Слово редактора

Вопрос  ответ

Планирование

Конкурентные закупки

Единственный поставщик

Участие в закупках

«Мелкие» закупки

Документация

№ 0 Апрель 2015 года

От редактора–

Контрактная система: анализ практики и проекты–

Дополнительные требования к участникам закупки–

Когда акт об экспертизе не нужен–

Как продолжить закупки по Закону № 223ФЗ–

Закупку не всегда оформляют контрактом–

Оплата услуг без заключенного госконтракта возможна–

Особенности заключения контрактов на длительный срок–

Когда можно организовать торги только для изготовителей?–

В планграфик можно внести изменения–

Как заключить контракт по итогам электронного аукциона–

Пять способов обосновать закупку у единственного поставщика–

Как подать жалобу, если отклонили заявку на участие в торгах–

Закупки через подотчетных лиц. О чем следует помнить–

Какие требования следует установить к банковской гарантии–

Проверка

Закупки по закону № 223ФЗ

Выходить он будет ежемесячно, а это значит, что вы сможете бытьв курсе всех изменений, на которые так богато законодательство вданной сфере. И это неудивительно, ведь с момента введенияконтрактной системы минул лишь год. Законы дорабатывают,нормы корректируют... Так, ожидается, что закупки в видеконкурсов будут проводить в электронной форме. Кардинальноизменят и подход к планированию: если сейчас заказчикиформируют планыграфики на год, то в будущем, судя по всему, импредстоит трехлетнее планирование и обоснование объектазакупки. Кроме того, в Законе № 223ФЗ хотят закрепить нормы,стимулирующие заказчиков закупать отечественную продукцию.

Разъяснения чиновников и экспертов по поводу применения ужепринятых нормативных актов, а также комментарии относительноожидаемых нововведений – все это вы найдете на страницахнашего издания.

Уверена, журнал станет для вас надежным помощником!

P. S. Вы можете оформить подписку на выгодных условиях.Узнайте о действующей акции по телефону 8 800 5556600(звонок бесплатный).

Поставщик нарушил обязательства: суммы можно удержать–

Определены правила закупок у предпринимателей–

СЛОВО РЕДАКТОРА

От редактора

Анна ОБСОКОВА, издатель

ВОПРОС   ОТВЕТ

Контрактная система:

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Перед вами пилотный номер нашего нового журнала «Госзакупки в

учреждениях».

Как Вы оцениваете итоги первого года внедрения контрактнойсистемы?

В целом результаты положительные. Закон о контрактной системерасширил количество способов закупок, изменил условияприменения каждого из них. Появились конкурсы с ограниченнымучастием, двухэтапные конкурсы, запросы предложений,позволяющие учитывать специфику закупок отдельных товаров,работ, услуг. Но в настоящий момент не в полной меререализована такая компонента, как планирование закупок и ихобоснование.

Что следует ожидать в этом году в плане изменений взаконодательстве о закупках?

Сейчас прорабатывается вопрос о внесении изменений в Закон№ 44ФЗ, которые позволили бы стимулировать производствонеобходимой продукции на территории России.

Также по итогам обсуждения Правительству РФ может бытьпредоставлено право заключать с производителями продукциисоответствующие соглашения о локализации производства.

В таких соглашениях предполагается указывать переченьзаказчиков, которые смогут закупать продукцию данногопроизводителя способом «у единственного поставщика». Этопозволит производителям получить гарантированные заказы иокупить в течение срока действия соглашения произведенныезатраты на локализацию производства. Планируется расширениеперечня банков, которые будут вправе предоставлять банковскиегарантии в рамках госзаказа. А также снижение максимальногоразмера обеспечения контракта.

Контрактная система:анализ практики ипроекты

Андрей ХРАМКИН, директор Института госзакупок

Сейчас заказчики формируют планыграфики только на один год и готовят

обоснование начальной (максимальной) цены контракта. В будущем же нас

ожидает трехлетнее планирование и обоснование объекта закупки.

Поддерживаете ли Вы ужесточение правил закупокгосударственными учреждениями, работающими по Закону №223ФЗ?

Очевидно, что Закон № 223ФЗ в действующей редакции неспособствует реализации в полном объеме принципов закупок,изложенных в нем самом. Таких, как равноправие, справедливость,отсутствие дискриминации и необоснованных ограниченийконкуренции по отношению к участникам закупки, эффективноерасходование денежных средств.

Отсутствие детальной регламентации закупочного процессапозволяет учреждениям идти в обход Закона № 223ФЗ изатрудняет для участников закупки возможность защитить своиправа и законные интересы. Поэтому ужесточение правил закупокдля государственных учреждений необходимо. Но, конечно, в меру.

Как повлияет кризис на становление в Российской Федерацииконтрактной системы?

Контрактная система сама по себе выступает инструментомгосрегулирования экономики, и ее механизмы используются дляснижения влияния кризиса на развитие отечественнойпромышленности.

Помимо уже традиционных 15процентных преференций дляотдельных видов отечественной сельскохозяйственной ипромышленной продукции, летом 2014 года были введены запретына закупку иностранных товаров легкой промышленности иширокого перечня товаров машиностроения. В него попалилегковые и грузовые автомобили, общественный транспорт испецтехника. Уже в 2015 году введены ограничения на закупкуряда иностранных медизделий – от антисептических салфеток дотомографов. На подходе постановление об ограничении закупкииностранных лекарств.

Поддержка отечественного производителя – это глобальнаязадача, решать которую необходимо вне зависимости отмакроэкономической ситуации. Просто кризис поспособствовалвнедрению новых мер поддержки.

В совокупности эти меры должны помочь участникам рынка легчепережить трудный период.

ВОПРОС   ОТВЕТ

Дополнительныетребованияк участникам закупки

Отвечает Н. Ю. КОРНЕЕВ, руководитель контрактной службы

Да, заказчик вправе установить дополнительные требованияк участникам такой закупки. Об этом говорится в постановленииПравительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Однако надоучитывать следующее. Если учреждение проводит конкурсс ограниченным участием, то в документации о закупке следуетоговорить, что потенциальный контрагент должен обладатьсоответствующим опытом и иметь в наличии необходимые ресурсыдля выполнения обязательств по контракту.

В случае, когда выбран такой способ закупки, как электронныйаукцион, для его участников можно установить только однодополнительное требование – наличие опыта аналогичных работ.

Перечень документов, подтверждающих соответствие участниковзакупки дополнительным требованиям, определенпостановлением № 99.

Отвечает И. А. ЧЕРНЫХ, руководитель контрактной службы

Нет. В данном случае заказчик может не привлекать экспертов илиэкспертные организации к проверке поставленного товара,выполненной работы или оказанной услуги. А обязанностьсоставлять письменный отчет (заключение) возникает только у них(ч. 5 ст. 94 Закона о контрактной системе). При проведении

к участникам закупки

ВОПРОС   ОТВЕТ

Когда акт обэкспертизе не нужен

Может ли заказчик установить дополнительные требования

в документации о закупке на заключение контракта, который

предусматривает проведение особо опасных строительных работ?

Образовательное учреждение проводит «мелкие» закупки в

соответствии с частями 4 и 5 статьи 93 Закона о контрактной

системе. Проверку качества поставленного товара заказчик выполняет

своими силами. Нужно ли составлять акт о проведенной экспертизе?

http://www.1gl.ru/#/document/99/420265802/XA00MHG2O9/

экспертизы своими силами подтверждающим документом будетакт о приемке товара (работы, услуги), который подпишет заказчик(п. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Отвечает В. В. БЕЛЕВСКИЙ, руководитель контрактной службы

Да, может. Законодательством РФ не предусмотрена обязанностьзаказчиков ежегодно утверждать новое положение о закупках. Длязакупок в 2015м и последующих годах учреждение можетиспользовать положение, утвержденное и опубликованноев прошлом году. Данная позиция подтверждена письмомМинэкономразвития России от 26 ноября 2014 г. № Д28И2490.Но это касается только тех случаев, когда в положении о закупкахне указано, что оно действует до 31 декабря 2014 года.

Отвечает А.К. НЕСТЕР, контрактный управляющий

ВОПРОС   ОТВЕТ

Как продолжитьзакупки по Закону №223ФЗ

ВОПРОС   ОТВЕТ

Закупку не всегдаоформляютконтрактом

Средняя образовательная школа (бюджетное учреждение) в 2014 году

проводила закупки за счет средств, полученных от приносящей доход

деятельности, на основании положения о закупках. Оно было размещено

в единой информационной системе до 1 апреля 2014 года. Может ли школа

и в 2015 году работать по Закону № 223ФЗ на основании этого

же положения?

Бюджетное учреждение приобретает товары (работы, услуги)

за наличный расчет. Можно ли не заключать контракт или договор

в письменной форме?

В некоторых случаях можно. Поясню.

По итогам любой закупки должен быть оформлен письменныйдокумент, который подтвердит факт совершения сделки.По общему правилу таким документом является контракт. Инаяформа сделок допустима лишь в случаях, предусмотренных частью15 статьи 34 Закона о контрактной системе. Так, исключениеиз общего правила касается некоторых оснований закупкиу единственного поставщика согласно пунктам 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21,26, 28, 29, 40 и 41 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.Закупки по этим нормам можно делать в любой форме,предусмотренной ГК РФ для заключения сделок.

Сделки, где одной из сторон является юридическое лицо,заключают только в письменной форме (простой илинотариальной). Исключение – сделки, которые в соответствиисо статьей 159 ГК РФ могут быть совершены устно (ст. 161 ГК РФ).При этом статьей 160 ГК РФ определено, что сделка в письменнойформе должна быть совершена путем составления документа,выражающего ее содержание и подписанного лицами,совершающими сделку (или уполномоченными ими лицами).Например, помимо контракта сделка может быть оформлена:

Таким образом, любые закупки, которые проводятсяв соответствии с нормами Закона о контрактной системе, должныиметь письменные подтверждения факта приобретения и оплатытоваров (работ, услуг).

договором поставки (выполнения работ, возмездного оказанияуслуг);–

товарным чеком;–

счетом (счетомфактурой).–

ВОПРОС   ОТВЕТ

Оплата услуг беззаключенногогосконтрактавозможна

Учреждение в 2014 году заключило контракт на вывоз твердых бытовых

отходов. Срок его действия истек в первых числах 2015 года. В январе

текущего года (до заключения нового контракта) организация

исполнитель продолжала оказывать такие услуги, а учреждение

Отвечает О.Р. БЕЛОВ, контрактный управляющий

Да, в данной ситуации так поступить можно. Учреждениезаказчикможет оплатить оказанные услуги при отсутствии заключенногогосконтракта.

Однако учтите: такое допустимо только в том случае, когдаотношения между заказчиком и подрядчиком длящиесяи регулярные. А также если эти работы нельзя отложить допроведения новых торгов.

Кроме того, если у организацииисполнителя нет намеренияобойти закон либо признаков недобросовестности и иногозлоупотребления, отказ в оплате будет являться существеннымнарушением прав, свобод и законных интересов в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

Правомерность такой трактовки законодательства подтвержденаопределением Верховного суда РФ от 21 января 2015 г. № 308ЭС142538, А77602/2013.

Отвечает А.В. ИЗМАЙЛОВ, контрактный управляющий

Да, но при соблюдении ряда условий.

Заказчики вправе заключить на срок более одного года контрактс превышением лимитов бюджетных обязательств, только еслисоблюдены нормы пункта 3 статьи 72 и статьи 79 БК РФ. В другихслучаях подписание таких контрактов будет нарушением

ВОПРОС   ОТВЕТ

Особенностизаключенияконтрактов надлительный срок

заказчик – подписывать акты о приемке. Можно ли перечислить оплату

без заключенного контракта?

Имеет ли право муниципальное казенное учреждение заключить

контракт на два года, если оно превысит при этом лимиты

бюджетных обязательств?

положений бюджетного законодательства.

В частности, муниципальное казенное учреждение можетзаключить длительный контракт, если принято решениеоб инвестировании бюджетных средств в объекты муниципальнойсобственности. При этом устанавливают срок, необходимый длявыполнения данного решения.

Отвечает Н. Ю. КОРНЕЕВ, руководитель контрактной службы

Это правомерно. По данному вопросу уже сложилась судебнаяпрактика. Пример тому – постановление арбитражного судаПоволжского округа от 8 декабря 2014 г. № Ф0617789/2013.Нормы Закона № 223ФЗ не содержат прямого запрета указыватьтоварные знаки (знаки обслуживания, фирменные наименования,патенты и т.  д.). Следовательно, заказчик, устанавливающий такоетребование к участникам закупки по Закону № 223ФЗ,не нарушает законодательство. При вынесении решения судучитывает также и то, что приобретение запчастей именноу производителя или уполномоченного им дилера является длязаказчика принципиально важным для качественного выполненияуслуг в сфере своей профессиональной деятельности.

ВОПРОС   ОТВЕТ

Когда можноорганизовать торгитолько дляизготовителей?

ПЛАНИРОВАНИЕ

В планграфик можновнести изменения

Учреждение планирует приобрести запасные части за счет средств

от деятельности, приносящей доход. Оно проводит закупки на основании

положения, принятого по Закону № 223ФЗ. Правомерно ли

в документации о закупке прописать условие об участии в торгах только

изготовителей?

http://www.1gl.ru/#/document/99/420284666/

Планграфик размещать обязательно

Концепция публичности закупок в свое время была установленаФедеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ, и с 1 января2012 года она является обязательной для исполнениягосударственными и муниципальными заказчиками. Начинаяс этой даты размещение заказчиками плановграфиков в единойинформационной системе стало обязательным, а неразмещение –предметом административного правонарушения.

Логика законодателей такова. Участникам закупок необходимоиметь развернутую информацию о годовых планах заказчика. Этаинформация должна повысить открытость госзакупок, расширитьучастие физических и юридических лиц в закупках, уменьшитьвероятность коррупционных рисков. Порядок формирования,утверждения и ведения плановграфиков закупок для обеспечениянужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нуждустанавливается соответственно высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта РФ и местной администрацией.

Планыграфики содержат перечень закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нуждна финансовый год и являются основанием для осуществлениязакупок. При этом сведения из планаграфика, относящиеся кгосударственной тайне, на официальном сайте не размещают.

Типичные ошибки

Напомним, какие недочеты встречаются чаще всего приформировании плановграфиков.

Некоторые бюджетные учреждения вместо планаграфика закупокпо Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ по ошибкеразмещают план закупок по Федеральному закону от 18 июля2011 г. № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц» (это принципиально разныедокументы, ни один из которых не может заменить, полностью или

Александр БУРКОВ, ведущий аналитик Института управления закупками и

продажами им. А. Б. Соловьева ГУ-ВШЭ

Планграфикформируют заранее,но процедуравнесения измененийв него несложная.

Планграфик утверждают заранее, но в течение года в связи

с непредвиденными обстоятельствами может потребоваться провести

незапланированную закупку. Как быть? В этом случае надо внести

изменения, соблюдая ряд нехитрых правил.

частично, другой).

Возможны ошибки и в указании единицы измерения.Неправильные единицы измерения в сочетании с некорректнымформатом НМЦК (рубли/миллионы рублей) дают иногда простоабсурдные результаты.

Также могут отсутствовать сведения по обеспечению исполненияконтракта.

Технический формат данных планаграфика тоже немаловажныймомент.

На практике чиновники на местах нередко настаивают:информация, размещаемая на сайте www.zakupki.gov.ru, должнабыть структурирована исходя из возможности ее поискаи копирования средствами вебобозревателя. То есть техническийформат таких данных должен соответствовать требованиямк официальным сайтам федеральных органов исполнительнойвласти (утверждены приказом Минэкономразвития России от 16ноября 2009 г. № 470).

Однако это не бесспорно. Ведь указанный сайт не являетсяофициальным сайтом федеральных органов исполнительнойвласти, и заказчики, работая с данным ресурсом, обязаны исходитьиз административного регламента, устанавливающего предельныйразмер размещаемых файлов и их технический формат. Иначеговоря, размещение информации в форматах pdf и jpeg допустимо.Такую точку зрения разделяют, в частности, суды (см., например,постановление Арбитражного суда кассационной инстанцииМосковского округа от 3 июля 2013 г. по делу № А40150359/121541444). Очевидно, что этот вопрос нуждается в дополнительномнормативном регулировании.

Требования к плануграфику обновлены

С 2015 года начнется работа по формированию плановграфиковзакупок на 2016–2018 годы. Требования к таким документамопределены постановлением Правительства РФ от 21 ноября2013 г. № 1044.

Учреждения, созданные субъектом Российской Федерации илимуниципальным образованием, планыграфики закупокформируют и утверждают в течение 10 рабочих дней со дняутверждения плана финансовохозяйственной деятельностиза исключением закупок, проводимых в соответствии с частями 2и 6 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Планграфик закупок содержит перечень товаров, работ, услуг, По общему правилу

закупку которых совершают путем проведения конкурса(открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием,двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурсас ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса),аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона),запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственногопоставщика (исполнителя, подрядчика), а также способомопределения поставщика (подрядчика, исполнителя),устанавливаемым Правительством РФ согласно статье 111 Закона оконтрактной системе.

Случаи внесения изменений

В постановлении № 1044 приведены форма планаграфикаи основные требования к его заполнению. Планграфик подлежитизменению заказчиком в случае внесения корректив в планзакупок, а также в следующих ситуациях:

проводитьнезапланированныезакупки до внесениякорректив в планграфик нельзя.

изменение объема и стоимости планируемых к приобретениютоваров, работ, услуг, выявленное в результате подготовки кзакупке. Вследствие чего закупка по начальной (максимальной)цене контракта, предусмотренная планомграфиком, становитсяневозможной;

–

изменение планируемой даты начала осуществления закупки,сроков или периодичности приобретения товаров, выполненияработ, оказания услуг, способа определения поставщика(подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размерааванса, срока исполнения контракта;

–

отмена заказчиком закупки, предусмотренной планомграфиком;–

образование экономии от использования в текущем финансовомгоду бюджетных ассигнований в соответствии сзаконодательством РФ;

–

выдача предписания федеральным органом исполнительнойвласти, уполномоченным на осуществление контроля в сферезакупок, органом исполнительной власти субъекта РФ, органомместного самоуправления об устранении нарушениязаконодательства РФ в сфере закупок, в том числе обаннулировании процедуры определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей);

–

реализация решения, принятого заказчиком по итогамобязательного общественного обсуждения закупки;–

возникновение обстоятельств, предвидеть которые на датуутверждения планаграфика закупок было невозможно;–

иные случаи, установленные высшим исполнительным органом–

Порядок и сроки внесения изменений

Порядок внесения дополнительных сведений в планграфик,а также форму, включающую допсведения, определяют решениемвысшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ либо муниципальным правовым актом местнойадминистрации, устанавливающими дополнительные сведения.

Если учреждение решит скорректировать планграфик, то это надосделать не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещенияна официальном сайте извещения об осуществлении закупки(направления приглашения принять участие в определениипоставщика).

Об этом сказано в части 14 статьи 21 Закона о контрактной системеи пункте 10 постановления № 1044.

Исключение – закупка, которую проводят путем запроса котировокв целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций.

Если же Законом о контрактной системе размещение извещенияоб осуществлении закупки не предусмотрено, поправки вносятдо даты заключения контракта.

В том случае, если закупка проводится путем запроса котировок вцелях оказания гуманитарной помощи либо ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций, изменения в планграфикдолжны быть внесены в день направления запроса опредоставлении котировок участникам.

А при закупке у единственного поставщика – не позднее чем закалендарный день до даты заключения контракта.

государственной власти субъекта РФ, местной администрацией впорядке формирования, утверждения и ведения плановграфиковзакупок.

Изменения в планграфик можно внеститолько с согласияруководителя.

Важно запомнить

Сведения из планаграфика, которые содержат государственную

тайну, на официальном сайте размещать не надо.

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Как заключитьконтракт по итогамэлектронного

Когда проводить электронный аукцион

Если учреждению не важны ни квалификация участников закупки,ни опыт их работы, а закупить товары (работы, услуги) уединственного поставщика или путем запроса котировок закон непозволяет, то наиболее подходящим способом определенияпоставщика является электронный аукцион.

На практике электронный аукцион – один из самых популярныхспособов совершения закупки. Однако это связано, скорее,с обязанностью заказчика, а не с его желанием. К примеру, закупкунеобходимо провести способом электронного аукциона, еслитовары (работы, услуги) указаны в следующих документах:

При закупках товаров, работ или услуг, не включенныхв указанные перечни, заказчики, как правило, неохотнопользуются своим правом проводить электронный аукцион. Чащевсего выбор делают в пользу открытого аукциона.

Отметим, что законодатели пытаются установить оптимальные,комфортные правила организации и проведения электронногоаукциона. Ведь электронный аукцион способен объединить междусобой поставщиков, подрядчиков и заказчиков независимо от ихтерриториального расположения.

электронногоаукциона

Карина СТЕНЕЧКИНА, контрактный управляющий

аукционном перечне, утвержденном распоряжениемПравительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019р (ч. 2 ст. 59Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ; далее – Закон оконтрактной системе);

–

дополнительных перечнях, которые могут быть утвержденывысшим исполнительным органом государственной властисубъекта РФ, если закупку совершают для обеспечения нужд этогосубъекта РФ (ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе).

–

С 1 января 2015 года вступили в силу многочисленные изменения в

законодательство о контрактной системе. Они затронули и одну из самых

распространенных процедур закупки – электронный аукцион. Поговорим о

действующих нормах с учетом новшеств.

Однако сейчас интеграционные процессы приостановлены иззаприсоединения к России Крыма и Севастополя. Новые участникиконтрактной системы не успевают подготовиться к госзакупкамв полной мере. Поэтому вступление в силу ряда норм Закона оконтрактной системе перенесено на более поздние сроки.К примеру, заказчики будут обязаны составлять планы и планыграфики с 2016 года, а обязательность общественного обсужденияотложена до 2017 года.

Основные условия проведения

Проведение электронного аукциона обеспечивает операторэлектронной площадки на сайте в интернете. Он владеет не толькоэлектронной площадкой, но и необходимыми для ее работыпрограммами. Поэтому все сведения и документы в рамкахэлектронного аукциона исключительно электронные, включаягосударственный (муниципальный) контракт. Обмен имипроисходит через электронную площадку вплоть до началаисполнения обязательств по контракту.

Оператор должен обеспечить конфиденциальность сведений обучастнике размещения заказа до подведения итогов аукционав электронной форме. Процедура рассмотрения заявок участниковдвухэтапная. В ходе нее комиссия (аукционная или единая),созданная приказом руководителя учреждения, рассматривает:

Если в заявке участника содержится недостоверная информация,то комиссия заказчика должна его отстранить на любом этапепроцедуры закупки.

первую часть заявки – чтобы понять, насколько предложениеучаст ника отвечает требованиям, зафиксированным вдокументации об аукционе (например, с 1 января 2015 года взаявке на аукцион при поставке товара участник должен указатьстрану происхождения товара);

–

вторую часть заявки – чтобы определить, насколько самучастник размещения заказа соответствует требованиям,установленным законодательством и заказчиком в документации.

–

На заметку

Подписанный всеми членами комиссии и заказчиком протокол

итогов открытого аукциона не позднее рабочего дня,

следующего за датой его подписания, заказчик размещает на

электронной площадке. После чего оператор этой площадки в

течение часа должен направить уведомления всем участникам

аукциона.

Как разместить документацию

Методологическим сопровождением деятельности заказчиковзанимаются их учредители. Как правило, для размещениянеобходимо подготовить документацию, которую утверждаетуполномоченное должностное лицо заказчика.

Она состоит из четырех частей:

Заключение и исполнение контракта

По результатам электронного аукциона государственный контрактс победителем аукциона заключают в электронной форме. Дляэтого заказчик направляет победителю проект контракта без своейподписи в течение пяти дней с даты размещения на электроннойплощадке протокола подведения итогов электронного аукциона. Втекст документа заказчик включает:

В течение пяти дней со дня получения проекта контрактапобедитель аукциона в электронной форме направляет операторузаверенные электронной подписью:

Контракт не может быть заключен ранее чем через 10 дней со дняразмещения протокола подведения итогов электронного аукциона.Этот срок отслеживается программными средствами электроннойплощадки.

Контракт считают заключенным с момента его направления вэлектронной форме участнику аукциона оператором электроннойплощадки.

Решение о признании электронного аукциона несостоявшимсязаказчик принимает, если участники, которые обязаны заключить

общая часть;–

описание объекта закупки;–

проект контракта;–

обоснование начальной (максимальной) цены контракта.–

цену контракта;–

сведения о товаре, указанные в заявке на участие в электронномаукционе.–

проект контракта;–

документ об обеспечении исполнения контракта (еслидокументацией было установлено требование обеспеченияисполнения контракта).

–

СоветПри уклонении победителяэлектронного аукциона отподписания контракта он можетбыть заключен с участником,заявке которого присвоенномер два.

контракт при отказе победителя, уклонились от его подписания.

При этом с 1 января 2015 года отменена обязанность заказчикасогласовывать заключение контракта в ФАС России в случаепризнания электронного аукциона несостоявшимся (п. 25 ч. 1 ст. 93Закона о контрактной системе). Это, пожалуй, самое важноенововведение. Ведь как показывает практика, раньше вустановленные сроки согласования не укладывались ни заказчики,ни сами контролеры.

Когда нельзя проводить электронный аукцион

Электронный аукцион не проводят, если заказчик обязанприменять закрытые способы определения поставщика (ч. 2 ст. 84Закона № 44ФЗ). Такие способы используют, если:

Других ограничений для использования электронного аукционапри определении поставщика законом не предусмотрено.

Поэтому при отсутствии необходимости использовать закрытыеспособы вопрос о целесообразности электронного аукционазаказчик решает самостоятельно с учетом его преимуществ инедостатков.

Важно запомнить!Если законом предусмотреноопределение поставщика путемпроведения электронногоаукциона, а выбран инойспособ закупки, не попавшийпод исключение, тодолжностное лицо, отвечающееза закупки, оштрафуют на 50тыс. руб.

закупку совершают для федеральных нужд, сведения о которыхявляются государственной тайной;–

в документации о закупке или проекте контракта содержатсясведения о товаре, являющиеся государственной тайной;–

заключается контракт на оказание услуг по страхованию,транспортировке, охране ценностей Государственного фондадрагоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных иряда иных культурных, исторических, худо жественныхценностей, которые передаются заказчиком комулибо илипринимаются от коголибо во временное владение илипользование (в том числе в связи с проведением выставок);

–

закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей дляобеспечения деятельности судей, судебных при ставов.–

Важно запомнить

По итогам электронного аукциона контракт заключают в

электронной форме. В случае признания такого аукциона

несостоявшимся согласовывать заключение контракта

в антимонопольном ведомстве не надо.

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК

Пять способов

В каких случаях составлять отчет

Если заказчик принимает решение закупить товар либо услугу уединственного поставщика, он должен объяснить причину, покоторой использовать конкурентные способы закупки былоневозможно либо нецелесообразно. Это необходимо сделать вдокументально оформленном отчете. Однако его составляют не вовсех случаях.

Например, отчет нужен, если контрактом с единственнымпоставщиком предусмотрены:

Все случаи, когда отчет составлять не надо, перечислены в части 3статьи 93 Федерального закона от 13 апреля 2013 г. № 44ФЗ (далее– Закон о контрактной системе).

Что включить в обоснование

Форма отчета произвольная. А составить и утвердить этот документнеобходимо до заключения контракта. Подписывает егопредставитель заказчика.

Пять способовобосновать закупку уединственногопоставщика

Анна КОСТЫГИНА, контрактный управляющий

оказание услуг по содержанию и ремонту одного или несколькихнежилых помещений, которые находятся у учреждениязаказчикав оперативном управлении;

–

закупка товаров, необходимость в которых вызваначрезвычайным происшествием;–

поставка культурных ценностей для пополнения фондов;–

закупка произведений литературы и искусства у лица, которомупринадлежат исключительные права на них.–

При закупках товаров (работ, услуг) у единственного поставщика в ряде

случаев надо обосновать выбор способа закупки.

Обоснование закупки у единственного поставщика должновключать следующие пункты:

Кроме того, не забывайте, что к отчету можно приложить расчет,подтверждающий отсутствие экономии средств при определенииконтрагента конкурентными способами.

Какие причины можно указать в обосновании

При заключении контракта с единственным поставщиком важно,чтобы не был нарушен принцип обеспечения конкуренции нарынке товаров и услуг. Об этом сказано в статье 8 Закона оконтрактной системе.

В том случае, если заказчик не использовал другие способыопределения контрагента, следует доказать, что такая закупкаоказалась результативной и эффективной (ст. 12 Закона оконтрактной системе).

Итак, в обосновании можно указать следующее.

1. Срочность закупки. В данном случае необходимо подтвердить,что проводить торги было нецелесообразно изза ограниченноговремени.

2. Нерентабельность. Такую причину приводят, если поставщикине заинтересованы в снижении цены. По большей части этокасается случаев, когда поставщик – единственный в регионе, аперевозка из другого региона нерентабельна.

3. Отсутствие конкуренции. Например, поставщики являютсямонополистами либо обладают авторскими правами в данномрегионе, а привлечь поставщиков из других регионов у учреждениянет возможности ввиду малого объема или сокращенных сроковзакупки.

4. Отсутствие заинтересованности. Это можно указать в том случае,если есть документально подтвержденные сведения об отсутствии

цель и необходимость закупки товара, работы, услуги;–

описание товара, работы, услуги и существенных условийдоговора и преимуществ контрагента;–

объяснение причин, по которым невозможно использоватьконкурентные способы определения поставщика;–

вывод о необходимости закупки у конкретного единственногопоставщика;–

ссылки на нормы, которые установлены законами иподзаконными актами.–

Закупку уединственногопоставщика,потребность вкоторой возниклавследствиенепреодолимой силы,необходимообосновать.

заинтересованности поставщиков при проведении аналогичныхзакупок либо ответы поставщиков на запросы заказчика, которыесвидетельствуют о том же.

5. Распродажа. Если закупку совершают у поставщика,объявившего распродажу по ценам значительно ниже рыночных, итакое предложение действует ограниченное время.

Кому участник может пожаловаться на заказчика

Бюджетные средства являются надежным источникомфинансирования. Поэтому для большинства организаций и дажедля некоторых государственных (муниципальных) учрежденийзаключение госконтракта – желанная возможность получитьприбыль.

Если участник, который не выиграл торги либо вовсе не был к нимдопущен, считает, что его права нарушены, он имеет правообжаловать результаты закупки. Так, если заказчик нарушил праваи законные интересы организации, она может обратитьсяс жалобой в антимонопольную службу либо подать исковоезаявление сразу в суд. Это установлено в части 1 статьи 105Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ (далее – Законо контрактной системе). В частности, обжалуют действия либобездействие:

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ

Как подать жалобу,если отклонили заявкуна участие в торгах

Ольга ФУЦАЙ, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

заказчика;–

С 14 марта 2015 года действует новый порядок, в соответствии с которым

ФАС России рассматривает жалобы участников государственных закупок

(новый Административный регламент рассмотрения жалоб утвержден

приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 (далее – Регламент)).

Претендентам на заключение госконтрактов важно знать, как пожаловаться

на нарушение своих прав, а заказчикам – какие последствия могут

наступить.

http://www.1gl.ru/#/document/99/420236945/ZAP27223FO/http://www.1gl.ru/#/document/99/420236945/http://www.1gl.ru/#/document/99/420236945/ZAP27223FO/

Что определить перед подачей жалобы

Вопросы обжалования различных ситуаций, возникающихв процессе торгов, регулирует глава 6 Закона о контрактнойсистеме.

В первую очередь надо определиться, на каком именно этапезакупки права организации были нарушены. Ведь по решениюантимонопольного органа могут быть отменены сами торги илитолько протокол рассмотрения заявок.

То есть заказчик вынужден будет начать заново либо всюзакупочную процедуру, либо только процесс выбора контрагента.

Например, организация не смогла правильно сформироватьпредложение для госзаказчика, так как в извещении о торгах:

В какой срок необходимо обратиться

Сроки обжалования в антимонопольном органе ограничены.

Поэтому организация, подающая жалобу, должна учесть такиеограничения.

1. Если она не смогла подать заявку на участие и решит обжаловатьположения документации о закупке, это можно будет сделатьтолько до окончания срока подачи заявок.

уполномоченного органа;–

уполномоченного учреждения;–

специализированной организации;–

комиссии по осуществлению закупок и ее членов;–

должностного лица контрактной службы или контрактногоуправляющего;–

оператора электронной площадки.–

отсутствовало указание на разделы, в соответствии с которымиучастники формировали предложение;–

содержались противоречивые значения показателей;–

установлено требование об указании характеристик товара,которые можно определить только при наличии у поставщикаданного товара на момент подачи заявки (в этом случаепожаловаться может как участник закупки, документы которогоотклонили изза несоответствия, так и организация, которая вовсене подала документы на участие, поскольку не смогласформировать предложение).

–

2. Если закупка завершена, то обжаловать ее можно в течение 10дней с того момента, когда протокол рассмотрения и оценки заявокна участие размещен в единой информационной системе. А призакрытом способе закупки – в течение 10 дней после подписаниятакого протокола.

3. Если обжалуемые действия совершены при рассмотрениивторых частей заявок или при заключении контракта, то податьжалобу можно лишь до заключения контракта.

В случае истечения этих сроков оспорить действия заказчикаили оператора электронной площадки можно будет только в суде.

Какую информацию указать

Жалобу подают в отделение ФАС России в письменном виде (впроизвольной форме). Она должна содержать:

Организация должна доказать, что жалоба обоснованна. Поэтомук ней надо приложить подтверждающие документы и их перечень.Подписывает жалобу представитель организации, которыйее подает. На такого человека выписывают доверенность или инойдокумент, наделяющий его данными полномочиями. Кстати,подавать жалобу необходимо в территориальное отделение ФАСРоссии, уполномоченное контролировать деятельность заказчика.Если организация принимала участие в закупке, которуюпроводили для нескольких учреждений, находящихсяна территориях двух и более отделений антимонопольной службы,подавать такую жалобу следует в отделение по местонахождениюорганизатора совместного конкурса или аукциона.

Когда в приеме могут отказать

Жалобу сотрудники ФАС России рассмотрят в течение пятирабочих дней со дня ее поступления.

В пункте 11 Регламента приведены обстоятельства, при которыхжалобу не примут. Перечислим их:

наименование, местонахождение, почтовый адрес, номерконтактного телефона государственного заказчика;–

наименование, местонахождение, почтовый адрес, адресэлектронной почты, номер контактного телефона, номер факсасвоей организации;

–

указание на закупку;–

указание на обжалуемые действия и аргументация жалобы.–

На заметкужалоба не соответствует требованиям, установленным–

Этот перечень является закрытым. В то же время, как ранееотмечали суды, если недостаток устраним и не препятствуетрассмотрению, жалоба должна быть принята антимонопольныморганом (постановление Федерального арбитражного судаУральского округа от 19 апреля 2010 г. № Ф092512/10).

Что проверит ФАС России

Одновременно с рассмотрением жалобы сотрудникиантимонопольного ведомства проведут внеплановую проверку.Они определят, отвечают ли действия заказчика нормам Законао контрактной системе. При этом все заинтересованные лицаимеют право давать пояснения в устной или письменной форме.Жалобу будет рассматривать специальная комиссия.

Если доводы организации о нарушениях подтвердятся,госзаказчику выпишут предписание.

В частности, его могут обязать:

Однако антимонопольный орган не вправе отменить результатыоценки заявок, если они затрагивают:

Обжаловать итоги по данным критериям можно только в судебномпорядке.

Информацию о поступившейжалобе антимонопольный органразместит в единойинформационной системев сфере закупок (п. 2.8Регламента).

в Порядке;

жалоба не подписана или подписана лицом, полномочиякоторого не подтверждены документами;–

жалоба подана по истечении срока, предусмотренногоПорядком;–

по жалобе на эти действия вынесено решение суда иликонтрольного органа в сфере закупок.–

СоветВ новом Регламентеустановлено, что участникизакупки могут подать исковоезаявление, минуя досудебноеобжалование.

отменить протоколы, которые были составлены в ходеопределения поставщика;–

внести изменения в извещение и документацию о закупкес продлением сроков подачи заявок на участие.–

качественные, функциональные и экологическиехарактеристики объекта закупки;–

наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работыучастников закупки, а также их деловую репутациюи квалификацию.

–

Важно запомнить

Закупки через подотчет

Бюджетные учреждения как заказчики имеют право выдаватьсвоим сотрудникам деньги под отчет для производственных нужд.Их не ограничивает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее– Закон о контрактной системе). Однако надо учесть следующее.

От имени юридического лица могут выступать не только егоорганы в соответствии с законом, иными правовыми актамии учредительными документами (ст. 53 Гражданского кодекса РФ),но и его представители. Это лица, действующие на основаниивыданной им доверенности или полномочия которых следуютиз обстановки (п. 1 ст. 182, п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ).Действия представителя (подотчетного лица) непосредственносоздают, изменяют и прекращают гражданские праваи обязанности представляемого учреждения (п. 1 ст. 182Гражданского кодекса РФ).

Поскольку подотчетное лицо, закупая товары (работы, услуги)по поручению учреждения, действует от его имени и в егоинтересах, то оно выступает в качестве уполномоченногопредставителя учреждения. Поэтому приобретение им заналичные деньги товаров (работ, услуг) от имени заказчика

Любое принятое антимонопольным органом решение может

быть обжаловано заявителем или заказчиком в суде в течение

трех месяцев со дня его вынесения.

«МЕЛКИЕ» ЗАКУПКИ

Закупки черезподотчетных лиц. Очем следует помнить

Александр БУРКОВ, ведущий аналитик Института управления закупками и

продажами им. А. Б. Соловьева ГУ-ВШЭ

Даже если «подотчетники» приобретают товары на небольшие суммы, эти

закупки нельзя совершить в обход Закона о контрактной системе.

Но оформить их гораздо проще, надо лишь знать ряд важных нюансов…

квалифицируют как закупку, которая должна совершаться

в соответствии с правилами Закона о контрактной системе.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что если на суммы,выданные подотчетным лицам, закупают товары (работы, услуги)для обеспечения государственных (муниципальных) нужд илинужд учреждений, то такие отношения регулируютсяположениями Закона о контрактной системе и указанные средствадолжны быть учтены в планеграфике размещения заказов в 2015году (письмо Минэкономразвития России от 28 марта 2014 г. №Д28и385).

«Мелкие» закупки

Вступивший в силу Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 140ФЗ внес в числе прочих чрезвычайно важное изменениев контрактное законодательство. Оно касается порядка проведения«мелких» закупок.

Собственно, никакой процедуры при такой закупке не происходит,поскольку по соображениям экономической эффективностизаконодатель освободил контрактного управляющего от излишнейзаорганизованности и бюрократической волокиты. Что,к сожалению, имело место в первоначальной версии Законао контрактной системе.

Рассмотрим подробнее, чего при закупке малого объема делатьне надо.

Не требуется составлять отчет с обоснованием невозможности илинецелесообразности использования иных способов закупки,начальной цены и иных существенных условий контракта. Случаиоформления этого отчета регламентированы частью 3 статьи 93Закона о контрактной системе.

Не нужно размещать на сайте извещение о закупке. Но принекоторых закупках у единственного поставщика его все же надоопубликовать – не позднее чем за пять дней до даты заключенияконтракта (ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе).

Кроме того, нет необходимости устанавливать обеспечениеисполнения контракта. Ведь заказчик обязан это делать только вситуациях, предусмотренных частью 1 статьи 96 Законао контрактной системе.

Сведения о такой закупке не включают в реестр контрактов (ст. 103Закона о контрактной системе). Отчет об исполнении контракта (ч.9 ст. 94 Закона о контрактной системе) по форме, определеннойпостановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093,

На заметкуКонтракт может быть заключен

тоже не составляют.

При закупке небольшого объема заказчик может отступатьот требований статьи 34 Закона о контрактной системе.

Требования к закупке

Информацию о закупках, которые планируется совершатьв соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Законао контрактной системе, указывают в планеграфике одной строкойпо каждому коду бюджетной классификации в размересовокупного годового объема денежных средств по закупкамтоваров, работ, услуг, не превышающих 100 тыс. руб. и непревышающих 400 тыс. руб. При этом расчет допустимого объема«мелких» закупок на период до конца 2015 года производится безучета планаграфика.

Заказчик должен корректно определить свой общий совокупныйгодовой объем закупок, то есть утвержденный на соответствующийфинансовый год общий объем финансового обеспечения дляосуществления закупок, в том числе для оплаты контрактов,заключенных до начала указанного финансового годаи подлежащих оплате в указанном финансовом году.

До 2016 года такой расчет делают исходя из бюджетной сметы илиплана финансовохозяйственной деятельности заказчика.До следующего года эти понятия не связаны с планомграфиком.

Для закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100тыс. руб., заказчику надо выбрать схему расчета объема «мелких»закупок: или общее количество таких закупок не должнопревышать 2 млн руб. в год, или нужно ориентироваться на 5процентов совокупного годового объема закупок.

Первый вариант подойдет заказчику с небольшими объемамизакупок, второй – заказчику с крупными объемами. Припроведении закупок в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи93 Закона о контрактной системе надо помнить, что сумму таки�