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2013 工業廠房災害防治研討會
中國鋼鐵公司
安全衛生處長 徐順德
102.08.30
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主動性安全績效指標探討
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一、前言
二、災害原因分析
三、安全管理三大迷失
四、主動式管理與被動式管理
五、如何建構主動性安全績效指標
六、結語
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主動性安全績效指標探討
2013 工業廠房災害防治研討會
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一、前言
事業單位一旦發生職業災害經調查及檢討後,如果根
本原因是管理不良,一般事業單位不是把不安全行為的規
則再加嚴,就是把違規之罰責再加重,加派監督的人力或
是加強稽查檢查,如此,是否已經解決問題呢?如果只是
繼續採用被動式安全績效指標,它可能把問題更地下化,
對事故防止只能制標,如此並無法制本。本文係探討如何
透過職業安全衛生管理系統,推動監督型管理方案,建立
主動性安全績效指標( KPI ),鼓勵員工表現,朔造主動式
的安全文化。
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主動性安全績效指標探討
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二、災害原因分析
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災害
原因 結果
人 人
物 物
機率 機率
10 %
10 %
90 %
90 %
控制因子
P
E
M
E
(人為失誤)
(設備故障)
(環境缺陷)
(物料損壞)
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(一)、災害原因與災害結果分析
可靠性低
可靠性高
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職業災害績效評比:(分析加害人)
1.員工失能傷害事故、輕傷事故係依災害原因分析,
將肇事單位列為績效評比單位。
2.協力廠商失能傷害事故、輕傷事故係依肇事者所屬
監督單位列為績效評比單位。
3.員工通勤交通事故,將事故單位列為績效評比單位。
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美國汽車保險 我國汽車保險
隨車保險 隨人保險
降低人員失誤率
提高人員保費 提高車輛保費
車輛出險 車輛出險
降低車輛失誤率
(二)、災害原因與控制因子分析
人員失誤率90% 車輛失誤率10%
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8
設備 失效時的風險
EME
作業管制措施 失效時的風險
P +
+ 低風險 10 %
高風險 90 % =
=
高風險
預防措施 管理系統
設備本質安全
低風險
預防措施 管理系統 安全文化
+ =
風險管理
PEME
PEME失效與風險的分析
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管制失效
原因 基本原因 間接原因 直接原因 災 害
管
理
不
良
不不
安安
全全
狀動
態作
接
觸
危
害
人財
員務
傷損
害害
系
統
問
題
遵
守
問
題
標
準
問
題
(三)、災害基本原因之分析
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系統問題---實施危害辨識、風險評估
標準問題---實施風險控制
遵守問題---審查目標達成之成效
(四)、安全管理不良有三個層級的問題
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三、安全管理三大迷失
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1、系統問題
危害管的越多,就越「安全」嗎?
大家來比賽挑小毛病,看誰比較利害。
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(一)、安全管理三大迷失之問題
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2、標準問題
不安全行為標準要求的越嚴,就越「安全」嗎?
大家來比嚴,看誰要求的嚴,要求越嚴的人,「安全」
觀念就越好。
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(一)、安全管理三大迷失之問題
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3、遵守問題
檢查缺點被發現的越少,就越「安全」嗎?
被檢查的單位要想辦法讓查核人員看不到,就「安全」。
大家來比賽做公關,招待的越好,看的就越少,缺點就
越少,看誰公關做的好。
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(一)、安全管理三大迷失之問題
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1、解決系統問題之方法
確認安全該管的事,是否有管。
「安全」是一種可接受的「風險」
「風險」是作業活動中存在「不確定」的事有多少,
不確定的事情越多,風險就越高。
安全的工作,不是越努力的人風險就越低,
安全的工作,只要做到「不確定」事越多,風險就越高。
(二)、解決安全管理三大問題之方法
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1、解決系統問題之方法
安全要管的事,就是將這一點點的「不確定」的事管好。
「風險管理」就是針對「不確定」事件的一種管理:
一定會發生事故,一定會有傷害,你一定會去防止
一定不會發生事故,一定不會有傷害,你一定不會去防止
不一定會發生事故,不一定會有傷害,你不一定會去防止
如「應該可以」仍存在有一點點的「不確定」
降低「不確定」的方法,關鍵時刻要做「確認」。
(二)、解決安全管理三大問題之方法
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2、解決標準問題之方法
「安全」是一種「允收標準」
「安全」的允收標準是一種「可接受的風險」
「安全」不是「標準越高或越嚴格」就越安全,要求越
來越高,到最後可能很多工作無法執行。
(如過度醫療對身體也是會有傷害的)
「安全績效」就是要比「符合」,太少不好,太多也不
好,太低不好,太高快也不好,太慢不好,太
快也不好,太鬆不好,太嚴也不好。
「安全標準」要符合 ALARP (最低合理化實務經驗) 才容易執行。
(二)、解決安全管理三大問題之方法
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3、解決遵守問題之方法
(1) 、探討員工是否遵守安全規定之前,應先探討系統問題與標
準問題。
(2)、主動性安全查核不是要你主動發現缺點,而是要你去查核
符合度有多少。
(3)、現場看不到缺點並不代表安全績效就越好,現場要看得到
符合的數量越多,才能代表安全績效越好。
(4)、主動性工安績效指標是鼓勵表現,不是要懲罰失誤。
(5)、主動性安全查核之目的,是要全員參與,建立是主動性
安全績效指標 (KPI),朔造主動性安全衛生文化。
(二)、解決安全管理三大問題之方法
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四、主動式管理與被動式管理
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20 produced by sthsu 20
(一)、接觸危害前之管理
主動式管理 被動式管理
接觸危害前管理 接觸危害中 接觸危害後
危害(
潛在傷害因子)
危險(
太接近危害)
事故(
已接觸危害)
災害 (
不幸)
人因工程
生物性
化學性
物理性
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海面上
海面下
3000
600
30
10
1
作業活動與服務
重傷害事故
輕傷害事故
被動性管理 財務損害事故
無傷害無損害事故
主動性管理 事故發生前狀態
不安全行為及不安全狀況
(二)、主動式與被動性管理
無災害
零災害
風險管理
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上級主管績效考評被動式安全績效
缺點越多績效越差 缺點越少績效越好
單 位
檢查缺點數量 10件 1件
甲單位 (非常仔細檢查)
乙單位 (應付安全檢查)
如何提升安全績效 遇到檢查時趕快躲
起來 努力去做好公關
(三)、 被動式安全績效量測 (如何提升安全績效?)
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上級主管考評 主動式安全績效
符合度越高績效越好 符合度越低績效越差
單 位
查核總數量 100件 5件
如何提升安全績效 遇到檢查趕快跑出來 遇到檢查躲起來較吃虧
查核符合數量 90件 4件
查核符合率 90 % 80 %
甲單位 (非常仔細檢查)
乙單位 (應付安全檢查)
(四)、主動式安全績效量測 (符合度越高績效越好)
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單 位 甲單位 乙單位
查核結果 符合 缺點
將結果通知 被查核人
很高興 很不高興
下次查核時被查核人的反映
趕快跑出來 趕快躲起來
上級主管考評 符合度高績效好 主動式安全績效
缺點少績效好 被動式安全績效
獎懲 鼓勵表現 懲罰失誤
安全文化建立 容易 困難
(五)、安全績效指標與安全文化建立
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produced by sthsu 25
(六)、懲罰失誤與安全文化建立
稽核、稽查
懲罰失誤
鼓勵表現
安全文化建立
監督
主動式績效量測
矯正及預防對策
查不符合事項
找出不符合原因
查符合事項
檢查
蘿蔔與棍子
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五、如何建構主動性安全績效指標
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組織應建立並維持適當的程序,以定期監督與量測安全衛生績效。
此程序應提供:
1、適合組織需求之定性及定量的量測方法;
2、監督組織安全衛生目標之達成程度;
3、主動式績效量測方法以用來監督安全衛生管理方案、作業準則、適
用之法令及規章要求;
4、被動式績效量測方法以用來監督意外事件、疾病、事故(包括虛驚事
件)及其他缺乏安全衛生績效的歷史證據;
5、足夠幫助後續矯正及預防措施分析之監督與量測的結果及資料的記
錄。
(一)、安全績效監督與量測之國際標準:4.5.1
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鼓勵表現 建立安全文化
安全監督
主動式績效量測
查符合事項
檢查
OHSAS 4.5.1
(二)、監督型管理方案
OHSAS 4.5
OHSAS 4.3.3
OHSAS 4.5.1
OHSAS 4.3.3
審查目標
建立目標
管理方案
OHSAS 4.5.1
監督目標達成度
監督型管理方案
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組織安全衛生文化要從建立主動性績效評估制度做
起,鼓勵員工表現,評估員工目標達成度及作業標準符
合度,讓大家勇於表現,才能建立安全文化。實施主動
性查核時,主動式目標設定一定要明確可行,且目標設
定一定要先與員工充分溝通。
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(三)、主動式安全目標之訂定
1、目標要明確、可行
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Person 人員符合率
Equipment 設備符合率
Material 材料符合率
Environmental 環境符合率
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1、目標要明確、可行
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主動式安全查核目標要可行應先建立共識,
建議可推行「三不查」政策
1、現場人員不知道的事情不查
2、現場人員做不到的事情不查
3、現場認為不重要的事情不查(與風險無關)
1、目標要明確、可行
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(1)、主動式工安查核目標制定前,由工安單位每月邀請
執行單位研商共同制定。
(2)、無法立即改善者,應訂定改善期限,改善完成後
再列入查核。災害防止技術上或財務上有困難時
,安全衛生單位應溝通協調解決。(目標可分階段)
(3)、符合及不符合之責任單位應明確定義,如地面發
現煙蒂,應屬何單位的帳,又如何計算符合數量。
(4)、目標制定後,要預留改善時間,改善完成後才進行
查核。
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2、目標制定要先溝通
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(1).上級交辦事項水平展開後,查核執行結果符合率
(2).工安事故應改善事項水平展開後,查核執行結果符合率
(3).不可接受風險,查核管控措施執行結果符合率
(4).罰單應改善事項水平展開後,查核執行結果符合率
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3.主動式目標制訂原則:
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所有查核工作均要依計畫執行,即什麼人,在什麼
時間,到什麼地方,查什麼事情,均依規定辦理。因為
企業管理資源是有限的,管理資源的分配要與風險結合,
高風險場所要分配較多人力進行查核。查核計畫應依每
日施工計畫訂定之。
(四)、主動式工安查核計畫
1、高風險作業之查核
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(1)、動態事項之查核:
作業人員(Person)符合度之查核,因作業人員流
動性大,個別差異性大,風險亦高,故查核數量
要多,才具代表性。
(2)、靜態事項之查核:
設備(Equipment )、材料(Material )、環境
(Environmental)符合度之查核,應先作清查,
再依清查結果排定查核計畫,每項設備、材料、
環境僅要查核一次即可,不需重複查核。
2、重視動態事項之查核:
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非例行性作業不確定的因素較多,相對風險亦較
高,查核計畫訂定人員應依當日高風險作業之時間、
地點、人員排定查核計畫。若遇緊急突發事件時,查
核人員應依據通報時間、地點、人員進行查核。作業
單位主管於工作前應宣導,當月查核目標及查核重點
事項。
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3、非例行性作業之查核
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查核員的獨立性
給予適當的訓練
透過事業單位或工作場所主管指派
執行部門間的交叉查核
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4、主動性工安查核人員選任:
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年度 職業災害件數
(職災統計)
不安全動作
不安全狀態
(檢查發現)
符合性
(主動式指標)
100年 2件 15次/年 80%
101年 1件 10次/年 60%
績效評比 進步 進步 退步
查核時間點 接觸危害後才看的到 接觸危害前隨時去可隨時看的到
績效評比 被動性 主動性
(五)、主動式安全績效評比
預估102年趨勢 0件 5次/年 40%
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39 produced by sthsu 39
安
全
符
合
率
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月
100
98
96
94
92
90
88
86
84
60
XX廠 Leading Indicate
(六) 、主動式安全績效指數(Safe Performance Index)
此時主管可立即採取管控措施
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推動主動性績效評估制度後,安全衛生文化有兩個很重大的改變:
(1)、推動前,大部份安全查核不符合事項皆由安全衛生管理單位告
發。推動主動性安全查核後,大部份不符合事項皆由現場主管
告發。工安人員告發不符合事項很少,因為工安人員主要做主
動式績效評估,不做不符合原因分析。
(2)、推動前,現場人員發現工安人員到現場查核均儘量躲開或避開,
避免工安人員發現,因為被發現沒有任何的好處,只有等待處
分。推動主動性安全查核後,現場人員要求工安人員每月要增
加到現場查核時,能增加安全查核次數。因查核數量太少,不
具代表性,對遵守工安規定工作者有不利影響。
建立主動性安全查核制度,藉由管理階層與員工參與對風險控制 之
共識,共同推動主動性安全查核來建立安全衛生文化。
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六、結語