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ESTUdio SObRE lA REElECcioacuteN PRESidENciAl iNMEdiATA lA
lECcioacuteN dE lAs REfORMASCONSTiTUcioNAlES EN SUdAMEacuteRiCA
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Taacutebla de Contenidos
INTRODUCaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4
HiPoacuteTESIS CENTRAl bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5
LA REaEcaoacuteN CONO PRoBlEMA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7
iquestQueacute entendemos por reeleccioacuten 7
iquestPoR QUEacute 8 PRESlDEN1ENO PlEDE SERCANDIDATO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9
LosArgumentos de Hamilton 1O
LaPrecaucioacuten de A1berdi 11
Mlt)[)EL()S [)E DlMcxRAOA bullbullbullbullbullbullbullbullbull 11
PERsoNAuzAaoacuteN DElA PoI1nCA bull 13
Reacutediacutetos e Incentivos Poliacuteticos 14
Importancia del carisma 15
RENolMIENTO 8Kr0RAl DE LOS PREsIDENTEsbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16
REaEcClOacuteN y MANDATO PREsIDENOAIbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 18
iquestPoR QUEacute lA RE8EcaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20Elcapital Poliacutetico de los Reformadores 21
Funcionalidad de la Reeleccioacuten 22
iquestQuIEacuteNES NEGCXJARON lA REaEcaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23
Heterogeneidad de la Coalicioacuten Reformadora 24
Transacciones 25
Canales de la Reforma 25
DEBAGE pARJ1DARlA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27
Costumbres Polfticas Suclamericanas 28
EFEao INSTITUCIONAlDE lA REaEcaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29
Componentes Autoritarios 30
Satisfaccioacuten Ciudadana 32
8 Fantasmadel Presidente Vitalicio 33
Debilitamiento de los Controles 34
Problemas de la Reeleccioacuten Alterna 36
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Los AGoRERos DE lA RE8EcaoacuteN bullbull 37
REFoRMAs DEMAGoacuteGICAS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38
Componentes demagoacutegicos 39
CONGUSIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 42
8IBuoGRAFfA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 45
IJNIltS CONSULTADOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 47
AAExo O bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull -48Problema del Elector Cortopacista 48
Presidentes Reelectos en Estados Unidos 49
Partidos Venezolanos 49
Desempentildeo de los liacutederes Estabilizadores 50
Valores en el iacutendice Freedom House 51
Derechos Poliacuteticos seguacuten Freedom House 52
Encuesta latinobaroacutemetro 54
Perceiexclxiaacuten de Corrupcioacuten 55
Cronologiacutea 57
3
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Introduccioacuten
En este trabajo estudiaremos la ola de reformas constitucionales efectnadas en
Ameacuterica del Sur en los uacuteltimos quince antildeos con el objeto de habilitar la reeleccioacuten
inmediata del presidente Sin redundar en los detalles histoacutericos de estos procesos ni
contrapesar exhaustivamente las consideraciones juriacutedicas suscitadas hemos de
preguntarnos el porqueacute y el coacutemo en distintas sociedades se aprobaron reformas que
permitieron a sus presidentes revalidar sus mandatos
Lo primero que nos reclama el propoacutesito recieacuten expuesto es debatir en un plano teoacuterico
los posibles efectos de la reeleccioacuten El tema puede discutirse desde muchas
perspectivas considerando si favorece o no el mejoramiento administrativo de los
gobiernos la formacioacuten ciudadana o el recambio de liacutederes etc
Abordar el tema desde una perspectiva que supere los argumentos circunstanciales que
suelen esgrimirse de forma recurrente exige proyectar asiacute sea de manera esquemaacutetica y
provisoria una teoriacutea general que explique el funcionamiento de las democracias
presidencialistas Especialmente necesitamos una teoriacutea del papel de los liderazgos
poliacuteticos y su interaccioacuten con la ciudadaniacutea Escapa a las posibilidades de este trabajo
presentar y justificar dicha teoriacutea en su total complejidad Lo que siacute intentaremos seraacute
disentildear un esquema que nos permita establecer relaciones necesarias entre concepciones
de la democracia los liderazgos y la ciudadania con la aceptacioacuten o no de la reeleccioacuten
presidencial inmediata
En la parte empiacuterica del trabajo tomaremos como eje central las transacciones que se
realizan entre quienes demandan la reeleccioacuten y quienes desconfian de ella suponiendo
que la amplitud del consenso sobre las normas baacutesicas de un reacutegimen es positiva para su
desempentildeo democraacutetico
Rastrearemos la geacutenesis de las reformas constitucionales correspondientes guiados por
una serie de preguntas clave quieacutenes fueron los impulsores de la reeleccioacuten sus
beneficiarios y quieacutenes se sintieron amenazados por ella y entonces de queacute manera
reaccionaron los opositores ante esta propuesta Respondiendo estas interrogantes
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J
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debemos estar en condiciones de completar el cuadro de transacciones realizadas y los
fundamentos que dieron fuerza a los distintos actores enjuego
La intencioacuten es realizar un trabajo con componentes explicativos y comparativos No
seraacute viable pensar en contrastar cabalmente hipoacutetesis de corte explicativo pero
mediante la comparacioacuten podremos establecer algunas liacuteneas baacutesicas para ensayar
explicaciones al fenoacutemeno de la laquoola reeleccionistaraquo en Sudameacuterica con sus
variaciones y especialmente aquellas alternativas que procuran acompasarla con la
condicioacuten democraacutetica del reacutegimen
Hiacutepoacuteuacutesiacutes Central
Es sensato suponer que todo presidente deseariacutea ser reelecto pero solamente algunos
consiguen tal cosa Como punto de partida hemos de considerar las situaciones
favorables a la introduccioacuten de la reeleccioacuten a favor del presidente en ejercicio
Quizaacute la maacutes importante de ellas es el descreacutedito del sistema poliacutetico partidos
deacutebiles situacioacuten socioeconoacutemica amenazante desgaste de las viejas elites Este
contexto es favorable a poliacuteticas de corte refundacional Entonces si el presidente es la
personificacioacuten de un movimiento reformista para el cual es un elemento aglutinante y
una fuente de capital poliacutetico es de esperar que este movimiento busque maximizar la
ntilidad de su liacuteder con la reeleccioacuten
Dificilmente un presidente mediocre abocado a una administracioacuten rutinaria logre
conjugar tras de siacute la coalicioacuten de fuerzas necesaria para una reforma constitucional
Ahora si tras la figura del presidente existen esperanzas de transformacioacuten social o de
consolidacioacuten institucional entonces es mucho maacutes probable que la natural ambicioacuten
de eacuteste por extender su gobierno encuentre seguidores dispuestos a impulsar las
reformas necesarias A este tipo de presidentes que superan crisis y se convierten en
reelegibles los llamaremos laquoheacuteroesraquo
Hablar de reeleccioacuten especialmente cuando eacutesta se piensa a favor del actual presidente
de un paiacutes despierta en muchos ciudadanos la tenebrosa imagen del presidente vitalicio
que podriacuteamos caracterizar en el mexicano Porfirio Diacuteaz o Stroessner en Paraguay
entre otros Las malas experiencias latinoamericanas con la reeleccioacuten contrastan con el
caso de Estados Unidos donde la reeleccioacuten del presidente forma parte del formato
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institucional aceptado por los principales actores poliacuteticos sin que se sospeche que eacutesta
sea fuente de desequilibrios a favor de alguacuten bando en particular
Sin comprometernos con el modelo estadounidense en particular hablaremos de
laquoreeleccioacuten moderadaraquo para referirnos a los casos que se asemejan a este en cuanto a
mandatos relativamente reducidos con prohibicioacuten de sucesivas reelecciones luego del
segundo perlodo Como veremos maacutes adelante este modelo tiene sus partidarios
propios ya que puede ser interpretado como una buena forma de extender hasta los
ocho antildeos los mandatos presidenciales lo cual deberla consolidar la coherencia de las
poliacuteticas puacuteblicas al tiempo que permite una revisioacuten electoral a mitad de periacuteodo
Si la posibilidad de reeleccioacuten favorece a los partidarios del programa poliacutetico del
presidente entonces deberiacuteamos esperar resistencia por parte de sus detractores La
liacutenea argumental que desarrollaremos plantea que cuanto maacutes necesite el presidente
conseguir acuerdos fuera de su ciacuterculo inmediato de partidarios maacutes heterogeacutenea seraacute la
coalicioacuten pro reeleccioacuten y mayores seraacuten las transacciones exigidas por quienes tomen
parte en ella Es de esperar que el resultado sea menos oneroso para los opositores
acercaacutendonos al formato de la reeleccioacuten moderada
La reeleccioacuten de un presidente fuerte supone una amenaza de marginacioacuten para sus
oponentes Si estos opositores pueden incidir en las reformas constitucionales
correspondientes podraacuten reclamar mecanismos que garanticen la buena competencia
poliacutetica conservando la salud democraacutetica del reacutegimen De esta manera se conjurariacutea el
fantasma del presidente vitalicio fenoacutemeno que ha dado mala imagen a la reeleccioacuten
presidencial en Ameacuterica latina
Resumiendo la hipoacutetesis central del trabajo seraacute la siguiente Ninguacuten presidente puede
imponer caprichosamente una reforma electoral que habilite su reeleccioacuten Quienes
consiguen tal cosa son personas excepcionales en contextos excepcionales Este cruce
de excepcionalidades explica el fenoacutemeno que hemos denominado ola reeleccionista
presidentes carismaacuteticos y exitosos en un contexto critico donde su figura contrasta con
la peacuterdida de legitimidad de las alternativas poliacuteticas
La forma coacutemo se desarrolla el proceso reformista se entiende con la introduccioacuten de
una nueva variable Cuando la oposicioacuten tiene herramientas para participar en la
elaboracioacuten de las reformas el formato resultante tiende al polo de la reeleccioacuten
moderada De lo contrario se obtiene un fortalecimiento de la hegemoniacutea presidencial
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La Reelecdoacuten como Problema
No estaacute de maacutes destacar con claridad los liacutemites de este trabajo Escoger como asunto
la reeleccioacuten presidencial nos limita al campo de los regiacutemenes presidencialistas los
cuales tienden a concentrarse en el continente americano l
Limitar los mandatos presidenciales y restringir en alguacuten momento la posibilidad de
que un presidente revalide su cargo han sido formas de evitar los potenciales
desequilibrios de poder que el presidencialismo podriacutea generar Sin embargo la
demanda de reeleccioacuten es una tensioacuten constante Esa tensioacuten tiene dos fuentes el mismo
presidente que aspira a retener su poder y aquellos que se identifican con lo que eacutel
representa y lo consideran un capital poliacutetico favorable a sus proyectos
Como jefe de Estado y de Gobierno el presidente reuacutene poderes formales materiales
y simboacutelicos que lo diferencian de sus homoacutelogos en regiacutemenes parlamentaris1as La
mayoriacutea de los presidencialismos han buscado foacutermulas para limitar en el tiempo la
extensioacuten de los mandatos presidenciales Esta seriacutea la otra fuente de tensioacuten que puja
con la primera
Mientras unos ven en un presidente un liacuteder que fortalece sus intereses y apoyan su
continuidad otros ven en esa misma persona una amenaza y se sienten violentados
cuando alguien asiacute trastoca las normas fundamentales para extender su tiempo en el
cargo ya que consideran que esa limitacioacuten era una garantiacutea de sus derechos como
minoriacutea
iquestQueacute entenoomos por reeleccioacuten
El problema de la elegibilidad de los presidentes presenta diferentes soluciones
atendiendo a la cantidad de mandatos posibles y a la posibilidad de renovarlos de
manera inmediata o no Teoacutericamente las foacutermulas seriacutean reeleccioacuten irrestricta
reeleccioacuten inmediata por una serie de periacuteodos consecutivos (generalmente dos) sin
opcioacuten a nuevo mandato reeleccioacuten alterna o definitivamente no reeleccioacuten No
1 Si bien en el este y el centro de Europa predominan los parlamentarismos algunas sociedades postcomurntildestas como Bulgariacutea Rusia u otras tantas repuacuteblicas ex sovieacuteticas podriacutean contarse entre losregiacutemenes presidencialistas De todas formas se trata de casos de reciente (y quizaacutes incompleta)democratizacioacuten Informacioacuten al respecto puede encontrarse en Robrieh (2001)
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
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comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
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Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
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La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
38
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
39
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Taacutebla de Contenidos
INTRODUCaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4
HiPoacuteTESIS CENTRAl bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5
LA REaEcaoacuteN CONO PRoBlEMA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7
iquestQueacute entendemos por reeleccioacuten 7
iquestPoR QUEacute 8 PRESlDEN1ENO PlEDE SERCANDIDATO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9
LosArgumentos de Hamilton 1O
LaPrecaucioacuten de A1berdi 11
Mlt)[)EL()S [)E DlMcxRAOA bullbullbullbullbullbullbullbullbull 11
PERsoNAuzAaoacuteN DElA PoI1nCA bull 13
Reacutediacutetos e Incentivos Poliacuteticos 14
Importancia del carisma 15
RENolMIENTO 8Kr0RAl DE LOS PREsIDENTEsbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16
REaEcClOacuteN y MANDATO PREsIDENOAIbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 18
iquestPoR QUEacute lA RE8EcaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20Elcapital Poliacutetico de los Reformadores 21
Funcionalidad de la Reeleccioacuten 22
iquestQuIEacuteNES NEGCXJARON lA REaEcaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23
Heterogeneidad de la Coalicioacuten Reformadora 24
Transacciones 25
Canales de la Reforma 25
DEBAGE pARJ1DARlA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27
Costumbres Polfticas Suclamericanas 28
EFEao INSTITUCIONAlDE lA REaEcaoacuteN bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29
Componentes Autoritarios 30
Satisfaccioacuten Ciudadana 32
8 Fantasmadel Presidente Vitalicio 33
Debilitamiento de los Controles 34
Problemas de la Reeleccioacuten Alterna 36
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Los AGoRERos DE lA RE8EcaoacuteN bullbull 37
REFoRMAs DEMAGoacuteGICAS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38
Componentes demagoacutegicos 39
CONGUSIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 42
8IBuoGRAFfA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 45
IJNIltS CONSULTADOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 47
AAExo O bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull -48Problema del Elector Cortopacista 48
Presidentes Reelectos en Estados Unidos 49
Partidos Venezolanos 49
Desempentildeo de los liacutederes Estabilizadores 50
Valores en el iacutendice Freedom House 51
Derechos Poliacuteticos seguacuten Freedom House 52
Encuesta latinobaroacutemetro 54
Perceiexclxiaacuten de Corrupcioacuten 55
Cronologiacutea 57
3
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Introduccioacuten
En este trabajo estudiaremos la ola de reformas constitucionales efectnadas en
Ameacuterica del Sur en los uacuteltimos quince antildeos con el objeto de habilitar la reeleccioacuten
inmediata del presidente Sin redundar en los detalles histoacutericos de estos procesos ni
contrapesar exhaustivamente las consideraciones juriacutedicas suscitadas hemos de
preguntarnos el porqueacute y el coacutemo en distintas sociedades se aprobaron reformas que
permitieron a sus presidentes revalidar sus mandatos
Lo primero que nos reclama el propoacutesito recieacuten expuesto es debatir en un plano teoacuterico
los posibles efectos de la reeleccioacuten El tema puede discutirse desde muchas
perspectivas considerando si favorece o no el mejoramiento administrativo de los
gobiernos la formacioacuten ciudadana o el recambio de liacutederes etc
Abordar el tema desde una perspectiva que supere los argumentos circunstanciales que
suelen esgrimirse de forma recurrente exige proyectar asiacute sea de manera esquemaacutetica y
provisoria una teoriacutea general que explique el funcionamiento de las democracias
presidencialistas Especialmente necesitamos una teoriacutea del papel de los liderazgos
poliacuteticos y su interaccioacuten con la ciudadaniacutea Escapa a las posibilidades de este trabajo
presentar y justificar dicha teoriacutea en su total complejidad Lo que siacute intentaremos seraacute
disentildear un esquema que nos permita establecer relaciones necesarias entre concepciones
de la democracia los liderazgos y la ciudadania con la aceptacioacuten o no de la reeleccioacuten
presidencial inmediata
En la parte empiacuterica del trabajo tomaremos como eje central las transacciones que se
realizan entre quienes demandan la reeleccioacuten y quienes desconfian de ella suponiendo
que la amplitud del consenso sobre las normas baacutesicas de un reacutegimen es positiva para su
desempentildeo democraacutetico
Rastrearemos la geacutenesis de las reformas constitucionales correspondientes guiados por
una serie de preguntas clave quieacutenes fueron los impulsores de la reeleccioacuten sus
beneficiarios y quieacutenes se sintieron amenazados por ella y entonces de queacute manera
reaccionaron los opositores ante esta propuesta Respondiendo estas interrogantes
4
J
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
debemos estar en condiciones de completar el cuadro de transacciones realizadas y los
fundamentos que dieron fuerza a los distintos actores enjuego
La intencioacuten es realizar un trabajo con componentes explicativos y comparativos No
seraacute viable pensar en contrastar cabalmente hipoacutetesis de corte explicativo pero
mediante la comparacioacuten podremos establecer algunas liacuteneas baacutesicas para ensayar
explicaciones al fenoacutemeno de la laquoola reeleccionistaraquo en Sudameacuterica con sus
variaciones y especialmente aquellas alternativas que procuran acompasarla con la
condicioacuten democraacutetica del reacutegimen
Hiacutepoacuteuacutesiacutes Central
Es sensato suponer que todo presidente deseariacutea ser reelecto pero solamente algunos
consiguen tal cosa Como punto de partida hemos de considerar las situaciones
favorables a la introduccioacuten de la reeleccioacuten a favor del presidente en ejercicio
Quizaacute la maacutes importante de ellas es el descreacutedito del sistema poliacutetico partidos
deacutebiles situacioacuten socioeconoacutemica amenazante desgaste de las viejas elites Este
contexto es favorable a poliacuteticas de corte refundacional Entonces si el presidente es la
personificacioacuten de un movimiento reformista para el cual es un elemento aglutinante y
una fuente de capital poliacutetico es de esperar que este movimiento busque maximizar la
ntilidad de su liacuteder con la reeleccioacuten
Dificilmente un presidente mediocre abocado a una administracioacuten rutinaria logre
conjugar tras de siacute la coalicioacuten de fuerzas necesaria para una reforma constitucional
Ahora si tras la figura del presidente existen esperanzas de transformacioacuten social o de
consolidacioacuten institucional entonces es mucho maacutes probable que la natural ambicioacuten
de eacuteste por extender su gobierno encuentre seguidores dispuestos a impulsar las
reformas necesarias A este tipo de presidentes que superan crisis y se convierten en
reelegibles los llamaremos laquoheacuteroesraquo
Hablar de reeleccioacuten especialmente cuando eacutesta se piensa a favor del actual presidente
de un paiacutes despierta en muchos ciudadanos la tenebrosa imagen del presidente vitalicio
que podriacuteamos caracterizar en el mexicano Porfirio Diacuteaz o Stroessner en Paraguay
entre otros Las malas experiencias latinoamericanas con la reeleccioacuten contrastan con el
caso de Estados Unidos donde la reeleccioacuten del presidente forma parte del formato
5
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institucional aceptado por los principales actores poliacuteticos sin que se sospeche que eacutesta
sea fuente de desequilibrios a favor de alguacuten bando en particular
Sin comprometernos con el modelo estadounidense en particular hablaremos de
laquoreeleccioacuten moderadaraquo para referirnos a los casos que se asemejan a este en cuanto a
mandatos relativamente reducidos con prohibicioacuten de sucesivas reelecciones luego del
segundo perlodo Como veremos maacutes adelante este modelo tiene sus partidarios
propios ya que puede ser interpretado como una buena forma de extender hasta los
ocho antildeos los mandatos presidenciales lo cual deberla consolidar la coherencia de las
poliacuteticas puacuteblicas al tiempo que permite una revisioacuten electoral a mitad de periacuteodo
Si la posibilidad de reeleccioacuten favorece a los partidarios del programa poliacutetico del
presidente entonces deberiacuteamos esperar resistencia por parte de sus detractores La
liacutenea argumental que desarrollaremos plantea que cuanto maacutes necesite el presidente
conseguir acuerdos fuera de su ciacuterculo inmediato de partidarios maacutes heterogeacutenea seraacute la
coalicioacuten pro reeleccioacuten y mayores seraacuten las transacciones exigidas por quienes tomen
parte en ella Es de esperar que el resultado sea menos oneroso para los opositores
acercaacutendonos al formato de la reeleccioacuten moderada
La reeleccioacuten de un presidente fuerte supone una amenaza de marginacioacuten para sus
oponentes Si estos opositores pueden incidir en las reformas constitucionales
correspondientes podraacuten reclamar mecanismos que garanticen la buena competencia
poliacutetica conservando la salud democraacutetica del reacutegimen De esta manera se conjurariacutea el
fantasma del presidente vitalicio fenoacutemeno que ha dado mala imagen a la reeleccioacuten
presidencial en Ameacuterica latina
Resumiendo la hipoacutetesis central del trabajo seraacute la siguiente Ninguacuten presidente puede
imponer caprichosamente una reforma electoral que habilite su reeleccioacuten Quienes
consiguen tal cosa son personas excepcionales en contextos excepcionales Este cruce
de excepcionalidades explica el fenoacutemeno que hemos denominado ola reeleccionista
presidentes carismaacuteticos y exitosos en un contexto critico donde su figura contrasta con
la peacuterdida de legitimidad de las alternativas poliacuteticas
La forma coacutemo se desarrolla el proceso reformista se entiende con la introduccioacuten de
una nueva variable Cuando la oposicioacuten tiene herramientas para participar en la
elaboracioacuten de las reformas el formato resultante tiende al polo de la reeleccioacuten
moderada De lo contrario se obtiene un fortalecimiento de la hegemoniacutea presidencial
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
La Reelecdoacuten como Problema
No estaacute de maacutes destacar con claridad los liacutemites de este trabajo Escoger como asunto
la reeleccioacuten presidencial nos limita al campo de los regiacutemenes presidencialistas los
cuales tienden a concentrarse en el continente americano l
Limitar los mandatos presidenciales y restringir en alguacuten momento la posibilidad de
que un presidente revalide su cargo han sido formas de evitar los potenciales
desequilibrios de poder que el presidencialismo podriacutea generar Sin embargo la
demanda de reeleccioacuten es una tensioacuten constante Esa tensioacuten tiene dos fuentes el mismo
presidente que aspira a retener su poder y aquellos que se identifican con lo que eacutel
representa y lo consideran un capital poliacutetico favorable a sus proyectos
Como jefe de Estado y de Gobierno el presidente reuacutene poderes formales materiales
y simboacutelicos que lo diferencian de sus homoacutelogos en regiacutemenes parlamentaris1as La
mayoriacutea de los presidencialismos han buscado foacutermulas para limitar en el tiempo la
extensioacuten de los mandatos presidenciales Esta seriacutea la otra fuente de tensioacuten que puja
con la primera
Mientras unos ven en un presidente un liacuteder que fortalece sus intereses y apoyan su
continuidad otros ven en esa misma persona una amenaza y se sienten violentados
cuando alguien asiacute trastoca las normas fundamentales para extender su tiempo en el
cargo ya que consideran que esa limitacioacuten era una garantiacutea de sus derechos como
minoriacutea
iquestQueacute entenoomos por reeleccioacuten
El problema de la elegibilidad de los presidentes presenta diferentes soluciones
atendiendo a la cantidad de mandatos posibles y a la posibilidad de renovarlos de
manera inmediata o no Teoacutericamente las foacutermulas seriacutean reeleccioacuten irrestricta
reeleccioacuten inmediata por una serie de periacuteodos consecutivos (generalmente dos) sin
opcioacuten a nuevo mandato reeleccioacuten alterna o definitivamente no reeleccioacuten No
1 Si bien en el este y el centro de Europa predominan los parlamentarismos algunas sociedades postcomurntildestas como Bulgariacutea Rusia u otras tantas repuacuteblicas ex sovieacuteticas podriacutean contarse entre losregiacutemenes presidencialistas De todas formas se trata de casos de reciente (y quizaacutes incompleta)democratizacioacuten Informacioacuten al respecto puede encontrarse en Robrieh (2001)
7
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
42
--u----------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
-bull--------------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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Los AGoRERos DE lA RE8EcaoacuteN bullbull 37
REFoRMAs DEMAGoacuteGICAS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38
Componentes demagoacutegicos 39
CONGUSIONES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 42
8IBuoGRAFfA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 45
IJNIltS CONSULTADOS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 47
AAExo O bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull -48Problema del Elector Cortopacista 48
Presidentes Reelectos en Estados Unidos 49
Partidos Venezolanos 49
Desempentildeo de los liacutederes Estabilizadores 50
Valores en el iacutendice Freedom House 51
Derechos Poliacuteticos seguacuten Freedom House 52
Encuesta latinobaroacutemetro 54
Perceiexclxiaacuten de Corrupcioacuten 55
Cronologiacutea 57
3
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Introduccioacuten
En este trabajo estudiaremos la ola de reformas constitucionales efectnadas en
Ameacuterica del Sur en los uacuteltimos quince antildeos con el objeto de habilitar la reeleccioacuten
inmediata del presidente Sin redundar en los detalles histoacutericos de estos procesos ni
contrapesar exhaustivamente las consideraciones juriacutedicas suscitadas hemos de
preguntarnos el porqueacute y el coacutemo en distintas sociedades se aprobaron reformas que
permitieron a sus presidentes revalidar sus mandatos
Lo primero que nos reclama el propoacutesito recieacuten expuesto es debatir en un plano teoacuterico
los posibles efectos de la reeleccioacuten El tema puede discutirse desde muchas
perspectivas considerando si favorece o no el mejoramiento administrativo de los
gobiernos la formacioacuten ciudadana o el recambio de liacutederes etc
Abordar el tema desde una perspectiva que supere los argumentos circunstanciales que
suelen esgrimirse de forma recurrente exige proyectar asiacute sea de manera esquemaacutetica y
provisoria una teoriacutea general que explique el funcionamiento de las democracias
presidencialistas Especialmente necesitamos una teoriacutea del papel de los liderazgos
poliacuteticos y su interaccioacuten con la ciudadaniacutea Escapa a las posibilidades de este trabajo
presentar y justificar dicha teoriacutea en su total complejidad Lo que siacute intentaremos seraacute
disentildear un esquema que nos permita establecer relaciones necesarias entre concepciones
de la democracia los liderazgos y la ciudadania con la aceptacioacuten o no de la reeleccioacuten
presidencial inmediata
En la parte empiacuterica del trabajo tomaremos como eje central las transacciones que se
realizan entre quienes demandan la reeleccioacuten y quienes desconfian de ella suponiendo
que la amplitud del consenso sobre las normas baacutesicas de un reacutegimen es positiva para su
desempentildeo democraacutetico
Rastrearemos la geacutenesis de las reformas constitucionales correspondientes guiados por
una serie de preguntas clave quieacutenes fueron los impulsores de la reeleccioacuten sus
beneficiarios y quieacutenes se sintieron amenazados por ella y entonces de queacute manera
reaccionaron los opositores ante esta propuesta Respondiendo estas interrogantes
4
J
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debemos estar en condiciones de completar el cuadro de transacciones realizadas y los
fundamentos que dieron fuerza a los distintos actores enjuego
La intencioacuten es realizar un trabajo con componentes explicativos y comparativos No
seraacute viable pensar en contrastar cabalmente hipoacutetesis de corte explicativo pero
mediante la comparacioacuten podremos establecer algunas liacuteneas baacutesicas para ensayar
explicaciones al fenoacutemeno de la laquoola reeleccionistaraquo en Sudameacuterica con sus
variaciones y especialmente aquellas alternativas que procuran acompasarla con la
condicioacuten democraacutetica del reacutegimen
Hiacutepoacuteuacutesiacutes Central
Es sensato suponer que todo presidente deseariacutea ser reelecto pero solamente algunos
consiguen tal cosa Como punto de partida hemos de considerar las situaciones
favorables a la introduccioacuten de la reeleccioacuten a favor del presidente en ejercicio
Quizaacute la maacutes importante de ellas es el descreacutedito del sistema poliacutetico partidos
deacutebiles situacioacuten socioeconoacutemica amenazante desgaste de las viejas elites Este
contexto es favorable a poliacuteticas de corte refundacional Entonces si el presidente es la
personificacioacuten de un movimiento reformista para el cual es un elemento aglutinante y
una fuente de capital poliacutetico es de esperar que este movimiento busque maximizar la
ntilidad de su liacuteder con la reeleccioacuten
Dificilmente un presidente mediocre abocado a una administracioacuten rutinaria logre
conjugar tras de siacute la coalicioacuten de fuerzas necesaria para una reforma constitucional
Ahora si tras la figura del presidente existen esperanzas de transformacioacuten social o de
consolidacioacuten institucional entonces es mucho maacutes probable que la natural ambicioacuten
de eacuteste por extender su gobierno encuentre seguidores dispuestos a impulsar las
reformas necesarias A este tipo de presidentes que superan crisis y se convierten en
reelegibles los llamaremos laquoheacuteroesraquo
Hablar de reeleccioacuten especialmente cuando eacutesta se piensa a favor del actual presidente
de un paiacutes despierta en muchos ciudadanos la tenebrosa imagen del presidente vitalicio
que podriacuteamos caracterizar en el mexicano Porfirio Diacuteaz o Stroessner en Paraguay
entre otros Las malas experiencias latinoamericanas con la reeleccioacuten contrastan con el
caso de Estados Unidos donde la reeleccioacuten del presidente forma parte del formato
5
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institucional aceptado por los principales actores poliacuteticos sin que se sospeche que eacutesta
sea fuente de desequilibrios a favor de alguacuten bando en particular
Sin comprometernos con el modelo estadounidense en particular hablaremos de
laquoreeleccioacuten moderadaraquo para referirnos a los casos que se asemejan a este en cuanto a
mandatos relativamente reducidos con prohibicioacuten de sucesivas reelecciones luego del
segundo perlodo Como veremos maacutes adelante este modelo tiene sus partidarios
propios ya que puede ser interpretado como una buena forma de extender hasta los
ocho antildeos los mandatos presidenciales lo cual deberla consolidar la coherencia de las
poliacuteticas puacuteblicas al tiempo que permite una revisioacuten electoral a mitad de periacuteodo
Si la posibilidad de reeleccioacuten favorece a los partidarios del programa poliacutetico del
presidente entonces deberiacuteamos esperar resistencia por parte de sus detractores La
liacutenea argumental que desarrollaremos plantea que cuanto maacutes necesite el presidente
conseguir acuerdos fuera de su ciacuterculo inmediato de partidarios maacutes heterogeacutenea seraacute la
coalicioacuten pro reeleccioacuten y mayores seraacuten las transacciones exigidas por quienes tomen
parte en ella Es de esperar que el resultado sea menos oneroso para los opositores
acercaacutendonos al formato de la reeleccioacuten moderada
La reeleccioacuten de un presidente fuerte supone una amenaza de marginacioacuten para sus
oponentes Si estos opositores pueden incidir en las reformas constitucionales
correspondientes podraacuten reclamar mecanismos que garanticen la buena competencia
poliacutetica conservando la salud democraacutetica del reacutegimen De esta manera se conjurariacutea el
fantasma del presidente vitalicio fenoacutemeno que ha dado mala imagen a la reeleccioacuten
presidencial en Ameacuterica latina
Resumiendo la hipoacutetesis central del trabajo seraacute la siguiente Ninguacuten presidente puede
imponer caprichosamente una reforma electoral que habilite su reeleccioacuten Quienes
consiguen tal cosa son personas excepcionales en contextos excepcionales Este cruce
de excepcionalidades explica el fenoacutemeno que hemos denominado ola reeleccionista
presidentes carismaacuteticos y exitosos en un contexto critico donde su figura contrasta con
la peacuterdida de legitimidad de las alternativas poliacuteticas
La forma coacutemo se desarrolla el proceso reformista se entiende con la introduccioacuten de
una nueva variable Cuando la oposicioacuten tiene herramientas para participar en la
elaboracioacuten de las reformas el formato resultante tiende al polo de la reeleccioacuten
moderada De lo contrario se obtiene un fortalecimiento de la hegemoniacutea presidencial
8
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La Reelecdoacuten como Problema
No estaacute de maacutes destacar con claridad los liacutemites de este trabajo Escoger como asunto
la reeleccioacuten presidencial nos limita al campo de los regiacutemenes presidencialistas los
cuales tienden a concentrarse en el continente americano l
Limitar los mandatos presidenciales y restringir en alguacuten momento la posibilidad de
que un presidente revalide su cargo han sido formas de evitar los potenciales
desequilibrios de poder que el presidencialismo podriacutea generar Sin embargo la
demanda de reeleccioacuten es una tensioacuten constante Esa tensioacuten tiene dos fuentes el mismo
presidente que aspira a retener su poder y aquellos que se identifican con lo que eacutel
representa y lo consideran un capital poliacutetico favorable a sus proyectos
Como jefe de Estado y de Gobierno el presidente reuacutene poderes formales materiales
y simboacutelicos que lo diferencian de sus homoacutelogos en regiacutemenes parlamentaris1as La
mayoriacutea de los presidencialismos han buscado foacutermulas para limitar en el tiempo la
extensioacuten de los mandatos presidenciales Esta seriacutea la otra fuente de tensioacuten que puja
con la primera
Mientras unos ven en un presidente un liacuteder que fortalece sus intereses y apoyan su
continuidad otros ven en esa misma persona una amenaza y se sienten violentados
cuando alguien asiacute trastoca las normas fundamentales para extender su tiempo en el
cargo ya que consideran que esa limitacioacuten era una garantiacutea de sus derechos como
minoriacutea
iquestQueacute entenoomos por reeleccioacuten
El problema de la elegibilidad de los presidentes presenta diferentes soluciones
atendiendo a la cantidad de mandatos posibles y a la posibilidad de renovarlos de
manera inmediata o no Teoacutericamente las foacutermulas seriacutean reeleccioacuten irrestricta
reeleccioacuten inmediata por una serie de periacuteodos consecutivos (generalmente dos) sin
opcioacuten a nuevo mandato reeleccioacuten alterna o definitivamente no reeleccioacuten No
1 Si bien en el este y el centro de Europa predominan los parlamentarismos algunas sociedades postcomurntildestas como Bulgariacutea Rusia u otras tantas repuacuteblicas ex sovieacuteticas podriacutean contarse entre losregiacutemenes presidencialistas De todas formas se trata de casos de reciente (y quizaacutes incompleta)democratizacioacuten Informacioacuten al respecto puede encontrarse en Robrieh (2001)
7
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
8
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
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Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
11
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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14
ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
23
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
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bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
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bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Introduccioacuten
En este trabajo estudiaremos la ola de reformas constitucionales efectnadas en
Ameacuterica del Sur en los uacuteltimos quince antildeos con el objeto de habilitar la reeleccioacuten
inmediata del presidente Sin redundar en los detalles histoacutericos de estos procesos ni
contrapesar exhaustivamente las consideraciones juriacutedicas suscitadas hemos de
preguntarnos el porqueacute y el coacutemo en distintas sociedades se aprobaron reformas que
permitieron a sus presidentes revalidar sus mandatos
Lo primero que nos reclama el propoacutesito recieacuten expuesto es debatir en un plano teoacuterico
los posibles efectos de la reeleccioacuten El tema puede discutirse desde muchas
perspectivas considerando si favorece o no el mejoramiento administrativo de los
gobiernos la formacioacuten ciudadana o el recambio de liacutederes etc
Abordar el tema desde una perspectiva que supere los argumentos circunstanciales que
suelen esgrimirse de forma recurrente exige proyectar asiacute sea de manera esquemaacutetica y
provisoria una teoriacutea general que explique el funcionamiento de las democracias
presidencialistas Especialmente necesitamos una teoriacutea del papel de los liderazgos
poliacuteticos y su interaccioacuten con la ciudadaniacutea Escapa a las posibilidades de este trabajo
presentar y justificar dicha teoriacutea en su total complejidad Lo que siacute intentaremos seraacute
disentildear un esquema que nos permita establecer relaciones necesarias entre concepciones
de la democracia los liderazgos y la ciudadania con la aceptacioacuten o no de la reeleccioacuten
presidencial inmediata
En la parte empiacuterica del trabajo tomaremos como eje central las transacciones que se
realizan entre quienes demandan la reeleccioacuten y quienes desconfian de ella suponiendo
que la amplitud del consenso sobre las normas baacutesicas de un reacutegimen es positiva para su
desempentildeo democraacutetico
Rastrearemos la geacutenesis de las reformas constitucionales correspondientes guiados por
una serie de preguntas clave quieacutenes fueron los impulsores de la reeleccioacuten sus
beneficiarios y quieacutenes se sintieron amenazados por ella y entonces de queacute manera
reaccionaron los opositores ante esta propuesta Respondiendo estas interrogantes
4
J
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
debemos estar en condiciones de completar el cuadro de transacciones realizadas y los
fundamentos que dieron fuerza a los distintos actores enjuego
La intencioacuten es realizar un trabajo con componentes explicativos y comparativos No
seraacute viable pensar en contrastar cabalmente hipoacutetesis de corte explicativo pero
mediante la comparacioacuten podremos establecer algunas liacuteneas baacutesicas para ensayar
explicaciones al fenoacutemeno de la laquoola reeleccionistaraquo en Sudameacuterica con sus
variaciones y especialmente aquellas alternativas que procuran acompasarla con la
condicioacuten democraacutetica del reacutegimen
Hiacutepoacuteuacutesiacutes Central
Es sensato suponer que todo presidente deseariacutea ser reelecto pero solamente algunos
consiguen tal cosa Como punto de partida hemos de considerar las situaciones
favorables a la introduccioacuten de la reeleccioacuten a favor del presidente en ejercicio
Quizaacute la maacutes importante de ellas es el descreacutedito del sistema poliacutetico partidos
deacutebiles situacioacuten socioeconoacutemica amenazante desgaste de las viejas elites Este
contexto es favorable a poliacuteticas de corte refundacional Entonces si el presidente es la
personificacioacuten de un movimiento reformista para el cual es un elemento aglutinante y
una fuente de capital poliacutetico es de esperar que este movimiento busque maximizar la
ntilidad de su liacuteder con la reeleccioacuten
Dificilmente un presidente mediocre abocado a una administracioacuten rutinaria logre
conjugar tras de siacute la coalicioacuten de fuerzas necesaria para una reforma constitucional
Ahora si tras la figura del presidente existen esperanzas de transformacioacuten social o de
consolidacioacuten institucional entonces es mucho maacutes probable que la natural ambicioacuten
de eacuteste por extender su gobierno encuentre seguidores dispuestos a impulsar las
reformas necesarias A este tipo de presidentes que superan crisis y se convierten en
reelegibles los llamaremos laquoheacuteroesraquo
Hablar de reeleccioacuten especialmente cuando eacutesta se piensa a favor del actual presidente
de un paiacutes despierta en muchos ciudadanos la tenebrosa imagen del presidente vitalicio
que podriacuteamos caracterizar en el mexicano Porfirio Diacuteaz o Stroessner en Paraguay
entre otros Las malas experiencias latinoamericanas con la reeleccioacuten contrastan con el
caso de Estados Unidos donde la reeleccioacuten del presidente forma parte del formato
5
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
institucional aceptado por los principales actores poliacuteticos sin que se sospeche que eacutesta
sea fuente de desequilibrios a favor de alguacuten bando en particular
Sin comprometernos con el modelo estadounidense en particular hablaremos de
laquoreeleccioacuten moderadaraquo para referirnos a los casos que se asemejan a este en cuanto a
mandatos relativamente reducidos con prohibicioacuten de sucesivas reelecciones luego del
segundo perlodo Como veremos maacutes adelante este modelo tiene sus partidarios
propios ya que puede ser interpretado como una buena forma de extender hasta los
ocho antildeos los mandatos presidenciales lo cual deberla consolidar la coherencia de las
poliacuteticas puacuteblicas al tiempo que permite una revisioacuten electoral a mitad de periacuteodo
Si la posibilidad de reeleccioacuten favorece a los partidarios del programa poliacutetico del
presidente entonces deberiacuteamos esperar resistencia por parte de sus detractores La
liacutenea argumental que desarrollaremos plantea que cuanto maacutes necesite el presidente
conseguir acuerdos fuera de su ciacuterculo inmediato de partidarios maacutes heterogeacutenea seraacute la
coalicioacuten pro reeleccioacuten y mayores seraacuten las transacciones exigidas por quienes tomen
parte en ella Es de esperar que el resultado sea menos oneroso para los opositores
acercaacutendonos al formato de la reeleccioacuten moderada
La reeleccioacuten de un presidente fuerte supone una amenaza de marginacioacuten para sus
oponentes Si estos opositores pueden incidir en las reformas constitucionales
correspondientes podraacuten reclamar mecanismos que garanticen la buena competencia
poliacutetica conservando la salud democraacutetica del reacutegimen De esta manera se conjurariacutea el
fantasma del presidente vitalicio fenoacutemeno que ha dado mala imagen a la reeleccioacuten
presidencial en Ameacuterica latina
Resumiendo la hipoacutetesis central del trabajo seraacute la siguiente Ninguacuten presidente puede
imponer caprichosamente una reforma electoral que habilite su reeleccioacuten Quienes
consiguen tal cosa son personas excepcionales en contextos excepcionales Este cruce
de excepcionalidades explica el fenoacutemeno que hemos denominado ola reeleccionista
presidentes carismaacuteticos y exitosos en un contexto critico donde su figura contrasta con
la peacuterdida de legitimidad de las alternativas poliacuteticas
La forma coacutemo se desarrolla el proceso reformista se entiende con la introduccioacuten de
una nueva variable Cuando la oposicioacuten tiene herramientas para participar en la
elaboracioacuten de las reformas el formato resultante tiende al polo de la reeleccioacuten
moderada De lo contrario se obtiene un fortalecimiento de la hegemoniacutea presidencial
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
La Reelecdoacuten como Problema
No estaacute de maacutes destacar con claridad los liacutemites de este trabajo Escoger como asunto
la reeleccioacuten presidencial nos limita al campo de los regiacutemenes presidencialistas los
cuales tienden a concentrarse en el continente americano l
Limitar los mandatos presidenciales y restringir en alguacuten momento la posibilidad de
que un presidente revalide su cargo han sido formas de evitar los potenciales
desequilibrios de poder que el presidencialismo podriacutea generar Sin embargo la
demanda de reeleccioacuten es una tensioacuten constante Esa tensioacuten tiene dos fuentes el mismo
presidente que aspira a retener su poder y aquellos que se identifican con lo que eacutel
representa y lo consideran un capital poliacutetico favorable a sus proyectos
Como jefe de Estado y de Gobierno el presidente reuacutene poderes formales materiales
y simboacutelicos que lo diferencian de sus homoacutelogos en regiacutemenes parlamentaris1as La
mayoriacutea de los presidencialismos han buscado foacutermulas para limitar en el tiempo la
extensioacuten de los mandatos presidenciales Esta seriacutea la otra fuente de tensioacuten que puja
con la primera
Mientras unos ven en un presidente un liacuteder que fortalece sus intereses y apoyan su
continuidad otros ven en esa misma persona una amenaza y se sienten violentados
cuando alguien asiacute trastoca las normas fundamentales para extender su tiempo en el
cargo ya que consideran que esa limitacioacuten era una garantiacutea de sus derechos como
minoriacutea
iquestQueacute entenoomos por reeleccioacuten
El problema de la elegibilidad de los presidentes presenta diferentes soluciones
atendiendo a la cantidad de mandatos posibles y a la posibilidad de renovarlos de
manera inmediata o no Teoacutericamente las foacutermulas seriacutean reeleccioacuten irrestricta
reeleccioacuten inmediata por una serie de periacuteodos consecutivos (generalmente dos) sin
opcioacuten a nuevo mandato reeleccioacuten alterna o definitivamente no reeleccioacuten No
1 Si bien en el este y el centro de Europa predominan los parlamentarismos algunas sociedades postcomurntildestas como Bulgariacutea Rusia u otras tantas repuacuteblicas ex sovieacuteticas podriacutean contarse entre losregiacutemenes presidencialistas De todas formas se trata de casos de reciente (y quizaacutes incompleta)democratizacioacuten Informacioacuten al respecto puede encontrarse en Robrieh (2001)
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
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Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
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componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
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Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
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La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
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bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
42
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
-bull--------------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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debemos estar en condiciones de completar el cuadro de transacciones realizadas y los
fundamentos que dieron fuerza a los distintos actores enjuego
La intencioacuten es realizar un trabajo con componentes explicativos y comparativos No
seraacute viable pensar en contrastar cabalmente hipoacutetesis de corte explicativo pero
mediante la comparacioacuten podremos establecer algunas liacuteneas baacutesicas para ensayar
explicaciones al fenoacutemeno de la laquoola reeleccionistaraquo en Sudameacuterica con sus
variaciones y especialmente aquellas alternativas que procuran acompasarla con la
condicioacuten democraacutetica del reacutegimen
Hiacutepoacuteuacutesiacutes Central
Es sensato suponer que todo presidente deseariacutea ser reelecto pero solamente algunos
consiguen tal cosa Como punto de partida hemos de considerar las situaciones
favorables a la introduccioacuten de la reeleccioacuten a favor del presidente en ejercicio
Quizaacute la maacutes importante de ellas es el descreacutedito del sistema poliacutetico partidos
deacutebiles situacioacuten socioeconoacutemica amenazante desgaste de las viejas elites Este
contexto es favorable a poliacuteticas de corte refundacional Entonces si el presidente es la
personificacioacuten de un movimiento reformista para el cual es un elemento aglutinante y
una fuente de capital poliacutetico es de esperar que este movimiento busque maximizar la
ntilidad de su liacuteder con la reeleccioacuten
Dificilmente un presidente mediocre abocado a una administracioacuten rutinaria logre
conjugar tras de siacute la coalicioacuten de fuerzas necesaria para una reforma constitucional
Ahora si tras la figura del presidente existen esperanzas de transformacioacuten social o de
consolidacioacuten institucional entonces es mucho maacutes probable que la natural ambicioacuten
de eacuteste por extender su gobierno encuentre seguidores dispuestos a impulsar las
reformas necesarias A este tipo de presidentes que superan crisis y se convierten en
reelegibles los llamaremos laquoheacuteroesraquo
Hablar de reeleccioacuten especialmente cuando eacutesta se piensa a favor del actual presidente
de un paiacutes despierta en muchos ciudadanos la tenebrosa imagen del presidente vitalicio
que podriacuteamos caracterizar en el mexicano Porfirio Diacuteaz o Stroessner en Paraguay
entre otros Las malas experiencias latinoamericanas con la reeleccioacuten contrastan con el
caso de Estados Unidos donde la reeleccioacuten del presidente forma parte del formato
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institucional aceptado por los principales actores poliacuteticos sin que se sospeche que eacutesta
sea fuente de desequilibrios a favor de alguacuten bando en particular
Sin comprometernos con el modelo estadounidense en particular hablaremos de
laquoreeleccioacuten moderadaraquo para referirnos a los casos que se asemejan a este en cuanto a
mandatos relativamente reducidos con prohibicioacuten de sucesivas reelecciones luego del
segundo perlodo Como veremos maacutes adelante este modelo tiene sus partidarios
propios ya que puede ser interpretado como una buena forma de extender hasta los
ocho antildeos los mandatos presidenciales lo cual deberla consolidar la coherencia de las
poliacuteticas puacuteblicas al tiempo que permite una revisioacuten electoral a mitad de periacuteodo
Si la posibilidad de reeleccioacuten favorece a los partidarios del programa poliacutetico del
presidente entonces deberiacuteamos esperar resistencia por parte de sus detractores La
liacutenea argumental que desarrollaremos plantea que cuanto maacutes necesite el presidente
conseguir acuerdos fuera de su ciacuterculo inmediato de partidarios maacutes heterogeacutenea seraacute la
coalicioacuten pro reeleccioacuten y mayores seraacuten las transacciones exigidas por quienes tomen
parte en ella Es de esperar que el resultado sea menos oneroso para los opositores
acercaacutendonos al formato de la reeleccioacuten moderada
La reeleccioacuten de un presidente fuerte supone una amenaza de marginacioacuten para sus
oponentes Si estos opositores pueden incidir en las reformas constitucionales
correspondientes podraacuten reclamar mecanismos que garanticen la buena competencia
poliacutetica conservando la salud democraacutetica del reacutegimen De esta manera se conjurariacutea el
fantasma del presidente vitalicio fenoacutemeno que ha dado mala imagen a la reeleccioacuten
presidencial en Ameacuterica latina
Resumiendo la hipoacutetesis central del trabajo seraacute la siguiente Ninguacuten presidente puede
imponer caprichosamente una reforma electoral que habilite su reeleccioacuten Quienes
consiguen tal cosa son personas excepcionales en contextos excepcionales Este cruce
de excepcionalidades explica el fenoacutemeno que hemos denominado ola reeleccionista
presidentes carismaacuteticos y exitosos en un contexto critico donde su figura contrasta con
la peacuterdida de legitimidad de las alternativas poliacuteticas
La forma coacutemo se desarrolla el proceso reformista se entiende con la introduccioacuten de
una nueva variable Cuando la oposicioacuten tiene herramientas para participar en la
elaboracioacuten de las reformas el formato resultante tiende al polo de la reeleccioacuten
moderada De lo contrario se obtiene un fortalecimiento de la hegemoniacutea presidencial
8
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La Reelecdoacuten como Problema
No estaacute de maacutes destacar con claridad los liacutemites de este trabajo Escoger como asunto
la reeleccioacuten presidencial nos limita al campo de los regiacutemenes presidencialistas los
cuales tienden a concentrarse en el continente americano l
Limitar los mandatos presidenciales y restringir en alguacuten momento la posibilidad de
que un presidente revalide su cargo han sido formas de evitar los potenciales
desequilibrios de poder que el presidencialismo podriacutea generar Sin embargo la
demanda de reeleccioacuten es una tensioacuten constante Esa tensioacuten tiene dos fuentes el mismo
presidente que aspira a retener su poder y aquellos que se identifican con lo que eacutel
representa y lo consideran un capital poliacutetico favorable a sus proyectos
Como jefe de Estado y de Gobierno el presidente reuacutene poderes formales materiales
y simboacutelicos que lo diferencian de sus homoacutelogos en regiacutemenes parlamentaris1as La
mayoriacutea de los presidencialismos han buscado foacutermulas para limitar en el tiempo la
extensioacuten de los mandatos presidenciales Esta seriacutea la otra fuente de tensioacuten que puja
con la primera
Mientras unos ven en un presidente un liacuteder que fortalece sus intereses y apoyan su
continuidad otros ven en esa misma persona una amenaza y se sienten violentados
cuando alguien asiacute trastoca las normas fundamentales para extender su tiempo en el
cargo ya que consideran que esa limitacioacuten era una garantiacutea de sus derechos como
minoriacutea
iquestQueacute entenoomos por reeleccioacuten
El problema de la elegibilidad de los presidentes presenta diferentes soluciones
atendiendo a la cantidad de mandatos posibles y a la posibilidad de renovarlos de
manera inmediata o no Teoacutericamente las foacutermulas seriacutean reeleccioacuten irrestricta
reeleccioacuten inmediata por una serie de periacuteodos consecutivos (generalmente dos) sin
opcioacuten a nuevo mandato reeleccioacuten alterna o definitivamente no reeleccioacuten No
1 Si bien en el este y el centro de Europa predominan los parlamentarismos algunas sociedades postcomurntildestas como Bulgariacutea Rusia u otras tantas repuacuteblicas ex sovieacuteticas podriacutean contarse entre losregiacutemenes presidencialistas De todas formas se trata de casos de reciente (y quizaacutes incompleta)democratizacioacuten Informacioacuten al respecto puede encontrarse en Robrieh (2001)
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
8
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
9
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
16
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
11
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
23
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
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bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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institucional aceptado por los principales actores poliacuteticos sin que se sospeche que eacutesta
sea fuente de desequilibrios a favor de alguacuten bando en particular
Sin comprometernos con el modelo estadounidense en particular hablaremos de
laquoreeleccioacuten moderadaraquo para referirnos a los casos que se asemejan a este en cuanto a
mandatos relativamente reducidos con prohibicioacuten de sucesivas reelecciones luego del
segundo perlodo Como veremos maacutes adelante este modelo tiene sus partidarios
propios ya que puede ser interpretado como una buena forma de extender hasta los
ocho antildeos los mandatos presidenciales lo cual deberla consolidar la coherencia de las
poliacuteticas puacuteblicas al tiempo que permite una revisioacuten electoral a mitad de periacuteodo
Si la posibilidad de reeleccioacuten favorece a los partidarios del programa poliacutetico del
presidente entonces deberiacuteamos esperar resistencia por parte de sus detractores La
liacutenea argumental que desarrollaremos plantea que cuanto maacutes necesite el presidente
conseguir acuerdos fuera de su ciacuterculo inmediato de partidarios maacutes heterogeacutenea seraacute la
coalicioacuten pro reeleccioacuten y mayores seraacuten las transacciones exigidas por quienes tomen
parte en ella Es de esperar que el resultado sea menos oneroso para los opositores
acercaacutendonos al formato de la reeleccioacuten moderada
La reeleccioacuten de un presidente fuerte supone una amenaza de marginacioacuten para sus
oponentes Si estos opositores pueden incidir en las reformas constitucionales
correspondientes podraacuten reclamar mecanismos que garanticen la buena competencia
poliacutetica conservando la salud democraacutetica del reacutegimen De esta manera se conjurariacutea el
fantasma del presidente vitalicio fenoacutemeno que ha dado mala imagen a la reeleccioacuten
presidencial en Ameacuterica latina
Resumiendo la hipoacutetesis central del trabajo seraacute la siguiente Ninguacuten presidente puede
imponer caprichosamente una reforma electoral que habilite su reeleccioacuten Quienes
consiguen tal cosa son personas excepcionales en contextos excepcionales Este cruce
de excepcionalidades explica el fenoacutemeno que hemos denominado ola reeleccionista
presidentes carismaacuteticos y exitosos en un contexto critico donde su figura contrasta con
la peacuterdida de legitimidad de las alternativas poliacuteticas
La forma coacutemo se desarrolla el proceso reformista se entiende con la introduccioacuten de
una nueva variable Cuando la oposicioacuten tiene herramientas para participar en la
elaboracioacuten de las reformas el formato resultante tiende al polo de la reeleccioacuten
moderada De lo contrario se obtiene un fortalecimiento de la hegemoniacutea presidencial
8
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La Reelecdoacuten como Problema
No estaacute de maacutes destacar con claridad los liacutemites de este trabajo Escoger como asunto
la reeleccioacuten presidencial nos limita al campo de los regiacutemenes presidencialistas los
cuales tienden a concentrarse en el continente americano l
Limitar los mandatos presidenciales y restringir en alguacuten momento la posibilidad de
que un presidente revalide su cargo han sido formas de evitar los potenciales
desequilibrios de poder que el presidencialismo podriacutea generar Sin embargo la
demanda de reeleccioacuten es una tensioacuten constante Esa tensioacuten tiene dos fuentes el mismo
presidente que aspira a retener su poder y aquellos que se identifican con lo que eacutel
representa y lo consideran un capital poliacutetico favorable a sus proyectos
Como jefe de Estado y de Gobierno el presidente reuacutene poderes formales materiales
y simboacutelicos que lo diferencian de sus homoacutelogos en regiacutemenes parlamentaris1as La
mayoriacutea de los presidencialismos han buscado foacutermulas para limitar en el tiempo la
extensioacuten de los mandatos presidenciales Esta seriacutea la otra fuente de tensioacuten que puja
con la primera
Mientras unos ven en un presidente un liacuteder que fortalece sus intereses y apoyan su
continuidad otros ven en esa misma persona una amenaza y se sienten violentados
cuando alguien asiacute trastoca las normas fundamentales para extender su tiempo en el
cargo ya que consideran que esa limitacioacuten era una garantiacutea de sus derechos como
minoriacutea
iquestQueacute entenoomos por reeleccioacuten
El problema de la elegibilidad de los presidentes presenta diferentes soluciones
atendiendo a la cantidad de mandatos posibles y a la posibilidad de renovarlos de
manera inmediata o no Teoacutericamente las foacutermulas seriacutean reeleccioacuten irrestricta
reeleccioacuten inmediata por una serie de periacuteodos consecutivos (generalmente dos) sin
opcioacuten a nuevo mandato reeleccioacuten alterna o definitivamente no reeleccioacuten No
1 Si bien en el este y el centro de Europa predominan los parlamentarismos algunas sociedades postcomurntildestas como Bulgariacutea Rusia u otras tantas repuacuteblicas ex sovieacuteticas podriacutean contarse entre losregiacutemenes presidencialistas De todas formas se trata de casos de reciente (y quizaacutes incompleta)democratizacioacuten Informacioacuten al respecto puede encontrarse en Robrieh (2001)
7
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
8
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comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
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Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
13
14
ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
11
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
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La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
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bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
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bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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La Reelecdoacuten como Problema
No estaacute de maacutes destacar con claridad los liacutemites de este trabajo Escoger como asunto
la reeleccioacuten presidencial nos limita al campo de los regiacutemenes presidencialistas los
cuales tienden a concentrarse en el continente americano l
Limitar los mandatos presidenciales y restringir en alguacuten momento la posibilidad de
que un presidente revalide su cargo han sido formas de evitar los potenciales
desequilibrios de poder que el presidencialismo podriacutea generar Sin embargo la
demanda de reeleccioacuten es una tensioacuten constante Esa tensioacuten tiene dos fuentes el mismo
presidente que aspira a retener su poder y aquellos que se identifican con lo que eacutel
representa y lo consideran un capital poliacutetico favorable a sus proyectos
Como jefe de Estado y de Gobierno el presidente reuacutene poderes formales materiales
y simboacutelicos que lo diferencian de sus homoacutelogos en regiacutemenes parlamentaris1as La
mayoriacutea de los presidencialismos han buscado foacutermulas para limitar en el tiempo la
extensioacuten de los mandatos presidenciales Esta seriacutea la otra fuente de tensioacuten que puja
con la primera
Mientras unos ven en un presidente un liacuteder que fortalece sus intereses y apoyan su
continuidad otros ven en esa misma persona una amenaza y se sienten violentados
cuando alguien asiacute trastoca las normas fundamentales para extender su tiempo en el
cargo ya que consideran que esa limitacioacuten era una garantiacutea de sus derechos como
minoriacutea
iquestQueacute entenoomos por reeleccioacuten
El problema de la elegibilidad de los presidentes presenta diferentes soluciones
atendiendo a la cantidad de mandatos posibles y a la posibilidad de renovarlos de
manera inmediata o no Teoacutericamente las foacutermulas seriacutean reeleccioacuten irrestricta
reeleccioacuten inmediata por una serie de periacuteodos consecutivos (generalmente dos) sin
opcioacuten a nuevo mandato reeleccioacuten alterna o definitivamente no reeleccioacuten No
1 Si bien en el este y el centro de Europa predominan los parlamentarismos algunas sociedades postcomurntildestas como Bulgariacutea Rusia u otras tantas repuacuteblicas ex sovieacuteticas podriacutean contarse entre losregiacutemenes presidencialistas De todas formas se trata de casos de reciente (y quizaacutes incompleta)democratizacioacuten Informacioacuten al respecto puede encontrarse en Robrieh (2001)
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
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comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
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Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
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26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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Liacutenks consultados
bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
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Americanos
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existen actualmente casos de reeleccioacuten indefinida en los presidencialismos americanos
aunque recientemente se la propuso en Venezuela2 A su vez la reeleccioacuten consecutiva
de dos periacuteodos puede ser abierta o cerrada Abierta es cuando se la combina con
reeleccioacuten alterna es decir que quien ha gobernado dos periacuteodos puede aspirar a un
nuevo mandato una vez terminada la correspondiente veda Cuando no se permite
futuras candidaturas luego del doble mandato entonces decimos que la reeleccioacuten queda
cerrada
p-residencialismos Americanos
3 Con Reeleccioacuten SinReeleccioacutenltlgt-~3 Consecutiva Alternail tres o maacutes I dos periacuteodas BoliIIiacutea
lt
8 iexcl abierta cerrada Costa Rica Gualemala gI Argentina Colombia3 Chile Hondurns ltgto- gt I Brasil Estados Ecuador Meacutexico ltDPeruacute Unidos 8 Salvador Pil8fJUay e
Repuacuteb6ca Venezuela Nicaragua EDominicana Panamaacute Oc
Uru u E
Negntildeta paises que en los uacuteltimos veinticinco alios introdujeron refonnas tendientes amaximizar posibilidades de reeleccioacuten
Itaacutelicas paises que en los uacuteltimos veinticinco aftosintrodujeron refom1as tendientes a minimizarposibilidades de reelecciacuteoacuten
Puede apreciarse coacutemo la tendencia de los uacuteltimos veinticinco antildeos es hacia mayor
posibilidad de reeleccioacuten Este ciclo hacia mayor reeleccioacuten seraacute uno de los fenoacutemenos
a explicar en el trabajo especialmente en lo que concierte a la introduccioacuten de la
reeleccioacuten por periacuteodos consecutivos
Nos ocuparemos de la reeleccioacuten inmediata porque entonces se confunden el rol de
candidato con el ejercicio de las labores presidenciales y esto podriacutea eventualmente dar
lugar a irregularidades Las recientes reformas constitucionales que incluyeron la
reeleccioacuten como novedad en varios paiacuteses sudamericanos seraacuten los casos escogidos parn
2 La emnienda constitucional que supone modificar el artiacuteculo 230 y habilitar la reeleccioacuten indefinidadel presidente fue propuesta por el diputado oficialista Luis Velaacutesquez A1varay (veo-httnlwwwvelazquezalvaraycompropuestapd) Chaacutevez tomoacute distancia alegando que eacutel no es unlaquocaudiUo insustituibleraquo
3 La reeleccioacuten en Colombia fue aprobada recientemente y todaviacutea no se ha puesto en pniacutecrica elmecanismo por lo que este interesante caso ha quedado fuera de este estudio
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comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
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Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
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Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
42
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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-bull--------------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
--u--------------------------------------
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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comprender la negociacioacuten en torno a este tema a quieacutenes interesa la reeleccioacuten y queacute
tanto se juegan los liacutederes
iquestPur queacute el presidente no puede ser candidato
Una ciudadaniacutea de sabios con disponibilidad perfecta de informacioacuten y mecanismos
electorales oacuteptimos no necesitariacutea restringir la reeleccioacuten de sus liacutederes Le bastariacutea con
juzgar su actuacioacuten en elecciones perioacutedicas para evaluar si los beneficios de prolongar
su mandato superan a las contraindicaciones Esto significa que la no reeleccioacuten supone
que existen factores que dificultan a los ciudadanos en su papel de electores juzgar
adecuadamente la totalidad de las consecuencias derivadas de una eventual reeleccioacuten
de los presidentes
La reeleccioacuten ampliacutea las opciones del electorado ya que pueden confirmar en el cargo
al presidente eficiente prolongando los ciclos de gobierno Los argumentos a favor de
esta posibilidad son de dos tipos Unos se sustentan en consideraciones de orden
dogmaacutetico nadie debe restringir la voluntad de los electores A esta postura la
denominaremos ltlttesisdel elector soberanoraquo Otra categoriacutea de argumentos centra su
visioacuten en el efecto sobre los desempentildeos gubernamentales La reeleccioacuten estimulariacutea al
presidente a hacer una buena gestioacuten para obtener el premio de su continuidad en el
cargo Denominaremos a esta la ltlttesisdel presidente racional egoiacutestaraquo que actuacutea en un
esquema de reacuteditos personales
La aceptacioacuten de las dos ideas recieacuten expuestas tendriacutea como corolario loacutegico la
implementacioacuten de la reeleccioacuten indefinida Por contrapartida limitar la reeleccioacuten
implica asumir dos ideas que existen laquofuI1asen el electoradoraquo y que los presidentes
tienen estiacutemulos para gobernar correctamente incluso cuando no podraacuten traducir sus
eacutexitos en votos personales Llamaremos a esta situacioacuten esquema de reacuteditos
transpersonales como explicaremos maacutes tarde
Pensar en un esquema de reacuteditos transpersonales nos dice que no hemos de perder
eficiencia por restringir la reeleccioacuten Maacutes relevantes son las derivaciones de la teoriacutea de
las fallas del electorado Estas fallas suponen dos riesgos para las sociedades
democraacuteticas la demagogia y las poliacuteticas electoralistas de corto plazo He aquiacute el
mayor temor de quienes se oponen a la reeleccioacuten inmediata Seguacuten ellos cuando el
presidente es tambieacuten candidato tiene la posibilidad de servirse de los recursos del
9
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Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
13
14
ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
16
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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Estado para engantildear o seducir tramposamente a los electores (ver en el Anexo el
laquoproblema del elector cortoplacistaraquo) A la tesis seguacuten la cual el presidente corre con
ventajas en la carrera electoral la llamaremos laquotesis del caballo del comisarioraquo
Los Argumentos re HamiltonMario Serrafero coloca a AlexanderHamilton como el referente baacutesico de las posturas
favorables a la reeleccioacuten Sus argumentos se orientan a los efectos de la reeleccioacuten
sobre el desempentildeo gubemamental4 Ya hemos contestado la tesis seguacuten la cual sin
renovacioacuten en el cargo no habraacute estiacutemulos para un bien gobierno sin embargo debemos
considerar otras dos ideas de Hamilton al respecto En primer lugar la no reeleccioacuten
privariacutea a la repuacuteblica de los servicios del gobernante experimentado Finalmente el
cambio forzado de gobernantes generariacutea discontinuidad en las poliacuteticas
Un reelecciomsta hamiltomano podriacutea argumentar asiacute La presidencia es Wl cargo
reservado a liacutederes excepcionales Una sociedfJd ha de aspirar a colocar a sus mejores
miembros en esa posicioacuten Los mejores son por definicioacuten un grupo selecto y reducido
Ninguna empresa seria despediriacutea prematuramente a un gerente exitoso iquestpor queacute
habriacutean de hacerlo las naciones con sus presidentes
La posibilidad de contestar estos argumentos depende de la validez de un supuesto
cuya demostracioacuten excede los liacutemites de este trabajo Llamaremos a este supuesto
laquoexcepcionalidad relativa de los presidenciablesraquo$
Baacutesicamente Jos planteos contrarios a la reeleccioacuten dependen en gran medida de que
la excepcionalidad de los presidenciabJes sea tan solo relativa Es decir que la peacuterdida
por prescindir de un liacuteder con experiencia presidencial sea tolerable Si el aprendizaje
necesario para ser presidente solo se consigue con antildeos en el cargo entonces los costos
bull Ver HamiJton Madison y lay 2001307-311
Podria pensarse en un segundo supuesto denominado laquoexpectativa favorable del recambio de elitesgtcuya corroboracioacuten reclamarla un trabajo de indagacioacuten histoacuterica Este segundo supuesto destaca elprobable sentido conciliador del recambio Con el tiempo los gobernantes coleccionan adhesiones perotambieacuten rechazos que se centran en su persona Un nuevo liacuteder es una oportunidad de renovacioacuten nosolo de las poliacuteticas sino tambieacuten de las relaciones entre los aclores Siempre puede ser para peor peropara mantener el semido de esta tesis hemos de suponer que es maacutes probable que Jilcilitediaacutelogos y abracaminos de distensioacuten
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del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
13
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
23
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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--u----------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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- 00000001
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del recambio serian prohibitivos y los argumentos contrarios a la reeleccioacuten se
debilitariacutean notoriamente
La Precaucioacuten re AlbermUn argumento importante relativo a la reeleccioacuten tiene que ver con la vinculacioacuten con
el sistema poliacutetico en su conjunto Los presidencialismos latinoamericanos tienden a
hipertrofiar el Ejecutivo Entonces la no reeleccioacuten es una medida compensatoria
Alberdi realiza esta consideracioacuten en sus Bases para la organizacioacuten poliacutetica argentina
Si el presidente tiene amplias potestades no le faltaraacuten medios para hacerse reelegir por
lo que la reeleccioacuten operaria concretamente como una extensioacuten del mandato lo que a
su vez reforzariacutea los extensos poderes presidenciales6bull
Modelos de Democrada
Si concebimos la democracia como un reacutegimen cuya uacutenica maacutexima es obedecer a la
voluntad mayoritaria entonces no hay justificacioacuten suficiente para evitar que la mayoria
se deacute el gusto de dar al presidente en funciones un nuevo mandato si asiacute lo desea (lo
cual nos conduce a aceptar la teoria del elector soberano)
Todo argumento que pretenda sostener la conveniencia de vedar a los presidentes la
posibilidad de extender su gobierno por un nuevo periodo se han de cimentar en una
concepcioacuten diferente que denominaremos laquoconstitucionalistaraquo Hemos de pensar en la
democracia como un sistema que privilegia equilibrios fundacionales y derechos
individuales por encima del juego de minorias y mayorias7
6 Los argumentos de Alberdi son analizados por Serrafero (1997 108-1 09)
7 Tras esta dicotomiacutea subyace una tensioacuten que acompantildea la geacutenesis histoacuterica de los sistemasdemocraacuteticos entre la limitacioacuten del poder y la extensioacuten de la ciudadaniacutea La cuestioacuten en pugna es dequeacute manera se aplica la doctrina del gobierno limitado gestada en un contexto monaacuterquico a losgobiernos mayoritarios En LibmJlismo y ltkmacracia de Norberto Bobbio (1998) como en la obra deDavid HeldModelos de democracia (2001) pueden encontrarse referencias al derrotero de esta relacioacutenconflictiva Lo qoe aquiacute denominamos modelo constitucional es un derivado de la posicioacuten h1leralclaacutesicaque postula la necesidad de gobiernos limitados incluso cuando se trate de gobiernos de mayoriacutea Unadiscusioacuten teoacuterica maacutes profunda puede encontrarse en la obra de Robert Dabl Un prefacio a la tarodemocraacutetica (1987)
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
13
14
ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
--u--------------------------------------
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13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
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14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
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IS NIETOHoracio 200S laquoReformas electorales de la deacutecada del noventa en
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Belgrano Buenos Aires
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Nueva Visioacuten Buenos Aires
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latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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Liacutenks consultados
bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
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El postulado baacutesico contra la rreleccioacuten presidencial quedariacutea asiacute limitar la reeleccioacuten
podraacute contrariar una voluntad momentaacuteneamente mayoritaria pero en el largo plazo
favorece la preservacioacuten de la democracia entendida entre otras cosas como la
preservacioacuten de un Estado de Derecho (normas fundamentales) y no tanto como
gobierno de mayoriacutea
Cuando se ponen trabas a la reeleccioacuten presidencial se estaacute recortando el derecho de
los ciudadanos a elegir a quien consideran maacutes apto para un cargo y ademaacutes se le estaacute
privando a un ciudadano la posibilidad de ser elegible Esa restriccioacuten sobre la voluntad
de los electores no puede ser democraacuteticamente impuesta por otro cuerpo que no sea el
de los mismos ciudadanos Estamos ante una aparente contradiccioacuten que se salva
cuando distinguimos al ciudadano que actuacutea como elector entre candidatos a la
presidencia y aqueacutel que se situacutea en el plano constituyente o sea el que toma decisiones
relativas a las normas fundamentales del sistema Los ciudadanos como constituyentes
bien pueden optar por mecanismos que limiten en el futuro sus opciones como
electores Uno de estos mecanismos seriacutea prohibir la reeleccioacuten de los presidentes
Existen dos elementos para prohibir la reeleccioacuten El primero seriacutea la necesidad de
limitar en el tiempo los mandatos ya que el ejercicio de poderes discrecionales que
quedan en manos del presidente acabariacutea por alterar el equilibrio con los demaacutes poderes
del Estado Podemos ejemplificar esto pensando en el efecto de una presidencia
prolongada sobre el Poder Judicial en aquellos sistemas que dan al presidente un
importante papel en el nombramiento de los jueces Como ya habraacuten deducido los
lectores este argumento ataca la reeleccioacuten ilimitada pero no dice nada que contradiga
versiones maacutes moderadas
El otro elemento citado ataca todo tipo de reeleccioacuten inmediata Seguacuten esta posicioacuten
el presidente en funciones controla recursos que hariacutean injusta la contienda electoral
Ambos problemas quedan englobados bajo lo que anteriormente presentamos como la
precaucioacuten de Alberdi
El problema de la demagogia que figura en el cuadro lo explicaremos maacutes adelante
Baacutesicamente se trata de descartar raacutepidamente a aquellos liacutederes que puedan valese de
su popularidad excepcional para cambiar a su favor las reglas de juego
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
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Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
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Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
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26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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fuVldIAVlMvto de UldeVAOCYlAcUl
modelo voluntad -+ -+ -+ tesis del elector -+ reeleccioacutenpopulista mayoritaria soberano irrestricta
limiacutetacioacuten- equilibrio de poderes ogt g ogt temporal de la ogtca Ilgt presidencia reeleccioacutene subordinacioacuten del moderadaO O Po prevencioacuten de-- presiden te a las ogt ogt ogtCD es bullbull la demagogiaISi normas fundamentales a ~OiexcliexclE (lIe iexcl~ incompatibilidad noO competencia partidaria
ogt ~Jogt entre los roleses ogt reeleccioacutenequilibrada de presidenteyinmediatacandidato
Seguacuten el cuadro la reeleccioacuten es cuestioacuten de debate cuando se asumen como
fundamentos de la democracia aquellos que caracterizan al modelo constitucional A su
vez dentro del modelo constitucional queda abierto el duelo entre la reeleccioacuten
moderada y la prohibicioacuten total Todo depende del alcance que se le deacute a los problemas
del presidente candidato
No importa si un liderazgo no democraacutetico puede o no mejorar la seguridad puacuteblica
repartir riquezas entre sectores marginados o elevar el orgullo patrioacutetico de las masas
Estamos evaluando la idoneidad de los modelos para producir democracias estables con
un cierto grado de legitimidad que dicho sea de paso tienden a ser las sociedades maacutes
exitosas en los demaacutes aspectos tambieacuten
Personalizaciacuteoacuten de la Poliacutetica
La reeleccioacuten es sospechosa de contribuir a la personalizacioacuten de la poliacutetica Pero la
relacioacuten puede invertirse y pensar que la personalizacioacuten es causa de esta ola
reeleccionista De todas formas debemos considerar dos aspectos englobados bajo este
concepto la personalizacioacuten como gradiente de la relacioacuten entre la relevancia de las
instituciones y las personas que la componen y el carisma como elemento diferenciador
de liderazgos
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ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
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La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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14
ROOitose Incentivos Po(iexclticos
bull La definicioacuten de instituciones dada aquiacute limita el concepto a las necesidades loacutegicas del trabajo Unestudio maacutes profundo del tema puede encontrarse en la obra de Huntington El orden poliacutetico (m lassociedades en cambio (]991)
~~~~ I PERSOHAacuteLlZACIOacuteH DE LA POLiacuteTICA I ~~~~esquema de REacuteDITOS esquema de REacuteDITOS
PERSONAlES TRANSPERSONAlfSl[il cBtCD Cfo Ii e Q
tintilde~lpremios y castigos caen sobre i S- ~ I
aquello que las personas representan i gI o 1
~ I(5Qj iexcl~~o CD ~ ltD i premios Y castigos caen sobreg i las personas
Los argumentos ligados a la tesis del presidente racional egoiacutesta conciben a la poliacutetica
como un escenario en el cual predomiacutenan los laquoreacuteditos personalesraquo En contraposicioacuten
es posible pensar situaciones en las cuales los reacuteditos sean tambieacuten y en gran medida
ltlttrnnspersonalesraquo
Un esquema de reacuteditos personales seriacutea favorable a la promocioacuten del laquopoliacutetico
egoiacutestaraquo aquel que busca una retribucioacuten inmediata y ostensible por su labor No
necesariamente hemos de pensar que seraacute un mal gestor Su ambicioacuten personal puede
llevarlo a actuar correctamente o de acuerdo a la voluntad popular
Pensemos en las instituciones ya sea el Estado o los partidos poliacuteticos como
organizaciones dotadas de un cierto grado de autoridad simboacutelica o coercitiva que a su
vez consolidan costumbres y valores en formas que van mas allaacute de las personas pero
cobran caraacutecter real en esas personas que las encarnan A partir de esa imagen podemos
trazar un continuo que va desde la fortaleza de las instituciones en detrimento del peso
relativo de quienes la componen hasta la preeminencia de las personalidades
Debemos perdonar la inexactitud de los teacuterminos escogidos y aceptar el adjetivo
altruista para aquel poliacutetico que actuacutea en un marco donde los beneficios no siempre son
estrictamente personales Por su labor seraacute juzgado aquello que eacutel representa Esta clase
de personas pueden ser iacutentimamente egoiacutestas pero estaacuten forzadas por el tipo de reacuteditos
impuestos por el contexto en el que actuacutean a realizar estrategias cooperativas a favor
del grupo que representan
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
11
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
18
19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
23
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Cuando los partidos se convierten en tradiciones poliacuteticas entonces sus miembros son
portavoces de una manera de entender y hacer las cosas Los eacutexitos y fracasos no se
computan exclusivamente en la cuenta personal de un presidente Sobre el partido y sus
demaacutes miembros pesaraacute tambieacuten el juicio ciudadano
Esto deberiacutea atenuar las disputas internas anulando el problema del laquopato cojOraquo9ya
que el intereacutes aquellos correligionarios del presidente con aspiraciones poliacuteticas estaacute en
gran medida ligado a la buena culminacioacuten de su gobierno Por eso la
transpersonalizacioacuten de la poliacutetica estimularia la cooperacioacuten intrapartidaria
Importancia ilel carisma
Comprender el fenoacutemeno de la reeleccioacuten nos remite a un problema maacutes hondo como
es sin duda el lugar del carisma personal en la poliacutetica
A continuacioacuten formularemos una teoriacutea cuyo alcance de momento se limita a los
fines de este trabajo La teoriacutea en cuestioacuten cuenta de un solo supuesto y sus derivaciones
loacutegicas Nuestro supuesto es que existe una cualidad personal de ciertos liacutederes que
llamaremos carisma 10 Explicar esto requiere un estudio de psicologiacutea social asiacute que no
lo haremos simplemente intentaremos constatar sus efectos reales o posibles sobre la
poliacutetica
La idea es que el liacuteder no transmite toda su popularidad a su partido o fuccioacuten
Entonces hemos de englobar bajo el concepto carisma a ese conjunto de cualidades
personales intransferibles que hacen que un liacuteder tenga posibilidades excepcionales de
captar adhesioacuten masiva
Dos puntos de esta teoriacutea
bull En el carisma se invierte
bull El carisma tiene consecuencias genera poder
bull La no reeleccioacuten debilitariacutea al presidente ya que eacuteste perderiacutea la posibilidad de premiar a quienes leapoyan Ver CardareUo (2002 19)
10 Max Weber define al carisma como una
cualidad que pasa par extraordinaria f)de una personalidad par cuya virtlId se la considera enposesioacuten de fuerzas sobrenaturales o sobrelmmanas --o por lo menos especiacuteficamente extracotidiQ1QSy110 asequibles a cualquier otro- o como efIViado del dios o como ejemplar y en consecuencia como jefecatdillo gtia o liacuteder (1998 193)
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
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Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
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componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
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Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
23
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Es faacutecil sospechar que aquellos grupos que rodean a un liacuteder y dependen de eacutel seraacuten
los primeros interesados en habilitar su reeleccioacuten en caso de que eacuteste alcance la
presidencia En muchos casos la formacioacuten de un liacuteder es resultado de una verdadera
inversioacuten de recursos y la no reeleccioacuten limitariacutea los dividendos
Diremos que el liacuteder carismaacutetico posee capital poliacutetico Esto implica que eacutel puede
bull obtener votos que fU) obtendriacutea un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
bull tomar medidas que no podriacutea tomar un actor poliacutetico de su mismo partido o
filiacioacuten
Resumiendo un liacuteder no es igual a otro ni tiene iguales posibilidades de obtener votos
o implementar acciones exitosas por maacutes que tengan las mismas ideas o representen a
un mismo partido
La idea de un capital poliacutetico acumulado en el presidente nos proyecta a una serie de
proposiciones importantes para este trabajo
bull menosposibilidades de reeleccioacuten reduce lapersonalizacioacuten de lapoliacutetica
bull menos posibilidades de reeleccioacuten premia el recambio de elites
Podemos sugerir que al vedarse la reeleccioacuten se contribuye a despersonalizar la
poliacutetica Los reacuteditos del carisma tienen un tope Quienes aspiren a mantenerse en el
poder deberaacuten apelar a otro tipo de relacioacuten con el electorado con mayor acento en la
afinidad de ideas valores o proyectos y no en el impacto de ciertas personas
Si el capital poliacutetico es un recurso de poder y la tendencia es a maximizar sus
beneficios permitir su uso indefinidamente no premia la renovacioacuten La no reeleccioacuten
obliga a agilizar la formacioacuten de nuevos liacutederes presidenciables para suplantar a quienes
ya han alcanzado la primera magistratura
Rendimiento Electoral de los Presidentes
Antes de adentrarnos en las particularidades de las reformas constitucionales
sudamericanas dedicaremos un par de apartados a explorar la evidencia empiacuterica sobre
algunos aspectos generales del problema de la reeleccioacuten
16
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
11
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullL
La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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19
P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
38
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
39
--0-----------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
40
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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En primer lugar uno de los motivos para vedar la candidatura presidencial del
presidente en ejercicio es la posible ventaja que eacuteste lograriacutea en la puja electoral Ahora
bien iquestesa supuesta ventaja en favor del presidente candidato se constata en los sistemas
poliacuteticos que contemplan la reeleccioacuten inmediata Si la posibilidad de que los
presidentes logren ser reelectos fuese miacutenima iquestpara queacute molestarse imponiendo trabas a
la reeleccioacuten Seria presumible entonces que solamente los liacutederes excepcionales
lograsen repetir mandatos
En este trabajo nos conformaremos con una simple aproximacioacuten a los datos
electorales para comparar los resultados obtenidos por aquellos candidatos que
obtuvieron la presidencia en una eleccioacuten y siendo presidentes se presentaron a unasegunda eleccioacuten
En el siguiente cuadro sinoacuteptico se exponen los resultados electorales logrados por
aquellos candidatos que ganaron la presidencia en una eleccioacuten y se presentaron en la
siguiente en busca de un nuevo mandato Se han tomado para la comparacioacuten a los siete
presidentes estadounidenses que cumplen con estos requisitos en los uacuteltimos cincuenta
antildeos y a los cuatro sudamericanos que se beneficiaron con las recientes reformas
constitucionales al respecto
primera segundaeleccioacuten eleccioacuten vantildeacioacuten
antildeo votos antildeo votos
DwightEisenI10wer 1952 549 1956 576 +5RichardNixon 1968 434 1972 603 +39Jimrny Carter 1976 SO1 1980 410 -18
RonaldRelIgan 1980 508 1984 588 +16GeorgeBush 1988 534 1992 374 -30
BillOinton 1992 430 1992 492 +14Georse WalkerBush 2000 479 2004 SO7 +6
PR0MEDKJGENERALUSA 491 507 +3
CarlosSauacutelMenem 1989 494 1995 495 +02FernandoEnriqueCardoso 1994 543 1998 530 -23
Alberto Fujimori 1990 307 1995 644 +110Hugo Cllaacutevez 1998 562 2000 597 +6
ProMEDIO SUDMIERlCANO 476 566 +19
en nesrita presidentes que lograron ser reelectosen itaacutelicas presidentes que no logRron ser reelectos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
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Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
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componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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La base de datos es exigua para inferir de ella grandes conclusiones
En Estados Unidos es de esperar que los presidentes incrementen levemente su caudal
electoral de una eleccioacuten a otra Si tomamos la historia estadounidense en su totalidad
las probabilidades de que un presidente obtenga su reeleccioacuten son de dos a uno (ver
AnexO) Sin embargo los datos no evidencian que la presidencia otorgue ventajas
notorias
No parece que los datos sudamericanos rompan la paridad estadounidense Aunque
Fujimori nos quiebra el esquema (contabilizamos la primera vuelta de 1990
entendiendo que ahiacute se marcaron sus votos propios)
En el total de los casos aquiacute presentados nueve de once lograron la reeleccioacutert Ocho
de ellos obtuvieron mejor cociente de votos en la segunda eleccioacutert
El hecho de que el caudal de votos rara vez caiga puede abonar la tesis del caballo del
comisario aunque de forma matizada La caiacuteda maacutes pronunciada es la de Bush padre y
se explica en parte por la aparicioacuten de un tercer candidato Ross Perot (189 por ciento)
si se fijan en los datos de 1992notaraacuten que perdioacute contra Clinton por poco maacutes de cinco
puntos porcentuaIes
Otro aporte del cuadro es que al parecer los laquoheacuteroes)no pierden elecciones Todos
los presidentes derrotados proceden del caso norteamericano donde la regla se aplica
desde hace maacutes de doscientos antildeos
Reeleccioacuten yMandato Presiacutedencial
Cuando se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata en Argentina se implementaron tres
modificaciones orientadas a evitar que el nuevo formato institucional diese excesiva
preeminencia al presidente eleccioacuten directa ll reduccioacuten del mandato a cuatro antildeos y
balotaje iquestSon estos elementos inseparables de la reeleccioacuten inmediata
n Seguacuten este argumento la eristimCia de un reacutegimen de elecrioacuten indirecta del presidente de laReiexclniacuteblica a traveacutes de un colegio electoral justificaba plenamente el principio de la no reeleccioacutenlrunediatapuesto que no era el pueblo r el que escogla sino un grupo de i11lermediariosobligadas anegociar la no reeleccioacuten evUaba la perpeuacuteacioacuten de un mandatario simplemente por su astucianegociadQrd (en Sema deja Garza 1998142)
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
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bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
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Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
--u--------------------------------------
2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
45
Biacutebliacuteografia
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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- 00000001
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P-residencialismos Ame-ricanos
A continuacioacuten repetimos el cuadro de los presidencialismos americanos clasificados a
partir de sus foacutermulas de reeleccioacuten pero esta vez agregamos entre pareacutentesis la
duracioacuten en antildeos de los mandatos presidenciales
eQ
~~EcE
Con ReeleccioacutenSinReeleccioacuten
Consecutiva AlternaArgentina (4) Bolivia (5) Guatemala (4)Brasil (4) Costa Rica (4) Honduras (4)
Colombia (4) Chile (4) Meacutexico (6)Estados Unidos (4) Ecuador (4) Paraguay (5)
Peruacute (51 El Salvador (5)Repuacutebica Dominicana (4) Nicaragua (5)
Venezuela (6) Panamaacute (5)Uruguay (5)
manda10 promedKl 443 antildeos manda10 promedio 4625 antildeos manda10 promedio 475 antildeos
mandalDs de cuatro antildeos 71 manda10 de cuatro antildeos 37 manda10 de cuatro antildeos 50
Negrita paiacuteses con alguna modalidad de segunda vuelta
ltaacuteUcas paises donde la eleccioacuten presidencial es indirecta
Estados Unidos es el uacutenico caso que combina eleccioacuten indirecta con reeleccioacuten De
todas formas el hecho de que los votantes saben perfectamente a queacute candidato
presidencial se dirigen sus votos hace que el sistema opere de manera bastante similar a
como operariacutea si se tratase de una eleccioacuten directa convencional
Otra consideracioacuten es que la segunda vuelta electoral podriacutea interpretarse como un
requisito de legitimidad para aquellos presidentes que reciben la confianza popular para
un nuevo mandato ya que necesitariacutean a la mitad maacutes uno de los votos para lograrlo
El mandato promedio es efectivamente maacutes reducido en los paiacuteses con reeleccioacuten
inmediata aunque como muestra el cuadro la correlacioacuten es leve y extremadamente
sensible a los cambios De hecho tal correlacioacuten no existiacutea antes de que Colombia
pasase al grupo de los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y Chile redujese el mandato de
seis a cuatro afios (entonces el mayor mandato promedio era el de los paiacuteses con
reeleccioacuten alterna 4875 afios) Siacute podemos afirmar que la probabilidad de encontrar
mandatos cortos de cuatro antildeos es mayor en los paiacuteses con reeleccioacuten inmediata y los
dos casos que elevan el promedio Venezuela y Peruacute corresponden a la categoriacutea de
reformas altamente demagoacutegicas como explicaremos luego
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Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
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componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
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Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
40
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Sin embargo la probabilidad de encontrar este mecamsmo entre los paiacuteses con
reeleccioacuten inmediata alcanza el 71 por ciento contra 66 por cien en los paiacuteses sin
reeleccioacuten inmediata
iquestPor queacute la Rtekcdoacuten
Ya hemos mencionado la existencia de tensiones constantes favorables a la reeleccioacuten
Estas presiones proceden del presidente interesado y sus partidarios en todos los niveles
No significa esto que todo presidente haga gestiones para reformar la constitucioacuten a
favor de su reeleccioacuten pero siacute que es verosiacutemil pensar que siempre existe el deseo
latente de prolongar el mandato
La clave para entender la tendencia hacia mayor reeleccioacuten en Sudameacuterica estaacute en los
liderazgos La prueba en favor de esta afirmacioacuten es la inexistencia del velo de
ignorancia que caracterizoacute a todas las reformas constitucionales Todos los presidentes
en cuyos mandatos se habilitoacute la reeleccioacuten inmediata se beneficiaron de esa
modificacioacuten
El porqueacute de la reeleccioacuten puede estudiarse desde la oferta (elites poliacuteticas) o desde la
demanda (ciudadaniacutea) Seguacuten la primera perspectiva diremos que los liacutederes
presidenciables reuacutenen un capital poliacutetico irremplazable y este capital fortifica o
sustituye el compromiso de importantes sectores de la ciudadaniacutea con un proyecto
poliacutetico Si vemos el problema desde los ojos de aquellos ciudadanos que convalidaron
las reformas pro reeleccioacuten podemos pensar que la imagen de eacutexito que proyectaron
ciertos liacutederes unida al recuerdo traumaacutetico de momentos criacuteticos cimentoacute la demanda
de reeleccioacuten
Si ahora enfocamos el asunto tomando como eje a los presidentes beneficiados
agregaremos que quienes asumen en periacuteodos criacuteticos y salen adelante tienen demanda
de reeleccioacuten debido a que la fijacioacuten del ciudadano con el liacuteder en tanto persona es
mayor que la identificacioacuten del liacuteder como representante de un programa poliacutetico lo
cual aunque suene extrantildeo acaba beneficiando al programa poliacutetico del presidente
Ese programa poliacutetico suele ser un combinado de la ambicioacuten personal del presidente
las estrategias de supervivencia de su ciacuterculo de allegados y los proyectos de
transformacioacuten social esgrimidos por sus seguidores En funcioacuten de cuaacutel de estos
0
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
23
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
38
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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componentes predomine diremos que la reeleccioacuten es parte de un intento de
perpetuacioacuten en el poder o de transformacioacuten social que sirve a la megalomaniacutea o es
funcional a un proyecto
Buscando en los ejemplos sudamericanos encontraremos ambos componentes por un
lado la reeleccioacuten fortalecioacute procesos de reforma estructural prolongando la vida uacutetil
de liacutederes que habiacutean despertado en los electores una confianza superior a la conseguida
por los teacutecnicos impulsores de las transformaciones al tiempo que en varios casos
alimentoacute el ansia de esos liacutederes por perpetuarse en el poder
En definitiva las crisis generan heacuteroes y los heacuteroes concentran poder Ese poder les
permite impulsar reformas con un margen de accioacuten extra Los partidarios de esas
reformas se abroquelan en tomo al heacuteroe ya que para ellos eacutel significa un activo Por
uacuteltimo fueron los ciudadanos quienes lo hicieron heacuteroe al confiar en eacutel al darle un
creacutedito extra que no dariacutean a su partido o a sus herederos y son tambieacuten los ciudadanos
quienes compran las reformas electorales y luego lo reeligen Aunque los heacuteroes pueden
volverse megaloacutemanos y priorizar su lugar en la cima poliacutetica sobre todo otro proyecto
ligado a su gestioacuten
El CApital politico 00 los ReformaOOrcs
Estas reformas reeleccionistas se dieron en el contexto de grandes transformaciones
Fueron impulsadas por liacutederes que pretendieron ser refundadores Dividiremos el
conjunto de los liacutederes reformadores en dos suhgrupos estabilizadores y distribuidores
Estos dos teacuterminos tambieacuten pueden adjetivar las reformas promovidas por estos liacutederes
Como todo flagelo la inflacioacuten de los ochenta se cobroacute viacutectimas y sembroacute temores
pero tambieacuten fOljoacute sus heacuteroes Si ampliamos esta categoriacutea podriacuteamos hablar de los
liacutederes estabilizadores Cardoso Menem y Fujimori forman parte de esta categnriacutea En
los primeros antildeos de sus gobiernos controlaron la inflacioacuten se retomoacute el crecimiento y
en el caso peruano enfrentaron exitosamente a grupos subversivos (ver en el Anexo
laquoDesempentildeo de los liacutederes estabilizadoresraquo)
Hugo Chaacutevez forma parte de otra categoriacutea Podriacuteamos equipararlo al Peroacuten que logroacute
su reeleccioacuten en Argentina en la deacutecada de 1950 Se trata de liacutederes distribuidores ya
que suman popularidad por los beneficios que otorgan a sectores marginados de la
sociedad independientemente de su compromiso democraacutetico
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Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
23
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
24
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Importa destacar que una reforma estructura1 estabilizadora o distribuidora es por
definicioacuten un programa poliacutetico extraordinario Esta tesis del laquomaridaje entre reformas
y reeleccioacutenraquo plantea que maacutes allaacute de que estos casos concretos corresponden a una
coyuntura particular a partir de la cual es arriesgado proyectar generalizaciones siacute
podemos formular la siguiente conjetura las ambiciones personales de un presidente no
bastan para torcer las normas constitucionales de una repuacuteblica para permitir su
reeleccioacuten Ese presidente tiene que representar algo maacutes para una porcioacuten significativa
del elenco poliacutetico y del electorado Estabilizadores y distribuidores cumplen ese
requisito
No toda estabilizacioacuten acaboacute en reeleccioacuten La clave estaacute en lo que podriacuteamos
denominar laquodoble contrasteraquo Esto es la combinacioacuten entre los contrastes entre logros
obtenidos y situacioacuten previa por un lado y entre la popularidad del presidente y el
desprestigio de las alternativas poliacuteticas Ninguno de los dos contrastes fue tan marcado
en el caso urugnayo por ejemplo
Funcionalj(a~00 la Reeleccioacuten
Debemos considerar tambieacuten los efectos de la posible reeleccioacuten del presidente en la
interna de su partido o coalicioacuten de apoyo Figuras con ambicioacuten presidencial dentro de
la interna oficialista podriacutean reducir el segundo contraste recieacuten mencionado Entonces
el veto a la reforma podriacutea partir del mismo partido o coalicioacuten que acompantildea al
presidente
Tomemos a Chile como ejemplo Alliacute los presidentes han logrado altos iacutendices de
popularidad Sin embargo no es de esperar una reforma reeleccionista no solamente
por el poder de veto de la oposicioacuten sino porque el mecanismo no conviene a la unidad
de la Concertacioacuten gobernante Debemos sumar a esto la ausencia del primer contraste
en el paiacutes trasandino
En el caso argentino Dubalde fue uno de los actores que ayudoacute a frustrar la eventual
postulacioacuten de Menem para una segunda reeleccioacuten en 1999
Por el contrario la reeleccioacuten es funcional a la coalicioacuten de partidos nucleados en
tomo a Cardoso El temor a Lula fue un factor aglutinador para una serie de partidos
que lo acompantildearon tanto en el gobierno como en la enmienda constitucional que
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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permitioacute su segunda candidaturn Podemos suponer tambieacuten que hay movimientos que
ganan mucho con la imagen de su liacuteder Cbaacutevez podriacutea ser el caso
iquestQuieacutenes Negociaron la Reeleccioacuten
Como hemos visto los presidentes que reforman la constitucioacuten para permitirse un
nuevo mandato lo consiguen En consecuencia es de esperar que quienes tengan
expectativas para la proacutexima eleccioacuten presidencial no se sumen a este carro Una
oposicioacuten muy fuerte neutralizariacutea estas reformas
Una oposicioacuten deacutebil y desarticulada por el contrario puede que no tenga herramientas
para evitar esta jugada por parte de los partidarios del gobernante El presidente podriacutea
echar andar su reforma con una coalicioacuten homogeacutenea que no le exija demasiadas
concesiones La concentracioacuten de poder libera trabas para lograr mayor concentracioacuten
La heterogeneidad de las coaliciones reformistas viene determinada por la diversidad
de los apoyos del presidente y por los recursos de poder en manos de los opositores Es
de esperar que a mayor heterogeneidad de intereses aumente la cuantiacutea de las
transacciones Los afectados por una medida potencialmente concentradora en teacuterminos
de poder poliacutetico pueden resistir y moderar los efectos maacutes perniciosos
Lo que planteamos aquiacute no es una hipoacutetesis falsable sino una relacioacuten loacutegica Es decir
las inferencias pueden hacerse en ambos sentidos de las transacciones en una
negociacioacuten se deduce la diversidad de intereses de sus participantes El objeto de
ocuparse de esta relacioacuten entre heterogeneidad de la colacioacuten negociadora y
transacciones obedece a la intencioacuten de lograr un cuadro descriptivo maacutes completo que
nos permita luego comparar las distintas reformas en estudio
Claro que podriacutea plantearse como hipoacutetesis falsable pero la complejidad de la
empresa seriacutea muy grande No basta con establecer el nuacutemero de partidos que negocian
como indicador de heterogeneidad Habriacutea que calibrar el peso la posicioacuten dentro del
contexto poliacutetico la distancia ideoloacutegica y las aspiraciones de esos partidos Si nos
fijamos en las transacciones realizadas veremos que habiacutea maacutes heterogeneidad entre los
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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dos participantes del Pacto de Olivos que entre los tantos partidos que acompantildeaban a
Chaacutevez en su reforma12
La conformacioacuten de la coalicioacuten reformadora nos dice mucho sobre la fortaleza del
presidente favorecido La heterogeneidad de tal coalicioacuten depende de dos factores
composicioacuten del bloque gobernante y necesidad de alianzas externas a ese bloque
Tambieacuten depende del tipo de partidos que conformen la alianza y si eacutestos tienen
aspiraciones poliacuteticas propias o no
Diremos entonces que el maacuteximo de heterogeneidad corresponde al caso de Brasil
Cardoso inicioacute su gobierno con cuatro partidos en el gabinete Importa sentildealar que no
se trata de partidos dependientes del presidente sino de partidos con larga trayectoria
con amplia experiencia y aspiraciones de gobierno especialmente el PFLy el PMDB
Esta coalicioacuten controlaba un 58 por 100 de las bancas en el Legislativo Como se
necesitan dos tercios para aprobar la enmienda que habilite la reeleccioacuten Cardoso debioacute
consolidar el acuerdo con sus socios y sumar al PPB Como era de esperar el Partido de
los Trabajadores no acompantildeoacute una reforma cuyo efecto inmediato seriacutea seguramente
mantenerlo cuatro antildeos maacutes en la oposicioacuten El acceso al gobierno ha cambiado tales
posiciones13
Uno de los elementos que puede moderar la fortaleza presidencial frente a este tipo de
reformas es la demanda ciudadana de legitimidad consensual en asuntos
constitucionales Tal es el caso argentino donde los investigadores tienden a sentildealar que
Menem necesitaba pactar con su rival A1fonsiacuten para consolidar a mediano plazo la
legitimidad de su reeleccioacuten 14bull
J2 El Polo Patrioacutetico se compone de varios partidos Partido Comunista de Venezuela (PCV) Patria ParaTodos (pPT) MBR-200 MVR Movimiento al Socialismo (MAS)
13 Declaraciones de Paulo Bernardo subjefe del bloque parlamentario del PT
laquoYo mismo Voleacutecontra la reeleccioacuten pero eacutese no es el caso Si la reeleccioacuten fue incluida en laConstilucioacuten entonces vale para lodos Si estaacutebamos a jQlQro en conlTaya no impoTlagt(La Nacioacutenarticulo citado)
14 Catalina SmuJovitz comenta la refonna argentina
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
25
26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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- 00000001
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En Peruacute las elecciones para el Congreso Constituyente Democraacutetico fueron
boicoteadas por los principales partidos de oposicioacuten Las fuerzas de Fujimori lograron
44 de los 80 escantildeos luego de cosechar el 383 por ciento de los votos
Transacciones
Fue en Argentina donde las transacciones propias de la reforma impusieron mayores
limitaciones al poder presidencial Se recortoacute el mandato de seis a cuatro antildeos se
establecioacute una segunda vuelta en las elecciones presidenciales y el Ejecutivo debioacute
remover jueces de la Corte Suprema que fueron reemplazados en acuerdo con el
radicalismo La reforma incluyoacute ademaacutes mecanismos para controlar el uso de decretos
por parte del Ejecutivo como ser la Auditorla General de la Nacioacuten en manos de la
oposicioacuten
En Brasil el mandato presidencial habiacutea sido acortado previamente en 1994 En las
negociaciones hubo maacutes toma y daca de intereses personales que recortes al poder
presidencial Paulo Maluf prefecto de San Pablo acordoacute apoyar la reeleccioacuten
presidencial a cambio de la reeleccioacuten para los prefectos Lo mismo ocurrioacute con varios
gobemadores La nota escandalosa fue la compra de votos a diputados del frente liberal
Venezuela marca el caso opuesto La reforma constitucional incrementoacute el perlodo de
gobierno presidencial de cinco a seis aflos La posibilidad de reunir firmas para un
referendo revocatorio podriacutea entenderse como un atenuante
canales 00 la Reforma
Puede decirse que para una reforma electoral reeleccioniacutesta la maacutexima legitimidad la
otorga el voto directo de la ciudadaniacutea Sin embargo el camino parlamentario implica
respetar una configuracioacuten de fuerzas poliacuteticas establecidas de mediano plazo Este es
presumiblemente un espacio maacutes equilibrado
El parlamento puede tomar decisiones que no representen el sentir ciudadano pero el
plebiscito presenta dos riesgos puede representar mayorlas circunstanciales o ser
excesivamente duro con la mitad menos uno
El principal beneficio que obtuvo el gobierno con el podo 110 fue la factibilidad de la reforma sino Sil
kgitimidad [Con el pacto d~ioacute de ser la reforma de MCIICmpara pasar a ser la reforma de los partidosmayoritarios (J99581J81)
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26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
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-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
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bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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- 00000001
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26
La refonna brasilera se proceso enteramente en el aacutembito parlamentario
tgt Parte del salto abrumado en los porcentajes representados en el cuadro se debe a que en el caso de laAsamblea Constituyente es maacutes dificil diferenciar la procedencia de los representantes por lo que el 92
Peruacute es el caso donde el parlamento tuvo menor incidencia Estaba clausurado
mientras se elaboraba la nueva constitucioacuten
PARTidoPSDB CAMbio 90 MVRIUSTiciislIacuteTA
(ARltiexclrNTiNII)(BRASil) (PERuacute) (VENEZUElA)
50 12 18 17
54 14 23 15
46 55 92
DiputAdos dEl pllRtido del ptlpoundSiacutedENIpoundAl MOMENTOdE SIl ASlJNciOacuteN
SfNAdooI dEllJARlido dEl pRESidENTEAl MOMENTOdE su ASUNCIacuteOacuteN
RfptlpoundSENTANTES EN ASAMblEACoNsliTtJygtNTE
El grueso de la refonna argentina se negocioacute en el plano parlamentario Para evitar
incumplimientos una vez reunida la Convencioacuten Constituyente se establecioacute por ley
cuaacuteles seriacutean las aacutereas de la ConstituciOacutenfuctibles de ser modificadas ademaacutes de una
claacuteusula cerrojo seguacuten la cual el ~muacutecleode coincidencias baacutesicasraquo deberiacutea ser evaluado
como un todo sin modificaciones
El multipartidismo puede fortalecer al parlamento Pero la sub representacioacuten del
oficialismo puede ser un signo de debilidad Otorga al presidente legitimidad en sns
acciones contra el Congreso
El caso de Chaacutevez podriacutea ser paradigmaacutetico Ganoacute claramente las presidenciales pero
ni su partido ni sus aliados conquistaron mayoriacuteas parlamentarias en parte porque los
demaacutes partidos consiguieron modificar el calendario electoral de modo de adelantar en
el tiempo las elecciones legislativas calculando que sin la imagen de Chaacutevez al frente
sus partidarios no conseguiriacutean el control de las Caacutemaras
Chaacutevez anuncioacute su intencioacuten de convocar a una Constituyente en el mismo momento
de su asuncioacuten El contraste entre su ascendente popularidad con la precipitada
decadencia de las alternativas tradicionales cimentoacute la aceptacioacuten de lo que puede
considerarse un golpe institucional especialmente porque esa Asamblea de claro
predominio oficialista puso en cuestionamiento la validez de todos los poderes del
Estado15
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
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Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Chaacutevez y Fujimori compensaron su debilidad parlamentaria en las constituyentes Esto
podriacutea alertar a aquellos partidos histoacutericos que intentan atenuar su decadencia con
foacutermulas electorales convenientes De la misma manera que los grandes cismas
electorales pueden debilitar la democraciala lentitud de las instituciones para adecuarse
a los cambios en el sentir ciudadano pueden obrar en contra de su legitimidad
Debacle Partidaria
Los partidos juegan un rol determinante en este fenoacutemeno que hemos llamado
personalizacioacuten de la poliacutetica El carisma es un recurso de poder Es de suponer que seraacute
maacutes relevante en un contexto de personalizacioacuten donde el contrapeso que ofrecen las
instituciones transpersonales tiende a debilitarse
La ausencia de un sistema de partidos institucionalizado ampliacutea la puerta de entrada
para los outsiders que presentan formaciones poliacuteticas para la ocasioacuten Muchos fracasan
como Collor de Melo Los que triunfan como Fujimori o Chaacutevez acaban controlando
formaciones poliacuteticas
Peruacute y Venezuela son casos de un fenoacutemeno que podriacuteamos denominar laquodebacle de
los partidos establecidosraquo En ambos casos los partidos histoacutericos sufrieron una
degradacioacuten notable de su imagen puacuteblica que mermoacute enormemente su caudal electoral
Argentina estuvo al borde de un fenoacutemeno similar en las elecciones parlamentarias de
2001 pero alliacute no aparecioacute hasta entonces una figura carismaacutetica capaz de capitalizar a
su favor la laquorebelioacuten ciacutevicaraquo contra la clase poliacutetica
Fujimori es un modelo de alta personalizacioacuten del proceso poliacutetico Tomoacute
expliacutecitamente como bandera el descontento hacia los poliacuteticos tradicionales Su
partido Cambio 90 registrado seis meses antes de la primera vuelta electoral fue
apenas un vehiacuteculo electoral El gabinete presidencial se compuso de teacutecnicos ajenos a
Cambio 90
por ciento representa a total de la coalicioacuten cbavjsta Polo Patrioacutetico Esta correccioacuten no altera el sentidode los datos ya que de todas formas la suma de partidos que apoyan a Chaacutevez careciacutea de mayorias al lasantiguas Caacutemaras Legislativas (34 por 100 en senadores)
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
28
bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
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La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
34
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
35
--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Chaacutevez tambieacuten llega al poder apelando al (consenso negativoraquo contra la clase
dirigente Su ascenso marca el punto maacutes bajo de los tradicionales Accioacuten Democraacutetica
y el social cristiano COPEI (ver Anexo) Sumados ambos partidos superan el 80 por
ciento de la representacioacuten en diputados hasta 1988 diez afios maacutes tarde apenas pasan
de cuarenta por cien para caer hasta un veinte en el 2000
Brasil se encuentra en el extremo opuesto Los partidos que acompafiaron a Cardoso
tienen historia propia El PMDB permanece en el gobierno luego de la derrota del
PSDB La a personalidad de Cardoso fue siacute un elemento aglutinante que dio a su
coalicioacuten una importante presencia electoral Brasil es considerado un caso de
organizaciones partidarias deacutebiles y voto volaacutetil Sin embargo el sistema de partidos
tiende a estabilizarse Ninguacuten partido personal ha podido barrer el multipartidismo
Menem es un caso particular Llegoacute a la presidencia representando a un partido
histoacuterico y negocioacute su reeleccioacuten con uno de los partidos maacutes antiguos del continente
Sin embargo el grado de dispersioacuten en las tendencias poliacuteticas albergadas por el
justicialismo habilita a pensar en un verdadero ltltmenemismoalimentado por la
personalidad del ex presidente argentino El giro ideoloacutegico menemista no es asimilado
por su partido
Costumbres poliacuteticas Suoomericanas
Entre las costumbres poliacuteticas sudamericanas podemos contar un fuerte apego a los
liderazgos personalizados incluso en organizaciones partidarias de mucho arraigo
Tomemos los uacuteltimos cincuenta antildeos En Estados Unidos solamente Richard NlXon
accedioacute a la presidencia habiendo perdido una eleccioacuten En Sudameacuterica se cuentan los
casos de Salvador Allende Belauacutende Terry Jorge Batlle Lula Da Silva y Tabareacute
Vaacutezquez entre otros La inestabilidad institucional sudamericana hace imposible una
generalizacioacuten estadiacutestica que aporte datos maacutes relevantes Muchos liacutederes como Peroacuten
o Haya de la Torre pasaron proscriptos buena parte de sus vidas
Es probable que incluso partidos bastante ideologizados dependan de estos liacutederes
como un factor cohesionador o para mejorar su recepcioacuten entre la masa de electores
Otro factor que contribuye al toque personalista es la relativa ausencia de ex
presidentes en el panteoacuten nacional Mientras que en Estados Unidos han mitificado la
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bullbullbullbullbullbullbullbull-bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull1- I
l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
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bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
31
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
42
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
-bull--------------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
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41
- 00000001
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l
figura de los presidentes en Sudameacuterica y con raras excepciones como la de Joseacute Batlle
y Ordoacutefiez en Uruguay los grandes mitos poliacuteticos tienden a ser personajes mesiaacutenicos
con ribetes autoritarios En la tradicioacuten poliacutetica del sub continente los presidentes
normales no hacen historia el gran liacuteder es aquel que rompe las reglas
Menem Fujimori y Chaacutevez encajan en este molde Con el argumento de que el paiacutes no
puede darse el lujo de perderlos fuerzan hasta uacuteltimo momento la posibilidad de retener
el gobierno un tiempo maacutes Por otro lado Cardoso parece asemejarse maacutes al modelo
norteamericano del presidente que cumple su mandato y se retira a ejercer una especie
de influencia moral sobre la escena poliacutetica
Ejido Institucional de la Reeleccioacuten
Una consideracioacuten muy frecuente en las discusiones sobre reeleccioacuten es la calidad de
los segundos mandatos Sin embargo no nos interesaremos por el desempefio de los
presidentes reelectos en cuestiones socioeconoacutemicas Hay dos elementos para no
considerar este punto Estados Unidos ha tenido reeleccioacuten por maacutes de doscientos afios
y no parece faacutecil generalizar que todos los segundos mandatos hayan sido malos en este
aspecto ademaacutes si bien podriacutea decirse que tanto en Argentina Brasil y Peruacute los
segundos mandatos tuvieron peor rendimiento que los primeros estos mandatos en
general coincidieron con la segunda mitad de la deacutecada del noventa periacuteodo en el cual
la gran mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tuvieron peor rendimiento econoacutemico
que en la primera mitad de esa deacutecada Ademaacutes tres casos no parecen suficientes para
ensayar una generalizacioacuten al respecto hemos de recordar que el venezolano Hugo
Chaacutevez todaviacutea no completoacute su primer mandato
Lo que siacute es relevante para el trabajo es el legado de estos mandatos Podemos indagar
si la extensioacuten de mandatos deterioroacute la democracia de alguna manera visible
Los datos aportados parecen apoyar la idea de que se presentan dos escenarios En
algunos casos la reeleccioacuten inauguroacute un nuevo formato institucional aceptado por los
actores maacutes relevantes alivioacute una tensioacuten constante a favor de este mecanismo en otras
situaciones extendioacute mandatos fuertemente cuestionados exacerbando tensiones
poliacuteticas y sociales e hizo sentir a los opositores marginados no solo del gobierno sino
tambieacuten de la Constitucioacuten
29
bull
30
Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
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bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
32
Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
33
--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
36
--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
37
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
41
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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- 00000001
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bull
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Componentes AutorIacutetilrios
El siguiente cuadro contrasta los promedios obtenidos por los paiacuteses desde 1985 a
2004 con aquellos logrados por los presidentes reelectos La tabla completa se
encuentra en el Anexo
Confiaremos en el ranking de Freedom House corno un indicador vaacutelido de la
democraticidad Este iacutendice se elabora anualmente y combina derechos poliacuteticos y
libertades civiles cada uno en una columna independiente Los valores van de l para los
maacutes libres a 7 para los represivos A continuacioacuten utilizaremos los datos aportados en
la variable laquoderechos poliacuteticosraquo
ARGENTINA BRASIL PERUacute VENEZUELA195 235 33 22
MENEM CARDOSO FUJIMORI CHAacuteVEZ18 22 216 178166 25 48225 275 4419 262 46 316 -55 191 113 775
ptomeltlio ltle losuacuteltimos vdok Intildeos
Uno de los temores que despierta la reeleccioacuten es la posibilidad de que el presidente
abuse de sus recursos de poder para favorecer su candidatura En Peruacute la oposicioacuten se
ha quejado de ser intimidada y de que Fujimori utilizoacute el poder puacuteblico para obtener
ventajas en la cobertura mediaacutetica de su campantildea
Uno de los fundamentos para prohibir la reeleccioacuten es justamente descartar
raacutepidamente a aquellos liacutederes con aspiraciones autoritarias Cuando la prohibicioacuten es
derribada a favor de un presidente es loacutegico preguntar si acaso no estaremos en medio
de un proceso autoritario
u lotesbull oiexcl 1J 1et mqoltqto-uuuml II 2lt10miexcloltliexclto~ ~Q totiexcl1
tiexclsq ltleempeotiexclmieoto ()
La tasa de empeoramiento contrasta el rendimiento de los heacuteroes con el promedio de
los antildeos anteriores (desde 1985 hasta su asuncioacuten) Todos los casos muestran valores
positivos o ~ puntajes menos democraacuteticos algunos de ellos importantes Una
eventual explicacioacuten del fenoacutemeno podriacutea ser que el deterioro fue ocasionado por la
misma situacioacuten criacutetica que ambiento la aparicioacuten de estos presidentes Por ejemplo el
caso venezolano presenta un empeoramiento democraacutetico desde 1992
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
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bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
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Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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21 SMULOVITZCatalina 1995 ((Constitucioacuten y Poder Judicial en la nueva
democracia argentinaraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz poliacutetica argentina
Nueva Visioacuten Buenos Aires
22 WEBERMax 1998 Economia y sociedad Fondo de Cultura EconoacutemicaMeacutexico
23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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Liacutenks consultados
bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
presidenciales [Internet] Georgetown University y Organizacioacuten de Estados
Americanos
bull Corporacioacuten Latinobarometro En web2latinobarometroorg
bull Freedom House En wwwfreedomhouseorg
bull Observatorio Electoral Latinoamericano wwwobservatorioelectoralorg
bull President Elect Base de datos electorales USA En wwwpresidentelectorg
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Si vemos la tabla completa y los graacuteficos que se agregan en el Anexo notaremos que
la asuncioacuten del presidente que luego es reelecto no siempre representa un niacutetido punto
de inflexioacuten hacia el deterioro democraacutetico
Tal inflexioacuten se produce en Peruacute a partir del golpe de Estado de 1992 y tambieacuten en
Venezuela donde la inmediata convocatoria a una asamblea constituyente es
seguramente un factor decisivo en el salto de dos a cuatro puntos entre 1998 y 1999 De
todas fonnas el puntaje venezolano desciende a tres para los antildeos venideros
Brasil manifiesta mejoriacutea en el uacuteltimo antildeo de Cardoso Peruacute y Argentina mejoraron en
derechos poliacuteticos luego del fin de las presidencias largas pero luego volvieron a caer
especialmente Argentina en los antildeos criacuteticos de 2001 y 2002
Es importante notar que no podemos establecer una liacutenea de autoritarismo creciente ni
un deterioroacute democraacutetico agravado en el segundo mandato Siacute podriacutea sugerirse que la
reeleccioacuten prolongoacute mandatos con componentes autoritarios
Una explicacioacuten atendible es que este tipo de reeleccioacuten premia liderazgos fuertes El
tipo de liderazgo que prevalece en periacuteodos criacuteticos Una vez en el poder esos liacutederes
sacaron provecho de su fortaleza y recieacuten se permitioacute una recuperacioacuten de los valores
democraacuteticos hacia el final del mandato (noacutetese en la tabla del Anexo coacutemo en los tres
casos de gobiernos concluidos el uacuteltimo antildeo obtiene un puntaje maacutes democraacutetico)
Sin embargo esta mejora final queda empantildeada si realizamos un anaacutelisis histoacuterico de
las transiciones hacia gobiernos posteriores al presidente reelecto Solamente Cardoso
cedioacute el poder cooperando con su sucesor quien a su vez era la principal figura de la
oposicioacuten a su gobierno La campantildea presidencial argentina fue extremadamente dura y
la oposicioacuten accedioacute al poder quejaacutendose por no estar debidamente informada de la
situacioacuten del pais En Peruacute la era Fujimori acaboacute con un nuevo quiebre institucional
Sintetizando los valores de Freedom House nos penniten ubicar el caso peruano como
el de mayor grado de autoritarismo seguido a una distancia prudencial por Venezuela
Vale destacar que solamente en el primer caso existioacute una situacioacuten de claro gobierno de
facto aunque hay quienes interpretan el caso venezolano como un golpe institucional
En adelante vamos a diferenciar dos categoriacuteas ((autoritarismo altoraquo para Chaacutevez y
Fujimori y ((autoritarismo medioraquo para los dos restantes ya que ambos tienen puntaje
peor que sus antecesores inmediatos
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bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
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Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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-bull--------------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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-
bull
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
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Vene2Uela
ArgentinaBrasilPeruacute
Apoyo a la Democracia
Sat isfaccioacuten con la Democracia
-Argentina -Brasil-Peruacute -Venezuela
~= 0~=~Peruacute
Brasil
1995 1996 1997 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005
807060504030
605040302010O
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
satisfaccioacuten ciuOOOOMa
Recieacuten ubicaacutebamos al presidente Chaacutevez entre los menos democraacuteticos sin embargo
esta apreciacioacuten sugerida por los datos de Freedom House no se corresponde con la
imagen que Latinobaroacutemetro nos aporta de la opinioacuten puacuteblica venezolana Como se
muestra en la graacutefica tanto el apoyo como la satisfaccioacuten de los venezolanos con la
democracia se han incrementado desde su llegada al poder Quienes dicen estar
satisfechos con el funcionamiento de la democracia en Venezuela son en 2005 un 56
por ciento Un cociente que en el concierto latinoamericano soacutelo es superado por el 63
por ciento de Uruguay
Claro que esto no necesariamente invalida la ubicacioacuten de Chaacutevez entre los maacutes
autoritarios si consideramos que la democracia es ademaacutes del respeto a la voluntad
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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--u--------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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--0-------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~
alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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mayoritaria un compromiso con las minoriacuteas Lo que siacute importa destacar es que la
reforma constitucional no ha minado la confianza ciudadana en las instituciones16bull
Lamentablemente la serie de datos aportada por la encuesta Latinoharoacutemetro no nos
permite realizar una comparacioacuten maacutes completa entre los diferentes casos estudiados
El Fantasma Del PresiDente Vitalicio
Alfredo Stroessner se hizo con el poder en Paraguay merced a un golpe de Estado
perpetrado el4 de mayo de 1954 Para legitimar su mandato en 1967 convocoacute a una
Convencioacuten Nacional Constituyente con participacioacuten de los partidos opositores Alliacute se
disentildea una Constitucioacuten donde se establecen un mandato de cinco antildeos renovable por
un periacuteodo a computarse desde el 15 de agosto de 1968Quedaban fuera del caacutelculo los
antildeos que el general ya habiacutea gobernado
Transcwridos diez antildeos las esperanzas de quienes creiacutean que la legitimacioacuten tendriacutea
por contrapartida la limitacioacuten temporal del gobierno autoritario se vieron frustradas
por una nueva enmienda que removioacute todos los obstaacuteculo para la reeleccioacuten
Stroessner permanecioacute en el poder hasta su derrocamiento en 1989
Es comprensible entonces ese temor a que las reformas electorales sean una caja de
cambios donde cada vez que el presidente se acerca al filo de su mandato se busque una
treta para seguir un periacuteodo maacutes
Fujimori accedioacute a la presidencia bajo una Constitucioacuten cumplioacute ese mandato y luego
pretendioacute permanecer en el cargo los dos mandatos que la nueva Constitucioacuten permite
O sea que de no ser por su repentino exilio habriacutea conservado el poder durante tres
periacuteodos consecutivos por lo menos
Menem intentoacute infructuosamente interpretar la reforma en los mismos teacuterminos que su
par peruano Luego de negar toda intencioacuten de presentarse para un tercer mandato
inicioacute una ofensiva poliacutetica con este fin en febrero de 1999 El 11 de marzo los
diputados votaron en contra Ademaacutes la alicaiacuteda popularidad del mandatario no
vaticinaba un buen final para su proyecto
16 Ver Informe Latinobaroacutemetro 2005 en httpweb21atinobarometroorgluploadslmedial2oo5pdf
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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Por su parte Chaacutevez hizo algo en principio maacutes prolijo Dejoacute de lado el mandato
obtenido en las urnas con la vieja Constitucioacuten y se presentoacute nuevamente a elecciones
para obtener la presidencia seguacuten las nuevas reglas Sin embargo rumores de nuevas
enmiendas y los dichos del presidente y sus partidarios que vaticinan laquoChaacutevez hasta el
2021raquo cuando teoacutericamente deberiacutea dejar el cargo en 2012 siembran nuevamente la
duda sobre la limitacioacuten temporal de la presidencia
El gran problema planteado por estas reformas es la incertidumbre generada en torno a
la limitacioacuten temporal de los mandatos No solamente socavan el fundamento elaborado
por Alberdi tambieacuten acaban degradando el sentido de la Constitucioacuten Decir
abiertamente desde el principio que se pretende habilitar la reeleccioacuten indefinida
violentariacutea la sensibilidad democraacutetica atizariacutea la oposicioacuten y significariacutea segnramente
la defuncioacuten del proyecto reformista Eso explica la utilizacioacuten de una estrategia al
estilo Stroessner ganar terreno con pactos constituciones que a la larga no son maacutes que
concesiones circunstanciales que despejan camino al avance del poder presidencial
Como advierte Serrafero la reeleccioacuten puede obrar tambieacuten como facilitador del
deslizamiento o cambio de reacutegimen si encaja en un sistema presidencial fuerte
comandado por un presidente con estilo no democraacutetico (199778)
Serrafero tambieacuten apunta que especular con la re reeleccioacuten puede ser una estrategia
racionaL Si la imposibilidad de premiar en el futuro a los aliados actuales es un factor
de debilidad para aquellos presidentes que se acercan al final de un mandato no
renovable entonces estos presidentes deberiacutean mantener vigente su pretensioacuten
reeleccionista hasta el uacuteltimo diacutea en el cargo para evitar peacuterdidas prematuras de poder
Este razonamiento constituye la hipoacutetesis del pato cojo que ya hemos mencionado
vinculando su relevancia con el grado de personalizacioacuten de la poliacutetica
Vale agregar que la validez de tal hipoacutetesis hariacutea que el presidencialismo fuese
praacutecticamente incompatible con la legitimidad democraacutetica De ser cierta el sistema
estariacutea sujeto a la presioacuten constante de presidentes que generan estrategias verosiacutemiles
para modificar la constitucioacuten cada vez que se aproxima el final de su mandato
Debilitamiento 00 los Controles
Como la reeleccioacuten supone un incremento del poder presidencial otra de las
poleacutemicas que se abre es el problema de la corrupcioacuten Considerando que el
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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--u---------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbulllE
elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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iacutempeachment es un procedimiento excepcional se deduce que es maacutes probable que un
presidente sospechoso enfrente juicios una vez que ha dejado su cargo Entonces la
expectativa de prolongar su estancia en el gobierno puede ser un aliciente para la
corrupcioacuten
Como ocurre con todo acto delictivo la cuantificacioacuten de la corrupcioacuten es harto dificil
El iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten que con todas sus limitaciones se ha
convertido en una herramienta de manejo asiduo no muestra nada relevante al respecto
Una mirada retrospectiva al alto puntaje peruano conociendo el escandaloso final del
gobierno de Fujimori compromete la credibilidad de todo el cuadro presentado en el
Anexo Si comparamos los valores asignados para el antildeo 1999 donde coinciden en el
poder los cuatro presidentes comparados en este trabajo Fujimori obtiene el puntaje
maacutes alto
Sin embargo podemos rescatar algunas conclusiones de estos nuacutemeros 10 primero es
que mientras paiacuteses como Chile o Uruguay lograban avances significativos en la
materia ninguno de los cuatro casos en estudio lo haciacutea De hecho salvo en BrasiL la
tendencia es al deterioro
Menem llegoacute al poder con un puntaje cercano a seis y lo dejoacute en tres pero los puntajes
maacutes bajos se obtienen en antildeos posteriores Cabe preguntarse si es que la corrupcioacuten
avanzoacute desde entonces o es que la crisis alteroacute la percepcioacuten de la misma
Si nos permitimos momentaacuteneamente una interpretacioacuten ad hoc podriacuteamos sugerir
que la percepcioacuten que tienen los argentinos sobre la alta incidencia de la corrupcioacuten en
su sistema poliacutetico y su pesimismo respecto al futuro son en parte un legado del
convulsionado final de la era Menem La catarata de denuncias y la desmitificacioacuten
posterior al mandato de este presidente hicieron a los argentinos maacutes sensibles frente alfenoacutemeno de la corrupcioacuten
Quizaacute un problema de la reeleccioacuten ligado a la coyuntura histoacuterica de los noventa es
que aligeroacute los controles sobre presidentes fuertes al tiempo que se realizaban
privatizaciones y contratos multimillonarios La perspectiva de un mandato maacutes largo
pudo alimentar las expectativas de impunidad en tiempos en que las posibilidades desacar tajada eran muchas
De todas formas es aventurado sentenciar que de veras existe una relacioacuten entre la
prolongacioacuten de los mandatos y la corrupcioacuten Los datos nwneacutericos no dicen nada y los
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
43
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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elementos histoacutericos que hemos mencionados no son faacuteciles de mensurar Pese a que los
escaacutendalos de corrupcioacuten son totalmente normales no es comuacuten que los presidentes
deban refugiarse en el extranjero para evitar a la justicia de sus respectivos paiacuteses
Problemas 00 la Reeleccioacuten Altema
Hasta el momento nos hemos centrado en la reeleccioacuten inmediata dejando de lado
algunos problemas ligados con su variante alterna
La posibilidad de reelegir a un ex presidente luego de que ha pasado uno o dos
periacuteodos fuera del cargo da a los ciudadanos la opcioacuten de votar por alguien conocido
con experiencia sin los peligros de la permanencia prolongada en el poder
Sin embargo este modelo tambieacuten incentiva el egoiacutesmo presidencial en contra de las
chances electorales de su partido El nuevo presidente controlaraacute recursos
adminiacutestrativos que le daraacuten una poderosa influencia sobre el partido amenazando la
posicioacuten de los antiguos liacutederes Ante esta posibilidad el presidente saliente podriacutea
terminar emulando al dios Cronos y devorar todo posible liderazgo emergente dentro
del partido para evitar ser destronado y perder su plaza como presidenciables una vez
transcurrido el periacuteodo de veda
Combinar reeleccioacuten inmediata con la posibilidad de una nueva postulacioacuten luego de
transcurrido un periacuteodo como se permite en Argentina y Peruacute incrementa los riesgos de
ese conflicto Las aspiraciones del presidente saliente chocaraacuten en su momento con las
pretensiones reeleccionistas de su sucesor La duriacutesima batalla interna que
protagonizaron Menem y Duhalde podriacutea ser un caso emblemaacutetico de la situacioacuten
Se podriacutea proponer el establecimiento de una eleccioacuten primaria para resolver la
disputa Pero el problema es que el entonces presidente en ejercicio tendraacute a su favor las
potestades propias de su cargo las cuales le otorgan una importante capacidad de
premiar o castigar a los miembros del partido
Lo sensato seriacutea entonces equiparar la veda para incluir la eventual reeleccioacuten del
proacuteximo presidente o sencillamente prohibir toda nueva reeleccioacuten Una veda de dos
periacuteodos no impidioacute los conflictos dentro de Accioacuten Democraacutetica en Venezuela
Hemos mencionado la necesidad de presidentes altruistas esto no significa que
debamos ser indiferentes a los incentivos perversos Podraacute defenderse la reeleccioacuten
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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-bull--------------------------------------------bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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alterna pern no pueden pasarse por altos sus inconvenientes especialmente aquellas
combinaciones que acaban maximizaacutendolos
Los Agoreros de la Reeleccioacuten
Los argumentos que se presentan para postura una reforma constitucional
reelecciomsta no son inocuos Referirse al elector soberano para justificar una sola
reeleccioacuten es faltar a la loacutegica La misma aptitud que se presume poseen los electores
para evaluar un segundo mandato continuo deberiacutea ser vaacutelida en caso de la postulacioacuten
a una nueva renovacioacuten y asiacute sucesivamente
Profundizar en el tema exige analizar discursos transcribir pasajes de los debates y
una serie de tareas imposibles para este trabajo Remitimos al lector interesado a la a los
capiacutetulos quinto y sexto del libro de Mario Serrafero (1997165-207)
El autor mencionado coteja las comparecencias de los constituyentes argentinos de
1949 y 1994Entre los argumentos esgrimidos en el primer caso donde estaba en juego
la continuidad de Peroacuten se destacan argumentos cuya loacutegica conduce a una reeleccioacuten
indefinida que efectivamente acaboacute aprobaacutendose madurez moral de los electores
necesidad histoacuterica de no interrumpir la revolucioacuten peronista etc
En los antildeos noventa el enfoque institucional adquirioacute maacutes presencia entendiendo que
en el cruce de argumentos se manejoacute con maacutes frecuencia el impacto de la reeleccioacuten
sobre la gobernabilidad y el conlralor de los poderes De todas formas en el conjunto de
las ideas vertidas a favor de la reforma pueden encontrarse razonamientos de toda
clase desde la ya mencionada madurez del pueblo para prescindir de la restriccioacuten
como la excepcionalidad del presidente en funciones cuya continuidad seria un
beneficio para el paiacutes
Seriacutea de esperar que en los procesos maacutes personalistas ]a defensa de la reeleccioacuten
tienda a vincularse con una concepcioacuten populista de la democracia Pero incluso cuando
la reforma necesitoacute de aliados ajenos al rintildeoacuten presidencial se nota la ausencia de un
discurso ideoloacutegico capaz de neutralizar el fantasma del presidente vitalicio
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
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COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
--u--------------------------------------
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
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bull Observatorio Electoral Latinoamericano wwwobservatorioelectoralorg
bull President Elect Base de datos electorales USA En wwwpresidentelectorg
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- 00000001
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RejVnnas DemagJgiacutecas
Napoleoacuten Bonaparte en tanto dominador carismaacutetico plebiscitario es citado por Max
Weber como ejemplo de liacuteder que desde su excepcionalidad se coloca por encima de la
legalidad precedente La personalizacioacuten de la poliacutetica sudamericana evidenciada en los
procesos reeleccionistas iquestno trae consigo el riesgo de reIacutenventar la figura del
Emperador electo
El advenimiento de las democracias liberales no acaboacute con los personajes
megaloacutemanos que buscan aferrarse al poder conservarlo y sacarle maacuteximo provecho
legitimando su proyecto con consultas electorales maacutes o menos limpias Se han hecho
referencias a este fenoacutemeno con teacuterminos tales como populismo o bonapartismo Aquiacute
volveremos a los claacutesicos y llamaremos demagogos a los liacutederes que se valen de su
popularidad para movilizar sectores importantes de la ciudadaniacutea en proyectos que
rompen los fundamentos democraacuteticos del reacutegimen17
Uno de los cometidos de la limitacioacuten de los mandatos presidenciales es justamente
descartar raacutepidamente esta clase de liderazgos De hecho muchas veces la efectividad
de la prohibicioacuten depende de la existencia de un verdadero tabuacute en tomo al temals
La criacutetica a los procesos de corte demagoacutegico parte el modelo constitucional de la
democracia Seguacuten esta criacutetica llevar los asuntos ante el pueblo llano como se hace en
los procesos plebiscitarios puede ser una manera de debilitar controlesinstitucionalizados
Decir que los electores pueden producir un contralor tan eficiente corno el efectuado
por las agencias especializadas -el Parlamento la Corte de Justicia y la prensa
independiente- es una entelequia que sirve para reemplazar los contrapesos formales
17 Tomaremos de Aristoacuteteles el concepto de demagogia Seguacuten las palabras del filoacutesofo de Estagiacutern losdemagogos son
bullbullIos responsables de que prevaleZCOJ1los decretos y tIO los leyes llevaacutendolo todo OIlte el J1lICblopues se engrandecen porque el pueblo controlo todos los 0gt7mtosy ellos lo opiniOacutefl del pueblo ya que elpueblo les obedece (poliacutetica Libro IV 292a)
18 El artiacuteculo 239 de la Constitucioacuten de Honduras propone una solucioacuten draacutestica
laquoEl ciudodauo que haya desempeflado la titularidad del Poder Ejecutivo 1Wpodraacute ser presidente odesignado El que quebTOl1eesta disposicioacuten o propoTlga su reforma asiacute como aquellos que lo apoyendirecta o indirectamente cesaraacuten de inmediato en el desempentildeo de sus respectivos cargos y quedaraacuteniflhabilitmJos por diez antildeos para el ejercicio de todo funcioacuten puacuteblicaraquo
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
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MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
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COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
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De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
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Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
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Biacutebliacuteografia
1 ACUNtildeACarlos 1995 laquoAlgunas notas sobre los juegos las gallinas y la loacutegica
poliacutetica de los pactos constitucionalesraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz
poliacutetica argentina Nueva Visioacuten Buenos Aires
5 CARDARELLOAntonio 2002 laquoLos dilemas de la sucesioacuten presidenciabgt
Tesis de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la Repuacuteblica Montevideo
3 BOBBIONorberto 1998 Liberalismo y democracia Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico
4 BuQUETDaniel 2004 laquoReformas electorales y democracia en Ameacuterica
Latina el dudoso eacutexito de la ingenieria institucionalraquo Ponencia para el
Segundo Congreso de la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica
Meacutexico
lOHAMlLTONAlexander MADISONJames y JAY JoOO2001 El Federalista
Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
6 CARDOSOFernando Enrique y SOARESMaacuterio 2000 El mundo en portugueacutes
un diaacutelogo Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
7 CAREYJobn 2001 laquoTbe reelection debate in Latin Americaraquo Washington
University Saiacutent Louis
9 GRONDONAMariano 2001 La realidad El despertar del suentildeo argentino
Planeta Buenos Aires
12HUNTINGrONSamueL 1997 El orden poliacutetico en las sociedades en cambio
Paiacutedoacutes Barcelona
13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
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14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
Alianza Planeta Buenos Aires
IS NIETOHoracio 200S laquoReformas electorales de la deacutecada del noventa en
Brasilraquo trabajo para la Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la
Repuacuteblica Montevideo
16 PAYNEMark et al 2003 La poliacutetica importa Democracia y desarrollo en
Ameacuterica latina BID e IDEA Washington
17ROHRICHWilfried 2001 Los sistemas poliacuteticos del mundo Alianza Madrid
18 SARTORIGiovanni 2000 Ingenieriacutea constitucional comparada Fondo de
Cultura Econoacutemica Meacutexico
19 SERNADELAGARZAJoseacute Mariacutea 1998 La reforma del Estado en Ameacuterica
latina los casos de Brasil Argentina y Meacutexico UNAMMeacutexico
20 SERRAFEROMario 1997 Reeleccioacuten y sucesioacuten presidencial Editorial de
Belgrano Buenos Aires
21 SMULOVITZCatalina 1995 ((Constitucioacuten y Poder Judicial en la nueva
democracia argentinaraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz poliacutetica argentina
Nueva Visioacuten Buenos Aires
22 WEBERMax 1998 Economia y sociedad Fondo de Cultura EconoacutemicaMeacutexico
23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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Liacutenks consultados
bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
presidenciales [Internet] Georgetown University y Organizacioacuten de Estados
Americanos
bull Corporacioacuten Latinobarometro En web2latinobarometroorg
bull Freedom House En wwwfreedomhouseorg
bull Observatorio Electoral Latinoamericano wwwobservatorioelectoralorg
bull President Elect Base de datos electorales USA En wwwpresidentelectorg
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por una entidad mucho maacutes difusa y en ocasiones manipulable como laquoel puebloraquo Tal
como Aristoacuteteles describe al demagogo se construye la ficcioacuten de que el pueblo lo
puede todo para que todo el poder lo tenga el liacuteder carismaacutetico
Es claro que estas instituciones de contralor pueden estar bajo sospecha La cuestioacuten es
si su laquopurificacioacutero) se realiza con espiacuteritu republicano es decir para restituirlas en su
funcioacuten original o si por el contrario su desprestigio es aprovechado para desbalancear
la ecuacioacuten de poder en favor del presidente carismaacutetico
Diremos que las reformas electorales sudamericanas tuvieron un laquocomponente
demagoacutegicoraquo cuando pretendieron hacer del presidente una especie de Emperador
electo o dejando las metaacuteforas de lado un presidente menos controlado No es que
unas reformas sean demagoacutegicas y otras no Simplemente unos casos se asemejan maacutes
que otros a un modelo tiacutepico ideal
No se puede afirmar que es malo en siacute que un presidente exitoso convoque una
asamblea para reformar la Constitucioacuten Puede si estimarse injusto para los opositores
que una mayoriacutea ocasional modifique de manera oportunista las normas fundamentales
Las mayoriacuteas en democracia suelen ser circunstanciales y nadie deberiacutea apoyarse en
ellas para impedir que la minoriacutea actual pueda ser mayoriacutea mantildeana
Componentes ilema(JOacute(jicos
Las ya mencionada inexistencia del velo de ignorancia en las reformas reeleccionistas
denota un gesto demagoacutegico matizado en los diferentes casos concretos Vale
puntualizar que Fernando Henrique Cardoso apoyoacute la reeleccioacuten antes de ser presidente
En funcioacuten de los distintos aspectos que hemos debatido respecto a las refonnas
reeleccionsitas en Ameacuterica del Sur elaboramos este cuadro comparativo que intenta
mostrar la correlacioacuten entre ciertas variables Tal correlacioacuten podriacutea interpretarse como
sentildeal de dos modelos o polos en funcioacuten de los cuales ensayar una clasificacioacuten un
polo consensual y otro plebiscitario o personalista de alto contenido demagoacutegico
Los valores miacutenimos se dan a aquellos casos en los que la reforma es impulsada por
una coalicioacuten heterogeacutenea donde existen partidos con historia propia se respeta las
proporciones del Parlamento y se negocian mecanismos que atenuacutean la eventual
concentracioacuten de poderes en manos del presidente
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
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Biacutebliacuteografia
1 ACUNtildeACarlos 1995 laquoAlgunas notas sobre los juegos las gallinas y la loacutegica
poliacutetica de los pactos constitucionalesraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz
poliacutetica argentina Nueva Visioacuten Buenos Aires
5 CARDARELLOAntonio 2002 laquoLos dilemas de la sucesioacuten presidenciabgt
Tesis de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la Repuacuteblica Montevideo
3 BOBBIONorberto 1998 Liberalismo y democracia Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico
4 BuQUETDaniel 2004 laquoReformas electorales y democracia en Ameacuterica
Latina el dudoso eacutexito de la ingenieria institucionalraquo Ponencia para el
Segundo Congreso de la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica
Meacutexico
lOHAMlLTONAlexander MADISONJames y JAY JoOO2001 El Federalista
Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
6 CARDOSOFernando Enrique y SOARESMaacuterio 2000 El mundo en portugueacutes
un diaacutelogo Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
7 CAREYJobn 2001 laquoTbe reelection debate in Latin Americaraquo Washington
University Saiacutent Louis
9 GRONDONAMariano 2001 La realidad El despertar del suentildeo argentino
Planeta Buenos Aires
12HUNTINGrONSamueL 1997 El orden poliacutetico en las sociedades en cambio
Paiacutedoacutes Barcelona
13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
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14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
Alianza Planeta Buenos Aires
IS NIETOHoracio 200S laquoReformas electorales de la deacutecada del noventa en
Brasilraquo trabajo para la Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la
Repuacuteblica Montevideo
16 PAYNEMark et al 2003 La poliacutetica importa Democracia y desarrollo en
Ameacuterica latina BID e IDEA Washington
17ROHRICHWilfried 2001 Los sistemas poliacuteticos del mundo Alianza Madrid
18 SARTORIGiovanni 2000 Ingenieriacutea constitucional comparada Fondo de
Cultura Econoacutemica Meacutexico
19 SERNADELAGARZAJoseacute Mariacutea 1998 La reforma del Estado en Ameacuterica
latina los casos de Brasil Argentina y Meacutexico UNAMMeacutexico
20 SERRAFEROMario 1997 Reeleccioacuten y sucesioacuten presidencial Editorial de
Belgrano Buenos Aires
21 SMULOVITZCatalina 1995 ((Constitucioacuten y Poder Judicial en la nueva
democracia argentinaraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz poliacutetica argentina
Nueva Visioacuten Buenos Aires
22 WEBERMax 1998 Economia y sociedad Fondo de Cultura EconoacutemicaMeacutexico
23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
presidenciales [Internet] Georgetown University y Organizacioacuten de Estados
Americanos
bull Corporacioacuten Latinobarometro En web2latinobarometroorg
bull Freedom House En wwwfreedomhouseorg
bull Observatorio Electoral Latinoamericano wwwobservatorioelectoralorg
bull President Elect Base de datos electorales USA En wwwpresidentelectorg
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BRASil ARGpoundNTiNA PERuacute Vrnmru
~mROGpoundNEiacutedAd dE COoliciOacuteN AlTA O AirA O bAlA 1 bAJA IREfoRMAdoRA TRANSACdoNES
MANdAlO pRESidENCiAl 4 ANtildeOS O 4 ANtildeOS O 5 ANtildeOS I bANtildeO l
pAppound1 dEl PARlAMrnTO Airo O AirO O Nulo 1 bAlO l_pERSONAlilAcioacuteN dE lA poliliCA MEdiA O MEdiA O AlTA l AlTA I
dEbilidAd dE los pARridos
COMPONENlEAlIlORIacutelARio MEdio O MEdio O AlTO I AlTO I
TOlAI O O 5 5
De las reformas con alto componente personalista deberiacuteamos esperar mandatos maacutes
largos intentos de re reeleccioacuten y mayor reticencia a renunciar a las cuotas obtenidas de
poder por lo que no deberiacutean extrantildear transferencias de gobierno tumultuosas
Las reformas consensuadas deberiacutean producir formatos maacutes estables Podemos
formula la hipoacutetesis de que las reformas negociadas producen formalos aceptables para
todos los actores o invertir la relacioacuten de causalidad y decir que en un marco de
relativa tolerancia es maacutes probable el desarrollo de reglas de juego incluyentes
Suponemos que estas reformas estaacuten impregnadas por un proceso de intercambio entre
actores con intereses diversos el cual da como resultado una ingenieriacutea institucional no
tan favorable al presidente como en los procesos plebiscitarios
BRASil ARltENTiNA PERUacute VENEZUElAMANdATOposiblE dEl
8 ANtildeO iexcl 10 ANtildeO iexcl ( I 5 ANtildeOS) iexcl (14 ANtildeO) iexclpRESidENTEREElECTO
TERCERMANdATO NO iexcl (NO) si iexcl (si) ENlREq ORdENAdAdEl podER siacute iexcl siacute iexcl NO iexcl
ES1AbilidAd poliliCA siacute iexcl NO NO iexcl NO iexcl
Vemos que en los dos cuadros recientes predomina la correspondencia con las
hipoacutetesis formuladas por lo que podriacuteamos sostener que los datos corroboran las clases
propuestas para catalogar las reformas en cuestioacuten
Fujimori podriacutea haber gobernado quince aiacuteios si no se hubiese exiliado y Chaacutevez tiene
la posibilidad de permanecer catorce Puede decirse que ambos han procurado un tercer
mandato aunque el primero de ellos no consiguioacute completarlo Teoacutericamente Chaacutevez
19 Colocamos a la heterogeneidad de la coalicioacuten refonnadom y a las tmnsacciones en una mismacategoriacutea porque ambas mantienen una relacioacuten tautoloacutegica seguacuten la forma coacutemo fueron definidasanteriormente
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
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Biacutebliacuteografia
1 ACUNtildeACarlos 1995 laquoAlgunas notas sobre los juegos las gallinas y la loacutegica
poliacutetica de los pactos constitucionalesraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz
poliacutetica argentina Nueva Visioacuten Buenos Aires
5 CARDARELLOAntonio 2002 laquoLos dilemas de la sucesioacuten presidenciabgt
Tesis de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la Repuacuteblica Montevideo
3 BOBBIONorberto 1998 Liberalismo y democracia Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico
4 BuQUETDaniel 2004 laquoReformas electorales y democracia en Ameacuterica
Latina el dudoso eacutexito de la ingenieria institucionalraquo Ponencia para el
Segundo Congreso de la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica
Meacutexico
lOHAMlLTONAlexander MADISONJames y JAY JoOO2001 El Federalista
Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
6 CARDOSOFernando Enrique y SOARESMaacuterio 2000 El mundo en portugueacutes
un diaacutelogo Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
7 CAREYJobn 2001 laquoTbe reelection debate in Latin Americaraquo Washington
University Saiacutent Louis
9 GRONDONAMariano 2001 La realidad El despertar del suentildeo argentino
Planeta Buenos Aires
12HUNTINGrONSamueL 1997 El orden poliacutetico en las sociedades en cambio
Paiacutedoacutes Barcelona
13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
Alianza Planeta Buenos Aires
IS NIETOHoracio 200S laquoReformas electorales de la deacutecada del noventa en
Brasilraquo trabajo para la Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la
Repuacuteblica Montevideo
16 PAYNEMark et al 2003 La poliacutetica importa Democracia y desarrollo en
Ameacuterica latina BID e IDEA Washington
17ROHRICHWilfried 2001 Los sistemas poliacuteticos del mundo Alianza Madrid
18 SARTORIGiovanni 2000 Ingenieriacutea constitucional comparada Fondo de
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19 SERNADELAGARZAJoseacute Mariacutea 1998 La reforma del Estado en Ameacuterica
latina los casos de Brasil Argentina y Meacutexico UNAMMeacutexico
20 SERRAFEROMario 1997 Reeleccioacuten y sucesioacuten presidencial Editorial de
Belgrano Buenos Aires
21 SMULOVITZCatalina 1995 ((Constitucioacuten y Poder Judicial en la nueva
democracia argentinaraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz poliacutetica argentina
Nueva Visioacuten Buenos Aires
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23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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Liacutenks consultados
bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
presidenciales [Internet] Georgetown University y Organizacioacuten de Estados
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podriacutea sumar dos mandatos de la nueva Constitucioacuten al antildeo y medio que gobernoacute con la
anterior Ademaacutes iquestcoacutemo hemos de interpretar los dichos seguacuten los cuales permaneceraacute
hasta el 2021
El traspaso de poder en Brasil fue el maacutes ordenado La sucesioacuten correspondioacute a un
candidato de la oposicioacuten y el proceso se realizoacute de manera cooperativa En el caso
argentino no se puede hablar de cooperacioacuten pero de todas formas no existioacute un trauma
institucional como en Peruacute
El caso argentino podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de instituciones que resisten embates
demagoacutegicos Menem en realidad siacute intentoacute un tercer mandato por eso colocamos el
laquono)entre pareacutentesis pero no lo logroacute iquestTiene que ver el hecho de que para su primera
reeleccioacuten debioacute introducir modificaciones en la Corte Suprema
Otra disonancia del caso argentino es la crisis del 2001 Estamos ante una reforma
relativamente consensuada que no produjo estabilidad politica iquestPor queacute Quizaacute porque
ambos partiacutecipes del Pacto acabaron desprestigiaacutendose por su manejo de los problemas
econoacutemicos y sociales o la corrupcioacuten2obull
No podemos achacar la inestabilidad venezolana a la reforma electoral pero eacutesta
contribuye a agudizar el conflicto Nada garantiza a la oposicioacuten un triunfo electoral sin
Chaacutevez pero de todas formas seriacutea una importante prueba de legitimidad para su
movimiento La poca claridad sobre cuaacutendo ha de terminar la era Chaacutevez puede ser un
foco extra de tensioacuten
Peruacute podriacutea ser el ejemplo maacutes claro de un proceso personalista legitimado por medios
plebiscitarios El colapso del gobierno Fujimori y la ausencia de un partido que se diga
continuador de su proyecto evidencia ese caraacutecter La movilizacioacuten desplegada en las
elecciones de 2000 muestra la tensioacuten que puede generar un presidente que transmite a
sus opositores sentildeales de aspirar a un mandato vitalicio El final abrupto de su tercer
mandato deja pendiente la incoacutegnita de si un liacuteder de este tipo hubiese aceptado no
postularse a una nueva reeleccioacuten para un cuarto mandato o si hubiera entregado
tranquilamente el poder en caso de ser derrotado en las urnas
20 Mucho se ha escrito sobre la marcha de la crisis argentina dos obras que pueden ilustrar al respectoson La Realidad El despertar del suentildeo argentino de Mariano Grondona (200 1) y de Joaquiacuten MoralesSolaacute El Stleilo eterno Ascenso y caiacuteda de la Alianza (200 1)
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
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Biacutebliacuteografia
1 ACUNtildeACarlos 1995 laquoAlgunas notas sobre los juegos las gallinas y la loacutegica
poliacutetica de los pactos constitucionalesraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz
poliacutetica argentina Nueva Visioacuten Buenos Aires
5 CARDARELLOAntonio 2002 laquoLos dilemas de la sucesioacuten presidenciabgt
Tesis de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la Repuacuteblica Montevideo
3 BOBBIONorberto 1998 Liberalismo y democracia Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico
4 BuQUETDaniel 2004 laquoReformas electorales y democracia en Ameacuterica
Latina el dudoso eacutexito de la ingenieria institucionalraquo Ponencia para el
Segundo Congreso de la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica
Meacutexico
lOHAMlLTONAlexander MADISONJames y JAY JoOO2001 El Federalista
Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
6 CARDOSOFernando Enrique y SOARESMaacuterio 2000 El mundo en portugueacutes
un diaacutelogo Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
7 CAREYJobn 2001 laquoTbe reelection debate in Latin Americaraquo Washington
University Saiacutent Louis
9 GRONDONAMariano 2001 La realidad El despertar del suentildeo argentino
Planeta Buenos Aires
12HUNTINGrONSamueL 1997 El orden poliacutetico en las sociedades en cambio
Paiacutedoacutes Barcelona
13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
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14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
Alianza Planeta Buenos Aires
IS NIETOHoracio 200S laquoReformas electorales de la deacutecada del noventa en
Brasilraquo trabajo para la Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la
Repuacuteblica Montevideo
16 PAYNEMark et al 2003 La poliacutetica importa Democracia y desarrollo en
Ameacuterica latina BID e IDEA Washington
17ROHRICHWilfried 2001 Los sistemas poliacuteticos del mundo Alianza Madrid
18 SARTORIGiovanni 2000 Ingenieriacutea constitucional comparada Fondo de
Cultura Econoacutemica Meacutexico
19 SERNADELAGARZAJoseacute Mariacutea 1998 La reforma del Estado en Ameacuterica
latina los casos de Brasil Argentina y Meacutexico UNAMMeacutexico
20 SERRAFEROMario 1997 Reeleccioacuten y sucesioacuten presidencial Editorial de
Belgrano Buenos Aires
21 SMULOVITZCatalina 1995 ((Constitucioacuten y Poder Judicial en la nueva
democracia argentinaraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz poliacutetica argentina
Nueva Visioacuten Buenos Aires
22 WEBERMax 1998 Economia y sociedad Fondo de Cultura EconoacutemicaMeacutexico
23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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Liacutenks consultados
bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
presidenciales [Internet] Georgetown University y Organizacioacuten de Estados
Americanos
bull Corporacioacuten Latinobarometro En web2latinobarometroorg
bull Freedom House En wwwfreedomhouseorg
bull Observatorio Electoral Latinoamericano wwwobservatorioelectoralorg
bull President Elect Base de datos electorales USA En wwwpresidentelectorg
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Conclusiones
Tratar el problema planteado en este trabajo admite abordajes desde perspectivas
muacuteltiples Podemos tratar la ola reeleccionista como fenoacutemeno e intentar explicar sus
causas y las peculiaridades maacutes sobresalientes de los casos en cuestioacuten Sin embargo el
estudio del fenoacutemeno sugiere al analista preguntas maacutes interesantes vinculadas con el
impacto de estas reformas sobre las democracias donde se efectuaron
En lo que respecta a la primera interrogante hemos aportado elementos para sostener
que existioacute una secuencia histoacuterica seguacuten la cual la reeleccioacuten es conseguida por
presidentes que consiguen eacutexitos ante situaciones criacuteticas combinadas con el
desprestigio de buena parte del sistema poliacutetico lo que coadyuva a un proceso de
personalizacioacuten Aislar adecuadamente las variables que interfieren en la relacioacuten es
imposible por lo que nos limitaremos a concluir que las posibilidades de eacutexito de una
reforma reeleccionista estaacuten ligadas no soacutelo a la popularidad del presidente sino a la
gravedad de los problemas que lo antecedieron y especialmente a la falta de
proyeccioacuten de los liacutederes o las instituciones capaces de sostener un proyecto alternativo
Esto lo mencionamos bajo el concepto de doble contraste Una serie de variables
contextuales contribuyen a este fenoacutemeno la alta personalizacioacuten de la poliacutetica
ratificada en la raacutepida disquisicioacuten sobre las costumbres poliacuteticas sudamericanas
agravada por la volatilidad de los partidos fenoacutemenos que a su vez se alimentan de lascrisis sociales
Medir el impacto de las reformas es mucho maacutes dificil Toda conclusioacuten se vuelve
necesariamente condicional Depende de supuestos valores y prioridades Si se acepta
como preferencia un sistema politico integrador estable entonces hemos de pretender
reformas consensuales Otros podraacuten argumentar a favor de un sistema maacutes activo con
menos trabas para la mayoriacutea etc
Como no es faacutecil apoyarse en prOpoSICIonesclaramente demostradas hemos
formulado una serie de supuestos en el entendido de que son razonables y no estaacuten en
flagrante contradiccioacuten con la evidencia Seguacuten estos supuestos la precaucioacuten de
Alberdi es necesaria para el equilibrio de poderes lo que significa que los mandatos
presidenciales no deben ser vitalicios el problema del pato cojo puede evitarse y existen
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
45
Biacutebliacuteografia
1 ACUNtildeACarlos 1995 laquoAlgunas notas sobre los juegos las gallinas y la loacutegica
poliacutetica de los pactos constitucionalesraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz
poliacutetica argentina Nueva Visioacuten Buenos Aires
5 CARDARELLOAntonio 2002 laquoLos dilemas de la sucesioacuten presidenciabgt
Tesis de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la Repuacuteblica Montevideo
3 BOBBIONorberto 1998 Liberalismo y democracia Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico
4 BuQUETDaniel 2004 laquoReformas electorales y democracia en Ameacuterica
Latina el dudoso eacutexito de la ingenieria institucionalraquo Ponencia para el
Segundo Congreso de la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica
Meacutexico
lOHAMlLTONAlexander MADISONJames y JAY JoOO2001 El Federalista
Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
6 CARDOSOFernando Enrique y SOARESMaacuterio 2000 El mundo en portugueacutes
un diaacutelogo Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
7 CAREYJobn 2001 laquoTbe reelection debate in Latin Americaraquo Washington
University Saiacutent Louis
9 GRONDONAMariano 2001 La realidad El despertar del suentildeo argentino
Planeta Buenos Aires
12HUNTINGrONSamueL 1997 El orden poliacutetico en las sociedades en cambio
Paiacutedoacutes Barcelona
13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
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14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
Alianza Planeta Buenos Aires
IS NIETOHoracio 200S laquoReformas electorales de la deacutecada del noventa en
Brasilraquo trabajo para la Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la
Repuacuteblica Montevideo
16 PAYNEMark et al 2003 La poliacutetica importa Democracia y desarrollo en
Ameacuterica latina BID e IDEA Washington
17ROHRICHWilfried 2001 Los sistemas poliacuteticos del mundo Alianza Madrid
18 SARTORIGiovanni 2000 Ingenieriacutea constitucional comparada Fondo de
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19 SERNADELAGARZAJoseacute Mariacutea 1998 La reforma del Estado en Ameacuterica
latina los casos de Brasil Argentina y Meacutexico UNAMMeacutexico
20 SERRAFEROMario 1997 Reeleccioacuten y sucesioacuten presidencial Editorial de
Belgrano Buenos Aires
21 SMULOVITZCatalina 1995 ((Constitucioacuten y Poder Judicial en la nueva
democracia argentinaraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz poliacutetica argentina
Nueva Visioacuten Buenos Aires
22 WEBERMax 1998 Economia y sociedad Fondo de Cultura EconoacutemicaMeacutexico
23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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Liacutenks consultados
bull Base de Datos Poliacuteticos de las Ameacutericas (1998) Periodo de mandato y
reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
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Americanos
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bull Observatorio Electoral Latinoamericano wwwobservatorioelectoralorg
bull President Elect Base de datos electorales USA En wwwpresidentelectorg
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fallas en el electorado que deben considerarse en el disentildeo de las instituciones
democraacuteticas
Estos supuestos se satisfacen mejor cuando la reforma es impulsada por un grupo
heterogeacuteneo en un contexto donde el poder presidencial encuentra contrapesos Esos
contrapesos pueden ser el arraigo de partidos opositores o aliados no asimilados su
pego electoral y parlamentario y la incidencia de la cultura polltica ciudadana que en
uacuteltima instancia define las exigencias de legitimidad Estas condiciones determinan la
fortaleza de los partidos ajenos al presidente y su capacidad negociadora El eacutexito de
una reforma reeleccionista denota cierta debilidad de estos partidos ya que de tener
fuerza y aspiraciones electorales no seriacutea de esperar que consientan esta clase de
mecanismos conociendo la alta probabilidad de que el presidente exitoso consiga su
reeleccioacuten Lo importante es que esta debilidad puede ser relativa y entonces los
partidos podriacutean incidir decisivamente en los procesos reformistas
No hay pruebas concluyentes para sentenciar que los mandatos extendidos fueron maacutes
autoritarios y corruptos ni que estos problemas se incrementan decididamente en el
segundo periodo Siacute puede decirse que quienes lograron reeleccioacuten por procesos
plebiscitarios fueron maacutes autoritarios y maacutes conflictivos
En los procesos plebiscitarios se observa una mayor tendencia hacia la demagogia
Los liacutederes se valen de su popularidad para incrementar notoriamente su poder Cuando
la reforma exige un intercambio maacutes equilibrado con otros actores el punto de
encuentro suele situarse en el formato de reeleccioacuten moderada Tal esquema puede
defenderse como un mandato extenso El buen presidente gobierna ocho antildeos el malo
solamente cuatro No pudimos entrar en la disputa sobre las ventajas o desventajas de
este modelo en teacuterminos de eficiencia administrativa Lo que podemos decir en este
trabajo es que facilita el acuerdo entre partidos es decir tiende a ser aceptado por los
actores en un contexto de pluralidad de fuerzas
Para terminar debemos reconocer que las pretensiones de este trabajo han sido
bastante humildes Hemos sugerido una serie de hipoacutetesis conectadas entre siacute y las
hemos documentado con apoyos teoacutericos y empiacutericos Estos razonamientos bien podriacutean
ponerse a prueba maacutes adelante atendiendo a la nueva evidencia proporcionada por el
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
direccioacuten2l
21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
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Biacutebliacuteografia
1 ACUNtildeACarlos 1995 laquoAlgunas notas sobre los juegos las gallinas y la loacutegica
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poliacutetica argentina Nueva Visioacuten Buenos Aires
5 CARDARELLOAntonio 2002 laquoLos dilemas de la sucesioacuten presidenciabgt
Tesis de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la Repuacuteblica Montevideo
3 BOBBIONorberto 1998 Liberalismo y democracia Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico
4 BuQUETDaniel 2004 laquoReformas electorales y democracia en Ameacuterica
Latina el dudoso eacutexito de la ingenieria institucionalraquo Ponencia para el
Segundo Congreso de la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica
Meacutexico
lOHAMlLTONAlexander MADISONJames y JAY JoOO2001 El Federalista
Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
6 CARDOSOFernando Enrique y SOARESMaacuterio 2000 El mundo en portugueacutes
un diaacutelogo Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
7 CAREYJobn 2001 laquoTbe reelection debate in Latin Americaraquo Washington
University Saiacutent Louis
9 GRONDONAMariano 2001 La realidad El despertar del suentildeo argentino
Planeta Buenos Aires
12HUNTINGrONSamueL 1997 El orden poliacutetico en las sociedades en cambio
Paiacutedoacutes Barcelona
13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
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14MORALESSOLAacuteJoaquiacuten 2001 El suentildeo eterno Ascenso y caiacuteda de la
Alianza Planeta Buenos Aires
IS NIETOHoracio 200S laquoReformas electorales de la deacutecada del noventa en
Brasilraquo trabajo para la Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la
Repuacuteblica Montevideo
16 PAYNEMark et al 2003 La poliacutetica importa Democracia y desarrollo en
Ameacuterica latina BID e IDEA Washington
17ROHRICHWilfried 2001 Los sistemas poliacuteticos del mundo Alianza Madrid
18 SARTORIGiovanni 2000 Ingenieriacutea constitucional comparada Fondo de
Cultura Econoacutemica Meacutexico
19 SERNADELAGARZAJoseacute Mariacutea 1998 La reforma del Estado en Ameacuterica
latina los casos de Brasil Argentina y Meacutexico UNAMMeacutexico
20 SERRAFEROMario 1997 Reeleccioacuten y sucesioacuten presidencial Editorial de
Belgrano Buenos Aires
21 SMULOVITZCatalina 1995 ((Constitucioacuten y Poder Judicial en la nueva
democracia argentinaraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz poliacutetica argentina
Nueva Visioacuten Buenos Aires
22 WEBERMax 1998 Economia y sociedad Fondo de Cultura EconoacutemicaMeacutexico
23 ZOVATTODaniel 2004 laquoAvanza la reeleccioacuten presidencial en Ameacuterica
latinaraquo en httpwwwobservatorioelectoralorflinformesftendenciasid=22
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reeleccioacuteIL Anaacutelisis comparativo de constituciones de los regiacutemenes
presidenciales [Internet] Georgetown University y Organizacioacuten de Estados
Americanos
bull Corporacioacuten Latinobarometro En web2latinobarometroorg
bull Freedom House En wwwfreedomhouseorg
bull Observatorio Electoral Latinoamericano wwwobservatorioelectoralorg
bull President Elect Base de datos electorales USA En wwwpresidentelectorg
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ejemplo colombiano o eventualmente nuevas reformas que se realicen en esta
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21 Otra liacutenea interesante de investigacioacuten para quienes acepten la idea de que la reeleccioacuten presidencialsin limites claros puede ser un problema es la elaboracioacuten de arreglos institucionales capaces de resistir laeventual embestida de los liderazgos carismaacuteticos capaces de torcer todas las previsiones constitucionalespensadas para frenar su poder
Una posibilidad seriacutea recurrir a la creciente importancia de los pactos transnacionales Ninguacuten Estadosoberano puede ser fOl7Jldo desde el exterior para detemuacutenar queacute clase de nonnas regiraacuten el mandatopresidencial pero si es posible condicionar la pertenencia a una institucioacuten de cooperacioacuten internacional(OEA Mercusor etc) Bastariacutea con adecuar los teacuterminos de la ya existente claacuteusula democraacuteticasimplemente especificando que no se consideraraacuten democraacuteticos aquellos paises que pemntildetanpresidencias continuadas de maacutes de ocho o diez antildeos
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2 ARISTOacuteTELES1998Poliacutetica Alianza Madrid
8 DAHLRobert 1987Un prefacio a la teoriacutea democraacutetica Gemika Meacutexico
11HaD David 2001 Modelos de democracia Madrid Alianza
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1 ACUNtildeACarlos 1995 laquoAlgunas notas sobre los juegos las gallinas y la loacutegica
poliacutetica de los pactos constitucionalesraquo en Carlos Acuntildea La nueva matriz
poliacutetica argentina Nueva Visioacuten Buenos Aires
5 CARDARELLOAntonio 2002 laquoLos dilemas de la sucesioacuten presidenciabgt
Tesis de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica Universidad de la Repuacuteblica Montevideo
3 BOBBIONorberto 1998 Liberalismo y democracia Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico
4 BuQUETDaniel 2004 laquoReformas electorales y democracia en Ameacuterica
Latina el dudoso eacutexito de la ingenieria institucionalraquo Ponencia para el
Segundo Congreso de la Asociacioacuten Latinoamericana de Ciencia Poliacutetica
Meacutexico
lOHAMlLTONAlexander MADISONJames y JAY JoOO2001 El Federalista
Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
6 CARDOSOFernando Enrique y SOARESMaacuterio 2000 El mundo en portugueacutes
un diaacutelogo Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
7 CAREYJobn 2001 laquoTbe reelection debate in Latin Americaraquo Washington
University Saiacutent Louis
9 GRONDONAMariano 2001 La realidad El despertar del suentildeo argentino
Planeta Buenos Aires
12HUNTINGrONSamueL 1997 El orden poliacutetico en las sociedades en cambio
Paiacutedoacutes Barcelona
13 MANwARlNGScott y SHUGARTMatthew Soberg 2002 Presidencialismo y
democracia en Ameacuterica Latina Paidoacutes Buenos Aires
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