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第二章投资的分类。

-----------------第二科目教材教材 61--65

一、投资的涵义

(一)经济学意义的投资

经济学中的投资，指的是物质资本资产存量的增加或更换，其实质就是资源要素转化为资本的形

成过程。购买证券、土地和其他财产等活动，由于从全社会看并未发生资本存量的变动，而只是引起

财产的转移，因而不能作为经济学所考察的投资。工程咨询所研究的投资，指的是经济学意义上的投

资。

(二)几个投资的基本概念

1、固定资产和

流动资产

固定资产流动资产

固定资产是指在生产资本中以劳动资料

形式存在，物质形态全部参加生产过程，

而价值经历多次重复生产过程而逐步转

移到新产品中的那部分资本，也就是投

在厂房、机器设备等劳动资料上的那部

分生产资本。用于建设和形成固定资产

的投资，称为固定资产投资。

流动资产是指以劳动对象和劳动力

形式存在的资本，如原材料、在产

品、产成品、库存现金、银行存款

等，其价值周转方式是一次投入生

产并经过一个生产过程全部收回。

用于形成流动资产的投资，称为流

动资产投资。

价值转移的方

式

渐次转移一次全部加入新产品价值

周转的时间特

点

周转时间长，故有“长期投资”之称周转一次时间较短，通常称追加流

动资本的行为为“短期投资”

回收方式和期

限

一次预付，分批逐渐收回，回收期限长一次预付，一次收回，期限短

物质更新方式物质要素在多次发挥生产职能中不需要

更新和重置

每个生产周期都需要进行实物更新

2、存货投资存货投资指企业掌握的存货价值的增加或减少。

3、净投资、重一定时期资本总量的变动即为净投资。为补偿旧资本消耗而进行的投资被称为重

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置投资和总投

资

置投资。重置投资+净投资=总投资。

4、无形资产投

资

如土地使用权、专利权、非专利技术、商标等。

第三章主要税种税收政策对投资项目的影响。

--------------------第二科目教材教材 111--124

一、商品课税及其特点

(一)增值税

1．增值税类

型

(1)消费型增值

税

在计算增值税时，将外购固定资产价款全部扣除。我国 2009

年开始由生产型增值税转变为消费型增值税。

(2)收入型增值

税

从整个社会看，课税对象相当于国民收入，故称收入型增值

税。

(3)生产型增值

税

生产型增值税是一种不彻底的增值税。

2．税率 1）纳税人销售或进口货物，出下面 2）、3）外，均执行 17%税率。

2）纳税人销售或者进口下列货物，税率为 13%：粮食、食用植物油；自来水、

暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；图

书、报纸、杂志；饲料、化肥、农药、农机、农膜；国务院规定的其他货物。

3）纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。

4）纳税人提供加工、修理修配劳务（以下称应税劳务），税率为 17%。

3、应纳税额

的计算

1）应纳税额=当期销项税额－当期进项税额

当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵

扣。

2）小规模纳税人销售货物或者应税劳务，实行按照销售额和征收率计算应纳

税额的办法，并不得抵扣进项税额。应纳税额=销售额×征收率

4、下列项目

免征增值

税:

（1）农业生产者销售的自产农产品；（2）避孕药品和用具；（3）古旧图书；（4）

直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备；（5）外国政府、国际

组织无偿援助的进口物资和设备；（6）由残疾人的组织直接进口供残疾人专用









































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的物品；（7）销售的自己使用过的物品。

(二)消费税

1、征收范

围：

烟、酒、化妆品、贵重首饰、珠宝、玉石、鞭炮焰火、成品油、小汽车、游艇等

14类税目。

2、应纳税额

计算公式：

实行从价定率办法计算的应纳税额=销售额×比例税率

实行从量定额办法计算的应纳税额=销售数量×定额税率

实行复合计税办法计算的应纳税额=销售额×比例税率＋销售数量×定额税率

3、纳税环节 (1)生产环节。生产者销售时纳税

(2)进口环节。由进口报关者于报关进口时纳税。

(3)零售环节。金银首饰消费税在零售环节征收。

(三)营业税

1、计税基数营业税计税依据为营业额全额，税额不受成本高低影响。

2、税率交通、运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业 3%；金融保险业、服务业、转

让无形资产、销售不动产 5%；娱乐业 5%-20%

3、免征营业

税项目：

（1）托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍，殡

葬服务；

（2）残疾人员个人提供的劳务；

（3）医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务；

（4）学校和其他教育机构提供的教育劳务，学生勤工俭学提供的劳务；

（5）农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，

家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治；

（6）纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画

院、图书馆举办文化活动的门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入；

（7）境内保险机构为出口货物提供的保险产品。

二、所得税

(一)企业所得税

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1．纳税人企业和其他取得收入的组织为企业所得税的纳税人。个人独资企业、合伙企业不适用

本法。

居民企

业

在中国境内成立，或在外国（地区）成立但实际管理机构在中国境内的企

业。

非居民

企业

在外国（地区）成立且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机

构、场所的，或者在中国境内未设立机构、场所，但有来源于中国境内所

得的企业。

2、税率一般企业所得税的税率为 25％。非居民企业在中国境内未设立机构、场所的，或者虽

设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的所得，适用税率为

20%。

3、应纳税

所得额

企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补

的以前年度亏损后的余额，为应纳税所得额。

（1）不征税收入：财政拨款；依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基

金；国务院规定的其他不征税收入。

（2）在计算应纳税所得额时，企业按照规定计算的固定资产折旧，准予扣除。下列固

定资产不得计算折旧扣除：

1）房屋、建筑物以外未投入使用的固定资产；

2）以经营租赁方式租入的固定资产；

3）以融资租赁方式租出的固定资产；

4）已足额提取折旧仍继续使用的固定资产；

5）与经营活动无关的固定资产；

6）单独估价作为固定资产入账的土地；

7）其他不得计算折旧扣除的固定资产。

（3）在计算应纳税所得额时，企业发生的下列支出，作为长期待摊费用，按照规定摊

销的，准予扣除：

1）已足额提取折旧的固定资产的改建支出；

2）租入固定资产的改建支出；

3）固定资产的大修理支出；









































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4）其他应当作为长期待摊费用的支出。

4、公式纳税额＝应纳税所得额×适用税率－减免税额－抵免税额

5、税收优

惠：

（1）免税收入：国债利息收入；符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资

收益（是指居民企业直接投资于其他居民企业取得的投资收益。）；在中国境内设立结

构、成所得非居民企业从居民企业取得与该机构场所有实际联系的股息、红利等权益

性投资收益；符合条件的非营利组织的收入。

（2）免征、减征企业所得税的：从事农、林、牧、渔业项目的所得；企业从事规定的

国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营的所得；从事规定的符合条件的环境保

护、节能节水项目的所得；符合条件的技术转让所得。

（3）小型微利企业，高新技术企业，民族自治地方企业的优惠

1)符合条件的小型微利企业，减按 20％的税率征收企业所得税。

2)国家需要重点扶持的高新技术企业，减按 15％的税率征收企业所得税。

3)民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方

分享的部分，可以决定减征或者免征。自治州、自治县决定减征或者免征的，须报省、

自治区、直辖市人民政府批准。

4)企业的开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用、安置残疾人员及国家鼓

励安置的其他就业人员所支付的工资可以在计算应纳税所得额时加以扣除。

5)创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例

抵扣应纳税所得额。

6)企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采

取加速折旧的方法。

7)企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算

应纳税所得额时减计收入。

8)企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比

例实行税额抵免。









































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三、其他税收

(一)资源税对在我国境内开采应税矿产品及生产盐的单位和个人，就其应税产品销售数量或自

用数量为计税依据而征收。

(二)土地增

值税

土地增值税的计税依据，是纳税人转让房地产所取得的增值额。转让房地产的增值

额是纳税人转让房地产的收入减除税法规定的扣除项目后的余额。土地增值税采用

四级超额累进税率。其中，最低税率为 30％，最高税率为 60％。

(三)房地产

税

房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所

有人征收的一种财产税。

（四）关税关税是指国家对进出本国国境或关境的应税货物、物品征收的一种税。

（五）国际

税收

国际税收是指两个或两个以上的国家权益的税收活动

第四章国家经济社会发展总体规划指标分析

第一节规划的编制（P165）

一、总体规划

总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划是综合性和纲领性规划，是编

制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

国家总体规划和省级总体规划的规划期一般为 5年，可以展望到 10 年及以上。市县级的根据需

要确定

总体规划由政府（国务院，省市县政府）提出，相应级别的发展改革部门会同有关部门具体负责

编制；

总体规划的主要特点是具有战略性、权威性和纲领性。总体规划在整个国家中长期宏观经济调控

体系中居主导地位。

总体规划的主要内容

(1)经济社会发展情况和面临的形势判断

(2)规划期的指导思想和发展目标

基于对规划期发展环境和突出矛盾的判断，确定切合实际的指导思想，并通过科学的提炼反映未

来的发展理念、发展思路和主要目标，是整个规划中最为核心的部分。新时期规划指标体系中有经济

社会发展的预期性指标，也有约束性指标。约束性指标是政府在规划期内，在公共服务、医疗、教育、









































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环境、生态、基础设施等领域对社会的一种承诺。前者主要是针对企业、产业，后者则是考核政府履

行职责的实现程度。

(3)规划期的主要任务

(4)规划期的保障措施

二、专项规划（P169）

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，

也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相

关政策的依据。专项规划由各级人民政府有关部门组织编制;包括行业规划、专题规划、发展建设规

划、重大工程建设规划等。

专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化。专项规划，是政府履行经济调节、社会管理、公

共服务的手段，也是指导该领域的发展以及审批核准该领域重大项目和安排重大投资的重要依据。

(一)编制国家级专项规划的领域

国家级专项规划要突出指导性、预测性、宏观性。编制国家级专项规划原则上限于以下领域：

1、社会发展全局的重要领域;

2、需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域;

3、涉及重大产业布局或重要资源开发的领域;

4、法律、行政法规和国务院要求的领域。

(二)专项规划的主要内容

1、发展方针和目标;

2、重点任务、主要建设项目及其布局;

3、规划实施的保障措施;

4、其他需要纳入规划的事项。

专项规划的实际编制工作可以分成三大部分：研究分析部分、规划部分和保障措施部分。

(三)不同领域专项规划的编制要求

专项规划内容要体现该领域的特点，对供给和需求进行分析和预测，发展目标尽可能量化，做到

任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。

(1)对资源开发保护类专项规划，其编制要求是，明确规划期内资源供需情况，并根据经济社会

发展需要，提出供需平衡或解决问题的方案，同时要提出资源保护和集约利用的具体措施。









































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(2)对基础设施类专项规划，其编制要求是，测算规划期内需求情况，分析规划期内供给的可能，

根据经济社会发展需要，提出规划期内建设重点、建设时序和布局要求等，要有与国家、省总体布局

及与周边地区有关规划相对接的内容，形成规划期内的建设方案。

(3)对公共服务类专项规划，其编制要求是，根据规划期内本级财政可能提供资金的数量，确定

完成的目标和任务，明确资金使用方向、重点和要达到的目的，并规定各相关职能部门的任务及完成

的时间要求，提出除财政资金以外增加投入的方式、渠道，测算规划期内能够筹集资金的数量、使用

方向和绩效。

(4)对竞争性产业领域，原则上不编制专项规划，如确需政府引导或扶持，可采取编制产业政策、

预测报告等。如确需编制专项规划，其编制的要求是，分析预测规划期内该产业国内外的供需情况，

明确政府引导和扶持的手段，以及使用这些手段后应达到的目的和绩效，如政府提供资金扶持，要明

确资金扶持的方向、重点和绩效，对一些在布局上有限制要求的产业，要提出布局方案等。

（四）、专项规划的编制程序

1.前期工作及立项

2.起草

规划编制部门起草专项规划时，应当根据需要征求下列组织和个人的意见：

同级人民政府有关部门和下一级人民政府;本领域和相关领域的专家;经济、科技和企业界的代表;

涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当征求利害相关人或组织的意见。涉及国防设施保护的，

应当征求有关军事机关的意见。

3.专项规划文本内容

专项规划文本一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、

行政法规规定的其他内容。

专项规划内容要达到以下要求：符合国家总体规划，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、

重点突出，政策措施具有可操作性。对需要国家安排投资的规划，要充分论证并事先征求发展改革部

门和其他相关部门意见。

4.专项规划的衔接

专项规划的规划期原则上要与总体规划保持一致，特殊领域也可根据实际情况确定。规划编制部

门起草专项规划时，应当依照下列规定进行衔接：









































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(1)专项规划草案送同级人民政府发展改革部门，由发展改革部门负责与总体规划进行衔接。国

家级专项规划的发展方针、目标、重点任务要与国家总体规划保持一致，相关规划之间对发展趋势的

判断、需求预测、主要指标和政策措施要相互衔接。涉及其他领域的，还应送相关部门进行衔接。

(2)下一级人民政府有关部门编制的专项规划草案送上级人民政府有关部门，由有关部门负责与

其编制的专项规划进行衔接。

(3)涉及其他领域的专项规划，应当送同级人民政府有关部门，由有关部门负责与其编制的专项

规划进行衔接。

(4)相关专项规划之间衔接不成的事项，由同级发展改革部门进行协调;专项规划之间协调不成的

重大事项，由发展改革部门报请同级人民政府决定。

有关部门自收到规划草案之日起 30 个工作日内反馈衔接意见。

5.专项规划的论证

国家级专项规划和省级专项规划草案，由同级发展改革部门与有关部门共同组织论证。

国家级专项规划应委托规划专家委员会、有资质的中介机构或组织专家组进行论证。参加论证的

其他相关领域专家不少于专家总数的 1/3。

论证后应出具论证报告。论证报告应全面、客观、公正，由专家组组长签字，并附每位专家的论

证意见。

6.专项规划的报批

需由国务院批准的专项规划，要拟定年度计划。编制部门应在已确认的立项基础上，于每年 10

月向发展改革部门提出下一年度国家级专项规划报批建议。发展改革部门商有关部门在此基础上拟订

国家级专项规划年度审批计划，于每年 12月前报国务院，经国务院批准后执行。基础工作不深人，

不能保证在一年内完成上报程序的规划，不应列入年度审批计划。各部门应按照审批计划有序报批。

未列入审批计划的，原则上不予受理。

国家级专项规划报批时，除规划文本外还应附下列材料：

(1)编制说明，包括编制依据、编制程序、未予采纳的相关部门和专家意见及其理由等;

(2)论证报告;

(3)法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

报国务院审批的国家级专项规划，编制部门须会签发展改革部门后上报，也可与发展改革部门联

合上报。国务院授权由有关部门批准的国家级专项规划，编制部门应会签发展改革部门。

7.备案和公布









































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(1)国务院授权有关部门印发或批准的专项规划应在印发同时报国务院备案，并抄送发展改革部

门。

(2)除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，国家级专项规划应在批准后一个月

内向社会公布。国家级专项规划报批时，应明确公布事项，即全文公布、删去涉密内容后公布或不公

布，以及公布机关。

(3)发展改革部门建立规划信息库。有关部门在规划印发的同时，应将电子文档和纸质文件送发

展改革部门存档。

8.实施

(1)国家级专项规划经批准后，编制部门要及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，

保障规划的实施落到实处。

(2)国家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向

审批机关提交评估报告。

(3)国家级专项规划经评估或者因其他原因需要进行修订的，编制部门应将修订后的规划报原审

批机关批准。规划期十年及以上的，应进行定期滚动修订。

(4)国务院有关部门组织编制的非国家级专项规划，应参照本办法加强内部管理，确保规划编制

质量。

(5)国家级专项规划编制工作所需经费，由规划编制部门商财政部门列人部门预算。

三、区域规划

区域规划包括国家区域规划和省级区域规划。国家区域规划是指以跨省(自治区、直辖市)级行政

区的特定经济区为对象编制的规划。省级区域规划是指以省域内跨县级以上行政区的特定经济区为对

象编制的规划。

区域规划的规划期一般为 10 年，可以展望到 20 年。

(一)编制国家级区域规划的范围

下列地区可以编制区域规划：

1、经济联系紧密的城镇密集地区;

2、以中心城市为依托的都市经济圈地区;

3、总体规划确定的重点开发或者保护地区;

4、国务院或者省(自治区、直辖市)人民政府确定的其他地区。

这里所称中心城市是指对区域经济社会发展有较强辐射能力和带动作用的特大城市。









































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(二)区域规划的内容

区域规划主要包括以下内容：

1、区域人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析;

2、发展轴、中心区等区域空间布局框架;

3、城镇体系及主要城市的功能定位;

4、产业聚集区等各类功能区的划分及其定位;

5、基础设施、生态环境及其他统筹建设的重大工程;

6、区域协调机制等规划实施的保障措施;

7、其他需要统筹规划的事项。

(三)区域规划的编制程序

1.履行立项程序

编制国家区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省(自治区、直辖市)人民政府提出立项申请，

经规划咨询委员会组织论证后，报请国务院批准。省级区域规划的立项程序，参照前款规定执行。

2.规划编制部门

国家区域规划由国务院提出，国务院发展改革部门会同有关部门和有关省(自治区、直辖市)人民

政府具体负责编制。

省级区域规划由省(自治区、直辖市)人民政府提出，省(自治区、直辖市)人民政府发展改革部门

会同有关部门和有关市、县(县级市、自治县)人民政府具体负责编制。

3.区域规划意见征询

规划编制部门起草区域规划时，应当征求下列组织和个人的意见：

同级人民政府有关部门和区域内下一级人民政府;

区域外相邻地区人民政府;

有关方面的专家;

有关军事机关;

区域内其他公民和组织：征求区域内其他公民和组织的意见，应当采取将区域规划草案征求意见

稿公布的形式。

4.区域规划的衔接

规划编制部门应当将区域规划草案送同级人民政府有关部门，由有关部门负责与相关专项规划进

行衔接。









































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省级区域规划草案还应当送国务院发展改革部门进行衔接。

区域规划中关于基础设施、资源和生态环境等方面的内容，应当符合相关领域的国家专项规划。

5.区域规划的审批

区域规划草案在报请国务院和省(自治区、直辖市)人民政府批准前，应当送同级规划咨询委员会

组织论证。

国家区域规划由国务院批准。省级区域规划由省(自治区、直辖市)人民政府批准。

四、规划的指标与体系

1、预期性指

标和约束性

指标

预期性

指标

预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。

政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控

方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性

指标

约束性指标是在预期性基础上强化政府必须履行的职责的指标，是政府必

须实现的、必须完成的指标。

2．核算性规

划指标体系

主要包括：①反映宏观经济总量关系的核算指标；②反映国民经济结构分类的核算

指标；③反映结构协调发展能力的指标；④评价国家国际竞争力的核算指标。

3．调控性规

划指标体系

反映国家可以利用的手段和工具的指标构成调控，性规划指标体系，其中最重要的

是国家公共资金与资源的动员运用指标。

第二节《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

一、指导思想

今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要

求是：

（一）坚持把经济结构战略

性调整作为加快转变经济

发展方式的主攻方向

构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调

拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性

新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三

产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进

社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

（二）坚持把科技进步和创

新作为加快转变经济发展

方式的重要支撑

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和

人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大

创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管









































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理创新转变，加快建设创新型国家。

（三）坚持把保障和改善民

生作为加快转变经济发展

方式的根本出发点和落脚

点

完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先

位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入

分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

（四）坚持把建设资源节约

型、环境友好型社会作为加

快转变经济发展方式的重

要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排

放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促

进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

（五）坚持把改革开放作为

加快转变经济发展方式的

强大动力

坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学

发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全

球性挑战、共同分享发展机遇。

二、主要目标

（一）经济平

稳较快发展

国内生产总值年均增长 7%，城镇新增就业 4500 万人，城镇登记失业率控制在 5%

以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提

高。

（二）结构调

整取得重大进

展

居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展

取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高 4 个百分点。城镇化率提高 4

个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

（三、）科技教

育水平明显提

升

九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到 93%，高中阶段教育毛入学

率提高到 87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到 2.2%，每万人口

发明专利拥有量提高到 3.3 件。

（四）资源节

约环境保护成

效显著

耕地保有量保持在 18.18 亿亩。单位工业增加值用水量降低 30%，农业灌溉用水有

效利用系数提高到 0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到 11.4%。单位国内生

产总值能源消耗降低 16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低 17%。主要污染物

排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少 8%，氨氮、氮氧化物排

放分别减少 10%。森林覆盖率提高到 21.66%，森林蓄积量增加 6亿立方米。

（五）人民生全国总人口控制在 13.9 亿人以内。人均预期寿命提高 1岁，达到 74.5 岁。城镇居









































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活持续改善民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长 7%以上。新型农村社会养

老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到 3.57 亿人，城乡三项基

本医疗保险参保率提高 3个百分点。城镇保障性安居工程建设 3600 万套。贫困人

口显著减少。

（六）社会建

设明显加强

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质

和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化

事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会

更加和谐稳定。

（七）改革开

放不断深化

财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职

能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，

互利共赢开放格局进一步形成。

三、《纲要》专栏 2列出了“十二五”时期经济社会发展主要指标。

专栏2“+二五”时期经济社会发展主要指标

指标 2010年 2015年年均增长(%)属性

经济发展

国内生产总值（万亿元） 39.8 55.8 7 预期性

服务业增加值比重(%) 43 47 [4] 预期性

城镇化率(%) 47.5 51.5 [4] 预期性

科技教育

九年义务教育巩固率(%)

高中阶段教育毛入学率(%)

89;7

82.5

93

87

[3.3]

[4.5]

约束性

预期性

研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重

(%)

1.75 2.2 [0.45] 预期性

每万人口发明专利拥有量（件） 1.7 3.3 [1.6] 预期性

资源环境

耕地保有量（亿亩） 18.18 18.18 [0] 约束性

单位工业增加值用水量降低(%) [30] 约束性

农业灌溉用水有效利用系数 0.5 0.53 预期性









































15页


非化石能源占一次能源消费比重(%) 8.3 11.4 约束性

单位国内生产总值能源消费降低(%) [16] 约束性

单位国内生产总值一氧化碳排放降低(%) [17] 约束性

主要污染物排

放总量减少

(%)

化学需氧量 [8] 约束性

二氧化硫 [8]

氨氮 [10]

氮氧化物 [10]

森林增长森林覆盖率(%) 20.36 21.66 [1.3] 约束性

森林蓄积量（亿立方米） 137 143 [6]

人民生活

城镇居民人均可支配收入（元） 19109 >26810 >7 预期性

农村居民人均纯收入（元） 5919 >8310 >7 预期性

城镇登记失业率(%) 4.1 >5 预期性

城镇新增就业人数（万人） [4500] 预期性

城镇参加基本养老保险人数（亿人）

城乡=项基本医疗保险参保率(%)

2.57 3.57 [1]

[3]

约束性

约束性

城镇保障性安居工程建设（万套） [3600] 约束性

全国总人口（万人） 134100 <139000 <7.2‰ 约束性

人均预期寿命（岁） 73.5 74.5 [1] 预期性

注：①国内生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；

②[]内为五年累计数；③城乡三项基本医疗保险参保率指年末参加城镇职工基本医疗保险、

城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的总人数与年末全国总人口之比；④城乡居民收

入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实践中要努力实现和经济发展同步。

四、政策导向

（一）加强和改善宏观调控

（二）建立扩大消费需求的长效机制

（三）调整优化投资结构

（四）同步推进工业化、城镇化和农业现代化









































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（五）依靠科技创新推动产业升级

（六）促进区域协调互动发展

（七）健全节能减排激励约束机制

（八）推进基本公共服务均等化

（九）加快城乡居民收入增长

（十）加强和创新社会管理







































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