[maratona lombardia] servizi alla persona nei piccoli comuni

I servizi alla persona nei piccoli comuni

di Luca Bramati

Ancitel Lombardia

I servizi alla persona erogati dagli enti locali

• Diritto allo Studio • Servizi Sociali erogati e forme di gestione• Edilizia residenziale Pubblica

• Prospettive di azione per il miglioramento dei sistemi amministrativi dei piccoli Comuni. La percezione dei Sindaci

Diritto allo studioCriteri di rilevazione dei dati

• I dati raccolti tramite un questionario di rilevazione inviato a tutti i comuni della Lombardia

• Al questionario di rilevazione hanno risposto 977 comuni su 1546, ovvero il 63% del totale. La popolazione coinvolta è pari a circa il 70% di quella totale.

Servizi di qualificazione

Servizi di accessibilità

Diritto allo StudioTipologia dei servizi


Art. 2 della L.R. 31/80.

• Servizi “di accessibilità”: […] a facilitare la frequenza delle scuole materne e dell’obbligo a consentire l’inserimento nelle strutture scolastiche e la socializzazione dei minori disadattati o in difficoltà di sviluppo o di apprendimento […]

• Servizi “di qualificazione”: favorire le innovazioni educative e didattiche che consentano una ininterrotta esperienza educativa in stretto collegamento tra i vari ordini di scuola, strutture parascolastiche e società […]”.

• Buon utilizzo (60% dei comuni indagati) di strumenti di collaborazione (convenzioni o accordi) con le istituzioni scolastiche

• Scarso utilizzo (20% dei comuni indagati) tra Comuni e altre istituzioni, Province, Asl, PdZ.

”


• Servizi Tradizionali: Servizi tipici del diritto allo studio che

trovano il loro riferimento normativo nella L.R. 31/80. • Servizi Aggiuntivi: Servizi che i Comuni erogano per

rispondere ad esigenze precipue del loro contesto territoriale. • Aree di potenziamento: Aree di intervento che necessitano di

un potenziamento, qualora fosse già attivo un servizio corrispondente. • Aree emergenti :Aree di intervento che necessitano di un

potenziamento, qualora fosse già attivo un servizio corrispondente, oppure dell’istituzione di un servizio assente

Diritto allo studioServizi Tradizionali

Servizi per il diritto allo studio nei Comuni lombardi. Presenza del servizio. (Scuola per l’infanzia)

Servizi per il diritto allo studio nei Comuni lombardi. Presenza del servizio (scuola primaria secondaria di 1° grado)

0% 50% 100%

Educazione degli adulti

Servizi per l'orientamento

Attività pomeridiane

Servizio post-scuola

Servizio pre-scuola

Sostegno POF

Servizio di assistenza handicap

Ristorazione scolastica

Trasporto alunni

Fornitura gratuita di libri di testo

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Servizio postscuola

Servizio prescuola

Sostegno POF

Assistenza handicap

Ristorazione scolastica

I servizi tradizionali maggiormente presenti nei comuni lombardi sono quelli di supporto diretto al funzionamento del sistema

scolastico

Diritto allo StudioServizi tradizionali

Percentuale di presenza del servizio per fasce di popolazione.

(Scuola per l’infanzia)

0

20

40

60

80

100

120

X<2000

2001<X<5000

5001<X<10000

10001<X<50000

50001<X<100000

100001<X<300000

X>300000

Ristorazione scolastica Servizio prescuolaServizio postscuola Interventi didattici sostegno POFServizi di assistenza handicap

I servizi relativi sia alla scuola per l’infanzia, sia relativi alla scuola primaria e secondaria di primo grado seguono un andamento tendenzialmente proporzionale alla dimensione dei comuni.

Servizi per il diritto allo studio nei Comuni lombardi. Ripartizione percentuale dei servizi per fascia di popolazione

0

20

40

60

80

100

120

X<2000

2001<X<5000

5001<X<10000

10001<X<50000

50001<X<100000

100001<X<300000

X>300000

Attività pomeridiane Educazione degli adultiServizi per l'orientamento Trasporto alunniFornitura gratuita libri di testo

Diritto allo StudioServizi Aggiuntivi

Duplice interpretazione

Rappresentano parte dei bisogni del

territorio

Segnalano la capacità di adeguare i servizi alle

necessità mutevoli del proprio contesto

Diritto allo StudioServizi Aggiuntivi

• Integrazione stranieri: servizi maggiormente frequenti nelle zone ad alto tasso di attrattività migratoria

• Contributi alle famiglie (finanziati con fondi comunali) 32%

• Sostegno psicopedagogico rivolti sia ai genitori che agli alunni. 29%

Servizi FrequenzaIntegrazione stranieri

34,00%Contributi famiglie 32,40%Sportello psicopedagogico 29,20%Attivazione o potenziamento trasporto infanzia 22,30%Laboratori e attività varie 17,60%Attività culturali 17,30%Attività sportive 9,70%Libri di testo 9,70%Acquisto materiali/strutture 7,90%Assistenza disagio 6,60%Sportello famiglie 5,30%Servizi di vigilanza 3,10%Assistenza mensa 2,80%Uscite e visite didattiche 2,50%

Diritto allo StudioAree di potenziamento

• Meno della metà dei Comuni (45%) ritiene opportuno potenziare dei servizi esistenti. Vi è una leggera relazione con la dimensione dei Comuni, ovvero tendenzialmente sono i Comuni di maggiori dimensioni a segnalare opportuno un potenziamento dei servizi tradizionali.

Diritto allo StudioAree di bisogno emergente

• L’Area stranieri è stata segnalata da tutti i Comuni come un bisogno impellente, un bisogno che non riesce ad essere soddisfatto solo con i servizi

aggiuntivi

Servizi per il diritto allo studio nei Comuni lombardi. Aree di bisogno emergenti

05

10

15202530

3540

BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA

stranieri tempo scuola disagio

famiglia abbandono scilastico handicap

Nell’ordine le province di Milano, Mantova, Lecco, Brescia e Bergamo sentono più delle altre province lombarde il bisogno di interventi specifici.

Diritto allo StudioSpesa della Regione

• 53.680.281 stanziati dalla regione

• 36.417.506 di euro sono destinati ai buoni scuola

• 17.262.775 sono divisi tra:

fondi per gli Assegni studio (€. 1.032.000)

finanziamenti previsti dalla legge regionale 31/80 che norma il

diritto allo studio (€. 5.883.709).

2%

84%

14%

Assegni di studio Buono scuola Legge 31/80

Fonte: nostra elaborazione su dati Regione Lombardia

Spesa per il diritto allo studio

Diritto allo StudioSpesa dei Comuni

Spesa dei Comuni lombardi per il diritto allo studio 1998-2001.Totali di spese correnti in Lombardia cod. 4055 (x 1000 lire)

1998 1999 2000 2001

Totale spese correnti

1.908.092.188

1.907.353.839

1.737.509.930

1 .806.150.687

Fonte: nostra elaborazione su dati Regione Lombardia. Copertura 1534 Comuni

Diritto allo StudioDeterminanti di spesa dei Comuni

popolazione

1400000

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

0

sp

esa

co

nto

co

rre

nte

4000000000

3000000000

2000000000

1000000000

0

Observed

Linear

Spesa dei Comuni lombardi per il diritto allo studio 1998-2001.

Variazione della spesa corrente al variare della popolazione

A determinare le spese in conto corrente, alla voce “Funzione istruzione pubblica e cultura”, dei comuni lombardi sia la numerosità della popolazione residente.

Il fattore C_1: spese per prestazioni di servizi e acquisto di beni di consumo e materie prime;

Il fattore C_2: spese per i trasferimenti e per il personale.

REGR factor score 1 for analysis 1

3210-1-2

RE

GR

fa

cto

r sco

re

2 f

or

an

aly

sis

1 3

2

1

0

-1

-2


3,02,01,00,0-1,0-2,0

RE

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facto

r score

2

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1

3

2

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-1

-2


3210-1-2

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2

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-1

-2

-3


3210-1-2

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-2

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3210-1-2

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2

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2

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-1

-2

-3


3210-1-2

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1 3,0

2,0

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3,02,01,00,0-1,0-2,0R

EG

R facto

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2

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3,0

2,0

1,0

0,0

-1,0

-2,0

-3,0


3210-1-2

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3,02,01,00,0-1,0-2,0

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-1,0

-2,0

-3,0


3,02,01,00,0-1,0-2,0

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an

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1

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-3

500 <

x<

1000

1000<

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2000

2000<

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3000

3000<

X<

5000

5000<

X<

7500

7500<

X<

10000

10000<

X<

15000

15000<

X<

20000

X>

20000

Composizione C_i = (ammontare voce di spesa i) / (spesa totale)Dove “i” rappresenta le quattro voci di cui sopra

I Comuni più piccoli hanno concentrazioni maggiori su spese relative a prestazioni di servizi e acquisto di beni e minori su personale e trasferimenti.

Diritto allo studio – analisi fattoriale della composizione di spesa

Diritto allo studio Ruolo dei Comuni

Stato Regione

Famiglie/ Studenti

Comune

Trasferimenti finanziari L. 448/98 (libri di testo) e L. 62/2000 (borse di studio)

Servizi di ssotegno al diritto allo studio

Trasferimenti finanziari L.R. 1/2000 (buono scuola) e DGR (assegni studio)

Istituzioni scolastiche

Trasferimenti finanziari L.R. 31/80

Servizi formativi di integrazione del POF

Trasferimenti finanziari propri e con contributi lr 31/80

Sostegno economico alle famiglie con fondi comunali

Attività svolte dai Comuni

• L’erogazione della quasi totalità dei servizi.

• L’erogazione di contributi provenienti dal proprio bilancio.

• La distribuzione di altri contributi per conto delle amministrazioni statali e regionali.

OutDegree InDegree NrmOutDeg NrmInDeg ------------ ------------ ------------ ------------COMUNE 4.000 2.000 33.333 16.667REGIONE 3.000 1.000 25.000 8.333STATO 1.000 0.000 8.333 0.000IST. SCO 1.000 1.000 8.333 8.33FAMIGLIE 0.000 5.000 0.000 41.667

Diritto allo studioAnalisi di rete sul modello dei flussi

finanziari

Diritto allo studio Ruolo dei Comuni

Contributi per il diritto allo studio – ripartizione percentuale

Spesa dei comuni per i

servizi94,29%

L. 62/20000,91%

Assegni di studio0,10%

Buono scuola3,68%

L. 448/980,42%

Legge 31/800,59%

Fonte: nostra elaborazione su fonti citate nel testo

L. R. 5 gennaio 2000, n°1 (buono scuola): € 40.000.000

L. 62/2000 (borse di studio) € 8.953.577

L.R. 31/1980 (diritto allo studio) € 5.883.709

Assegni di studio € 1.032.000

L. 448/1998 (libri di testo) € 4.169.776

Spese sostenute dai comuni per l’erogazione dei servizi € 930.000.000

Si ipotizza che la spesa, in proporzione, gravi maggiormente sul bilancio dei PC

Servizi Sociali erogati e forme di gestione


• I dati raccolti tramite un questionario di rilevazione inviato a tutti i Comuni della Lombardia

• Al questionario di rilevazione hanno risposto 1285 comuni su 1547, ovvero il 83% del totale. La popolazione coinvolta è pari a circa il 93% di quella totale.


Coeff. diVariazio

nex<499 779 3,50% 3,50% 8,85 82,04

500<x<999 1409 6,30% 9,80% 10,36 70,47

1000<x<1999 3640 16,40% 26,20% 14 51,74

2000<x<2999 2427 10,90% 37,10% 15,86 42,52

3000<x<4999 4412 19,90% 57,00% 19,78 30,44

5000<x<9999 4993 22,50% 79,50% 24,12 24

10000<x<19999 2606 11,70% 91,20% 28,02 19,88

20000<x<59999 1536 6,90% 98,10% 30,72 21,78

60000<x<99999 234 1,10% 99,20% 33,43 21,9

100000<x<299999 113 0,50% 99,80% 37,67 23,8

x>300000 40 0,20% 100,00% 40

Totale 22189 100,00% 18,17 50,34

Fonte : Ancitel Lombardia

Media di servizi erogati per comune

Fasce popolazione N di servizi % di servizi

% cumulate

Secondo una rilevazione operata nel 2004 i Comuni lombardi erogano 22189 servizi sociali.

Il 26% del totale dei servizi è erogato da PC, che in media erogano 12 tipologie di servizi. (CV al limite della rappresentatività)


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

05

1015202530354045

Gamma dei servizi in valore assoluto - sul totale di quelli erogati in Lombardia - per fasce di popolazione

Media della gamma dei servizi erogati per comune - per fasce di popolazione

Maggiore è la dimensione dei Comuni, maggiore è la gamma di servizi erogata.


Provincia

N. servizi nei Piccoli Comuni

N. di servizi in Provincia

N. medio servizi nei Piccoli

Comuni

N. medio servizi in Provincia

SO 364 758 6,75 10,61LO 287 623 10,11 13,17LC 468 1493 14,18 18,81CR 891 1557 12,89 15,41MN 224 1132 13 19,12PV 696 1464 6,65 10,09CO 1015 2493 17,32 19,51VA 426 2084 11,94 18,77BG 1035 3723 13,97 18,68BS 676 3275 12,49 20,33MI 164 4163 17,67 25,29Totale 6246 22765 12,04 18,17

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

SO LO LC CR MN PV CO VA BG BS MI

N. servizi nei PiccoliComuni

N. Tot di servizi inProvincia

Andamento per numerosità di popolazione delle Province del numero di servizi erogati nei piccoli comuni – per Provincia – e nelle Province

Il numero complessivo dei servizi erogati dai piccoli Comuni segue i picchi dell’andamento generale.

0

5

10

15

20

25

30

SO LO LC CR MN PV CO VA BG BS MI

N. medio servizi neiPiccoli Comuni

N. Tot medio servizi inProvincia

Andamento per numerosità di popolazione delle Province del numero medio di servizi erogati nei piccoli comuni – per Provincia – e nelle Province


L’andamento medio dei servizi erogati dai PC segue l’andamento medio generale.

Provincia

N. servizi nei Piccoli Comuni

N. di servizi in Provincia

N. medio servizi nei Piccoli

Comuni

N. medio servizi in Provincia

SO 364 758 6,75 10,61LO 287 623 10,11 13,17LC 468 1493 14,18 18,81CR 891 1557 12,89 15,41MN 224 1132 13 19,12PV 696 1464 6,65 10,09CO 1015 2493 17,32 19,51VA 426 2084 11,94 18,77BG 1035 3723 13,97 18,68BS 676 3275 12,49 20,33MI 164 4163 17,67 25,29Totale 6246 22765 12,04 18,17


Percentuale di servizi erogati per area d’intervento

29%

20%

8%

3%

31%

8%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

A D E I M S

0%5%

10%

15%20%25%30%

35%40%

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1000

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999

3000

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5000

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1000

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1999

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5999

9

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9999

9

1000

00<x

<299

999

x>30

0000

A

D

E

I

M

S

Distribuzione dei servizi nelle diverse aree d’intervento per fasce di popolazione

La maggior parte dei servizi si concentra nell’area dei servizi dedicati a minori ed anziani

I piccoli comuni, si differenziano dai grandi comuni per:

una maggior attenzione agli anziani (30% ca. vs 20%)

servizi sociali di base (10,4% ca. vs 5%),

minore attenzione all’emarginazione sociale (7% ca. vs 15%) ed all’immigrazione (2,7% ca. vs 7,5%).

Grafo delle gestioni associate dei servizi sociali della provincia di Bergamo

COLORE: Distretto

DIMENSIONE: Freeman’s centratlity degree

Edilizia residenziale Pubblica

Edilizia residenziale Pubblica

• Dati raccolti tramite un questionario di rilevazione inviato a tutti 1547 Comuni della Lombardia

• In totale hanno risposto 1363 Comuni, numero che rappresenta l’88% del totale. Popolazione coinvolta pari a circa il 94% del totale.

Edilizia Residenziale Pubblica Percentuale di Comuni che hanno alloggi ERP

65%

35%

Comuni che hanno alloggi erp

Comuni che non hanno alloggi erp

N Comuni proprietari

Totale appartamenti

censiti

890 66273

Fascia Presenza di appartamenti ERP

x<3000 50,1%

3001<x<5000 74,2%

5001<x<10000 89,3%

10001<x<50000 93,0%

x>50000 100,0%

Edilizia Residenziale Pubblica

x<499 136 0,21% 0,21% 4,86 66,94500<x<999 450 0,71% 0,92% 8,33 68,681000<x<1999 1442 2,27% 3,19% 10,92 75,932000<x<2999 1170 1,84% 5,03% 14,27 81,453000<x<4999 2767 4,36% 9,39% 18,82 71,85000<x<9999 5063 7,98% 17,37% 31,45 70,0310000<x<19999 5125 8,08% 25,45% 66,56 80,8920000<x<59999 8401 13,25% 38,70% 178,74 76,1460000<x<99999 4474 7,05% 45,75% 639,14 39,57100000<x<299999 4395 6,93% 52,68% 1465 33,5x>300000 30000 47,30% 100% 30000Totale 63423 100,00% 85,82 1292,45

Media degli appartamenti per comune

Coeff. di Variazione

Fasce popolazione

N totale di appartamenti

% sul totale degli

appartamenti % cumulate

Solo il 5% degli alloggi ERP è situato nei PC

Edilizia Residenziale PubblicaNumero di appartamenti per fasce di popolazione (esclusa Milano)

0100020003000400050006000700080009000

x<49

9

500<

x<99

9

1000

<x<19

99

2000

<x<29

99

3000

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99

5000

<x<99

99

1000

0<x<

1999

9

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0<x<

5999

9

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0<x<

9999

9

1000

00<x

<299

999

Fonte: Ancitel Lombardia

Media degli appartamenti per fasce di popolazione (esclusa Milano)

0200400600800

1000120014001600

x<49

9

500<

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9

1000

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99

1000

0<x<

1999

9

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9

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0<x<

9999

9

1000

00<x

<299

999

Fonte: Ancitel Lombardia

Al crescere della popolazione aumenta la presenza di alloggi ERP

Edilizia Residenziale Pubblica

Provincia

N. appartamenti nei Piccoli

Comuni

N. di appartamenti in

Provincia

N. medio di appartamenti nei Piccoli Comuni

N. medio di appartamenti in

ProvinciaSO 95 248 5 8LO 161 963 10 27,5LC 47 1036 6,7 29,6CR 462 2329 10,3 32,3MN 223 1787 13,9 30,3PV 422 2208 8,3 26,6CO 194 2632 7,2 32,9VA 153 3319 7,3 42BG 355 4189 10,4 29,9BS 313 5611 11,2 45,2MI 88 41961 11 276Totale 2513 66283 9,2 52,7

05

101520253035404550

SO LO LC CR MN PV CO VA BG BS

N. medio di appartamenti nei Piccoli Comuni

N. medio di appartamenti in Provincia

Prospettive di azione per il miglioramento dei sistemi amministrativi dei piccoli

Comuni

La percezione dei Sindaci


• Questionario di rilevazione somministrato a tutti i 690 Sindaci dei Comuni con popolazione inferiore a 2000 abitanti.

• Al questionario di rilevazione hanno risposto 408 Sindaci, pari al 59% del totale dei Piccoli Comuni presenti in Lombardia


• Aree di potenziamento. Quali servizi, tra quelli erogati dal Comune, quali necessiterebbero di un potenziamento in termini di risorse umane, finanziarie mezzi, processi organizzativi.

• Bisogni emergenti. Quali sono, se esistono, le tematiche emerse di recente e che potrebbero dare luogo alla nascita di nuovi servizi o che, per lo meno, necessiterebbero di un intervento da parte dell’Amministrazione.

• Principali strumenti amministrativi. Quali sono, secondo i Sindaci, le pratiche, le procedure e gli strumenti ritenuti maggiormente efficaci per adempiere ai compiti propri dell’Ammininstrazione comunale.

La percezione dei SindaciAree di potenziamento

Frequenze generali delle aree di potenziamento

44,4%

38,7%

29,4%

21,8%19,1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Servizi sociali Realizzazioneopere pubbliche

Polizia locale Realizzazionestrade immobili

comunali

Turismo

Fonte: elaborazione Ancitel Lombardia

La percezione dei SindaciAree di bisogno emergente

Le aree di bisogno segnalate più frequentemente come servizi da potenziare, con livello di priorità pari a 1, secondo una ricodifica a posteriori.

27,49%

6,73% 5,85% 4,97% 4,68% 4,39% 3,80%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Servizisociali

Sicurezza epolizia

Ambiente Turismo Giovani Scuola eistruzione

immigrazione


6,14

7,13

7,62

17,44

17,69

44,47

50,86

69,78

72,97

0 20 40 60 80 100

Nuovi sistemi di gestionedel personale

Nuovi sistemi diprogrammazione e controllo

Maggiori esternalizzazioni diservizi

P iù ampie collaborazioniP ubblico/P rivato

Nuovi sistemi informatici etelematici

Nuovi programmi diintervento con finanziamenti

Semplificazione normativa

Gestione associata deiservizi

Aumento delle risorsefinanziarie


Strumenti amministrativi proposti per migliorare la situazione del proprio piccolo comune ordinati per frequenza di segnalazione.

La percezione dei SindaciStrumenti amministrativi

[maratona lombardia] servizi alla persona nei piccoli comuni

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