1eras Jornadas de Políticas Públicas de Combate a la pobreza

UFRNNatale, 16 de Septiembre 2011

Intervenciones de las políticas públicas de combate a la pobreza en la Argentina

Sonia Alvarez Leguizamon Universidad Nacional de SaltaArgentina

Características de la lucha contra la pobreza de los ODS “biofocopolítica” hegemonica

Promueven la vida a niveles mínimos básicos, o son políticas minimalista que se ejercen a través de diversos dispositivos de focalización (o target policies).

Estas no se dirigen a la población en general como la biopolitica, sino a grupos particulares nominadas de diversa manera: “pobres estructurales”, poblaciones de o en “riesgo”, “vulnerables”, “inempleables”, etc.

Las cuestiones que hay que regular o controlar no son más un problema de gestión de la población ni la población el fin último del gobierno, disminuyendo los riesgos de adquirir enfermedades o aumentando la vida útil de los trabajadores (como en la etapa de la biopolítica según Foucault), sino las políticas de “grupos” con una “relación negativa con el trabajo”. Este nuevo arte de gobernar es un problema de gestión de la vida de las poblaciones de riesgo.

Paso de la explicación en el subdesarrollo de los países a “la pobreza de los seres humanos”Momento en que se produce un cambio importante

encarnado por el Banco Mundial. (Finnemore)

La pobreza deja de ser sólo una condición de los países para ser una condición de los seres humanos.

El alivio a la pobreza no es un problema de los países ni un efecto del crecimiento económico, sino un esfuerzo de los organismos internacionales para cambiar ese estado de cosas.

III. Alternative Strategies against poverty backed from the South (SA&C)

Differents sources: -new nationalism, -local and global social movements

1. Policies echoed old vindication

of means of subsistence ofthe working class, the ethnic groups,

the peasant, the poor urban

2. focuspolicies Resignificated:

With emancipatory and paticipative

practice(new means

of democracy and dignity)

3. Policies influenced by the tradition of

a minimal welfare rights promoted

by some International agencies and

European Agencies

Vindicatión and social policiesTheir struggles also put on evidence the state, liberal democracy and development weaknesses to assure and

to expand basic social rights (health, education, worthy wage, access to sanitary services) and to construct a citizenship based on multicultural and ethnic rights.

Constructing multicultural and re-distributive State which could displace the established meaning and practices of politics.

Develop a national character in opposition to the interference into local policy by neoliberalism and imperial capitalism, which has damaged human dignity. I consider that those struggles make a main contribution to the construction of new nationalisms and statism. As a consequence, they challenge the meaning, validity and scope of representative democracy. (Alvarez Leguizamón, 2006)

Brazilean Movemento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)

Mst

Mst

Movimiento de Trabajadores Desocupados Piqueteros ( al final 90’)

Biofocopolíticas de primera generación

1. Territorios Bajo Planes autogestionados: “comunidad“, la

pertenencia local, la autosustentabilidad" Dispositivos de

intervención

Capacidades y nociones practicas que se potencian

Formas en que son nominados

por los OID

Sujetos/objetos de

intervención focalizada

Construcción de infraestructura básica, centros comunitarios

Y gestionan de la pobreza

territorialzada

Activos

- capital humano”

trabajo informal -activos tangibles el

barrio o la vivienda -activo intangibles como:

- el capital social familiar y/o comunitario

-El “empowerment”

-La participación

“economía popular”,

-“economía de los

pobres”

-grupos vulnerables en “riesgo social”

(desocupados, mujeres pobres jefas de hogar, niños desnutridos, etc.).

-en pobreza extrema

--inempleables

- indígenas. - Pobres estructurales: Con NBI

Consecuencias Insularización y territorialización lo que

es de hecho una reprimarización y dualización del mundo social

- sobre o auto explotación del trabajo individual y comunitario

- el paso de la representación del pobre vago al pobre inteligente, emprendedor que puede autogestionar su propia pobreza, bajando costos

2. Paquetes básicos en Salud, Educación y saneamiento

En salud, pueden incluir atención a la madre embarazada y a los niños desnutridos, vacunaciones, en educación: educación primaria solamente y en saneamiento básico: agua y cloacas.

Se instrumentan en diferentes niveles jurisdiccionales a partir de instituciones, no son territoriales

Consecuencias:En algunos países como la Argentina, que tenía desarrollado

una amplia cobertura de salud y educación gratuita, se ha producido la disminución de los servicios a los paquetes básicos de cobertura de los servicios gratuitos y a la prueba de la pobreza para la atención que antes no existía, también tercerización y privatización de los hospitales.

Por oposición en los países que no tenían una cobertura en salud y educación gratuita estas políticas significaron el acceso a nuevos derechos de las poblaciones excluidas de acceder a ellos en forma mercantilizada.

3. Ingresos mínimos transitorios al desempleo (IMT)

Otorgamiento de IMT a poblaciones con problemas de empleo a pequeña escala que requieren prueba de la pobreza y generalmente contraprestación, ej. planes trabajar en la Argentina

Los objetos de saber e intervención son los “inútiles” para el trabajo o poblaciones vulnerables por cuestiones de in-empleabilidad considerada, por el discurso hegemónico, como transitoria

Las formas de naturalizar estos programas sin modificar las causas estructurales que los producen

Los PTC parten del supuesto que la pobreza es una cuestión heredada (se trasmite de forma intergeneracional de padres a hijos) y por medio de la educación se resolvería “es una llama que prende” pero no resuelve la desigualdad social medida en terminos de concentración de la riqueza.

No es un problema social producto de las relaciones sociales que producen desempleo, bajos salarios, relaciones de dominación, racismo, etc.

“El fin de la pobreza heredada” los PTChttp://www.iadb.org

“¿Dar dinero a los pobres para que lleven a sus hijos a la escuela y al médico? La idea surgió en América Latina, se convirtió en programa social y hoy ayuda a reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza en más de 30 países del mundo.”

Nociones practicas que las sustentan

La pobreza es causada por razones familiares o personales que se tansmiten por el círculo intergeneracional de la pobreza, no por las desigualdades históricas estructurales, concentración de la riqueza o la desigualdad.

La pobreza es la carencia personal de capital humano, la persona pobre es una máquina que debe capacitarse usando según el lenguaje de la economía política, sus activos

Los pobres tienen productividad (Hernando de Soto) que debe ser potenciada a pesar de no estar capacitados para el trabajo, por ejemplo sus estrategias para sobrevivir

La pobreza no es un problema estructural ni social, no importa las formas de su producción: relaciones de dominación, super explotación y precarización de trabajo, carencia de medios de subsistencia –trabajo, tierra y agua-; racismo discriminación etnica, de género….

Teoría del capital humano Forma parte fundamental de la gubernamentalidad

neoliberal y son la base que justifica las PTC,

El trabajador se convierte en un capital, “un ingreso es sencillamente el producto o el rendimiento de un capital”.

El capital cuya renta es el salario “es el conjunto de factores físicos, psicológicos, que otorgaran a alguien la capacidad de ganar tal o cual salario, de modo que, visto desde el lado del trabajador, el trabajo no es una mercancía reducida a pura abstracción a la fuerza de trabajo y el tiempo durante el cual se lo utiliza. Descompuesto desde la perspectiva del trabajador en términos económicos, el trabajo comporta un capital, es decir una aptitud, una idoneidad; como suelen decir, es una “máquina” (Foucault, 2007 [1978-1979]: 262-263)

Contexto El caso ArgentinoUno de los países con mayor asalarización de

América Latina vivió, luego de la gran transformación neoliberal, un fuerte proceso de

aumento de la desocupación y precarización del trabajo.

En la década de los 90 10 MILLONES DE ARGENTINOS DE CLASE MEDIA SE EMPOBRECIERON

El caso ArgentinoMostraba un importante expansión de la

educación y la salud publica gratuita con derechos sociales vinculados estrechamente a la condición de ciudadanía social. Ambos sistemas fueron desfinaciados y privatizados directa o indirectamente.

En octubre del 2001 el 28% de los hogares y el 32% de las personas Vivian bajo la línea de pobreza, la tasa de desocupación abierta era del 18,4 %

20/12/2001: (madrugada) Luego de la pesificación y del congelamiento de los ahorros se producen manifestaciones y saqueos, el gobierno reprime con gases y balas de goma contra los manifestantes congregados en la Plaza de Mayo. Reacción del pueblo. Comienzo del caos.

Características de los PTC en Argentina en los últimos 10 años

El programa Jejes y Jefas de hogar desocupados PJJHD(2002- dic 2009) sujeto: desocupado

El plan Familias para la Inclusión Social PFI (2004-2009), sujetos (Inempleables y/o vulnerables) y el Seguro de Capacitación y empleo (empleables)

La Asignación Universal por hijo AUH(dic 2009) hijos menores de 18 años de trabajadores informales o desocupados

PTC ArgentinaNombreProgramas y organismo de administración

Descrip-ción

Destina-tarios

Financiamiento

ingreso

Nomina-ciones TécnicasCategoríasclasificatorias

Organiza-cionessociales

JJHD  Ministerio de Trabajo, empleo y Seguridad Social

43 U$A x trabajo 20 hs. x semana“proyectos productivos, gubernamentales o comunitarios

Desocupa-dos con hijos - 18 años o 1 hijo discapacitado

no contributivo, presupuesto nacional y más tarde del BM

Inscripción por única vez

Desocu-padosJefes y jefas de hogar

Consejos Consultivos :Mov. Piquetero,Org. base territorial, Comunidad Política

PFI Ministerio de Desarrollo Social

TC x asistencia escolar y controles médicos de los hijos +Cap. madres

JJHD con 2 o más hijos menores de 18 años, madres jefas titulares del programa

IDEM Traspaso por opción del JJHD

Inempleables, Familias Vulnera-blesinclusion social

Ninguna relación con org. Sociales

Seguro de Capac.y empleo MTEySS

TC capacitación o búsqueda de empleo

JJHD solo por 2 años

idem Idem solo por dos años

Emplea-bles

Ninguna solo org. Intermedias para la capacitación

Plan Jefes en el sentido común “Derecho Familiar de Inclusión Social:

Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados”. (nombre oficial: MT, 2009)

Jefes y Jefas de Hogar desocupados

No fue una concesión gratuita del gobierno hacía los desocupados, le fue “arrancado” por las luchas sociales sobre todo del Movimiento Piquetero (Svampa, & Pereyra, 2003).

Duhalde lo instrumenta como producto de un acuerdo de una Comisión de Emergencia social que tenía representación de la Iglesia Católica hasta de las organizaciones de desocupados los piqueteros, como respuesta a la “crisis” del 2001 y logra neutralizar la protesta social

El PJJHDFue expresado en la retórica oficial a partir de distintas categorías técnicas que intentan invisibilizar el conflicto que lo arrancó, como la “emergencia laboral/ocupacional”, “respuesta a la crisis sin precedentes”.

Enunciado como “derecho a la inclusión social”, de “los afectados” por esa “crisis”: su nombre lo refleja “Derecho Familiar de Inclusión Social: Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados”.

Es un subsidio masivos al desempleo que no adquiere forma de derecho, no garantiza un “ingreso mínimo” y mucho menos contribuye a la inclusión social.

Cubría solo el 25% de los que se encontraban en situaciones de pobreza y desocupación

Pjjhd y la apelacion a un derechoPodría pensarse que la apelación nominativa a

un derecho abstracto de la última reforma constitucional, el de la “inclusión social”, fue una estrategia de legitimación que interpela a los sectores de poder que se habían reconstituido y concentrado, gracias a las des/re/gulaciones de la gubernamentalidad neoliberal argentina que permitieron una concentración y desnacionalización del capital y de los ingresos de una profundidad pocas veces vista.

Precarizacion del empleo y PFFHDSi los perceptores consiguen trabajo en

blanco son dados de baja del programa, siendo que el subsidio es magro y no cubre las necesidades básicas mínimas por lo que se tiende a una lógica perversa:

aceptar cualquier trabajo precario que les permita mantener el plan, dada su relativa continuidad.

Contexto de surgimiento PFI

El PFIS es una de las políticas sociales del ex presidente Kichner iniciada en el 2004, trata de diferenciarse de los programas anteriores denominados, según la categoría gubernamental, programas de “ingresos sociales”.

En esos momentos la prensa y sectores de derecha contrarios a estos planes, manifestaron que fomentaba la vagancia y que había muchos destinatarios que trabajaban.

Relativo crecimiento de la economía, aumento el salario mínimo y reiniciados los contratos colectivos de trabajo

De allí la enunciación del programa “lograr la empleabilidad y la “cultura del trabajo” de los que se encontraban en el programa JJHD y, al mismo tiempo, “disminuir la vulnerabilidad” de las personas en una situación “estructural más desventajosa”

[

Retórica del PFI objetivos “consolidar las tareas realizadas

para la inclusión social de la población más vulnerable, con eje en la persona y en la familia, como unidad decisiva para el desarrollo social y económico de nuestro país.

Que la experiencia acumulada en la implementación del programa y el resultado de los relevamientos realizados hacen aconsejable su reformulación tendiente a la obtención de dos objetivos centrales. [

Que… debe promoverse una verdadera cultura del trabajo entre aquellos beneficiarios con condiciones de empleabilidad promoviendo su inserción o reinserción laboral, orientando hacia ello el actual programa.

Que ….se trata de disminuir la vulnerabilidad de las familias que se ubican en una situación estructuralmente más desventajosa, de tal modo que la sola mejora del ingreso no mejora sus perspectivas de desarrollo humano.

decreto presidencial que lo instituyese distinguieron “dos situaciones iniciales sobre las

cuales el Estado operaría con herramientas diferenciadas de política pública:

las necesidades de las personas que tenían menores dificultades generales para encontrar un trabajo (por su situación familiar, cantidad de hijos que atender, formación, etc.) El Programa Familias por la Inclusión Social

y las de las familias en situación de mayor vulnerabilidad social (por número de hijos, niveles de deserción escolar, etc.) con menores posibilidades de acceder o sostenerse mediante el empleo. y el Seguro de Capacitación y Empleo (SCE), que se gestiona a través del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).

Cultura del trabajo? No la había?

  2005 2006 2007 2008 2009

Familias Destinatarias

243.449 330.754 497.793 574.876 602.650

Niños bajo Programa

852.071 1.157.639 1.742.275 2.012.066 2.109.275

Traspasos desde el PJJHD

9.736 129.064 300.050 375.438 398.927

Fuente: Reporte Subsidios. Tablero de Información del Programa Familias. Marzo de 2009

Razones de abandono PJJHD. Junio 2007 a Junio 2008.Fuente: Secretaría de Empleo (2008) en Feliz (2009)Porcentajes sobre el total Encontraron empleo formal 32,1%Encontraron otras formas de empleo 8,9%Cambiaron al plan familias 18,8%Cambiaron al Seguro de Empleo y Formación 4,9%Otras razones 35,3%

El traspaso del plan “jefes” al “familias”

Causas del escaso traspaso- institucionales: había que hacer convenio

con los municipios y crear los consejos consultivos lo que no se hizo

- fue resistido por la sensación de inseguridad, la contraprestación por trabajo daba seguridad y previsibilidad.

- existían expectativas de ser designados en forma permanente en los que trabajaban en servicios estatales

La idea de inclusión social se centraba en promover la mejora de la calidad de vida de los niños, sobre todo en lo referido a su educación y su salud, incluyendo la mejora educativa de sus madres para coadyuvar a su empleabilidad.”COMPONENTE DE APOYO ESCOLAR

Asignación Universal por hijos

AUH EVA CRISTINA

AUHDistintos partidos políticos y agrupaciones

sociales ya venían proponiendo asignaciones universales.

Uno de los proyectos legislativos preveía crear un impuesto a la renta financiera para solventar el costo de la asignación universal,

La Presidenta dijo que este gravamen sólo permitiría recaudar unos 500 millones de pesos, aunque otras cuentas del Ministerio de Economía elevaban la cifra a 1000 millones y el Programa implica un aporte de 10 mil millones de pesos.

Asignación Universal por Hijo Destinado a todos los menores de familias desocupadas

o que trabajan en la economía informal subsume en ellas todos los programas anteriores.

Consiste en otorgar una suma fija de 180 pesos por hijo (máximo 5) que será cobrado por uno de los padres.

Se incorpora como un subsistema del Régimen de Asignaciones Familiares, junto al destinado a trabajadores en relación de dependencia y el Jubilaciones y Pensiones no contributivas

Durante el lanzamiento la Presidenta afirmó que la medida era posible gracias a la estatización de los fondos de las AFJP, aseguradoras privadas de jubilaciones que han sido subsumidas por el ANSES

Montos actualesEl salario mínimo es de 1.900$) $220 por hijo (hasta 5 hijos) y $820 por hijo

con discapacidad. Mensualmente se paga el 80% de ($176 por

hijo y $ 704 por hijo con discapacidad) el 20% restante ($ 44 y $176) sólo se hacen efectivo si se cumplen con las condicionalidades de salud y educación.

AUI derecho de pobres o universalización de la seguridad social? Algunas de las condicionalidades como la de

vacunación y la obligación de mandar los hijos a la escuela lo acercan a un derecho de pobres, también el hecho de que se retenga el 20% hasta que se compruebe la condición de condicionalidad.

En la retórica, los niños son los sujetos de derecho, pero sigue presente el trabajo como referente al adquirir la forma de Salario Familiar

ha incorporado a casi tres millones quinientas mil personas hasta la fecha,

no se sabe el grado de estabilidad que tendrá dado que ha sido puesto en marcha por un decreto del poder ejecutivo y no por ley o a nivel constitucional como en Brasil.

reflexionesEs un avance significativo en relación a las

transferencias condicionadas de segunda generación

Mantiene algunos elementos que permite pensarlo como derecho de pobres vinculado al sistema de Seguridad Social (salario familiar para los que no tienen trabajo formal).

En este sentido se puede pensar en términos de ingresos básicos LOVUOLO

Está encarado en su concepción menos como Transferencias condicionadas de ingresos y más como universalización de la protección social, en este caso de los sistemas de seguro social.

críticasse reduce a 5 hijosluego de las reformas neoliberales de los 90’

existe un tope de ingresos para los trabajadores en blanco por encima del cual no se cobra salario familiar.

Impactos (Aguis, Cañete y Panigo, 2011)

Con la AUH, los indicadores de indigencia se reducen entre un 55 y un 70%, retornando así a los mejores niveles de la historia argentina (los de 1974, resultado que se alcanza cualquiera sea el índice de precios utilizados para establecer el valor de la canasta de subsistencia);

Luego de la AUH, el indicador más arquetípico de desigualdad (cuántas veces ganan los ricos más que los pobres) se reduce más del 30%, llevando a que la Argentina sea ahora el país más igualitario de América Latina (ranking otrora comandado por Uruguay, Venezuela y Rep. Dominicana);

Por primera vez en décadas, la AUH ha logrado que los grupos poblacionales históricamente más vulnerables (como niños, madres solteras o familias numerosas) tengan una menor probabilidad relativa de indigencia que el resto de la sociedad

La AUH también ha

reducido los indicadores de pobreza, aunque en mayor medida los de intensidad precios ajustados por el IPC 7 provincias, reafirmando así la necesidad de que,

para erradicar definitivamente la pobreza en Argentina, este tipo de planes asistenciales debe ser complementados con políticas masivas de empleo

Medidas contra la pobreza a traves de la idea de ciudadanía por medio de la ampliación de derechos universales a partir de la generalización de la cobertura de Jubilaciones/aposentados

Ampliación de la cobertura del Sistema previsional (asignaciones familiares y jubilaciones/aposentados Moratoria (de 2005 hasta abril de 2008).

Permitía que cualquier persona que tuviera la edad para jubilarse (Mujeres mayores de 60 años y hombres de más de 65) pudiera hacerlo aun sin haber aportado nunca en su vida.

Se calculaba la deuda y con un plan de pagos en 60 cuotas y se concedía la jubilación (y acceso a cobertura de Obra Social PAMI) y a partir de allí se cobraba la deuda.

2005 3,1 millones de jubilados (tasa de cobertura del 55,1)2007, 4,4 millones (76,4) 2008 fueron 4,8 millones (77,8) 2010 5,6 millones (86,7). ("nuevos jubilados" representan el 41,8 % del total) Incluyendo los provinciales se llega al al 90 por ciento Ampliación de las pensiones no contributivas: 700.000 familias

asistidas

Posicionamiento en ALla Argentina recuperó el primer lugar en

América latina junto con Brasil -aunque allí también se computan planes sociales-, Uruguay 86,3 % y Chile 63,0 por ciento. México, Venezuela, Colombia, Perú y Ecuador se mueven en un rango del 16 a 26 por ciento.

¿Qué es el Plan Nacer?

dirigido a mujeres embarazadas y puerperas, hasta 45 días y niños/as menores de 6 años que no posean obra social, que sean argentinos o nacionalizados y beneficiaros de la AUH debe inscribirse al Plan Nacer 

Se dirigen a“ atenciones particulares necesarias para una adecuada

asistencia a la mujer embarazada y puérpera, a los niños y niñas menores de 6 años, en los sitemas de salud publica

a la capacitación de los técnicos que conforman en equipo del PN en los municipio y

a fortalecer el centro de salud/ hospital; mejorando de esta manera la calidad de la atención del paciente.

Se ha implementado la Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educación (donde se asienta la constancia de las contraprestaciones)

Mecanismo:el plan paga las prestaciones (que en realidad eran

gratuitas si hay hospital publica) y ese monto es utilizado para

Incentivos: médicos, enfermeros, agentes sanitario, administrativos, etc.

Locación de servicio y/o de obra: médicos, enfermeros, agentes

sanitarios, administrativos, otros.Insumos: médicos y no médicos.Inversiones: Edilicias, equipamiento médico, equipamiento

no médico.Mantenimiento: Edilicio y otros, equipamiento médico,

equipamiento no Médico

……….Percepciones de los perceptores,

beneficiarios, o “maleficiarios”??

La percepción es positiva y son vividos como una ayuda o un derecho

La valoración positiva se diferencia fuertemente del trabajo digno y autónomo

AYUDA/obligación o favor del gobierno, pero dada sus condicionalidades: se da y se quita, la contraprestación en trabajo permite retribuir lo recibido (don y contradon) y salir del estigma de la dádiva

DERECHO: El derecho al trabajo que es un derecho constitucional el hecho de que la situación de pobreza y desocupación

da derecho al reclamoque es una obligación del Estado responder a esta

situación y asegurar calidad de vida a los ciudadanosQue es un derecho por que fue ganado en la calle, fruto

de las movilizaciones y la lucha

Valoración positiva de los “planes” pero prefieren un trabajo que se

considera como un valor de la condición humana: “el trabajo dignifica”.

Empleo digno

Comunidad política y planes

El caso de Mosconi y la UTD puede ser visto como una comunidad política a diferencia de la idea de sociedad civil según Chatterjee.

Estas serían formas de asistencia estatal, no gubernamental o supra estatal que pueden ser discutidas en términos de la noción de sociedad política (2004, 2006),

Comunidad politicauna nueva manera de relación entre el estado y la

población, no basada en la categoría universal de derechos, ciudadanía y normas legales vinculada desde la óptica occidental a la sociedad civil,

pero si producto de una negociación del día a día entre “grupos de interés” y “grupos focales” (targeted group) (los pobres, las mujeres pobres, grupos étnicos, desempleados, campesinos, residentes de fabelas, entre otros).

Comunidad politica y planesAnaliza esta forma de comunidad política

como formando parte de la gubernamentalidad neoliberal en la India. Esta perspectiva enriquece mi idea de focopolítica. Como dice Chatterjee una política, que de un lado, se materializa en disciplinamiento en el nivel comunitario (tanto rural como urbano) y al mismo tiempo es el resultado de luchas por la reproducción de la vida y demandas de autogobierno.

Experiencias de procesos de autonomía y planesLa asignación de planes a esta

organización como producto de sus luchas y la importancia de los proyectos comunitarios y de generación de empleo promovidos, ha sido profusamente estudiada por el carácter paradigmático de esta experiencia (Giarracca, N. y Wahren, J. 2005, Svampa, Mari Stella & Pereyra, Sebastian; 2003, Piqueteros Mosconi, 2006)

testimoniosEn el 2.000 si ya nosotros… prácticamente el

Movimiento de Desocupados hizo el corte de ruta del 99 en Diciembre del 99 y ahí si ya nos dieron planes sociales a nosotros, 500 para repartir entre Mosconi y Tartagal, iban a ser 2.000 algo así pero después no se cumplió y ahí si nosotros tuvimos que armar nuestra oficina de proyectos, hablamos a algunas ONGs para que nos prestaran el sello y con esos proyectos los mandábamos a Salta a la Gerencia de empleo y ahí ya venían aprobados los proyectos.

MTD MosconiEn Enero del 2.000 ya comenzamos a trabajar,

había que tener materiales, gente idónea, capacitada para hacer los proyectos que eran construcción de aulas para escuelas, salas de primeros auxilios, todo lo que pusimos ahí; y ya nos manejamos nosotros al principio eran 250 personas de planes, pero ya desde el 96 habían 500 800 personas desocupadas que querían entrar a empresas, siempre hubo un grupo grande que querían trabajo genuino, los planes en cambio eran una ayuda temporaria; que nosotros en realidad nunca quisimos los planes pero en el 2.001/2.002 logramos obtener como 2.300, 2.400 personas entre planes Jefes de Hogar y PEC, entonces ya se llamaban PEC, los Trabajar los pasaron a JH y los PELs a PEC

Comunidad políticaPor otra parte, existen territorios donde la comunidad política para la reproducción de la vida se constituye a partir de espacios de negociación diaria, entre sujetos excluidos que adquieren poder local y actores gubernamentales que ceden parte de las regulaciones de la focopolítica. Esto significa que la gubernamentalidad transnacional, referida en este caso a las focopolíticas de segunda generación, tiene una conexión particular con los actores locales. Estas formas regulatorias transnacionales y nacionales adquieren una espacialización no vertical ni unilateral, como dirían Ferguson y Gupta[1] son resignificadas según el contexto político y de las luchas sociales, tanto a nivel nacional como local.

[1] Spatializing state: toward an ethnography of neoliberal governmentality en American Ehnologist 29 (4): 981-1002, 2002

Rol de organizaciones piqueterasComo se pudo observar en esta y otras investigaciones, esta comunidad política vinculada al movimiento de trabajadores desocupados “piquetero” y a otras organizaciones territoriales tuvo un rol fundamental en algunos territorios en el acceso e instrumentación de los planes y a la negociación de la lucha del día en las rutas y piquetes.

Estas permitieron resolver parcialmente, no sólo cuestiones de ingresos familiares o personales, sino la construcción de poder local vinculado a necesidades comunitarias.

Contraprestacion y trabajo comunitarioEsto fue posible debido a que parte de la

contraprestación de trabajo que requería el plan jefes fue direccionada hacia experiencias de generación de empleo y servicios comunitarios locales.

Sin embargo, en los estudios evaluativos y en nuestras entrevistas surge la valoración positiva de la contraprestación que es remunerada (si se puede usar esta idea dada el vinculo asistencial y no laboral que la sustenta) con un ingreso muy por debajo de los niveles mínimos de subsistencia, lo que está mostrando que la mayoría de los perceptores no eran vagos sino que, por el contrario, se sometían a situaciones de super explotación.

elementosa) el de promoción familiar y comunitario que

se ejecutaba a través de ONGs y brindaba apoyo escolar y

l b) llamado “de remoción de barreras para la inclusión” que consistía en becas para hijos mayores de 18 años ó titulares para terminalidad educativa.

PFI Y FOCOPOLITICAEstos “componentes” muestran que este

programa es un hibrido entre las focopolíticas de primera y segunda generación que se dirigen a las personas vulnerables o desocupadas, puesto que incorpora el componente del capital social comunitario en estrategias de lo que se llamó, en el léxico gubernamental el “desarrollo territorial” para la inclusión social.

ComponentesSin embargo estos dos componentes tuvieron

muy poco desarrollo, sobre todo el de promoción. A su vez, ambos componentes están vinculados con la noción de “capital humano” que es fundamental en el formato de los s PTC.

CONDICIONALIDADES PFILas condicionalidades que este programa tiene, el de vacunación y escolaridad de los hijos menores, junto a estos otros componentes asociados con la calificación profesional y la terminalidad educativa también se vinculan con el

reforzamiento del “capital humano” como medio de salir de la pobreza.

Si bien se trataba de “proteger y promover a las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social desde la salud, la educación y el desarrollo de capacidades”, estas políticas fueron muy débiles, duraron sólo dos o tres años y su cobertura fue muy reducida.

EL APOYO ESCOLARMás allá de la lógica discursiva de este

dispositivo, hubiera sido importante que se concretaran estas intenciones ya que debido a la situación económica de empobrecimiento y creciente exclusión, los índices de deserción escolar habían subido en la Argentina.

Transitoriedad traspasos/derechosLa transitoriedad de la vigencia de los

programas sucesivos que se fueron implementando, junto a la modificación de los requisitos o condicionalidades para ser destinatario y las pautas para la transición o traspaso de uno a otro, son otra evidencia de la falta de garantías basadas en derechos de los programas, visto desde el punto de vista normativo, lo que evidencia su carácter asistencial..

Cambios/transfernciasDesde el 2002 al 2009 (8 años) hubieron tres

cambios bruscos entre tres grandes planes (más allá de la coexistencia de otros) y las transferencias o pasos de uno a otro dependieron de las distintas condicionalidades y a veces de la arbitrariedad de los intermediarios o técnicos