« un sénégal attractif aux investissements et aux

REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple – Un But – Une Foi

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MINISTERE DE LA PROMOTION DES INVESTISSEMENTS, DES PARTENARIATS ET DU DEVELOPPEMENT DES TELESERVICES DE L’ETAT

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LETTRE DE POLITIQUE SECTORIELLE DE DEVELOPPEMENT 2016-2020

« Un Sénégal attractif aux investissements et aux partenariats, soutenu par une administration efficace,

pour l’émergence »

Avril 2016

LETTRE DE POLITQUE SECTORIELLE DE DÉVELOPPEMENT - 2016-2020

4 Ministère de la Promotion des Investissements, des Partenariats et du Développement des Téléservices de l’Etat

SOMMAIRE

INTRODUCTION 8

II. METHODOLOGIE 9

III.PRESENTATIONDU SECTEUR 10

III.1. Missions du MPIPDTE 10

III.2. Organisation du Ministère 10

IV.DIAGNOSTIC DU SECTEUR 11

IV.1.Délimitationdessous-secteursetévaluationdespolitiquespassées 11

IV.1.1.Délimitationdessous-secteursduMPIPDTE 11

IV.1.1.1.Promotiondesinvestissements 11

IV.1.1.2.DéveloppementdesPPPetfinancementsinnovants 12

IV.1.1.3.Développementdestéléservicesdel’Etat 13

IV.1.1.4.Gouvernanceinstitutionnelle 13

IV.1.2.Evaluationdespolitiquespasséesparsous-secteur 13

IV.2.Descriptiondelasituationactuelledesbénéficiairesetdel’offre danslesdomainescouvertsparlesecteur 14

IV.2.1.Descriptiondelasituationactuelledesbénéficiaires 14

IV.2.2.Descriptiondel’offredanslesdomainescouvertsparlesecteur 15

IV.3.Cadredegouvernanceetévaluationdesfinancementsmobilisés 15

IV.3.1.Auplaninstitutionneletorganisationnel 15

IV.3.2.1.Ressourcesdel’Etat 15

IV.3.2.2.Ressourcesdespartenairestechniquesetfinanciers 16

IV.3.2.3.Evolutiondesfinancements 17

IV.4.Analysedesproblèmesetidentificationdespriorités 17


5Ministère de la Promotion des Investissements, des Partenariats et du Développement des Téléservices de l’Etat

IV.4.1.Analysedesproblèmesdusecteur 18

IV.4.1.1.Principalescontraintesdusecteur 19

IV.4.1.2.Défisdusecteur 21

IV.4.2.Prioritésdusecteur 22

V. CADRE STRATEGIQUE 22

V.1Vision,valeursetprincipes 22

V.1.1Vision 22

V.1.2Valeursetprincipes 22

V.2.Orientationsstratégiques 23

V.2.1Objectifglobal 23

V.2.2Axesstratégiques 23

V.2.3.Objectifsstratégiquesetprogrammes 23

V.2.3.1.Objectifstratégique1:Promouvoirlesinvestissements 23

V.2.3.2Objectifstratégique2:DévelopperlesPartenariatspublic-privé etlerecoursauxFinancementsinnovants 24

V.2.3.3Objectifstratégique3:Développeruneadministration électroniqueauservicedel’usager 24

V.2.3.4Objectifstratégique4:AssurerlePilotage,laGestion etlaCoordinationadministrative 24

V.3.Rôlesetresponsabilitésdesacteurs 25

V.4.Cadredepilotageetdesuivi-évaluation 25

V.4.1Organesdepilotage 25

V.4.2Organedesuivi-évaluation 25

CONCLUSION 26

ANNEXE 27



SIGLES ET ABBREVIATIONS

ADEPME : AgencedeDéveloppementdespetitesetmoyennesEntreprises

ADIE : AgenceDel’Informatiquedel’Etat

API : AgencedePromotiondesInvestissements

APIX.sa : AgencedePromotiondesInvestissementsetdesgrandsTravaux

APPI : AccorddePromotionetdeProtectiondesInvestissements

BAD : BanqueafricainedeDéveloppement

BID : BanqueislamiquedeDéveloppement

BOS : BureauopérationneldeSuividuPSE

CDMA : CodeDivisionMultipleAccess

CERDI : Centred’ÉtudesetdeRecherchessurleDéveloppementinternational

CERT : Centred’alerteetderéactionauxattaquesinformatiques

CNAPPP : Comiténationald’AppuiauxPartenariatspublic-privé

CPI : Conseilprésidentieldel’Investissement

DASP : Directiondel’AppuiauSecteurprivé

DEEE : Déchetsd’Equipementsélectroniquesetélectriques

DFPPP : DirectiondesFinancementsetdesPartenariatspublic-privé

DISEZ : voir ZESI

DPI : DirectiondelaPromotiondesInvestissements

DPPD : DocumentdeProgrammationpluriannuelledesDépenses

DSP : DirectiondesStratégiesetdelaProspective

EAU : Emiratsarabesunis

EDIC : Etudediagnostiqued’IntégrationduCommerce

FERDI : FondationpourlesÉtudesetRecherchessurleDéveloppementinternational

FFOM : Forces,Faiblesses,Opportunités,Menaces

FOPROMEX : FondsdePromotiondesExportations

HAZES : HauteAutoritédelaZoneéconomiquespéciale



IADM : Initiatived’AllègementdelaDettemultilatérale

LPI : LogisticsPerformanceIndex

LPSD : LettredePolitiquesectorielledeDéveloppement

MIRADOR : ManagementintégrédesRessourcesaxésuruneDotationrationnelle

MOD : Maîtrised’Ouvragedéléguée

MOU : MemorandumOfUnderstanding

MVA : MégaVoltAmpère

PADP : Projetd’AppuiauDéveloppementdesPartenariats

PAP : Pland’Actionsprioritaires

PAPSP : Projetd’AppuiàlaPromotionduSecteurprivé

PARFP : Projetd’AppuiauxRéformesdesFinancepubliques

PDIDAS : ProjetdeDéveloppementinclusifetdurabledel’AgrobusinessauSénégal

PEMSPSC : Projetd’Etudes,deMobilisationduSecteurprivéetdeSuividelaCompétitivité

PERCA : Projetd’EquipementetdeRenforcementdeCapacités

PMCSF : ProjetdeMontagecontractueletdeStructurationfinancière

PPIAF : PublicPrivateInfrastructureAdvisoryFacility

PPTE : Payspauvrestrèsendettés

PREAC : ProgrammedeRéformesdel’EnvironnementdesAffairesetdelaCompétitivité

PSE : PlanSénégalémergent

SNPI : StratégienationaledePromotiondesInvestissements

SYSACTIONS : Systèmed’InformationspourleSuividesActionsetmesuresgouvernementales

TDR : TermesDeRéférence

TER : TrainExpressrégional

WIMAX : WorldwideInteroperabilityforMicrowaveAccess

ZES : Zoneéconomiquespéciale

ZESI : Zoneéconomiquespécialeintégrée



INTRODUCTION

Le Plan Sénégal émergent (PSE) est le document national de référence en matière de politique dedéveloppementéconomiqueetsocial.SamiseenœuvreaeucommepointdedépartlaréuniondugroupeconsultatifdeParisdefévrier2014consacrantl’appropriationetl’adhésiondesPartenairestechniquesetfinanciers(PTF).Ilmarquelafortevolontépolitiquedefairedupays « un Sénégal émergent en 2035 avec une société solidaire dans un Etat de droit ».

Pourréalisercettevision,l’optionaétéprisedetraduireenactionslaDéclarationdeParissurl’efficacitédel’aidepubliqueaudéveloppementetlesnouvellesDirectivesdel’UEMOArelativesaucadreharmonisédes finances publiques. Le dénominateur commun de ces engagements, entre autres, entraîne ainsileSénégaletsespairsdansunnouveauparadigmedegestiondesfinancespubliquesdont l’entréeenvigueurestprévuepourjanvier2017.Laconduitedecechangementseracaractériséeparl’adoptiondesDocumentsdeProgrammationpluriannuelledesDépenses(DPPD)oubudgets-programmesorientésverslaperformance.

Commepréalableàcettenouvelleère,leMinistèredelaPromotiondesInvestissements,desPartenariatsetduDéveloppementdesTéléservicesdel’Etat(MPIPDTE),àl’instardetouslesautresministères,devraitsedoterd’uneLettredePolitiquesectorielledeDéveloppement (LPSD)en ligneavec lesaxesduPSE,notamment:

l’Axe I :Transformation structurelle de l’Economie et Croissance, en termes d’amélioration du climatdesaffairesetde lacompétitivité,maisaussidepromotiondel’investissementprivédans lessecteursproductifsàfortimpact,souslaformeduPartenariatPublic-Privé(PPP);et

l’Axe III : Gouvernance, Institutions, Paix et Sécurité, en termes d’automatisation des procéduresadministrativesetdemiseenplaced’undispositiffiscaletjuridiqueincitatifetsimplifié.

C’est dans ce contexte que s’inscrit le processus d’élaboration de la présente LPSD du MPIPDTE. Ledocumenteststructuréainsiqu’ilsuit:

- le diagnostic du secteur ;

- la description de la situation des bénéficiaires ;

- la description de l’offre dans les domaines couverts par le secteur ;

- le diagnostic institutionnel et organisationnel ;

- l’évaluation des financements mobilisés pendant les trois (03) dernières années ;

- l’analyse de problèmes et identification des priorités et

- la définition de la stratégie.



DATE ACTIVITE

10 juillet 2015Atelier de lancement réunissant toutes lesstructures du département et ses partenairesstratégiques

22 septembre 2015 MiseenplaceduComitétechniqueetduComitéderédaction

26 et 27 octobre 2015 Préatelierdiagnostic

19 novembre 2015 Atelier technique de partage et de validation durapportdiagnostic

8 janvier 2016 RéunionduComitédepilotagepour lavalidationduprojetderapportdiagnostic

14 au 16 janvier 2016Atelier/retraite d’élaboration des orientationsstratégiques,dupland’actionsetdudispositifdesuivi-évaluation

15 avril 2016 RéunionduComitédepilotagepour lavalidationtechniquedelaLPSD

22 avril 2016 AtelierdevalidationnationaledelaLPSD

II. METHODOLOGIE

LaLPSDaétéélaboréesur labased’uneapprocheinclusiveetparticipative.Laconduitedestravauxaimpliquédifférentsacteurs,notammentleComitédePilotagecomposédesresponsablesdestructures,leComitétechniqueetlesconsultants.

C’estainsiquelesecteurprivé,lesPTF,leséluslocauxetlasociétécivileontprisunepartactiveauxtravauxparlebiaisdeleurconsultationrégulièreetdeleurparticipationauxdifférentsateliers.LaDirectiondelaPlanificationduMinistèredel’Economie,desFinancesetduPlan(MEFP),àtraverssonrôled’appui-conseil,aaccompagnétout leprocessuspours’assurernotammentdu respectde laméthodologiedetravail.Defaçongénérale,touslesdépartementsministérielsetstructuresextérieurestravaillantsurlesquestionsd’investissement,departenariatetdefinancementontétéconviésauxtravaux(directionsduMEFP,ministèreschargésduCommerce,del’Industrie,del’Agriculture,desInfrastructures,leFONSIS,leFONGIP,laBNDE,etc.).

Leprocessusadémarréavec lamiseenplaced’unComitépréparatoirechargéd’élaborer leprojetdeTermesDeRéférence (TDR)de la LPSDet unprojet denoted’orientationméthodologiqueet depland’actionsdétaillédemiseenœuvre.Leditcomitéestcomposédel’ensembledesdirecteursetchefsdeserviceduMPIPDTEainsiquedesresponsablesdesstructuresquiluisontrattachées.

Parlasuite,unComitédePilotageaétémisenplaceparnoten°49/MPIPDTE/CAB/CT2du16janvier2015,etilaétédemandélacontributiondechaquestructureparnoten°94/MPIPDTE/DSPdu26janvier2015.Cettedocumentationapermisdemeneràbienleprocessus.

Au-delàdecescontributionstechniques,touslesmembresduComitédePilotagesesontengagéspourlaréussiteduprocessus,danslerespectdesdélais,avecunegrandequalitéetdansunedémarcheinclusiveetparticipative.

Leprocessusd’élaborationdelaLPSDs’estdérouléselonlesétapessuivantes:

Le diagnostic des politiques de promotion des investissements, de développement des partenariatspublic-privéetdestéléservicesdel’EtataétéréaliséselonlaméthodeForces,Faiblesses,OpportunitésetMenaces(FFOM).Lesrésultatsissusdudiagnosticontpermisd’identifierlesdéfisetlescontraintesdusecteuravantd’endéclinerlesaxesstratégiques.



III. PRESENTATION DU SECTEUR

III.1. Missions du MPIPDTELeréaménagementduGouvernementdu06juillet2014aétémarqué,entreautres,parlacréationduMinistèredelaPromotiondesInvestissements,desPartenariatsetduDéveloppementdesTéléservicesdel’Etat.

Ledécretn°52014-888du22juillet2014définitlesattributionsduMinistrechargédelaPromotiondesInvestissements.

Autitredesinvestissementsetdespartenariats,leMinistreestchargé:- demettreenœuvredesstratégiesadaptéespourattirerlesinvestissementsnationauxetétrangers,au Sénégal,qu’ilssoientsousformed’investissementsdirectsoudeplacementsfinanciers;

- deveilleràlacompétitivitédel’environnementdesaffairesetlerendrefavorableauxinitiativesprivées;

- d’identifieretmettreenœuvrelesréformesadministrativesnécessairesaudéveloppementdusecteurprivé;

- deveilleràlafacilitationdesprocéduresd’investissement,deproductionetdecommerce;

- d’identifieretnégocier,enrelationaveclesministèresconcernés,laconclusiondepartenariatspublic-privé équilibrésentre l’Etatet les investisseursprivés,nationauxetétrangers,portant surdesprogrammeset projetsd’intérêtstratégiquenational;

- d’effectuer les études nécessaires en vue de rendre plus attractif le cadre législatif et réglementaire de promotiondespartenariatspublic-privé;

- deconduiredesréflexionssurlesvoiesinnovantesdecoopérationaveclespartenairesaudéveloppement, impliquantunrecoursplusprononcéauxmécanismesdemarché;

- departiciperausuividesprojetsd’infrastructures.

Au titre des téléservices de l’Etat, le ministère veille à la mise en œuvre d’une politique de promotion del’Administrationélectroniqueetassure,àceteffet,latutelledel’AgenceDel’Informatiquedel’Etat(ADIE).

III.2. Organisation du Ministère

Pourassurersesmissions,leMPIPDTEs’appuiesurundispositiforganisationnelcomprenant;(i)leCabinetet lesservicesrattachés ; (ii) laDirectiondesStratégiesetde laProspective (DSP) ; (ii) laDirectiondelaPromotiondesInvestissements(DPI); laDirectiondesFinancementsetdesPartenariatspublic-privé(DFPPP).Ledépartementcomprendaussidesstructuresrattachéesàsavoir;(i)leComiténationald’AppuiauxPartenariatspublic-privé(CNAPPP);(ii)APIXsa;(iii)l’AgenceDel’Informatiquedel’Etat(ADIE);(iv)laHauteAutoritédesZoneséconomiquesspéciales(HAZES).

Auregarddesmissionsquiluisontconfiées,ledépartementpeutêtresubdiviséentroiscomposantes:

- lacomposante«Promotiondesinvestissements»;

- lacomposante«DéveloppementdesPartenariatsPublicsPrivé»et

- lacomposante«DéveloppementdesTéléservicesdel’Etat».

DufaitqueleMinistèredeparsesattributionsauncaractèretransversal,lagouvernanceinstitutionnelleestconsidéréecommeunecomposante.

L’analysedelasituationdanslesdomainesduDépartementfaitapparaître,endépitdesacquissignificatifs,descontraintesdedifférentsordresetdesdéfisàrelever.



IV. DIAGNOSTIC DU SECTEUR

IV.1. Délimitation des sous-secteurs et évaluation des politiques passées IV.1.1. Délimitation des sous-secteurs du MPIPDTE

IV.1.1.1. Promotion des investissements

Lacomposante«Promotiondesinvestissements»couvrelesdomainessuivants:lastratégiedepromotiondes investissements, l’environnementdesaffaires, lapromotionde ladestinationSénégal, les servicesauxinvestisseurs,lacréationetl’aménagementdezoneséconomiquesspécialesetlamaîtrised’ouvragedéléguée.

Aceteffet,laDPI,APIX.saetlaHAZESsontlesstructureschargéesdelamiseenœuvre.

L’élaborationdelapolitiquedel’EtatenmatièredepromotiondesinvestissementsestduressortdelaDPIquiestchargéede:

• définirlesstratégiesadoptéespourattirerlesinvestisseursnationauxetétrangersauSénégal, qu’ilssoientsousformed’InvestissementsDirectsEtrangers(IDE)oudeplacementsfinanciers;

• veilleràl’applicationdelaréglementationrelativeàlapromotiondesinvestissements;

• proposer en relation avec APIX.sa des réformes propres à améliorer le climat des affaires au Sénégal;

• assurerlaréflexionsurlecadreréglementairerelatifàlapromotiondesinvestissements;

• promouvoirdesmodesdefinancementinnovant;

• faciliterlesrelationsentrelesinvestisseursetlesautoritéscontractantes;

• définir,enrelationavecAPIX.sa,uneplateformed’informationspourlesinvestisseurs;

• mobiliserlesecteurprivénationaletétrangerautourdesprojetsduPSE.

Quant à APIX.sa, elle est chargée de superviser :

•lamiseenœuvredesstratégiesetprogrammesd’impulsiondel’investissementprivé;

•laréalisationd’infrastructureséconomiquesstructurantesenPPPouautremodedefinancement enmaîtrised’ouvragedéléguée.

A cet effet, elle assure :

•larechercheetl’identificationdesinvestisseurs;

•lapromotionduSénégalentantquedestinationd’investissements;

•l’accueiletl’assistancedesinvestisseurs;

•lafacilitationdesprocéduresetdesmesuresadministrativesrelativesauxprojets d’investissements;

•lesecrétariatduConseilprésidentieldel’Investissement;

•lacollecteetleséchangesd’informationséconomiquesetcommercialessurleSénégal;

•lapromotiondepartenariatsentrelesinvestisseurslocauxetétrangers;

•lamaîtrised’ouvragedesGrandsTravauxd’infrastructures;

•lesuividesaccordsdeprotectionetdepromotiondesinvestissements;

•l’administrationdesZoneséconomiquesspéciales(ZES).



Pourlevoletdécentralisation,APIX.sametenplacedesplateformesd’investissementetd’emploisdansles régions, avec l’ouverture de bureaux dans certaines villes de l’intérieur et l’installation du Projetde développement inclusif et durable de l’agro business (PDIDAS) dans la zoneNord. LaDSP entendaccompagner le processus de décentralisation en réalisant une étude sur la territorialisation del’environnementdesaffairesdanslecadreduProjetd’Etudes,deMobilisationduSecteurprivéetdeSuividelaCompétitivité(PEMSPSC).LaHAZESestchargée,quantàelle,delarégulationetdudéveloppementdesZES.

IV.1.1.2. Développement des PPP et financements innovantsLa création du MPIPDTE est intervenue dans un contexte marqué par une volonté des autoritéssénégalaises de tirer un meilleur profit des partenariats public-privé. Cette volonté transparaît dansl’adoptiondelanouvelleloin°2014-09du20février2014relativeauxcontratsdepartenariat,quiabrogeet remplace la loin°2004-13du1ermars2004 relativeauxcontratsdeConstruction–Exploitation–Transfertd’infrastructures.Cettenouvelle loi a introduitdes innovationsmajeuresdont l’extensionduchampd’applicationdesPPP,lacréationduCNAPPP,etc.

LaDFPPPconstitueainsilaprincipalestructureduministèreenmatièredestratégieetdepromotiondesPPP.Acetitre,elleparticipeàl’élaborationdelapolitiquedel’Etat,desdirectivesainsiqu’àladiffusiondesmeilleurespratiquessurlefinancement,laconception,lastructurationetlesuividesprojetsPPP.Elleconseilleetassistelesservicesdesministères,descollectivitéslocales,dessociétésnationales,dessociétésanonymesàparticipationpubliquemajoritaire,desagences,desétablissementspublicsetassimilés,danslapréparation,lamiseenœuvreetlesuivideleurscontratsdetypePPP.

En particulier la DFPPP est chargée :

•deveilleràlacohérenceglobaledesprojetsdePPPinitiésparlesautoritéscontractantesavecles objectifsdedéveloppementdessecteursconcernésparlamiseenœuvred’unestratégieglobale degestionetd’optimisationdurecoursauxpartenariatspublic-privé;

•d’appuyerlesautoritéscontractantesenmatièred’identification,depriorisation,deformulation etdemiseenœuvredeprojetsdePPP;

•d’apportersonappuietsonassistancetechniqueetjuridiqueauxadministrationsinitiatricesde projetsPPP;

•deréaliserdesétudeséconomiques,financièresetjuridiquespourlefinancementetlagestion desprojetsdepartenariatpublic-privé;

•derechercherlesfinancementsnécessairesàlaréalisationdesprojetsetprogrammesauprèsdes partenairesaudéveloppement,bilatérauxetmultilatéraux,etautresorganismesenrapportavec leministèrechargédesFinances;

•deprocéderàl’évaluationéconomiqueetfinancièrepréalabledesprojetsdepartenariatpublic- privé;

•d’assurerlerenforcementdecapacitésdesacteurspublicsetprivésenmatièredePPP;

•d’assurerlesuividesprojetsdepartenariatpublic-privé;

•depromouvoirlesPPPauprèsdesadministrationsetdesacteursprivés,etc.

Le CNAPPP est chargé :

•devaliderlesrapportsd’évaluationpréalableélaborésparlesautoritéscontractantes;

•de faire procéder, en relation avec le secrétariat exécutif, à la contre-expertise technique, économiqueetfinancièredesoffresspontanéessoumises;



•dedonnerunavissurlesprocéduresdepassationdespartenariatspublic-privéparappeld’offres, ententedirecte,contratcomplémentaire;

•dedonnerunavissurlesprocéduresdepassationdesavenantsetlesprocéduresdenégociation directe,danslecadredutraitementdesoffresspontanées;

•detransmettre,aprèsexamen,auPremierMinistre,auMinistrechargédesFinancesetauConseil des Infrastructures, les demandes d’avis préalables ou d’autorisation émises par les autorités contractantesdanslecadredesprocéduresdepassationdespartenariatspublic-privé;

•defournirunappuiauxentitésdusecteurpublicdanslapréparation,lanégociationetlesuivides partenariatspublic-privé;

•devulgariserlespartenariatspublic-privéetd’enassurerlapromotion.

IV.1.1.3. Développement des téléservices de l’EtatLes téléservices sont considérés commeun secteur transversal enpleinessor,une sourcede créationd’emploismaiségalementunmoyenstratégiquepouraccroîtrelacompétitivitédel’économie.

Danslecadredu«DéveloppementdesTéléservicesdel’Etat»l’EtatduSénégalaédifiéuneinfrastructurederéseaunationale,misenplaceundispositifcohérentdedématérialisationdesformalitésadministratives,élaborédesprocéduresdegestiondesécurité,diffusélesnormespourl’interopérabilitédessystèmesetaccordéunappuipermanentauxstructuresadministrativesetauxusagers.

IV.1.1.4. Gouvernance institutionnelle

LaGouvernanceinstitutionnelleconcernelastratégie,laprospective,etladimensionorganisationnelle.Cette composante transversale met l’accent sur i.) l’importance des études prospectives ; ii.) l’appuitechniqueetmatérielauxstructuresduministère;iii.)lepilotage,lacoordination,laplanificationetlesuivi-évaluationdesactivités.

IV.1.2. Evaluation des politiques passées par sous-secteurLeMPIPDTE,àtraversAPIX.saetsesstructurescentrales,adéveloppéunvéritablesavoir-faireenmatièred’organisationdeforaéconomiquescommel’illustrelaréussited’événementsmajeurstelsqueleForumde l’investissement lors du Groupe Consultatif de Paris en février 2014, le Forum économique de laFrancophonieendécembre2014,leForumsurlefinancementdesPPPenmai2015etleForumSmarterGovernmentavecIBMnovembre2015.Enoutre,leSénégalasignéetratifié,àladated’octobre2015,vingt-trois(23)AccordsdePromotionetdeProtectiondesInvestissements(APPI)etentendlesexploiterpour fairebénéficierauxopérateurséconomiquesdespotentialitésqu’ilsoffrent.Onpeutaussinoterl’élaborationetlamiseenœuvreduProgrammedeRéformesdel’EnvironnementdesAffairesetdelaCompétitivité(PREAC)quiconstitueundesfondamentauxdel’émergence.

LePREAC(2013-2015)adéfinilesaxesstratégiquesetlesmesuresprioritairesderéformesportantsuruneautonomisationdesprocéduresadministratives,undispositifjuridiqueetfiscalsimplifiéetincitatif,unecompétitivitédesfacteursdeproductionetunepromotiondel’investissementàfortimpactsocialdanslespôlesdedéveloppement.

En octobre 2015, les réalisations suivantes ont été notées :

• lacréationd’entrepriseseffectuéeenundélaid’unjourpourlespersonnesmorales;

• letransfertdepropriétédansundélaimaximumdetrente(30)jours;



• lepaiementd’impôtspartélédéclaration;

• laréductionquatorze(14)àneuf(09)joursdudélaidetraitementdesformalitésd’importation etd’exportation;

• laréductiondudélaidetraitementdesdossiersducontentieuxéconomiquegrâceàlacréation decentresd’arbitrage;

• l’améliorationdufinancementdesPMEgrâceàlacréationdebureauxd’informationsurle créditetl’adoptiond’uncadrefiscaladéquatpourlecrédit-bail.

CesréformesontpermisdegagnertroisplacesdansleDoingBusiness2016etlemaintienpourladeuxièmeannéeconsécutiveduSénégaldansleTOP10despaysréformateurs.

IV.2. Description de la situation actuelle des bénéficiaires et de l’offre dans les domaines couverts par le secteur

IV.2.1. Description de la situation actuelle des bénéficiaires

LeMPIPDTEestlastructurechargéedeprendreenchargelespréoccupationsdesacteursdusecteuretd’offrirdesopportunitésd’investissement,departenariatetdedéveloppementdestéléservicesdel’Etatauprofitdesbénéficiairesci-après:

•lesecteurprivénationaletinternational;

•l’usagerduservicepublic;

•lesautresadministrations;

•lesagentsduMPIPDTE.

Pourchacundecesbénéficiaires,desavantagespeuventêtretirésdespolitiques,stratégiesoumesuresprisesparleMinistère.Globalement,cesavantagesconcernent:

•laréductiondesdélaisetdesprocéduresentrainantunediminutiondescoûtspourlesinvestisseurs etlespromoteursetplusdetransparence;

•l’identificationdestructuresprécisespouradresserlesdemandesdecesacteurs;

•lafacilitationdel’accèsàl’informationenligneauxusagersduservicepublic;

•ledéveloppement,efficaceetefficient,departenariatspublic-privépourlesautresadministrations, parlesecteurprivénationaletinternationaletaubénéficedesusagersdusecteurprivé;

•l’existenced’uncadrefavorableàl’échanged’informationsetàlacréationdesynergiesentreles différentesstructuresinternesduMinistère.

IV.2.2. Description de l’offre dans les domaines couverts par le secteur

LeMPIPDTEoffreauxdifférentsbénéficiairesuncertainnombredeservicesparmilesquels:

•l’améliorationducadreincitatifetcompétitifdel’environnementdesaffaires;

•lamiseàladispositiondescitoyens/usagersetentreprisesdedémarchesadministrativessimplifiées etl’accèsàl’information;

•uncadrepropiceaudéveloppementdesinvestissementsetàlacréationd’entreprises;

•unappui-conseilauxautresadministrations(agences,établissementspublics,collectivitéslocales);

•uncadrepropiceaudéveloppementdesPPP



IV.3. Cadre de gouvernance et évaluation des financements mobilisés

IV.3.1. Au plan institutionnel et organisationnel

LeMPIPDTE,créerécemmentenseptembre2013etsuiteàl’extensiondesesmissionsen2014,aunevocation transversaleet intervientdansdifférentsdomainesqui constituent, antérieurement, le cadred’interventiond’autresministères.C’estpourquoi,iln’apasinitiédespolitiquessignificatives,entantquedépartementministériel,danslepassé.Cellesquiexistentsontprisesenchargepardesstructurestellesquel’ADIEetAPIX.sa.

LeMPIPDTErencontredesdifficultésliéesàsoninstallationetsonfonctionnement.Acelas’ajouteleretardaccusédansl’adoptiondudécretportantorganisationetfonctionnementduministèrequiconstitueunsérieuxhandicappourl’exécutiondesesmissions.

Acejour,leCNAPPPn’estpasopérationneldufaitderetarddansl’adoptiondudécretfixantsacomposition,sonorganisationetsonfonctionnement.Demême,lecadredegouvernancedesZESestenrévision.Cequientraîneunretarddansl’installationdesentreprisesdanslaZESI.Ils’yajoutel’absenced’unestructurecentralechargéededéfinirlastratégienationalededéveloppementdestéléservices.

Parailleurs, ledépartementnedisposepas,actuellement,de tout lepotentielhumainenadéquationavecsesmissions.Aussi,lesconditionsdetravaildifficilesdesagentssont-ellesàmettreenexergue.Lesdernièresstatistiquesrévèlentquel’effectifglobaldupersonnelduMPIPDTEsechiffreà341agents(voirTableauci-dessous).

Tableau 1 : Effectifs des structures du MPIPDTE (mai 2016)

D’aprèslesstatistiquesdisponibles,lenombred’agentsduCabinetetdesdirectionsetservicescentrauxestdetrente-six(36)dontseulementcinq(05)femmescadressoit29,41%seulement.Pratiquement,lenombred’hommescadresdépasse largement lenombredefemmescadresdanstoutes lesstructures.Defaçongénérale,lesfemmesreprésentent35,5%del’effectifglobalduMinistère,cequiconstitueunpourcentageassezappréciable.

IV.3.2. Evaluation des financements mobilisés

Les ressources financières comprennent les ressources de l’Etat et les contributions des partenairestechniquesetfinanciersàtraverslesprojetsetprogrammes.

IV.3.2.1.Ressources de l’Etat

Lesressourcesdel’Etatconcernentlescréditsd’investissementsetlescréditsdefonctionnements.Lescréditsd’investissementssontrelatifsaux inscriptionsdestitres5et6de la loidefinancesde l’annéeconsidérée.Legraphiquesuivantmontreleurévolutionsurlapériode2014-2016.

STRUCTURESPERSONNEL CADRE PERSONNEL D’APPUI Total

HOMME FEMME HOMME FEMMEAPIX 42 22 49 62 175ADIE 43 17 53 16 129SERVICES CENTRAUX 12 5 9 10 36HAZES 0 1 0 0 1Total 95 40 73 81 341



Figure 2 : Evolution des crédits d’investissement (en milliers de FCFA)

La tendancebaissièreduniveaud’allocationdes créditsentre2014et2016 s’expliqueprincipalementparl’arrivéeàtermedecertainsprojets(certainsvoletsduprojetAutorouteàpéageDakar-Diamnadio)etlafinderemboursementsd’emprunts.Acelas’ajoutel’arrêtdufinancementdecertainsprogrammescommeceluidel’informatisationdel’Etat.

IV.3.2.2. Ressources des partenaires techniques et financiers

Durantl’année2015,desprogrammesetprojetsontétéfinancésetdomiciliésauniveaudesstructuressuivantes:

-APIX.sa:ProjetAutorouteàpéageDakar-Diamniadio(6321145023FCFAparBM,AFD,BAD);

-DFPPP:Projetd’AppuiauDéveloppementdesPPP(250000000FCFAduPPIAF).

Pourl’année2016,lasituationdesfinancementsacquisseprésentecommesuit:

◌ APIX sa :

•Projetcroissanceetcompétitivité:5millionsUSDavecl’USAID;

•ProjetautorouteàpéageDakar-Diamniadio:19,361milliardsFCFA;

•ProjetautorouteDiamniadio-AIBD:1,848milliardsFCFA;

•PDIDAS:199,3millionsFCFA.

◌ ADIE :

•Projetd’extensiondelacouverturedel’intranetadministratif:51,559milliardsFCFAavecEximbankChine;

• Projet TéléDemanded’AutorisationdeConstruire (TéléDAC)prise en comptede l’Acte3de la Décentralisation:1,4milliardsFCFAavecInvestmentClimateFacilityforAfrica(ICF);

•ProjetFichierUnifiédesDonnéesduPersonnelde l’Etat (FUDPE) :262382millionsFCFAavec l’Unioneuropéenne(UE).

Endehorsdesressourcesallouéesparl’Etat,leMPIPDTEn’apaspumobiliserdesressourcessignificativesdesPTF.Parexemple,pourl’année2016,aucunfinancementdesPTFn’estacquispourlesprogrammessuivants : Informatisationde l’Etat, Economiede l’énergieetDéveloppementdurablede l’ADIE ; ZoneéconomiquespécialeintégréedeDiass.



IV.3.2.3. Evolution des financements

Letableauci-dessousretracel’évolutiondesfinancementssurlapériode2014-2018.

Tableau 2 : Evolution des financements (en milliers de FCFA)

Source : Rapports de présentation des budgets 2015 et 2016 du MPIPDTE et PTIP (2015-2017)

CertainsprojetsduMPIPDTE,inscritsautitredel’année2014,nesontpasreconduitsenraisondutransfertdeleurtutelleàd’autresministères.Ils’agitnotammentduProjetd’AppuiàlaPromotionduSecteurprivé(PAPSP)logéàlaDirectiondel’AppuiauSecteurprivé(DASP).

Al’exceptiondelaBanquemondialequi,àtraverslePublicPrivateInfrastructureAdvisoryFacility(PPIAF),acontribuéàhauteurde250000000FCFAdanslesactivitésd’appuiauxPPP,aucunautreapportdePTFn’aétéenregistrédurantlesannées2014et2015.

IV.4. Analyse des problèmes et identification des priorités

Lesecteurestàlacroiséedeschemins.Ilabesoindel’appuifortetconstantdeshautesautoritéspourremplir sesmissionset atteindre sesobjectifsnotammenten termesde contribution significativeà laréussiteduPSE.

INTITULE DU PROJET/PROGRAMME 2014 2015 2016 2017 2018

BCI

PERCA 150000 250000 250000PCSF/PPP 75000 75000 75000PEMSPSC 75000 75000 75000AUTOROUTE DAKAR-DIAMNIADIO 16 200 000 13 600 000 8000000 0 0PROLONGEMENT AUTOROUTE A PEAGE DIAMNADIO-AIBD 12 000 000 5000000 4 000 000 0 0

PROGRAMMEEXPLOITATIONMAINTENANCEETEXTENSIONINTRANETADMINISTRATIF 400 000 500000 600 000

PROGRAMME REDEVANCE MCROSOFT 500000PROJET D’AMENAGEMENT ZESI 1500000 9000000 9500000FONDS D'ETUDES DES PROJETS ET DE PREPARATION DES CONTRATS DE PARTENARIATS 0 2500000 2500000

PROGRAMME CROISSANCE ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES 1096000 2 162 000

PROJET D’APPUI A LA PROMOTION DU SECTEUR PRIVE 1 300 000

APPUIAPIXGRANDSTRAVAUX 900000ETUDES, ENQUETES ET PROMO-TION DU SECTEUR PRIVE 300 000

PROJET D’APPUI AU SECTEUR PRIVE 70000PTF PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DES PPP

(PPIAF) 250000

TELEDAC PAR INVESTMENT CLIMATE FACILITY 700000PTIP 14700000 12 400

000 13 000 000

1Lettre du 04 Juin 2015 du MEFP/ DGF portant notification des enveloppes indicatives 2016-2018 ; les crédits d’investissements s’établissent en 2016 à 14 milliards dont 4 milliards pour l’Autoroute à péage Dakar-Diamniadio et 4 milliards pour le prolongement de l’Autoroute à péage. Pour 2017 et 2018, les projets concernés ne sont pas indiqués.



Les problèmes du secteur peuvent s’analyser à travers une matrice FFOM qui retrace les forces, lesfaiblesses,lesopportunitésetlesmenacesdusecteur.

IV.4.1. Analyse des problèmes du secteur

Letableau3suivantmetenévidencelesforces,lesfaiblesses,lesopportunitésetlesmenacesdusecteur.

Tableau 3 : Synthèse de la matrice FFOM du secteur

FORCES FAIBLESSES- Positionnementgéographiquefavorabledupaysparapportàl’EuropeetlesEtats-Unis- Etatdedroitetdesressourceshumainesdequalité-DémocratieetStabilitépolitique- Infrastructuresdetransportetdetélécommunicationmodernes-Unenvironnementfavorableauxaffaires- Existenced’undispositifinstitutionneletlégald’incitationàl’investissement

-Insuffisancedecoordinationetdeconcertationentrelesdépartementsinformatiquesdesstructuresadministrativesdanslecadredeladéfinitionetdelamiseenœuvredesprojetsetprogrammes-Difficultésdansl’orientationdesinvestisseursverslessecteursprioritairesduPSE-Faibleproductivitéducapitalmalgrélesniveauxélevésd’investissements-Insuffisancederessourceshumainesqualifiéespourlaconception,lamiseenœuvreetlesuividesprojetsPPP-Absenced’unechartenationaledestéléprocéduresdéfinissantlesnormesetstandardstechniquespermettantl’interopérabilitédessystèmes-Faiblemobilisationdesressourcesdeladiasporapourlefinancementdesinvestissements-RetarddanslamiseenplaceducadredegouvernancedesZESetdesprojetsPPP

OPPORTUNITES MENACES-PSE,référenceuniquedespolitiquespubliquesauSénégal-Meilleurepriseencomptedeladiplomatieéconomiquedanslapolitiqueétrangère-Manifestationd’intérêtdegrandsgroupespours’installerdanslesZES-Regaind’intérêtpourlesPPPauniveaurégional-ExistencedeprojetsauniveaudelaCEDEAOportantsurlecodecommunautairedesinvestissementsetlecadrerégionaledelapolitiquedesinvestissements-Confiancedespartenairestechniquesetfinancierspourlefinancementdeprojetsdedématérialisation-Intérêtdusecteurprivénationaletinternationalàaccéderàlacommandepubliqueetàfinancerdesprojetsdedématérialisationdanslecadredupartenariatpublic-privé-Etablissementderelationsdecoopérationfructueuseavecdescentresderecherchederenomméeinternationale

-Insuffisancedel’offreduSénégalpourlesinvestisseurs-Baissed’intérêtdesinvestisseurspourleSénégalauprofitdesesconcurrents-Absenced’uncadreglobaldegouvernancepartagédusecteurdelapromotiondesinvestissements-Lenteursdansl’élaborationd’unnouveaucodedesinvestissements-AccentuationdelaconcurrenceenAfriqueetenAsieenmatièred’attractivité-Retarddanslamiseenœuvredesréformesstructurellesimportantes:financement,foncier,justice,énergie,télépaiement,…-Positionnementgéographiqueparrapportauxautrespaysdel’UEMOA(enclavementduSénégal)



IV.4.1.1. Principales contraintes du secteur

1. Promotion des investissements

Lescontraintesliéesàlapromotiondesinvestissementssontparticulièrement:

•l’inexistenced’unestratégienationaledePromotiondesInvestissements;

•leslimitesencapacitésetenmoyensdusecteurprivénational,malgrélesincitationsoctroyées;

•leslenteursdansl’applicationdesréformesstructurelles(financement,foncier,justice,commerce, travail,…)etcellesportantsurlacompétitivité;

•lecaractèretoujoursinformelduConseilprésidentieldel’Investissement(CPI)carfonctionnant sanstextes;

•manquedefinancementdesactivitésduCPI.

2. Environnement des affaires

Aceniveau,onpeutnoter:

→l’existencededomainesoùlesréformessurl’environnementdesaffairessontencorelente.C’estlecas encequiconcernelesecteurdel’énergie,lerégimed’imposition,l’intensitédelaconcurrencedansle marché intérieur, letransfertdepropriété, la justicecommerciale, l’accèset lecoûtdufinancement pourlesPME;

→lanonutilisationdeslevierstarifairesetfiscauxpourlabaisseducoûtdesfacteursdeproduction.

3. Promotion de la destination Sénégal

LescontraintesàlapromotiondeladestinationSénégalconcernent:

• l’établissement de relations ponctuelles et non stratégiques avec les Bureaux économiques et commerciauxinstallésdanscertainesambassadesduSénégal;

• lesuiviinsuffisantdesrésultatsdesForapourtraduirelesintentionsd’affaireseninvestissements effectifs;

• lemanquedecoordinationdesactionsentrelesadministrationssénégalaiseslorsdesmissionsà l’étranger;

• lesuiviinsuffisantdesAccorddePromotionetdeProtectiondesInvestissements(APPI)etleur faiblevulgarisationauprèsdusecteurprivé.

4. Investissements privés

Lesprincipalescontraintesportentsurlesaspectssuivants:

•focusportéplussurlesgrandsinvestissementsetlacréationd’entreprisequesurl’appuiauxPME-PMI;

•faiblesse de l’influence de l’ASEPEX. La situation de la balance commerciale qui reste toujours structurellement déficitaire et dont le niveau de déficit par rapport au PIB ne s’améliore pas significativement,malgréleseffortsmenésparl’ASEPEX;

•lamultiplicitédesinterlocuteursvis-à-visdesinvestisseurssurtoutétrangers;

•la faiblesse de l’investissement dans le secteur productif posant de sérieux handicaps pour la diversification;

•lesinvestissementsontétéplusorientésverslesecteurdesbiensnonéchangeables(BTP,services,...) etnonverslesecteurdesactivitésinternationalementéchangeables.



Compte tenu des contraintes évoquées, se dégage la nécessité d’une rationalisation des différentesstructures intervenantdans les services aux investisseursdans le sensd’uneplus grandeefficienceetd’uneplusgrandevisibilitépourlespotentielsinvestisseurs.

5. Grands travaux

Lescontraintesdusous-secteurdesgrandstravauxsont:

•lesdifficultésd’élaborationdecontratséquitablesetéquilibrésoccasionnantbeaucoup d’interprétationsetdecontentieux;

•l’insuffisanced’entreprisesnationalescompétitivespourexécuterdesgrandsprojets;

•l’absencedestratégiedepromotiondelasous-traitance;

•lenon-respectdesdélaisetducoûtinitialdestravauxentrainantdesavenantsimprévusetdes contratscomplémentaires;

•leslenteursdanslalibérationdesemprisesenraisondesdifficultésaveclesPersonnesaffectées parlesProjets(PAP).

6. Développement des Zones économiques spéciales

LesprincipalescontraintesliéesaudéveloppementdesZESsont:

•lecadrejuridiquedéfiniparlaloi2007-16du19février2007flouetpeusécurisantpourles investisseurs;

•lamiseenplacenonencoreeffectivedelaHAZES;

•laconfusionautourdesrôlesdeAPIXsaetdelaHAZES;

•l’absenced’unedéterminationprécisedesdifférentesentitésformantlecadredegouvernance delaZESI;

• leretarddanslerecrutementdepromoteurspourdévelopperlaZESdeDiass,notammentle cargovillage.

7. Développement des Partenariats public-privé

Les contraintes identifiées auniveaududéveloppement des PPP sont nombreuses et variées. Il s’agitprincipalement:

•duretarddanslamiseenplacecomplètedesstructuresducadredegouvernancedéfiniparlaloi 2014-09du20février2014relativeauxcontratsdepartenariat;

•delafaiblessedunombredecontratsdetypesPPPsignésparlescollectivitéslocalesquine semblentpasavoirencorepristoutelamesuredesopportunitésquereprésententpourellesles PPP;

•delaméconnaissancedel’outilPPPentrainantdenombreusesconfusionsetdeslenteursdansla réalisationdesprojets;

•del’insuffisance,auseindel’Administration,desprofilsadaptésauxbesoinsspécifiquesdansle traitementdesquestionsjuridiques,techniquesetfinancièresdesPPP;

•delafaiblesseduniveaudematuritédesprojetsoccasionnantdenombreuxajustementset modificationscontractuelsquirenchérissentlecoûtdesprojets;

•delafaiblessedesanalysespréalablesréaliséessurlesprojetspourdéterminerleurfaisabilitéen modePPP;

•desdifficultésd’accèsàl’informationpertinentesurlesprojetsenvisagésetlesprojetsencours deréalisation;



•d’uneorganisationinadaptéedesservicestechniqueschargésdusuiviopérationneldesprojets PPPencours;

•desrisquesdedéperditiondel’informationdusàlamobilitédesacteursenchargedeces questionsauseindesdépartementsministériels;

•delafortedépendanceauxcabinetsexternes,àlafoispourl’élaborationdeslivrablesquepour leurévaluation,dufaitdel’absencederessourceshumainesqualifiéesauseinde l’Administration;

•desdifficultésliéesàl’identification,àlatraçabilitédessourcesdefinancementetàla vérificationdelacrédibilitédesinvestisseurspotentiels.

8. Développement des téléservices

Aceniveau,lescontraintessontliéesà:

•l’absenced’uncadredeconcertation,decoordinationetdemutualisationpourl’informatisation del’Etat;

•ladiversitédessystèmesd’informationdel’Etatetl’absenced’unegouvernancecoordonnée;

•lemanquedecoordinationdans ladéfinitionet lamiseenœuvredesprojets informatiqueset télécoms;

•lanonimplicationdel’ADIEdanslamiseenœuvredesprojetsetprogrammesTICinitiésparles structuresadministratives;

• ladifficultépourl’ADIEdestabiliserleréseauélectriquedeslocauxtechniques;

•la lenteur dans la dématérialisation des formalités administratives (mise en œuvre de cinq procéduressurseptcentidentifiées);

•lalenteurdanslamiseenœuvredeconduitedechangementauseindel’Administration;

•l’absencede:

-décretportantcréation,organisationetfonctionnementduCadredeConcertation,de CoordinationetdeMutualisation(CCCM)desprojetsetprogrammesdelaGouvernance électronique;

-décretrelatifauxprocéduresd’acquisitiondesbiensetservicesinformatiquesparles structuresadministratives;

- l’arrêtéportantcréationducomitédepilotagepourlamutualisationdesinfrastructuresde téléphonieetl’interopérabilitédessystèmesinformatiquesdel’Etat.

IV.4.1.2. Défis du secteur

Ilressortdel’analyseprécédentelesdéfismajeurssuivants:

•lerelèvementduniveaudecontributiondel’investissementprivéetdesIDEdanslePIBenvue delesrendreplusopérationnelsaveclesobjectifsduPSE;

•lepositionnementduSénégalcommeplateformed’affairesderangmondial;

• l’intensificationdurecoursauxPPPetauxfinancementsinnovantscommemodedefinancement alternatifdesprojetsdel’Etatetdescollectivitéslocales;

•ledéveloppementdestéléservicesdel’Etatcommelevieressentieldelaréformedel’Etatetdu renforcementdel’Administrationpublique.



IV.4.2. Priorités du secteur

Aprèsanalyse,lalistedesprioritésdusecteurestlasuivante:

•l’élaborationdedocumentsstratégiques:lastratégienationaledel’investissement,leguidede l’investisseur,lekitd’informationssectorielles,larévisionducodedesinvestissements,la stratégiededéveloppementdunumérique;

•lamobilisationdusecteurprivépourunemeilleureappropriationdesprojetsPSE;

•l’achèvementducadredegouvernancedesZES;

•l’élaborationdepackagesinvestisseursattractifs;

•laréalisationetlalivraisonducargovillageavantl’ouverturedel’AIBD;

•lafinalisationdesgrandsprojetsencours(Prolongementdel’AutorouteDiamniadio-AIBD, duTER,larestructurationdePikineirrégulierSud,…);

•l’opérationnalisationducadreréglementaireetinstitutionneldesPPP;

•lafinalisationduprocessusdematurationdesprojetsenmodePPP;

•lerenforcementdescompétencesdesautoritéscontractantesàlamaîtrisedesétapesducycle deviedesprojetsPPP;

•lamiseenplaced’undispositifperformantdesuividescontratsdePPP;

•lamiseenplaced’uneinfrastructuredegestiondesclésetd’uncentredenumérisation;

•l’opérationnalisationdudispositifdetélépaiementparl’ADIE;

•l’adoptiond’uncadredegouvernancedesprojetsetprogrammesTIC;

•l’opérationnalisationduDPPD;

•lamiseenplaced’undispositifdesuivi-évaluationdesprojetsetprogrammes;

•laréalisationdesétudescibléesdanslecadreduPEMSPSC;

•lamiseenplaced’unobservatoiredesuividelacompétitivitédurable;

•l’adoptiondudécretd’organisationdudépartement;

•lerenforcementenressourceshumaines.

V. CADRE STRATEGIQUE

V.1 Vision, valeurs et principes

V.1.1 Vision

LavisionstratégiquepourledéveloppementduSénégaldéclinéedanslePSEest«UnSénégalémergenten2035avecunesociétésolidairedansunEtatdedroit».C’estdanscettedynamiqueques’inscrit lavisionduDépartement: « Un Sénégal attractif aux investissements et aux partenariats, soutenu par une e-administration efficace, pour l’émergence».

V.1.2 Valeurs et principes

Lesvaleursassortiesdeprincipesquifondentlaculturedusecteursont:

• l’éthiquecentréeautourdubien,dubonetdelajusticesociale;

•l’équité territorialedansl’exécutiondesmissionsdusecteur;



•lasolidaritéentrelesacteursimpliquésdanslamiseenœuvredespolitiquespubliquesdusecteur;

•latransparencequiconcerneladisponibilitéet l’accessibilitédel’informationsurlespolitiques publiquesauprofitdescitoyensetdesusagers.

Lesprincipesquisous-tendentlavisionenvuedegarantirlabonnegouvernancedusecteursont:

- la veilleparuneanticipationsurlesévénementsàveniretlapriseencomptedel’environnement;

- l’ouvertureausecteurprivénationaletétrangeretauxautresadministrations;

- la célérité danslapriseenchargedespréoccupationsdesacteurs;

- la mutualisation desmoyensparlamiseencommunetlepartagedesressourcesdisponibles;

- la performance parlaproductionderésultatsayantdesimpactssignificatifssurlesgroupescibles.

V.2. Orientations stratégiques

Pourlapériode2016-2020,lavisionduMPIPDTEsetraduitpartoutd’abordparunobjectifglobalassortidequatre(04)axesstratégiquesdéclinéssousformedeprogrammes.

V.2.1 Objectif global

L’objectifgénéraldelapolitiquesectorielleduMPIPDTEestde promouvoir les investissements au Sénégal par une amélioration de son attractivité, le développement des partenariats public-privé (PPP) et une e-administration efficace.

V.2.2 Axes stratégiques

Lespolitiquesàmeneret lesactionsàentreprendre,àmoyenterme,s’appuierontsur lesquatreaxesstratégiquessuivants:

→Axestratégique1:Améliorationdelapromotiondesinvestissements;

→Axestratégique2:Développementdespartenariatspublic-privéetmobilisationdesfinancements innovants;

→Axestratégique3:Développementdel’Administrationélectroniqueetpromotiondue-citoyen;

→Axestratégique4:AméliorationduPilotage,delaGestionetdelaCoordinationadministrative.

Lesaxesstratégiques1et2sontarrimésàl’AxeIduPSE«Transformationstructurelledel’économieetcroissance»tandisque lesaxes3et4sontrattachésà l’AxeIII«Gouvernance institutionnelle,paixetsécurité».Cesaxesstratégiquesseretrouventdanstouslesdomainesquiconstituentlecœurdemétierdusecteur,àsavoirlapromotiondesinvestissements,ledéveloppementdespartenariatspublic-privéetledéveloppementdestéléservicesdel’Etat.

V.2.3. Objectifs stratégiques et programmes

Lesaxesstratégiquessontassortisdeprogrammesbudgétairesquiconstituentlecadred’opérationnalisationdelapolitiquesectorielleduministère.Pourchaqueprogramme,ilestétabliuntableauintitulécadredemesuredeperformancerésumantlesobjectifsspécifiques,lesciblesannuelles,lesrésultatsattendusetlesindicateurs.

V.2.3.1. Objectif stratégique 1 : Promouvoir les investissements

CetobjectifstratégiquedoitcontribuerdefaçonsignificativeaudéveloppementéconomiqueetsocialduSénégalparlapromotiond’unclimatdesaffairesfavorableàl’investissement.Poursamiseenœuvre,ilsetraduitàtraversleProgramme 1 : Investissements et grands travaux.



Ceprogrammes’articuleautourdescinqactionssuivantes:

• Action 1 (P1.A1) : Promotion des investissements privés ;

• Action 2 (P1.A2) : Maîtrise d’ouvrage déléguée de Grands travaux de l’Etat ;

• Action 3 (P1.A3) : Développement des Zones économiques spéciales ;

• Action 4 (P1.A4) : Mobilisation des fonds de la diaspora pour l’investissement privé ;

• Action 5 (P1.A5) : Amélioration de l’environnement des affaires.

V.2.3.2 Objectif stratégique 2 : Développer les Partenariats public-privé et le recours aux Financements innovants

Cet objectif stratégique va contribuer à opérationnaliser le cadre juridique et institutionnel créé avecl’avènementdelaloin°2014-09du20février2014relativeauxcontratsdepartenariatetdudécret2015-386du20mars2015portantapplicationdeladiteloi.Cetobjectifs’exécuteàtraversleProgramme 2 : Partenariats public-privé et Financements innovants.Celui-cicomprendlescinqactionssuivantes:

• Action 1 (P2.A1) : Assistance technique et institutionnelle aux autorités contractantes et aux structuresimpliquéesdanslesPPP;

• Action 2 (P2.A2) :Evaluationpréalable,contrôleetsuividescontratsPPP;

• Action 3 (P2.A3) : DéveloppementdesoutilsdemaîtrisedesétapesducycledeviedesPPP;

• Action 4 (P2.A4) : Diversificationdel’offredefinancementsinnovants;

• Action 5 (P2.A5) : Renforcementdescapacitésetvulgarisationducadrejuridiqueetinstitutionnel desPPP.

LeMPIPDTEdevrajouerunrôled’impulsiongénéraledansl’élaboration,lesuivietl’évaluationdesprojetsPPPduPSE.

V.2.3.3 Objectif stratégique 3 : Développer une administration électronique au service de l’usager

Ledéveloppementd’uneadministrationélectroniquecontribueà l’améliorationde l’organisationetdufonctionnementduservicepublic.Eneffet,l’administrationélectroniquefavoriseletravailentransversalitéetlamiseenréseaudesacteurs.Ellerendlisiblel’actiondel’autoritéauprèsdesusagersetaugmentelacéléritédansladélivrancedesservices.L’administrationélectroniquegénèreégalementdeséconomiesparlamutualisationetlarationalisationpourrépondreauxévolutionsdel’environnemententermesderessourceshumainesetfinancières.

Lamiseenœuvredecetobjectifs’appuiesurleProgramme 3 : Administration électronique.Ceprogrammes’articuleautourdesactionsci-après:

• Action 1 (P3.A1) : Dématérialisationdesprocéduresadministrativesetdéveloppementdecontenus etdelogicielsadaptés;

•Action2(P3.A2):Conduiteduchangement;

•Action3(P3.A3):Qualitédesservicesetdelasécurité;

•Action4(P3.A4):Accompagnementdusecteurprivé.

V.2.3.4 Objectif stratégique 4 : Assurer le Pilotage, la Gestion et la Coordination administrative

Cetobjectifmetl’accentsuri.)l’importancedesétudesprospectivesàréaliser,ii.)l’appuiauxstructuresopérationnelles,iii.)lepilotageetlacoordinationdesactivités.Cetobjectifseraatteintàtraverslamiseenœuvredu Programme 4 : Pilotage, Gestion et Coordination administrative. Celui-cis’articuleautourdesactionsci-après:



• Action 1 (P4.A1) : Planificationetpilotagedesactionsduministère;

• Action 2 (P4.A2) : Etudesetrecherchessurlamobilisationdusecteurprivéetlacompétitivité durable;

• Action 3 (P4.A3) : Développementdesressourceshumainesetappuiauxservices;

• Action 4 (P4.A4) : Appuiàlamiseenœuvredespolitiquesdeterritorialisationdanslesdomaines delapromotiondesinvestissements,despartenariatspublic-privéetdestéléservicesdel’Etat.

Cet objectif adresse les domaines suivants : les études prospectives, la veille stratégique, le cadreorganisationnel,lesressourceshumaines,lesressourcesfinancièresetlacommunication.

V.3. Rôles et responsabilités des acteurs

Différentsacteursinterviennentdanslamiseenœuvredelapolitiquesectorielle.Ils’agitnotamment:

• dusecteurprivé,moteurdelacroissance,quidoitcontribueràlacréationderichesseetd’emplois;

• del’Administrationcentralequiestchargéedemettreenœuvrelespolitiquespubliques.Il convientdedistinguerlesservicesduMPIPDTEchargésd’exécuterlastratégiedusecteurdesautres administrations;

• descollectivitésterritorialesquidoiventmettreenœuvre,auplanlocal,lapolitiquesectorielle;

• delasociétécivilequidoitjouersonrôledeveilleetd’alertesurlesrésultatsobtenusetleurimpact auregarddesmoyensengagés;

• despartenairestechniquesetfinanciers,dontlescontributionspermettentdecomblerlegapde financementetledéficitd’expertise.

V.4. Cadre de pilotage et de suivi-évaluation

V.4.1 Organes de pilotage

LanominationduPrésidentduComitéparNotedeserviceN°1040/MPIPDTE/CABdu28novembre2014consacrelamiseenplacedesorganesdepilotage.Ils’agitdu:

• Comité de pilotage quiregroupelesdirecteursnationaux, lesdirecteursgénéraux, leschefsdeservice,lesCoordonnateursdecellule,lesreprésentantsdesservicestechniquesduMEFP(DP,DB,DCEF),leBOM,lesPTF,leséluslocaux,lesecteurprivéetlasociétécivile;

• Comité technique quiregroupelesstructuresdudépartementetlaDirectiondelaPlanification(MEFP),souslacoordinationduDirecteurdesStratégiesetdelaProspective.

V.4.2 Organe de suivi-évaluation

L’objectifdusystèmedesuiviévaluationestdefournirdesinformationsàtouslesutilisateurspotentielsenprocédantàunsuivid’étapedesindicateursetàuneévaluationannuelledel’étatd’avancementtechniqueetfinancierdesprogrammes.CetravailestduressortdelaDSPquiestl’unitétechniquechargéedusuividelamiseenœuvredelapolitiquesectorielle.

Auboutdetrois(3)ansd’exécution,laLPSDdevrafairel’objetd’uneévaluationàmi-parcoursavantletermedesonhorizondecinqansoùilseraprocédéàsonévaluationfinale.



CONCLUSION

LesecteurdelapromotiondesInvestissements,desPartenariatsetduDéveloppementdesTéléservicesdel’Etat,deparsesmissions,estappeléàjouerunrôled’uneimportancecapitaledanslaréussiteduPSE.C’estàcetitrequelaprésenteLPSDaétéélaboréesuivantuneapprocheparticipativeetinclusive,envuedefavoriserunenvironnementpropiceàlapromotiondesinvestissements,audéveloppementdesPPPetàuneadministrationefficace.

L’analysediagnostiqueapermisdereleverlesforces,lesfaiblesses,lesopportunitésetlesmenacesdanslesdifférentsdomainescouvertspar lesecteur.Lesnombreusesdifficultésetcontraintesdéceléesontconduitàl’identificationdesdéfisàrelever;cequiadébouchésurlesprioritésdusecteuràtraversquatre(04)axesstratégiques.

ParlamiseœuvredecetteLPSDquicouvrelapériode2016-2020,leMPIPDTEentendfairedelaculturede laperformance saprincipale sourcedemotivation.Cettedernière s’appuiera surunegouvernanceinclusiveetparticipativeaveclamutualisationdesmoyensentre,d’unepart,lesservicesduministèreetd’autrepart,lesautresadministrations.

Lesecteurprivé,principalbénéficiairedecettepolitiquesectorielle,estappeléàjouerunrôleimportantpour l’atteintedesobjectifsdemêmeque lasociétécivilequi,à travers lecontrôlecitoyende l’actionpublique,apporterasapierreàl’édifice.

LaLPSDestundocumentessentieldanslaperspectivedelamiseenœuvredesbudgetsdeprogrammesen2017.SonarticulationavecleDocumentdeProgrammationpluriannuelledesDépensesetlePlandeTravailannuelfaciliteralepilotageetlesuivi-évaluationdesprogrammesetactivitésduMPIPDTE.

FaitàDakarle

Khoudia MBAYE Amadou BA



ANNEXE



Programme Objectifs spécifiques (précis) Résultats attendus Indicateurs de résultat

Situation de référence Valeur cible

2014 2015 2016 2018 2020

P1:Promotion des

Investissements et Grands Travaux

P1.OS1_Définirunepolitiquenationaleconsensuelledepromotiondesinvestissements

P1.OS1.R1_Lesmesuresetactionsdel’EtatenPromotiondesinvestissementssontharmoniséesetlesacteurssontassociés

P1.OS1.I1_Nombred’acteursassociésP1.OS1.I2_Existencedudocumentdestratégienationaledepromotiondesinvestissementsprivés,

P1.OS2_AccélérerledéveloppementdesZESI

P1.OS2.R1_UnprogrammededéveloppementdesZESIestélaboréetmisenœuvre

P1.OS2.I1__NombredeZESIdéveloppé

P1.OS3_Rationaliserledispositifd’informationdesinvestisseurs

P1.OS3.R1_Laqualitédel’informationestaméliorée

P1.OS3.I1__Disponibilitéetfonctionnalitédel’applicationdédiéeàlaplateformeetdelabasededonnées

P1.OS4_Identifier,proposeretsuivredesréformesrelativesàl’environnementdesaffaires

P1.OS4.R1_L’environnementdesaffairesestplusattractifpourlesinvestisseursnationauxetétrangers

P1.OS4.I1_Tauxderéalisationdupland’actionduprogrammedesréformes

P1.OS5_Mobilisationdesfondsdeladiasporapourl’investissementprivé

P1.OS5R1_Lesfondsdeladiasporasontmobilisés

P1.OS 6 I1_Taux d’évolutiondesfondsdestinésàl’investissement

P1.OS6_RéaliserdeGrandstravaux

P1.OS7.R1_Desinfrastructuresindispensablesàl’émergencedupayssontréalisées

P1.OS7.I1_NombredeGrandstravauxconfiésàAPIX.saeteffectivementréalisés



2014 2015 2016 2018 2020

P2: Partenariats public-privé et Financements

innovants

P2.OS1_AssurerlaplanificationstratégiquedesPPP

P2.OS1.R1_LesacteursdesPPPsontforméssurlecadreinstitutionneletjuridique

P2.OS1.I1_Nombredesessionsdeformation(RDC)

P2.OS1.R2_Lesautoritésetlegrandpublicsontinforméssurlasituationdesprojetsencours

P2.OS1.I2_Nombrederapportsdesuivi-évaluationproduitsetdiffusés

P2.OS2_Doter le CNAPPPderessourcesnécessairesàl’atteintedesesmissions(Respectdesdélaislégauxetréglementairesdetraitementdesdossiers,encadrement,appuiauxAC,...)

P2.OS2.R1_LesressourcessontmisesàladispositionduCNAPPPP2.OS2.R2_Lecanevasd’évaluationpréalable,lesclausiersetdossiers-typessontélaborés

P2.OS2.I1_Nombredeprofilspivotsrecrutés

P2.OS2.I2_EquipementmisàladispositionduCNAPPPparrapportàl’équipementdemandé

P2.OS4.R1_Lesdélaisdetraitementdesdossierssontrespectés

P2.OS2.I3_ecartTempsmis/Tempsimparti

P2.OS3_Renforcerlerôledesoutienauxadministrations

P2.OS3.R1_LesACsontappuyéestoutaulongducycledeviedeleurprojetPPP

P2.OS3.I1_Nombred’autoritéscontractantesappuyées

Tableau 4 : Cadre de mesure de performances du programme Promotion des Investissements et Grands Travaux

Tableau 5 : Cadre de mesure de performance du programme Partenariats public-privé et Financements innovants





2014 2015 2016 2018 2020

P3: Administration

électronique

P3.OS1_Généraliserlestéléprocéduresdanslesadministrations

P3.OS1.R1_L’efficacitédel’Administration(danssonfonctionnementetdanssesrelationsaveclesusagersetàlaréductiondesdépensesdefonctionnementdel’Etat)estaméliorée.

P3.OS1.I1_Nombredetéléprocéduresdéployéesetappliquées

P3.OS1.I2_Nombred’administrationsetdepersonnesutilisantlestéléprocédures

P3.OS2_Renforcerleplaidoyerauprèsdesagentsdel’Etatenvued’unchangementdecomportement

P3.OS2.R1_Une meilleure appropriationdesproduits/servicesetassurerleurpromotionestfavorisée.P3.OS2.R2L’utilisationdel’informatiqueparlesagentsetlamutualisationdesressourcesinformationnellesestaméliorées

P3.OS2.I1_Pourcentaged’agentsformésenligne

P3.OS2.I2_Nombred’agentsformésenprésentiel

P3.OS2.I3_Taux depénétrationdel’informatiquedanslesservices

P3.OS3_Améliorer la qualitédesservicesetdelasécuritédesSystèmesd’information

P3.OS3.R1_LaqualitédesservicesetlasécuritédesSystèmesd’informationsontaméliorées.

P3.OS3.I1_Nombred’antennesrégionalesfonctionnelles

P3.OS3.I2_Niveau d’exécution du plan d’approvisionnement global

P2.OS3.R2_LesACmaîtrisentlecircuitetlecycledeviedesprojetsPPP

P2.OS4.I1_Nombrededocumentsélaborésetvulgarisés

P2.OS4_VulgariserlesPPPetlessourcesdefinancementinnovant

P2.OS4.R1_Lecadrelégal,réglementaireetinstitutionnelestvulgarisé

P2.OS4.I2_Tauxdefinancementsinnovantspar rapport aux financementsclassiques

P2.OS4.R2_Lesoffresdefinancementsinnovantssontlargementutilisés

P2.OS4.I2_Tauxdefinancementsinnovantspar rapport aux financementsclassiques

P2.OS4.R3_LessourcesdefinancementinnovantsontidentifiéesetvulgariséesauprèsdesAC P2.OS4.I2_Montantde

ressourcesinnovantesmobiliséesP2.OS4.R4_Lesnouvelles

sourcesdefinancementinnovantessontmobiliséspourlesprojetsPPP

P2.OS5_Appuyer(financièrement)lesacteursinstitutionnelsdesPPP(CDI&MEFP)

P2.OS5.R1_LeMEFPestdotéd’uncadreetd’uneméthodologied’analysebudgétaireappropriéauxPPP

P2.OS5.I1_Cadreetméthodologied’analysebudgétaireutiliséeparleMEFPdanslesprojetsPPP

P2.OS5.R2_LeConseildesInfrastructures(CDI)estdotédemanuelsdeprocéduresetd’outilstechniquesd’évaluationenvironnementale et juridiquedesPPP

P2.OS5.I2_ManuelsdisponiblesetutilisésparleConseildesInfrastructures(CDI)

Tableau 6 : Cadre de mesure de performance du programme Administration électronique





2014 2015 2016 2018 2020

P4:Pilotage,

Gestion et Coordination

administrative

P4.OS1_Mettreenplaceundispositifdepilotageetdecoordinationdesactionsduministère

P4.OS1.R1_Lesactionsduministèresontplanifiéesetlesperspectivesàcourttermesontdéclinées

P4.OS1.I1_Disponibilitéetaccessibilitédesrapportsduministère

P4.OS1.I2_Taux d’exécutiondesprojetsetprogrammesdanslesdélais

P4.OS2_Réaliser des études prospectives sur les domaines du cœur de métier du ministère

P4.OS2.R1_Les études prospectives portant sur le cœur de métier du ministère sont réalisées

P4.OS2.I1_Nombred’étudesréalisées

P4.OS3_Mettreàladispositiondesstructuresdesressourcesmatériellesethumainesennombreetenqualité

P4.OS3.R1_lesstructuressontpourvuesenressourceshumaines

P4.OS3.I1_Nombred’agentsdequalitérecrutés

P4.OS3.R2_lepersonnelbénéficiederenforcementdecapacité

P4.OS3.I2_Nombre d’agents formés

P4.OS3.R3_lesstructuressontéquipéesenmoyensmatériels

P4.OS3.I3_Taux de couverture des besoins en équipements

P4.OS4_Appuyer les politiques de territorialisation

P4.OS4.R1_Lespolitiques,mesuresetactionsaccompagnantlaterritorialisationsontélaboréesoumisesenœuvre

P4.OS4.I1_ Nombre de projets réalisés hors de Dakar

P3.OS4_Accompagnementdusecteurprivé

P3.OS4.R1_L’informationenlignedesdocuments,procéduresetformalitéssontdisponiblesetaccessiblespourlesecteurprivé

P3.OS4.I1_Nombredeportailsetdesiteswebcontenantdesinformationsutilesetmisàjourlesecteurprivé

P3.OS4.I2_Taux de couverture des structures administratives par le réseau de Téléphonie de l’Etat

Tableau 8 : Cadre de mesure de performance du programme Pilotage, Gestion et Coordination administrative

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