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PROYECTO “Construcción Paso a Desnivel de la

Ruta Ca-01 Occidente Est 27+500 Retorno a San Lucas Sacatepéquez,

Sacatepéquez”.

MARZO 1/2020

Iniciativa de Transparencia en Infraestructura

Autor: Equipo de Aseguramiento CoST.

9o. Informe de Aseguramiento

Cost

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1. Datos Generales Del Proyecto

• Entidad Adquisición: Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda CIV

• Entidad Administradora del Contrato: Dirección General de Caminos DGC.

• Detalles de contacto en entidad de adquisición y rol: Finca Nacional La Aurora Salón No. 7,

8 Av. y 15 Calle Zona 13. Correo electrónico: info@caminos.gob.gt

• Nombre Proyecto: Construcción Paso a Desnivel de la Ruta Ca-01 Occidente Est 27+500

Retorno a San Lucas Sacatepéquez, Sacatepéquez.

• Detalles del responsable del proyecto: ing. Juan José Hanser Pérez director de la Dirección

General de Caminos DGC, Finca Nacional La Aurora Salón No. 7, 8 Av. y 15 Calle Zona 13.

PBX: 2209 9100.

• Localización y Ubicación: CA-01 Occidente km 27.5, retorno a San Lucas Sacatepéquez,

Sacatepéquez.

• SNIP: 0209418, Fecha SNIP: 7/08/2019

• NOG: 10903208

• Fecha NOG: 9/08/2019

• Propósito del proyecto: "Consiste en el mejorar las condiciones del tránsito actual a los

mercados de la región de igual manera hacia el occidente del país, con una estructura de

concreto hidráulico de 251.00 metros de longitud aproximada, incluyendo sus accesos,

considerando un ancho de calzada de 4,0 metros, drenajes y barandas a cada lado de la

estructura, instalar la señalización vertical y horizontal correspondiente y beneficiar a los

habitantes y usuarios."

• Descripción: “El proyecto consiste en la construcción de un paso a desnivel con una longitud

de 250,25 metros, con un ancho de calzada 4,0 metros, así como la aplicación de las medidas

de mitigación ambientales necesarias en el derecho de vía.”

• No. Beneficiarios: 28,221 personas

• Fecha Aprobación: 26/07/2019

• Presupuesto de proyecto: Q18,000,000.00

• Costo estimado del proyecto: Q18,845,446.69

• Plazo contrato: 8 meses calendario.

• Fecha de inicio: 8/01/2020. Fecha finalización: 8/09/2020.

• Plazo contrato más ampliación: aún no aplica.

• Listado Oferentes de ejecución: 1. Construcción Movimiento Y Vivienda, Sociedad Anónima

Q17,533,256.15, 2. Construcciones y Consultoría Sociedad Anónima COMOVISA

Q18,462,862.49, 3. Grupo FENIX Sociedad Anónima Q19,880,000.00 y 4. Grupo MURATORI

Sociedad Anónima Q19,199,901.20.

• Programa de trabajo de ejecución (Plazo): No hay información.

• Estado de contrato: Ejecución

• Contrato de Ejecución de Obra: 106-2019-DCG-CONSTRUCCION

• Empresa Constructora: Grupo MURATORI Sociedad Anónima

• Precio o monto Contratado: Q. 19,199,901.20 Ampliado: Aun no hay información

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• Aprobación de contrato de ejecución: Ing. Juan José Hanzer Pérez, director general de

Caminos.

• Ultima fecha de actualización de información del proyecto de ejecución: 18/02/2020

• Supervisor del proyecto: CONSTRUCTORA E.M.E.

• Monto: 1,358,427.21

• Plazo: 10 meses.

• Ultima fecha de actualización de información del proyecto de supervisión: 8/05/2020

2. Antecedentes: El proyecto “Construcción Paso a Desnivel de la Ruta Ca-01 Occidente Est 27+500 Retorno a San Lucas Sacatepéquez, Sacatepéquez”, fue priorizado por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda como entidad de adquisición (EA). Este proyecto se localiza en parte occidente de la ciudad de Guatemala en el departamento de Sacatepéquez, es un paso a la ciudad de Antigua Guatemala y el área de occidente, es una zona donde la principal ocupación son las actividades comerciales y turísticas, en referencia a la ficha Técnica del Proyecto publicada en la página web SNIP-SEGETLAN, el objetivo es crear condiciones favorables a través de una vía en buenas condiciones para que la población puede realizar sus actividades socioeconómicas con mayor facilidad y que permita la integración de sus habitantes para fomentar el turismo. Fuente: http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$PRY_IMAGENES.INDICE?pEJERCICIO=0&pPROYECTO=209418&pFASE=0&pGRUPO=PD&pTIPO=I.

Con respecto al marco legal que sostiene el proyecto en análisis, explica la ficha técnica literalmente “Desde el punto de vista institucional la Dirección General de Caminos ampliará su inventario vial, y cumplirá con la misión para la cual fue creada, que consiste en el mejoramiento cualitativo y cuantitativa de la red vial, en beneficio del desarrollo socioeconómico de la población guatemalteca”. Tenemos como base legal el Acuerdo Ministerial 350-2017 de fecha 19 de abril 2017, Ley de Presupuestos 2017 del Ministerio de Finanzas Publicas, donde indica que es necesario liberar la transpirabilidad en las carreteras de Guatemala. Estos fondos dirigidos al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, donde se aprobó el “Plan de Recuperación de la Red Vial Nacional”, presentado por la Dirección General de Caminos con el apoyo del Ministerio de Finanzas Públicas en adelante MINFIN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en adelante MARN, y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia en adelante SEGEPLAN.

3. Preparación del proyecto: El proyecto fue aprobado en oficio No. 1123-2019 el 26 de julio 2019 en referencia a las bases de licitación pública Nacional No. DGC-041-2019-C en base a lo dictado en la ley de contrataciones del Estado en su artículo 17, para la contratación del proyecto “Construcción Paso a Desnivel de la Ruta Ca-01 Occidente Est 27+500 Retorno a San Lucas Sacatepéquez, Sacatepéquez”, siendo la entidad de adquisición (EA) el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, y la Dirección General de Caminos en adelante DCG como unidad ejecutora, a través de la unidad de Compras.

3.1. El proyecto fue subido al portal de Guatecompras en fecha 9 de agosto 2019 con Número de Operación Guatecompras en adelante NOG 10903208, la fecha de cierre de recepción de

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ofertas fue el 22 de octubre 2019. A pesar que en el portal indica que las ofertas serán presentadas en forma electrónica este tipo de eventos se realiza en forma presencial, así como se indica en la portada principal del evento en Guatecompras:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=10903208&o=5

Se observa en las bases de concurso que la recepción de ofertas fue en físico, así como se muestra a continuación:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40BASES.pdf.

3.1 En la descripción de documentos subidos al portal de Guatecompras para la preparación y aprobación del proyecto que avalan su aprobación en fecha 26 de julio 2019, que son subidos como “Solicitud de pedido”, “Requisición” y el “proyecto de bases” para su aprobación, todos estos en formato pdf.

3.2 El anuncio y las bases de concurso son subidas fecha 9 de agosto 2019, incluyendo los 8

anexos de las bases que son requisitos del evento en estudio, así como el “Dictamen técnico”

y “Opinión Jurídica”.

3.3 Dentro de la información que no se apreció en el portal de Guatecompras con respecto a la

contratación fue; estudios para diseño (En página de SNIP-SEGEPLAN aparece la empresa que

lo realiza y el valor proyectado a pagar por estos estudios), el estudio de factibilidad, planos,

instrumento de evaluación de impacto ambiental en adelante EIA, resolución del Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales en adelante MARN y Análisis de Gestión del Riesgo en Proyectos

de Inversión Pública en adelante AGRIP. Fuente: Ver

http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$PRY_IMAGENES.INDICE?pEJERCICIO=0&pPROYECTO=209418&pFASE

=0&pGRUPO=PD&pTIPO=I.

No se publican estudios especiales previos a la planificación como; Estudio hidro-geológico,

topografía, diseño de estructural, ensayos de suelos, etc. Toda esta información es

importante para verificar el diseño y la buena planificación del proyecto, que en algún

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momento servirá para saber el costo de la misma y para sumar al costo real del proyecto.

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=10903208&o=5

3.4 Este proyecto fue registrado en el Sistema Nacional de Inversión Pública con ficha SNIP No. 0

209418 de fecha 7 de agosto 2019, a continuación el detalle de información que tiene y la que falta:

3.4.1 La ficha SNIP contiene los datos de identificación del proyecto, como lo son la entidad de adquisición, unidad ejecutora, la función y subfunción, ubicación del proyecto, responsable, diagnóstico del proyecto, antecedente, problemática y la justificación las cuales se describe, descripción, objetivos, resultados esperados.

3.4.2 Dentro del renglón de resultados esperados aparece la fase actual del proyecto “En Ejecución” lo cual se refiere al trámite de papelería, beneficiarios directos renglón en el cual no hay información, vida útil del proyecto 25 años, inicio de la operación 1 de junio 2020, responsable de la operación CIV, muy importante el conto anual de operación (Meta global 600 m) y algunos ítems financieros que no tienen información como; Costo/eficiencia, TIR, VAN, empleo a requerir, situación del terreno, diseños (Especificaciones) y otros que no aplican al proyecto.

3.4.3 Se puede observar que al finalizar el documento aparece la “Programación financiera multianual”, dentro de la información que se encuentra es la “Fase: En ejecución”, que se refiere al estatus del trámite del proyecto, también se puede observar un cuadro de la situación presupuestario y programática en los cuales no hay información para realizar una comparación con la información actual, a continuación, el cuadro:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40SNIP.pdf.

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Como se puede observar se ejecuta con fondos de Gobierno Central, planificando para 2019 un monto de Q 872,842.85 dividido en el presupuesto anual en 6 meses iniciando en abril y finalizando en septiembre 2019. Esta información pareciera ser del monto del diseño no así de la ejecución por el valor planificado.

3.5 Las bases de concurso fueron aprobados tomando de referencia el dictamen técnico, y justificado con el Acuerdo Gubernativo No. 122-2016 y el artículo 15 del reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobadas en fecha 27 de septiembre 2018. En el portal de Guatecompras figura los documentos correspondientes al proyecto de base y las bases finales y se pudo apreciar que no existe diferencia, en estas se incluyen las especificaciones del proyecto, así como se describen a continuación:

• Disposiciones Técnicas Generales: en estas se incluye la señalización preventiva en etapa de ejecución. La identificación del proyecto. El mantenimiento durante la reposición y la programación de los trabajos para no interrumpir el tránsito.

• Disposiciones Especiales: en esta se adjuntó la División 150 del libro azul de la DCG,

donde describe señalización para control del tránsito y el mantenimiento de la

carpeta durante la reposición.

• Disposiciones Especiales Ambientales (DEA): estas son propias del ministerio que incluye disposición de basuras y ripio, conservación de la vegetación no intervenir zonas protegidas.

• Especificaciones Técnicas Especiales (ETE): El oferente debería incluir dentro de su oferta el costo de lo indicado en el artículo 80 del Decreto No. 50-2016 “Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para El Ejercicio Fiscal 2017”.

• Especificaciones Técnicas Especiales Ambientales (ETEA): En este ítem se indica que se deberá cumplir con lo estipulado en la ley de MARN que literalmente dice “1. Deberá completar la Evaluación Ambiental Inicial –EAI- que el Departamento de Gestión Ambiental –DGA- ha elaborado para el proyecto, deberá cumplir con los requisitos que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- emitirá para la aprobación de la EAI, previo a la ejecución de los trabajos”, este documento no ha sido publicado, aquí también se ordena elaborar un programa de manejo ambiental PMA. También que la empresa deberá cumplir con todos los lineamientos que estipulas la EAI. Dar cuentas si se están contaminando aguas superficiales, ruido, homo y polvo.

• En los renglones de trabajo de las bases de concurso en el “CAP-8 MITIGACIÒN AMBIENTAL” se tiene contemplado, 8 meses para un especialista ambiental (ETEA-1), 0.5 Hectáreas de Limpieza y revegetación de botaderos clandestinos (ETEA-2), 350 árboles en el renglón de “Siembra de árboles para reponer cobertura forestal y mitigar los efectos sobre paisaje” (ETEA-3) y 8 meses para la supervisión ambiental (ETEA-5). Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40BASES.pdf.

En el numeral 25 página 42 y 43, de las bases de concurso se hace mención a la Iniciativa CoST, donde solamente se refiere a los 7 primeros indicadores que corresponden a 1. Identificación del proyecto y 2. Fondos para El Proyecto, adjunto segmento incluido en las bases de concurso:

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Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40BASES.pdf.

Es importante mencionar que en ese párrafo señalado con un circulo rojo dice que toda esta información deberá ser proporcionada por el contratista, es importante resaltar que la entidad de adquisición, en adelante EA, es la que debería tener en archivos estos documentos y publicarlos, así como estar en el en entendido que no solo 7 indicadores se deben cumplir si no que 31 que dicta la resolución 01-2014 del Ministerio de Finanzas Públicas que en ese momento está vigente.

3.6 En el evento de Licitación No. DGC–041– 2019 – C, aprobado en la solicitud de pedido oficio 1123-2019 de 26 de julio 2019, en el cual participaron como junta de calificación cinco personas tres titulares y dos suplentes, de los cuales no se describen el cargo que ocupan, y la profesión que tienen, solamente que actúan en representación del Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda, y el ultimo titular del cuadro adjunto es representante del Ministerio de trabajo, así:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=10903208&o=5

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En el acta de Recepción de ofertas y apertura de plicas se pudo ver que en Acta “Para el proceso de licitación” No. 079-2019 de recepción de ofertas y apertura de plicas, de fecha 22 de octubre 2019, se hace mención a los titulares y suplentes de la junta de licitación, y los cargos que ocupan, así como título del cargo. Así:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40ACTA%20079-2019.pdf.

3.6.1.1 La calificación se verifica por en el numeral “SEGUNDO; COSTO OFICIAL” del Acta de Recepción de ofertas y apertura de plicas, en que se describe el precio presupuestado del proyecto que asciende a Q 18,845,446.69. Al evento se presentan 4 oferentes los cuales son: 1. Construcción Movimiento Y Vivienda, Sociedad Anónima 2. Construcciones y Consultoría Sociedad Anónima COMOVISA 3. Grupo FENIX Sociedad Anónima 4. Grupo MURATORI Sociedad Anónima. A continuación se presenta el cuadro de calificación por monto donde se toman en cuenta las franjas y así determinar el monto ganador:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40ACTA%20079-2019.pdf.

A continuación se reflejan los siguientes resultados de calificación:

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Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40ACTA%20079-2019.pdf.

Se observa que todas las empresas califican por precio, y se encuentran dentro del rango a promediar (P) y para evaluar y adjudicar (E).

3.6.2 En fecha 23 de octubre 2019 se solicita por nota a todos los oferentes que presenten una

“Declaración Jurada”, que haga constar que ni el “Representante Legal, Directivos y/o Gerente este denunciado ante un Órgano Jurisdiccional competente por la comisión de delitos de cohecho activo y enriquecimiento ilícito”. Este documento lo tuvieron que presentar dos días después de esta fecha. En el proceso de adjudicación, mediante el Libro de Acta “Para procesos de Licitación”, acta No. 085-2019 DE ADJUDICACION de fecha 12 de noviembre 2019, se describe la forma de calificación por medio de la evaluación de aspectos legales y técnico, se verifica que las fianzas de sostenimiento de oferta sean legales y cumplan con los requisitos legales. En la evaluación técnica y económica y requisitos fundamentales de las bases del concurso, se le otorga el proyecto a la empresa que cumple con todos los requisitos, la empresa Grupo MURATORI Sociedad Anónima con 92.50 puntos, así como se describe en el cuadro siguiente:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40ACTA%20DE%20ADJUDICACION%20No%2085-2019.pdf.

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En portal de Guatecompras de despliega el cuadro de oferentes y la empresa adjudica como Grupo MURATORI Sociedad Anónima, por un monto de Q 19,199,901.20, así como se muestra a continuación:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=10903208&o=5.

3.7 Con respecto a la supervisión se realiza la búsqueda en el portal de la página web de Guatecompras con el nombre del proyecto “Construcción Paso a Desnivel de la Ruta Ca-01 Occidente Est 27+500 Retorno a San Lucas Sacatepéquez, Sacatepéquez”, y se refleja un proyecto de supervisión para este proyecto con numero de identificación de Guatecompras NOG 11323493 con nombre oficial de “Contratación de los Servicios de Supervisión Técnica, Administrativa Y Ambiental del Proyecto: Construcción Paso A Desnivel De La Ruta Ca-01 Occidente Est.27+500 Retorno A San Lucas Sacatepéquez, Sacatepéquez”. El evento fue subido al portal de Guatecompras en fecha 8 de noviembre 2019. Se ve en el historial de acciones que la contratación es de una forma regular a los eventos en general de este tipo, con documentos iniciales de la creación del concurso como; solicitud o pedido supervisión, requisición y SNIP supervisión y Proyecto de bases.

En las bases de concurso de terminan los alcances de la supervisión así: “La Supervisora para el cumplimiento de sus obligaciones se regirá por lo indicado en los documentos siguientes: Bases de Licitación, Contrato de Supervisión, las Disposiciones Especiales, las Especificaciones Técnicas Especiales, las Especificaciones Técnicas Especiales Ambientales, medidas de mitigación ambiental incluidas en el instrumento de evaluación ambiental aprobado por el MARN, las Especificaciones Generales, La Ley y El Reglamento”. Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2265/11323493%40BASES.pdf. Con referencia a la boleta SNIP No. 0209418 de fecha 7 de agosto 2019, “Solicitud de financiamiento 2,019 se solicita un presupuesto de Q 872,842.85. Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2265/11323493%40SNIP.pdf. Los oferentes a este proyecto se describen en el siguiente cuadro siendo el ganador Estuardo Enrique Matheu Escobar por un monto de Q 1,358,427.21, a continuación el cuadro:

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Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=11323493&o=4.

4 Gestión de la contratación: Toda la información subida al portal de Guatecompras y el análisis de la misma se refleja en los

siguientes numerales donde se describe la cronología:

4.1 Se observa que hay una inconformidad en la adjudicación que corresponde a la empresa “Construcciones y Consultoría, S.A.”, donde manifiesta literalmente lo siguiente “Lo detallado en acta de adjudicación 085-2019 como incumplimientos, no lo son; ya que fueron desvirtuados; y tomando en cuenta el art. 28 de la Ley de Contrataciones, se debe llevar a cabo la adjudicación velando por los intereses más convenientes y favorables al Estado. Por lo anterior, solicito sean revisados los puntos que fueron tomados como incumplimientos y se proceda de acuerdo a la ley de contrataciones, ya que mi representada está ofreciendo ejecutar la obra con el mejor precio, calidad, y tiempo”. Es importante hacer saber esto debido a que es prudente solicitar la revisión de estos documentos ya que se manifiesta de tal manera que entregan pruebas y argumentos válidos para participar y por precio haber ganado. Ver: http://www.guatecompras.gt/inconformidad/detalleInconformidad.aspx?i=A3629074&o=2&inog=10903208&o=5.

4.2 El documento de respaldo a la contratación de la empresa en documento de Respaldo

ACUERDO MINISTERIAL No. 1409-2019 de fecha 31 de diciembre 2019. La aprobación de la

contratación se realiza mediante la Resolución No. SA-728-2019 de fecha 26 de diciembre 2019,

en la que se “Resuelve: A) RECHAZ para su trámite el memorial que contiene la interpelación

Recurso de Reposición interpuesto por la Empresa Construcciones y Consultoría, S.A en contra

de la resolución No. SA-694-2019 de fecha 3 de diciembre”., esta última es donde se ratifica la

contratación de la empresa Grupo MURATORI S.A. Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40RES%20SA-728-

2019%20REGISTRO%2024805.pdf.

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4.3 El proyecto “Construcción Paso a Desnivel de La Ruta Ca-01 Occidente Est. 27+5oo Retorno a

San Lucas Sacatepéquez”, es contratado por un monto de Q 19,199,901.20 y un plazo de 10

meses, con numero de contrato No. 106-2019-DGC-CONSTRUCCION de fecha 20 de diciembre

2019, y aprobado por el Acuerdo Ministerial No. 1409-2019 de fecha 31 de diciembre 2019

4.4 En referencia al contrato los trabajos darán inicio 15 días calendario posteriores a la fecha de

Cedula de Notificación 106-2019 respectivo en base al Acuerdo ministerial No. 1409-2019 de

fecha 31 de diciembre 2019, o sea que el proyecto tenia de límite del inicio el 15 de enero

20120, y en referencia a la página de SIGES-MINFIN el proyecto dio inicio oficialmente el 8 de

enero 2020, cumpliendo lo estipulado en el contrato. A la fecha no se encuentra subido en el

portal de Guatecompras un contrato ampliatorio que evidencie un incremento al monto, ni

ampliación al tiempo. Ver: https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=1199951.

4.5 En referencia a la contratación de la supervisión se realiza la adjudicación en acta No. 011-2020

de fecha 15 de abril 2020 y resolución SA-121-2020 de fecha 6 de mayo 2020, aprueban la

contratación del señor Estuardo Enrique Matheu Escobar Propietario de la empresa mercantil

CONSTRUCTORA E.M.E., por un monto de Q.1,358,427.21 por un plazo de 10 meses, aun

cuando no hay información del contrato en el portal de Guatecompras. Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2265/11323493%40RESOLUCION%20No.%20SA-121-2020.pdf.

5 Gestión en la ejecución: Con respecto a la ejecución del proyecto se visitaron las páginas web de Guatecompras, SNIP-

SEGEPLAN, SIGES-MINFIN y CIV/DGC, para obtener mayor información al respecto de la gestión de

la ejecución, a continuación el análisis de los documentos bajados de dichos portales:

5.1 Realizando la búsqueda en el portal web de Guatecompras no se observan documentos que

puedan evidenciar de qué forma se llevó acabo la ejecución del proyecto, debido a que no se

publicaron los programas de trabajo, libro de actas para determinar el inicio del proyecto, libro

de bitácoras, así como informes de supervisión que evidencien la cronología de ejecución del

proyecto. Y a pesar que el proyecto aún no finaliza, no hay información de ensayos de calidad

de la obra, así como pruebas de laboratorio y estudios especiales (Topografía, estudio de suelos,

etc.). Lo que se pudo evidenciar son los renglones de trabajo que aparecen en las bases de

concurso y que se muestran a continuación:

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Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/2181/10903208%40BASES.pdf.

Dentro del contrato de obra se toman en cuenta las medidas de mitigación supervisión y

otros que no son especificados por su monto solamente por su unidad de medida, por ser

un renglón que forman parte de la planificación, regularmente son cambiados en la

contratación o bien no son incluidos, en este proyecto en análisis se determina que dentro

de las cantidades de trabajo mostradas en las bases del concurso “Aspectos Ambientales”

en el numeral CAP-8.

5.2 Tomando de referencia la página del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP-SEGEPLAN, se

pudieron observar que la información que tiene reflejados el portal de la página web con los

siguientes datos que definen un avance físico del 50% al 29 de marzo de 2020, como lo indica

la fracción de boleta y se describen en el siguiente cuadro:

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Fuente: http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$MODULO.PROYECTOS_LISTADO?txt_codigo=0&txt_nombre=&c

bo_ejercicio=2019&cbo_entidad=0&cbo_unidad=0&cbo_funcion=0&cbo_departamento=300&cbo_munici

pio=308&cbo_herramienta=0&cbo_modalidad=0&BTN_BUSCAR=.

Realizando una búsqueda en el portal de la página de SNIP-SEGEPLAN se encuentra la Ficha

técnica del proyecto donde pude observar que en el numeral “II. DESCRIPCIÓN DEL

PROYECTO” se da una descripción física del proyecto el cual consiste “El proyecto consiste

en la construcción de un paso a desnivel con una longitud de 250 metros aproximados, con

un ancho de calzada 4,0 metros, así como la aplicación de las medidas de mitigación

ambientales necesarias en el derecho de vía”. Se puede observar que hay una descripción

de la longitud contrata la cual

5.3 En la página web del portal de SIGES-MINFIN la cual esta enlazada con el portal web de

Guatecompras, se pudo observar que en el renglón “FINAL MODIFICADA” aún no hay

ampliación al tiempo y en el “Estado” aparece “EN EJECUCIÓN”, a continuación la información:

Fuente: https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=1199951.

5.4 En la página web del Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda -CIV-, no se

encuentra información de los proyectos que este ejecutando el ministerio a través de sus

diferentes direcciones y en que etapa están. En la página web de la dirección General de

Caminos no contiene información de los avances de proyectos ejecutados por la dirección. La

información es proporcionada únicamente si es solicitada por la ley de libre acceso a la

información.

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5.5 Con respecto a la ejecución de la supervisión no se puede decir que del 8 de enero que dio

inicio el proyecto, la supervisión está siendo efectiva por la DCG a través de la dirección de

infraestructura, debido a que no se ha realizado la contratación oficial de la supervisión externa.

La cual se encuentra en la fase de adjudicación en el portal de Guatecompras y que a la fecha

no ha sido publicado el contrato de supervisión.

6 Gestión de Montos: Al igual que la ejecución se realizó un a análisis de los documentos subidos a los diferentes

portales tales como: página web de Guatecompras, SNIP-SEGEPLAN y SIGES-MINFIN encontrando

los siguientes resultados:

6.1 Por el análisis realizado en la página del portal de Guatecompras y la página de SIGES-MINFIN,

el proyecto fue contratado por Q 19,199,901.20 con financiamiento de gobierno central, fue

priorizado como un proyecto “necesario para liberar la transpirabilidad en las carreteras de

Guatemala”. En referencia al contrato de ejecución No. 106-2019-DGC-CONSTRUCCION de

fecha 20 de diciembre 2019, fue pagado un 15% de anticipo correspondiente al Q3,839,980.24

y sustentado por FIANZA clase C-5 de anticipo POLIZA No. 0405-167624 de fecha 30 de

diciembre 2019, siendo hecho efectivos el 26 de marzo de 2020. Ver:

https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=1199951.

El proyecto contaba con un monto programado o disponibilidad presupuestaria en el 2019

era de Q 92,369.00 así como lo dicta la Constancia de Disponibilidad Presupuestaria CDP

No. 37986916 de fecha 16 de diciembre de 2019. Ya para el 2020 programada con la

Constancia de Disponibilidad Presupuestaria CDP No. 38945328 de fecha 13 de marzo

2020, por Q 19,199,901.20 (Partida presupuestaria No. 11-01-001-000-001-331-0308-41-

1204-0074). Se observa que sin disponibilidad suficiente se aprueba la contratación del

proyecto.

6.2 Realizando una búsqueda en el portal de la página de SNIP-SEGEPLAN se encuentra la Ficha

técnica del proyecto donde pude observar que en el numeral “III. COSTOS DEL PROYECTO” se

da una descripción en se detalla los movimientos financieros, así como la información de las

fuentes de financiamiento que son aportes propios (No se hace necesario la asignación de

fondos de contrapartida), Asignado a los estudios y costos de inversión (Ejecución), a

continuación, el cuadro de la información que se obtuvo, este cuadro refleja el resumen de los

movimientos financieros programados en el año 2018:

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Fuente: http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$PRY_IMAGENES.INDICE?pEJERCICIO=0&pPROYECTO=209418&pFASE=0&pGRUPO=PD&pTI

PO=I.

En el siguiente cuadro se muestra la información de comparación de información de los diferentes

portales que complementa el análisis de inversión en el proyecto, en el cual se nota que el 7% no

es tan relevante en cuanto al aumento del monto planificado versus lo contratado:

Elaborado por: Equipo de Aseguramiento CoST Guatemala.

Con respecto a la gestión de precio unitario, como el proyecto es especial aun cuando es

representativo de la infraestructura vial no tiene un modelo del tipo “Típico o con características

similares (Prototipo)”, este tipo de proyectos se toma en cuenta principalmente la topografía del

lugar, el derecho de vía, estudios de tráfico vehicular y especialmente estudios de suelo e

hidrológicos.

Tomando de referencia la ficha SNIP-SEGEPLAN el paso a desnivel tiene una longitud de 250 metro

lineales aproximados, dato que solamente aparece en la Ficha Técnica del proyecto. En la gestión

de montos por metro lineal (ml), se puede decir que el precio es de Q 76,799.60/ml.

Con respecto a los renglones de trabajo contratados no difieren ya que en ellos se incluyen los

mismos renglones de trabajo contratados son descritos en el ANEXO “A” del contrato de obra, así

como se puede ver:

17

Fuente: https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=1199951.

En el contratado de obra del proyecto en el Anexo A se observan lo “Aspectos Ambientales” en el

numeral CAP-8, y el contratado de obra. en el ANEXO “A” donde se tienen el monto del “ejecutor

ambiental Q20,000.00/mes”, limpieza y revegetación de bancos de materiales 5000 metros

cuadrados a Q60.00/metro cuadrado y Siembra de árboles para reponer cobertura forestal y

mitigar efectos sobre el paisaje 1000 árboles a Q75.00/unidad. Realizando un cuadro comparativo

de estos renglones en cuanto a montos entre dos proyectos, donde se puede observar que los dos

últimos renglones tienen un aumento representativo donde sería interesante ver el documento

que justifique estos cambios:

Elaborado por: Equipo de Aseguramiento CoST Guatemala.

No. RENGLON UNIDAD NOG 10903208 NOG 8803207 DIFERENCIA

ETA-1 Ejecutor ambiental mes Q20,000.00 Q22,950.00 -Q2,950.00

ETA-2Limpieza y revegetación de bancos de

materiales m² Q60.00 Q12.00 Q48.00

ETA-3

Siembra de árboles para reponer

cobertura forestal y mitigar efectos sobre

el paisaje

árboles Q75.00 Q35.00 Q40.00

CUADRO COMPARATIVO ASPECTOS AMBIENTALES

18

7 Gestión de plazos: En el análisis de información realizada en el portal de Guatecompras no observa algún cambio en

tiempo ya que en referencia al portal SIGES-MINFIN refiere a la información contractual que indica

que el proyecto dio inicio el 8 de enero y finaliza el 8 de agosto 2020, así como se muestra a

continuación:

Fuente: https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=1199951.

8 Gestión de la Supervisión: En el análisis realizado al historial de acciones del portal de Guatecompras del NOG de la ejecución

y no hay documentos de nombramiento o forma de contratación de la supervisión, pero realizando

la búsqueda por texto con el nombre del proyectos se logra obtener la siguiente información:

Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/busquedaTexto.aspx?t=CONSTRUCCI%c3%93N%20PASO%20A%20DESNIVEL%20DE%20LA%20RUTA%20

CA-01%20OCCIDENTE%20EST.27+500%20RETORNO%20A%20SAN%20LUCAS%20SACATEP%c3%89QUEZ,%20SACATEP%c3%89QUEZ.

Con la información de la supervisión obtenida en el portal de Guatecompras se determina que aun

no hay contrato de supervisión, esto indica que la figura de la supervisión es Delegado Residente

Temporal de la Dirección General de Caminos, debido a que el proyecto de obra inicio el 8 de enero

2020 y el proceso de contratación de la supervisión inicio el 3 de abril y la aprobación de

adjudicación fue el 6 de mayo.

9 Observaciones en la gestión de la preparación del proyecto: 9.1 Es importante hacer notar que en el portal de Guatecompras se describe en el tipo de recepción

de ofertas del proyecto “Construcción Paso a Desnivel de la Ruta Ca-01 Occidente Est 27+500

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Retorno a San Lucas Sacatepéquez, Sacatepéquez”, como “Sólo electrónica” así como lo indica a continuación:

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=10903208&o=5

.

Y en las bases de concurso y acta de recepción de oferta se explica que fue recepción física. Es común ver este tipo de variaciones en el portal de Guatecompras, que en cierto momento pueden ser motivo de confusión a los potenciales oferentes.

9.2 El proyecto tubo una inconformidad, la cual fue realizada por la empresa Construcciones y Consultoría Sociedad Anónima en fecha 14 de noviembre 2019. El motivo principal fue la descalificación por tachaduras en el anexo 5, errores aritméticos en el anexo 6 (Requisito no fundamental), y por ausencia de firmas y sellos de un formulario generado por Guatecompras. La inconformidad es rechazada y no se realiza otra solicitud de inconformidad. Ver: http://www.guatecompras.gt/Inconformidad/consultaInc.aspx?inog=10903208&o=5

9.3 Se observa que no se publica el estudio de factibilidad y los estudios especiales previos a la planificación como; Topografía, estudio de suelos, estudio geológico y derecho de vía etc. Toda esta información es importante para verificar la buena planificación del proyecto y en algún momento saber el costo de la reinversión, para sumar al costo real del proyecto. Fuente: “Historial de acciones” http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=10903208&o=5.

10 Observaciones a la Contratación, ejecución física-financiera, plazo y supervisión

del proyecto:

10.1 Contratación: Con respecto a la contratación del proyecto “Reposición Carretera Ruta RN-09 Norte, Tramo: Olintepeque - San Carlos Sija, Quetzaltenango”, se observa que en el contrato se menciona “con una longitud aproximada de 15.7 kilómetros”, no se tiene certeza de la longitud que contrata la entidad.

10.2 Ejecución:

• En el portal de Guatecompras no hay información de la ejecución física del proyecto, la única descripción se encuentra detallada con las cantidades de trabajo descritas en las bases de concurso y el contrato de obra.

• En la visita realizada al portal web de SNIP-SEGEPLAN se pudo observar fotografías que evidencian la ejecución del proyecto, así como el estado actual, a pesar que indica que ya fue ejecutado a un 100% aún se encuentra en ejecución al 25 de julio 2020.

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10.3 Gestión de montos:

• Se observa que en el portal de Guatecompras no hay información que evidencie aumento en monto contractual, complementando esta información con la que aparece en el portal web de la página de SNIP-SEGEPLAN se puede ver un comparativo entre los montos de presupuesto del proyecto, consto estimado y el adjudicado o contractual. Realizando una relación se muestra la siguiente grafica donde se muestra que el monto presupuestado en el 2018 comparado con el adjudicado en 2019 incrementa en un 7%, aun cuando no hay información que permita determinar el porqué del aumento, se puede decir que es no es relevante en cuanto aumento de precios en insumos materiales y mano de obra, a continuación la gráfica:

Fuente: Elaborado por equipo de aseguramiento CoST.

• Se observa que en la página de SNIP-SEGEPLAN se muestra la información donde se indica que el avance financiero del proyecto al 1 de abril está al 100%, comparando con lo visto en el portal se SIGES-MINFIN donde se indica que solamente se les ha pagado el anticipo al igual que en el portal de Guatecompras (Ver imagen a continuación, donde se ve que la diferencia de fechas es de 3 días), podemos decir que falta actualización o bien en SNIP-SEGEPLAN se refieren a la asignación presupuestaria la cual se puede evidenciar en el CDP:

Fuente: http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$MODULO.PROYECTOS_LISTADO?txt_codigo=0&txt_nombre=&cbo_ejercicio=2019&cbo_entidad=0&cbo_unidad=0&cbo_funcion=0&cbo_departamento=300&cbo_municipio=308&cbo_herramienta=0&cbo_modalidad=0&BTN_BUSCAR=.

21

Fuente: https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=1199951.

• Se realiza la comparación de precios unitarios con respecto a los informes 7º y 8º para visualizar de los cambios en monto por kilómetro de Reposición en los últimos tres años. A continuación, la descripción:

10.4 Gestión de plazos: Por el estado del proyecto no se ha publicado un documento de cambio de ampliación al tiempo contractual de 8 meses, el cual dio inicio el 8 de enero 2020 y se venció el 8 de septiembre 2020.

10.5 Gestión de la Supervisión: En la Gestión de la supervisión se observa un atraso en la contratación ya que el plazo de vencimiento del proyecto es el 9 de septiembre y al 6 de mayo aún no se ha aprobado el contrato de supervisión. Si el proyecto dio inicio el 8 de enero y suspenden actividades por la emergencia nacional, la contratación de la supervisión está justificada, de lo contrario ya lleva un 50% de ejecución sin supervisión o con supervisión interna de la institución.

11 Observaciones al proyecto:

• Se observa un atraso en la contratación ya que el plazo de vencimiento del proyecto es el 9 de septiembre y al 6 de mayo aún no se ha aprobado el contrato de supervisión. Si el proyecto dió inicio el 8 de enero y suspenden actividades por la emergencia nacional, la contratación de la supervisión está justificada pero este documento de suspensión no esta publicado, de lo contrario ya lleva un 50% de ejecución sin supervisión o bien con supervisión interna de la institución debería estar reflejado con algún acta o bien un informe el cual no está a la vista pública.

• No aparece publicado el estudio de diseño (En página de SNIP-SEGEPLAN aparece la empresa que lo realiza y el valor proyectado a pagar por estos estudios), el estudio de factibilidad, planos, instrumento de evaluación de impacto ambiental en adelante EIA, resolución del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en adelante MARN y Análisis de Gestión del Riesgo en Proyectos de Inversión Pública en adelante AGRIP.

12 Nivel de Divulgación de la Información Clave del Proyecto (ICP): Se verifica el nivel de divulgación de la información clave del proyecto –ICP- de la Resolución del Ministerio de Finanzas. Mediante el análisis de los documentos publicados en el portal de Guatecompras se obtuvo un 72.00% en función de 26 de los 31 indicadores. Realizando el análisis comparativo de la revisión se determina que los 5 indicadores que corresponden a la etapa de post contrato y con referencia de que el proyecto está vigente y con un avance físico del 50% en referencia al portal de SNIP-SEGEPLAN .

22

Gráfica

Publicación de ítems de acuerdo a la etapa del proyecto (En ejecución)

Fuente: cuadro de seguimiento de Información Clave del Proyecto -ICP-.

13 Observaciones por etapa según Resolución 01-2014

Precontrato

a) Estudio de viabilidad.

Contrato a) Proceso de oferta de diseño.

b) Programa de trabajo de la supervisión.

c) Programa de trabajo aprobado al ejecutor.

d) Cambios significativos al precio del contrato de supervisión, el programa, su alcance y su justificación.

e) Cambios individuales que afectan el precio y la razón de los cambios.

f) Cambios individuales que afectan el programa y la razón de los cambios.

g) Detalles de pagos adicionales al contratista.

Post Contrato a) Aun no aplica por el estado del proyecto.

23

14 Recopilación de indicadores de la ICP:

NOTA: El color rojo en la celda indica que no aplica, el “0” no hay información y “X” si hay información.

Cumplimiento de la Resolución 01-2014 NOG: 10903208

Fase del Proyecto:

En ejecución

Indicador

CIV/DGC: Construcción Paso a

Desnivel RUTA CA-01

Proactivo Reactiva

PR

E C

ON

TRA

TO

1. Identificación del

proyecto

1. Especificaciones X X 2. Propósito X X 3. Localización X X 4. Beneficiarios X X 5. Estudio de viabilidad 0 0

2. Fondos para el

proyecto

6. Acuerdo de financiamiento X X 7. Presupuesto X X 8. Costo estimado del proyecto (Precio base) X X

CO

NTR

AT

O

3. Proceso de

contratación del diseño

9. Proceso de oferta de diseño 0 0 10. Nombre del consultor principal del diseño X X

4. Proceso de

contratación de la

supervisión

11. Proceso de ofertas de supervisión X X 12. Nombre del consultor principal de la supervisión X X

5. Proceso de

contratación de las obras

de construcción

13. Proceso de ofertas X X 14. Lista de oferentes X X 15. Informes de evaluación de las ofertas X X

6. Detalles del contrato

de supervisión

16. Precio del contrato de supervisión X X 17. Trabajos y alcances de la supervisión X X 18. Programa de trabajo de la supervisión 0 0

7. Detalles del contrato

de las obras

19. Nombre del contratista X X 20. Precio del contrato X X 21. Trabajos y alcance de la obra X X 22. Programa de trabajo aprobado al ejecutor 0 0

8. Ejecución del contrato

de supervisión

23. Cambios significativos al precio del contrato de supervisión,

el programa, su alcance y su justificación 0

0

9. Ejecución del contrato

de las obras

24. Cambios individuales que afectan el precio y la razón de los

cambios 0 0

25. Cambios individuales que afectan el programa y la razón de

los cambios 0 0

26. Detalles de pagos adicionales al contratista 0 0

PO

ST

CO

NTR

AT

O 10. Post-Contrato de las

obras

27. Precio actualizado del contrato 0 0 28. Total de pagos realizados 0 0 29. Alcance real de la obra 0 0 30. Programa actualizado 0 0 31. Reporte de evaluaciones y auditorías realizadas al proyecto 0 0

Total Indicadores 18 18

Avance-Físico=50% Avance Financiero = 15% TOTAL PUBLICADO

Total de indicadores aplicables al proyecto

18

18/26 %

72.00