國土規劃看水資源議題0525 final-v1

引言人：經濟部水利引言人：經濟部水利署署楊楊偉甫署長偉甫署長

2010 年 6 月 5日

從國土規劃看水資源管理及治理議題從國土規劃看水資源管理及治理議題

2

簡報大綱簡報大綱

一、台灣水環境一、台灣水環境

二、台灣水環境的挑戰二、台灣水環境的挑戰

三、國土規劃『水』思維三、國土規劃『水』思維

四、結語四、結語

3

年平均降雨量多，但每人每年可分配降雨量甚少年平均降雨量多，但每人每年可分配降雨量甚少降雨量豐枯懸殊降雨量豐枯懸殊

　※　空間分布不均　　－山區最高超過 8,000mm　　－平原最低不及 1,200mm

　　　　※　時間分布不均　　－季節性豐枯比南部達 9： 1 －豐、枯水年降雨量差異達　 1,500mm可留用的雨水有限，尤以南部地

區枯水期僅有 10%

河川坡陡流急河川坡陡流急

•地形陡峻→ 3/4 以上雨量直流入海或蒸發損失•河谷狹窄→庫容受限•地質年淺質弱→適合建壩地點受限

台灣地區人均分配雨水量約 4,074 立方公尺，不及世界平均 1/5

集水區地質不佳、冲蝕量大集水區地質不佳、冲蝕量大

•地質年淺質弱→適合建壩地點受限•地質破碎→易沖刷•921 地震→地質更加鬆動

一、台灣水環境一、台灣水環境先天水環境

4

後天人為破壞後天人為破壞人為的不當利用，衝擊水環境

土地過度開發，都市化效應浮現河川嚴重污染，降低水資源可利用量地下水的超限使用，導致地層下陷坡地超限利用，水土保持不佳用水量持續增加，用水未合理分配

嚴重污染中度污染輕度污染未受污染

後天水環境一、台灣水環境一、台灣水環境

5

二、台灣水環境的挑戰二、台灣水環境的挑戰

1

2

3

4

5

6

7

水太多

水太少

水太髒

水太濁

土砂問題

地層下陷

氣候變遷

6

水資源

防洪治水

外水

內水

上游（林地、坡地）

保護標準不足

無法排除

河床淘刷

水位提升

斷橋、潰堤斷橋、潰堤道路破壞道路破壞

溢淹潰堤

山崩、地滑、土石流

原水高濁度

防洪空間需求增加

水庫淤積增加蓄水容量降低

缺水

設計容量不足

土砂土砂災害災害

淹水

水水太太多多

(( 一一 )) 水太多水太多

7

水資源

防洪治水

生態環境災害

河川水質惡化

供需失衡

基流量不足

水水太太少少缺水

(( 二二 )) 水太少水太少

8

台灣地區 1986~2007 年 50 條重要河川水質污染情形

河川全長 2904.2 公里

未受污染 1746.5 公里 20072007 年年 60.1 %60.1 % 1986 年 73.1 % 輕度污染 436.4 公里 20072007 年年 15.015.0 % % 1986 年 5.2 %中度污染 555.2 公里 20072007 年年 19.1 %19.1 % 1986 年 11.3 %嚴度污染 166.1 公里 20072007 年年 55.7 %.7 % 1986 年 10.4 %

2004 64. 1 9. 8 18. 5 7. 62005 64. 5 10. 6 18. 7 6. 12006 65. 8 8. 7 19. 5 5. 92007 60. 1 15. 0 19. 1 5. 7

台灣地區50條重要河川水質變化情形圖

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007

( )年份年

(%)

百分比

1數列2數列3數列4數列

水質惡化降低水資源可利用量

(( 三三 )) 水太髒水太髒

9

921地震後水土流失問題加劇，颱風豪雨即造成原水濁度飆升，影響供水。

2004年艾莉颱風造成石門水庫濁度飆升，桃園地區停水 19天，營業損失及增加用水成本約 48億元。

莫拉克颱風期間高屏攔河堰抽水設備遭洪水泥砂及漂流木淹沒，且原水濁度飆高，影響高雄縣市約 30萬戶用水。

(( 四四 )) 水太濁水太濁

10

高強度長延時降雨，誘發土砂下移，淤積河道或水庫。地質構造破碎，遇超大降雨易崩塌。坡地超限利用，水土保持不佳。莫拉克颱風後新增崩塌共 39,492公頃，推估泥砂生產量有 12億

立方公尺，其中坡面殘餘量 8億立方公尺，土砂流出量 4億立方公尺

土砂隨同洪水衝向下游土石流、河道淤積、災情慘重

(( 五五 )) 土砂問土砂問題題

11

臨海低窪地區，加上地層下陷引發排水困難如逢大潮，更使積水惡化，延遲退水時間土砂淤積排水道，增加排退水的困難度 (如屏東林邊水患 )

地層下陷區多位處西南沿海地勢低窪，逢大潮，排退水困難

(( 六六 )) 地層下地層下陷陷

12

下陷的國土下陷的國土

台北(資料起訖：39-96)目前持續下陷面積：0 歷年累積最大下陷量：2.11m96年最大年下陷速率：2.1cm/yr

km2

宜蘭(資料起訖：73-96)目前持續下陷面積：0 歷年累積最大下陷量：0.45m96年最大年下陷速率：1.0cm/yr

km2

桃園(資料起訖：86-95)目前持續下陷面積：0 歷年累積最大下陷量：0.13m95年最大年下陷速率：0.5cm/yr

km2

彰化(資料起訖：74-97)目前持續下陷面積：213.65 歷年累積最大下陷量：2.52m97年最大年下陷速率：6.4cm/yr

km2

雲林(資料起訖：64-97)目前持續下陷面積：580.72 歷年累積最大下陷量：2.40m97年最大年下陷速率：7.1cm/yr

km2

嘉義(資料起訖：77-96)目前持續下陷面積：26.1 歷年累積最大下陷量：1.39m96年最大年下陷速率：3.8cm/yr

km2

台南(資料起訖：76-96)目前持續下陷面積：0 歷年累積最大下陷量：0.92m96年最大年下陷速率：2.9cm/yr

km2

高雄(資料起訖：76-95)目前持續下陷面積：0 歷年累積最大下陷量：0.23m95年最大年下陷速率：1.3cm/yr

km2

屏東(資料起訖：61-95)目前持續下陷面積：0 歷年累積最大下陷量：3.24m95年最大年下陷速率：2.8cm/yr

km2

持續下陷面積：年下陷速率達3cm/yr以上之範圍


km2


km2


km2


km2


km2


km2

彰化(資料起訖：74-97)目前持續下陷面積：213.65 歷年累積最大下陷量：2.52m97年最大年下陷速率：6.4cm/yr

km2

雲林(資料起訖：64-97)目前持續下陷面積：580.72 歷年累積最大下陷量：2.40m97年最大年下陷速率：7.1cm/yr

km2


km2


km2


km2


km2


km2


km2


km2


km2

持續下陷面積：年下陷速率達3cm/yr以上之範圍

台北台北 ((資料起訖：資料起訖： 19501950-2008)-2008)

目前持續下陷面積：目前持續下陷面積： 0km0km22

歷年最大累積下陷量：歷年最大累積下陷量： 2.1m2.1m9797年最大年下陷速率：年最大年下陷速率： 2.1cm/2.1cm/yryr

台南台南 ((資料起訖：資料起訖： 19871987-2009)-2009)

目前持續下陷面積：目前持續下陷面積： 10.4km10.4km22


嘉義嘉義 ((資料起訖：資料起訖： 19881988-2009)-2009)



雲林雲林 ((資料起訖：資料起訖： 19751975-2009)-2009)



屏東屏東 ((資料起訖：資料起訖： 19741974-2009)-2009)



彰化彰化 ((資料起訖：資料起訖： 19851985-2009)-2009)



桃園桃園 ((資料起訖：資料起訖： 19971997-2006)-2006)



宜蘭宜蘭 ((資料起訖：資料起訖： 19841984-2007)-2007)


歷年最大累積下陷量：歷年最大累積下陷量： 0.45m0.45m9696年最大年下陷速率：年最大年下陷速率： 1cm/yr1cm/yr

高雄高雄 ((資料起訖：資料起訖： 19871987-2006)-2006)



全台持續下陷總面積2001 年 : 1539.1 km2

2009 年 : 533.0 km2

最大累積下陷總量 (2009)

屏東縣： 3.28 m彰化縣： 2.52 m雲林縣： 2.43 m

持續下陷面積 (2009)

雲林縣： 413.9 km2

彰化縣： 78.1 km2

最大年下陷速率 (2009)

雲林縣： 7.4 cm/yr彰化縣： 5.7 cm/yr


13

地層下陷趨勢地層下陷趨勢

雲林地區

彰化地區

嘉義地區

台南地區

屏東地區


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降雨量變化

海水熱膨脹

冰河與南極等地冰融

海平面上升

颱風強度增加

蒸發散量增加

豪雨與乾旱頻度增加

溫度增加

用水需求變化

水源運用時空特性改變

河川流量增加

水溫增加

溶氧降低、有機分解增加

水量水質特性改變

暴潮及海岸侵蝕暴潮及海岸侵蝕洪水量增加洪水量增加土砂災害增加土砂災害增加缺水危機增加缺水危機增加水環境惡化水環境惡化

(( 七七 )) 氣候變氣候變遷遷

對水環境之衝擊對水環境之衝擊

15

有旱澇加劇之趨勢有旱澇加劇之趨勢台灣察覺到的現象台灣察覺到的現象 ----

(( 七七 )) 氣候變氣候變遷遷

2009年 2,488

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水文豐枯更加懸殊水文豐枯更加懸殊

(( 七七 )) 氣候變氣候變遷遷台灣察覺到的現象台灣察覺到的現象 ----

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治水最大關鍵在

國土規劃治水最大關鍵在

國土規劃

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脆弱度高之敏感區位脆弱度高之敏感區位

不適居住之處不要住人

不適居住之處不要住人

三、國土規劃『水』思維國土規劃『水』思維

排除高淹水潛勢區

排除高淹水潛勢區

排除嚴重地層下陷區

排除嚴重地層下陷區

未開發區位

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海岸河口海洋

平地都市化地區(鋪面化)

(都市、鄉鎮)河川、排水系統滯洪、調洪設施

平原農田(水田)果園

水塘、湖河流

灌溉系統

坡地、丘陵林地、旱田

果園、野溪、水庫山地(森林)

海岸河口海洋

平地都市化地區(鋪面化)

(都市、鄉鎮)河川、排水系統滯洪、調洪設施

平原農田(水田)果園

水塘、湖河流

灌溉系統

坡地、丘陵林地、旱田

果園、野溪、水庫山地(森林)

地層下陷海岸退縮入滲能力減弱

地表逕流增加集流時間縮短內、外水衝突擴大

河川逕流量增加蓄洪防洪能力降低河床淤積、底床增高河川通水面積減少地下水補助量減少

地震與坡地災害影響土石鬆動涵水能力降低

森林砍伐坡地開發

農地開放、用途變更休耕/廢耕

都市化程度增強

土地超限利用地層下陷海岸退縮入滲能力減弱

地表逕流增加集流時間縮短內、外水衝突擴大

河川逕流量增加蓄洪防洪能力降低河床淤積、底床增高河川通水面積減少地下水補助量減少

地震與坡地災害影響土石鬆動涵水能力降低

森林砍伐坡地開發

農地開放、用途變更休耕/廢耕

都市化程度增強

土地超限利用

脆弱性增加恢復力降低集中降雨災害強度增強脆弱性增加恢復力降低集中降雨災害強度增強

涵養(水)

降雨

逕流蓄、泛洪入滲(補注)

擋水排水疏、分洪

排水滯、調洪入滲

擋水抽、排水(堤防)(閘門)(抽水站)

涵養(水)

降雨





涵養(水)

降雨





涵養(水)

降雨





地下水補注地下水補注

河川流域諸多課題河川流域諸多課題

強風暴潮潮汐

強風暴潮潮汐（

海水上升）

氣候變遷

(降雨加強)

強風暴潮潮汐


海水上升）

氣候變遷

(降雨加強)

強風暴潮潮汐


海水上升）

氣候變遷

強風暴潮潮汐


海水上升）

強風暴潮潮汐


海水上升）

（海水上升）

氣候變遷

(降雨加強)

山坡地山坡地採取各項生態防護建設

推動國土保安及復育計畫

有效規劃管理國土利用

推動原住民保留地共有財制度

整合立法

平地平地推動平地造林

建立土地平衡開發機制

增加都會區滯洪能力

創造親水環境

提升重要公共設施安全防護能力

沿海沿海整合海洋治理


系統性國土規劃治理

既有開發區

防止海岸侵蝕

改善水患及地層下陷

降低低地土地利用強度

復育自然生態景觀及環境

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預警、避洪

種樹造林預警、撤離

洪氾區管制

洪災保險

非工程措施工程措施

河道疏濬

村落圍堤

堤防

綜合治水概念

既有開發區

上游保水、中游滯洪、下游雨水貯留、降低低地土地使用強度、加強非工程防洪措施

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三、國土規劃『水』思維國土規劃『水』思維既有開發區

地層下陷防治理念

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排除高敏感脆弱區 (高淹水潛勢、嚴重地層下陷區等 )，劃定為國土保育區限制開發。

避免過度開發及超限利用，賦予開發者滯洪責任，不應增加下游排水負擔。

考量區域性供水極限，避免高耗水產業錯置高缺水潛勢地區。沿海地層下陷區避免發展依賴地下水之產業。都會地區增加公園綠地、擴大透水區域，以增加地下水入滲量並減少地表逕流量。

妥為規劃復育計畫，指定危險災害區域納入國土規劃，避免災害事件反復發生，浪費社會資源。

完善國土規劃應考量水資源供應及水患防治能力

水資源管理與國土二法整合水資源管理與國土二法整合

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訂定特定區域計畫，整體規劃及治理河川區域、地層下陷地區、高淹水潛勢地區等。

訂定特定區域計畫，整體規劃及治理河川區域、地層下陷地區、高淹水潛勢地區等。

種類種類

都會區域計畫都會區域計畫

全國國土計畫全國國土計畫

國土計畫

特定區域計畫特定區域計畫

直轄市、縣 (市 )國土計畫



農業發展地區農業發展地區

國土保育地區國土保育地區國土功能分區

城鄉發展地區城鄉發展地區

海洋資源地區海洋資源地區

於全國國土計畫之發展目標、成長管理策略及國土功能分區劃社構想中納入『水』思維。

於全國國土計畫之發展目標、成長管理策略及國土功能分區劃社構想中納入『水』思維。

重要水資源保育地區（水質水量保護區）、水流路徑（河川區域）、環境劣化地區（地層下陷地區）等，限制開發、公有土地維持公有。

重要水資源保育地區（水質水量保護區）、水流路徑（河川區域）、環境劣化地區（地層下陷地區）等，限制開發、公有土地維持公有。

• 土地開發及產業發展考量供水極限及淹水潛勢。• 土地開發不得增加下游排水負擔。• 增加透水面積，保水兼滯洪。

• 土地開發及產業發展考量供水極限及淹水潛勢。• 土地開發不得增加下游排水負擔。• 增加透水面積，保水兼滯洪。

海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹等潛在災害地區加強海岸防護。

海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹等潛在災害地區加強海岸防護。

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四、結語四、結語創新思維，面對新環境及新挑戰創新思維，面對新環境及新挑戰

在氣候變遷下，大乾旱在氣候變遷下，大乾旱、大風暴大風暴、大洪水將不斷發生，大洪水將不斷發生，而工程保護有其侷限，如何與自然共生，適應未來環境而工程保護有其侷限，如何與自然共生，適應未來環境將是重點將是重點

台灣水災及土砂災害相伴，要徹底解決問題，必須整體規劃河川上、中、下游，減少界面，推動流域整體規劃及綜合治水，方可有效因應極端降雨事件之衝擊

治水的最大關鍵在國土規劃，應重新檢討國土規劃，國土開發應優先考慮水資源供應能力及水患防治標準，避免區位錯置，衍生更大的水問題

水的問題複雜多元，面對地球暖化，面對地球暖化，需要民間與政府攜手合作，共同協商解決，化危機為轉機，建立安心化危機為轉機，建立安心、無無虞虞、優質生活環境優質生活環境

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簡報完畢簡報完畢敬請指教敬請指教

經濟部水利署與您攜手守護經濟部水利署與您攜手守護

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種類種類

都會區域計畫都會區域計畫

全國國土計畫全國國土計畫計畫範圍及年期

發展目標及成長管理策略

國土計畫特定區域計畫特定區域計畫

國土功能分區劃設構想及土地使用管制規則

國土保育地區範圍及其分類、分級之劃設及管理計畫



內容內容部門綱要計畫

國土防災綱要計畫

國土計畫法 (草案 )涉及水資源內容摘述立法目的 : 為確保國土安全及國家永續發展，促進國土資源合理配置，以有效保育自然環境、滿足經濟及社會文化發展之需要，提升生活環境品質。

實質規劃內容落實於各類計畫中。

註 : 以行政院 98 年 10 月 8 日報立法院審議版本為依據

§ 9

§11

§13由中央目的事業主管機關定之

應考量重要自然資源、文化特色、特殊區位、河川流域及其他特定條件，實施整體規劃。


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國土功能分區 :基於國土保育利用及管理之需要，依土地資源特性劃分。

註 : 以行政院 98 年 10 月 8 日報立法院審議版本為依據

農業發展地區農業發展地區

國土保育地區國土保育地區

國土功能分區

城鄉發展地區城鄉發展地區

海洋資源地區海洋資源地區

§23

依據環境敏感特性，就生態、文化與自然景觀、水資源、天然災害及其他資源保育等型態予以分類，並依保育標的之重要程度，予以分級。

涉及國土保安、生態敏感或景觀維護之國土保育地區，土地應維持公有，對其範圍內環境劣化地區應擬訂復育計畫，加以推動執行。必要時，得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。


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海岸法 (草案 )涉及水資源內容摘述立法目的 :

為促進海岸地區之永續發展，保護、利用及管理海岸地區資源，防治海岸災害及環境破壞。

註 : 以行政院 97 年 4 月 17審查通過版本為依據

第 11條　為防治海岸災害，預防海水倒灌、國土流失，保護民眾生命財產安全，屬國土復育促進地區而有下列情形之一者，應劃設為一級海岸防護區：

一、海岸侵蝕。二、洪氾溢淹。三、暴潮溢淹。四、地層下陷。五、其他潛在災害。

海岸防護計畫 :

第 12條海岸防護計畫應載明下列事項：一、防護標的及目的。二、海岸防護區範圍。三、禁止及相容之使用。四、防護措施及方法。五、海岸防護設施之種類、規模及配置。

六、事業及財務計畫。七、其他與海岸防護計畫有關之事項。


國土規劃看水資源議題0525 final-v1

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