

800 млрд.400 млрд.0 млрд.

Региональное и муниципальное финансирование капитальных вложений

Федеральное финансирование капитальных вложений

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ

ОБРАЗОВАНИЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 259,2365,40

342,30364,00

50,65

103,70184,67

700,38146,73



На сегодняшний день в россии на различных ста-диях реализации находится 212 проектов гЧп в социальной сфере, из которых 172 проекта прошли стадию коммерческого закрытия (проекты, где заключены соответствующие соглашения между публичной и частной сторонами). в странах с раз-витой экономической системой отношение част-ных инвестиций в социальную инфраструктуру на принципах гЧп к номинальному ввп колеблется в районе 3-4%. в россии общий объем частных инве-стиций в проекты гЧп в социальной сфере состав-ляет немногим более 100 млрд рублей. (см. рисунок 4). таким образом, с учетом ввп россии на уровне 120 трлн рублей потенциал для привлечения инве-стиций в инфраструктуру социальной сферы реа-лизован менее, чем на 0,1%.

дарство гарантирует минимальную доходность, и проекты, в которых он напрямую зависит от по-требительского спроса. в первом случае финансо-вая модель и риски проекта понятны инвесторам, что обеспечивает более высокую инвестиционную привлекательность проекта. во втором проект оценивается как высоко рискованный, и, следова-тельно, либо теряет свою привлекательность, либо требует иных гарантий. однако в обоих случаях инвестиции в проекты социальной сферы принято считать более рискованными и менее маржиналь-ными, чем, например, в проекты транспортной ин-фраструктуры.

в настоящем исследовании под проектами госу-дарственно-частного партнерства (далее также гЧп) понимаются проекты, реализуемые в следую-щих формах:

• соглашения о государственно-частном партнер-стве (в рамках регионального законодательства о гЧп и 224-ФЗ);

• концессионные соглашения (в рамках 115-ФЗ);

• контракты жизненного цикла (в рамках законо-дательства о закупках);

• договоры аренды с инвестиционными обязатель-ствами (в рамках гражданско-правовых догово-ров).

Финансирование проектов гЧп в социальной сфе-ре, как правило, связано со значительными трудно-стями в связи с неоднородностью спроса, сложно-стью прогнозирования потребительского потока и оценки социального эффекта. инвесторы в боль-шинстве случаев не готовы входить в проекты со-циальной сферы без существенных гарантий со стороны государства.

для упрощения системы взаимоотношений с инве-сторами принято разделять объекты социальной инфраструктуры на две группы: проекты, в кото-рых поток платежей зафиксирован, то есть госу-

помимо этого, традиционное превалирующее фи-нансирование других отраслей, например, обо-ронно-промышленного комплекса или же транс-портной сферы многократно опережает размер расходов на социальные отрасли. Это объясняет-ся целым рядом факторов. Например, в случае с транспортной инфраструктурой, наращивание ин-вестиций позволяет достичь большего мультипли-кативного эффекта за счет увеличения скорости

расходы инвестиционного характера из федераль-ного и региональных бюджетов на объекты капи-тального строительства социальной сферы достиг-ли показателя 2,2 трлн руб. за период 2010-2015 г.

Несмотря на оптимистичный экономический про-гноз, экстенсивный рост капитальных расходов в социальную сферу вряд ли будет возможен. по дан-ным Минэкономразвития россии, уровень бюджет-ного финансирования расходов инвестиционного

перевозок, пропускной способности, доступности транспортных услуг для населения и улучшения инвестиционного климата в стране в целом. одна-ко, несмотря на все положительные аспекты, важ-но придерживаться сбалансированного развития и избегать значительного крена в сторону той или иной отрасли, особенно в условиях сохранения критичного уровня обеспеченности публичной ин-фраструктурой именно в социальной сфере.

характера за период с 2009 по 2018 год относитель-но ввп уменьшится в 2,1 раза. вкупе с отсутствием федеральной поддержки в объемах, сопоставимых с докризисными временами, региональным вла-стям необходимо адаптироваться к изменениям, применяя альтернативные инструменты стимули-рования инвестиционной активности для развития инфраструктуры социальный сферы.

1.2. гЧп для раЗвития соЦиальНой иНФраструктуры

рисунок 3. совокупные государственные расходы на развитие общественной инфраструктуры по отраслям (млрд рублей)

Образование Культура Энергетика Здравоохранение

Транспорт Социальная защита Физическая культура и спорт ЖКХ

847,10

756,95

324,63

288,37

50,65

4 307,352 267,70

781,05

158,57

95,3

1,3

19,1

Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень

Данные Федерального казначейства, Минэкономразвития России. Расчеты Центра развития ГЧП


рисунок 4.Объем частных инвестиций в проектах ГЧПсоциальной сфере (млрд. рублей)



Настоящий раздел посвящен анализу и описанию реализуемых проектов гЧп в социальной сфере в субъектах российской Федерации. лучшими прак-тиками реализации проектов гЧп стали проекты, которые отвечают следующим признакам:

• реализация проекта с применением одной из форм гЧп;

• реализация проекта в следующих отраслях со-циальной сферы: здравоохранение, образование, социальное обслуживание населения, физиче-ская культура и спорт, культура и культурное наследие;

• прохождение проектом стадии коммерческого закрытия (подписания документа, удостоверяю-щего правоотношения сторон по проекту);

• измеряемый социально-экономический эффект по проекту;

На текущий момент в перечень лучших практик не включены проекты по созданию пансионатов для пожилых (геронтологических центров), посколь-ку в субъектах рФ на текущий момент только об-суждаются вопросы применения механизмов гЧп для реализации такого рода проектов. также стоит отметить, что авторами исследования были ото-браны проекты, в рамках которых предполагается

• Эффективное распределение прав и обязанно-стей сторон, а также существующих рисков в рамках проекта;

• возможность тиражирования/масштабирования реализации проекта гЧп в других субъектах рФ.

лучшей практикой в настоящем исследовании определены проекты, являющиеся конкретными примерами реализации стратегии привлечения частных инвестиций в объекты социальной инфра-структуры и обеспечивающие повышение качества оказываемых услуг населению на территории пу-блично-правовых образований.

для представления и анализа в качестве лучших практик были отобраны проекты, представленные в таблице 1:

оказание конечной социальной услуги населению со стороны частного оператора, в связи с чем в данный перечень не попал ряд реализуемых про-ектов гЧп в отрасли здравоохранения.

в разделе 2 представлено подробное описание лучших практик гЧп в социальной сфере.

тем не менее, по данным Центра развития гЧп, количество проектов гЧп продолжает расти: 212 проектов на начало 2016 года против 117 проектов на начало 2015 года (см. рисунок 5). Это в первую очередь связано с дефицитом бюджетных средств и развитием сферы гЧп в целом. большинство про-ектов гЧп реализуются в сфере здравоохранения и

Наиболее успешные практики реализации проек-тов гЧп в социальной сфере представлены далее. авторы проанализировали существующий рынок проектов гЧп и представили лучшие практики в

образования, гораздо меньше проектов осущест-вляется в отраслях туризма, культуры и культур-ного наследия. проектов гЧп в сфере физической культуры и спорта, а также социального обслужи-вания населения мало, однако эксперты считают данные отрасли перспективными для привлечения частных инвестиций на условиях гЧп.

виде кейсов, выделив существенные и проблемные аспекты их реализации с целью последующего ти-ражирования..» аналогичных проектов в россий-ских регионах.

2. луЧшие практики реалиЗаЦии проектов гЧп в соЦиальНой сФере

Соглашение о ГЧП Концессионные соглашения Иные формы ГЧП

215

11

4

6

164 1

181

2135 3

44 2210



СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕНАСЕЛЕНИЯ

СПОРТ

КУЛЬТУРА

ТУРИЗМ

ДРУГИЕ ПРОЕКТЫСОЦИАЛЬНОГО НАПРАВЛЕНИЯ


рисунок 5. Количество проектов ГЧП в социальной сфере в разрезе отраслей и форм реализации проектов ГЧП

таблица 1. Лучшие практики ГЧП в социальной сфере

ОТРАСЛЬ



СОЦИАЛЬНОЕОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРАИ СПОРТ

КУЛЬТУРА ИКУЛЬТУРНОЕНАСЛЕДИЕ

ПРОЕКТЦентр экстракорпоральной гемокоррекции и трансклинической фузиологии Самарской области

Сеть центров врачей общей практики в муниципальных образованиях в Ульяновской области

Строительство дошкольных и общеобразовательных учреждений в Ямало-Ненецком автономном округе

Строительство и эксплуатация муниципальной бани в г. Новосибирске

Строительство ледового дворца спорта в г. Ульяновске

Реконструкция и благоустройство парка культуры в г. Сызрани

Реконструкция и реставрация объекта культурного наследия – «Полотняный завод» в Калужской области



• инвестиционная привлекательность региона (по данным ра «Эксперт») 2В

самарская область занимает третье место в рей-тинге регионов по уровню развития гЧп, при этом на территории региона реализуется более 50 про-ектов в различных отраслях общественной инфра-структуры.

вая «дорожная карта» по реализации проекта, схе-ма реализации проекта, проведена презентация проекта с участием министров профильных мини-стерств, сотрудников гбуЗ о принятии решения для дальнейшей реализации проекта.

1.3. 09.09.2013 принято решение о реализации про-екта по строительству и эксплуатации отдельного корпуса Центра экстракорпоральной гемокоррек-ции и клинической трансфузиологии по адресу: са-марская область, г. самара, кировский р-н, ул. таш-кентская, д. 159.

2.3. 25.12.2013 принят приказ министерства эко-номического развития, инвестиций и торгов-ли самарской области «о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации от-дельного корпуса Центра экстракорпоральной ге-мокоррекции и клинической трансфузиологии по адресу: самарская область, г. самара, кировский р-н, ул. ташкентская, д. 159».

тра экстракорпоральной гемокоррекции и кли-нической трансфузиологии по адресу: самарская область, г. самара, кировский р-н, ул. ташкентская, д. 159.

• общее население самарской области 3,2 млн человек

• консолидированный доходы бюджета 129,5 млрд руб.

• консолидированные расходы бюджета 135 млрд руб.

• консолидированный долг 68,2 млрд руб.

Этап I. концепция и инициирование (6 месяцев) действия

в марте 2013 года министерство здравоохране-ния самарской области инициировало реализацию проекта по реконструкции и переоснащения отде-лений гемодиализа в лечебно-профилактических учреждениях на территории городского округа са-мара.

1.1. Министерство экономического развития, инве-стиций и торговли самарской области приступило к рассмотрению и структурированию проекта.

1.2. проведен ряд совещаний, разработана пошаго-

Этап II. подготовка конкурсных процедур (3 месяца)

2.1. 09.09.2013 – 24.12.2013 - работа по разработке конкурсной документации и ее утверждению.

2.2. 24.12.2013 принято распоряжение прави-тельства самарской области от «о заключении концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации отдельного корпуса Центра экс-тракорпоральной гемокоррекции и клинической трансфузиологии по адресу: самарская область, г. самара, кировский р-н, ул. ташкентская, д. 159».

«Этап III. концессионный конкурс (6 месяцев)

3.1. 26.12.2013 объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о строи-тельстве и эксплуатации отдельного корпуса Цен-

при реализации проектов гЧп в отрасли здравоох-ранения ведущую роль играет формирование опе-рационной модели деятельности будущего кон-цессионера/частного партнера. важно понимать, какая емкость услуг будет оказана по тарифам оМс, дМс или будет полностью платной. Зачастую в проектах гЧп в здравоохранении тариф оМс не покрывает всех затрат на создание и последую-щую эксплуатацию объекта здравоохранения, в связи с чем ряд регионов прибегает к компенсации затрат инвестора посредством предоставления капитального гранта на этапе строительства/ре-конструкции объекта здравоохранения или предо-ставления гарантии загрузки объекта (количество

a) Условия кейса

б) Характеристика региона

в) Хронология – «дорожная карта» подготовки проекта

данный проект структурирован представителями орга-нов государственной власти самарской области в форме концессии в первую очередь с целью повышения качества оказываемых услуг (в соответствии со стандартами ISO)

пациентов умноженное на тариф).

также важно понимать, что проекты, в которых предусмотрена реконструкция объекта здраво-охранения, должны быть правильно структури-рованы с точки зрения земельно-имущественных взаимоотношений сторон. На момент заключения концессионного соглашения объект здравоохра-нения должен быть свободен от прав третьих лиц, в связи с чем в его отношении должно быть прекра-щено право оперативного управления действую-щего учреждения. Эти аспекты необходимо учиты-вать на этапе проработки концепции проекта.

населению по лечению почечной недостаточности на тер-ритории региона, а также повышения уровня доступности медицинской реабилитации и устранения очередности в реабилитационные учреждения самарской области.

2.1. ЗдравоохраНеНие

кейс. проект строительства и осНащеНия отдельНого корпуса ЦеНтра ЭкстракорпоральНой геМо-коррекЦии и траНсклиНиЧеской ФуЗиологии На территории гбу «саМарская областНая клиНиЧе-ская больНиЦа иМ. в.д. сердавиНа»

Самарская область (г. Самара)

Центр экстракорпоральной гемокоррекции и клинической трансфузиологии

Концессионное соглашение (федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»)

05.06.2014

350,0 млн руб.

16 лет

Инвестиционная стадия (строительство)

Программа действий правительства Самарской области на 2016 год по

реализации послания президента Российской Федерации Федеральному

собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года и послания

губернатора Самарской области Самарской губернской думе от 21 декабря

2015 года

Создание 48 аппаратов «Искусственная почка»; обслуживание 280 пациентов

и проведение до 52 500 процедур гемодиализа в год

Распоряжение правительства Самарской области от 24.12.2013 № 878-р «О заключении концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации

отдельного корпуса Центра экстракорпоральной гемокоррекции и

клинической трансфузиологии по адресу: Самарская область, г. Самара,

Кировский р-н, ул. Ташкентская, д. 159»

Субъект РФОбъект соглашения

Форма реализации проекта

Дата подписания соглашенияОбъем капитальных затрат

Срок проектаТекущий статус проекта

Документ стратегическогопланирования, в рамках

которого реализуется проект

Мощность проекта

Правовое основаниедля реализации проекта



предоставляет концессионеру на срок, установ-ленный концессионным соглашением, права вла-дения и пользования недвижимым имуществом, необходимым для осуществления деятельности обеспечивает концессионеру необходимые усло-вия для выполнения работ по созданию объекта со-глашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионе-ра и уполномоченных им лиц к объекту соглашения

оказывает концессионеру содействие при выпол-нении работ по созданию объекта соглашения пу-тем осуществления следующих действий:

• оказывать содействие при выдаче разрешитель-ной документации, необходимой для создания объекта соглашения, при подключении объекта со-глашения к инженерным коммуникациям;

Концессионер (ООО «ФАРМ СКД»)

За свой счет создает недвижимое имущество, пра-во собственности на которое будет принадлежать концеденту, осуществить деятельность с использо-ванием движимого и недвижимого имущества по-средством оказания услуг по комплексному техно-логическому сопровождению процедуры диализа

За свой счет создает недвижимое имущество, пра-во собственности на которое будет принадлежать концеденту, осуществить деятельность с использо-ванием движимого и недвижимого имущества по-средством оказания услуг по комплексному техно-логическому сопровождению процедуры диализа пациентам с острой и хронической почечной недо-статочностью

использует (эксплуатирует) объект соглашения и имущество, входящее в состав объекта соглашения

поддерживает объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный и текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, оснащение объекта соглаше-

• согласовывать действия концессионера в слу-чае получения от концессионера уведомления об обнаружении концессионером не зависящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным выполнение работ согласно условиям настоящего соглашения, а также ввод в эксплуатацию объекта соглашения в сроки, установленные настоящим со-глашением, и (или) использование (эксплуатацию) объекта соглашения.

предоставляет концессионеру земельный участок в аренду в соответствии с земельным законода-тельством российской Федерации, на котором будет расположен объект соглашения и который необходим для осуществления концессионером деятельности в течение 7 календарных месяцев с даты подписания концессионного соглашения.

ния всем необходимым оборудованием, расходны-ми материалами, изделиями, мебелью, лекарствен-ными средствами, осуществление технического обслуживания медицинского оборудования, нести коммунальные и эксплуатационные расходы

За свой счет разрабатывает и согласовывает с кон-цедентом проектную документацию, необходимую для создания объекта соглашения, в течение 12 ме-сяцев с момента подписания концессионного согла-шения

предоставляет концеденту для обеспечения испол-нения обязательств по настоящему соглашению в течение 30 календарных дней с момента подписа-ния концессионного соглашения банковскую гаран-тию в обеспечение исполнения обязательства кон-цессионера по созданию и вводу в эксплуатацию объекта соглашения в размере 30% от объема ин-вестирования сроком действия на 1 год. банковская гарантия подлежит ежегодному продлению на тех же условиях до окончания срока по строительству и вводу объекта соглашения.

зультатам которых принято решение о заключении концессионного соглашения о строительстве и экс-плуатации отдельного корпуса Центра экстракор-поральной гемокоррекции и клинической трансфу-зиологии по адресу: самарская область, г. самара, кировский р-н, ул. ташкентская, д. 159 в соответ-ствии со ст. 36 федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «о концессионных соглашениях».

3.5. 21.04.2014 направлен проект концессионного соглашения для его подписания на условиях, ука-занных в приложении 1, к распоряжению прави-тельства самарской области от 24.12.2013 №878-р, в течение 60 календарных дней.

3.6. 05.06.2014 подписано концессионное соглаше-ние.

3.2. 14.02.2014 завершен первый этап конкурсных процедур - определен единственный участник кон-курса ооо «ФарМ скд»

3.3. 19.02.2014 направлено предложение о предо-ставлении предложения о заключении концесси-онного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации к проведению конкурса, утвержденной приказом министерства экономи-ческого развития, инвестиций и торговли самар-ской области от 25.12.2013 №290.

3.4. 16.04.2014 конкурсной комиссией рассмотрены предложения заявителя, представившего един-ственную заявку на участие в конкурсе о заключе-нии концессионного соглашения на соответствие требованиям конкурсной документации, по ре-

4.3. 15.12.2015 получено разрешение на строитель-ство.

4.4. с 01.2016 – ведется строительство центра.

4.5. 03.2017-06.2029 – планируется эксплуатация центра частным партнером.

дью 4593,7 кв. м (коэффициент полезной площади составляет 0,7). Мощность объекта составит 280 пациентов в год и до 52 500 процедур гемодиализа по году.

Этап IV. реализация (текущий).

4.1. 05.2014-11.2015 – работа по проектированию и получение положительного заключения эксперти-зы на проектную документацию. в период разра-ботки проектной документации велась работа по предоставлению земельного участка.

4.2. 12.2014 предоставлен земельный участок.

в рамках проекта предполагается реконструкция зданий и сооружений медицинского учреждения, состоящее из 3 блоков (отделение диализа, отделе-ние переливания крови, стационар), общей площа-

обязательства сторон

Концедент (Самарская область)

г) Существенные условия реализации проекта

№ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОЕКТУ

1 ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ

2 ФИНАНСОВОЕ ЗАКРЫТИЕ ПРОЕКТА

3 ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА СОГЛАШЕНИЯ

4 СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТА

5 ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТА (ОКАЗАНИЕ УСЛУГ)

2014 2015 2016 2017 2018 … … 2028 2029

ИЮНЬ



правовая схема

е) Правовая и финансовая схема реализации проекта

концессионер полностью финансирует реализа-цию проекта на стадии капитального строитель-ства и эксплуатации объекта здравоохранения.

бюджетных средств для реализации проекта гЧп не предусмотрено.

д) Финансирование реализации проекта

концессионное соглашение может быть расторгну-то досрочно на основании решения суда по требо-ванию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего

соглашения, существенного изменения обстоя-тельств, из которых стороны исходили при его за-ключении, а также по иным основаниям, предусмо-тренным федеральными законами.

200 млрд.

150 млрд.

100 млрд.

50 млрд.

0 млрд.9,89

89

234,6

1610,3 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89 9,89

Финансирование создания объекта, млрд. руб

Финансирование технического обслуживания и (или) эксплуатации объекта, млрд. руб

рисунок 6. Финансирование проекта частным партнером

Правовая схема

Финансовая схема



Предоставление земельных участков

Обеспечение инженерных коммуникаций

Подготовка земельных участков

Срыв срока проектирования объекта

Срыв срока подготовительных мероприятий

Ликвидация последствий действий третьих лиц

Ликвидация природных катастроф и иных

форс-мажоров

Ликвидация экологических последствий

Срыв сроков создания

(строительства/реконструкции) объекта

Срыв сроков ввода объекта в эксплуатацию

Увеличение затрат на создание за счет роста

курсов валют

Увеличение затрат на создание за счет темпа роста

инфляции


процентов по долгу

Увеличение затрат на эксплуатацию имущества,

переданного публичному партнеру

Увеличение затрат на эксплуатацию за счет роста


Увеличение затрат на эксплуатацию за счет темпа

роста инфляции



Увеличение затрат на эксплуатацию за счет

увеличения налогов

Неполучение платежей, обеспечивающих гарантию

минимальной доходности

Падение выручки вследствие снижения объема

оказания услуг

Падение выручки вследствие снижения цен

(тарифов) на оказание услуг

Падение выручки вследствие неплатежей со

стороны потребителей услуг

Расторжение соглашения по вине публичного

партнера

Расторжение соглашения по вине частного

партнера

Утрата объекта соглашения

1

2

3

4

5

Риски проектирования и

подготовительного этапа

Риски создания объекта

Риски эксплуатации объекта

Риски получения дохода

Прочие риски

№ ВИДЫ РИСКА РИСКИ

ПУБЛИЧНЫЙ

ПАРТНЕР

ЧАСТНЫЙ

ПАРТНЕР

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ РИСКОВ В ПРОЕКТЕ

ж) Матрица проектных рисков и их укрупненное распределение

организационно-правовую форму данного проек-та можно условно назвать арендой с инвестици-онными обязательствами. имущество, находяще-еся в собственности муниципальных образований, передается организациям, осуществляющим ме-

дицинскую деятельности в безвозмездное поль-зование на основании положений п. 6 ч. 1. ст. 17.1 фе-дерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «о защите конкуренции» для целей повышения доступности оказания первичной медицинской помощи в уда-ленных муниципальных образованиях.

образования и должен в обязательном порядке согласовываться с ними.

• Также необходимо грамотно составить налого-вую схему реализации проекта ГЧП для опре-деления субъектов ответственности по уплате входящего и исходящего НДС в случае, если кон-цессионер осуществляет концессионную плату по проекту.

• При подготовке и структурировании данного про-екта необходимо учитывать, что на этапе форми-рования «дорожной карты» реализации проекта должны быть максимально четко прописаны во-просы выделения из единого имущественного комплекса части зданий и сооружений, которые будут переданы в концессию. Данный вопрос не может быть решен без представителей органов законодательной власти публично-правового

з) Обратите внимание


кейс. проект соЗдаНия сети оФисов враЧей общей практики и Фельдшерско-акушерских пуНктов в МуНиЦипальНых обраЗоваНиях ульяНовской области

Ульяновская область

Cеть офисов врачей общей практики и фельдшерско-акушерских пунктов в муниципальных образованиях Ульяновской области

Cоглашение о взаимодействии министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области и ЗАО «Проекты в сфере здравоохранения» по обеспечению качества и доступности медицинского обслуживания населения Ульяновской области в рамках государственно-частного партнерства

08.05.2014

90 млн руб.

лет

Эксплуатация

Государственная программа развития здравоохранения Ульяновской области на 2014-2020 годы

Субъект РФ

Объект соглашения


Дата подписания соглашения

Объем капитальных затрат

Сроки проекта

Текущий статус проекта

Документ стратегического планирования в рамках которого

реализуется проект



в рамках реализации проекта предусмотрена ре-конструкция (ремонт и оснащение) 6 объектов пер-вичной медико-санитарной помощи, общей мощ-

публичный партнер, в свою очередь, предоставля-ет частному партнеру помещения в безвозмездное пользование и оплачивает услуги частного партне-ра за счет платежей в рамках системы обязатель-ного медицинского страхования.

Частный партнер имеет право расторгнуть согла-

Финансирование реконструкции (ремонта и осна-щения помещений) полностью осуществляет част-

• общее население ульяновской области 1,28 млн человек

• консолидированные доходы бюджета 34,3 млрд руб.

• консолидированные расходы бюджета 37,2 млрд руб.


• ремонт и оснащение помещений первичной меди-ко-санитарной помощи

• целевая эксплуатация помещений, оказание ме-дицинских услуг

ностью более 50 тыс. обслуживаемого населения. при этом частный партнер выполняет следующие обязательства:

шение в одностороннем порядке. в свою очередь, публичный партнер имеет право расторгнуть со-глашение в одностороннем порядке при наруше-нии частным партнером целевого характера ис-пользования объекта.

ный партнер в размере 90 млн руб. возвратность инвестиций осуществляется за счет тарифа оМс.

• инвестиционная привлекательность региона (по данным «Эксперт ра») 3В1

ульяновская область занимает девятое место в рейтинге регионов по уровню развития гЧп, при этом на территории региона реализуется 15 проек-тов государственно-частного партнерства в раз-личных отраслях инфраструктуры.

• финансирование ремонта, оснащения и эксплуа-тации помещений

• оказание бесплатных медицинских услуг

в) Существенные условия реализации проекта

г) Финансирование реализации проекта

д) Матрица проектных рисков


е) Обращаем внимание!

• Аналогичный проект также может быть реализо-ван на основании договора аренды и установле-ния целевых обязательств по количеству услуг, которые должны быть оказаны по тарифу ОМС после ввода объекта в эксплуатацию. Если дан-ное требование соблюдается, то арендатор имеет право получить льготную арендную ставку 1 руб. за 1 кв. м в год.

• Предоставление льготной арендной ставки яв-ляется преференцией и требует согласования с ФАС, если реализация такого рода проектов не предусмотрена в программе субъекта РФ по раз-витию малого и среднего предпринимательства.
















инфляции






















партнера


партнера


1

2

3

4

5








ПУБЛИЧНЫЙ

ПАРТНЕР

ЧАСТНЫЙ

ПАРТНЕР

















инфляции






















партнера


партнера


1

2

3

4

5








ПУБЛИЧНЫЙ

ПАРТНЕР

ЧАСТНЫЙ

ПАРТНЕР




при этом в сегменте развития инфраструктуры до-школьного образования применялась только одна организационно-правовая форма – соглашение о гЧп в рамках законодательства субъекта рФ. дан-ная модель не подразумевает оказания конечной услуги по обучению и воспитанию детей, а основы-вается на техническом обслуживании объекта об-разования с последующей передачей в публичную собственность.

доступностью и качеством образования, а также увеличения показателя по обеспеченности места-ми в дошкольных образовательных учреждениях и школах.

применение механизмов гЧп в отношении объ-ектов системы образования в настоящее время распространенно в сегменте обучения детей до-школьного возраста. предпринимаются дополни-тельные попытки дать старт реализации проектов в отраслях общего, среднего профессионального и высшего образования, но в настоящий момент они не дали результатов. и проектов, которые можно было бы тиражировать в других субъектах рФ в данных сегментах, на текущий день нет.

данный проект структурирован в рамках законо-дательства о гЧп яНао и ставит перед собой цель создания 7 образовательных учреждений для по-вышения уровня удовлетворенности населения

Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО)

6 ДОУ 1 школа

ГЧП-соглашение между правительством ЯНАО и ООО «ВИС Девелопмент», в рамках которого заключаются ДКП о выкупе публичным партнером построенных объектов

Администрация ЯНАО

ООО «ВИС Девелопмент»

23.12.2013

5906,5 млн руб.

18 лет

Инвестиционная стадия проекта. Завершено создание 1 объекта, производятся платежи по выкупу объекта публичным партнером

Окружная долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011–2015 годы»

Государственная программа «Развитие образования Ямало-Ненецкого автономного округа»

Субъект РФ

Объект соглашения


Публичный партнер

Частный партнер

Дата подписания соглашения

Объем капитальных затрат

Сроки проекта

Текущий статус проекта

Документ стратегического планирования в рамках которого

реализуется проект

Правовое основание для реализации проекта

2.2. обраЗоваНие

кейс. строительство осНащеНие и ЭксплуатаЦия обраЗовательНых уЧреждеНий в яМало-НеНеЦ-коМ автоНоМНоМ округе


объектов муниципальными бюджетными учреж-дениями.

соглашение о гЧп может быть расторгнуто по со-глашению сторон, а также в других случаях, пред-усмотренных действующим законодательством.

в рамках реализации проекта предусмотрено строительство, оснащение и ввод в эксплуатацию 6 дошкольных образовательных учреждений и 1 общеобразовательного учреждения общей площа-дью 5575 кв. м и вместимостью 1540 человек. при этом частный партнер берет на себя обязательства обеспечивать техническую эксплуатацию объек-тов инфраструктуры и оформить права частной собственности на объекты соглашения.

публичный партнер передает частному партнеру проектно-сметную документацию, предоставляет земельные участки и подключает их к необходи-мым инженерным сетям. после оформления пра-ва собственности частного партнера на объекты образования публичный партнер содействует в заключении договоров аренды для эксплуатации


в) Укрупненный сетевой график реализации проекта

г) Существенные условия проекта

• общее население яНао 534 тыс. человек

• консолидированные доходы бюджета 137,6 млрд руб.

• консолидированные расходы бюджета 138,5 млрд руб.


• инвестиционная привлекательность региона (по данным «Эксперт ра») 3В1

яНао занимает 25-е место в рейтинге регионов по уровню развития гЧп, при этом на территории региона реализуется 8 проектов государствен-но-частного партнерства в различных отраслях инфраструктуры.

№ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОЕКТУ

1 ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ О ГЧП

2 ФИНАНСОВОЕ ЗАКРЫТИЕ

3 СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ

4 ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЯ ОБЪЕКТОВ

2013 2014 2015 2016 2017 … … 2020 2021



партнером. выкупная стоимость объектов согла-шения, включая платежи за рассрочку составляет 9,2 млрд руб.

стоимость с�

ˆ ˘ ˙ ˙ ˆ ˜˙ ˙˙ ˘ ˆ ˚ ˆ -˛ ˘ ˆ ˙ ˜ ˆ ˆ † · 2017. 6. 14. · 64 176 60 114 63...

Documents