47782044 capacitatea statla teza finala

7/29/2019 47782044 Capacitatea Statla Teza Finala

1/97

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELEREPUBLICII MOLDOVA

DIRECIA RELAII INTERNAIONALE

CATEDRA RELAII INTERNAIONALE

SPECIALITATEA RELAII INTERNAIONALE

(Cifrul 31)

TEZA DE MASTER

IMPACTUL RELAIILOR MOLDO-RUSE, MOLDO-UCRAINENEI MOLDO-ROMNE ASUPRA IDENTIFICRII

NAIONAL- STATALE A REPUBLICII MOLDOVA

Conductor tiinificSandu Ion

doctor n istorie, professor universitar

autorul:Ungureanu Ala

Chiinu 2010

1


2/97

CUPRINS:

INTRODUCERE ______________________________________________________________ 2

CAPITOLUL I. IIDENTIFICAREA NAIONAL STATAL: ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE ____________________________________________________________ 9

1.1. Statul modern: determin ri conceptuale ........................................ 9

Robert Rothberg, State Failure and State Weakness in a Time of Terror HopkinsFulfillment Services, 2003 ______________________________________________________ 19

1.2. Influien a interven iilor externe asupra capacit ii statale ............ 19

1.3. Particularit ile identific rii na ional- statale n Europa de Sud- Est ........................................................................................................ 30

CAPITOLUL II. PROLEGOMENE A IDEII NAIONAL- STATALE DIN REPUBLICAMOLDOVA N RAPORT CU ROMNIA, RUSIA I UCRAINA _____________________ 38

2.1. Repere de c utare a identific rii. Influien e i contribu ii externe . . 382.2.Asimilare i identitate la confluien a identific rii geopolitice a popula iei .......................................................................................... 49

CAPITOLUL III. ANALIZA CAPACITII STATALE A REPUBLICII MOLDOVA DEMENINERE I DEZVOLTARE A CONSTRUCIEI NAIONAL STATALE: ROLULI IMPORTANA RELAIILOR CU ROMNIA, RUSIA I UCRAINA._____________ 60

3.1. Raporturile interstatale cu Romnia, Rusia i Ucraina ................... 60

3.2. Contribu ia rela iilor diplomatice i militare ale Romniei, Rusiei i Ucrainei la consolidarea suveranit ii i securit ii statale. .................. 75

CONCLUZII _________________________________________________________________ 89BIBLIOGRAFIE _____________________________________________________________ 92

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Cetenii Republicii Moldova, de mai bine nousprezece

ani au cunoscut experiena statalitii sub diferitele sale aspecte: politice, sociale, economice,

culturale. Dac iniial o bun parte din populaie i-a manifestat voina politic i entuziasmul

pentru Independena i Suveranitate, ulterior a trebuit s-i asume responsabilitatea edificrii

statului, fapt ce a cunoscut ntr-o period relativ scurt de timp diferite forme de argumentare i

justificre a pueterii etatice n regiune. Poate mai mult dect oricnd e nevoie de o regndire a

acestui proces, care de la bun nceput a stat sub semnul entuziasmului general i mai puin sub

reflecia unei poziii raionale i pragmatice.

Datorit proceselor de globalizare i a poziiei geopolitice a statului, dar i a unei bune

pri a populaiei Republica Moldova a ajuns o realitate politic astzi. Spre deosebire de multe

zone din preajm, unde se modific i noiunea de cetenie, i relaia stat-cetean, aici sistemul

de coordonate, factorii care influeneaz aceast relaie sunt mult mai diveri, mult mai

2


3/97

compleci. E suficient s rostim cuvntul Transnistria, e suficient s vorbim despre Gguzia i

ne dm seama de aceast situaie dificil.

Rspunsul la ntrebri att de complexe i de diferite prin coninutul lor gnoseologic

presupune demersuripsiho-sociologice, politologice, juridice, i filosofice, care trebuiesc

ntrunite ntr- un demers comun ce ar facilita nelegerea unui model de coeziune social icontinuitatea identitar a cetenilor din Republica Moldova fr imixtiuni i jocuri ideologice n

viaa lor privat.

Unde vom regsi locul Republicii Moldova ca stat n aceste teorii? Ct de relevante sunt

ele pentru noi i n ce msur ne ajut.? Unde regsim Republica Moldova pn n 1991?

Indiferent ct de mult nu ne vom strdui s cutm o legitimare teoretic n istorie pentru

statalitatea noastr va fi foarte dificil s o gsim, i aceasta cu coniina iminent a exagerrii.

Nusprezece ani de independen i consolidare statal pun evident problema uneiistorii ca form de delimitare de alte istorii, iar pentru foarte mui dintre noi este greu s accepte

c istoria noastr ar avea doar 19 ani.

Fr s vrem, disputa identitar sub toate aspectele sale n Republica Moldova este

obligatoriu i una istoric.

Ca i alte domenii (economie, societate, justiie, administraie etc.), istoriografia urmeaz

un proces mai lung de schimbare a discursului interpretativ, fiind obligat sa-i perfecioneze

metodologia, sa-i diversifice tematica de cercetare. Dac n planul analizei factologice

istoriografia a nregistrat dup 1991 un progres evident prin respingerea miturilor construite n

timpul regimului comunist, n sfera teoriei i filosofiei istoriei succesele sunt mai puin vizibile.

Delimitare istoriilor statelor, nu presupune i delimitarea istoriografiei, care etste comun

un spaiu istoric i nu unui teritoriu politic. Breasla istoricilor din spaiile exsocialiste, aa cum

se infia aceasta la sfaritul anului 1990, cu mici excepii, n-a nregistrat peste noapte

acea metamorfoza dramatic care s-i purifice rndurile i sa-i limpezeasc preocuparile

(re)constructive. Dincolo de timide reaezri organizatorice att istoriografia din Republica

Moldova ct i cea din Romnia, Ucraina i Rusia a continuat s fie angajat n fruntea noilor

structuri instituional- statale i s urmeze programe sau direcii tradiionale.

Renunarea la viziunea naional-comunist asupra trecutului a determinat generaia de

istorici ce s-a afirmat inainte de 1990 sa accepte abordarea pozitivista a istoriei, fr a fi in stare

(cu extrem de mici excepii) s propun noi metode, concepte, principii. Este nevoie de

deschidere i de conectare la circuitul internaional de idei pentru a depi forma strict

factologic de prezentare a trecutului, propunnd noi modaliti de analiz sau adaptnd

realitilor din Republica Moldova principii instituite n istoriografia universal.

3


4/97

Schimbrile politice survenite pe scena european au impus, la rndul lor,

reevaluarea, din perspectiva istoric, a unor concepte precum: naionalism, identitate,

frontier, i aceasta cu att mai mult cu ct, sub aspect etno-politic, se caut nc acel

echilibru ntre crearea instituiilor supranaionale i conservarea identitii etno-culturale.

Motivul unei noi lecturi a istoriilor regionale, naionale i europene poate fi i acela de aidentifica noile construcii statale.

Definirea identitii naional-statale a Republicii Moldova a fost i este un prilej de

controverse, dar aceasta nu mpiedic evalurile istorico-teoretice alternative. O gndire politic

articulat n temeiul aspiraiilor de astzi i de mine va studia realitile social-culturale ale

trecutului n beneficiul unui proiect pentru viitor, va promova comprehensiunea istoriei n acord

cu noua paradigm din tiinele sociale i creaiile umaniste.

Experienele istorice au o anumit relevan pentru prezentul nostru n msura n careistoricul e capabil s fac distincii ntre straturile temporale.

nnoirea discursului identitar n Republica Moldova pare esenial ntr-un moment n care

limbajele social-politice snt din ce n ce mai confuze. Legislaia i programele politice propuse

de instituiile statului au de fcut fa provocrilor lsate motenire de ideologia naionalitilor,

de culturile comunitariste i de regimul totalitar sovietic.

n acest cadru, cred c este ndreptit o reevaluare a particularitilor Republicii

Moldova, respectiv, a identitii ei cultural-politice. Construcia statal moldoveneasc n zona

situat ntre Peninsula Balcanic i Europa Central a presupus includerea unei diversiti de

regiuni i amalgamarea valorilor culturale i de civilizaie, motiv pentru care examinarea

trecutului i redefinirea paradigmei culturale de astzi necesit nu numai o cunoatere a detaliilor

politice, geografice i spirituale, ci i dezvluirea impactului peste timp al setului de valori ce au

format reperele individului i colectivitii. Furirea identitii naional-statale nu se poate realiza

fr originalitate, iar aceasta poate fi realizat prin scoaterea la lumin a forelor creatoare

interne.

n acest demers teoretic, punctul de plecare a fost conceptia tradiional cu privire la

securitatea statului prin consolidarea capacitii instituionale, cantonat vreme ndelungat n

cercetarea modului n care entitile politice suverane ce evolueaz ntr-un mediu anarhic se pun

la adpost unele fa de altele. Calificativul de tradiional (sau clasic) dat acestei accepiuni

se datoreaz istoriei intelectuale a domeniului.

Care este ns relevanta cercetrii statului, mai ales ntr-un context teoretic ce utilizeaz

generos teoriile i conceptele specifice relaiilor internaionale?

4


5/97

Subdomeniul studiilor de securitate, special proiectat pentru a oferi rspunsuri la

problemele ridicate de supravieuirea statelor, a fost din acest motiv tributar n liniile sale iniiale

acestei realiti politice sumbre.

Foarte sumar, se confrunta dou concepii fundamentale. Pe de o parte, un grup de

abordari incearc s pastreze un specific al problematicii securitii prin inscrierea acesteia naria preocuparilor militare ale statului ce evolueaz ntr-un mediu internaional anarhic. De

cealalta parte, constatam o colecie de alte orientri ce constata lipsurile acestei perspective si

propune o multiplicare a obiectelor de referinta a securitii, statului adaugndu-i-se i alte

entitati ale socialului, de la indivizi la comunitati, economii, instituii politice sau chiar mediul

inconjurator. n plus, nivelurile analizei clasice, etatic i sistemic, sunt considerate insuficiente,

fiind identificate paliere suplimentare, cum ar fi cel substatal, cel regional, subsistemic, sau cel

global, ce scapa mpririi teritoriale a lumii n state. Trtnd aceasta problematica a securitii,n lucrare sunt discutate cateva din aceste perspective teoretice, extrem de variate, fapt care n

sine constituie un indicator sugestiv al importantei temei pentru Relaiile Internaionale.

Fr a nega subiectivismul prezent n orice tip de enun logic, voi remarca ataamentul

pentru orice demers constructivist n detrimentul neorealismui.

Punctele importante ale abordarii constructiviste sunt tratate de mai multe ori pe

parcursul acestei lucrari. Pentru a face o foarte scurta prezentare, propun o distincie

epistemologic ntre dou uriase tradiii ale Siintelor Sociale, aflate ntr-un permanent dialog i

astfel ntr-o continua rafinare. Una este cea numita, generic, explicativa, i simpla mentionare

a numelui lui Durkheim sugereaz suficient de puternic la ce atitudine siintific face referire.

Cealalta, interpretativa, il are drept reprezentant pe Weber.

Constructivismul este o teorie/ grupare de teorii care permite o privire dinamica asupra

socialului, interaciunile fiind elemente fundamentale de definire i schimbare a acestuia. Pentru

a permite o mai clara difereniere fata de alte curente importante n aceasta scurta discuie,

punctez aici faptul ca lucrarea incearc s demonstreze ca analiza teoretica n domeniu trebuie s

ia n considerare att factorii materiali, cat i pe cei ideatici, de natura a se potenta i capata

neles unii prin ceilalti. Mai precis, potrivit celei mai simple clasificri, ma identific n tabara

constructivismului moderat, iar ntr-una mai complexa, n cea a holitilor.

Considerm ca perspectiva folosita este cea mai adecvata, prin perspectiva constructivista

fiind epistemologic posibila perceperea i studierea schimbrii sociale.

Termenul de identitate este invocat cu asiduitate att n comunitatea tiinific din

Republica Moldova, ct i n mass-media - nevoia de identitate, problema de identitate,

pierderea/protejarea identitii, crearea identitii naional- statale, politici de identificare statal

sunt expresii utilizate nu numai de ctre cercettori n domeniul tiinelor socio-umane, ci i de

5


6/97

ctre oameni politici, jurnaliti, oameni de rnd, ceea ce face demersul n cauz motivat de

evocarea unui apel insistent la necesitatea definirii sau redefinirii identitailor aflat ntr-o strns

legtur cu fenomenul tranziiei postcomuniste, caracterizat de rectigarea libertilor

individuale i grupale, a diversificrii stilurilor de via i a posibilitilor de a teoretiza i

exprima public diferite identiti. Experiena trecutului a relevat ct de periculos i de graveste s defineti incorect un anume subiect (individ, grup, popor).

Gradul de studiere a temei.Caracterul complex al subiectului abordat n teza de master a

determinat o abordare interdisciplinar ce a atins o varietate de domenii:

Dimensiunea istoric a subiectului a fost abordat de ctre Iu.Fruntau, Gh.Negru, I.Cau,

aspectul psihologic al problemei a fost abordat n lucrarea autoarei S.Rusnac, aspectul juridic

este abordat n lucrrile lui E.Patra, I.Diaconu. O semnificatie aparte in contextul abordarii din

perspectiva politologica cu referire la Republica Moldova reprezinta lucrarile politologilormoldoveni Victor Saca, Valentina Teosa, Ion Sandu, Emilian Ciobu, din domeniul sociologiei

Max Weber, Anthony Giddens, Amitai Etzioni s.a5, filosofiei Jurghen Habermas, psihologiei

Burrhus Frederic Skinner s.a.Aici, am putea meniona lucrrile lui I.Tabac, P.ornicov, cu

privire la populaia de origine rus din teritoriul Moldovei; problema ucrainenilor basarabeni a

fost elucidat de ctre V.Stepanov, G.Rogovaia; despre gguzi i bulgari ne relateaz cercetrile

autorilor I.Grec i I.Meceriuc,

Un rsunet destul de mare i-a gsit problema relaiilor internaionale n lucrrile

autorilor din occident cum ar fi J.Rex, H.Carrere dEncausse, E.Hobsbawm, A.Smith,

W.Kymlicka, Ch. King.

Baza normativ a studiului a constituit-o legislaia intern i tratatele internaionale din

domeniul drepturilor omului i a proteciei drepturilor minoritilor naionale la care a aderat

Republica Moldova. Pentru constatarea unor aspecte specifice am recurs la fora datelor statistice

i la elucidarea proceselor actuale n limitele spaiului cercetat.

Scopul i obiectivele tezei Scopul nostru este de a analiza dinamica instituional a

suveranitii i securitii statului prin identificarea naional- statal n raport cu vecinii, prin

intermediul instrumentelor teoretice ale sociologiei istorice, punnd accentul pe procesele de

instituire a relaiilor de autoritate politic i de folosire a forei/control al conflictului pe

continuumul naional/global.

Obiectul central de studiu este identificarea naional- statal prin prisma componentei

capacitii instituionale a statului n raport cu vecinii. n acest context pornindu- se de la idea c

statul este conceput n dubla calitate, de agent ce organizeaz relaiile politice interne i de agent

ce interacioneaz n sistemul internaional cu ageni similari nzestrai cu capacitate difereniat

dar egali sub aspectul normelor internaionale. n interior statul trebuie s obin i s menin un

6


7/97

nivel funcional de legitimitate iar n exterior s se comporte responsabil i cooperant n raport cu

ali actori ai sistemului. Suveranitatea, instituie central a politicii internaionale, permite

statului s i practice autonomia decizional n ambele situaii. Diferitele instituii nsrcinate cu

organizarea politic naional/internaional par a fi depite de ritmul i profunzimea

provocrilor.Obiectivele cerectrii au fost urmtoarele:

1. Determinrile conceptual ale statului modern;

2. Definirea noiunii de capacitatea statal n contextual influienei i interveniei

externe;

3. Particularitile de identificare naional- statal s statelor din europa de Sud Est;

4. Cutarea reperelor de identificare naional- statal a Republicii Moldova la limita

influienelor i contribuiilor externe;5. Identificarea geopolitic a populaiei Republicii Moldova;

6. Analiza raporturilor interstatale cu Romnia, Rusia i Ucraina;

7. Analiza contribuiei relaiilor diplomatice i militare ale Romniei, Rusiei i Ucrainei

la consolidarea suveranitii i securitii statale a Republicii Moldova

Baza metodologic a cercetrii tiinifice.Din punct de vedere metodologic, cercetarea

noastr este una interdisciplinar si comparativ, utiliznd constructivismul ca punct de reflecie

principal.

Din punct de vedere metodologic, constructivismul este tributar tradiiei interpretative,

iar lucrarea de fa urmeaz aceeai logic. Evenimentele, considerate cunoscute, nu sunt

cercetate cronologic, ci din punctul de vedere al nelesului pentru ipotezele studiului. Logica

cercetrii este astfel preferat uneia a cronologiei. n ceea ce privete selecia evenimentelor, n

principiu au fost alese cele considerate relevante pentru discuie. Acesta este motivul pentru care

n unele situaii sunt comentate mai degrab detalii dect momente ce ar putea fi considerate

mult mai dramatice, dar care ar aduce relativ puine elemente de interes pentru urmrirea

ipotezelor.

Focalizarea n studiul statului i suveranitii acestuia, formarea i construcia statal,

desavrirea controlului statal asupra teritoriului i societii, violena i conflictele civile,

meninerea i dispariia formelor de conducere indirect utilizeaz problematica teoretic i

metodologic din strategia comparativ- istoric de explicare a realitii, i urmarete procesele n

timp. Avantajele abordrii sunt multiple. Se pot descoperi configuraii ale variabilelor care

permit o nelegere dinamic a tendinelor i proceselor istorico- politice.

Perspectiva temporala utilizat este relativ lung, cuprinznd procese politice din ultimii

200 de ani care au marcat definitivarea tipului modern de stat i sistem internaional i a regulilor

7


8/97

constitutive ale acestora. Variaiile n structura i performanele statului modern se pot explica

numai lund n considerare un numr mare de variabile, urmrite n timp.

La nivel empiric propunem dou tipuri de analiz de factura sociologic-istoric. n primul

tip urmrim trei macro-procese: instituionalizarea intern i extern a statului n raport cu

cetenii, grupurile i instituiile, dinamica vieii politice interne i tipurile de alterare alesuveranitii, prin conducere indirect i intervenie extern. n al doilea tip de analiz propunem

cercetarea de profunzime a relaiilor interstatale directe i indirecte dintre Republica Moldova

Romnia, Rusia i Ucraina, state care au experimentat de-a lungul modernitii diferite traiectorii

politice.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Construcia teoretic central n acest demers

este o nou modalitate de nelegere a statului modern i a felului cum instituionalizarea acestuia

a influenat structurarea comunitii politicii naionale i a sistemului internaional. Deidefinirea identitii naionale i a identitii naional- statale folosete explicit perspectivele

weberiene/neo-weberiene asupra statului, cea de fa le adapteaz pentru a le ntri puterea

descriptiv i explicativ n demersul privitor la edificarea construciei statale i naional-statale

a republicii Moldova n raport cu Romnia, Rusia i Ucraina.

Chiar dac orice studiu trebuie s fie capabil de a determina cele mai importante

elemente ale subiectului su, socialul nu poate fi conceput n mod discret, ca o colecie de

realiti autosuficiente.

Poziia pe care o adoptm i pe care ncercm s o demonstrm este c suveranitatea, ca

orice alta noiune a iintelor sociale, este una creia nu i se poate acorda un neles unic i

invariabil, nici din punct de vedere conceptual, nici politic. Suveranitatea nu trebuie privit drept

un concept cu un neles imuabil, determinat scolastic, ci ca unul social, care este supus unei

permanente schimbri prin interaciunile sociale. O asemenea nelegere a suveranitii permite o

repoziionare fa de problematica securitii i are rolul de a ajuta interpretarea gestionarii ei

internaionale.

Volumul i structura tezei. Teza conine introducerea, trei capitole, concluziile i

recomandrile, bibliografia i lista abrevierilor.

n introducere s-a analizat: actualitatea temei studiate, contextul socio-cultural al

cercetrii, caracterul de cercetare fundamental, inter i trans disciplinar, structura tematic a

cercetrii, metoda de cercetare i procedurile aplicate, ipotezele cercetrii, obiectivele cercetrii.

n primul capitol s-a ncercat o incursiune n metodologia de analiz i schiarea planului

theoretic de cercetare. Capitolul doi se refer cu prioritate la specificul identificrii naional-

statale a Republicii Moldova. Capitolul trei al tezei se refer cu prisosin tematicii realiilor

8


9/97

interstatale ale republicii Moldova cu Romnia, Rusia i Ucraina pe palierul consolidrii

capacitii statale i a identificrii naional- statale.

La sfritul materialului, o seciune destinat concluziilor ncearc s puncteze cele mai

relevante rezultate ale cercetrii. n partea destinat recomandrilor vom ncerca s schim

modul n care cele mai importante idei ale lucrarii pot fi folosite pentru a discuta problemadinamicii gestionarii instituionale a statului n vederea consolidrii suveranitii i a securitii

n raporturile interstatale

CAPITOLUL I. IIDENTIFICAREA NAIONAL STATAL: ASPECTE TEORETICO-

METODOLOGICE

1.1. Statul modern: determinri conceptuale

ncercnd o sintez a abordrilor multidisciplinare cu privire la problematica statului,

vom cuta s reperm componentele majore ale structurii i organizrii statului, ca edificiu

instituional complex, a crui esen i finalitate se centreaz pe instituirea i meninerea ordinii

i coeziunii sociale.

Noiunea de stat a parcurs aceeai istorie cu cea de organizare politic a societii din

antichitate pn n prezent, de la polis-ul grecesc pn la statul naional centralizat paralel cu

particularitile geoculturale a fiecrei societi.

9


10/97

Pentru grecii antici viaa politic se concentra n perimetrul polis-ului, cetatea-stat.

Iidentificarea statului cu un sistem de ordine juridic o datorm filosofilor romani, pentru care

statul i dreptul reprezint noiuni corelative. De exemplu, Cicero n Republica plaseaz

consensus juris, stabilirea legilor, ca marc distinctiv a statului. Sfntul Augustin va utiliza, la

nceputul epocii cretine, mai muli termeni pentru a desemna realitatea etatic: res publica,civitas, regnum. n Evul mediu, respectivii termeni vor avea conotii oarecum diferite: civitas

se referea n mod general la cetatea-stat, pe cale de dezvoltare n diverse pri ale Europei, dar

mai ales n Italia. Regnumera utilizat pentru a descrie monarhiile teritoriale n curs de formare

ncepnd cu Evul mediu trziu. Respublicaera un termen rezervat pentru a desemna comuniti

mai largi, respublica christiana care reunete pe toi credincioii n acelai cmin viznd (), n

acest sens, biserica sau imperiul. Astfel de termeni erau utilizai pentru a desemna deopotriv o

realitate teritorial, un popor sau un guvernmnt oarecare.Construciile politice de tipul regatului, care i-au fcut apariia n Evul mediu trziu i

care contrastau att cu cetatea-stat ct i cu imperiul, se apropiau cel mai mult de conceptul

modern de stat aa cum l va consacra Machiavelli.

Originea cuvntului statvine de la substantivul neutru latinesc status, care nseamn

condiie sau mod de existen. Prima utilizare a sa ntr-un sens politic se afl n latina medieval,

status echivalnd cuprosperitatea, bunstarea sau buna ornduire a unei comuniti particulare

biserica, imperiul sau regatul.

Cuvntul stat se precizeaz n Enciclopedia Blackwell a gndirii politice poate fi

folosit spre a desemna o entitate istoric sau o idee filosofic, o form peren de comunitate

uman sau un fenomen specific modern.1.

Termenul de stat nu figura n vocabularul politic al antichitii i Evului mediu. 2

Sensul modern al conceptului, ce trimite la o realitate politico-juridic, este clar conturat de

Machiavelli n Principele statul este o ordine politic i juridic, o stpnire sau guvernmnt

asupra teritoriilor i oamenilor, indiferent dac aceast stpnire o exercit o persoan (un

principe) sau o adunare (ca n cazul republicilor), n mod panic sau tiranic. Termenul de stat, n

neles modern, se va rspndi destul de repede n spaiul italian i ceva mai lent n restul

Europei.

Literatura juridic i politologic opereaz cu dou maniere de definire a statului. Prima

i cea mai general definire identific statul cu o comunitate naional a crei identitate i

coeziune se ntemeiaz pe un factor de unitate (trecut istoric, cultur, limb, factor etnic). Este

sensul modern al conceptului de stat care trimite la forma cea mai elevat de organizare social

1 David Miller (coord.), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p. 696.2 Anton Carpinschi & Gabriela Carpinschi & Mioara Nedelcu , Statul i instituiile politice p.3

10


11/97

statul naional a crui afirmare plenar s-a produs n secolul al XIX-lea i care, pn n

prezent, a cunoscut o multitudine de ipostaze.

Cea de a dou accepiune, mai restrns, consider statul un sistem instituional

ierarhizat i complex menit s asigure funcionarea coerent a palierelor sociale. n aceast

ipostaz statul este o persoan moral, titularul abstract i permanent al puterii politice, o entitatejuridic distinct de persoana fizic a guvernanilor3.

Cele dou perspective de definire a statului trebuie privite n complementaritatea lor

pentru a putea nelege adecvat esena statului care semnific mai mult dect o structur tehnic

de conducere, o entitate politico-juridic, fiind n acelai timp o realitate uman, geografic,

cultural i simbolic.

Inspirat de Weber, Michael Mann indic statul a fi un set difereniat de instituii i

persoane ce ntruchipeaz centralitatea, n sensul n care relaiile politice radiaz ctre i dinspreun centru pentru a acoperi o arie teritorial demarcat, asupra creia exercit o capacitate

autoritar de creare de reguli obligatorii, ntrit de fora fizic organizat 4. O definiie complet

o ofera Cristopher Morris care prezina caracteristicile fundamentale ale statelor: continuitate n

timp i spatiu, transcendent formelor particulare de organizare politic ce constituie o ordine

public unitar distinct i superioar att conduilor ct i conductorilor, suveranitate - sursa

ultim de autoritate politic n respectivul teritoriu i loialitatea locuitorilor permaneni ai

teritoriului, loialitate ce depete alte loialiti, precum cele de clan, locale, religioase etc.5.

Este dificil s marchezi temporal momentul istoric cnd statele au devenit moderne sau

au nceput s semene mai mult cu statele prezentului dect cu entitile diverse ale Evului Mediu.

Evoluia statului a fost un proces multi-dimensional continuu, de foarte puine ori influenat n

mod fundamental de evenimentele stabilite convenional drept critice.

Van Crefeld6 mparte evoluia statelor moderne n trei perioade, fiecare avnd

caracteristici structurale specifice.

Prima perioad se ntinde ntre 1648 (Tratatul de la Westphalia) i 1789 (Revoluia

Francez), cnd se institue principalele funcii aa cum le cunoatem astzi, sub forma separrii

statului de persoana conductoare i de gruprile civile, dezvoltarea birocraiei i a

infrastructurii, intrirea armatei i crearea instituiilor de control al violenei (fore de poliie,

curi judectoreti i nchisori).

3 Anton Carpinschi & Cristian Bocancea, tiina politicului. Tratat, vol. I, Editura Universitii Al.I. Cuza, Iai, 1998, p. 315.4 Strange, S. (1997). State i piee. Iai: Institutul European i Weiss, L. (2002). Mitul statului lipsit de putere. Bucuresti: Trei.,p. 655 Mann, M. (1993). The Sources Of Social Power. The Rise Of Classes And Nation-States, 1760- 1914.Cambridge: CambridgeUniversity Press, p. 55.

6 Martin van CREVELD, On Future War, London, Brasseys, 1991.

11


12/97

A dou perioad, a statului ideal, se ntinde din 1789 i pn n 1945 (sfritul celui de al

Doilea Rzboi Mondial), prin care se marcheaz maturizarea funciilor statului n ceea ce

privete capacitatea de mobilizare a populaiei (folosindu-se constructe ideologice avnd ca

dominant naionalismul), capacitatea de extragere a resurselor (prin activitate economic i

impozitare) precum i capacitatea de a purta rzboi (cele dou rzboaie mondiale). Este operioad a statului total, n care acesta i desvrete controlul asupra indivizilor i, n

variantele autoritariste, asupra societii i vieii private a cetenilor.

ncepnd cu 1975, debuteaz perioada de declin a statului, n care acesta sucomb n faa

tensiunilor sociale perene i a presiunilor noului tip de societate i economie.

La aceste perioade se adaug o perioad foarte lung, concomitenta cu cele trei (ntre

1696 i 1975) a rspndirii modelului de organizare statal vest european n estul Europei,

America de Nord, America Latina, Asia i Africa, prin cucerire i eliberare colonial.Statul are deci dou istorii paralele, de modernizare i raspndire, procese care se

ntreptrund i se ntaresc reciproc.

Apariia statelor moderne a presupus i folosirea violenei organizate, att n exterior ct

i n interior. Literatura tiinific i artistic ct i mixturile dintre acestea au utilizat n exces

argumente n favoarea violenei sub diverse stiluri i moduri, care au implicat socio-afectiv

colectiviti ntregi n a se distruge reciproc. Cu regret acest proces continu i astzi, inclusiv la

nivel instituional (coli, instituii guvernamentale, instituii religioase etc.)

Pentru Tilly, statele moderne au fost angrenate n patru tipuri de activiti ce au folosit n

mod natural violena7.

Prima activitate este rzboiul, purtat cu scopul de a elimina sau neutraliza rivalii externi.

A dou este construcia statului, care presupune eliminarea sau neutralizarea rivalilor din

propriile teritorii.

Cea de-a treia activitate este de asigurare a proteciei, neleas ca protecie a intereselor

unor clase (burghezia), prin eliminarea sau neutralizarea adversarilor clienilor.

Ultima activitate este extracia prin care se urmrete acumularea resurselor pentru

desfurarea primelor trei tipuri de activiti.

Toate activitile sunt interdependente i presupun monopolizarea de ctre stat i agenii

acestuia a violenei i mjloacelor coercitive.

Purtarea rzboiului a presupus formarea i crearea unor armate de dimensiuni mari,

susinute de administraii pe msura. Unele din dezechilibrele instituionale ale modernitii i

au originea aici. n cazul n care armatele de mari dimensiunii apar n societati mici, acestea se

pot transforma n societati militariste. Atunci cnd armata sau alt instituie de for (poliia) este

7 Tilly, C. (1994). War Making And State Making As Organized Crime. In John A. Hall (Ed.) The State: Critical Concepts(p.519). New York: Routledge.

12


13/97

singura instituie care beneficiaz de resurse i sprijin, aceasta se poate foarte uor autonomiza i

amenina conducerea politica civil.

Costurile pentru desfurarea activitii de construcie statal au depins de ct de

fragmentat/omogena este respectiva societate. Societile care au avut o nobilime puternic sau

grupuri religioase organizate s-au opus puternic autoritii centrale.inem s remarcm c prin privind evoluia statelor moderne la scara istoric, se observ

alterarea funciilor iniiale ale acestuia. Dac ncepnd cu a doua jumtate a secolului 18 statul a

ndeplinit o funcie de promovare a securitii colective i individuale, treptat acesta i-a extins

atribuiile, ajungand s influenteze n mod fundamental interaciunile de ordin politic, economic,

social i cultural din societate. Stabilizarea unor armate permanente i numeroase, finanate

public i recrutate obligatoriu sau voluntar din rndul populaiei, n contrast cu utilizarea

temporar a armatelor de mercenari, a forat statul sa i dezvolte birocraii fiscale, administraiicentrale i locale relativ eficiente, precum i alte mijloace de control cum ar fi impozitarea,

recrutarea, educaia.

Construcia statal, avnd ca agent activ elitele, s-a dezvoltat n dou direcii, i anume

omogenizarea cultural i circumscrierea resurselor (capital, munc, tehnologie) n interiorul

granielor statale bine definite.

Interaciunea substanial stat - ceteni a evoluat ns i spre acordarea cetenilor de

drepturi de care nu se puteau bucura nainte. Participarea politica i toate aciunile asociate

acesteia a devenit treptat o norm general, cetenii obinnd un statut politic, nu ntotdeauna pe

msura contribuiei economice i sociale, dar n concordan cu aceasta.

Statul nu numai ca practica principiile ceteniei i ale suveranitii populare, ci a i

preluat o serie de responsabilitati economice i sociale fata de ceteni, n forma diferitelor

politici ce urmareau recompensarea veteranilor, de exemplu, sau ameliorarea situaiei economice

a s omerilor i a altor categorii defavorizate.

Rzboiul nu numai ca a precipitat apariia statelor moderne centralizate, birocratizate,

complexe i cuprinzatoare, ct i o explozie a aciunii colective i de asociere n relaie cu

problemele naionale i cu instituiile reprezentative8.

Acest schimb ntre ceteni i stat, i anume cedarea de ctre ceteni ctre stat a forei de

munc, bunuri, bani i loialitate n schimbul unui statut politic i al prestrii unor servicii n aria

securitii (prin armata, poliie i tribunale) sau a economiei a oferit substana procesului de

construcie statal i naional. n acelai timp, statul a ncercat s limiteze folosirea violenei n

interes privat att la nivel personal, ct i la nivel regional. Aceste dou procese s-au

ntrepatruns, dar nu s-au identificat. dac, treptat, construcia statal a ajuns la un punct de

8 Tilly, C. (2002). Revolutiile europene (1492-1992). Ias i: Polirom. p. 44.

13


14/97

echilibru, construcia naional a avut limite evidente. Sintagma de stat naiune ascunde o

capcan normativ n sensul ca nu desemneaz o realitate, ci un program, n condiiile n care

omogenizarea demografica i cultural nu a putut fi complet.

Puterea suveran este o putere de drept, putere iniial i suprem9. n baza

suveranitii10

puterea de stat se detaeaz, pe plan intern, de orice alte forme de putere, iar peplan extern de orice alte puteri statale sau suprastatale.

Dup Revoluia Francez, se pun bazele teoriei suveranitii naionale, conform creia

puterea eman de la naiune, considerat ca persoan moral, distinct de indivizii care o

compun.

Statul modern s-a instituionalizat n dou dimensiuni fundamentale, identificate n mod

corect n sociologia weberiana/ neo-weberiana.

Abilitatea de a se instituionaliza poate fi descris drept capacitate. Statul modern este unactor relativ autonom a crui capacitate variabil se definete n raport cu funciile specifice ale

acestuia. Capacitatea lui variaz n funcie de abilitatea de a coopta i mobiliza grupurile i

instituiile sociale (capacitate constitutiv) i de a implementa deciziile luate prin control al

teritoriului, penetrare instituional, extragere i folosire a resurselor i oferirea de servicii

publice (capacitate infrastructural).

Configuraia specific a celor dou tipuri de capaciti faciliteaz construcia unei

taxonomii sociologice a statului modern.

Statele moderne se pot mpri n patru categorii:

1. statul performantare niveluri ridicate ale ambelor tipuri de capaciti;

2. statul developmentalare un nivel ridicat al capacitii infrastructurale dar sczut

al celei constitutive;

3. statul slab are un nivel sczut al capacitii infrastructurale dar relativ ridicat al

celei constitutive;

4. statul euatare un nivel sczut la ambele categorii.

Statele slabe i euate sunt dou tipuri de state care nu reuesc s ndeplineasc funciile

tipice statelor moderne.

Perspectiva de analiz a capacitii statale n aceast tez se va efectua sub aspectul

relaiilor internaionale, unde va trebui s identificm regulariti cu caracter cvasi-legic n

politica internaional. Stanley Hoffman11 insist asupra modificrii perspectivei de analiza n

relaiile internaionale prin recomandarea recursului la istorie ca instrument de construcie

9 ***, Dictionnaire de la pense politique, Hatier, Paris, 1989, p. 736.10 Teoria suveranitii se dezvolt n Evul mediu i este legat de problemele teologico-politice ale vremii, n special deconflictele generate de delimitarea autoritii laice de aceea a bisericii.11 Stanley Hoffman, World Disorders: Troubled Peace in the Post-Cold War Era, Updated ed.,(Rowman & Littlefield, 2000)

14


15/97

teoretic12. Invitaia lui Hoffmann a fost onorata mai tarziu prin dezvoltarea colii Engleze i

apariia unor contribuii care asimilau literatura sociologic-istoric a anilor 70 i 80.

n raport cu sociologia istoric, dezvoltarea disciplinii relaiilor internaionale a avut un

caracter reactiv. Contribuiile lui Raymond Aron, Charles Tilly, Anthony Giddens, Theda

Skocpol i Michael Mann i-au gasit un ecou relativ ntrziat n literatura relaiilor internaionale.Bazndu-se pe precursori ilutri precum Marx Weber i Durkheim acetia au lansat programe de

cercetare care prin obiect i abordare problematizau modul convenional de gndire politologic.

Acetia explorau procesele politice interne i n special cele de formare i instituionalizare ale

statelor moderne. Spre deosebire de teoreticienii relaiilor internaionale care uzual marginalizau

dinamica interna a statului, sociologii menionai nu au ezitat s trateze internaionalul cu

seriozitate, identificnd modurile n care influeneaz sau determin structurrile interne13.

O alt provocare majora pentru teoriile statului a fost iidentificarea dinamicii curente iviitoare a statului, ca vehicul instituional major al globalizrii. Dezbaterea principal s-a purtat

n jurul ntrebrii dac statul i pierde din autoritate n condiiile acestui macro-proces. Statul i

poate pierde autoritatea numai n cateva direcii. Pierderea autoritii, situaie istoric unic, se

poate produce numai cnd statele eueaz n mod concret s exercite funciile tipic statale

(controlul teritoriului i direcionarea politicilor prin luarea i aplicarea unor decizii obligatorii),

i nu pe cele care de fapt le-a controlat prea puin de-a lungul istoriei (fluxuri financiare,

criminalitate, etc.).

n cele ce urmeaz vom discuta despre taxonomia statelor. Iidentificarea celor dou

tipuri de capaciti i variabilele componente i interpretarea lor n contextul modelelor de

explicaie ale statului ca instituie global deschide calea necesar a clasificrii tipurilor de state

moderne.

Sociologia istoric, dar nu numai, a clasificat statele n funcie de caracteristicile

regimurilor politice. Aceste clasificri sunt utile, dar nu ne ajuta n a analiza statul ca instituie.

n plus, recentul interes asupra eecului statelor ar fi fost condiionat de un demers ce leag n

mod direct tipul de regim politic i decderea statal.

Utiliznd cele dou tipuri de capacitate putem diferenia tipurile de stat intalnite astazi.

Acestea sunt construite ca tipuri ideale, neregsindu-se n forme pure n istorie. Statele actuale

pot fi descrise prin o combinaie variabila a fiecrui tip de capacitate.

Tabelul 1.1. Tipuri de stat n funcie de capacitile acestuia: ,

12 Stanley Hoffman). International Relations: The Long Road To Theory. World politics 11(3),(1959p.367.13 Vasile Paul, Conflictele secolului XXI. Proiecii n spaiul strategic, Bucureti, Editura Militar, 1999, p. 90

Capacitate constitutiv Capacitate infrastructuralSczut Substanial

Sczut Stat euat Stat developmental

Substanial Stat slab Stat performant

15


16/97

n tabel se propun un numr de tipologii care s acopere ntreg spectrul diversitii i

performanei statale. Strile trebuie parcurse secvenial i, de obicei, n perioade mari de timp.

Procesul este de asemenea potenial reversibil, cum s-a ntamplat cu un numr de state care au

deczut de la stadiul de developmental la cel de euat.Statele euate sunt complet segmentate, avnd instituii care nu coopereaz cu instituiile

politice14 . Iidentificarea cu naiunea este slaba dac nu inexistent, iar instituia ceteniei este

lipsita de substanta i proceduri. Regimul politic slab dezvoltat i difereniat nu reuete s preia

tensiunile i conflictele sociale pentru limitarea acestora. Instituiile politice, n msur n care

exist sau sunt funcionale, sunt capturate de elite i grupuri comunale care folosesc statul pentru

a controla puterea i posibil pentru a o exercita mpotriva grupurilor adverse sau societii n

general. Statele euate nu reuesc s controleze ntreg teritoriul, uneori fiind controlate doarcapitala i/sau zonele urbane. Acest tip de stat este unul tipic postcolonial, ale crui granie

arbitrare au cuprins diferite grupri etnice/religioase care nu mpartesc o identitate i valori

comune15.

Statele slabe nu sunt contestate ntr-o msur care s le amenine existena, nereuind n

schimb s beneficieze de susinerea complet a indivizilor i grupurilor sociale. Dimensiunile n

care statul este vulnerabil sunt: dezvoltarea economica, penetrarea administrativ i oferta de

servicii publice. Controlul teritoriului este destul de solid, fiind limitat de fora instituiilor i nu

de prezena contestrii i a violenei. Statele slabe sunt mai numeroase decat cele euate.

Statul developmental este statul tipic autoritarist care a reuit s i creeze un sistem

instituional puternic bazat pe organizare verticala, control i funcii extinse.

Iidentificarea cu naiunea i cetenia este impus prin instituiile de socializare (coala,

mass-media, organizaii). Acestea sunt ns fabricate ideologice i practicate n mod

demonstrativ. Regimul politic este unul de tip autoritar, instituiile politice fiind ageni puternici

care reuesc s impun un model de organizare i identificre politica. Capacitatea constitutiv a

statului developmental este slaba, n ciuda forei afiate de stat, regim i liderii politici. Cetenii

se simt alienai fa de regim iar minoritile sunt integrate forat n naiune i comunitatea

politica ce o reprezinta i susine statul. Capacitatea infrastructural a statului developmental este

ns semnificativa16. Controlul teritoriului este complet. Bugetele gestionate de stat sunt masive.

14 Alao, A. (1999). The Problem Of The Failed State In Africa. In A. Muthiah s i I. Takashi (Eds.), International SecurityManagement and the United Nations (p. 83-102). Tokyo, New York, Paris: UNU Press s i Chesterman, S., Ignatieff, M. s iRamesh, T. (2005). Making States Work: State Failure And The Crisis Of Governance. Tokyo: UNU Press.

15 Termenul de state es uate a fost mai mult un instrument retoric politic decat un concept forjat la nivel academic, folosit iconsacrat de ctre Madeline Albright n timpul mandatului acesteia ca ambasador al Statelor Unite la ONU. Des i este un conceptrecent utilizat n teoria relaiilor internaionale, substanta problemelor pe care le intampina un stat n drumul atre dezvoltare iinstituionalizare politica au fost explorate comprehensiv de ctre omparativis ii americani i nu numai ncepnd din anii 60.

16 Kohli, A. (2004). State-Directed Development: Political Power And Industrialization In The Global Periphery. Cambridge:Cambridge University Press

16


17/97

Instituiile administrative sunt bine dezvoltate, oferind o ans important pentru indivizi- s

acceada la un status economic i social privilegiat. Serviciile publice sunt asigurate ntr-o msur

satisfctoare.

Statul performant este statul care reuete s incurajeze participarea indivizilor i a

instituiilor sociale, dar i s ofere servicii publice de calitate. Societile pot fi segmentate, darsistemul politic asigur o reprezentare satisfctoare a grupurilor. Organizaiile sunt bine

dezvoltate i coopereaz cu statul, prelund responsabilitile pe care acesta le poate gestiona cu

dificultate (educaie, asistenta sociala, comer i dezvoltare local). Iidentificarea cu naiunea

poate fi sczut. Iidentificarea prin cetenie ns este foarte puternica, aratnd gradul de

instituionalizare a regimului politic i al legitimitii acestuia. Capacitatea infrastructural a

statelor performante a crescut semnificativ n timp. Controlul teritoriului este complet, fiind

exercitat chiar prin absena instituiilor de forta (poliie, armata, etc.).Statele se pot mpri n patru tipuri care sunt generate de variaia capacitii constitutive

i infrastructurale. n continuare vom analiza cazurile de state care se afla la minimul capacitii

constitutive i uneori la minimul capacitii infrastructurale. Scopul este s exploreze explicaiile

tipice pentru ceea ce se poate numi eecul statelor i a prefaa modurile n care intervenia

extern le poate influena17.

In 1914 existau 55 de state recunoscute la nivel internaional, ajungndu - se la ora

actual la 193 de state suverane i independente dintre care 192 de state membre ale

Organizaiei Naiunilor Unite plus Vatican. De asemenea, alte dou entiti de facto Kosovo i

Taiwan sunt recunoscute ca state suverane i independente fiecare de circa din statele lumii.

Conflictele intrastatale sunt generate de lipsa unei baze politice pentru cooperarea ntre

membrii societii. Fragmentarea religioas sau etnica, excluderea pe baze identitare sau socio-

economice ofer un teren propice declanrii i ntretinerii unor conflicte endemice, de lung

durat i cu efecte devastatoare la nivel societal.

Calitatea guvernrii ne poate oferi i o cheie de nelegere a dinamicii relaiilor

interstatale la nivel regional/global.

In ncercarea de a nelege mecanismele guvernanei globale, fie n domeniul securitii,

fie n domeniile economice sau umanitare, importana condiiilor interne de capacitate statal

este fundamental.

Un stat modern performant trebuie s aiba:

17 Debiel, T. (Ed.) (2002). Fragile Peace: State Failure, Violence And Development In Crisis Regions. London: Zed. Kingston,Spears, P. s i Ian, S. (eds.) (2004). States-Within-States: Incipient Political Entities In The Post-Cold War Era. Houndmills, NewYork: Palgrave Macmillan, Milliken, J. (Ed.) (2003). State Failure, Collapse And Reconstruction. Oxford, Malden: Blackwell,Rotberg, R. I. (Ed.) (2003). State Failure And State Weakness In A Time Of Terror. Washington D.C.: Brookings InstitutionPress, Rotberg, R. I. (Ed.) (2004). When States Fail. Princeton, Oxford: Princeton University Press.

17
http://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suveranitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Independen%C5%A3%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C5%A3ia_Na%C5%A3iunilor_Unitehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Vaticanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/De_factohttp://ro.wikipedia.org/wiki/Kosovohttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suveranitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Independen%C5%A3%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C5%A3ia_Na%C5%A3iunilor_Unitehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Vaticanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/De_factohttp://ro.wikipedia.org/wiki/Kosovohttp://ro.wikipedia.org/wiki/Taiwan


18/97

1. instituii care s influenteze societatea, prin construirea unui aparat administrativ i militar

unitar pentru controlarea populaiei, capabil inclusiv de a extrage resursele necesare

supravietuirii i guvernrii;

2. instituii care s socializeze populaia n scopul crerii unui sentiment al apartenenei i unui

cod moral comun pentru convieuire;3. un stat trebuie s aiba instituii democratice, incluznd cetenia, instituii reprezentative,

drepturi de participare, opoziie legitima, partide organizate i un mediu pentru dezbatere

publica;

4. statul trebuie sa i dezvolte instituii ale bunastrii (welfare) care s faciliteze schimbul ntre

indivizi, relocri necesare de resurse i oferirea de servicii publice, inclusiv cele de tip social

(cum ar fi sntatea, educaia sau protecia ecologic)

Statul vagabond (rogue state)18

, aflat de asemenea n atenia lumii academice, seconstituie ntr-o categorie speciala. Acesta este un stat cu un comportament agresiv n politica

internaional. Identificnd un numr de exemple relevante, vom produce o imagine integrat a

eecului statal care faciliteaz o analiza a cauzelor i efectelor acestuia i respectiv propensiunea

ctre transferul de autoritate la nivel internaional.

Eecul statului se refer la patru tipuri de conflicte. Acestea sunt revolutionare (episoade

susinute de conflict violent ntre guverne i oponenti organizati politic care doresc s schimbe

regimul existent, ctignd puterea ntr-un stat sau ntr-o regiune a acestuia), etnice (minoritati

naionale, etnice, religioase sau de alta natur se opun guvernului pentru a obine o schimbare

semnificativ a statutului economic i politic), schimbrile conflictuale de regim (o schimbare

important i abrupt a regimului politic, care antreneaz perioade de instabilitate politic i a

elitelor i un eventual derapaj ctre autoritarism din partea unei tabere politice) i genocidul i

liticidul (aciuni criminale direcionate de ctre un stat impotriva unei populaii care mpartete

alte trsturi /identiti rasiale, etnice i politice).

Definirea eecului prin conflict implica definirea violenei pusa n legtura cu

problematica autoritii i a celor dou tipuri de capacitate, n special, cea constitutiv. Violena

este de esen politic pentru ca implic contestarea statului, a legitimitii unui regim, a

dreptului de participare politic a unui grup sau chiar existena acestuia n interiorul unor

granie19.

Un alt tip de definire a fost propus de ctre Fondul pentru Pace care, ncepnd cu 2005,

realizeaz Indexul Es ecului Statelor (State Failure Index).

Tabelul 1.2. Indicatorii es ecului statal.

18 Rotberg, Robert. (2007). Worst of the worst: dealing with repressive and rogue nations. World Peace Foundation. ISBN 978-0815775676, Chomsky, Noam. (2000).Rogue States: The Rule of Force in World Affairs. Pluto Press. ISBN 978-0745317083

19 Zartman, I. W. (1995). Collapsed States: The Disintegration And Restoration Of Legitimate Authority.Boulder: Lynne. Rienner. 123 Helman, G.B. s i Ratner, S.V. (1992). Saving Failed States.Foreign Policy, 89 . pp. 3-20.

18
http://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/9780815775676http://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/9780815775676http://en.wikipedia.org/wiki/Noam_Chomskyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/9780745317083http://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/9780815775676http://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/9780815775676http://en.wikipedia.org/wiki/Noam_Chomskyhttp://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/9780745317083


19/97

Un alt tip de definire multidimensional a statelor euate i slabe incearc i Robert

Rothberg20. Statul slab este acela care eueaz conjunctural i pentru o perioad scurta de timp

din cauza constrangerilor economice, fizice i geografice. Factorii interni asociati cu acesta sunt

antagonismele interne, greseli de management, lacomia sau despotismul conducatorilor.

1.2. Influiena interveniilor externe asupra capacitii statale

La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Cauzele conflictelor

opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora, la pieele

de desfacere, ct i n domeniul diferenelor de natur etnic, religioas, cultural i ideologic.

Pentru o relatare obiectiva a situaiei vom lua prin comparaie legea gravitaiei universale

formulate de ctre Isaac Newton, conform careia dou corpuri se atrag cu o for direct

proporional cu produsul maselor lor i invers proporional cu ptratul distanei dintre ele.

Nimic deosebit i n relaia dintre state. Statul privit ca un corp integru este n permanen n

relaii bilaterale cu entiti similare, i de dimensiunea i ponderea capacitii politico-militare i

socio-economica al acestuia se construiesc i interferentele relaionale ntre ele.

Cea mai mare parte a istoriei umanitii s-a scris n termeni de rzboi. Rzboiul reprezint

cea mai distructiv activitate uman. n termeni de politic realist, n natura noastr ca indivizi,

n natura statelor ca actori ai scenei internaionale starea conflictual este omniprezent. Dup

cum scria Hobbes n celebrul su Leviatan, dac doi oameni i doresc acelai lucru i este

imposibil s-l posede amndoi, ei vor deveni dumani i se vor lupta pentru subjugarea sau

distrugerea celuilalt. Nu exist alt surs de securitate pentru om dect propria lui putere.

Principiile dup care funcioneaz sistemul internaional, n viziune realist sunt urmtoarele:

statele au de cele mai multe ori interese divergente, divergena intereselor duce la rzboi i alte

20 Robert Rothberg, State Failure and State Weakness in a Time of TerrorHopkins Fulfillment Services, 2003

Indicatori sociali Indicatori economici Indicatori politiciPresiuni demografice crescnde Dezvoltare economic

integral de-a lungulgranielor/grupurilor

Criminalizare i /sau delegitimare astatului

Micri masive ale refugiailor

sau celor relocai intern carecreaz urgene umanitarecomplexe

Declin economic

rapid/sever

Deteriorarea progresiv a serviciilor

publice

Persistena unui grup ce cautrzbunarea sau paranoia de grup

Suspendare sau aplicare arbitrar adomniei legii i nclcrii rspnditeale drepturilor omului

Emigraie cronic Aparatul de securitate acioneaz caun stat n stat

Dezvoltare facionalizat

19


20/97

forme conflictuale, puterea unei ri este crucial n determinarea rezultatului conflictului i

capacitatea de influenare a altor state.

Politicile unui stat n gndirea realist sunt menite s creasc puterea, s pstreze

puterea i s demonstreze puterea statului pe scena internaional, n condiiile unui sistem

internaional caracterizat de starea perpetu de conflict.Aa dar, relaiile ntre state au caracter coercitiv, i presupun att relaii de cooperare ct

i relaiide de influien reciproc la nivelul de capacitate ale acestora.

Ne vom preocupa pe rnd de nivelul de influien ntre state incepnd cu aspectul limit

de influien i anume recurgerea la violena politic.

Toate tipurile de violena organizat identificate n literatur sunt legate de autoritatea

politic i legitimitatea regimului. Utiliznd analiza istoric, Holsti21 a realizat recent conexiunea

ntre rzboaiele recente i slbiciunea statelor, artnd ca violena nu poate fi neleas n afaracadrului statal i izolat de abilitatea de obinere a susinerii i mobilizrii cetenilor. Schimbarile

violente ale regimului presupun transformari majore i abrupte n modalitatea de guvernare,

incluznd prabuirea statului, perioade de instablitate severa a regimului sau elitelor i schimbri

de la conducerea democratic la cea autoritarista22.

O tipologie asemanatoare a razboaielorcivile a creat i Kalyvas23, utiliznd drept criterii

producia de violen (unilateral sau bi/multilateral) i inte violente (populaia civila sau nu).

Variabilele segmentare ale capacitii constitutive descriu msura n care societatea este

fragmentata de-a lungul unor linii distinctive de ordin cultural, religios, lingvistic sau comunal.

Contradiciile, sau fracturile, existente n societatea din Republica Moldova dei poate se percep

ca i probleme acute i specifice societii noastre actuale sunt probleme universale (i aici ne

putem referi la universalism temporal i geografic) regsindu- se n teoria celorzece linii de falie

elaborat de Johan Galtung24.

Tabelul 1.3. Zece linii de falie la nivel individual i statal:

Dimensiune

1 Natur2 Gen3 Generaie4 Ras5 Clasa Politic6 Clasa Economic7 Clasa Militar

21 K.J. Holsti,International Politics (New Jersey: Prentice Hall; Englewood Cliffs, 1995), p. 65.22 Gurr, Ted R. (1993). Minorities At Risk: A Global View Of Ethnopolitical Conflict. Washington, DC: United States Institutefor Peace Press; Gurr, T. R. (1994). Peoples Against States: Ethnopolitical ConflictAnd The Changing World System.International Studies Quarterly, 38(3), pp. 347-377.

23 Maurice NAJMAN,Noul rzboi rece, manipulare, dezinformare, infiltrare, n revista Planeta Internet nr.2, ian. 199724 Johan Galtung, Trade or Development: Some Reflections on Self-Reliance. Economic and Political Weekly 11(5/7) 1976: S.207218.

20


21/97

8 Clasa Cultural9 Naie

10 Statn aceste linii de falie se ncadreaz majoritatea dac nu chiar toate conflictele prezente la

nivel social, conflicte care cauzeaz fragmentarea societii n funcie de interese, conflicte care

reprezint terenul propice de dezvoltare a violenei structurale la care orice societate este expus.Graniele naturale ale statelor nu se suprapun cu graniele grupurilor, schimbarea

statutului politic al acestora sau teritoriului pe care l ocup, antrennd deseori episoade de

violen politic.

Legat de cele dou variabile segmentale i organizaionale, iidentificarea prin naiune i

cetenie este relevant. Aceste dou categorii sunt diferite calitativ fa de cele segmentale n

sensul n care integreaz indivizii la un nivel organizaional i politic superior. Extremele

identificrii sunt periculoase. Dac un individ se identific puternic numai prin naionalitate icetenie este predispus la imbrtiarea naionalismului extremist.

Nivelul identificrii trebuie s fie indeajuns de puternic pentru a asigura o loialitate

minimal fa de statul respectiv. n multe ri, naiunea i respective cetenia sunt ficionale sau

cel mult convenii formale necesare identificrii n exterior. Limba este central ca parte a

acestui tip de identificre. Dac limba oficial a statului este puin cunoscut sau folosit este un

semn al limitelor identitailor integrative.

Impreuna cu prima variabila, variabila identitara poate s contribuie hotrtor ladeterminarea potenialului de violena politic.

In ceea ce privete variabilele de tip sistem politic, dezbaterile sunt extrem de generoase.

Acestea se refera la influenta regimului politic asupra violentei politice. Literatura de specialitate

s-a focalizat asupra formei statului, sistemului de partide i sistemului electoral ca elemente

fundamentale n normalizarea relaiilor politice dntr-o tar.

Statele centralizate tind s fie decise n combaterea gruprilor i identitilor/ tendinelor

segmentale i a micarilor autonomiste sau secesioniste25.

Formele de stat federale i confederale au mecanisme de reglare a mecanismului politic

n funcie de identitile specifice i, n ultima instanta, au parte de procese de dezintegrare facila

n raport cu statele naiune.

Regimurile prezideniale i semi-prezideniale sunt de asemenea predispuse la soluii

instituionale de for. Mecanismul politic ale acestor regimuri predispune sistemul politic la

25 Barry, B. (1975). Political Accommodation And Consociational Democracy. British Journal of Political Science, 5, 4,octombrie, pp. 477-505; Horowitz, D. L. (1991). A Democratic South Africa? Constitutional Engineering In A Divided Society.Berkeley: University of California Press; Sisk, T. D. (1996). Power Sharing And International Mediation In Ethnic Conflicts.Washington, D.C.: United States Institute of Peace Press, Mousseau, D.M. (2001). Democratizing With Ethnic Divisions: ASource Of Conflict?Journal of Peace Research, vol. 38, nr. 5. pp. 547-567.

21


22/97

construcia unor majoritati dominante care pot reprezenta un grup specific, marind ansele

excluderii.

Regimurile parlamentare sunt bine pregatite pentru cooperare i consens, prin valorizarea

instituiilor reprezentative n detrimentul celor executive i importana dat competiiei i

cooperarii ntre partide.Sistemele electorale sunt foarte importante pentru ca asigura accesul la funcii i decizii.

Sistemele proporionale sunt mai eficiente decat cele majoritare n a facilita accesul indivizilor i

grupurilor la poziii de decizie n cadrul statului.

Variabilele de regim i forma statuluisunt determinante n manifestarea potenialului de

violen. Acestea pot pacifica sau potena tensiunile i conflictele deja existente n societate.

Involuntary statul promoveaz agresiv naionalitatea i identitatea politic fabricate.

Capacitatea infrastructural a statului influeneaz la rndul ei incidena i naturaviolentei politice organizate. n timp ce capacitatea constitutiv a statului creeaz baza pentru

declanarea violenei politice, capacitatea infrastructural o face posibil i i determin

intensitatea i efectele.

Capacitatea birocratic este de asemenea important. Este nevoie de un guvern central

complex i competent, capabil s direcioneze politicile publice ale statului. Birocraiile trebuie

s fie raspandite i puternice la nivel local pentru a asigura implementarea politicilor i

desfurarea vieii n condiii normale. Nu de puine ori ns instituiile guvernrii centrale i

locale sunt prea slabe pentru a implementa politicile publice, innd de aspectul constitutiv al

statului.

n condiiile n care guvernul este de tip clientelar sau recrutat pe baze

identitare/ideologice nu se poate individualiza ca instituie impersonal. Nu poate exercita un rol

de protecie al indivizilor n fata arbitrariului politic, devenind un agent al acestuia.

Influenta capacitii infrastructurale asupra violentei politice este mare. n cazul n care

aceasta este dezvoltata, impersonal i meritocratic, poate aciona ca un tampon ntre grupuri i

elite atenund conflictul. n cazurile n care este dependenta fata de grupuri ideologice

dominante poate fi folosit mpotriva indivizilor. Relativul succes al acesteia poate avea

consecine negative n acest ultim caz, organiznd i canaliznd violena exercitat de ctre

instituiile de for.

Dimensiunea finala a capacitii infrastructurale se construiete cumulativ cu ajutorul

celor anterioare i se bazeaz pe: instituiile de for pentru protecie, birocraiile fiscale pentru

resurse, birocratiile instituionale pentru implementare.

Serviciile publice, primare sau extinse sunt marca statului modern i nsotesc normativ

orice perspective asupra statului. Oferirea serviciilor publice la un nivel adecvat poate limita

22


23/97

nemultumirile i poate contribui la pacificarea social.

Violena politic n statul developmental este una special. Ea tinde s fie de mare

intensitate i cu consecinte serioase, avnd n vedere numrul mare de astfel de state care

gazduiesc minoriti. n statul developmental legitimitatea nu a fost niciodata la cote

semnificative. Capacitatea infrastructural dezvoltat poate transforma acest stat ntr-un ucigateribil26 Statul developmental tinde s fie centralist, neacordand puteri autoritailor locale sau

regionale, orice tendinta entropica a populaiilor periferice este imediat i decisive combatuta

prin for.

Statele slabe se definesc n primul rnd prin nivelul sczut al capacitii infrastructurale.

Violena politic este folosita att de stat, cat i de alte grupuri, avnd n vedere inabilitatea

acestuia de a exercita controlul efectiv. Limitarea violenei are ns i alte cauze. n cadrul

statului, instituiile sociale i organizaiile sunt fie absente, fie autonome, protejndu-se deaciunea i influenta statului. Cetenii se identific cu naiunea i recunosc cetenia, dar, n

absenta unor birocraii eficiente i servicii publice extinse, le considera n mare msur inutile.

Statele slabe ns, att timp cat nu i dezvolta capacitatea infrastructural, vor avea probleme i

cu nivelul capacitii constitutive. Succesul aciunii agenilor externi depinde de viteza

recuperarii economice i de instituirea unei bune organizari statale, aciuni ce necesita resurse

importante i perioade lungi de timp.

Statele euate sunt problematice, avnd ambele tipuri de capacitate la un nivel foarte

sczut. Violena politic a statului este intensa i descentralizat. Ea poate afecta toti indivizii,

oricare ar fi locaia i statutul socio-economic. Statul este o fictiune juridica i instituional

pentru majoritatea indivizilor. Acesta nu i ndeplinete funciile de baza pentru care a fost

investit.

In discuia despre agenii externi i conducerea indirect am artat ca nu este facil s

creezi echilibre instituionale care s limiteze violena politic. Experient imperiilor, statelor

coloniale i statelor multi-naionale le prezinta drept producatoare de violenta i nu inhibatoare.

Organizaiile internaionale au fost diferite sub acest aspect contribuind pe termen lung la

stabilizarea unor societati. Liga Naiunilor i Organizaia Naiunilor Unite, prin sistemul de

mandate i tutela, au avut la dispoziie o baza normativa robusta, un mandat clar i o perioad de

timp extinsa pentru a produce efectele dorite, i anume obtinerea capacitii sustenabile de auto-

guvernare. Suveranitatea statelor era suspendata de facto, plasand autoritatea n responsabilitatea

unor structuri cu mare vizibilitate internaional i care asigurau o transparenta mai mare a

actului guvernarii.

26 Gelpi, C. (1997). Democratic Diversions: Governmental Structure And The Externalization Of Domestic Conflict. TheJournal of Conflict Resolution, vol. 41, nr. 2, aprilie, pp. 255-282.

23


24/97

Interveniile externe, mai ales cele de pacificare a conflictelor interne i umanitare, nu se

bucura de aceleai condiii.

Intervenia se produce pe teritoriul unor state suverane, majoritatea recunoscute de ctre

comunitatea internaional i care participa formal n organizaii internaionale (Organizaia

Naiunilor Unite). Mai mult, interveniile sunt definite temporal i funcional, limitand-se durataprezentei ntr-o anumita ar.

Continund analiza vom vedea cum afecteaz intervenia extern capacitile constitutiv

i infrastructural ale statelor n care aceasta se produce. Argumentul de baz este c, n lipsa

unei restructurri a variabilelor constitutive ale statului, societile nu se pot stabiliza i pacifica

pe termen lung. Aa cum am vzut mai devreme, exist mai multe instrumente, modele i tipuri

de intervenie. Fiecare dintre acestea are un impact difereniat asupra capacitilor statale. Cu ct

instrumentele devin mai coercitive, implicnd n mica msur agenii locali, cu att rezultateleinterveniei sunt mai puin stabile n timp. De asemenea, cu ct intervenia combin mai multe

instrumente i implementeaz aciunile coerent ntr-o perioad rezonabil de timp, cu att tind s

aib mai mult succes, indiferent de scopurile specifice asumate pentru fiecare.

Tipurile de intervenie, folosind criteriul tipului de conflict/misiune, de pacificare,

umanitar sau de schimbare /prezervare a regimului, au la rndul lor impact difereniat asupra

capacitilor statale.

n cazul interveniei pentru pacificarea conflictelor trebuie precizat natura iniial a

conflictului i a caracteristicilor instituionale existente n respectiva societate. Nu exist o stare

unic a capacitilor statale n societile care experimeneaz conflicte. Societile pot fi relativ

omogene i dezvoltate socio-economic. Dei starea economica este importanta (marginalizare,

inegalitate), nu este singura care explica propensiunea ctre conflict.

n cazul conflictelor de auto-determinare, factorii asociai cu conflictul sunt numeroi i

in att de starea socio-economic, dar mai ales de identitatea i letimitatea general a statului i

regimului. Astfel, societile tind s fie fragmentate, divizndu-se n mai multe comuniti, ntre

care una este n mod tipic dominant. Identitile sunt la rndul lor segmentate. Sistemul politic

nu reuete s instituionalizeze conflictele sociale. Participarea grupurilor minoritate este

impiedicat de reprezentanii grupului majoritar, care practic o ideologie naionalist i se

bazeaz pe instituiile de for n reglarea relaiilor cu minoritatea. Capacitatea infrastructural

este limitat, statul necontrolnd efectiv teritoriul, extragnd i folosind ineficient resursele.

Penetrarea administrativ poate fi mare, dar este n mod fundamental inhibat de conflict.

Serviciile publice oferite n mod tradiional de ctre stat sunt limitate din lipsa de fonduri sau

slbiciune a administraiei. Conflictele civile ndelungate tind s acapareze bugetele naionale,

24


25/97

reducnd la minimum cheltuielile destinate bunstrii cetenilor. Conflictul civil afecteaz viaa

unui numr mare de ceteni, distrugnd circuitele normale de cooperare economic i social.

Interveniile pentru pacificarea conflictelor civile au avut n mod tradiional un rol

limitat. Funca principal a agenilor interveniei era s regleze starea de securitate a societii,

superviznd respectarea acordurilor ntre pri. Acordurile nu conin n mod obligatoriuprevederi care s schimbe regulile de interaciune i organizare politic dintr-un stat. n al doilea

rnd, agenii externi interveneau de regul mpreun cu ageniile de ajutor umanitar pentru

rezolvarea situaiilor umanitare grave (comunitatea n pericol imediat, refugiai). Implicarea se

limita la asigurarea securitii i nu se extindea la normalizarea general a relaiilor sociale n

zonele afectate de conflict. n al treilea rnd, agenii externi asigurau securitatea pentru

instituiile i structurile emergente n msur n care acestea erau ameninate. n toate aceste

cazuri, pacificarea, protecia, ajutorul umanitar i protecia instituiilor publice, misiunea deintervenie nu determin schimbarea structural a capacitii constitutive i restructurale a

statului. Dei acordurile de pace implic o modificre a statutului grupurilor beligerante i

transformarea lor n actori legitimi ai interaciunii politice, regulile jocului politic nu erau n sine

modificate.

Interveniile pentru pacificarea conflictelor trebuie s rezolve dilema implicarii n

relaiile politice interne. Pn unde se poate merge cu medierea sau constrngerea prilor? La fel

de problematica este i retragerea. Cnd se poate declara o intervenie incheiat? n unele cazuri,

acest punct final este precizat de exemplu prin organizarea de alegeri libere. Societile pot prea

pacificate, dar, de ndat ce agenii externi se retrag, exist pericolul ca violena s

reizbucneasc. Pentru a pacifica n mod durabil o societate, organizaiile i instituiile locale

trebuie s ajung la un echilibru corespunztor al capacitii constitutive i la un nivel rezonabil

al capacitilor infrastructurale. Chiar dac conflictele sunt limitate, dac nu exista soluii pentru

tratarea problemelor structurale ale societii ce in de normele fundamentale de organizare

politic, atunci pacificarea nu poate fi decat temporar.

Interveniile umanitare sunt diferite fata de primul tip de intervenie. n conflictele civile,

taberele au putere i resurse asemntoare, n timp ce n crizele umanitare de anvergura raportul

ntre tabere este complet asimetric: un stat i un grup dominant folosete instrumentele de for

pentru a extermina grupuri minoritare. Din punct de vedere constitutiv respectiva societate este

clar segmentat, unele grupuri fiind excluse formal i practic din viaa politic, economic i

social. Excluderea devine foarte serioas, folosindu-se capacitile infrastructurale ale statului

pentru a exclude i chiar a extermina. Identificarea prin cetenie i naiune este sczuta i i

pstreaz caracterul discriminatoriu, grupurile minoritare nefiind incluse n comunitatea politic

i naional.

25


26/97

Violen poate izbucni oricnd, populaia majoritara/ dominant considerndu-se

beligerant i ne-ezitnd s atace grupurile minoritare cnd ies de sub protecia militar extern.

Interveniile pentru schimbarea / prezervarea regimuluipresupun att conflict intens, ct

i consecine umanitare serioase. Regimurile sunt relativ puternice i legitime, fiind ns

contestate n interior de ctre grupuri ideologice i/sau identitare. Comportamentul genocidarpoate fi prezent, dar nu este o regul. Scopul interveniei nu este n mod predominant

modificrea comportamentului intern al guvernelor, ct cel extern. Statul respectiv urmarete

politici ce pot destabiliza regiunea sau se angreneaz n aciuni ostile fa de alte state. n unele

cazuri, aciunea guvernelor este indreptat mpotriva unui hegemon sau o fost putere colonial

fa de care dorete sa i obina autonomia. Capacitile constitutive i infrastructurale ale

statelor inta ale schimbrilor de regim sunt mai dezvoltate comparativ cu primele dou cazuri de

intervenie.Pentru a fi periculos la nivel internaional este nevoie de un anumit nivel de organizare i

nzestrare. La nivel constitutiv, societatea este segmentat, dar guvernul este ndeajuns de

puternic pentru a ine violena sub control. Identitile naionale sunt relativ puternice i

nedisputate. Regimul politic este n mod tipic autoritar, bazndu-se pe coerciie, control, instituii

de for i practicarea ideologiei de stat. Din punct de vedere infrastructural, statele sunt

puternice, avnd la dispoziie armate bine instruite i capabile s fac fa unor rzboaie

tradiionale intre ri. Provocarea specific a acestui tip de intervenie este intirea variabilelor

constitutive i mai puin a celor infrastructurale. Forele de intervenie trebuie s schimbe un

regim politic, asigurndu-se ca noul regim se va bucura de legitimitate popular. Acest tip de

intervenie, pe lng aspectul pur militar, este interesant ca dinamica a construciei instituionale

post-conflict.

Interveniile pot eua, prelungindu-se pn n momentul n care devin prea costisitoare

pentru a fi susinute (de exemplu intervenia Statelor Unite ale Americii n vietnam i a Uniunii

Sovietice n Afganistan). Intervenia de acest tip nu adreseaz dect secundar capacitatea

infrastructural. Scopul prioritar este construcia unui regim politic care s poat susine ulterior

viziunea de politica extern a agenilor interveniei.

Pe baza taxonomiei statelor realizat n funcie de criteriile legitimitii i eficientei

acestora am artat c exist diferene semnificative la nivel global ntre ele. De asemenea, statele

sunt predispuse n mod diferit la practicarea violenei politice. Unele dintre elementele ce ne pot

explica succesul statal al nivelului de pacificare intern se regasesc n experienele istorice ale

statalitii i autoritii politice forjate sub autoritatea imperial, colonial i/sau internaional.

n funcie de tipul de intervenie se individualizeaz tipurile de ri angrenate n

intervenii. n cazul pacificrii conflictelor civile, att statele performante, ct i cele

26


27/97

developmentale i slabe au intervenit, trimind trupe. n mod asemntor i n cazul

interveniilor umanitare.

Interveniile externe nu sunt aciuni exclusive rezervate statelor performante. Este ns

adevrat ca n unele tipuri de intervenie rolul acestora s fie dominant. n cazul interveniilor din

conflictul terorist global, statele care trimit trupe sunt n majoritate ri care fac parte dinOrganizaia Atlanticului de Nord sau fac parte din comunitatea liberal de securitate (ex.

Japonia). Trebuie menionate aici interveniile din perioad Rzboiului Rece, prin care Uniunea

Sovietic a meninut ri din Centrul i Estul Europei sub influena regimurilor comuniste

conservatoare. Interveniile, care dei au fost multilaterale, se bazau n mare msur pe fora

militar a Uniunii Sovietice, urmnd s elimine revoltele populare ce reuiser sa ndeparteze cel

puin temporar elitele comuniste pro-sovietice. Regimurile din Ungaria i Cehoslovacia au

supravieuit, recurgnd la coerciie pentru meninerea controlului politic. La rndul lor,interveniile externe pot folosi anumite tipuri de violen. Nivelul de violenta dntr-o societate

poate fi i un factor care inhib intervenia extern, agenii interveniei nedorind sa i asume

riscuri foarte mari27.

Suveranitatea rmne o instituie puternica a politicii internaionale. Aceasta statueaz

principiul pe care se construiete politica global i se gestioneaz relaiile internaionale.

Fenomenele circumscrise globalizrii par ca slabesc statul, fr ns a altera n mod necesar

suveranitatea nominal a acestuia. Cu toate acestea, statul reuete s se pstreze drept principal

form a autoritii politice, chiar dac presiunile economice i tehnologice au un impact asupra

funcionarii acestuia. n ultimul secol, autoritatea politic, concept corelativ al suveranitii, este

slabit, contestat, atacat i reinventar. Dereglrile acesteia, inclusiv incapacitatea de a

controla violena, sunt foarte serioase i afecteaz statul ca forma a autoritii politice.

Suveranitatea nominala este insuficient pentru a asigura echilibrul i dezvoltarea politic,

inclusiv n varianta ei incluziv i reprezentativ. Sistemul westfalian este depit din acest punct

de vedere tocmai din motivul c este incomplet. Autoritatea principiilor asupra teritoriilor i n

relaie cu autoritatea religioas nu presupune i o legtura ntre autoritatea politica i indivizii

care locuiesc acele teritorii.

Pstrarea integral a principiilor westfaliene presupune c umanitatea nu a depit tipurile

de organizare i normele politice ale secolului 17, ceea ce este n mod evident o lips de

adaptare. Sistemul westfalian a fost un sistem care a ntrit statul n defavoarea altor sisteme de

autoritate fie religioas, fie local i/sau sub-naional. Avantajul comparativ al noului sistem era

faptul c, prin iidentificarea unui singur centru de autoritate, se puteau identifica i

responsabiliza mai uor statul i reprezentanii acestuia, n spe monarhul. Dupa 260 de ani ns

27 Gilligan, M. s i Stedman, S. (2003). Where Do The Peacekeepers Go? International Studies Review, Vol. 5, nr. 4, pp. 37-54.

27


28/97

trebuie analizate efectele ei att pozitive, cat i negative. Principalul avantaj const n faptul ca

statul a devenit o instituie mai puternic i a fost capabil s asigure dezvoltarea social ntr-o

msur mai insemnat dect sistemele anterioare. Capacitatea statului, mai ales infrastructural, a

crescut semnificativ. Se poate identifica drept efect negativ abandonarea cetenilor n fata

posibilelor abuzuri politice ale statului. Protejate de normele suveranitii, regimurile politice audispus de ceteni i de minoritati n mod arbitrar. Intrirea legturii ntre ceteni i statele pe

care le formeaz i susin, fenomene caracteristice ale ultimelor dou secole, produce n mod

necesar schimbri n modul n care suveranitatea de tip wesfalian este conceput i aplicata.

Instituiile i practica politic internaional nu pot ignora direcia n care autoritatea politic se

instituionalizeaz. Este astfel necesara regndirea raporturilor dintre suveranitate i autoritate

politica i stat i comunitate internaional. Statul este n continuare principalul responsabil

pentru apararea comunitii politice i protejarea cetenilor.Ce se intampl cnd statele i regimurile n mod programatic nu respecta acest

angajament, implicat din sistemul westfalian, dar necodificat de acesta?

Norma suveranitii nu protejeaz statele de suspendarea sau limitarea msurii n care i

exercit autoritatea politic. Numrul interveniilor externe este mare i este posibil s rmna la

fel de ridicat. Cu toate acestea, discursul i practica internaional rmn prizonierii principiilor

suveranitii iniiate prin sistemul westfalian. Rentoarcerea la suveranitatea condiional

(echivalent cu capacitatea) poate fi un raspuns. Spre deosebire ns de suveranitatea

condiional practicata de ctre statele coloniale i parial de cele imperiale, aceasta din urma

este acceptarea i legalizarea acesteia n cadrul normativ internaional. Un precedent istoric este

sistemul de mandate i cel de tutela practicate de ctre Liga Naiunilor i Organizaia Naiunilor

Unite. Acestea trebuie ns modificate i adaptate astfel inct s fac fa testelor normative i

instituionale ale modernitii.

Noul concept de suveranitate poate presupune o distincie ntre dreptul comunitailor

politice de a se organiza ntr-un stat i forma de organizare operaionalizat prin regimul politic.

n ultima instan, se poate accepta ca statele i nu regimurile sunt suverane, atunci cnd, n mod

premeditat, ultimele incalc drepturile omului i ale minoritailor. Astfel, suveranitatea

condiional trebuie legat de legitimitatea i calitatea guvernarii.

Centralitatea capacitii statale. Suveranitatea este o instituie durabila de organizare a

relaiilor ntre state. Analiza istoric a capacitilor statului arata ca suveranitatea nominal

nesusinut de o autoritate politic stabil i legitima nu rmne intact. Statele vor fi antrenate

n conflicte interne, externe i posibil vor suferi intervenii externe. Slaba capacitate constitutiv

poate s afecteze ansele de supravieuire ale unui stat. Analiza istoric poate oferi argumente

sugestive pentru importana statului i a performantelor acestuia. Cea mai important provocare,

28


29/97

dar nu i cea mai nou, este compatibilizarea normelor statale i democratice moderne cu

diversitatea cultural.

Cultura politica local i instituiile tradiionale ale autoritii au trecut prntr-un proces

complex de transformare pentru care societile nu erau integral pregatite. n funcie de modelele

de conducere, societile au fost n situaia de a construi o autoritate politic solid, capabil n asusine statalitatea. Numeroase ri ns, foste colonii sau administrate internaional, au devenit

autoritariste i, n ultima instan, au rmas slabe, developmentale sau au euat.

Instituiile, n concepia lui John J. Mearsheimer28, sunt un set de reguli dup care statele

coopereaz i se afl n competiie unele cu altele, dei acestea nu reprezint garanii de

asigurare a securitii i stabilitii internaionale dup sfritul Rzboiului Rece.

Un impact asupra stabilitii i securitii interne i externe a statelor l are relaia dintre

principalele biserici i puterea politic. Intrarea in jocul politic a comunitailor religioase devineun factor i mai serios cand ntre acestea intervin i conflicte de natura confesional, asa cum se

intampla n sud-estul Europei. Exista dou tipuri interesante de comportament n ceea ce priveste

instituiile confesionale: biserici alaturi de Popor" si biserici alaturi de Putere".

Un model contrar, al cooperrii bisericii cu puterea, este oferit de colaboraionismul

bisericilor ortodoxe. Implicarea bisericilor ortodoxe n viata societailor din Europa de Est i de

Sud-Est se asociaz cu alt binom relevant pentru problema stabilitii i securitii regionale:

biserici puternice versus state slabe.

O forma de stat slab" este ceea ce Samuel Huntington a numit praetorian state"29, adica,

stat care este confruntat cu un dezechilibru ntre presiunile populare n favoarea unei mobilizari

rapide politice, economice i sociale i instituiile arhaice, apatice, fragile, care nu pot canaliza i

absorbi aceasta presiune i nu i se pot ajusta. Problematica statului slab" se regaseste n mod

excepional, astazi, n viata fostelor state comuniste. ntr-un stat slab nu s-au intarit inca

instituiile care s poata gestiona pasnic statul de drept.

Contextul noilor democraii face ca elitele s aiba o importanta mai mare decat este

permis unei societati dirijate de reguli i nu de vointe. Importanta elitelor n perioad tranziiei le

face pe acestea responsabile nu numai pentru situaia interna a statelor lor ci i pentru stabilitatea

regional: Mai mult decat att, exista riscul ca, fara vointa i fara implicarea conducerii statului,

structurile intrastatale s fie exportate, ceea ce, mai presus de orice, pericliteaz considerabil

securitatea internaional dac ele devin fenomene transfrontiera". Trebuie adaugat ca elitele

post-totalitare se intersecteaz cu elitele care au slujit vechilor regimuri.

28 John J. Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics.New York, 2001: W. W. Norton. p. 35. ISBN 0-393-02025-8.29 Huntington avea in vedere, in momentul elaborarii acestui concept, tari aflate sub dublul impact al unei traditii puternice si alpresiunii modernitatii, precum Grecia.

29
http://en.wikipedia.org/wiki/New_York_Cityhttp://en.wikipedia.org/wiki/International_Standard_Book_Numberhttp://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/0-393-02025-8http://en.wikipedia.org/wiki/New_York_Cityhttp://en.wikipedia.org/wiki/International_Standard_Book_Numberhttp://en.wikipedia.org/wiki/Special:BookSources/0-393-02025-8


30/97

1.3. Particularitile identificrii naional- statale n Europa de Sud- Est

Problema identitii se constituie ntr-un subiect despre care nu se poate discuta nafara

aportului metodologic al celor mai diverse discipline provenind din spaiul psihologiei,

sociologiei, antropologiei, filosofiei, istoriei mentalitilor etc., termenul utilizeaz transferulunor categorii din iinele amintite n aria literaturii. Varietatea contextelor, a grilelor de

interpretare n care poate exista acest termen este cel puin inhibant.

Identitatea, individual sau colectiv, se regsete n studiul imaginarului. Istoria

evenimenial este completat de istoria mentalitilor, iar criteriile pe care se construiete

discursul identitar provin din zone diferite: istorie, geopolitic, literatur, dovedindu-se un

subiect care se preteaz interdisciplinaritii i care se nscrie n tendinele recente ale studiului

mentalitilor (colective). Imaginarul alteriti

47782044 capacitatea statla teza finala

Documents