“Дієві юридичні права — це не розкіш, без якої можуть обійтися, а загальна необхідність. Вик­лючення бід них верств населення із сфери діяль нос­ті зако ну — це не лише вражаюча несправедливість, це оз на чає позбавлення їх можливості покращити своє життя, і є фактором, який стримує розвиток бід них країн”.

Доповідь Комісії ООН з Посилення правовихможливостей бідних верств населення

“Як зробити закон доступним для кожного”, 2008 р.

ПОДОЛАННЯ БІДНОСТІ ТА РОЗВИТОК

ГРОМАД ЧЕРЕЗ ПОСИЛЕННЯ ПРАВОВИХ МОЖЛИВОСТЕЙ БІДНИХ

ВЕРСТВ НАСЕЛЕННЯ

Масштаби бідності в Україні

У 2000 році Україна приєдналася до Програми Цілей Тисячоліття ООН з подолання бідності та голоду у сві­ті. Того ж року були затверджені Стратегія подолання бідності та Комплексна програма з її впровадження на 2001–2009 рр. Указом Президента України № 637/2001 було затверджено Стратегію подолання бідності.Головними стратегічними завданнями Комплексної прог­рами було збільшення доходів від трудової діяльності, підвищення зайнятості населення, розви ток ринку праці, перехід від соціальних пільг до адресних виплат, а також програма забезпечення со ціальним житлом.Оцінка реалізації Комплексної програми, прове дена Рахунковою Палатою України показала, що жодне з поставлених програмою завдань не було досягнуто. Наразі в Україні кількість бідних становить більше чвер­ті населення. Рівень бідності в Україні у 2009 році склав 26,4%. Водночас, рівень злиденності становить 13%, тоб­то кожний із вось ми громадян України потрапив до категорії крайньої бідності.Межу бідності в Україні визначають за допомогою про­житкового мінімуму — крите рію формування рівня оп­лати пра ці та соціальних виплат, який роз раховується на підставі набору продуктів харчу вання, товарів та послуг, затверджених урядом у 2000 році. Розміри прожиткового мінімуму орієн туються, більшою мірою, на можливості держав ного бюджету, аніж співвідносяться з потребами людей.Такий підхід до вимірювання бідності не враховує

2

1 “Програма закінчилась – бідність залишилась”, Рахункова Палата України, http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16735678.

умови, в яких живе людина та її соціальне сере до­вище. З одного боку, через відсутність коштів людина ізольована від окремих соціальних процесів. З іншого, внаслідок соціальної ізоляції людина не може впливати на покращення свого матеріального становища та розвиватися.Бідність як і раніше залишається однією з най біль­ших проблем, що стримує розвиток країни.

Бідність та недовіра до правової системи

Дослідження “Рівень використання правових мож ли­востей населенням України”, проведене за під тримки Міжнародного Фонду “Відродження”2 по казало, що:

• більше 83% українців вважають, що право на справедливий суд — це привілей заможних верств населення;

• 45% українців вважають, що найбільш ефективно можна вирішити свої правові проблеми лише в обхід закону — вдаючись до особистих зв’язків, пог роз, хабарів;

• 52% населення України не змогли отримати вчасну правову допомогу через брак коштів;

• більше 50% українців, які стикалися з правовими проблемами, навіть не намагалися відстоювати свої права, так як вважали, що їхні зусилля ні до чого не призведуть.

Недоступність правових послуг та недовіра до пра вової системи більшості населення України суттєво знижують

3

2 За даними дослідження “Рівень використання правових можливостей населенням України”, Харківський Інститут Соціальних Досліджень, 2010 рік.

рівень їхньої соціальної активності, а, від так, обмежують соціально­економічний розви ток.

Подолання бідності через захист прав людини

У 2008 році ООН створює Комісію з посилення пра­вових можливостей, до якої входять впливові державні діячі, політики, науковці світового рівня. Її очолили Мадлен Олбрайт та Ернандо де Сото. В ході своєї роботи Комісія дійшла висновку, що подолати глобальну бідність неможливо за рахунок суто “чистої благодійності” — прямої фінансової до по моги країнам, що розвиваються.

Натомість, необхідно зміцнювати загальноприй­няті меха нізми правового захисту та розширювати сферу їхнього застосування, тоді зусилля людей з подо лання бід ності будуть більш ефективними.

Висновки Комісії, викладені у звіті “Як зробити за кон доступним для всіх” були схвалені Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН “Посилення правових мож ливостей та викорінення бідності” від 5 березня 2009 року.Згідно концепції ”Посилення правових можливостей бід них верств населення, є ряд фундаментальних прав, ефек тивне використання яких сприяє розвитку людсь­кого потен ціалу”: • доступ до правосуддя гарантує людині право на спра­ведливий та неупереджений суд, а також доступ до інформації про свої права.

• право власності є запорукою економічного розвит ку людини, і захищає володіння власністю та мож ливість

4

нею розпоряджатися. • трудові права є фундаментальними для розвитку, оскільки найбільшим активом людини є її праця.

• свобода підприємництва — доступ до базових фінан­сових послуг та засобів правового захисту дають лю­дині можливість започаткувати власну справу. Під­приємницька активність як спосіб самореалізації є визначальною для економічного прогресу та роз витку суспільства.

Посилення правових можливостей в Україні

Посилення правових можливостей — це процес сис­темних змін, який встановлює соціальні зв’язки в гро­мадах та сприяє включенню бідних верств населення в соціальні процеси.Для більшості українців, особливо у невеликих та віддалених тери то ріальних громадах, процедури вста­новлення права власності, передачі її іншим особам є складними; трудові відносини між найманими пра­ців никами та роботодавцями часто не закріплені на­лежним чином, що призводить до зловживань з боку роботодавців, а підприємницька діяльність, за умов відсутності доступу до правових послуг та фінансових ресурсів, знаходиться в тіні, що обмежує її капіталізацію, або ж видається людям недосяжною мрією.

Якість життя значною мірою залежить від соціальної активності людей та доступних способів її реалізації.

5

З 2009 року Міжнародний Фонд “Відродження” за програмою “Верховенство права” та за Підтримки “Пра вової ініціативи Відкритого Суспільства” (Буда­пешт) впро ваджує ініціативу “Посилення правових мож­ливостей бідних верств населення”.

“Посилення правових можливостей бідних верств на­селення” реалі зується через мережу Центрів пра вової інформації та консультацій, які працюють в не­великих місь ких, сільських та селищних гро мадах. Центри створюються за ра хунок ресурсів Міжнародного Фон ду “Відродження” та місцевого самоврядування.Схожий підхід в рамках надання соціальних послуг на­селенню було визначено ще Стратегією з подолання бід ності в Україні 2001 року: “пріоритетним має ста-ти розвиток мережі нестацiонарних установ рiз них ти пiв (...); здійснюватиметься перехід вiд бюджетного фiнансування вiдповiдних державних установ до прог-рамного фінансування на кон курсних засадах гро мадських організацій, якi нада ватимуть такi пос луги. Має бути здійснено передачу ор га нам мiсцевого самоврядування пов-новажень щодо пла нування, фi нан сування та орга нiзацiї надання соцi альних пос луг”.Наразі Центри є осередками пра вової та гро мадської ак тив нос ті, де люди можуть отри ма ти кваліфіковану пра вову кон суль тацію, звернутися за роз’яс ненням чин­ного законодавства, отримати допомогу у складанні про­цесуальних документів. Послуги Центрів — бескоштовні.В Центрах впроваджують різні форми роботи з гро­мадами — це медіація, навчання волонтерів основам пра вопросвітницької роботи (Полтавська, Рівненська область), надання судового супроводу адвокатами на умовах Pro Bono (Хмельницька область), мобільні виїзди в села.

6

7

Контакти:Міжнародний Фонд Відродження,

Програма “Верховенство права”телефон/факс: 044 482 03 63,

www.irf.kiev.ua, email: rol@irf.kiev.ua

Протягом 2010 року правову допомогу в Центрах отримали 20 000 українців.

Партнерами програми “Посилення правових мож­ли востей бідних верств населення” реаліз уються іні ціативи, спрямовані на розвиток громад — пра­вовий супровід створення сільськогосподарських ко оперативів на селі (Луганська область), захист прав трудових мігрантів (Одеська область), захист трудових прав найманих працівників (Луганська область), також кампанії із захисту права власності на землю (Хмельницька, Київська області).

“Посилення правових можливостей бідних верств населення” реалізується Міжнародним Фондом “Відродження” за сприян ня Правової Ініціативи Відкритого Суспільства (Будапешт).

Проект також підтримується Всеукраїнською Благодійною Організацією “Фонд Віктора Пінчука”.

Міжнародний Фонд “Відродження” запрошує до співпраці між народні організації в рамках реалізації ініціативи “Поси лення правових можливостей бідних верств населення”.