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5.Symposium „Datenschutz in der Telekommunikation und bei Telediensten
DieDatenschutzregelungen
der TKG-Novelle
DieDatenschutzregelungen
der TKG-Novelle
MinR Winfried Ulmen
Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit
Bonn, 04.11.2004
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Gesetzgebungsverfahren
• 20.02.2003: Arbeitsentwurf• 30.04.2003: Referentenentwurf (TKV, TKNV, TNotrufV, TKÜV)• 11.06.2003: Anhörung• 15.10.2003: Beschluss des Bundeskabinett• 19.12.2003: Stellungnahme des Bundesrates• 14.01.2004: Gegenäußerung der BReg• 15.01.2004: Erste Lesung Bundestag• 09.02.2004: Anhörung• 12.03.2004: 2./3. Lesung• 02.04.2004: Bundesrat (VA)• 05.05.2004: Vermittlungsausschuss• Inkrafttreten: 26.06.2004
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• Inkrafttreten des TKG: 26. Juni 2004
• RegTP: Marktdefinition und Marktanalyse
• BMWA: Erarbeitung von zehn Rechtsverordnungen
Sachstand
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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004
Rechtsverordnung Zeitplan
Telekommunikations-Kundenschutzverordnung(TKV)§ 45 Abs. 1 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNovelle
Juli 2004 ReferentenentwurfSeptember 2004 öffentliche AnhörungNov. /Dezz. 2004 Kabinettbeschlussanschl. Bundesratca. Februar/März 2005 BundestagFrühjahr/Sommer 2005 Veröffentlichung im Bun-desgesetzblatt (BGBl)
Telekommunikations-Nummerierungsverordnung(TNV)§ 66 Abs. 4 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNeu
Juli 2004 ReferentenentwurfSeptember 2004 öffentliche AnhörungNov./Dez. 2004 Kabinettbeschlussanschl. Bundesratca. Februar/März 2005 BundestagFrühjahr/Sommer 2005 Veröffentlichung im BGBl
Verordnung über Notruf (NotrufV)§ 108 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BMWAim Einvernehmen mit BMI, BMGSZustimmung: BRNeu
Juli 2004 Entwurf der Verordnung28. Oktober 2004: AnhörungNovember 2004 RessortabstimmungJanuar 2005 Kabinettbeschlussca. Februar/März 2005 Bundesratca. April 2005 Veröffentlichung im BGBl
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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004
Rechtsverordnung Zeitplan
Telekommunikations-Überwachungsverordnung(TKÜV)§ 110 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BRNovelle
6.7.2004: Entwurf der VerordnungAugust/September 2004 Kommentierung27.9. 2004 Anhörunganschl. Notifizierung in Brüssel (3 Mo.-Frist)ca. März 2005 Kabinettbeschlussca. April 2005 Bundesrat
Entschädigungsverordnung (§ 110 Abs. 9 TKG)Verordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNeu
Oktober 2004 Arbeitsentwurf zur Struktur der Ent-schädigung (allg. Rahmen)Dezember 2004: Festlegung der Entschädigungs-struktur, anschl.: Gutachten zur Feststellung derKostenhöheJanuar 2005: Kommentierung durch die Verbändebis Juli 2005: Ressortabstimmunganschl: Bundesrat, Bundestag
Verordnung zum automatisierten Auskunftsver-fahren (§ 112 Abs. 3 TKG)Verordnungsgeber: BMWA im Einvernehmenmit BK, BMI, BMJ, BMF, BMVgZustimmung: BRNeu
Oktober 2004 Entwurf der VerordnungFebruar 2005 Kommentierung durch dieVerbändeApril 2005 Ressortabstimmungca. Juni 2005 Kabinettbeschlussca. Sommer 2005 Bundesrat
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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004
Rechtsverordnung Zeitplan
TKG-Übertragungsverordnung (TKGÜbertrV)§ 142 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BMWAim Einvernehmen mit BMFZustimmung: neinNeu
bis August 2004 Ressortabstimmungbis Oktober 2004: Kommentierung durch die Ver-bändeAnschl.: Veröffentlichung im BGBl.
Telekommunikationsgebührenverordnung(TKGebV)§ 142 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: RegTPim Einvernehmen mit BMWA, BMFZustimmung: neinNovelle/Zusammenfassung
ca. bis Frühjahr 2005 Ressortabstimmunganschl: Veröffentlichung im BGBl
Telekommunikationsbeitragsverordnung§ 144 Abs. 4 TKGVerordnungsgeber: RegTPim Einvernehmen mit BMWA, BMFZustimmung: neinNeu
bis März 2005 Ermittlung der relevanten Daten fürdie Festlegung der Beitragshöheca. Mai 2005 Ressortabstimmungca. Juni 2005 Veröffentlichung im BGBl
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Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004
Rechtsverordnung Zeitplan
Frequenzbereichszuweisungsplan-V)§ 53 Abs. 1 TKG (FreqBZPV)Verordnungsgeber: BRegZustimmung: BRNovelle
Ressortabstimmung
Verordnung über das Verfahren zur Aufstellungdes Frequenznutzungsplanes (FrequNPAV)§ 54 Abs. 3 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BR
Derzeit keine Novellierung
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Gesamtbilanz TKG- Verordnungen/Regelungen
• Neu: 6 Verordnungen • Novellen: 4 Verordnungen
• Weggefallen/Integriert ins neue TKG: * Fernsehsignalübertragungs-Gesetz
* Telekommunikations-Entgeltregulierungsverordnung
* Netzzugangsverordnung
* Telekommunikations-Datenschutzverordnung
* Frequenzzuteilungsverordnung
* Telekommunikations-Lizenzgebührenverordnung
* Telekommunikations-Universaldienstleistungsverordnung
* = 7 Regelungen weggefallen bzw. in das TKG integriert
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Datenschutz- TKG (Teil 7)
Rundfunk TKG (Teil 4)
Frequenzregulierung- TKG (Teil5 Abs. )- Verordnung TK-Endgeräte
Funkanlagen- FTEG- BEMFV
ElektromagnetischeVerträglichkeit
- EMVG
Grundversorgung TKG (Teil 6)-
Verbraucherschutz- TKG (Teil 3)- TKV- Tk-NumV
Öffentliche Sicherheit- TKG (Teil 7)- TKÜV / T-AuskV- TK-NotrV-
Wettbewerbsrecht- TKG (Teil 2)
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Gliederung des Gesetzentwurfs
• Teil 1: Allgemeine Vorschriften (Zweck, Ziele, Begriffe)• Teil 2: Marktregulierung
Verfahren der Marktregulierung Zugangsregulierung Entgeltregulierung Sonstige Verpflichtungen (Betreiber(vor)auswahl, Mietleitungen)
Besondere Missbrauchsaufsicht• Teil 3: Kundenschutz• Teil 4: Rundfunkübertragung• Teil 5: Vergabe von Frequenzen, Nummern, Wegerechten• Teil 6: Universaldienst, Kundenschutz • Teil 7: Fernmeldegeheimnis, Datenschutz, Öffentliche Sicherheit• Teil 8: Regulierungsbehörde• Teil 9: Abgaben• Teil 10: Straf- und Bußgeldvorschriften• Teil 11: Übergangs- und Schlussvorschriften
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GliederungDatenschutz / Öffentliche Sicherheit
Teil 7
- Ab. 1: Fernmeldegeheimnis (§§ 88-90)
- Ab. 2: Datenschutz (TDSV) §§ 91-107
- Ab. 3: Öffentliche Sicherheit §§ 108-115)
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Europäische Vorgaben
• Datenschutzrichtlinie 2002/58/EG für elektronische Kommunikation
• Im Wesentlichen Fortschreibung der Vorgaben der TK-Datenschutzrichtlinie 97/66/EG
• Neu: Vorschrift über Standortdaten (A. 9) Nutzung von Bestandsdaten (A. 13) Nutzung von Cookies (A. 5) Technikneutraler Ansatz (A. 1)
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Neukonzeption
• Integration der TDSV
• „Auflösung“ von § 89 TKG (alt)
• Eingliederung des § 89 Abs. 6 in Teile öffentliche Sicherheit
• Keine Zusammenführung mit TDDSG
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Änderungen
• Einzelne neue Begriffsbestimmungen: Neuaufnahme der Begriffe Standortdaten und Dienste mit Zusatznutzen
• Informationspflichten als Generalvorgabe (§ 93)
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Vertragsverhältnisse (§ 95)
• § 95 Abs. 2: Nutzung von Bestandsdaten zu Werbezwecken (Art. 13 Abs. 2 DatRili):Opt-out im Rahmen bestehender Kundenbeziehungen(Anwendungsbereich: Post/E-Mail/SMS)
• § 95 Abs. 5: Kopplungsverbot (Angleichung an § 3 Abs. 4 TDDSG)
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Elektronische Einwilligung (§ 94)
• Elektronische Einwilligung weiterhin möglich
• Wegfall der Regelung in § 4 Nr. 4 TDSV, wonach die Rücknahmemöglichkeit einer Einwilligung innerhalb einer Woche vorgesehen war.
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Standortdaten (§ 98)
• Voraussetzung: Einwilligung, deren Ausgestaltung sich nach dem Einzelfall richtet
• Verpflichtung Mitbenutzer zu informieren
• Sonderregelung für Einrichtungen, die Notrufe bearbeiten
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Teilnehmerverzeichnisse (§ 104)
• Übereinstimmung der Eintragungen in elektronischen und gedruckten Verzeichnissen
• „Ob“ der Eintragung bleibt weiterhin freigestellt
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Auskunftserteilung (§ 105)
• Inverssuche = Auskunft über Namen oder Namen und Anschrift grds. zulässig: Hinweis auf WiderspruchEintrag in Teilnehmerverzeichnis
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Speicherungsmöglichkeiten (§ 97)
• Regel: Ungekürzte Speicherung von Verkehrsdaten („Erforderlichkeit“; max. 6 Monate)
• Wahlrechte der Teilnehmer weiterhin unverändert
• Keine Vorratsspeicherung
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Unverändert
•Rufnummernanzeige und -unterdrückung
• „Fangschaltung“
•Einzelverbindungsnachweis
•Sanktionsmöglichkeiten
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Öffentliche Sicherheit
• Technische / Organisatorische Vorkehrungen (§§ 109, 110)
• Pflicht zur Datenerhebung (§111)
• Auskunftsverfahren (§§ 112, 113)
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Kernthemen
• Anwendungsbereich
• Wegfall der Genehmigungspflicht (§ 88 alt)
• Datenerhebung bei Prepaid-Verträgen
• Rechtliche Einordnung von Passwörtern
• Bereitstellung von Notrufverfahren
(Verordnung)
• Kostenregelung in eigener Verordnung
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Überwachungsmaßnahmen
• Bereithalten techn. Einrichtungen ab Betriebsaufnahme: Öffentliche TK-Anbieter
• Benennung einer kompetenten Stelle (Anordnungen)
• Nachweis der technischen Übereinstimmung• Aufstellung und Zugang zu Einrichtungen (G 10)• Ermächtigung TKÜV (mit Zustimmung BR)• TR durch RegTP (Typenmusterprüfung)• Umsetzungsfristen (Betsandsschutz)
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Auskunftsvorschriften
Neue Struktur• Datenerhebung (§ 111)• Automatisiertes Auskunftsverfahren (§ 112)• Manuelles Auskunftsverfahren (§ 113)
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Datenerhebung für Auskunftsverfahren (§ 111)
• Alle (auch geschäftsmäßigen) TK-Anbieter:Rufnummer, Name, Anschrift, Geb-Datum, Anschlusslage und Vertragsbeginn, Vertragsende bei Bekanntwerden(gilt auch für „Prepaid-Kunden)
• Keine besondere Ausweiskontrolle• Verpflichtung gilt auch für Vertriebspartner
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Automatisiertes Auskunftsverfahren§ 112 TKG
• Anbieter von TK-Diensten für die Öffentlichkeit:
- Unverzüglich Kundendatei aktualisieren
- Automatisierter Abruf durch RegTP jederzeit
- Jokerabfrage und Abfrage mittels Ähnlichkeitenfunktionen (Detailregelungen in der Verordnung nach § 112 Abs. 3)
• Auskunftsberechtigte Stellen
- Gerichte, Strafverfolgungsbehörden
- Polizeien Bund / Länder, Zoll
- Verfassungsschutz, MAD, BND
- Notrufabfragestellen, Schwarzarbeitfahnder, BAfF
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Automatisiertes Auskunftsverfahren (2)
• Verordnungsermächtigung- Technische Übermittlungsverfahren- Sicherheitsanforderungen- Joker-Verfahren und Ähnlichkeitsabfrage• TR durch RegTP
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Manuelles Auskunftsverfahren
• Adressatenkreis: Alle Anbieter (öffentliche, geschäftsmäßige)
• Unverzügliche Auskünfte über Bestandsdaten
• Auskünfte über PIN / PUK nach bestimmten Vorschriften (§§ 161,163 STPO, G. für BfV u.a.)
• Entschädigung nach tk-spezifischer Kostenverordnung (Entschädigung auch für Daten, die im automatisierten Verfahren richtig abrufbar gewesen wären).