2001 - report on interaction between organizations and institutions in the osce area (fr)

O R G A N I S A T I O N P O U R L A S E C U R I T EE T L A C O O P E R A T I O N E N E U R O P E

L E S E C R E T A I R E G E N E R A L

R A P P O R T A N N U E L 2 0 0 1S U R L ’ I N T E R A C T I O N E N T R E

O R G A N I S A T I O N S E T I N S T I T U T I O N SD A N S L ’ E S P A C E D E L ’ O S C E

(1er novembre 2000 - 31 octobre 2001)

A - 1 0 1 0 V I E N N E , K Ä R N T N E R R I N G 5 -7

TEL. : +43-1 514 36-0, FAX : +43-1 514 36-96, E-MAIL : [email protected]

GSOFW238

Le présent Rapport annuel a été établi par la Section de la coopération extérieure du Bureaudu Secrétaire général. Les institutions et opérations de l�OSCE sur le terrain ont fourni lesinformations sur leurs activités.

Présentation et édition : Services de conférence de l�OSCEConception de la maquette : Regional Program Office - Vienne

SEC.DOC/2/0126 novembre 2001

FRANÇAISOriginal : ANGLAIS

- Rapport annuel 2001 sur l�interaction entre organisations et institutions dans l�espace de l�OSCE -

TABLE DES MATIERESPage

MESSAGE DU SECRETAIRE GENERAL ..........................................................................................1

COOPERATION AU NIVEAU DU SIEGE ..........................................................................................7

INSTITUTIONS DE L�OSCE..............................................................................................................21

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l�homme ...............................................21

Haut Commissaire pour les minorités nationales .......................................................................24

Représentant pour la liberté des médias .....................................................................................25

Assemblée parlementaire de l�OSCE .........................................................................................26

MISSIONS DE L�OSCE.......................................................................................................................31

Présence de l�OSCE en Albanie .................................................................................................31

Mission de l�OSCE en Bosnie-Herzégovine ..............................................................................35

Mission de l�OSCE en Croatie ...................................................................................................40

Mission de l�OSCE en République fédérale de Yougoslavie .....................................................43

Mission de l�OSCE au Kosovo...................................................................................................48

Mission de contrôle de l'OSCE à Skopje chargée d'éviter le débordement du conflit................56

Groupe de conseil et d�observation en Biélorussie.....................................................................61

Mission de l�OSCE en Estonie ...................................................................................................65

Mission de l�OSCE en Lettonie..................................................................................................68

Mission de l�OSCE en Moldavie................................................................................................71

Coordonnateur des projets en Ukraine .......................................................................................74

Bureau de l�OSCE à Bakou ........................................................................................................77

Groupe d�assistance en Tchétchénie...........................................................................................79

Mission de l�OSCE en Géorgie ..................................................................................................82

Représentant personnel du Président en exercice pour la question du conflit dont la Conférence de Minsk de l�OSCE est saisie ..................................................................85

Bureau de l�OSCE à Erevan .......................................................................................................87

Centre de l�OSCE à Almaty .......................................................................................................90

Centre de l�OSCE à Achkhabad .................................................................................................93

Centre de l�OSCE à Bichkek ......................................................................................................96

Mission de l�OSCE au Tadjikistan .............................................................................................99

Centre de l�OSCE à Tachkent...................................................................................................102

ANNEXE I..........................................................................................................................................105

Document opérationnel - Plate-forme pour la sécurité coopérative .........................................105

ANNEXE II ........................................................................................................................................108

Abbréviations............................................................................................................................108


MESSAGE DU SECRETAIRE GENERAL

La période couverte par le présentRapport annuel (1er novembre 2000 -31 octobre 2001) a été pour l�OSCE unenouvelle année d�activités intenses tant ausiège que sur le terrain. L�OSCE a fait de grosefforts pour resserrer ses relations avec lesorganisations partenaires, garantir ainsi que lesressources disponibles soient bien utilisées etinstaurer un environnement susceptible decréer les effets de synergie nécessaires pourdévelopper les activités hors siège et réduireautant que possible les chevauchements. Lesmécanismes et instruments présentés dans laPlate-forme pour la sécurité coopérative sontdésormais les éléments constitutifs departenariats non hiérarchiques. A cet égard, lesatouts que nous avons en commun avec nosprincipaux partenaires reposent sur desprincipes et objectifs fondamentaux communsqui président à la recherche d�une sécuritéglobale dans l�espace de l�OSCE.

Eu égard à la vaste gamme de questions etdéfis en matière de sécurité auxquels l�Europedoit faire face et à leur nature complexe,l�OSCE est consciente qu�elle doitabsolument, dans un but de renforcementmutuel, coopérer avec d�autres organisations etinstitutions de sécurité. Ceci étant, les relationsentre les principales organisations partenaireset l�OSCE ont essentiellement été influencéespar l�évolution observée sur le terrain, ce quiles rend pragmatiques et les oriente vers desbuts précis. Organisation de sécurité et decoopération couvrant la région allant deVancouver à Vladivostok et offrant aux55 Etats participants un cadre réellementpaneuropéen, l�OSCE entend continuer àconsolider et à développer ces partenariats.

Au cours de la période considérée,l�OSCE a subi un certain nombre dechangements qui devaient renforcer lescapacités opérationnelles de l�Organisation, etnotamment de son secrétariat. De nouveauxfaits survenus dans l�espace de l�OSCE, l�ontégalement incitée à accroître sa présence sur leterrain. Par voie de conséquence, l�expansiondes opérations sur le terrain a imposé unecoopération plus étroite avec les organisationspartenaires, obligeant l�OSCE à mieuxexpliciter ses mandats et fonctions et les autres

organisations à mieux se familiariser avec cesmandats et fonctions.

La Plate-forme pour la sécuritécoopérative, document opérationnel de laCharte de sécurité européenne adoptée auSommet d�Istanbul de 1999, donne unenouvelle impulsion à la coopération sur leterrain et au niveau du siège. L�un desobjectifs énoncés dans la Plate-forme consisteà raffermir encore la nature complémentaire etse renforçant mutuellement de la coopérationentre organisations et institutionsinternationales s�occupant de la promotion dela sécurité dans l�espace de l�OSCE. Il estainsi notamment proposé que l�OSCE serve entant que de besoin de cadre souple decoopération, qui permette aux différentesorganisations de se conforter mutuellementtout en exploitant leurs atouts particuliers. Leprésent Rapport annuel sur l�interaction entreorganisations et institutions dans l�espace del�OSCE est le deuxième publié conformémentà une demande formulée dans la Plate-forme.

L�OSCE a évolué, devenant uneorganisation active sur le terrain où ellecompte actuellement plus de 20 missions etquelque 5 000 membres de personnel recrutéssur le plan national ou international. L�éventailet la portée des activités de l�OSCE ont connuune expansion spectaculaire, ce dont témoigneen particulier le montant des dépenses qui aaugmenté de presque 1 200 pour cent depuis1994, le budget actuel s�établissant à225 millions d�euros. En fait, lorsque l�on yinclut le traitement du personnel, en poste surle terrain ou au siège qui est mis à dispositionet rémunéré par les Etats participants, lemontant total des dépenses gérées par l�OSCEs�élève à presque 450 millions d�eurosen 2001. Ces indicateurs de croissancemontrent que l�OSCE est, quel que soit lecritère utilisé, un partenaire sérieux.

Même après la fin de la division del�Europe en deux camps antagonistes, les butsde l�OSCE (auparavant CSCE) énoncés dansl�Acte final de Helsinki de 1975 continuent àêtre aussi valables qu�il y a 26 ans. Les troisaspects de la sécurité - ses dimensionspolitico-militaire,économico-environnementale et humaine -

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sont interdépendants et l�OSCE aborde doncles questions de sécurité dans une optiqueglobale. L�OSCE continue à se développer surle plan interne et à réévaluer son action sur leterrain afin de répondre au mieux aux conflits,de type traditionnel ou non, qui apparaissentactuellement dans un cadre que caractérisent lamondialisation et la complexité des défis nonmilitaires à la sécurité et à la stabilité. L�OSCEest très intéressée à développer ses rapportsavec les autres organisations internationales,les établissements universitaires, lesorganisations régionales ou sous-régionales etles ONG, convaincue que la coopération, ledialogue et l�exploitation des avantagescomparatifs et des compétences de chacun despartenaires constituent le meilleur moyen des�attaquer, avec efficacité, aux problèmes liésà la prévention des conflits, à la gestion descrises et au relèvement après un conflit.

Les institutions de l�Organisation - leBureau des institutions démocratiques et desdroits de l�homme (BIDDH), le HautCommissaire pour les minorités nationales(HCMN) et le Représentant pour la liberté desmédias - offrent des instrumentsindispensables pour garantir le respect desdroits de l�homme, de la démocratie et del�état de droit. La défense et la promotion de ladémocratie continuent à mettre l�OSCEconstamment à l�épreuve dans les activitésqu�elle mène au jour le jour, en particulierdans le cadre de ses institutions et missions surle terrain. En même temps, la dimensionhumaine est au coeur même de nos activités,nous conférant l�un de nos principauxavantages comparatifs. L�Assembléeparlementaire de l�OSCE s�est employée àélargir la coopération en intensifiant ledialogue interparlementaire et en chargeantdes équipes pour la démocratie et desobservateurs électoraux d�appuyer lesopérations sur le terrain. Les missionscommunes constituées par l�Assembléeparlementaire de l�OSCE, l�Assembléeparlementaire du Conseil de l�Europe et leParlement européen ont contribué àl�observation internationale des élections enAlbanie et en Biélorussie, et des élections àl�Assemblée du Kosovo tenues le17 novembre 2001. Les activités desinstitutions de l�OSCE tracent une autre voiestratégique vers l�action conjointe avec sesorganisations partenaires.

La toute dernière crise dansl�ex-République yougoslave de Macédoine amis en lumière l�importance des partenariatsentre l�OSCE - représentée au niveau politiquepar son Président en exercice, le Ministreroumain des affaires étrangères MirceaGeoana - et l�Organisation des Nations Unies(ONU), l�Union européenne (UE),l�Organisation du Traité de l�Atlantique Nord(OTAN) et le Conseil de l�Europe. L�action enfaveur de la démocratie engagée par les pays etleurs organisations réclame des solutionspragmatiques, des démarches communes etune position unitaire de la part de lacommunauté internationale. Dans la mesure oùle dialogue politique a permis de définir dessolutions pacifiques, la communautéinternationale, à l�unisson, a dit non au cyclevicieux de violence et de luttes ethniques dansle pays et dans la région, apportant son soutienà une solution politique des problèmes.

L�OSCE a été invitée par les signatairesde l�Accord-cadre conclu à Ohrid(ex-République yougoslave de Macédoine) àcontribuer en particulier à l�application desmesures de confiance exposées à l�Annexe Cde l�Accord-cadre par une action englobant lesdomaines suivants : élections législatives,questions de police, médias et relationsinterethniques, et notamment, enseignement etutilisation des langues. Respectant le rôlegénéral de coordonnateur assigné à l�Unioneuropéenne, l�OSCE est résolue à continuer àsoutenir l�ex-République yougoslave deMacédoine dans ses efforts pour apporter unesolution pacifique et durable au conflit. Parailleurs, il faut poursuivre la coopérationétroite, tant au siège que dans les bureauxextérieurs, avec les organisations partenairesessentielles pour assurer l�application del�Accord-cadre. Des réunions de coordinationsont désormais organisées régulièrement pourpasser en revue les activités et les plans etpartager les informations. La sécurité de nosobservateurs internationaux et desobservateurs des autres organisationsinternationales étant pour nous unepréoccupation absolue, j�ai procédé, avec leSecrétaire général de l�OTAN Lord Robertson,à un échange de lettres précisant les mesuresde sécurité à prendre par l�OTAN.

La création du Centre d�opérations et lamise en application du Programme d�équipesd�assistance et de coopération rapides

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(REACT) ont entraîné, au sein de l�OSCE, lamise en place d�une structure de planification,de coordination et de recrutement, qui assuremieux l�interface avec nos interlocuteurs.L�échange d�informations entre l�OSCE et sesorganisations partenaires grâce aux différentscentres d�opérations ou cellules de crise s�estdonc considérablement amélioré.

Le Centre d�opérations au Secrétariat del�OSCE a été établi en septembre 2000. Outrequ�il est chargé de détecter des zones de crisepotentielles, le Centre d�opérations joue unrôle fondamental en préparant et encoordonnant le déploiement de nouvellesactivités de l�OSCE sur le terrain. La Missionde l�OSCE en République fédérale deYougoslavie (RFY), qui a commencé àfonctionner en mars 2001, a été la premièremission à être mise en place avec succès sousla supervision du Centre d�opérations. Dansl�esprit de la Plate-forme pour la sécuritécoopérative, j�ai échangé, le 15 février 2001,avec le Secrétaire général du Conseil del�Europe des lettres concernant les modalitésde coopération, qui prévoient une coordinationplus étroite des activités de l�OSCE et duConseil de l�Europe à Belgrade.

Les activités visant à renforcer laconfiance en Serbie du Sud ont montré que cetype de relations de coopération avec lesorganisations internationales et lesadministrations nationales constituaitdésormais un facteur essentiel de stabilité dansune région qui demeure vulnérable. Lastabilisation de la région, grâce notamment à lacréation d�un programme de formation d�unepolice multiethnique, a obligé l�OSCE àcoopérer de près avec le Ministère serbe del�intérieur, l�OTAN (KFOR), l�Unioneuropéenne (Mission de surveillance del�Union européenne-EUMM), la Missiond�administration intérimaire des Nations Uniesau Kosovo (MINUK) et d�autres agentsd�exécution partenaires pour aborder desquestions multidisciplinaires. Dès mai 2002,400 nouveaux fonctionnaires de police, pourplus de la moitié des Albanais de souche,auront été formés.

Il est prévu que l�OSCE continuera àapporter une contribution accrue aux activitésliées à la police civile. Par exemple, le rôle dechef de file qu�elle assume en ce qui concernela police dans l�ex-République yougoslave de

Macédoine, a donné à l�OSCE de nouvellespossibilités de coopération étroite avec laCommission européenne. Sur la suggestion dela Commission européenne, l�accord destabilisation et d�association a été pris encompte dès la phase de planification. Laplanification d�ensemble et détaillée desactivités relatives à la police favorisera lesprojets de développement intéressant la forcede police macédonienne en cours ou prévus.

Le système de recrutement etd�affectation d�experts civils, fondé sur leprogramme REACT a été mis en place enavril 2001. Grâce à ses avantages comparatifs,en matière notamment de sélection depersonnel selon les critères de qualitéuniformes, de déploiement rapide sur le terrainet de gestion dans des conditions detransparence intégrale à chaque étape duprocessus, le programme REACT constituerapour l�OSCE un outil des plus utiles. A terme,ce système pourrait également aider nosorganisations partenaires à pourvoir à leursbesoins en ressources humaines sur le terrain.En outre, un certain nombre d�autres exposéssur le concept REACT ont été faits àl�intention de nos organisations partenairespour encourager le dialogue et une prise deconscience de l�évolution actuelle ouprévisible dans des domaines touchant audéploiement rapide et à la formation préalableaux missions. Par ailleurs, une réunioninformelle tenue le 29 octobre 2001 a permisde passer en revue et d�analyser les six moisécoulés depuis la mise en place de REACTpour en dégager des enseignements et repérerles pratiques à suivre. Cet échanged�informations avec nos partenaires essentielsdoit aider à améliorer la compatibilité avec desprogrammes analogues.

L�uniformisation et la normalisation de laformation est un autre domaine où l�expertisede l�OSCE et celle de ses organisationspartenaires peuvent se compléter. Au cours del�année, la participation accrue à desséminaires et à des projets communs, ycompris ceux relevant d�autres organisations, aoffert une très bonne occasion d�échanger desinformations et de nouer des relations detravail par exemple avec l�école des cadres del�ONU, le Haut Commissariat des NationsUnies pour les réfugiés, le Groupe deprévention des conflits et de gestion des crises

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de la Commission européenne et le Secrétariatdu Conseil de l�Union européenne.

L�OSCE est consciente qu�il imported�intégrer le souci d�équité entre les sexes etl�action en faveur de l�égalité des droits desfemmes et des hommes dans toutes sesopérations sur le terrain. Le Code de conduitede l�OSCE et les directives de l�OSCE pour lalutte contre la traite sont examinées avec lesautres organisations internationales dans lecadre de la Décision 426 du Conseilpermanent concernant la traite des êtreshumains. Ces directives et les mesures prisespar l�OSCE ont été portées à la connaissancede toutes les organisations internationalespartenaires afin de lutter ensemble contre latraite des êtres humains, eu égard en particulierà la participation de membres du personnelinternational à ces activités criminelles.

Le Conseiller de l�OSCE pour la paritéentre les sexes rencontre régulièrement lesreprésentants des organisations participant augroupe de coordination de l�Equipe spéciale duPacte de stabilité sur la traite des êtreshumains. Les organisations internationales, lesorganisations non gouvernementales (ONG)partenaires, les organismes publics intéresséset les opérations de l�OSCE sur le terraincoordonnent de plus en plus leur action delutte contre la traite des êtres humains.L�importance de cette coordination entreorganisations internationales est mise enlumière dans le cadre de la formation enmatière d�égalité entre les sexes organisée àl�OSCE. Le travail de l�Organisationinternationale pour les migrations (OIM) et duBIDDH (OSCE) au niveau opérationnel etdans le cadre de l�Equipe spéciale du Pacte destabilité constitue l�exemple même d�unecoopération active et novatrice. Pour faciliterencore la coopération pratique sur le terrain etétablir notamment des dispositifsd�information et de consultation, j�ai signé, le30 août 2001, un mémorandum d�accord avecle Directeur général de l�OIM.

La menace constituée par la disséminationdes armes légères et de petit calibre est unequestion qui préoccupe de plus en plusl�OSCE. La nécessité de s�attaquer d�urgenceaux problèmes liés à la dissémination de cesarmes a été reconnue par de nombreusesorganisations internationales. A la réunion quele Conseil ministériel a tenue à Vienne en

novembre 2000, l�OSCE a adopté undocument qui peut être considéré à juste titrecomme le document le plus complet sur lesarmes légères qu�une organisationinternationale, qu�elle quelle soit, ait approuvé.Le document de l�OSCE sur les armes légèreset de petit calibre énonce des normes,principes et mesures destinés à en réglementerla fabrication et le commerce, à améliorer lacoopération en matière d�application des lois,à sécuriser et à réduire les stocks d�armes et àintégrer les mesures intéressant les armeslégères dans les actions de prévention desconflits et de relèvement après un conflit.

Au cours de la période considérée, laquestion des armes légères en est venue àoccuper une place de plus en plus importanteparmi les préoccupations internationales avecpour point culminant une conférenceinternationale des Nations Unies tenue enjuillet 2001. Le document approuvé parl�OSCE a eu une grande répercussion à cetteconférence, contribuant dans d�autres régions àun certain nombre d�initiatives et notamment àl�élaboration d�orientations fondamentalesavec le Conseil de partenariat euro-atlantiqueet le Pacte de stabilité. La collaboration avecles autres organisations européennes desécurité pour les questions concernant lesarmes légères s�est également intensifiée et denouvelles occasions de coopérer nemanqueront pas de se présenter. Après avoirorganisé, par exemple en juin 2001, un ateliersur les armes légères à Bakou, le Conseil departenariat euro-atlantique et l�OSCEtravaillent actuellement à des projets communsintéressant le Caucase et l�Asie centrale.

La définition de stratégies d�actionviables en matière de coopération et desolution de problèmes à l�échelle régionale estun autre domaine des plus importants et desplus prometteurs pour nos relations avec lesorganisations partenaires. Il en va ainsi, maisnon uniquement, de nos activités intéressantles pays d�Europe du Sud-Est, le Caucase etl�Asie centrale. L�OSCE est bien placée enAsie centrale et dans le Caucase pour jouer unrôle essentiel en aidant les pays à résoudre lesproblèmes posés par les réformes en cours.Toutefois, pour promouvoir, dans une optiqueglobale, la stabilité et le développement etfaire face aux menaces non traditionnelles à lasécurité comme la circulation illégale d�armeset de stupéfiants, la traite des être humains, le

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terrorisme international et d�autres formesd�extrémisme, les acteurs internationauxdoivent absolument coordonner leur action enassociation avec les Etats d�Asie centrale.

Par ailleurs, la Charte de sécuritéeuropéenne propose que l�OSCE soit un lieude coopération sous-régionale. La coopérationsous-régionale souligne-t-on, est importantedans la mesure où elle renforce la sécurité danstout l�espace de l�OSCE et sert à favoriserl�intégration des pays dans des structures plusvastes. A ce propos, le Pacte de stabilité pourl�Europe du Sud-Est parrainé par l�Unioneuropéenne, qui a été placé sous les auspicesde l�OSCE, continue à être un instrumentprécieux pour l�instauration d�une coopérationplus étroite entre les organisationssous-régionales et l�OSCE, les organisations etinstitutions internationales présentes dans cetterégion. L�OSCE est également consciente qu�ilimporte de resserrer les relations avec lesorganisations sous-régionales dont - enparticulier, l�Organisation de coopérationéconomique de la mer Noire, l�Initiativecentre-européenne, l�Initiative de coopérationen Europe du Sud-Est, le Conseil des Etats dela Baltique - qui participent également à laprévention des conflits.

En réaction aux événements tragiques quele terrorisme a causés le 11 septembre 2001aux Etats-Unis d�Amérique, la Présidence del�OSCE a constitué un groupe de travail sur leterrorisme présidé par la délégation danoise.Afin de soutenir ce groupe de travail et des�assurer le concours d�expertssupplémentaires, une équipe spéciale sur leterrorisme a été créée au sein du Secrétariat.Les institutions de l�OSCE et leCoordonnateur des activités économiques etenvironnementales de l�OSCE ont étéégalement invités à y contribuer. Le Conseilpermanent de l�OSCE, agissant parl�intermédiaire de son groupe de travail sur leterrorisme, établira un projet de déclaration etde recommandations de l�OSCE concernant unplan d�action de lutte contre le terrorisme quele Conseil ministériel devrait adopter à saneuvième Réunion. Des discussions bilatéralesélargies avec les organisations partenairescomme l�Organisation des Nations Unies(Office des Nations Unies pour le contrôle desdrogues et la prévention du crime - OCDPC),l�Union européenne, le Conseil de l�Europe etl�Initiative de coopération pour l�Europe du

Sud-Est, ont permis de faire le point desengagements existants et d�organiser encommun l�action visant à prévenir et àréprimer le terrorisme.

Pour soutenir encore davantage les effortsdans ce sens, le Gouvernement kirghize aproposé d�accueillir une conférence faisantsuite à la conférence sur la lutte contre lacriminalité organisée, les drogues et leterrorisme, tenue à Tachkent (Ouzbékistan) les19 et 20 octobre 2000. La conférenceinternationale de Bichkek sur le renforcementde la sécurité et de la stabilité en Asiecentrale : renforcement des efforts d�ensemblede lutte contre le terrorisme, organiséeconjointement par l�OSCE et par l�OCDPC, setiendra les 13 et 14 décembre 2001.

Comme le Président en exercice l�a dit enprenant la parole devant le Conseil permanentle 11 janvier, « la sécurité demeure fragile tantqu�elle n�est pas accompagnée d�undéveloppement économique et social durable,de mesures propres à réduire la pauvreté, dedémarches visant à garantir à tous nos citoyensune vie dans la dignité. Il est vrai que l�OSCEn�a ni le personnel ni les ressources financièresnécessaires pour de grands projets comprenantun volet économique. Mais l�OSCE peut, enproposant des stimulants politiques, repérer lesendroits névralgiques où des problèmeséconomiques et environnementaux risquent desurgir et inciter les Etats et les autresorganisations à prendre des mesuresconcrètes. »

Compte tenu de ce qui précède, le Bureaudu Coordonnateur des activités économiqueset environnementales de l�OSCE a instauré desrelations de travail pour coopérer avec uncertain nombre d�organisations internationales,ce qui l�aide à soutenir les efforts deprogrammation et de mobilisation, pour lesopérations hors siège, de ressources accruesdestinées à des activités intéressant l�économieet l�environnement. Conformes à laPlate-forme pour la sécurité coopérative, cesactions comprennent des consultationsofficielles et officieuses avec les institutionsfinancières et les organisations internationalesou non gouvernementales.

Les représentants de la Commissioneuropéenne ont participé activement à laneuvième Réunion du Forum économique del�OSCE, qui s�est tenue à Prague le

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15 mai 2001. En outre, la Commissioneuropéenne a accueilli, à Bruxelles, l�un desséminaires préparatoires du Foruméconomique, au cours duquel la Commission aprésenté l�expérience acquise en matière debonne gouvernance sur fond demondialisation. Il a été souligné au séminaireque les défis posés par la mondialisation et seseffets sur les notions traditionnelles de gestiondes affaires rendaient de plus en plusnécessaires la coopération internationale, lacoordination et l�adoption de stratégiescommunes pour faire face aux nouveauxproblèmes se posant à l�échelle mondiale.

Le PNUD et le Bureau du Coordonnateurdéveloppent leur partenariat en vue d�unecoopération davantage orientée sur lesrésultats. Dans le domaine de la bonnegouvernance, de l�environnement et de l�alerteprécoce, des consultations ont lieurégulièrement avec les représentants du centrerégional du PNUD à Bratislava en vue deparvenir à l�avenir à une coopération enmatière de programmation. La Commissionéconomique des Nations Unies pour l�Europecontinue à participer activement auxséminaires et conférences de l�OSCE et aidel�OSCE à examiner l�application de sesengagements concernant la dimensionéconomico-environnementale.

La communauté des ONG apporte unecontribution majeure au travail de l�OSCEdans toutes ses dimensions, tant au siège quesur le terrain. Au cours de l�année écoulée, leBureau du Coordonnateur a par exempleassocié une bonne centaine de représentantsd�ONG, comme intervenants et commeparticipants, aux préparatifs du Foruméconomique de 2001. Sur le terrain, les ONGsont une précieuse source d�informations pourle personnel des missions et exécutent souventdes projets qui soutiennent les objectifs del�OSCE. Comme il ressort du présent Rapportannuel, cette coopération d�une envergurenotable porte sur l�échange d�informations etd�expertise et l�organisation en commun deséminaires et de conférences.

Pour conclure, je voudrais citer ladéclaration que le Secrétaire général duConseil de l�Union européenne Javier Solana afaite le 18 janvier 2001 devant le Conseilpermanent de l�OSCE à Vienne. « Au cours dela décennie écoulée, nous avons dû faire face à

de nombreuses menaces pour la sécurité et lacoopération en Europe. Chacune de cesmenaces a engendré ses propres défis et appeléune réponse différente. Mais un enseignementpeut en être dégagé. Aucun Etat, aucuneinstitution et aucun organisme n�est à même derépondre, seul, à ces défis et risques. »

Je ne peux que souscrire à cetteappréciation. Dans cet esprit, nouspoursuivrons et renforcerons encore notrecoopération synergique dans le cadre de lacommunauté internationale.


COOPERATION AU NIVEAU DU SIEGELa coopération de l�OSCE avec d�autres

organisations internationales compétentes sefonde sur la Plate-forme pour la sécuritécoopérative - le document opérationnel de laCharte de sécurité européenne adoptée auSommet d�Istanbul en 1999 - qui vise à« raffermir la nature se renforçantmutuellement des rapports entre organisationset institutions s�occupant de la promotion de lasécurité globale dans l�espace de l�OSCE ». LaPlate-forme, qui expose une vaste gamme demécanismes de consultation et de modalités decoopération avec les organisations etinstitutions internationales, sert de cadre à lacoopération entre l�OSCE et ses partenaires.Conformément aux mécanismes présentésdans la Plate-forme pour la sécuritécoopérative, l�OSCE a poursuivi, tout au longde la période considérée, la coopération avecses partenaires au niveau du siège.

C�est principalement à la Section de lacoopération extérieure du Secrétariat del�OSCE qu�il incombe de mener à bien lacoopération entre l�OSCE et ses organisationspartenaires. Faisant partie intégrante de sonBureau, la Section aide le Secrétaire général àmaintenir les relations avec les partenairesextérieurs de l�OSCE en servant de premierpoint de contact au niveau du siège.Conformément à la Décision No 364, que leConseil permanent a adoptée le 29 juin 2000,la Section est chargée, avec les autres sectionsdu Secrétariat, de veiller à « l�application desmodalités de coopération conformément auchapitre II du document opérationnel joint enannexe à la Charte de sécurité européenne ».Dans l�exécution de cette tâche, la Section estresponsable des réunions organisées au siègeavec les organisations et institutionss�occupant de la promotion de la sécuritéglobale dans l�espace de l�OSCE. La Sectionassure également la continuité, la cohérence etla supervision des efforts de coopération avecles partenaires extérieurs. Elle joue de surcroîtun rôle de plus en plus important desensibilisation des autres organisations etinstitutions au travail de l�OSCE et veille à ceque ce travail soit pris en considération demanière appropriée et précise dans les

déclarations et documents de travail desorganisations et institutions partenaires.

La coopération au niveau du siègecomprend un certain nombre de consultationsde haut niveau, des réunions au niveau desexperts, des rencontres bilatérales ainsi que lareprésentation réciproque aux réunionsappropriées. L�échange d�informations sur desproblèmes d�actualité et l�examen de domainespossibles de coopération occupent une placeimportante dans l�ordre du jour de cesréunions. Tenues au niveau du siège, ellespermettent de faire face à l�évolution de lasituation sur le terrain et fournissent la plate-forme politique nécessaire pour y mener desactivités. Les consultations politiques auniveau du siège ont pour but de renforcer et decompléter les activités sur le terrain.L�augmentation du nombre de représentants dehaut niveau de nos organisations partenairesassistant aux réunions du Conseil permanentde l�OSCE à Vienne et à d�autres réunionspolitiques similaires revêt une importanceparticulière à cet égard.

L�un des faits marquants de lacoopération de l�OSCE avec ses partenaires auniveau du siège est la réunion tripartiteannuelle de haut niveau. Rassemblant,depuis 1993, les présidents et secrétairesgénéraux de l�OSCE et du Conseil del�Europe, et le Directeur général de l�Officedes Nations Unies à Genève (ONUG), cetteréunion sert à mieux coordonner l�action dansles domaines d�intérêt commun. Plusieursinstitutions spécialisées des Nations Unies, laCommission européenne, l�Organisationinternationale pour les migrations (OIM) et leComité international de la Croix-Rouge(CICR) participent également à la réunion.

Cette année, les organismes partenaires àce processus tripartite, à savoir l�OSCE, leConseil de l�Europe et l�Organisation desNations Unies ainsi que les institutionsspécialisées qui lui sont reliées, se sont réunisà Vienne, le 16 février, sous les auspices del�OSCE, qui était représentée par le Secrétairegénéral et un représentant de la Présidence.Comme les années précédentes, laCommission européenne, le CICR et l�OIM

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étaient également invités. La réunion portaitsur les progrès faits vers la paix et la stabilitéen Europe du Sud-Est, notamment enRépublique fédérale de Yougoslavie (RFY), etdans le Caucase. Les partenaires ont égalementexaminé des questions intéressant ladimension humaine, comme l�intolérance, leracisme et la traite des êtres humains. Ils sontconvenus d�intensifier la coopération etl�échange d�informations dans un certainnombre de domaines en ce qui concernel�Europe du Sud-Est et le Caucase.

Parmi les points examinés figuraitnotamment le rapport de la réunionthématique, au niveau des experts sur la bonnegouvernance, qui s�est tenue le 15 février 2001à Vienne, présidée par le Directeur du Centrede prévention des conflits de l�OSCE et leCoordonnateur des activités économiques etenvironnementales de l�OSCE. Se fondant surles éléments d�information dégagés des étudesde cas consacrées à la Géorgie et à laBosnie-Herzégovine, les participants à laréunion thématique tripartite se sont accordéspour estimer que les principales composantesde la bonne gouvernance étaient latransparence et l�accès à l�information, laprimauté du droit et les droits de l�homme, laparticipation du public, la responsabilité et laprévisibilité. Sachant que c�est de la bonnegouvernance que dépend le succès de toutprocessus de transition, les participants sontconvenus de promouvoir et de renforcer labonne gouvernance en s�inspirant desexemples de la Géorgie et de laBosnie-Herzégovine.

Lors de cette réunion, il a été souligné,que les organisations internationales devaientmieux coordonner leurs activités, nonseulement en échangeant des informations,mais aussi en mettant en commun leursprogrammes complémentaires et enmaintenant des contacts suffisants entre lesiège et les bureaux extérieurs. Les débats sesont concentrés sur la nécessité d�améliorer leflux d�informations et les procédures deconsultation entre les partenaires afin defavoriser les effets de synergie tant sur leterrain qu�au niveau du siège, permettant ainsid�adresser un message plus clair et plus fortaux pays en transition. Les participants à laréunion se sont également penchés sur laprévention des conflits et ses aspectséconomiques et environnementaux, domaines

dans lesquels l�OSCE joue un rôle nonnégligeable.

A côté des réunions tripartites de hautniveau et des réunions thématiques, l�OSCE arencontré ses partenaires dans le cadre deréunions de travail. Afin de renforcer lacoopération au niveau du siège avec lesorganisations et institutions partenaires, onprépare actuellement des consultations detravail, qui n�existaient pas jusqu�à présent,avec l�Organisation des Nations Unies et lesinstitutions spécialisées. Les réunions decadres, qui se tiennent déjà avec le Conseil del�Europe, l�OTAN et l�Union européenne,permettent de débattre de questionsopérationnelles au niveau des experts ou dupersonnel d�exécution, tout en renforçant enmême temps les relations entre les sièges.

La crise dans l�ex-République yougoslavede Macédoine a conduit à une augmentationdu nombre des réunions de haut niveau ou decadres avec l�Union européenne, l�OTAN et leConseil de l�Europe servant à coordonnerl�application de l�Accord-cadre. Le but de cesréunions était de présenter les activités prévuespar chacune des organisations, d�envisager despossibilités de coopération et de dresser lebilan du travail de la Force spéciale Harvestpendant et après la crise. L�Union européennefait fonction de coordonnateur général, mais laprésidence de sous-groupes pourrait êtreconfiée à d�autres organisations internationalesqui dirigeraient les opérations dans undomaine donné, mettant à profit leursavantages comparatifs.

Le Centre d�opérations du Secrétariat del�OSCE a eu plusieurs réunions de travail avecdes représentants de l�Organisation du Traitéde l�Atlantique Nord (OTAN), de laCommission européenne et du Secrétariat duConseil européen à Bruxelles du 14 au 16 mai.Les partenaires internationaux ont examinél�état des structures politico-militaires et degestion des crises, mises en place par l�Unioneuropéenne ainsi que les moyens d�améliorerles mécanismes de coopération entre l�OSCEet les organisations partenaires, notamment ence qui concerne l�échange d�informations etles exercices de gestion des crises.

Par ailleurs, des réunions de travail,auxquelles ont participé des membres dupersonnel du Secrétariat de l�OSCE, de laCommission européenne, du Secrétariat du

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Conseil européen et de l�OTAN, ont eu lieu àBruxelles les 9 et 10 juillet 2001. Cesrencontres avaient pour but principald�examiner, au niveau opérationnel, desdomaines spécifiques de coopération et lesmoyens de renforcer et d�intensifier cettecoopération. Les discussions ont portéégalement sur la coopération sur le terrain,notamment dans l�ex-République yougoslavede Macédoine et la République fédérale deYougoslavie (RFY), dans le Caucase et enAsie centrale, ainsi que sur les activitésrelatives à la police. En outre, des séancesd�information sur la réforme institutionnelleont été organisées. Une délégation de membresdu personnel du Groupe de prévention desconflits et de gestion des crises de laCommission européenne a effectué une visiteau Secrétariat de l�OSCE à Vienne, du 3 au6 septembre 2001.

Le 29 octobre 2001, le Secrétariat del�OSCE a organisé une réunion informelle deschefs de délégation afin d�évaluer les progrèsréalisés dans la mise en oeuvre des conceptssur lesquels reposent le programme REACT etle Centre d�opérations. Des experts desorganisations partenaires y ont égalementassisté afin de contribuer à un échangepragmatique et suivi d�informations et deréfléchir sur l�expérience de l�OSCE. Lesparticipants ont recensé et examiné, commeéléments stratégiques, les bonnes pratiquesrépertoriées et les enseignements dégagésdepuis le début de la mise en oeuvre.

Les 3 et 4 juillet 2001, la premièreréunion de coordination convoquée par leCentre de prévention des conflits (CPC), quirassemblait des représentants de haut niveaudes bureaux extérieurs et du siège du HCR, del�OIM, du Conseil de l�Europe et de l�OSCE,s�est tenue à Vienne. Les participants ontexaminé les modalités de coopération et decoordination dans la région de la Communautéd�Etats indépendants (CEI), en tenant comptede leurs rôles et de leurs programmes par paysrespectifs, afin d�éviter tout chevauchementd�activités et d�améliorer l�interaction entre lesorganisations partenaires.

Une première réunion régionale communede suivi, à laquelle ont participé desreprésentants du HCR, de l�OIM, du Conseilde l�Europe et de l�OSCE, ainsi qu�unobservateur du PNUD, a eu lieu à Tbilissi

(Géorgie) le 4 octobre 2001. Les participantsont examiné des questions concernant desproblèmes de réfugiés, de personnesdéplacées, de migrations et d�asile. En outre,une réunion régionale communeOSCE/HCR/OIM pour l�Asie centrale s�esttenue à Tachkent (Ouzbékistan) le23 octobre 2001. Cette réunion n�a passeulement permis d�examiner les modalités decoopération sur le terrain et les questionsd�intérêt commun telles que la traite des êtreshumains et les problèmes transfrontières, maisaussi les faits nouveaux survenus enAfghanistan et le risque d�afflux massif deréfugiés.

Les relations avec l�Organisation desNations Unies (ONU) et ses institutionsspécialisées en matière de coopération se sontrévélées très fructueuses au cours de l�annéepassée. Les 6 et 7 février 2001, le Secrétairegénéral de l�OSCE a assisté à la quatrièmeréunion de haut niveau entre l�ONU et lesorganisations régionales sur la coopération enmatière de consolidation de la paix. Dix-huitdélégations d�organisations internationales,régionales et sous-régionales ont participé àcette réunion, qui a porté sur les questions deconsolidation de la paix sous tous ses aspects,notamment les phases de prévention desconflits et d�après-conflit, compte tenu enparticulier de l�interaction et de la coopérationentre organisations internationales et desprincipes et modalités régissant cettecoopération. L�OSCE, représentée par leSecrétaire général et par l�Ambassadeur deRoumanie à New York, M. Sorin Ducaru, apris activement part aux délibérations etdistribué des documents d�informationgénérale sur les instruments, expériences etactivités de l�OSCE.

Au cours de cette visite, le Secrétairegénéral de l�OSCE a rencontré séparément leSecrétaire général de l�ONU Kofi Annan etd�autres hauts fonctionnaires de l�ONU, dontla Vice-Secrétaire générale Louise Frechette etle Secrétaire général adjoint aux affairespolitiques Kieren Prendergast. Ces rencontresont essentiellement porté sur les régions où lesdeux organisations coopèrent directement, ycompris les Balkans, le Caucase et l�Asiecentrale. Les sujets abordés concernaient lasituation en Serbie du Sud, les activités de lacommunauté internationale enBosnie-Herzégovine, la situation en Géorgie et

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le processus politique en cours notamment lasuite donnée à la mission communed�évaluation OSCE/ONU à Gali et lesévaluations communes de la situation dansdiverses régions.

Le Secrétaire général de l�OSCE aégalement eu des entretiens avec lessecrétaires généraux respectifs del�Organisation de l�unité africaine (OUA)Abdulah Belkeziz et de l�Organisation de laConférence islamique (OCI) Salim AhmedSalim ainsi qu�avec le Secrétaire exécutif de laCommunauté d�Etats indépendants (CEI) YuriYarov, afin d�examiner des questions d�intérêtcommun.

En coordination avec l�ONU, l�OSCE aoffert de prendre l�initiative en convoquant àVienne en 2002 la première réunion régionalede suivi de la quatrième réunion de hautniveau entre l�ONU et les organisationsrégionales. L�ordre du jour porteraessentiellement sur les dimensions régionalesparticulières de la coopération dans le domainede la consolidation de la paix avec laparticipation de représentants d�organisationsrégionales en Europe. Les préparatifs, quiprévoyaient des consultations avec leDirecteur général de l�Office des NationsUnies à Genève et avec des représentants duDépartement des affaires politiques de l�ONU,sont en cours.

Le Secrétaire général de l�OSCE et desmembres du Secrétariat de l�OSCE ont assistéà la réunion de coordination des organismesopérant dans les Balkans, qui s�est tenue àBruxelles le 27 février 2001. Mme AnnaLindh, Ministre suédoise des affairesétrangères représentant la présidence del�Union européenne, le Secrétaire général duConseil de l�Union européenne et HautReprésentant pour la politique étrangère et desécurité commune Javier Solana et leCommissaire de la Commission européennepour les relations extérieures ChristopherPatten ont également assisté à cette réunionprésidée par l�Envoyé spécial du Secrétairegénéral de l�ONU pour les Balkans Carl Bildtet accueillie par le Secrétaire général del�OTAN Lord Robertson. Cette réunion a étéconsacrée aux problèmes liés à la Serbie duSud, dont les ajustements apportés à la zone desécurité terrestre et d�autres mesures visant àatténuer les tensions et à promouvoir la

confiance et la stabilité dans la région. Le22 mars 2001, une autre réunion decoordination des organismes opérant dans lesBalkans a été convoquée à Bruxelles sous laprésidence de Mme Frechette, Vice-Secrétairegénérale de l�ONU. Y ont assisté desreprésentants de l�OSCE, de l�Unioneuropéenne, du Conseil de l�Europe, de laCommission européenne, de l�OTAN, du HCRet d�autres institutions spécialisées de l�ONU.

Le 18 avril 2001, le Secrétaire général del�OSCE a rencontré le Haut Commissaire del�ONU pour les réfugiés Ruud Lubbers àGenève pour examiner les problèmesdécoulant de la situation en Afghanistan et enAsie centrale ainsi qu�en Tchétchénie. Il aégalement eu des entretiens avec le HautCommissaire adjoint Jessen-Petersen et avec lepersonnel du Groupe d�intervention d�urgencepour examiner la marche à suivre en matièrede recrutement, de sécurité et de capacitéd�intervention rapide envisagée par l�OSCE etle HCR.

Dans le cadre des efforts actuellementdéployés pour promouvoir la coopération entreles deux organisations, le Haut Commissaires�est rendu à Vienne, où il a pris la paroledevant le Conseil permanent de l�OSCE le18 octobre 2001. Dans son allocution,M. Lubbers a parlé de la coopération degrande portée qui s�est instaurée entre l�OSCEet le HCR au cours des dernières années. Enoutre, il a insisté sur certains des domaines oùles deux organisations font face à des défiscommuns, tels que les problèmes liés auxréfugiés et à la xénophobie, et sur la nécessitéd�améliorer les relations en matière decoopération afin de parvenir à relever cesdéfis. Dans ses remarques finales, le HautCommissaire a demandé instamment quel�OSCE et le HCR évitent le chevauchementde responsabilités et d�efforts en définissantclairement leurs rôles et responsabilitésrespectifs. Il a souligné en particulier à quelpoint il était important que les deuxorganisations se complètent dans leursdomaines respectifs de compétence.

La coopération qui existe entre l�OSCE etle Conseil de l�Europe a été facilitée par laréunion de haut niveau « 2+2 », qui se tientchaque année depuis 1993 entre les présidentset secrétaires généraux de l�OSCE et duConseil de l�Europe.

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Cette année, la réunion a été convoquéepour la première fois selon la formule« 2+2 »/« 3+3 », incluant les présidents desassemblées parlementaires des deuxorganisations. Cette « approche trilatérale »apporte une contribution précieuse à larecherche de solutions à des problèmescommuns. La réunion, qui s�est tenue àBucarest le 11 avril 2001, était présidée par leMinistre roumain des affaires étrangèresGeoana, Président en exercice de l�OSCE. Ladiscussion a porté essentiellement sur lacoordination de politiques et les domaineséventuels de coopération sur le terrain entre lesdeux organisations. Les participants ontsouligné que le travail des deux organisationsdans des domaines d�intérêt commun devraitcontinuer à s�inspirer des principes derenforcement complémentaire et mutuel,comme il est prévu dans le Catalogue communde modalités de coopération signé par lessecrétaires généraux du Conseil de l�Europe etde l�OSCE le 12 avril 2000, à la suite de laréunion « 2+2 » de l�année passée. La suite deréunions « 2+2 »/« 3+3 » s�est poursuivie parla réunion de suivi de haut niveau qui s�esttenue à Vaduz (Liechtenstein) le30 octobre 2001 et a été essentiellementconsacrée à la coordination d�activitésconcernant la lutte contre le terrorisme. Lesparticipants ont convenu de s�employer encommun à s�attaquer aux causes profondes duterrorisme, en particulier par le dialoguemulticulturel et interreligieux. Ils ont soulignéleur solidarité avec la coalition internationaledans la lutte contre le terrorisme et ceux quisoutiennent le terrorisme.

Sur l�invitation du Conseil de l�Europe,une réunion « 2+2 » s�est tenue au niveau descadres à Strasbourg le 20 juillet 2001. Cetterencontre a donné lieu à un échange de vuessur les faits nouveaux survenus depuis laréunion de haut niveau « 2+2 »/« 3+3 » deBucarest. Au nombre des questions examinéesfiguraient les événements survenus dansl�ex-République yougoslave de Macédoine,dans la République fédérale de Yougoslavie,en Albanie, dans le Caucase, en Ukraine, enBiélorussie et en Bosnie-Herzégovine demême que des questions concernant ladimension humaine, le programme REACT etl�observation des élections.

Une réunion de suivi de haut niveau a eulieu au Secrétariat de l�OSCE le 30 août 2001.

Cette réunion, qui avait pour objectif de tenirdes consultations informelles sur la mise enoeuvre de l�Accord-cadre, a été d�une grandeimportance pour arrêter les mesures à prendreet définir les domaines de coopération quipermettent de s�acquitter de la manière la plusefficace possible des obligations découlantdudit accord. Y ont participé des représentantsdes institutions de l�OSCE, de la Présidence enexercice de l�OSCE, du Conseil de l�Europe,de la Commission européenne et de la Missionde contrôle de l�OSCE à Skopje chargéed�éviter le débordement du conflit.

A l�invitation du Secrétaire général duConseil de l�Europe Walter Schwimmer, leSecrétaire général de l�OSCE a pris la paroledevant la 108ème session du Comité desministres du Conseil de l�Europe, qui s�esttenue à Strasbourg le 11 mai 2001. Dans sonallocution, le Secrétaire général a abordé lesquestions de stabilité démocratique dans lesBalkans et la situation dans le Caucase. Parailleurs, il a profité de son séjour à Strasbourgpour s�entretenir avec un certain nombre deministres des affaires étrangères participant àla réunion. Le 9 novembre 2000, le Secrétairegénéral avait aussi assisté à la 107ème sessiondu Comité des ministres du Conseil del�Europe et réaffirmé, entre autres, à cetteoccasion la nécessité et la volonté de l�OSCEde coordonner étroitement avec le Conseil del�Europe les activités de lutte contre leterrorisme entreprises par les deuxorganisations.

Le Secrétaire général du Conseil del�Europe est venu à Vienne le 12 juillet 2001pour prendre la parole devant le Conseilpermanent de l�OSCE et s�entretenir avec leSecrétaire général de l�OSCE. Dans sonallocution devant le Conseil permanent, leSecrétaire général Schwimmer a parlé desdomaines d�activité essentiels du Conseil del�Europe, notamment de la promotion et de ladéfense de la démocratie pluraliste, des droitsde l�homme, des droits des minorités et del�état de droit ainsi que de la coopérationaccrue entre le Conseil et l�OSCE dans ledomaine de la prévention des conflits et durelèvement après un conflit. Les secrétairesgénéraux de l�OSCE et du Conseil de l�Europeont échangé, le 15 février 2001, des lettresapprouvant une coopération mutuelle entre lesdeux organisations en ce qui concerne laRépublique fédérale de Yougoslavie (RFY).

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L�accord convenu définit des domainesd�étroite coopération et de coordination entreles chefs des opérations respectives àBelgrade, y compris leur programme detravail. Pour faciliter cette coopération dès ledébut, le Conseil de l�Europe a utilisé de marsà juillet 2001 les locaux à usage de bureaux del�OSCE.

Au cours d�une rencontre bilatérale qui aeu lieu le 12 juillet 2001, les secrétairesgénéraux se sont essentiellement penchés surla Tchétchénie et la Biélorussie de même quesur la possibilité de partager des locaux dansles Bureaux de l�OSCE à Bakou et à Erevan. Ala suite de cette discussion l�OSCE et leConseil de l�Europe ont signé, le26 septembre 2001, un accord prévoyant laprésence de spécialistes du Conseil del�Europe en matière de droits de l�homme et del�état de droit dans les Bureaux de l�OSCE àBakou et à Erevan. En outre, le Conseil del�Europe a continué à détacher des expertsauprès de la Mission de l�OSCE au Kosovo, enparticulier auprès de l�Institut de formationjudiciaire et de l�administration civile, pratiqueconcrète très utile qui s�inscrit dans le cadredes efforts faits pour mettre en commun desressources limitées et renforcer unecoopération pragmatique sur le terrain.

La coopération entre le Conseil del�Europe et l�OSCE a continué à se développergrâce à la participation de l�OSCE au Groupede rapporteurs des délégués des ministres duConseil de l�Europe sur les relations entre leConseil de l�Europe et l�OSCE. Les réunionsde ce Groupe constituent un instrumentimportant pour examiner et échanger des idéessur la coopération entre les deux organisations.En outre, deux rapports ont été publiés pourdonner un aperçu de la coopération du Conseilde l�Europe avec le Haut Commissaire pourles minorités nationales et avec leReprésentant de l�OSCE pour la liberté desmédias.

Par ailleurs, la coopération avec l�Unioneuropéenne a continué à se développer tout aulong de la période considérée. Au niveaupolitique, la délégation nationale de l�Etatmembre de l�Union européenne assumant laprésidence de l�Union prend la parole auxréunions de l�OSCE au nom de l�Unioneuropéenne, lui permettant ainsi de procéder,sur une base régulière, à des consultations avec

la Présidence en exercice et le Secrétariat del�OSCE. Parallèlement aux réunions de travailqui ont lieu régulièrement, des réunions dehaut niveau et des exposés présentés par desreprésentants de l�Union européenne et del�OSCE ont facilité un dialogue plus ouvert etune meilleure compréhension des activitésréciproques. On a également souligné qu�ilimportait de suivre la pratique consistant àorganiser, au moins une fois, une rencontreavec les représentants du pays assumant laprésidence de l�Union européenne pourexaminer des questions d�intérêt commun etrenforcer la coopération entre l�Unioneuropéenne et l�OSCE.

Sur l�invitation de la présidence françaisede l�Union européenne, le Secrétaire généralde l�OSCE a pris la parole, le 7 novembre2000, à Bruxelles, devant le groupe de travailde l�Union européenne sur l�OSCE. Il aégalement rencontré le Haut représentant del�Union européenne pour la politique étrangèreet de sécurité commune Javier Solana (ConseilAffaires générales de l�Union européenne) demême que le Secrétaire général de l�OTANLord Robertson. En outre, il a eu des entretiensavec le directeur et avec les membres dupersonnel du Groupe des politiques du Conseilde l�Union européenne et avec le Directeur etles membres du personnel de la Direction desaffaires générales et des relationsmultilatérales de la Commission européenne,réaffirmant les relations de travail entrel�Union européenne et le personnel del�OSCE, tant au niveau du siège que sur leterrain.

Dans l�allocution qu�il a prononcéedevant le Conseil permanent de l�OSCE le20 novembre 2000, le Commissaire auxrelations extérieures de l�Union européenneChristopher Patten a donné un aperçu globalde l�étroite coopération qui existait entrel�Union européenne et l�OSCE en ce quiconcerne de nombreuses régions et activités.Considérant que les menaces que l�Europe duSud-Est fait peser sur la sécurité constituent,ces dernières années, le principal défi pour lesorganisations, M. Patten a souligné qu�ilimportait de mettre en place des institutionsdémocratiques durables et d�instaurer l�état dedroit. Il a aussi reconnu le rôle constructif quejouait l�OSCE pour préparer les pays candidatsà l�adhésion à l�Union européenne, enparticulier dans le cadre des travaux du

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BIDDH, du HCMN et du Représentant del�OSCE pour la liberté des médias.

Le Secrétaire général de l�OSCE aégalement eu un entretien avec le CommissairePatten et avec plusieurs hauts fonctionnairesde la Commission européenne à Bruxelles le7 mai 2001. A cette occasion ils ont examinéles domaines de coopération future entre laCommission européenne et l�OSCE et lamarche à suivre à cet égard et sont finalementparvenus à un accord de base sur la manièredont la Commission européenne et l�OSCEprocéderaient en cas de crise.

En outre, le 18 janvier 2001, le HautReprésentant de l�Union européenne pour lapolitique étrangère et de sécurité communeJavier Solana a pris la parole devant le Conseilpermanent de l�OSCE. Après avoir soulignél�évolution constante du rôle de l�Unioneuropéenne en matière de gestion des crises demême que la nécessité d�instaurer un solidepartenariat entre l�OSCE et l�Unioneuropéenne dans ce domaine, il a précisé queles défis auxquels il avait fallu faire face enmatière de sécurité au cours des dix dernièresannées démontraient clairement qu�aucuneorganisation ou institution ne pouvait à elleseule relever ces défis.

Le 29 janvier 2001, au cours de laPrésidence suédoise de l�Union européenne, leSecrétaire général de l�OSCE s�est rendu àStokholm, où il a eu des consultations avecMme Anna Lindh, Ministre suédoise desaffaires étrangères, et avec d�autresfonctionnaires de l�Union européenne. Cesconsultations ont porté sur une vaste gammede sujets en rapport avec les mécanismes deprévention des conflits et de gestion civile descrises, y compris sur le programme REACT,les moyens de renforcer la coopération entrel�OSCE et l�Union européenne dans cesdomaines, les activités de l�OSCE relatives àla police et dans le domaine économique etenvironnemental.

Sur l�invitation de la Présidence suédoisede l�Union européenne et de l�AmbassadeurBjurner, Président du Comité politique et desécurité de l�Union européenne, le Secrétairegénéral de l�OSCE s�est rendu à Bruxelles, oùil a rencontré les membres du Comité à undéjeuner de travail le 27 février 2001. Aucours de son séjour à Bruxelles, le Secrétairegénéral a également eu des entretiens à la

Commission européenne (Direction généraledes relations extérieures et Comité de sécurité)pour examiner les questions de coopérationentre l�Union européenne et l�OSCE en ce quiconcerne la gestion civile des crises.

Le 17 mai, le Secrétaire général a eu unnouvel entretien avec l�Ambassadeur Bjurner,avec lequel il a examiné les travaux de l�Unioneuropéenne en matière de prévention desconflits et les domaines éventuels decoopération entre les deux organisations.L�Ambassadeur Bjurner a encouragé les deuxorganisations à établir des contacts au niveaudes secrétariats, et pas seulement au niveau dela Présidence en exercice et du Secrétariat del�OSCE, avec les pays qui assumeront laprésidence de l�Union européenne. Il serait,selon lui, également avantageux que les chefsde mission de l�OSCE effectuent des visites auComité politique et de sécurité de l�Unioneuropéenne, ce qui permettrait aux EtatsMembres de l�Union européenne de mieuxcomprendre les différentes situations existantsur le terrain.

Mme Anne Lindh, Ministre suédoise desaffaires étrangères, est venue à Vienne où ellea pris la parole à la séance spéciale du Conseilpermanent de l�OSCE le 27 juin 2001. Seréférant à l�évolution positive de l�actioncommune menée par les deux organisations enSerbie et en République fédérale deYougoslavie, Mme Lindh a égalementexaminé les autres principes et modalités del�interaction entre l�OSCE et l�Unioneuropéenne en vue d�accroître la coopérationdans un certain nombre de domaines d�activitéet de régions géographiques. Elle a mentionnéplusieurs domaines essentiels de coopération,comme par exemple la mise au point et lacoordination d�instruments de gestion descrises, qui permettraient une interopérabilitégrâce à des méthodes et normes compatibles età l�appui que l�Union européenne apporteraitaux activités de l�OSCE dans des régionsgéographiques où l�OSCE est largementprésente sur le terrain. En ce qui concerne lagestion des crises, Mme Lindh a évoqué leprogramme de l�Union européenne pour laprévention de conflits violents, programme quiavait été approuvé par le Conseil européen àGöteborg au début de ce mois. Ce programme,a-t-elle souligné, renforcera par exemple lemécanisme de prévention des conflits del�Union européenne en fixant des priorités

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politiques claires qui permettent de prendredes mesures préventives, en mettant au pointdes stratégies préventives pour des régions etpays donnés et en tirant mieux parti dudialogue politique.

Dans le contexte d�une coopérationaccrue dans un certain nombre de domainesd�activité et de régions géographiques avec laPrésidence, le Secrétariat du Conseil del�Union européenne et la Commission, leSecrétaire général de l�OSCE a égalementrencontré, le 27 juin 2001, M. Brian Crowe,Directeur général et chef de la Directiongénérale des relations extérieures duSecrétariat du Conseil. Accompagné de sescollègues représentant, entre autres, le Groupede la planification des politiques et de l�alerteprécoce, le Centre de situation et l�état-major,M. Crowe est arrivé à Vienne pour desconsultations prolongées au Secrétariat. Lesdiscussions ont notamment porté sur lacoopération en matière de consolidation desinstitutions et de bonne gouvernance et sur lespossibilités d�échanges de vues périodiques àl�avenir, de programmes de formationcommuns à l�intention du personnel etd�échanges de personnel pour des périodes decourte durée.

Le 28 septembre 2001, sur l�invitation dela Présidence belge de l�Union européenne etdu Président du Comité politique et desécurité, le Secrétaire général de l�OSCE a prisla parole à un déjeuner de travail du Comitépolitique et de sécurité de l�Union européenne.A cette date, le Conseiller pour les questionsde police du Centre d�opérations de l�OSCE aassisté, au niveau des experts, à une réunionsur les aspects techniques de la coopérationavec l�Union européenne en matière de miseen oeuvre de l�Accord-cadre. En outre, unerencontre a été organisée avec le Directeurgénéral Brian Crowe, qui est chargé, au seindu Secrétariat du Conseil, d�élaborer despolitiques concernant le terrorisme et qui abrièvement exposé les premières mesures quele Secrétariat du Conseil prend actuellement,en coopération avec la Commissioneuropéenne, pour concevoir de nouveauxmoyens d�action.

Au cours de la période considérée, lacoopération avec l�Organisation du Traité del�Atlantique Nord (OTAN) a été très concrète.Le partenariat entre l�OTAN et l�OSCE est en

grande partie influencé par la coopérationpratique sur le terrain et appuyé par desréunions de haut niveau et au niveau descadres, qui se tiennent au siège. Les relationsen matière de coopération ont été encorerenforcées par un échange de lettres entre lesdeux organisations sur la contribution del�OTAN à la sécurité d�observateursinternationaux dans l�ex-Républiqueyougoslave de Macédoine le 11 octobre 2001.

Le Secrétaire général de l�OTAN LordRobertson a, pour la première fois le2 novembre 2000, pris la parole devant leConseil permanent de l�OSCE. Il a passé enrevue les différentes manières dont les deuxorganisations avaient intensifié leurcoopération, leurs avantages comparatifs et lesmoyens d�améliorer encore cette coopération.En évoquant le cas de la Bosnie et du Kosovoà titre d�exemples intéressants de coopérationsur le terrain, Lord Robertson a préconisé depoursuivre la coopération entre les deuxorganisations au niveau institutionnel. LeSecrétaire général a souligné la nécessité derenforcer la coopération par des contactspersonnels informels, un plus grand nombre devisites réciproques de représentants de rangélevé, des réunions d�information périodiquessur les activités de l�OTAN dans le cadre duConseil permanent de l�OSCE etl�organisation de séminaires communsOTAN/OSCE sur des questions clefs telles queles relations civilo-militaires, la sécurité dupublic lors d�opérations de maintien de la paixet la gestion rapide de crises. En conclusion, leSecrétaire général a déclaré qu�il considéraitun rapprochement entre l�OTAN et l�OSCEcomme un impératif stratégique dans le cadrede la sécurité européenne.

Sur l�invitation du Secrétaire général del�OTAN Lord Robertson, le Secrétaire généralde l�OSCE s�est rendu à Bruxelles le17 mai 2001 pour prendre la parole à laréunion du Conseil de partenariateuro-atlantique. S�agissant de l�importanced�une représentation réciproque sur le terrain,le Secrétaire général a évoqué à titred�exemple la représentation active de l�OSCEà l�exercice de gestion des crises CMX 2001,auquel elle a participé aux côtés du personnelde la Cellule de réaction politique.Auparavant, la présence de l�OSCE auxexercices CMX s�était limitée à l�observation.Le Secrétaire général a également fait état de

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l�appui que l�OSCE apportait à l�applicationde mesures de confiance en Serbie du Sud etde la coopération entre la KFOR et la Missionde l�OSCE au Kosovo à l�occasion desélections générales au Kosovo, et a soulignél�importance de la coopération entre les deuxorganisations, de même qu�avec l�Unioneuropéenne, pour trouver des lignes deconduite et positions communes.

Au cours de sa visite, le Secrétairegénéral de l�OSCE a également eu un entretienavec le général Balazino, Secrétaire généraladjoint de l�OTAN, avec lequel il a examiné lasituation en Europe du Sud-Est, en particulieren Serbie du Sud. Le Secrétaire général del�OSCE a informé le général Balazino desactivités de l�OSCE dans cette région,notamment des préparatifs en vue de laformation de la police et des élections auKosovo.

L�OSCE et l�OTAN ont continué àrenforcer les contacts au niveau du siège grâceà des réunions périodiques entre membres dupersonnel. Au cours de la période considérée,les deux organisations ont tenu des réunionscommunes le 6 novembre 2000 et le28 mars 2001. Après avoir donné desinformations sur leurs domaines d�activité, lesparticipants ont examiné la situation dans desrégions de conflit, comme par exemple dansl�ex-République yougoslave de Macédoine,dans la République fédérale de Yougoslavie etau Kosovo, et réfléchi aux possibilitésd�améliorer la coopération entre les deuxorganisations. A côté de ces réunionspériodiques entre membres du personnel, uncertain nombre de réunions de coordinationont eu lieu au sujet de la mise en oeuvre del�Accord-cadre, réunions auxquelles ontsouvent assisté des représentants de l�OSCE,de l�Union européenne, de l�OTAN, du HCRet du Conseil de l�Europe.

Un exemple concret de cette coopérationest l�atelier commun entre le Conseil departeneriat euro-atlantique et l�OSCE sur lesarmes légères et de petit calibre, qui a étéorganisé conjointement par les gouvernementssuisse et azerbaïdjanais à Bakou (Azerbaïdjan)les 21 et 22 juin 2001. Le Secrétaire général del�OSCE a prononcé l�allocution d�ouverturelors de cette réunion et demandé instammentaux deux organisations de poursuivre leurcoopération dans ce domaine et d�établir des

projets pilotes sur les questions relatives auxarmes légères.

La coopération entre l�OSCE etl�Organisation internationale pour lesmigrations (OIM) s�est, au cours des dernièresannées, considérablement développée sur leterrain, où les mandats respectifs des deuxorganisations se recoupent. Prenant la paroledevant le Conseil permanent de l�OSCE le30 août 2001, le Directeur général de l�OIMBrunson McKinley, a reconnu que l�intérêtque l�OSCE portait à la sécurité au sens le pluslarge en faisait un excellent forum dediscussion sur les questions de migration quiaffectent de nombreux aspects de la stabilité etde la sécurité. Il a souligné que le domaine oùla coopération entre l�OIM et l�OSCE était laplus vaste portait sur les mesures de luttecontre la traite des êtres humains, enparticulier en raison du rôle actif de l�OIM ausein de l�Equipe spéciale sur la traite des êtreshumains présidée par le BIDDH (OSCE) dansle contexte de la Table de travail III du Pactede stabilité. En conclusion, le Directeurgénéral a parlé d�autres domaines decoopération, tels que le renforcement descapacités en matière de gestion et destabilisation des migrations grâce à une bonneadministration des affaires locales, et soulignéque pratiquement tout ce que faisait l�OIMétait applicable à l�espace de l�OSCE. Lemémorandum d�accord signé le même jour n�aété qu�une simple reconnaissance officielle dudéveloppement des relations entre l�OIM etl�OSCE.

Le 25 octobre 2001, le Président duComité international de la Croix-Rouge(CICR) Jakob Kellenberger a pris la paroledevant le Conseil permanent de l�OSCE ensoulignant le solide partenariat qui existaitentre les deux organisations en particulier pource qui est des opérations sur le terrain. Il aensuite donné un compte-rendu détaillé del�interaction entre les deux organisations dansles endroits où elles avaient établi uneprésence sur le terrain. En outre, il a déclaréque s�il était possible de relever plusfacilement certains défis dans l�espace del�OSCE que dans d�autres régions du monde,l�existence de l�OSCE et ses activités y étaientcertainement pour quelque chose. A la suite deson allocution devant le Conseil permanent,M. Kellenberger a eu avec le Secrétairegénéral de l�OSCE un entretien qui a en outre

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mis en évidence les domaines de coopérationconcernant les questions de sécurité et laformation sur le terrain. Un intérêt particulier aété accordé à la situation actuelle enAfghanistan et dans les pays voisins qui sontmembres de l�OSCE.

L�importance de la coopération régionaleet sous-régionale a fait l�objet d�une attentionparticulière, en tant que facteur propre àrenforcer la sécurité dans tout l�espace del�OSCE, ce qui favorise l�intégration decertains pays dans des structures plus vastes.Les relations entre le Secrétariat de l�OSCE etles organisations régionales et sous-régionalesont continué à se développer selon lesprincipes énoncés dans la Plate-forme pour lasécurité coopérative.

Sur l�invitation du Ministère italien desaffaires étrangères, le Secrétaire général del�OSCE a assisté, le 22 juin 2001 à Milan, à laRéunion ministérielle de l�Initiativecentre-européenne, où il a fait une déclarationet invité à cette occasion ses homologues àexaminer des domaines éventuels decoopération.

Le Secrétaire général de l�OSCE a eu desentretiens avec Mme Helle Degn,Commissaire au développement démocratiquedu Conseil des Etats de la Baltique, le29 mars 2001. Cet entretien a porté sur lesmoyens de promouvoir la coopération et leséchanges d�information entre l�OSCE et leConseil des Etats de la Baltique.

Le Secrétaire général du Conseil de lasécurité collective Nikolajenko est venu àVienne le 13 juin 2001 pour y rencontrer leSecrétaire général de l�OSCE, qu�il a informédu Sommet dudit Conseil qui s�est tenurécemment à Erevan et au cours duquel lesparticipants ont convenu d�intensifier lacoopération pour faire face aux nouveaux défiset menaces tels que le terrorisme, le trafic destupéfiants et la criminalité organisée, demême que dans le domaine politique. Les deuxinterlocuteurs se sont également déclarésdisposés à engager un dialogue plussystématique afin de définir une positioncommune sur les différents aspects de lasécurité.

Sur l�invitation de l�Organisation desEtats américains, le Secrétaire général del�OSCE a participé et contribué par une

déclaration à la Conférence sur le rôle desorganisations régionales et multilatérales dansla défense et la promotion de la démocratie,conférence qui a eu lieu à Washington, D.C.,du 19 au 21 février 2001.

Etant donné son approche globale de lasécurité, l�OSCE doit s�intéresser auxquestions économiques et environnementales.Dans le cadre de la coopération avec d�autresorganisations internationales, il est donc prévud�aborder les problèmes économiques etenvironnementaux pour la sécurité enintensifiant les contacts à ce sujet. Le principalinstrument dont dispose l�OSCE à cet égardest le Bureau du Coordonnateur des questionséconomiques et environnementales del�OSCE. Au cours de la période considérée, leBureau du Coordonnateur a instauré desrelations de coopération avec un certainnombre d�autres organisations internationalesen vue de renforcer l�action commune etd�investir de plus grandes ressources dans desopérations sur le terrain aux fins d�activitéséconomiques et environnementales. C�est à cetitre qu�ont eu lieu plusieurs séries deconsultations officielles et non officielles avecla Commission économique des Nations Uniespour l�Europe (CEE/ONU), le Programme desNations Unies pour le développement(PNUD), le Programme des Nations Uniespour l�environnement (PNUE) et d�autresinstitutions spécialisées de l�ONU, tant ausiège que sur le terrain, de même qu�avec laCommission européenne, la Banqueeuropéenne pour la reconstruction et ledéveloppement (BERD), l�Organisation decoopération et de développement économiques(OCDE), le Conseil de l�Europe, la Banquemondiale et l�Organisation du Traité del�Atlantique Nord (OTAN).

Dans le cadre de la coopération del�OSCE avec d�autres institutions financières,le Secrétaire général de l�OSCE a eu desentretiens, le 21 février 2001, avec M. MatsKarlsson, Vice-Président des relationsextérieures et des affaires de l�ONU à laBanque mondiale, pour y examiner desquestions d�intérêt commun pour les deuxorganisations partenaires.

Le 10 mai 2001, M. Antonio Maria Costa,Secrétaire général de la Banque européennepour la reconstruction et le développement(BERD), a rendu visite à la Présidence en

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exercice et au Secrétariat (CPC) de l�OSCE.Le Secrétaire général de l�OSCE a eu avecM. Costa un entretien au cours duquel ils ontexaminé, entre autres, les modalités d�unecoopération entre l�OSCE et la BERD fondéesur des valeurs et objectifs communs et laspécificité des situations.

Au titre de ses activités courantes, leBureau du Coordonnateur des activitéséconomiques et environnementales organise leForum économique annuel de l�OSCE. CeForum offre un cadre de dialogue entrereprésentants d�Etats participants de l�OSCE,d�organisations internationales, régionales etsous-régionales, d�organisations nongouvernementales, du milieu des affaires, dumilieu universitaire et des médias. Laneuvième Réunion du Forum économique del�OSCE s�est tenue à Prague du 15 au18 mai 2001 sur le thème de la transparence etde la bonne gouvernance dans les affaireséconomiques. Considérant la transparence et labonne gouvernance comme des élémentsessentiels pour la sécurité et la stabilité dansl�espace de l�OSCE, les participants à laréunion ont convenu qu�il faudrait renforcer lastabilité et le développement économique encréant des institutions adaptées et en mettanten application des mesures judicieuses auxniveaux national et mondial.

Au cours de la période considérée, lesrelations de l�OSCE avec le Pacte de stabilitépour l�Europe du Sud-Est en matière decoopération se sont nettement développées.Depuis son adoption à la Conférenceministérielle de l�Union européenne à Cologneen juin 1999, le Pacte de stabilité pourl�Europe du Sud-Est est entré dans sa phased�activité sous les auspices de l�OSCE. Il offreà la communauté internationale une tribune quipermet une coopération plus étroite entrel�Union européenne, le Conseil de l�Europe,l�ONU, l�OTAN, l�OCDE, les institutionsfinancières internationales, les initiativesrégionales et les pays de l�Europe du Sud-Estafin d�atteindre les objectifs qui y sonténoncés.

Les relations qui existent entre l�OSCE etle Pacte de stabilité jouent un rôle importantdans la stabilisation à long terme de certainspays et de la région, ce qui est l�objectif pourlequel le Pacte a été institué. L�expérience quel�OSCE a acquise au cours des activités

qu�elle a menées dans tous les domaines luipermet de réagir efficacement en ce quiconcerne la prévention des conflits et dessituations particulières après un conflit. Enoutre, l�intérêt que l�OSCE porte aux activitéssur le terrain place l�Organisation dans uneposition unique en son genre pour résoudre descrises et problèmes dans l�Europe du Sud-Est.

L�importance croissante de la coopérationentre l�OSCE et le Pacte de stabilité a étédémontrée par la nomination d�unReprésentant spécial du Président en exercice,l�Ambassadeur Alexander Rondos, le6 février 2001. Prenant la parole devant leConseil permanent de l�OSCE le 31 mai 2001,l�Ambassadeur Rondos a fait part aux Etatsparticipants de ses toutes premières idées, entant que Président de la Table de travail I sur ladémocratisation et les droits de l�homme, etestimé qu�il importait à cet égard de soulignerles questions de minorités, les relationsethniques et la coopération transfrontalière.

L�OSCE dirige avec succès l�Equipespéciale du Pacte de stabilité sur la traite desêtres humains qui relève de la Table detravail III et aide l�Equipe spéciale sur la paritéentre les sexes qui relève de la Table detravail I. A cet égard, le Secrétaire général del�OSCE a eu un entretien, à Vienne le16 juillet 2001, avec Mme Helga Konrad,Coordonnatrice de l�Equipe spéciale du Pactede stabilité sur la traite des êtres humains. Cetentretien a notamment porté sur la décisionNo 426 du Conseil permanent, en date du12 juillet 2001, sur la traite des êtres humainset sur les possibilités de coopération avecl�Equipe spéciale en ce qui concernel�application de cette décision de même quesur l�appui administratif à apporter au bureaude Mme Konrad. Le Conseiller du Secrétariatpour la parité entre les sexes travaille en étroitecoopération avec la Coordonnatrice del�Equipe spéciale et son bureau sur lesquestions telles que la formation et l�échangefréquent d�informations en particulier pour cequi est des mesures que doivent prendre lesmembres du personnel recrutés sur le planinternational lorsqu�ils se trouvent face à desvictimes de la traite.

Le 11 octobre 2001, le Coordonnateurspécial du Pacte de stabilité pour l�Europe duSud-Est Bodo Hombach a pris la parole devantle Conseil permanent de l�OSCE, et l�a

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informé des préparatifs de la Conférencerégionale devant se tenir à Bucarest les 25 et26 octobre 2001 et du rôle qu�il joue pourinciter les pays partenaires du Pacte destabilité à s�accorder sur un programme deréforme et sur des mesures de coopérationrégionale. En outre, M. Hombach a informé leConseil permanent des principaux faitsintéressant le Pacte de stabilité survenus aucours de l�année écoulée et de la coopérationfructueuse instaurée entre le Pacte de stabilitéet l�OSCE dans différents domaines d�intérêtcommun.

La Présidence roumaine a accueilli, les 25et 26 octobre 2001, la deuxième Conférencerégionale sur le Pacte de stabilité, qui a misl�accent sur l�état d�avancement des diversprogrammes appuyés par les donateurs, sur lesprogrès réalisés dans l�élaboration denouvelles stratégies dans le cadre des Tablesde travail du Pacte de stabilité et sur leprocessus mis en place par des acteurs clefspour canaliser les ressources des donateursvers les domaines prioritaires du Pacte destabilité. La Conférence régionale, qui a étéprésidée par la Banque mondiale et par laCommission européenne, était organisée parces deux institutions avec le Coordonnateurspécial du Pacte de stabilité et leGouvernement roumain.

A la suite des attaques terroristes du11 septembre 2001 aux Etats-Unis, laPrésidence en exercice de l�OSCE a établi ungroupe de travail sur le terrorisme, présidé parla délégation danoise auprès de l�OSCE. Poursoutenir ce groupe de travail, le Secrétairegénéral de l�OSCE a créé au Secrétariat uneéquipe spéciale sur le terrorisme, grâce àlaquelle le Conseil permanent de l�OSCEprévoit de présenter, pour adoption à laréunion du Conseil ministériel endécembre 2001, un projet de déclaration sur lalutte contre le terrorisme de même que desrecommandations relatives à un plan d�actionde l�OSCE. Ce faisant, les engagementsinternationaux existants, qui ont été adoptés ausein de l�OSCE, de l�ONU et d�organisationsrégionales européennes, ont été examinés demanière à ce que la contribution de l�OSCEconstitue « une valeur ajoutée » à l�actioninternationale actuelle de lutte contre leterrorisme. Le 17 octobre 2001, le groupe detravail sur le terrorisme s�est réuni avec desexperts de l�Office des Nations Unies pour le

contrôle des drogues et la prévention du crime(OCDPC), du Conseil de l�Europe, de l�Unioneuropéenne et de l�Initiative de coopérationpour l�Europe du Sud-Est. Les experts ontprésenté un aperçu des engagements etactivités actuels en matière de lutte contre leterrorisme.

Le Gouvernement kirghize accueillera laConférence internationale de Bichkek sur lerenforcement de la stabilité en Asie centrale :renforcement des efforts d�ensemble pourlutter contre le terrorisme. Cette conférencefait suite à la conférence organisée en communpar l�OCDPC et la Présidence en exercice del�OSCE sur la lutte contre les drogues, lacriminalité organisée et le terrorisme, qui a eulieu les 19 et 20 octobre 2000. La Conférencede Bichkek, qui sera organisée en commun parl�OSCE et l�OCDPC, se tiendra les 13 et14 décembre 2001.

A cet égard, le Secrétaire général del�OSCE a rencontré le Directeur exécutif del�OCDPC Pino Arlacchi, le 10 octobre 2001,pour discuter des préparatifs de la Conférencede Bichkek de même que des activités etprojets des deux organisations pour luttercontre le terrorisme. En outre, dans le cadredes préparatifs de cette conférence, denombreuses réunions de travail ont eu lieuavec l�OCDPC. Une réunion préparatoirerenforcée, à laquelle ont participé des expertsd�organisations internationales, s�est tenue àVienne le 5 novembre 2001 en vue d�assurerune préparation minutieuse de la prochaineConférence à Bichkek.

Le Secrétariat de l�OSCE organise desséminaires et conférences périodiques sur desquestions intéressant l�OSCE, réunions quisont ouvertes aux délégués d�Etats participantsde l�OSCE, des partenaires méditerranéenspour la coopération et des partenaires pour lacoopération, aux représentants d�organisationsinternationales et non gouvernementales et desinstitutions et activités de l�OSCE sur leterrain. Ces séminaires offrent une occasion dedialogue et d�échange d�idées et derecommandations en vue d�activités futures.

Dans ce contexte, quatre séminaires onteu lieu au cours de la période considérée. Laconférence OSCE-Japon 2000 intitulée« Sécurité globale en Asie centrale - échangede données d�expérience entre l�OSCE etl�Asie » s�est tenue à Tokio les 11 et

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12 décembre 2000. Il s�agissait de la premièreréunion commune de l�OSCE avec le Japon eten même temps de la première réunion avecl�un de ses partenaires asiatiques pour lacoopération.

Les 20 et 21 mars 2001, la ConférenceOSCE-Corée 2001 s�est tenue à Séoul. Cetteréunion a essentiellement porté sur les outilsutilisés avec succès par l�OSCE pour réduireles risques de conflit armé en Europe, etnotamment sur l�applicabilité des mesures deconfiance et de sécurité dans l�Asie duNord-Est.

Un séminaire de l�OSCE sur les fonctionsde l�OSCE en matière de prévention :expérience, possibilités et tâches, s�est tenu àKiev les 8 et 9 octobre 2001. Un des thèmesessentiels du séminaire concernait lacoopération entre organisationsinternationales, sous-régionales et nongouvernementales de même qu�entre

établissements universitaires. Le Secrétairegénéral de l�OSCE a déclaré que le mot clefétait le partenariat, en particulier entre lesprincipaux acteurs travaillant de concert dansdes situations particulières dans la région« euro-atlantico-asiatique ».

Le séminaire annuel sur la régionméditerranéenne s�est tenu à Dubrovnik(Croatie) les 30 et 31 octobre 2001, sur lethème « Exécution des engagementsconcernant la dimension économique etenvironnementale de l�OSCE : l�expérience del�OSCE et l�intérêt qu�elle présente pour larégion méditerranéenne ». Ce séminaire adonné aux partenaires méditerranéens pour lacoopération de même qu�aux autresparticipants l�occasion d�échanger des idées etopinions sur l�applicabilité des activitéséconomiques et environnementales de l�OSCEdans la région méditerranéenne.


INSTITUTIONS DE L’OSCE

BUREAU DES INSTITUTIONSDEMOCRATIQUES ET DESDROITS DE L’HOMME

Conseil de l’EuropeAu titre du Pacte de stabilité pour

l�Europe du Sud-Est, le Bureau des institutionsdémocratiques et des droits de l�homme(BIDDH) a coopéré avec le Conseil del�Europe dans le cadre de dispositif existant detables de travail et d�équipes spéciales. LeBIDDH a été associé au projet OSCE-Conseilde l�Europe de réforme pénitentiaire en Europedu Sud-Est, initiative commune visant àaméliorer les conditions de détention etl�administration pénitentiaire dans les pays dela région.

Pendant une grande partie de la période2000-2001, un représentant spécial duSecrétaire général du Conseil de l�Europe étaitdétaché auprès du bureau du BIDDH auMonténégro pour développer la coopérationinstitutionnelle sur le terrain entre l�OSCE etle Conseil de l�Europe, conformément à unesuggestion antérieure du bureau.

En Ukraine, le BIDDH continue às�employer avec le Conseil de l�Europe àcoordonner une étude d�ensemble de lalégislation du pays en matière de droits del�homme. Plusieurs ateliers communs traitantde textes législatifs déterminés ont eu lieu.

En Arménie et en Azerbaïdjan, le BIDDHet le Conseil de l�Europe continuent à coopérerdans le cadre de projets de formation dupersonnel des services pénitentiaires. Desréunions communes auxquelles participaientdes experts des deux organisations et des deuxpays ont été organisées dans la région.

S�agissant de l�appui aux institutions dumédiateur, le BIDDH et le Conseil de l�Europen�ont cessé de coordonner d�une manièrepragmatique leurs activités.

Le BIDDH a coordonnésystématiquement ses initiatives visant àsoutenir l�action du Représentant spécial de laFédération de Russie pour les droits del�homme en Tchétchénie Kalamanov avec leConseil de l�Europe.

La coopération avec le Conseil del�Europe et en particulier avec son Assembléeparlementaire a été intensifiée en 2001. Desreprésentants du BIDDH ont rendu visite auConseil de l�Europe en mars 2001 et rencontré,à plusieurs reprises, les représentants de laCommission de Venise, de la Direction desaffaires politiques, de l�Assembléeparlementaire du Conseil de l�Europe et duCongrès des pouvoirs locaux et régionaux del�Europe afin de mieux coordonner leursactivités et de débattre des moyens d�améliorerencore la coopération, déjà bonne, entre cesinstitutions.

S�agissant de l�observation des élections,des déclarations préliminaires communes ontété publiées avec l�Assemblée parlementairedu Conseil de l�Europe à la suite de toutes lesélections supervisées par le BIDDH, dont lesélections législatives tenues dans les payssuivants : Serbie (RFY), Azerbaïdjan,Moldavie, Monténégro (RFY), Bulgarie etAlbanie. A la suite des élections législativesazerbaïdjanaises de novembre 2000, le BIDDHet l�Assemblée parlementaire du Conseil del�Europe ont organisé une visitecomplémentaire, le scrutin ayant dû être répétédans certaines des circonscriptions.

La déclaration relative aux résultats etconclusions préliminaires concernant lesélections locales tenues en Croatie enmai 2001 a été publiée avec le Congrès despouvoirs locaux et régionaux de l�Europe.

Le BIDDH bénéficie du statutd�observateur auprès de la Commission deVenise et participe à nombre de réunions quecelle-ci organise. En particulier, le BIDDH etla Commission de Venise ont concouru àl�exécution d�activités relevant de l�assistanceélectorale. En Arménie, la Commission deVenise et le BIDDH ont rédigé en associationétroite des observations recommandant desaméliorations spécifiques. En outre, une tableronde organisée par l�OSCE (BIDDH etBureau de Erevan) et la Commission deVenise du Conseil de l�Europe, qui a eu lieu àErevan en février 2001, a examiné lesamendements à apporter au Code électoralde 1999 avec les représentants des pouvoirspublics, des partis politiques et de la sociétécivile.

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Le Secrétariat du Conseil de l�Europeainsi que l�Assemblée parlementaire duConseil ont participé au séminaire du BIDDHsur la dimension humaine consacré auxprocessus électoraux, qui s�est tenu enmai 2001.

Organisation des Nations Unies (ONU)Fonds des Nations Unies pour l’enfance(UNICEF)

Le BIDDH a coparrainé, dans le cadre duprogramme « La voix des jeunes », un sondagevisant à connaître l�opinion des enfants et desjeunes de 35 pays d�Europe et d�Asie centralesur des questions fondamentales intéressant lapolitique, les droits de l�homme et la société.Ce sondage, organisé et coordonné parl�UNICEF, devait préparer la première sessionextraordinaire que l�Assemblée générale desNations Unies consacre aux enfants. Lesrésultats du sondage ont été présentés le16 mai 2001 à Berlin à une conférence sur lesenfants d�Europe et d�Asie centrale.

Le 27 septembre 2001, au cours d�uneréunion tenue en marge de la Réunion del�OSCE sur la mise en oeuvre desengagements concernant la dimensionhumaine, l�UNICEF a présenté les résultats dusondage pour sensibiliser les Etats participants,les représentants de l�OSCE et les autresacteurs concernés à l�opinion des enfants etdes jeunes. La nécessité de tenir compte decette opinion dans les programmes de l�OSCEet dans ses actions de promotion a étéégalement évoquée, tout comme le désir del�OSCE de participer à l�initiative« Mouvement mondial en faveur des enfants ».

Division de l’assistance électorale de l’ONULa Section des élections du BIDDH a

participé à une réunion que la Division del�assistance électorale de l�ONU avaitorganisée pour analyser les moyens de garantirl�intégrité de l�observation internationale desélections. La Division a participé au séminairedu BIDDH sur la dimension humaine qui,consacré aux processus électoraux, s�est tenuen mai 2001.

Haut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l’homme

Un accord conclu en 1998 a donné uncaractère officiel à la coopération entre leBIDDH et le Haut Commissariat des NationsUnies aux droits de l�homme. Les deux

organismes se concertent régulièrement àdivers niveaux et cherchent, chacun, à soutenirl�autre dans son action en faveur des droits del�homme.

Au cours du second semestre de 2001, leBIDDH a lancé, dans le cadre de l�Equipespéciale du Pacte de stabilité, un nouveauprojet faisant appel à la coopération du HautCommissariat des Nations Unies aux droits del�homme et de l�UNICEF. Le projetdébouchera sur la publication d�un rapportanalytique et concis qui inclura une étude de lasituation des pays ci-après en ce qui concernela traite des êtres humains et de la manièredont les pays réagissent à ce phénomène :Albanie, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie,Croatie, ex-République yougoslave deMacédoine, Moldavie, Roumanie etYougoslavie. Le rapport analysera égalementles travaux disponibles sur l�origine desvictimes de la traite, et donnera un aperçu desprincipales questions et recommandationsintéressant les interventions à programmer. Parailleurs, il contiendra un tour d�horizonpratique des acteurs, initiatives et projetsexistants et une liste des individus et desorganisations participant dans la région à lalutte contre la traite, qui pourraient êtrecontactés.

Haut Commissariat des Nations Unies pourles réfugiés (HCR)

La coopération entre le BIDDH et le HCRrepose sur un échange officiel de lettresde 1998.

Le HCR a contribué au projet du BIDDHconcernant l�établissement d�un registre desrésidents permanents en Arménie. Dans lecadre de ce projet, les experts du HCR ontapporté une contribution importante à lasituation du problème posé parl�enregistrement des réfugiés.

Avec le HCR et l�Organisationinternationale pour les migrations, le BIDDH acontinué à coparrainer les suites données à laConférence régionale pour l�examen desproblèmes des réfugiés, des personnesdéplacées, des personnes contraintes à d�autresformes de déplacement involontaire et desrapatriés dans les pays de la Communautéd�Etats indépendants et dans certains Etatsvoisins, qui s�était tenue à Genève en 1996.

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Le BIDDH et le HCR ont égalementcoparrainé trois ateliers sur les normes de droitinternational organisés à l�intention des juges,des procureurs et des avocats de la défense enOuzbékistan.

Union européenne (UE)Commission européenne

En 2001, le BIDDH a mis en chantierdeux programmes communs avec laCommission européenne, à savoir unprogramme complémentaire de promotion desdroits de l�homme et de la démocratisation enAsie centrale et un autre sur la situation desRoms dans le cadre du Pacte de stabilité. Lesactivités exécutées en commun par le BIDDHet la Commission européenne ont été pour lesdeux organismes des entreprises novatrices quiont marqué leurs relations réciproques dansl�action en faveur des droits de l�homme et dela démocratisation. Le programme communpour l�Asie centrale vise à favoriser l�état dedroit, la société civile et le respect des droitsde l�homme en Asie centrale grâce àl�exécution d�un certain nombre de projetsconcernant la révision de la législation,l�encouragement du dialogue entre les ONG etles pouvoirs publics, le renforcement du rôledes femmes dans la vie publique, l�aide auxinstitutions nationales de défense des droits del�homme et la réforme pénitentiaire.

S�inspirant du programme pour l�Asiecentrale, le BIDDH et la Commissioneuropéenne, agissant en association avec leGroupe de conseil et d�observation de l�OSCEen Biélorussie, ont commencé en 2000 àexécuter un programme commun visant àréunir, en Biélorussie, les conditionsnécessaires à la démocratisation et à lacréation d�un système politique pluraliste.L�exécution du programme a continué en2001.

Dans le prolongement des efforts tendantà établir entre les organisations internationalesune coopération en bonne et due forme dansles domaines intéressant les Roms et les Sintis,en créant un groupe informel de contact sur lesRoms, composé de représentants du BIDDH,du Conseil de l�Europe et de la Commissioneuropéenne, le Point de contact du BIDDHpour les questions concernant les Roms et lesSintis a également pris part à un programmed�activités commun faisant appel à lacoopération de la Commission européenne.

Pour ce qui est de l�observation desélections et de l�assistance technique en lamatière, le BIDDH a gardé le contact avec legroupe des élections qui vient d�être créé ausein de la Direction générale des relationsextérieures de la Commission européenne. LaCommission a participé activement, enmai 2001, au séminaire du BIDDH sur ladimension humaine consacré aux processusélectoraux et a été directement associée auxéchanges de vues sur la création d�une missioninternationale restreinte chargée d�observerl�élection présidentielle en Biélorussie. LaSection des élections du BIDDH a participé àune conférence sur le rôle des droits del�homme et de la démocratisation en matièrede prévention et de règlement des conflits, quela Commission européenne avait organisée enmai 2001.

Parlement européenLe Parlement européen a été associé aux

consultations politiques précédant la mise enplace de la mission restreinte chargéed�observer l�élection présidentielle enBiélorussie. Le BIDDH a publié avec leParlement européen la déclaration préliminairesur le premier tour des élections législatives enAlbanie.

Pacte de stabilité pour l’Europe du Sud-EstDans le cadre du Pacte de stabilité pour

l�Europe du Sud-Est, le BIDDH présidel�Equipe spéciale sur la traite des êtreshumains, créée en décembre 2000, qui relèvede la Table de travail III (questions desécurité). L�équipe spéciale coordonne lesactivités des organisations internationalesparticipant à la lutte contre la traite des êtreshumains. Elle définit l�orientation générale deces activités, en accroît la visibilité et aide àdéfinir les priorités internationales. En outre,elle sert de centre d�échange d�informations,rassemblant le savoir-faire accumulé par lesdifférents organismes et experts s�occupant dela traite des êtres humains.

En coordonnant son action avec leConseil de l�Europe, le BIDDH a mis au point,dans le cadre du Pacte de stabilité, un site Webintitulé Legislationline pour faciliter le travaillégislatif dans les domaines de droit visés parles engagements concernant la dimensionhumaine pris au titre de l�OSCE. Il s�agitessentiellement d�élargir l�espace juridiquedans lequel oeuvrent les législateurs en

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ménageant un accès direct à la législation desEtats participants relative à ces domaines.

Le BIDDH a également été associé à unprojet régional de réforme pénitentiairerelevant du Pacte de stabilité. En outre, leBIDDH a entrepris de nombreuses activitésvisant à promouvoir les droits des Roms dansle cadre d�un projet exécuté en coopérationavec la Commission européenne et le Conseilde l�Europe.

Organisation internationale pour lesmigrations (OIM)

En coopérant avec l�Organisationinternationale pour les migrations, le BIDDH asoutenu des projets de lutte contre la traite desêtres humains et notamment des projets derecherche concernant le Tadjikistan ou la traiteà destination et en provenance des Balkans ouà travers cette région. Le BIDDH coordonnesystématiquement avec l�OIM les initiativesprises dans tout l�espace de l�OSCE, et enparticulier dans la région relevant du Pacte destabilité et dans les principaux pays d�originede la traite, comme l�Ukraine. Le BIDDH etl�OIM ont également échangé desinformations sur des cas déterminés de traite etse sont attachés ensemble à faciliter lerapatriement des victimes de la traite.

Le BIDDH a exécuté, en coopération avecl�OIM, son programme de formation dans ledomaine des droits de l�homme destiné auxagents de la police kirghize des frontières et asoutenu le programme de l�OIM concernant leretour volontaire, de la République tchèque, dela Slovaquie et de la Roumanie, de personnesdont la demande d�asile y avait été rejetée.

Le BIDDH a coopéré avec l�OIM pourformer des membres de la police des frontièresen Azerbaïdjan en apportant son concours à unnouveau centre de formation des gardesfrontière. L�OIM et le BIDDH ont égalementorganisé un grand atelier sur la législationrelative aux migrations et la coopérationtransfrontalière, qui s�est tenue à Almaty finoctobre 2001. Cet atelier faisait suite à laConférence régionale pour l�examen desproblèmes des réfugiés, des personnesdéplacées, des personnes contraintes à d�autresformes de déplacement involontaire et desrapatriés dans les pays de la Communautéd�Etats indépendants et dans certains Etatsvoisins, qui avait eu lieu à Genève en 1996.

Comité international de la Croix-Rouge(CICR)

Le BIDDH coordonne officieusement sesactivités et échange régulièrement desinformations avec le CICR. Au niveau dusiège, le Directeur du BIDDH et le Présidentdu CICR sont en contact pour évoquer desquestions fondamentales. Le chef de l�agencecentrale de traçage et de la division deprotection du CICR est membre du groupeconsultatif du BIDDH pour la prévention de latorture. Les représentants du CICR participentrégulièrement aux réunions sur la dimensionhumaine de l�OSCE organisées par le BIDDH.Sur le terrain, la coopération a donnénotamment lieu à la participation d�un expertdu CICR à un projet concernant les prisons, ladétention préventive et la maîtrise de latuberculose en Biélorussie, que le BIDDHexécutait avec le Groupe de conseil etd�observation en Biélorussie. Le BIDDH aégalement coordonné son programme deformation des agents des servicespénitentiaires en Asie centrale avec le chef dela délégation régionale du CICR en Asiecentrale.

Banque européenne pour lareconstruction et le développement(BERD)

Le BIDDH se concerte avec la Banqueeuropéenne pour la reconstruction et ledéveloppement et lui fournit des informations.

Banque mondialeLe BIDDH a décidé de compléter le

programme de la Banque mondiale concernantla mise en place d�une installation deformation judiciaire au Kazakhstan enorganisant des actions de formation àl�intention des juges qui y enseigneront et encontribuant à l�élaboration du plan d�études dedroit pénal.

HAUT COMMISSAIRE POURLES MINORITES NATIONALES

Conseil de l’EuropeL�ancien Haut Commissaire, M. Max van

der Stoel (Pays-Bas), et l�actuel, M. RolfEkeus (Suède), qui est entré en fonctions le1er juillet 2001, ont poursuivi, dans l�intérêtdes deux parties, la coopération constructive

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avec le Conseil de l�Europe dans les domainesrelevant de leur mandat. Des consultationsd�experts se sont ainsi tenues régulièrementavec différents services et directions duConseil de l�Europe ainsi qu�avec laCommission de Venise.

Au lendemain de son entrée en fonctions,M. Ekeus a reçu le 3 juillet, à La Haye, leCommissaire européen aux droits de l�hommeAlvaro Gil-Robbes. Par ailleurs, le HautCommissaire a rencontré, le 20 juillet, leSecrétaire général Walter Schwimmer et dehauts représentants du Conseil de l�Europepour s�entretenir d�une vaste gamme dequestions d�intérêt commun.

Organisation des Nations Unies (ONU)Le Haut Commissaire, agissant en

coopération avec le BIDDH, a continué àappuyer le PNUD et le HCR dans leur actionvisant à établir ou à renforcer les institutionsdu médiateur dans divers pays. En outre, leHaut Commissaire a continué à collaboreravec le HCR et le PNUD pour organiser etlancer des appels aux donateurs afin d�aidercertains Etats à faire face à des situationshumanitaires complexes et ayant desconséquences pour les relations interethniques.

Le Haut Commissaire a gardé le contactavec le Haut Commissariat des Nations Uniesaux droits de l�homme pour favorisernotamment le travail du groupe de travail surles minorités.

Le nouveau Haut Commissaire arencontré le 19 juillet 2001, à Genève, le HautCommissaire des Nations Unies pour lesréfugiés Rudd Lubbers afin d�examiner desquestions d�intérêt commun et les moyens derenforcer et de développer encore lacoopération en cours, qui est fondée sur unarrangement officiel ayant pour origine unéchange de lettres entre l�ancien HautCommissaire et le HCR.

Commission européenneLe Haut Commissaire est resté en contact

et a eu des consultations périodiques avec lesservices intéressés de la Commissioneuropéenne à propos de questions d�intérêtcommun d�ordre général ou spécifique. Lesrelations avec les représentants de laCommission à Bruxelles et dans les capitalesconcernées ont été maintenues. En particulier,le Haut Commissaire a incité la Commission

européenne à aider à réduire les tensionsinterethniques en contribuant au financementde différents projets de pays concernantnotamment les stratégies adoptées sur le plannational à l�égard des Roms et des Sintis. Cettecoopération a également amené laCommission européenne à soutenir par unecontribution importante l�Université del�Europe du Sud-Est dans l�ex-Républiqueyougoslave de Macédoine.

REPRESENTANT POUR LALIBERTE DES MEDIAS

Le Représentant de l�OSCE pour laliberté des médias travaille en coopérationétroite avec d�autres organisationsgouvernementales et non gouvernementalesinternationales intéressées. Le Bureau duReprésentant reçoit et analyse desinformations provenant d�organisations nongouvernementales (ONG) s�occupant desmédias. Reporters sans frontières, l�Institutinternational de la presse, l�association desmédias électroniques indépendants en Serbie(ANEM), le Centre du journalisme extrême enRussie et le Freedom Forum sont à cet égardparmi ses principaux partenaires. Dans lecadre de la coopération avec les organisationsinternationales, le Représentant de l�OSCEs�intéresse aux questions relevant de sonmandat. Il coopère très souvent avec le Conseilde l�Europe et l�Organisation des NationsUnies.

Conseil de l’EuropeLe Représentant s�occupe, avec le Conseil

de l�Europe, d�un certain nombre de questionsconcernant des pays déterminés ou desproblèmes structurels, par exemple enéchangeant des informations et en organisantdes réunions communes.

En se concertant avec le Conseil del�Europe, le Représentant a organisé uneconférence régionale intitulée« L�indépendance des médias en Europe duSud-Est : protection des journalistes etcontribution des journalistes à laréconciliation, à la promotion de la paixinterethnique et à la prévention des conflits »,qui s�est tenue à Zagreb du 28 février au2 mars 2001. Axée sur la situation actuelle desmédias en Europe du Sud-Est, la conférence

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devait encourager l�élaboration de stratégiesrégionales en faveur de la liberté des médias.

Le Représentant de l�OSCE pour laliberté des médias, agissant avec le Conseil del�Europe, a préparé un certain nombred�initiatives concernant l�Ukraine, et enparticulier l�analyse d�un projet de législationsur la presse.

Organisation des Nations Unies etOrganisation des Etats américains(OEA)

Le Représentant de l�OSCE pour laliberté des médias, le Rapporteur spécial desNations Unies sur la promotion et la protectiondu droit à la liberté d�opinion et d�expressionet le Rapporteur spécial de l�OEA sur la libertéd�expression se sont rencontrés une deuxièmefois lors d�un séminaire, tenu les 29 et30 novembre 2000 à Londres, qui avait troisgrands objectifs : proposer des normesrelatives aux principales limites imposées à laliberté d�expression, continuer à encouragerune coopération et un échange d�informationsplus étroits dans les domaines considérés etpermettre un échange de vues avec les ONG etles experts indépendants.

Les trois représentants se sont égalemententretenus des faits d�importance régionalesurvenus en Afrique et dans les pays del�ANASE. A la suite de cet examen, ils ont,dans une déclaration finale, invité à établir desdispositifs régionaux de promotion de laliberté d�expression et des droits de l�hommeen général.

Le Représentant de l�OSCE pour laliberté des médias a fourni à l�ONU desinformations sur la situation des médias danscertains des Etats participants de l�OSCE.

Pacte de stabilité pour l’Europe duSud-Est

Dans le cadre du Pacte de stabilité pourl�Europe du Sud-Est, le Représentant del�OSCE pour la liberté des médias s�est occupéde plusieurs questions. Son bureau participerégulièrement aux activités de l�Equipespéciale sur les médias dont il est membre.

Dans le cadre du Pacte de stabilité, leReprésentant de l�OSCE a lancé un projetintitulé « Défense de notre avenir : conteneur-culture itinérant ». Cette bibliothèque - maisoncommunale itinérante a été officiellement

inaugurée à Tuzla (Bosnie-Herzégovine) enprésence de nombreuses personnalitésinternationales et locales. Elle permet dès àprésent à des jeunes appartenant à différentsgroupes ethniques de discuter ensemble de leuravenir commun. Le conteneur-culture itinéranta fait également halte à Osijek (Croatie), àČačak (République fédérale de Yougoslavie)et Gorăzde (Bosnie-Herzégovine).

Organisations non gouvernementalesVu la nature de son travail, le

Représentant de l�OSCE est en contact suiviavec les ONG s�occupant des médias. Cesdernières fournissent à son bureau desinformations concernant des cas concrets deharcèlement des médias par certainsgouvernements des Etats participants del�OSCE. Reporters sans frontières, l�Institutinternational de la presse, l�Association desmédias électroniques indépendants en Serbie,le Centre du journalisme extrême en Russie etFreedom Forum sont parmi les plus prochescollaborateurs du Représentant. Dans sonannuaire intitulé Freedom and Responsability,le Représentant de l�OSCE donne un aperçugénéral des ONG s�occupant des médias.

ASSEMBLEEPARLEMENTAIRE DE L’OSCE

Coopération avec d’autresinstitutions internationales

L�Assemblée parlementaire de l�OSCE ademandé que la coopération entre l�OSCE etles autres organisations internationales et entreles institutions de l�OSCE soit intensifiée.L�Assemblée s�est également employée àaméliorer la coordination et la coopérationentre les institutions parlementairesinternationales.

L�Assemblée parlementaire estime que laPlate-forme pour la sécurité coopérativeadoptée au Sommet d�Istanbul de 1999 offreaux organisations de l�espace de l�OSCE unebase précieuse pour le développement de leursrelations réciproques. A cet égard, lesparlementaires de l�OSCE ont recommandéque l�OSCE et les autres institutionsrégionales, et en particulier le Conseil del�Europe, l�OTAN, l�Union européenne et laCommunauté d�Etats indépendants, renforcent

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leur coopération et coordination afind�empêcher les chevauchements et de tirerparti des moyens, de l�expérience et del�infrastructure de chaque organisation pourrenforcer et intensifier leurs efforts mutuels.

Dans la Déclaration de Paris adoptée enjuillet 2001, l�Assemblée parlementaire asouligné que toutes les institutions de l�OSCEdevaient se concerter régulièrement sur lesmoyens de promouvoir et de renforcer lacoopération et l�échange d�informationsconcernant leurs activités. L�Assembléeparlementaire a également recommandé àl�OSCE d�élargir, en coopération avec leConseil de l�Europe, son action dans ledomaine de la démocratisation, en ce quiconcerne notamment la promotion de laréforme du système judiciaire et juridique dansles Etats participants. Elle a noté en outre qu�ilfallait promouvoir une démarche coopérativepour résoudre des problèmes concrets dans ledomaine économique et environnemental etstimuler le dialogue et la coopération entre lesdiverses organisations internationales et/ounon gouvernementales actives dans undomaine ou dans une région spécifique.

Coopération au sein de l’OSCEDepuis leur création en 1991,

l�Assemblée parlementaire et son secrétariatinternational ont instauré à un niveau élevé undialogue suivi et officiel avec les autresinstitutions de l�OSCE. Selon une traditiondésormais établie, le Président en exercice etles chefs des institutions de l�OSCE assistent àla session annuelle et aux réunions de laCommission permanente de l�Assembléeparlementaire afin d�y rendre compte de leursactivités et de répondre également auxquestions des participants.

En outre, les déclarations et résolutionsque l�Assemblée parlementaire adopte à sessessions annuelles sont transmises à laprésidence en exercice de l�OSCE et auConseil ministériel de l�Organisation. Chaqueannée, le Président de l�Assembléeparlementaire de l�OSCE prend la parole auSommet ou à la réunion du Conseil ministérielde l�OSCE. En novembre 2000, le PrésidentSeverin a insisté sur le besoin de transparenceet de responsabilité accrues dans les processusde décision de l�OSCE. Il a égalementsouligné la nécessité de remédier à desimperfections comme l�utilisation secrète du

veto dans une OSCE aspirant au consensus etde définir avec précision les compétences desinstitutions de l�OSCE, notamment celles del�Assemblée parlementaire, dont les capacitéssont sous-utilisées.

L�Assemblée est représentée à tous lesniveaux aux réunions officielles de l�OSCE etcontinue à s�efforcer de maintenir de bonnesrelations de travail avec le Secrétariat del�OSCE à Vienne. En même temps, il faudraitencore amplifier ces rapports et la coordinationafin d�éviter la coïncidence des grandesmanifestations organisées de part et d�autre,qui empêche parfois les membres del�Assemblée parlementaire de l�OSCE departiciper à certaines activités de l�OSCE.

Le Président de l�Assembléeparlementaire de l�OSCE a également critiquéle fait que la circulation d�informations dusiège de l�OSCE à Vienne vers le secrétariatde l�Assemblée parlementaire de l�OSCE àCopenhague ne se fasse pas toujours sansheurts et en temps voulu. A sa session annuelletenue à Paris en juillet 2001, l�Assembléeparlementaire de l�OSCE a adopté àl�unanimité une résolution portant créationd�une commission ad hoc sur la transparenceet la responsabilité. L�OSCE fera tout sonpossible pour coopérer avec cette commission.

Le Secrétaire général, les secrétairesgénéraux adjoints et d�autres membres dusecrétariat de l�Assemblée parlementaire del�OSCE assistent régulièrement aux réunionsde l�OSCE et font parfois office de rapporteurà divers séminaires ou conférences.

En février 2001, l�Assembléeparlementaire de l�OSCE a modifié sonrèglement pour prévoir des réunions d�hiver.Ces réunions doivent surtout permettre auxmembres de l�Assemblée parlementaire del�OSCE de se réunir plus souvent etd�améliorer les communications et le dialogueentre l�Assemblée et les autres institutions del�OSCE. La première réunion d�hiver setiendra les 21 et 22 février 2002.

L�Assemblée parlementaire de l�OSCEcoopère très étroitement avec les opérations del�OSCE sur le terrain, tant à propos del�activité de ses comités ad hoc et groupes detravail qu�au cours de visites de son Présidentet de missions d�observation des élections. Lescomités ad hoc de l�Assemblée parlementaire

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de l�OSCE sur la Biélorussie, la Moldavie etl�Abkhazie (Géorgie) ont travaillé encoopération étroite avec les opérations del�OSCE sur le terrain établies dans ces pays.Le Président de l�Assemblée parlementaire del�OSCE a pris l�initiative de resserrer lesrapports entre l�Assemblée et les opérationssur le terrain et invité les membres del�Assemblée à se rendre de temps à autreauprès des missions pour s�informer desactivités de l�OSCE et pour apporter auxmissions un soutien politique. En élargissantce programme de visites sur le terrain,l�Assemblée parlementaire peut constituer ungroupe de parlementaires bien informés quiseraient prêts à approuver, dans leursparlements nationaux, les demandes definancement des activités de l�OSCE sur leterrain.

L�Assemblée parlementaire a égalementcoopéré de près avec les opérations sur leterrain à propos de projets particuliers commela table ronde sur les élections au Kazakhstan,dans le cadre de laquelle l�Assembléeparlementaire, le Centre de l�OSCE à Almatyet le Bureau des institutions démocratiques etdes droits de l�homme ont tenu une série deréunions avec la Commission électoralecentrale. En mai 2001, l�Ambassadeur RoyReeve, chef du Bureau de l�OSCE à Erevan, aen outre rendu visite au secrétariatinternational à Copenhague pour s�entretenird�éventuels projets et de la coopération futureentre ce bureau et l�Assemblée parlementaire.

En outre, l�Assemblée parlementaire del�OSCE coopère avec le Bureau desinstitutions démocratiques et des droits del�homme de l�OSCE (BIDDH) dans le cadrede son programme d�observation des élections.En 1997, le Président en exercice de l�OSCEet le Président de l�Assemblée parlementaireont signé un accord concernant la coopérationentre le BIDDH et l�Assemblée parlementairede l�OSCE à Copenhague, qui vise à raffermirla coopération entre les deux institutions dansle domaine de l�observation des élections.Dans tous les cas où l�Assembléeparlementaire a constitué une délégation pourobserver des élections, le Président en exercicea chargé l�un de ses principaux membres dediriger la mission d�observation de l�OSCE.L�action globale de l�Organisation sur leterrain a ainsi gagné en visibilité et encrédibilité. Les représentants du BIDDH

assistent souvent, en tant que spécialistes dequestions déterminées, aux séminaires etréunions de l�Assemblée parlementaire, etcette dernière est souvent représentée, auniveau politique ou à celui de la direction, àdes réunions du BIDDH, au cours desquellesdes membres du secrétariat de l�Assembléefont à l�occasion fonction de rapporteur.

La coopération avec les bureaux duReprésentant pour la liberté des médias et duHaut Commissaire pour les minoritésnationales a été excellente et la participationmutuelle aux séminaires et réunions relèvedésormais d�une tradition bien établie. Al�automne 2001, l�Assemblée parlementaire aparrainé, avec le Bureau du Représentant pourla liberté des médias, un projet de stages pourjeunes journalistes du Kosovo. Deuxjournalistes stagiaires venus du Kosovotravaillent à tour de rôle au Bureau duReprésentant pour la liberté des médias et àl�Assemblée parlementaire, de l�OSCE. Deuxautres stagiaires kosovars travaillent dans larégion même du Kosovo. Le projet est financéau titre du prix pour le journalisme décerné parl�Assemblée parlementaire, et le Bureau duReprésentant pour la liberté des médias aassumé la responsabilité d�ensemble duprogramme établi pour les deux stagiaires quiont participé à la session annuelle del�Assemblée parlementaire à Paris.

L�Assemblée parlementaire de l�OSCEcoopère aussi étroitement avec le Bureau duCoordonnateur des activités économiques etenvironnementales de l�OSCE et participeactivement aux réunions annuelles et auxséminaires préparatoires du Foruméconomique. Les membres du Bureau de ladeuxième Commission de l�Assembléeparlementaire prononcent des discoursliminaires et les membres du secrétariatinternational de l�Assemblée parlementaire ontfait fonction de rapporteur.

Coopération avec d’autresinstitutions internationales

Au cours de l�année écoulée, l�Assembléeparlementaire de l�OSCE a continué àdévelopper la coopération avec d�autresorganismes parlementaires internationaux. Lesreprésentants du Parlement européen, del�Assemblée parlementaire du Conseil del�Europe, de l�Assemblée de l�Union de

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l�Europe occidentale, de l�Assembléeinterparlementaire de la Communauté d�Etatsindépendants, de l�Assemblée parlementairede l�OTAN et du Conseil nordique ont assistéà la session annuelle que l�Assembléeparlementaire a tenue à Bucarest enjuillet 2000.

En avril 2001, la réunion traditionnelle« 2+2 » rassemblant le Président en exercice etle Secrétaire général de l�OSCE ainsi que lePrésident du Comité des ministres et leSecrétaire général du Conseil de l�Europe, aété transformée en réunion « 3+3 » à laquelleparticipaient également les présidents desassemblées parlementaires du Conseil del�Europe et de l�OSCE. En outre, lesprésidents des deux assemblées et les deuxsecrétaires généraux ou leurs adjoints tiennentrégulièrement des réunions de coordination.

Dans le cadre des missions d�observationdes élections, l�Assemblée parlementaire del�OSCE coopère aussi avec des institutionsparlementaires comme, notamment, leParlement européen et l�Assembléeparlementaire du Conseil de l�Europe, ainsiqu�avec l�Assemblée parlementaire del�OTAN dont les membres participent souventà ses missions d�observation. L�Assembléeparlementaire de l�OSCE, l�Assembléeparlementaire du Conseil de l�Europe et leParlement européen coopèrent souvent, sousforme de troïka parlementaire, pour empêcherla répétition d�activités et faire en sorte que lacommunauté internationale parle d�une seulevoix.

En outre, travaillant dans des régionsvulnérables où se posent des problèmesparticuliers, les comités ad hoc de l�Assembléeparlementaire de l�OSCE ont à plusieursreprises participé avec le Parlement européenet l�Assemblée parlementaire du Conseil del�Europe à des troïkas parlementaires chargéesd�améliorer la coordination et de renforcer lesprojets parlementaires internationaux. EnAlbanie, une troïka parlementaire, composéede représentants des trois instances

parlementaires, a coopéré avec la Présence del�OSCE en Albanie, pour aider le Parlementalbanais à définir des pratiques parlementairesdémocratiques et à rédiger une nouvelleConstitution. Il est prévu que cette forme decoopération avec la Présence de l�OSCE enAlbanie se poursuivra. En Biélorussie, unetroïka parlementaire composée dereprésentants des mêmes instancesparlementaires s�emploie actuellement àpromouvoir le dialogue et le développementdémocratique. Un projet de troïkaparlementaire relevant du Pacte de stabilité aété mis en route pour assurer la présence d�unreprésentant de chacune des instancesparlementaires au sein des différents groupesde travail du Pacte. On espère qu�une troïkaparlementaire parviendra à vérifier dans quellemesure les gouvernements et les organisationsinternationales respectent les engagements pristout en aidant en même temps à mener à bienles réformes de structure nécessaires.

Dans une déclaration faite le 29 mai 2001devant la Commission des affaires étrangèreset de la défense du Parlement européen, lePrésident de l�Assemblée parlementaire del�OSCE a souligné que les instancesparlementaires internationales devaientcoopérer pour renforcer le contrôle exercé parle Parlement, en ce qui concerne en particulierl�Identité européenne de sécurité et de défense.Le Président Severin a déclaré que les grandesorganisations européennes de sécurité et, enparticulier, l�OSCE, l�OTAN et l�Unioneuropéenne devaient à cet égard poursuivreleur dialogue.

Les comités ad hoc de l�Assembléeparlementaire coopèrent d�ailleurs avec lesbureaux extérieurs de tous les autresorganismes internationaux, dont en particulierl�ONU, l�OTAN et l�Union européenne.L�Assemblée parlementaire de l�OSCE estaussi régulièrement en contact avec les ONGau cours de réunions ou de missions sur leterrain effectuées par les parlementaires.


MISSIONS DE L’OSCE

PRESENCE DE L’OSCE ENALBANIE

GénéralitésInstallée depuis quatre ans en Albanie, la

Présence continue à être l�une desorganisations internationales les plusanciennes et les plus respectées dans le pays.Elle occupe peut être une positionexceptionnelle parmi les missions de l�OSCEdans la mesure où, en vertu de son mandat,elle est spécialement appelée à fournir uncadre de coordination souple aux autresorganismes. La Présence est ainsi associée àune multiplicité d�activités et coopèreétroitement avec un grand nombred�organisations internationales. Le siège de laPrésence, établi à Tirana, est soutenu dans sontravail par dix bureaux extérieurs répartis dansle pays et un bureau de liaison à Tirana.

La coopération de la Présence avec sespartenaires internationaux s�inscrit pourl�essentiel dans le cadre du groupe des Amisde l�Albanie constitué de 39 membres. Cegroupe, qui rassemble les principauxpartenaires bilatéraux et multilatéraux del�Albanie, est la principale enceinte decoopération entre les membres de lacommunauté internationale présents dans lepays depuis la crise de 1998. Coprésidé auniveau international par le Président enexercice de l�OSCE et la présidence del�Union européenne, le groupe est présidé auniveau local, à Tirana, par le chef de laPrésence de l�OSCE. Pour ce qui est dusecrétariat du groupe, la Présence vise à mettreen commun les informations sur lesprogrammes financés par les donateurs et àobtenir un consensus politique sur une vastegamme de questions. De cette manière, legroupe offre un lieu de rencontre pourexaminer des questions de politique etstratégies de réforme intéressant ladémocratisation, l�état de droit, la gestion desaffaires publiques, le développementéconomique, la sécurité et l�ordre public. Aintervalles réguliers, le groupe convoque dessessions plénières internationales à Vienne ouà Bruxelles pour évaluer le progrès général de

l�Albanie sur la voie de la réforme et de lastabilité.

Coopération futureLa Présence demeure la première

« escale » pour la quasi-totalité desorganisations internationales et de nombreusesONG internationales arrivant en Albanie. Envertu de son vaste mandat et de son réseauétendu de bureaux extérieurs, elle dispose deconnaissances approfondies inégalables ausujet de la plupart des grands problèmestouchant le pays. La Présence donne desinformations de caractère général auxreprésentants d�organismes internationaux envisite et peut aussi leur offrir des analyses dequestions spécifiques intéressant notamment lapolitique et la sécurité.

Conseil de l’EuropeLe Conseil de l�Europe et la Présence

coopèrent très étroitement en ce qui concernela plupart des grandes questions politiques. LeReprésentant spécial du Conseil de l�Europeassiste chaque matin aux réunions de laPrésence et le chef de la Présence se rend àStrasbourg une fois par an pour y examiner desquestions d�intérêt commun. Au niveautechnique, la Présence et le Conseil del�Europe coopèrent dans les domainessuivants :

- Elections : Grâce à leurs étroites relationsde travail, le Représentant spécial et lechef de la Présence sont parvenus à unaccord sur la ligne de conduite communeà suivre tant avec les pouvoirs publicsqu�avec les partis politiques en matièred�élections. La mission internationaleenvoyée en Albanie pour observer lesélections législatives du 22 juillet 2001résultait d�une initiative commune duBIDDH et de l�Assemblée parlementairedu Conseil de l�Europe. La Présence afourni une assistance et un appui auxinstitutions électorales albanaisesconcernées.

- Réforme juridique et judiciaire : LeConseil de l�Europe et le bureau duConseiller juridique de la Présence ontexaminé ensemble la loi sur le Hautconseil de justice, des questionsd�administration locale et de police de

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même que la réforme du systèmejudiciaire. Par ailleurs, ils ont égalementcoopéré à la mise en place et àl�administration de l�Ecole des magistrats,l�un des juristes du bureau du Conseillerjuridique apportant son concours enmatière d�enseignement.

- Développement de l�institution dumédiateur : Les deux organisations sontreprésentées au sein du groupe decoordination des donateurs apportant leurappui au médiateur et y participentactivement.

- Droits de l�homme : Les deuxorganisations mettent en commun leursinformations et donnent des avis auxconsultants chargés d�analyser différentesquestions concernant les droits del�homme et la réforme du droit. Le bureaudes droits de l�homme de la Présence afacilité la participation du Conseil del�Europe au groupe de travailinterministériel sur la lutte contre la traitedes êtres humains.

- Décentralisation : La Présence et leConseil de l�Europe coopèrent àl�observation des questions dedécentralisation. Ils aident leGouvernement albanais à établir uneadministration locale efficaceconformément à la Constitution albanaiseet à la Charte européenne de l�autonomielocale, qui a été ratifiée par l�Albanie.

- Lutte contre la corruption : La Présence etle Conseil de l�Europe ont apporté leurconcours à l�établissement du groupe desurveillance anticorruption, qui doitévaluer et analyser les progrès en matièrede réformes institutionnelles clésnécessaires pour combattre la corruption.

Organisation des Nations Unies (ONU)Programme des Nations Unies pour ledéveloppement (PNUD)

Depuis 1998, le PNUD exécute sonprogramme « Armes en échange dudéveloppement » dans certaines zonesd�Albanie. En réponse à des encouragementsréitérés du groupe des Amis de l�Albanie, leGouvernement a lancé, au printemps 2000, unprogramme de collecte des armes à l�échelledu pays. Les renseignements recueillis par lesbureaux extérieurs de la Présence ont laissé

entrevoir des inégalités en ce qui concerne lerythme d�exécution du programme par leGouvernement et le manque d�équipement etde ressources. Une fois que cette évaluationeut été communiquée au PNUD, il a étéannoncé qu�à partir de septembre 2001 lePNUD appuierait le programme exécuté àl�échelle du pays par des activités desensibilisation du public, d�assistancetechnique et de contrôle des stocks. LaPrésence examine également le moyen de faireconnaître le Programme du PNUD dans lenord-est du pays, où le taux de collecte a été leplus faible.

Dans le domaine de l�assistanceélectorale, la coopération entre l�OSCE et lePNUD en la matière a été moins importanteque l�année précédente, ce qui reflète uneparticipation réduite du PNUD. Les deuxorganisations étaient toutefois membres duconseil de gestion du projet Y2001d�établissement de listes électorales.


Le Haut Commissariat aux droits del�homme en Bosnie-Herzégovine et le Bureaudes institutions démocratiques et des droits del�homme de l�OSCE (BIDDH) ont aidé laPrésence à préparer le matériel pédagogiquepour le cours sur la protection des droits de lafemme par la police, notamment sur laviolence au foyer, la prostitution et la traite.Les éléments de ce cours ont été incorporésdans les programmes des missions deformation de la police en Albanie, à savoirl�Elément multinational de conseil en matièrede police de l�Union de l�Europe occidentale(UEO) et le Programme « InternationalCriminal Investigative Training AssistanceProgramme » financé par les Etats-Unisd�Amérique.

La Présence a également coopéréétroitement avec le représentant du HautCommissariat aux droits de l�homme pouraider l�Albanie à s�acquitter de l�obligation deprésenter à l�ONU des rapports au titre destraités relatifs aux droits de l�homme.


En 1998 et en 1999, au cours de la crisedu Kosovo, des liens très étroits ont été nouésentre la Présence de l�OSCE et le bureau du

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HCR à Tirana. Le HCR ayant modifiél�orientation de ses travaux en Albanie à lasuite du départ des réfugiés du Kosovo, unenouvelle coopération s�est établie au sujet desquestions d�asile et de migrations. Le HCRassume, au niveau technique, le rôle derapporteur du groupe des Amis de l�Albanie,qui examine les questions clefs liées auxmesures de surveillance des frontières, à ladétention de migrants clandestins, autraitement des détenus et au Plan d�action del�Union européenne pour l�Albanie et la régionvoisine. La Présence et le HCR ont élaboré,avec l�Organisation internationale pour lesmigrations (OIM) et la Commissioninternationale catholique pour les migrations,un projet d�accord quadripartite surl�établissement d�un système préliminaire desélection qui permette d�identifier desmigrants clandestins.

Le HCR et la Présence entretiennent descontacts étroits de haut niveau pour examinerles risques d�afflux de réfugiés à la frontièrealbanaise si la situation dans l�ex-Républiqueyougoslave de Macédoine venait à sedétériorer.

Mission d’administration intérimaire desNations Unies au Kosovo (MINUK)

Le bureau extérieur de la Présence àKukës préside souvent les réunions mensuellespériodiques de la Commission mixte desfrontières albano-kosovare, qui rassemble lesreprésentants de la police et des douanesalbanaises et les représentants de la policecivile de la MINUK et de la KFOR venant depart et d�autre de ces frontières. La Présence etla MINUK ont également examiné uneproposition du Gouvernement albanaisd�ouvrir des points de passage supplémentairesà la frontière entre l�Albanie et le Kosovo pourstimuler la croissance économique dans lenord-est de l�Albanie grâce à des échangescommerciaux et en même temps pour luttercontre le franchissement illicite de la frontièreet la contrebande. A ce sujet, l�un desnouveaux postes frontières proposés à Morina(district de Tropoja) a été officiellement ouvertau début du mois de juillet 2001.

Union européenneEtats Membres de l’Unioneuropéenne/Conseil des ministres

La Présence coopère avec les EtatsMembres de l�Union européenne dans le cadredu groupe des Amis de l�Albanie. De temps àautre, le chef de la Présence prend la paroledevant le Comité du Conseil sur les Balkansoccidentaux à Bruxelles. Les représentantsofficiels de la Présence entretiennent desrelations suivies, au niveau bilatéral, avec lesambassades des Etats membres de l�Unioneuropéenne dans une vaste gamme dedomaines et d�activités.

Commission européenneLes accords de stabilisation et

d�association conçus pour stimuler desréformes politiques, institutionnelles etéconomiques de grande portée constituent l�undes piliers de la politique de l�Unioneuropéenne pour les Balkans occidentaux.

En ce qui concerne l�Albanie, l�Unioneuropéenne a décidé qu�il faudrait procéder àd�autres travaux avant de pouvoir ouvrir desnégociations sur un accord de ce genre.L�Union européenne a donc établi, au début del�année 2001, un groupe directeur de hautniveau sous la direction de la Commission, quia consulté très régulièrement la Présence aucours des préparatifs des trois réunions duditgroupe et sollicité son point de vue sur desquestions relatives à la collecte des armes et àla traite des êtres humains. Un grand nombredes questions qui préoccupent la Présence ontété prises en considération dans le rapport finalsur le groupe directeur de haut niveau, danslequel la Commission propose que desnégociations soient entamées. Comme suite àce rapport, la Présence et la Commission ontexaminé comment elles pourraient continuer àcoopérer étroitement avant et durant leprocessus de négociation en ce qui concerneles questions de démocratisation, de droits del�homme et de justice et les affairesintérieures.

Mission de surveillance de l’Unioneuropéenne (EUMM)

La Présence et la Mission de surveillancede l�Union européenne en Albanie ont signéun mémorandum d�accord définissant leursrelations. Elles échangent des informations auniveau du siège et assurent la liaison sur le

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terrain. La Mission communique à l�OSCE sesrapports sur les questions de sécurité et surl�environnement politique et social. Leséquipes de la Mission travaillent actuellementdans le nord et le sud du pays et effectuent desvisites dans les bureaux extérieurs de l�OSCE,qui les mettent au courant de la situationactuelle dans la région.

Organisation du Traité de l’AtlantiqueNord (OTAN)

Avec l�appui et les encouragements de laPrésence, l�OTAN a pris la direction dugroupe de démilitarisation des Amis del�Albanie. En tant que rapporteur du groupe,l�OTAN a mis au point un ancien projetbritannique prévoyant la mise en place d�uneinstallation qui permette de détruire desmunitions instables de même que lesmunitions recueillies dans le cadre duprogramme national de collecte des armesexécuté par le gouvernement. L�OTANenvisage de tirer parti de l�installationactuellement utilisée pour démanteler lesmines terrestres à Elbasan, au sud-est deTirana. Le bureau extérieur de la Présencedans cette ville suit l�affaire de près.

La cellule de coordination du bureauextérieur de la Présence maintient une étroitecoopération avec le groupe descommunications de la zone ouest de la Forcede stabilisation du Kosovo (KFOR) installée àDurrës. Ce groupe apportera son concours àl�OSCE en assurant des servicesd�hélicoptères, notamment l�évacuation demorts ou de blessés, le cas échéant, et desdéplacements occasionnels dans des partieséloignées du pays.

Une équipe de l�OTAN chargéed�observer les frontières, temporairementbasée en Albanie et composée de quatreofficiers assiste à des réunions d�informationde la cellule de coordination et des bureauxextérieurs de la Présence pour les aider àétablir des rapports sur la situation auxfrontières avec les pays voisins, en particulieravec l�ex-République yougoslave deMacédoine et le Kosovo.


La Présence coopère au jour le jour avecl�OIM pour ce qui est des questions relatives àla traite des êtres humains et aux migrations

illicites en Albanie. Le bureau des droits del�homme de la Présence rend compte, encoordination avec les bureaux extérieurs, decas de traite de manière à pouvoir faire appelaux programmes de l�Organisation et de laCommission internationale des personnesdisparues pour aider les victimes.


Le bureau des droits de l�homme coopèreavec le CICR à l�observation des installationsde détention provisoire installées dans lescommissariats à travers le pays et fournit, lecas échéant, des informations et uneassistance.

Union de l’Europe occidentale (UEO)La Présence a maintenu d�étroites

relations avec l�Elément multinational deconseil en matière de police de l�Union del�Europe occidentale jusqu�à ce qu�il soitsupprimé fin mai 2001.

Banque mondiale et Fonds monétaireinternational (FMI)

La coopération avec la Banque mondialeet le FMI s�inscrit essentiellement dans lecadre du groupe des Amis de l�Albanie. LaPrésence travaille en particulier avec desdirecteurs de projet de la Banque mondiale àWashington à des questions intéressant la luttecontre la corruption, la réforme juridique etjudiciaire et la réforme de la fonction publique.La Présence et la Banque mondiale ontrécemment convenu d�étudier la possibilité decoopérer plus étroitement en ce qui concernela décentralisation et les droits de propriété. Ensa qualité de Président du groupe des Amis del�Albanie, la Présence participe également àdes réunions de coordination des donateursorganisées par la Banque mondiale dans dessecteurs tels que la santé, l�éducation et lesquestions d�eau et d�hygiène.

Le bureau des questions économiques etenvironnementales de la Présence est membredu groupe de travail de la Banque mondialepour la croissance et les stratégies de réductionde la pauvreté. L�OSCE étant le seul membredu groupe de travail qui dispose d�un réseau debureaux extérieurs, le bureau des questionséconomiques et environnementales peutfournir quantité de renseignements et conseilsprovenant de ces bureaux extérieurs.

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Dans le cadre de son bureau des questionséconomiques et environnementales, laPrésence coopère étroitement avec le FMI et leGouvernement albanais à la création d�uneagence de promotion des investissements enAlbanie.

MISSION DE L’OSCE ENBOSNIE-HERZEGOVINE

GénéralitésDans l�exécution de son mandat, la

Mission de l�OSCE en Bosnie-Herzégovinecoopère étroitement avec un certain nombred�organisations et institutions internationalesprésentes dans le pays. De telles relations detravail ont été établies à tous les niveaux de laMission. Le chef de la Mission de l�OSCE etle chef adjoint rencontrent chaque semaine lesdirecteurs du Bureau du Haut Représentant, duHCR, de la Mission des Nations Unies enBosnie-Herzégovine (MINUBH), de la Forcede stabilisation (SFOR) et du Groupeinternational de police (GIP) pour échangerdes informations et coordonner leurs actions.Des membres de la Mission de rang élevéassistent régulièrement aux réunions duGroupe interinstitutions de planification(composé de représentants des mêmesorganisations), qui est notamment chargé depréparer les questions à examiner par lesdirecteurs. Au niveau local, toutes lesorganisations coopèrent étroitement, au jour lejour, en tenant des réunions régulières.

Coopération futureAu cours du second semestre de 2001, il a

été convenu que les principales organisationsinternationales travaillant enBosnie-Herzégovine entreprendraientensemble un examen stratégique de l�actionglobale menée par la communautéinternationale afin d�en accroître l�efficacité etl�efficience. Ce processus de rationalisationconcernera surtout la planification dans lessecteurs fonctionnels, les compétencesessentielles des différentes organisations, leursatouts et faiblesses respectifs et les ressourcesactuellement mises en oeuvre.

Sur le plan régional, la Mission estégalement résolue à renforcer l�échanged�informations et d�expertise avec les autresmissions de l�OSCE dans la région et avec

d�autres organisations internationales pour cequi est en particulier des problèmes relatifs auretour des réfugiés.

Bureau du Haut ReprésentantLe Bureau du Haut Représentant constitue

l�élément principal du dispositif civild�application de l�Accord de paix de Daytonde 1995, qui charge le Haut Représentant desuperviser l�application de ses aspects civils enBosnie-Herzégovine au nom de lacommunauté internationale. La Missiontravaille en coopération étroite avec lesdifférents services du Bureau du HautReprésentant et elle est membre des groupesde coordination thématiques auxquelsparticipent d�autres organisationsinternationales ou non gouvernementales(ONG).

L�Equipe spéciale du Bureau du HautReprésentant chargée de la reconstruction etdes retours sert de cadre à l�actioninterorganisations dont le plus grand succès aété sans doute l�élaboration du pland�application de la loi sur les biens fonciers.Le progrès notable relevé au cours des deuxdernières années en ce qui concerne le retourde personnes membres d�une minoritécoïncide avec l�adoption d�une loi acceptablesur les biens fonciers et la mise au point duplan d�application. Au niveau du siège, lesreprésentants de l�Equipe spéciale chargée dela reconstruction et des retours, de l�OSCE, duHCR, du plan d�application (MINUBH) et dela commission chargée d�examiner lesréclamations concernant les biens fonciers seretrouvent aux réunions de la cellule du pland�application. Ces rencontres permettent dedéfinir la politique à suivre pour appliquer laloi. Pour des interventions uniformes et lacollecte systématique d�informations, le pland�application est tributaire d�un réseau depôles locaux constitué en majorité de bureauxextérieurs de l�OSCE. Plus de 90 pour cent desaffaires concernant les droits de l�hommerelevées par l�OSCE sont liés à des problèmesse rattachant au plan d�application.

L�OSCE, l�Equipe spéciale chargée de lareconstruction et des retours, le HCR et leHaut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l�homme coordonnent égalementl�action visant à assurer le retour durable desmembres des minorités et à leur garantirl�accès permanent aux services publics.

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Présidé par la Mission de l�OSCE, le groupede travail des services publics a examiné etsurveillé les cas de coupure del�approvisionnement en eau, en gaz et enélectricité que les spécialistes des droits del�homme de l�OSCE avaient signalés un peupartout dans le pays. Par ailleurs, l�OSCE, leBureau du Haut Représentant et le HCRdéfinissent en commun la politique en matièrede droits de l�homme dans le Centre decoordination pour les droits de l�homme.

Le Groupe de la coordination et despolitiques en matière d�enseignement, auquell�OSCE fournit des éléments d�information surles droits de l�homme et un appui sur leterrain, qui a une vocation essentiellementpédagogique, est dirigé par le Bureau du HautReprésentant et se compose notamment dereprésentants de la Banque mondiale, duConseil de l�Europe, de l�Union européenne etde l�UNESCO.

La Mission assiste également auxréunions du Groupe des droits économiques etsociaux que l�OSCE présidait en 2000. Cegroupe constitue la principale enceinte dediscussion, d�orientation générale et d�actioncollective intéressant les droits économiques etsociaux. Tenant compte du travail de cegroupe, le Bureau du Haut Représentant, leHCR, le Haut Commissariat des Nations Uniesaux droits de l�homme et l�OSCE ont élaboréune stratégie de la communauté internationaleen faveur de la non discrimination dansl�emploi, qui sert de base à l�action collective.

En mai 2000, l�OSCE, le Bureau du HautReprésentant et le HCR ont créé le groupe decoordination « Roms » en tant que groupesubsidiaire du Groupe des droits économiqueset sociaux. Le groupe de coordination permetaux ONG et aux organisations internationalesagissant sur le terrain d�échanger desinformations et de repérer les carences et lesbesoins en matière de protection des droitsfondamentaux des Roms.

En association avec le Bureau du HautReprésentant, le Conseil de l�Europe etd�autres partenaires, la Mission soutient laCommission des droits de l�homme(Médiateur et Chambre des droits de l�hommede Bosnie-Herzégovine), la Commission desréclamations concernant les biens fonciers etles Médiateurs des entités. L�OSCE et leBureau du Haut Représentant participent

chaque mois aux réunions des agents etinstitutions au cours desquelles les agents desdeux entités et de l�Etat, les représentants duMédiateur et de la Chambre des droits del�homme de Bosnie-Herzégovine examinentdes questions concernant la coopération entreinstitutions nationales de défense des droits del�homme et le respect de leurs décisions. LaMission appuie l�application des décisionsprises par les institutions.

Le Département de la démocratisation dela Mission et son projet de soutienparlementaire ont créé, en 2001, un groupe decoordination avec le Bureau du HautReprésentant pour apporter une assistanceinternationale à l�Assemblée parlementaire deBosnie-Herzégovine. Le groupe decoordination fait fonction de centred�information sur l�assistance fournie sousl�égide du Bureau du Haut Représentant, del�OSCE et du projet d�assistance technique dela Commission européenne.

Le groupe de coordination « sociétécivile » qui rassemble les représentants duBureau du Haut Représentant, de l�OSCE, del�USAID, de l�Union européenne, de laBanque mondiale, du Conseil de l�Europe, duHCR, du Haut Commissariat des NationsUnies aux droits de l�homme et, depuis peu detemps, de la Fondation Soros et du Conseilinternational des agences bénévoles composéd�ONG s�emploie à faire en sorte que les ONGdisposent dans tout le pays d�un cadrejuridique efficace. Grâce à l�action du groupe,la Chambre des représentants du Parlement del�Etat a adopté la loi sur les associations et lesfondations. De plus, le Département de ladémocratisation participe au groupe decoordination « parité entre les sexes » (avec leBureau du Haut Représentant, l�UNICEF, leHCR, le PNUD et l�OIM) qui coordonne denombreuses initiatives et activités touchant àl�égalité entre les hommes et les femmes.

Agissant en coopération avec le Bureaudu Haut Représentant, le Département desmédias de la Mission a continué à s�intéresserà la législation sur la presse, à la loi sur laliberté d�accès à l�information et à la loi sur ladiffamation, et à l�application de ces textes.Au cours du premier semestre de 2001, leDépartement a mené à bien la transformationde radio FERN en un service public de Radioet de télévision de Bosnie-Herzégovine (BH

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Radio 1). Cette transformation a été renduepossible par la coopération entre l�OSCE et leBureau du Haut Représentant et les concoursfinanciers et autres fournis par la Commissioneuropéenne, le Gouvernement suisse etd�autres donateurs ayant soutenu Radio FERN.La Mission de l�OSCE en Bosnie-Herzégovineest également chargée de la permanencetéléphonique pour les médias libres, qui offreaux journalistes un moyen de signaler des casde tracasseries, de menaces et d�ingérenceauxquels ils sont exposés du fait de leurtravail. La permanence téléphoniquecoordonne son action avec l�Agence derégulation des communications (auparavantappelée Commission des médiasindépendants), l�ONU/GIP, le Bureau dumédiateur et le Bureau du Haut Représentantpour réagir aux cas de menaces, d�intimidationou d�ingérence.

Le Département des élections et de lamise en oeuvre de leurs résultats est en relationsuivie avec le Département juridique duBureau du Haut Représentant pour lesquestions électorales, et en particulier lesactivités intéressant la loi électoralepermanente. Le Département des élections etde la mise en oeuvre de leurs résultats aégalement travaillé, en association étroite avecle Bureau du Haut Représentant, à la créationd�une commission électorale et de sonsecrétariat et à l�établissement du budgetcorrespondant. Par ailleurs, le Départementcoopère régulièrement avec le Départementpolitique du Bureau du Haut Représentantdans les domaines intéressant les municipalitéset les cantons, dont notamment l�évaluation ducomportement de certains fonctionnaires et lessanctions à prendre à leur égard.

Le Département de la stabilisationrégionale travaille en liaison directe avec lacellule militaire du Bureau du HautReprésentant. L�OSCE, le Bureau du HautReprésentant, la SFOR et la MINUBHparticipent au groupe de travail sur la politiquecommune de sécurité qui est chargéd�examiner les questions militaires et decoordonner les activités y relatives.

Conseil de l’EuropeLe Département des droits de l�homme de

la Mission a informé à plusieurs reprises lesrapporteurs du Conseil de l�Europe desproblèmes d�adhésion. Le Bureau du Haut

Représentant et le Conseil de l�Europechargent la Mission de suivre les demandes derestitution de biens fonciers pour contredire lesaffirmations des ministres et fonctionnaireslocaux selon lesquelles la situation enBosnie-Herzégovine s�est normalisée. Avec laCommission de Venise du Conseil del�Europe, la Mission s�occupe aussi de larédaction de textes législatifs, comme parexemple des nouvelles lois sur le servicejudiciaire, le médiateur de la Republika Srpskaet la fusion de la Cour constitutionnelle et dela Chambre des droits de l�homme.

En mars 2001, la Mission a organisé avecle Conseil de l�Europe une table ronde sur lesRoms et la Convention-cadre pour laprotection des minorités nationales, réunionqui relevait d�un projet commun Conseil del�Europe/OSCE (BIDDH) intitulé « les Romsdans le Pacte de stabilité ».

A la suite de la publication par le Conseilde l�Europe des conditions à satisfaire enmatière d�objection de conscience et de servicecivil, le Département des droits de l�homme dela Mission a entrepris, avec le Bureau du HautReprésentant, le HCR et le Conseil del�Europe, de détecter toute violation des droitsde l�homme et d�élaborer une stratégie visant àréaliser les réformes nécessaires du systèmejuridique. Cette campagne a amené leGouvernement de la Fédération deBosnie-Herzégovine à présenter un nouveauprojet de loi sur la défense.

A l�occasion de la Journée des droits del�homme (10 décembre 2000), l�OSCE et leConseil de l�Europe ont fourni et distribuéensemble du matériel pédagogique sur lesdroits de l�homme aux écoles secondaires dupays tout entier. Par ailleurs, le Départementde la démocratisation de la Mission prend avecle Conseil de l�Europe des initiativesconcernant la bonne gestion des affairespubliques, et notamment la formation àl�administration publique, la promotion desfemmes dans la vie publique et ledéveloppement de la société civile.

Organisation des Nations Unies (ONU)Haut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l’homme

Le Haut Commissariat des Nations Uniesaux droits de l�homme, qui a assumé ladirection des actions intéressant la lutte contre

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la traite des femmes, fait appel aux agents duGIP dans le pays pour donner effet à lapolitique qu�il définit. Il a été convenu que lesspécialistes des droits de l�homme de l�OSCEsaisissent également les agents du GIP desaffaires de traite de femmes, afin de limiter lenombre de personnes intervenant dans chaquecas.


Comme le prévoit l�Annexe 7 de l�Accordde paix de Dayton, le HCR dirige les activitésrelatives au retour des réfugiés. La Mission del�OSCE coopère avec le HCR, intervenantauprès des autorités en cas de violences liéesaux retours et à propos de questions dontdépend la pérennité des retours, commel�emploi, l�éducation, l�enregistrement, l�accèsaux documents et aux services publics. LaMission s�intéresse en outre à des questionsdébordant les frontières du pays, quiconcernent notamment la restitution des biensprivés et la détention de rapatriés appartenant àune minorité.

Groupe international de police del’Organisation des Nations Unies (GIP)

Le GIP est le chef de file pour lesquestions relatives à la police. Le Départementdes droits de l�homme de la Mission luiapporte son soutien lorsque des questionsintéressant les droits de l�homme sontabordées et que le GIP ne dispose pas, à unendroit donné, de spécialiste des droits del�homme. Le Département des droits del�homme a également accumulé une certainecompétence en ce qui concerne la procédure àsuivre par la police au cours des expulsions.Les spécialistes des droits de l�homme et lesagents du GIP assistent aux expulsions afin decontrôler si la police locale agit conformémentà ces normes.

Le Centre d�opérations communes de laMission est en liaison suivie avec le GIP enéchangeant chaque jour des informationsopérationnelles et des renseignements propresà aider le GIP à superviser la façon dont lapolice locale réagit à l�agitation ou auxtroubles liés aux expulsions ou aux problèmesde rapatriement. Au cours des électionsgénérales du 11 novembre 2000, le GIP aétabli par écrit avec la police locale un plan desécurité pour chaque bureau de vote.

Le Département de la démocratisation dela Mission se concerte avec le GIP à proposd�initiatives visant à combattre la corruptiondans le cadre de son programme definancement et de mise en place del�infrastructure municipale.

Mission des Nations Unies enBosnie-Herzégovine (MINUBH)

Avant l�achèvement, en décembre 2000,du projet d�évaluation de système judiciaireexécuté par la MINUBH, l�OSCE et le Bureaudu Haut Représentant qui étaient associés à ceprojet, ont rédigé des textes intéressant laréforme du système juridique et judiciaire enBosnie-Herzégovine, qui prévoyaient unexamen du dossier de tous les juges etprocureurs. Le Département des droits del�homme de la Mission a supervisé avec laMINUBH cette procédure et les résultatsd�autres activités menées sur le terrain.

Union européenne (UE)Commission européenne

Le Département de la démocratisation dela Mission a coopéré avec la Commissioneuropéenne dans le cadre du programme demicroprojets relevant de l�Initiativeeuropéenne pour la démocratie et les droits del�homme, en l�aidant à sélectionner des ONGlocales.


Un chargé de liaison de l�EUMM passechaque jour plusieurs heures au Centred�opérations communes. Au cours desélections municipales et générales, la Missionde surveillance de l�Union européenne (quis�appelait jusqu�en décembre 2000 Mission desupervision de la Communauté européenne) aapporté à l�OSCE un appui accru en matière decommunications et lui a fourni des répéteursVHF supplémentaires. Un certain nombre demembres de la Mission de surveillance ontparticipé aux élections en observant desbureaux de vote.

Organisation du Traité de l’AtlantiqueNord (OTAN)Force de stabilisation (SFOR)

En coopération étroite avec la SFOR, lesiège de l�OTAN à Bruxelles et le Bureau duHaut Représentant, la Mission aide les entitésà réduire et à restructurer leurs forces et à

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élaborer une politique de défense et de sécuritécommune. Elle copréside également avec laSFOR le Comité directeur pour larestructuration des forces armées des entités.Agissant en coopération avec le siège del�OTAN et le Centre pour le contrôledémocratique des forces armées (sis àGenève), la Mission de l�OSCE a renforcé lescommissions parlementaires chargées desquestions de défense en Bosnie-Herzégovine.La Mission collabore également avec laSFOR, le Centre de coordinationopérationnelle aérienne de l�OTAN, les forcesaériennes tchèques et le Bureau duReprésentant personnel pour effectuer des volsd�observation en Bosnie-Herzégovine etrenforcer ainsi les mesures de confiance et desécurité convenues entre les entités deBosnie-Herzégovine.

Le Centre d�opérations communes de laMission coopère directement avec la SFORpour les questions de sécurité. Chaqueorganisation a détaché auprès de l�autre, àtemps partiel ou à plein temps, un attaché deliaison chargé de la coordination et del�échange d�informations. Le plan d�actiond�urgence de l�OSCE est strictementcoordonné avec le plan de la SFOR.

La SFOR a également assuré la sécuritédes représentants de l�OSCE au moment desélections générales du 11 novembre 2000, sechargeant de protéger les personnesbénéficiant d�un statut spécial (superviseurs duscrutin, observateurs internationaux etpersonnel électoral de base). Le personnel dela SFOR a participé à la formation dessuperviseurs de l�OSCE grâce à des exposéssur la situation dans le pays et à une formationanti-mines. Lorsque cela était nécessaire, deséquipes de liaison de la SFOR ont été affectéesau Centre d�opérations communes ainsi qu�àtous les centres régionaux et bureauxextérieurs de l�OSCE afin de leur fournir surplace des conseils et d�assurer la liaison avecles formations de la SFOR sur le terrain et ausiège.


La Mission de l�OSCE enBosnie-Herzégovine a tiré parti de l�expertiseet du réseau de bureaux de l�OIM pourorganiser et mener à bien le vote parcorrespondance à l�occasion des différentes

élections qui ont eu lieu enBosnie-Herzégovine. Cette coopération a étéindispensable pour permettre à des centainesde milliers de réfugiés de Bosnie-Herzégovined�exercer leur droit de vote. Par ailleurs,l�OIM a joué un important rôle consultatif aumoment de la prise en charge par les autoritésnationales du programme de vote parcorrespondance et de la réinstallation del�opération à Sarajevo.

Banque mondialeLe Département de la stabilisation

régionale de la Mission a coordonné avec laBanque mondiale et d�autres partenaires sesactivités relatives à la préparation d�un auditdu budget de la défense de 2000, qui visait àaméliorer la transparence des budgets enBosnie-Herzégovine. Un comité directeurconstitué par la Banque mondiale, le Fondsmonétaire international, l�OSCE et d�autresorganisations a mis en commun lescompétences existant dans ce domaine.

La Mission s�est également employée,avec la Banque mondiale, à rendre viable lasituation des rapatriés. Assumant la présidencedu Groupe des droits économiques et sociaux,le Département des droits de l�homme aappuyé la réforme du droit du travail et la luttecontre la corruption. Par ailleurs, la Banquemondiale, coordonnant son action avecl�OSCE et d�autres organisationsinternationales, propose une formation auxbanques et aux entreprises assurant desservices publics. Ces programmes deformation complètent la formation à la mise aupoint de projets d�infrastructure viables quel�OSCE propose aux pouvoirs locaux.

Institutions de l’OSCEBureau des institutions démocratiques etdes droits de l’homme (BIDDH)

Le Département des droits de l�homme dela Mission sert de lien entre le Conseiller duBIDDH pour les questions concernant lesRoms et les Sintis et les ONG Roms enBosnie-Herzégovine et soutient l�action duditconseiller en participant à ses projets et autresactivités.

Assemblée parlementaire de l’OSCEL�Assemblée parlementaire de l�OSCE a

chargé l�un de ses membres de la représenterau comité consultatif du projet de soutienparlementaire. Le comité examine le

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fonctionnement de l�Assemblée parlementairede Bosnie-Herzégovine et suit le progrès deséchanges et des actions de formation relevantdu projet. L�Assemblée parlementaire del�OSCE jouant depuis juin 2001 un rôleessentiel au sein de la Table parlementaire duPacte de stabilité, on s�attend à unrenforcement de la coopération entrel�Assemblée parlementaire et le projet desoutien parlementaire.

DiversAgence de régulation des communications(auparavant appelée Commission desmédias indépendants)

Agissant avec le concours de l�Agence derégulation des communications, leDépartement des médias de la Mission s�estattaché à créer un conseil de la presse quidevrait, selon elle, devenir un dispositifd�autorégulation de la presse. L�OSCEcontinue à soutenir, en lui apportant sonassistance, le secrétariat du Conseil de lapresse et sa procédure de renvoi de cas. Tousces travaux ont été rendus possibles par lacoopération avec l�Agence de régulation descommunications, la Commission européenneet l�International Research and ExchangeBoard ProMedia de l�USAID.

MISSION DE L’OSCE ENCROATIE

GénéralitésDans l�exécution de son mandat, la

Mission de l�OSCE en Croatie coopèreprincipalement avec le Conseil de l�Europe, laMission du Haut Commissariat des NationsUnies pour les réfugiés (HCR), le bureau duHaut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l�homme et la Mission desurveillance de l�Union européenne (EUMM).Il existe aussi une interaction suivie entre laMission et les autres institutions de l�OSCE.

La Mission coopère régulièrement ou aucas par cas avec plusieurs autres organisationsinternationales représentées en Croatie : laCommission internationale des personnesdisparues et le Comité international de laCroix-Rouge (CICR) pour les questionsrelatives aux personnes disparues, le Bureaude liaison du Tribunal pénal international pourl�ex-Yougoslavie (TPI) en ce qui concerne la

coopération de la Croatie avec le Tribunal deLa Haye, l�Organisation internationale pour lesmigrations (OIM) pour ce qui est des projetsliés aux retours et de la traite des êtreshumains, le Groupe international de police(GIP) en Bosnie-Herzégovine pour lesquestions de police, la SFOR pour lesquestions de sécurité transfrontalière, leBureau de liaison de l�Organisation desNations Unies pour les accords politiquesconclus entre le Gouvernement etl�Administration transitoire des Nations Uniespour la Slavonie orientale, la Baranja et leSrem occidental (ATNUSO) en ce quiconcerne la région du Danube, le Programmed�assistance de l�ONU à l�action antimines,l�Elément multinational de conseil en matièrede police de l�Union de l�Europe occidentale(UEO), et le Programme des Nations Uniespour le développement (PNUD), en ce quiconcerne le déminage et la sensibilisation auxdangers des mines.

Coopération futureLa Mission prévoit d�intensifier ses

contacts avec le BIDDH (OSCE) en ce quiconcerne la question des Roms pourl�élaboration de projets communs avec l�Unioneuropéenne.

Dans le domaine de la démocratisation, ilest prévu de renforcer les capacités et laviabilité des ONG locales, en continuant ainsià développer et à consolider la société civile enCroatie. En outre, la Mission prévoit deconcevoir en commun avec des partenaires deBosnie-Herzégovine et de Yougoslavie desactivités et projets transfrontaliers dans ledomaine de la démocratisation. La Mission,qui a depuis longtemps pour objectifd�appuyer et de promouvoir les médias privésse propose d�organiser une formationspécialisée pour des sociétés privées deradiodiffusion, en invitant des spécialistes àparler de sujets précis.

Conseil de l’EuropeLa Mission et le Conseil de l�Europe ont

continué à coopérer dans le domaine de laréforme législative et de la mise en oeuvre desobligations découlant des traités. Cettecoopération a été particulièrement intense ence qui concerne la liberté des médias, domainedans lequel le Conseil est l�organe normatif enEurope. Un échange intense a eu lieu à proposdes lois régissant les droits des minorités, en

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particulier de la loi constitutionnelle sur lesdroits des minorités qui en est encore à laphase de préparation, les autorités croatesconsultant à ce sujet la Commission de Venisedu Conseil de l�Europe, qui lui fournit desconseils d�experts. La Mission travailleétroitement, en leur fournissant desinformations de caractère général, avec lesreprésentants des organes politiques duConseil de l�Europe - Assembléeparlementaire et Comité des ministres - demême qu�avec les membres des comitésd�experts indépendants qui surveillent que laCroatie respecte les obligations découlant detraités relatifs aux droits de l�homme.

La Mission a organisé avec leReprésentant de l�OSCE pour la liberté desmédias et le Conseil de l�Europe uneconférence sur la liberté des médias à Zagrebdu 28 février au 2 mars 2001. Une centaine despécialistes des médias de 17 pays, d�ONG etd�organisations internationales s�intéressantaux médias ont examiné la question de laprotection des journalistes, de leur rôle dans leprocessus de réconciliation et de la promotionde la paix entre les ethnies.


La Mission a des contacts ad hoc et surdemande, au niveau central et au niveau desbureaux extérieurs, à des fins d�échanged�informations.


Dans le contexte du retour des réfugiés etdes personnes déplacées, la Mission organiserégulièrement des réunions communes avec leHaut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l�homme afin de suivre lesarrestations pour crimes de guerre et lesprocédures en cours en Croatie. Plusieursautres organisations internationalesconcernées, comme par exemple le Bureau deliaison de l�ONU, le CICR et le HCR, demême que des représentants de l�ambassadedes Etats-Unis, de l�Union européenne et duBureau de liaison du Tribunal pénalinternational pour l�ex-Yougoslavie prennentégalement part à ces réunions. A la demandedu bureau du Haut Commissariat aux droits del�homme à Zagreb, la Mission organise des

réunions d�information et fournit d�autresinformations sur les questions et normesrelatives aux droits de l�homme relevant dumandat des deux organisations.


Les missions de l�OSCE et du HCR enCroatie ont chacune un mandat bien spécifiquemais complémentaire et coopèrent, tant auniveau du siège que sur le terrain, pour lesquestions liées au retour. La Mission del�OSCE et le HCR coopèrent pour prêterconseil et assistance, en se fondant sur unematrice commune d�interventionpersonnalisée, aux personnes qui s�adressentaux bureaux des deux missions sur le terrain etpour conseiller le Gouvernement au sujet desréformes législatives concernant le retour desréfugiés, et en particulier les questions derestitution des biens. Cette matrice avait duêtre complètement mise à jour au débutde 2001. La Mission coopère avec le HCR demême qu�avec le Bureau du Haut Représentanten Bosnie-Herzégovine et la Mission del�OSCE en Bosnie-Herzégovine dans le but defournir des informations aux personnesenvisageant de retourner en Croatie ou enBosnie-Herzégovine. La Mission en Croatie arécemment intensifié sa coopération avec leHCR en Yougoslavie et commencé à coopéreravec la Mission de l�OSCE à Belgrade.

Conformément à son mandat et auxdispositions de l�Accord de Dayton(Annexe 7), le HCR est l�organisme chef defile pour le rapatriement des personnesdéplacées lors du conflit de 1991-1995 dansl�ex-Yougoslavie. Constatant que leursmandats se chevauchent dans certainsdomaines essentiels, les deux organisations ontconvenu en 1998 de créer un organismerégional chargé d�appuyer et de coordonnerdes opérations et activités communes. C�est àla suite de cette initiative qu�ont été créés legroupe chargé de coordonner le retour auniveau central de même que les groupes(coprésidés par les deux missions) chargés defaciliter le retour dans les différents secteursqui relèvent respectivement des centres decoordination de l�OSCE et des bureauxextérieurs du HCR responsables des zones deKnin, de Sisak et de Vukovar. Les groupeschargés de faciliter le retour dans les différentssecteurs ont en particulier pour objectif de

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mettre en commun l�information et deconcevoir, sur le plan opérationnel régional,des stratégies, des activités et une assistancepropres à encourager des retours durables.Cela a permis aux deux missions de mieuxutiliser les ressources disponibles et d�évitertout chevauchement d�activités afin desoutenir plus efficacement le processus deretour dans la région et d�adopter une positioninternationale commune dans les rapports avecle Gouvernement croate et les partenairesrégionaux. Ces structures font égalementpendant à l�Equipe spéciale chargée de lareconstruction et des retours enBosnie-Herzégovine afin de faciliter lesrapatriements d�un pays à l�autre.

En outre, des réunions hebdomadaires decoordination au niveau des chefs adjoints demission et des chefs de bureau, auxquellesassistent également des représentants du HautCommissariat des Nations Unies aux droits del�homme, du Bureau de liaison de l�ONU et dela Mission de surveillance de l�Unioneuropéenne, contribuent à assurer un échangerégulier d�informations.

Tribunal pénal international des NationsUnies pour l’ex-Yougoslavie

La Mission est en contact constant avec lebureau du Tribunal pénal international àZagreb. Grâce à des réunions périodiques, laMission et le Tribunal pénal internationalcollaborent en ce qui concerne les poursuitespour crimes de guerre et la recherche depersonnes disparues. Sur le terrain, la Missionfournit une assistance technique dans le cadrede son mandat, par exemple en observant àl�occasion l�exhumation de victimes de crimesde guerre.


La Mission a de temps à autre descontacts avec le GIP, au niveau des bureauxextérieurs, au sujet de questions de police.

Union européenneCommission européenne

La Mission coopère avec la délégation dela Commission européenne à Zagreb sousforme d�échange informations de mêmequ�avec le Arbeiter-Samariter-Bund, agentd�exécution de la Commission européenne,pour les questions opérationnelles concernantle retour et la reconstruction.


Dans le domaine des affaires politiques, laMission de surveillance de l�Unioneuropéenne (connue jusqu�en décembre 2000sous le nom de Mission d�observation de laCommunauté européenne) et la Mission del�OSCE échangent régulièrement des rapportset des informations pertinentes, tant sur leterrain qu�au niveau du siège. Desreprésentants de l�EUMM assistent égalementaux réunions hebdomadaires de coordinationau niveau des chefs adjoints de mission ou deschefs de bureau.


La Mission a de temps à autre descontacts avec l�OIM, essentiellement sur leplan local, en ce qui concerne les problèmes deretour. Par ailleurs, la Mission collabore avecl�OIM pour les questions d�asile, demigrations et de traite des êtres humains.

La Mission et l�OIM ont organisé encommun une table ronde sur la traite des êtreshumains le 28 novembre 2000. C�est à la suitede cette réunion qu�a été créé un organe detravail sur la traite en Croatie, composé dequatre groupes de travail sur la législation,l�application des lois, la prévention etl�assistance et sur la protection. C�était lapremière fois que la communautéinternationale, le Gouvernement et leParlement croates et des ONG se rencontraientpour discuter de la traite des êtres humains. Ala suite de cette rencontre, le Ministère dutravail et de l�action sociale a accueilli uneconférence sur la traite en mai 2001. Cetteconférence a été organisée et financée par laCommission internationale catholique pour lesmigrations et l�ambassade du Royaume-Uni.La Mission a assisté à la conférence et présidéun atelier sur les mécanismes de répressionservant à lutter contre la traite.


La Mission échange de temps à autre avecle CICR des informations sur des personnesdisparues.

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Mission d’assistance au déminage del’Union de l’Europe occidentale (UEO)

Dans le contexte du retour, les contactssur le terrain se sont intensifiés en ce quiconcerne le déminage et l�information dupublic sur le problème des mines. Le centre decoordination de la Mission chargé desensibiliser le public aux dangers des minesessaie, en coopération avec l�UEO et avec laMission UEO d�assistance au déminage,d�établir des groupes de coordination dudéminage par district faisant intervenir, entreautres, les autorités locales et les ONG, et demettre en oeuvre le Programme de normesinternationales pour l�action antimines. LaMission UEO d�assistance au déminage enCroatie sera maintenue sous la responsabilitéde la Suède et dans le cadre de l�UEO jusqu�àl�expiration de son mandat actuel.


La Mission a continué à contribuer auxtravaux du Comité directeur du Pacte destabilité pour les questions de réfugiés. Depuisfévrier 2001, la Mission participe à larédaction du programme d�action régionale,qui vise à établir un lien manifeste entre lesengagements internationaux desgouvernements de Croatie, deBosnie-Herzégovine et de la Républiquefédérale de Yougoslavie d�une part, et lebesoin concret d�assistance internationale àaccorder dans le cadre du Pacte de stabilité. LaMission continuera à aider le Comité directeurà mettre en oeuvre cet important document,qui a été officiellement présenté par leCoordonnateur Bodo Hombach à la veille de laTable régionale qui s�est tenue à Zagreb les 27et 28 juin 2001.

Organisations non gouvernementalesnationales et internationales (ONG)

C�est en particulier grâce à sa présencesur le terrain que la Mission a continué àcollaborer avec plusieurs ONG internationalesqui travaillent dans les domaines de lareconstruction, de la démocratisation, dudéveloppement économique, de l�aidejuridique et des médias, comme par exemple leComité international de secours, CARE(démocratisation), la Commissioninternationale catholique pour les migrations et

International Research and Exchange BoardProMedia.

DiversBureau du Haut Représentant

La Mission reste en contact permanentavec le Bureau du Haut Représentant en ce quiconcerne les questions de retour d�un pays àl�autre, la question de la restitution des biens,les droits d�occupation/location, le paiementde retraites et l�application de la loi croate surl�amnistie de même que la poursuite decriminels de guerre.

MISSION DE L’OSCE ENREPUBLIQUE FEDERALE DEYOUGOSLAVIE

Dans l�exécution de son mandat, laMission de l�OSCE en République fédérale deYougoslavie (RFY) coopère principalementavec le Conseil de l�Europe, l�Organisationdes Nations Unies, la Mission d�administrationintérimaire des Nations Unies au Kosovo(MINUK), le Haut Commissariat des NationsUnies pour les réfugiés (HCR), le HautCommissariat des Nations Unies aux droits del�homme et le Programme des Nations Uniespour le développement (PNUD). Uneimportance particulière a été accordée à uneétroite interaction avec l�OTAN (KFOR) etavec la Mission de surveillance de l�Unioneuropéenne (EUMM) lors du lancement del�Initiative de police multiethnique de l�OSCEen Serbie du Sud et d�autres mesures deconfiance dans la région.

La Mission coopère au cas par cas avecun certain nombre d�autres organisationsinternationales représentées en RFY, à savoir :le Comité international de la Croix-Rouge(CICR) et la Commission internationale despersonnes disparues, le Bureau de liaison duTribunal pénal international pourl�ex-Yougoslavie, le Bureau de la Banquemondiale pour les questions de bonnegouvernance, le PNUD pour l�établissementd�un fonds-relais destiné à financer unprogramme de réforme judiciaire et laformation de juges, l�Organisationinternationale pour les migrations (OIM) en cequi concerne les questions de traite des êtreshumains et d�établissement de listesd�électeurs hors du Kosovo, l�Agence

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européenne pour la reconstruction et le PNUDen ce qui concerne le cofinancement desactivités de la Mission relatives à laradiotélévision serbe et de projets intéressantles médias dans les villes de Pre�evo et deBujanovac (Serbie du Sud).

Conseil de l’EuropeLa Mission et le Conseil de l�Europe

coopèrent étroitement dans le cadre de laplupart des activités qu�ils mènent en RFY. Demars à juillet 2001, les deux missions ontpartagé les bureaux de l�OSCE jusqu�à ce quele Conseil de l�Europe s�installe dans sespropres locaux à Belgrade le 20 juillet. LeSecrétaire général de l�OSCE et le Secrétairegénéral du Conseil de l�Europe ont échangé, le15 février, des lettres approuvant lacoopération mutuelle entre les deuxorganisations en ce qui concerne la RFY. Cetaccord définit les domaines de coopération etcoordination étroites entre les chefs desopérations respectives à Belgrade, etnotamment leurs programmes de travail. Cetype d�étroites relations entre les deuxmissions est maintenu grâce à la participationdes représentants du Conseil de l�Europe auxréunions du personnel supérieur de la Mission,à des échanges suivis d�informations et à desréunions d�information, à des visitesd�évaluation communes et à la participation àdes séminaires et conférences.

Sur la base du programme prioritairevisant à aider la RFY à renforcer les droits del�homme et l�état de droit dans la perspectivede l�adhésion du pays au Conseil de l�Europe,les deux bureaux ont développé la coopérationdans les domaines spécifiques énumérésci-après.

Moyens de promouvoir et de fairerespecter les droits de l�homme, de renforcerl�indépendance et le fonctionnement de lamagistrature, et de réformer le systèmejudiciaire :

- Dans le contexte du projet du Pacte destabilité sur les institutions de défense desdroits de l�homme, le programme desactivités et projets de la Mission sur lesinstitutions relatives aux droits del�homme (médiateur) a été communiqué àla Direction générale II du Conseil del�Europe.

- La Mission et le Conseil de l�Europe ontorganisé une réunion de coordinationcommune à l�intention d�organismesinternationaux participant à la formation àl�administration publique en vue demettre en commun l�information etd�éviter le chevauchement d�activités etles lacunes de programmation.

- Le 9 avril 2001, la Mission a organisé encommun avec le Conseil de l�Europe unatelier sur la réforme judiciaire dansl�objectif de mettre au point un pland�action cohérent.

- Sur la base d�une étude du systèmepénitentiaire en Serbie, qui a été effectuéepar des experts de l�OSCE et du Conseilde l�Europe, la Mission de l�OSCE apréparé un ensemble de mesures deréforme des prisons.

Protection des droits des minorités :

- La Mission échange régulièrement avec leConseil de l�Europe des informations surdes questions liées à la société civile enRFY.

- La Mission a des échanges de vues suivisavec le Conseil de l�Europe en ce quiconcerne la révision de lois intéressant lesminorités en RFY.

Liberté d�expression et d�association :

- Périodiquement des consultations setiennent et des documents sont échangésau sujet de la rédaction de lois sur lesorganes d�information en RFY, dont la loisur la radiodiffusion et la télévision, la loisur les télécommunications et la loi sur laliberté d�information.

Appui de la réforme parlementaire enRFY et en Serbie :

- La Mission et l�Institut international pourla démocratie, dont le siège est au Conseilde l�Europe coopèrent pour apporter leurappui aux institutions parlementaires enRFY et en Serbie. En tant qu�agence chefde file au sein de l�Equipe spéciale duPacte de stabilité sur la coopération àl�échelle parlementaire, l�Institutinternational de la démocratie fournit uneassistance au Parlement fédéral, alors quel�OSCE apporte son appui au Parlementserbe.

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Organisation des Nations Unies (ONU)Haut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l’homme

Des réunions communes se tiennentpériodiquement pour définir des questionsd�intérêt mutuel et des actions communes, enparticulier en ce qui concerne la Serbie duSud, ce qui implique une action coordonnéeentre la Mission de l�OSCE et le HautCommissariat aux droits de l�homme pouraméliorer les mécanismes utilisés pour traiterles plaintes relatives aux droits de l�homme,les cas de détention, les avis de disparition etles questions de discrimination. Le HautCommissariat aux droits de l�homme aconvoqué, le 28 juin, la première réunion decoordination relative aux droits de l�homme,qui était destinée à développer la coopérationentre les organisations internationalesprésentes en RFY (cette réunion avait étéproposée par la Mission de l�OSCE).

En outre, une coopération s�est égalementétablie dans le cadre du sous-groupe pour lesdroits de l�homme qui relève de l�organe decoordination pour la Serbie du Sud. Parailleurs, des représentants du HautCommissariat aux droits de l�homme et duConseil de l�Europe ont participé à un atelierorganisé par la Mission de l�OSCE surl�institution de médiateur type pour la RFY,qui a eu lieu à Belgrade les 9 et 10 juillet 2001.


La Mission de l�OSCE et la Mission duHCR en RFY ont un mandat complémentaireen vertu duquel elles doivent fournir uneassistance et un appui aux autorités de la RFYpour faciliter le retour des réfugiés àdestination ou en provenance des pays voisinsde même que le retour dans leur foyer despersonnes déplacées sur le territoire de laRFY.

La Mission tient des réunions périodiquesde coordination avec le HCR au sujet du retourde réfugiés en Croatie et enBosnie-Herzégovine et du retour de personnesdéplacées au Kosovo. A cet égard, uneattention particulière est accordée, pour tousles dossiers traités, à des formules derèglement interne et à des solutions durables.

Programme des Nations Unies pour ledéveloppement (PNUD)

La Mission a établi une vaste coopérationavec le PNUD dans le domaine de la bonnegestion des affaires publiques, domaine où leurmandat respectif est très semblable. LaMission de l�OSCE et le PNUD coordonnentleurs activités et mettent en commun desinformations sur les questions liées à laconsolidation de la société civile en Serbie duSud. La Mission a organisé des visitescommunes pour déterminer les besoins desorganisations civiques locales en matière derenforcement des capacités. Un plan du PNUDdestiné à appuyer financièrement ledéveloppement de la société civile dans larégion grâce à un programme de subventionsmodestes devrait permettre d�améliorer lespossibilités de coopération.

Un autre domaine de coopération accrueavec le PNUD concerne l�établissement d�unfonds-relais, qui permettra de remédier à lanécessité impérative d�augmenter lestraitements des juges et des procureurs deSerbie et de leur dispenser une formationprofessionnelle complémentaire. L�objectif dela Mission est de recueillir dix millions d�USDpour ce fonds, qui sera ensuite géré par lePNUD.

Le PNUD a également convenu d�aider laMission en lui envoyant des spécialisteschargés de formuler un programme global deréforme judiciaire en Serbie, qui serait financépar des donateurs. Ce programme prévoiraitnotamment la création de l�institut deformation judiciaire serbe proposé.

Tribunal pénal international pourl’ex-Yougoslavie

La Mission coopère avec le Tribunalpénal international à l�observation in situ desexhumations de charniers en Serbie, en yenvoyant des spécialistes. Les deux missionséchangent des informations au sujet desexhumations et des personnes disparues.


Au cours d�une étude sur laréorganisation de la police yougoslave, enparticulier en Serbie, le consultant principal dela Mission pour les questions de police a eurégulièrement des entretiens avec lesreprésentants du GIP. Pour préparer le

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lancement, le 4 juin 2001, du projet relatif àune force de police multiethnique en Serbie duSud, le GIP a fourni des informations sur lesmeilleures pratiques suivies en ce qui concernela création d�une force de police enBosnie-Herzégovine.

Mission d’administration intérimaire desNations Unies au Kosovo (MINUK)

La Mission échange avec le bureau deliaison de la MINUK à Belgrade desinformations sur les problèmes politiques quise posent en RFY à propos de l�établissementde listes d�électeurs hors du Kosovo et desélections à l�Assemblée du Kosovo devant setenir le 17 novembre 2001. Les experts de laMission ont également fourni une assistance àdes tribunaux de la MINUK au Kosovo.

Union européenneEtant donné la nécessité de coordonner

avec l�Union européenne les activitésconcernant le processus de stabilisation etd�association de la RFY, la Mission acommencé à coopérer avec la Présidenceeuropéenne et la Commission européenne.

Commission européenneLa Mission a instauré des relations avec la

Commission au sujet de questions relatives àla lutte contre la corruption. Des représentantsde la Mission ont assisté à une table ronde surla lutte contre la corruption, qui était organiséeà l�intention des Etats participants de l�OSCE.Selon l�une des conclusions tirées de cetteréunion, les Etats participants de l�OSCE (dontcertains sont membres de l�Union européenne)devraient entretenir des contacts étroits et aiderla Mission à organiser la formation et à offrirdes services d�experts pour les questionsrelatives à la lutte contre la corruption en RFY.


La coopération entre les deux missions seconcentre essentiellement sur les échangesd�informations concernant la sécurité et lasituation politique en Serbie du Sud, quiintéressent l�exécution du projet de policemultiethnique de la Mission. La Mission desurveillance de l�Union européenne (connuejusqu�en décembre 2000 sous le nom deMission d�observation de la Commissioneuropéenne) contribue à la formation de lapolice dispensée par l�OSCE en envoyant dupersonnel chargé de surveiller la sécurité du

transport des étudiants albanais à destinationou en provenance des différents endroits où alieu la formation en Serbie du Sud. La Missionprocède également à un échanged�informations avec l�EUMM au sujet de lasituation relative aux droits de l�homme et auxdroits des minorités en Serbie du Sud.

Agence européenne pour la reconstructionLa Mission a des relations de travail avec

le bureau de l�Agence européenne pour lareconstruction à Belgrade. L�Agence a prévude financer complètement l�audit internationalindépendant de la radiotélévision serbe (RTS),qui est l�un des éléments fondamentaux duplan OSCE/RTS visant à restructurer lesystème et à le transformer en un servicepublic professionnel de radio et de télévision.Un cadre de référence pour l�accord entrel�Agence et RTS a été élaboré par le conseillerde l�OSCE pour les questions d�informationsqui avait été détaché auprès de laradiotélévision serbe. En vertu de cet accord,c�est la Mission de l�OSCE en Républiquefédérale de Yougoslavie qui surveillera la miseen oeuvre de l�accord et la réalisation del�audit.

Organisation du Traité del’Atlantique Nord (OTAN)/Force auKosovo (KFOR)

La Mission a coopéré avec lesreprésentants de la KFOR en Serbie du Sud àdes mesures de confiance relatives aulancement, le 4 juin 2001, du projet de forcede police multiethnique pour la Serbie du Sud.La Mission a participé, le 27 février 2001 àBruxelles, à la réunion de coordinationOTAN/UE/ONU/OSCE concernant lasituation en Serbie du Sud. Les questions desécurité et l�analyse politique de la situationdans cette région sont examinéesrégulièrement aux réunions des représentantsde l�OSCE, de l�ONU, de la KFOR et d�autresorganisations internationales opérant en Serbiedu Sud. La KFOR a assuré la sécurité etorganisé le transport des représentants albanaisaux réunions et négociations avec la Missionde l�OSCE.


Le parcours suivi par les victimes de latraite, la loi sur les activités de la police enRFY, la réforme de la police, le mouvement de

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réfugiés réinstallés et l�évaluation de lapopulation de personnes déplacées en RFYfigurent parmi les questions prioritaires pour lacoopération entre les deux missions. Uneétroite coordination est également maintenueavec l�OIM en ce qui concerne l�établissementde listes d�électeurs hors du Kosovo pour lesélections du 17 novembre 2001 au Kosovo.Des consultations ont eu lieu avec l�OIM pourpréparer la Table ronde sur la traite des êtreshumains, organisée par la Mission les 19 et20 avril 2001.


La Mission entretient des contacts suivisavec le CICR en ce qui concerne lacoopération de la RFY avec le Tribunal pénalinternational, la traite des êtres humains, lespersonnes disparues, le mouvement de réfugiésréinstallés et une évaluation de la populationde personnes déplacées en RFY. Lesspécialistes de la Mission pour les questions demédias ont eu des consultations avec leurshomologues du CICR au sujet d�unecontribution financière éventuelle du CICR,sous forme d�annonce publicitaire payée, auprojet de station de radio de la Mission del�OSCE en Serbie du Sud, projet qui a étélancé le 1er octobre 2001.


La Mission a établi avec le Pacte destabilité une coopération de grande portéecouvrant essentiellement des activités relativesà la parité entre les sexes et à la lutte contre latraite des êtres humains.

- Lutte contre la traite des êtres humains :La Mission a organisé, en coopérationavec le Coordonnateur du Pacte destabilité pour les questions de traite, uneTable ronde sur la traite des êtreshumains, qui s�est tenue à Belgrade les 19et 20 avril 2001. En outre, la Mission a eudes consultations et entretiens périodiquesavec ledit coordonnateur à propos de lastratégie et des activités de l�Equipespéciale du Pacte de stabilité sur la traitedes êtres humains axées sur la RFY.

- Questions de parité entre les sexes : LaMission a coopéré, avec le président del�Equipe spéciale du Pacte de stabilitépour la parité entre les sexes, à la

préparation d�une réunion de coordinationrégionale sur la participation des femmesà la vie politique, qui a eu lieu à Budapestle 16 juin 2001. L�intégration du soucid�équité entre les sexes dans la viepublique et politique de la RFY et leprogrès des stratégies mutuellesconcernant des mécanismes officiels depromotion de l�égalité entre les sexes enRFY ont fait l�objet de consultationspériodiques avec la présidence del�Equipe spéciale.

Banque mondialeLa Mission de l�OSCE participe aux

réunions mensuelles de la Banque mondiale.Au cours de la période considérée, l�actioncommune a été axée sur la préparation de laconférence de donateurs pour la RFY, qui s�esttenue le 29 juin 2001, l�accent étant mis sur labonne gestion des affaires publiques etl�environnement. La participation du chef de laMission de l�OSCE à la conférence dedonateurs a facilité une coopération pluspoussée entre la Banque mondiale et laMission. Les possibilités d�élaborer des projetsconcrets en rapport avec le mandat de laMission de l�OSCE concernant par exemplel�établissement d�un fonds-relais à l�intentiondes juges et procureurs de Serbie, l�état dedroit, la formation à l�administration publiqueet la réforme de la police, ont fait l�objet dediscussions.

Organisations non gouvernementalesnationales et internationales (ONG)

La Mission coopère avec les principalesONG internationales et certaines ONGnationales, en se concentrant sur les domainesd�activité de la Mission énumérés ci-après :

- Bonne gestion des affaires publiques : LaMission et l�ONG internationale intitulée« Centre pour des élections libres et ladémocratie » ont organisé en commun, le13 septembre 2001, une table ronde pourexaminer le projet de loi électorale.

- Questions de traite des êtres humains : LaMission a coopéré avec des ONGnationales comme par exemple ASTRA(Anti-Sex-Trafficking-Action), le Centreyougoslave de défense des droits del�enfant à Belgrade, et « FeminaCreativa » à l�établissement d�un foyer

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pour les femmes victimes de la traite àPadinska Skela près de Belgrade.

- Droits de l�homme : La Mission aorganisé, en coopération avec laCommission de juristes yougoslavesdéfenseurs des droits de l�homme, leCentre de recherches et d�études sur lesdroits de l�homme et le droit humanitaireet le Centre d�action contre la guerre, unatelier sur le modèle d�une institution demédiateur pour la RFY, qui s�est tenu àBelgrade les 9 et 10 juillet 2001.

- Réforme des prisons : La Missionentretient des contacts suivis avec leCentre de recherches et d�études sur lesdroits de l�homme et le droit humanitairepour les questions concernant la réformedes prisons.

- Renforcement des institutionsparlementaires : La Mission échangerégulièrement des informations avec leEast/West Institute et l�Institutinternational de la démocratie au sujet del�élaboration d�un code de conduite àl�intention des parlementaires auxniveaux de la Fédération et de laRépublique. Elle coopère également avecl�Institut démocratique national desaffaires internationales en mettantl�accent sur les questions dedéveloppement concernant les partispolitiques et sur les programmes d�appuiparlementaire.

- Parité entre les sexes : La Mission acoopéré avec le STAR Network of WorldLearning à l�organisation d�uneconférence sur les perspectives desfemmes dans le nouveau contextepolitique, qui a eu lieu à Belgrade le22 juin 2001. En outre, la Missioncoopère également avec l�ONGNorwegian People’s Aid pour diriger desactivités coordonnées dans le cadre duprogramme « Les femmes en sontcapables », concernant notammentl�établissement d�un programme deformation pour formateurs et d�unedocumentation pour les formateurs et lesfuturs participants au cours.

- Mesures de confiance et de sécurité : LaMission a participé, en avril 2001, à unséminaire, patronné par le Centre de

Genève pour le contrôle démocratique desforces armées, sur la démocratisation del�armée yougoslave. Le conseiller de laMission pour les MDCS a eu desconsultations périodiques avec le Centrede Genève au sujet du projet de réformedu secteur de la défense/sécurité de laRFY.

Par ailleurs, la Mission coopèreétroitement avec les ONG internationalessusmentionnées en vue de trouver dessolutions, sur le plan juridique et politique, à laquestion de restitution des biens aux réfugiésserbes en Croatie et d�améliorer lescompétences des juristes de Serbie et deCroatie, de manière à leur permettre desuperviser les affaires de restitution des biensdont sont saisis les tribunaux de Croatie et, lecas échéant, la Cour européenne des droits del�homme.

En outre, la Mission entretient descontacts périodiques en ce qui concernel�élaboration et l�exécution d�un projetcommun de formation d�une vingtaine dejuges et procureurs qui intéresse la RFY et laSerbie.

MISSION DE L’OSCE AUKOSOVO

GénéralitésLa coopération avec des organisations

internationales est au centre des activités quela Mission de l�OSCE au Kosovo mène à sonsiège et sur le terrain. La Mission de l�OSCEfait partie intégrante de la Missiond�administration intérimaire des Nations Uniesau Kosovo (MINUK), comme le prévoit larésolution 1244 (1999) du Conseil de sécuritédes Nations Unies. A la suite de l�adoption parle Conseil permanent de la Décision No 305 etd�un échange de lettres ultérieur(19 juillet 1999) entre l�OSCE etl�Organisation des Nations Unies, larépartition du travail a été arrêtée et lespouvoirs et les attributions de la MINUK ontété délimités d�une manière plus détaillée.

La structure de la Mission et les rapportsentre la MINUK et les organisationsinternationales - Organisation des NationsUnies, Union européenne et Mission del�OSCE au Kosovo - ont été également

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précisés. Il a été convenu que la Mission del�OSCE assumerait, à l�égard de la MINUK, lerôle de chef de file pour toutes les questionsconcernant le renforcement des institutions,dont la formation et le perfectionnement de lapolice, le développement des médias, laprotection des droits de l�homme et de laprimauté du droit, la démocratisation et lesélections. Toutefois, la coopération au sein dela MINUK englobe aussi la définition de lapolitique à suivre en matière de retours, depersonnes disparues, de droit de propriété,d�état de droit et de magistrature, de sociétécivile et de protection des communautésethniques. Partie intégrante de la MINUK, laMission de l�OSCE a instauré des rapportsstructurés avec toutes les composantesinternationales de la MINUK. En outre, laMission de l�OSCE participe également auxinstitutions mixtes que la MINUK a crééespour administrer la province et appliquer lesdispositions relatives à l�accès à l�autonomiequi figurent dans l�Accord au sujet de lacréation d�une structure administrativeintérimaire mixte signé le 15 décembre 1999.

La Mission de l�OSCE porte dansl�ensemble un jugement positif sur lacoopération avec les organisationsinternationales au Kosovo, les relations detravail entre les composantes de la MINUKétant satisfaisantes. Les organisationsinternationales ont apporté une contributionmajeure au travail de la Mission et leurexpertise s�est révélée indispensable pour laréussite de nombreux projets lancés par laMission. Les nombreuses organisationsinternationales et ONG présentes au Kosovopermettent à la Mission de l�OSCEd�envisager dans une optique très souple lacoopération et de faire concorder sesresponsabilités avec les avantages comparatifsde chacune des organisations. La coopération acependant réduit la visibilité de la Mission del�OSCE. Le besoin de visibilité et, en mêmetemps, de coopération étroite pose doncproblème. A l�occasion, la nécessitéd�améliorer la coopération en matière depréparation, de définition quant au fond,d�organisation et d�exécution des programmess�est clairement manifestée.

Conseil de l’EuropeLa Mission de l�OSCE et le Conseil de

l�Europe ont instauré des rapports de

coopération à de nombreux niveaux et enparticulier dans le domaine de la formationjudiciaire et juridique. Il faut signaler toutspécialement la collaboration entre le Conseilde l�Europe et l�Institut judiciaire du Kosovo,qui porte sur l�organisation commune deséminaires de formation à l�intention des jugeset des procureurs, et d�ateliers destinés auxavocats de la défense. Un colloque etdifférentes tables rondes sur la violence dansla famille, qui devaient aider à déterminerl�assistance dont les victimes avaient besoin,ont été organisés en commun. En outre, lesreprésentants du Centre juridique du Kosovoont rencontré les spécialistes des droits del�homme du Conseil de l�Europe et décidéd�incorporer l�enseignement du droit relatifaux droits de l�homme dans le plan d�études dela Faculté de droit de l�Université dePrishtinë/Pri�tina. Les spécialistes du Conseilde l�Europe ont en outre aidé la Mission del�OSCE à rédiger des instruments juridiquesdestinés en particulier au projet de règlementde la radio et de la télévision.

S�agissant de la formation dans ledomaine des droits de l�homme et des actionsde sensibilisation, le Conseil de l�Europe aexécuté des programmes d�éducation et derenforcement des capacités dans toutes lescommunautés ethniques. Le Conseil del�Europe participe à l�exécution d�unprogramme commun intitulé « Les Roms dansle Pacte de stabilité ». En outre, le Conseil del�Europe a aussi contribué à la préparation et àl�exécution d�une campagne d�information surl�institution du médiateur.

En matière d�élections, la coopérationentre la Mission de l�OSCE et le Conseil del�Europe a été vaste. Conformément à sonmandat, la Mission d�observation des électionsconstituée par le Conseil de l�Europe asurveillé, à trois stades, les électionsmunicipales d�octobre 2000. Un cadre decoopération a été défini en vue des électionslégislatives prévues le 17 novembre 2001,cadre qui réserve un rôle analogue au Conseilde l�Europe.

Membre d�un comité directeur, le Conseilde l�Europe exerce une fonction consultativeen ce qui concerne la gestion de l�Institutd�administration civile dirigé par la Mission del�OSCE. A ce titre, le Conseil de l�Europe adétaché un expert qui occupe le poste de

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directeur de l�Institut. Dans le cadre de l�Ecolede police du Kosovo, le Conseil de l�Europe amis à disposition un fonctionnaire de policepour un projet de formation multimédia qu�ilavait élaboré avec l�Institut sur la Constitutionet les études juridiques de Bucarest.

Organisation des Nations Unies (ONU)Mission d’administration intérimaire desNations Unies au Kosovo (MINUK)

Les représentants de la Mission del�OSCE et de la composante ONU de laMINUK, qui est chargée de l�administrationcivile, coopèrent activement à tous leséchelons. Au niveau le plus élevé, le chef de laMission de l�OSCE, en sa qualité deReprésentant spécial adjoint du Secrétairegénéral de l�Organisation des Nations Unieschargé du renforcement des institutions, assisteaux réunions quotidiennes du Comité exécutifet il est membre du Conseil administratifintérimaire et du Conseil transitoire duKosovo. La Mission de l�OSCE fait partie dugroupe mixte de planification de la MINUK,qui établit un ordre de priorité pour l�ensembledes objectifs de la MINUK et coordonne letravail au moyen de groupes de travail oùtoutes les composantes sont représentées. Ence qui concerne la présentation d�informations,la Mission de l�OSCE fait rapport chaquesemaine et chaque trimestre, comme les autrescomposantes, au Bureau du Représentantspécial et apporte une contribution auxrapports que le Secrétaire général de l�ONUprésente régulièrement au Conseil de sécuritédes Nations Unies.

Au niveau central, la Mission de l�OSCEcontinue à être chargée de l�un desdépartements administratifs de la Structureadministrative intérimaire mixte, leDépartement de la gouvernance démocratiqueet de la société civile. Le départements�emploie à participer à la prise de décisionsau sein de l�administration du Kosovo afin decontribuer à une prise de conscience du besoinde transparence, de respect des droits del�homme et d�indépendance des médias et desONG. Par sa présence, il garantit aussi que lemandat de la Mission de l�OSCE est pris encompte dans les orientations générales arrêtéespour la MINUK. Le département estnotamment chargé de recevoir les demandesd�inscription des partis politiques et de rédigerles règlements édictés par la MINUK.

Au lendemain des élections de 2000, leDépartement de l�administration locale de laStructure administrative intérimaire mixte aconstitué une équipe spéciale de transitioncomposée de représentants de l�Administrationcivile de la MINUK et de la Mission del�OSCE, qui est restée en place jusqu�en 2001.L�équipe spéciale était chargée de superviseret d�appuyer la consolidation des institutionslocales en vue de l�autonomie au lendemaindes élections municipales. L�Administrationcivile de la MINUK et la Mission de l�OSCE,en concertation avec la KFOR, ont créé auniveau local un service chargé de prêterassistance et conseil aux municipalités pour lesquestions de transition relatives à l�applicationdes résultats des élections. La coopérationentre l�ONU et la Mission de l�OSCE a étéégalement étendue, par exemple, à laformation des fonctionnaires municipaux et audéveloppement des partis politiques.

Au cours de neuf semaines deconsultations intenses, les représentants de laMission de l�OSCE et de la MINUK ontcoopéré étroitement avec sept experts duKosovo et sept membres internationaux pourrédiger le cadre constitutionnel de l�autonomieprovisoire au Kosovo. La promulgation, le15 mai 2001, de ce cadre garantissaitl�adoption des dispositions fondamentalesrelatives à l�élection de la future Assemblée duKosovo et permettait d�entamer les préparatifsdes élections prévues le 17 novembre 2001. Ence qui concerne les questions relatives auxélections, la coordination est assurée à unniveau élevé, celui du groupe de travail desélections, connu sous le nom de groupe detravail 5. Comprenant notamment de hautsreprésentants de la MINUK et de l�Unioneuropéenne, celui-ci est l�un des cinq groupesde travail relevant du groupe directeur pour lesquestions d�application du cadreconstitutionnel, qui est présidé par leReprésentant spécial du Secrétaire général. Sila Mission de l�OSCE coopère dans tous lesgroupes de travail avec différentesorganisations internationales, c�est au sein dugroupe de travail 5 chargé des élections qu�ellejoue le rôle le plus important puisque son chefen préside les réunions.

L�interaction dans le domaine judiciaire aété particulièrement forte. Le Département dela justice de la Structure administrativeintérimaire mixte et la Mission de l�OSCE

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coopèrent pour superviser les procéduresjudiciaires notamment dans les casinterethniques délicats. Les deux composantescontinuent à garder un contact étroit enmatière de rédaction de nombreux règlementsde la MINUK. La Mission de l�OSCE aégalement travaillé en étroite association avecle Département de l�éducation et de la sciencede la Structure administrative intérimairemixte à la modernisation de la Faculté de droitde l�Université de Prishtinë/Pri�tina. LaMission a coprésidé, avec le Département de lajustice de la Structure administrativeintérimaire mixte un groupe de travail chargéde mettre en pratique les conclusions de sonrapport intitulé « Kosovo : six mois d�examendu système judiciaire ». Dirigé par la Missionde l�OSCE, l�Institut judiciaire du Kosovocoopère avec l�Administration civile desNations Unies qu�il associe à des actions deformation portant notamment sur lesproblèmes posés par la violence dans lafamille et par la traite des êtres humains, ainsiqu�à la formation des magistratsinternationaux travaillant au Kosovo et desjuristes de différentes organisationsinternationales. Pour finir, la Mission del�OSCE a préconisé, avec l�équipe spéciale dela justice des mineurs, des stratégies visant àaugmenter les capacités des centres d�aidesociale.

Depuis le printemps 2000, la Mission del�OSCE a coordonné avec le Département despostes et télécommunications de la Structureadministrative intérimaire mixte et la KFORles efforts de gestion du spectre de fréquences.Il a fallu ainsi reconstruire le réseau detransmission, établir et appliquer un plan defréquences. Le changement de fréquences a étéeffectué en novembre 2000, en coopérationétroite avec la KFOR, conformément auxrecommandations de l�Union internationaledes télécommunications (UIT). Par la suite, laMission a aussi signé avec la KFOR et laMINUK un mémorandum d�accord qui lachargeait officiellement de la gestion de labande de radiodiffusion. La Mission négocieactuellement avec des donateurs, dont lePNUD qui représente le Gouvernementjaponais, pour faire en sorte que le plan intégrésoit acceptable pour toutes les parties.

Centre des Nations Unies pour lesétablissements humains (Habitat)

Après la création d�une Direction dulogement et de la propriété immobilière - et lapromulgation des règlements y relatifs - et dela Commission des réclamations concernantles logements et les biens immobiliers, laMission de l�OSCE a apporté une contributionprécieuse au bon fonctionnement de ces deuxorganismes. Pour préciser les attributions de laDirection, la Mission a organisé enfévrier 2001, à Prishtinë/Pri�tina, un atelier surles questions relatives à la propriétéimmobilière au cours duquel 25 juges ontsignalé des cas délicats liés au chevauchementdes compétences de leurs institutionsrespectives. La Mission de l�OSCE continue àsurveiller de près les atteintes aux droits depropriété, au niveau local et à celui del�ensemble des composantes, se concentrantsur les problèmes de propriété immobilière liésaux retours et, en particulier, sur la nécessitéde créer un dispositif efficace de règlement deslitiges concernant les droits de propriété etl�accès à l�aide à la reconstruction. A cette fin,la Mission de l�OSCE suit de près l�action dela Direction et en particulier la vérification desdroits de propriété et d�occupation dans lesimmeubles de résidence de la région dePrishtinë/Pri�tina, qui a commencé enmars 2001.

Fonds des Nations Unies pour l’enfance(UNICEF)

La Mission de l�OSCE et l�UNICEFcoopèrent dans les domaines intéressant lajustice des mineurs et ont organisé en commundifférents séminaires sur la prévention et letraitement de la délinquance juvénile. A lasuite d�un échange de vues suivi sur le rôle del�école dans la communauté ethnique et sur laplace de l�éducation civique dans leprogramme des établissements d�enseignementprimaire et secondaire, la Mission de l�OSCEet l�UNICEF travaillent ensemble à la questionde l�éducation civique dans les écoles.

Fonds de développement des Nations Uniespour la femme (UNIFEM)

La coopération entre la Mission del�OSCE et l�UNIFEM intéresse principalementles questions relatives à la famille. Dirigé parla Mission de l�OSCE, le Centre juridique duKosovo, agissant en coopération avecl�UNIFEM, a organisé le 9 février 2001, un

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séminaire sur le règlement non judiciaire desproblèmes familiaux. S�agissant del�inscription sur les listes électorales et de laparticipation aux campagnes électorales,l�UNIFEM contribue activement aux efforts dela Mission de l�OSCE pour élaborer unestratégie de diffusion de documentsd�information destinés à un vaste publicféminin. La Mission de l�OSCE étudieactuellement la possibilité d�intensifier lacoopération en vue d�actions d�informationfutures susceptibles d�atteindre les candidateset l�électorat féminin. Un projet commun deformation et de sensibilisation des femmespolitiques a été exécuté en mai 2001 etcomplété par des ateliers de formation enmatière de parité entre les sexes ou deformation aux fonctions de direction dans lesmunicipalités du Kosovo tout entier.


Le PNUD a apporté une contributionimportante à l�action engagée par la Missionpour instaurer un paysage médiatique viable.A la suite d�une analyse commune de laformation dont les journalistes avaient besoin,le PNUD a financé plusieurs programmes derenforcement des capacités notamment enmatière électorale. En outre, dans le cadre duprogramme de participation des jeunes aurelèvement après le conflit, exécuté par lePNUD, la Mission de l�OSCE a contribué avecle PNUD et le Comité international de secoursà l�organisation du Congrès des jeunes de2001, qui rassemblait des ONG de jeunesreprésentant les différentes communautésethniques du Kosovo. Ce Congrès s�est tenudu 26 au 29 juin 2001 à l�Ecole de police duKosovo, qui était le seul établissement duKosovo disposant de locaux suffisammentgrands pour accueillir une réunion aussiimportante.


Dans le domaine des droits de l�homme,la Mission de l�OSCE coopère d�une manièreparticulièrement étroite avec le HautCommissariat des Nations Unies aux droits del�homme pour rendre compte, de façoncomplète et détaillée, de la situation descommunautés ethniques et pour entreprendredes analyses, exercer un contrôle et proposer

des solutions par l�intermédiaire de l�équipespéciale des minorités qu�elle a coprésidée.


La Mission de l�OSCE et le HCR ontcoopéré d�une manière particulièrement étroitepour les questions intéressant lescommunautés ethniques et les droits del�homme. Les mandats des deux organisations,à savoir protéger et promouvoir les droits del�homme, en ce qui concerne la Mission del�OSCE, et protéger les minorités ethniques,pour ce qui est du HCR, sont complémentairesau Kosovo. La présentation d�informationsexhaustives sur la situation des communautésethniques, qui a donné lieu jusqu�à présent, àla publication de sept rapports communsintitulés « Assessment of the Situation ofEthnic Minorities in Kosovo » (Analyse de lasituation des minorités ethniques au Kosovo)est l�un des principaux résultats de lacoopération. En outre, la Mission de l�OSCEet le HCR entreprennent des analyses, exercentun contrôle et proposent des solutions auxproblèmes des communautés ethniques parl�intermédiaire de l�équipe spéciale sur lesminorités que la Mission de l�OSCE acoprésidée.

La Mission de l�OSCE et le HCR ontcollaboré étroitement pour analyser lespropositions concernant le retour de membresdes communautés ethniques, et en particulierdes Serbes du Kosovo. Le droit fondamentaldes personnes déplacées au retour volontairedans leur foyer a guidé les deux organismesqui étudient les moyens de garantir la sécuritéet la pérennité du retour aux Serbes et auxmembres des autres communautés ethniquesdu Kosovo. Par ailleurs, la Mission de l�OSCEet le HCR ont chargé un groupe de travail decoordonner le retour des Roms, des Ashkabijaset des Egyptiens. La Mission de l�OSCEtravaille aussi avec le HCR à la rédaction destextes relatifs aux moyens de recourspermettant de contrôler la vente de biensimmobiliers appartenant aux communautésethniques.

Tribunal pénal international pourl’ex-Yougoslavie (TPI)

Un livre publié par l�OSCE et le CICR enfévrier 2001 contenait les photographiesd�effets personnels et d�articles d�habillementtrouvés auprès de 200 corps que le Tribunal

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pénal avait fait exhumer en 2000. Ce livrefaisait partie d�un projet qui avait été lancépour aider à identifier les restes récupérés etpour fournir appui et assistance aux famillesdes personnes disparues.


La collaboration avec l�ONU a été d�uneimportance cruciale pour la création de l�Ecolede police du Kosovo. Mentionnée souventcomme le meilleur exemple d�un projet derenforcement des capacités à caractèremultiethnique exécuté dans les Balkans,l�Ecole a déjà assuré la formation de près de4 000 élèves ; 2 000 élèves supplémentairesseront formés avant la fin de 2002. Lacoopération porte sur le dépouillement desdemandes d�admission à l�école. Une foissortis de l�école, les diplômés doivent suivreun entraînement structuré de 19 semaines surle terrain, au cours duquel chaque officier depolice frais émoulu est détaché auprès d�unmembre international de la force de police dela MINUK.

L�exhumation des corps et le travail de laCommission de récupération et d�identificationdes victimes constituent un autre domaine decoopération à signaler. A cet égard, la Missionde l�OSCE s�est employée avec le groupe despersonnes disparues de la police de la MINUKà augmenter les effectifs d�experts enmédecine légale et en pathologie. De même,en ce qui concerne la coopération dans la luttecontre la traite des êtres humains, la Missionde l�OSCE étudie sans relâche les instructionspermanentes qui guident le travail de la policede la MINUK, de l�OIM et de la Mission del�OSCE lorsqu�elles fournissent une assistancedirecte aux victimes de la traite et contrôlentl�application du règlement 2001/4 de laMINUK concernant l�interdiction du Traficdes personnes au Kosovo.

Organisation mondiale de la santé (OMS)La Mission de l�OSCE coopère avec

l�Organisation mondiale de la santé pour lesquestions intéressant les femmes, etnotamment la violence familiale. La Missionde l�OSCE a également coopéré avecl�Organisation mondiale de la santé pourpréconiser des mesures propres à donner ausystème juridique et judiciaire les moyens des�occuper de la violence juvénile et de lajustice des mineurs, en développant

notamment le rôle des centres d�aide sociale.La protection des personnes dans le systèmede santé mentale et la question des personnesdétenues illégalement dans l�établissement deSthime étaient un autre domaine decoopération.

Union européenne (UE)Quatrième composante de la MINUK,

l�Union européenne assume la responsabilitéde quatre départements administratifs de laStructure administrative intérimaire mixte.Chef de la composante chargée de lareconstruction, l�Union européenne estégalement représentée au Conseil administratifintérimaire qui constitue un excellent cadrepour l�échange d�informations au niveau leplus élevé. Par l�intermédiaire du Comitédirecteur interorganisations de l�Institutd�administration civile et de la Division del�appui à l�Administration civile de la Mission,la Mission de l�OSCE et l�Union européennecoopèrent également dans le domaine de laformation des fonctionnaires du Kosovo. LeComité directeur est composé de représentantsdu PNUD, de l�Union européenne, du Conseilde l�Europe et de différents départements de laStructure administrative intérimaire mixte.

Commission européenne/Agenceeuropéenne pour la reconstruction

La Commission européenne joue un rôleactif en dehors de la structure de la MINUK,l�Agence européenne pour la reconstructionétant le principal donateur pour les projets dereconstruction. Dans ce secteur, la Missionreçoit des fonds destinés à des projetsintéressant le renforcement des institutions, etnotamment à ses activités de développementdes médias. Avant les élections de 2000,l�Agence européenne pour la reconstruction afinancé la formation en matière de gestion dela campagne électorale, d�activités intéressantles médias et les relations publiques, ainsi quele programme d�éducation des électeurs. Il fautespérer que l�Agence jouera un rôle analogueen ce qui concerne les élections du17 novembre 2001.

L�Agence européenne pour lareconstruction appuie un projet piloteintéressant le développement du secteur del�aide juridique au Kosovo, qui vise à accroîtreles capacités des ONG locales. La Mission del�OSCE a présidé le groupe de rédaction quiétablit et coordonne le programme d�aide

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juridique en matière civile. Le projet piloted�un an a démarré le 15 avril 2001.


La Mission de surveillance de l�Unioneuropéenne (EUMM) et la Mission de l�OSCEéchangent régulièrement des informations surla situation politique générale.


L�OSCE et l�OIM ont coopéréétroitement dans tous les domaines intéressantles opérations de vote par correspondance endehors du Kosovo pour les élections àl�Assemblée du Kosovo prévues le17 novembre 2001. A la suite d�un appeld�offres, l�OIM a été chargée de diriger, pourle compte de la Mission de l�OSCE, le projetde vote par correspondance, qui inclutl�inscription des électeurs, les réclamations etle vote. Toutes les opérations de vote parcorrespondance seront menées conformémentaux règles, règlements et principes directeursarrêtés par la Mission de l�OSCE. Le Directeurdes opérations de vote par correspondancerend compte directement au Directeur desélections de la Mission de l�OSCE. L�OIMcontribuera aussi à la publication dedocuments d�information mettant en lumièreles préoccupations, perspectives et prioritésdes communautés, telles qu�elles sontexprimées par la population.

La Mission de l�OSCE et l�OIMcoopèrent aussi pour lutter contre la traite desêtres humains, qui pose un problème urgent etcomplexe dans la région. Le Règlement2001/4 concernant l�interdiction du trafic despersonnes au Kosovo, signé en janvier 2001,confère à la traite le caractère d�infractioncriminelle et assure aux victimes une meilleureprotection et de meilleurs secours. A la suitede la promulgation du règlement, lacoopération avec les autres organisationsinternationales a été intensifiée, l�Institutjudiciaire du Kosovo se chargeant de laformation du personnel judiciaire et la Missionde l�OSCE coopérant avec l�OIM et la policede la MINUK pour interroger les personnesqui avaient été victimes de la traite. L�Institutjudiciaire du Kosovo a dirigé plusieursséminaires sur la traite. En juin 2001 parexemple, la Mission de l�OSCE au Kosovo,agissant en collaboration avec l�OIM et le

Bureau des Etats-Unis d�Amérique àPrishtinë/Pri�tina, a organisé un séminaire surles moyens de lutte contre la traite, qui avaitété conçu dans le but de familiariser les jugeset les procureurs avec le cadre juridiqueexistant. En outre, la Mission de l�OSCE aobtenu auprès du Gouvernement desEtats-Unis d�Amérique 60 000 USD destinés àl�OIM afin d�aider cette dernière à mener àbien son programme d�assistance aux victimeset de rapatriement.


La Mission de l�OSCE coopèreétroitement avec le CICR et la police de laMINUK pour les questions intéressant lespersonnes disparues, les personnes incarcéréesen Serbie même ou présumées détenues auKosovo et l�exhumation et identification desdépouilles. Cette coopération a notammentdonné lieu à la création de la Commission derécupération et d�identification des victimes.Les spécialistes des droits de l�homme de laMission de l�OSCE assurent la liaison avec lesagents de terrain du CICR pour les questionsintéressant les personnes disparues ouprésumées incarcérées. Le CICR s�estégalement intéressé au programme de l�Ecolede police du Kosovo et a par la suite fourni àl�Ecole des instructions et des documents surles droits de l�homme et les activitésinternationales intéressant la police.

En février 2001, la Mission de l�OSCE etle CICR ont pris en commun une nouvelleinitiative pour aider à identifier quelques-unesdes victimes des tueries à motivation ethnique,dont les corps avaient été exhumés en 2000.Dans le cadre de la campagne d�information,la Mission de l�OSCE a publié un livrecontenant 750 photos d�articles d�habillementet d�effets personnels récupérés en 2000 par leTribunal pénal pour l�ex-Yougoslavie. Ce livrepouvait être consulté à tous les bureauxextérieurs du CICR au Kosovo et au Bureaudes personnes disparues.

Organisation du Traité de l’AtlantiqueNord (OTAN/Force au Kosovo (KFOR)

La Mission de l�OSCE entretient desrapports étroits avec la Force au Kosovo(KFOR) qui lui fournit un cadre sûr pour sesactivités. A l�échelon le plus élevé, lacoopération se traduit concrètement par la

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participation du Commandant de la KFOR etdu chef de la Mission de l�OSCE aux réunionsdu Comité exécutif intercomposantes, duConseil administratif intérimaire et du Conseiltransitoire du Kosovo. La KFOR a établi unbureau de liaison au siège de la Mission del�OSCE et il y a des contacts suivis avec laKFOR au niveau de la brigade et du bataillon,grâce à un échange d�informations et derecommandations en vue d�une action.

Au cours de la période précédant lesélections de 2000, la Mission de l�OSCE et laKFOR se sont intéressées de près auxconditions spéciales à réunir en matière desécurité. En mai 2001, dans la perspective desélections à l�Assemblée du Kosovo prévues ennovembre 2001, l�équipe commune de lasécurité des élections et la cellule communedes opérations électorales ont été réactivéesaux niveaux central et régional afin des�occuper de l�ensemble des problèmes desécurité liés au processus électoral. Présidéespar la Mission de l�OSCE, toutes les structuresrégionales et centrales de la cellule communedes opérations électorales comprennent desreprésentants de la KFOR et de la police de laMINUK. Depuis avril 2001, des travauxpréparatoires se poursuivent pour garantir queles forces de sécurité assurent chaque jourl�escorte des membres des communautésethniques désirant s�inscrire sur les listesélectorales. Aux côtés des commissionsélectorales municipales, la Mission del�OSCE, la KFOR et la police de la MINUKont continué d�examiner les locaux où étaientinstallés les bureaux de vote lors des électionsmunicipales du 28 octobre 2000 et proposéd�autres endroits pour éviter les longues filesd�attente. La KFOR jouera un rôle importanten veillant à ce que le scrutin du17 novembre 2001 se déroule pacifiquement.

Pour ce qui est des rapatriés, la KFOR estspécialement chargée d�en assurer laprotection et la sécurité. Jusqu�en février 2001,la Mission de l�OSCE et la KFOR ont eu descontacts réguliers au cours des réunionshebdomadaires de l�équipe spéciale desminorités et du comité mixte des retours. LaKFOR a en outre concouru avec la Mission del�OSCE à l�établissement d�un plan defréquences de radiodiffusion et aurétablissement du réseau de transmissionterrestre du Kosovo.

Banque mondialeComme suite à une table ronde organisée

par l�Institut judiciaire du Kosovo, la Missionde l�OSCE et la Banque mondiale examinentdes questions relevant de la compétence destribunaux de commerce.

Organisations non gouvernementalesinternationales et nationales (ONG)American Bar Association/Central andEastern European Law Initiative(ABA/CEELI)

Depuis la fin 2000, la Central andEastern European Law Initiative del�American Bar Association et la Mission del�OSCE se sont employées à mener à bienensemble la réforme de la Faculté de droit. Enjanvier 2001, les deux organismes se sontrencontrés pour discuter d�un programme destages d�un an devant permettre à 20 juristesde se présenter à l�examen d�admission aubarreau. La Central and Eastern EuropeanLaw Initiative était un partenaire de premierordre, aidant sept étudiants en droit del�Université de Prishtinë/Pri�tina à préparer leconcours de droit international d�avril 2001organisé aux Etats-Unis d�Amérique et enAutriche. La Mission de l�OSCE, l�ONU et laCentral and Eastern European Law Initiativecoordonnent l�action d�un groupe de travailhebdomadaire chargé de systématiser l�aidejuridique au Kosovo.

Union européenne de radiodiffusion et detélévision

Il faut signaler que la Mission de l�OSCEcoopère avec l�Union européenne deradiodiffusion et de télévision pour toutes lesquestions relatives à la radio et à la télévision.

Fondation Friedrich EbertAfin de poursuivre les efforts consacrés à

la formation des politiciens locaux, la Missionde l�OSCE a continué à coopérer avec laFondation Friedrich Ebert dans les domainesdu développement et du renforcement descapacités des partis politiques. Un séminairede formation sur la politique municipale,l�autonomie municipale, l�urbanisme etl�établissement du budget municipal a eu lieudu 1er au 8 avril 2001 à Fribourg (Allemagne).La Fondation a financé ce séminaire quicomprenait une visite au siège du Conseil del�Europe et du Congrès des pouvoirs locaux etrégionaux de l�Europe. Les 25 et 26 mai, un

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séminaire commun sur la politique sociale,organisée au niveau municipal par la Missionde l�OSCE et la Fondation, s�est tenu au centrepour la démocratisation de Gjakovë/Đakovica.

Fondation internationale pour les systèmesélectoraux (IFES)

En vue des élections de 2000 et de 2001,la Mission de l�OSCE et la Fondationinternationale pour les systèmes électoraux ontorganisé une série de cours de formation àl�intention des membres des commissionsélectorales municipales. Plusieurs programmesde renforcement des capacités dirigés par laMission de l�OSCE et la Fondation se sonttenus au cours du premier trimestre de 2001,dont un séminaire de trois jours pour80 membres de commissions électoralesmunicipales, observateurs politiques nationauxet représentants des partis politiques, quis�occupaient des opérations électorales auKosovo et, le 8 mars 2001, un séminaire sur laconception d�un système électoral à l�intentionde personnalités dirigeantes.

Lawyers Without BordersLawyers Without Borders, ONG ayant

son siège aux Etats-Unis d�Amérique, a crééun partenariat officiel avec le Centre desmoyens de défense pour établir une base dedonnées sur les avocats qui se chargeront detravaux de recherche et de la rédaction dedocuments demandés par le Tribunal pénalinternational pour l�ex-Yougoslavie.

Media Action InternationalEn janvier 2001, dans la perspective de

l�établissement de listes électorales pour lesélections à venir, la Mission de l�OSCE arelancé avec l�ONG Media ActionInternational la coopération dans le domainede la radio et des activités d�information. LaMission de l�OSCE et Media ActionInternational ont produit en commun uneémission radio hebdomadaire servant àdiffuser des informations. En outre, les deuxorganismes ont récemment examiné lapossibilité de réaliser une nouvelle séried�émissions itinérantes en vue des élections denovembre, série qui devrait commencer aumoment de l�établissement des listesélectorales.

National Democratic InstituteEn mars 2001, la Mission de l�OSCE a

coopéré avec le National Democratic Institute

et le Bureau des Kosovo TransitionalInitiatives de l�USAID pour organiser uneréunion de toutes les organisations associées àl�élaboration des programmes de participationcivile. Des stratégies visant à accroître laparticipation des citoyens à la prise dedécisions au Kosovo ont été élaborées.

MISSION DE CONTROLE DEL'OSCE A SKOPJE CHARGEED'EVITER LE DEBORDEMENTDU CONFLIT

GénéralitésAu cours de la période considérée, les

relations de travail avec les organisationsinternationales et organisations nongouvernementales installées dans le pays ontété dans l�ensemble excellentes. Certainesorganisations ayant un mandat relativementcomplémentaire du mandat de la Mission, ellesont mené à bien des activités qui concordaient,alors que d�autres ont financé ou parrainé desactivités initialement lancées par la Mission.

Les crises du moment ont mis en évidenceet, dans une certaine mesure, amélioré lesrelations en matière de coopération.L�Accord-cadre, conclu à Ohrid et signé àSkopje le 13 août 2001 par les principauxgroupes parlementaires, a modifié le paysagepolitique du pays. L�Annexe C de l�Accord,qui énonce un certain nombre de mesures deconfiance, a donné à l�OSCE une position detout premier plan dans différents domaines derenforcement de la confiance, dont lessuivants : perfectionnement de la police,observation du renforcement de la confiance,assistance au redéploiement de la police dansles zones névralgiques et assistance techniqueen ce qui concerne la réforme de la police, ledéveloppement des médias et les relationsinterethniques. L�Union européenne étant, envertu de l�Accord-cadre, le Coordonnateur desinitiatives prévues à l�Annexe C, la Mission arenforcé sa coopération avec l�Unioneuropéenne tout en continuant à coopérer trèsétroitement avec d�autres partenaires.

La Mission continue à accueillir chaquesemaine une réunion de coordinationinterinstitutions organisée à l�intentiond�organismes partenaires et des ambassades àSkopje, et tient aussi des réunions

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d�information quotidiennes notamment avecl�OTAN, la Mission de surveillance del�Union européenne, le HCR, et l�Unioneuropéenne/la Commission européenne pouranalyser la sécurité et la situation politiquegénérales.

Coopération futureEn 2002, la Mission renforcera son

programme d�assistance technique dans desdomaines tels que les questions de minorités etde renforcement des relations interethniques(surtout au niveau des administrations locales),la programmation des médias (notamment àl�intention des populations qui n�appartiennentpas à la majorité) et l�établissement deprogrammes concernant la dimensionhumaine. La Mission prévoit également dereprendre d�anciennes activités qui avaient étésuspendues à la suite du conflit de 2001,notamment des programmes concernant lestravaux effectués par le spécialiste de ladimension humaine en matière de traite desêtres humains et l�assistance technique aubureau du médiateur.

En outre, la Mission entreprendra, enétroite coopération avec l�Union européenne etavec le International Criminal InvestigationTraining Assistance Program duGouvernement des Etats-Unis, un programmede formation de 1 000 nouveauxfonctionnaires de police venant de groupes nonmajoritaires, de même que d�autres cours deformation spécialisée, notamment en ce quiconcerne la police de proximité. Lacoopération se poursuivra, sous la coordinationde l�Union européenne et en tant que partieintégrante de l�Accord-cadre, en ce quiconcerne la réalisation du recensement, lesélections législatives et le processus dedécentralisation grâce à la loi sur l�autonomielocale.

Dans toutes ces activités, la Missioncontinuera à mettre l�accent sur la nécessité desynchroniser les activités de l�OSCE aveccelles d�autres organisations internationales etsur une participation continue des autresinstitutions de l�OSCE (BIDDH, HCMN etReprésentant de l�OSCE pour la liberté desmédias). La Mission fera également appel,dans toute la mesure du possible, auxressources humaines et compétences locales.

Conseil de l’EuropeLa Mission coopère avec le Conseil de

l�Europe à l�organisation de séminaires et deréunions pour faciliter la coopérationtransfrontalière dans la partie macédoniennedu Lac Prespa. A l�occasion d�un séminaire,qui a été organisé sous les auspices du Conseilde l�Europe, à l�intention de la force de policedu pays, leur coopération s�est limitée à uneassistance mutuelle. La Mission a fourni desinformations sur les méthodes de la police, demême que sur les normes et limites applicablesen la matière de manière à ce que cesséminaires puissent mieux répondre auxbesoins. Etant donné la situation actuelle dansle pays, il est prévu que les relations enmatière de coopération se développentconsidérablement au cours des prochains mois.Comme il est énoncé dans l�Accord-cadre, leConseil de l�Europe et l�Union européennedirigeront l�exécution des réformes concernantl�autonomie locale. Au cours de l�année, laMission a organisé plusieurs réunionsd�information politique à l�intention dedélégations du Conseil de l�Europe et établiune coopération plus étroite sur le terrain.

Jusqu�à la fin de 2001 et en 2002, laMission coopérera étroitement avec le Conseilde l�Europe, surtout pour ce qui est duprogramme du médiateur. Le Conseil del�Europe assumera le rôle de chef de file enprocédant à l�examen du projet de loi sur lemédiateur. La Mission réexaminera la loi etprendra part, le cas échéant, aux activités deformation et de sensibilisation du public dansla perspective de la décentralisation du bureaudu médiateur.

Organisation des Nations Unies (ONU)La Mission travaille au jour le jour avec

les membres des organismes des NationsUnies, généralement sous forme d�échangeinformel d�informations. Elle coopère surtoutétroitement avec le HCR pour les questionsliées au retour et à la réintégration despersonnes déplacées.


Un haut représentant de l�Organisationassiste à la réunion hebdomadaire de laMission et y prend activement part. LaMission fournit des informations sur lesaffaires courantes et les indicateurs politiques

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et sociologiques susceptibles d�aiderl�UNICEF dans tous ses travaux et l�aide às�assurer l�appui approprié des ONG et dedonateurs pour des projets particuliers ou desbesoins déterminés, coopération qui se révèlemutuellement bénéfique.


Les deux organismes procèdent à unéchange informel d�informations et à lapromotion de la réforme des administrationslocales.

L�OSCE et le PNUD font partie d�ungroupe de donateurs sur la décentralisation etle renforcement des administrations locales.Divers objectifs d�orientation générale sontdéfinis en coopération avec le Ministère desadministrations locales et les participantsexaminent la meilleure façon de coordonnerles activités afin d�aider le Gouvernement àatteindre ces objectifs.

En raison du nombre accru de tâches quiseront confiées aux municipalités lorsque lanouvelle loi sur les administrations locales seraadoptée par le Parlement (élément central del�Accord-cadre), nombre de plus petitsservices administratifs risquent de devoir faireface, au niveau local, à des problèmesfinanciers et à des désavantages dus à leurtaille. En 2002, la Mission de l�OSCEexécutera un programme mettant l�accent surla coopération entre municipalités en matièrede services, ce qui devrait par là mêmefavoriser la coopération au-delà des clivagesentre ethnies et partis. Il a été question desavoir si des projets du PNUD pourraientcompléter les activités de l�OSCE dans lamême zone géographique et de prouver ainsique la coopération est bénéfique.


La Mission et le Haut Commissariat ontdes échanges informels réguliersd�informations portant notamment sur laparticipation du Haut Commissariat auperfectionnement de la police.

Le bureau du Haut Commissariat àBelgrade a déclaré qu�il pourrait dispenser uneformation en matière d�affaires civiles àl�occasion du redéploiement de la police dansd�anciennes zones de crise et familiariser lapolice avec différentes notions de police de

proximité. Il a aussi été question de savoir si leHaut Commissariat inciterait le Ministère del�intérieur à établir un service interne chargéde traiter les plaintes de la population civile.


La Mission contribue régulièrement auxréunions d�organisations internationalesorganisées par le HCR, qui est par ailleursreprésenté à la réunion d�informationhebdomadaire de la Mission et, au niveaubilatéral, aux échanges d�informations avec lesambassades et les principales organisationsinternationales. Les informations concernantles mouvements de réfugiés au cours de lacrise actuelle sont ainsi transmises etcomparées au jour le jour et la Missionmaintient des rapports personnels 24 heuressur 24 pour assurer une évaluation efficace del�évolution de la situation. Le HCR estmembre des réunions quotidiennesd�évaluation de la crise, qui se tiennent à laMission. Le HCR a parrainé un projet de laMission visant à mieux faire comprendre auxjournalistes les fonctions des organisationsinternationales. La coopération estmutuellement très appréciée.

Les observateurs de l�OSCE, qui ont étédéployés sur le terrain en grand nombrependant plusieurs mois, s�emploient avec leHCR à créer des conditions qui permettent auxpersonnes déplacées par le conflit de rentrerdans leur foyer. Des équipes de l�OSCEs�appliquent à améliorer la liberté decirculation, à contrôler la remise en service deréseaux électriques et à assurer une présencequi renforce la confiance des personnes venantde rentrer.

Même si le HCR et l�OSCE travaillentindépendamment sur le terrain plutôt qu�enéquipe mixte, les deux organisations coopèrenttrès étroitement et échangent des informationssur les conditions de retour. Le modèle deréunions hebdomadaires interinstitutions suivià Skopje a été décentralisé et reproduit dansd�autres régions comme par exemple à Tetovo,où le HCR, l�OSCE, d�autres organisationsinternationales et les ONG coordonnent lesactivités qu�ils mènent dans cette région.

Programme alimentaire mondial (PAM)La Mission procède à un échange

informel d�informations sur la part des

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dépenses des ménages consacrées àl�alimentation (indicateur du niveau depauvreté). Ces renseignements sontindispensables pour prévoir les répercussionsd�une réduction considérable des programmesd�aide, à la fin de l�an 2000, sur l�harmonie ducorps social.

Union européenneLa Mission coordonne étroitement avec

l�Union européenne, qui, en vertu del�Accord-cadre, est le coordonnateur desinitiatives prévues à l�Annexe C, la mise aupoint de sa programmation pour 2002, surtoutdans les domaines du perfectionnement de lapolice, des initiatives concernant les médias,de l�autonomie locale et des relationsinterethniques.

Pour toutes les questions importantes, laMission agit, sur le plan politique, en étroitecoordination avec l�Envoyé spécial de l�Unioneuropéenne, qui est l�un des facilitateurs del�Accord-cadre, et avec le Représentant spécialdu Président en exercice de l�OSCE etl�Envoyé spécial des Etats-Unis d�Amérique.

La Mission de l�OSCE a été maintenue aucourant des négociations de l�accord destabilisation et d�association de l�Unioneuropéenne, accord dont l�application estconsidérée comme essentielle pour laprospérité et la stabilité futures du pays.

Commission européenneLa Mission assure une liaison quotidienne

avec des représentants de la Commissioneuropéenne en échangeant avec eux desinformations de manière informelle. LaCommunauté européenne est représentée auxréunions hebdomadaires de la Mission, quidonnent lieu à un échange informeld�informations sur des programmes de bonnegouvernance et de transparence. Dans ledomaine de l�autonomie locale, une étroitecoopération a permis de fréquents échanges devues pour appuyer cette importante réforme.En outre, l�OSCE coopère étroitement avec laCommission européenne en ce qui concerneles questions de réforme des médias et deformation du personnel des organesd�information.

Mission de surveillance de l’Unioneuropéenne (EUMN)

Au cours de la crise actuelle,l�insuffisance du nombre d�observateurs

qualifiés a obligé les deux organisations àresserrer leur coopération sous formed�assistance mutuelle, les équipesd�observateurs s�escortant pour accroître lasécurité, une division du territoire étant prévuepour optimiser l�efficacité et, bien sûr, lasurveillance effectuée en direct donnant lieu àun échange intégral d�informations. L�EUMMreçoit les rapports ponctuels de la Mission surles développements de la crise et apporte descontributions précieuses à la réunionhebdomadaire de la Mission. Au cours d�unepatrouille commune de la zone frontière audébut de l�année, des membres de la Missionet de l�EUMM qui se trouvaient près del�endroit où est survenu un accident dû à unemine, se sont efforcés ensemble de sauver lavie d�un soldat Macédonien qui avait étéblessé. Dans la zone qui fait l�objet de lasurveillance, le respect mutuel existant estfondé sur une coopération très concrète.L�Accord-cadre préconise une coopérationcontinue et étendue entre les organisations demanière à assurer la transparence nécessaireaux activités menées dans les anciennes zonesde conflit.

La Mission a établi un centre commund�opérations, où l�EUMM (ainsi que l�OTANet le HCR) ont un siège permanent pourcontribuer à assurer une coordination et uneefficacité maximales en ce qui concernel�ensemble des opérations de surveillance.


Depuis que l�OTAN a accru sa présencedans le pays, initialement appelée Forceopérationnelle Harvest, la Mission organise, àl�intention des principales organisations, desréunions quotidiennes qui donnent lieu à unéchange d�informations d�une importancevitale et à une évaluation de la situation. Lesrelations avec l�OTAN ont un caractèred�assistance mutuelle et d�échange spontanéd�informations. Cette forme de coopérationfait suite à celle qui existait jusque-là avecl�organisme de soutien logistique de la KFOR,installé dans le pays. Un représentant del�OTAN contribue de manière notable à laréunion hebdomadaire de haut niveau, àcaractère bilatéral, organisé à la Mission àl�intention des ambassades et des principalesinstitutions pour procéder à un échangeinformel d�informations.

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Sur le terrain, les observateurs coopèrenttrès étroitement avec les équipes de liaison del'OTAN relevant de la Force opérationnel Foxqui sont chargées depuis le 27 septembre 2001d�assurer la sécurité des observateursinternationaux de l�OSCE et de l�EUMM, cequi a aussi fait l�objet d�un échange de lettresentre le Secrétaire général de l�OTAN et leSecrétaire général de l�OSCE. Les deuxorganisations s�emploient à faciliter un retourà des conditions normales, notamment enaméliorant la liberté de circulation, en aidantles personnes déplacées à rentrer chez elles eten facilitant le processus de rétablissementintégral de l�autorité de la police dans tout lepays.


Dans le domaine de la traite des êtreshumains, en particulier des femmes, lacoopération a été très étendue. L�OIM et laMission se complètent pour couvrir toute lagammes des éléments d�informationnécessaires pour s�attaquer au problème dansle pays. La Mission est le centre decoordination des travaux des organisationsinternationales et des ONG présentes (dans lepays) et l�OIM est le principal partenaire quiait les compétences voulues dans ce domaine.En dépit d�une certaine interruption durant lapériode de crise, les échanges d�informationsse déroulent de manière suivie. La mise aupoint de ce que l�on pourrait appeler sansdoute la démarche la plus poussée pourcombattre le problème de la traite des êtreshumains dans l�Europe du Sud-Est est fondéesur la coopération entre ces deux organisationsclés.

La Mission et l�OIM ont encouragé leGouvernement à créer un foyer pour lesfemmes victimes de la traite, à assurer laformation de la police en ce qui concerne lesmesures de lutte contre la traite et à préconiserune démarche régionale. Il est reconnu que leGouvernement de l�ex-République yougoslavede Macédoine joue actuellement un rôlemajeur dans la lutte contre la traite des êtreshumains dans la région des Balkans.

Durant l�automne 2001, la programmationcommune de mesures de lutte contre la traite afait l�objet de nombreuses discussions. Il estprévu qu�une étroite coopération avec l�OIMse poursuive l�année prochaine à ce sujet.


Le rôle que joue le CICR le place par laforce des choses dans un certain isolement.Cependant, le principal représentant du CICRdans le pays contribue de manière nonnégligeable aux réunions hebdomadaires de laMission et entretient des contactsparticulièrement importants en période decrise. Les informations concernant lesmouvements de population, les zones desécurité, les activités de groupes militaires etde groupes armés, etc., sont évaluéesconjointement plusieurs fois par jour. Leniveau de coopération est très élevé et laMission se fie souvent à la manièreincomparable dont le CICR interprète lesévénements pour tirer parti au maximum desconditions de cessez-le-feu. Il y a des cas où,au cours de la crise, les organisations ont étépriées d�assurer indépendamment latransparence et la sécurité voulues à l�occasiond�activités difficiles dans des zones détenuespar un groupe armé.


Les deux organisations ont eu un échangeinformel suivi d�informations.

Fond monétaire international (FMI)L�échange régulier d�informations a

essentiellement porté sur la décentralisation,réforme qui aura des incidences budgétaireslorsque certaines capacités en matière deperception de recettes auront été transférées auniveau local. Les incidences financières de ladécentralisation ont également été examinéesavec la Banque mondiale (voir ci-après).

Banque mondialeDes informations sont échangées

essentiellement au sujet de la réforme desadministrations locales. Les réformespréconisées par la Banque mondiale dans lessecteurs de la santé, de l�éducation et del�administration publique seront fortementtouchées par la décentralisation, et la Banque adonc fait appel à la Mission pour s�informer dela législation, du processus politique et desdélais éventuels d�adoption et de mise enoeuvre de l�ensemble des mesures de réformeen la matière.

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En prévision de la conférence dedonateurs, initialement prévue pour le15 octobre 2001 mais reportée jusqu�à nouvelordre, l�OSCE et d�autres organisationsinternationales ont examiné les éventuellesincidences financières de la réforme sur ladécentralisation.

Institutions de l’OSCELe niveau de coopération continue à être

très élevé.

Bureau des institutions démocratiques etdes droits de l’homme (BIDDH)

Le BIDDH a envoyé un représentant à laMission pour contribuer à une série deséminaires sur la police, l�armée et lasensibilisation au niveau municipal, qui ont eulieu dans les locaux de la Mission et ont étéorganisés en coopération avec l�ambassade duRoyaume-Uni et la police de l�Irlande duNord. La Mission continue à entretenird�étroites relations avec le BIDDH en ce quiconcerne la mise en place de l�académie depolice dans le pays, en coopération avec lesspécialistes de la police de la Commissioneuropéenne et de l�ambassade des Etats-Unisd�Amérique.

Haut Commissaire pour les minoritésnationales (HCMN)

Les relations de la Mission avec le HautCommissaire sont bien établies. Ce dernier aété soutenu par l�un des membres de laMission tout au long de l�interminableprocessus ayant abouti à la fondation del�Université de l�Europe du Sud-Est à Tetovo,dont la construction vient de démarrer. LaMission joue le rôle de centre d�échanged�informations en ce qui concerne larépartition et la comptabilité des créditsfournis par l�Union européenne et desdonateurs bilatéraux pour les travaux deconstruction.

Représentant pour la liberté des médiasLe conseiller de la Mission pour la presse

et les médias entretient de bonnes relations decoopération avec le Représentant pour laliberté des médias. La Mission vient d�avoir lavisite du Représentant, visite au cours delaquelle il a été question des erreurs decomportement des organes d�informationobservées durant la crise. Des entretiens ont eulieu avec l�Equipe spéciale du Pacte destabilité sur les médias, la Fondation Soros et

le Conseil de l�Europe au sujet de questionspolitiques et législatives.

Organisations non gouvernementalesLa Mission a des contacts avec des ONG

locales et internationales, comme par exemplele East/West Institute et la Fédérationinternationale des sociétés de la Croix-Rougeet du Croissant-Rouge.

East/West InstituteLa Mission a organisé en commun avec

cet institut un séminaire sur la coopérationtransfrontalière dans la région du Lac d�Ohridet du Lac Prespa en vue d�examiner avec desacteurs locaux et avec le Conseil de l�Europela possibilité d�institutionnaliser cettecoopération en établissant une Euro-région.

Fédération internationale des sociétés de laCroix-Rouge et du Croissant-Rouge

A l�occasion de réunions hebdomadairesde haut niveau, qui se tiennent à la Mission, laFédération met la Mission au courant desmouvements et de l�hébergement de personnesdéplacées et de réfugiés de même que del�assistance apportée à des cas sociaux.

GROUPE DE CONSEIL ETD’OBSERVATION ENBIELORUSSIE

GénéralitésUne coopération intense est assurée sous

la forme de consultations régulières sur desquestions relevant des mandats de chacune desorganisations et en accord avec leur statut dansle pays hôte. Cette coopération englobe descontacts avec l�Union européenne, le bureaude Minsk du Programme d�assistancetechnique à la Communauté d�Etatsindépendants (TACIS), l�Union européenne, laCommission européenne à Bruxelles, leConseil de l�Europe, le HCR, l�OIM, le FMI,la Banque mondiale et le Secrétariat de laCommunauté d�Etats indépendants (CEI).

Coopération futureUne coopération concrète devrait se

poursuivre dans les domaines suivants :

- Exécution des projets visant à renforcer ladémocratie en Biélorussie lancés enmars 2000 avec l�appui de l�Union

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européenne, du BIDDH, et du Groupe deconseil et d�observation. Depuisaoût 2001, des préparatifs sont en coursen vue de nouveaux projets en 2002et 2003.

- Consultations avec le HCR et l�OIM surdes questions relatives aux mouvementsmigratoires transfrontières en tant quesources de tensions internationales,d�instabilité domestique et depréoccupations humanitaires.

- Consultations avec le FMI sur l�évolutionde la situation économique et monétaireen Biélorussie.

- Consultations avec la Banque mondialesur la coopération à des projets demodernisation des prisons.

- Consultations avec la CEI surl�observation internationale des élections.

Conseil de l’EuropeLe Conseil de l�Europe et le Groupe de

conseil et d�observation en Biélorussie ontorganisé, le 2 avril 2001, en coopération avecles autorités biélorusses et l�organisation nongouvernementale indépendante Sapieha, unséminaire sur l�autonomie locale enBiélorussie. Des représentants du Congrès despouvoirs locaux et régionaux de l�Europe ontpris part au séminaire en tant queconférenciers et un certain nombre dereprésentants officiels des structures régionaleset de l�administration centrale y ont égalementparticipé. Comme une organisation nongouvernementale, qui est considérée commel�un des principaux groupes d�opposition dansle pays, participait au séminaire, il n�atoutefois pas bénéficié du plein appui duGouvernement.

Le Groupe de conseil et d�observationentend poursuivre son étroite coopération avecle Conseil de l�Europe en ce qui concernel�autonomie locale en Biélorussie, un nouveauprojet étant actuellement envisagé.

La Troïka parlementaire, qui se composede représentants du Parlement européen et desassemblées parlementaires de l�OSCE et duConseil de l�Europe, a rencontré à plusieursreprises des membres du Groupe de conseil etd�observation en prévision des électionsprésidentielles du 9 septembre 2001. Du 5 au7 mai 2001, une délégation, dont faisait partie

le Président de l�Assemblée parlementaire del�OSCE, A. Severin, le Président de laCommission des questions politiques del�Assemblée parlementaire du Conseil del�Europe Terry Davis, et le Président dusous-groupe sur la Biélorussie de laCommission des questions politiques duParlement européen Jan Marinus Wiersma, aeffectué une visite en Biélorussie.

Une seconde visite à Minsk a étéeffectuée du 31 juillet au 3 août 2001. Parmiles membres de cette délégation dereprésentants de l�Assemblée parlementaire duConseil de l�Europe figuraient son PrésidentTerry Davis, son rapporteur WolfgangBehrendt, ainsi que le rapporteur de laCommission des questions juridiques et desdroits de l�homme Cyril Svoboda.

Dans le cadre de la Mission internationalerestreinte du BIDDH chargée d�observer lesélections du 16 août au 10 septembre 2001, lesinstitutions parlementaires de l�Unioneuropéenne, du Conseil de l�Europe et del�OSCE ont envoyé sur place des délégationsparlementaires en qualité d�observateurs. Lesrésultats préliminaires de la Missiond�observation ont été publiés le10 septembre 2001 sous forme deconstatations et conclusions préliminaires.


Des réunions se tiennent régulièrement àpropos des projets exécutés par le PNUD et leGroupe de conseil et d�observation. Auprintemps 2001, des consultations spécialesont été menées concernant la portée du Décretprésidentiel temporaire No 8 du 12 mars 2001,qui impose de déclarer les dons étrangers auxONG actives dans le domaine humanitaire enBiélorussie. Le Groupe de conseil etd�observation a organisé ces réunions avec lesmissions diplomatiques et les organisationsnon gouvernementales biélorusses afind�examiner les répercussions que le DécretNo 8 pourrait avoir sur la future coopérationinternationale avec les organisations nongouvernementales en Biélorussie.

Des consultations sur les projets sont parailleurs menées avec l�ensemble des missionsdiplomatiques et des organisationsinternationales présentes à Minsk qui, d�une

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manière ou d�une autre, jouent un rôle dans lacoopération technique avec les institutions etassociations gouvernementales et nongouvernementales.


Le Groupe de conseil et d�observationcontinue d�apporter son soutien auxprisonniers et détenus qui se considèrentvictimes de persécutions politiques etentretiennent des contacts avec le HautCommissariat des Nations Unies aux droits del�homme. Outre le suivi des procès, le Groupes�occupe de faire parvenir les pétitions descitoyens biélorusses au Siège du HautCommissariat aux droits de l�homme.


Des consultations sont menées au sujet decertaines affaires spécifiques et en ce quiconcerne le souci commun de la communautéinternationale d�apporter son soutien à laBiélorussie pour l�aider à régler le problèmecroissant du transit illégal de réfugiés à traversle pays. En mai et juin 2001, le Groupe deconseil et d�observation a organisé desconférences, auxquelles ont notammentparticipé des représentants du HCR, de l�OIM,des autorités biélorusses de Minsk etd�organisations comme la Croix-Rougebiélorusse. Grâce au soutien financier du HCR,entre autres, ce problème pourrait être bientôtréglé.

En juin 2001, le HCR a pris l�avis duGroupe de conseil et d�observation afin defixer les priorités de son travail. Les Etatssuccesseurs de l�Union soviétique limitrophesde l�Union européenne et de ses futursmembres (Pologne et Lituanie) sont confrontésdans une mesure toujours croissante à desproblèmes liés à la pression de plus en plusforte exercée par la migration est-ouest. Cesquestions parmi d�autres ont été examinées demanière approfondie lors de la réunion decoordination entre l�OSCE, le HCR, le Conseilde l�Europe et l�OIM tenue à Vienne le4 juillet 2001.

Union européenne (UE)Le Groupe de conseil et d�observation

coopère régulièrement avec les ambassadesdes Etats membres de l�Union européenne enBiélorussie. Le processus de démocratisation

en Biélorussie, notamment en ce qui concernela tenue d�élections libres et démocratiques quisoient conformes aux normes de l�UE, et lesoutien apporté par les Etats membres de l�UEaux activités du Groupe en Biélorussie figurentau centre de ces consultations.

Commission européenneLe Groupe planifie et exécute sept projets,

financés conjointement par la Commissioneuropéenne et le BIDDH, qui ont démarré enmars 2000. Ces projets ont pour but derenforcer les institutions démocratiques. Unprogramme de suivi, pour lequel un budget deplus de 800 000 EUR est prévu de 2002 à2003, fait actuellement l�objet de discussions.Un accord définitif sur ces projets devraitintervenir d�ici la fin de l�an 2001. Leprogramme englobe les projets suivants :

- Mise en place d�un centre d�étudeseuropéennes et transatlantiques à laFaculté européenne indépendante deslettres à Minsk ;

- Etablissement de liaisons électroniquesavec des établissements internationauxd�enseignement supérieur et de recherche,à la Faculté européenne indépendante deslettres ;

- Organisation d�une série de conférencessur la société civile et la démocratiepluraliste ;

- Amélioration des conditions sanitaires etde l�hygiène dans les prisons ;

- Soutien et formation des défenseurs ducitoyen et soutien des personnes faisantl�objet de poursuites pénales ouadministratives pour des actes ayant desincidences politiques ;

- Appui logistique aux organisations nongouvernementales et appui aux activitésliées aux médias en rapport avec lesélections législatives ;

- Conférences sur le règlement de conflitset de différends.

Parlement européenLes parlementaires de la troïka

parlementaire pour la Biélorussie, dont fontpartie des représentants des assembléesparlementaires de l�OSCE, du Conseil del�Europe et du Parlement européen, suivent de

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très près l�évolution de la situation enBiélorussie. La troïka soutient le Groupe deconseil et d�observation de l�OSCE dans sesefforts visant à établir des institutionsdémocratiques et à s�assurer que le paysrespecte ses engagements à l�égard del�Europe. Une délégation de la troïkaparlementaire dirigée par Jan MarinusWiersma, le président du sous-groupe sur laBiélorussie de la Commission des questionspolitiques du Parlement européen, a effectuéune visite en Biélorussie du 5 au 7 mars et y aobservé les élections présidentielles du9 septembre 2001.


Le Groupe de conseil et d�observation aété consulté lors de la visite d�une délégationde l�Assemblée parlementaire de l�OTAN enavril 2001. Le Groupe a en outre été invité àprésenter un exposé sur le processus dedémocratisation en Biélorussie et sur le statutinternational du treizième Soviet suprême et del�Assemblée nationale, l�organe parlementaireen vertu de la constitution de 1996.


Les participants à la réunion decoordination entre l�OSCE, le Conseil del�Europe, l�OIM et le HCR tenue à Vienne le 4juillet 2001 ont accueilli avec satisfaction laproposition du Groupe de conseil etd�observation de faire participer l�Unioneuropéenne à l�analyse et au règlement desproblèmes posés par la migrationtransfrontière dans tous les Etats successeursde l�Union soviétique limitrophes des Etatsmembres actuels ou futurs de l�Unioneuropéenne. Les questions ayant trait à ceproblème grandissant des mouvementsmigratoires transfrontières perturbent lesrelations entre l�Union européenne et les paysavoisinants d�Europe de l�Est, en particulier laBiélorussie, la Moldavie et l�Ukraine.


Au cours de la période considérée, leCICR a continué d�apporter son soutien auprojet du Groupe de conseil et d�observationconcernant les prisons, qui est financé par laCommission européenne et le BIDDH. Unmédecin du CICR, accompagné d�un membre

du Groupe de conseil et d�observation et d�unmédecin de l�administration pénitentiairebiélorusse, a visité des prisons et des camps dedétention préventive. Le Groupe de conseil etd�observation se fondera sur leurs rapportspour arrêter les détails de son projet demodernisation des prisons et camps dedétention.

Fonds monétaire international (FMI)Des consultations sont occasionnellement

menées avec les représentants du FMI enBiélorussie en ce qui concerne l�évolution dela situation monétaire et économique dans lepays.

Banque mondialeLe Groupe de conseil et d�observation

coopère avec la Banque mondiale à des projetsconcernant les problèmes de santé et plusparticulièrement les conditions sanitaires dansles prisons et l�éradication de la tuberculose.La Banque mondiale envisage un programmede ce type à l�échelle du pays tout entier tandisque le Groupe de conseil et d�observationparticipe à un programme correspondant dansles prisons du pays.


Au cours de la période considérée, uneétroite coopération s�est poursuivie en ce quiconcerne les élections législatives etprésidentielle en Biélorussie, le processuslégislatif et l�observation internationale etnationale ainsi que dans le cadre de visitesd�experts et de la participation à la conférenced�examen organisée par le BIDDH enmai 2001 sur le thème des élections. Endécembre 2000 et juin 2001, le Groupe deconseil et d�observation a en outre financé laparticipation de représentants officiels et nonofficiels de la Biélorussie aux missionsd�observation électorale du BIDDH en Serbieet en Bulgarie.

La coopération, incluant des rapportsréguliers, se poursuit dans le contexte desprojets pour la Biélorussie, financés par laCommission européenne et le BIDDH, qui ontété proposés et qui sont exécutés par le Groupede conseil et d�observation pour la période de2000 à 2002 (voir la liste de projets présentéesous le sous-titre « Commission européenne »)

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et de l�élaboration d�un programme de suivipour la période de 2002 à 2003.

La coopération a aussi été étroite dans lecadre de la participation du BIDDH à unemission internationale restreinte d�observationdes élections présidentielles du9 septembre 2001 en Biélorussie.

Représentant pour la liberté des médiasUn atelier à l�intention des journalistes et

représentants des médias de Biélorussie, quiétait organisé par le Représentant pour laliberté des médias avec le concours du Groupede Conseil et d�observation, s�est tenu àVienne en mai 2001.

Assemblée parlementaire de l’OSCELe Groupe de conseil et d�observation

coopère étroitement avec le Président del�Assemblée parlementaire de l�OSCE et sonGroupe de travail ad hoc sur la Biélorussiedans le cadre de la question de la Biélorussie.Des efforts ont été faits pour permettre à unorgane parlementaire biélorusse d�êtrereprésenté au sein de l�Assembléeparlementaire de l�OSCE, laquelle s�est réunieen février et en juin 2001. En ces deuxoccasions, le Groupe de conseil etd�observation a présenté à la Commission devérification des pouvoirs de la Commissionpermanente de l�Assemblée parlementaire del�OSCE sa position en ce qui concerne le statutdu treizième Soviet suprême et de la Chambredes représentants de l�Assemblée nationale.

Le Groupe de travail ad hoc sur laBiélorussie de l�Assemblée parlementaire del�OSCE a été créé en 1998 et à pour tâches deprésenter régulièrement des rapports sur laBiélorussie à l�Assemblée parlementaire etd�appuyer les efforts faits par le Groupe deconseil et d�observation pour favoriser la miseen place d�institutions démocratiques dans lepays.

Des représentants de l�Assembléeparlementaire de l�OSCE se sont en outrerendus en Biélorussie au printemps 2001 et àl�occasion des élections présidentielles le9 septembre 2001.

Organisations non gouvernementales(ONG) internationales et nationales

Le Groupe de Conseil et d�observationcoopère avec un grand nombre d�ONGs�occupant des droits de l�homme comme leComité Helsinki biélorusse, Viasnya 96 etCharte 97, ainsi qu�avec des ONG quicontribuent à promouvoir l�autonomie locale,comme Sapieha, et divers instituts derecherche. Le Groupe entretient aussi des liensétroits avec l�Association des journalistesbiélorusses.

MISSION DE L’OSCE ENESTONIE

Evaluation généraleLa Mission en Estonie coopère de

manière satisfaisante avec un certain nombred�organisations internationales et d�ONGlocales. Elle s�est occupée d�aider aurenforcement des capacités des ONG etd�autres organisations, et de trouver dessources financières pour leurs projets quiappuient l�intégration de la société estonienne.La Mission en Estonie a entrepris et exécutéun certain nombre de projets pour appuyer ledialogue et la discussion sur les problèmesconcernant l�intégration, le développement desmédias, la connaissance des normesinternationales en matière de droits del�homme et d�autres sujets relevant du mandatde la Mission.

Coopération futureLa Mission poursuivra la coopération

qu�elle mène actuellement avec ses partenairesinternationaux et nationaux. On a prévuplusieurs séminaires et conférences qui serontorganisés en coopération avec nos partenaires.Par exemple la Mission organisera unséminaire juridique à l�intention desinspecteurs de langue en novembre 2001, encollaboration avec l�inspection des langues del�Estonie ainsi que le Ministère estonien del�éducation, et elle apportera un appui à latable ronde présidentielle en organisant uneconférence sur les problèmes d�intégration quidoit se tenir le 15 novembre 2001.

Conseil de l’EuropeLa Mission entretient des contacts avec le

personnel du Conseil de l�Europe en ce qui

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concerne les questions relatives à lacommunication d�informations en matièred�aptitudes linguistiques, d�enseignement deslangues, d�exigences linguistiques, denationalité et de résidence et la marche àsuivre à cet égard. Le Conseil de l�Europe n�apas de représentation diplomatique à Tallinn.Cependant il existe un bureau d�information àla Bibliothèque nationale.

Organisation des Nations UniesProgramme des Nations Unies pour ledéveloppement (PNUD)

Le PNUD est l�une des organisationsinternationales les plus importantes aveclesquelles la Mission coopère. Bien que leBureau du PNUD ait été fermé à la fin del�an 2000, il continue d�exécuter les projets encours tels que le Programme PHARE del�Union européenne pour l�enseignement de lalangue estonienne. La Mission de l�OSCE estl�un des membres du Comité directeur de ceprogramme et participe aux réunionsbimensuelles organisées pour en examiner lesprogrès.

En outre, la Mission est en relationsrégulières avec les collaborateurs du PNUD etd�autres organisations qui exécutent le projetdu Conseil nordique, du British Council et duPNUD qui a pour objectif de promouvoirl�intégration des résidents non Estoniens dansune société estonienne ouverte, démocratique,cohésive et multiculturelle. Ce projetcontinuera jusqu�à la fin de 2001. Un nouveauprogramme financé par plusieurs donateurspoursuivra les activités en 2002-2004.


La Mission fournit des informations etexamine les questions d�intérêt mutuel avec lesreprésentants du HCR à l�échelon local etrégional. La Mission échange des informationsavec le HCR sur les statistiques en matière decitoyenneté, d�apatridie et de résidence et lamarche à suivre à cet égard. La Missionadresse de temps à autre aux bureaux du HCRdes personnes qui ont besoin d�une aide.

Union européenneLa Mission entretient une coopération

étroite avec l�Union européenne. LeProgramme PHARE de l�Union européennepour l�enseignement de la langue estonienne adémarré en septembre 1998. Ce programme a

pour but d�enseigner l�estonien en tant queseconde langue et de soutenir les cours delangue pour adultes et la formationlinguistique dans l�enseignement scolaire. Leprogramme vise en outre à sensibiliserdavantage le public au processus d�intégrationainsi qu�aux activités du programme. LaMission est l�un des membres du Comitédirecteur de ce programme et participe auxréunions bimensuelles.

Commission européenneLes contacts avec la délégation de la

Commission européenne à Tallinn sont trèsétroits. La Mission et la Commissioneuropéenne examinent régulièrement lesderniers développements concernant lesquestions d�intérêt commun.


La coopération consiste essentiellementen échanges d�informations au sujet desprojets de l�OIM exécutés en Estonie.

Conseil des Etats de la BaltiqueLa Mission coopère avec le Commissaire

du Conseil des Etats de la Baltique pour lesdroits de l�homme et les droits des minorités.La Mission a participé à un séminaire demédiateurs nationaux du Conseil des Etats dela Baltique à Copenhague le 1er mars 2001.En mai 2001, Mme Helle Degn, Commissaire,s�est rendue en Estonie et a eu desconsultations avec la Mission lors de sa visite.

Conseil des ministres des paysnordiques

La Mission entretient des contacts avec leConseil des ministres des pays nordiques aveclequel elle a occasionnellement exécuté desprogrammes communs, notamment desséminaires et des stages de formation pour lacréation d�ONG. Les rapports de travail et leséchanges d�informations avec le Conseil desministres des pays nordiques sont tout à faitfructueux. Au cours de la période considérée,la Mission a soumis pour financement auConseil des ministres des pays nordiques àTallin un certain nombre de projets relatifs àdes ONG dans le domaine de l�éducation.

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Organisations non gouvernementalesinternationales et nationales

La Mission coopère en particulier avec lesONG nationales suivantes :

Centre pour la coopération transfrontière(Projet pour la région du lac Peïpous)

Le Centre organise des projetstransfrontière de développement du secteurcivil et appuie des initiatives locales dans larégion du lac Peïpous. La Mission coopèreétroitement avec le Centre proprement dit ainsiqu�avec le Centre de bénévoles situé à côté delui. La Mission a co-financé un camp pourvolontaires de Tartu et de Narva souhaitanttravailler dans la région du Lac Peïpous. Elle aaussi trouvé un financement pour d�autresprojets du Centre. Par exemple, un projetintitulé Renforcement du développement de lasociété civile et de la coopération entre lesONG, les communautés locales et lesadministrations locales a reçu, parl�intermédiaire de la Mission, un financementdu BIDDH.

Centre estonien d’études et dedocumentation sur la condition féminine(ENUT) à Tallin

L�ENUT est une des rares ONG d�Estoniequi traite des questions d�égalité des sexes demanière scientifique. La Mission, en liaisonavec le Centre, a organisé au printemps 2001un séminaire sur l�impact de la politiqued�intégration sur les femmes et les hommes, eta aidé le Centre à trouver des ressources pourd�autres projets.

Institut Jaan-Tõnisson (JTI)Le JTI est une ONG qui travaille sur la

démocratisation. Elle a organisé desséminaires sur les problèmes dumulticulturalisme, de la nationalité et desdroits de l�homme. Le Centre d�éducationcivique du JTI offre depuis longtemps auxenseignants, directeurs d�écoles,administrateurs locaux et membres d�autresONG des stages d�éducation civique. Lacoopération de la Mission avec le JTI estintense. La Mission coopère aussi avec leCentre d�éducation civique dans le cadre deson projet de distribution aux écoles dematériels pédagogiques sur lemulticulturalisme, les minorités et les droits del�homme.

Centre d’information juridique pour lesdroits de l’homme (LICHR)

Le LICHR est une des importantesinstitutions estoniennes qui travaillent sur lesdroits de l�homme. La Mission a exécuté desprojets en coopération avec le Centre, et elleparticipe régulièrement à des séminaires et àdes stages organisés par le LICHR.Actuellement, le LICHR conduit en Ida-Virumaa un projet intitulé Conseil juridiquepour promouvoir l�intégration, qui offre uneaide juridique gratuite à la population locale.La Mission a appuyé ce projet pour lequel ellea reçu du BIDDH des moyens financiers pourl�année 2000. La coopération avec cette ONGest très étroite car ses activités sontcomplémentaires du mandat de la Mission.

Table ronde d’organisations nationales enIda-Virumaa

La Table ronde travaille en coopérationétroite avec les autorités régionales, enparticulier avec le bureau du gouverneur d�Ida-Virumaa. La Mission a eu un échange de vuesfructueux avec la Table ronde et à aidé sesmembres à rédiger des propositions de projetset à trouver un financement pour ces projets.Par exemple, un projet intitulé Appui aumulticulturalisme - diffusion d�informationssur les minorités nationales et intégration, enIda-Virumaa, a bénéficié par l�intermédiaire dela Mission de fonds du BIDDH.

Le Centre d’appui aux initiatives socialespour l’intégration

Le Centre, spécialement ses bureaux deTallin et de Narva, a soutenu des initiativeslocales d�intégration en organisant des coursde langue et en fournissant une aide juridiqueaux personnes. La Mission a appuyé le Centreen trouvant des sources de financement pourses projets et participe régulièrement auxmanifestations qu�il organise.

DiversTable ronde présidentielle sur les minoritésnationales

La Mission participe régulièrement auxréunions de la Table ronde présidentielle surles minorités nationales. La Table ronde,fondée par le Président Meri en 1993,accomplit un travail très important pour ledialogue entre les communautés. Lesparticipants comprennent d�éminentschercheurs, hommes politiques et

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représentants des minorités. Lors d�uneconférence qui se tiendra le 15 novembre 2001les réalisations passées et les projets d�avenirde la table ronde seront examinés ainsi que leprogramme d�intégration de Tallin. On prévoitla participation du Président Ryytel et de sonprédécesseur le Président Meri.

En outre, la Mission a organisé avec laTable ronde présidentielle divers projets telsque le séminaire sur le discours d�intégrationdans les médias de langue estonienne et russetenu les 18 et 19 décembre 2000, et, le30 mars 2001, la conférence sur le systèmed�enseignement estonien et les minoritésnationales.

MISSION DE L’OSCE ENLETTONIE

GénéralitésLa majeure partie du travail de la Mission

s�effectue en coopération avec d�autresorganisations et ONG internationales, ainsiqu�avec des institutions nationales. Dans leprincipal domaine d�activité de la Mission, cescontacts peuvent être décrits comme suit :

- Conseils en matière législative. LaMission continue à conseiller leGouvernement et le Parlement lettons surdifférents aspects de la législationconcernant les questions de citoyenneté etde langues, ainsi que dans un certainnombre d�autres domaines. Ce travail esteffectué en étroite coopération avec lesinstitutions de l�OSCE, notamment leHaut Commissaire pour les minoritésnationales, et d�autres organisationsinternationales, dont le Conseil del�Europe, le Haut Commissariat desNations Unies aux droits de l�homme, leHaut Commissariat des Nations Uniespour les réfugiés et l�Organisationinternationale pour les migrations.L�apport des ONG qui s�occupent desminorités et des droits de l�homme estimportant pour la formulation de cesconseils.

- Projets visant à favoriser la mise enoeuvre des lois et à en assurer lapérennité. Ce type d�activités a pris uneimportance considérable à partir dumoment où le travail législatif a été pour

l�essentiel terminé. Les projets sontexécutés en grande partie en coopérationavec le PNUD, et le Conseil de l�Europeparticipera à certains projets futurs. Danscertains cas, la Mission a égalementcoopéré avec des organisationsrégionales, comme le Conseil des Etats dela mer Baltique et le Conseil des ministresdes pays nordiques, ainsi qu�avec desinstitutions nationales.

- Prise en charge de cas individuels. Cetravail implique des contacts avecplusieurs ONG qui représentent lescommunautés minoritaires, notammentles ONG qui fournissent des conseilsjuridiques. Ces contacts sont cependantdevenus moins fréquents depuis que lagrande majorité des cas liés à desquestions de nationalité et de résidenceont été réglés.

La Mission entretient en outre descontacts réguliers avec des ONG, desétablissements universitaires et des groupes deréflexion, tels que le Centre européen pour lesquestions de minorités, et d�autresorganisations internationales pour échangerdes informations et des évaluations.

Coopération futureLa Mission continuera à concentrer son

action sur les quatre principaux domainessuivants : questions de citoyenneté et non-citoyens, langue et enseignement, programmed�intégration du Gouvernement letton etinstitution du médiateur. A cet égard, laMission renforcera sa participation à desprojets à plus long terme dans le but d�assurerun développement durable dans ces domainesd�activité après s�être acquittée de son mandat,ce qui exigera des contacts accrus avec lespartenaires internationaux concernés, tels quele PNUD, le Conseil de l�Europe et l�Unioneuropéenne. La Mission continuera égalementà coopérer et à échanger des idées avec sespartenaires au sein de la Mission d�experts quia recommandé des moyens de renforcer leBureau national letton des droits de l�homme.Ces partenaires sont, entre autres, laCommission canadienne des droits de lapersonne et le Médiateur parlementairefinlandais. Le rôle joué par le HautCommissaire pour les minorités nationales etle BIDDH dans les projets de la Missiondevrait vraisemblablement s�accroître au fur et

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à mesure que la Mission transférera laresponsabilité des projets à d�autresorganisations partenaires. Les contacts avecl�Union européenne, la présidence et laCommission prennent de plus en plusd�importance en raison de l�adhésionimminente de la Lettonie à l�Unioneuropéenne et du fait que, selon toutevraisemblance, l�Union européenne assumeraà terme une partie du rôle de la Mission.

Conseil de l’EuropeLa Mission fournit régulièrement au

Conseil de l�Europe des informations sur lesdéveloppements récents intéressant le Conseil,notamment en ce qui concerne la législationlinguistique, l�enseignement et le programmed�intégration officiel. Au cours de l�annéeécoulée, la Mission a participé à plusieursséminaires du Conseil de l�Europe en Lettoniesur des thèmes d�intérêt commun, comme lalégislation et la politique linguistiques. Aucours des prochains mois, la Mission, leConseil de l�Europe et le Centre letton pour lalangue officielle seront associés à un projetvisant à élaborer un manuel pratique (manuelstandard des procédures opérationnelles) àl�intention des inspecteurs de langue de l�Etat.

La Mission et le Conseil de l�Europe ontpassé en revue les domaines dans lesquels ilspourraient entreprendre des activitéscommunes liées à la protection des droits etaux fonctions du médiateur. La Mission acontribué de manière non négligeable audernier rapport sur la Lettonie des rapporteursde l�Assemblée parlementaire du Conseil del�Europe, laquelle l�a adopté le 23 janvier 2001(DOC.8924, rapport de la Commission pour lerespect des obligations et engagements desEtats membres du Conseil de l�Europe,rapporteurs : MM. Davis et Jansson).

Les visites que des membres de laMission effectueront au Conseil de l�Europedans les prochains mois viendront encorerenforcer les contacts interinstitutionnels.

Organisation des Nations UniesProgramme des Nations Unies pour ledéveloppement (PNUD)

La coopération avec le PNUD s�estconsidérablement intensifiée à mesure que laMission élargissait l�éventail de ses activitésdestinées principalement à contribuer à la miseen oeuvre des lois. Cette coopération s�est

avérée particulièrement complémentaire etutile, en ce sens que le PNUD est en mesured�offrir des services administratifs etfinanciers pour lesquels la Mission ne disposepas des ressources nécessaires.

En coopération avec le Conseil letton desnaturalisations, le PNUD et la Missionparticipent à deux projets visant à promouvoirla naturalisation des personnes apatrides. Ils�agit d�une part d�un programme desensibilisation aux questions de citoyenneté etde naturalisation et d�autre part d�unprogramme dans le cadre duquel les candidatsà la naturalisation peuvent suivre gratuitementdes cours de langue. Ces deux projets serontlancés à l�automne 2001.

Le PNUD et la Mission ayant un intérêtcommun pour les droits de l�homme et la miseen place d�institutions démocratiques, ils ontchargé un groupe d�experts internationauxd�établir un rapport sur la protection des droitset les fonctions du médiateur en Lettonie, qui aété présenté au Président Vike-Freiberga enmai 2001.


La Mission tient des consultations avec leHaut Commissariat sur des questions d�intérêtmutuel, notamment pour l�élaboration et lafourniture de conseils aux autorités lettones ence qui concerne la protection des droits et lesfonctions du médiateur.


La Mission échange des informationsavec le bureau du HCR à Riga et son siège àGenève sur des questions d�intérêt commun,comme l�apatridie et les tendances de lamigration.


La Mission et la délégation de laCommission européenne échangentrégulièrement des informations sur desquestions relatives à l�infrastructure juridiquelettone. Cet intérêt commun a conduit à desactivités conjointes dans le domaine del�observation et de la fourniture de conseils surcertains textes juridiques. Des consultationspréliminaires ont lieu à propos des initiativescommunes d�information sous la forme

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d�articles sur l�intégration et la citoyennetérégulièrement publiés dans les journauxlocaux, avec l�appui de la Mission et de ladélégation de la Commission européenne.

Conseil de l’Union européenneL�interaction accrue avec la présidence de

l�Union européenne tient au fait que lesnégociations sur l�adhésion de la Lettonie àl�Union touchent à leur fin et à l�intérêtcroissant de l�Union pour tous les aspects de lasociété lettone. Le 9 avril 2001, le chef de laMission a fait aux membres du groupe detravail du Conseil sur l�OSCE un exposé danslequel il a décrit les activités de la Mission enLettonie.


La Mission de l�OSCE entretient debonnes relations de travail avec l�OIM. Desinformations sont régulièrement échangées etla Mission dirige vers l�OIM les personnes quisouhaitent émigrer de Lettonie.

Conseil des Etats de la mer Baltique(CEB)

La Mission entretient le dialogue avec leCommissaire du CEB sur le développementdémocratique. Ce dialogue porte en particuliersur la question de la protection des droits et dela création d�une institution du médiateur enLettonie.

Conseil des ministres des paysnordiques

La Mission coopère avec le Conseil desministres des pays nordiques en ce quiconcerne la protection des droits et la créationd�une institution du médiateur en Lettonie.Cette coopération a notamment porté sur lespréparatifs, avec le Bureau du Président, d�uneconférence tenue à Riga le 2 juin 2001, aucours de laquelle un rapport communOSCE/PNUD a été présenté à ce sujet.


La Mission de l�OSCE entretientd�étroites relations de travail avec le BIDDH,tant pour l�échange d�informations surl�évolution de la situation en Lettonie que pourdes projets communs. Le BIDDH a notammentprêté son concours financier à la Mission pour

lui permettre de jouer un rôle de conseillerpour la protection des droits et les fonctions dumédiateur dans le cadre de son projet avec lePNUD. La Mission a également bénéficié d�unsoutien du BIDDH pour des publicationsmodestes mais à haute visibilité élaborées encoopération avec des ONG lettones s�occupantdes droits de l�homme.

Haut Commissaire pour les minoritésnationales (HCMN)

La Mission de l�OSCE a des contactspresque quotidiens avec le Bureau du HautCommissaire de l�OSCE pour les minoritésnationales sur des questions d�intérêt commun,notamment de citoyenneté, d�éducation, delangue et d�intégration. Il est prévu que leHaut Commissaire participe, en coopérationavec la Mission, les autorités lettones et desONG locales, à la mise en oeuvre de projets àcaractère linguistique.

Assemblée parlementaire de l’OSCELa Mission a des contacts réguliers avec

les membres lettons de l�Assembléeparlementaire de l�OSCE.

Organisations non gouvernementalesinternationales et nationales (ONG)

La Mission maintient des contacts étroitsavec les principales ONG lettones s�intéressantaux thèmes couverts par le mandat de laMission. Elle a notamment des contacts étroitsavec les ONG actives dans le domaine desdroits de l�homme. Ces ONG ont de nombreuxinterlocuteurs dans la société lettone, ce quipermet à la Mission d�avoir accès à un vasteéventail d�informations précieuses.

Association de soutien des établissementsd’enseignement en langue russe en Lettonie(LASHOR) et Association des enseignantsde langue et de littérature russes

La Mission échange régulièrement desinformations sur des questions de formationavec ces associations dirigées par la directricedu département des études slaves del�université lettone à Riga, Mme TatyanaLiguta.

Baltic InsightLa Mission a des contacts avec ce service

qui s�occupe de questions intéressant lesminorités et qui lui fournit régulièrement desinformations.

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Fondation Friedrich NaumannEn coopération avec la Mission, la

Fondation Friedrich Naumann (Allemagne)organisera une conférence sur les médias delangues russe et lettone en Lettonie, devantavoir lieu le 9 novembre 2001. Des ONGlettones participeront également à l�exécutionde ce projet.

Centre letton des ONGLes ONG lettones des droits de l�homme

jouent un rôle déterminant dans bon nombrede projets de la Mission, en particulier ceuxqui concernent la citoyenneté et lanaturalisation. A cet égard, le Centre des ONGet ses antennes régionales participentdirectement à la diffusion d�informations sur lacampagne de sensibilisation menée par leConseil letton des naturalisations encoopération avec la Mission.

Centre letton pour les droits de l’homme etles études ethniques (LCHRES)

Le directeur du LCHRES a participé auxtravaux du groupe d�experts sur la protectiondes droits et les fonctions du médiateur, quiont notamment donné lieu à un dialogue avecun grand nombre d�autres ONG. Ce projet aainsi contribué au développement du réseaudes contacts de la Mission avec les ONG. A lafin de l�année, la Mission prévoit d�organiser,en coopération avec le LCHRES, uneconférence sur le rôle de l�OSCE en Lettonie.

Institut des droits de l’homme del’Université de Lettonie

En coopération avec l�Institut, la Missionde l�OSCE et le BIDDH publient un livreintitulé « Aspects de l�intégration desminorités en Lettonie ». Cet ouvrage servira demanuel de référence pour les étudiants endroit, et de source d�informations, pour lesuniversitaires et autres personnes s�intéressantaux questions de minorités en Lettonie.

Comité letton des droits de l’hommeUne des priorités de la Mission consiste à

entretenir et à renforcer les contacts avec lesONG représentant les minorités, etprincipalement la minorité russe. La Missionpoursuit son échange d�informations avec leComité letton des droits de l�homme, uneONG qui s�emploie essentiellement à fournirdes conseils juridiques et à promouvoir lesdroits des russes ethniques et des personnes delangue maternelle russe en Lettonie. Un des

membres de la Mission participe régulièrementaux négociations entre le Comité et leDépartement des affaires de citoyenneté et demigration en vue de contribuer à une solutionpour des cas individuels ayant trait à desquestions de nationalité.

Fondation SorosLa Mission entretient des contacts étroits

avec la Fondation Soros qui, dans denombreux domaines a des activités parallèles àcelles de la Mission. Dans certains cas, laMission et la Fondation Soros ont conjuguéleurs efforts pour financer des projets tels quel�enquête « sur la voie d�une société civile ».La Mission a en outre des contacts très étroitsavec le Centre letton pour les droits del�homme et les études ethniques, qui estfinancé par la Fondation Soros.

DiversCommission canadienne des droits de lapersonne et médiateur du Parlementfinlandais

Dans le projet commun de la Mission etdu PNUD sur le développement et lerenforcement des institutions en vue deprotéger les droits de l�homme et depromouvoir la bonne gouvernance en Lettonie,le Secrétaire général de la Commissioncanadienne des droits de la personne et lemédiateur du Parlement finlandais figuraientparmi les membres de la Missioninternationale d�experts. Ces institutionscontinueront à coopérer avec la Mission del�OSCE pour la mise en oeuvre du rapport dela Mission d�experts.

MISSION DE L’OSCE ENMOLDAVIE

Evaluation généraleLa Mission de l�OSCE en Moldavie

coopère avec plusieurs organisationsinternationales et institutions de l�OSCE quiont une activité dans le pays, de manière enparticulier à réunir les efforts pour atteindredes buts qui sont communs aux diversintervenants. Les contacts politiques de laMission de l�OSCE en Moldavie avec lesautorités séparatistes sur la rive gauche duDniestr ont beaucoup d�utilité pour permettre

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les contacts et faciliter des opérations ou lesprogrammes d�assistance en Transnistrie.

Coopération futureLa Mission de l�OSCE en Moldavie

prévoit dans le proche avenir de coopérer avecdes organisations internationales, desinstitutions et des ONG pour mener à bien lesactivités prioritaires suivantes :

- Appui à un enseignement de la langueroumaine/moldave (alphabet latin) sur larive gauche, en coopération avec le HautCommissariat des Nations Unies pour lesréfugiés (HCR).

- Initiatives dans le domaine de la luttecontre la traite des êtres humains, encoopération avec l�Organisationinternationale pour les migrations (OIM),le Conseil de l�Europe, le Bureau desinstitutions démocratiques et des droits del�homme (BIDDH) et plusieurs ONG.

- Enseignement de la langue de l�Etat pourles minorités nationales, en coopérationavec le Haut Commissaire pour lesminorités nationales (HCMN).

Ce ne sont que quelques exemples parmiles plus visibles des activités de coopérationprévues de la Mission.

Conseil de l’EuropeLa Mission a des contacts réguliers avec

le bureau d�information du Conseil del�Europe à Chisinau, et en particulier avec ladirection des affaires politiques. La Missions�est assurée le concours d�experts de laCommission de Venise et du Congrès despouvoirs locaux et régionaux de l�Europe pourses activités de médiation en Transnistrie et enGagaouzie. La Mission met aussi desinformations à la disposition des multiplesvisiteurs du Conseil de l�Europe et leur facilitele contact avec les autorités de Transnistrie.

La Mission internationale d�observationélectorale pour les élections législatives enMoldavie a publié une déclaration conjointeindiquant que les élections législatives du25 février en Moldavie étaient en conformitéavec les normes internationales. Cette Missionétait le fruit d�une collaboration entre leBureau des institutions démocratiques et desdroits de l�homme de l�OSCE (BIDDH), del�Assemblée parlementaire de l�OSCE et del�Assemblée parlementaire du Conseil de

l�Europe. En particulier, la Mission de l�OSCEet celle du BIDDH ont coordonnél�observation des tentatives faites par descitoyens moldaves de Transnistrie pour voterlors de ces élections.


La Mission de l�OSCE a des contactsréguliers avec le Représentant résidant del�UNICEF et le Bureau de l�UNICEF. Aplusieurs occasions, la Mission de l�OSCE estintervenue ou a fait des représentations auprèsdes autorités séparatistes de Transnistrie pourobtenir qu�elles se mettent d�accord et qu�ellescoopèrent avec l�UNICEF pour la mise enoeuvre de programmes de collecte de données,de distribution de médicaments et autresprogrammes sanitaires et humanitaires denature similaire dans la région transnistriennede la Moldavie.


La Mission de l�OSCE a des contactsréguliers avec le Représentant du PNUD et leBureau du PNUD à Chisinau et, lorsqu�il y alieu, facilite les contacts avec les autorités deTransnistrie.


La Mission travaille activement avec ladélégation du HCR à Chisinau pour faciliterles contacts et appuyer l�action du HCR dansles zones séparatistes de la rive gauche. LeHCR et la Mission coopèrent en particulier auprojet de création et de construction d�uneécole mixte russe/moldave dans la ville deRybnita en Transnistrie. La Mission et le HCRparticipent aussi à diverses initiatives en vuede lutter contre la traite des êtres humains. LaMission se joint fréquemment à la délégationdu HCR pour patronner des manifestationspubliques telles que des concerts afin desensibiliser le public aux questions desréfugiés et des droits de l�homme.


La Mission de l�OSCE a des contactsréguliers avec les représentants appropriés dela Commission européenne, à la fois parl�intermédiaire des représentants résidents

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dépendant du Bureau régional du Programmed�assistance technique pour la Communautéd�Etats indépendants (TACIS), et au niveaudes directions appropriées à Bruxelles. LaMission a donné des avis et des conseils surles programmes et les domaines d�appuipolitique et matériel intéressants en Moldavie,comme par exemple la reconstruction du pontde Gura-Biculi sur le Dniestr, ou la fourniturede matériel et d�équipements pour permettreles contacts parlementaires entre Chisinau,Tiraspol et Comrat. La Mission a aussi facilitéles contacts et les visites dans la régiontransnistrienne de la Moldavie.


La Mission de l�OSCE travailleactuellement avec l�OTAN en vue de lafourniture d�une assistance au Ministèremoldave de la défense pour la destruction de360 tonnes de combustible oxydant toxiquepour fusées stocké à la périphérie de Chisinau.La Mission de l�OSCE se charge aussid�informer les visiteurs venant de l�OTANconcernant la situation politique en matière desécurité en Moldavie, et les membres de laMission participent à des conférencesorganisées de temps à autre par l�OTAN.


La Mission de l�OSCE travailleactuellement avec le Représentant de l�OIM àKiev et le bureau local de Chisinau dans lecadre de plusieurs programmes de lutte contrela traite des êtres humains, concernant enparticulier la révision et l�adoption d�unelégislation et les questions de coordinationnationale. La Mission de l�OSCE appuie aussiun projet financé par l�OIM visant à renforcerles contrôles le long de la frontière entre laMoldavie et l�Ukraine. Le chef de la Missions�est rendu récemment avec le Représentant del�OIM pour l�Ukraine et la Moldavie à uneréunion avec le Premier Ministre pour discuterl�adoption et la mise en oeuvre du programme.


La Mission de l�OSCE est en contactrégulier avec les représentants du bureaurégional du CICR à Kiev pour tenter d�avoiraccès aux membres du groupe dit « groupeIlascu » emprisonnés à Tiraspol. La Mission

de l�OSCE fait aussi appel aux avis et àl�assistance du CICR pour répondre à lademande des parties au conflit et apporter uneaide en matière de médecine légale et dansd�autres domaines spécialisés en vue del�identification des personnes qui ont disparupendant les combats en 1992.


La Mission de l�OSCE est en contact detemps à autre avec les représentants de laBERD à Londres qui s�occupent des questionsrelatives à la Moldavie. Sur demande, laMission organise des séances d�informationsur la situation politique et en matière desécurité en Moldavie.

Fonds monétaire international (FMI)La Mission de l�OSCE a des contacts

réguliers et des consultations régulières avec leReprésentant résident du Fonds monétaireinternational à Chisinau, qu�il s�agisse deréunions générales bimensuelles des donateursou de contacts bilatéraux avec le Représentantrésident et les délégations en visite.

Banque mondialeLa Mission de l�OSCE a des contacts

réguliers et des consultations régulières avec leReprésentant résident de la Banque mondiale,qu�il s�agisse de réunions généralesbimensuelles des donateurs ou de contactsbilatéraux. Par exemple, le Représentant de laBanque mondiale a fait aux chefs et membresde délégations de l�OSCE en visite un exposésur la situation économique en Moldavie enavril 2001.


La Mission de l�OSCE et le BIDDH ontun rôle actif comme organisateurs et bailleursde fonds d�un certain nombre d�activités delutte contre la traite des êtres humains enMoldavie, notamment d�un groupe national decoordination composé de représentants dugouvernement, d�organisations internationaleset d�ONG. Le BIDDH a aussi apporté un appuià un certain nombre de petits projets, enparticulier de conférences, séminaires,réunions et autres activités de journalistes

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indépendants et d�ONG dans la régiontransnistrienne de la Moldavie.


La Mission de l�OSCE a des contacts ets�efforce d�appuyer des activités très diversesd�ONG, spécialement dans la régiontransnistrienne de la Moldavie. Ces ONGs�occupent de questions comme la liberté de lapresse, les droits de l�homme en général, lesdroits des femmes, la lutte contre la traite desêtres humains, l�écologie et les contacts avecla jeunesse. La Mission de l�OSCE a enparticulier depuis longtemps un contact avec leComité conjoint sur la démocratie et laconciliation, qui est une ONG de Transnistrie,et deux ONG basées au Royaume-Uni, laFondation pour la sécurité internationale et leComité international pour la Moldavie sur lagestion. Ces ONG ont offert de faciliter lescontacts et échanges non officiels pourappuyer le processus de négociation en vued�un règlement politique. L�un des butsprincipaux de la Mission est d�encourager ledéveloppement d�ONG prospères enMoldavie, premier pas essentiel pour la miseen place d�institutions démocratiques et lapromotion des droits de l�homme.

COORDONNATEUR DESPROJETS EN UKRAINE

Coopération avec les organisationset institutions internationales

Le poste de Coordonnateur des projets del�OSCE en Ukraine a été créé dans le but demener à bien des tâches en rapport avecl�activité de coopération de l�OSCE et de sesinstitutions avec les autorités ukrainiennes.Cette coopération porte sur la planification, lamise en oeuvre et le suivi de projetsspécifiques. Au cours de la période considérée,quatre projets (sur un total de 12) ont été misen oeuvre en coopération avec d�autresorganisations internationales : l�un avec uneinstitution de l�ONU, deux autres avecl�Organisation internationale pour lesmigrations et le dernier en coordination avec leConseil de l�Europe. Aux termes du mandat duCoordonnateur, les organisations nongouvernementales peuvent égalementparticiper aux projets. Pour la moitié d�entre

eux environ, des activités sont menées encommun avec des ONG.

Organisations et institutionsinternationales actives en Ukraine

Le tableau ci-après donne une vued�ensemble des organisations et desinstitutions internationales actives en Ukraine.Il dresse la liste des organisations etinstitutions qui sont accréditées auprès duMinistère ukrainien des affaires étrangères oudont le champ d�activités a un rapport avec lemandat de l�OSCE en Ukraine.

Organisation/institution Domained’activités

Commission de l�Union européenne Assistance dans lesdomaines politique,économique,technique

Fonds monétaire international (FMI) Assistancefinancière

Banque mondiale Assistancefinancière


Assistancefinancière

Organisation des Nations Unies(ONU)/Programme des NationsUnies pour le développement(PNUD)

(1) Assistancetechnique

Haut Commissariat des NationsUnies pour les réfugiés (HCR)

Réfugiés


Migrations

Organisation du Traité del�Atlantique Nord (OTAN)

(2) Sécurité et défense

Comité international de laCroix-Rouge (CICR)

Droit internationalhumanitaire

Conseil de l�Europe (3) Droits de l�homme,état de droit

1. Le chef de ce bureau de l�ONU faitfonction à la fois de coordonnateur résident del�ONU et de représentant résident du PNUD.

2. Deux bureaux de l�OTAN sont reconnuspar le Ministère des affaires étrangères : leBureau de liaison de l�OTAN en Ukraine et leCentre d�information et de documentation del�OTAN.

3. Le Conseil de l�Europe n�a pas de bureauen Ukraine qui soit reconnu par le Ministèredes affaires étrangères.

Coopération avec le Conseil del’Europe : examen approfondi de lalégislation relative aux droits del’homme

Le but de ce projet, qui est mis en oeuvreen coopération avec le BIDDH, est d�aider

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l�Ukraine à mettre sa législation en conformitéavec les normes européennes. Du côtéukrainien, les principaux partenaires du projetsont le Ministère de la justice et la VerkhovnaRada (Parlement). Afin d�éviter les doublesemplois, la mise en oeuvre du projet faitl�objet de contacts réguliers avec le Conseil del�Europe.

Cette coopération étroite a conduit àd�autres activités communes, notammentl�examen du projet de loi sur l�appareiljudiciaire, qui a été effectué dans le cadre de lacoopération avec la Commission des affairesjuridiques de la Verkhovna Rada. Deuxexperts internationaux, qui avaient été recrutéspar les soins du Conseil de l�Europe, ontanalysé deux projets concurrents de cette loi.Le 6 mars 2001, les experts ont présenté leursconclusions au cours d�un séminaire qui aréuni les membres de la commission etd�autres participants intéressés.

Coopération avec les institutions del’ONU : Conférence de donateurs enfaveur de la Crimée

Le Gouvernement ukrainien, l�OSCE etdes institutions de l�ONU ont organisé uneconférence internationale de donateurs portantsur les dimensions humanitaire et dudéveloppement de l�intégration de lapopulation en Crimée. Cette conférence, quis�est tenue le 6 décembre 2000 au Ministèreukrainien des affaires étrangères, était latroisième du genre, la précédente s�étant tenueà Kiev en 1998. M. Max van der Stoel, quiétait à l�époque Haut Commissaire de l�OSCEpour les minorités nationales, en a assuré lacoprésidence et les documents appropriés ontété élaborés par des organisations de l�ONU, leCoordonnateur des projets et les autoritésukrainiennes compétentes. Les représentantsde la communauté des donateurs ont fait despromesses de contributions d�un montant totald�environ 3,5 millions de dollars desEtats-Unis.

Coopération avec l’OIM : lutte contre latraite des êtres humains

En 2001, le Bureau de l�OIM en Ukrainea mis en oeuvre, au titre du programmed�assistance technique à la Communautéd�Etats indépendants (TACIS), un projet del�Union européenne intitulé « Lutter contre latraite des femmes en Ukraine ». Le

Coordonnateur des projets et le Bureau del�OIM en Ukraine ayant déjà coopéré avecsuccès dans ce domaine, il a été convenu quele Coordonnateur des projets mettrait enoeuvre les volets du projet TACIS concernantla législation et les poursuites judiciaires.

L�un des partenaires de ce projet TACISest l�ONG La Strada-Ukraine. Cette ONG estégalement l�un des principaux partenaires duCoordonnateur des projets pour les activitésque ce dernier mène pour le compte duBIDDH, notamment la création de cinqpermanences téléphoniques régionales deconseil et d�information, qui sont gérées parLa Strada.

Du 22 au 26 janvier 2001, desfonctionnaires ukrainiens ont effectué unevisite en Grèce dans le but d�évoquer avecleurs homologues grecs la question durapatriement des victimes de la traite des êtreshumains, ainsi que la coopération dans la luttecontre la criminalité organisée. Cette visite,organisée conjointement par le bureau del�OIM à Kiev et le BIDDH, constituait laphase finale d�un projet commun deprévention de la traite des êtres humains,conçu dans le souci de fournir un appui auConseil national de lutte contre la traite desêtres humains, qui est placé sous l�autorité dumédiateur ukrainien. Dans le cadre de ceprojet, des visites similaires ont été organiséesen Belgique, en Turquie et en Italie.

Coopération avec l’OIM : réforme desservices de contrôle des frontières

Du 14 au 18 novembre 2000, le BIDDH aorganisé, en coopération avec les servicespolonais de contrôle des frontières, une visited�étude des gardes frontière ukrainiens aucentre de formation des gardes frontièrepolonais situé à Ketrzyn. Cette visite d�études�inscrivait dans le cadre d�un projet mené encoopération avec le bureau de l�OIM à Kievpour promouvoir la réforme des servicesukrainiens de contrôle des frontières. Ni leBIDDH, ni le bureau de l�OIM à Kievn�envisagent actuellement de poursuivre leursactivités dans ce domaine.

Coopération avec des ONGinternationales et nationales et avec desorganismes publics étrangers

Dans le cadre du projet du Conseil del�Europe et du BIDDH ayant pour objet

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d�examiner la législation en matière de droitsde l�homme, plusieurs activités ont pour butd�appuyer le travail du représentant duGouvernement ukrainien auprès de la Coureuropéenne des droits de l�homme. Cesactivités sont menées en coopération avec laFondation allemande pour la coopérationjuridique internationale (IRZ-Stiftung). Cettefondation est également l�un des principauxpartenaires d�un projet exécuté en coopérationavec la Cour Suprême, qui prévoit lafourniture d�une assistance pour la créationd�une juridiction administrative en Ukraine.

La section ukrainienne de l�ONG Sociétéinternationale pour les droits de l�homme joueun rôle important dans le projet « Soutien de laprimauté du droit dans le domaine militaire »,qui est mis en oeuvre en coopération avec leMinistère de la défense. La coopération avec leMinistère de la défense et cette ONG ayantdéjà donné de bons résultats dans le passé, il aété convenu d�organiser, de septembre 2001 àmai 2002, une série de 25 séminaires dansplusieurs garnisons ukrainiennes sur le thèmedu renforcement des institutionsdémocratiques dans les forces arméesukrainiennes.

Les séminaires qui ont été organisés encoopération avec l�American Bar Association(ABA/CEELI), ProMedia et Ekopravo dans lecadre de projets concernant respectivement lalutte contre la corruption, la liberté des médiaset la législation environnementale, constituentquelques exemples supplémentaires de laparticipation d�ONG.

EvaluationUnir ses forces avec d�autres

organisations et institutions internationales,qui disposent d�un savoir-faire technique plusspécialisé et ont une meilleure expérience de larésolution de certains problèmes, reste l�un desprincipaux objectifs du Coordonnateur desprojets. Or, dans la pratique, il est souventdifficile de concevoir des projets communs oude combiner des projets avec d�autresorganisations internationales actives sur leterrain. Il est souvent plus facile de faire appelà des ONG ou de coopérer avec desorganismes publics étrangers pour les raisonssuivantes :

- Aider un pays à mener à bien unprocessus de transformation est une très

vaste entreprise, qui englobe souvent denombreux aspects et de multiplesactivités. Il y a donc bien moins dedoubles emplois entre les activités desdifférents acteurs internationaux qu�on nepourrait le croire à priori.

- Les objectifs et les buts des organisationset institutions internationales peuventdifférer considérablement. En ce quiconcerne, par exemple, l�orientationdonnée aux activités, le Coordonnateurdes projets de l�OSCE attache davantaged�importance à la coopération avec lesorganismes publics, tandis que d�autresprivilégient les projets menés encollaboration avec les ONG.

- Les mécanismes intervenant dans laconception des projets, leur mise enoeuvre et leur financement diffèrentconsidérablement selon les organisationset institutions internationales. Un projetpeut être conçu et financé par le sièged�une organisation, dont l�organed�exécution n�a pas la souplessenécessaire pour coopérer avec d�autresorganisations internationales sur leterrain, ce qui complique la coopération etla rend souvent impossible.

- L�un des principaux avantages de l�OSCEréside dans sa souplesse defonctionnement. Grâce aux contactsquotidiens qu�il entretient avec lesorganismes publics ukrainiens concernéset aux enseignements tirés de lacoopération à des projets concrets, leCoordonnateur des projets s�efforceconstamment d�affiner les projets ou deles adapter pour en maximiser l�impactafin qu�ils atteignent leur objectif général.Dans la plupart des cas, cet avantagecomparatif n�a pas pu être préservé dansle cadre de la coopération avec d�autresorganisations et institutionsinternationales.

Pour les raisons susmentionnées, entreautres, la coopération avec d�autresorganisations et institutions internationales selimite souvent à un échange régulierd�informations et à une coordination desactivités.

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BUREAU DE L’OSCE A BAKOU

GénéralitésDe vastes possibilités de coopération

s�offrent avec les organisations internationaleset, dans la pratique, une coopération a étéinstaurée avec la plupart des institutionsinternationales représentées localement, enparticulier avec le Conseil de l�Europe et leHCR. Le Bureau élargit actuellement sacoopération avec toute une série d�ONGlocales et internationales considérées commesusceptibles de jouer un rôle important enaidant le Bureau à continuer à promouvoir lacoopération régionale.

Coopération futureDiverses propositions ont été formulées

en vue d�une intensification de la coopérationinstitutionnelle avec le Conseil de l�Europe. Ilest prévu d�étendre la coopération du Bureauavec le HCR aux questions touchant lespersonnes déplacées et les minorités enAzerbaïdjan qui relèvent de son mandat. Il estenvisagé d�exécuter conjointement desactivités avec l�OIM en coopération avec leBIDDH. Le programme de coopération de plusen plus étendu avec les ONG sera axé surl�articulation des préoccupations politiquesliées au renforcement des institutions de lasociété civile. Le Bureau cherche en particulierà intensifier sa coopération avecInternews-Azerbaijan à propos de lapromotion et de l�application de la nouvelle loisur les médias.

Conseil de l’EuropeLe mandat du Bureau de l�OSCE à Bakou

et les 28 engagements contractés parl�Azerbaïdjan à l�occasion de son adhésion auConseil de l�Europe constituent le cadrelégislatif fondamental pour une approcheconcertée des deux organisations. Unecoopération et des échanges d�informationsréguliers ont été instaurés à propos desquestions suivantes : suivi des engagementscontractés par l�Azerbaïdjan envers le Conseilde l�Europe (pour l�administration de lajustice), nomination d�un médiateur,prévention de la torture, minorités nationaleset prisonniers politiques présumés.

Le Bureau a participé à un séminaire dedeux jours sur la Charte européenne des

langues régionales ou minoritaires, organisépar le Conseil de l�Europe, les 1er et2 mars 2001. A la demande du Conseil, leBureau a aidé à sélectionner et à contacter lesparticipants et il a été invité à exposer la façondont l�OSCE aborde les questions relatives auxminorités ethniques.

Afin de faciliter la coopération avec leConseil et de renforcer les activités du Bureaurelevant de la dimension humaine, l�OSCE etle Conseil de l�Europe ont, le26 septembre 2001, signé un accord prévoyantque le spécialiste des droits de l�homme et del�état de droit du Conseil de l�Europe serainstallé dans le Bureau de l�OSCE à Bakou.Cela améliorera la planification des activitésconjointes et assurera l�échanged�informations en temps voulu entre lesorganisations.


De bonnes relations de travail se sontétablies avec le Conseiller technique principal(CTP) du PNUD, qui est chargé du Centre dedocumentation et de formation pour les ONG.Le Bureau a participé à toute une séried�activités et de sessions consacrées audéveloppement de la société civile, qui ont étésupervisées par le CTP, et il a diffusé desinformations sur les réunions de l�OSCE parl�intermédiaire de ce Centre.

PNUD et UNIFEM (Fonds dedéveloppement des Nations Unies pour lafemme)

Le PNUD et l�UNIFEM sont lesprincipaux organismes internationaux decontrepartie du Bureau pour les activitésrelatives à la parité des sexes en Azerbaïdjan.Ces deux organismes collaborent étroitementavec le Bureau dans des domaines d�intérêtcommun. Le 6 juin 2001, le Bureau a organiséune table ronde de donateurs internationauxsur les questions de parité des sexes. Desreprésentants des deux organismes des NationsUnies ont présenté aux participants lesactivités de leurs secrétariats respectifs dans cedomaine pour 2001-2002.

Haut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l’homme (HCDH)

L�an dernier, trois ou quatre réunions onteu lieu avec des représentants du HCDH venus

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de Genève. Le programme de coopération duHCDH avec l�Azerbaïdjan, essentiellementavec le Ministère de la justice, a été retenupour faire l�objet d�une collaboration pluspoussée avec le Bureau. Il a notamment étéenvisagé de mener éventuellement une activitéconjointe portant sur la formation aux droits del�homme des responsables de l�application deslois.

Il serait souhaitable d�accroître lacoopération entre les deux organismes.Toutefois, l�absence de personnel du HCDH àBakou et les moyens institutionnels etfinanciers du Bureau rendent la chose assezdifficile.


La coopération entre les deux organismesa été bonne dès le début et, de l�avis des deuxsecrétariats, elle pourrait être développéesensiblement. Le Bureau consulterégulièrement le HCR sur toute une série dequestions, et notamment sur celles qui ont traità la situation des Azerbaïdjanais déplacés, auxréfugiés meskhètes et tchétchènes ainsi qu�à laréforme juridique et au renforcement desinstitutions de la société civile.

Le Bureau a rencontré fréquemmentl�administrateur principal du HCR chargé de laprotection à propos de l�examen de lalégislation régissant l�enregistrement officieldes personnes morales (y compris les ONG),qui constitue un engagement contracté auprèsdu Conseil de l�Europe. Le HCR a collaboréavec le Conseil de l�Europe lors de lapromulgation de la loi sur les ONG et continueà représenter le Conseil de l�Europelocalement pour cette question, bien que celle-ci ne relève pas du mandat de base du HCR.Le Bureau a fourni des services spécialiséspour une réunion d�experts sur cette questionque le Conseil de l�Europe et le HCR ontorganisée à Bakou le 28 août 2001.


Le Bureau a proposé un projet à exécuterconjointement avec l�OIM sur la situation desfemmes et des enfants victimes d�un trafic enAzerbaïdjan. Cette proposition a été soumise àplusieurs organismes donateurs. Le projet faitsuite aux recommandations de la réunionsupplémentaire sur la dimension humaine

consacrée à la traite des êtres humains, qui aeu lieu à Vienne en juin 2000.

Conjointement avec l�OIM, le Bureau aexécuté un projet relatif à la lutte contre latraite des êtres humains, pour lequel il acoopéré étroitement avec le BIDDH, et plusparticulièrement avec son spécialiste de laquestion.


Des contacts sont prévus avec le CICR àpropos de questions liées à la situation dans lesprisons, mais ils ne se sont pas encorematérialisés. L�objectif du Bureau est demieux connaître les procédures du CICR afinde préparer les visites qu�il a prévu d�effectuerdans les prisons.

Fonds monétaire international (FMI)Le Bureau a noué des contacts avec le

Fonds monétaire international en raison del�importance accordée par l�OSCE à la bonnegouvernance. Parmi les exigences formuléespar le FMI à l�égard du Gouvernementazerbaïdjanais figurent la réduction de lacorruption et l�amélioration de la gouvernance.Le Bureau se propose de travailler plusétroitement avec le FMI pour son programmerelatif à la bonne gouvernance. A cet égard, ilprévoit de réunir deux ou plusieurs tablesrondes sur la bonne gouvernance avec laFondation Eurasia et TransparencyInternational.

Banque mondialeLa Banque mondiale a lancé une grande

campagne de réduction de la pauvreté enAzerbaïdjan. Ce projet porte sur l�améliorationdu secteur agricole et le développement del�économie rurale. La Banque a cerné lesbesoins et la zone de pauvreté aiguë dans lepays. Les microfinancements en faveur dusecteur rural tiennent une place importantedans son programme de réduction de lapauvreté, tout comme la restructuration dusecteur agricole. Le Bureau a noué descontacts avec la Banque sur les questions demicrofinancement dans le secteur rural. Dansce domaine, il a appuyé et organisé un grandséminaire sur le microcrédit avec Mercy CorpsInternational en octobre 2001.

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Organisations non gouvernementales(ONG) internationales et nationalesAmerican Bar Association (ABA)

L�ABA a apporté son aide au Bureau enlui fournissant des traductions anglaises dedocuments juridiques.

ACDI/VOCACette ONG internationale qui s�occupe de

développement agricole en Azerbaïdjan aide leBureau à étudier les problèmes dedéveloppement économique rural et d�emploidans le secteur non énergétique.

Fondation EurasiaLe Bureau a eu plusieurs réunions avec la

Fondation Eurasia sur des projets relatifs à labonne gouvernance, qui ont comporté destables rondes consacrées à des questions decorruption.

Assemblée européenne des citoyens (AEC)La section de Bakou de l�AEC fait partie

de la dizaine d�ONG créées dans le domainedes droits de l�homme avec lesquelles leBureau est régulièrement en contact. L�AEC aoffert une aide concrète pour la transmissionde certaines plaintes individuelles.

ONG s’occupant des droits de l’hommeLe Bureau a travaillé directement avec

plusieurs ONG à l�occasion de tables rondes. Ilcontinuera à collaborer avec elles poursuperviser leurs efforts dans le cadre du projetde formation du BIDDH relatif à lasurveillance des droits de l�homme. Les ONGfournissent des rapports au Bureau sur lesdéveloppements en matière de droits del�homme et sont consultées régulièrement surdes questions précises.

Initiative pour l’action sociale et lerenouveau en Eurasie (IASRE)

Le Bureau a participé à plusieurs activitésmises sur pied (également dans la région) parl�IASRE, qui travaille avec des ONG locales.Il a diffusé des informations sur les réunions etles activités de l�OSCE. Les échanges avecl�IASRE ont porté également sur l�examen dela législation régissant l�enregistrement officieldes personnes morales (y compris les ONG).


Le Bureau consulte régulièrement l�IFESau sujet de questions d�intérêt commun. Cette

organisation installée aux Etats-Unis a aidél�Office en lui fournissant des traductions delois et de règlements azerbaïdjanais sur desquestions électorales.

Ligue internationale des droits de l’hommeA la suite d�une réunion tenue en automne

2000, on a commencé à échanger desinformations. La Ligue a communiqué auBureau des informations sur les sessions et lesséminaires de formation aux droits del�homme, ainsi que des rapports sur lapromotion de l�indépendance des avocats etdes juristes.

Kosia-SmedaCette ONG locale s�occupe du

développement des petites et moyennesentreprises. Ses représentants ont participé auForum économique de l�OSCE en mai 2001, etelle est active dans tout le pays. Kosia-Smedacontinuera à collaborer avec le Bureau pourune table ronde sur le développement despetites et moyennes entreprises.

Forum des ONG azerbaïdjanaisesLe Forum des ONG est un organisme

coiffant quelque 250 ONG azerbaïdjanaises. Ila été créé en 1999 et bénéficie d�un appui duPNUD et de la Banque mondiale. Le Bureauest régulièrement en contact avec le Forum et acoopéré avec lui pour l�examen de lalégislation régissant l�enregistrement officieldes personnes morales (y compris les ONG).

Umid (mot azéri signifiant « espoir »)Umid est une ONG locale s�occupant

principalement de microfinancements enfaveur des personnes déplacées. Desreprésentants d�Umid ont participé au Foruméconomique de l�OSCE en mai 2001 et ontfourni des explications utiles sur la situationsociale dans l�ensemble du pays.

GROUPE D’ASSISTANCE ENTCHETCHENIE

GénéralitésLe 15 juin 2001, du personnel

international a été affecté au Bureau duGroupe d�assistance à Znamenskoïe. Lesinteractions entre le Groupe d�assistance etd�autres organismes internationaux se sontintensifiées depuis un an et demi à la suite des

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préoccupations croissantes éprouvées auniveau international à propos des droits del�homme et de la situation humanitaire danscette république ravagée par la guerre. Lenombre élevé de personnes déplacées dans larégion reste particulièrement préoccupant. Unedes tâches assignée au Groupe d�assistance depar son mandat consiste à faciliter la fournitured�une aide humanitaire aux victimes de lacrise, où qu�elles se trouvent. Le Grouped�assistance continue à apporter une aide etune assistance en matière de redressement, deréintégration et de reconstruction et dansd�autres domaines humanitaires enTchétchénie, notamment en faveur despersonnes déplacées à Znamenskoïe, dans ledistrict de Nadterechny. Le Grouped�assistance exécute ses projets en coopérationavec des organismes partenaires. Il constitueen outre une source d�informations, d�analyseset d�évaluations concernant la situation danscette république.

Coopération futureLe Groupe d�assistance continuera à

intensifier sa coopération sur le terrain avecd�autres organisations internationales et nongouvernementales. Une réunionbihebdomadaire de coordination organisée parle HCR et l�OCHA continuera à offrir auGroupe d�assistance un cadre important pouréchanger des idées et des informations avecl�Organisation des Nations Unies, l�Unioneuropéenne, le Conseil de l�Europe et d�autresorganisations internationales et nongouvernementales.

Conseil de l’EuropeAu cours de la période considérée,

l�OSCE et le Conseil de l�Europe ont été lesseules organisations internationales à avoir dupersonnel international en permanence enTchétchénie. Les experts du Grouped�assistance et du Conseil de l�Europecollaborent étroitement et se rencontrentrégulièrement pour échanger des informationsdans des domaines d�intérêt commun.

Organisation des Nations Unies (ONU)Bureau de la coordination des affaireshumanitaires (OCHA)

L�OCHA organise conjointement lesréunions bihebdomadaires de coordinationtenues à Moscou et à Nazran (Ingouchie). Cesréunions offrent un cadre au Groupe

d�assistance pour l�examen de questionsd�intérêt commun. En août 2001, l�OCHA aorganisé un atelier sur les procédures d�appelglobal de l�ONU, auquel le Grouped�assistance a participé. Lors de diversesconsultations, le Groupe d�assistance a fournides analyses de la situation humanitaire, enparticulier dans le nord-ouest de laTchétchénie.


Le Groupe d�assistance a appuyé unprojet de l�UNICEF qui a permis d�évaluerl�infrastructure scolaire en Tchétchénie. Il aprésenté une analyse de l�infrastructurescolaire dans le nord-ouest de la Tchétchénie.

En outre, l�UNICEF utilisel�infrastructure du Groupe d�assistance àZnamenskoïe pour la distribution de bienshumanitaires. A l�occasion de la célébration dela nouvelle année en 2001, le Grouped�assistance a aidé l�UNICEF à distribuer 785colis de cadeaux à des enfants déplacés dansdix camps de toile de Znamenskoïe. En outre,2 500 vestes d�hiver, livres scolaires, articlesde sport et jouets ont été distribués à desécoles et à des jardins d�enfants dansl�ensemble du district de Nadterechny et à desclasses à horaire prolongé ainsi qu�à des écolesmaternelles pour enfants déplacés, qui fontpartie des projets menés par le Grouped�assistance dans les camps de toile deZnamenskoïe.


En juin 2001, le Groupe d�assistance aparticipé à une table ronde informelle sur lareconstruction en Tchétchénie après le conflit,qui a été organisée à Lovik (Suède) par leForum sur l�alerte et l�intervention rapides.Des représentants des autorités locales,d�organisations internationales (PNUD,OCHA), de gouvernements de l�Unioneuropéenne et d�ONG tchétchènes etinternationales ainsi que des expertsoccidentaux et russes y ont participé à titrepersonnel pour examiner des questions desécurité et des questions économiquesintéressant la Tchétchénie. Un documentexposant le point de vue du Groupe qui s�estdégagé des discussions a été communiqué à ungroupe cible de responsables. Une table ronde

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complémentaire aura lieu dans le nord duCaucase à la fin de 2001.


Le Groupe d�assistance participe auxréunions bihebdomadaires de coordinationorganisées par le HCR et le Bureau decoordination des affaires humanitaires(OCHA) à Moscou et à Nazran (Ingouchie).Ces réunions portent essentiellement sur lesquestions de sécurité et sur les activités d�aidehumanitaire en faveur des personnes déplacéesdans le nord du Caucase. Des représentants duBureau du Coordonnateur des Nations Uniespour les mesures de sécurité (UNSECOORD),du PAM, du PNUD, de l�UNICEF, de l�OMS,du CICR, de l�Office d�aide humanitaire de laCommission européenne (ECHO) et dediverses ONG participent à ces réunions.

En outre, le Chef du Groupe d�assistanceet le Représentant régional du HCR enFédération de Russie ainsi que leCoordonnateur humanitaire pour le nord duCaucase se sont rencontrés à différentesreprises pour coordonner des actions danscertains domaines d�intérêt commun et pouréchanger des informations sur le sort desTchétchènes déplacés.

Le HCR a appuyé deux des projets d�aidehumanitaire du Groupe d�assistance, quiportent sur le traitement psychomédical desenfants déplacés à Znamenskoïe et sur desclasses à horaire prolongé, en fournissant destentes, des lits, des couvertures et des matelas.Le Groupe d�assistance coordonne et suit cesprojets, qui sont exécutés en coopération avecles autorités et les ONG locales.

Programme alimentaire mondial (PAM)Le Groupe d�assistance prévoit d�exécuter

un projet commun avec le PAM portant sur lareconstruction d�une école de village dans lecadre du Programme « Vivres contre travail ».


Outre qu�il peut échanger fréquemmentdes informations à l�occasion des réunionsbihebdomadaires de coordination, le chef duGroupe d�assistance rencontreoccasionnellement des représentants du CICRet du Conseil danois pour les réfugiés en vue

d'examiner des questions de sécurité et decommunications.

Organisations non gouvernementales(ONG) internationales et nationalesHuman Rights Watch (HRW) et Memorial

De par son mandat, le Grouped�assistance se doit de collaborer avec d�autresorganismes qui suivent la situation des droitsde l�homme en Tchétchénie. Le Grouped�assistance a noué des relations étroites avecHRW et le Centre russe des droits de l�hommeMemorial. Dans le cadre de réunionsrégulières, le Groupe d�assistance procède àdes échanges de vues et d�informations sur lasituation des droits de l�homme enTchétchénie.

People in Need Foundation (PINF) etMédecins du monde (MdM)

Entre mars et septembre 2001, le Grouped�assistance, conjointement avec la PINF etMdM, a distribué 5 000 filtres à eau auxhabitants et aux hôpitaux de Grozny. Cesfiltres avaient été achetés au titre duProgramme d�aide humanitaire intitulé« Filtres à eau pour Grozny », que parrainaientgénéreusement le Gouvernement fédéralallemand et le Gouvernement tchèque.

SerloDepuis le milieu de 2000, le Groupe

d�assistance, conjointement avec l�ONGtchétchène Serlo, met en oeuvre un projetd�aide humanitaire portant sur la réadaptationpsychomédicale des enfants déplacés àZnamenskoïe, qui était parrainé initialementpar la Présidence autrichienne de l�OSCE etqui est financé actuellement par la sociétéallemande Wintershall AG.

Le Groupe d�assistance assure la liaisonavec les ONG ci-après qui fournissent une aidehumanitaire dans le nord du Caucase etparticipent aux réunions de coordination del�OCHA et du HCR : Conseil danois pour lesréfugiés, Médecins sans frontières (MSFFrance, Pays-Bas et Belgique), Comitéinternational de sauvetage (CIS), HilfswerkAustria, Action contre la faim (ACF),International Medical Corps (IMC), Center forPeacemaking and Community Development(CPCD), Agence islamique de secours,Benevolence International Foundation (BIF) etOrganisation humanitaire polonaise (PHO).

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MISSION DE L’OSCE ENGEORGIE

GénéralitésBien que dans l�ensemble la Mission

coopère fructueusement avec d�autresorganisations et ONG internationales, uncertain nombre d�idées, nées du sentiment queles possibilités de coopérationinterorganisations n�étaient pas pleinementmises à profit, ont été explorées récemment.

L�éventail des questions dont s�occupe laMission dans le cadre de son mandat s�estélargi. Aussi est-il de plus en plus évidentqu�une coopération internationale selon desaxes thématiques et géographiques qui serecoupent ou qui convergent est nécessairepour que la Mission puisse affronter lacomplexité des défis auxquels elle doit faireface.

Une réunion régionale commune del�OSCE, du HCR, de l�OIM et du Conseil del�Europe a eu lieu à Tbilissi (Géorgie), le 4octobre 2001. Elle faisait suite à une réuniontenue à Vienne le 4 juillet 2001. Desreprésentants du PNUD y ont égalementparticipé pour la première fois en qualitéd�observateur. Cette réunion a portéprincipalement sur les problèmes de migrationet d�asile dans la région du Caucase, et enparticulier sur les moyens d�améliorer lacoopération interorganisations dans cedomaine. Il a été souligné que la sécurité desopérations de ces organismes dans le Caucaserevêtait un caractère prioritaire.

Coopération futureLa Mission a proposé d�envisager de

mettre sur pied une série de tables rondescommunes en Géorgie en commençant par enconsacrer une à la migration, au déplacementet à la réinstallation, à laquelle participeraientnotamment l�OIM, le HCR, le Conseil del�Europe et l�OSCE. Si d�autres pays duCaucase adoptaient également cette approche,une table ronde régionale pourrait êtreorganisée à terme.

Sur la base de son mandat, la Mission aégalement suggéré deux autres tables rondescommunes : l�une sur la sécurité, le règlementdes conflits, le maintien de la paix etl�application des lois et l�autre sur les droits de

l�homme, la démocratisation et la liberté desmédias.

Si elles étaient instituées, ces tablesrondes contribueraient à l�instauration d�unemémoire institutionnelle dans et entre cesorganisations internationales.

Conseil de l’EuropeDepuis la mise en place du Centre

d�information du Conseil de l�Europe àTbilissi au printemps de 2001, la Mission aorganisé régulièrement des réunions avec lesreprésentants du Conseil de l�Europe sur desquestions d�intérêt commun.

Avec l�entrée de la Géorgie au Conseil del�Europe en avril 1999, les engagementsqu�elle a contractés lors de son adhésion ontservi d�étalon aux activités de suivi du Bureaude l�OSCE pour les droits de l�homme enGéorgie, l�accent étant mis notamment sur lesdomaines suivants :

- Réforme du système judiciaire, enparticulier du système pénitentiaire ;

- Rapatriement et intégration de lapopulation meskhète déportée dans lesannées 40.

Deux représentants du Conseil del�Europe ont participé à la Missiond�évaluation commune dans le district de Gali,en Abkhazie, en novembre 2000. Outrel�OSCE, plusieurs organismes des NationsUnies, l�Union européenne et le CICR étaientégalement représentés. La Mission de l�OSCEa fourni un soutien logistique aux participantsdu Conseil de l�Europe hors d�Abkhazie. Unesynergie fructueuse s�est instaurée entre lesreprésentants du Conseil de l�Europe et del�OSCE pendant leur séjour dans le district deGali et ils ont formulé conjointement des idéeset des observations. De retour à Tbilissi, unreprésentant du Conseil de l�Europe a participéà une réunion informelle de compte rendu avecles représentants de l�OSCE à la Mission decette dernière. Les équipes du Conseil del�Europe et de l�OSCE ont rassemblé les notesqu�ils avaient prises lors des sessions finalesdans le district de Gali et les ont soumises àl�équipe de rédaction de l�ONU à titre decontribution commune. Les représentants duConseil de l�Europe et de l�OSCE partageaientun point de vue cohérent faisant ressortir leurspréoccupations au sujet de la situation des

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rapatriés dans le district de Gali pour ce qui estdes droits de l�homme.

Organisation des Nations Unies (ONU)Bureau de la coordination des affaireshumanitaires (OCHA)

La Mission participe activement auxréunions mensuelles de coordination sur l�aidehumanitaire et le redressement économiqueque l�OCHA organise à Tskhinvali.

Fonds des Nations Unies pour la femme(UNIFEM)

L�UNIFEM a l�intention, dans les annéesà venir, de mettre en place un réseauintersectoriel à l�intention des femmes dans leCaucase du Sud. Le membre de la Missionchargé des questions de parité des sexes setient en contact étroit avec l�UNIFEM afin debénéficier d�effets synergiques.


Le HCR est présent en Géorgie depuis1993. Ses activités visent à créer desconditions propices au retour des réfugiés del�Ossétie-du-Nord en Géorgie et au retour despersonnes déplacées dans leur région d�originede l�Ossétie-du-Sud dans les zones de laGéorgie sous contrôle gouvernemental. Lacoopération entre l�OSCE et le HCR porte surles domaines suivants :

- Commission mixte de contrôle. Celle-ciconstitue le cadre non politique dumécanisme de règlement du conflit entrela Géorgie et l�Ossétie. La Commissions�occupe des questions militaires et desécurité, du redressement économique,des réfugiés et des personnes déplacées.Outre qu�il prend part aux sessionsplénières de la Commission, le HCR faitpartie du groupe de travail et du comitéspécial sur les réfugiés et les personnesdéplacées.

- Groupe de travail sur la restauration deslogements urbains et des droits depropriété. Ce groupe de travail a été créé àla suite d�une action concertée de laMission, de l�OSCE/BIDDH, du HCR etdu Conseil de l�Europe pour porter cettequestion à l�attention de la communautéinternationale. En conséquence, laMission et le Bureau du HCR à Tbilissiont tous deux engagé à plusieurs reprises

les autorités géorgiennes à accélérer lestravaux du groupe. Un projet de loi a ététransmis à l�OSCE/BIDDH, au HCR et auConseil de l�Europe, qui formuleront etcoordonneront leurs observations à sonsujet.

- Présence à Tskhinvali. Le Bureauextérieur de l�OSCE à Tskhinvali etl�Equipe mobile du HCR coopèrentétroitement dans la zone de conflit dans larégion de l�Ossétie-du-Sud/Tskhinvali. LaMission de l�OSCE assure régulièrementune surveillance militaire et sociale enOssétie-du-Sud, tandis que le HCRsupervise des projets de reconstruction etdes projets communautaires et assure unsuivi en matière de rapatriement et deprotection (juridique). Après ledéménagement du bureau du HCR à Gori,hors de la zone de conflit, à la finde 2002, les contacts sont devenus moinsfréquents.

- Sécurité. La Mission assure la liaison enmatière de sécurité pour les organisationsinternationales et les ONG enOssétie-du-Sud. Des réunions ont lieurégulièrement tant à Tbilissi qu�àTskhinvali. Des exercices d�urgence etd�évacuation sont organisés régulièrementen coopération avec les Forces conjointeschargées du maintien de la paix.

- Formation. Le HCR a aimablement offertde faire bénéficier du personnel d�autresorganismes de son programme deformation portant sur des questions tellesque le droit des réfugiés. On pourrait yinclure des questions dont s�occupentd�autres organismes, ce qui procureraitdes avantages mutuels et permettrait à laformation d�avoir un effet multiplicateur.

Bureau des droits de l’homme del’Organisation des Nations Unies enAbkhazie (Géorgie)

En avril 1997, la Mission de l�OSCE et leHCR ont signé un mémorandum d�accordconcernant l�affectation d�un membre de laMission de l�OSCE à ce Bureau. Depuis, un ouparfois deux membres de la Mission ont étédétachés auprès du Bureau. Ce système dedétachement a créé, dans le cadre de cebureau, un lien étroit entre l�ONU et l�OSCEgrâce auquel des informations de premièremain peuvent circuler entre la Mission et

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Soukhoumi et qui permet en outre à l�OSCEd�être présente en Abkhazie. Lefonctionnement quotidien du Bureau est assurésous l�autorité du chef de la Missiond�observation de l�ONU en Géorgie.

A la suite de la décision du Conseilministériel d�Oslo de 1998, la Mission a tenudes consultations étroites avec l�ONU au sujetde l�ouverture d�un bureau de l�OSCE à Gali.Cette option s�est révélée impossible pourdiverses raisons, mais les consultations avecl�Organisation des Nations Unies à propos del�ouverture d�une antenne du Bureau des droitsde l�homme à Gali se sont récemmentintensifiées. Dans la proposition qui doit êtresoumise au siège de l�Organisation desNations Unies et à l�OSCE, il est envisagé quecette dernière détache un des membres de samission en Géorgie auprès de cette antenne.

Mission d’observation des Nations Unies enGéorgie (MONUG)

Le mandat de la Mission de l�OSCE enGéorgie a trait à la promotion du respect desdroits de l�homme et de la liberté des médiaset à la mise en place d�institutionsdémocratiques sur l�ensemble du territoire dela Géorgie, y compris l�Abkhazie. Avec lacréation de la MONUG en 1993,l�Organisation des Nations Unies est devenuel�organisme chef de file dans le processus derèglement du conflit en Abkhazie, et le mandatde la Mission de l�OSCE prévoit en particulierqu�elle appuiera l�Organisation des NationsUnies dans ses efforts de négociations.

- Les consultations et les échangesd�informations réguliers avecl�Organisation des Nations Unies ont étéofficialisés lorsque le processus dit « deGenève » a été lancé en 1997, et l�OSCEest devenue membre du Conseil decoordination placé sous l�égide del�Organisation des Nations Unies. Depuis,la Mission a participé à toutes lesréunions du Conseil de coordination, ycompris ses groupes de travail. Bien quel�OSCE joue essentiellement un rôle desoutien lors de ces réunions, sa présenceet les consultations qui accompagnentcelles-ci favorisent l�adoption depositions plus uniformes par lacommunauté internationale sur lesquestions politiques en jeu. Dansplusieurs cas, la Mission, conformément

aux décisions prises par le Conseil decoordination au sujet des mesures deconfiance, exécute, par delà les lignesséparant les parties au conflit, des projetsqui concernent par exemple l�échange dejournaux et la formation de journalistesabkhazes et géorgiens.

- La Mission a fait mieux connaître sesactivités en Abkhazie grâce à des visitesplus fréquentes sur place et à l�élaborationd�une série de projets relevant de ladimension humaine. Ces projets ontsouvent été facilités par l�Organisationdes Nations Unies tout en étant financéset exécutés par l�OSCE, ou inversement.Une coopération fructueuse, fondée surles avantages respectifs de la Mission del�OSCE et de l�Organisation des NationsUnies là où elles sont implantées, est entrain de s�instaurer.

- Chaque fois qu�elle envoie une équipe enAbkhazie, la Mission sollicite la MONUGpour fournir un appui à cette équipe enmatière de logistique, de sécurité et decommunication à travers la zone desécurité et pour l�héberger dans l�enceintede l�ONU ou l�enceinte russe àSoukhoumi.

- Des réunions et des échanges par d�autresmoyens ont lieu régulièrement au niveaudes chefs de missions, des spécialistespolitiques et des observateurs militaires.Les contacts entre les représentants desdeux organisations sont souventquotidiens, et une réunion sur lesquestions de sécurité est organisée toutesles semaines à la Mission de l�OSCE enGéorgie. Comme elle a un mandat pluslarge et qu�elle est présente dans d�autresrégions de Géorgie, la Mission peutfournir à la MONUG des informations surla situation générale en Géorgie, tandisque la MONUG lui communique desrenseignements détaillés sur sa zoned�opération. Ainsi, grâce à cet échange,les deux organisations ont un tableau pluscomplet de la situation générale et tirentmutuellement profit des différences dansleurs approches et leurs compétences.

La Mission commune d�évaluation dansle district de Gali offre un excellent exemplede coopération et de consultations étroites parle biais d�une enquête commune.

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La Mission assiste régulièrement auxréunions de coordination des donateursauxquelles participent la Commissioneuropéenne. Elle donne des avis sur lasituation politique et en matière de sécuritéaux organismes exécutant des projets de laCommission européenne en Ossétie-du-Sud.De même, elle fait fonction d�observateur pourles discussions entre les parties géorgienne etsud-ossète concernant les projets financés parla Commission européenne dans les zonestouchées par le conflit.

La Mission a facilité l�inclusion del�Union européenne comme observateur dansla Commission mixte de contrôle, ce qui arelancé le processus de paix entre la Géorgie etl�Ossétie.


La coopération avec l�OIM s�élargitprogressivement et les contacts sedéveloppent.

La Mission a eu une série de réunions etd�échanges d�informations sur la traite desêtres humains. Après la première phase desrecherches sur la question de cette traite,l�OIM, en étroite coopération avec l�AmericanBar Association (ABA) et la Mission del�OSCE, aide actuellement à mettre sur piedune table ronde des fonctionnaires nationauxs�occupant de la traite. Le but poursuivi estd�offrir un cadre aux pouvoirs publics et auxadministrations en vue d�aider à coordonnerles efforts déployés par le gouvernement pourlutter contre la traite d�êtres humains.

En outre, toujours en étroite coopérationavec l�OIM et l�ABA, l�OSCE a l�intention defaciliter la création d�un centre d�accueil pourles victimes de la traite dans la ville deRustavi. L�OIM prévoit de lancer unecampagne de sensibilisation et de procéder àun échange de vues préliminaire sur lespossibilités de faire appel à l�Associationinternationale des journalistes du Caucase duSud, qui a été créée sous l�égide de l�OSCE.Cette dernière participe également à l�appuiapporté à des réseaux d�ONG de femmes, quipourront être mobilisées dans le cadre de lacampagne de sensibilisation de l�OIM.

L�OIM est impliquée dans lesconsultations sur la question des meskhètes dela région de Samtskhe-Javakheti. Elle étudiedes projets possibles de renforcement descapacités parmi les ONG locales de la régionainsi que des programmes de réduction de lapauvreté. On peut prévoir que la coopérations�étendra. L�OIM a participé à une table rondeorganisée conjointement par l�OSCE etl�ambassade des Etats-Unis sur les problèmesrencontrés dans la région de Samtskhe-Javakheti en décembre 2000.

L�OIM participe au renforcement descapacités pour la gestion des frontières enGéorgie. La Mission étant impliquée danscette question pour les parties de la frontièrequi jouxtent l�Ossétie et la Tchétchénie, deséchanges d�informations informels ont lieu etcette coopération pourrait s�étendre à l�avenir.

L�OIM est l�organisme chef de file pourle projet consolidé visant à réintégrer lesdemandeurs d�asile refoulés. Il pourra se faireque dans certains cas concernantl�Ossétie-du-Sud, l�OIM fasse appel auxcompétences de la Mission.

REPRESENTANT PERSONNELDU PRESIDENT EN EXERCICEPOUR LA QUESTION DUCONFLIT DONT LACONFERENCE DE MINSK DEL’OSCE EST SAISIE

GénéralitésLe Représentant personnel du Président

en exercice et son Bureau maintiennent descontacts réguliers avec le CICR, le HCR etd�autres organisations et ONG internationales.Le caractère particulier du mandat et destâches du Représentant personnel l�obligent àaxer ses activités sur le conflit duHaut-Karabakh, sous la supervision duPrésident en exercice et en étroite coordinationavec les coprésidents du Groupe de Minsk.Cette caractéristique différencie le Bureau duReprésentant personnel de la plupart des autresmissions de l�OSCE. La coopération avec lesorganisations internationales se limite auxdomaines couverts par le mandat et se fondepar conséquent sur des contacts suivis, deséchanges de vues et une assistance mutuelle

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entre le Représentant personnel et lesorganisations internationales qui sepréoccupent des effets du conflit auHaut-Karabakh.

Le Bureau du Représentant personneldemeure le seul organe en mesure de se rendredans l�ensemble des territoires contrôlés parles forces du Haut-Karabakh pour y évaluer lasituation, et il sera particulièrement bien placépour fournir des conseils pour lareconstruction qui s�imposera dès qu�unaccord de paix aura été conclu.

Coopération futureLes efforts déployés par le Représentant

personnel pour parvenir à un règlementdurable du conflit, mettre en place des mesuresde confiance, entretenir et améliorer lescontacts entre les parties, et fournir un appuiaux activités humanitaires destinées à réduireles tensions constituent la pierre angulaire deses activités.

S�agissant du conflit, de nombreuxproblèmes graves subsistent concernantnotamment les personnes déplacées et lesréfugiés, la reconstruction et la réinstallation,les personnes disparues et les détenus, ainsique le déminage. Eu égard à ces questions, leReprésentant personnel continuera, dans lecadre de son mandat, à entretenir des contactset à coopérer avec les institutions etorganisations internationales.

Le Représentant personnel du Présidenten exercice continuera à participer auxconférences internationales, séminaires,colloques et autres activités similairesorganisés sous les auspices des organisationsinternationales. Ces réunions permettent defaire le point sur l�évolution du processus depaix et d�appeler l�attention sur la situationactuelle, y compris sur la ligne de contact.

Organisation des Nations Unies (ONU)Le Représentant personnel du Président

en exercice maintient des contacts avec lesreprésentants résidents de l�ONU à Bakou etErevan.


Le Représentant personnel du Présidenten exercice maintient des contacts avec lesreprésentants du PNUD dans la région afin dese tenir au courant de leurs activités et de leur

fournir des informations sur la situation auHaut-Karabakh et dans les territoires contrôléspar les forces du Haut-Karabakh auxquels,comme mentionné ci-dessus, les institutions del�ONU n�ont pas accès.


Grâce à leurs contacts fréquents avec lesbureaux du HCR à Bakou, Erevan et Tbilissi,le Représentant personnel et son équipe setiennent au courant des travaux menés par leHCR en Arménie et en Azerbaïdjan. Cettecoopération permet également au Représentantpersonnel d�informer ces bureaux du HCR del�évolution du processus de Minsk et de leurfournir des renseignements pour l�évaluationdes besoins concernant le relèvement après leconflit qui ferait partie intégrante d�un accordglobal de paix. Dans le cadre de ce processusde relèvement, il est prévu d�attribuer un rôlede premier plan au HCR. Ces informations surla situation au Haut-Karabakh sontparticulièrement importantes étant donné queles institutions de l�ONU n�y ont pas accèsactuellement.


Le Représentant personnel et les membresde son Bureau rencontrent de temps à autre lereprésentant régional de la Commissioneuropéenne afin de recueillir des informationssur l�assistance économique apportée à larégion dans le cadre du règlement du conflit. Al�invitation de la Commission européenne, leReprésentant personnel du Président enexercice a effectué une visite à Bruxelles le12 juin 2001. Au cours de cette visite, il ainformé la Commission européenne del�évolution de la situation dans la région.

Parlement européenDurant la période considérée, plusieurs

délégations du Parlement européen se sontrendues dans la région et ont demandé àrencontrer les membres du Bureau duReprésentant personnel. Ces rencontrespermettent d�échanger des informations sur lesactivités du Représentant personnel, lasituation dans la région et la contribution duParlement européen au règlement pacifique duconflit au Haut-Karabakh.

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Le Bureau du Représentant personnelmaintient des contacts réguliers avec l�OIM.Dans le cadre de réunions informelles, lesreprésentants de l�OIM sont tenus au courantde l�évolution du processus de Minsk et de lasituation dans la région.


Le Représentant personnel et sesassistants sur le terrain ont des contactsréguliers avec le CICR. Du 24 au 27 mai 2001,le Représentant personnel a eu des entretiensau siège du CICR à Genève avec la Directiondu CICR à propos des aspects humanitaires duprocessus de paix au Haut-Karabakh et, enparticulier, des efforts communs et de lacoopération afin de déterminer le sort despersonnes disparues. Les médias de la régionpublient régulièrement des articles sur lespersonnes disparues et les prisonniers deguerre présumés. Le Représentant personnel etle CICR enquêtent par leurs propres canauxsur les cas signalés, ce qui permet auReprésentant personnel de rendre compte desrésultats au Président en exercice.

Les contacts de haut niveau que leReprésentant personnel entretient avec toutesles parties lui permettent de fournir un appuipolitique précieux au CICR en engageanttoutes les parties à coopérer pleinement avecles représentants du CICR dans la région.

Banque mondialeDes contacts sont maintenus avec la

Banque mondiale eu égard à son rôle dans lerelèvement après le conflit, un facteur quipourrait avoir des conséquences pour lerèglement du conflit.


Le Représentant personnel et les membresde son équipe maintiennent des contacts avecplusieurs ONG actives dans le domainehumanitaire, comme l�Assemblée européennedes citoyens, Oxfam, Médecins sans frontièreset la Fondation Halo.

Fondation HaloLa Fondation Halo fournit notamment des

informations concernant les champs de mines

sur le territoire du Haut-Karabakh,informations d�autant plus précieuses que ledéminage constituera un élément importantdans le relèvement après le conflit. En outre, àtitre de mesure de confiance, le Bureau duReprésentant personnel signale à la partieazerbaïdjanaise toute opération de démolitiondes munitions non explosées effectuée par laFondation Halo au Haut-Karabakh.

DiversGroupe de travail chargé de retrouver latrace des personnes disparues

Le Représentant personnel prête sonconcours aux activités du Groupe de travailchargé de retrouver la trace des personnesdisparues et des otages ainsi que de lalibération des prisonniers de guerre dans lazone du conflit au Haut-Karabakh. Ce groupes�est réuni à plusieurs reprises à Bakou,Erevan et au Haut-Karabakh, sous les auspicesdu Bureau de l�OSCE. Le sort des personnesdisparues est l�un des principaux sujets dediscussion au cours des réunions que leReprésentant personnel a avec les plus hautesautorités de la région dont il s�occupe en vertude son mandat.

BUREAU DE L’OSCE AEREVAN

GénéralitésDans l�ensemble, la coopération entre le

Bureau et les autres partenaires internationauxrésidents et non résidents est étroite et efficace.Les réunions mensuelles de coordinationauxquelles participent les chefs de tous lesbureaux locaux des organisationsinternationales et missions diplomatiquespermettent à tous les partenaires de se tenir aucourant de leurs activités mutuelles. Un siteWeb parrainé par le PNUD, qui dresse la listede l�ensemble des projets humanitaires et dedéveloppement, constitue une sourcesupplémentaire d�informations à cet égard.

La coopération avec les ONGarméniennes est un élément central du mandatdu Bureau. Avec le BIDDH, il met en oeuvreun projet de grande envergure sur lerenforcement des capacités et l�observation. Lefait que plus de 2 000 ONG se fontconcurrence complique toutefois la situation.L�une des principales tâches du Bureau a été,

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et continuera d�être de favoriser la créationd�organisations de coordination chargéesd�aider la société civile à prendre part auxdébats sur les orientations politiques et lalégislation.

Coopération futureLa coopération future avec les

organisations internationales se poursuivraselon le schéma établi au cours des 18 moisécoulés depuis l�ouverture du Bureau, etcomme précisé ci-dessous. La plupart desprojets en sont encore au stade initial.

Conseil de l’EuropeLe Conseil n�est pas représenté à Erevan.

Depuis l�adhésion de l�Arménie au Conseil del�Europe en janvier 2001, le Bureau a prêtéson concours tant au siège du Conseil del�Europe qu�au Gouvernement arménien pourl�élaboration de nouveaux textes législatifs etla fourniture d�avis sur ces textes. Dans lesdomaines de la liberté des médias et de la luttecontre la corruption, le Bureau apporteégalement son concours au Conseil del�Europe dans le cadre de travaux communssur la législation et les changementsinstitutionnels.

Aux côtés du BIDDH, le Conseil del�Europe a participé à un certain nombre deséminaires organisés par le Bureau sur desquestions relatives à la législation des médias,à la police et la démocratisation. Ainsi, parexemple, un séminaire, d�une durée de deuxjours, sur les normes européennes en matièrede réglementation des médias s�est tenu àErevan les 11 et 12 janvier 2001. Ce séminairea été organisé par le Bureau de l�OSCE encoopération avec le Conseil de l�Europe, qui aégalement mis à disposition deux experts enmatière de réglementation des médias.

Le 26 septembre 2001, un accord a étéconclu avec le Conseil de l�Europe au sujet desmodalités du détachement de spécialistes desdroits de l�homme et de la primauté du droitdu Conseil de l�Europe au Bureau de l�OSCE àErevan. Cet accord a été considéré commebénéfique pour les deux organisations pour cequi est du renforcement des activitéscommunes et de l�amélioration de lacoordination.


Le Bureau, l�UNICEF et l�OIM ontparticipé à une étude sur la lutte contre la traitedes être humains, dont les résultats serontpubliés en septembre 2001. Cette étudepourrait aboutir à un projet à l�échellenationale et, éventuellement, régionale aucours de la deuxième moitié de l�an 2001.Dans un premier temps, des discussions setiendront avec le Gouvernement afin del�inciter à adopter une législation nationale àcet égard.

En outre, le Bureau coopère avecl�UNICEF dans le cadre de leur projetd�apprentissage précoce (formation aux droitsde l�homme à l�intention des élèves duprimaire. Le Bureau prête son concours àl�UNICEF pour l�élaboration du programmedes cours et la mise à disposition deconférenciers pour les ateliers destinés auxenseignants.


Une coopération étroite et diversifiée etune coordination des travaux et des projets ontété instaurées dans tous les domaines relevantdu mandat du Bureau de l�OSCE. Le PNUDest l�un des membres de l�équipe spécialeinternationale chargée de définir des stratégiespour lutter contre la corruption en Arménie.L�équipe spéciale est présidée par le Bureau, etdes missions diplomatiques ainsi que lesorganisations internationales mentionnéesci-dessous en font partie. Le Bureau coopèreavec le PNUD dans les domaines où il disposedes connaissances et des contacts nécessaires,à savoir l�élaboration d�un programmenational de défense des droits de l�homme, lacréation d�une institution du médiateur et laréforme électorale. La coopération, qui adébuté en 2000, se poursuivra au cours desdouze prochains mois au moins, au fur et àmesure de l�adoption des lois et del�inauguration des nouvelles institutions.

Commission économique des Nations Uniespour l’Europe (ONU/CEE) et Programmedes Nations Unies pour l’environnement(PNUE)

Le Bureau, la Commission économiquedes Nations Unies pour l�Europe et le PNUE

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planifient le deuxième atelier régional relatif àla Convention CEE/ONU sur l�accès àl�information, la participation du public auprocessus décisionnel et l�accès à la justicedans le domaine de l�environnement(Convention d�Aarhus), qu�ils organisentconjointement du 14 au 17 novembre 2001 àErevan. Des représentants des organisationsgouvernementales et non gouvernementalesdes trois pays du Caucase figureront parmi lesparticipants. Cet atelier sera suivi d�un ateliernational sur la constitution de coalitions entreONG environnementales.


Une coopération approfondie a étéinstaurée sur l�ensemble des questionsconcernant les réfugiés où l�influence politiquedu Bureau de l�OSCE peut constituer un atoutpour le HCR dans ses activités. Le HCRparticipe au financement d�un projet duBIDDH sur l�inscription des résidentspermanents. En outre, à l�automne 2001, leBureau participera, conjointement avec leHCR et le Conseil norvégien des réfugiés, àune enquête sur les réfugiés en Arménie envue de déterminer le nombre de réfugiés qui, àterme, ont l�intention de retourner dans leurfoyer. Le Bureau s�emploie également, encoopération avec le HCR, à faire en sorte queles organismes publics arméniens adoptent lesPrincipes directeurs de l�ONU relatifs audéplacement de personnes à l�intérieur de leurpropre pays.

Programme alimentaire mondial (PAM)Des contacts réguliers sont maintenus

avec le Programme alimentaire mondial,notamment dans le contexte des mesures prisesà la suite de la sécheresse qui sévissait enArménie en 2000.


La Commission européenne participe auxtravaux de l�équipe spéciale internationale qui,sous la présidence du Bureau, est chargéed�élaborer des stratégies pour lutter contre lacorruption en Arménie. En outre, des contactset des échanges d�information réguliers ont étéinstaurés à propos de questions et de projetséconomiques et environnementaux régionaux.

Le Bureau a informé les membres de laTroïka de l�Union européenne lors de leur

visite dans la région, le 20 février 2001, ainsique les chefs des missions de l�OSCE àTbilissi et Bakou sur la situation. Le Bureaufournit en outre des informations sur sesactivités aux représentants et aux délégationsde l�Union européenne et de la Commissioneuropéenne.


Le Bureau a communiqué desinformations sur ses programmes au Secrétairegénéral de l�OTAN lors de sa visite à Erevanen mars 2001. L�Arménie participant à unnombre croissant de programmes dans le cadredu Partenariat pour la paix, le Bureau aural�occasion de prendre part à d�autres ateliers etséminaires à l�avenir.


Des consultations ont été engagées àpropos d�un projet auquel participe égalementle BIDDH concernant les contrôles auxfrontières et l�amélioration de la formation desgardes frontière. La mise en oeuvre de ceprojet devrait débuter en 2002.

Comme mentionné précédemment, leBureau, l�OIM et l�UNICEF ont participéconjointement à une étude sur les mesures àprendre pour lutter contre la traite des êtreshumains, qui pourrait fournir des informationsprécieuses en vue d�un projet national, etéventuellement, régional à la fin de 2001. Enseptembre 2001, les conclusions de cette étudeont été présentées au Gouvernement dans lebut de l�encourager à adopter une législationnationale en la matière.


Le CICR et le Bureau échangent desinformations sur la situation au sein dusystème pénitentiaire et les problèmes qui s�yposent, ce qui est particulièrement utile pourles projets menés par le Bureau et le BIDDHdans les prisons.

Union de l’Europe occidentale (UEO)Des conseillers de l�UEO pour les

questions de police en Bosnie ont participé àune conférence de haut niveau d�une durée dedeux jours à Erevan, qui était consacrée à ladémocratisation des organes chargés del�application des lois en Arménie. Le Bureau

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de l�OSCE, le Conseil de l�Europe, leMinistère arménien des affaires étrangères etle Comité Helsinki des Pays-Bas ont organisécette conférence qui s�est tenue les 17 et18 mai 2001. D�autres séminaires de ce type,impliquant des contacts directs entreprofessionnels, sont prévus pour la deuxièmepartie de 2001 ou le début de 2002, en fonctionde la disponibilité de crédits.


Outre les discussions portant sur lespossibilités de coopération en matière dedéveloppement économique, la BERD esttenue régulièrement au courant des progrèsaccomplis dans les activités de lutte contre lacorruption.

Fonds monétaire international (FMI)Le FMI participe aux travaux du Bureau

contre la corruption et il est l�un des membresdu groupe de travail international chargéd�élaborer des stratégies pour lutter contre lacorruption, qui est présidé par le Bureau del�OSCE.

Banque mondialeLa Banque mondiale joue un rôle

essentiel au sein du groupe de travail dirigé parl�OSCE qui est chargé d�élaborer desstratégies pour lutter contre la corruption. LaBanque a, pour la première fois, fourni uneaide financière à un gouvernement nationalpour lui permettre d�élaborer un document destratégie nationale.


La coopération avec les ONG estquasiment quotidienne. La participation de lasociété civile à tous les programmes et projetsexécutés par le Bureau ou par sonintermédiaire constitue un élément essentiel deson mandat.

CENTRE DE L’OSCE AALMATY

GénéralitésLe Centre de l�OSCE à Almaty coopère

étroitement avec toutes les organisationsinternationales installées localement dans les

domaines relevant des dimensions humaine,économique et environnementale. Enparticulier, le Centre tient régulièrement desconsultations avec des représentants duProgramme des Nations Unies pour ledéveloppement (PNUD), de la Banquemondiale, de l�Organisation internationalepour les migrations (OIM), du Fonds dedéveloppement des Nations Unies pour lafemme (UNIFEM) et de l�Union européenne.Ces consultations jouent un rôle utile enassurant un échange constant d�informationssur les activités et projets de chaqueorganisation et un renforcement mutuel de lacoopération. Le Centre collabore activementavec des organisations non gouvernementalesinternationales, telles que l�Initiative pourl�action sociale et le renouveau en Eurasie(IASRE) et Milieu Kontact, qui sensibilisentaux problèmes d�environnement auKazakhstan grâce à une assistance technique etfinancière.

Coopération futureLe Centre a l�intention de poursuivre et de

renforcer sa coopération actuelle avec lesorganisations internationales, les institutionsde l�OSCE et les ONG. En ce qui concerne ladimension humaine, le Centre continuera àcoordonner les activités relatives à la traiteavec l�OIM et d�autres organisationsinternationales s�occupant de questionsconnexes et celles qui ont trait à la parité dessexes avec l�UNIFEM et le PNUD. Pour cequi est des dimensions économique etenvironnementale, le Centre a l�intentiond�assurer une coordination avec desorganisations internationales et nongouvernementales comme le PNUD, laBanque mondiale, l�IASRE et Milieu Kontactafin de favoriser l�élaboration d�un codeécologique. Il espère également collaboreravec d�autres organisations internationalesexécutant des activités qui visent à réduire lapauvreté au niveau régional.


Outre qu�ils échangent fréquemment desinformations, le Centre et l�UNICEF ontcoordonné leurs efforts dans le domaine de lajustice pour mineurs. Ainsi, l�UNICEF aparticipé, en novembre 2000, à une réunion duCentre de l�OSCE/BIDDH sur la formation

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aux droits de l�homme, à l�issue de laquelle lesdeux organismes ont tenu une conférence depresse commune.


L�UNIFEM s�est servi du rapport duCentre de l�OSCE/BIDDH sur la conformitéde la législation kazakhe aux normesinternationales relatives aux droits des femmeset à l�égalité entre les sexes lors del�établissement du rapport soumis par leKazakhstan au Comité des Nations Unies pourl�élimination de la discrimination à l�égard desfemmes ainsi que des suites qui y ont étédonnées en janvier 2001. L�UNIFEM a enoutre fourni au Centre de la documentation surla participation des femmes à la politique auxfins d�une session de formation d�instructeursen juillet 2001.


Au printemps de 2001, le Centre aparticipé à des réunions consacréesprincipalement au Rapport 2000 sur ledéveloppement humain. Plusieurs réunions decoordination ont été organisées au cours de lapériode couverte par le présent rapport auxfins de la communication réciproqued�informations sur les activités menées danstous les domaines. En ce qui concerne lesquestions de parité des sexes, l�OSCE et lePNUD ont des contacts réguliers à l�occasiond�échanges d�informations et de lacoordination d�activités. Le Bureau du PNUDpour la parité des sexes et le développement afourni de la documentation sur la participationpolitique des femmes au niveau local aux finsd�une session de formation d�instructeurs dansle cadre du projet du Centre del�OSCE/BIDDH sur la sensibilisation auxdroits des femmes. Le Centre entretientégalement des contacts étroits avec le servicesocial du PNUD qui exécute des projetsconcernant l�élimination de la pauvreté etl�environnement.

Commission économique des Nations Uniespour l’Europe (ONU/CEE)

Ces deux dernières années, le Centre aparticipé activement aux réunions du Groupede travail organisées dans le cadre duProgramme spécial des Nations Unies pour leséconomies des pays d�Asie centrale (SPECA)à Almaty. Ces réunions portent principalement

sur les questions de transport et les problèmestransfrontaliers et traitent de la coopérationéconomique régionale en vue de renforcer leprocessus d�intégration en Asie centrale.

Haut Commissariat des Nations Unies auxdroits de l’homme (HCDH)

La coopération consiste principalement endes échanges d�informations sur la législationrelative aux droits de l�homme, notamment ence qui concerne la prévention de la torture.


Le Centre et le HCR échangentrégulièrement des informations sur leursactivités respectives et les développements quiles concernent. Ils soutiennent mutuellementl�action qu�ils mènent en faveur de l�adoptiond�une nouvelle législation sur les réfugiés etles migrations.


Le Centre coopère étroitement avec laCommission européenne. Ces liens sontrenforcés par des échanges d�informationsréguliers. Au printemps de 2001, l�OSCE et laCommission européenne ont tenu desconsultations au sujet de la meilleure façon deréagir aux amendements proposés par leGouvernement à la loi sur la liberté de religionet les associations religieuses.

Il importe de noter que, comme les annéesprécédentes, la Commission européennefinance conjointement certains des projets duCentre de l�OSCE/BIDDH que le Centre meten oeuvre dans les domaines de l�assistance àla société civile et de la surveillance des droitsde l�homme. Le Centre invite desreprésentants de la Commission européenne àparticiper à toutes les activités liées à ce projet.Ainsi, un représentant de la délégation de laCommission européenne à Almaty a assisté àdes sessions de formation à la surveillance desdroits de l�homme et a aidé à expliquer lapolitique de financement de la Commissioneuropéenne. En outre, des consultations ontlieu au sujet de questions économiques etécologiques à l�appui des travaux portant surla législation environnementale.

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Le Centre échange régulièrement desinformations sur les activités et lesdéveloppements pertinents avec le Bureau del�OIM au Kazakhstan, et assiste auxséminaires de l�OIM. En novembre 2000,l�OIM a organisé une conférence sur lesfemmes, les migrations et le droit, que leCentre a appuyée conjointement avec leBIDDH en prenant à sa charge les dépensesd�un expert ukrainien. Cet expert a présenté lestravaux de La Strada, ONG ukrainiennespécialisée dans l�action en faveur d�unelégislation contre la traite et dans l�aide auxvictimes de la traite.

Le Centre et le BIDDH ont organisé,conjointement avec l�OIM et le HCR, un coursde formation des procureurs sur les normesinternationales en matière de droits del�homme, le rôle du droit international et lesquestions connexes. Ce cours a eu lieu du 15au 18 octobre 2001. En outre, un ateliercommun parrainé par l�OIM, le Centre et leBIDDH sur la gestion des frontières a étéorganisé du 29 au 31 octobre 2001 à Almaty. Ila porté principalement sur la législationrelative aux migrations (entrée, séjour etsortie) dans les pays de la CEI.


Le Centre a évoqué avec desreprésentants de la BERD une coopérationéventuelle pour l�élaboration du codeécologique. Le principal objectif du Centre estde faire participer les ONG aux éventuelstravaux concernant la législation écologique.Le Centre consulte la Banque en vue dedéterminer les possibilités de financementoffertes par la BERD pour les ONGs�occupant de cette question et transmet cesinformations.

Banque mondialeLa création d�un centre de formation des

juges, qui constitue un des éléments d�unprojet de la Banque mondiale sur la réformejuridique, offre au Centre la possibilité decoopérer avec celle-ci. Ce projet, qui a débutéen août 2001, comporte essentiellement troiséléments : documentation, visite d�étude etassistance pour l�établissement de programmes

d�enseignement. Des documents sur différentscentres de formation judiciaire d�Europe ouémanant de ces centres ont été traduits etsoumis à la Cour suprême kazakhe par leBIDDH et le Centre.


Pour ce qui est des dimensions humaine etpolitique, le Centre a exécuté des projets trèsdivers avec des partenaires locaux car son butest d�en faire participer à toutes ses activités.En ce qui concerne les dimensionséconomique et environnementale, le Centre aorganisé une série de séminaires et deconférences consacrés à la question de laparticipation des ONG à la résolution desproblèmes environnementaux.

Adil SozLe Centre a organisé, conjointement avec

l�ONG Adil Soz, qui s�occupe de lasurveillances des médias, un séminaire intitulé« Renforcement des relations professionnelleset de la coopération entre les médias, lesorganes chargés de l�application des lois et lesystème judiciaire en République duKazakhstan », qui a eu lieu les 26 et27 janvier 2001.

Centre de crise pour les femmes et lesenfants

L�ONG « Centre de crise pour les femmeset les enfants » exécute actuellement, encoopération avec le Centre de l�OSCE, unprojet éducatif sur la lutte contre la traite desfemmes.

Ecologie et opinion publiqueUn atelier sur le rôle des ONG dans

l�application des principes de la Conventiond�Aarhus dans la région de Pavlodar a étéorganisé par le Centre et l�ONG locale« Ecologie et opinion publique », les 11 et12 juin 2001. Un mémorandum de coopérationsur l�application des principes de laConvention d�Aarhus a été signé entre l�unitélocale de protection de l�environnement, leMaslikhat (organe législatif local) et l�ONG« Ecologie et opinion publique ».

Internews KazakhstanUn cours de formation de sept jours a été

organisé conjointement par le Centre etInternews Kazakhstan à l�intention desjournalistes de la télévision, avec le soutien

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financier du Gouvernement allemand. Cecours, qui a porté principalement sur lesdéveloppements économiques survenusrécemment au Kazakhstan, s�est déroulé du 25au 31 mai 2001.

Centre kazakh pour la gestion des conflitsDans le cadre du projet du BIDDH

concernant l�assistance à la société civile,l�ONG intitulée « Centre kazakh pour lagestion des conflits » a organisé conjointementavec le Centre de l�OSCE une Conférenceinternationale sur la formation aux droits del�homme, qui a eu lieu les 31 octobre et1er novembre 2000.

Institut démocratique national pour lesaffaires internationales (IDN)

Le Centre coopère également avecl�Institut démocratique national pour lesaffaires internationales (IDN) à propos dequestions relatives aux élections, audéveloppement des ONG et aux partispolitiques dont s�occupe l�IDN et pour lafourniture d�un appui à la société civile.Moyennant un soutien financier du BIDDH, leCentre a appuyé une campagne de l�IDN lorsde l�adoption d�amendements à la loi sur lesmédias durant le premier trimestre de 2001.

Fondation Soros-KazakhstanLe Centre coordonne les activités qu�il

mène dans les domaines des migrations, de laparité des sexes, de l�assistance à la sociétécivile et des minorités avec des représentantsde la Fondation Soros-Kazakhstan. Unreprésentant du Centre de l�OSCE prend partaux travaux d�un groupe de réflexion sur lesmigrations de la Fondation Soros, dontl�objectif est d�améliorer la législationconcernant les rapatriés kazakhs.

Transparency KazakhstanGrâce à des fonds irlandais, le Centre a

organisé, conjointement avec l�ONGTransparency Kazakshtan, une conférenceconsacrée à l�influence du droit internationalsur la législation nationale : renforcement de laprimauté du droit, qui a eu lieu les 13 et14 novembre 2000.

CENTRE DE L’OSCE AACHKHABAD

GénéralitésLe Centre de l�OSCE à Achkhabad

procède régulièrement à des consultations et àdes échanges d�informations informels avecdes représentants d�organisations etinstitutions internationales présentes auTurkménistan. Le Centre est souvent en pointelorsqu�il s�agit d�évoquer franchement desquestions liées à l�évolution de la situationintérieure et aux droits de l�homme, et ilbénéficie du soutien de nombreusesorganisations internationales qui jugent sonrôle important.

Le Centre participe régulièrement auxréunions d�échange d�informations et decoordination entre les donateurs, mises surpied par divers organismes donateursinternationaux présents au Turkménistan, parexemple les organismes des Nations Unies,l�USAID et la Banque mondiale. Ces réunionsfacilitent l�échange d�informations sur lesactivités en cours et les questions importantesau Turkménistan.

Le Centre coopère activement avec desONG nationales en leur communiquant desinformations et des évaluations et en lesassociant aux activités de l�OSCE.

Coopération futureLes possibilités de coopération avec des

organisations et institutions internationalessont de plus en plus restreintes car, mis à partcelles des Nations Unies, elles sont de moinsen moins présentes au Turkménistan. LeCentre reste considéré par d�autres comme unesource d�informations sur la situation dans lepays.

Le Centre explore les possibilités decoopération avec des ONG locales dans lesdomaines de l�éducation et de l�information enmatière environnementale. En outre, ilpoursuit ses activités relatives à l�applicationdu droit international de l�environnement enprivilégiant l�accès à l�information et laparticipation du public.

Le Centre et le Bureau de l�ABA/CEELI(American Bar Association/Central and EastEuropean Law Initiative) au Turkménistanenvisagent de coopérer à l�avenir dans le

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domaine juridique ainsi que de poursuivreleurs activités communes actuelles.

Une coopération éventuelle du Centreavec le programme TACIS (assistancetechnique à la CEI) dans le domaine de lalégislation environnementale et avec laBanque mondiale dans celui de la bonnegouvernance et de la transparence estenvisagée.

Le Centre coordonnera une réunion avecdes représentants d�ONG, d�organismesgouvernementaux et d�organisationsinternationales ayant pour but d�évaluer lesrésultats des consultations informellesantérieures sur les activités qui pourraient êtremenées conjointement à l�avenir.


Le Centre participe régulièrement à desréunions d�échange d�informations entre lesdonateurs organisées par l�UNICEF, quiportent principalement sur les effets auTurkménistan de la sécheresse ayant affecté larégion et sur ce que les organismes font oupeuvent faire pour l�aider. Compte tenu deseffets de plus en plus visibles de la sécheresse,les réunions sur les questions relatives à l�eause tiennent tous les mois.


Le Centre participe aux réunions duComité consultatif pour lesprogrammes/projets locaux (CCPL), procédureinstituée pour aider à évaluer la qualité desprogrammes et des projets bénéficiant d�unsoutien du PNUD. Ces réunions offrent auxparties, qu�elles appartiennent ou non ausystème des Nations Unies, la possibilité deprésenter des observations et des suggestionsau sujet des programmes ou des projetsproposés par le PNUD.

La procédure du CCPL a permis auCentre de favoriser la prise en compte desengagements de l�OSCE en matière de sécuritééconomique et environnementale dans lesactivités du PNUD et d�éviter les doublesemplois. En outre, elle lui permet, s�il y a lieu,de participer activement aux activités duPNUD et encourage les échanges de vues entreles organisations et institutions internationaleset nationales qui s�intéressent à des questions

analogues. Les réunions du CCPL ont lieuselon que de besoin.

Le Bureau du PNUD à Achkhabad a missur pied un programme pluriannuel derenforcement des capacités (Action 21), auquelest relié le projet du Centre sur la Conventiond�Aarhus et son suivi. Cela a accru lespossibilités de coopération pour continuer àassurer la circulation de l�information surl�élaboration et la mise en oeuvre de cesactivités.


Le Centre et l�ONU/CEE échangentrégulièrement des informations et des idées surles activités liées à l�application de laConvention d�Aarhus. La Convention del�ONU/CEE sur l�accès à l�information, laparticipation du public au processusdécisionnel et l�accès à la justice en matièred�environnement (Convention d�Aarhus)promeut les principes de la démocratieparticipative.

La base de données du PNUE sur lesressources mondiales (GRID), installée àArendal (Norvège), et le Centre polonais dudroit de l�environnement prennent égalementune part active à cette concertation. Ils�uvrent avec le Centre de l�OSCE dans lecadre d�une coopération pour une activitéfaisant suite à un séminaire régional sur laConvention. Cette activité porte sur latraduction et la diffusion d�une publicationrelative aux éléments fondamentaux de laConvention d�Aarhus.


En janvier et février 2001, le Centre et leBureau du HCR à Achkhabad ont organiséconjointement un cours de deux semaines surle droit international des droits de l�homme àl�intention de fonctionnaires de rang moyen.Les participants représentaient un largeéventail d�organismes gouvernementaux etcomprenaient un grand nombre defonctionnaires de centres administratifsrégionaux du Turkménistan. Le premier coursde ce type, organisé conjointement en 1999, aété très bien accueilli. Ainsi qu�il avait étédemandé l�année précédente, les cours offertsétaient des cours d�initiation et deperfectionnement. Eu égard à l�intérêt porté à

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ces cours, le Centre et le HCR espèrent qu�ilsconstitueront à l�avenir une activité annuellecommune.

Office des Nations Unies pour le contrôledes drogues et la prévention du crime(OCDPC)

Le Centre prévoit d�organiser unséminaire commun au milieu denovembre 2001 avec le bureau de l�OCDPC àAchkhabad sur l�éducation préventive desjeunes en matière de drogue.


Le Centre coopère avec l�Unioneuropéenne pour le programme TACIS(assistance technique à la CEI). Cettecoopération revêt principalement la formed�échanges fréquents d�informations etd�évaluations concernant la situation politique,économique, environnementale et sociale auTurkménistan.


Le Centre et l�OIM ont eu des entretiensofficieux au sujet des possibilités d�exécutionde projets conjoints. Il a été suggéré qu�ilsconjuguent leurs efforts dans le domaine de laliberté de mouvement (abolition des visas desortie) et des conditions de détention desétrangers qui auraient contrevenu au régimedes visas. Dans ce contexte, un projet communrelatif à la formation des gardes frontièredestiné à être exécuté en 2002 est en coursd�élaboration.


Le Centre tient des réunions et échangedes informations avec des représentants duBureau régional du CICR lorsqu�ils séjournentà Achkhabad.

Banque asiatique de développementLe Centre a fourni des évaluations et des

avis sur des projets susceptibles d�êtreexécutés au Turkménistan à des délégations dela Banque asiatique de développement qui ontséjourné à Achkhabad dans le cadre duprocessus d�élaboration d�une stratégied�investissement pour la Banque.


La coopération avec la BERD consisteprincipalement en des échangesd�informations. Le Centre fournitrégulièrement aux représentants et auxdélégations de la BERD des évaluations de lasituation politique, économique,environnementale et des droits de l�homme auTurkménistan. Il a été particulièrement actifavant la réunion du Conseil des directeurs dela BERD, tenue en juin 2001 et au cours delaquelle la stratégie actualisée pour leTurkménistan a été approuvée.

Banque mondialeDes consultations ont lieu avec le Bureau

de liaison de la Banque mondiale sur desquestions économiques, et notamment sur labonne gouvernance et la transparence.

Le Centre participe à un groupe de travailen prévision du Forum économique nationalqu�il est prévu d�organiser à l�initiative de laBanque mondiale à la fin de novembre 2001.Ce groupe de travail comprend desreprésentants de l�USAID, de la BERD, duPNUD et de l�UNICEF, ainsi que du Centre etde la Banque mondiale.

Le Centre étudie en outre la possibilité departiciper à un projet de la Banque mondialesur la législation et les pratiques relatives auxmarchés de fournitures de l�Etat.

Organisations non gouvernementales(ONG) internationales et nationalesClub écologique Catena et Club écologiquede Dashogouz

Le Club écologique Catena, basé àAchkhabad, et le Club écologique deDashogouz collaborent avec le Centre à proposde la Convention d�Aarhus. Ces deux ONGont participé à l�élaboration et à l�exécution duprojet prévoyant la tenue de tables rondes surla Convention d�Aarhus en aidant à définir lesmodalités d�organisation des tables rondes, enfournissant les orateurs principaux et en créantune base de données sur CD-ROM.

Counterpart Consortium et American BarAssociation’s Central and East EuropeanLaw Initiative (ABA/CEELI)

Le Centre consulte régulièrementCounterpart Consortium, l�ABA/CEELI et le

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PNUD au sujet de ses activités en cours et ilorganise conjointement des tables rondes sur lamise en oeuvre de la Convention d�Aarhusdans les welayats (régions) du Turkménistan.

Sous l�autorité du Chef du Fonds de laMission, le Centre a financé le séminaire surl�éducation écologique que l�ONG UniversityGreen Guards a organisé les 21 et22 avril 2001. Ce séminaire a résulté desdiscussions et des échanges de vues entre leCentre et cette ONG sur la question del�éducation écologique, qui avaient débuté àl�été 2000.

Des discussions concernant laparticipation du Centre à la formationécologique ont eu lieu avec le Ministère de laprotection de la nature et lors d�une réunion demise en commun d�informations avec lesdonateurs, à laquelle ont participé l�UNICEF,Counterpart Consortium, la Société duCroissant-Rouge et le Club écologique deDashogouz (ONG).

Le Centre a étendu sa coopération avecd�autres ONG enregistrées et non enregistréesdans le domaine des droits de l�homme et dudéveloppement de la société civile. Al�occasion, il est intervenu auprès des autoritésau nom d�ONG enregistrées pour faire en sortequ�elles puissent continuer à fonctionner.

DiversUSAID

Le Centre échange fréquemment desinformations et des évaluations avec le Bureaude l�USAID à Achkhabad et avec lesreprésentants de son Bureau régional àAlmaty.

CENTRE DE L’OSCE ABICHKEK

GénéralitésLe Centre de l�OSCE à Bichkek entretient

d�étroites relations de travail avec lesorganisations, institutions et ONGinternationales. Ses principaux partenaires sontle PNUD, le HCR, l�OIM, les institutions del�OSCE et quelques ONG internationales.Certaines activités sont également menéesavec le soutien financier de quelques paysdonateurs. Le Centre continue à élargir sescontacts au niveau local avec des donateurs et

des partenaires potentiels dans le but dediversifier ses activités.

Coopération futureLa coopération future portera

essentiellement sur les mêmes domainesqu�aujourd�hui avec les partenaires actuels.Des efforts seront toutefois déployés pourmettre en oeuvre de nouvelles initiatives dansle domaine économique et environnemental encoopération avec la Commission économiquedes Nations Unies pour l�Europe et l�Unioneuropéenne et avec le concours financier deplusieurs pays donateurs.

L�accent sera mis en particulier sur lacoopération avec les ONG internationales,notamment sur le terrain, pour la conception etla mise en oeuvre d�activités ayant trait auxdifférents programmes. Plusieurs initiativesprises par les ONG dans des domaines que leCentre a identifiés comme des domainespotentiels de coopération sont déjà bienavancées. Il s�agit notamment, pour n�en citerque quelques-unes, de la création d�un réseaurégional de défense des droits de l�homme encoopération avec la Fondation Helsinkipolonaise ; de mesures prises en coopérationavec la Deutsche Welthungerhilfe pourrésoudre les problèmes liés à la gestion desressources en eau et à la bonne gouvernanced�un point de vue régional ; et del�organisation, avec l�American BarAssociation, d�activités de formation et desensibilisation aux droits de l�homme, auxrelations ethniques, aux minorités nationales età la réforme du système judiciaire. En outre,des idées continuent d�être échangées auniveau national en vue d�une coopérationfuture avec les ONG, en tenant compte descontraintes imposées par des ressourceshumaines limitées et un soutien financiersouvent incertain.

Organisation des Nations Unies (ONU)Le Centre participe aux réunions

informelles mensuelles que le coordonnateurrésident de l�ONU organise en vue de susciterun échange d�informations entre lesreprésentants de la communauté internationale.Le Centre prend également part aux réunionsde sécurité organisées sous la direction del�ONU et collabore avec le système desNations Unies dans le cadre de diversprocessus administratifs et de gestion du

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personnel en prenant une part active auxenquêtes effectuées aux fins de son régimecommun et aux dispositions prises par sesorganes en matière de gestion de la sécurité.

Le Centre a également prêté son concoursà des institutions de l�ONU pour organiser etmener à bien un certain nombre d�ateliers etautres activités de formation, comme laConférence sur les femmes au XXIe siècle, quiétait organisée en coopération avec le PNUD,le HCR, le Fonds des Nations Unies pour lapopulation (FNUAP) et d�autres, les 13 et14 avril 2001. En outre, le sixième coursrégional d�été sur le droit international et lesdroits de l�homme, organisé conjointementavec le HCR, s�est déroulé du 10 au14 août 2001.

Dans le sud du pays, le Bureau extérieurde l�OSCE à Och participe activement auxconsultations et aux échanges d�informationssur la situation dans la province de Batken etles dispositions prises en matière d�alerteprécoce.


Le Centre participe avec le PNUD à lacoordination du projet Assistance àl�établissement d�une institution du médiateur,qui a été lancé par l�OSCE/BIDDH et lePNUD en 2000. Une série de réunionsinformelles, auxquelles ont assisté laCommission parlementaire des droits del�homme, des ONG nationales, le PNUD et leCentre, ont été organisées en décembre 2000 etjanvier 2001. Une table ronde connexe, qui aréuni toutes les parties concernées, notammentles ONG et les partis politiques, a étéorganisée le 12 février 2001. A la suite de cesréunions, les dernières versions du projet de loiprésentées par le Bureau du Président et laCommission parlementaire ont été traduites enanglais, et leur examen par les partiesconcernées se poursuit.

En avril 2001, le Centre a organisé, avecl�appui du PNUD entre autres, la Conférencesur les femmes à l�aube du nouveau siècle. Al�issue de cette conférence, une série derecommandations visant à améliorer lacondition de la femme au Kirghizistan ont étéélaborées sous la forme d�un projet de pland�action qui a été affiné lors d�une table rondeorganisée par le PNUD en septembre 2001 et

qui a été soumis ultérieurement au Bureau duPrésident pour approbation et mise en oeuvre.

Avec d�autres organismes et donateursinternationaux, dont le Bureau du PNUD pourl�intégration des femmes au développement, leCentre est membre du Groupe de coordinationpour la parité des sexes, qui se réunitrégulièrement dans le but d�échanger desinformations entre les donateurs sur lesquestions de parité entre les sexes.

En étroite coopération avec le PNUD, laCommission économique des Nations Uniespour l�Europe et d�autres, le Centre participeactuellement à l�élaboration d�un systèmed�échange d�informations sur les questionsrelatives aux ressources régionales en eau enAsie centrale. Sur le terrain, le Centreparticipe, par l�intermédiaire de son bureauextérieur à Och, aux activités d�un autregroupe de travail constitué par les donateurs, àsavoir le Groupe d�échange d�informations etde consultations Sud (ISC South). Cemécanisme informel de coordination recueilledes informations sur la situation de sécuritédans les régions méridionales de Batken etd�Och et relève tous les signes d�alerte précoceen la matière.

Depuis juin 2001, le Centre maintient descontacts étroits avec le PNUD au niveau localen ce qui concerne les préparatifs de laconférence qui fera suite à celle qui s�est tenueen octobre 2000 à Tachkent. Le Gouvernementdu Kirghizistan accueillera la Conférenceinternationale de Bichkek sur le renforcementde la sécurité et de la stabilité en Asiecentrale : renforcement des efforts d�ensemblepour lutter contre le terrorisme. Organiséeconjointement par l�OSCE et l�Office desNations Unies pour le contrôle des drogues etla prévention du crime (OCDPC), cetteconférence se tiendra les 13 et14 décembre 2001. Le Centre a avec l�OCDPCdes contacts directs et par l�intermédiaire duPNUD.


Sur la base du mandat commun del�ONU/CEE et de l�OSCE concernant lagestion des ressources régionales en eau, qui aété convenu à la fin de la huitième Réunion duForum économique de l�OSCE tenue à Pragueen avril 2000, le Centre a, en 2001, participé,en coopération avec l�ONU/CEE, le PNUD et

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quelques autres organisations, à la phasepréliminaire de l�établissement d�un servicerégional d�information et d�un site Web surl�utilisation et la gestion des ressources en eau.Le Centre a également pris part auxconsultations préliminaires en vue de la tenuede deux ateliers régionaux de l�ONU/CEEorganisés respectivement en novembre 2000 eten avril 2001 sur la gestion de l�eau etl�utilisation de l�énergie.


Pour la troisième année consécutive, leCentre et le HCR ont organisé conjointementle cours régional d�été sur le droit internationalet les droits de l�homme. L�objectif du cours,qui a eu lieu du 10 au 24 août 2001, étaitd�inculquer à une trentaine d�étudiantsbrillants et de jeunes cadres des républiquesd�Asie centrale et d�autres pays de la CEI desconnaissances approfondies sur des questionsayant trait aux droits de l�homme et à laméthodologie juridique s�y rapportant.

Cette année, le Centre a été en mesure decouvrir une part appréciable du budget globalpour le cours, grâce à des contributionsimportantes des gouvernements britannique etallemand et du BIDDH.

Banque mondiale, Fonds monétaireinternational (FMI) et Banqueeuropéenne pour la reconstruction et ledéveloppement (BERD)

Le Centre et les bureaux de la Banquemondiale, du FMI et de la BERD échangentrégulièrement des informations et desévaluations de la situation, tant au niveau localqu�à l�occasion de réunions à Bichkek avecdes représentants de la Banque mondiale, duFMI, de la BERD et de l�OSCE de passagedans la région.


En coopération avec l�OIM etl�OSCE/BIDDH, le Centre a mis en oeuvre unprojet en trois phases, qui vise à former lesgardes frontière aux droits de l�homme et autraitement approprié des réfugiés et desimmigrés, ainsi qu�aux procédures relatives àla traite des êtres humains et au commerceillégal d�armes légères et de petit calibre, detabac, de drogues, d�alcool et de carburant. LeBIDDH évalue actuellement ce programme de

formation, qui est inscrit dans le Plan d�actionde l�OSCE 2000, en vue de l�exécutionéventuelle de nouvelles phases relevant de lacatégorie générale de la formation des gardesfrontière.

A la suite d�une série de réunionspréparatoires et d�une table ronde/atelier, lerapport sur la traite des femmes auKirghizistan a été établi et présenté lors d�uneconférence de presse commune tenue àBichkek à la mi-décembre et distribué ensuitedans tout le pays. Ce rapport formulait desrecommandations concrètes sur les mesures àprendre. Il est prévu de poursuivre lacoopération avec l�OIM dans le butd�appliquer ces mesures. L�OSCE et l�OIMont mis sur pied trois projets qui seront lancésen 2001 et 2002. Le premier permettra dedispenser une formation complémentaire sur lalégislation existante en la matière et lessystèmes et mécanismes de prévention à desfonctionnaires, des ONG et des journalistes aucours d�un voyage d�étude en Ukraine ou auxPays-Bas. La seconde initiative concerne uneétude commune sur les caractéristiques de lamigration et les indicateurs de la traite desêtres humains dans le sud du pays, et letroisième projet est destiné à sensibiliserdavantage le public à ce problème par le biaisde messages d�intérêt général diffusés par latélévision nationale.


Le Centre a des contacts avec plusieursONG internationales et cette coopérationétroite a, dans plusieurs cas, abouti à desactivités communes qui ont été une granderéussite.

Fondation Friedrich EbertLe 27 février, la Fondation et le Bureau

extérieur de l�OSCE à Och ont organiséconjointement une table ronde sur leradicalisme religieux dans le sud duKirghizistan, à laquelle ont notammentparticipé des représentants des pouvoirspublics, des organisations religieuses, desONG et des journalistes. Quelquesorganisations internationales, comme l�Institutinternational d�études stratégiques, y ontégalement participé. La possibilité d�étendre lacoopération à d�autres domaines, notamment àl�organisation commune d�une conférence

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régionale sur la religion et la liberté de religionen Asie centrale, est actuellement à l�étude.

Fondation Konrad AdenauerCette fondation a participé à la mise en

oeuvre de la série de stages de formationorganisés par le BIDDH sur les femmesassumant un rôle dirigeant, et elle a égalementjoué un rôle de chef de file dans l�organisationdu séminaire « l�Asie centrale : unie oudivisée ? », dont l�objectif était de fournir uneanalyse détaillée des défis pour la sécurité et lacoopération en Asie centrale. Le financementet/ou l�organisation de la conférence ont étépris en charge par la Fondation FriedrichEbert, la Fondation suisse pour l�éducationcivique, l�appui aux médias, la recherche etl�analyse (CIMERA), l�UNESCO, le PNUD etle Centre.

InternewsEn coopération avec l�ONG internationale

Internews, le Centre a organisé, les 1er et2 mars 2001, un séminaire sous-régional àBichkek sur la législation des médias et ladéontologie des journalistes. Une soixantainede journalistes du Kirghizistan, du Tadjikistanet de l�Ouzbékistan y ont participé, de mêmeque 30 représentants du monde universitaire,du Parlement, des pouvoirs publics, desautorités judiciaires, du Bureau du Président etdes syndicats de journalistes. Un projet decode de déontologie professionnelle a étéexaminé, et il est actuellement amendé etrévisé afin de tenir compte des résultats dudébat. Un séminaire commun à l�intention desjuges et des journalistes, portant sur desquestions relevant de la législation des médias,a par ailleurs eu lieu à Issyk-Koul, du 26 au28 septembre 2001.

MISSION DE L’OSCE AUTADJIKISTAN

GénéralitésLa Mission de l�OSCE au Tadjikistan

comprend le bureau principal à Douchanbe etcinq bureaux extérieurs situés dans les villesde Kurghon-Tioube, Dusti, Shahrituz, Garn etKhoudjand. Depuis sa création, la Missions�est employée à renforcer ses activités decoopération avec les organisationsinternationales oeuvrant au Tadjikistan. Elleprivilégie, en particulier, la coopération avec la

Mission des Nations Unies et les institutionsspécialisées de l�ONU ainsi qu�avec desorganismes de développement bilatéraux,comme l�Agence suisse pour ledéveloppement et la coopération.

Coopération futureDans le but de renforcer davantage la

coopération avec diverses organisations, laMission a examiné avec l�UNICEF, l�IFES etl�Open Society Institue (OSI) la possibilité demener des activités communes à l�avenir.L�UNICEF a proposé et présenté les grandeslignes de divers projets dans le domaine de lajustice des mineurs. L�IFES a suggéréd�intensifier la coopération dans le domaine del�éducation civique, la Mission pouvant parexemple mettre à la disposition de l�IFES desformateurs et participer également àl�élaboration du programme d�éducationcivique pour les écoles secondaires auTadjikistan. L�OSI a par ailleurs proposé à laMission d�organiser en commun la Conférencerégionale sur l�abolition de la peine de mort.


L�UNICEF et la Mission ont organiséconjointement une Conférence nationale sur laprotection des enfants, qui a eu lieu àDouchanbe, du 10 au 12 juillet 2001. LaConférence a examiné la teneur d�un projet deplan national d�action en faveur de l�enfance,qui comprenait plusieurs recommandations. Ceforum, le premier du genre à être organisé enAsie centrale, a réuni plus de 150 participantsdu Gouvernement tadjik, des pouvoirs locaux,d�ONG, d�organisations de jeunes etd�institutions internationales. Il s�agissait enoutre de la première initiative se préoccupantspécifiquement des questions relatives auxenfants dans le pays. A l�issue de laConférence, les participants ont adopté lesprincipaux éléments du projet de plan nationald�action en faveur de l�enfance.


En janvier 2001, l�UNIFEM a organisédes séminaires sur les questions de parité entreles sexes à l�intention des 20 groupes desoutien des femmes qui constituent un projetexécuté par la Mission depuis juin 2000 etfinancé par l�Agence suisse pour le

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développement et la coopération (SDC). Enoutre, la Mission, l�UNIFEM et l�OIM ontorganisé conjointement une table ronde sur lalutte contre la traite des femmes et des enfantstadjiks, qui a eu lieu à Douchanbe le21 juin 2001. Il est prévu que l�UNIFEMcontinue à prêter son concours à la Mission età la conseiller pour les activités ayant trait aurapport national établi en application de laConvention sur l�élimination de toutes lesformes de discrimination à l�égard desfemmes.


La Mission et le PNUD ont mené encommun une série d�activités dans lesdomaines de l�éducation civique, de la paritéentre les sexes et de la protection des droits del�homme.

La Mission a mis en oeuvre unprogramme d�éducation civique de grandeenvergure avec le soutien financier du PNUD.Ce programme était axé sur une formationjuridique destinée aux représentants des partispolitiques et aux pouvoirs locaux, descampagnes d�information dans les médias surles droits politiques et civils, des séminairessur les questions de parité des sexes et descamps d�été pour les jeunes. Les activitésconcernant la parité des sexes se sont achevéesen décembre 2000, tandis que celles quiconcernaient les partis politiques etl�administration locale se sont poursuiviesjusqu�en juillet 2001.


La coopération entre la Mission et le HCRse fonde sur des échanges d�informations etdes initiatives communes en vue d�améliorerles lois et les règlements concernant lesréfugiés au Tadjikistan. En étroitecollaboration avec le HCR, la Mission observela situation des réfugiés afghans auTadjikistan, et les deux Bureaux ont expriméleur inquiétude en ce qui concerne la mise enoeuvre par le Gouvernement de mesures à cetégard. Le Gouvernement tadjik a élaboré unnouveau projet de loi sur les réfugiés, au sujetduquel le HCR a formulé des avis. La Missionet le BIDDH, avec son expérience juridique,pourraient émettre des suggestionssupplémentaires à cet égard.

Les responsabilités de la Mission et duHCR sont distinctes mais se renforcentmutuellement, comme on a pu le voir à proposdu problème des déportés à la frontièreouzbéko-tadjike. En général, le HCR fournitune aide humanitaire et collabore avec leGouvernement pour remédier aux problèmesqui se posent, et l�OSCE appuie le HCR dansson rôle.

Office des Nations Unies pour le contrôledes drogues et la prévention du crime(OCDPC)

La Mission et l�OCDPC échangent desinformations et se consultant dans le but dedéfinir une approche commune aux problèmesposés par le trafic de drogue, la criminalitéorganisée et le terrorisme.

Bureau des Nations Unies pour les servicesd’appui aux projets (UNOPS)

Les mandats et les structures de laMission et de l�UNOPS étant différents, lacoopération entre les deux Bureaux s�estlimitée à l�organisation par l�OSCE deséminaires sur les droits politiques, civils etéconomiques pour les participants auxprogrammes de l�UNOPS.

Bureau des Nations Unies pour laconsolidation de la paix au Tadjikistan(UNTOP)

La Mission continue à renforcer sacoopération avec l�UNTOP dans tous lesdomaines relevant de son mandat. Outre lesfréquentes réunions informelles entre les chefsdes deux Bureaux, la Mission et l�UNTOPorganisent conjointement des clubs dediscussion pour les partis et les mouvementspolitiques dans la province de Khatlon. Lesclubs de discussion organisés à Sharituz etKolchosabad ont été une grande réussite. Lesconclusions tirées de ces discussions serontanalysées dans le cadre de tables rondesorganisées par l�OSCE à Dusti. En outre, leGroupe pour la parité entre les sexes de laMission et l�UNTOP prêtent leur concours auGouvernement et à la société civile pourétablir le rapport national en application de laConvention sur l�élimination de toutes lesformes de discrimination à l�égard desfemmes.

Programme alimentaire mondial (PAM)La Mission de l�OSCE au Tadjikistan a

exécuté une série de projets sous l�intitulé

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« Groupe de soutien des femmes », qui étaientfinancés par SDC-Tadjikistan. Dans le cadrede ces projets, la Mission a organisé desséminaires et des stages de formation àl�intention des femmes tadjikes sur des thèmestels que l�émancipation économique, la viesans violence, et l�accès à la propriété foncièreet à l�éducation, dans le but de les sensibiliserà leurs droits et aux moyens de subvenir auxbesoins de leurs familles. A cette occasion, laMission a facilité la participation du PAM àson réseau de femmes, qui couvre l�ensembledu pays. Le PAM a accepté de prêter sonconcours à un programme « vivres contreformation » établi par la Mission et en vertuduquel les participants à la formationdispensée par l�OSCE reçoivent une quantitéconvenue de farine de blé en contrepartie deleur participation.


La Mission et l�OIM ont cofinancé uneétude sur la traite des femmes et des enfants auTadjikistan, qui a été réalisée par l�ONG localeModar entre octobre 2000 et juin 2001. Enoutre, l�OIM a assuré la coordination et lamise au point du rapport avec le concours duConseiller du BIDDH pour les questionsrelatives à la traite des êtres humains. Sur labase de ce rapport, le 21 juin 2001, la Mission,l�OIM et l�UNIFEM ont conjointementorganisé une table ronde sur la lutte contre latraite des êtres humains. Des représentants despouvoirs publics, de l�appareil judiciaire,d�organisations non gouvernementales et desmédias tadjiks ont participé à cette table rondeà l�issue de laquelle ils ont présenté uneproposition de projet commun portant sur lalutte contre la traite des femmes auTadjikistan. Cette proposition a été soumise auConseiller du BIDDH pour les questionsrelatives à la traite ainsi qu�à plusieursdonateurs au Tadjikistan.

Organisations non gouvernementales(ONG) internationales et nationalesAgence d’aide à la coopération technique etau développement

La Mission exécute un projet qui vise àassurer le fonctionnement d�un réseau degroupes de soutien des femmes couvrantl�ensemble du pays, et elle facilite laparticipation d�autres acteurs internationaux àce réseau. L�Agence a fait bénéficier trois de

ces groupes de soutien, crées dans la provincede Sughd, de son programme de microcréditsd�une durée de six mois. L�Agence aégalement dispensé une formation aupersonnel de terrain pour lui permettred�assurer le suivi du programme de crédits et aaidé à élaborer des modules pour desséminaires de formation sur des thèmes telsque l�accès à la propriété foncière.

American Bar Association/Central and EastEuropean Law Initiative (ABA/CEELI)

En coopération avec l�ABA/CEELI, laMission a organisé 13 séminaires juridiques àl�intention des femmes chefs d�entreprise,entre octobre 2000 et juillet 2001. Cesséminaires se sont déroulés dans troisprovinces, à savoir Khatlon, Sughd et la Valléede la Rast, ainsi qu�à Douchanbe.L�ABA/CEELI et la Mission s�emploient enoutre à créer un service de consultationsjuridiques à l�université tadjiko-russe deslavistique à Douchanbe, projet qui est financépar le BIDDH.

Amnesty InternationalLa visite d�un représentant d�Amnesty

International à Douchanbe, du 20 au25 juin 2001, a donné lieu à des entretiens àpropos des domaines potentiels de coopérationfuture et de la question de la peine de mort. LaMission envisage d�organiser une table rondesur cette question et de l�inscrire auprogramme d�éducation civique.

Counterpart ConsortiumLa Mission collabore étroitement avec

Counterpart Consortium dans le cadre de lasélection de formateurs pour sa vaste gammede séminaires. Counterpart Consortium a missur pied un stage de formation des formateurspour le personnel de terrain des groupes desoutien des femmes, sur le thème « Les ONGet la société », qui s�est déroulé les 26 et27 juillet 2001. En outre, en août 2001, laMission et Counterpart Consortium ontorganisé un séminaire de formation desformateurs sur le programme annueld�éducation civique.


La Mission et l�IFES ont mené desactivités communes en rapport avecl�observation des élections et la représentationdes partis politiques. La fondation et la

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Mission ont, par exemple, participé àl�observation des élections partielles endécembre 2000 et en mai 2001. En outre, le15 mars 2001, elles ont organisé une tableronde à l�intention des partis politiques àKhoudjand.

La Mission et l�IFES ont organisé, àl�intention des représentants de partispolitiques de Douchanbe et des régions, uneconférence sur les compétences requises pourdiriger un parti et sur l�amélioration de laplanification à long terme au sein des partis,qui s�est déroulée du 18 au 20 juillet 2001.Cette conférence, était particulièrementimportante en ce sens qu�elle a amorcé undébat concret sur les préparatifs des électionslégislatives de 2005.

InternewsLe 23 août 2001, en coopération avec

Internews, la Mission a organisé la premièred�une série de tables rondes mensuelles sur lalégislation des médias au Tadjikistan. Les15 participants représentaient les médias, lesjournalistes, les partis politiques et leGouvernement. Ces discussions sepoursuivront au cours des six prochains mois,période au cours de laquelle un projet de loisur les médias sera élaboré. Le projet seraprésenté au Bureau du Président et auParlement début 2002.

Open Society Institute (OSI)L�Open Society Institute et la Mission

collaborent principalement dans le domaine dela parité des sexes, de l�écologie et des médias.Les deux organisations ont organiséconjointement une conférence régionale sur lesproblèmes juridiques et sociaux des femmes enAsie centrale, qui s�est tenue à Khoudjand les8 et 9 juin 2001.

Le 23 août 2001, une table ronde a étéorganisée en collaboration avec l�OSI et desfemmes avocates tadjikes. Une quarantaine departicipants du Bureau du Président, destribunaux, du Bureau du procureur et desmédias y ont participé et ont formulé unerecommandation visant à limiter le recours à lapeine de mort au Tadjikistan.

DiversAgence suisse pour le développement et lacoopération (SDC)

La Mission et la SDC mènent ensembledes activités dans le domaine de la parité entreles sexes et dans celui des médias. La SDCprête son concours financier aux projets desgroupes de soutien des femmes, que l�OSCEexécute depuis juin 2000 et qui sepoursuivront jusqu�en juin 2002. La Mission etla SDC poursuivent en outre leur coopérationdans le cadre du projet visant à assainir lesjournaux Navdi Dusti à Kumsangir etBishkenty dans le district de Bichkent.

En juillet 2001, la Mission et la SDC ontconjointement organisé une table ronde surl�accès à l�information, à l�intention dereprésentants des médias et du gouvernementrégional à Khoudjand. Cette table rondepourrait servir de projet pilote pour desactivités communes supplémentaires dansd�autres provinces.

USAIDUSAID apporte son concours financier à

une vaste gamme de projets menés par laMission dans le domaine des médias, allant dela remise en état de matériel d�impression à lafourniture d�un appui pour l�établissement duquotidien indépendant Sughd.

CENTRE DE L’OSCE ATACHKENT

Le 14 décembre 2000, le Conseilpermanent de l�OSCE a modifié le nom duBureau de liaison de l�OSCE en Asie centrale,qui est devenu le « Centre de l�OSCE àTachkent ». Cette décision a été prise pourtenir compte du changement d�orientation desactivités du Bureau. A l�origine, le Bureau deliaison de l�OSCE en Asie centrale, créé àTachkent (Ouzbékistan) en 1995, avaitprincipalement pour objet de resserrer les liensentre les cinq pays d�Asie centrale(Kazakhstan, Kirghizistan, Tadjikistan,Turkménistan et Ouzbékistan) et l�OSCE. En1998, le Conseil permanent de l�OSCE a crééégalement des centres à Almaty, à Achkhabadet à Bichkek. Une mission avait déjà été miseen place au Tadjikistan en 1993. A la suite decette extension de la présence de l�OSCE dansla région, le Bureau de liaison a réorienté ses

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activités pour les axer sur l�Ouzbékistan, et leConseil permanent a officialisé cette évolutiondans sa décision.

GénéralitésLa coopération avec les organisations,

institutions et ONG internationales est des plusutiles pour accroître l�efficacité des travaux duCentre. Cette conjugaison des efforts garantitque les activités ne font pas double emploi etest considérée comme permettant à tous lespartenaires en cause de compléter leurscapacités et leurs ressources.

Le Centre organise les réunions duGroupe de coordination pour les droits del�homme, qui rassemble des membres desambassades des Etats participants de l�OSCEet des représentants d�organismesinternationaux s�occupant de questionsrelatives aux droits de l�homme, comme lePNUD, le CICR, l�Union européenne/TACIS,le HCR et Human Rights Watch, et qui ontlieu toutes les trois semaines. Ces réunionsoffrent l�occasion au chef du Centre del�OSCE et à ses collaborateurs de donner auxautres des informations sur les visites dereprésentants de haut niveau de l�OSCE, lesactivités pertinentes des institutions de cettedernière, les manifestations organisées par leCentre et les problèmes en matière de droits del�homme ainsi que, le cas échéant, les débatsdu Conseil permanent. Ces réunions ont étéutiles pour créer un consensus entre lesorganisations internationales sur la façond�aborder les défis intérieurs dans le domainedes droits de l�homme.

Une réunion régionale commune a étéorganisée pour la première fois le23 octobre 2001 à Tachkent (Ouzbékistan).Elle faisait suite à celle qui s�était tenue le4 juillet 2001 à Vienne. Des représentants del�OSCE, du HCR et de l�OIM y ont participé.Les principales questions examinées ont étél�évolution de la situation en Afghanistan et lerisque d�un afflux accru de réfugiés. Lesmodalités de la coopération et des questionsd�intérêt commun comme le trafic d�êtreshumains et les problèmes transfrontaliers ontégalement été examinées.

Coopération futureLe Centre se propose d�accroître la

coopération avec des partenairesinternationaux, mais en raison du climat

politique et économique décourageant quirègne dans le pays, les organisationsinternationales ne se sont engagées que defaçon marginale, en particulier dans ledomaine économique. Le nombre despartenaires potentiels pour une coopération estdonc assez restreint.


Le Centre participe aux réunionstrimestrielles du Groupe de la coopérationavec les partenaires pour le développement,que le PNUD organise à Tachkent. Cesréunions servent de cadre aux ambassades etaux organisations internationales présentes àTachkent pour l�examen de leurs activités dansles domaines des droits de l�homme, del�économie et de l�environnement.

A partir de mai 2001, le Centre aparticipé, avec des ambassades et desorganisations internationales présentes àTachkent, à plusieurs réunions consacrées à lasécheresse dans l�ouest de l�Ouzbékistan, dontl�hôte était le PNUD. A la suite de cesréunions, un appel général a été lancé en vuede l�octroi d�une assistance humanitaire, et lesparticipants à ces réunions prévoient decontinuer à suivre l�évolution de la situation desécheresse.

Office des Nations Unies pour le contrôledes drogues et la prévention du crime(ONU/OCDPC)

Le Centre a organisé, conjointement avecl�OCDPC de l�ONU, un séminaire surl�accroissement, grâce aux médias, de lasensibilisation du public aux effets nocifs de laconsommation de drogues, qui a eu lieu enseptembre 2001. Des informations ont étédonnées à des représentants des médias sur lesproblèmes liés à la drogue, sur les mesuresrelatives aux problèmes de drogue rencontrésen Ouzbékistan et sur les meilleures pratiquesd�autres pays en matière de prévention et detraitement de l�abus de drogue et dedésintoxication des toxicomanes.


Le CICR a conclu, avec le Gouvernementouzbek, un accord lui permettant d�avoir accèsaux personnes arrêtées ainsi qu�aux centres dedétention préalable et aux prisons. Le Centre et

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le CICR échangent principalement desinformations sur les questions qui se posentdans ces domaines.


Le Centre exécute plusieurs projets duBIDDH en Ouzbékistan en partenariat avecd�autres organisations internationales et desONG. Il coopère très souvent avec le PNUD,l�Open Society Institute/Fondation Soros,l�American Bar Association/Central and EastEuropean Law Initiative (ABA/CEELI) et laFondation Helsinki polonaise.

Ainsi, le Centre a organisé conjointementavec l�ABA/CEELI et l�Association ouzbèkedes juges une conférence sur la supervision dusystème judiciaire, qui a eu lieu les 1er et 2août 2001. Cette conférence a rassemblé desjuristes qui ont discuté des normes juridiquesinternationales en ce qui concerne les délaisd�arrestation et de détention, le droit à êtreprésenté rapidement à un juge et le droit d�enappeler d�une décision.

En outre, le Centre et le BIDDHcollaborent étroitement avec la FondationHelsinki polonaise, qui a mis au point uneméthode de formation pour la surveillance etl�établissement de rapports dans le domainedes droits de l�homme. En coopération avec leBIDDH, le Centre organise des sessions deformation qui visent principalement àrenforcer les capacités des défenseurs locauxdes droits de l�homme travaillant dans lessecteurs non gouvernemental etgouvernemental. La Fondation Helsinkipolonaise fournit des instructeurs pour cessessions.

Organisations non gouvernementales(ONG) internationales et nationalesAmerican Bar Association/Central and EastEuropean Law Initiative (ABA/CEELI) etWinrock International

Le Centre prévoit d�exécuter un projetavec l�Open Society Institute/Fondation Soros,ABA/CEELI et Winrock International. Ceprojet a pour but de créer un service deconsultations juridiques gratuites à l�intentiondes femmes.

Des discussions ont lieu, en coopérationavec l�ABA/CEELI, au sujet de la mise en

place d�un réseau d�ONG s�occupantd�environnement en Ouzbékistan. Par ailleurs,des ateliers sur l�adhésion à la Conventiond�Aarhus et l�application de celle-ci dans lecontexte de l�Ouzbékistan, dont le coût seraréparti également entre les organisations,auront lieu en automne 2001.

Open Society Institute/Fondation SorosDepuis 1999, le Centre et l�Open Society

Institute/Fondation Soros organisentconjointement des réunions trimestrielles desONG s�occupant de questions concernant lesfemmes. Les participants représentent desONG de toutes les régions de l�Ouzbékistan.Chaque réunion est consacrée à un sujetparticulier concernant la situation des femmesdans la société. Ces réunions offrent en outrel�occasion d�examiner des actions et desstratégies spécifiques pour élargir lemouvement féminin.

Moyennant une contribution financière del�Open Society Institute/Fondation Soros, leCentre a commencé à organiser une séried�émissions d�entretiens, qui sont diffusées surla deuxième chaîne nationale. Les discussionsportent essentiellement sur la façon dont laculture et la tradition influent sur les droits del�homme et l�égalité des femmes. Lesparticipants aux sessions de formation duCentre sur la surveillance et l�établissement derapports concernant les droits de la femme yont été invités comme hôtes et animateurs.


ANNEXE I

DOCUMENT OPERATIONNEL - PLATE-FORME POUR LASECURITE COOPERATIVE

I. La plate-forme

1. L�objectif de la Plate-forme pour la sécurité coopérative consiste à raffermir la nature serenforçant mutuellement des rapports entre organisations et institutions s�occupant de lapromotion de la sécurité globale dans l�espace de l�OSCE.

2. L�OSCE travaillera en coopération avec ces organisations et institutions dont les membres, àtitre individuel et collectif, d�une manière compatible avec les modalités propres à chaqueorganisation ou institution, à présent et à l�avenir :

- adhèrent aux principes de la Charte des Nations Unies et aux principes et engagements del�OSCE énoncés dans l�Acte final de Helsinki, la Charte de Paris, le Document de Helsinki1992, le Document de Budapest 1994, le Code de conduite de l�OSCE relatif aux aspectspolitico-militaires de la sécurité et la Déclaration de Lisbonne sur un Modèle de sécuritécommun et global pour l�Europe du XXIe siècle ;

- souscrivent aux principes de transparence et de prévisibilité dans leurs actions dans l�espritdu Document de Vienne 1999 des Négociations sur les mesures de confiance et de sécurité ;

- s�acquittent intégralement des obligations qu�ils ont contractées en matière de maîtrise desarmements, notamment en ce qui concerne le désarmement et les mesures de confiance et desécurité ;

- prennent pour fondement de leur action que les organisations et institutions dont ils sontmembres adhèrent au principe de transparence en ce qui concerne leur évolution ;

- veillent à ce que leur appartenance à ces organisations et institutions soit fondée sur unedécision ouverte et libre ;

- soutiennent activement le concept de sécurité commune, globale et indivisible et d�espacecommun de sécurité exempt de lignes de division, propre à l�OSCE ;

- apportent une contribution pleine et appropriée au développement des relations entreinstitutions de sécurité se renforçant mutuellement dans l�espace de l�OSCE ;

- sont prêts, en principe, à déployer les ressources institutionnelles des organisations etinstitutions internationales dont ils sont membres pour appuyer les activités de l�OSCE, sousréserve des décisions de principe qui pourraient être nécessaires dans chaque cas. A cetégard, les Etats participants relèvent l�intérêt particulier de la coopération dans les domainesde la prévention des conflits et de la gestion des crises.

3. Ensemble, ces principes et engagements constituent la Plate-forme pour la sécuritécoopérative.

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II. Modalités de coopération

1. Au sein des organisations et institutions compétentes dont ils sont membres, les Etatsparticipants �uvreront pour faire en sorte que ces organisations et institutions donnent leuradhésion à la Plate-forme pour la sécurité coopérative. L�adhésion, sur la base des décisionsprises par chaque Etat membre au sein des organisations et institutions intéressées, se fera d�unemanière compatible avec les modalités propres à chaque organisation ou institution. Les contactset la coopération de l�OSCE avec les autres organisations et institutions seront transparents pourles Etats participants et se dérouleront d�une manière compatible avec les modalités propres àl�OSCE et aux dites organisations et institutions.

2. A la Réunion du Conseil ministériel de 1997 à Copenhague, une décision a été prise sur leconcept commun pour le développement de la coopération entre institutions se renforçantmutuellement. Nous prenons note du vaste réseau de contacts mis en place depuis lors, enparticulier de la coopération accrue avec des organisations et institutions actives à la fois dans ledomaine politico-militaire et dans celui des dimensions humaine et économique de la sécurité, etdu renforcement de la coopération entre l�OSCE et les différents organismes et institutions desNations Unies, rappelant le rôle joué par l�OSCE en tant qu�accord régional au sens de la Chartedes Nations Unies. Nous sommes résolus à intensifier encore cette coopération.

3. L�importance croissante des groupements sous-régionaux dans les activités de l�OSCEconstitue un autre domaine important et nous sommes favorables au développement d�unecoopération avec ces groupes, sur la base de la présente Plate-forme.

4. Il est possible de renforcer encore la coopération en faisant un usage extensif des instrumentset mécanismes suivants :

- contacts réguliers, y compris des réunions ; cadre continu de dialogue ; transparence accrueet coopération pratique, y compris la désignation d�agents de liaison ou de points de contact ;représentation réciproque aux réunions appropriées ; et autres contacts destinés à faire mieuxconnaître les outils de prévention des conflits dont chaque organisation est dotée.

5. En outre, l�OSCE peut participer à des réunions spéciales avec d�autres organisations,institutions et structures actives dans l�espace de l�OSCE. Ces réunions peuvent avoir lieu auniveau politique et/ou exécutif (pour coordonner les politiques ou déterminer des domaines decoopération) et au niveau opérationnel (pour définir les modalités de coopération).

6. Le développement d�opérations de l�OSCE sur le terrain ces dernières années a représentéune transformation majeure de l�Organisation. Compte tenu de l�adoption de la Plate-forme pourla sécurité coopérative, la coopération qui existe déjà entre l�OSCE et d�autres organismes,organisations et institutions internationaux compétents dans le cadre des opérations sur le terraindevrait être développée et consolidée conformément à leur mandat respectif. Les modalités decette forme de coopération pourraient inclure des échanges d�information et des réunionsréguliers, des missions conjointes d�évaluation des besoins, la mise à disposition d�expertsd�autres organisations auprès de l�OSCE, la nomination d�agents de liaison, la mise sur pied deprojets et d�opérations sur le terrain en commun et des activités conjointes de formation.

7. Coopération pour réagir à des crises spécifiques :

- L�OSCE, agissant par l�intermédiaire de son Président en exercice et avec l�appui duSecrétaire général, et les organisations et institutions compétentes sont encouragées à se tenirinformées les unes les autres des actions qu�elles entreprennent ou envisagent d�entreprendrepour faire face à une situation particulière ;

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- A cette fin, les Etats participants encouragent le Président en exercice, agissant avec lesoutien du Secrétaire général, à coopérer avec d�autres organisations et institutions pourpromouvoir des démarches coordonnées qui évitent tout double emploi et garantissentl�utilisation efficace des ressources disponibles. Le cas échéant, l�OSCE peut proposer deservir de cadre souple pour la coordination des différents efforts se renforçant mutuellement.Le Président en exercice consultera les Etats participants au sujet de ce processus et agiraconformément aux résultats de ces consultations.

8. Le Secrétaire général établit, à l�intention du Conseil permanent, un rapport annuel surl�interaction entre organisations et institutions dans l�espace de l�OSCE.


ANNEXE II

ABBREVIATIONS

ABA American Bar Association

AEC Assemblée européenne des citoyens

ANEM Association des médias électroniques indépendants en Serbie

ATNUSO Administration transitoire des Nations Unies pour la Slavonie orientale, laBaranja et le Srem occidental

BERD Banque européenne pour la reconstruction et le développement

BIDDH Bureau des institutions démocratiques et des droits de l�homme

CEB Conseil des Etats de la mer Baltique

CEE/ONU Commission économique des Nations Unies pour l�Europe

CEELI Central and East European Law Initiative

CEI Communauté d�Etats indépendants

CICR Comité international de la Croix-Rouge

CIS Comité international de sauvetage

CPC Centre de prévention des conflits

ECHO Office d�aide humanitaire de la Commission européenne

EUMM Mission de surveillance de l�Union européenne

FMI Fonds monétaire international

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population

GIP Groupe international de police de l�Organisation des Nations Unies

HCDH Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l�homme

HCMN Haut Commissaire pour les minorités nationales

HCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés

IASRE Initiative pour l�action sociale et le renouveau en Eurasie

IFES Fondation internationale pour les systèmes électoraux

KFOR Force de maintien de la paix au Kosovo

MdM Médecins du monde

MINUBH Mission des Nations Unies en Bosnie-Herzégovine

MINUK Mission d�administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo

MONUG Mission d�observation des Nations Unies en Géorgie

OCDE Organisation de coopération et de développement économiques

OCDPC Office des Nations Unies pour le contrôle des drogues et la prévention du crime

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OCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires

OCI Organisation de la Conférence islamique

OEA Organisation des Etats américains

OIM Organisation internationale pour les migrations

OMS Organisation mondiale de la santé

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

ONUG Office des Nations Unies à Genève

OSI Open Society Institute

OTAN Organisation du Traité de l�Atlantique Nord

OUA Organisation de l�Unité africaine

PAM Programme alimentaire mondial

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

PNUE Programme des Nations Unies pour l�environnement

REACT Equipes d�assistance et de coopération rapides

RTS Radiotélévision serbe

SDC Agence suisse pour le développement et la coopération

SFOR Force de stabilisation

TACIS Programme d�assistance technique [de l�Union européenne] à la Communautéd�Etats indépendants

TPI Tribunal pénal international pour l�ex-Yougoslavie

UE Union européenne

UEO Union de l�Europe occidentale

UIT Union internationale des télécommunications

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l�enfance

UNIFEM Fonds de développement des Nations Unies pour la femme

UNOPS Bureau des Nations Unies pour les services d�appui aux projets

UNTOP Bureau des Nations Unies pour la consolidation de la paix au Tadjikistan

USAID United States Agency for International Development

2001 - report on interaction between organizations and institutions in the osce area (fr)

Documents

o o p e

o p el e

losce skopje charge

institutions dmocratiques

anglais rapport annuel

prsent rapport annuel

regional program office

coopration extrieure