ªï°“√»÷°…“ 2554 ºŸâ‡¢’¬π‰¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬®“°§≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬°√ÿ߇∑æ „Àâ

‡√‘Ë¡ Õπ«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ ”À√—∫π—°»÷°…“™—Èπªï∑’Ë 3 ºŸâ‡¢’¬π®÷߇√‘Ë¡§âπ§«â“À“¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë

‡°’ˬ«¢âÕß®“°À≈“¬·À≈àß ∑—ÈßÀπ—ß ◊Õ µ”√“ ‡Õ° “√§” Õπ ∫∑§«“¡ À√◊Õ·¡â·µà§”«‘π‘®©—¬¢Õß

»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ ´÷ËßÀ≈—ß®“°°“√ Õπ„π§√—Èß·√° ºŸâ‡¢’¬π®÷߇√‘Ë¡µâπ‡¢’¬πÀπ—ß ◊Õ°ÆÀ¡“¬

√—∞∏√√¡πŸ≠Õ¬à“ß®√‘ß®—ß ‚¥¬‡π◊ÈÕÀ“ à«π„À≠à¡ÿà߇πâπÀ≈—°°“√À√◊Õ∑ƒ…Æ’¡“°°«à“°“√»÷°…“

∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡π◊ËÕß®“°À≈—°°“√À√◊Õ∑ƒ…Æ’‡ªìπ√“°∞“π∑’˺à“π°“√µ°º≈÷°∑“ߧ«“¡

§‘¥¡“·≈â« ¬“°∑’Ë®–‡ª≈’ˬπ·ª≈߉¥â‚¥¬ßà“¬ º‘¥°—∫∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß√—∞∏√√¡πŸ≠∑’ËÕ“®‰¡à¡’§«“¡

¡—Ëπ§ß‡æ’¬ßæÕ ¬‘Ë߇ªìπª√–‡∑»‰∑¬¥â«¬·≈â«°ÁÕ“®ª√– ∫ªí≠À“°“√¬°‡≈‘°√—∞∏√√¡πŸ≠‚¥¬§≥–

√—∞ª√–À“√„πÕ𓧵

‡π◊ÈÕÀ“¢ÕßÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’È·∫àßÕÕ°‡ªìπ 4 ¿“§ ‰¥â·°à ¿“§∑’Ë 1 ∫∑π” ¿“§∑’Ë 2 ·π«§‘¥

«à“¥â«¬√—∞·≈–Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ ¿“§∑’Ë 3 À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ·≈–¿“§∑’Ë 4 ·π«§‘¥Õ◊Ëπ

∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ ´÷Ë߇π◊ÈÕÀ“„π·µà≈–¿“§‡ªìπ°“√‡√’¬ß√âÕ¬§«“¡ ”§—≠¢Õß°“√»÷°…“

°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ µ—Èß·µà§«“¡√Ÿâ‡∫◊ÈÕßµâπ®π∂÷ß°“√«‘‡§√“–Àå∑ƒ…Æ’„π∑“ß°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠

ºŸâ‡¢’¬π‡√‘Ë¡µâπ¥â«¬Õ∏‘∫“¬‡π◊ÈÕÀ“¢Õß¿“§∑’Ë 1 ∫∑π” ¥â«¬°“√°”‡π‘¥ —ߧ¡´÷Ëß°ÆÀ¡“¬

‰¥â‡¢â“‰ª¡’ à«π ”§—≠„π°“√®—¥√–‡∫’¬∫¿“¬„π —ߧ¡„ÀâÕ¬ŸàÕ¬à“߇ªìπ√–‡∫’¬∫‡√’¬∫√âÕ¬ °“√Õ∏‘∫“¬

∂÷ߧ”«à“ ç°ÆÀ¡“¬é µ“¡§«“¡À¡“¬¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ ‚¥¬ª√–‡¥Áππ’ȇÕß∑’Ë∑”„Àâπ—°°ÆÀ¡“¬∫“ß à«π

‡°‘¥§«“¡ —∫ π·≈–‡¢â“„®º‘¥‰ª«à“ °Æ‡°≥±å¢Õß√—∞∑’Ë¡’§à“∫—ߧ—∫Õ¬à“߇ªìπ∑“ß°“√∑ÿ°ª√–‡¿∑

®—¥‡ªìπ°ÆÀ¡“¬∑—Èß ‘Èπ ‚¥¬ºŸâ‡¢’¬π‰¥âÕ∏‘∫“¬À≈—°°“√∑’Ë∂Ÿ°µâÕߢÕß°ÆÀ¡“¬µ“¡§«“¡À¡“¬

Õ¬à“ß°«â“ß·≈–§«“¡À¡“¬µ“¡√—∞∏√√¡πŸ≠‰«â„π à«ππ’È

πÕ°®“°π’È ºŸâ‡¢’¬π¬—߉¥âÕ∏‘∫“¬∂÷ߢÕ∫‡¢µ°“√»÷°…“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë¡’ à«π

—¡æ—π∏å°—∫§«“¡√Ÿâ “¢“Õ◊Ëπ Ê ‡æ◊ËÕ· ¥ß„À⺟âÕà“π‡ÀÁπ∂÷ߧ«“¡·µ°µà“ß·≈–§«“¡‡°’ˬ«‚¬ß°—π

√–À«à“ß»“ µ√å

„π à«π¢Õß¿“§∑’Ë 2 ·π«§‘¥«à“¥â«¬√—∞·≈–Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ ´÷Ëß®—¥«à“‡ªìπ∑ƒ…Æ’√“°∞“π

¢Õß°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ À“°ª√“»®“°√—∞°ÁÕ“®‰¡à¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’˵âÕß»÷°…“∂÷ßÀ≈—°°“√·≈–

§”π”

°Æ‡°≥±å„π°“√ª°§√Õߪ√–‡∑» À√◊Õ·¡â·µà°“√ª√“»®“°Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬°Á¬àÕ¡ àߺ≈∂÷ß°“√

∂“ªπ“√—∞∏√√¡πŸ≠¢÷Èπ∫—ߧ—∫„™â¥â«¬‡™àπ°—π ¥—ßπ—Èπ ‡π◊ÈÕÀ“¢Õß¿“§∑’Ë 2 ®÷ßµâÕß„À⧫“¡ ”§—≠

µàÕ·π«§‘¥«à“¥â«¬√—∞ Õ“∑‘ §«“¡À¡“¬¢Õß√—∞ ∑ƒ…Æ’°“√°”‡π‘¥√—∞ «‘«—≤π“°“√¢Õß√—∞ Õߧåª√–°Õ∫

¢Õß√—∞ √Ÿª¢Õß√—∞ œ≈œ ª√–°Õ∫°—∫°“√»÷°…“·π«§‘¥«à“¥â«¬Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬´÷Ëß®—¥«à“‡ªìπ

Õߧåª√–°Õ∫ ”§—≠ª√–°“√Àπ÷ËߢÕߧ«“¡‡ªìπ√—∞¥â«¬

‡¡◊ËÕ»÷°…“·π«§‘¥«à“¥â«¬√—∞·≈–Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬·≈â« ºŸâ‡¢’¬π®÷ß»÷°…“À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß

√—∞∏√√¡πŸ≠„π¿“§∑’Ë 3 ‚¥¬„À⺟âÕà“π‡√‘Ë¡∑”§«“¡‡¢â“„®µ—Èß·µà§«“¡À¡“¬¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ °“√

°”‡π‘¥¢÷Èπ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ À≈—°§«“¡‡ªìπ Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ °“√„™â·≈–°“√µ’§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠

°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠ ®π∂÷ß°“√¬°‡≈‘°√—∞∏√√¡πŸ≠ ‡æ◊ËÕ„À⺟âÕà“π‰¥â‡ÀÁπ∂÷ß°√–∫«π°“√

¢—ÈπµÕπ°“√∫—ߧ—∫„™â√—∞∏√√¡πŸ≠µ—Èß·µà‡√‘Ë¡µâπ®π∂÷ß°“√¬°‡≈‘°√—∞∏√√¡πŸ≠„π¢—Èπ∑⓬

À≈—ß®“°ºŸâÕà“π‰¥â»÷°…“À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ °“√»÷°…“„π¿“§∑’Ë 4 ®÷߇ªìπ°“√

»÷°…“·π«§‘¥·≈–∑ƒ…Æ’µà“ß Ê ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ ‚¥¬ºŸâ‡¢’¬π‰¥â¬°‡©æ“–·π«§‘¥∑’Ë

”§—≠·≈–¡’ à«π π—∫ πÿπ„À⺟âÕà“π‰¥â‡¢â“„®∂÷ß°“√»÷°…“«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠‰¥âßà“¬¬‘Ëߢ÷Èπ ‰¥â·°à

À≈—°√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡ ·≈–·π«§‘¥«à“¥â«¬ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ

‡π◊ÈÕÀ“„πª√–‡¥Áπµà“ß Ê ∑’˺Ÿâ‡¢’¬π‰¥â°≈à“«¡“¢â“ßµâπ πÕ°®“°®–‡ªìπ°“√Õ∏‘∫“¬

·π«§«“¡§‘¥·≈â« ¬—ß¡’ à«π∑’˺Ÿâ‡¢’¬π‰¥â«‘‡§√“–Àå · ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ √«¡∂÷ß°“√

µ—ÈߢâÕ —߇°µ‡°’ˬ«°—∫·π«§‘¥∑ƒ…Æ’∫“ß∑ƒ…Æ’∑’ËÕ“®¡’§«“¡‰¡à ¡∫Ÿ√≥åÕ¬Ÿà„πµ—« ‡æ◊ËÕ„À⺟âÕà“π

‰¥â‡ÀÁ𧫓¡·µ°µà“ߢÕß¡ÿ¡¡Õß∑“ߧ«“¡§‘¥∑’Ë¡’µàÕ∑ƒ…Æ’°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ ´÷Ëß∫“ß∑ƒ…Æ’

¬—߇ªìπ¢âÕ∂°‡∂’¬ß∑“ß«‘™“°“√®π∂÷ßªí®®ÿ∫—π Õπ÷Ëß √Ÿª·∫∫°“√æ‘¡æå °“√ –°¥§”∫“ß à«π ºŸâ‡¢’¬π

Õâ“ßÕ‘ß®“°‡Õ° “√µâπ©∫—∫‡¥‘¡

ºŸâ‡¢’¬πµâÕߢբÕ∫æ√–§ÿ≥∑“ß ”π—°æ‘¡æå·Ààß®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬ ∑’Ë„À⧫“¡

Õπÿ‡§√“–Àåµ’æ‘¡æåÀπ—ß ◊Õ‡≈à¡π’ȇæ◊ËÕª√–‚¬™π巰ຟâ∑’Ë π„®°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ ºŸâ‡¢’¬πÀ«—߇ªìπÕ¬à“߬‘Ëß

«à“ ºŸâÕà“π®–‰¥â√—∫§«“¡√Ÿâ‡°’ˬ«°—∫°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπÕ¬à“ߥ’ ∂â“À“°¡’¢âÕº‘¥æ≈“¥ª√–°“√„¥

ºŸâ‡¢’¬π¢ÕπâÕ¡√—∫‰«â ‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“µàÕ‰ª„πÕ𓧵

¢Õ¢Õ∫æ√–§ÿ≥‡ªìπÕ¬à“߬‘Ëß

‡°√’¬ß‰°√ √Õ∫√Ÿâ

§≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬°√ÿ߇∑æ

15 惻®‘°“¬π 2556

Àπâ“

¿“§∑’Ë 1 ∫∑π”

∫∑∑’Ë 1 §«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕßÀ≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬°—∫°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 3

1. °“√°”‡π‘¥ —ߧ¡ 3

2. °Æ‡°≥±å¢Õß —ߧ¡ 5

3. §«“¡À¡“¬¢Õß°ÆÀ¡“¬ 6

4. ª√–‡¿∑·≈–≈—°…≥–¢Õß°ÆÀ¡“¬ 8

4.1 °ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß·≈–°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß·§∫ 9

4.2 °ÆÀ¡“¬‡Õ°™π·≈–°ÆÀ¡“¬¡À“™π 11

5. °ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ : ª√–‚¬™π宓°°“√»÷°…“À≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬ 14

∫∑∑’Ë 2 ¢Õ∫‡¢µ°“√»÷°…“«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 17

1. °“√»÷°…“«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 17

2. §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫ “¢“«‘™“Õ◊Ëπ Ê 18

2.1 §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫«‘™“ª√—™≠“°“√‡¡◊Õß 18

2.2 §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫«‘™“√—∞»“ µ√å 19

2.3 §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫«‘™“°“√∫√‘À“√√—∞°‘® 20

2.4 §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫«‘™“ª√–«—µ‘»“ µ√å 21

2.5 §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠°—∫«‘™“ —ߧ¡«‘∑¬“ 21

“√∫—≠

¿“§∑’Ë 2 ·π«§‘¥«à“¥â«¬√—∞·≈–Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬

∫∑∑’Ë 3 ·π«§‘¥«à“¥â«¬√—∞ 25

1. §«“¡‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫√—∞ 25

1.1 §«“¡À¡“¬¢Õß√—∞ 25

1.2 §”»—æ∑å∑’Ë¡’§«“¡À¡“¬„°≈⇧’¬ß°—∫√—∞ 28

2. °“√°”‡π‘¥√—∞ 29

2.1 ∑ƒ…Æ’‡∑« ‘∑∏‘Ï 29

2.2 ∑ƒ…Æ’«‘«—≤π“°“√ 30

2.3 ∑ƒ…Æ’°”≈—ß∫—ߧ—∫ 30

2.4 ∑ƒ…Æ’ —≠≠“ª√–™“§¡ 31

2.5 ∑ƒ…Æ’°“√®—¥µ—Èß ∂“∫—π 34

3. «‘«—≤π“°“√¢Õß√—∞ 36

3.1 √—∞™π‡ºà“ 36

3.2 π§√√—∞ 36

3.3 √—∞®—°√«√√¥‘ 37

3.4 √—∞»—°¥‘π“ 37

3.5 √—∞ ¡—¬„À¡à 38

4. Õߧåª√–°Õ∫¢Õß√—∞ 40

4.1 ¥‘π·¥π 40

4.2 ª√–™“°√ 41

4.3 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 41

5. √Ÿª·∫∫¢Õß√—∞ 43

5.1 √Ÿª·∫∫¢Õß√—∞µ“¡‡°≥±åÕ”π“®°“√ª°§√Õß 43

5.2 √Ÿª·∫∫¢Õß√—∞µ“¡‡°≥±åª√–¡ÿ¢¢Õß√—∞ 46

6. ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ 47

6.1 ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞µ“¡‡°≥±åÀ≈—°°“√·∫àß·¬°Õ”π“® 47

6.2 ∫∑∫“∑Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞µ“¡‡°≥±å§«“¡ ”§—≠¢Õß¿“√°‘® 48

Àπâ“

Àπâ“

7. À≈—°π‘µ‘√—∞ 49

7.1 æ—≤π“°“√∑“ߪ√–«—µ‘»“ µ√å¢ÕßÀ≈—°π‘µ‘√—∞ 49

7.2 À≈—°°“√ ”§—≠¢ÕßÀ≈—°π‘µ‘√—∞ 50

7.3 À≈—°π‘µ‘∏√√¡ : À≈—°°“√∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°π‘µ‘√—∞ 52

∫∑∑’Ë 4 ·π«§‘¥«à“¥â«¬Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 55

1. §«“¡‡ªìπ¡“¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 55

2. §«“¡À¡“¬¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 56

3. ≈—°…≥– ”§—≠¢ÕßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 57

4. ºŸâ∑√ßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 59

4.1 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßæ√–‡®â“ 59

4.2 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õßæ√– —πµ–ª“ª“ 60

4.3 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß°…—µ√‘¬å 61

4.4 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õߪ√–™“™π 62

4.5 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß™“µ‘ 62

4.6 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß√—∞ ¿“ 63

4.7 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õß√—∞ 64

4.8 Õ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬‡ªìπ¢Õߧ≥–ªØ‘«—µ‘√—∞ª√–À“√ 65

5. ºŸâ∑√ßÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬·≈–ºŸâ„™âÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 66

6. √Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß : º≈·Ààߧ«“¡™Õ∫∏√√¡¢Õß°“√„™âÕ”π“®Õ∏‘ª‰µ¬ 69

6.1 √Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß∑’Ë„™âÕ”π“®‚¥¬‰¡à™Õ∫∏√√¡ 69

6.2 √Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß∑’Ë„™âÕ”π“®‚¥¬™Õ∫∏√√¡ 70

7. À≈—°°“√·∫àß·¬°Õ”π“® 72

7.1 ∑’Ë¡“ª√—™≠“«à“¥â«¬À≈—°°“√·∫àß·¬°Õ”π“® 73

7.2 “√– ”§—≠¢ÕßÀ≈—°°“√·∫àß·¬°Õ”π“® 75

7.3 √–∫∫√—∞∫“≈ : º≈¢Õß°“√ª√—∫„™âÀ≈—°°“√·∫àß·¬°Õ”π“® 82

Àπâ“

¿“§∑’Ë 3 À≈—°°“√ ”§—≠¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠

∫∑∑’Ë 5 §«“¡‡∫◊ÈÕßµâπ‡°’Ë¬«°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 87

1. §«“¡À¡“¬¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 87

2. ª√–‡¿∑¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 90

2.1 √—∞∏√√¡πŸ≠„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß·§∫·≈–√—∞∏√√¡πŸ≠„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß 90

2.2 √—∞∏√√¡πŸ≠≈“¬≈—°…≥åÕ—°…√·≈–√—∞∏√√¡πŸ≠∑’ˉ¡à‡ªìπ≈“¬≈—°…≥åÕ—°…√ 92

2.3 √—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë·°â‰¢ßà“¬·≈–√—∞∏√√¡πŸ≠∑’Ë·°â‰¢¬“° 93

2.4 √—∞∏√√¡πŸ≠™—Ë«§√“«·≈–√—∞∏√√¡πŸ≠∂“«√ 93

3. ‡π◊ÈÕÀ“ ”§—≠„π√—∞∏√√¡πŸ≠ 94

∫∑∑’Ë 6 ∑’Ë¡“¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 97

1. Õ”π“®®—¥„Àâ¡’√—∞∏√√¡πŸ≠ 97

2. Õ”π“®®—¥∑”√—∞∏√√¡πŸ≠ 99

3. °ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠ 100

∫∑∑’Ë 7 °“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡·≈–°“√¬°‡≈‘°√—∞∏√√¡πŸ≠ 105

1. °“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 105

1.1 Õ”π“®„π°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 105

1.2 ¢âÕ§«√æ‘®“√≥“„π°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 107

2. °“√¬°‡≈‘°√—∞∏√√¡πŸ≠ 112

∫∑∑’Ë 8 À≈—°§«“¡‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 115

1. §«“¡À¡“¬¢ÕßÀ≈—°§«“¡‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 115

2. À≈—°ª√–°—𧫓¡‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ 117

2.1 °“√∫—≠≠—µ‘√—∫√Õߧ«“¡‡ªìπ°ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠‰«âÕ¬à“ß™—¥·®âß 117

2.2 °“√∫—≠≠—µ‘¡‘„Àâ°Æ‡°≥±å·≈–°“√°√–∑”Õ◊Ëπ„¥¢Õß√—∞‰¡à™Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 118

2.3 °“√∫—≠≠—µ‘„Àâ¡’Õߧå°√µ√«® Õ∫§«“¡™Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 121

Àπâ“

2.4 °“√∫—≠≠—µ‘„Àâ°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡√—∞∏√√¡πŸ≠°√–∑”‰¥â¬“°°«à“

°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡°ÆÀ¡“¬ 125

2.5 °“√∫—≠≠—µ‘„Àâ¡’¡“µ√°“√µàÕ°“√°√–∑”‡æ◊ËÕ„À≥⡓´÷ËßÕ”π“®„π

°“√ª°§√Õߪ√–‡∑»‚¥¬¡‘™Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠ 126

∫∑∑’Ë 9 °“√„™â·≈–°“√µ’§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 129

1. °“√„™â√—∞∏√√¡πŸ≠ 129

1.1 §«“¡π” 129

1.2 Õߧå°√ºŸâ„™â√—∞∏√√¡πŸ≠ 130

1.3 ¢—ÈπµÕπ°“√„™â√—∞∏√√¡πŸ≠ 131

2. °“√µ’§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 132

2.1 §«“¡π” 132

2.2 §«“¡À¡“¬¢Õß°“√µ’§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 133

2.3 À≈—°‡°≥±å°“√µ’§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 135

2.4 ¢âÕ —߇°µ‡°’ˬ«°—∫°“√µ’§«“¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 139

¿“§∑’Ë 4 ·π«§‘¥Õ◊Ëπ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠

∫∑∑’Ë 10 À≈—°√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡ 143

1. §«“¡π” 143

2. æ—≤π“°“√¢ÕßÀ≈—°√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡ 144

3. À≈—°°“√ ”§—≠¢ÕßÀ≈—°√—∞∏√√¡πŸ≠π‘¬¡ 146

3.1 °“√µ√«® Õ∫°“√„™âÕ”π“®√—∞ 146

3.2 °“√§ÿ⡧√Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ 147

3.3 °“√ √â“ߧ«“¡‡ªìπ∏√√¡·°à —ߧ¡ 148

3.4 °“√ à߇ √‘¡‡ ∂’¬√¿“æ„Àâ·°à√—∞∫“≈ 149

∫∑∑’Ë 11 ·π«§‘¥«à“¥â«¬ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ 151

1. §«“¡À¡“¬¢Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ 151

1.1 §«“¡À¡“¬¢Õß ‘∑∏‘ 152

1.2 §«“¡À¡“¬¢Õ߇ √’¿“æ 153

2. §«“¡À¡“¬¢Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 154

3. ª√–‡¿∑¢Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 155

3.1 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡‡°≥±å‡π◊ÈÕÀ“ 155

3.2 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡‡°≥±åºŸâ∑√ß ‘∑∏‘ 156

3.3 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡‡°≥±å·π«§≈“ ‘§¢Õ߇¬Õ√¡—π 157

3.4 ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡‡°≥±å°“√®”°—¥ ‘∑∏‘ 158

4. ¢Õ∫‡¢µ°“√„™â ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 159

4.1 ‰¡à≈–‡¡‘¥ ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“æ¢Õß∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ 160

4.2 ‰¡à‡ªìπªØ‘ªí°…åµàÕ√—∞∏√√¡πŸ≠ 160

4.3 ‰¡à¢—¥µàÕ»’≈∏√√¡Õ—π¥’¢Õߪ√–™“™π 161

5. À≈—°ª√–°—π°“√§ÿ⡧√Õß ‘∑∏‘·≈–‡ √’¿“浓¡√—∞∏√√¡πŸ≠ 162

6. ·π«§‘¥«à“¥â«¬»—°¥‘Ï»√’§«“¡‡ªìπ¡πÿ…¬å 163

7. ·π«§‘¥«à“¥â«¬À≈—°§«“¡‡ ¡Õ¿“§ 165

7.1 §«“¡À¡“¬·≈–«‘«—≤π“°“√¢ÕßÀ≈—°§«“¡‡ ¡Õ¿“§ 165

7.2 ª√–‡¿∑¢ÕßÀ≈—°§«“¡‡ ¡Õ¿“§ 167

7.3 °“√°√–∑”∑’Ë¢—¥·≈–‰¡à¢—¥µàÕÀ≈—°§«“¡‡ ¡Õ¿“§ 168

∫√√≥“πÿ°√¡ 171

Àπâ“

1

¿“§1∫∑π”

3

°“√®–»÷°…“∂÷ß√“¬≈–‡Õ’¬¥¢Õß°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠ µ≈Õ¥®π·π«§«“¡§‘¥Õ◊Ëπ Ê ∑’Ë

‡°’ˬ«¢âÕßπ—È𠧫√®–µâÕß∑√“∫·≈–‡¢â“„®∂÷ßÀ≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬‚¥¬∑—Ë«‰ª‡ ’¬°àÕπ ¡‘©–π—Èπ

ºŸâ∑’Ë»÷°…“®–‰¡àÕ“®∑√“∫∂÷ߧ«“¡ ”§—≠¢Õß°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠„π∞“π–∑’ˇªìπ°Æ‡°≥±åÀ≈—°„π

°“√ª°§√Õߪ√–‡∑» µ≈Õ¥®π°“√®—¥ª√–‡¿∑¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’§«“¡ ”§—≠µàÕ°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠

Õ—π®– àߺ≈∂÷ß°“√π”𑵑«‘∏’¡“ª√—∫„™â‰¥âÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕßµàÕ‰ª

1. °“√°”‡π‘¥ —ߧ¡

‚¥¬∏√√¡™“µ‘¢Õß¡πÿ…¬å‡ªìπ —µ«å∑’ˉ¡àÕ“®¥”√ß™’«‘µÕ¬Ÿà‰¥â‚¥¬≈”æ—ß®–µâÕß¡’°“√

ªØ‘ —¡æ—π∏å√–À«à“ß¡πÿ…¬å¥â«¬°—π‡Õß ‡√“®÷߇√’¬°¡πÿ…¬å«à“‡ªìπ —µ«å —ߧ¡ (Social Animal) ·≈–

°“√¡’ªØ‘ —¡æ—π∏套߰≈à“«‡ªìπ®ÿ¥‡√‘Ë¡µâπ¢Õß°“√°”‡π‘¥ —ߧ¡¡πÿ…¬å (Human Society) ‚¥¬ª√‘¬“¬

—ߧ¡¡πÿ…¬å„π‡∫◊ÈÕß·√°°Á§◊Õ §√Õ∫§√—« (Family) ‡ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å„π«ß·§∫¡ÿà߇πâπ

§«“¡ —¡æ—π∏å∑“ß “¬‚≈À‘µ‡ªì𠔧—≠ ¡“™‘°¢Õߧ√Õ∫§√—«®÷ß¡’§«“¡„°≈♑¥ π‘∑ π¡°—π¡“°

°«à“∫ÿ§§≈∑—Ë«‰ª °“√ —Ëß°“√√–À«à“ß ¡“™‘°„π§√Õ∫§√—«‡ªìπ‡æ’¬ß —≠™“µ≠“≥∑’Ë¡’¡“·µà°”‡π‘¥®÷ß

‰¡à„™à‡√◊ËÕߢÕßÕ”π“®∫—ߧ—∫°“√∑’ˇªìπ∑“ß°“√·µàÕ¬à“ß„¥ ≈—°…≥–¢Õߧ√Õ∫§√—«®÷߇ªìπ —ߧ¡∑’ˉ¡à¡’

„§√®ß„®«“ß·ºπ°àÕ √â“ߢ÷Èπ ·µà‡°‘¥¢÷Èπ¡“‡Õß‚¥¬§àÕ¬ Ê §≈’˧≈“¬¢¬“¬µ—«‡®√‘≠¢÷Èπ®“°§«“¡

®”‡ªìπ‚¥¬∏√√¡™“µ‘∑“ß°“¬¿“æ·≈–®‘µ„®¢Õß¡πÿ…¬å‡Õß §√Õ∫§√—«®÷ß∂Ÿ°‡√’¬°«à“‡ªìπ ç√–∫∫∑’Ë

‡°‘¥¢÷Èπ‡Õß (Spontaneous Order)é1

∫∑∑’Ë 1§«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕßÀ≈—°°“√æ◊Èπ∞“π¢Õß°ÆÀ¡“¬

°—∫°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠

1 ¡¬» ‡™◊ÈÕ‰∑¬, §”Õ∏‘∫“¬«‘™“°ÆÀ¡“¬·æàß : À≈—°∑—Ë«‰ª §«“¡√Ÿâ°ÆÀ¡“¬∑—Ë«‰ª, æ‘¡æå§√—Èß∑’Ë 16(°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ : ”π—°æ‘¡æå«‘≠ꟙπ, 2553), Àπâ“ 37.

4

µàÕ¡“ ‡¡◊ËÕ§√Õ∫§√—«‰¥â¢¬“¬®”π«π ¡“™‘°¡“°¢÷Èπ ·≈– ¡“™‘°¢Õߧ√Õ∫§√—«‰¥â √â“ß

§«“¡ —¡æ—π∏å°—∫§√Õ∫§√—«Õ◊Ëπ´÷Ëß¡’‡™◊ÈÕ “¬∑’Ë·µ°µà“ß°—π °≈à“«§◊Õ ¡‘‰¥â‡ªìπ‡§√◊Õ≠“µ‘‡¥’¬«°—π °Á

‡°‘¥§√Õ∫§√—«„À¡à¢÷Èπ‡ªìπ®”π«π¡“° 𔉪 Ÿà°“√√«¡µ—«°—π¢Õß ™π‡ºà“ (Tribe) ≈—°…≥–¢Õß

™π‡ºà“‡ªìπ°“√√«¡µ—«¢ÕßÀ≈“¬§√Õ∫§√—«¿“¬„µâ°“√ª°§√Õß·∫∫À≈«¡ Ê °≈à“«§◊Õ ¬—߉¡à¡’

√Ÿª·∫∫°“√ª°§√Õß∑’Ë ≈—∫´—∫´âÕπÕ¬à“ß„πªí®®ÿ∫—π À—«ÀπⓇºà“¡‘‰¥â¡“®“°°“√§—¥‡≈◊Õ°‚¥¬

ª√–™“°√¢Õ߇ºà“ ·µàÕ“®¡“®“°ºŸâ∑’Ë¡’æ≈–°”≈—ß∑“ß°“¬¿“æ‡Àπ◊Õ°«à“ºŸâÕ◊Ëπ ·≈–æ—≤π“°“√ Ÿà°“√

◊∫Õ”π“®À—«ÀπⓇºà“∑“ß “¬‚≈À‘µ Õ—π‡ªìπ∑’Ë¡“¢Õß°“√ ◊∫√“™ ¡∫—µ‘¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å„π

‡«≈“µàÕ¡“2

‡¡◊ËÕ™π‡ºà“·µà≈–™π‡ºà“µâÕß°“√√«∫√«¡¥‘π·¥πµ≈Õ¥®π∑√—欓°√Õ—π¡’§à“‡ªìπ¢Õßµπ

®÷߇°‘¥°“√√∫æÿàß°àÕµ—«‡ªìπ ߧ√“¡ ΩÉ“¬∑’Ë™π–®÷߉¥â§√Õ∫§√Õß∑—Èߥ‘π·¥π ∑√—欓°√ ·≈–ª√–™“°√

àߺ≈„À⇰‘¥°“√¢¬“¬µ—«¢Õßæ◊Èπ∑’Ë·≈–®”π«πª√–™“°√ ‡°‘¥√–∫Õ∫°“√ª°§√Õß∑’ˇªìπ√–∫∫

√–‡∫’¬∫¡“°¢÷Èπ —ߧ¡„π√Ÿª·∫∫π’È°Á§◊Õ √—∞ (State)

Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ∑ƒ…Æ’∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°—∫√—∞¡’°“√·∫àß≈—°…≥–¢Õß√—∞ÕÕ°‡ªìπÀ≈“¬√Ÿª·∫∫

‚¥¬√—∞„πÕ¥’µ·¡â®–¡’¢π“¥¢Õßæ◊Èπ∑’Ë·≈–®”π«πª√–™“°√∑’Ë¡“°°«à“™π‡ºà“ À√◊Õ·¡â·µà¡’°“√

ª°§√Õß∑’ˇªìπ√–∫∫√–‡∫’¬∫°Áµ“¡ ·µà°Á¬—ߢ“¥§«“¡™—¥‡®π‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫√—∞ ¡—¬„À¡à

(Modern State) ´÷Ëß¡’√–∫∫°ÆÀ¡“¬ √–∫∫°“√ª°§√Õß √–∫∫‡»√…∞°‘®∑’ˇÀÁπ™—¥Õ¬à“߇ªìπ√Ÿª∏√√¡

‡™àπ ·µà≈–√—∞¡’√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ°Æ‡°≥±å Ÿß ÿ¥„π°“√ª°§√Õß ¡’°“√®—¥µ—Èß ∂“∫—π∑“ß°“√‡¡◊Õß ¡’

°“√®—¥µ—ÈßÕߧå°√∑“ß°“√‡¡◊Õß —ߧ¡ ·≈–‡»√…∞°‘® ‡ªìπµâπ

„πªí®®ÿ∫—π —ߧ¡¡πÿ…¬å¡‘‰¥â∂Ÿ°®”°—¥‰«â·µà‡æ’¬ß¢Õ∫‡¢µ¥‘π·¥π¢Õß√—∞‡∑à“π—Èπ ·µà‰¥â√—∫

°“√æ—≤𓉪„π≈—°…≥–§«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞ °≈à“«§◊Õ °“√∑’Ë√—∞Àπ÷Ëß¡’ªØ‘ —¡æ—π∏å°—∫Õ’°√—∞

Àπ÷ËßÀ√◊Õ°“√¡’ªØ‘ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞À≈“¬√—∞¥â«¬°—π ÷Ë߇√’¬°«à“ 秫“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ߪ√–‡∑»é

æ‘®“√≥“‰¥â®“°°“√∑” π∏‘ —≠≠“ ¢âÕµ°≈ß À√◊Õ§«“¡µ°≈ßµà“ß Ê ·≈– àߺ≈‰ª Ÿà°“√æ—≤π“

§«“¡ —¡æ—π∏å„π√Ÿª·∫∫°“√®—¥µ—Èß Õߧ尓√√–À«à“ߪ√–‡∑» (International Organization)

´÷Ë߉¡à¡’ ∂“𖧫“¡‡ªìπ√—∞Õ’°¥â«¬

2 ‡°√’¬ß‰°√ √Õ∫√Ÿâ, ç·π«§«“¡§‘¥∑—Ë«‰ª‡°’ˬ«°—∫°ÆÀ¡“¬,é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√ Õπ«‘™“°ÆÀ¡“¬‡∫◊ÈÕßµâπ(Introduction to Law) ·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡§√—Èß∑’Ë 1, ‡¡…“¬π 2555, Àπâ“ 1.

5

2. °Æ‡°≥±å¢Õß —ߧ¡

‡¡◊ËÕ¡πÿ…¬å ‰¥â √â“ߪؑ —¡æ—π∏å√–À«à“ß°—π®π°àÕ‡°‘¥‡ªìπ —ߧ¡‡æ◊ËÕ∑’Ë®–√—°…“

§«“¡ª≈Õ¥¿—¬¢Õß™’«‘µ √à“ß°“¬ ·≈–∑√—æ¬å ‘π ·µàÕ¬à“߉√°Áµ“¡ ¥â«¬ —≠™“µ≠“≥¢Õß¡πÿ…¬å∑’Ë¡’

§«“¡‡ÀÁπ·°àµ—«3 ®÷ßπ”¡“´÷ËߢâÕæ‘æ“∑¢—¥·¬âß¿“¬„π —ߧ¡ ®“°¢âÕæ‘æ“∑√–À«à“ß∫ÿ§§≈®π°≈“¬

‡ªìπ¿“«– ߧ√“¡∑’ˉ¡àÕ“®À≈’°‡≈’ˬ߉¥â ¥—ßπ—Èπ —ߧ¡®÷ß¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß«“߰Ƈ°≥±å

‡æ◊ËÕ‡ªìπ°√Õ∫„π°“√°”Àπ¥æƒµ‘°√√¡¢Õß¡πÿ…¬å¡‘„Àâ √â“ߧ«“¡‡¥◊Õ¥√âÕπµàÕºŸâÕ◊Ëπ µ≈Õ¥®π

°“√≈ß‚∑…ºŸâ∑’ËΩÉ“Ωóπ°Æ‡°≥±å¥—ß°≈à“« ∑—Èßπ’È ‡æ◊ËÕ√—°…“‡®µπ“√¡≥å√à«¡¢Õß°“√°àÕµ—Èß —ߧ¡ π—Ëπ°Á§◊Õ

§«“¡º“ ÿ°√à«¡°—π

°Æ‡°≥±å¢Õß —ߧ¡À√◊Õ„π∑“ß —ߧ¡«‘∑¬“‡√’¬°«à“ ç∫√√∑—¥∞“π¢Õß —ߧ¡ (Social

Norms)é ‡ªìπ°Æ‡°≥±å∑’˺Ÿ°æ—π„Àâ ¡“™‘°¢Õß —ߧ¡·µà≈–·Ààß®–µâÕ߇§“√æ·≈–¬÷¥∂◊ժؑ∫—µ‘µ“¡

∑—Èßπ’È Õ“®¡’º≈ºŸ°æ—πµàÕ§«“¡§‘¥®‘µ„®¢Õß ¡“™‘°·µ°µà“ß°—πµ“¡ª√–‡¿∑¢Õ߰Ƈ°≥±å ·≈–

Õ“®¡’ ¿“æ∫—ߧ—∫∑’ˇªìπ√Ÿª∏√√¡¡“°πâÕ¬·µ°µà“ß°—πµ“¡·µàª√–‡¿∑¢Õ߰Ƈ°≥±å‡™àπ°—π ‚¥¬

°Æ‡°≥±å¢Õß —ߧ¡Õ“®·∫àßÕÕ°‡ªìπ 3 ª√–‡¿∑ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

1. «‘∂’ª√–™“ (Folkways) À√◊Õ«‘∂’™“«∫â“π À¡“¬∂÷ß ≈—°…≥–π‘ —¬À√◊Õ·∫∫Õ¬à“ß

ª√–‡æ≥’∑’Ëπ‘¬¡°—π«à“‡ªìπ ‘Ëß∑’Ë¥’ß“¡ ‡ªìπÀ≈—°‡°≥±å°“√ªØ‘∫—µ‘µàÕ°—πÕ¬à“ßßà“¬ Ê „π·µà≈– —ߧ¡

‚¥¬¡’°“√ªØ‘∫—µ‘„π™’«‘µª√–®”«—π®π°≈“¬¡“‡ªì𧫓¡‡§¬™‘π4 ¥—ßπ—Èπ «‘∂’ª√–™“®÷߇ªìπ·§à‡æ’¬ß

§«“¡√Ÿâ ÷°ºŸ°æ—π¢Õß ¡“™‘°„π —ߧ¡∑’Ë®”‡ªìπµâÕ߬÷¥∂◊ժؑ∫—µ‘µ“¡·∫∫Õ¬à“ß惵‘°√√¡Õ¬à“ßÀπ÷Ëß

Õ¬à“ß„¥‡∑à“π—Èπ ºŸâ∑’Ë≈–‡≈¬‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡Õ“®‰¥â√—∫°“√«à“°≈à“«µ—°‡µ◊ÕπÀ√◊Õµ‘©‘ππ‘π∑“®“° ¡“™‘°

√à«¡ —ߧ¡ ¿“æ∫—ߧ—∫µàÕºŸâ∑’ËΩÉ“Ωóπ°Æ‡°≥±åª√–‡¿∑π’È®÷߉¡àª√“°ØÕ¬à“߇ªìπ√Ÿª∏√√¡·≈–‰¡à¡’

§«“¡√ÿπ·√ß·µàÕ¬à“ß„¥ ‡™àπ °“√查®“¥â«¬∂âÕ¬§” ÿ¿“æ °“√‡§“√溟âÕ“«ÿ‚ °“√·µàß°“¬„Àâ∂Ÿ°

°“≈‡∑»– √«¡∂÷ß°‘√‘¬“¡“√¬“∑‚¥¬∑—Ë«‰ª

3 ‚∑¡— ŒÕ∫ å (Thomas Hobbes) ‡™◊ËÕ«à“ ¿“«–∏√√¡™“µ‘¢Õß¡πÿ…¬å¡’ —≠™“µ≠“≥∑’Ë‚À¥√⓬ ªÉ“‡∂◊ËÕπ ·≈–‡Õ“µ—«√Õ¥

4 ¥‘‡√° §«√ ¡“§¡, °ÆÀ¡“¬¡À“™π : ·π«ª√–¬ÿ°µå, (°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ : ”π—°æ‘¡æå«‘≠ꟙπ, 2552),Àπâ“ 19.

6

2. °Æ»’≈∏√√¡ (Mores)5 ‡ªìπ°Æ‡°≥±å¢Õß —ߧ¡∑’Ë¡’§«“¡‡¢â¡ß«¥¡“°°«à“«‘∂’ª√–™“

‡æ√“–‡°’ˬ«‡π◊ËÕß°—∫»’≈∏√√¡ §ÿ≥∏√√¡ À√◊Õ®√‘¬∏√√¡∑’Ë ¡“™‘°¢Õß —ߧ¡æ÷ßµâÕߪؑ∫—µ‘µ“¡Õ¬à“ß

‡§√àߧ√—¥ ¡‘‰¥â‡ªìπ‡æ’¬ß·µà‡√◊ËÕߢÕß°‘√‘¬“¡“√¬“∑∑—Ë«‰ª¥—߇™àπ«‘∂’ª√–™“ ¥—ßπ—Èπ ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß

°Æ»’≈∏√√¡∑’Ë¡’µàÕºŸâΩÉ“Ωóπ®÷ß¡’≈—°…≥–∑’Ë√ÿπ·√ß°«à“«‘∂’ª√–™“¥â«¬ ‡™àπ §√ŸÕ“®“√¬åµâÕ߉¡à¡’§«“¡

—¡æ—π∏å„π‡™‘ß™Ÿâ “«°—∫≈Ÿ°»‘…¬å ·¡â≈Ÿ°»‘…¬å®–¬‘π¬Õ¡ ‡æ√“–‡√◊ËÕߥ—ß°≈à“«‡ªìπ‡√◊ËÕß∑’Ë¢—¥µàÕ

®√‘¬∏√√¡·≈–‡ªìπ°“√°√–∑”∑’Ë —ߧ¡‰¡àÕ“®¬Õ¡√—∫‰¥â —ߧ¡Õ“®„™â«‘∏’°“√°¥¥—π‡æ◊ËÕ„À⺟â°√–∑”º‘¥

µâÕ߬‘π¬Õ¡ÕÕ°‰ª®“° —ߧ¡ ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ¿“æ∫—ߧ—∫µàÕºŸâΩÉ“Ωóπ°Æ»’≈∏√√¡‡√‘Ë¡¡’§«“¡√ÿπ·√ß

¡“°¢÷Èπ ·µà°Á¬—ß¡‘„™à ¿“æ∫—ߧ—∫∑’ˇªìπ∑“ß°“√·≈–™—¥‡®π·πàπÕπ °≈à“«§◊Õ ‰¡à “¡“√∂°”À𥉥â«à“

¿“æ∫—ߧ—∫„π·µà≈–°√≥’µâÕß°√–∑”¥â«¬«‘∏’°“√‡™àπ‰√·≈–°“√≈ß‚∑…°√–∑”‚¥¬ºŸâ∑’Ë¡’Õ”π“®®√‘ß

À√◊Õ‰¡à

3. °ÆÀ¡“¬ (Laws) ‡ªìπ°Æ‡°≥±å¢Õß —ߧ¡∑’Ë¡’§à“∫—ߧ—∫Õ¬à“ß™—¥‡®π·≈–·πàπÕπ°«à“

°Æ‡°≥±åª√–‡¿∑Õ◊Ëπ Ê ¡’ ¿“æ∫—ߧ—∫∑’ˇ¥Á¥¢“¥ ‡π◊ËÕß®“° §à“∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬¬÷¥‚¬ß°—∫

Õ”π“®¢ÕߺŸâª°§√Õ߇ªì𠔧—≠ °≈à“«Õ’°π—¬Àπ÷Ëß°Á§◊Õ √—Ø∞“∏‘ªíµ¬å„π∞“π–ºŸâ¡’Õ”π“® Ÿß ÿ¥‡ªìπ

ºŸâÕÕ°°ÆÀ¡“¬¡“‡æ◊ËÕ∫—ߧ—∫„™â°—∫ºŸâÕ¬Ÿà„µâª°§√Õß ¥—ßπ—Èπ ºŸâÕ¬Ÿà„µâª°§√Õß®÷ß¡’Àπâ“∑’Ë∑’˵âÕߪؑ∫—µ‘µ“¡

À“°ΩÉ“Ωóπ®–µâÕ߉¥â√—∫‚∑…µ“¡∑’Ë°ÆÀ¡“¬∫—≠≠—µ‘

°ÆÀ¡“¬∑’Ë√—Ø∞“∏‘ªíµ¬åª√–°“»„™â®÷߇ªìπ‡√◊ËÕßÕ”π“®¢ÕߺŸâª°§√Õß ¡‘‰¥â‡°’ˬ«¢âÕß°—∫

‡√◊ËÕߧÿ≥∏√√¡®√‘¬∏√√¡·µàÕ¬à“ß„¥ ·≈–°ÆÀ¡“¬π—Èπ°Á‰¡à®”‡ªìπµâÕ߇ªìπ ‘Ë߇¥’¬«°—∫«‘∂’ª√–™“∑’Ë

¡“™‘°¢Õß —ߧ¡¬÷¥∂◊ժؑ∫—µ‘ ◊∫‡π◊ËÕß¡“·µàÕ¥’µ ·µàÕ“®‡ªìπ°Æ‡°≥±å∑’ËÕ“»—¬‡Àµÿº≈∑“߇∑§π‘§

‡©æ“–‡√◊ËÕßÀ√◊Õ∑’ˇ√’¬°«à“ ç°ÆÀ¡“¬‡∑§π‘§ (Technical Law)é

3. §«“¡À¡“¬¢Õß°ÆÀ¡“¬

°“√„Àâ𑬓¡¢Õß°ÆÀ¡“¬π—Èπ¡’§«“¡·µ°µà“ß°—πµ“¡·µà≈– ”π—°§«“¡§‘¥ (School of

Thought) À“°Õ∏‘∫“¬„π∑“ß∑ƒ…Æ’ (‚¥¬‰¡àæ‘®“√≥“®“°¢âÕ‡∑Á®®√‘ß∑“ß —ߧ¡) ®–æ∫«à“ ∫“ß

”π—°§«“¡§‘¥„Àâ𑬓¡¢Õß°ÆÀ¡“¬„π‡™‘ß∑’ˇªìπªØ‘ªí°…åµàÕ°—π Õ“∑‘ ”π—°°ÆÀ¡“¬∏√√¡™“µ‘

5 π—°«‘™“°“√∫“ß∑à“π‡√’¬°«à“ 箓√’µé ,ç¢π∫∏√√¡‡π’¬¡é À√◊Õ çª√–‡æ≥’é ·µàºŸâ‡¢’¬π‡ÀÁπ«à“ „π∞“π–∑’Ë Mores‡ªìπ°Æ‡°≥±å√Ÿª·∫∫Àπ÷ËߢÕß —ߧ¡∑’˺Ÿ°æ—πµàÕ®‘µ„®¢Õß ¡“™‘°„π —ߧ¡§àÕπ¢â“ß¡“°®÷ߧ«√„™â§”«à“ ç°Æ»’≈∏√√¡é´÷Ëß®–¡’§«“¡À¡“¬µ√ßµ“¡∫√‘∫∑¥—ß°≈à“«∑’Ë ÿ¥

7

(School of Natural Law) ‡™◊ËÕ«à“ °ÆÀ¡“¬‡ªìπ°Æ‡°≥±å∑’Ë¡’Õ¬Ÿàµ“¡∏√√¡™“µ‘ ¡πÿ…¬å¡‘‰¥â‡ªìπ

ºŸâ √â“ߢ÷Èπ ·≈–‡™◊ËÕ«à“¡πÿ…¬å´÷Ë߇ªìπºŸâ¡’‡Àµÿº≈®– “¡“√∂√—∫√Ÿâ°ÆÀ¡“¬∏√√¡™“µ‘‰¥â¥â«¬ µ‘ªí≠≠“

¢Õßµπ‡Õß °ÆÀ¡“¬∏√√¡™“µ‘π—Èπ¡’≈—°…≥–∑’ˇªìπ “°≈ ™—Ë«π‘√—π¥√å ·≈–‡ªìπ‡√◊ËÕߢÕß ç‡Àµÿº≈é 6

¡‘„™à çÕ”π“®é

·µà„π∑“ß°≈—∫°—π ”π—°°ÆÀ¡“¬ΩÉ“¬∫â“π‡¡◊Õß (School of Positive Law) °≈—∫

ªØ‘‡ ∏°ÆÀ¡“¬∏√√¡™“µ‘ ·µà¬Õ¡√—∫«à“°ÆÀ¡“¬∑’Ë·∑â®√‘ß°Á§◊Õ °ÆÀ¡“¬∫â“π‡¡◊ÕßÀ√◊Õ°ÆÀ¡“¬

∑’Ë„™â∫—ߧ—∫Õ¬Ÿà √—Ø∞“∏‘ªíµ¬å¡’Õ”π“® Ÿß ÿ¥„π°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬‰¡àÕ“®∂Ÿ°‚µâ·¬â߉¥â∂÷ߧ«“¡∂Ÿ°

§«“¡º‘¥ §«“¡¥’ §«“¡™—Ë« §«“¡¬ÿµ‘∏√√¡ ·≈–§«“¡Õ¬ÿµ‘∏√√¡ ‡æ√“–∂◊Õ«à“ ‘Ë߇À≈à“π’ȇ°‘¥¢÷Èπ®“°

°ÆÀ¡“¬∑’Ë√—Ø∞“∏‘ªíµ¬å∫—≠≠—µ‘¢÷Èπ7 ¥—ß·π«§‘¥¢Õß®ÕÀåπ ÕÕ µ‘π (John Austin) ∑’Ë¡’µàÕ°ÆÀ¡“¬

∫â“π‡¡◊Õß«à“ ç°ÆÀ¡“¬§◊Õ§” —ËߢÕß√—Ø∞“∏‘ªíµ¬å (ºŸâª°§√Õß) ´÷Ëß°”Àπ¥¡“µ√∞“𧫓¡ª√–惵‘

„Àâ°—∫ºŸâÕ¬Ÿà„µâÕ”π“®ª°§√ÕߢÕßµπ ´÷ËßÀ“°‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡·≈â«®–µâÕ߉¥â√—∫‚∑…é 8

®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ”π—°°ÆÀ¡“¬∏√√¡™“µ‘‡™◊ËÕ¡—Ëπ«à“ °ÆÀ¡“¬§◊Õ‡√◊ËÕߢÕ߇Àµÿº≈·≈–

µ‘ªí≠≠“¢Õß¡πÿ…¬å ´÷Ëß àߺ≈„Àâ°ÆÀ¡“¬π—Èπ®–µâÕß¡’§«“¡™Õ∫∏√√¡¥â«¬ ·µà ”π—°°ÆÀ¡“¬

ΩÉ“¬∫â“π‡¡◊Õß°≈—∫¡’·π«§‘¥«à“ °ÆÀ¡“¬‡ªìπ‡√◊ËÕߢÕßÕ”π“®ºŸâª°§√Õß À“°°ÆÀ¡“¬µ√“

‚¥¬√—Ø∞“∏‘ªíµ¬å·≈⫬àÕ¡¡’º≈∫—ߧ—∫„™â ºŸâ„µâª°§√Õß®÷ßµâÕߪؑ∫—µ‘µ“¡ ´÷Ë߇ªìπ°“√·¬°æ‘®“√≥“

√–À«à“ßÕ”π“®¢ÕߺŸâª°§√ÕßÕÕ°®“°§«“¡∂Ÿ°µâÕß™Õ∫∏√√¡ ‚¥¬∑’Ë·π«§‘¥¢Õß ”π—°π’ȇÀÁπ«à“

°ÆÀ¡“¬‡ªìπ°Æ‡°≥±å°”À𥧫“¡ª√–惵‘¿“¬„π∫â“π‡¡◊Õ߇∑à“π—Èπ ®÷߉¡à®”‡ªìπµâÕßæ‘®“√≥“

∂÷ßªí®®—¬∑“ß»’≈∏√√¡·µàÕ¬à“ß„¥

6 °“√„Àâ𑬓¡¢Õß°ÆÀ¡“¬∏√√¡™“µ‘∑’Ë¡’§«“¡™—¥‡®π∑’Ë ÿ¥ ‰¥â·°à §”𑬓¡¢Õß Cicero ∑’Ë°≈à“««à“ çTrue law isright reason, harmonious with nature, diffused among all, constant, eternal; a law which calls to duty by its commandsand restrains from evil by its prohibitions... It is a sacred obligation not to attempt to legislate in contradiction to this law;nor may it be derogated from nor abrogated. Indeed, by neither the Senate nor the people can we be released fromthis law; nor does it require any but oneself to be its expositor or interpreter. Nor is it one law at Rome and another atAthens; one now and another at a late time; but one eternal and unchangeable law binding all nations through all time...éÕâ“ßÕ‘ß®“° Louis Rene Beres, Confronting çDisengagementé : Israel, Civil Disobedience and the HigherLaw [Online]. Available from: www.acpr.org.il [13 June 2012]

7 ¡¬» ‡™◊ÈÕ‰∑¬, 𑵑ª√—™≠“‡∫◊ÈÕßµâπ, æ‘¡æå§√—Èß∑’Ë 14 (°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ : ”π—°æ‘¡æå«‘≠ꟙπ, 2554), Àπâ“ 124.8 ®√—≠ ‚¶…≥“π—π∑å, 𑵑ª√—™≠“, æ‘¡æå§√—Èß∑’Ë 9 (°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ : ”π—°æ‘¡æå¡À“«‘∑¬“≈—¬√“¡§”·Àß, 2543),

Àπâ“ 48.

8

Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ·π«§‘¥¢â“ßµâπ‡ªìπ‡æ’¬ß·π«§‘¥‡™‘ߪ√—™≠“‡∑à“π—Èπ ®÷߇ªìπª°µ‘«‘ —¬∑’Ë®–

¡’°“√π”∑ƒ…Æ’µà“ß Ê ¡“ π—∫ πÿπÀ√◊ÕÀ—°≈â“ß´÷Ëß°—π·≈–°—π ¥â«¬‡Àµÿπ’È®÷߉¡àÕ“® √ÿª‰¥âÕ¬à“ß

‡¥Á¥¢“¥«à“ §”𑬓¡¢Õß°ÆÀ¡“¬µ“¡·π«§‘¥ ”π—°„¥‡ªìπ·π«§‘¥∑’Ë∂Ÿ°µâÕß∑’Ë ÿ¥ ‡æ√“–°ÆÀ¡“¬

∏√√¡™“µ‘°Á‡ªìπ°“√æ‘®“√≥“°ÆÀ¡“¬„π·ßàπ“¡∏√√¡ ®—∫µâÕ߉¡à‰¥â ·≈–Õ∏‘∫“¬¡‘‰¥â«à“ °ÆÀ¡“¬

∏√√¡™“µ‘∫—≠≠—µ‘°Æ‡°≥±å‰«âÕ¬à“߉√∫â“ß À“°‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡®–¡’ ¿“æ∫—ߧ—∫Õ¬à“߉√ „π à«π¢Õß

°ÆÀ¡“¬∫â“π‡¡◊Õß°Á‰¥â√—∫°“√«‘®“√≥å«à“‡ªìπ°“√·¬°°ÆÀ¡“¬ÕÕ°®“°‡√◊ËÕß»’≈∏√√¡ ´÷Ëß∂◊Õ«à“

¡’§«“¡®”‡ªìπÕ¬à“߬‘ËßÀ“°°ÆÀ¡“¬„¥∑’Ë„™â∫—ߧ—∫µàÕª√–™“™π ·µà°≈—∫‡ªìπ°ÆÀ¡“¬∑’Ë°¥¢’Ë

‡Õ“√—¥‡Õ“‡ª√’¬∫ª√–™“™π‡À≈à“π—Èπ ®÷߇ªìπ°ÆÀ¡“¬∑’ˉ¡à™Õ∫∏√√¡·≈–Õ“®‰¥â√—∫µàÕµâ“π®“°

ºŸâ„µâª°§√Õß πÕ°®“°π’È ¬—ߢ—¥µàÕ·π«§‘¥ª√–™“∏‘ª‰µ¬∑’Ë°ÆÀ¡“¬ÕÕ°‚¥¬ª√–™“™πÀ√◊ÕºŸâ·∑π

¢Õߪ√–™“™π ®÷߇ªìπ‰ª‰¡à‰¥â∑’˪√–™“™π®–¬‘π¬Õ¡„Àâ¡’°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ÕÕ°¡“°¥¢’˵π‡Õß

·µà∂÷ß°√–π—Èπ„𧫓¡‡ªìπ®√‘ߢÕß —ߧ¡ªí®®ÿ∫—π‡√“‰¡àÕ“®ªØ‘‡ ∏‰¥â«à“ ·π«§‘¥¢Õß

”π—°°ÆÀ¡“¬ΩÉ“¬∫â“π‡¡◊Õß¡’Õ‘∑∏‘æ≈µàÕ°“√∫—≠≠—µ‘°ÆÀ¡“¬¡“°°«à“·π«§‘¥¢Õß ”π—°

°ÆÀ¡“¬∏√√¡™“µ‘ ‡π◊ËÕß®“°°ÆÀ¡“¬¢Õß√—∞ ¡—¬„À¡àµâÕß¡’§«“¡™—¥‡®π·πàπÕπ ‚¥¬‡©æ“–

Õ¬à“߬‘Ëß°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’º≈‡ªìπ°“√®”°—¥ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õß∫ÿ§§≈¬‘ËßµâÕߢ®—¥§«“¡§≈ÿ¡‡§√◊Õ„Àâ¡“°

∑’Ë ÿ¥ ∑—Èßπ’È ·π«§‘¥¥—ß°≈à“« “¡“√∂°√–∑”‰¥â¥â«¬°√–∫«π°“√𑵑∫—≠≠—µ‘ º≈º≈‘µ¢Õß

°√–∫«π°“√π—Èπ®÷߇ªìπ°ÆÀ¡“¬≈“¬≈—°…≥åÕ—°…√∑’Ë¡’§«“¡‡ªìπ√Ÿª∏√√¡ ¥—ßπ—Èπ ®÷ßÕ“®„Àâ𑬓¡

¢Õß°ÆÀ¡“¬„π¬ÿ§ªí®®ÿ∫—π«à“ ç°ÆÀ¡“¬ §◊Õ °Æ‡°≥±å∑’˵√“‚¥¬√—Ø∞“∏‘ªíµ¬åºŸâ¡’Õ”π“® Ÿß ÿ¥ ‡æ◊ËÕ

°”Àπ¥æƒµ‘°√√¡¢Õß∫ÿ§§≈„π —ߧ¡„ÀâµâÕß∂◊ժؑ∫—µ‘µ“¡ ∫ÿ§§≈∑’ËΩÉ“Ωóπ®÷ßµâÕ߉¥â√—∫º≈√⓬

Õ—π‡ªìπ ¿“æ∫—ߧ—∫®“°‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß∫â“π‡¡◊Õßé

4. ª√–‡¿∑·≈–≈—°…≥–¢Õß°ÆÀ¡“¬

„π∑“ß«‘™“°“√¡’°“√·∫àߪ√–‡¿∑¢Õß°ÆÀ¡“¬ÕÕ°‡ªìπÀ≈“¬ª√–‡¿∑µ“¡·µà®–„™â

‡°≥±å„¥¡“‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ„π°“√·∫àß ´÷Ëß¿“¬À≈—ß®“°°“√·∫àߪ√–‡¿∑¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈â«®–∑”„Àâ

‡ÀÁπ≈—°…≥–¢Õß°ÆÀ¡“¬·µà≈–ª√–‡¿∑‰ª„π¢≥–‡¥’¬«°—π „π∑’Ëπ’ȺŸâ‡¢’¬π®÷߉¥â·∫àß°ÆÀ¡“¬ÕÕ°

‡ªìπ 2 ª√–‡¿∑ ”§—≠ ‰¥â·°à °ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß·≈–°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬

Õ¬à“ß·§∫ °ÆÀ¡“¬‡Õ°™π·≈–°ÆÀ¡“¬¡À“™π

9

4.1 °ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß·≈–°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß·§∫

4.1.1 °ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß

°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß ‰¥â·°à ∫√√¥“°Æ‡°≥±å∑—ÈßÀ≈“¬¢Õß√—∞∑’˵√“¢÷Èπ

Õ¬à“߇ªìπ∑“ß°“√·≈–¡ÿàß„Àâ¡’º≈∫—ߧ—∫„™â ¥—ßπ—Èπ °ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß®÷ß¡‘‰¥â®”‡æ“–

·µà°Æ‡°≥±å∑’˵√“‚¥¬Õߧå°√ºŸâ·∑πª«ß™πÀ√◊Õ√—∞ ¿“‡∑à“π—Èπ (‡™àπ æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ œ≈œ) ·µà¬—ß

√«¡∂÷߰Ƈ°≥±å∑’˵√“‚¥¬Õߧå°√Õ◊Ëπ¢Õß√—∞¥â«¬ Õ“∑‘ Õߧå°√¢Õß√—∞ΩÉ“¬∫√‘À“√µ√“æ√–√“™°ƒ…Æ’°“

°Æ°√–∑√«ß ª√–°“»°√–∑√«ß √–‡∫’¬∫¢âÕ∫—ߧ—∫ ¢âÕ∫—≠≠—µ‘¢ÕßÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ

Õߧå°√¢Õß√—∞ΩÉ“¬µÿ≈“°“√µ√“¢âÕ∫—ߧ—∫¢Õߪ√–∏“π»“≈Æ’°“ √–‡∫’¬∫∑’˪√–™ÿ¡„À≠໓≈Æ’°“

√–‡∫’¬∫¢Õß∑’˪√–™ÿ¡„À≠àµÿ≈“°“√„π»“≈ª°§√Õß Ÿß ÿ¥ ¢âÕ°”À𥻓≈√—∞∏√√¡πŸ≠ œ≈œ ¥â«¬‡Àµÿ

π’È √—∞∏√√¡πŸ≠´÷Ë߇ªìπ°Æ‡°≥±å Ÿß ÿ¥¢Õß√—∞®÷ß®—¥«à“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ߥ⫬

‡™àπ°—π

Õπ÷Ëß °“√·∫àߪ√–‡¿∑¢Õß°ÆÀ¡“¬ÕÕ°‡ªìπ°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß°«â“ß¡—°ª√“°Ø

„πµ”√“∑“ß«‘™“°“√‡√◊ËÕß ç°“√®—¥≈”¥—∫»—°¥‘Ï·Ààß°ÆÀ¡“¬ (Hierarchy of Law)é ¥â«¬°“√®—¥

≈”¥—∫™—Èπ¢Õ߰Ƈ°≥±å∑—ÈßÀ≈“¬∑’Ë√—∞µ√“¢÷Èπµ“¡ ∂“π–∑’Ë¡’§à“∫—ߧ—∫·µ°µà“ß°—π ´÷Ëß¡‘‰¥â®”°—¥

·µà°“√®—¥≈”¥—∫»—°¥‘Ï¢Õ߰Ƈ°≥±å∑’˵√“‚¥¬√—∞ ¿“‡∑à“π—Èπ

4.1.2 °ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß·§∫

°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß·§∫ ‰¥â·°à °Æ‡°≥±å∑’˵√“¢÷ÈπÕ¬à“߇ªìπ∑“ß°“√‚¥¬

Õߧå°√ºŸâ·∑πª√–™“™π (√—∞ ¿“) ‡æ√“–‡ÀÁπ«à“ ‘Ëß∑’Ë®–‡ªìπ°ÆÀ¡“¬„™â∫—ߧ—∫°—∫ª√–™“™π‰¥âπ—Èπ

µâÕß¡“®“°§«“¡¬‘π¬Õ¡¢Õߪ√–™“™πÀ√◊ÕÕߧå°√ºŸâ·∑πª√–™“™π‡∑à“π—Èπ ¥—ßπ—Èπ °Æ‡°≥±å∑’˵√“

‚¥¬Õߧå°√Õ◊Ëπ¢Õß√—∞ ‰¥â·°à Õߧå°√¢Õß√—∞ΩÉ“¬∫√‘À“√·≈–Õߧå°√¢Õß√—∞ΩÉ“¬µÿ≈“°“√®÷ß¡‘„™à

°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß·§∫ ´÷Ëß àߺ≈„Àâ°Æ‡°≥±å°≈ÿà¡À≈—ßπ’ȉ¡à¡’º≈„™â∫—ߧ—∫„Àâª√–™“™π

‚¥¬µ√ß ‡«âπ·µà°ÆÀ¡“¬∑’˵√“‚¥¬√—∞ ¿“®–„ÀâÕ”π“®ÕÕ°°Æ‡°≥±å¥—ß°≈à“«‡æ◊ËÕ„™â∫—ߧ—∫°—∫

ª√–™“™π®÷ß®– “¡“√∂°√–∑”‰¥â

πÕ°®“°π’È ¬—ß¡’‡Àµÿº≈ π—∫ πÿ𧫓¡§‘¥¢â“ßµâπÕ’°«à“ °Æ‡°≥±å∑—Ë«‰ª¢ÕßÕߧå°√¢Õß

√—∞ΩÉ“¬∫√‘À“√∑’ËÕÕ°„™â∫—ߧ—∫°—∫ª√–™“™π‚¥¬Õ“»—¬Õ”π“®¢Õß°ÆÀ¡“¬π—Èπ¬àÕ¡ ‰¡à„™à°ÆÀ¡“¬

‰¡à«à“®–摇§√“–À宓°ª√—™≠“ —≠≠“ª√–™“§¡¢Õß√ÿ ‚´ À√◊Õæ‘®“√≥“®“°Õߧå°√ºŸâÕÕ°°Æ‡°≥±å

´÷Ë߉¡à„™à√—∞ ¿“ ¥—ßπ—Èπ ‡æ◊ËÕµâÕß°“√‡≈’ˬߧ«“¡ —∫ π·≈⫧«√‡√’¬°«à“ ç°Æ‡°≥±å·Ààß°ÆÀ¡“¬

10

∑’ËÕÕ°‚¥¬ΩÉ“¬∫√‘À“√ (legal norm issued by the executive branch)é 9,ç°Æ‡°≥±å·Ààß

°ÆÀ¡“¬¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√é 10 À√◊Õ ç°Æ‡°≥±å¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√é

ªí®®ÿ∫—π¡’∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬∫“ß©∫—∫‰¥â·¬°§«“¡

·µ°µà“ߢÕ߰Ƈ°≥±å·Ààß°ÆÀ¡“¬¢ÕßΩÉ“¬∫√‘À“√ÕÕ°¡“µà“ßÀ“°®“°°ÆÀ¡“¬∑’˵√“‚¥¬√—∞ ¿“

·≈–‡√’¬°°Æ‡°≥±åπ—Èπ«à“ ç°Æé ¥—ß∑’˪√“°Øµ—«Õ¬à“ß„π√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2550

¡“µ√“ 245 ´÷Ë߇ªìπ°√≥’ºŸâµ√«®°“√·ºàπ¥‘π‡ πÕ‡√◊ËÕßµàÕ»“≈√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ»“≈ª°§√Õß„π

2 °√≥’ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

1. ‡ πÕ‡√◊ËÕßµàÕ »“≈√—∞∏√√¡πŸ≠ À“°¡’°√≥’ ç∫∑∫—≠≠—µ‘·Ààß°ÆÀ¡“¬é ¡’ªí≠À“

§«“¡™Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠

2. ‡ πÕ‡√◊ËÕßµàÕ »“≈ª°§√Õß À“°¡’°√≥’ ç°Æé §” —Ëß À√◊Õ°“√°√–∑”Õ◊Ëπ„¥¢Õß

∫ÿ§§≈µ“¡¡“µ√“ 244 (1) (°) ¡’ªí≠À“§«“¡™Õ∫¥â«¬√—∞∏√√¡πŸ≠À√◊Õ°ÆÀ¡“¬

®“°§”Õ∏‘∫“¬¢â“ßµâπ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ¡’°“√·¬°§”«à“ ç°Æé ÕÕ°®“° ç°ÆÀ¡“¬é Õ¬à“ß

™—¥‡®π ·≈– àߺ≈∂÷߇¢µÕ”π“®¢Õß»“≈∑’Ë·µ°µà“ß°—π„π°“√√—∫‡√◊ËÕߥ—ß°≈à“«‰«âæ‘®“√≥“¥â«¬

πÕ°®“°π’È æ√–√“™∫—≠≠—µ‘®—¥µ—Èß»“≈ª°§√Õß·≈–«‘∏’æ‘®“√≥“§¥’ª°§√Õß æ.». 2542

¡“µ√“ 3 ¬—߉¥â„À⧫“¡À¡“¬¢Õ߰Ɖ«â«à“ ç„πæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ... ç°Æé À¡“¬§«“¡«à“ æ√–√“™-

°ƒ…Æ’°“ °Æ°√–∑√«ß ª√–°“»°√–∑√«ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ √–‡∫’¬∫ ¢âÕ∫—ߧ—∫ À√◊Õ∫∑∫—≠≠—µ‘Õ◊Ëπ

∑’Ë¡’º≈∫—ߧ—∫‡ªìπ°“√∑—Ë«‰ª ‚¥¬‰¡à¡ÿàßÀ¡“¬„Àâ„™â∫—ߧ—∫·°à°√≥’„¥À√◊Õ∫ÿ§§≈„¥‡ªìπ°“√‡©æ“–é

·µàÕ¬à“߉√°Á¥’ ‡¡◊ËհƵ“¡§«“¡À¡“¬¢â“ßµâπ√«¡∂÷ß ç∫∑∫—≠≠—µ‘Õ◊Ëπ∑’Ë¡’º≈∫—ߧ—∫‡ªìπ°“√∑—Ë«‰ª

‚¥¬‰¡à¡ÿàßÀ¡“¬„Àâ„™â∫—ߧ—∫·°à°√≥’„¥À√◊Õ∫ÿ§§≈„¥‡ªìπ°“√‡©æ“–é °Æ®÷߉¡à®”‡ªìπµâÕßµ√“

‚¥¬Õߧå°√¢Õß√—∞ΩÉ“¬∫√‘À“√‡æ’¬ßÕ¬à“߇¥’¬« ·µà√«¡∂÷ßÕߧå°√Õ◊Ëπ¢Õß√—∞∑’˵√“°Æ‡°≥±åÕ—π¡’º≈„™â

∫—ߧ—∫‡ªìπ°“√∑—Ë«‰ª¥â«¬ ‡æ’¬ß·µà«à“°Æ‡°≥±å∑’˵√“π—Èπ®–¡‘„™à°ÆÀ¡“¬

9 ∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥, °ÆÀ¡“¬¡À“™π ‡≈à¡ 3 ∑’Ë¡“·≈–𑵑«‘∏’, (°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ : ”π—°æ‘¡æå𑵑∏√√¡,2538), Àπâ“ 74.

10 ‡°√’¬ß‰°√ ‡®√‘≠∏π“«—≤πå, À≈—°æ◊Èπ∞“π°ÆÀ¡“¬¡À“™π, (°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ : ”π—°æ‘¡æå«‘≠ꟙπ, 2555),Àπâ“ 223.

11

»“ µ√“®“√¬å°‘µµ‘§ÿ≥ ¥√.∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥ ¬—߉¥â°≈à“«∂÷ß °ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬

¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠ (°ÆÀ¡“¬„𧫓¡À¡“¬Õ¬à“ß·§∫) π—Èπ‰¥â·°à √—∞∏√√¡πŸ≠11 æ√–√“™∫—≠≠—µ‘

ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠12 æ√–√“™∫—≠≠—µ‘13 æ√–√“™°”Àπ¥14 ·≈–°Æ¡≥‡±’¬√∫“≈«à“¥â«¬°“√ ◊∫

√“™ —𵵑«ß»å15 ‡∑à“π—Èπ °Æ‡°≥±åÕ◊Ëπ„¥πÕ°‡Àπ◊Õ®“°π’È √—∞∏√√¡πŸ≠‰¡à∂◊Õ«à“‡ªìπ°ÆÀ¡“¬16

4.2 °ÆÀ¡“¬‡Õ°™π·≈–°ÆÀ¡“¬¡À“™π

°“√·∫àߪ√–‡¿∑¢Õß°ÆÀ¡“¬ÕÕ°‡ªìπ°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π·≈–°ÆÀ¡“¬¡À“™π ‡ªìπ°“√

æ‘®“√≥“®“°§«“¡ —¡æ—π∏å¢ÕߧŸà°√≥’ ∂Ⓡªì𧫓¡ —¡æ—π∏å√–À«à“߇հ™π°—∫‡Õ°™π∂◊Õ«à“‡ªìπ

§«“¡ —¡æ—π∏å„π∑“ß°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π ·µà∂Ⓡªì𧫓¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞°—∫√—∞À√◊Õ§«“¡ —¡æ—π∏å

√–À«à“ß√—∞°—∫‡Õ°™π°Á∂◊Õ«à“‡ªì𧫓¡ —¡æ—π∏å„π∑“ß°ÆÀ¡“¬¡À“™π

Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ¬—߇ªìπªí≠À“∑“ß«‘™“°“√·≈–∑“ߪؑ∫—µ‘«à“ ‡°≥±å∑’Ë∂Ÿ°µâÕß∑’Ë ÿ¥∑’Ë ¡§«√

®–π”¡“·∫àß·¬°§«“¡·µ°µà“ß√–À«à“ß°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π·≈–°ÆÀ¡“¬¡À“™π§◊Õ‡°≥±åÕ–‰√ ´÷Ëß„π

ªí®®ÿ∫—π‰¥â¡’§«“¡æ¬“¬“¡∑’Ë®–π”∑ƒ…Æ’ 3 ∑ƒ…Æ’¡“‡ªìπ‡°≥±å·∫àß·¬°°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“« ‰¥â·°à

1. ∑ƒ…Æ’µ—«°“√ (Subject Theory) À√◊Õ ç‡°≥±å∫ÿ§§≈ºŸâ°àÕ𑵑 —¡æ—π∏åé ‡ªìπ°“√

æ‘®“√≥“∂÷ßµ—«°“√À√◊Õ§Ÿà°√≥’„π𑵑 —¡æ—π∏å À“°π‘µ‘ —¡æ—π∏åπ—Èπ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫Õߧå°√¢Õß√—∞∑’Ë∂◊Õ

11 √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2550 ¡“µ√“ 6 ∫—≠≠—µ‘«à“ ç√—∞∏√√¡πŸ≠‡ªìπ °ÆÀ¡“¬ Ÿß ÿ¥¢Õߪ√–‡∑» ∫∑∫—≠≠—µ‘„¥¢Õß°ÆÀ¡“¬ °ÆÀ√◊Õ¢âÕ∫—ߧ—∫ ¢—¥À√◊Õ·¬âßµàÕ√—∞∏√√¡πŸ≠π’È ∫∑∫—≠≠—µ‘π—Èπ‡ªìπÕ—π„™â∫—ߧ—∫¡‘‰¥âé

12 √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2550 ¡“µ√“ 90 ∫—≠≠—µ‘«à“ ç√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ª√–°Õ∫√—∞∏√√¡πŸ≠·≈–√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘®–µ√“¢÷Èπ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬‰¥â°Á·µà‚¥¬§”·π–π”·≈–¬‘π¬Õ¡¢Õß√—∞ ¿“... „Àâª√–°“»„π√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡æ◊ËÕ„™â∫—ߧ—∫‡ªìπ °ÆÀ¡“¬ µàÕ‰ªé

13 ‡√◊ËÕ߇¥’¬«°—π14 √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2550 ¡“µ√“ 184 «√√§·√° ∫—≠≠—µ‘«à“ ç„π°√≥’‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå„π

Õ—π∑’Ë®–√—°…“§«“¡ª≈Õ¥¿—¬¢Õߪ√–‡∑» §«“¡ª≈Õ¥¿—¬ “∏“√≥– §«“¡¡—Ëπ§ß„π∑“߇»√…∞°‘®¢Õߪ√–‡∑» À√◊ÕªÑÕßªí¥¿—¬æ‘∫—µ‘ “∏“√≥– æ√–¡À“°…—µ√‘¬å®–∑√ßµ√“æ√–√“™°”Àπ¥„Àâ„™â ∫—ߧ—∫¥—߇™àπæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ °Á‰¥âé

15 √—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ æ.». 2550 ¡“µ√“ 22 «√√§ Õß ∫—≠≠—µ‘«à“ ç°“√·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡°Æ¡≥‡±’¬√∫“≈«à“¥â«¬°“√ ◊∫√“™ —𵵑«ß»å æ√–æÿ∑∏»—°√“™ 2467 ‡ªìπæ√–√“™Õ”π“®¢Õßæ√–¡À“°…—µ√‘¬å‚¥¬‡©æ“–... ‡¡◊ËÕ‰¥âª√–°“»„π√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“·≈â« „Àâ„™â∫—ߧ—∫‡ªìπ °ÆÀ¡“¬ ‰¥âé

16 ∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥, §”Õ∏‘∫“¬«‘™“°ÆÀ¡“¬√—∞∏√√¡πŸ≠, æ‘¡æå§√—Èß∑’Ë 2 (°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ : ”π—°Õ∫√¡»÷°…“°ÆÀ¡“¬·Àà߇πµ‘∫—≥±‘µ¬ ¿“, 2554), Àπâ“ 148-150.