363n del plan de comunicacion poctefa 110504-12) · 3 evaluación de plan de comunicación y...

EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y

CONCIENCIACIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO DE COOPERACIÓN TERRITORIAL FRANCIA-ESPAÑA-ANDORRA 2007-2013, Y DE SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA

EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA

PARA EL PERIODO 2007-2013

Junio 2011

FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL

(FEDER)

Departamento de

Economía,

Hacienda y Empleo

2

Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA

RESUMEN ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 5555

1. OBJETO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN ............................................................................................................................................................................ 11111111

1.1.1.1.1.1.1.1. Programa Operativo de Cooperación Territorial EspañaPrograma Operativo de Cooperación Territorial EspañaPrograma Operativo de Cooperación Territorial EspañaPrograma Operativo de Cooperación Territorial España----FranciaFranciaFranciaFrancia----Andorra y Andorra y Andorra y Andorra y su Plan de Comunicaciónsu Plan de Comunicaciónsu Plan de Comunicaciónsu Plan de Comunicación ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 11111111

1.2.1.2.1.2.1.2. Objetivo y alcance de la evaluación del Plan de Comunicación Objetivo y alcance de la evaluación del Plan de Comunicación Objetivo y alcance de la evaluación del Plan de Comunicación Objetivo y alcance de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidady Publicidady Publicidady Publicidad ................................ 12121212

2. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN APLICADA ................................................................................................................................................ 15151515

2.1.2.1.2.1.2.1. Enfoque metodológico de evaluaciónEnfoque metodológico de evaluaciónEnfoque metodológico de evaluaciónEnfoque metodológico de evaluación .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 15151515

2.2.2.2.2.2.2.2. Metodología de evaluaciónMetodología de evaluaciónMetodología de evaluaciónMetodología de evaluación .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 16161616

2.2.1. Identificación del alcance de evaluación .................................................................. 16

2.2.2. Métodos, técnicas y herramientas utilizados ........................................................... 19

3. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD ............................................................................................................................................................................................................................................ 28282828

3333.1..1..1..1. Pertinencia de la orientación estratégica del Plan de Comunicación y Pertinencia de la orientación estratégica del Plan de Comunicación y Pertinencia de la orientación estratégica del Plan de Comunicación y Pertinencia de la orientación estratégica del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFAPublicidad del POCTEFAPublicidad del POCTEFAPublicidad del POCTEFA ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 28282828

3.2.3.2.3.2.3.2. Análisis de la validez y la consistencia internaAnálisis de la validez y la consistencia internaAnálisis de la validez y la consistencia internaAnálisis de la validez y la consistencia interna ............................................................................................................................................................................................................................ 29292929

4. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD ........................................................................................................................................................................................................................................................ 31313131

4.1.4.1.4.1.4.1. Avances en la ejecución de las medidasAvances en la ejecución de las medidasAvances en la ejecución de las medidasAvances en la ejecución de las medidas ................................................................................................................................................................................................................................................................ 31313131

4.1.1. Indicadores de realización .......................................................................................... 32

4.1.2. Indicadores de resultado ............................................................................................ 34

4.2.4.2.4.2.4.2. Descripción de las acciones rDescripción de las acciones rDescripción de las acciones rDescripción de las acciones realizadasealizadasealizadasealizadas ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 35353535

4.3.4.3.4.3.4.3. Implicación de los Organismos Territoriales y participación de los actores Implicación de los Organismos Territoriales y participación de los actores Implicación de los Organismos Territoriales y participación de los actores Implicación de los Organismos Territoriales y participación de los actores del Programa en los procesos de información y publicidad.del Programa en los procesos de información y publicidad.del Programa en los procesos de información y publicidad.del Programa en los procesos de información y publicidad. ........................................................................................................................................ 39393939

4.4.4.4.4.4.4.4. Integración de las actividades de información y publicidad en los informes Integración de las actividades de información y publicidad en los informes Integración de las actividades de información y publicidad en los informes Integración de las actividades de información y publicidad en los informes anuales de ejecuciónanuales de ejecuciónanuales de ejecuciónanuales de ejecución ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 40404040

5. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y CONTROL ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 43434343

6. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFIOS EN LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD 46464646

6.1.6.1.6.1.6.1. Análisis de las entrevistas a los gestores del ProgramaAnálisis de las entrevistas a los gestores del ProgramaAnálisis de las entrevistas a los gestores del ProgramaAnálisis de las entrevistas a los gestores del Programa ................................................................................................................................................................ 46464646

6.2.6.2.6.2.6.2. Análisis de las encuestas a los beneficiarios del ProgramaAnálisis de las encuestas a los beneficiarios del ProgramaAnálisis de las encuestas a los beneficiarios del ProgramaAnálisis de las encuestas a los beneficiarios del Programa ............................................................................................................................................ 47474747

6.3.6.3.6.3.6.3. Análisis de las encuestas a los beneficiarios potencialesAnálisis de las encuestas a los beneficiarios potencialesAnálisis de las encuestas a los beneficiarios potencialesAnálisis de las encuestas a los beneficiarios potenciales ........................................................................................................................................................ 55555555

3


6.4.6.4.6.4.6.4. Análisis de las encuestas a la ciudadaníaAnálisis de las encuestas a la ciudadaníaAnálisis de las encuestas a la ciudadaníaAnálisis de las encuestas a la ciudadanía ........................................................................................................................................................................................................................................................ 55555555

6.5.6.5.6.5.6.5. Análisis de las publicaciones en prensaAnálisis de las publicaciones en prensaAnálisis de las publicaciones en prensaAnálisis de las publicaciones en prensa .................................................................................................................................................................................................................................................................... 56565656

7. BUENAS PRÁCTICAS ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 59595959

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................................................................................................ 71717171

8.1.8.1.8.1.8.1. CONCLUSIONESCONCLUSIONESCONCLUSIONESCONCLUSIONES ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 71717171

8.2.8.2.8.2.8.2. RECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 73737373

9. ANEXO .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 77777777

9.1.9.1.9.1.9.1. ANEXO I: Listado de artículos relacionados con el POCTEFA.ANEXO I: Listado de artículos relacionados con el POCTEFA.ANEXO I: Listado de artículos relacionados con el POCTEFA.ANEXO I: Listado de artículos relacionados con el POCTEFA. .................................................................................................................................... 77777777

4


EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y CONCIENCIACIÓN DEL

POCTEFA 2007-2013, Y DE SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL

PLAN DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA EL PERIODO 2007-2013

RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE PLAN DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD DEL POCTEFA

5


RESUMEN

La gestión de todas las intervenciones estructurales de la Unión Europea debe integrar acciones de visibilidad y transparencia de las mismas. La puesta en marcha de tales actuaciones así como su seguimiento y evaluación exige el cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa comunitaria en materia de Información y Publicidad. La obligación de la Autoridad de Gestión más destacada a este respecto es la elaboración de un Plan de Comunicación (artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006). El Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA, aprobado por la Comisión Europea el 20 de mayo de 2008, establece, en primer lugar, las medidas en materia de comunicación y publicidad necesarias para dar una mayor notoriedad y transparencia a la actuación de la UE y, en segundo lugar, determina las responsabilidades y funciones que han de desempeñar las diferentes partes implicadas en la difusión del Programa POCTEFA. Para asegurar su adecuación y vigencia a lo largo del periodo 2007-2013 el Plan es evaluado y actualizado según los resultados obtenidos para adaptarlo en cada momento a las exigencias y realidad de la programación. El objeto de la Evaluación de un Plan de Comunicación y Publicidad a mitad del periodo de programación consiste en definir el grado de ejecución de las actuaciones programadas y comprobar si su aplicación ha logrado aumentar la visibilidad del FEDER, del Programa y del papel desempeñado por la Unión Europea, es decir, medir la eficacia de las medidas de comunicación emprendidas. La evaluación se realiza con unos alcances temporal, territorial y operativo bien definidos. Las actuaciones en el marco del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA pretenden asegurar la transparencia del Programa informando ampliamente a los beneficiarios potenciales acerca del mismo y de sus reglas de funcionamiento. Mediante la adecuada información y publicidad de los proyectos cofinanciados se garantiza la visibilidad de la aportación de la UE al público en general. El análisis del grado en el que se han alcanzado dichos objetivos exige aplicar diferentes métodos, técnicas y herramientas de evaluación para llegar a cada grupo de destinatarios implicados en la ejecución del Plan. En cuanto a los métodos y técnicas aplicados, en términos generales, la evaluación aborda el análisis cualitativo y cuantitativo llevado a cabo en dos niveles de estudio, en el nivel descriptivo y en el nivel de valoración del impacto de las acciones realizadas. El análisis efectuado en el nivel descriptivo, combinando los datos cualitativos y cuantitativos e implicando diversas herramientas de evaluación tales como el análisis de los principales documentos de la programación y la valoración del sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, permite concluir que las autoridades han cumplido con los objetivos propuestos

6


alcanzando altos niveles de realización y de resultado en la mayoría de las actuaciones previstas para las fases de lanzamiento, desarrollo y seguimiento del Plan. En caso de los indicadores de seguimiento y evaluación que han superado ampliamente su valor objetivo a la mitad del periodo de programación es recomendable realizar la actualización de su valor objetivo a alcanzar al final de la programación. La valoración del impacto que han tenido las acciones implementadas desde el comienzo del periodo de programación hasta la fecha se extrae del análisis cualitativo basado en las perspectivas y opiniones de los agentes implicados en la gestión, los beneficiarios reales, potenciales y del público en general así como un estudio de las publicaciones en la prensa nacional, regional y local. Conocer la opinión de los destinatarios directos e indirectos del Plan de Comunicación y Publicidad resulta imprescindible para valorar las actuaciones desarrolladas por las autoridades, sacar las conclusiones y formular las propuestas de mejora para la segunda mitad del periodo de programación o de cara al siguiente periodo. Con el fin de conocer su opinión, ambos grupos de destinatarios implicados, tanto los directos (agentes implicados en la gestión del POCTEFA y los beneficiaros del mismo, así como los beneficiarios potenciales), como indirectos (público en general, los medios de comunicación, políticos) han sido encuestados vía correo electrónico o una entrevista personal o telefónica. El alcance temporal de la evaluación comprende la fase de lanzamiento del Programa (hasta el 1 de junio de 2008) y la de su desarrollo y seguimiento. Durante los primeros meses de programación el objetivo principal de las autoridades, en materia de comunicación y publicidad, fue asegurar la transparencia del Programa difundiendo su contenido y las oportunidades que proporcionaba a los beneficiarios potenciales. A tal fin, se organizaron diversos actos públicos de lanzamiento obteniendo gran interés y participación lo que superó las expectativas de audiencia de los organizadores. A pesar de que las convocatorias hayan sido un éxito de presentación de candidaturas, la difusión del Programa no ha llegado a todos los posibles interesados dados los resultados obtenido en la encuesta. El 70% de las entidades encuestadas como posibles beneficiaros, nunca ha oído hablar del POCTEFA. Por lo tanto la difusión dirigida a este grupo de destinatarios debería ser más amplia y continua a lo largo de la programación intentando llegar a aquellas entidades que todavía no conocen el Programa y que podrían presentar proyectos interesantes desde el punto de vista de la cooperación territorial. Una vez que se ha implementado el Programa, las medidas de comunicación más relevantes se han centrado en la información detallada a los beneficios reales de sus obligaciones y en la difusión de los primeros resultados obtenidos de los proyectos puestos en marcha.

7


La información ha sido facilitada a los beneficiarios del Programa a lo largo de la primera parte del periodo de programación de una manera progresiva ya que al inicio de la programación se desconocían las exigencias específicas (los logotipos, el lema del POCTEFA) y según avanzaba la programación la Autoridad de Gestión ha ido desarrollando unas instrucciones concretas. Las medidas desarrolladas para atender las necesidades que los beneficiarios expresaban son: seminario de lanzamiento, elaboración de todo tipo de guías y su posible descarga en la página web, asistencia del personal técnico (asistencia telefónica, vía correo electrónico, foro on-line), seminarios especializados, foros de intercambio de experiencias, etc. La gran mayoría de los encuestados afirma conocer las obligaciones que supone la participación en la programación europea y cumple con dichas exigencias aplicando correctamente las medidas de comunicación, participando en los eventos organizados por las autoridades, y colaborando en el procedimiento de gestión del Programa. De cara al siguiente periodo de programación deben tenerse en cuenta las contingencias que retrasaron la aprobación del Programa Operativo y, por consiguiente, también del Plan de Comunicación y Publicidad, para mejorar la información desde el inicio. En este sentido se recomienda organizar una jornada específica inicial dirigida a los nuevos beneficiarios que permitan transmitir las instrucciones pertinentes en materia de información y publicidad de forma clara y detallada. No obstante no debería descartarse la posibilidad de llevar a cabo una posible jornada pensando en la Segunda Convocatoria de la presente programación en la que, además, pudieran tratarse otras cuestiones de interés. La reducción de la cantidad de imágenes graficas a aplicar y una simplificación del uso de los eslóganes para diferentes formas de participación europea facilitarían a los beneficiarios una aplicación más correcta de las medidas de información y publicidad. En relación al segundo objetivo marcado del Plan, de garantizar la visibilidad de la aportación de la UE, la encuesta llevada a cabo entre los habitantes de las localidades cercanas a la localización de los proyectos más importantes confirma, que algo más de la mitad de los encuestados conoce los proyectos desarrollados en su región y conoce la implicación europea en su ejecución a través del Programa de cooperación territorial entre Francia, España y Andorra. La comunicación al público en general sigue siendo un reto para cualquier programa europeo. El carácter muy específico del POCTEFA y de los proyectos desarrollados en su marco, limitado geográficamente a una zona muy concreta de los países participantes, permite considerar el resultado obtenido en la encuesta como satisfactorio. Desde el punto de vista de visibilidad de la participación europea en caso de programas como POCTEFA, es más interesante llegar a la población que habita las zonas más cercanas a la localización de los proyectos que hablar del público en su sentido general. La identificación de la cofinanciación europea resulta más fácil cuando se trata de inversiones en infraestructuras siendo bastante más limitada en caso de proyectos que no tienen un soporte físico apreciable.

8


Las autoridades implicadas en la gestión del POCTEFA coinciden en que el grado de difusión conseguido con las acciones derivadas del Plan de Comunicación y Publicidad ha sido alto sobre los beneficiarios reales y potenciales, pero poco relevante sobre el público en general y la ciudadanía. Para mejorar la visibilidad hacia la ciudadanía se formulan las siguientes recomendaciones:

• Realizar una campaña de difusión del Programa, o de los proyectos más destacables, en medios de comunicación audiovisual en las zonas elegibles del Programa, que son los que producen mayor impacto sobre la ciudadanía.

• Emitir anuncios y artículos en prensa regional y local en la que se pongan de manifiesto los logros de la cofinanciación europea y cooperación territorial.

• Implicar más a los Gabinetes de Prensa para que sean más activos y envíen notas de prensa a los medios de comunicación con los avances de los Proyectos POCTEFA o incluso del Plan de Comunicación y Publicidad.

• Fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información, por ejemplo a través de las redes sociales, para aumentar el alcance de las acciones de comunicación y la visibilidad de participación europea entre los jóvenes, que participan en mayor medida en dichas redes.

Han podido identificarse buenas prácticas en materia de comunicación. En la opinión tanto del partenariado del POCTEFA como de los beneficiarios, como actuaciones de información y publicidad excepcional, destacan el foro de intercambio de experiencias entre socios de proyectos y la página web del POCTEFA. El Fórum de Proyectos Transfronterizos Pirenaicos ha sido elegido por ser una herramienta clave para la mejora de la información sobre los proyectos, resultados que están obteniendo, problemas a los que se han enfrentado y posibles soluciones, nuevas asociaciones de socios, así como de creación de sinergias. La página web, accesible en dos idiomas del Programa, diseñada y gestionada por la Autoridad de Gestión, recoge toda la información imprescindible para los beneficiarios del Programa. Además contiene una aplicación novedosa, el Foro on-line del POCTEFA, que permite a los interesados expresar dudas y hacer consultas recibiendo respuestas técnicas respecto al tema tratado en línea. Asimismo, el Foro da soporte a discusiones y expresión de opiniones. Se recomienda, no obstante, ampliar su contenido incluyendo información más detallada de los proyectos, las realizaciones y resultados obtenidos, destacando buenas prácticas y, siendo también de interés introducir un motor de búsqueda por socios, zonas y temas de intervención así como incorporar imágenes y videos. En cuanto a los proyectos, los que destacan como buenas prácticas según el equipo evaluador son Proyecto RedBio, Proyecto Irati, Proyecto Drojnet 2, Proyecto Pir_edes.

9


La conclusión general de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA es positiva. La estrategia definida en el Plan y su orientación para alcanzar los dos objetivos generales de comunicación y publicidad, la transparencia del Programa informando ampliamente a los beneficiarios potenciales acerca del mismo y la visibilidad de la aportación de la UE al gran público, han sido adecuadas y pertinentes. No obstante, las recomendaciones formuladas pueden mejorar la programación en el siguiente periodo, e incluso, la segunda parte de la presente programación.

10


EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN

CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE

SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE

COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA EL PERIODO 2007-2013

OBJETO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN

11


1. OBJETO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN 1.1. Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-

Andorra y su Plan de Comunicación El Programa de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra POCTEFA 2007-2013 fue aprobado por la Comisión Europea el 18 de diciembre de 2007 y constituye la cuarta generación de apoyo financiero comunitario destinado a reforzar la integración económica y social de la zona fronteriza España-Francia-Andorra. La programación ha sido dotada con un presupuesto FEDER de 168.641.485 euros para el periodo 2007-2013, siendo la tasa de cofinanciación FEDER de un máximo del 65% del coste público total elegible. El número de proyectos aprobados hasta el momento es de 95 proyectos. El POCTEFA se desarrolla en torno a tres ejes prioritarios en diferentes zonas elegibles: EJE Descripción eje Áreas

1

Reforzar la integración transfronteriza valorizando las complementariedades en el ámbito de las actividades económicas, de innovación y del capital humano

- Desarrollo económico - Formación profesional - I+D

2

Valorizar los territorios, el patrimonio natural y cultural en una lógica sostenible, proteger y gestionar los recursos ambientales

- Protección y valorización del patrimonio natural

- Prevención de riesgos, energía - Turismo sostenible - Valorización de los productos locales

3

Mejorar la calidad de vida de las poblaciones a través de estrategias comunes de estructuración territorial y de desarrollo sostenible

- Accesibilidad: transporte y tecnologías de la información y de la comunicación

- Estructuración territorial: cultura, salud, educación, inclusión social, igualdad de oportunidades

Fuente: POCTEFA

La gestión de las intervenciones estructurales de la Unión Europea debe integrar acciones de visibilidad y transparencia de las mismas. La puesta en marcha de tales actuaciones así como su seguimiento y evaluación exige el cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa comunitaria en materia de Información y Publicidad. El artículo 69 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, establece que “el Estado miembro y la autoridad de gestión del programa operativo darán a conocer las operaciones y los programas objeto de cofinanciación y facilitarán información al respecto. Dicha información irá dirigida a los ciudadanos de la Unión Europea y a los beneficiarios con la finalidad de destacar el papel desempeñado por la Comunidad y garantizar la transparencia de la ayuda procedente de los Fondos”.

12


La obligación más destacada a este respecto es la elaboración de un Plan de Comunicación (artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006). El Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA, aprobado por la Comisión Europea el 20 de mayo de 2008, establece, en primer lugar, las medidas en materia de comunicación y publicidad necesarias para dar una mayor notoriedad y transparencia a la actuación de la UE y, en segundo lugar, determina las responsabilidades y funciones que han de desempeñar las diferentes partes implicadas en la gestión del Programa Operativo.

1.2. Objetivo y alcance de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad

El objeto de este informe es realizar la evaluación de los resultados de la implementación del Plan de Comunicación y Publicidad del Programa POCTEFA para el periodo 2007-2013 en cuanto al grado de visibilidad y concienciación del Programa POCTEFA y de su financiación por la Unión Europea a través del fondo FEDER. El análisis de las medidas de comunicación y publicidad recocidas en el Plan de Comunicación y Publicidad permite conocer el nivel del cumplimento de las exigencias marcadas por la normativa comunitaria en materia de comunicación, el grado de ejecución, resultados e impactos conseguidos en el Plan, así como su financiación por la Unión Europea, es decir, medir la eficacia de las medidas de comunicación emprendidas. Los aspectos que aborda la evaluación son:

• Evaluación global del estado de la ejecución de Plan de Comunicación comparando las medidas previstas y las posibles desviaciones, así como su grado de respuesta a los objetivos del Plan de Comunicación.

• Grado de adecuación de las medidas y acciones previstas en el Plan y evaluación de las actividades realizadas y herramientas utilizadas hasta ahora destacando los aspectos que deben mejorarse y/o desarrollarse.

• Recomendaciones a integrar, si fuera necesario, en una propuesta de actualización del Plan de Comunicación, redefinición de la estrategia de comunicación del programa frente a su actual grado de desarrollo.

A lo largo del periodo de programación 2007-2013 está previsto realizar dos ejercicios de evaluación, en los años 2010 y 2013, que permitan comprobar si la aplicación del Plan ha logrado aumentar la visibilidad de los Fondos Estructurales, del Programa Operativo y del papel desempeñado por la Unión Europea.

13


Los resultados de estas evaluaciones se presentarán como anexo en los Informes de Evaluación del Programa y se recogerán en un capítulo en los Informes de Ejecución Anual correspondientes a los años en que se evalúe el Plan de Comunicación (2010 y 2013), tal y como establece el artículo 4.2 del Reglamento (CE) nº 1828/2006.

14






METODOLOGÍA APLICADA

15


2. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN APLICADA 2.1. Enfoque metodológico de evaluación La Evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad pretende evidenciar el grado de cumplimiento de los objetivos marcados en el propio Plan de Comunicación y Publicidad en el momento de su elaboración y su eficiencia: El objetivo global del Plan de Comunicación y Publicidad es favorecer la integración de las zonas NUTS III fronterizas y valorizar los recursos de la zona implicada bajo una perspectiva de desarrollo sostenible, el Plan de Comunicación y Publicidad pretende dotar al programa de una dimensión transfronteriza de los socios (partenarial) importante y homogénea, con el fin de transmitir al público una visión clara e institucional de las intervenciones previstas. Los grandes objetivos de comunicación y publicidad son:

1. Asegurar la transparencia del programa, es decir, informar ampliamente a los beneficiarios potenciales acerca de los fondos, y hacer accesibles los procedimientos y las reglas de funcionamiento de éste.

2. Garantizar la visibilidad de la aportación de la UE al gran público en el marco de las operaciones financiadas.

Para ello este informe evalúa, entre otros:

• La pertinencia de la orientación estratégica, la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación y Publicidad,

• Los avances en la ejecución de las medidas, • El cumplimiento del requerimiento comunitario de inclusión en los informes anuales

de un apartado en materia de información y publicidad con el contenido exigido en el artículo 4.2. del Reglamento (CE) 1828/2006,

• La inclusión de la comunicación y publicidad en las actuaciones de verificación y control de los proyectos cofinanciados,

• El impacto que las actividades en materia de comunicación y publicidad han generado.

Finalmente, se extraen de los análisis anteriores:

• Conclusiones sobre el cumplimiento de los objetivos del Plan de Comunicación y Publicidad del Programa, así como de la gestión del mismo, y recomendaciones de mejora sobre la planificación y/o ejecución de las medidas de comunicación y publicidad.

• Identificación y descripción de actuaciones que puedan destacarse como buenas prácticas en materia de comunicación según los criterios definidos.

16


2.2. Metodología de evaluación La metodología de evaluación aplicada identifica y relaciona el alcance de evaluación con los métodos, técnicas y herramientas utilizados. 2.2.1. Identificación del alcance de evaluación La evaluación de las medidas de comunicación y publicidad tiene un alcance temporal, territorial y operativo. El alcance temporal de evaluación viene determinado por su propio objetivo: se trata de analizar el desarrollo de las medidas de comunicación y publicidad llevadas a cabo desde el inicio de la programación hasta la fecha de la evaluación para extraer los principales resultados obtenidos, analizar el desarrollo de los trabajos y señalar posibles desviaciones respecto a la estrategia inicial. Dicho periodo comprende la fase de lanzamiento del Programa (hasta el 1 de junio de 2008) y la de su desarrollo y seguimiento. Durante la fase de lanzamiento el objetivo principal de las autoridades, en materia de comunicación y publicidad, fue la difusión del contenido del Programa y las oportunidades que proporcionaba a los beneficiarios potenciales. Una vez se ha implementado el Programa, las medidas de comunicación más relevantes han sido la difusión de la ejecución, el seguimiento y el reajuste de las intervenciones. El alcance territorial comprende todas las zonas elegibles del Programa POCTEFA identificadas en el cuadro siguiente:

Zonas elegibles del POCTEFA

Territorios NUTS III Zonas de contigüidad

En España En Francia En España En Francia

� Gipuzkoa � Pyrénées-

Atlantiques � Barcelona � Aude

� Navarra � Hautes-Pyrénées � Tarragona � Tarn � Huesca � Haute-Garonne � Zaragoza � Tarn y Garona � Lleida � Ariège � La Rioja � Gers � Girona � Pyrénées-Orientales � Bizkaia � Landes

� Álava Andorra

Fuente: POCTEFA

17


El alcance operativo aborda el análisis de las actuaciones de comunicación y publicidad según los agentes implicados en su gestión y desarrollo. Se debe distinguir entre todos los agentes implicados en el Plan de Comunicación y Publicidad aquellos que tienen una responsabilidad que hace necesario una evaluación de su desempeño. Los agentes implicados en el Plan de Comunicación y Publicidad son los siguientes:

1. Destinatarios directos: a. Internos: Comisión Europea, Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los

Pirineo, Secretariado Técnico Conjunto, Organismos Territoriales y beneficiarios (socios de proyectos)

b. Externos: Beneficiarios potenciales (Organismos públicos y estructuras equivalentes, Organizaciones profesionales, comerciales y empresariales, Agentes económicos y sociales, Centros de formación, Entidades sin ánimo de lucro)

2. Destinatarios indirectos: a. Público en su sentido amplio: Agentes económicos y sociales, Parados,

Estudiantes, Población local en general. b. Medios de comunicación c. Políticos locales e institucionales

Los agentes implicados que tienen responsabilidades en la realización y evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad son los siguientes, detallándose las más importantes:

1. Comisión Europea. La Comisión Europea ha aceptado tanto el Programa Operativo como el Plan de Comunicación y Publicidad del Programa POCTEFA. Su responsabilidad también incluye revisar los resultados de esta evaluación, como parte del Informe Anual de 2010.

2. Autoridad de Gestión (Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los

Pirineo) Su responsabilidad en materia de evaluación es definir el marco común de trabajo, coordinar el proceso de evaluación, realizar el seguimiento del sistema de indicadores incorporado en el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA así como cumplimentar los que corresponden a la AG. Finalmente ha llevado a cabo la evaluación in itinere del Programa Operativo y ha incluido en los informes anuales información sobre la ejecución del Plan de Comunicación y Publicidad y los ejemplos de medidas de información y publicidad llevadas a cabo. La AG debe presentar al Comité de Seguimiento y Comité de Programación los resultados obtenidos de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad.

18


3. Secretariado Técnico Conjunto El STC asiste a la Autoridad de Gestión y desarrolla sus funciones de gestión de las actividades, impulso y promoción del Programa Operativo bajo sus orientaciones y en estrecha colaboración con los Organismos Territoriales. En materia de evaluación del Programa el STC es responsable de la recogida de los datos financieros, físicos y estadísticos de los proyectos para la monitorización del PO y de la realización de las evaluaciones necesarias. Asimismo ha elaborado un dispositivo de información del PO y lleva el seguimiento de los proyectos. Colabora con la AG tanto en la información a facilitar al Comité de Seguimiento, como en la que se ha incluido en los informes de ejecución anuales y se incluirán en el informe final.

4. Organismos Territoriales La Autoridad de Gestión cuenta, para realizar sus funciones, con el apoyo de los Órganos Territoriales (OT) con los que suscribe un Convenio para la delimitación específica de tareas y funciones. La AG colabora con tres OT: OT- Oeste: Conseil Général des Pyrénées Atlantiques, OT- Centro: Gobierno de Aragón, OT – Este: Generalitat de Catalunya. Los OT, en coordinación con la AG, se encargan, entre otras, de la difusión del PO, la promoción de los proyectos y su montaje, y colaboran en el seguimiento de los proyectos.

5. Beneficiarios Los socios (partenariado) tienen bajo su responsabilidad la ejecución directa de los proyectos, cumplimiento de las obligaciones reglamentarias en materia de comunicación, cuantificación y comunicación de los indicadores de ejecución al STC y la colaboración con los evaluadores en el proceso de identificación de buenas prácticas.

6. Equipo de Evaluación

Elaboración del informe de evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad como asistencia técnica, bajo la coordinación de la Autoridad de Gestión.

7. Comité de Seguimiento Análisis de los avances del Plan de Comunicación y Publicidad, actuaciones y medidas utilizadas y ejemplos de buenas prácticas

Los destinatarios directos externos, que son los beneficiarios potenciales elegibles para la cofinanciación en el marco del Programa de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013, son los destinatarios prioritarios de las medidas de comunicación y publicidad. La comunicación debe ayudar al beneficiario potencial a determinar si su proyecto es elegible o no, y si es el caso, dirigirles a los interlocutores competentes.

19


Los beneficiarios potenciales son todas las personas jurídicas: • Organismos públicos y estructuras equivalentes: Comunidades Autónomas,

ayuntamientos, comarcas, sociedades públicas, y otro tipo de administraciones públicas.

• Organizaciones profesionales: sindicatos, asociaciones de empresas o de empresarios.

• Actores económicos: PYMEs, GEIE, organismos consulares, sociedades de economía mixta, GECT y Consorcios.

• Centros de formación, universidades, institutos de investigación, etc. • Otros actores: asociaciones sin ánimo de lucro, ONG, fundaciones, etc.

Los destinatarios indirectos están compuestos por:

• El público en su sentido amplio, es decir, todos los actores implicados por el Programa, incluyendo aquellos que no se benefician directamente por fondos (Agentes económicos y sociales, Parados, Estudiantes, Población local en general)

• Los medios de comunicación • Políticos locales e instituciones

2.2.2. Métodos, técnicas y herramientas utilizados Una evaluación consiste, fundamentalmente, en valorar el grado de cumplimiento de unas determinadas metas u objetivos asociados a un plan, un programa o un proyecto así como los resultados y efectos derivados. El informe corresponde a una evaluación intermedia, desarrollándose durante la ejecución tanto del Programa como de su Plan de Comunicación y Publicidad. Por lo tanto las valoraciones efectuadas deben tener en cuenta las actuaciones realizadas basándose en todo caso en los hechos constatables. La evaluación persigue la mejora del uso de los recursos, tanto a través del diseño de las actuaciones como de la organización y gestión de las mismas. Por tanto, su utilidad depende de la formulación de conclusiones y recomendaciones prácticas y aplicables. La metodología empleada para formalizar la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad consiste en combinar indicadores cuantificables de manera que puedan ser agregados con facilidad y elaborados y valorados de manera unívoca, junto a valoraciones cualitativas obtenidas por parte del evaluador mediante entrevistas y encuestas. En términos generales, la evaluación aborda el análisis cualitativo y cuantitativo llevado a cabo en dos niveles de estudio:

20


• Nivel descriptivo • Nivel de valoración del impacto de las acciones realizadas

El método empelado varía en función del grupo de destinatarios a los que nos dirigimos.

a. Nivel Descriptivo Este primer nivel aporta una descripción de las actuaciones de comunicación y publicidad llevadas a cabo en difusión del Plan, su grado de ejecución y los resultados logrados. Se basa principalmente en el análisis de los principales documentos de la programación y valoración de los indicadores de seguimiento y evaluación integrados en el Plan. En tal sentido aporta datos cuantitativos.

b. Nivel de valoración del impacto El segundo nivel se centra en el impacto que han tenido las acciones llevadas a cabo desde el comienzo del periodo de programación hasta la fecha. Aporta un análisis cualitativo basado en las perspectivas y opiniones de los agentes implicados en la gestión, los beneficiarios reales, potenciales y del público en general. La valoración del impacto permite seleccionar las actuaciones identificadas como buenas prácticas en materia de comunicación, ejemplos para un estudio detallado de caso. Herramientas de evaluación:

1. Análisis documental El análisis documental resulta imprescindible para el proceso evaluativo ya que es necesario comprender el contexto jurídico, normativo, social de las propias intervenciones: finalidad, lógica, objetivos e instrumentos, analizar el sistema y los procedimientos de gestión, analizar la ejecución mediante informes anuales. Este análisis permite situar el marco de referencia que debe tenerse en cuenta para realizar la evaluación en el nivel descriptivo de las actuaciones en materia de Comunicación y Publicidad completándolo con los datos estadísticos y opiniones. Para este informe se han revisado, entre otros, los siguientes documentos y páginas web: • Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, que fija

normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al FEDER, FSE y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al FEDER.

• Reglamento (CE) nº 846/2009 de la Comisión , de 1 de septiembre de 2009, que modifica el Reglamento (CE) nº 1828/2006, por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006.

21


• Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013.

• Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013.

• Informes de ejecución anuales 2007, 2008 y 2009. • Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013. • Plan de Comunicación y Publicidad del Programa Operativo de Cooperación

Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013. • Guía de comunicación para los beneficiarios del POCTEFA (emitida por la

Autoridad de Gestión). • Página web del Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-

Andorra 2007-2013 (http://www.poctefa.eu). • Página web del Consorcio Comunidad de Trabajo de los Pirineos, Autoridad de

Gestión del Programa POCTEFA (http://www.ctp.org).

2. Valoración del sistema de indicadores Dentro del Plan de Comunicación y Publicidad, la Autoridad de Gestión ha introducido una batería de indicadores para evaluar y realizar un seguimiento de las actuaciones previstas. A pesar de haberse definido los indicadores, no se establecieron unos valores objetivos sobre ellos al principio del periodo. Para cada una de las acciones definidas en el Plan de Comunicación y Publicidad se estableció al menos un indicador de realización, otro de resultado y otro de impacto. Los adoptados finalmente son los que se recogen en la tabla que sigue.

Fase Actuación Indicador de realización

Indicador de resultado

Indicador de impacto

Presupuesto (€)

Lanzamiento

Creación de la Página web del Programa POCTEFA

Nº de páginas Nº de visitas Grado de utilización y accesibilidad de la página web

12.000,00

Comunicación a los medios de comunicación

Nº de conferencias y comunicados de prensa

Nº de medios de comunicación que hayan contribuido a dar a conocer el PO

Nº de beneficiarios potenciales que han podido conocer el PO por les medios de comunicación

5.000,00

Seminario de Presentación y jornadas de información OT

4 acciones principales: 1 seminario y 3 jornadas prácticas de información

400 participantes en el seminario / 100 participantes en cada jornada organizada por los OT

Origen geográfico de los participantes 236.000,00

Comunicación oficial a los potenciales promotores y socios de proyectos

Nº de guías del promotor, folletos y cuadernillos impresos y descargados en la página web

Nº de documentos distribuidos a los potenciales promotores y socios de proyectos

Grado de utilización de los documentos por los potenciales promotores y socios de proyectos

120.000,00

F a s Mantenimiento de la Nº de Evolución del nº de Grado de satisfacción de 32.000,00

22


Página web del Programa POCTEFA

actualizaciones realizadas

usuarios de la página

los usuarios



Nº y origen geográfico de los medios de comunicación que han dado a conocer el PO

Nº y origen geográfico de los beneficiarios potenciales informados por los medios de comunicación

20.000,00

Seguimiento interno del Plan de Comunicación y Publicidad

Nº de reuniones de socios relativas al Plan de Comunicación y Publicidad

Nº de acciones de los socios del PO de comunicación y publicidad

Nº de beneficiarios de las acciones

30.000,00 €, asumidos por la AG y el STC

Info y com. para la gestión de los programas aprobados y puntos de contacto regionales

Nº de sesiones de trabajo Nº de participantes Calidad de la gestión de los

proyectos 300.000,00

Jornadas y seminario intermedios

1 seminario intermedio y 1 jornada

Nº de participantes Grado de satisfacción de los participantes 160.000,00

Realización de un boletín (Newsletter)

Nº de páginas de cada boletín

Nº de descargas o de envíos del boletín por cuatrimestre y su evolución

Evolución del número de propuestas de proyectos y seminarios temáticos tras la lectura de la Newsletter

30.000,00

Realización de un catálogo

Nº de ejemplares del catálogo

Nº de actores del Programa que tienen acceso a este catálogo.

Nº de nuevos socios y asociaciones, y proyectos que se generan a partir del catálogo

18.000,00

Realización de un stand de información sobre el programa

Nº de paneles de información del Programa (en el stand)

Nº de promotores del proyecto, o potenciales promotores, que se han informado en el stand.

Mejora de la calidad de los proyectos, Evolución del número de solicitudes aceptadas sin reservas, Evolución del número de proyectos con temáticas innovadoras

15.000,00

Organización de un encuentro temático entre promotores y socios de proyectos

1 encuentro temático entre promotores de proyectos

Nº de nuevas asociaciones generadas gracias a esta acción

Nº de nuevos proyectos generados gracias a esta acción

30.000,00

Asistencia a acontecimientos de carácter trans-regional

Nº de participaciones en estos eventos

Nº de buenas prácticas intercambiadas

Grado de utilización de las herramientas prácticas de otros programas de cooperación territorial

20.000,00

Fase de clausura

Actualización final de la Página web del Programa

Nº de actualizaciones realizadas

Evolución del número de usuarios de la página

Grado de satisfacción de los usuarios 6.000,00



Nº de medios de comunicación que hayan contribuido a dar a conocer el PO

Nº de beneficiarios potenciales que ha podido conocer el PO por les medios de comunicación

5.000,00

Organización de un seminario final

1 seminario final del Programa

Nº de participantes en el Seminario

Evolución del número de proyectos para la próxima generación del PO

200.000,00

Fuente: Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA

23


La mayoría de los indicadores, tanto generales como específicos del Plan de Comunicación y Publicidad, son adecuados al tipo de actividades que se han elegido para comunicación y publicidad del Programa y permiten definir su eficiencia:

• Actividades y actos públicos • Difusión en medios de comunicación • Publicaciones realizadas • Información a través de páginas web • Información a través de cualquier tipo de cartelería • Instrucciones emitidas hacia los beneficiarios de los proyectos

Se ha identificado la existencia de indicadores propios para el sistema de control y verificación de las actuaciones cofinanciadas, es decir:

• % Proyectos que cumplen con las obligaciones en materia de publicidad • % Proyectos que incorporan los logos correspondientes al Programa

Asimismo, algunos de los indicadores introducidos en el Plan resultan difíciles de cuantificar y por tanto no se han utilizado en la Evaluación:

• Aumento del número de actividades desarrolladas por la Autoridad de Gestión • Porcentaje de jefes de de proyecto que han incrementado sus actividades de

publicidad e información • Número de jefes de proyecto que afirman haber notado un aumento de la

participación en el proyecto gracias a las acciones de publicidad • Equilibrio entre texto e imagen

Los indicadores de realización y de resultado se obtienen directamente de las actuaciones ejecutadas por las autoridades responsables y son valorados por las mismas. Los indicadores de impacto se valoran a través de las encuestas a los beneficiarios de los proyectos (Grado de conocimiento, tasa de satisfacción respecto a la información facilitada, y Tasa de utilidad de las actuaciones), así como mediante encuestas realizadas a la ciudadanía (Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea en el desarrollo de los proyectos bandera, y Grado de conocimiento del Programa POCTEFA y de los objetivos del Consorcio de la CTP). A raíz de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad, la Autoridad de Gestión ha llevado a cabo una revisión, redefinición y valoración de los valores objetivo de los indicadores, que es la que ha tenido en cuenta el equipo evaluador.

24


3. Entrevistas a las Autoridades del Programa

Se trata de entrevistar directamente para obtener información principalmente cualitativa que complete, e incluso explique, la obtenida de los indicadores de evaluación. Durante la entrevista el equipo evaluador utiliza un guión de preguntas preparado a tal fin que recoge las cuestiones relativas al conocimiento del Programa, del Plan de Comunicación y Publicidad y su valoración de la gestión de los mismos. Mediante el cuestionario se entrevista personalmente, vía telefónica, o a través del envío y recepción por correo electrónico del guión de preguntas, a distintas autoridades del Programa:

• Autoridad de Gestión (Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos), • Secretariado Técnico Conjunto • Responsables de los tres Organismos Territoriales • Participantes del Comité de seguimiento, Comité de programación y ejecutivo

y Comités territoriales

4. Encuestas Se trata de conocer las opiniones y valoración subjetiva acerca de la Programación, su desarrollo y de la asistencia técnica de las autoridades recibida por los beneficiarios reales del POCTEFA, los beneficiarios potenciales y el público en su sentido amplio. La evaluación implica la realización de distintos tipos de encuestas según el grupo destinatario, en cada una de las cuales, el evaluador utiliza los cuestionarios elaborados a tal fin:

• Encuesta a todos los 388 beneficiarios del Programa POCTEFA mediante envío y recepción de cuestionario por correo electrónico previa comunicación por parte de la CTP de la realización de la encuesta y seguimiento telefónico por parte del equipo evaluador de la recepción de respuestas.

• Encuesta a los beneficiarios potenciales mediante envío y recepción de cuestionario por correo electrónico o telefónicamente:

- Organismos públicos y estructuras equivalentes: Comunidades Autónomas, ayuntamientos, comarcas, sociedades públicas, y otro tipo de administraciones públicas.

25


- Organizaciones profesionales: sindicatos, asociaciones de empresas o de empresarios.

- Actores económicos: PYMEs, GEIE, organismos consulares, sociedades de economía mixta, GECT y Consorcios.

- Centros de formación, universidades, institutos de investigación, etc. - Otros actores: asociaciones sin ánimo de lucro, ONG, fundaciones, etc.

• Encuesta telefónica a la ciudadanía, que pretende evaluar la visibilidad de la cofinanciación europea entre el público que habita las zonas de localización de tres proyectos principales del Programa POCTEFA:

- Creación de un hospital transfronterizo en la Cerdaña, - Escena Catalana en Salt y Perpignan, - Mejora del túnel de Bielsa-Aragnouet.

El alcance territorial de la encuesta se establece en los pueblos cercanos a la localización de los proyectos tanto en el territorio español como francés.

La fiabilidad y rigor del proceso de encuesta llevado a cabo ha quedado convenientemente acreditado mediante los protocolos y registros correspondientes que, además, se han ajustado en todo momento a las normas y exigencias sobre confidencialidad.

5. Análisis de la prensa escrita

Se trata de llevar a cabo un estudio sobre las publicaciones en la prensa escrita nacional, regional y local acerca del Programa POCTEFA y de proyectos concretos cofinanciados. El análisis incluye una revisión de los artículos publicados en periódicos tanto franceses como españoles desde 2007 hasta el momento de presentación de la evaluación, lo que permite valorar el impacto conseguido sobre estos medios de comunicación. 6. Buenas prácticas

Como consecuencia del estudio y análisis realizado sobre las medidas de comunicación y publicidad se identifican buenas prácticas. Estas buenas prácticas servirán de ejemplo para otras actuaciones a realizar y mejorar la información y publicidad. En todo caso ayudan a mejorar las futuras programaciones. La principal función de la identificación de buenas prácticas es introducir un mayor nivel de detalle en el análisis de ejecución, aproximarse a resultados e impactos y también detectar proyectos que se hayan desviado del comportamiento esperado.

26


Los criterios utilizados para determinar una buena práctica son: - Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, - Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, - Incorporación de criterios de Igualdad de oportunidades, - Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, - Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de

comunicación, - Evidencia de un alto grado de calidad, - Uso de nuevas tecnologías de la información.

27






ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD

28


3. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD 3.1. Pertinencia de la orientación estratégica del Plan de Comunicación y

Publicidad del POCTEFA La estrategia del Plan de Comunicación y Publicidad se centra en la definición de los objetivos y de los grupos destinatarios de las actuaciones en materia de comunicación y publicidad. Asimismo, la orientación estratégica del Plan de Comunicación y Publicidad marca como objetivo desarrollar las sinergias de las acciones de comunicación y publicidad entre los diferentes socios, siempre identificando la participación europea a través del fondo FEDER y el Programa POCTEFA. En este sentido, podemos destacar tres ámbitos:

• Comunicación interna entre la Autoridad de Gestión del Programa y el resto del partenariado,

• Comunicación externa al público, • Evaluación y seguimiento.

En el primer punto se prevé la introducción de diversas herramientas de comunicación y publicidad con el fin de optimizar los flujos de comunicación interna entre la Autoridad de Gestión del Programa y el resto del partenariado, entre las cuales se deben destacar:

- Reuniones periódicas de coordinación entre los socios del Programa - Mailing a los socios sobre cualquier tipo de acción de comunicación. - Boletín o Newsletter del Programa. - Sistema informático común de gestión y de información. - Página web: definición de los diferentes niveles de usuario y sus entornos

(información, lectura, acceso restringido…) La comunicación externa está orientada según los diferentes tipos de público objetivo, tratando de priorizar los beneficiarios potenciales y el gran público. A estos, hay que añadir medios de comunicación, que tienen un importante papel en la difusión del Programa y políticos locales e instituciones. La mayoría de las acciones llevadas a cabo son multipúblico, dirigiéndose a varios tipos de público objetivo. La realización de un plan de comunicación eficaz, no puede ir desligada de actividades de evaluación y seguimiento basadas en el diseño de la comunicación como función estratégica, las modalidades de reparto de tareas entre todos los que intervienen en el Programa y las verificaciones in itinere. La medición de la eficacia del Plan de Comunicación

29


y Publicidad dentro de la evaluación y el seguimiento del mismo se basa en los indicadores definidos para el plan. En el marco de la comunicación a los beneficiarios potenciales, las orientaciones estratégicas del Plan de Comunicación y Publicidad, se enfocan hacia:

• La adaptación en función de los centros de interés de los diferentes actores. • El carácter pedagógico de las modalidades de acceso a los fondos,

especialmente recurriendo a testimonios de proyectos ejemplares (buenas prácticas) ya financiados.

La orientación estratégica en caso del público en su sentido amplio busca tomar conciencia del papel de Europa en la vida cotidiana de los habitantes del territorio, como un desafío para el Programa por lo que se trata de:

• Multiplicar los momentos clave de la comunicación para obtener una presencia importante y regular del gran público.

• Crear sinergias con los soportes y acontecimientos existentes de cada territorio y con cada socio.

• Organizar un seguimiento riguroso de las obligaciones que deben cumplir los beneficiarios en contrapartida a los fondos recibidos.

Las orientaciones estratégicas que se siguen para los medios de comunicación como público objetivo se dirigen a:

• Construir asociaciones (partenariado) duraderas y que incorporen una dimensión publicitaria.

• Crear y organizar acontecimientos de interés local y regional susceptibles de estar bien cubiertos por los diferentes medios de comunicación.

• Informar regularmente con notas de prensa a los medios de comunicación, mass media, profesionales del periodismo y responsables de comunicación en instituciones y administraciones públicas.

La estrategia de comunicación hacia los políticos locales e instituciones se centra en informarles del desarrollo de las acciones del Programa a través de los Comités y las jornadas de información. 3.2. Análisis de la validez y la consistencia interna Podemos asegurar la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación y Publicidad ya que existe coherencia entre los objetivos del Plan y las medidas de comunicación previstas a priori, con las medidas finalmente puestas en marcha, como podemos apreciar en el apartado 4. Análisis de la aplicación de las medidas de información y publicidad. Existen además acciones concretas destinadas a cada uno de los destinatarios del Plan de Comunicación y Publicidad.

30






ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

31


4. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD 4.1. Avances en la ejecución de las medidas El objetivo de este apartado es estudiar, en base al análisis documental, el estudio y valoración del sistema de indicadores y el trabajo de campo realizado, los avances de las medidas y actuaciones en materia de información y publicidad y su relación con lo previsto en el Plan de Comunicación y Publicidad. Para ello, se han seleccionado los indicadores más relevantes para la evaluación y seguimiento del las actuaciones de comunicación y publicidad analizando el grado de su realización y avance de resultados obtenidos a mitad del periodo de programación.

Fase

Actuación Indicador de realización

Programa ción

Ejecución % Indicador de

resultado Programa

ción Ejecución

%

Lanzamiento

Creación de la Página web del Programa POCTEFA

Nº de páginas web 1 1 100% Nº de visitas 28.000 (4000/año)

- -


Nº de conferencias y comunicados de prensa emitidos

30 10 33% Nº de publicaciones en la prensa

50 70 140%

Seminario de Presentación y jornadas de información OT

Nº de actos públicos iniciales de difusión

4 4 100% Nº de participantes 700 1.500 214,3%

Comunicación oficial a los potenciales promotores y socios de proyectos

Nº de soportes publicitarios emitidos (guías, folletos, trípticos, cuadernillos etc.)

5.000 6.000 120%

Nº de documentos distribuidos a los socios potenciales (durante las jornadas y descargas de la web)

5000 5.800 116%

Fase de desarrollo y seguimiento

Mantenimiento de la Página web del Programa POCTEFA

Nº de actualizaciones realizadas

16 10 62,5%

Nº de visitas en la página web (evolución del nº de visitas)

29.400 (5% de aumento/año)

- -


Nº de conferencias y comunicados de prensa emitidos

12 7 58,3%

Nº de publicaciones en la prensa (evolución del nº de publicaciones)

50 70 140%

Seguimiento interno del Plan de Comunicación y Publicidad

Nº de reuniones de partenariado del POCTEFA relativas al Plan de Comunicación y Publicidad

2 1 50% Nº de asistentes en las reuniones

30 15 50%

Info y com. para la gestión de los proyectos aprobados y puntos de contacto regionales

Nº de sesiones de trabajo con beneficiarios de Proyectos

20 75 375% Nº de participantes 60 120 200%

Jornadas y seminarios intermedios

Nº de actos públicos intermedios de difusión


Organización de encuentros temáticos entre promotores y socios de proyectos

Nº encuentros temáticos entre promotores y socios de proyectos


Realización de boletines electrónicos mensuales (Newsletter)

Nº de boletines elaborados

21 (3/año) 11 52,4% Nº de envíos del boletín

- - -

Realización de un catálogo

Nº de ejemplares del catálogo emitidos

2.000 2.000 100% Nº de catálogos distribuidos

2.000 1.500 75%

32


Realización de un stand de información sobre el programa

Nº de paneles de información del Programa (en el stand)

4 30 750% X

Asistencia a acontecimientos de carácter trans-regional

Nº de acontecimientos asistidos

12 14 116,7% X

Fuente: Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA 4.1.1. Indicadores de realización Todos los indicadores de realización y resultado han sido valorados por la Autoridad de Gestión del POCTEFA, como coordinadora de las actuaciones previstas en el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA. El nivel alcanzado en 6 de los 14 indicadores de realización analizados, definidos para las actuaciones de publicidad y comunicación, es bastante superior al esperado a mitad del periodo 2007-2013. Otros cuatro indicadores presentan su realización en torno al 100% y otros cuatro no han alcanzado el nivel esperado. Teniendo en cuenta que nos encontramos en la mitad del periodo de programación cabe esperar que durante los tres años que quedan por delante, alcancen el nivel esperado de realización. Dos de los indicadores definidos en el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA: creación y mantenimiento de la página web del POCTEFA y número de conferencias y comunicados de prensa emitidos, tienen carácter transversal y aparecen en cada una de tres fases de programación (lanzamiento, desarrollo y seguimiento, fase de clausula). De esta manera los valores alcanzados en cada fase permiten ver su evolución según avanza la programación. En la fase de lanzamiento del Plan de Comunicación y Publicidad, tal y como estaba previsto, se ha creado una página web del Programa POCTEFA. Hasta la fecha de evaluación, la página ha sido modificada varias veces ampliando su contenido y adaptándolo cada vez más a las necesidades del partenariado y los beneficiarios. Se han efectuado 10 ampliaciones del contenido, frente a las 16 programadas (62,5% de realización). Durante los primeros meses de la puesta en marcha del Programa y del Plan de Comunicación y Publicidad es más relevante el esfuerzo dedicado a dar visibilidad y transparencia a las actuaciones susceptibles de ser cofinanciadas y dar a conocer el Programa a los beneficiarios potenciales y la ciudadanía. Las actividades más usuales al inicio de la programación son los comunicados y ruedas de prensa, la organización de actos públicos iniciales de difusión y la emisión de soporte publicitario tipo guías, folletos informativos, trípticos, cuadernillos, etc.

33


En relación con la difusión del contenido del POCTEFA durante las conferencias y comunicados de prensa, el valor objetivo fijado ha sido alcanzado en un 33% durante los primeros 6 meses de la fase de lanzamiento y en un 58,3% en la fase de desarrollo y seguimiento. Debería aumentarse el valor objetivo de este indicador para que las publicaciones en prensa alcancen a mayor zona de distribución y lleguen a un mayor número de los beneficiarios potenciales o ciudadanos en general. Para el lanzamiento del Programa la Autoridad de Gestión había previsto la organización de un seminario de lanzamiento y 3 jornadas de puesta en marcha del Programa dirigidas a los beneficiarios potenciales y público en general. El objetivo marcado se ha cumplido en un 100%. Se ha organizado el Seminario de lanzamiento en Montpellier y 3 jornadas de lanzamiento organizadas por los Organismos Territoriales en sus regiones de actuación. El número de soportes publicitarios emitidos ha alcanzado el número de 6.000 ejemplares frente a 5.000 programados lo que se traduce en un 120% de realización. Estos soportes se componen de folletos y trípticos informativos acerca del contenido del Programa y de las instrucciones de cómo participar en el mismo que fueron distribuidos entre los beneficiarios potenciales durante los actos públicos organizados y a través de los OT o la AG. En la fase de desarrollo y seguimiento, con un alcance temporal comprendido entre 1 de julio de 2008 y la fecha de evaluación, la atención se concentra más en los beneficiarios reales para asegurar su acceso a toda la información imprescindible para la correcta gestión de los proyectos programados: sesiones de trabajo, dar visibilidad a los primeros resultados obtenidos durante los actos públicos de difusión y buena relación entre los socios de diferentes proyectos y territorios en los encuentros temáticos. En esta fase el indicador de realización que ha alcanzado sólo la mitad de su objetivo es el número de reuniones de partenariado del POCTEFA relativas al Plan de Comunicación y Publicidad. De las dos reuniones previstas se ha llevado a cabo sólo una. El número de sesiones de trabajo con los beneficiarios de Proyectos llevadas a cabo (75) supera en un 275% las sesiones previstas inicialmente (20) lo que significa que la Autoridad de Gestión ha informado constantemente a los promotores y beneficiarios sobre requisitos de gestión, control, seguimiento y evaluación, y publicidad. En relación al número de actos públicos de difusión intermedios se han organizado 4 jornadas de difusión frente al objetivo inicial programado de solo 2 encuentros. Asimismo, con el objetivo de difundir las experiencias y primeros resultados alcanzados en el desarrollo de los proyectos POCTEFA hasta la mitad del periodo de programación, se ha organizado un encuentro temático entre promotores y socios de proyectos – el foro intermedio en Bagnères-de-Luchon. Este indicador por lo tanto presenta el 100% del cumplimiento frente al objetivo inicial.

34


El material divulgativo elaborado en la fase de desarrollo y seguimiento son los boletines digitales mensuales, el catálogo de proyectos y los paneles de información del Programa (formato stand). En relación con el boletín informativo, fue necesario redefinir su formato en relación al previsto en el Plan de Comunicación y Publicidad. La idea recogida en el Plan preveía la elaboración de una Newsletter o boletín cuatrimestral. Hasta julio de 2010 no se emitió ninguno y a partir de entonces se ha optado por emitir un boletín mensual con las noticias recogidas en la página web de la CTP y redistribuirlo por correo electrónico entre los promotores y beneficiarios del Programa así como otras personas suscritas para su recepción. El cambio del formato del boletín aconseja una actualización de la actuación en el Plan de Comunicación y Publicidad así como de su valor objetivo hasta la finalización de la programación. Hasta la fecha de evaluación se han emitido 11 boletines. También se ha elaborado un Catálogo bilingüe de proyectos POCTEFA y se han editado los 2.000 ejemplares previstos inicialmente (100% de realización). En caso del indicador: número de paneles informativos del Programa (en el stand) se ha superado en un 650% el objetivo inicial programado creando 30 paneles móviles frente a los 4 previstos. Este indicador, al cambiar el formato de los paneles informativos, aconseja una actualización de su valor objetivo a alcanzar. La Autoridad de Gestión ha sido invitada a diversos acontecimientos de carácter trans-regional. Hasta la fecha de la evaluación ha participado en 14 eventos frente al 12 previstos inicialmente que supone un 117% de realización. El análisis de todos los indicadores de realización permite concluir que el cumplimiento de los objetivos programados inicialmente es muy alto. Se trata de un conjunto de actuaciones de comunicación y publicidad bien organizadas y desarrolladas que han facilitado la coordinación de sus participantes, el intercambio de ideas, la comunicación y el diseño de una estrategia conjunta entre los promotores y los beneficiarios. 4.1.2. Indicadores de resultado Los resultados obtenidos en caso de todos los indicadores definidos en el Plan de Comunicación y Publicidad son muy positivos, siendo en muchos casos ampliamente superados. Únicamente dos de los indicadores no han alcanzado el objetivo previsto. El número de asistentes en las reuniones de partenariado ha sido alcanzado en un 50% debido a la organización de solo una reunión frente a las 2 previstas. El número de catálogos de proyectos POCTEFA distribuidos también ha sido ligeramente inferior a lo esperado (75% de

35


realización). Este resultado parece no ser muy relevante dado el alto porcentaje de otro material divulgativo distribuido (116% en el caso de nº de soporte publicitario: guías, folletos, cuadernillos, dípticos, trípticos, etc. y 100% en caso del envío del boletín mensual de noticias). Además hay que subrayar que el número obtenido refleja únicamente la distribución material del soporte publicitario. Por otra parte todas las publicaciones están accesibles en la página web para su descarga. La distribución del material a través de medios electrónicos, no se ha contabilizado. El número de publicaciones en prensa, se ha visto ampliamente superado con un objetivo inicial programado de 50 y alcanzado en la mitad del periodo de programación la cifra de 70 (140% de ejecución). Es evidente que la prensa mostro gran interés en el Programa publicando las noticias relacionadas con la cooperación territorial con o sin las notas de prensa expresamente emitidas. El número de participantes que han acudido a los actos públicos organizados ha sido superior tanto en el caso de los primeros 4 actos de lanzamiento (214,3% de realización), como en los actos intermedios de difusión y encuentro temático en Bagnères-de-Luchon (500% de realización en ambos casos). Destacan también los elevados porcentajes de asistentes a las sesiones de trabajo con beneficiarios del POCTEFA que demuestran la alta efectividad de este tipo de actividades de información y publicidad. Los niveles de realización alcanzados por la mayoría de los indicadores de realización y resultado suponen una necesidad de incrementar el valor de programación del indicador hasta la finalización del periodo de programación.

4.2. Descripción de las acciones realizadas En respuesta a las exigencias reglamentarias en materia de comunicación y publicidad se han llevado a cabo las siguientes actuaciones de comunicación:

1. Difusión amplia del Programa Operativo, con información sobre las contribuciones financieras del FEDER, y su puesta a disposición de todas las partes interesadas.

• Diseño del logo del POCTEFA y elaboración del Manual de Identidad corporativa del Programa

• Seminario de lanzamiento del POCTEFA en Montpelier el 4 de abril de 2008 • Puesta en marcha de una página web del Programa POCTEFA • Inclusión de vínculos entre las webs regionales y de CCAA con la del POCTEFA • Información en la página web de CPT con acceso directo a la página del POCTEFA

36


• Ruedas y notas de prensa • Publicación de las convocatorias en la web POCTEFA • Publicación de los proyectos aprobados en la web POCTEFA y de los beneficiarios • Folletos y trípticos informativos (en papel y en formato electrónico en la página web) • Información individualizada por teléfono y correo electrónico

2. Máxima difusión de la información sobre las oportunidades financieras de ayuda conjunta que ofrecen la Comunidad y los Estados miembros a través del Programa Operativo.

Por medio de los Organismos Territoriales que están más cerca de los beneficiarios potenciales se ha facilitado información sobre requisitos y condiciones de las convocatorias a través de consultas telefónicas y se han elaborado folletos y trípticos informativos.

3. Acceso de los beneficiarios potenciales a información clara y detallada sobre: - las condiciones que han de cumplirse para poder acceder a la financiación - la descripción de los procedimientos de examen de las solicitudes de

financiación y de los períodos de tiempo correspondientes - los criterios de selección de las operaciones que se van a financiar - los contactos a nivel nacional, regional o local que pueden facilitar información

sobre los programas operativos

• Las convocatorias del POCTEFA son publicadas en la página web del Programa. Cada convocatoria establece criterios de acceso para los beneficiarios potenciales y criterios de selección de las operaciones. Se organizan reuniones con los promotores y beneficiarios potenciales para ofrecer información en este sentido.

• Una vez que a los interesados les surgen dudas y las consultan se les da respuesta

por las siguientes vías: �� teléfono �� correo electrónico �� software para hacer llamadas a través de internet �� foro en la página web

• El foro on-line de dudas y consultas está organizado por distintas temáticas. En él

incluso son publicadas las consultas efectuadas vía e-mail o teléfono para dar a conocer a todos los usuarios del mismo las informaciones solicitadas por estas otras vías. También enriquece la aplicación del sistema FAQ, que contiene las preguntas más frecuentes, y alimenta otras fuentes de información.

37


• Los beneficiarios reciben asistencia personal por parte de los gestores de proyectos

de la Autoridad de Gestión.

• Organización de las jornadas de información o sensibilización a los beneficiarios potenciales sobre los aspectos más relevantes en cuanto a las convocatorias.

• Ha sido remitida, por correo electrónico, una Guía de comunicación elaborada por la CPT a todos los beneficiarios de los proyectos cofinanciados.

• El sistema informático del POCTEFA, la aplicación SIGEFA, da información a los

beneficiarios acerca de las certificaciones, importes, controles y exigencias de subvencionabilidad de los gastos.

• Otros medios de comunicación con los beneficiarios es la información contenida en

los convenios FEDER entre la Autoridad de Gestión con cada uno de los beneficiarios principales de proyectos (jefes de fila).

4. Organización de una actividad informativa importante relativa a la publicidad del lanzamiento del Programa Operativo.

Se organizó un Seminario de Lanzamiento el 4 de abril de 2008 en Montpellier que tuvo una gran participación de beneficiaros potenciales. Entre las actividades del Seminario se incluyeron las relativas al desarrollo, incluyendo la habilitación de los medios físicos y logísticos necesarios, de un punto de encuentro e información destinado a socios y beneficiarios potenciales que tuvieron la oportunidad de contactar directamente con los gestores y con las Autoridades del Programa. La CTP realizó una encuesta de satisfacción sobre los participantes en relación a este seminario que incluía preguntas relativas a: satisfacción general, calidad de los contenidos y presentaciones, utilidad de los documentos proporcionados, organización y logística y puntos de mejora. La encuesta contó con un elevado nivel de respuesta. Los resultados obtenidos se recogieron en el informe anual.

5. Realización de al menos una actividad informativa anual importante, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Comunicación y Publicidad, en la que se presenten los logros del Programa Operativo, incluidos, en su caso, los proyectos importantes.

38


En este sentido, se han organizado jornadas de información y sensibilización anuales, cada año con diferente temática según las necesidades de los beneficiarios y según el desarrollo de la programación. Además, los Organismos Territoriales han elaborado trípticos con los proyectos bandera, difundiéndolos por correo electrónico y páginas web.

6. Izamiento de la bandera de la Unión Europea durante una semana a partir del 9 de mayo (día de Europa).

La bandera de la UE está izada de forma permanente en la sede de la Autoridad de Gestión.

7. Publicación de la lista de beneficiarios, operaciones y fondos públicos asignados a cada operación.

Se ha publicado en la página web el listado de los beneficiarios y proyectos, con indicación de coste total, que es actualizada de forma continua. Además, la página web ofrece acceso a un “Clasificador” descargable que ofrece información general y detallada sobre cada uno de los proyectos.

8. Colocación de placas explicativas permanentes, visible y de gran tamaño, en un plazo máximo de seis meses a partir de la conclusión de una operación.

A través de las tareas de control y verificación (primer y segundo nivel) se comprueba el cumplimiento de la normativa relativa a la colocación de placas explicativas permanentes. Se ha remitido una Guía de comunicación elaborada por la CPT a todos los beneficiarios de los proyectos.

9. Colocación de carteles durante la ejecución de la operación en los enclaves de determinadas operaciones de infraestructuras y construcción.

A través de las tareas de control y verificación (primer y segundo nivel) se comprueba el cumplimiento de la normativa relativa a la colocación de carteles informativos de la cofinanciación. Se ha remitido una Guía de comunicación elaborada por la CPT a todos los beneficiarios de los proyectos.

10. Todas las medidas de información y publicidad tienen que incluir:

- el emblema de la Unión Europea, de conformidad con las normas gráficas establecidas en el anexo I del Reglamento (CE) 1828/2006, así como la referencia a la Unión Europea

39


- la referencia al Fondo FEDER y una declaración elegida por la autoridad de gestión, en la que se destaque el valor añadido de la intervención de la Comunidad

El lema elegido por la Autoridad de Gestión es: Invirtiendo en nuestro futuro. Los beneficiarios del POCTEFA tienen a su disposición una Guía de Comunicación en la que se les informa de sus obligaciones de información y publicidad y en la que se les explica de forma fácil cómo aplicar las normas. 4.3. Implicación de los Organismos Territoriales y participación de los

actores del Programa en los procesos de información y publicidad. Los tres Organismos Territoriales han mostrado una elevada implicación y colaboración en los procesos de información y publicidad del POCTEFA. Se identifican a continuación, de forma sintética y sin carácter exhaustivo, las acciones que el evaluador ha considerado más relevantes:

• Organismo Territorial Este (Departament d’Economia i Coneixement de la Generalitat de Catalunya)

o Jornada Técnica (La Seu d’Urgell, 29-05-2008) en la que se presentó el Programa, el Organismo Territorial Este y dos proyectos concretos de cooperación transfronteriza correspondientes a la etapa 2000-2006.

o Seminario de formación que, aunque centrado en Certificación y Control, también abordó las exigencias normativas ebn materia de información y publicidad.

o Tríptico divulgativo incluyendo información básica sobre el Programa e información específica sobre 7 proyectos concretos indicando objetivos, jefe de fila y socios, coste total y subvención FEDER.

• Organismo Territorial Centro (Departamento de Economía, Hacienda y Empleo)

o Sitio web que incluye información de interés como el programa y su evaluación, notas de prensa, documentos de solicitud, guías, normas sobre elegibilidad e información detallada sobre proyectos programados y convocatorias.detallada sobre proyectos, convocatorias, acceso a la página Web del POCTEFA, etc. http://www.aragon.es/DepartamentosOrganismosPublicos/Departamentos/EconomiaHaciendaEmpleo/AreasTematicas/FondosEuropeos/PeriodoProgramacion2007_2013/ci.03_ARAGON_OBJETIVO_COOPERACION_TERRITORIAL.detalleDepartamento?channelSelected=5e2aa4ef3173a210VgnVCM100000450a15acRCRD.

o Jornada de Presentación (Huesca, 29 de abril de 2008) del Programa y del Organismo Territorial Centro.

o Seminario de formación que, aunque centrado en Certificación y Control, también abordó las exigencias normativas ebn materia de información y publicidad.

o Notas de Prensa diversas, noticias y artículos en prensa regional y local..

40


o Difusión de los procesos de contratación pública relativos al POCTEFA tales como Evaluación In Itinere o la convocatoria de plaza del Director del Consorcio.

o Reunión de trabajo sobre la evaluación In Itinere (Zaragoza, 14-10-2010) o Difusión de información dirigida a beneficiarios para apoyo de los procesos de

certificación. o Comunicación específica sobre exigencias en materia de información y

publicidad dirigida a socios de proyectos (7-10-2008 y 11-05-2009) adjuntando Guía y sitio web de donce descargar logos y demás herramientas de interés.

o Respuesta por e-mail a consultas específicas de socios en materia de información y publicidad facilitando herramientas o forma de obtenerlas.

• Organismo Territorial Oeste (Conseil-Géneral des Pyrénées-Atlantiques) o Jornada de Presentación del Programa y del Organismo Territorial Centro. o Seminario de formación que, aunque centrado en Certificación y Control,

también abordó las exigencias normativas ebn materia de información y publicidad.

4.4. Integración de las actividades de información y publicidad en los informes anuales de ejecución

De conformidad con el artículo 4.2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006 los informes de ejecución anual deben incorporar un apartado en materia de información y publicidad que recoja algunos ejemplos de medidas de información y publicidad llevadas a cabo en el período, los avances en la publicación de la lista de beneficiarios y el contenido de cualquier modificación importante del Plan de Comunicación. En este sentido se han revisado los informes anuales de ejecución de los años 2007, 2008 y 2009. En ellos se da cumplimiento a los artículos 4.2. y 7 del Reglamento. La información es adecuada a las exigencias de contenido que indica la norma. Los informes anuales incluyen el detalle de las visitas realizadas y recibidas así como dossier de prensa. Más en particular se pueden citar los siguientes aspectos relevantes: 2007

• Diseño de la imagen gráfica del programa: logotipo, imágenes y manual de identidad corporativa.

• Presentación del programa a los medios de comunicación • Difusión en sitios web • Listado de jornadas y seminarios de presentación del programa

2008 • Aprobación por la Comisión Europea del Plan de Comunicación y Publicidad • Desarrollo de la página web del programa • Edición por parte del STC de la Guía de gestión de proyectos, folleto del Programa

Operativo “en pocas palabras” y un tríptico en papel

41


• Jornadas y seminarios de presentación del programa 2009

• Publicación electrónica de la lista de beneficiarios • Mantenimiento de la página web del programa • Comunicaciones a promotores de proyectos y elaboración de herramientas de

comunicación • Jornadas, seminarios y reuniones

42






VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓ Y CONTROL

43


5. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y CONTROL Se han analizado los informes de verificación del artículo 13 del Reglamento (CE) 1828/2006 realizados a través de una asistencia técnica externa. Desde el punto de vista de información y publicidad estos informes contienen:

�� mención al Programa y a los fondos FEDER �� en el punto 4 del apartado de metodología se indica la comprobación de los

requisitos de información y publicidad de las operaciones cofinanciadas por Fondos Estructurales mediante la comprobación de la existencia de documentación soporte sobre las medidas de publicidad implantadas, llevándose los siguiente procedimientos:

�� Ver si se ha incluido el logo del FEDER en los documentos administrativos utilizados

�� Comprobar si se ha hecho referencia a la financiación de los proyectos con cargo a fondos estructurales en la publicación de la convocatoria y adjudicación de los correspondiente contratos públicos.

�� en el Anexo 1 se incluye una ficha de certificación que contiene el logo europeo y el logo del Programa

�� en el Anexo 2 se incluyen los listados de comprobación utilizados, en los cuáles se incluyen las siguiente preguntas de control relacionadas con la información y publicidad:

Preguntas relativas a información y publicidad de las listas de verificación de los

informes de verificación del artículo 13

Apartado de Elegibilidad de los gastos certificados

2.11 ¿Se da cumplimiento a la normativa sobre publicidad sobre las actuaciones cofinanciadas (R

1828/2006)?

Apartado de Contratación

1. ¿Incluía el anuncio de licitación una mención a la cofinanciación europea?

Apartado de Información y publicidad

1. ¿Se ha dado publicidad a la participación comunitaria en los proyectos cofinanciados?

2. Actuaciones de información y publicidad realizadas:

2.1 Vallas

2.2 Placas conmemorativas

2.3 Carteles

2.4 Impresos

2.5 Material de Información y Publicidad

44


2.6 Medios de comunicación

2.7 Conferencias

2.8 Seminarios

2.9 Ferias

2.10 Exposiciones

2.11 Concursos

2.12 Otros (describir)

3. ¿Se han cumplido las normas especiales fijadas por el Reglamento 1828/2006 (artículo 8) en

cuanto a las responsabilidades de los beneficiarios relativas a las medidas de información y

publicidad?

Apartado de Control in situ

3. ¿Se cumple con las medidas de información y publicidad establecidas en el artículo 8 del Reglamento (CE) 1828/2006?

Se puede concluir que a través de los controles y verificación del artículo 13 del Reglamento 1828/2006 se está comprobando de forma adecuada y rigurosa el cumplimiento por parte de los beneficiarios de las exigencias reglamentarias de información y publicidad de las operaciones.

45






ANÁLISIS DEL IMPACTO

46


6. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFIOS EN LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

6.1. Análisis de las entrevistas a los gestores del Programa Se han llevando a cabo entrevistas a todos los organismos implicados en la gestión del Programa mediante un cuestionario y de forma personal, vía telefónica y por correo electrónico. Se han realizando entrevistas a 21 agentes de:

• Autoridad de Gestión (Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos), • Secretariado Técnico Conjunto • Responsables de los tres Organismos Territoriales • Participantes del Comité de seguimiento, Comité de programación y ejecutivo

y Comités territoriales La opinión generalizada de los organismos es que las acciones en el marco del Plan de Comunicación y Publicidad son adecuadas a las necesidades básicas de información y publicidad y se han adaptado a la estrategia del programa, dirigiéndose de forma distinta a los diferentes tipos de público objetivo, y evolucionando a la vez que lo hacía el Programa. Algunos de ellos destacan que algunas de las acciones previstas se han ejecutado con algo de retraso y en ocasiones de forma parcial debido a las limitaciones de recursos humanos, temporales y financieras. El grado de difusión conseguido con las acciones derivadas del Plan de Comunicación y Publicidad ha sido para los organismos que están implicados en el Programa, en general, alto o muy alto sobre los beneficiarios reales y potenciales, especialmente si se tiene en cuenta el elevado número de candidaturas presentadas a las dos convocatorias de proyectos. Sin embargo, en cuanto a la difusión sobre el público en general y la ciudadanía, la mayoría de ellos tiene dudas de que el impacto sea importante, siempre y cuando nos salgamos de los ciudadanos directamente beneficiados de dichos proyectos. Para todos los organismos las necesidades de información de los socios y de beneficiarios potenciales han sido cubiertas de forma satisfactoria o elevada si bien, los medios mediante los cuales ha tenido lugar la transmisión de información que los organismos destacan son muy diversos: folletos, atención telefónica personalizada, foro on-line, guías colgadas en la página web del POCTEFA, seminarios técnicos, etc. La jornada de lanzamiento del Programa en Montpellier, ha sido muy bien valorada por todos los organismos que estuvieron presentes. Casi la mitad de los que no asistieron, porque no

47


ocupaban el puesto actual, a pesar de no haber estado tienen una buena impresión de dicha jornada. Entre las acciones realizadas, las que se consideran más importantes desde el punto de vista de la información y la publicidad son:

• Foro de Bagnères-de-Luchon y talleres: por el 43% de los entrevistados • Los seminarios de sensibilización y técnicos: por el 71% de los entrevistados • La página web del POCTEFA: por el 19% de los encuestados • El foro on-line de la página web del POCTEFA: por el 29% de los encuestados • Catálogo con ficha de los proyectos: por el 19% de los encuestados

De estas acciones, las que se destacan principalmente como buenas prácticas son:

• Foro de Bagnères-de-Luchon y talleres: por el 43% de los entrevistados • Los seminarios de sensibilización y técnicos: por el 33% de los entrevistados • El foro on-line de la página web del POCTEFA: por el 33% de los encuestados

En cuanto a los aspectos a mejorar de la comunicación y publicidad, el 65% de los organismos encuestados consideran que dar valor a los resultados e impactos de los proyectos es el aspecto más importante a mejorar, y la mayoría de ellos señala que podría conseguirse incluyendo en la página web del POCTEFA información más detallada sobre cada proyecto.

6.2. Análisis de las encuestas a los beneficiarios del Programa El cuestionario para la realización de la encuesta se ha enviado a todos los beneficiarios de Proyectos POCTEFA por correo electrónico. Sobre un total de 388 beneficiarios de POCTEFA se ha obtenido respuesta a la encuesta por parte del 62,11% de los mismos (70,87% de socios españoles, 53,41% de socios franceses y 16,67% de socios del Principado de Andorra). A través de las encuestas a los socios de proyectos POCTEFA se mide:

• Grado de conocimiento del las obligaciones en materia de comunicación y publicidad. • Grado de satisfacción de los socios respecto a la información recibida. • Tasa de utilidad de las actuaciones de información y publicidad llevadas a cabo.

48


Resultados de la encuesta a los beneficiarios del POCTEFA 1 Conocen el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA 86,72% 2 Confirman haber ecibido instrucciones especificas de información y publicidad 82,16% 3 Han participado en alguna jornada o sesión formativa en relación con los

requisitos de comunicación 33,20%

4 Confirman haber aplicado las exigencias técnicas reglamentarias para las medidas de información y publicidad

93,36%

5 Confirman haber aplicado las medidas de información y publicidad en las licitaciones públicas

43,15% No aplicables: 53,53%

6 Confrman haber recibido información de las obligaciones que supone la participación en el POCTEFA

90,87%

7 Conocen la inclusión en la lista pública de beneficiarios 70,54% 8 Han participado en eventos sobre el procedimiento de gestión, control,

evaluación y/o comunicación 83,82%

9 Han organizado algún evento para divulgar la participación en el POCTEFA 76,76%

10 Han elaborado algún díptico, tríptico o folleto informativo para divulgar el proyecto

62,24%

11 Principales problemas con los que se encuentran los socios a la hora de dar cumplimiento a los requisitos de comunicación

a) Emblema comunitario: b) Lema del Fondo “Invirtiendo en nuestro futuro”: c) Comunicar la cofinanciación europea: d) Contenido de placas y/o carteles: e) Otros f) NINGUN PROBLEMA:

3,09% 28,52% 5,50% 13,75% 18,90% 30,24%

12 Valoración de la asistencia técnica del personal de la CTP y de los Organismos Territoriales del Programa para la resolución de dudas relativas a las convocatorias y participación en el Programa

a. Nada útil b. Poco útil: c. Adecuada: d. Muy útil: e. Absolutamente crucial:

0,00% 4,15% 38,59% 44,81% 12,45%

13 Conocimiento de los fines y objetivos perseguidos por la CTP a. Se desconocen

b. Se conocen de forma vaga c. Se conocen en profundidad:

3,32 % 69,71 % 26,97 %

49


Grado de conocimiento de las obligaciones en materia de comunicación y publicidad El 86,72% de los socios encuestados conoce el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA al haberlo recibido por correo electrónico (en el año 2010 a mitad del proyecto) o consultándolo en la página web del POCTEFA (www.poctefa.eu). El 89,80% de los socios españoles declara conocer el Plan de Comunicación y Publicidad frente a poco más del 81% de los socios franceses. Gráfico nº 1.- Conocimiento del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA entre los socios

Fuente: Elaboración propia.

El 82,16% de los socios afirman haber recibido instrucciones específicas y/o manual de requisitos de información y publicidad directamente de la Autoridad de Gestión o de sus Jefes de Fila (Guía de Comunicación para los beneficiarios del POCTEFA o simplemente los logotipos a aplicar). En algunos casos han indicado que lo consultan de la página web del POCTEFA. La mayoría de los socios (66,80%) indica que no ha participado en ninguna jornada o sesión formativa en relación a los requisitos de comunicación en el periodo de programación 2007-2013, sin embargo, el 83,82% de los socios encuestados, entre ellos el 91,16% de socios españoles y el 72,34% de socios franceses, declaran haber participado en otras reuniones, jornadas y seminarios donde se les ha informado acerca de los procedimientos de gestión, control, y también de la comunicación respecto a las obligaciones y su importancia. Las reuniones y jornadas mencionadas por los participantes son las siguientes: en Salt (marzo 2010), en Luchón, el seminario de formación sobre Certificación y Control de POCTEFA

50


Bayona (abril 2010), en Zaragoza (marzo 2010), la Jornada de Sensibilización e Información sobre la Segunda Convocatoria del POCTEFA en Pamplona (abril 2011). Durante los eventos mencionados se señaló como requisito imprescindible la visibilidad del POCTEFA en cada una de las acciones desarrolladas en el marco del Programa y la importancia de la utilización de los logotipos en todas las acciones de comunicación. Como la realidad es que no ha existido una jornada específica sobre comunicación surge la diferencia de casi un 50% entre los socios que dicen haber participado en jornadas específicas de comunicación y los que dicen haber participado en otras jornadas o reuniones que abarcan varios temas, entre ellos el de la comunicación.

Gráfico nº 2.- Participación de los socios en jornadas o sesiones informativas.


Gráfico nº 3.- Participación de los socios en jornadas o cursos sobre procedimientos.


51


En cuanto a la correcta aplicación de las características técnicas exigidas reglamentariamente para las medidas de información y publicidad el 93,36% de los socios confirma su aplicación. A la vez, indican que era un proceso progresivo ya que al inicio de la programación se desconocían las exigencias específicas (todos los logotipos a poner y el lema del POCTEFA) y que iban adaptándose a las exigencias del Plan de Comunicación y Publicidad. En caso de tener dudas, las consultaron con la CTP y con los Jefes de Fila. Uno de los principales problemas con los que los socios han expresado encontrarse a la hora de dar cumplimiento a los requisitos de comunicación en el desarrollo de sus operaciones es la obligación de incorporar todos los logos más el lema del Programa en las publicaciones en formatos de pequeño tamaño. En relación con las medidas de información y publicidad a aplicar en caso de las licitaciones públicas señalar que, a juzgar por los resultados obtenidos, se han aplicado correctamente. No obstante, se observa que en el 53,53% de los encuestados tales exigencias no eran de aplicación, bien por la naturaleza de los propios beneficiarios o por la cuantía de los contratos (contratos menores). Sin embargo casi todos los socios que confirman llevar a cabo las contrataciones (el 92,86%) declaran haber aplicado correctamente las medidas de información y publicidad. Los socios que niegan su correcto uso explican que las contrataciones se efectuaron con anterioridad a haber conocido las exigencias de información y publicidad recogidas en la Guía de Comunicación para los beneficiarios del POCTEFA. El 90,87% de los encuestados afirma haber sido informados de las obligaciones que, con carácter general, han adquirido al participar en el POCTEFA, bien por los Jefes de fila o en el momento de firmar el propio convenio de partenariado que recoge dichas obligaciones. Una de las obligaciones adquiridas supone la inclusión de todos los socios en una lista de beneficiarios publicada por la Autoridad de Gestión. El 70,54% de los socios ha sido informado de dicha inclusión mientras que casi 30% de ellos desconoce la existencia de dicha lista, no se acuerda de haber sido informado, o no entiende que significa. En cuanto a la divulgación por los socios de la participación en el POCTEFA el 76,76% de los socios afirman haber organizado o participado en alguna jornada, seminario u otro evento organizado por otros socios o Jefes de Fila tales como los seminarios de lanzamiento de proyectos, jornadas de presentación de resultados, etc. Sin embargo, la mayoría de los socios no se refiere a los eventos organizados con el propósito de divulgar la participación en el Programa sino con otros fines, que sirvieron para informar ampliamente que el proyecto desarrollado se enmarca en el programa POCTEFA. Asimismo, algunos de los socios indican haber remitido notas de prensa y/o ha publicado alguna noticia a través de los medios de comunicación en relación con el POCTEFA y/o el papel desempeñado por la UE.

52


Gráfico nº 4.- Eventos y materiales promovidos por los socios para divulgar sus proyectos

Fuente: Elaboración propia. El 62,24% de los socios encuestados admiten haber elaborado dípticos, trípticos, folletos informativos, newsletters, catálogos específicos o carteles informativos para divulgar los proyectos en los que participan. Algunos de los socios que dan respuesta negativa, explican que dicho material se encuentra en fase de elaboración o que solamente han diseñado la página web del proyecto como herramienta de divulgación. Grado de satisfacción respecto a la información facilitada y Tasa de utilidad de las actuaciones La valoración de los socios sobre los principales problemas con los que se encuentran a la hora de dar cumplimiento a los requisitos de comunicación es la siguiente:

• El 30,24% de los socios no encuentra ningún problema en el cumplimiento de los requisitos de comunicación.

• Casi 29% de los encuestados apunta al Lema del POCTEFA “Invirtiendo en nuestro futuro” como elemento problemático para aplicar. La problemática puede estar causada por el desconocimiento del lema elegido desde el principio de la programación.

• Un 18,90% de los socios ha especificado la dificultad con la que se encuentran a la hora de dar cumplimento a los requisitos de comunicación. La gran mayoría de ellos ve dificultad en poner todos los logos exigidos (institucionales de la UE y del POCTEFA, y de todos los participantes en el proyecto) que resultan difíciles de

53


encajar en las publicaciones de pequeño tamaño (sobre todo en las publicaciones de carácter científico). Asimismo, indican que su aplicación en el material dirigido a los jóvenes resulta demasiado institucional y provoca rechazo. Algunos socios informan de que resulta complicado el cumplimiento en todos los elementos de comunicación en todos los idiomas del programa. Otros comentan que en la prensa muchas veces los periodistas no hacen hincapié en la financiación del proyecto, por más que se insiste en ello.

• El 13,75% de los beneficiarios indica como problemático el contenido de placas y/o carteles.

• Finalmente, un 5,50% de las respuestas apunta a la necesidad de comunicación de la cofinanciación europea como más problemático.

Gráfico nº 5.- Principales problemas a la hora de dar cumplimiento a los requisitos de comunicación


Tasa de utilidad de las actuaciones de información y publicidad llevadas a cabo. Todos los socios coinciden que la asistencia del personal del Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos y de los Organismos Territoriales del Programa para la resolución de dudas relativas a las convocatorias y participación en el Programa resulta útil (44,81% como muy útil, 38,59% como adecuada, 12,45% como absolutamente crucial y sólo un 4,15% como poco útil).

54


Gráfico nº 6.- Valoración de la asistencia de la CTP en la solución de dudas relativas a las convocatorias y participación en el Programa


En relación con los fines y objetivos perseguidos por la Comunidad de Trabajo de los Pirineos la mayoría de los socios (69,71%) declara conocerlos de forma vaga, un 26,97% los conoce en profundidad y solamente el 3,32% admite no conocer los fines de la CTP. Gráfico nº 7.- Conocimiento de los fines y objetivos de la CTP.


55


6.3. Análisis de las encuestas a los beneficiarios potenciales Sobre un total de 311 entidades de la zona elegible del Programa, y que cumplen los requisitos para ser consideradas beneficiarias, se ha obtenido respuesta a la encuesta por parte de un 16% de las mismas. Casi el 30% de los beneficiarios potenciales que han contestado a la encuesta telefónica o por correo electrónico, han indicado que conocen el Programa. Los medios a través de los cuáles lo conocieron son diversos: el 53% de ellos afirma que ha sido a través de socios beneficiarios del mismo, un 20% lo conoce por la prensa, otro 20% lo conoce por haber participado en el programa del periodo 2000-2006 y un 13% a través de la página web. Casi el 7% de los que conocen el Programa participó en el seminario de lanzamiento del Programa realizado en 2008 en Montpellier, resultándoles de gran interés, y casi el 47% de ellos afirma haber participado en alguna reunión, jornada o curso en el que se le ha dado información del POCTEFA. Las razones por las cuales no han participado en el Programa con un proyecto son diversas:

• Un 27% declara que no posee una estructura mínima suficiente para desarrollar un proyecto de este tipo

• Un 13% indica que no le interesa participar • Un 13% manifiesta haber presentado un proyecto a la convocatoria y no ha sido

aprobado • Un 13% no encontró socios con los que poder asociarse para desarrollar su proyecto • Un 20% expresan que no se han presentado por desconocimiento o por la

complejidad del Programa El 80% de las entidades conoce la función realizada por el Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos. 6.4. Análisis de las encuestas a la ciudadanía Se han seleccionado 10 habitantes de la zona de impacto de cada uno de los tres proyectos más importantes ejecutados hasta el momento. Se ha encuestado a la ciudadanía de las siguientes localidades: Salt, Bescano, Perpignan, Saint-Esteve, Cabestany, Bolvir, Guils de Cerdanya, Puigcerdà, Bourg Madame, Osseja, Palau de Cerdagne, Bielsa, Parzan, Pineda, Aragnouet y Saint Lary Soulan. La encuesta dirigida a la ciudadanía permite medir el:

• Grado de conocimiento de los proyectos y del programa POCTEFA

56


• Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea • Grado de conocimiento del Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos

como Autoridad de Gestión del Programa. Proyecto “Escena Catalana Transfronteriza”

El 30% de los ciudadanos encuestados conoce el proyecto de “Desarrollo de espectáculos en el Espacio Catalán Transfronterizo en torno a los Focos Culturales de Perpignan y Salt”. Los encuestados que conocen el proyecto saben también que se trata de un proyecto incluido en un programa de cooperación territorial entre España y Francia que ha sido cofinanciado por la Unión Europea.

Proyecto HTC “Creación de un hospital transfronterizo en el Pirineo Catalán”

El 90% de la ciudadanía admite conocer el proyecto del Hospital Transfronterizo en la Cerdaña. Todos los encuestados saben que se trata de un proyecto de cooperación incluido en un Programa de Cooperación Territorial entre España y Francia y el 80% conoce la participación de fondos de la Unión Europea en la construcción del mismo.

Proyecto GESCOTRANS “Mejora de un túnel que une la zona central del Pirineo a través de nuevas medidas de seguridad”

Todos los ciudadanos encuestados conocen el proyecto del Túnel de Bielsa-Aragnouet. La mitad de ellos sabe que su mejora ha sido cofinanciada por la Unión Europea. El 80% de los encuestados conoce el Programa de Cooperación Territorial entre España y Francia en cual se encuentra enmarcada la inversión. 6.5. Análisis de las publicaciones en prensa Desde la puesta en marcha del Programa en 2007, se han publicado en prensa diversos artículos dedicados al avance de la cooperación territorial enmarcada en el POCTEFA. Las primeras noticias anunciaban la inversión financiera de la UE a través del Programa Operativo de Cooperación Territorial Francia-España-Andorra entre los 3 países vecinos, la aprobación del Programa, mencionaban los potenciales beneficiarios y la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, gestora del Programa, como novedad dado que por primera vez la UE descentralizó en un consorcio de regiones la gestión de un programa de cooperación territorial.

57


La prensa reflejó la presentación del Programa durante el seminario de lanzamiento en Montpellier, que reunió a casi mil participantes, y entre ellos a los representantes de las autoridades españolas y francesas de la CTP, del Principado de Andorra y los representantes de la Comisión Europea. Según las publicaciones, el seminario aportó información relevante sobre el contenido del Programa, sus objetivos y las modalidades de cofinanciación así como abrió la primera convocatoria del POCTEFA. Como resultado de la primera convocatoria aparecieron noticias sobre las reuniones del Comité de Programación y los primeros proyectos presentados y aprobados para su cofinanciación. La prensa, tanto española como francesa, destacó también la organización del Foro de proyectos POCTEFA que se celebró en Luchón (Francia) el 28 de octubre de 2010 en el que participaron los socios de 36 proyectos aprobados para el periodo 2007-2011. El desarrollo del foro coincidió con el XXVIII Consejo Plenario de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP). La gran mayoría de los artículos que mencionan la cooperación territorial a través del POCTEFA están dedicados a proyectos concretos desarrollados en las zonas elegibles y cofinanciados con el FEDER. Las noticias más recientes están relacionadas con el lanzamiento de la segunda convocatoria del Programa cuyo plazo finalizó el día 3 de mayo de 2011. En el Anexo I se adjunta un listado no exhaustivo de artículos relacionados con el Programa de Cooperación Territorial Francia-España-Andorra POCTEFA emitidos en la prensa nacional, regional y local de las zonas elegibles del Programa durante los años 2007-2011.

58






BUENAS PRÁCTICAS

59


7. BUENAS PRÁCTICAS La principal función de la identificación de Buenas Prácticas es introducir un mayor nivel de detalle en el análisis de ejecución, aproximarse a resultados e impactos y facilitar ejemplos de buenas prácticas, o también para analizar proyectos que se hayan desviado del comportamiento esperado. Criterios mediante el cumplimiento de los cuales una actuación puede ser considerada buena práctica:

1. Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo

2. Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos 3. Incorporación de criterios de Igualdad de oportunidades 4. Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos 5. Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de

comunicación 6. Evidencia de un alto grado de calidad 7. Uso de nuevas tecnologías de la información.

Este análisis permite encontrar ejemplos de actuaciones con aspectos relevantes que pueden servir para mejorar la información y publicidad proporcionadas por otras actuaciones menos visibles y, en todo caso, para mejorar futuras programaciones e incluir actuaciones que han tenido un éxito inesperado, o abren nuevas vías de acceso a futuros beneficiarios o a la ciudadanía. A continuación se incluye un análisis de las siguientes buenas prácticas:

• Página web del POCTEFA y foro on-line • Fórum de proyectos transfronterizos pirenaicos • Proyecto RedBio • Proyecto Irati • Proyecto Drojnet 2 • Proyecto Pir_edes

Es preciso señalar que, en cualquier caso, los proyectos seleccionados lo han sido atendiendo, de forma exclusiva y a propio juicio del evaluador, a sus elementos de comunicación.

60


Página web del POCTEFA La Autoridad de gestión el Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos dispone de una página web http://www.poctefa.eu diseñada para difundir el Programa de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra y ser una herramienta útil para los socios.

La página, accesible en los dos idiomas del Programa, recoge toda la información imprescindible para los beneficiarios del Programa:

• las ultimas noticias y agenda de eventos, • la presentación del PO y sus Órganos de Gestión, • la información relativa a las convocatorias con el acceso directo a la documentación

relacionada y a los modelos a cumplimentar, • enlaces de interés con el Partenariado del Programa, a las páginas web de otros

programas de cooperación territorial, instituciones europeas implicadas en la gestión del Programa e información práctica,

• la sección de preguntas frecuentes organizadas en 10 grupos temáticos relacionados con la programación.

61


• otros documentos de interés (el Programa Operativo, guías y manuales, legislación, logotipos e imagen gráfica del Programa Operativo a aplicar en todas las actuaciones, Listado de los Proyectos Programados y los enlaces con otros socios).

Como una novedad la CTP ha iniciado un Foro on-line de POCTEFA. Es una aplicación que permite a los interesados expresar dudas y hacer consultas recibiendo respuestas técnicas respecto al tema tratado en línea. Asimismo, el Foro da soporte a discusiones y expresión de opiniones.

Fórum de proyectos transfronterizos pirenaicos El 28 de octubre de 2010, en torno al Consejo plenario de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, se organizó un foro de proyectos transfronterizos en Bagnères-de-Luchon (Haute-Garonne) en el que se reunieron representantes de las instituciones de la zona elegible del POCTEFA, gestores del Programa, medios de comunicación y promotores de los proyectos. Participaron 36 promotores de proyectos con stands informativos en los que exponían su propio proyecto, contexto, desarrollo e incluso las dificultades a las que habían tenido que enfrentarse y sus soluciones. Se realizó un cartel por proyecto así como una ficha por proyecto que incluía, en francés y en español, información sobre el coste del programa, FEDER, fechas de realización, contexto del proyecto, objetivos, acciones y realizaciones.

62


Ejemplo de ficha del proyecto Remar:

Ejemplo de ficha del proyecto Circ-que-o!:

Ejemplo de cartel del proyecto Gallipyr:

63


El fórum supuso el encuentro de socios de proyectos POCTEFA, el intercambio de experiencias en materia de cooperación territorial, de montaje de los proyectos, dificultades, soluciones y una oportunidad de difusión de la ejecución del Programa. Además del fórum se organizaron talleres de trabajo en torno a 5 ejes: Ordenación del territorio e infraestructuras, Formación y desarrollo económico, I+D, Medio Ambiente y Turismo sostenible. Estos talleres permitieron exponer buenas prácticas y soluciones a través de estudios de caso. Proyecto REDBIO Transferencia El proyecto REDBIO consiste en la creación de una red de experimentación, intercambio y transferencia en agricultura ecológica. Entre sus objetivos están:

1. Desarrollo de la producción de fruta, hortaliza, viña y vino 2. Vencer las limitaciones técnicas y organizativas del sector 3. Mejorar el asesoramiento técnico de los agricultores ecológicos 4. Sensibilizar a los agricultores convencionales sobre las prácticas de la agricultura

ecológica El proyecto tiene tres líneas:

• Análisis previo y estado de conocimiento, • Experimentación para el desarrollo de técnicas de lucha contra enfermedades y

plagas en los cultivos • Transferencia: difusión y transferencia tecnológica para técnicos y agricultores de

producción ecológica y convencional Esta última línea es muy importante desde el punto de vista de la información publicidad.

• En primer lugar se creó una imagen corporativa del proyecto REDBIO:

• Se han elaborado y emitido trípticos, carteles informativos, presentaciones en formato ppt., notas de prensa, comunicados de prensa… En todos estos elementos se

64


ha incluido el logo europeo, FEDER y se ha informado de la realización del proyecto en el marco del POCTEFA.

• Se han organizado jornadas de presentación del proyecto así como otras jornadas técnicas de presentación de resultados de las investigaciones dirigidas a técnicos y productores interesados en la agricultura ecológica. En dichas jornadas se han utilizado los ya citados trípticos, carteles, presentaciones…

• Se ha publicado información del proyecto en revistas especializadas del sector

• Los resultados de las investigaciones se difunden a través de mailing sobre una lista

de contactos

• Se ha puesto en funcionamiento una página web del programa www.redbio.eu La página web incluye:

�� información general del propio proyecto �� Agenda de actividades �� Fichas técnicas: durante la ejecución del proyecto se elaboran unas

fichas técnicas que recogen los resultados de las investigaciones y experimentaciones (incluyen los logos del programa), disponibles en la página web para todo el público interesado.

65


�� Enlaces de interés (a todos los socios del proyecto, página del POCTEFA y otros enlaces)

Ejemplos de fichas técnicas: Proyecto IRATI: Bosque de Bosques El proyecto IRATI tiene por objeto desarrollar el turismo y la gestión del uso público en un espacio territorial transfronterizo de la Selva de Irati, favoreciendo la integración económica y social. Asimismo el proyecto ayuda mantener y reforzar las relaciones ya existentes entre los territorios implicados. El partenariado del proyecto pretende alcanzar los objetivos marcados actuando en seis líneas:

• Creación de infraestructuras • Gestión de equipamientos y

programas de actividades • Creación de producto turístico • Coordinación del sistema de uso

público • Formación de los distintos actores • Dinamización con programas de

actividades conjuntas. Con el objetivo de asegurar amplia difusión del proyecto y divulgación del

66


POCTEFA, los socios han realizado diversas actuaciones informativas al nivel general, regional y local. Una de las actuaciones más importantes dirigida al público en general ha sido el diseño trilingüe de la página web dedicada al proyecto, su advenimiento, el territorio de la Selva Irati cubierto por el mismo, los objetivos y acciones iniciales: www.iraty.eu. En la página se ha incorporado el enlace con la página web del POCTEFA. Asimismo, se ha elaborado diverso material divulgativo: las exposiciones, carteles, paneles informativos, La Guía “El Mundo de los Pirineos”, etc. En nivel institucional se han organizado varias reuniones:

• 14/05/2010: Reunión informativa con los diferentes departamentos del Gobierno de Navarra implicados en el proyecto.

• 21/07/2010: Reunión informativa sobre el proyecto y perspectivas de futuro al resto de valles que integran la Selva de Irati.

• 27/07/2010: Lanzamiento del Proyecto en Casas de Irati con la representación de la CTP, así como de autoridades regionales y locales

Al nivel regional a través de la página web del Gobierno de Navarra se han publicado noticias de la prensa dedicadas al proyecto. También se ha colgado en la página web regional, en el Perfil de Contratante, los Pliegos que regían la licitación de obras llevada a cabo en el marco del proyecto. Los artículos en la prensa local permiten difundir el proyecto entre el público más cercano al territorio cubierto por el proyecto. Proyecto DROJNET 2 El proyecto pretende prevenir del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en jóvenes a través de sistemas de información participativos mediante el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación (mensajes a móviles, página web y redes sociales). Es desde este puto de vista de utilización de herramientas de comunicación especialmente próximas y familiares para los jóvenes por lo que se ha considerado este proyecto como buena práctica de comunicación. Los socios del proyecto colaboran en dos campos de actuación: de prevención y de reducción de riesgos pretendiendo implicar a los jóvenes en las decisiones que afectan a su salud y hacerlos conscientes de los riesgos asociados al consumo de drogas.

67


Las actuaciones de prevención se dirigen a alumnos a través de centros educativos. Estos pueden participar a través de la creación y difusión de mensajes para móviles de prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Para ello se ha creado una página web (http://drojnet2.eu/drojnet2-inicio) y un foro en el que los jóvenes pueden colgar sus propuestas de mensajes y participar en una concurso.

La reducción de riesgos se dirige a jóvenes a los que se accede en el ámbito del ocio nocturno. También participan recibiendo mensajes en sus móviles enfocados a la reducción de riesgos asociados al consumo. En la creación de mensajes participan los jóvenes estudiantes de escuelas de diseño, audiovisuales y bachillerato artístico.

68


Además se ha emitido un tríptico de presentación del Proyecto y una “Guía para la creación de Sloganes e Imágenes Saludables”.

Proyecto PIR-EDES El Proyecto de desarrollo territorial del Espacio Transfronterizo de los Pirineos Centrales (ETPC) tiene por objetivo crear, a medio o largo plazo, unas estructuras que permitan reforzar las relaciones entre los seis territorios que conforman parte del ETPC y que los agentes de todos los socios puedan cooperar como si pertenecieran a un mismo territorio. Las actuaciones programadas en el marco del Proyecto están estructuradas en 5 ejes:

Eje 1: Análisis del espacio transfronterizo de los Pirineos centrales, para conseguir una zona donde desarrollar acciones comunes, Eje 2: Promoción de la nueva cultura del agua a través de las campañas de sensibilización y valorización de agua, Eje 3: Creación de un consejo de jóvenes del espacio transfronterizo de los Pirineos centrales para promover el aprendizaje de idiomas extranjeros y formación profesional, Eje 4: Valorización de los productos agroalimentarios para establecer las redes de comercialización, Eje 5: Transferencia de conocimiento e intercambio de experiencias.

69


El partenariado ha creado una página web dedicada al Proyecto (http://www.pir-edes.eu/) y a las actuaciones programadas y desarrolladas en el marco del mismo. Asimismo se ha emitido diverso material divulgativo relacionado sobre todo con el Eje 2: La nueva cultura del agua (folletos, trípticos, imanes, etc,)

En la prensa local, la revista digital “la Ronda del Somontano” (http://www.rondasomontano.com) aparecen varias noticias relacionadas con el Proyecto Pir-edes con la mención de la financiación europea del FEDER con la que cuenta el Proyecto.

70






CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

71


8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1. CONCLUSIONES La conclusión general de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA es positiva. La estrategia definida en el Plan y su orientación a los dos objetivos generales de comunicación y publicidad, la transparencia del Programa informando ampliamente a los beneficiarios potenciales acerca del mismo y la visibilidad de la aportación de la UE al gran público, han sido adecuadas y pertinentes. Existe coherencia entre los objetivos del Plan, que se concretaban en unas medidas y actuaciones de comunicación ejecutadas finalmente en su mayoría, y una evaluación enfocada a realizar el seguimiento de los indicadores de realización y resultado incluidos en el Plan, además de completarlos con unos indicadores de impacto, que evalúan íntegramente la transparencia y visibilidad. El seguimiento y valoración del sistema de indicadores de realización y resultado incluidos en el Plan determina el grado del cumplimiento de las actuaciones programadas en el mismo, y ha resultado ser superior al esperado y recogido en los valores objetivos programados. Los agentes implicados en la gestión del Programa y por tanto en su comunicación y publicidad, coinciden en que las acciones responden a las necesidades básicas de información y publicidad y se han adaptado a la estrategia del programa, dirigiéndose de forma distinta a los diferentes tipos de público objetivo. El grado de difusión conseguido con las acciones llevadas a cabo ha sido valorado como alto y adecuado en cuanto a los beneficiarios reales y potenciales, confirmado por el elevado número de candidaturas presentadas a las dos convocatorias de proyectos, pero poco significativo sobre el público en general y la ciudadanía. La información facilitada a los beneficiarios del Programa a lo largo de la primera parte del periodo de programación ha sido abundante y muy dirigida a las necesidades que éstos expresaban: seminario de lanzamiento, elaboración de todo tipo de guías y su posible descarga en la página web, asistencia del personal técnico (asistencia telefónica, vía correo electrónico, foro on-line,), seminarios especializados, foros de intercambio de experiencias, etc. Sin embrago, cabe mencionar que el proceso de información sobre el cumplimiento de las exigencias reglamentarias de información y publicidad se ha llevado a cabo de forma progresiva: al inicio de la programación la información era más reducida y se ha ido ampliando y mejorando de forma muy significativa (Kit de comunicación y otras herramientas). Todas las actuaciones organizadas y diversas facilidades puestas en marcha han dado la oportunidad a los interesados de informarse ampliamente acerca de cómo gestionar los proyectos de forma correcta y darles la adecuada comunicación y publicidad.

72


En la opinión tanto del partenariado del POCTEFA como de los beneficiarios, como una actuación de información y publicidad excepcional, destaca el foro de intercambio de experiencias entre socios por ser una herramienta clave para la mejora de la información sobre los proyectos, resultados que están obteniendo, problemas a los que se han enfrentado y posibles soluciones, nuevas asociaciones de socios, así como de creación de sinergias. Los beneficiarios potenciales también han tenido la oportunidad, en caso de estar interesados, de ser ampliamente informados. Sin embargo, a pesar de que las convocatorias hayan sido un éxito de presentación de candidaturas, la difusión del Programa y de las oportunidades de participación y cofinanciación que presenta, debería ser más amplia intentando llegar a aquellas entidades que todavía no conocen el Programa y que podrían presentar proyectos interesantes desde el punto de vista de la cooperación territorial. Las actuaciones de información dirigidas a este grupo de destinatarios deberían repetirse a lo largo del periodo de programación, ya que siendo en su mayoría organismos públicos, muchos de ellos sufren frecuentes cambios de personal responsable de temas de colaboración internacional o subvenciones en general. La comunicación al público en general sigue siendo un reto para cualquier programa europeo y se debe incidir en este tipo de público objetivo. Debido al carácter muy especifico del Programa y de los proyectos desarrollados en su marco, limitado geográficamente a una zona muy concreta de los países participantes, es de más interés desde el punto de vista de visibilidad de la participación europea, llegar a la población que habita las zonas más cercanas a la localización de los proyectos que al público en su sentido general. Desde este punto de vista y en base a las entrevistas realizadas, el objetivo ha sido prácticamente alcanzado. La mayoría de los entrevistados, habitantes en las localidades más cercanas a la localización de los proyectos más importantes, conocen los mismos, el Programa POCTEFA y saben que la Unión Europea participa en su cofinanciación. La identificación de la cofinanciación europea resulta más fácil cuando se trata de una inversión y bastante más limitada en caso de proyectos que no tienen un soporte físico apreciable. Resulta necesario simplificar a los socios de los proyectos el cumplimiento de la exigencia de incorporar los logos y lema, sobre todo en el sentido de simplificarles la tarea, puesto que han manifestado las dificultades a este respecto, especialmente en el material de pequeño formato. Desde la puesta en marcha del Programa en 2007 hasta la fecha se han publicado en prensa diversos artículos dedicados al avance de la cooperación territorial enmarcada en el POCTEFA. Las noticas publicadas reflejan un importante interés de los periódicos tanto en el nivel nacional, como regional y local, por el Programa. La prensa reflejó todos los momentos importantes de la programación, organización de los actos públicos de difusión más destacables así como dedicó su espacio a la promoción e información sobre los proyectos

73


concretos cofinanciados dentro del POCTEFA. Por otra parte cabe mencionar que algunos socios, en caso de publicaciones relativas a los proyectos que desarrollan, ven difícil cumplir con la exigencia de informar sobre la cofinanciación a través del FEDER en el marco del Programa POCTEFA, por el hecho que los periodistas no hacen hincapié en la financiación del proyecto, por más que se insiste en ello. 8.2. RECOMENDACIONES Las recomendaciones recogidas en este apartado provienen del análisis de los distintos métodos y técnicas utilizados: análisis documental, sistema de indicadores, encuestas y entrevistas. Algunas de las recomendaciones propuestas, teniendo en cuenta que se refieren a las actuaciones específicas para el inicio de la programación, se formulan de cara al próximo periodo de programación. Otras expresan una posible mejora a realizar en la segunda parte del actual periodo de programación. La primera recomendación de carácter general para el siguiente periodo de programación está relacionada con la posible previsión de las contingencias que retrasaron la aprobación del Programa Operativo y, por consiguiente, también del Plan de Comunicación y Publicidad, Guía de Comunicación para los beneficiarios del POCTEFA y otras instrucciones. Este retraso ha reducido la visibilidad y la transparencia de las operaciones cofinanciadas por la Unión Europea en los proyectos iniciados con anterioridad de la emisión de instrucciones correspondientes y por tanto un aplicación deficiente de los elementos de comunicación y publicidad tales como: los logos y el lema del POCTEFA o la mención de la cofinanciación europea a través del FEDER en la documentación relativa al procedimiento de licitación pública. Dado que no se ha realizado ningún evento específico sobre información y publicidad coordinada por la Autoridad de Gestión al inicio del periodo de programa, en el siguiente periodo de programación se recomienda realizar una jornada específica al inicio del mismo dirigida a los nuevos beneficiarios para transmitirles instrucciones claras y detalladas en materia de información y publicidad. No obstante, se recomienda también la realización de una posible jornada dirigida a los beneficiarios de proyectos de la Segunda Convocatoria (Octubre de 2011). Ésta, que convendría que se realizase a finales de este mismo año 2011 o a principios de 2012, podría ayudar a introducir posibles mejoras en materia de información y publicidad, sobre la base de los resultados de los porcesos de seguimiento y evaluación llevados a cabo, así como abordar otras posibles cuestiones de interés directamente relacionadas con la programación vigente. Una de las dificultades que han evidenciado varios beneficiarios hace referencia a la utilización de los logos del Programa, de la UE con la identificación del FEDER y del lema del POCTEFA “Invirtiendo en nuestro futuro”. Los beneficiarios consideran complicado la

74


inclusión de todos los logos (del Programa y de todos los socios del proyecto) y el lema en la cartelería, material divulgativo, publicaciones de carácter científico, etc. Dicha dificultad provoca que se usen en menor medida de la deseable y, consecuentemente, la opinión pública encuestada se divide al 50% entre la respuesta afirmativa y la negativa a la pregunta acerca de su conocimiento de la participación de la Unión Europea en el desarrollo de los proyectos concretos. Como recomendación para el siguiente periodo de programación sería interesante plantear una reducción de la cantidad de imágenes graficas a aplicar y una simplificación del uso de los eslóganes para diferentes formas de participación europea (Programas Operativos Regionales, Programas de cooperación Territorial, Programas Operativos Plurirreginales, etc.). La simplificación planteada permitiría conseguir que un número más amplio de ciudadanos conozcan el esfuerzo que realiza la Unión Europea en su región a través de todas las intervenciones en general sin necesidad de saber exactamente el fondo europeo específico que cofinancia cada actuación, el programa operativo determinado, o el porcentaje de cofinanciación exacto. La página web del POCTEFA está considerada como una herramienta muy buena para el partenariado del POCTEFA y los beneficiarios reales del mismo. Muchas autoridades entrevistadas han coincidido en la conveniencia de ampliar su contenido incluyendo información más detallada de los proyectos, las realizaciones y resultados obtenidos, destacando buenas prácticas y, además sería interesante introducir un motor de búsqueda por socios, zonas y temas de intervención así como incorporar imágenes y videos. De esta manera mejoraría la visibilidad de las actuaciones cofinanciadas siendo de mayor interés para los beneficiarios potenciales interesados en la participación en la programación y el público externo. Con el objetivo de mejorar la visibilidad hacia la ciudadanía se recomienda:

• Realizar una campaña de difusión del Programa, o de los proyectos más destacables, en medios de comunicación audiovisual en las zonas elegibles del Programa, que son los que producen mayor impacto sobre la ciudadanía.

• Emitir anuncios y artículos en prensa regional y local en la que se pongan de manifiesto los logros de la cofinanciación europea y cooperación territorial. Podría ser un anuncio basado en el informe anual de ejecución o en las buenas prácticas detectadas y analizadas.

• Implicar más a los Gabinetes de Prensa para que sean más activos y envíen notas de prensa a los medios de comunicación con los avances de los Proyectos POCTEFA o incluso del Plan de Comunicación y Publicidad.

• Fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información, por ejemplo a través de las redes sociales, para aumentar el alcance de las acciones de comunicación y la visibilidad de participación europea entre los jóvenes, que participan en mayor medida en dichas redes.

75


En caso de los indicadores de seguimiento y evaluación que han superado ampliamente su valor objetivo a la mitad del periodo de programación se recomienda la actualización de su valor objetivo a alcanzar al final de la programación.

76






ANEXO

77


9. ANEXO 9.1. ANEXO I: Listado de artículos relacionados con el POCTEFA. Prensa nacional española:

Periódico Fecha Titulo

El País 10/03/2009 La UE impulsa con 8,3 millones de euros el eje teatral Salt-

Perpiñán

El Mundo

02/10/2009 El País Vasco y Aquitania estudiarán cómo evitar los colapsos de Biriatou

01/12/2009 Navarra declina formar parte de una eurorregión con Aquitania y Euskadi

ABC 24/12/2007 La Unión Europea invertirá 168 millones para reactivar los

Pirineos La Vanguardia 20/04/2010 Catalunya Esportiva Comenta Prensa regional española: Periódico Fecha Titulo

Heraldo de Aragón

30/08/2008 Nace en Barbastro una plataforma para impulsar ferias y congresos

29/09/2010 Seminario para la prevención de riesgos en el Pirineo 13/01/2011 Los 50 años de Ferma se celebrarán con una edición

especial de la feria 02/05/2011 El deporte de nieve une a Benasque y Luchon 16/08/2010 El túnel de Bielsa cerrará cuatro noches a la semana por

las obras de revestimiento 15/08/2010 Túnel de Bielsa cerrará hasta el 15 de septiembre cuatro

noches a la semana 16/01/2009 Jaca y Pau crean un sistema de información para mejorar

la seguridad en el Pirineo 16/07/2010 La comarca y el valle de Aspe unen por primera vez sus

ofertas turísticas

Diario de Navarra

22/07/2009 Aprobados 10 proyectos navarros de cooperación transfronteriza

23/07/2009 10 proyectos de cooperación transfronteriza 27/07/2009 Subvención de 500.000 euros para instalaciones

deportivas 07/04/2011 La Comunidad de Trabajo de los Pirineos subvencionará

proyectos navarros de cooperación transfronteriza 08/04/2011 La Comunidad de los Pirineos subvencionará proyectos

navarros 18/02/2010 Navarra obtiene 8,1 millones de fondos europeos para 13

proyectos 30/06/2010 Pamplona acoge la presentación del proyecto “In Agro

Salute” 03/06/2010 Dantxarinea utilizará una depuradora de Francia ampliada

para 2.500 vecinos

78


15/05/2010 La superficie total de Dantxarinea será únicamente de uso comercial

23/02/2010 Las huertas de Aranzadi se integrarán en un proyecto de promoción agrícola

24/02/2010 UAGN gestionará las huertas de Aranzadi con un proyecto de financiación europea

19/07/2010 Concedidos 1,6 millones a cinco proyectos ambientales de interés comunitario

28/07/2010 El Gobierno de Navarra destinará 216.088 euros al proyecto Cultarvia

03/03/2010 Esporrín valora que el parque temático de Aranzadi “es una oportunidad única para Pamplona”

26/01/2011 El nuevo Centro de Interpretación de la Agricultura comenzará a construirse en Aranzadi en marzo

Noticias de Navarra

04/05/2011 Aranguren, AEVA y Nasursa impulsan un proyecto para relanzar los polígonos del Valle

12/04/2011 Navarra lidera la creación de la red transfronteriza de investigación biomédica

03/08/2010 La Selva del Irati se abre al turismo 03/09/2010 Nace el proyecto “Lindus” de observación de aves

migratorias en el Pirineo 03/05/2011 La Casa de Goñi de Pitillas se rehabilitará en un proyecto

europeo 19/07/2010 El Gobierno financiará con 1,6 millones de euros cinco

proyectos ambientales 12/04/2011 Navarra lidera la creación de la red transfronteriza de

investigación biomédica 28/07/2010 Navarra tendrá que “ajustar” más el gasto tras las

limitaciones del Consejo de Política Fiscal 23/02/2010 El parque de Aranzadi acogerá un centro de

interpretación de la actividad agraria 03/09/2010 Cederna se lanza a tres nuevos proyectos para el

desarrollo rural 17/05/2010 El Centro de Interpretación de Agricultura de Aranzadi

tendrá tres piezas diferenciadas que se levantarán en planta baja

26/01/2011 El nuevo Centro de Interpretación de la Agricultura comenzará a construirse en Aranzadi en marzo

Diario Vasco

08/04/2011

8 millones para proyectos navarros de cooperación transfronteriza

10/02/2011

Proyecto transfronterizo sobre ríos

19/12/2010 El comité político de Innov Mugabe celebró su primera reunión

03/06/2010

Inversión de 1,3 millones para depurar las aguas de Dantxarinea

- Lenbur se convierte en la sede de la Ruta del Hierro en los Pirineos

79


08/04/2008 Ya se pueden presentar proyectos para incluir en el programa de cooperación España-Francia-Andorra

20/02/2010 La UE aportará 5,6 millones a doce proyectos vascos de cooperación transfronteriza

19/12/2010 El comité político de Innov Mugabe celebró su primera reunión

22/09/2007 Las regiones de los Pirineos piden participar en decisiones de la UE, España y Francia

21/09/2007 Las regiones de los Pirineos piden participación en las decisiones estratégicas que adopten la UE, Francia y España

21/07/2010 4,4 millones de euros para cinco proyectos ambientales 12/07/2008 La Diputación impulsará proyectos por valor de 70

millones hasta 2013 con ayudas europeas 13/01/2011 El centro empresarial de las energías renovables será una

realidad en 2012 27/09/2010 El centro de recuperación de fauna silvestre ‘Arrano Etxea’

cumple 25 años y atiende a más de 7.000 animales Prensa local española: Periódico Fecha Titulo

El Diario de Alto Aragón

05/04/2008 Casi mil personas en un seminario de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos

21/05/2008 Cooperación Territorial 12/08/2008 La IFB encabeza el proyecto de la Plataforma de

Eventos Pirineos 29/08/2008 Barbastro, Lérida, Tarbes y Saint Gaudens constituyen

la Plataforma de Eventos Pirenaicos 29/08/2008

Ferma Gourmet, novedad enmarcada en el ámbito de la colaboración pirenaica

12/12/2008

Eligen 27 proyectos para el Pirineo que contarán con 62 millones de fondos Feder

05/02/2009 Asamblea para el análisis del estado del vuelo a vela a ambos lados de los Pirineos

04/03/2009 Los expertos tratan en Huesca el tema del vuelo a vela en los Pirineos

21/03/2009 Ahorro de 36.000 metros cúbicos de agua potable destinados a regar el Parque

21/03/2009 Huesca y Tarbes presentan un proyecto por la gestión sostenible del agua

27/07/2009 CHA denuncia la falta de interlocutor en el área de Medio Ambiente en Huesca

02/08/2009 Presentan un proyecto interreg para la promoción de vinos y del Pirineo central

08/08/2009 El Centro Arcaz de Riglos, referente del turismo natural y ornitológico

28/08/2009 Cada año pasan 30.000 visitantes por los certámenes organizados por la IFB

80


24/09/2009 Las localidades de Benasque y Bagnères de Luchon dan un impulso a sus relaciones

03/11/2009 El gobierno local oscense, a la espera de los fondos para el "Miguel Servet"

19/12/2009 Ceos-Cepyme participa con Pau en un proyecto de comercio electrónico

02/02/2010 El Consistorio de Canfranc prevé aumentar un 15% los ingresos y un 4% los gastos

17/02/2010 Entre la alta valoración de las cualidades gustativas y algunas dificultades

23/03/2010 La Comunidad de Trabajo de los Pirineos celebra un seminario sobre las actuaciones del FEDER

24/03/2010 Un seminario abordó ayer las operaciones financiadas por el Feder

30/04/2010 Barbastro celebrará el I Congreso por la Sostenibilidad Rural

21/05/2010 Treinta expositores acuden a una edición de Senda llena de actividades

22/05/2010 Benasque y Luchón estrechan sus lazos con un proyecto turístico

29/05/2010 Treinta expositores mostrarán sus productos en la IX edición de Senda

25/07/2010 Aprueban el borrador de un proyecto de cooperación Monte Perdido-Gavarnie

27/07/2010 Los socios del Pir-Edes crean una ruta virtual sobre el agua

15/08/2010 El Pirineo central albergará una red pionera de residencias artísticas

04/10/2010 Los socios del proyecto STIPP han presentado sus planes especiales

06/10/2010 El proyecto Vultouris invertirá en la comarca 375.000 euros hasta 2012

18/10/2010 Albelda pone en marcha una red de espacios turísticos transfronterizos

27/10/2010 Adiós a la frontera mental entre Jacetania y valle del Aspe

31/10/2010 Balance satisfactorio del Pir-edes en la Comunidad de Trabajo de los Pirineos

31/01/2011 Jornada técnica sobre productos agroalimentarios 14/03/2011 Barbastro y Saint Gaudens promocionarán su turismo

de manera conjunta 15/03/2011 Acuerdo con Saint Gaudens para potenciar el turismo 02/04/2011 El Centro Arcaz de Riglos dispone de cámaras de

seguimiento de aves 12/04/2011 La red biomédica Pirineos, más cerca 04/05/2011 Jornada de convivencia entre Benasque y Luchon 20/12/2007 La CE aprueba el programa interreg de los Pirineos

81


31/01/2008 La CTP perfila la convocatoria del primer Programa de Cooperación

01/04/2008 Arranca un programa de cooperación gestionado por la CTP

09/04/2008 IFB, Tarbes y Lérida proyectan una red de plataformas feriales

17/05/2008 Jacetania y Valle del Aspe impulsan un espacio común sobre turismo

14/04/2009 "Luz en Aínsa", un proyecto para unir con la música el Sobrarbe y Francia

17/06/2009 La Feria de Teatro y Danza, nueva cita con la innovación

23/06/2009 Impulsan el agroturismo y la agroalimentación en las dos vertientes pirenaicas

12/09/2009 La comarca mantiene su apuesta por la colaboración transfronteriza

29/09/2009 Presentan en Boltaña los objetivos del proyecto Pir-Edes

01/10/2009 Huesca, Tournefeuille y Olot, tres territorios y un proyecto cultural

11/10/2009 El túnel de Bielsa recibirá mejoras en todo su trazado 01/11/2009 Debaten en Arreau los tres ejes principales del

proyecto Pir-Edes 09/02/2010 Proyecto pionero sobre eficiencia ambiental y

energética en pymes 03/03/2010 Espacio Pirineos de Graus comienza su cuarta

temporada con novedades 04/03/2010 El Espacio Pirineos y el Museo de Lourdes se unen en

Pirineos en Red 07/04/2010 Pir-Edes impulsa el desarrollo de los jóvenes en el

medio rural 30/04/2010 Se firma un memorando para impulsar la reapertura

de Canfranc-Pau 08/07/2010 La Comarca promocionará los productos artesanos y

de calidad de la tierra 22/07/2010 La oferta de ocio de la Jacetania y el Valle del Aspe,

unidas en una guía 05/10/2010 La Hoya de Huesca fomentará el turismo ornitológico

con el proyecto Vultouris 10/10/2010 Walqa, el ITA y la Cámara de Pau desarrollan

"Eminnova" 10/10/2010 El mantenimiento del túnel de Bielsa durante dos años

costará 1,6 millones 27/10/2010 El ITA organiza una jornada sobre la "Inteligencia

competitiva" 01/12/2010 El túnel de Bielsa vuelve a abrir sus puertas 31/03/2011 El 3 de abril comienzan los cortes del túnel de Bielsa 04/04/2011 GA y Defensa colaboran en la prevención de riesgos

82


en el Pirineo

Noticias de Gipuzkoa

26 de Abril de 2011

Centros de I+D y empresas de Gipuzkoa y Aquitania estrechan lazos en innovación

12 de Octubre de 2010

El tren transfronterizo

16 de Junio de 2010

La jornada de la PLAE puso de relieve la situación actual del sector

28 de Febrero de 2011

Las pequeñas y medianas empresas ante la innovación

El Correo de Vizcaya

20.02.10

Euskadi logra 5,6 millones de fondos europeos para una docena de proyectos

21.07.09 La UE subvenciona un proyecto de Aclima

Diari di Girona

12 de febrer de 2010

Una anella cicloturística unirà Girona i França

23 de juliol de 2010

Més de 360 quilòmetres en bici

15 d'agost de 2010

Adjudiquen les obres de l´escorxador transfronterer

04 de desembre de 2010

El Consorci Alba-Ter aprova un pressupost de gairebé un milió d´euros per al 2011

30 de novembre de 2010

Els ajuntaments beneficiaris del projecte Life al riu Ter inicien els tràmits

13 de febrer de 2010

400 quilòmetres per pedalar per la província

29 d'abril de 2009

Olot farà una festa per celebrar la inversió de 2 milions en cultura

10 de maig de 2010

Un projecte científic per un model turístic sostenible als Pirineus

Prensa nacional francesa: Periódico Fecha Titulo

Les Echos 03/12/2007 Substantielles avancées pour la coopération transpyrénéenne

Prensa regional francesa: Periódico Fecha Titulo

La République des Pyrénées

26/06/2010 L'illumination des remparts en projet 30/11/2010 Des vautours et des images

La Depeche

09/02/2009 LUCHON. Un projet de pôle des Arts et Métiers de l'Audiovisuel

27/03/2009 Zoom sur. La Mission AgroAlimentaire Pyrénées (Maap) : Un nouveau projet de coopération avec l'Espagne

83


03/04/2009 Ariège : Une convention avec Girone pour un tourisme "durable"

23/09/2009 Abattoirs, tourisme et culture en commun 26/09/2009 Foix. Durroux et Lagrange font lit commun 20/10/2009 Le sautel. La maison de la montagne bientôt réalité 05/11/2009 Le tube sécurisé à 20 M€ 10/11/2009 Arrreau. Une nécessaire coopération 11/05/2010 Tunnel de Bielsa. L'étanchéité du tube routier refaite 26/06/2010 Aragnouet. Le tunnel rouvert 13/10/2010 Routes touristiques en partage 07/08/2010 Gasconne : coopération franco-espagnole 06/09/2010 Convention signée projet lancé 22/09/2010 Seix. Présentation du projet Patrim 27/09/2010 Bagnères. La biodiversité transfrontalière 26/10/2010 Un sentier entre Luchon et Bénasque 28/10/2010 2011, année des Pyrénées 29/10/2010 Bagnères-de-Luchon. Le climat plus chaud menace la

végétation 30/11/2010 Quelle distribution pour les produits locaux ? 03/12/2010 Hautes-Pyrénées:Lancement d'un projet transfrontalier 04/12/2010 Redynamiser le patrimoine 25/12/2010 Ancizan. Participation au programme européen Pir-

Edes 09/01/2011 Mauléon-Barousse. L'eau, richesse commune avec

Abelda en Aragon 22/01/2011 Mauléon-Barousse. L'eau, richesse du patrimoine

baroussais 22/01/2011 Thermes-Magnoac. Cultures pyrénéennes et nouvelles

technologies 16/02/2011 Saint-Girons. Un nouveau parcours éducatif

Le Jurnal du Pays Basque

18/12/2010 Communes de la Bidassoa : Innov Mugabe se dote d’un “comité politique”

Le Journal du Sud-Ouest

04/12/2010 La falaise aux vautours et les nouvelles technologies 28/04/2011 Préserver la nature des deux côtés de la Bidassoa 17/06/2011 Le BTP du futur 17/11/2010 Ne pas regarder passer les trains

363n del plan de comunicacion poctefa 110504-12) · 3 evaluación de plan de comunicación y...

Documents