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El mutualismo y su funcin social:sinopsis histrica

Pere Sol i GussinyerUniversidad Autnoma de Barcelona

CIRIEC-Espaa, Revista de Economa Pblica, Socialy Cooperativa, n 44, abril 2003, pp. 175-198

CIRIEC-Espaa, revista de economa pblica, social y cooperativaISSN: 0213-8093. 2003 CIRIEC-Espaa

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El mutualismo y su funcinsocial: sinopsis histrica

Pere Sol i GussinyerUniversidad Autnoma de Barcelona

RESUMEN

El movimiento mutualista de la era industrial ech races en la Pennsula Ibrica y Europa, pero tambin enAmrica Latina, desde mediados del siglo XIX. La Ley espaola de Asociaciones de 1887 trat a los montepos ylas mutualidades como una modalidad asociativa ms. Las tres primeras dcadas del siglo XX presenciaron un cre-cimiento asombroso del mutualismo popular. En 1941 se dict la primera Ley de Mutualidades espaola, basada enla ley catalana republicana de 1934. Y en 1942 se fund el primer seguro pblico de enfermedad, que exclua de sumbito a los trabajadores autnomos. Las mutuas de previsin social son el antecedente ms claro del serviciopblico de la Seguridad Social propio del "Estado de Bienestar" moderno, cuya crisis reciente le ha devuelto al mutua-lismo parte de su funcin primitiva. El mutualismo de previsin social y las mutuas de seguros han desarrolladocon el tiempo valores como la equidad, honestidad, transparencia, solidaridad e igualdad de los socios.

PALABRAS CLAVE: Mutualismo, sociedades de socorros mutuos, capital social, historia social,formacin mutualista, Espaa.

CLAVES ECONLIT: D710, G220, G290, N940, Z130.

CIRIEC-ESPAA N 44/2003 (pp. 175-198)

Le mutualisme et sa fonction sociale: synopsishistorique

RSUM: Le mouvement mutualiste de l're industrielle a pris racine dans la Pninsule Ibriqueet en Europe, mais galement en Amrique Latine, vers le milieu du XIXme sicle. La Loi espagnolesur les Associations de 1887 a trait les caisses de secours et les mutuelles ou les socits de mtier comme une modalit associative de plus. Les trente premires annes du XXme sicle ont t mar-ques par une formidable croissance du mutualisme populaire. C'est en 1941 qu'a t promulguela premire Loi espagnole sur les Mutuelles, s'inspirant de la loi catalane rpublicaine de 1934. Et c'esten 1942 qu'a t cre la premire assurance maladie publique qui excluait de son cadre d'applica-tion les travailleurs indpendants. Les mutuelles de prvoyance sociale reprsentent le plus bel ant-cdent du service public de la Scurit Sociale propre "l'Etat de Bien-tre" moderne, dont la rcentecrise a rendu au mutualisme une partie de sa fonction primitive. Le mutualisme de prvoyance socialeet les mutuelles d'assurances ont dvelopp avec le temps des valeurs comme l'quit, l'honntet,la transparence, la solidarit et l'galit des socitaires.

MOTS CL: Mutualisme, socits de secours mutuels, capital social, histoire sociale, formationmutualiste, Espagne.

Mutualism and its social function: historicalsynopsis

ABSTRACT: The mutualist movement of the industrial era took root in the Iberian Peninsula andEurope, but also in Latin America, from midway through the XIX century. The Spanish AssociationsAct of 1887 treated the benefit and mutual, or friendly societies as one more method of association.The first three decades of the XX century witnessed astonishing growth in popular mutual societies. In1941 the first Spanish Mutual Societies Act was drawn up, based on the Catalan Republic Act of 1934.In 1942 the first public sickness insurance company was founded, which excluded self-employed wor-kers. The welfare mutual companies are the clearest predecessors of the state social security ser-vice included in the modern welfare state, whose recent crisis has returned to the mutual societies partof their primitive function. Welfare mutualism and mutual insurance companies over time have deve-loped values such as equity, honesty, solidarity, transparency and equality among their members.

KEY WORDS: Mutualism, mutual societies, social capital, social history, mutualist formation,Spain.

176SOL I GUSSINYER, PERE

CIRIEC-ESPAA N 44/2003

177EL MUTUALISMO Y SU FUNCIN SOCIAL: SINOPSIS HISTRICA(pp. 175-198)


Como el cooperativismo, el mutualismo constituye una forma colectiva de organizacin social paraconseguir, en comn, fines que no se pueden lograr individualmente, sino mediante el esfuerzo y losrecursos de muchos. A la organizacin que resulta -la mutualidad- le corresponde hacerse cargo delas consecuencias negativas de la consumacin de los riesgos a cada uno de los socios en particular,siempre que todos ellos contribuyan solidariamente a soportar los efectos negativos de los riesgosposibles a otros miembros. La actividad aseguradora necesita un nmero suficiente de socios paraque se produzca la imprescindible dilucin de los riesgos que asume la organizacin voluntaria.

El principio mutualista, la necesidad de establecer e institucionalizar vnculos, mecanismos y redesde ayuda mutua, no ha desaparecido en las sociedades avanzadas del siglo XXI. Mucho menos hadesaparecido en las sociedades pobres, vctimas de la globalizacin neoliberal imperante hoy en da.

Acaso el principal problema con que topa este principio hoy en da estriba en la falta de una cul-tura poltica y econmica favorecedora de la economa social. El riesgo del mutualismo clsico estribaen caer en una postura testimonial y/o folklrica, o, por el contrario, sucumbir a los cantos de sirenadel capitalismo.

No cabe duda de que, al igual que las sociedades cooperativas, las mutualidades de previsinsocial (Avalos,Sanz,1994:52) y las mutuas de seguros, son, en principio, empresas sociales de parti-cipacin, muy distintas de las sociedades capitalistas convencionales, como bien establece el profe-sor Rafael Moreno Ruiz. Se trata de empresas fundadas sobre la base de una "voluntad colectiva"formada desde abajo: "son instituciones que introducen y preservan la democracia directa en la eco-noma". La unidad fundamental de estas formas jurdicas es el "socio participante". Hay empresasde participacin de socios proveedores y empresas de participacin de socios consumidores. A estacategora pertenecen tanto las cooperativas de consumidores y usuarios, como las mutualidades deprevisin social y las mutuas de seguros.

En las mutuas de seguros y en las mutualidades de previsin social es indispensable ser sociopara ser tomador del seguro o asegurado (actividad exclusivamente mutualista), cosa que no siemprepasa en las cooperativas. Igual que en stas, en las mutualidades la regla de "puerta abierta" tieneque interpretarse con el importante matiz de la prevencin o seleccin de los riesgos cubiertos, paraasegurar la solvencia tcnica de la organizacin.

1.- Presentacin

Los autores suelen evocar el pasado del mutualismo, de las numerosas prcticas institucionali-zadas de ayuda mutua a lo largo de la historia1.

Fundaciones de beneficencia, cofradas, hospitales y montepos, como entidades de tipo mutualde socorro a enfermos, viudas y hurfanos empiezan a proliferar en la Europa Medieval (Rumeu deArma 1981). En la Edad Moderna, en Italia, en Inglaterra o en la pennsula ibrica alcanzaron rele-vancia las sociedades de socorros mutuos, constituidas por trabajadores de un mismo gremio o inclusode diversos gremios.

El mutualismo es pues un fenmeno de civilizacin antiguo, consubstancial a civilizaciones muydiversas. La Europa moderna, y la Amrica que apenas empezaba a independizarse polticamente,en el siglo XIX, vio crecer las formas de expresin de ayuda mutua popular de tipo mutual. Y ello muya pesar de las limitaciones que impona el modelo revolucionario burgus, liberal e individualista, pro-piciado por la Revolucin Francesa.

En su concepcin original las sociedades mutuales tenan un contenido solidario. Todos los inte-grantes aportaban con regularidad una suma de dinero cuyo monto era igual para todos los socios.De esta manera se constitua un capital que posibilitaba el subsidio de aquellos miembros que lo nece-sitaran. Todos cotizaban con la certeza que en algn momento podran ser ellos los beneficiariosde la ayuda. El sistema funcionaba como un seguro de prepago sin fines de lucro. El mutualismo erauna solucin para hacer frente al desamparo de la poblacin con menos recursos de la naciente eraindustrial.



1.- Su antigedad como frmula ha sido puesta de relieve con harta frecuencia desde que, en los mrgenes del ro Nilo tres milenios antesde nuestra era, se establecieron sistemas de proteccin mutua para situaciones de inundacin y otras emergencias climticas. Abundan ejem-plos de prcticas mutualistas en la antigedad; as en Palestina el Tratado talmdico de Bava Kama fijaba asociaciones de mercaderes mutua-mente coaligados para proteger sus caravanas y prestarse auxilio. Muy conocida, por otro lado, es la pujanza de los colegios profesionalesdel imperio romano para la defensa de intereses societarios, dotados de autonoma en su administracin y vida interna a travs de sus pro-pias ordenanzas que fijaban su organizacin, la forma de relacin de sus cofrades y hasta los das festivos. Se regulaban internamente a tra-vs de una comisin directiva que controlaba las prestaciones del colegio. Tambin en Grecia hubo asociaciones de socorros mutuos en casosde indigencia o enfermedad. La religin cristiana, que acab imponindose en el Imperio Romano, favoreci las cofradas de ayuda mutua.Ms tarde, en el Medioevo est documentada la presencia en territorio germano y en el norte de Italia de Guildas, asociaciones de ayuda mutua.



Una visin europea continental la hallamos en Gueslin (1998:106), quien se refiere al hecho deque las hermandades de origen medieval se fueron convirtiendo poco a poco en organizaciones quenicamente comprendan a trabajadores con funciones como la distribucin de socorros en caso deaccidente o enfermedad. Adscritas a un santo patrn y a la capilla de una iglesia, se sometan a estric-tos rituales: desfiles tras las banderas de la sociedad, oficios religiosos, entierros de los hermanos,ceremonias de convivencia entre las que figuran los famosos banquetes. En el siglo XVII, y sobre todoen el XVIII, algunas de estas sociedades practican la "resistencia" contra los maestros de oficios e,incluso, entablan movimientos de huelga".

En Blgica las sociedades de socorros mutuos reciben un primer reconocimiento legal en 1831,pero el pleno reconocimiento oficial no llegar hasta 1894. La expansin de las "Friendly Societies"inglesas coincide con la ley de fomento y apoyo de las mismas de 1793. En Espaa, como vere-mos, se autorizan asociaciones de socorros mutuos en 1839. Durante todo el siglo XIX hay en el reaalemana sociedades obreras dedicadas al socorro mutuo, y a partir de 1854-1856 los obreros pru-sianos son inducidos a la afiliacin obligatoria en sociedades de socorros mutuos, que sern objetode control en 1876 por una ley imperial. Por su parte, Italia contribuy a difundir el mutualismo de cr-dito. Por su oposicin a Alemania, la Francia de aquella poca se inspir directamente en el mutua-lismo italiano, sobre todo en las zonas mediterrneas prximas, pero tambin en el interior del estadofrancs. Hubo mutualistas muy imbuidos del modelo italiano, como Len Say o el Padre Ludovic deBesse (Gueslin, 1998: 317)

Ni que decir tiene que las formas de produccin agrcola tradicional en la pennsula ibrica handado a lo largo de la historia numerosos ejemplos de prcticas mutualistas, y de formas de una espe-cie de sistema comunista primitivo. De Portugal se citan casos de tierras en comn en localidadescomo Vilarinho da Furna, Rio Onor, Castro Laboreiro, Serra Amarela, Gers, en Barroso y Miranda,sin olvidar otros modelos tradicionales de base mutualista como las Misericordias, las Cofradas, lasAsociaciones de Socorro Mutuo, y mutualidades de servicio2. El caso portugus interesa por las res-puestas colectivas dadas a cuestiones como la gestin de las aguas de regado a travs de acuer-dos de tipo local, uso de pastos comunes, hornos colectivos, organizacin de mercados de intercambiodirecto de productos agrcolas, ayuda mutua para la construccin de casas, trabajos agrcolas, defun-

2.- Autores como Tude de Sousa, Jorge Dias, Melo Jnior, Amlcar Paulo, Orlando Ribeiro y Rocha Peixoto se refieren a la evolucin de lasformas comunales en Portugal. En particular, destaca uno de los componentes de la Geraao del 70, Rocha Peixoto (1866-1909), quien seespecializ en el estudio de la cultura material. Public un ensayo, Formas de vida comunal em Portugal, que se convirti en una lectura obliga-toria para la escuela de antroplogos portugueses que desarrollaron sus investigaciones sobre esta forma de organizacin social.

2.- El mutualismo europeo



cin, calamidades climatolgicas, infortunios como incendios, incidencias en poca de siembra o cose-chas o para intercambio de mano de obra. Hasta la catica modernizacin de nuestros das, enmuchos lugares de Portugal se realizaron trabajos en comn, una prctica que facilit con el tiempola creacin de una red de Asociaciones de Socorros Mutuos. En el medio urbano las mutualidadesestuvieron asociadas a sociedades de oficio, en el entorno del sindicalismo revolucionario y bajo elcalor de ideologas obreristas como el anarquismo. Eficaz medio de resistencia a la fiebre amarilla,hasta ochenta y cinco sociedades autnomas de socorros mutuos y de asistencia social indican algu-nas fuentes para el perodo de 1856-1857. Estas sociedades ya alcanzaban la cifra de 586 hacia19033. Durante el perodo dictatorial, dcadas ms tarde, estas sociedades de socorros mutuos per-dieron mucha fuerza en Portugal4. Las consecuencias de la represin fueron terribles para los inte-reses populares: la prohibicin de la huelga y del lock-out dur hasta Agosto de 1974. La decadenciaen este perodo del fenmeno mutual es evidente. En su III Congreso, asistieron cerca de 500 aso-ciaciones de socorros mutuos e cajas de crdito. La percepcin de las mismas como un potencial ins-trumento de resistencia popular frente al estado corporativo determin la decidida oposicin de esteestado a favorecer su autonoma. El resultado de todo ello fue francamente negativo: diez aos des-pus del 25 de Abril, las sociedades de socorros mutuos en Portugal estaban reducidas a poco msde un centenar, 117 en el IV Congreso, realizado en 19845.

Como en otros pases de rea latina, a este lado y al otro del Atlntico, los problemas de fuentespara seguir las instituciones voluntarias de economa social de pasado son considerables. En Portugal,la informacin sobre las principales Misericordias del pas -como la de Lisboa o de Porto- topa, segnlos expertos, con grandes problemas6.

3.- Histria Do Movimento Anarquista Em Portugal, de Edgar Rodrguez, ARQUIVO DE HISTRIA SOCIAL: http://galeon. hispavista.com/ateneosant/Ateneo/Historia/Paises/ha-port.htm

4.- La huelga general revolucionaria de 18 de enero de 1934 contra la fastiscizacin de los sindicatos, que tuvo su epicentro en la MarinhaGrande y fue conducida por los anarcosindicalistas, fue violentamente reprimida. Aparecieron poco despus los primeros sindicatos corporativos.

5.- Lus Graa (1999) ; http://www.terravista.pt/ meco/5531/ historia1_legis 6.- Para la organizacin de archivos de estas organizaciones benficas hace falta la colaboracin de especialistas, ms all de la labor de

voluntarios amateurs, tal como Pedro Penteado, Carlos Manique, Cludia Henriques e Hlio Balinha han demostrado en el caso de la Misericordiade Sintra.



El movimiento mutualista de la era industrial ech races en Europa, pero tambin en el NuevoMundo. As, en 1912 haba 45.000 afiliados a las sociedades mutualistas de asistencia mdica enMontevideo (Uruguay), lo que representaba de todos modos una pequea parte de la poblacin dedicha capital 7, dado que la gran mayora (77,4%) era tributaria de las instituciones de asistenciapblica8.

En las sociedades americanas donde aflua la emigracin europea, la red de sociedades de soco-rros mutuos surgi por causas culturales y econmicas ligadas al origen de sus fundadores. Eran estassociedades mutuas, asimismo, espacios llenos de referentes sociales y culturales para sus adherentes(al principio eran, sobre todo, sociedades de origen, constituidas en torno a un origen comn de susmiembros), pero se creaban sobre todo para poder disponer de medios econmicos ante contingen-cias particularmente difciles. Por ello se las ha definido como expresin organizativa de proteccin deun grupo social frente a un medio hostil. Una proteccin a modo de autntica seguridad social, quecomportaba tanto el apoyo econmico en circunstancias de enfermedad o desempleo como, a veces,la atencin mdica. Con el correr del tiempo sta ltima funcin adquiri ms relevancia.

En Uruguay las organizaciones de socorros mutuos fundadas sobre estas premisas favorecan ini-cialmente al proletariado de origen europeo, los pequeos comerciantes y los trabajadores por cuentapropia del mismo origen. Luego, a lo largo de las primeras dcadas del siglo, la clase media empeza ver, a su vez, las ventajas de las sociedades mutualistas9. Hacia 1920 haba hasta nueve impor-tantes sociedades de socorros mutuos en Montevideo10. El mutualismo serva a veces a los finesdel proselitismo poltico o confesional (Hospital Evanglico, Crculo Catlico de Obreros) o ideol-gica (Mutualista del Partido Nacional y ms adelante Mutualista del Partido Colorado). Tambin enEspaa, el republicanismo de principios del siglo XX utiliz a fondo el mutualismo para fines proseli-tistas. Como ejemplo eminente, tenemos instituciones republicanas de ciudades como Valencia oBarcelona, como, en sta, la Casa del Pueblo lerrouxista.

7.- La atencin mdica a travs de las sociedades de socorros mutuos se inici a mediados del siglo XIX a partir de los contingentes inmi -gratorios que llegaron a Uruguay principalmente en la segunda mitad del siglo.

8.- De acuerdo a los datos del censo de 1908, estos porcentajes representaran que slo cerca de 105.000 personas se atendan con sumdico particular, 45.000 lo hacan a travs del sistema mutual y 892.500 en la Asistencia Pblica.

9.- En 1853 apareci, y no por casualidad, la Sociedad Espaola Primera de Socorros Mutuos. Al ao siguiente, se organiza la SociedadFrancesa de Socorros Mutuos y en 1862 la Sociedad Italiana de Socorros Mutuos. En 1866 se cre la Sociedad Fraternidad. En 1880, 1885 y1897, respectivamente se abren el Crculo Napolitano, el Crculo Catlico de Obreros y la Sociedad Fraternidad Unida. El Crculo Catlico dePaso Molino es de 1900 y de 1917 la Casa de Galicia y la Mutualista del Partido Nacional.

10.- Sociedad Israelita y Hospital Evanglico (1923 y 1927 respectivamente). Desde principios de los treinta pretaban servicio la MdicaUruguaya, la Mutualista del Partido Colorado, y la Mutualista Espaa.

3.- El movimiento mutualista en algunos pasesde Amrica latina

Una mayor exigencia por parte de sectores de poblacin fue determinando la creacin de organi-zaciones de atencin mdica parecidas a las sociedades de socorros mutuos tradicionales por el modode financiamiento11. No sera muy distinto el caso cataln (por indicar un ejemplo territorial) del uru-guayo: la importancia creciente que la poblacin le otorgaba a la salud dio lugar a una demanda deatencin que la medicina privada particular no satisfizo, probablemente por problemas de accesibilidadeconmica. Por su parte, existan reparos en la clase media a utilizar los servicios pblicos. Estos aspec-tos seguramente hayan condicionado la existencia de un espacio propicio al desarrollo de la atencinmdica a travs de las mutualistas, como refiere una publicacin reciente del Sindicato Mdico delUruguay.

Tambin en la Argentina del siglo XIX fueron muchos los inmigrantes, colonos o artesanos, que vie-ron la necesidad de utilizar las sociedades de socorros mutuos. A causa de medidas sociales en lascolonias agrcolas (Ley del 22 de agosto de 1822 ms el decreto de 4 de septiembre de 1822), regla-mentos como el de la Colonia San Carlos, hoy en la Provincia de Santa Fe, permitan organizarse alos colonos para la prctica solidaria mediante una especie de sociedades mutuas para la beneficenciade hurfanos y viudas. Posteriormente se crearan organizaciones mutuales que todava subsisten: enBuenos Aires, la Sociedad Francesa de Socorros Mutuos(1854); la Sociedad de Socorros Mutuos SanCrispn (1856), del gremio del calzado; la Unin y Benevolenza (1858). En 1875 haba, segn una fuente,74 mutualidades, de las cuales 27 en la provincia de Buenos Aires, 12 en la Capital Federal, 19 en laprovincia de Santa Fe, 9 en la de Entre Ros, 6 en la de Crdoba y 1 en la provincia de Tucumn. 25de ellas haban sido creadas por italianos, 14 por espaoles, 7 por franceses, 3 por suizos. El resto pordiversas sociedades de oficio. Dcadas despus, en 1910, habra en Argentina 659 sociedades de soco-rros mutuos, con ms de 200.000 asociados.

Numerosos naturales de Espaa y de Italia, luego de Francia, de Portugal o de Alemania y otrospases, experimentaron las ventajas de aquellas formas de economa social. El referente era muchasveces el origen, pero tambin se organizaron sociedades mutuas de trabajadores de un mismo oficio:sastres, zapateros, tipgrafos, empleados administrativos, etc. Las sociedades de socorros mutuos hanllegado pujantes en Argentina hasta nuestros das.

El mismo modelo de sociedades de socorros mutuos recorre toda la Amrica Latina. En Mxico,durante la segunda mitad del siglo XIX, el artesanado en Puebla, Guadalajara y la ciudad de Mxico,zapateros, sastres y carpinteros, pintores, herreros, tejedores, hojalateros y talabarteros, nutri mstarde la clase obrera industrial (Illades, 1996 ). Segn ste, el primer mutualismo moderno mexicanotiene mucho que ver con el artesanado. Aade que la mayor parte de la obra escrita sobre el tema serefiere a la artesana gremial del periodo colonial, mientras que el artesano libre de los siglos XIX y XXslo es estudiado en funcin de su desplazamiento por el obrero industrial, es decir, en la medida



11.- A veces era fruto de la aportacin de capital de la patronal o de un empresario concreto; otras veces nacieron por la iniciativa de peque-os grupos de mdicos (Sociedad Fraternidad, Mdica Uruguaya).

en que perda su singularidad. Los artesanos del siglo XIX, adems de haber perdido privilegios conla desaparicin de los gremios, fueron tambin afectados por la poltica industrializadora, a cuyos efec-tos negativos respondieron creando las mutualidades. Es as como en 1827 nace en Puebla laSociedad Patritica para el Fomento de las Artes, 23 aos despus, la Sociedad de Artesanos deGuadalajara; y en la ciudad de Mxico se crea en 1853 la Sociedad Particular de Socorros Mutuos.Este proceso organizativo culminara en 1872, con la formacin del Gran Crculo de Obreros deMxico12.

En el campo del mutualismo ibrico disponemos por suerte de primeros anlisis comparativos, omejor dicho yuxtaposiciones de estudios interesantes, a partir de la fructferas iniciativas de laAsociacin de Historia Social, y en particular de Santiago Castillo. Mucho queda por profundizar en larazn de ser del mutualismo espaol, portugus, cataln, en el proceso de "modernizacin" de la socie-dad del siglo XIX y XX13.

Pero se da una vinculacin muy directa, por regla general, entre las sociedades de socorros mutuosy las organizaciones laborales y profesionales de la primera mitad del siglo XIX, muchas proceden-tes del Antiguo Rgimen y sus redes gremiales. Ello explica, con frecuencia, la adscripcin religiosade muchas mutuas, que remite a Cofradas de culto con una vertiente importante de atencin a obrasbenficas, caritativas y piadosas. Recurdese que, aunque los cofrades de las cofradas no hacanvoto como los miembros de las congregaciones religiosas, s se regan por unos estatutos, unos emble-mas, una simbologa y una indumentaria caractersticas. Con el ascenso de la menestrala artesana,las cofradas revistieron cada vez ms la forma de asociaciones profesionales. Por esta razn, enEuropa las asociaciones obligatorias por oficios reciban con harta frecuencia el nombre de cofradas.En realidad, este nuevo tipo de cofradas estaba compuesto por socios que lo eran sobre todo porrazones profesionales o laborales, aunque no puede desconocerse la persistencia de la motivacino pretexto religioso. Y aunque a partir del siglo XVIII los nombres de "arte"(de origen italiano) y de "gre-mio" (nombre predilecto de la administracin borbnica) fueron desplazando al de cofrada (que qued



12.- En otro ensayo del libro ( De los gremios a las sociedades de socorros mutuos) Iliades subraya que el discurso mutualista de los arte-sanos trataba de reconstruir su identidad en oposicin a los llamados vagos de las ciudades, por ello se exaltaba el trabajo y la honradez.

13.- Castillo (1994)

4.- Las sociedades de socorros mutuos en elestado espaol

cada vez ms para meras organizaciones de piedad vinculadas a las parroquias catlicas), no dejade ser cierto que, en la misma medida en que la laicizacin de la sociedad ibrica era dbil, las anti-guas funciones asistenciales y hasta profesionales de las cofradas religiosas no acabaron de perdervigencia14.

A destacar, en la Monarqua Espaola, la Real orden de 1839, de fomento de los montepos exis-tentes y de promocin de nuevos. Aos ms tarde se dict la Real orden de 1853 que impeda el esta-blecimiento de sociedades de "seguros mutuos" sin la autorizacin e inspeccin previas del Gobierno.

Las mutuas reguladas por la ley de 1887 no tenan por definicin afn de lucro y por esto no esta-ban sujetas al cdigo de Comercio (Claret Mart,1943:32). As, las entidades que quedaban fueradel Cdigo de Comercio y las Mutualidades hallaron cobertura legal en la Ley de Asociaciones, cuyoartculo 1.2 citaba explcitamente a las sociedades de socorros mutuos, de previsin, de patronato ya las cooperativas. Pero el mutualismo era visto como una manifestacin de aristocracia obrera, yaque a l tena sobre todo acceso el obrero y artesano ms cualificado que dispona de la posibilidadde ahorrar tanto a fines de previsin. En 1887 cuando se aprob la Ley de Asociaciones, una esta-dstica oficial daba la media de 13,6 asociaciones de socorros mutuos por provincia, una cifra que fuecreciendo a nivel espaol en las dos dcadas siguientes,15 aunque, proporcionalmente, en Catalua,especialmente en Girona y Barcelona, la cifra era muy superior. Concretamente Girona era la pro-vincia con ms sociedades de socorros mutuos (Borrell Sabater,1998-1999 :47). El seguro mutuo erauna especie de contrato entre individuos por el cual stos se comprometan a indemnizarse en casode accidente o infortunio, mediante una contribucin o cuota fija. Tambin sola entrar un reparto anual,segn los riesgos a cubrir en el ejercicio. Con todo, hay que reconocer que el margen de maniobra encuanto a modalidades y combinaciones de ayuda mutua sola ser bastante amplio.

La tradicin de ayuda mutua cristalizar en asociaciones mucho ms especficas como las de dis-minuidos fsicos, ciegos o sordomudos. O jubilados. Incluso de damnificados por cualquier motivo,incluso mutilados de guerra. Uno de los ejemplos ms notorios de estas modalidades de ayuda mutualo constituye, como decimos, el de las organizaciones de invidentes16.



14.- Lo que ocurre es que el investigador no encuentra muchas veces rastro de las Cofradas religiosas en los registros civiles, tanto antescomo despus de 1887, porque las Cofradas slo constaban en los registros eclesisticos. Con todo, en el registro de asociaciones del GobiernoCivil de Barcelona constan entre 1879 y junio de 1923 28 nuevas cofradas.

15.- Segn el Instituto de Reformas Sociales, en 1908 el nmero total de Montepos era de 1691 sociedades con 351.629 asociados, lo quedaba una proporcin de 9 montepos y 1889 asociados por cada 100.000 habitantes.

16.- Precisamente en 1934 fue creado el denominado Sindicato de Ciegos de Catalua, cuya alma fue Roc Boronat. En 1938, esta institu-cin se uni por fuerza a otras del estado para formar la ONCE, organizacin cuyo primer sorteo se celebr en Barcelona el da 23 de marzode 1939. En 1944 era inaugurada en Barcelona la Imprenta Braille. En 1949 se inauguraba la escuela de adultos de la organizacin y en1951 su Caja de Previsin Social.

Mucho hay por investigar todava sobre las diversas frmulas histricas de economa social, psi-tos17, cooperativas o mutualismo18. Queda por conocer mejor el cmo y por qu, por ejemplo, de laUnin Defensora del Socorro Mutuo, Asociacin General Benfica (Barcelona, 1896), que inauguruna frmula federativa de xito en la Catalua anterior a la II Repblica19.

Van siendo mejor conocidas las estrategias asociativas populares con relacin al desarrollo indus-trial y urbano extramuros de Barcelona, y concretamente con relacin a esta reserva industrial en quese fue convirtiendo la poblacin de Sant Mart de Provenals20, que pasa de 2.000 habitantes en 1850a ms de 50.000 en 1900 . Grabuleda concluye 21 que estamos delante de un mutualismo con una afi-liacin muy heterognea 22 , ya que "posiblemente debido a la falta de tradicin asociativa en un muni-cipio que se ha convertido en ciudad en muy pocos aos, nos encontramos lejos del modelo demontepo marcado por la pertenencia de todos sus miembros a un nico oficio, arraigado en la tradi-cin gremial"23.

Es bsico constatar que la realidad de los reajustes asociativos se resiste a la adopcin de aprioris-mos y esquemas. Por ello las profundizaciones sobre el terreno, a partir de la historia local, ayudana perfilar el cmo y el cunto de los nuevos vnculos de solidaridad. C. Grabuleda indica cmo los mon-tepos populares que florecan desde los aos cincuenta- se vieron afectados por la dura represindel capitn general de Catalua, Juan Zapatero, a la sublevacin de 1856, despus de la huelga gene-ral de 1855, provocada por la supresin de las asociaciones de obreros24.



17.- Por ejemplo, los psitos de marineros, constituidos despus de 1910 en diversas localidades del litoral gallego. Se trataba de entidadesmixtas de armadores y marineros, siguiendo el rastro de las antiguas cofradas de pescadores, con el objetivo de favorecer el mutualismo, la inno-vacin tecnolgica, la compra de material y de embarcaciones y la promocin cultural.

18.- Carasa Soto (1983), Lasaga Sanz (1998), Pernas Oroza (2001), Cuesta Bustillo (1994), Maza (1994), Plana Gabernet (1998) etc.: vasebibliografa anexa.

19.- Al respecto, los trabajos testimoniales de Marcell Moreta tienen el valor aadido del cronista que ha gestionado un tramo de la historiadel mutualismo cataln (Moreta, 1994 y 1999).

20.- Grabuleda establece que en Sant Mart ms de la mitad de las asociaciones son mutualidades. Por nuestra parte, vase Sol (1993:46 y54) en todo el perodo comprendido entre 1876 y 1966, tanto en el Poblenou como, en general, en el antiguo municipio de Sant Mart de Provenalslos valores asociativos SM (Socorros Mutuos) son claramente predominantes.

21.- El autor de este trabajo, que supone un paso cualitativo en el estudio de las organizaciones populares de tipo mutualista en la Barcelonadel XIX, reconoce limitaciones, como el hecho de la existencia en el pueblo de otras sociedades mutuales de las que no se sabe nada. Refierela dificultad de establecer la conexin entre la afiliacin a mutualidades y los (siempre tericos) ingresos de cada individuo (a travs de la cdulapersonal a efectos impositivos): Grabuleda (1998:397-398), donde se echa de ver que, segn el oficio de los afiliados a las mutualidades, 453son jornaleros y peones (forma de decir obreros industriales) y 194 respondan a la categora de oficios varios, barberos, cerrajeros, sastres,etc, mientras slo haba 34 campesinos.

22.- Grabuleda (1998:391) en alguna ocasin los miembros del montepo responden a oficios diversos, por ms que el nombre de la entidadsugiera lo contrario. Tampoco se trata de sociedades nicamente compuestas por la ms desfavorecida clase del proletariado local, ya que entrelos afiliados hay individuos de diversos niveles econmicos. Grabuleda establece que los montepos ms antiguos del pueblo estaban muy influen-ciados por la presencia patronal.

23.- Grabuleda (1998:390).24.- Para Grabuleda (1998:385-398) entre 1884 y 1887 cuando menos una quinta parte de los individuos de Sant Mart estaban afiliados a las

mutualidades, y advierte- teniendo presente que aunque el subsidio era nominalmente para el asociado, en realidad era toda su familia la bene-ficiaria- que un estudio de las estrategias [familiares] de afiliacin a mutualidades(...) permitira ver como el porcentaje de familias que se podanbeneficiar del seguro mutual era muy elevado.



Pero, a la larga, en Catalua como en Valencia, los montepos fueron tolerados, a pesar su con-fusin funcional con las sociedades de resistencia obrera 25. Ms tarde, durante la Restauracin, supe-rado el estilo controlador y limitador del mutualismo en la etapa posterior al Bienio, incluso fueronpromocionados por el estado, aunque nunca se diera en Espaa una poltica estatal como la deFrancia, ms favorecedora del mutualismo, si bien es verdad que, en el estado vecino, a consecuen-cia de la poltica restrictiva de constitucin de asociaciones iniciada durante la Revolucin, las mutua-lidades no empiezan a tener la va libre hasta el Segundo Imperio (Decreto fundador de un mutualismocontrolado por los poderes pblicos de 26 de marzo de 1852)26.

Pero la tradicin decimonnica de asistencia mutua no la constituyen nicamente las socieda-des llamadas de socorros mutuos, sino que hay que referirse tambin a las formas diversas de cajasde ahorro populares, inicialmente sin afn de lucro, destinadas como estaban a la administracin dedepsitos de ahorro popular. De la segunda mitad del siglo XIX es una tradicin minoritaria, pero nodespreciable, de Cajas de centros obreros, como el de las del Ateneo Obrero de Sant Feliu de Guxols,la Caja Rural de Santa Coloma de Queralt o, en particular (1863) la Caja de Ahorros de Matar.Por cierto que la ideologa conservadora con la que desde determinadas escuelas y centros obrerosse intent difundir la necesidad del ahorro popular motiv la denuncia de idelogos de izquierda comoFrancesc Ferrer Gurdia. Se ha subrayado la evidente vinculacin entre la debilidad del ahorro obrerodesde el siglo XIX, la inhibicin estatal en cuanto a medidas decididas a favor de la mejora de la cali-dad de vida proletaria y la proliferacin minifundista, sobretodo en las reas ms industrializadasdel estado, de sociedades populares de socorros mutuos:

La debilidad del ahorro (a causa de unos salarios especialmente bajos), la nula incidencia de losseguros libres (por las mismas razones) y la inexistencia de los seguros obligatorios (por la inhibicindel estado) confirieron a las sociedades de socorros mutuos un relieve extraordinario en la Espaa delsiglo XIX. A falta de otra cosa, la antigua cofrada acab de desprenderse de su primitivo carcter reli-gioso y se consolid exclusivamente como hermandad al servicio material de sus socios. El floreci-miento de asociaciones mutuales se muestra ufano sobre todo en Catalua, la nacin que haintroducido a la industria moderna en la pennsula. De todos modos, los recursos disponibles son siem-pre muy precarios y acotan excesivamente el campo de actuacin: la enfermedad, la muerte, rara-mente la vejez o la maternidad. Como bien indica el nombre, la sociedades de socorros mutuos socorren,pero no prevn. En cambio, las mutuas catalanas tienen con frecuencia un papel primordial dentrodel movimiento obrero: actan de cajas de resistencia en momentos de huelga ; suplen a las organi-zaciones reivindicativas en momentos de persecucin. Por esta razn, su historia, poco estudiada, cons-

25.- Grabuleda (1998:395). El mutualismo ofreca dos vertientes: por una parte era un forma de organizacin obrera autnoma y potencial oefectivamente molesta para el orden liberal burgus, pero por otra parte "vertebraba un nuevo gremialismo, de tipo organicista, que impulsadopor la burguesa industrial y el Estado, permita encuadrar y conducir el movimiento obrero hacia donde conviniese"

26.- Pero en Francia una legislacin autnticamente democrtica con relacin al mutualismo tendr que esperar hasta el 1 de abril de 1898.



tituye un captulo importante de la historia a secas. El campo de la previsin social era casi un terrenoyermo en la Catalua de principios del siglo XX " (Nadal y Sudri,1981:60-61).

La confrontacin entre las sociedades mutualistas catalanas y el estado, a causa de la polticaintervencionista de ste en el campo de la seguridad social, fue una caracterstica de las dos prime-ras dcadas de siglo. El tema de fondo era el monopolio de los seguros populares por parte de unorganismo oficial estatal, el Instituto Nacional de Previsin. Dicho monopolio atentaba contra el segurollamado de primer grado , que propiciaban las innumerables Hermandades de dimensiones casifamiliares, existentes entre los aos ochenta del siglo XIX y 1936 en Catalua, Pas Valenciano, etc.Estas prestaciones ya cubran, bien o mal, el terreno al cual aspiraban tanto las grandes compaasmercantiles de seguros como el propio Instituto Nacional de Previsin.

Hito trascendental del mutualismo peninsular fue la fundacin en 1896 de la Unin y Defensa deMontepos, convertida en 1919 en Federaci de Societats de Socors Mutus de la Provincia deBarcelona. Esta organizacin de segundo orden de mutualidades publicaba la revista El Porvenirde la Mutualidad (anteriormente, de 1905 a 1915 haba publicado un Boletn) y se haba desta-cado por su activa intervencin en la "Conferencia Nacional de Seguros". En 1913 fund "El RefugiMutual", entidad formada por ms de 300 hermandades con unos 60.000 afiliados y "Els PetitsMutualistes", fundada en 1921, la primera para jubilados mutualistas y la segunda para menores de16 aos. Adems, instaur el servicio "Vigilncia infantil", dirigido por el doctor Radu, para asistir alnio en el primer ao de vida en aspectos de higiene y asesoramiento de puericultura, el primer ser-vicio de este tipo en Espaa. No gozaban estos servicios, por cierto, de ninguna ayuda pblica.

Las Hermandades catalanas, a travs de la Federaci de Societats de Socors Mutus de laProvincia de Barcelona, intentaron que la Mancomunitat de Catalunya tomara cartas directas en elasunto del fomento, regulacin y organizacin de la previsin social y establecieron unas bases parala creacin de un Instituto Cataln de Previsin, Trabajo y Ahorro. A tal efecto un gran acto de afir-macin mutualista tuvo lugar a mediados de enero de 1922 en el Teatro Goya de Barcelona, organi-zado por la referida Federaci de Societats de Socors Mutus de la Provncia de Barcelona,con el concurso de la Associaci de Viatjants del Comer, de la Agrupaci Mtua del Comer i dela Indstria, y de Mutual Salus, representadas por sus presidentes. Presidi el acto el primer man-datario de la Federaci de Societats de Socors Mutus de la Provincia de Barcelona, Ricard FerrerSmith, junto con destacados mutualistas como Eusebi Corominas, Joaquim Cunillera i Salvi Iborra,entre otros27. En la declaracin final de esta asamblea se afirmaba rotundamente la defensa del esp-

27.- Anteriormente haban presidido la Federaci Francesc Snchez (1896-1907), Eduard Mas Girardi (1907-1910), Joaquim Cunillera(entre 1910 y 1917) y Ricard Ferrer i Smith (de 1917 a 1923). Desde abril de 1923 la direccin corresponda a Joan Colominas Maseras, a lasazn catedrtico de la Escuela de Altos Estudios Mercantiles de Barcelona. Colominas haba hecho carrera en el partido radical y durante laSemana Trgica de Barcelona de 1909 haba formado parte de los jvenes con carrera que constituan el staff de La Rebelda, peridico de laJuventud Radical de Lerroux. No fue objeto de condena en aquella ocasin.

ritu de solidaridad y hermandad entre las sociedades de socorros mutuos catalanas. En el conjuntodel estado, segn la Comisara de Seguros, haba ms de 5.000 mutualidades. De ellas, slo en laprovincia de Barcelona, constaban como federadas ms de 800, representando a entre 200.000 y240.000 asociados entre 1922 y 192428.

Segn la federacin provincial barcelonesa de asociaciones de socorros mutuos, casi tres millo-nes de pesetas hicieron falta en 1920 para socorrer a unas 40.000 personas, sin contar los innume-rables servicios de carcter facultativo en clnicas, socorros de maternidad, invalidez, etc. La entidadconsideraba que el estado deba ejercer meramente una accin tutelar y protectora de la labor delas Hermandades. Y solicitaba un carcter de corporacin oficial.

Un Decreto ministerial, a fines de 1924 (23 de diciembre), que someta a las mutualidades popu-lares a condiciones fiscales juzgadas injustas, ocasion un movimiento de indignacin de stas, yaque no admitan que el gobierno las tratara como mutuas mercantiles de seguros (con afn de lucro).Poco despus, el 20 de febrero de 1925, tambin en el Teatro Goya de Barcelona, se celebr elsegundo gran acto de afirmacin mutualista en Catalua, con asistencia de mltiples representantesmutualistas. Al acto se asociaron entidades tan diferentes como la Associaci de Viatjans, la AgrupaciMtua del Comer i de la Indstria, el Centre Autonomista de Dependents, la Quinta de SalutL'Aliana 29 o la Mtua Fivaller, pero tambin la importante Federacin Regional de Cooperativasde Catalunya. Se acord pedir la derogacin del artculo 4 del decreto-ley de 20 de diciembre de1924, que creaba un impuesto sobre hermandades de socorros mutuos. Se peda asimismo que, deuna vez, las mutualidades y sus federaciones quedaran exentas de toda contribucin por utilidades,contribucin industrial o de comercio, seguros, derechos reales, timbre y otros tributos del estado ode otras corporaciones pblicas, y se insista adems en la peticin de una ley especial reguladora delos seguros sociales "a base de los Montepos o Hermandades y entidades inspiradas en idnticafinalidad, recogiendo las orientaciones sealadas en la Conferencia Nacional de Seguros Socialescelebrada en Barcelona en el mes de noviembre de 1922, y oyendo previamente el informe delas Federaciones de Sociedades de Socorros Mutuos existentes en Espaa" (Federaci de Societatsde Socors Mutus de la Provncia de Barcelona, 1925:123). Estas conclusiones fueron elevadas al dic-tador Primo de Rivera, a travs del Gobierno Civil30.



28.- En esta ltima fecha su presidente era Joan Colominas Maseras y el secrretario Vicen Feliu Egidio. Adems en su junta directivaestaban J. Vital, P. Marfany, M. Alcntara Colomer, A. Fuster, F. Mazarico, J.M. Grau, A. Cugat, F. Portabella, J.B. Font, P. Galn, J.Gibert,C. Serrallonga y E. Minguell.

29.- La Quinta de Salut "L'Aliana" haba sido concebida por el doctor Josep Girona i Trius, mdico de la Germandat Gremial delsCambrers. Su primer local fue la casa modernista de la plaza de la Torre de Sant Gervasi, con 9 camas de cabida. Poco despus, en 1906,se instal en Gracia (c. Crsega), en un local con capacidad de asistencia simultanea de 25 camas. Posteriormente, La Alianza experimentun incremento extraordinario y extendi su influencia por ms all de Catalua. Otra entidad que creci extraordinariamente fue la MutuaMetalrgica, nacida en 1902.

30.- Posteriormente, el 14 de julio de 1925 hubo otro acto de afirmacin mutualista en Vilanova i la Geltr, que dio lugar al denominado "pacto de de Vilanova " entre Mutuas y Cooperativas. Los representantes mutualistas afirmaron entonces que "la mutualidad catalana, en sutriple aspecto de socorro mutuo, cooperacin y hospitalizacin, ha emprendido con paso seguro el camino de su plenitud". En las conversacio-nes para materializar la unidad de accin participaron por la Federaci de Mutualitats Joan Colominas Maseras, Vicen Feliu Egidio y ManuelAlcntara Colomer; en nombre de la Aliana, Enric Torn, el doctor Girona y Evarist Salat; y por las Cooperativas Joan Coloma, BartomeuFarr y J. Duran Gurdia.

La Federacin mutual deca poseer estadsticas verdicas de los servicios prestados en Espaapor las Sociedades de Socorros Mutuos (Federaci de societats de socors mutus de la provnciade Barcelona, 1925). Segn el cmputo, entre 1898 y1923 la Federacin provincial barcelonesahaba pasado de 106 entidades federadas a 804, y entre 1908 y 1913 casi se haba doblado elnmero de hermandades asociadas (de 357 se haba pasado a 648). La cifra de afiliados de laFederacin, que en 1898 era de 21.910, en 1923 ya era de 188.042,. Por su parte, el volumen desubsidios cubiertos haba pasado de 305.388 pesetas en 1898 a 2.456.083 pesetas en 1923. A lolargo del decenio 1903-1913 el subsidio mutual se haba ms que triplicado: de 518.680 pesetas sehaba pasado 1.765.212, prueba palmaria del incremento del peso social y econmico del mutualismocataln. Segn la misma fuente, ms de la mitad de la poblacin activa de la provincia de Barcelonaestaba federada en sociedades de socorros mutuos, dato muy revelador.

Cierto es que el campo de actuacin de estas mutualidades era limitado y hasta cierto puntomodesto, y que socorran ms que prevean , en forma, por ejemplo, de pensiones para la vejez.Tambin lo es, como observan Nadal y Sudri (1981: 60), que la distancia entre socorro y previsinera una distancia econmica. Como deca una publicacin especializada de 1899 "el seguro sinte-tiza perfectamente la previsin de aquellas familias o personas que viven con algn desahogo, al pasoque el auxilio mutuo simboliza la previsin de los humildes". Pero habra que estudiar a fondo el pro-greso, acelerado sin parar desde principios de siglo y en particular desde los aos veinte, de absor-cin progresiva de las Cajas y Mutualidades populares dentro del engranaje capitalista. Una absorcin (denunciada por cierto por voces de izquierdas) inscrita dentro de las reglas naturales del desarrollo econmico capitalista, sobre la base de la contradiccin y antagonismo entre el capitaly el trabajo. Pero a pesar de la tendencia a la concentracin de mutuas con la consiguiente desapa-ricin de las ms modestas, proceso acelerado desde 1931, no parece que se pueda dudar que antesde 1936 exista una base cuantitativa y cualitativa para un mutualismo y unos servicios de previsiny asistencia a amplios sectores del mundo del trabajo, que permitan al trabajador hacer frente a lascondiciones de explotacin capitalista. El control de este enorme volumen de capital social querepresentaba el mutualismo popular de previsin y de autodefensa de las primeras dcadas de siglono era una cuestin ociosa: estaban interesados en detentar este control tanto el estado- cada vezcon una vocacin ms intervencionista-, como la patronal o gran burguesa, pero tambin las organi-zaciones que representaban al mundo de los trabajadores y al resto de clases subalternas (obrerosindustriales, pequeos comerciantes, medianos y pequeos agricultores).

El mutualismo de la segunda mitad del XIX y primeras dcadas del XX no es ajeno, naturalmente,al fenmeno de las Cajas de Ahorro populares, que tambin nacen como instancias de economasocial31. El caso ms exitoso fue el de la Caixa de Pensions per a la Vellesa (la actual Caixa), pero


31.- Sobresale la obra de Francesc Moragas i Barret, fundador de la Caixa de Pensions per a la Vellesa i d'Estalvis de Catalunya iBalears, y adalid del reformismo burgus, uno de cuyos propsitos era precisamente reforzar el mutualismo. Fundada la Caixa en 1904 tena elretiro obrero como primer objetivo .Del 1910 a 1939 la Caixa represent en Catalua y Baleares al Instituto Nacional de Previsin.En 1971 repre-sentaba ms de la mitad de los depsitos de las Cajas Catalanas. Entre 1915 haba absorbido a un total de 29 Cajas de reducidas dimensio-nes. Pensemos que en la ciyudad de Barcelona se haban registrado hasta 48 iniciativas diferentes de Cajas y Bancos entre 1883 y 1933.CIRIEC-ESPAA N 44/2003

ello no obvia la necesidad de referirse a iniciativas anteriores como el Centre La Uni de Sant Martde Provenals, con banco popular desde agosto de 1883 y que, cinco aos ms tarde, propuls unMontepo. Naturalmente hay que referirse asimismo a la Caja de Ahorros y Monte de PiedadBarcelons (1888), la Caja de la Virgen de Gracia (1888), el Banco de Catalunya bajo la advocacinde San Jos, sin olvidar a centros de Ahorro para las Quintas, como el Nacional de Imposiciones,Ahorros y Prstamo para las Quintas, un Montepo aparecido en septiembre de 1889, y el CentroBarcelons de Imposiciones y Ahorros para las Quintas, constitudo a mediados de 1903. Desde laFundacin de la Caixa de Pensions hasta los aos 30 se registr un notable movimiento de creacinde Cajas de Ahorro y de Federaciones de las mismas. Vase la evolucin cuantitativa de las entida-des de ahorro y crdito establecidas en la capital catalana entre 1883 i 1933:

1880-1889 1890-1899 1900-1909 1910-1919 1920-1929 1930-1939

4 1 5 16 14 8

Fuente : Registro de Asociaciones Gobierno Civil de Barcelona. Elaboracin propia, P.S.

Se aprecia como el "boom" de estas instituciones se produjo entre 1910 y 1929. Entre las ini-ciativas se destacan casos de Cajas de Ahorro de fbricas, como la de Joan Batista en1917 o la dela Compaa Sampere -1930-, o la Caja de Previsin de la Compaa General de Tabacos de Filipinas(1931), sin olvidar Cajas de Ahorro vinculadas a asociaciones gremiales o profesionales como la delpotente Centro Autonomista de Dependientes, en siglas CADCI en 1918 o la Caixa de Pensions pera la Vellesa i Invalidesa d'Obrers Marbristes, que data de abril de 1916. A destacar tambin inicia-tivas muy directamente inspiradas en el catolicismo social como la del Patronat Social Escolard'Obreres del Poblet (1926). Se formaron tambin Cajas impulsadas por comerciantes, como la Uninde Vendedores de Pescado (1928). Finalmente registramos iniciativas de este tipo para luchar el paroobrero como la propulsada por la Associaci Independent d'Empleats de Banca i Borsa (agosto de1931), o la de la Associaci de Dependents d'Agncies de Duanes en abril de 1932.

As pues, la Ley espaola de Asociaciones de 1887 trat a los montepos y las mutualidades- oa las sociedades de oficio- como una modalidad asociativa ms. Y fue en este contexto cuando seconstituy el embrin de la Federacin de Mutualidades de Catalua (15 de abril de 1896 ), la ya men-cionada Unin y Defensa de Montepos de la Provincia de Barcelona y sus Afueras. Poco ms tarde,en 1900, asistimos al acaso primer antecedente de la Seguridad Social pblica, nos referimos a la pro-mulgacin de la Ley de Accidentes de Trabajo. Los problemas generados por la transformacin deltrabajo que supuso la industrializacin en el siglo XIX, llevaron al Gobierno espaol a crear en 1883una "Comisin para el estudio de todas las cuestiones que directamente interesan a la mejora o bie-nestar de las clases obreras" que, tras sufrir una reorganizacin en 1890, pas a denominarse"Comisin de Reformas Sociales".



Como resultado de los trabajos de dicha Comisin, aparece la Ley de Accidentes de Trabajo de30 de enero de 1900, conocida como "Ley Dato". Esta Ley configur el principio de imputacin objetivao responsabilidad del patrono respecto de los accidentes "ocurridos a sus operarios con motivo y en elejercicio de la profesin o trabajo que realicen, a menos que el accidente sea debido a fuerza mayorextraa al trabajo en que se produzca el accidente". Se trata de la primera medida legislativa adoptadaen el estado espaol para resolver el problema de la indemnizacin de los obreros que sufran acci-dentes en el trabajo, pero entonces, a diferencia de la situacin actual, el aseguramiento era volunta-rio; los empresarios podan optar por contratar este mismo seguro con empresas aseguradorasmercantiles dedicadas a tal ramo de actividad y a las Mutuas les eran de aplicacin las mismas normasde las Entidades Mercantiles de Seguros; en suma, lo que realmente se estaba contratando era unseguro de responsabilidad civil cuyo asegurado era el empresario y no el trabajador.

Poco a poco se fue abriendo paso el concepto y la realidad- de las Mutuas de Accidentes deTrabajo, despus de que la Real Orden de 16 de octubre de 1900 (artculo n. 10) estableciera que seconsiderarn Asociaciones mutuas, las legalmente constituidas cuyas operaciones de seguros sereduzcan a repartir entre los asociados el equivalente de los riesgos sufridos por una parte de ellas,sin participacin directa ni indirecta en los beneficios.

Mas, en Espaa como en Europa, fue progresando la idea de que el accidente de trabajo urga deuna mayor regulacin (Conferencia de Seguros Sociales de 1917, que condujo a propuestas concre-tas de implantacin de seguros sociales obligatorios).

En 1900 se fund la primera Mutua de Accidentes de Trabajo, La Previsora de Vitoria y, poste-riormente, hasta 15 ms en el primer decenio del siglo. Una de ellas, tambin creada en 1900, fue elSeguro Tarrasense contra los Accidentes de Trabajo, promovido por unos cuantos industriales deTerrassa. Su primer reglamento estableca como misin la prevencin de los accidentes de trabajoy la atencin a trabajadores accidentados, pagando la totalidad del salario mientras permanecande baja, cuando la ley vigente estableca el pago de la mitad del jornal32. Esta mutua se diversificen 1966,ao en que se desarroll la normativa concreta de la "Ley de Bases de la SeguridadSocial"(1963), en tres entidades33. Y, prosiguiendo su expansin desde 198034, en 1985-1995 abrims oficinas y traslad y ampli la sede central, habiendo, por concesin del Ministerio de Trabajo,ensanchado su mbito de actuacin a todo el Estado espaol35.


32.- En 1932, primero de abril, El Seguro Tarrasense pas a denominarse El Seguro Tarrasense de Accidentes y Enfermedades - AsociacinMutua, y en 1934 cambi por Mtua dAssegurances de Terrassa, pero en 1939 hubo nuevo cambio de nombre: "Mutua de Seguros de Tarrasa".En 1947 tuvo lugar la inauguracin de la nueva Clnica Quirrgica y de Especialidades con 103 camas, ampliando las instalaciones de la entidad.Y en 1950 se abrieron nuevos dispensarios, mientras que en 1959 se instalaba un Servicio de Recuperacin Laboral de Traumticos yAccidentados, y de un Servicio Permanente de Urgencias.

33.- Son: Mutua de Seguros de Tarrasa, Mutua Patronal de Accidentes de Trabajo Nm. 85; Mutua de Seguros de Tarrasa, Montepo dePrevisin Social; y Mutua de Seguros de Tarrassa, Riesgos Diversos.

34.- Hay que decir que las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social no son empresas de par-ticipacin en el sentido indicado, puesto que no previenen a sus miembros- los trabajadores asegurados- de los riesgos referidos sino a los empre-sarios responsables.

35.- En 1996 pas a denominarse: "Mutua Egara -Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, n.85". Fueron inauguradas instalaciones en Barcelona. 1996-1998: la mutua estrenaba oficinas en Madrid, Granollers, Viladecans, Granada yAlmera. Traslado a la nueva delegacin de Gerona.1999-2000: ampliacin y reforma de la sede central en Terrassa.


En las primeras dos dcadas de este siglo, el subsector privado estaba organizado en torno a dosformas de atencin diferentes entre s: la atencin mdica privada desarrollada en los consultoriosparticulares o en el domicilio del paciente y en los sanatorios privados, y la atencin brindada a travsde las sociedades de socorros mutuos y otras empresas de servicios mdicos que tambin adopta-ban una forma mutual para su funcionamiento.

Respecto a la primera, esta modalidad se haba constituido desde el siglo pasado, en el modelode atencin tradicional del que eran beneficiarios principalmente los sectores sociales acomodados.Era, adems, el modelo de atencin que los propios mdicos, por diversas razones, propiciaban.

De 1913 a 1923 aparecieron diversos intentos de creacin de una federacin catalana de enti-dades de previsin, trabajo y ahorro, pero el golpe de Estado del general Primo de Rivera rompi contodas las expectativas. En 1918 el ncleo de la entidad de segundo grado de las mutualidades cata-lanas se converta en la Federacin de Sociedades de Socorros Mutuos de la Provincia de Barcelona.Poco ms tarde, en 1919,surgi el primer seguro social obligatorio, nicamente para la contingenciade vejez para trabajadores por cuenta ajena. Bajo la Constitucin republicana de 1931, el Estatuto deAutonoma de Catalua dio a sta la competencia exclusiva sobre mutualidades. La ley Catalana de1934 sent las bases para cooperativas, mutualidades y sindicatos agrcolas, con un captulo espe-cfico sobre la Federacin de mutualidades. Una federacin que en 1935 se extendera al conjuntode Catalua, tomando el nombre, una vez promulgada la Ley de Mutualidades de Catalua, deFederaci de Mutualitats de Catalunya.

La sublevacin militar fascista de julio de 1936 provoc la entrada en una profunda crisis institu-cional del sector mutualista. El mutualismo cataln logr apenas adaptarse a la situacin creadapor la guerra civil y el nuevo rgimen poltico. La pujante Federacin catalana de mutualidades tuvoque cambiar de denominacin: Institucin Sindical de Mutualidades pas a llamarse. Ya en 1941 sedict la primera Ley de Mutualidades de mbito estatal. Por cierto que la ley catalana de 20 de marzode 1934, derogada tras la guerra civil, fue la base de la Ley espaola de 1941 (Avalos y Sanz,1994:543). Y en 1942 se fund el primer seguro pblico de enfermedad, que exclua de su mbito a los tra-bajadores autnomos. Bajo la ley de 1941 se fundaron numerosas mutualidades de Previsin Social,hasta 1.200, segn el registro del Ministerio de Trabajo.

Pasada la Dictadura del general Franco, en 1979 el nuevo Estatuto de Autonoma atribua a laGeneralitat la competencia exclusiva sobre mutualismo no integrado en el sistema de la SeguridadSocial, respetando la legislacin mercantil. La Ley de entidades de previsin social voluntaria del par-lamento vasco de 27 de octubre de 1983 desarroll las competencias vascas sobre este aspecto dela economa social. Ms tarde, la Ley espaola 33/1984, de 2 de agosto, de Ordenacin de los SegurosPrivados, incluy por primera vez a las mutualidades dentro de las entidades de seguros. Y fue en1989 cuando el Tribunal Constitucional fij el mbito competencial sobre mutualidades, limitando lacompetencia exclusiva de la Generalitat, principalmente, a la regulacin del rgimen social de las enti-dades. Ms tarde, vino la Ley 28/1991, de las Mutualidades de Previsin Social. Promulgada por el



Parlamento de Catalua y actualmente en proceso de revisin y actualizacin, esta ley impuls elmutualismo social cataln. Atribuye a la Federacin con carcter general la representacin y defensade los intereses del mutualismo cataln de previsin social cataln. Esta ley fue dictada en ejerciciode la competencia exclusiva de la Generalitat de Catalua sobre el mutualismo no integrado en el sis-tema de la Seguridad Social, respetando la legislacin mercantil. La Federaci de Mutualitats deCatalunya se ocupa de la representacin y defensa de los intereses del mutualismo social cataln.Actualmente est integrada por 135 mutuas y mutualidades de previsin social, que dan coberturaaseguradora, sin afn de lucro, a cerca de un milln de personas, el 17% de la poblacin de Catalua.

Por su parte la Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de Ordenacin y Supervisin de los SegurosPrivados introdujo la voluntariedad de adscripcin a la mutualidad, reconoca la mutualidad como lanica alternativa al RETA (Rgimen especial de Trabajadores autnomos de la Seguridad Social) yconsagr un esquema fiscal de deduccin en la base imponible del IRPF. Esta ley autorizaba a lasmutualidades de previsin social a remunerar a sus administradores (junta directiva) por sus servicios,dentro de unos lmites fijados por el ministerio de Economa y Hacienda.

La Ley de 30/ 1995 (art. 64.3) promovi una importante innovacin: las mutualidades de previsinsocial pueden utilizar los servicios de los mediadores de seguros privados (corredores y agentes deseguros) para captar asegurados.

Entre la Ley de 1984 y la de 1995 tuvieron reconocimiento legal expreso las sociedades coope-rativas de seguros de trabajo asociado, que asociaban a socios proveedores de su trabajo personal"y cuyo proceso productivo era cubrir riesgos de cualquier asegurado" (Moreno Ruiz, 1997:49).

Las mutualidades de seguros y las de previsin social-antes sociedades de socorros mutuos- sediferencian por la modalidad de riesgos a los que prestan cobertura. Las mutuas de previsin socialson el antecedente ms claro del servicio pblico de la Seguridad Social propio del "Estado deBienestar" moderno. Con la irrupcin de ste, las mutualidades de previsin social entraron en unaverdadera crisis de identidad, hasta hallar su razn de ser en el desarrollo de una previsin social com-plementaria. Ms recientemente, la crisis del Estado de Bienestar ha devuelto al mutualismo de pre-visin social parte de su funcin primitiva. En buena parte de Europa el estado ha delegado en lasmutuas de previsin la gestin, si no del sistema pblico de pensiones, por lo menos de la seguridadsocial por enfermedades y accidentes. Si por un lado ello realza el poder del Tercer Sector de aten-cin social, por el otro esta responsabilidad de gestin del sistema pblico coarta la autonoma de lared de mutualidades.



Las Mutualidades de previsin social y mutuas de seguros han partido siempre de la participacineconmica equitativa de los socios, mediante un inters proporcionado a las aportaciones de los sociosal fondo mutual. Los excedentes posibles se han traducido, por lo comn, en mejores prestaciones,a veces no contributivas o graciables. Los excedentes (fondo mutual) han logrado con frecuencia paracapitalizar a estas entidades, sirviendo para afianzar reservas irrepartibles en funcin de la intensidadde la voluntad solidaria del colectivo. Por otro lado, no ha sido raro el que en las mutualidades de pre-visin social de empresa el empresario haya actuado como socio protector36. Esta participacin inter-clasista ha sido vista por los sindicatos de clase como una prueba de manipulacin y control paternalistade la burguesa, con el consiguiente desprestigio de la solucin mutual desde una perspectiva revo-lucionaria radical.

En conjunto, es innegable que el mutualismo de previsin social y las mutuas de seguros handesarrollado con el tiempo valores como la equidad, honestidad, transparencia, solidaridad, igual-dad de los socios (Moreno Ruiz, 1997:51). Ha sido corriente la equidad en las formas de fijacin deprecios del seguro o en las derramas. En razn de la indicada honestidad y transparencia, histrica-mente ha imperado la prohibicin legal de remunerar a los miembros de las Juntas directivas por sugestin. Una forma de solidaridad tradicional ha sido la concesin de prestaciones no contributivas asocios especialmente necesitados y, en general, la capitalizacin colectiva para financiar prestacio-nes a largo plazo o para asegurar el ahorro (pensiones de jubilacin o de invalidez). La igualdad delos socios se ha traducido en la ausencia de diferencias o distinciones en cuanto a derechos y debe-res. Por otro lado, el principio de democracia ha imperado en muchas mutualidades histricas de pre-visin social, pero, aunque nominalmente tambin sea vlido para las mutualidades de seguros, lasentidades grandes de este ramo no son un ejemplo de democracia, ya que la prctica de sta hacetiempo que qued obstaculizada por el control que ejercen las minoras organizadas de socios y losequipos directivos. (Moreno Ruiz,1997:53).

La evolucin de grandes mutuas de raz popular como la catalana Agrupaci Mtua del Comeri la Indstria ejemplifica una cierta decadencia democrtica, la debilidad o ausencia de una din-mica participativa horizontal y el control por parte de una potente minora con fuertes conexiones en


36.- Tambin organizaciones como Colegios profesionales o Asociaciones de diversa ndole se han prestado como socias protectoras deuna mutualidad, sin tener derecho a prestaciones, pero ayudando a sufragar los gastos de la mutualidad, a cambio de una participacin ms omenos simblica o efectiva en la direccin de la organizacin mutualista.


5.- Palabras finales

el mundo financiero y empresarial37, y con la elite gobernante en Catalua, aunque a veces la entidaden estos ltimos aos ha dado la imagen de promocin de valores culturales y cientficos del entorno.Desde las filas mutualistas sin afn de lucro se ha insistido en la perniciosa prctica del "buy-out" mutualo la "compra supuestamente democrtica" de la entidad por sus profesionales, de aventuras absolu-tistas y de falta de participacin de los mutualistas, como seala Pere Ibern en un artculo sobre laactual crisis de la histrica Aliana38.

La falta de una formacin general y transversal (tanto terica, como prctica) de la poblacin, yen especial de la poblacin joven, hace que el mutualismo en general y el de previsin social no sehaya difundido suficientemente en las diversas comunidades del estado espaol. La formacin de lospropios mutualistas brilla por su casi total inexistencia. El fenmeno mutualista pasa casi totalmentedesapercibido para la mayora de la poblacin, por extrao o sorprendente que pueda resultar. A ellono son ajenas las directivas burocratizadas de las grandes mutuas (de tradicin histrica) que apenashacen pedagoga social y aparecen ante sus propios socios como lobbies o consejos de adminis-tracin en pos del beneficio capitalista puro y duro. Pero incluso en la prensa especializada en el sec-tor de la economa social, la atencin al fenmeno mutualista suele ir por detrs del que se concedeal cooperativismo39.

Mucho debe andarse para recuperar una visin de las redes mutuales creadas o por crear comouna pieza bsica de consolidacin de una sociedad ms solidaria, generadora de confianza entre susciudadanos y favorecedora de una ciudadana ms participativa (Boix 2000; Decker y Uslaner, 2001).

El mutualismo actual es hijo y heredero de las frmulas de economa social del pasado (Neurisse,1983). Hoy en da el eje del discurso mutualista no es tanto la solidaridad de clase como la lucha con-tra la exclusin social , la extensin de la cobertura de enfermedad, amenazada por la crisis del estadode bienestar, o la necesidad de amoldarse a directrices europeas. Pero la prctica del mutualismo seha basado en el pasado -y sigue basndose actualmente- en razones de eficacia econmica y no sloen motivaciones ticas. Por ello mismo, en los pases econmicamente ms potentes de la Comunidadeuropea el mutualismo sigue siendo un referente social. As, en Francia existen hoy en da 5.700mutuas que sirven a ms de la mitad de la poblacin gala, cerca de 35 millones de beneficiarios!, sobre


37.- Segn crnica de GARCA, F. ,Finanzas Seguros, 29/05/2002 (Barcelona), el beneficio de Agrupaci Mutua cay un 54% por culpade Bankpyme . La mutua elev un 44% su volumen de primas, hasta 212,35 millones de euros, pero su beneficio neto, cifrado en 2,7 millonesde euros, cay un 54% tras asumir las prdidas de Bankpyme, banco en el que en 2001 controlaba el 25%. A finales del ao pasado, la mutuacon 337.747 socios en 2002 tom el control de Bankpyme para intentar dar un giro a su negocio y orientarlo hacia la banca universal, endetrimento de la banca de intermediacin financiera.Aunque el impacto de Bankpyme en las cuentas ha sido importante, la mutua declar seguirganando ms dinero que Fiatc y Mutua General de Seguros, las otras dos mutuas de seguros catalanas. Del beneficio neto se han destinado 1,18millones de euros a la fundacin de la mutua y los 1,56 millones de euros restantes han engrosado las reservas. Del total de primas devenga-das en 2001, el 58,7% correspondi al ramo de vida. Entre las primas de no vida, la mayora procedan del ramo de enfermedad y salud (77,8%);seguido del de accidentes (11,21%); diversos (9,29%); y asistencia sanitaria (1,7%). La asamblea de Agrupaci Mutua, en el ao de su cente-nario(2002), nombr al catedrtico de medicina Miquel Vilardell y a Ricardo Mart Flux ex secretario de Estado de Seguridad y ahora presi-dente de la vasca ITP como nuevos miembros del consejo de administracin.

38.- Boletn Sanitario Semanal, 16 de abril 2002: http://www.inese.es/bss39.- Vase una de las excepciones de esta afirmacin: el nmero 12(1991) de CIRIEC-Espaa, revista de economa pblica, social y coope-

rativa.


todo en el campo de la salud (casi el 60 % de prestaciones), frente al 27 % de seguros y 14 % delas instituciones de previsin, con 1.420 instituciones sanitarias y sociales (clnicas, centros de salud,centros pticos). Nosotros nos hemos centrado en esta revisin sobre todo en el caso o ejemplocataln. Hemos visto que el mutualismo tradicional ha entrado en crisis, como muestran la evolucincomplicada y hasta incierta de grandes entidades mutuales del pasado como la Agrupaci Mutua delComer i la Indstria40 o La Aliana. Y hemos avanzado la hiptesis, como una causa importante deesta crisis, de la falta de informacin y de formacin mutualista (y en general en todo lo concernientea la Economa Social) de la poblacin, y en especial de la juventud. El sector mutualista, sobre todoen campos como la asistencia sanitaria, ha conservado por razones estructurales un peso espec-fico que no se puede obviar, como reflejan los datos: en 1991, segn una fuente de la Generalitat deCatalua, ms del 60% del gasto por concierto de la seguridad social pblica en esta comunidad tuvoque ver con mutualidades de asistencia sanitaria, tradicionalmente muy relacionadas con el trabajoautnomo. A nivel espaol, los ingresos por cuotas de las mutualidades de previsin social (en milesde pesetas) llegaron por aquellas fechas (1992) a cerca de 142.000.000 (64.000.000, Direccin deSeguros, 28.000.000 Catalua, 49.000.000 Pas Vasco, y a mucha distancia Valencia con 440.000 yAndaluca con 356.000) (Avalos y Sanz,1994).

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40.- A principios de la dcada de los 90 su numero de socios slo era superado por la Mutualidad de Previsin Social del Hogar DivinaPastora, que tena ms de 350.000 mutualistas.


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