2017 01-21 tavernola - piccoli comuni
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Nuovanormativaperlosvilupponeipiccolicomuni
ANTONIOMISIANI
DeputatoPD– CommissionebilancioCamera
Tavernola(BG),21gennaio2017
Ilcontributodeicomunialrisanamentodeicontipubblici
Ilcrollodeitrasferimentistataliaicomuni(2012-2015)
Itaglisproporzionatialleprovince
Nel2016uncambiodipassovFinedeitagliaicomunivDal2016ilPattodistabilitàèstatosostituitodalpareggiodibilancio(inmodopermanenteconlariformadellaL.243/2012)vRipartizioneFSC:capacitàfiscaliefabbisognistandarddal20%al55%vSituazionedifficileperprovinceeCM(riformatedallaL.56/2014masottofinanziate acausadeitaglidellaLS2015)
Entilocali:lenovitàdella
manovradibilancio2017
LenovitàdelD.L.193/2016vArt.2:prorogaal1.6.2017dellapossibilitàperglientilocalidicontinuareadavvalersidelsoggettoprepostoallariscossionenazionale.Entroil30.9diogniannoglientilocalipossonoaffidarelariscossionealsoggettonazionale
vArt.12:100mlnperil2016daripartire– nellimitemassimodi500Europerrichiedenteprotezione– traicomunicheaccolgonorichiedentiasiloeprioritànell’attribuzionedispazifinanziariregionali
vAt.4.8-bis:Prorogaal2019dell’attribuzioneaicomunichecollaboranodel100%delrecuperodievasionefiscale
LenovitàdellaLeggedibilancio2017(1)
vCo.42:prorogaal2017delbloccodellealiquote
vCo.141:ulterioririsorsealbandoperiferieavalereFSC2014-2020
vCo.144:risorseperleciclovie turistiche(13mlnnel2017,30mlnnel2018e40mlnperciascunodeglianni2019-2014)
vCo.433,437-439,443:FondopergliEntiterritorialisoloSNF(1.992,4mln)eFondopergliEntiterritoriali(969,6mlnannui)
vCo.433-443:possibilitàdimodificadelPianodiriequilibriofinanziariopluriennaleediriformulazionedelpianotriennaledicoperturadeldisavanzo
vCo.440-442:utilizzoliberodellerisorsedarinegoziazionemutui
LenovitàdellaLeggedibilancio2017(2)
vCo.446-452:accelerazionedelripartodelFSC(cherimaneinvariato:6.197,2mln,dicui2.768,8mlncon22,43%IMUstandard).Confermati80mlnperchiavevaTasi<1permille.Capacitàfiscaliefabbisognistandard:dal40%(2017)al100%(2021)di1.885,6mlndelFSC
vLaconferenzaStato-Cittàdel19.1.2017haapprovatoilripartodelFSC,prevedendo25mlnriservatiaicomuni(spessopiccoli)eccessivamentepenalizzati
vCo.454:rinvioal28.2.2017deliberazionedeipreventivi(notabene:l’art.5.11delDL244/2016haprorogatoal31.3.2017)
vCo.460-461:dall’1.1.2018concessioniedilizieamanutenzionedelleoperediurbanizzazione,alrisanamentodicentristoricieperiferiedegradate,demolizionecostruzioniabusive,acquisizioneerealizzazionediverdepubblico,tutelaeriqualificazionediambienteepaesaggio
LenovitàdellaLeggedibilancio2017(3)
vCo.463-482:nel2017-2019ilFPVconcorreall’equilibriodibilancioalnettodell’indebitamento.Dal2020FPVfinanziatodalleentratefinali
vCo.467:consentediaccantonarenelFPV2016lerisorsedelFPV2015nonancoraimpegnate(acondizionediapprovareilpreventivoentroil31.1.2017)
vCo.475:sanzioniperchinonrispettailpareggio(riduzioneFSR/FSCdipariimporto,conrecuperoin3anni;riduzione1%spesecorrenti;noindebitamento;noassunzionidipersonale;-30%gettonieindennità)
vCo.476:sesforamento<3%entratefinalisanzioniattenuate(noaumentospesecorrenti;noassunzionidipersonaleatempoindeterminato;-10%gettonieindennità)
LenovitàdellaLeggedibilancio2017(4)
vCo.479:achirispettailpareggiosonoassegnatelerisorseincassatedachinonlorispetta.Acomunichechiudonoconspaziinutilizzati<1%entratefinali:sbloccoturnoveral75%
vCo.485-494:aglientilocalispazifinanziariper700mlnannuiperil2017-2019,dicui300mlnperediliziascolastica.Obiettivo:favoriregliinvestimentideglientivirtuosi(conbassoFCDEerimborsoprestiti).Prioritàancheacomuni<1.000ab.ecomuniistituitiaseguitodifusione
vCo.495-501:alleregionispazifinanziariper500mlnannuiperil2017-2019perinvestimentiavaleresuavanzoedebito.
vCo.506:sanzioniperlanonattuazionedelleinteseregionali
Lenovitàdeldecretoprorogatermini(DL244/2016)
vArt.1,co.1:prorogaal31.12.2017dellegraduatoriedeiconcorsi
vArt.1,co.3:prorogaal31.12.2017dellafacoltàperprovinceeCMdiprorogareicontrattiatermineeco.co.co.
vArt.1,co.9:prorogaal31.12.2017deicontrattiaterminedelleCMpericentriperl’impiego
vArt.4:prorogaal31.12.2017deltermineentroilqualeaffidareilavoridiediliziascolasticasenzarevocadeifinanziamentiottenuti
vArt.5,co.6:prorogaal31.12.2017dell’obbligodigestioneassociatadellefunzionifondamentalideipiccolicomuni
vArt.5.co.11:prorogaal31.3.2017deltermineperipreventivi
Lemisureperipiccolicomuni
L’Italiadeipiccolicomuni
L’ItaliadeipiccolicomuniIndicatore Piccolicomuni TotaleItalia %piccoli
comuni
Numerocomuni(2016) 5.585 7.998 69,8%
Superficie(kmq) 163.934 302.073 54,3%
Popolazione(1.1.2016) 10.087.882 60.665.551 16.6%
Saldonaturale(2015) -4,90 -2,67
Saldomigratorio(2015) -1,24 0,52
Saldototale(2015) -6,14 --2,14
Impreseattive(2014) 902.908 5.148.408 15,2%
ImponibileIRPEFperabitante(2014)
11.680 12.816 91,1%
%comuniperifericieultraperiferici (2014)
1.671 1.876 89,1%
IpiccolicomunibergamaschiIndicatore Piccolicomuni TotaleProv.
Bergamo%piccolicomuni
Numerocomuni(2016) 167 242 69,0%
Superficie(kmq) 1.917 2.746 69,8%
Popolazione(1.1.2016) 341.442 1.108.298 30,8%
Saldonaturale(2015) -0,76 -0,63
Saldomigratorio(2015) -2,63 0,13
Saldototale(2015) -3,39 --0,50
Impreseattive(2015) 24.928 85.455 29,2%
ImponibileIRPEFperabitante(2014)
13.135 14.355 91,5%
%comuniperifericieultraperiferici (2014)
51 54 94,4%
Qualestrategiaperipiccolicomuni?LagestioneassociatadellefunzionifondamentaliLaStrategianazionaleperleareeinterneLapropostadileggeperlavalorizzazionedeipiccolicomuni(Realacciealtri)
Lagestioneassociatadellefunzionifondamentali
Lepossibilieconomiediscala
Troppicomuni…
Paese Numerocomuni(2015) Abitantipercomune(2015)
Italia 8.048 7.554
Francia 36.678 1.811
Germania 11.169 7.270
RegnoUnito 10.332 5.603
Spagna 8.119 5.721
UE28 118.696 4.218
…ouna debolecooperazione?
Paese Italia(2016) Francia(2016)
Numerodiunioni (Italia)eEPCI(Francia) 536 2.062
Numerodicomuniin unioneoEPCI 3.105 35.858
PopolazioneinunioneoEPCI 11.988.906 67.027.395
%comuniinunioneoEPCI 38,8% 99,9%
%popolazioneinunioneoEPCI 19,8% 99,7%
Lagestioneassociatadellefunzionifondamentali(1)vIlDL78/2010– modificatodalDL95/2012- haintrodottol’obbligodiesercizioassociatodelleFFpertuttiicomunifinoa5milaabitanti(3milaperchifapartedicomunitàmontane)medianteunioneoconvenzionevLescadenzedell’obbligosonostatepiùvolteprorogate(art.5.6DL244/2016:al31.12.2017)vLaL.56/2014haridisegnatoleformeassociativeeaggregativedeicomuni
Lagestioneassociatadellefunzionifondamentali(2)vLaLS2016haconsolidatogliincentiviperunioniefusioni(30mln+30mlnannui),raddoppiandoquelliperlefusioni(dal20%al40%deitrasferimenti2010,sempreper10anni),sbloccandoilturnoverpericomuniinunioneequelliistituitiaseguitodifusione.vIlcomma447dellaLB2017haportatoal50%ilcontributoperlefusionivIlcomma492dellaLB2017haattribuitoprioritàperglispazideipattinazionali(400mlnalnettoediliziascolastica)aicomuniistituitiaseguitodifusionenelquinquennioprecedenteeaicomuni<1.000abitanti
Lagestioneassociatadellefunzionifondamentali(3)Ipotesidiinterventodelgoverno:◦ EstensioneatutteleprovinceeCMdellafacoltàdidefinireareeomogeneeperilmiglioreserciziodellelorofunzioniediquelledicomunieunioni(almeno3FF,tracuiAGC)
◦ Iconsigliprovinciali/metropolitaniapprovanoeaggiornanoogniannounpianotriennale
◦ l’approvazionedelpianoconsentediavviareleprocedureperunioniefusioni.Perindireilreferendumnonserveunaleggeregionaleadhoc
◦ Rafforzamentodegliincentiviperunioniefusioni:prioritàequotediriservaperifinanziamentieuropeienazionali
Cresconolefusionidicomuni
7.810
8.035 8.056 8.086 8.100 8.101 8.092
7.998
1951 1961 1971 1981 1991 2001 2011 2016
Numerodicomuni
270 4
57
18
77
1946-2011 2012 2013 2014 2015 2016
Comunioggettodifusione
LaStrategianazionaleperleareeinterne(SNAI)
LaStrategianazionaleareeinterne(1)vLeAreeInterne:partedelPaesedistantedagrandicentriecontraiettoriedisviluppoinstabili,conproblemidemograficimaancheconfortepotenziale.
vL'ItalianelPianoNazionalediRiforma(PNR)haadottatounaStrategiapercontrastarelacadutademograficaerilanciarelosviluppoeiservizidiquesteareeattraversofondiordinaridellaLeggediStabilitàeifondicomunitari.
vPerlasuaattuazionesonostatistanziaticomplessivamente690mln,trarisorsenazionali(190mlnnelleleggidiStabilità2014-2015-2016)eregionali(500mln,dicuiunapartedaifondiUE)
LaStrategianazionaleareeinterne(2)vNel2015sonostateindividuate65areeprogetto,comprendenti981Comuni,conunasuperficieparial16%delterritorionazionaleeunapopolazionedi1,9milionidiabitanti.
vNell’ambitodelle65areeprogettosonostateindividuatedapartedelleRegionileareepilotasucuièincorsoillavorodidefinizionedellaStrategia,propedeuticaallastipuladell’Accordodipartenariatoqualestrumentoattuativo.
vAdogniareaprogettosonodedicati3,74milionidirisorsenazionali
vInLiguriasonoclassificaticomeareeinterne103comunisu235(139.623abitantisu1.570.694).Sonostateselezionateleseguentiareeprogetto:ValleArroscia;BeiguaeUnioneSol;ValDiVara;Antola-Tigullio
Lapropostadileggeperipiccolicomuni(Realacciealtri)
Art.1– Finalitàedefinizioni(1)Lefinalitàdellaleggesono:◦ Sostegnodellosviluppoeconomico,sociale,ambientaleeculturaledeipiccolicomuni
◦ Promozionedell’equilibriodemografico◦ Tutelaevalorizzazionedelpatrimonionaturale,rurale,storico-culturaleearchitettonico
◦ Adozionedimisurepercontrastarelospopolamentoeincentivarel’afflussoturistico
Laleggeèrivoltaaicomuniconpopolazione<5.000ab.eaicomuniistituitiaseguitodifusionetracomuniaventiciascunopopolazione<5.000ab.
Art.1– Finalitàedefinizioni(2)Ipiccolicomunidevonorientrareinunadelleseguenti12tipologie:a) collocatiinareeinteressatedafenomenididissestoidrogeologico;b) caratterizzatidamarcataarretratezzaeconomica;c) conunsignificativodecrementodellapopolazionerispettoal
censimento1981;d) caratterizzatidacondizionididisagioinsediativo;e) caratterizzatidainadeguatezzadeiservizisocialiessenziali;f) ubicatiinareecontrassegnatedadifficoltàdicomunicazioneedalla
lontananzadaigrandicentriurbani;g) conunadensità<80abitantiperchilometroquadrato;
Art.1– Finalitàedefinizioni(3)g) comprendentifrazioniconlecaratteristichedicuialleletterea),b),
c),d),f) og)
h) appartenentialleunionidicomunimontaniochecomunqueesercitanoobbligatoriamenteinformaassociatalefunzionifondamentali;
i) conterritoriocompresototalmenteoparzialmentenelperimetrodiunparconazionale,diunparcoregionaleodiun'areaprotetta;
j) istituitiaseguitodifusione;
k) rientrantinelleareeperifericheeultraperiferiche (def.SNAI).
Entro120giorniDPCMconl’elencodeipiccolicomuniacuièapplicabilelalegge,aggiornatoconcadenzatriennale
Art.2– AttivitàeserviziObiettivo:qualitàeefficienzadeiserviziessenziali,conparticolareriferimentoadambiente,protezionecivile,istruzione,sanità,servizisocio-assistenziali,trasporti,viabilitàeservizipostali
Facoltàneipiccolicomunidiistituirecentrimultifunzionalidoveconcentrare◦ lafornituradiunapluralitàdiservizipericittadini◦ losvolgimentodiattivitàdivolontariatoeassociazionismoculturale
Possibilitàpericomunidistipulare,perleattivitàdeicentrimultifunzionali,convenzioniecontrattid’appaltocongliimprenditoriagricoli
Art.3– Fondoperlosviluppodeipiccolicomuni(1)VieneistituitonellostatodiprevisionedelMinisterodell’internounFondoperlosviluppostrutturale,economicoesocialedeipiccolicomuniIlFondohaunadotazionedi10mlnperil2017e15mlnperciascunodeglianni2018-2023(totale=100mln)IlFondoèfinalizzatoalfinanziamentodiinvestimentiper:◦ Ambienteebeniculturali◦ Mitigazionedelrischioidrogeologico◦ Salvaguardiaeriqualificazioneurbanadeicentristorici◦ Messainsicurezzadelleinfrastrutturestradaliedellescuole◦ Sviluppoeconomicoesociale◦ Insediamentodinuoveattivitàproduttive
Art.3– Fondoperlosviluppodeipiccolicomuni(2)
UnDPCMpredisponeunPianonazionaleperlariqualificazionedeipiccolicomuni,daadottareentro120,aggiornatoogni3anni
IlPianodeveassicurareprioritàagliinterventidi:◦ Qualificazioneemanutenzionedelterritorio◦ Messainsicurezzaeriqualificazionediinfrastrutturestradaliededificipubblici◦ Accrescimentodell’efficienzaenergeticadelpatrimonioediliziopubblico◦ Acquisizionedicasecantoniereesedimeferroviariodismesso◦ Recuperoeriqualificazioneurbanadeicentristorici◦ Recuperodeibeniculturali,storiciedartistici
Criteridiselezione:tempidirealizzazione,coinvolgimentodisoggettiefinanziamentipubblicieprivati,valorizzazionedellefilieredellagreeneconomy,miglioramentodellaqualitàdivita,impattosocio-economico.
IprogettisonoindividuaticonDPCMelerisorsesonoripartitecondecretidelMinisterodell’Interno,assicurandoun’equilibrataripartizioneregionaleeprioritàacomuniistituitiaseguitodifusioneoappartenentiaunionidicomuni
Art.4– Recuperodeicentristorici,promozionedialberghidiffusi
Possibilitàperipiccolicomunidiindividuarenelperimetrodeicentristoricizonediparticolarepregiodariqualificaremedianteinterventiintegratipubblicieprivati
Possibilitàperipiccolicomunidirealizzarealberghidiffusi,avvalendosidellerisorsedelFondo
Ladefinizionedialbergodiffusoèdemandataalleregioniealleprovinceautonome
Art.5– Misureperilcontrastoall’abbandonodiimmobilineipiccolicomuni
Possibilitàperipiccolicomuni,ancheavvalendosidellerisorsedelFondo,diadottaremisurevolteall’acquisizioneeallariqualificazionediimmobilipercontrastarel’abbandonoditerreniediedificiinstatodidegrado
Art.6– Acquisizionedicasecantoniereerealizzazionedicircuitieitinerarituristico-culturali
Possibilitàperipiccolicomuni,ancheinformaassociataeancheavvalendosidellerisorsedelFondo,diacquisirestazioniferroviariedisabilitateocasecantoniereANASoppuredistipulareintesefinalizzatealrecuperoditalibeni
Ibenirecuperatipotrannoesseredestinatia:◦ Presìdidiprotezionecivileesalvaguardiadelterritorio◦ Sedidipromozioneedeventualevenditadeiprodottitipicilocaliedaltreattivitàdiinteressecomunale
Possibilitàperipiccolicomunialtresìdiacquisireilsedimeferroviariodismessoenonrecuperabile,principalmenteperladestinazioneapisteciclabili
IlMIBACTpromuoveneipiccolicomunicircuitieitinerarituristico-culturaliedenogastronomici
Aipiccolicomunisiapplicanoledisposizionidicuiall’art.135,comma4,letterad),deld.lgs.42/2004(Codicedeibeniculturaliedelpaesaggio).
Art.7– Convenzionicondiocesicattolicheealtreconfessionireligiose
Possibilitàperipiccolicomuni,ancheinformaassociataeancheavvalendosidellerisorsedelFondo,distipulareconlediocesicattolicheerappresentanzedellealtreconfessionireligiosediconvenzioniperlasalvaguardiaeilrecuperodeibeniculturali,storici,artisticielibrarideglientiecclesiasticiodialtreconfessionireligiose
Art.8– Sviluppodellareteabandaultralarga eprogrammidie-government
Pergarantireentroil2020atuttiicittadinil’accessoallabandalargaeultralarga,leareedeipiccolicomuniafallimentodimercatopossonobeneficiaredellemisureprevistedalladeliberaCIPEn.65del6-8-2015(attuazionedellaStrategiaitalianaperlabandaultralarga)
Iprogettiinformaticiriguardantiipiccolicomunidie-government hannolaprecedenzanell’accessoaifinanziamentipubblici,conprioritàaicollegamentiinformaticineicentrimultifunzionalidicuiall’art.2,co.2
Art.9– Servizipostalieeffettuazionedipagamenti
Perfavorireilpagamentodiimposteedicorrispettiviperiservizidipubblicautilitàneipiccolicomunipuòessereutilizzatalaretetelematicadeiconcessionaridell’Agenziadelledoganeedeimonopoli
Ipiccolicomunipossonoproporreiniziativevolteasvilupparel’offertacomplessivadeiservizipostali,congiuntamenteadaltriserviziinspecificiambititerritoriali.Possonoaltresìstipulareconvenzioniaffinchéipagamentiinc.c.postalepossanoessereeffettuatipressogliesercizicommerciali,nonchéaffidarelagestionedeiserviziditesoreriaedicassaallasocietàPosteitalianeS.p.a.
Art.10– Diffusionedellastampaquotidiana
IlDipartimentoperl’informazioneel’editoriapromuovelastipulazionediun’intesaaffinchéladistribuzionedeiquotidianisiaassicurataancheneipiccolicomuni
Art.11– Promozionedeiprodottidafilieracortaoachilometroutile
Ipiccolicomunipossonopromuovereilconsumoelacommercializzazionedeiprodottiagricoliealimentariprovenientidafilieracortaeachilometroutile,favorendonel’impiegodapartedeigestorideiservizidiristorazionecollettivapubblica
Neibandidigarapergliappaltipubblicidestinatiallaristorazionecollettivaindettidaipiccolicomunicostituiscetitolopreferenzialel’utilizzo,inquantitàsuperioriaicriteriminimiambientali,deiprodottiagricoliealimentaridafilieracortaoachilometroutile
Art.12– Misureperfavorirelavenditadeiprodottidafilieracortaoachilometroutile
Ipiccolicomunidestinanospecificheareeallarealizzazionedeimercatiagricoliperlavenditadiretta
Neimercatiipiccolicomuniriservanoprioritariamenteiposteggiagliimprenditoriagricolicheesercitanolavenditadirettadeiprodottiagricoli
Gliesercizidellagrandedistribuzionecommercialepossonodestinareunacongruapercentualeall’acquistodiprodottidafilieracortaoakmutile
Art.13– Attuazionedellepolitichedisviluppodelleareeruraliemontane
Ipiccolicomunicheesercitanoobbligatoriamenteinformaassociatalefunzionifondamentalisvolgonoaltresìinformaassociatalefunzionidiprogrammazioneinmateriadisvilupposocio-economicononchéquellerelativeall’impiegodelleoccorrentirisorsefinanziarie
Art.14– Iniziativeperlapromozionecinematografica
OgniannoilMIBACT,d’intesaconl’ANCI,leregionieleFilmCommission regionali,predisponeiniziativefinalizzateallapromozionecinematograficainfavoredeipiccolicomuni,anchequalestrumentodivalorizzazioneturistica
Art.15– Trasportieistruzionenelleareeruraliemontane
IlPCMpredisponeilPianoperl’istruzionedestinatoalleareeruraliemontane,conparticolareriguardoalcollegamentodelplessiscolasticiubicatinelleareeruraliemontane,all’informatizzazioneeallaprogressivadigitalizzazionedelleattivitàdidatticheeamministrative
Nell’ambitodelPianogeneraledeitrasportiedellalogisticasonoindividuateappositeazionidestinatealleareeruraliemontane
Conclusioni(1)L'Italiadeipiccolicomuninonèun«piccolomondoantico»:coprepiùdimetàdellasuperficie,ospitaquasiunquintodellapopolazioneeraccoglieoltredueterzideimunicipiitaliani.
Nonmancanoiproblemi:lospopolamento,l'invecchiamento,l'indebolimentodeiservizipubblicieildigital divide…
…ma inquestaparted'Italiasiapronoalcunedelleopportunitàpiùinteressantiperilfuturo,comelagreeneconomy,ilturismoculturale,l'agroalimentare,ecc.
Laframmentazioneistituzionaleèunlimite:vaincentivataecostruitadalbassolagestioneassociatadellefunzionifondamentali(inprimisconunioniefusioni).
Lasfidadecisivaperlepiccolecomunitàlocalièperòlaridefinizionedellelorovocazioni,lapromozionedellosvilupposostenibile
Ildeclinononèundestinoineluttabile,comedimostralastoriaditantecomunitàcheinquestiannisonotornateacrescere.
Conclusioni(2)LapropostadileggeRealacciealtri(approvataall’unanimitàinprimaletturaallaCamerail27.9.2016con438votifavorevoli– oraalSenato)puntaasostenerelosvilupposostenibile,contrastarelospopolamento,tutelareevalorizzareilpatrimonionaturale,storico-culturale,architettonico.
Lerisorsestanziate,100milionicomplessividal2017al2023,vannonotevolmenteincrementate.Indicanounmetodo:loStatoèdispostoaconcorrerealfinanziamentodiprogettidisviluppolocali,indicandoiterrenisucuiesercitarequestaprogettualitàeprivilegiandol'effettomoltiplicatoredelleiniziative,lacapacitàdicoinvolgerealtricapitalipubblicieprivati,iprogettipresentatidaunioniefusionidicomuni.
Oltreaciò,laleggesioccupadeiservizipubblici,dall'istruzioneaitrasportipassandoperlabandalargael'e-government,crucialiperrenderenuovamenteattrattivelepiccolecomunitàlocali.
Grazieperl’attenzione!