1 martes 26 de agosto de 2008 “ reforma del estado y de la educaciÓn : descentralización y...
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Martes 26 de agosto de 2008
“ REFORMA DEL ESTADO Y DE LA EDUCACIÓN :
Descentralización y Regionalización “
Ponente:Prof. Carlos MALPICA FAUSTOR
m
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA AÉREA DE LA
FAP - ESF A P
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ASPECTOS A TRATARASPECTOS A TRATAR:
• CONCEPTOS Y NORMAS• SITUACIÓN Y PROBLEMAS• PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS
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PLANOS
ANALÍTICOS
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ALCANCES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
N
R
L
GLOBAL
MULTISECTORIAL
SECTORIAL CORTO PLAZO (al 2009)
MEDIANO PLAZO (al 2011)
LARGO PLAZO (al 2021)2021)
[ESPACIO]
(Nivel gubernamental)
[TIEMPO][ÁMBITO]
N: Nacional
R: Regional
L: Local
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CONSTRUCCIÓN DEL FUTURO DEL PERÚ
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA NACIONAL
PROYECTO DE NACIÓN
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y TRATADOS INTERNACIONALES
POLÍTICAS DE ESTADO NACIONALES
LEGISLACIÓN NACIONAL
ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
CONSTRUCCIÓN DEL FUTURO DE LA EDUCACIÓN PERUANA
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA EDUCATIVA
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
NORMAS CONSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN
POLÍTICAS DE ESTADO EN EDUCACIÓN
LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN
ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES EN EDUCACIÓN
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN
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PROCESO GLOBAL DE
DESCENTRALIZACIÓN
EN MARCHA
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LA DESCENTRALIZACIÓN VISTA:
COMO PROCESO DE CAMBIOS EN EL:
EJERCICIO DEL GOBIERNO: “DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA”
MANEJO ECONÓMICO: “DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA”
MODO DE GESTIONAR: “DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA”
CON LA FINALIDAD DE:
ERRADICAR EL CENTRALISMO Y EL BUROCRATISMO
INSTAURAR SISTEMAS MÁS DEMOCRÁTICOS Y EFICACES
CONTRIBUIR AL DESARROLLO NACIONAL SOSTENIDO
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LA DESCENTRALIZACIÓN SE HACE EFECTIVA CUANDO SE TRANSFIERE PODER DE DECISIÓN:
EN EL ESPACIO:
“DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL” PARA DETERMINADAS FUNCIONES:
“DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL” A CIERTAS INSTITUCIONES:
“DESCENTRALIZACIÓN INSTITUCIONAL”
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TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización, en su acepción global
como política y estrategia para reducir el centralismo, toma muy diversas formas; sin embargo, podemos considerar tres tipos o casos generales:
A. desconcentración; B. descentralización (propiamente dicha) ; y C. modelo mixto
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A.- DESCONCENTRACIÓN:
Es el patrón más antiguo y extendido, que se caracteriza como una delegación de autoridad regulada – es decir, sujeta a normas, directivas, control, monitoreo y rendición de cuentas – que faculta a operadores de niveles de decisión y gestión subordinados, para tomar ciertas decisiones, asumiendo y compartiendo las responsabilidades consiguientes.
Hay desconcentración funcional y desconcentración espacial.
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B.- DESCENTRALIZACIÓN (propiamente dicha): Se caracteriza por el traslado de competencias a otros niveles de gobierno y de gestión que tienen personería jurídica distinta (casos de federalización, regionalización, municipalización o privatización), que ejercen autoridad y autonomía para tomar sus propias decisiones políticas y administrativas, asumiendo las responsabilidades consiguientes.
Ya no hay subordinación
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C.- MODELO MIXTO:
Es el caso que se observa con la mayor frecuencia. En él se combina y armoniza formas de desconcentración y de descentralización. Ejemplo, cuando la autoridad nacional descentraliza algunas competencias, pero al mismo tiempo mantiene, y en algunos casos refuerza, sus facultades normativas, ejecutivas y de control en relación con otras competencias. Este es el caso del Perú, en el que se conjuga competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
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En el Perú se inicia en 2002 un nuevo proceso de
descentralización a partir de:
La Ley N 27680 (publicada el 7 de marzo del 2002) ley que reforma la Constitución y aprueba un nuevo Capítulo “De la Descentralización” ;
La Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales
(publicada el 15 de marzo de 2002); y La Ley N 27783 (publicada el 20 de julio de 2002) Ley
de Bases de la Descentralización.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ(PROMULGADA EL 29 DE DICIEMBRE DE 1993)
“Artículo 43º.- La República del Perú esdemocrática, social, independiente ysoberana.El Estado es uno e indivisible.Su gobierno es unitario, representativoy descentralizado, y se organiza segúnel principio de la separación depoderes”.
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“La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país … Los Poderes del Estado y los Organismos del Estado así como el Presupuesto de la Republica se descentralizan de acuerdo a ley”
(Constitución, nuevo artículo 188 )
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TRES NIVELES DE GOBIERNO:
- GOBIERNO NACIONAL
- GOBIERNOS REGIONALES
- GOBIERNOS LOCALES
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El nuevo artículo 188 de la Constitución agrega: “El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan: una adecuada asignación de competencias;
y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales”.
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COMPETENCIAS
DOS ACEPCIONES: autoridad: atribución (que debe ser legítima y
ejercida) capacidad: aptitud (que debe ser desarrollada
y acreditada)
Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales
(publicada el 9 de julio de 2004)
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RECURSOS
DOS INTERROGANTES:
I.- ¿Transferencias de recursos o
transferencia de fuentes de recursos?
II.- ¿Incentivos fiscales o descentralización fiscal?
Decreto Legislativo No. 955, Ley de Descentralización Fiscal
(publicado el 5 de febrero de 2004)
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“El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad y la integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, los distritos y los centros poblados”
(Constitución, nuevo artículo 189 )
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“Los gobiernos regionales tienenautonomía política, económica yadministrativa en los asuntos de sucompetencia. Coordinan con lasmunicipalidades sin interferir sus funcionesy atribuciones”
(Constitución, nuevo artículo 191 )
“Los gobiernos regionales promueven eldesarrollo y la economía regional, fomentanlas inversiones, actividades y serviciospúblicos de su responsabilidad, en armoníacon las políticas y planes nacionales ylocales de desarrollo…..”
(Constitución, nuevo artículo 192 )
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EL PRINCIPIO
DE
SUBSIDIARIEDAD
Constitución:
Artículo 60.- …
“Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional” …
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LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
….. “Art. 4.- Principios generales. La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales: ….. f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones, a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad”.
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“Artículo 14.- Criterios para la asignación y transferencia de competencias. ….. 14.2.- La asignación y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efectúa gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones”.
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SUBSIDIARIEDAD: APLICACIONES EN LA DESCENTRALIZACIÓN
El Gobierno Nacional no debe tener a su cargo
aquello que pueda hacer mejor el Gobierno Regional El Gobierno Regional no debe tener a su cargo
aquello que pueda hacer mejor el Gobierno Local El Municipio Provincial no debe tener a su cargo
aquello que pueda hacer mejor el Municipio Distrital “Subordinación de las disposiciones administrativas
a las decisiones de carácter pedagógico” (Ley General de Educación, artículo 64, inciso c)
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EL PROCESO
DE
IMPLEMENTACIÓN
DE LOS NUEVOS
GOBIERNOS REGIONALES
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Los nuevos artículos 191º, 192º y193º de la Constitución norman: la “estructura orgánica básica” de los
Gobiernos Regionales; el número y la forma de elección de su
Presidente y Vicepresidente y de losmiembros del Consejo Regional;
sus funciones y competencias, y sus bienes y rentas.
[Pero esos artículos se redactaron paralos Gobiernos Regionales de
circunscripción departamental, a loscuales se han venido aplicando]
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“La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley”.
(Constitución, nuevo artículo 191)
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La descentralización es un proceso real, puesto en marcha por ley y por decreto. Modifica la
gobernanza.
Se ha elegido ya a dos generaciones de Gobiernos Regionales, de circunscripción departamental.
El proceso avanza lentamente y con obstáculos y retrocesos, limitándose principalmente al campo
de la descentralización de algunas de las competencias y recursos del Poder Ejecutivo
hacia los Gobiernos Regionales.
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EL 30 DE OCTUBRE DE 2005:
El rotundo NO expresado en los cinco referendos regionales del domingo 30 de octubre de 2005: ¿fue un NO a la descentralización? ¿fue un NO a cinco propuestas de
regionalización? (¿PROBLEMAS DE FORMULACIÓN Y DE COMUNICACIÓN?)
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EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN:
CREACIÓN
INTEGRACIÓN
CONSTRUCCIÓN
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“Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades geo-económicas sostenibles.
…..
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para constituir una región, conforme a ley ”
(Constitución, nuevo artículo 190)
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La raíz del problema está en haber confundido los procesos de descentralización y de regionalización, dos procesos diferentes, que en el caso peruano deben ser articulados y conducidos con sendas estrategias debidamente combinadas.
La confusión surge desde la Ley 27680 (publicada el 7 de marzo de 2002) que reformó el Capítulo XIV (“De la descentralización”) del Título IV (“De la estructura del Estado”) de la Constitución y que norma a la vez sobre los dos procesos.
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LA REGIONALIZACIÓN
El nuevo artículo 190 de la Constitución define las regiones como:
“unidades geoeconómicas sostenibles” Las regiones tienen referentes espaciales y territoriales :
“el acondicionamiento territorial”
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“Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales”.
(Ley 27783 de Bases de la Descentralización, artículo 28)
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Pero en el Perú actual las regiones como “unidades geoeconómicas sostenibles”: NO existen; NO basta crearlas como demarcación
territorial; hay que construirlas, mediante inversiones
privadas y públicas en grandes proyectos de mediano y largo plazo, inscritas en planes regionales de desarrollo.
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NO se ha avanzado en el proceso de la “integración” de los actuales Gobiernos Regionales de circunscripción departamental (de primer piso) en los futuros Gobiernos de Región multidepartamentales (de segundo piso).
[Un proceso no súbito sino de mediano y
largo plazo]
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No debería precipitarse la creación de los
Gobiernos Regionales de segunda generación (de ámbito multidepartamental), porque: todavía no se han consolidado los
Gobiernos Regionales de la primera generación (gobiernos de ámbito departamental);
hay retrasos en la descentralización de las competencias y de los recursos del Gobierno Nacional; y
los avances son todavía limitados y desiguales.
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“La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos especiales , de las regiones así integradas.
Mientras dure el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí. La ley determinará esos mecanismos”.
(Constitución, nuevo artículo 190)
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El modelo del Consejo Nacional de Descentralización (CND)
se agotó.
La rectoría del proceso de descentralización podría ser asumida por un Ministerio de las Administraciones Públicas, como existe en España (www.map.es).
Esta medida podría ser adoptada en el desarrollo de la Ley 29158, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE (publicada el 20 de diciembre de 2007).
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Un Ministerio de las Administraciones Públicas tendría entre sus atribuciones y responsabilidades políticas, las de dirigir la implementación: de la Ley 27658 (publicada el 30 de enero de
2002), Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (asumiendo las funciones de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM); y
del proceso de descentralización (asumiendo
las funciones que estuvieron a cargo del Consejo Nacional de Descentralización).
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Dicho Ministerío velaría por el cumplimiento, desarrollo y articulación de un conjunto importante de leyes, entre ellas: el Decreto Legislativo 276 (Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público);
la Ley 26300 (de los Derechos de Participación y Control Ciudadano);
la Ley 27444 (Procedimiento Administrativo General);
la Ley 27806 (Transparencia y Acceso a la Información Pública);
la Ley 27815 (Código de Ética de la Función Pública);
la Ley 28024 (Gestión de Intereses en la Administración Pública);
la Ley 28175 (Marco del Empleo Público).
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La rectoría del proceso de regionalización podría haber sido asumida por el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y su Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), creados por la Ley 28522 (publicada el 25 de mayo de 2005), pues dicha ley introdujo importantes adecuaciones a las normas que rigen los procesos de descentralización y de regionalización. La indicada ley fue reglamentada; pero no aplicada.
El Ejecutivo ha derogado la Ley 28522 mediante el Decreto Legislativo 1088 (publicado el 28 de junio último), que modifica la organización y funciones del Sistema y del Centro.
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7 grandes cuestiones sobre el futuro del
proceso global de descentralización:
1.- Distinguir la naturaleza y articular las estrategias para la futura conducción de los procesos relacionados de descentralización y de regionalización propios del contexto peruano.
2.- Implementar el Sistema Nacional de Planificación Estratégica y asignarle la responsabilidad de la dirección técnica del proceso de regionalización, vinculándolo a los planes de desarrollo ambiental y de acondicionamiento territorial, y a la reforma del Sistema Nacional de Inversiones Públicas.
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3.- Definir un responsable político a nivel nacional, a cargo de la conducción del proceso de descentralización. El CND fue desactivado y sus funciones fueron asumidas por la Presidencia del Consejo de Ministros. Habría que crear un Ministerio de la Función Pública, como en Francia (www.fonction-publique.gouv.fr), o un Ministerio de las Administraciones Públicas, como en España (www.map.es).
4.- Precisar los marcos institucionales, las competencias y las relaciones “internivel” del gobierno nacional y de los gobiernos regionales y locales. También, las relaciones “intranivel” del gobierno regional (subniveles departamental y regional) y del gobierno local (subniveles provincial, distrital y de centro poblado). Asimismo, las adaptaciones necesarias a la normatividad de los Sistemas Administrativos Generales y a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
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5.- Perfeccionar el marco jurídico e institucional de la participación y el control ciudadanos en la gestión de los servicios públicos en todos los niveles, incluyendo la participación en la toma de decisiones vinculantes.
6.- Promulgar una Ley Orgánica del Gobierno Nacional, la Ley de la Carrera Administrativa (de los servidores públicos) y la Ley del Sistema de Remuneraciones del Sector Público.
7.- Definir para el proceso de descentralización un conjunto de ejes estratégicos de acción articulados en planes de corto, mediano y largo plazo, tanto a nivel global, como por Poderes, Sectores y Sistemas, en los diferentes ámbitos territoriales.
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LA DESCENTRALIZACIÓN
DE LA
EDUCACIÓNCornejo, R, Villacorta, R, y De la Cruz, L. “Perspectivas de la Descentralización Educativa en el Perú” MED, OEI, julio de 2006, 122 p.
http://www.arcastilla.org/libros/perspectivas_de_la_descentralizacion_educativa_en_el_peru.pdf
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DESCENTRALIZACIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN
“Los Gobiernos Regionales … Son competentes para: … 7. Promover y regular actividades y/o servicios”
en materia de … educación …” (Constitución, nuevo art. 192º) “Los Gobiernos Locales … Son competentes para: … 8. “Desarrollar y regular actividades y/o
servicios” en materia de educación, … (Constitución, nuevo art. 195º)
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COMPETENCIAS (COMPARTIDAS) DE LOS GOBIERNOS REGIONALES:
a) “Educación. Gestión de los
servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo,…..”
(Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, artículo 36)
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COMPETENCIAS (COMPARTIDAS) MUNICIPALES
a) “Educación. Participación en la
gestión educativa, conforme lo determine la ley de la materia”.
(Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, artículo 43)
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INSTANCIAS DE GESTIÓN
En el Perú según la Ley 28044, Ley General de Educación, artículo 65, hay cuatro “instancias de gestión educativa descentralizada”:
1. La Institución Educativa, “la primera y principal instancia de gestión” (artículo 66);
2. La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), “instancia de ejecución descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su competencia” (artículo 73).
3. La Dirección Regional de Educación (DRE), “órgano especializado del Gobierno Regional” (artículo 76); y
4. El Ministerio de Educación (MED), “órgano del Gobierno Nacional” (artículo 79);
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CASO: DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LA PROVINCIA DE LIMA
La Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana (que administra más de la cuarta parte del Sistema Educativo Nacional) es la única Dirección Regional de Educación de todo el país que sigue dependiendo directamente del Ministerio de Educación, pues aún no ha sido transferida a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
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3 P R O P U E S T A S B Á S I C A S : 1.- Que las competencias de promoción, regulación, desarrollo y control de la Educación Básica sean asumidas por los Gobiernos Locales, y que se les transfiera a las Municipalidades –a cargo de las inversiones- la propiedad de los terrenos y edificios escolares públicos. 2.- Que las competencias de promoción, regulación, desarrollo y control de la Educación Superior no Universitaria sean asumidas por los Gobiernos Regionales, y que los Institutos Públicos de Educación Superior no Universitaria, adquieran personería propia y asuman la propiedad de su patrimonio (mobiliario e inmobiliario). 3.- Que en el Ministerio de Educación los dos Viceministros correspondan uno a la Educación Básica, y otro a la Educación Superior.
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COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL
En materia de:
El Proyecto Educativo Local; El Plan y el Presupuesto Educativo Local; El Mapa Escolar Local (estudio de demanda social
y económica, armonizado con la planificación espacial de las ofertas educativas de la red de Centros y Programas de Educación Básica);
El Programa Multianual de Inversión Pública Local relativo a los edificios escolares de Educación Básica.
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LA COORDINACIÓN Y EL APOYO DE LAS MUNICIPALIDADES
En el Perú la Ley 28044, Ley General de Educación,
artículo 82 establece: “En materia educativa el Ministerio de Educación, la
Dirección Regional de Educación y la Unidad de Gestión Educativa Local, coordinan sus acciones con las municipalidades de acuerdo a lo establecido en su Ley Orgánica y en la presente ley. En este marco, las municipalidades apoyan la prestación de servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo educativo en el ámbito de su jurisdicción”.
NO establece la municipalización de la gestión de las
instituciones educativas
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COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL
En materia de:
•El Proyecto Educativo Regional
•El Plan y el Presupuesto Educativo Regional;
•El Mapa Educativo Regional (estudio de demanda de capacidades, armonizado con la planificación espacial de las ofertas educativas de la red de Institutos de Educación Superior);
•El Programa Multianual de Inversión Pública Regional relativo a los edificios de las Instituciones de Educación Superior.
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EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN EDUCATIVA Está pendiente y su elaboración ha sido
dispuesta por la Ley 28044, Ley General de Educación en la Segunda de sus Disposiciones Complementarias y Transitorias:
“Segunda.- El Ministerio de Educación hará
entrega al Consejo Nacional de Descentralización, de la propuesta de reestructuración de las actuales instancias intermedias de gestión para adecuarlas a la transferencia y recepción de competencias y funciones sectoriales en educación” …..
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EMPODERAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
La Ley 28044 General de Educación postula en sus artículos 64 y 66:
el creciente empoderamiento de la red de centros y
programas educativos, que son las unidades productivas de educación.
Lo que implica:
una reducción y redistribución del poder de decisión de
red de oficinas de los diferentes niveles del gobierno y de la administración, para que cumplan su función primordial de servicio y apoyo a la red de centros y programas educativos.
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A fin de impulsar esa política de empoderamiento de las instituciones educativas, se propone la dación, como ley de desarrollo constitucional, de una:
“Ley Orgánica de Instituciones Educativas Públicas”.
Fundamentos:
“Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución”….. (Constitución, artículo 106)
En la Constitución se hace expresa referencia, entre las entidades estatales, a los “Centros Educativos” de educación inicial, primaria y secundaria (en los artículos 13, 15, 16, 17 y 19), a los “Institutos Superiores” (en el artículo 19) y a las “Universidades” (en los artículos 17, 18 y 19)
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LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSITARIA Y
NO UNIVERSITARIA
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LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN:
TÍTULO III
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
“La Educación Superior está destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos, a la proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país”-
(Artículo 29)
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CAPÍTULO V
LA EDUCACIÓN SUPERIOR
“Artículo 49.- Definición y finalidad
La Educación Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo que consolida la formación integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla la investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país.
Para acceder a la Educación Superior se requiere haber concluido los estudios correspondientes a la Educación Básica”.
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“Artículo 50.- La articulación
Con el fin de garantizar a los usuarios del sistema la posibilidad de acceder a óptimos niveles de profesionalización y perfeccionamiento, las instituciones que imparten Educación Superior establecen entre si mecanismos de coordinación que les permitan la subsanación y convalidación de estudios”.
“Artículo 51.- Instituciones de Educación Superior
Las instituciones universitarias, así como los institutos, escuelas y otros centros que imparten Educación Superior pueden ser públicos o privados y se rigen por ley específica”.
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“ESCUELAS Y EMPRESAS, ASOCIADAS PARA EL DESARROLLO”
Por Carlos Malpica Faustor
[Publicado en "Contacto Foro", 154, Año X, dedicado al tema: "Educación y
Empresa”]
Lima, 27 de abril de 2007
http://www.foroeducativo.org/site/index_detalle.php?
v_codigo=86&v_codigo_menu=83
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“Las escuelas y las empresas son instituciones fundamentales de la sociedad, llamadas a cooperar y potenciarse mutuamente y a asociarse, a fin de complementar y conjugar esfuerzos y de servir mejor al logro de los objetivos y metas de la integración y del desarrollo nacional. Como en el Perú las escuelas y redes de escuelas evolucionan ahora a sistemas de gestión descentralizados, de mayor autonomía y participativos, y las empresas y organizaciones empresariales incrementan, por propia decisión, importantes iniciativas de responsabilidad social, es posible imaginar, en una visión prospectiva, el funcionamiento articulado de redes de escuelas y redes de empresas, en interconexiones sinérgicas, cooperando inteligentemente en los niveles gubernamentales nacional, regional y local”.
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“La formalización de las relaciones escuelas-empresas tienen como antecedente la Constitución de 1933 en la que, por primera vez, se establece, en su artículo 74, el sostenimiento de escuelas a cargo de las empresas (Escuelas Fiscalizadas). Esa disposición [1] fue ratificada y ampliada por la Constitución de 1979, la misma que consagra, por primera vez, un Capítulo específico “De la Empresa”. La Constitución de 1993 omite ambas materias y se refiere solamente al caso de los medios de comunicación social, cuyas empresas están obligadas a colaborar con el Estado en la educación y en la formación moral y cultural [2].
Desde entonces las relaciones escuelas-empresas se han desarrollado en el marco de Códigos y de Leyes Orgánicas y Generales, particularmente leyes de la Administración Pública y de la Educación, y de proyectos institucionales de gran trayectoria, entre los primeros, la creación del Instituto Peruano de Administración de Empresas - IPAE en 1959 y del Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial –SENATI, en 1961 (Ley 13771).”[1] Desarrollada por la Ley 9359 Orgánica de Educación Pública de 1941, en el Capítulo VIII “De las obligaciones de los patronos en materia educativa”, artículos 167 al 174
[2] Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 14.