3 公務員的特別關係
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公務員與國家的特別關係
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特別權力關係,先了解四件事。
•始作俑者1.起源
•來龍去脈2.原因
•粗中有細3.類別
•你我之分4.特徵
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1.起源:領主與家臣
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不同工作,不同角色。
•風疾如
•林徐如
•火侵掠如
•山不動如
4
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始作俑者: Otto Mayer
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2.意義:人在屋簷下,不得不低頭。
法律特別規定
當事人一方對於他方
在一定範圍內
有服從義務
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何以落入圈套:太傻?還是太癡?
有時依據法律 有時出於自願
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特別權力關係,日落西山。
過去:包山包海
公法上勤務關係 公務員、軍人、監獄
公法上監督關係 如律師、會計師
公法上營造物關係 學校、郵政、文化中心
現在:式微中
公法上勤務關係 公務員、軍人、監獄
公法上監督關係 如律師、會計師
營造物利用關係 檢討中
限於學校關係
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3.特別權力關係,四種類型。
(1)公法勤務
公務員vs國家
軍人vs軍隊
(2)公營造物利用
學生vs學校
圖書館vs讀者
(3)公法上監督
國家vs地方自治團體
國家vs特許企業
國家vs受託處理公務者
(4)國家vs受保護者
監獄
輔育院
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這是什麼關係?
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4.特別權力關係的五大特徵
(1)當事人不對等
(2)義務不確定
(3)特別規則
(4)懲戒罰
(5)限制爭訟
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(1)當事人不對等:多聽話,少說話。
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(2)義務不確定:到底還要多久
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(3)特別規則:就按內規辦事
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(4)有懲戒罰:教不嚴,師之惰。
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(5)限制爭訟:法不入家門
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特別權力關係的演變
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天下唯一不變的,就是變。
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從特別權力關係,到特別法律關係。
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從傳統到現代
傳統思想
重「力」 不重「法」
重要權利 法律不保留
現代思想
範圍縮小 成員脫隊,每下愈況。
公法勤務關係,範圍不變。 食君之祿,忠君之事。
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先量變,再質變。
餘威猶存
公務員關係
軍人
學校
刑罰執行
脫隊
博物館、郵政利用 暫時性利用
利用者是一般人
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法律保留與特別關係
限制基本權利
仍須法律保留
限制次要權利
特別規則 給特別的你
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可以關起門來打小孩嗎?
肯定說:清官難斷家務事 否定說:斷絕家暴
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行政爭訟界線,質變轉為量變。
過去:基礎vs管理關係 現在:重要性理論
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哪些事可以提起行政爭訟?
過去
基本關係(烏紗帽)
任命、免職、退學、休學
可以爭訟
經營關係(跑斷腿)
任務分派、課程安排
不得爭訟
現在
調職 平調, 薪水未減,不得爭
訟。
降調、主管調非主管,待遇有差別,得爭訟。
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大法官說,這些情形都可以打官司。
•請求核發服務年資或未領退休金之證明,敲門磚187號
•請領退休金201號
•改變公務員身分關係,具里程碑意義243號
•公法上財產請求權266號
•重大懲戒298號
•擬任官等323號
•級俸審定338號
•退學382號
•續服現役未受允准,我還要當兵430號
•退休年資併計455號
•兵役體位判定459號
•同官等高資低用483號
•免職491號
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特別權力關係,修而不廢。
只有量變
並無質變
拿人錢財,與人消災,
先義務,後權利即可,
不必只盡義務,不講權利。
重要權益
仍可爭訟
特別規則不死
只是要有分寸
限制基本權利
要有法律依據
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千變萬化,不如一句話。
•趕不上變化計畫
•趕不上長官的一句話變化
•趕不上法條的一句話
長官的一句話
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公務員的堡壘:公務人員保障法
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再會吧,特別權力關係!
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