5- ::¡.,? b o

1. JOSÉ PERNAS CARCÍA

(Dirección)

Contratación pública estratégica

(Autores)

CARLOS AMOEDO SOUTO ANTONIO LÓPEZ MIÑO

CARLOS AYMERICH CANO TERESA MEDINA ARNÁIZ

GONZALO BARRIO GARCÍA JOSÉ ANTONlO MORENO MaLINA

MIGUEL ÁNGEL BERNAl BLAY JAIME RODRíCIJEZ-ARA·\,lA MuÑoz

ALMA PATRICIA DOMíNGUEZ ALONSO PATRICIA VAlCÁRCn FERNÁNDEZ

JOSÉ MARÍA GIMENO FEUt

Prólogo

JosÉ LUIS MEILÁN GIL

THOMSON REUTERS

ARANZADI

EDUCACiÓN [RIA

,10 DE ECONOI1b\ Ycot1PE'T1'TM(W)

fls. y manifeslacionE'!o verlidas ~u autor como maniicstildón

ca o lransformación (te esta '0 excepción previsla por la

__ocesita fotocopiar o escanear ~204 45).

homson Reulers

'00) y otros)

Sumario

PRESEl\TTACrÓN " , . 17 PRÓLOGO " , .. , , 19

PARTE I

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO

INSTRUMENTO DE MERCADO AL SERVICIO DE LOS OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PúBLICO COMO POLÍTICA PÚBLICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

JAfME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑoz. Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de A Corwia

I. La conh"atación administrativas

del sector público y las reformas . 31

n. Una política pública en sentido estrícto

III. El equilibrio en la contratación pública

IV Realismo y contratación pública

v. Eficiencia en la contratación pública

, . ,

, ,

,

,

.

.

, , .

.

35

36 37 39

Vr. La contratación pública y la sensibilidad social . 41

VII. Cooperación entre las administraciones públicas. , .. 43

COMPRA PúBLICA ESTRATÉGICA , , . . . . . 45

JOSÉ MARÍA GIMENO FEUÚ. Catedrático de Derecho Administrativo de la U11iversidad de ZamgoUl

1. Una prospectiva estratégica de la contratación pública 45

n. Utilización estratégica de la contratación pública en respuesta a nuevos desafíos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

7

Contratación Públiw Estratégicll _

IlI. A propósito de los criterios ambientales y sociales y su u tilizaóón en España . 54

PARTE Il

EL USO ESTRATÉGICO DE LA CONTRATACIÓN PúBLICA COMO APOYO A CONCRETAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

BIBLIOGRAFÍA , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

CRISIS ECONÓrvrrCA y CONTRATACIÓN PÚBLICA .... 83

CARLOS AYMERICH CANO. Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Ul1iversidad de A Conn1a

1. introducción . 83

n. Impacto de la crisis en la actividad contractual de las administraciones públicas . 86

1. Crisis y preparación del contrato: la búsqueda de la eficiencia , . 87

A. La opción por la participación público-privada 87 B. Contratación agregada . 92

C. El impacto de la reducción de efectivos en la contratación pública . 104

2. Crisis y adjudicación del con tra to . 109

A. Las reformas de la normativa reguladora de la adjudicación . 109

B. Desistimiento de la licitación . 112

C. Asesoramiento externo e integridad de la adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

3. Crisis y ejecución del contrato. . . . . . . . . . . . . . . . . 117

A. Refonnas legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

B. erisís económica y modificación del contrato 119

4. Crisis y equilibrio económico .. . . . . . . . . . . . . . . . . 124

5. Terminación: resolución y garantías. . . . . . . . . . . . . 128

8

m. A modo de co.

BIBLIOGRAFíA .

COr-..iTRATACIÓN P A LA LUZ DE MATERIA

A. Conoc'

en la contrata

DE CO

GONZALO BARRI

Ulliversitaria de D Corul1a

1. Introducción.

n. Acotación sob de reducida ..

1.

2. Caracteriza Recomenda

3. Problemas jurispruden

4. Consideraci

IJI. Contenidos de la participaci6

1.

2.

futuras proposil

B. Adecua posibili

C. Reducd exigen

D. Condid

IV. A modo de co

_______________________________ SlImario

'lsysu

N

~ .... JerecllO

de las

la de la

'rivada

s en la

'a de la

de la

ltrato

III. A modo de conclusión .

BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONTRATACIÓN PÚBLICA Y PYMES. UN COMENTARlO A LA LUZ DE LA PROPUESTA DE DIREcnVA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚl3LICA. .

GONZALO BARRIO CARCÍA. Catedrático de Escuela Universitaria de Derecho administrativo de 111 UniveTsidade da Coruña

1. Introducción , .

n. Acotación sobre el destinatario: ¿pymes o empresas de reducida dimensión? .

1. Introducción , .

2. Caracterización jurídico-formal de las pymes: la Recomendación 2003/361/CE como referencia ...

3. Problemas de aplicación: breve referenda jurisprudencial .

4. Consideración final , . , .

m. Contenidos de la propuesta de directiva que favorecen la participación de empresas de reducida dimensión en la contratación pública .

1. introducción , .

2. Descripción de los ámbitos de intervención .

A. Conocimiento anticipado de contrataciones futuras y facilidad en la preparación de proposiciones .

B. Adecuación del tamaño de los contratos y posibilidades de agrupación de empresas ....

C. Reducción de cargas administrativas y de las exigencias documentales .

D. ConcLciones de solvencia .

IV, A modo de condusión , .

130

131

133

133

137

137

137

141 146

147

147 148

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9

54

'75

83

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87 92

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109

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117

119

124 128

COl/lm/acíón Pública Estratégica

EL DESARROLLO DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO A TRAVÉS DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS .

MIGUEL ÁNGEL BERNAl BLAY. Profesor Ayudan.te Doctor de Derecho administrativo de la Universidad de Zaragoza

1. Introducción .

11. La contratación pública como herramienta al servicio de las políticas públicas .

m. Políticas activas de fomento del empleo a través de los contratos públicos .

1. El fomento del empleo en la fase de adjudicación de los contratos públicos .

2. El fomento del empleo en la fase de ejecución de los contratos públicos .

3. Una experiencia no muy satisfactoria: la contratación derivada del Fondo Esta tal de Inversión Local creado por Real Decreto-Ley 9/2008 .

IV. La contratación pública y otros ámbitos de las políticas públicas de empleo .

1. Oportunidades para colectivos desfavorecidos: las reservas de contratos .

2. El potencial de PYMES y autónomos para la generación de empleo .

V. Conclusiones .

BIBLIOGRAFÍA .

CONTRATOS PÚBLICOS Y POLíTICAS DE APOYO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD .

ALMA PATRICIA DOMÍNGUEZ ALONSO. Profesora Ayudante Doctor de Derecho Administrativo. JosÉ ANTONIO MORENO

MOLINA, Catedrático Derecho Administrativo. Universidad Castilla-La Mancha

10

_

VI. La preferen . empresas qunúmero de

VII. Reserva de 1adjudicaciónEmpleoye

VIII. Conclusion

BIBLIOGRAFÍA......

LA COMPRA PÚBEUROPEO y E5R

1. Introducción. Gcompra pública .

1. lntroduccíó 161 I y transver

discapacida pública soci responsable.

161 I U. La discapad contratos pú

163 I III. Los pliegos· de sus regla universal. ..167 I

IV. Condiciones

V Los criterios 168 I oferta econó

173 I

175 I

180 I

180 I

182

183

184 I

187 I 1. FW1dame

2. Concepto

n. La compra públic

1.

2.

MPLEO 161

Jactar de

161 servicio

163

és de los 167

dicadón 168

JO de los 173

tratación lO Local

175

políticas 180

:idos: las 180

para la 182

183

184

DALAS 187

Ayudante ~10RENO IÍvel'sidad

___________________________________ Sumario

L Introducción. Contratos públicos, objetivos sociales y transversalídad de las políticas en materia de discapacidad. Compra pública sostenible, compra pública social y contrataciones públicas socialmente responsables .

n. La discapacidad en la normativa reguladora de los con tra tos públicos .

III. Los pliegos de prescripciones técnicas y la definición de sus reglas de acuerdo a criterios de accesibilidad universal , .

IV. Condiciones especiales de ejecución del contrato .

V Los criterios sociales de valoración para seleccionar la oferta económica más ventajosa .

VI. La preferencía en caso de empate para las ofertas de las empresas que tengan en su plantilla un determinado número de trabajadores con discapacidad .

VIL Reserva de la participación en Jos procedimientos de adjudicación de contratos a Centros Especiales de Empleo y Centros de Inserción Sociolaboral .

VIII. Conclusiones .

BIBLIOGRAFÍA , , . , .. , , . , , , ,

LA COMPRA PÚBLICA lN1\lOVADORA EN LOS SISTEMAS EUROPEO Y ESPAÑOL DE CONTRATACION PúBLICA.

ANTONIO LÓPEZ MIÑO. Letrado de /a XUflta de Galicia. Director de Investigación del Consello Ca/ego da Competencia

1. Introducción. Génesis y caracterización general de la compra pública innovadora, . , , , .

1. Fundamentos y desarroUo normativo . , . , ' , .

2. Concepto y clases, .. , , .. , . , . , .. , . , .

11. La compra pública precomercial .

1. Naturaleza jurídica y procecii.m.i.ento . , ,

2. Reparto de riesgos y beneficios _ _. , .. ,

187

189

191

193

196

199

205 209

210

213

213

213

215

216

216

221

11

Expe'

El fu públi,

'

Contra/Ilción pú/.llíca E~h'atégica ~_-------------------

A. Por qué el órgano de contratación no debe quedarse con todo , 221

B. Reparto de riesgos , .. 224

C. Reparto de beneficios. En particular, los derechos de propiedad intelectual e industrial 226

m. La compra p{¡blica de tecnoLogía innovadora, . 229

1. Desarrollo y modalidades en el Derecho de la Unión Europea . 229

A. La contratación pública de soluciones innovadoras . 229

B, La asociación para la innovación . 230

2. La articulación de la compra pública de tecnología innovadora en el Derecho español . 238

A. Procedimientos de contratación ordinarios . 238 B. El contrato de colaboración entre el sector

público y el sector privado: el diálogo competitivo . 240

IV. Financiación. El peligro de las ayudas de Estado . 241

1. Financiación de la compra pública innovadora . 241

2. Vulneración de la normativa sobre ayudas de Estado , . , . 243

V. Conclusiones , , . 246

BIBLIOGRAFÍA . 247

COMERCIO JUSTO Y CONfRATACIÓN PúBLICA . 249

TERESA MEDINA ARNÁIZ. Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad de Burgos

L Introducción . 249

11. Delimitación conceptual: ¿qué se entiende por contratación pública responsable? . 253

IIL El comercio justo: concepto y caracterización . 255

12

IV. El reconoci parte de la U

V. El comercio j conh'atación

VI. La compra p

1. Sentencia Comisión

2. Las etique

A.

B. C.

VII. Conclusiones

BIBLIOCRAFÍA

CONTRATACIÓN

J. JosÉ PERNAS, Administrativo de /1

I. Introducción

n. La integraÓl procedimientl

1.

2.

3. El medio energética públicos ..

4. La deter definición

5. La fijación

6. La concrl contrato ..

______________________________________ Sumario

) debe 221

rv. El reconocimiento institucional al comercio justo por parte de la Unión Europea . 259

224 V. El comercio justo como un objetivo secundario en la

Ir, los .lstrial 226 V1.

contratación pública .

La compra pública de productos de comercio justo ..

263

266

229 1. Sentencia del TJUE de 10 de mayo de 2012, Comisión Ew:opea/Países Bajos (C-368/1O) . 267

de la 229

2. Las etiquetas de comercio justo . 270

lciones 229

230

A. Las etiquetas de comercio justo contratación pública. ,

B. Experiencias de contratación ética

en la .

.

273 275

C. El futuro del comercio justo en la contratación ología pública . 276

238 VII. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

'Íos ... 238 BIBLIOGRAFÍA . 278

sector iálogo CONTRATACIÓN PÚBLICAY EFICIENCIA ENERGÉTICA. 283

240 J. JosÉ PERNAS CARCÍA. Profesor titular de Derecho

lo .... 241 Administrativo de la Universidade da C0l1n1n

pra ... 241 1. lntroducción . 283 das de lI. La integración de criterios energéticos en los

243 procedi.mientos de contratación pública . 286

246 1. Consideraciones generales . 286

247 2. La contratación pública verde en la Unión Europea 287

249 3. El medio ambiente y los objetivos de eficiencia

energética en la normativa española de contratos

istrntivo públicos . 288 4. La determinación del objeto del contrato y la

249 defi.n.ición de las especificaciones técnicas . 290

de por 253 255

5. La fijación de criterios de adjudicación

6. La concreción de condiciones de ejecución contrato

.

del , .

292

294

13

PROMOCIÓN DE L DE LA CONTRAT.

PATRICIA VALCÁR

Derecho Admi1listra

1. Introducción: l contratación p

11, Promoción de preparación d

1. Determina perspectiva

2. El género en para contra

A.

B.

III. Promoción de adjudicación d

1. Integración de adjudica

2. Admisíbilid aspectos de

3. Haber ado como criteri contratos p'

IV. Promoción de ejecución o cu

1. Imposición del contrato

V. Conclusiones ..

BIBLIOGRAFÍA .

CanlTalación Públicll Estratégica

7. Límites al uso de cláusulas y criterios ambientales en las diferentes fases del procedimiento de contratación pública .

8. Previsiones del TRLCSP y de la LES de especial interés para la contratación pública energéticamente eficiente , , .

A. Eruoque del cido de vida de los productos y consumo energético .

B. Clausulas o criterios ambientales referidos a la fase de producción .

Ill. La promoción o la exigencia de la adquisición de prestaciones con características de ahorro y eficiencia energética .

1. La promoción de vehículos de transporte por carretel'a «limpios» y energéticamente eficientes ..

A. Consideraciones generales .

B. El análisis de coste del ciclo de vida como mecanismo de evaluación de las ofertas en los procedimientos de contratación de vehículos.

2. El fomento de la eficiencia energética a través de las adquisiciones públicas , , .

A. Consideraciones introductorias .

B. La eficiencia energética de los edificios públicos .

C. La obligación de adquirir productos, servicios y obras de alto rendimiento energéticoético .

D. Los contratos de rendimiento energético .

3. Etiquetado energético y contratación pública verde

IV. Conclusiones .

BIBLIOGRAFÍA .

14

_

295

298

298

300

303

303

303

307

308

308

310

312

315

322

326

327

__________________________________ Sumarlo

entales \to de

Ispecial amente

uctos y

dos a la

rión de "ciencia

rte por mtes ..

como s en los kulos.

ésde las

edificios

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295

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308

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326

327

PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PúBLICA .

PATRICIA VALCÁRCEL FERNÁNDEZ. Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

I. Introducción: la igualdad de género en el marco de la contratación pública estratégica .

n. Promoción de la igualdad de género en la fase de preparación del contrato .

1. Determinación del objeto del contrato con perspectiva de género .

2. El género en el marco de los requisitos o condiciones para contratar .

A. La exigencia de una cierta solvencia técnica o profesional .

B. Las prohibiciones para contratar .

IIl. Promoción de la igualdad de género en la fase de adjuclicación del contrato ., .

1. Integración de aspectos de género entre los criterios de adjudicación de los contratos , .

2. Admisibilidad de mejoras relacionadas con aspectos de género .

3. Haber adoptado medidas de acción positiva como criterio de preferencia en la adjudicación de contratos públicos en casos de empate .

IV. Promoción de la igualdad de género en la fase de ejecución o cumplimiento del contrato , .

1. l1nposición de condiciones especiales de ejecución del contrato vinculadas con la igualdad de género

V. Conclusiones .

BIBLIOGRAFÍA .

329

329

333

333

336

337 341

346

346

352

352

360

360

365

367

15

Contratación Pública Estratégica

LA C01\JTRATACIÓN DEL CONOCIJ.V1IENTO UNlVERSITARIO EN LA ENCRUCIJADA DE LA RECESIÓN .

CARLOS A. AMOEDO SOUTO. Catedrático de Escuela Universitaria de la Universídade da A Coruña

1. Introducción . D. El punto de partida: el artículo 11 de la Ley de reforma

universitaria de 1983 . m. Los cambios introducidos por la Ley Orgánica 6/2001,

de Universidades . IV. Los cambios normativos del año 2011 .

1. La calificación expresa como contratos privados de todos los contratos de transferencia de resultados

A. El ingreso del contrato es un precio privado .. B. La fijación del precio se somete a la voluntad

de las partes . C. Aplicación de la técnica de los actos separables D. El problema de la subcontratación . E. El mantenimiento de cargas jurídico-públicas. F. El mantenimiento de un régimen especial para

la licitación de ofertas de contratos públicos ..

2. La exclusión del TRLCSP de los negocios jurídicos relativos a la investigación .

A. Los convenios de colaboración en materia de investigación, desarrollo e innovación .

B. Los contratos de colaboración para valorización y transferencia de resultados de la actividad de investigación, desarrollo e innovación .

C. La ejecución de proyectos de investigación obtenidos en procesos de concurrencia com­petitiva .

D. Los contratos de investigación y desarrollo remunerados íntegramente por el órgano de conh"atación " .

BIBLIOGRAfíA .

16

_

369 I I I La idea de llevar

ca del proyecto «~ 369 ambiente»(DER2011

Innovación en el m Subprograma de Pro 370 (en adelante Proyect

381 Antes de la publi través de diversas pu389 ha parecido oportun uso de la contrataci6

392 I secución de los obje"' también de carácter

393 J tecnológico; esto es, sintético como contra

394 Las razones que n 394 mel' lugar, la falta de 395 o cláusulas de natur

de experiencia sufid395 principal obstáculo p Y sociales, y tina de 1 398 I se encuentre en una f. de la capacidad de co en España en torno al 399 I mercado y de los ope mente responsables,

400 I duetos o servicios inn les, con el consiguien y de la competitivida,

403 Por estos motivos,' mayor claridad jtlrídi'

403 1. Véase más informació ¡m:ss.com.

2. Citamos, por ejemplo Madrid, 2012 o "Posib 406 I los procedimientos de PERNAS GARcíA. J. J., .408 I I¡ielllal de las aclíl,¡dat/es