11

ESTADOESTADO

Etimológicamente verbo latino Etimológicamente verbo latino sto, stare, sto, stare, steti, statumsteti, statum, que significa estar de pie, , que significa estar de pie, estar parado sin moverse, ser o estar estar parado sin moverse, ser o estar firme. firme. La idea es de estabilidad. La idea es de estabilidad.

El participio El participio statusstatus, de donde deriva la , de donde deriva la palabra contiene un doble sentido, por una palabra contiene un doble sentido, por una parte una noción personal (estatuto) y por parte una noción personal (estatuto) y por otra lo referido a los asuntos del “reino”otra lo referido a los asuntos del “reino”

22

ESTADOESTADO

Es una construcción histórico-social, cuyas Es una construcción histórico-social, cuyas definiciones esenciales (roles, estructura, definiciones esenciales (roles, estructura, funcionamiento, organización, políticas, etc.), funcionamiento, organización, políticas, etc.), se encuentran ligadas a una visión ideológica se encuentran ligadas a una visión ideológica de la realidad. de la realidad.

Estado y Sociedad son las expresiones polares Estado y Sociedad son las expresiones polares de un continuo. de un continuo.

33

El Estado es un ente jurídico supremo capaz de El Estado es un ente jurídico supremo capaz de autorregularse, donde los sujetos son sometidos a un autorregularse, donde los sujetos son sometidos a un orden jurídico establecido que les limita y reconoce orden jurídico establecido que les limita y reconoce derechos. derechos.

Es la organización, desde el punto de vista, jurídico-Es la organización, desde el punto de vista, jurídico-política más perfecta que se conoce hasta el presente. política más perfecta que se conoce hasta el presente. En tanto es un ente orgánico unitario, estructurado En tanto es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente que detenta el ejercicio del poder.jurídicamente que detenta el ejercicio del poder.

44

Hay un Estado, cuando se da un territorio delimitado, Hay un Estado, cuando se da un territorio delimitado, una población y un gobierno central, que ejerce el una población y un gobierno central, que ejerce el poder sobre ambos, representando una soberanía poder sobre ambos, representando una soberanía nacionalnacional

E. Ander-Egg: dos elementos esenciales del Estado: E. Ander-Egg: dos elementos esenciales del Estado:

Los materiales (territorio y población) Los materiales (territorio y población)

Los formales (los órganos oficiales que lo Los formales (los órganos oficiales que lo representan y cumplen sus funciones, y la autoridad representan y cumplen sus funciones, y la autoridad legal de la que se hallan investidos).legal de la que se hallan investidos).

55

La Nación: Entendida como los ciudadanos La Nación: Entendida como los ciudadanos y sus distintas formas de organizacionesy sus distintas formas de organizaciones

El territorio: Entendida como la dimensión El territorio: Entendida como la dimensión espacial, contenida en los límites espacial, contenida en los límites geopolíticos del país y sus desagregaciones geopolíticos del país y sus desagregaciones administrativas internas.administrativas internas.

66

El poder Ejecutivo (incluyendo todas las entidades El poder Ejecutivo (incluyendo todas las entidades de gobierno y administración) el poder Legislativo y de gobierno y administración) el poder Legislativo y el poder Judicial.el poder Judicial.

El poder público, lo ejerce directamente la El poder público, lo ejerce directamente la ciudadanía por medio de las elecciones periódicas y ciudadanía por medio de las elecciones periódicas y el plebiscitoel plebiscito

Las autoridades que la Constitución establece son Las autoridades que la Constitución establece son esencialmente depositarias de una competencia esencialmente depositarias de una competencia pública de base soberana, así la soberanía reside en pública de base soberana, así la soberanía reside en toda la organización estataltoda la organización estatal

77

La autoridad entendida, como el poder combinado La autoridad entendida, como el poder combinado con el derecho de usar ese poder. con el derecho de usar ese poder.

El derecho de usar dicho poder derivado de El derecho de usar dicho poder derivado de costumbres (tradiciones), leyes y/o principios costumbres (tradiciones), leyes y/o principios

morales. morales.

Su legitimidad se basa y fundamenta en la función que Su legitimidad se basa y fundamenta en la función que la hace necesaria: laborar por el bien públicola hace necesaria: laborar por el bien público

88

Las relaciones entre el Estado y la Sociedad, enLas relaciones entre el Estado y la Sociedad, en

las últimas décadas, ha sufrido profundoslas últimas décadas, ha sufrido profundos

cambioscambios

La nueva crisis del Estado, está contenida dentro del La nueva crisis del Estado, está contenida dentro del avance de la globalizaciónavance de la globalización

Su influencia modernizadora de las sociedades, se Su influencia modernizadora de las sociedades, se transforma. “… se pasa del Estado modernizador a transforma. “… se pasa del Estado modernizador a la necesidad urgente de lograr la modernización del la necesidad urgente de lograr la modernización del

Estado”Estado”

99

Roles del EstadoRoles del Estado

Funciones del Estado:Funciones del Estado:

Medios de acción a través de los cuales los órganos Medios de acción a través de los cuales los órganos públicos cumplen los cometidos encargos o tareas públicos cumplen los cometidos encargos o tareas que el sistema jurídico impone ejecutar al Estado-que el sistema jurídico impone ejecutar al Estado-GobiernoGobierno

1010

Roles del EstadoRoles del Estado

La discusión ha evolucionado desde la La discusión ha evolucionado desde la concepción “intervencionista” del Estado en concepción “intervencionista” del Estado en todos los ámbitos de la actividad económica -bajo todos los ámbitos de la actividad económica -bajo la óptica de un Estado paternalista y perfecto, la óptica de un Estado paternalista y perfecto, hacia favorecer las bondades del libre mercado, hacia favorecer las bondades del libre mercado, calificando al Estado como un mal asignador de calificando al Estado como un mal asignador de recursosrecursos

1111

AMBITOS DONDE SE DEBENAMBITOS DONDE SE DEBENCONCENTRAR LOS ROLESCONCENTRAR LOS ROLES

DEL ESTADO. DEL ESTADO.

El El ÁMBITO NORMATIVOÁMBITO NORMATIVO, es decir, el fijar las , es decir, el fijar las reglas y normas, y fiscalizar su cumplimiento, que reglas y normas, y fiscalizar su cumplimiento, que es tarea inherente al Gobierno (se trata de asegurar es tarea inherente al Gobierno (se trata de asegurar la no discrecionalidad, al respeto a los derechos de la no discrecionalidad, al respeto a los derechos de

las personas y, específicamente, en el campo las personas y, específicamente, en el campo económico, al derecho de propiedad). económico, al derecho de propiedad).

1212

ÁMBITO REDISTRIBUTIVOÁMBITO REDISTRIBUTIVO

Referido al hecho de alterar la distribución del Referido al hecho de alterar la distribución del ingreso en la sociedad, con el objetivo básico ingreso en la sociedad, con el objetivo básico de que todos sus miembros tengan igualdad de que todos sus miembros tengan igualdad

de oportunidades y desarrollar al máximo los de oportunidades y desarrollar al máximo los talentos de cada persona (teniendo como talentos de cada persona (teniendo como objetivo la igualdad de oportunidades, objetivo la igualdad de oportunidades,

asegurando la libre elección del beneficiario asegurando la libre elección del beneficiario y evitar que el estado sea gestor monopólico). y evitar que el estado sea gestor monopólico).

1313

ÁMBITO PRODUCTIVO ÁMBITO PRODUCTIVO

Relativo al rol del Estado como Relativo al rol del Estado como productor de bienes y servicios.productor de bienes y servicios.

Asumiendo que el Estado gestor es Asumiendo que el Estado gestor es menos eficientemenos eficiente

1414

Contexto de la MODERNIZACIÓN, Contexto de la MODERNIZACIÓN,

Rol regulador y no productorRol regulador y no productor Promoción, la competencia y la productividadPromoción, la competencia y la productividad Actuación orientada al sector social, de manera Actuación orientada al sector social, de manera

primordial (salud, educación, vivienda)primordial (salud, educación, vivienda) Ser un formulador y financiador de las políticas Ser un formulador y financiador de las políticas

públicas, cuya ejecución recae en las entidades públicas, cuya ejecución recae en las entidades subnacionales (principalmente municipios, subnacionales (principalmente municipios, regiones y provincias), la comunidad y las regiones y provincias), la comunidad y las empresasempresas

1515

Mantener poder para intervenir en situaciones Mantener poder para intervenir en situaciones especialesespeciales

Creación de mecanismos y condiciones para promover Creación de mecanismos y condiciones para promover el desarrollo y la inversión privadael desarrollo y la inversión privada

Priorizar el comercio exterior y priorizar la educación Priorizar el comercio exterior y priorizar la educación y el desarrollo científico y tecnológicoy el desarrollo científico y tecnológico

El Estado posee recursos intransferibles, tales como suEl Estado posee recursos intransferibles, tales como supotestad normativa y fiscalizadora, que son esencialespotestad normativa y fiscalizadora, que son esencialespara la coordinación básica de los distintos órdenespara la coordinación básica de los distintos órdenes

socialessociales

1616

La modernización es la transformación de un Estado La modernización es la transformación de un Estado normativo y prestador tradicional, a un Estado normativo y prestador tradicional, a un Estado normativo dejando la actividad de prestador de bienes normativo dejando la actividad de prestador de bienes y servicios al privado. y servicios al privado.

Lo esencial, es la focalización de acciones en aquellos Lo esencial, es la focalización de acciones en aquellos ámbitos o áreas donde el mercado produce “fallos”. ámbitos o áreas donde el mercado produce “fallos”.

Debe concentrarse en asuntos como la delincuencia, la Debe concentrarse en asuntos como la delincuencia, la justicia, las relaciones internacionales, la defensa, la justicia, las relaciones internacionales, la defensa, la promoción de la igualdad de oportunidades, etc.promoción de la igualdad de oportunidades, etc.

1717

Áreas de acción de las políticas estatalesÁreas de acción de las políticas estatales

Política económicaPolítica económica

Política de SeguridadPolítica de Seguridad

Política SocialPolítica Social

1818

POLÍTICA ECONÓMICA:POLÍTICA ECONÓMICA:

El estado como representación de la baseEl estado como representación de la baseEconómica de la sociedad: regula los ciclosEconómica de la sociedad: regula los ciclos

económicos a través de las políticas financieras,económicos a través de las políticas financieras,monetaria, crediticia, y del endeudamiento público.monetaria, crediticia, y del endeudamiento público.

1919

POLÍTICA DE SEGURIDADPOLÍTICA DE SEGURIDAD::

Canalizar y controlar los conflictos sociales (seguridad interna) Canalizar y controlar los conflictos sociales (seguridad interna)

y y

los conflictos Inter - estatales los conflictos Inter - estatales (seguridad externa)(seguridad externa)

..

2020

POLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIAL

El estado atenúa las diferencias existentes entreEl estado atenúa las diferencias existentes entresectores sociales con intereses contradictorios.sectores sociales con intereses contradictorios.

2121

Dentro de los objetivos fundamentales delDentro de los objetivos fundamentales del

estado está el estado está el cautelar la adecuadacautelar la adecuada

calidad de vida decalidad de vida de las personas en su las personas en su

territorio, y desde los años 20 el conceptoterritorio, y desde los años 20 el concepto

de de política socialpolítica social se ha utilizado como una se ha utilizado como una

forma para agrupar aquellas accionesforma para agrupar aquellas acciones

ejercidas para el logro de este objetivoejercidas para el logro de este objetivo

2222

ESTADO POLITICAS SOCIALESESTADO POLITICAS SOCIALES

2323

Estado tendría un rol insustituible en loEstado tendría un rol insustituible en lo

social social

Garante del bien socialGarante del bien social

Tres direcciones: Tres direcciones:

2424

Garantizar a los individuos y familias una renta mínima Garantizar a los individuos y familias una renta mínima independientemente del valor del mercado de su trabajo o independientemente del valor del mercado de su trabajo o

propiedadpropiedad

Reducir la amplitud de la inseguridad para facilitar a Reducir la amplitud de la inseguridad para facilitar a individuos y familias satisfacer ciertas ‘contingencias individuos y familias satisfacer ciertas ‘contingencias

sociales’ (por ejemplo, enfermedad, vejez y desempleo) que sociales’ (por ejemplo, enfermedad, vejez y desempleo) que conducen de lo contrario a crisis individuales y familiaresconducen de lo contrario a crisis individuales y familiares

Asegurar que a todos los ciudadanos sin distinción de status Asegurar que a todos los ciudadanos sin distinción de status o clase les sean ofrecidos los mejores estándares disponibles o clase les sean ofrecidos los mejores estándares disponibles

en relación a cierta gama acordada de servicios socialesen relación a cierta gama acordada de servicios sociales

2525

CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIALCONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

Política social: tiene que ver tanto con los fines que Política social: tiene que ver tanto con los fines que se pretenden como con los medios y métodos que se pretenden como con los medios y métodos que utiliza. A través de estos medios, los recursos utiliza. A través de estos medios, los recursos disponibles en una sociedad se utilizan para mejorar disponibles en una sociedad se utilizan para mejorar las condiciones de vidas materiales y culturales.las condiciones de vidas materiales y culturales.

Podemos decir en un sentido amplio que la política Podemos decir en un sentido amplio que la política social es el conjunto de medidas que toma una nación social es el conjunto de medidas que toma una nación para mejorar las condiciones de vida materiales y para mejorar las condiciones de vida materiales y culturales.culturales.

2626

CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIALCONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

Generalmente las políticas sociales tienen que ver Generalmente las políticas sociales tienen que ver con problemas de una sociedad que generalmente con problemas de una sociedad que generalmente afectan a muchas personas y que si no actuamos afectan a muchas personas y que si no actuamos sobre ellos por si solas no se van a solucionarsobre ellos por si solas no se van a solucionar

Por tanto la política social pretende lograr el Por tanto la política social pretende lograr el Bienestar social. El concepto de Bienestar social no Bienestar social. El concepto de Bienestar social no cambia, cambia el contenido de la política social.cambia, cambia el contenido de la política social.

2727

CONCEPTO DE BIENESTAR SOCIALCONCEPTO DE BIENESTAR SOCIAL

Bienestar social es un valor al que aspiramos y Bienestar social es un valor al que aspiramos y debemos llegar todos los individuos.debemos llegar todos los individuos.

Partimos de una situación y aspiramos a avanzar para Partimos de una situación y aspiramos a avanzar para mejorarlo, tanto individual como en grupo.mejorarlo, tanto individual como en grupo.

2828

Bienestar social tiene dos dimensiones:Bienestar social tiene dos dimensiones:

Dimensión individual: Dimensión individual: Concurrencia de hechos objetivos que la Concurrencia de hechos objetivos que la persona tiene que tener para decir que tiene persona tiene que tener para decir que tiene bienestar. Se basa en datos observables: bienestar. Se basa en datos observables: indicadores sociales. Condiciones de vida indicadores sociales. Condiciones de vida relacionada con el nivel de vida, incluye relacionada con el nivel de vida, incluye Bienestar físico, Bienestar material, Bienestar Bienestar físico, Bienestar material, Bienestar psicológico.psicológico.

2929

Dimensión colectiva: Dimensión colectiva:

El propio bienestar está condicionado por el El propio bienestar está condicionado por el de las personas próximas. Orden social de las personas próximas. Orden social compartido que impulsa y potencia el compartido que impulsa y potencia el bienestar. Integración en sistema social. bienestar. Integración en sistema social. Desarrollo personal y social.Desarrollo personal y social.

3030

La determinación de las políticas sociales va aLa determinación de las políticas sociales va a

estar influidas por:estar influidas por:

*Perspectiva ideológica-política de los que toman *Perspectiva ideológica-política de los que toman decisión, su ideología, como analizan los problemas, decisión, su ideología, como analizan los problemas, que factores les influyen…que factores les influyen…

*Sociedad, la ideología dominante en ella, los valores, *Sociedad, la ideología dominante en ella, los valores, los intereses de la mayorialos intereses de la mayoria

*Grupos con capacidad de presión, que imponen o *Grupos con capacidad de presión, que imponen o intentan imponer su ideología, intereses y valores. intentan imponer su ideología, intereses y valores.

*Necesidades que han sido legitimadas*Necesidades que han sido legitimadas

3131

La política social es definida como una forma de La política social es definida como una forma de intervención a nivel macro y que parte del intervención a nivel macro y que parte del estado en función de lograr algún tipo de estado en función de lograr algún tipo de

justicia dentro de la sociedad concordante al justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo modelo de desarrollo definido por el mismo

estadoestado

3232

¿Cómo puede definirse el estado frente a las ¿Cómo puede definirse el estado frente a las políticas sociales?políticas sociales?

3333

PROTECTORPROTECTOR

El estado protector define sus relaciones El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contención de los desde una perspectiva de contención de los movimientos sociales en desarrollomovimientos sociales en desarrollo

3434

La política social aparece como un elemento fundamental La política social aparece como un elemento fundamental a la hora de contener las DEMANDAS DEL a la hora de contener las DEMANDAS DEL PROLETARIADO que comienza a ubicarse PROLETARIADO que comienza a ubicarse

territorialmente en las periferias de las grandes urbes y territorialmente en las periferias de las grandes urbes y a plantear necesidades cuya cobertura apela a la noción a plantear necesidades cuya cobertura apela a la noción de justicia social, a exigir implementación de respuestas de justicia social, a exigir implementación de respuestas estatales en temas tales como la salubridad, instrucción, estatales en temas tales como la salubridad, instrucción, seguridad social e incorporación laboral, que implican seguridad social e incorporación laboral, que implican una fuerte presión sobre el mantenimiento del orden una fuerte presión sobre el mantenimiento del orden

político imperante.político imperante.

3535

BenefactorBenefactor Orienta las políticas sociales en función de una mayor Orienta las políticas sociales en función de una mayor

equidad y justicia social con una visión redistributiva equidad y justicia social con una visión redistributiva generalizada a toda la población y con alto porcentaje generalizada a toda la población y con alto porcentaje asignado al gasto social. asignado al gasto social.

Está orientado a una cobertura universal por medio de la Está orientado a una cobertura universal por medio de la asignación de una gran cantidad de recursos a la asignación de una gran cantidad de recursos a la implementación de la política, lo que se traduce, al implementación de la política, lo que se traduce, al ponerlo en términos de mercado, en un subsidio de la ponerlo en términos de mercado, en un subsidio de la oferta. oferta.

3636

SubsidiarioSubsidiario

Disminución del gasto fiscal por medio de la Disminución del gasto fiscal por medio de la privatización de los servicios sociales de los estratos privatización de los servicios sociales de los estratos medios altos y de una focalización de los escasos medios altos y de una focalización de los escasos recursos en la población más pobre la que debe recursos en la población más pobre la que debe esforzarse por hacer un aporte en la satisfacción de sus esforzarse por hacer un aporte en la satisfacción de sus necesidadesnecesidades

El financiamiento es la mayoría de las veces compartido, El financiamiento es la mayoría de las veces compartido, que se traduce en un subsidio a la demanda.que se traduce en un subsidio a la demanda.

3737

Subsidiario focalizadoSubsidiario focalizado

Mantiene criterios del estado subsidiario e incorpora Mantiene criterios del estado subsidiario e incorpora nuevos conceptos que permiten un mayor control de la nuevos conceptos que permiten un mayor control de la gestión de la implementación de la política por parte de gestión de la implementación de la política por parte de los privadoslos privados

Oferta privada, supervisando la mantención del Oferta privada, supervisando la mantención del concepto de calidad de vida y el mejoramiento de la concepto de calidad de vida y el mejoramiento de la condición de vulnerabilidad concibiendo el gasto social condición de vulnerabilidad concibiendo el gasto social como una inversión socialcomo una inversión social

Promueve la instalación de capacidades en los propios Promueve la instalación de capacidades en los propios individuos que signifiquen su integración a la estructura individuos que signifiquen su integración a la estructura social productivasocial productiva

3838

Complementario a la política económica pero noComplementario a la política económica pero no

supeditada a ellasupeditada a ella

Se guardan las reservas necesarias de modo tal de noSe guardan las reservas necesarias de modo tal de no

desproteger los grupos focalizados en periodos dedesproteger los grupos focalizados en periodos de

crisis. crisis.

Sustento inoperante porSustento inoperante por

disminución de recursos al entrega ladisminución de recursos al entrega la

mayoría de las empresas a la gestión privada, por tantomayoría de las empresas a la gestión privada, por tanto

no cuenta con ganancia para generar la reserva.no cuenta con ganancia para generar la reserva.

3939

Política PúblicaPolítica Pública

““Política pública implica, de suyo, una reiteración, Política pública implica, de suyo, una reiteración, si atendemos al significado del vocablo. si atendemos al significado del vocablo.

Política es una tópica que se constituye en el plano Política es una tópica que se constituye en el plano de la esfera pública (polis), de las relaciones de la esfera pública (polis), de las relaciones entre los sujetos (koyné), y los acuerdos y entre los sujetos (koyné), y los acuerdos y

negociaciones establecidas por ellos en relación negociaciones establecidas por ellos en relación con los intereses de representación socialcon los intereses de representación social

4040

POLÍTICA PÚBLICAPOLÍTICA PÚBLICA

"conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen "conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y político frente a situaciones socialmente problemáticas y

que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”niveles manejables”

Implica un acto de poder e implica la materialización de las Implica un acto de poder e implica la materialización de las decisiones de quienes detentan el poder. decisiones de quienes detentan el poder.

Supone tomas de posición que involucra una o variasSupone tomas de posición que involucra una o varias

instituciones estatales.”instituciones estatales.”

4141

Política pública Política pública

programa de acción gubernamental en un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad, o un espacio sector de la sociedad, o un espacio

geográfico determinado. geográfico determinado.

"Un proceso de mediación social, en la medida "Un proceso de mediación social, en la medida en que el objeto de cada política pública es en que el objeto de cada política pública es tomar a su cargo los desajustes que pueden tomar a su cargo los desajustes que pueden

ocurrir entre un sector y otros sectores, o ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la sociedad global".aun entre un sector y la sociedad global".

4242

POLITICA SOCIAL ES:POLITICA SOCIAL ES:

Es una variada gama de políticas particulares Es una variada gama de políticas particulares de salud, vivienda, seguridad social, etc. de salud, vivienda, seguridad social, etc.

Existen políticas sociales especificas cuya Existen políticas sociales especificas cuya sumatoria forma la política social de un sumatoria forma la política social de un estado.estado.

Las políticas sociales emergen como Las políticas sociales emergen como decisiones del estado destinadas a atenuar decisiones del estado destinadas a atenuar los efectos negativos de los problemas los efectos negativos de los problemas sociales generados por las desigualdades.sociales generados por las desigualdades.

Las políticas sociales son un tipo de políticas Las políticas sociales son un tipo de políticas estatales y una de sus areas de acción estatales y una de sus areas de acción

4343

Funciones de las políticas Funciones de las políticas socialessociales

1.1. Creación del capital humanoCreación del capital humano

2.2. Compensación socialCompensación social

3.3. Contribuir a la integración de los Contribuir a la integración de los individuos a la sociedad.individuos a la sociedad.

4444

1.1. CREACIÓN DEL CAPITAL HUMANOCREACIÓN DEL CAPITAL HUMANO

Inversión en educaciónInversión en educación

Competitividad y equidadCompetitividad y equidad

Fuerza de trabajo adecuadamente Fuerza de trabajo adecuadamente formadaformada

Prerrequisito del crecimiento Prerrequisito del crecimiento económicoeconómico

4545

LA EDUCACIÓN COMO ELEMENTO CLAVELA EDUCACIÓN COMO ELEMENTO CLAVE

Transmisión intergeneracional Transmisión intergeneracional Nivel socioeconómico de la familiaNivel socioeconómico de la familia Nivel educacional de los adultos Nivel educacional de los adultos

referentes significativosreferentes significativos Condiciones habitacionalesCondiciones habitacionales Organización familiarOrganización familiar

Sistema educativo debe evitar la Sistema educativo debe evitar la reproducción de disparidades reproducción de disparidades

preexistentespreexistentes

4646

1.1. COMPENSACION SOCIALCOMPENSACION SOCIAL

Superación de la pobrezaSuperación de la pobreza Superación de la IndigenciaSuperación de la Indigencia

Determinan dos tipos de programasDeterminan dos tipos de programas

4747

A.A. REDES DE PROTECCIÓN SOCIALREDES DE PROTECCIÓN SOCIAL

Conjunto de intervenciones compensatorias que Conjunto de intervenciones compensatorias que incrementan el ingreso y otros activos mediante incrementan el ingreso y otros activos mediante transferencias focalizadas, que están diseñadas transferencias focalizadas, que están diseñadas

específicamente para sostener o aumentar el específicamente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en bienestar de los grupos pobres o vulnerables en

periodos de transición en ciertas etapas de su ciclo periodos de transición en ciertas etapas de su ciclo de vida (o crisis) económica o de desastres de vida (o crisis) económica o de desastres

naturalesnaturales

4848

B.B. COHESION SOCIALCOHESION SOCIAL

Sociedad integrada es aquella que se Sociedad integrada es aquella que se comporta según patrones socialmente comporta según patrones socialmente aceptados y se da un ajuste entre las aceptados y se da un ajuste entre las

metas culturales, la estructura de metas culturales, la estructura de oportunidades y la formación de oportunidades y la formación de

capacidades individuales para tal fin.capacidades individuales para tal fin.

Aumentar la cohesión o fomentar procesos Aumentar la cohesión o fomentar procesos de desintegración vinculados con de desintegración vinculados con fenómenos de exclusión.fenómenos de exclusión.

4949

B.B. COHESION SOCIALCOHESION SOCIAL

Respeto a la identidad cultural propia y Respeto a la identidad cultural propia y valora la diversidad valora la diversidad

Sociedad cohesionada comparte objetivos Sociedad cohesionada comparte objetivos globales y normas y deja espacio para una globales y normas y deja espacio para una amplia gama de metas individuales y amplia gama de metas individuales y grupalesgrupales

La incorporación de los excluidos por La incorporación de los excluidos por discriminaciones de diversos tipos es una discriminaciones de diversos tipos es una tarea de política social.tarea de política social.

5050

C.C. Contribuir a la integración de los Contribuir a la integración de los individuos a la sociedadindividuos a la sociedad..

Grupos excluidosGrupos excluidos Grupos desfavorecidosGrupos desfavorecidos

5151

Paradigmas de las Políticas SocialesParadigmas de las Políticas Sociales

Universalismo de la Oferta contra Universalismo de la Oferta contra universalidad de la satisfacciónuniversalidad de la satisfacción

EmergenteEmergente

5252

Universalismo de la Oferta contra Universalismo de la Oferta contra universalidad de la satisfacciónuniversalidad de la satisfacción

Se concibe como el esfuerzo por generalizar Se concibe como el esfuerzo por generalizar una oferta homogénea abierta a todos, lo que una oferta homogénea abierta a todos, lo que contribuiría a la integración social e igualdadcontribuiría a la integración social e igualdad

No se lograNo se logra

Universalismo excluyenteUniversalismo excluyente

EstratificadoEstratificado

5353

CaracterísticasCaracterísticas

Procura la satisfacción de las Procura la satisfacción de las necesidades básicas de todas las necesidades básicas de todas las personaspersonas

Alto costo y bajo impactoAlto costo y bajo impacto Se recorta la “universalidad”Se recorta la “universalidad” Mantiene diferencias originariasMantiene diferencias originarias

5454

Emergente - FocalizaciónEmergente - Focalización

Concepción progresista, redistributivaConcepción progresista, redistributiva

Una forma de discriminación positiva de Una forma de discriminación positiva de grupos especiales de la población, que grupos especiales de la población, que demandan una atención especial para demandan una atención especial para hacer efectiva su inclusión en el acceso hacer efectiva su inclusión en el acceso a la riqueza y a los bienes y servicios a la riqueza y a los bienes y servicios socialmente producidos, de modo de socialmente producidos, de modo de situarlos en un estado de dignidadsituarlos en un estado de dignidad

5555

CaracterísticasCaracterísticas

No implica disminución de los gastos No implica disminución de los gastos en programas socialesen programas sociales

Elevar el patrón de eficacia del gasto Elevar el patrón de eficacia del gasto socialsocial

5656

PARADIGMAS DE LA POLITICA PARADIGMAS DE LA POLITICA SOCIALSOCIAL

5757

DOMINANTEDOMINANTE EMERGENTEEMERGENTEOBJETIVO OBJETIVO BUSCAD0BUSCAD0

Universalismo de la Universalismo de la ofertaoferta

(alto costo – bajo (alto costo – bajo impacto)impacto)

Oferta homogénea Oferta homogénea favorece a los informados favorece a los informados y organizadosy organizados

Universalidad de la Universalidad de la satisfacciónsatisfacción

“ “ Tratar desigualmente a Tratar desigualmente a quienes son desigualmente quienes son desigualmente sociales”sociales”

ACTORESACTORES Monopolio EstatalMonopolio Estatal

Financia, Diseña, Financia, Diseña, Implementa, ControlaImplementa, Controla

Funciones UnificadasFunciones Unificadas

Pluralidad de subsectores

Estatal, Privado, Filantrópico e informal

Funciones separadas

ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN DEL ESTADODEL ESTADO

CentralismoCentralismo Descentralización

5858

DOMINANTEDOMINANTE EMERGENTEEMERGENTE

LOGICA DE LOGICA DE TOMA DE TOMA DE DECISIONESDECISIONES

BurocráticaBurocrática

Estrategias Macro, el Estrategias Macro, el “Estado sabe”, Asigna “Estado sabe”, Asigna recursos por via recursos por via administrativa, administrativa, Usuarios sin elecciónUsuarios sin elección

Asignación competitivaAsignación competitiva

Licitaciones, Usuario propone, Promoción de la capacidad de innovación (FOSIS)

FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO

FUENTE DE FUENTE DE RECURSOSRECURSOS

EstatalEstatal Cofinanciacion

“ Lo que no cuesta no vale”, Recuperación de costos:

“ el que puede debe pagar”

(Riesgo: marginar a los pobres)

FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO

ASIGNACION ASIGNACION DE RECURSOSDE RECURSOS

De la oferta

Falta de competencias

Subsidio a la demanda

Competencia

Libertad de elegir

5959

DOMINANTEDOMINANTE EMERGENTEEMERGENTE

EXPANSION EXPANSION DEL SISTEMADEL SISTEMA

Ampliación progresiva del sistema de protección

Acceso segmentado

Primero: los más necesitados

Focalización

POBLACION POBLACION OBJETIVOOBJETIVO

Grupos organizados, Grupos organizados, con capacidad de con capacidad de presión Ej. Clase presión Ej. Clase media.media.

Grupos carentes

ENFOQUEENFOQUE En los medios: ampliación de cobertura

Infraestructura social

Gasto corriente

En los fines

Impacto: Magnitud del beneficio que recibe, según objetivos buscados

6060

DOMINANTEDOMINANTE EMERGENTEEMERGENTE

INDICADOR INDICADOR DE EXITODE EXITO

Gasto Público Social

(“prioridad social”, eficiencia”, Gasto administrativo que no beneficia)- Gasto social directo - Gasto Social Efectivo

Relación Costo - Impacto

GESTION GESTION SOCIALSOCIAL

Del modelo al productoDel modelo al producto Del impacto al modelo

6161

““Implementación de las Implementación de las Políticas Sociales” Políticas Sociales”

6262

SISTEMA DE EJECUCIÓN DE LAS SISTEMA DE EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALESPOLÍTICAS SOCIALES

6363

RETROALIMENTACION

ENTORNO DEL SISTEMA

Demandas y Recursos Proceso de Transformación ResultadosPolíticas

6464

Definición implementación de las Definición implementación de las políticaspolíticas

Abarca aquellas acciones efectuadas por individuosAbarca aquellas acciones efectuadas por individuos

o grupos, públicos y privados, con miras a lao grupos, públicos y privados, con miras a la

realización de objetivos previamente decididos.realización de objetivos previamente decididos.

A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzosA estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos

momentáneos por traducir las decisiones enmomentáneos por traducir las decisiones en

propuestas operativas, como los esfuerzospropuestas operativas, como los esfuerzos

prolongados para realizar los cambios grandes yprolongados para realizar los cambios grandes y

pequeños, ordenados por las decisiones politicas pequeños, ordenados por las decisiones politicas

6565

LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN COMIENZA:COMIENZA:

Habiéndose establecido los objetivos Habiéndose establecido los objetivos y las metasy las metas

Sólo después de que la legislación ha Sólo después de que la legislación ha sido promulgada y de que los fondos sido promulgada y de que los fondos

han sido asignado.han sido asignado.

6666

CAUSAS DEL DESCONOCIMIENTO DE

LOS PROBLEMAS DE LA

IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS

6767

Suposición ingenua e implícita de un proceso sencillo. Resultados que coincidirán en gran medida con las

expectativas de quienes la elaboraron

Mayor atención a la presupuestación por programas, o mayor importancia de los objetivos y los medios para lograrlos, en desmedro de la implementación de los

programas.

Complejidad metodología del estudio de la implementación y exigencia de múltiples acciones durante períodos

prolongados, demandando tiempo y recursos considerables.

6868

POLITICA Y DESEMPEÑOPOLITICA Y DESEMPEÑO

Se consideran las relaciones entre Se consideran las relaciones entre las variables dependientes e las variables dependientes e

independientes, así como también la independientes, así como también la relación entre las independientes.relación entre las independientes.

Corresponden a a la existencia de Corresponden a a la existencia de seis variables que definen los seis variables que definen los vínculos entre la política y su vínculos entre la política y su

desempeñodesempeño

6969

1. Normas y Objetivos de las 1. Normas y Objetivos de las PolíticasPolíticas

Identificación de Indicadores de Identificación de Indicadores de desempeño.desempeño.

ID, permiten determinar el grado de ID, permiten determinar el grado de cumplimiento de las normas y cumplimiento de las normas y

objetivos, los que están contenidos objetivos, los que están contenidos en las metas enunciadas en la en las metas enunciadas en la

decisión política.decisión política.

7070

Normas y Objetivos de las PolíticasNormas y Objetivos de las Políticas

Complejidad en identificar y medir el Complejidad en identificar y medir el desempeño, que responde a la extensión del desempeño, que responde a la extensión del programa, o a la naturaleza compleja y de programa, o a la naturaleza compleja y de

metas a largo plazo. metas a largo plazo.

Complejidad por ambigüedades y Complejidad por ambigüedades y contradicciones en la enunciación de las contradicciones en la enunciación de las

normas y objetivos.normas y objetivos.

7171

2. LOS RECURSOS DE LA 2. LOS RECURSOS DE LA POLÍTICAPOLÍTICA

Recursos necesarios para Recursos necesarios para implementar la política.implementar la política.

Pueden incluir fondos y otros Pueden incluir fondos y otros incentivos para estimular o facilitar la incentivos para estimular o facilitar la

implementación efectiva.implementación efectiva.

Los fondos generalmente suelen ser Los fondos generalmente suelen ser insuficientesinsuficientes

7272

3. La Comunicación entre 3. La Comunicación entre organizaciones y las actividades organizaciones y las actividades

para obligar a la acciónpara obligar a la acción

Complejidad en la comunicaciónComplejidad en la comunicación

La eficiencia exige comprensión de normas La eficiencia exige comprensión de normas y objetivos de parte de los individuos que la y objetivos de parte de los individuos que la implementarán.implementarán.

Las posibilidades de una implementación Las posibilidades de una implementación efectiva aumentarán conforme la claridad efectiva aumentarán conforme la claridad en la definición de estándares y objetivos, y en la definición de estándares y objetivos, y exactitud y coherencia en la comunicación.exactitud y coherencia en la comunicación.

7373

4. CARACTERÍSTICAS DE LAS INSTANCIAS 4. CARACTERÍSTICAS DE LAS INSTANCIAS

RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓNRESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN

Se considera rasgos estructurales Se considera rasgos estructurales formales de las organizaciones formales de las organizaciones como atributos informales del como atributos informales del

personal.personal.

7474

CARACTERÍSTICAS QUE PUEDEN TENER CARACTERÍSTICAS QUE PUEDEN TENER DISTINTOS EFECTOS EN LA CAPACIDAD DISTINTOS EFECTOS EN LA CAPACIDAD

DE UNA ORGANIZACIÓN PARA LA DE UNA ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN

Competencias y tamaño del personalCompetencias y tamaño del personal

Grado de control jerárquico de las Grado de control jerárquico de las decisiones y los procesos de las decisiones y los procesos de las

subunidades de la agencia subunidades de la agencia responsable.responsable.

7575

Los recursos políticos de la agencia Los recursos políticos de la agencia que implementaque implementa

La vitalidad de la agencia que La vitalidad de la agencia que implementaimplementa

El grado de comunicación “abierta” El grado de comunicación “abierta” que existe en la organización.que existe en la organización.

Nexos formales e informales de quien Nexos formales e informales de quien implementa en relación con el grupo implementa en relación con el grupo encargado de la elaboración de las encargado de la elaboración de las

políticas o de su inducción.políticas o de su inducción.

7676

5.5. CONDICIONES ECONÓMICAS, CONDICIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS.SOCIALES Y POLÍTICAS.

Esta variable ha sido escasa atención a pesar Esta variable ha sido escasa atención a pesar de su gran influencia en el desempeño de las de su gran influencia en el desempeño de las organizaciones a cargo de implementación.organizaciones a cargo de implementación.

Suficiencia/suficiencia de los recursosSuficiencia/suficiencia de los recursos

Opinión públicaOpinión pública

Oposición u apoyo a la implementación, Oposición u apoyo a la implementación, entre otros.entre otros.

7777

La actitud de los encargados de la La actitud de los encargados de la implementaciónimplementación

Elementos del comportamiento de los Elementos del comportamiento de los encargados de la implementación que encargados de la implementación que

pueden afectar la capacidad:pueden afectar la capacidad:

Su conocimiento de la política (comprensión, Su conocimiento de la política (comprensión, discernimiento).discernimiento).

La orientación de su respuesta a la misma La orientación de su respuesta a la misma (aceptación, neutralidad, rechazo)(aceptación, neutralidad, rechazo)

Intensidad de la respuestaIntensidad de la respuesta

7878

IMPERATIVOS DE LA IMPERATIVOS DE LA IMPLEMENTACIONIMPLEMENTACION

IMPERATIVO LEGALIMPERATIVO LEGAL

IMPERATIVO RACIONAL – IMPERATIVO RACIONAL – BUROCRATICOBUROCRATICO

IMPERATIVO CONSENSUALIMPERATIVO CONSENSUAL

7979

ETAPAS DE LA ETAPAS DE LA IMPLEMENTACIÓNIMPLEMENTACIÓN

1.1. ELABORACION DE LOS ELABORACION DE LOS LINEAMIENTOSLINEAMIENTOS

2.2. DISTRIBUCION DE RECURSOSDISTRIBUCION DE RECURSOS3.3. SUPERVISIONSUPERVISION

EN CADA UNO DE ELLAS OPERAN LOS EN CADA UNO DE ELLAS OPERAN LOS IMPERATIVOSIMPERATIVOS

8080

MODELOS ORGANIZACIONALES MODELOS ORGANIZACIONALES PARA EL ANALISIS DE LA PARA EL ANALISIS DE LA

IMPLEMENTACION DE IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS SOCIALES PROGRAMAS SOCIALES

8181

MODELO I.MODELO I.LA IMPLEMENTACION COMO LA IMPLEMENTACION COMO

ADMINISTRACION DE SISTEMASADMINISTRACION DE SISTEMAS