a 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม...
TRANSCRIPT
![Page 1: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/1.jpg)
เอกสารวชาการ
เอกสารวชาการ การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำนาจ กรณ
ศกษา สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เร�อง การศกษาเชงเปร�ยบเทยบยทธศาสตร ความมนคงของประเทศมหาอำนาจ
กรณศกษา สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมร�กา
ศนยศกษายทธศาสตร
สถาบนวชาการปองกนประเทศ๖๒ ถนนวภาวดรงสต แขวงดนแดง
เขตดนแดง กรงเทพฯ ๑๐๔๐๐โทร. ๐๒-๒๗๕-๕๗๑๕ เวบไซต www.sscthailand.org
![Page 2: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/2.jpg)
สงวนลขสทธตาม พ.ร.บ. การพมพ พ.ศ.๒๕๓๗© ลขสทธภาษาไทยเปนของศนยศกษายทธศาสตร สถาบนวชาการปองกนประเทศอยางถกตองตามกฎหมาย
ผอำนวยการ : พลตร อภศกด สมบตเจรญนนทรองผอำนวยการ : พนเอก กตต คงสมบต : พนเอก อรรคเดช ประทปอษานนทหวหนาโครงการ : พนเอก นรจ ดวงปญญารองหวหนาโครงการ : นาวาอากาศเอกหญง จฬารตน เพชรวเศษ : พนเอก สทศน ครำในเมองนกวจย : นางสาว ชญานสา รตสทธกล คณะวจย : เรอโทหญง นนทยา ทองคณารกษ นางสาว ธาราทพย กลยาณมตรพสจนอกษร : พนตรหญง เฉลยว เหมหงษ จาเอก สามภพ ศรอกษร จาอากาศโท ชาญชย วงวงค นาง ชตนธร เหมแกว นาง กญจนพร มหาวรากร
ขอมลทางบรรณานกรมของสำนกหอสมดแหงชาต
National Library of Thailand Cataloging in Publication Data
เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของ
ประเทศมหาอำนาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
พมพครงท ๑ – กรงเทพฯ จำนวน ๕๐๐ เลม ISSN ๐๘๕๘-๘๗๕๑ ศนยศกษายทธศาสตร
สถาบนวชาการปองกนประเทศ, ๒๕๖๑ จำนวน ๑๕๐ หนา
จดพมพโดย กองศกษาวจยทางยทธศาสตรและความมนคง ศนยศกษายทธศาสตร สถาบนวชาการปองกนประเทศ ๖๒ ถนนวภาวดรงสต แขวงดนแดง เขตดนแดง กรงเทพฯ ๑๐๔๐๐ โทร. ๐ ๒๒๗๕ ๕๗๑๕ เวบไซต www.sscthailand.org
![Page 3: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/3.jpg)
เอกสารวชาการ เร�อง การศกษาเชงเปร�ยบเทยบยทธศาสตร ความมนคงของประเทศมหาอำนาจ
กรณศกษา สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมร�กา
![Page 4: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/4.jpg)
![Page 5: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/5.jpg)
ค�ำน�ำ
ในอนาคตสภาวะแวดลอมของระบบการเมองโลกจะแปรเปลยนเปนหลายขว
อ�านาจมากขนและมมหาอ�านาจทางเศรษฐกจเปนตวแสดงหลกโดยเฉพาะระหวาง
จนและสหรฐฯซงจนไดมแนวทางการบรหารประเทศแบบเปดกวาง(opening-up)
และพรอมรวมมอในทกดานแบบทกฝายไดประโยชน ขณะทสหรฐฯ ม งเนน
การรกษาผลประโยชนใหกบประชาชนชาวอเมรกนกอนเหนอสงอนใดและไมปฏเสธ
ทจะท�างานรวมกบประเทศพนธมตรแตตองอยบนเงอนไขทเปนประโยชนกบสหรฐฯ
ในการน ศนยศกษายทธศาสตรจงไดจดท�าเอกสารวชาการดานความมนคง
เรอง “การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอ�านาจ
: กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา” โดยไดรวบรวมเนอหา
อนประกอบไปดวยความมนคงแหงชาตความมนคงระหวางประเทศความรเบอง
ตนเกยวกบยทธศาสตรและ (ราง)นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคง
แหงชาตของไทยในปจจบน นอกจากน ยงไดศกษายทธศาสตรความมนคง
สาธารณรฐประชาชนจน (พ.ศ.๒๕๖๓ – ๒๕๙๓) และ ยทธศาสตรความมนคง
สหรฐอเมรกา (ธนวาคมพ.ศ. ๒๕๖๐) แลวน�ามาเปรยบเทยบความแตกตางของ
ทงสองยทธศาสตรภายใตองคประกอบของยทธศาสตร รวมถงผลกระทบทคาดวา
จะเกดขนกบประเทศไทยจากยทธศาสตรของมหาอ�านาจทงสองประเทศ
ตลอดจนจดท�าขอเสนอแนะเชงนโยบายใหกบกองทพไทยในการเตรยมพรอมรบมอ
กบบทบาทและจดยนของมหาอ�านาจทงสอง เพอใหหนวยงานดานความมนคงท
เกยวของสามารถน�าไปด�าเนนการก�าหนดเปนนโยบาย ยทธศาสตร และแผนงาน
เพอเปนแนวทางการปฏบตของกองทพไทยในการตอบสนองตอภารกจปองกน
ประเทศและคงไวซงการรกษาผลประโยชนของชาตตอไป
ศนยศกษายทธศาสตร
สถาบนวชาการปองกนประเทศ
![Page 6: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/6.jpg)
![Page 7: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/7.jpg)
สำรบญ
ค�ำน�ำ หนำ
สวนท๑บทน�ำ ๑
๑.๑ความเปนมาและความส�าคญของปญหา ๓
๑.๒ วตถประสงคการศกษา ๖
๑.๓ขอบเขตการศกษา ๖
๑.๔ วธการด�าเนนการศกษา ๗
๑.๕กรอบการศกษา ๙
๑.๖ผลทไดรบจากการศกษา ๑๐
สวนท๒วรรณกรรมทเกยวของ ๑๑
๒.๑ความมนคงแหงชาต(NationalSecurity) ๑๓
๒.๒แนวคดเรองความรวมมอเพอความมนคงระหวางประเทศ ๑๕
๒.๓ยทธศาสตรตวแบบพนฐานและองคประกอบในการ ๑๘
จดท�ายทธศาสตร
๒.๔ (ราง)นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคง ๒๙
แหงชาตของไทย(พ.ศ.๒๕๖๐–๒๕๖๔)
สวนท๓ยทธศำสตรควำมมนคงของประเทศมหำอ�ำนำจ ๓๓
๓.๑ ยทธศาสตรความมนคงสาธารณรฐประชาชนจน ๓๖
(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)(China’sNational
SecurityStrategy:2020-2050)
๓.๑.๑ ระบบการเมองของจนตอการก�าหนด ๓๗
นโยบายความมนคง
๓.๑.๒ ยทธศาสตรความมนคงของผน�าจนรนท๕ ๔๒
๓.๑.๓ กรอบแนวทางทส�าคญของยทธศาสตรความมนคง ๔๙
ระยะ๓๐ป(ปค.ศ.๒๐๒๐–๒๐๕๐)
![Page 8: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/8.jpg)
๓.๒ ยทธศาสตรความมนคงสหรฐอเมรกา(ธนวาคมพ.ศ.๒๕๖๐) ๕๙
(NationalSecurityStrategy:December2017)
๓.๒.๑ การตรวจสอบสภาวะแวดลอมความมนคง ๖๑
ของสหรฐอเมรกา
๓.๒.๒ กรอบแนวทางทส�าคญของยทธศาสตร ๖๒
ความมนคงแหงชาตของสหรฐอเมรกา
(ธนวาคมค.ศ.๒๐๑๗)
สวนท๔กำรศกษำเชงเปรยบเทยบยทธศำสตรควำมมนคงของ ๗๑
ประเทศมหำอ�ำนำจ:กรณศกษำสำธำรณรฐประชำชนจน
และสหรฐอเมรกำ
๔.๑กรณเปรยบเทยบยทธศาสตรมหาอ�านาจในบรบท ๗๓
ความมนคงของสาธารณรฐประชาชนจนVSสหรฐอเมรกา
๔.๒ผลกระทบของยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอ�านาจ ๙๖
๔.๒.๑ ระดบโลก ๙๗
๔.๒.๒ ระดบภมภาค ๑๐๐
๔.๒.๓ ประเทศไทย ๑๐๓
สวนท๕บทสรปและขอเสนอแนะ ๑๐๙
๕.๑บทสรป ๑๑๑
๕.๒ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๑๑๓
บรรณำนกรม ๑๑๕
ภำคผนวก ๑๒๓
![Page 9: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/9.jpg)
สำรบญภำพ
ภำพท หนำ
๑ แนวคดเกยวกบการก�าหนดยทธศาสตรตามตวแบบ ๒๐
BartlettModel
๒ แนวคดเกยวกบการก�าหนดยทธศาสตรตามตวแบบ ๒๒
LloydModel
๓ ล�าดบชนของยทธศาสตร ๒๓
๔ ความเชอมโยงนโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคง ๓๑
แหงชาตกบยทธศาสตรชาต๒๐ป(พ.ศ.๒๕๖๐-๒๕๗๙)
(ดานความมนคง)และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต
ฉบบท๑๒(พ.ศ.๒๕๖๐-๒๕๖๔)
๕ ผน�าจนทง๕รนกบธรรมนญของพรรคคอมมวนสต ๔๐
(CommunistPartyofChinaCharter)
๖ โครงสรางของพรรคคอมมวนสตจนในการประชมสมชชา ๔๑
พรรคแหงชาตสมยท๑๙
![Page 10: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/10.jpg)
![Page 11: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/11.jpg)
สำรบญตำรำง
ตำรำงท หนำ
๑ เปรยบเทยบผลประโยชนแหงชาต(NationalInterest) ๗๔
วสยทศน(Vision)เปาหมาย(Goals)และวตถประสงค
ความมนคงแหงชาต(NationalObjectives)หรอจดมงหมาย
ทางยทธศาสตร(StrategicEnd)ของประเทศสาธารณรฐ
ประชาชนจนและสหรฐฯ
๒ เปรยบเทยบกรอบแนวทางในการขบเคลอนยทธศาสตร ๗๘
(StrategicWay)ของประเทศสาธารณรฐประชาชนจน
และสหรฐฯเพอใชในการบรหารประเทศของประเทศ
สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐฯ
๓ เปรยบเทยบกลไกการขบเคลอนยทธศาสตร(StrategicMean) ๘๖
หรอเครองมอในการด�าเนนนโยบายเพอใชในการบรหารประเทศ
ของประเทศสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐฯ
๔ สรปผลกระทบยทธศาสตรมหาอ�านาจระหวางจนvsสหรฐฯ ๑๐๘
ประจ�าป2018ในบรบทความมนคงระดบโลกระดบภมภาค
และประเทศไทยภายใตกรอบDIMEModel
![Page 12: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/12.jpg)
![Page 13: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/13.jpg)
สวนท ๑บทน�ำ
![Page 14: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/14.jpg)
2 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 15: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/15.jpg)
3เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สวนท ๑บทน�ำ
๑.๑ควำมเปนมำและควำมส�ำคญของปญหำ
ปจจบนโลกอยทามกลางความเปลยนแปลงทรนแรงและซบซอน เปนไป
ตามกระแสในยคโลกาภวตน จงท�าใหมการขบเคลอนในลกษณะทมความเชอม
โยงถงกน และสงผลกระทบถงกนอยางตอเนองในหลากหลายมตทงดานการเมอง
เศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม วทยาศาสตรและเทคโนโลย ทงยงทวความรนแรง
จนมอาจใชพรมแดนเปนเสนแบงเขต๑
เมอเปนเชนน ประเทศมหาอ�านาจจงเปนทนาจบตามอง และมบทบาท
บนเวทโลกเปนอยางมาก รวมถงการแขงขนกนมอทธพลกนในภมภาคเอเชย
แปซฟกมากขน โดยเฉพาะระหวางจนและสหรฐฯ ซงทงสองมหาอ�านาจไดม
การด�าเนนนโยบายในการบรหารประเทศทแตกตางกนโดยในสวนของรฐบำลจน๒
ภายใตการน�าของประธานาธบดสจนผงไดก�าหนดแนวทางในการพฒนาประเทศ
ใหเปนประเทศพฒนาแลวอยางสมบรณ ตามแนวคดสงคมนยมทมความทนสมย
อนมเอกลกษณในแบบของจนส�าหรบยคใหม (Socialist Modernization)
มเปาหมายใหบรรลผลภายในป ๒๐๕๐ ซงถอเปนการสานตอความฝนของจน
(Chinese Dream of National Rejuvenation) โดยยดมนในหลกการ
“หนงประเทศสองระบบ”(OneCountryTwoSystem)และ“หลกการจนเดยว”
๑ อารย นยพนจ ภทรพงษ เกรกสกล และธงพล พรหมสาขา ณ สกลนคร. (2๕๕๗). การปรบตวภายใตกระแสโลกาภวตน. วารสารวชาการมหาวทยาลยราชภฎสงขลา, ๕๗ (3), ๑ – ๑๑.๒ Xi Jinping. (2018). Secure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in All Respects and Strive for the Great Success of Socialism with Chinese Characteristics for a New Era. Retrieved January 26, 2018, from http://www. xinhuanet.com/english/download/Xi_Jinping’s_report_at_19th_CPC_National_Congress.pdf, pp 1 - 5.
![Page 16: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/16.jpg)
4 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
(OneChinaPrinciple)ครอบคลมทงดานการเมองการทหารเศรษฐกจสงคม
เทคโนโลย และสงแวดลอม ซงแนวทางการพฒนาประเทศดงกลาวประกอบดวย
๑๔ประการไดแก (๑)ยนหยดการน�าของพรรคคอมมวนสตในทกมต (๒)พรรค
คอมมวนสตตองยดประชาชนเปนศนยกลาง (๓) ยนหยดการปฏรปใหลกซงยงขน
(๔)ใชแนวคดการพฒนาใหมทเนนวทยาศาสตรนวตกรรมเปนมตรกบสงแวดลอม
โปรงใส และกระจายประโยชน (๕) ยนหยดสงคมนยมอนมเอกลกษณแบบจน
ซงมประชาชนเปนเจาของประเทศ (๖) ปกครองจนดวยการยดมนในกฎหมาย
(๗) ปลกฝงคานยมสงคมนยมอนมเอกลกษณแบบจน (๘) การยกระดบชวตความ
เปนอยของประชาชนเปนเปาหมายของการพฒนา (๙) การพฒนาตองเปนมตร
กบสงแวดลอม(๑๐)เสรมสรางความแขงแกรงทางการทหาร(๑๑)กองทพตองอย
ภายใตพรรคคอมมวนสตจน (๑๒) ยดหยดแนวคดหนงประเทศ สองระบบ และ
เดนหนารวมชาตกบไตหวนในอนาคต(๑๓)รวมสรางสงคมโลกทสนตและมจดหมาย
รวมกนและ(๑๔)บงคบใชวนยพรรคอยางเครงครด
ในขณะทรฐบาลสหรฐฯ ๓นนอยภายใตการน�าของประธานาธบดโดนลดทรมป
ทมความมงมนด�าเนนงานตามนโยบายตามกรอบยทธศาสตรความมนคงแหงชาต
ฉบบใหมของสหรฐฯ(๒๐๑๗)ในหลกการ“อเมรกาตองมากอน”(AmericaFirst)
ทงทางดานการเมอง เศรษฐกจ การทหาร และความมนคง โดยระบแนวทาง
การขบเคลอนยทธศาสตรฯประกอบดวยเสาหลก๔ประการไดแก(๑)การปกปอง
แผนดนสหรฐฯ (๒) การปกปองผลประโยชนของสหรฐฯ (๓) การรกษาสนตภาพ
และ(๔)การขยายอทธพลของสหรฐฯไปยงสวนตางๆของโลกส�าหรบความทาทาย
ทสหรฐฯ ก�าลงเผชญนน ยทธศาสตรฉบบนไดแบงออกเปน๓ประเดน อนไดแก
(๑) มหาอ�านาจใหมของโลก เชน จน และรสเซยทก�าลงพยายามจดระเบยบโลก
ขนมาใหม ทงทางดานการทหารและเศรษฐกจ โดยเชอวาจะสงผลกระทบตอ
๓ Donald J. Trump. (2017). National Security Strategy of the United States of America. Retrieved January 26, 2018, from https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/ 12/NSS-Fi-nal-12-18-2017-0905.pdf, pp 1-4.
![Page 17: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/17.jpg)
๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ผลประโยชนของสหรฐฯ(๒)สหรฐฯมความกงวลกบอหรานและเกาหลเหนอในการ
พยายามจดหาอาวธทมอานภาพการท�าลายลางสง ท�าใหความมนคงโลกเกด
ความสนคลอนไดและ(๓)ขบวนการกอการรายและองคกรอาชญากรรมขามชาตตางๆ
ดงจะเหนไดวา ทศทางในการบรหารประเทศของทงสองมหาอ�านาจมความ
แตกตางกน โดยในภาพรวมของจนไดมงเนนการพฒนาเศรษฐกจทงภายในและ
นอกประเทศไปพรอมกน โดยมการใชนโยบายทเปดกวาง สงเสรมการลงทนไปยง
ตลาดโลกอยางเตมท ขณะทสหรฐฯ มงเนนการพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศ
เปนหลก เพอรกษาผลประโยชนใหกบประชาชนอเมรกากอนเหนอสงอนใด แตก
ไมไดปฏเสธทจะท�างานรวมกบประเทศพนธมตรบนเงอนไขทวาตราบใดทประเทศ
เหลานนท�าตามขอตกลงทเปนประโยชนกบสหรฐฯ อยางไรกตาม การทสหรฐฯ
มงทจะรกษาผลประโยชนจนเกนไป อาจท�าใหไมสามารถเขาไปมสวนรวมมากนก
ในเวทระหวางประเทศ จงอาจท�าใหบทบาทของสหรฐฯ ในเวทโลกออนแอลงได
ส�าหรบประเทศไทยในฐานะเปนสวนทส�าคญแหงหนงในภมภาค และมสวนไดรบ
ผลกระทบทงทางตรงและทางออม จงจ�าเปนอยางยงทจะตองมการศกษาเรยนร
และตดตามสถานการณอยางใกลชดและเปนระบบเพอประมวลผลใหไดขอมลทเปน
ประโยชน และสามารถน�าไปใชประกอบการตดสนใจด�าเนนการตางๆทเกยวของ
กบความมนคงแหงชาตและภมภาคตอไป
ดวยเหตน ศนยศกษายทธศาสตร สถาบนวชาการปองกนประเทศทเปน
หนวยงานดานความมนคงและคลงสมองของกองทพไทย ท�าหนาทในการผลต
เอกสารทางวชาการดานความมนคงไดเหนถงความส�าคญของการศกษาเชงเปรยบ
เทยบในเรอง “ยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอ�านาจ : กรณศกษา
สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา” เพอน�าไปใชในการเตรยมเปนขอมล
ใหขอเสนอแนะเชงนโยบายกบกองทพและหนวยงานทเกยวของอนจะเปนแนวทาง
ในการก�าหนดทาทของประเทศไทยทจะมตอประเทศมหาอ�านาจได และเปนการ
เตรยมพรอมรบมอกบผลกระทบทอาจจะเกดขนตอประเทศไทยในอนาคต
![Page 18: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/18.jpg)
6 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๑.๒วตถประสงคกำรศกษำ
๑.๒.๑ เพอศกษาเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของจนและสหรฐฯ
ภายใตองคประกอบของยทธศาสตร
๑.๒.๒ เพอศกษาผลกระทบจากยทธศาสตรความมนคงของจนและสหรฐฯ
อนจะเกดขนกบประเทศไทยในอนาคต
๑.๒.๓ เพอจดท�าขอเสนอแนะเชงนโยบายใหกบกองทพไทย ในการ
เตรยมพรอมรบมอกบบทบาทและจดยนของมหาอ�านาจทงสองอนจะเปนการรกษา
ผลประโยชนแหงชาตไดอยางสมดล
๑.๓ขอบเขตกำรศกษำ
การจดท�าเอกสารทางวชาการในเรอง“การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตร
ความมนคงของประเทศมหาอ�านาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและ
สหรฐอเมรกา”มขอบเขตของการศกษาดงน
๑.๓.๑ ขอบเขตดานเนอหา : เปนการศกษาเชงคณภาพ เพอเปรยบเทยบ
ความแตกตางของยทธศาสตรความมนคงสาธารณรฐประชาชนจน (พ.ศ.๒๕๖๓
–๒๕๙๓) และยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสหรฐอเมรกา (ธนวาคมพ.ศ.
๒๕๖๐) (China’sNationalSecurityStrategy : 2020 -2050&National
SecurityStrategy :December2017)โดยเอกสารทางวชาการฉบบน ไดแบง
การน�าเสนอเนอหาเปน๕สวนไดแก
สวนท๑:บทน�าประกอบดวยการน�าเสนอทมาและความส�าคญวตถประสงค
วธด�าเนนการศกษาขอบเขตการศกษากรอบแนวคดและผลทคาดวาจะไดรบ
สวนท ๒ : เอกสารทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ ประกอบดวย ทฤษฏ
หลกการของความมนคง องคประกอบทส�าคญของยทธศาสตร และนโยบายและ
แผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาตของไทย
สวนท๓:ยทธศาสตรมหาอ�านาจในบรบทความมนคง:สาธารณรฐประชาชน
จน VS สหรฐอเมรกา ประกอบดวย ยทธศาสตรความมนคงของสาธารณรฐ
![Page 19: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/19.jpg)
๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ประชาชนจนยทธศาสตรความมนคงสหรฐอเมรกาการสรปวเคราะหความเหมอน
และความแตกตางของยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของมหาอ�านาจทง๒ประเทศ
ภายใตองคประกอบของการจดท�ายทธศาสตร
สวนท ๔ : ผลกระทบของยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอ�านาจ
ภายใตกรอบDIMEModelประกอบดวยประเดนส�าคญของยทธศาสตรความมนคง
ฉบบปจจบนภายใตกรอบการพจารณาปจจยแวดลอมทางยทธศาสตรแบบ DIME
ModelDiplomacy(D),Information(I),Military(M)และEconomics(E)
สวนท๕:สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ
๑.๓.๒ ขอบเขตดานประชากร : เปนการศกษาจากผ เชยวชาญดาน
ยทธศาสตรมหาอ�านาจในระดบประเทศไดแก(๑)ผแทนจากกระทรวงตางประเทศ
(๒) ผแทนจากส�านกงานสภาความมนคงแหงชาต (๓) ผแทนจากภาคสวนของ
กองทพไทยและ(๔)ผแทนจากภาคสวนวชาการ
๑.๓.๓ ขอบเขตดานระยะเวลา : การศกษาครงนใชระยะเวลารวมทงสน
๖เดอนระหวางเดอนมกราคม๒๕๖๑ถงมถนายน๒๕๖๑
๑.๔ วธกำรด�ำเนนกำรศกษำ
๑.๔.๑ เอกสารทางวชาการฉบบนเปนการศกษาเชงคณภาพ(Qualitative
Study) โดยผศกษาจะด�าเนนการเกบรวบรวมขอมล (DataCollection)๒สวน
ดงน
(๑)ข อมลปฐมภม (Primary Data) ด�าเนนการศกษาและ
เกบรวบรวมขอมลความคดเหนของผทรงคณวฒ และผเชยวชาญดานความมนคง
จากทกภาคสวน โดยด�าเนนงานผานกลไกการจดสนทนาปญหายทธศาสตร
ททางศนยศกษายทธศาสตรครงท๓/๖๑เรองยทธศาสตรความมนคงสาธารณรฐ
ประชาชนจนและสหรฐอเมรกา:ผลกระทบตอโลกภมภาคและไทยเมอวนพธท๒
พ.ค.๖๑เวลา๐๙๐๐–๑๖๐๐ณหองประชมศศย.สปท.โดยมวทยากรผทรงคณวฒ
ของสาธารณรฐประชาชนจนจ�านวน๓ทานไดแก (๑)พ.อ.ไชยสทธตนตยกล
![Page 20: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/20.jpg)
8 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
นปก.สปท.(๒)นายทรงพลจงพนธนกการขาวปฏบตการส�านกขาวกรองแหงชาต
และ (๓) ดร. พชรนรจา จนทโรนานนท อาจารยประจ�าคณะพฒนาสงคม
และสงแวดลอมสาขาการเมองและยทธศาสตรการพฒนา สถาบนบณฑต
พฒนบรหารศาสตร (นดา) สวนวทยากรผทรงคณวฒของสหรฐอเมรกา จ�านวน
๔ ทาน ไดแก (๑) ศ.ดร. ประภสสร เทพชาตร นายกสมาคมอเมรกาศกษา
ในประเทศไทย (๒) นายวชช เวชชาชวะ รองอธบดกรมอเมรกาและแปซกฟก
ใต กระทรวงการตางประเทศ (๓) พ.อ.ดร. ศรณย วรยเวชกล รองผอ�านวยการ
ส�านกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน กระทรวงการคลง
และ (๔) นางสาวภานช เฟองฟ นกการขาวปฏบตการ ส�านกขาวกรองแหงชาต
วทยากรไดบรรยายภาพรวม แลกเปลยนประสบการณ และขอคดเหน เพอให
นกวจยน�าขอมลทไดไปวเคราะหถงผลกระทบทเกดตอประเทศตางๆ ในภมภาค
รวมถงไทยทเปนไปในลกษณะทสะเทอนตอกนเปนลกโซผานการระดมความคดเหน
(Brainstorm)ซงเปนเครองมอหลกในการเกบรวบรวมขอมลชนปฐมภมทเปนแนว
ความคดขอคดเหนรวมไปถงขอเสนอแนะจากบคลากรหนวยงานและเครอขาย
ส�าคญทางยทธศาสตร และความมนคง ตลอดจนการสมภาษณเชงลก (In-depth
Interview) และการสงเกตแบบมสวนรวม (Participatory Observation) จาก
ผเชยวชาญดานยทธศาสตรมหาอ�านาจในระดบประเทศและกองทพไทย
(๒) ขอมลทตยภม(SecondaryData)ศกษาและเกบรวบรวมขอมล
ทตยภมจากเอกสารวชาการ บทความ สออเลกทรอนกส สรปการประชมสมมนา
และสอสงพมพตางๆเปนตน
๑.๔.๒ วเคราะหและสรปผลการศกษา (Analysis and Conclusion)
เปนการวเคราะหขอมลทไดจากการเกบรวบรวมขอมลทงในระดบปฐมภมและ
ทตยภมแลวน�ามาสงเคราะหดวยเทคนคการวเคราะหเนอหา(ContentAnalysis)
โดยการศกษาเชงเปรยบเทยบ เพอใหเหนถงความเหมอนและความแตกตาง
ของยทธศาสตรความมนคงของสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐฯโดยวเคราะห
ตามองคประกอบของการจดท�ายทธศาสตร ไดแก (๑) ผลประโยชนแหงชาตหรอ
![Page 21: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/21.jpg)
9เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
จดมงหมายทางยทธศาสตร(StrategicEnd)(๒)กรอบแนวทางในการขบเคลอน
ยทธศาสตรชาต (StrategicWays) และ (๓) กลไกการขบเคลอนยทธศาสตร
(StrategicMeans) โดยวเคราะหผลกระทบยทธศาสตรความมนคงของประเทศ
มหาอ�านาจภายใตกรอบตวแบบDIMEModel
๑.๕ กรอบกำรศกษำ
ผลทได
ผลกระทบ
กองทพไทยสามารถ น�าไปใชในการก�าหนดทาทเพอรกษาดลยภาพทางความสมพนธระหวางไทยกบสองประเทศมหาอ�านาจไดอยางสมดล
![Page 22: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/22.jpg)
๑0 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๑.๖ ผลทไดรบจำกกำรศกษำ
๑.๖.๑ศนยศกษายทธศาสตรสถาบนวชาการปองกนประเทศมฐานขอมล
“คลงขอมลทางยทธศาสตรความมนคงของชาต (National Security Strategy
Repository)” ส�าหรบใชในการศกษาคนควา และเผยแพรใหกบหนวยงาน
ทเกยวของไดใชประโยชนตอไป และยงเปนคลงความรใหกบหนวยงานภาครฐ
ภาคเอกชนและประชาชนทวไปได
๑.๖.๒ กองทพและหนวยงานทเกยวของไดแนวทางในการก�าหนดทาทของ
ประเทศไทย และสามารถน�าไปก�าหนดเปนขอเสนอแนะเชงนโยบายเพอเตรยม
พรอมรบมอกบผลกระทบทอาจจะเกดขนตอประเทศไทยในอนาคต
![Page 23: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/23.jpg)
สวนท ๒วรรณกรรมทเกยวของ
![Page 24: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/24.jpg)
๑2 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 25: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/25.jpg)
๑3เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สวนท ๒วรรณกรรมทเกยวของ
แนวความคดเพอด�ารงไวซงความอยรอดของประเทศชาตโดยมฐานความคด
วาความมนคงแหงชาตมไดขนกบความมนคงดานการทหารเพยงเทานน แตขนอย
กบประชาชนในชาตดงความทวา
“...ประเทศชาตนน ประกอบดวย ผนแผนดนกบประชาชน และผนแผนดน
นนเปนทเกด ทอาศย ทอ�านวยประโยชนสข ความมนคง รมเยนแกประชาชน
ใหสามารถรวมกนอยเปนปกแผนเปนชาตไดความมนคงปลอดภยของประเทศ
จงมไดอยทการปกปองรกษาผนแผนดนไวดวยแสนยานภาพแตเพยงอยางเดยว
หากจ�าเปนทประชาชนจะตองมความวฒนาผาสก ปราศจากทกขยากเขญ
ดวย ....”
พระราชด�ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว
พธถวายสตยปฏญาณตนและสวนสนามของทหารรกษาพระองค
เมอวนท๒ธนวาคม๒๕๔๔
ณลานพระบรมรปทรงมาพระราชวงดสต
กรงเทพมหานคร
๒.๑ ควำมมนคงแหงชำต(NationalSecurity)
ในอดตความมนคงแหงชาตมกจะขนอยกบก�าลงอ�านาจทางทหารเปนส�าคญ
คอการรกรานดวยก�าลงทหารทเหนอกวาเพอตองการยดหรอบงคบประเทศอนให
ปฏบตตามความตองการแตในปจจบนสถานการณของโลกไดเปลยนแปลงไปอยาง
มากหลงจากการสนสดยคสงครามเยนเกดการกอตวของโลกหลายขว(Multi-polar
![Page 26: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/26.jpg)
๑4 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
World)๔ มการพงพาอาศยกนมากขนและตางตองเผชญปญหาภยคกคามทลวน
สงผลกระทบตอเสถยรภาพความมนคงรวมกน ทงรปแบบภยคกคามดงเดม
(Traditional Threats) ไดแก ความขดแยงตางๆ ในทะเลจนใต และคาบสมทร
เกาหลและภยคกคามรปแบบใหม(Non-TraditionalThreats)ทประสบเหมอน
กนทวโลก เชนความขดแยงทางการเมอง เศรษฐกจและสงคมการไมมธรรมมาภบาล
ประชาธปไตยทไมสมบรณ ความไมมนคงทางพลงงานและอาหาร ภยพบต
โรคระบาดการกอการรายขามชาตยาเสพตดขามชาตภาวะโลกรอนปญหาหมอก
ควนขามแดน อาชญากรรมทางไซเบอร การประมงผดกฎหมาย การคามนษย
การสะสมอาวธนวเคลยรการอพยพแบบไมปกตสงคมผสงอาย เปนตน๕นอกจากน
ผทมสวนเกยวของกบความมนคงกไมไดถกจ�ากดเฉพาะภาครฐหรอผแสดงทเปนรฐ
(StateActors)ยงมตวแสดงทไมใชรฐ (Non-StateActors) เชนองคกรเอกชน
(เชน International Olympic Committee : IOC) องคกรระหวางประเทศ
(เชนTheUnitedNation :UN)และองคกรระดบภมภาค (เชนASEAN)ซงม
บทบาทตอความมนคงของรฐหนงๆในการก�าหนดนโยบายหรอแนวทางในการแกไข
ปญหาตงแตระดบชาตระดบภมภาคและระดบโลกทมผลตอการก�าหนดทาทและ
การแสดงออกของประเทศนนๆบนเวทโลก๖ท�าใหการรกษาสมดลดานความมนคง
จงเปนไปไดยากในปจจบนฉะนนเพอใหรฐ/ชาตเกดความมนคงด�ารงความอยรอด
มเสรภาพในการมอ�านาจอธปไตยเหนอดนแดนของตนมอสระตอแรงกดดนตางๆ
มความมนคงปลอดภยและมความผาสกสมบรณการด�าเนนการดงกลาวกยอมตอง
พงพาพละก�าลงระดบชาตทเรยกวา พลงอ�านาจแหงชาต (National Power)
๔ วชย ชเชด. (2๕4๗). ทฤษฎแนวความคด และความหมายของความมนคงแหงชาต.ออนไลน. คนเมอ ๕ มนาคม 2๕6๑. จาก http://www.geo cities.ws/wichai_chucherd/securitytheory.html. หนา ๑-8.๕ ปณธาน วฒนายากร. (2๕60). ภมทศนทางยทธศาสตรใหมของภมภาคและของไทย. เอกสารประกอบการบรรยายหลกสตรนายทหารชนนายพลของกองทพไทยรนท 4๑. ณ หองเรยนรวม วทยาลยปองกนราชอาณาจกรกรงเทพฯ. หนา 4 – ๑๑.๖ ชวลต ปรนะดษฐนวกล. (ม.ป.ป.). ทฤษฏความสมพนธระหวางประเทศ. ออนไลน. คนเมอ ๕ มนาคม 2๕6๑. จาก https://www.scribd.com/doc ument/356812518. หนา ๑.
![Page 27: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/27.jpg)
๑๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ทแสดงถงความเขมแขงของชาตมอย หลายดานดวยกน ไดแก พลงอ�านาจ
ดานการทหารการเมองเศรษฐกจสงคมจตวทยาและวทยาศาสตรและเทคโนโลย
เปนตนเพอใชเปนเครองมอในการพทกษรกษาสงตางๆ ทเปนความตองการหรอ
ทเรยกวา ผลประโยชนของชาต (National Interests) ไวใหไดเพอความด�ารงอย
ของรฐตอไป
โดยสรป การศกษาเรองความมนคงแหงชาตจงมความเกยวของกบ
ปรากฏการณทประกอบไปดวยพลงอ�านาจของชาตทครอบคลมในทกองคประกอบ
อนประกอบดวยดานการเมอง เศรษฐกจ สงคมจตวทยา และวทยาศาสตรและ
เทคโนโลย ควบคกนไปกบดานการทหารทงในยามปกตและยามสงคราม เพอการ
รกษาผลประโยชนของชาต การด�ารงอยของประชาชนในชาตใหปกตสข คงไวซง
อธปไตยและบรณภาพแหงดนแดนทงนความมนคงของชาตจงเปนรากฐานส�าคญ
ทท�าใหประเทศมความเจรญกาวหนาและคนในสงคมอยดมสขตลอดจนมภมคมกน
พรอมทจะเผชญและสามารถบรหารจดการปญหาทเกดขนไดอยางมประสทธภาพ
๒.๒ แนวคดเรองควำมรวมมอเพอควำมมนคงระหวำงประเทศ
ในปจจบนภยคกคามตอความมนคงนนมหลายรปแบบ ทงทมาจากระบบ
การเงนของโลก ภาวะโลกรอน ปญหาสทธมนษยชน การแพรกระจายของอาวธ
มแสนยานภาพท�าลายลางทสง การถกบงคบใหยายถนฐานของผคน สงเหลาน
ลวนเปนปญหาทเกนกวาประเทศใดประเทศหนงจะสามารถแกปญหาเองได
จงจ�าเปนตองอาศยความรวมมอกนของนานาชาตยกตวอยางเชนการทประชาคม
นานาชาตเขาไปแทรกแซงทางดานมนษยธรรมในอรกโซมาเลยและบอสเนยเปนตน
นกวจยจงไดน�าแนวความคดนมาพจารณาเพอใหมความเขาใจถงความมนคงไดด
มากยงขน ประกอบดวย (๑) ความมนคงรวม (Collective Security) (๒)
ความมนคงสมบรณแบบ (Comprehensive Security) (๓) ความมนคงสามญ
![Page 28: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/28.jpg)
๑6 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
(Common Security) และ (๔) ความรวมมอดานความมนคง (Cooperative
Security)ดงรายละเอยดตอไปน๗
(๑) ความมนคงรวม (Collective Security) เปนแนวคดหรอนโยบาย
โดยสวนใหญใหความส�าคญดานสงครามและการทหารเปนหลกมากกวาความส�าคญ
ดานอน ซงลกษณะของความมนคงรวมนไดเกดขนหลงจากสงครามโลกครงท ๑
หลายชาตบอบช�าจากสงคราม จงพยายามใหโลกมความสงบสข มสนตภาพดวย
การผลกดนใหมกฎเกณฑเพอปองกนและลงโทษประเทศทกอสงครามท�าใหหลาย
ประเทศไดรวมกนจดตงองคสนตบาตชาต (LeagueofNations) เพอด�าเนนการ
ในการจดการระเบยบดงกลาวอยางไรกตามองคกรสนตบาตชาตประสบความลมเหลว
ในทสด ความมนคงนไดถกจดเปนความมนคงในระดบภมภาค และระดบโลก
(RegionalSecurityandInternationalSecurity)
(๒) ความมนคงสมบรณแบบ (Comprehensive Security) เปนแนวคด
หรอนโยบายทมงเนนพฒนาพลงอ�านาจของชาตทกดานใหมความสมดลโดยกลาวถง
ปจจยดานตางๆ เชนเศรษฐกจการทตและการเมองเปนตนโดยการพฒนาตองไป
พรอมกนและเทาเทยมกนเพอไมใหประเทศขาดความพรอมในการปองกนประเทศ
อนน�าไปสการสญเสยเอกราชในทสดจะเหนไดวาความมนคงนมงผลประโยชนชาต
ตนเปนหลกและพจารณาสภาพแวดลอมทมผลตอประเทศชาตจงสามารถจดไดวา
เปนความมนคงในระดบประเทศ (National Security) อยางไรกตามไดมการ
ผลกดนใหความมนคงนสามารถน�ามาใชในระดบภมภาค (Regional Security)
ไดดวยอกเชนกน
(๓) ความมนคงสามญ (Common Security) เปนแนวคดหรอนโยบาย
ทเปนการพยายามไมใชก�าลงทางทหารมาเปนตวตดสนแตพยายามสรางเครองมอ
๗ วชย ชเชด. (2๕4๗). ววฒนาการแนวความคด ระดบ และองคประกอบความมนคง. คนเมอ 8 สงหาคม 2๕6๑. จาก http://www.geocities.ws/ wichai_chucherd/securityconcept.html. หนา ๑ - 4.
![Page 29: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/29.jpg)
๑๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
อนเชนองคกรหรอกฎเกณฑและขอตกลงรวมกนในการลดอาวธมาเปนเครองมอ
ทดแทนก�าลงทหารขนไปทการสรางความมนคงในระดบภมภาคดวยความมนคงนม
ความชดเจนทไดเนนไปทความมนคงในภมภาค(RegionalSecurity)เปนหลก
(๔) ความมนคงรวมมอ (Cooperative Security) เปนแนวคดหรอ
นโยบายแบบผสมผสานแนวคดความมนคงแบบสามญ และความมนคงสมบรณ
แบบ จะมลกษณะคอยเปนคอยไป มความออนตว และประนประนอมกวาความ
มนคงสามญซงความรวมมอทเกดขนมกอยในรปแบบทเปนพหภาคทงนจงจดได
วาเปนความมนคงในระดบภมภาค(RegionalSecurity)และพยายามทจะท�าให
เกดความมนคงในระดบโลก(InternationalSecurity)
โดยสรป แนวคดเรองความรวมมอเพอความมนคงระหวางประเทศทไดเกด
ขนนตางอยบนเงอนไขของการอยรอดปลอดภยของทงประชาชนและประเทศชาต
ของตน ในขณะเดยวกน การจะท�าใหประเทศแตละประเทศเกดความมนคงไดนน
ทกประเทศสวนใหญจะตองสรางกลไกในการรวมกลมประเทศในภมภาคเพอสราง
ความมนคงใหแตละประเทศใหมความเขมแขงมากยงขนโดยอาศยจดแขงของแตละ
ประเทศสงเสรมซงกนและกน ดงนน ความมนคงของแตละประเทศจะเกดขนได
ความมนคงในระดบภมภาค (Regional Security) จะเปนเรองส�าคญและจ�าเปน
มากยงขน ทส�าคญการรวมกลมของประเทศตางๆ จะตองมองความมนคงไปไกล
กวาผลประโยชนของชาต(NationalInterests)แบบแคบอยางเชนในอดตแตตอง
มองผลประโยชนของชาตอยางเชอมโยงกนในระดบภมภาคเพอสรางอ�านาจตอรอง
ในระดบโลกมากยงขน
![Page 30: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/30.jpg)
๑8 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๒.๓ยทธศำสตรตวแบบพนฐำนและองคประกอบในกำรจดท�ำยทธศำสตร
แตเดมค�าวา ยทธศาสตร๘ บญญตมาจาก strategy มความสมพนธใกลชด
กบ ยทธวธ ซงบญญตมาจาก tactics ค�าคนจงมกจะปรากฏในบรบทเดยวกน
โดยเฉพาะอยางยงในวงการทหารแลวอาจใชค�าวายทธศาสตรแทนกลยทธและ
ใชค�าวา ยทธวธแทน กลวธ กได ซงค�าวา strategy ในพจนานกรมฝรงมกจะให
ความหมายหลกไววา“ศาสตรและศลปแหงการวางแผนและปฏบตการในสงคราม”
สวน tactics หมายถง “วธการจดกระบวนทพเพอใหไดชยชนะในการสรบหรอ
เพอบรรลวตถประสงคเฉพาะหนาเฉพาะอยาง”สอดคลองกบพจนานกรมบางฉบบ
ไดอธบายเพมเตมวา strategy ในวงการทหาร เรยกไดวาเปนการใชก�าลงทหาร
ทงมวลของชาตในยามสงบและสงคราม โดยการวางแผนและพฒนาขนานใหญ
ระยะยาวเพอใหเกดชยชนะใหน�ามาซงความมนคงของประเทศและค�าวาtactics
คอ การใชและจดวางก�าลงทหารในการสรบจรงโดย strategy มรากศพทมาจาก
ภาษากรกคอstrategos“แมทพ”มาจากค�าวาstratos“กองทพ”+agein“น�า”
ในสวนtacticsมรากศพทจากภาษากรกเชนกนคอtactikos“เกยวกบการจด”
มาจากค�าวาtassein“จด”อนเปนทมาของความหมายวา“การจดกระบวนทพ”
จงเหนไดวา ค�าคนเรมใชในความหมายเกยวกบการทหารแตอยางไรกตาม เมอน�า
มาใชกบการบรหารธรกจมกใชค�าวากลยทธมากกวายทธศาสตรโดยมความหมาย
วาวธพลกแพลงโดยอาศยความรความช�านาญเพอใหไดเปรยบคแขงหรอเพอให
ประสบความส�าเรจตามเปาหมายทวางไวและใชค�าวากลวธเปนค�ายอยของกลยทธ
ถงแมค�าวากลยทธกบยทธศาสตรจะใชภาษาองกฤษค�าวาstrategyเหมอนกนกจรง
แตในปจจบนยทธศาสตรใชเปนความหมายทกวาง และใชกลยทธเปนความหมาย
แคบลง หรอเปนสวนยอยของยทธศาสตร เชน ยทธศาสตรท ๑ ประกอบดวย
๔ กลยทธ ยทธศาสตรท ๒ ประกอบดวย ๓ กลยทธ เปนตน ตอมาเมอน�าค�า
๘ สมานศ วจตร. (2๕๕๑). ยทธศาสตร (กลยทธ) กบยทธวธ (กลวธ). ออนไลน. คนเมอ 6 มนาคม 2๕6๑. จาก http://samanit.blogspot.com/2008 /09/blog-post_22.html. หนา ๑ - 2.
![Page 31: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/31.jpg)
๑9เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
วา ยทธศาสตร มาใชในทางสงคมศาสตร คอศาสตรและศลปของการพฒนาการ
ใชอ�านาจทางการเมอง เศรษฐกจ วฒนธรรม จตวทยา และก�าลงทางทหาร
ตามความจ�าเปนทงในยามสงบและสงคราม ท�าใหมค�าวา “ยทธศาสตร” เมอใช
กบระดบชาตถกเรยกวายทธศาสตรชาตหรอใชกบกองทพ เรยกวายทธศาสตร
ปองกนประเทศเปนเหตใหความหมายของยทธศาสตรจงกวางกวากลยทธนนเอง๙
ฉะนนความแตกตางของค�าตางๆเหลานกลาวโดยสรปคอยทธศาสตรหรอ
กลยทธนนเปนค�าศพทมาจากทหารอนหมายถงแผนปฏบตการโดยรวมเพอใหมชย
เหนอขาศกหรอคแขงน�ามาซงความมนคงของประเทศในสวนยทธวธหมายถงวธ
การในระดบทแสดงรายละเอยดและน�ามาใชเพอด�าเนนตามแผนยทธศาสตรทวาง
ไวแลวแตปจจบนยทธศาสตรมความหมายกวางกลยทธท�าใหยทธศาสตรมกใชใน
ระดบนโยบายและกลยทธใชในระดบปฏบตการทงนการมยทธศาสตรถอเปนการ
วางแผนใหสามารถบรหารจดการทรพยากรจดล�าดบของการปฏบตอยางมทศทาง
เพอใหบรรลวตถประสงคตามทไดตงไว
ดงทกลาวมาแลววา ยทธศาสตรเปนศพททมก�าเนดในทางทหาร ซงเปน
แผนการปฏบตทวางไวเพอใหบรรลเปาประสงคจ�าเพาะทวาดวยวธการเชอมโยง
การรบปะทะตางๆ เขาดวยกน เปนไปตามเหลาทพของสหรฐฯ๑๐ ทไดกลาวถง
ยทธศาสตร ไววา “เปนศลปและศาสตรในการพฒนาและการใชก�าลงอ�านาจ
ทางการเมอง เศรษฐกจ สงคมจตวทยา และก�าลงทหาร ตามความจ�าเปนทงใน
ยามสงบ และยามสงคราม เพอใหเกดการสนบสนนอยางสงสดตอนโยบาย
ดานตางๆโดยมงเพมพนโอกาสและผลของชยชนะในทางทเกอกลและลดโอกาส
ของการพายแพใหนอยลง”
๙ ถวล อรญเวศ. (2๕60). กลยทธกบยทธศาสตร. ออนไลน. คนเมอ 6 มนาคม 2๕6๑. จาก https://www.gotoknow.org/posts/625213. หนา ๑ - 3.๑๐ โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา. (2๕๕๕). พลงอ�านาจแหงชาต (National Power) ผลประโยชนแหงชาต (The National Interest). ออนไลน. คนเมอ 8 มนาคม 2๕6๑. จาก http://www.crma.ac.th/ msdept/e_bookmsd2012/strategyms4010/pdf/lesson_5.pdf. หนา 6๕.
![Page 32: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/32.jpg)
20 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศาสตรจงจ�าเปนตองใชวจารณญาณและพนจพเคราะหอยางรอบครอบ
และรอบดาน เพอจะไดใชเปนแนวทางในการพฒนาปรบปรงใหมยทธศาสตร
ในดานตางๆไดอยางเหมาะสมหรอเพมพนขดความสามารถของทรพยากรซงมอย
จ�ากดในยทธศาสตรดานนนใหมความคมคาอนจะเปนการสรางผลประโยชนทสงขนได
ซงแนวคดเกยวกบการก�าหนดกรอบยทธศาสตรทยงมการใชกนอยเปนไปตามแบบ
จ�าลองของHenryC.Bartlett(ภาพท๑)เปนรปแบบการก�าหนดยทธศาสตรทม
ความสอดคลองตามหลกการพนฐานในการวางแผนตามองคประกอบ๓ ประการ
คอการท�าใหเกดความสมดลระหวางเปาหมายทก�าหนด(Ends)แนวทางในการขบ
เคลอนยทธศาสตร(Ways)กบเครองมอทจะใช(Means)โดยตองคนหาปจจยสภาวะ
แวดลอมทางดานความมนคง(SecurityEnvironment)และกจกรรมทสามารถท�า
ขนานกนไปได(ResourceConstraint)บนพนฐานของความเสยง(Risk)เนองจาก
อาจสงผลกระทบใหเกดการเปลยนแปลงไปตามล�าดบขน๑๑
ภาพท ๑ : แนวคดเกยวกบการก�าหนดยทธศาสตร ตามตวแบบ Bartlett
Model
ทมา:ยทธศาสตรทหาร,(หนา๓),โดยปพนหาญไพบลย,๒๕๕๙,ออนไลน.
๑๑ ปพน หาญไพบลย. (2๕๕9). ยทธศาสตรทหาร. ออนไลน. คนเมอ ๗ มนาคม 2๕6๑. จาก http://www.58.97.114.34/academic/images/ stories/1_kwarm_mun_kong/1.../21122-7.ppt. หนา 3.
![Page 33: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/33.jpg)
2๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
และตวแบบยทธศาสตรของDr.RichmondLloyd(ภาพท๒)ไดน�าเสนอ
โครงสรางในการก�าหนดยทธศาสตรและก�าลงรบ โดยจะเรมจากผลประโยชนของ
ชาตและวตถประสงคของชาตจากนนจะใหพจารณานโยบายความมนคงแหงชาต
เพอค�านงถงทรพยากรซงมอยอยางจ�ากด ใหถกใชอยางมประสทธภาพ และน�าไป
สรางความสมพนธทเหมาะสมระหวางวตถประสงค (Ends) เครองมอ (Means)
และความเสยง(Risks)ซงเปนสงปกตททรพยากรของชาตมกจะไมพอเพยงและไม
ไดดงใจตามทตองการเสมอ แตนนเปนหนาทของนกยทธศาสตรทจะตองก�าหนด
ความตองการจดล�าดบความส�าคญตดสนใจเลอกยทธศาสตรและจดสรรทรพยากร
ใหกบสงทจ�าเปนมากทสด๑๒ โครงสรางนจงสามารถใชเปนแนวทางการพฒนา
๑๒ โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา. (2๕๕๕). ยทธศาสตรทหารและการก�าหนดก�าลงรบ. ออนไลน. คนเมอ ๗ มนาคม 2๕6๑. จาก http://www.crma.ac.th/msdept/e_bookmsd2012/strategyms4010/pdf/lesson_8.pdf. หนา ๑2๑.
ภาพท๒:แนวคดเกยวกบการก�าหนดยทธศาสตรตามตวแบบLloydModel
ทมา:ยทธศาสตรทหาร,(หนา๔),โดยปพนหาญไพบลย,๒๕๕๙,ออนไลน.
![Page 34: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/34.jpg)
22 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ทางเลอกยทธศาสตรและก�าลงรบในอนาคต อกทงเปนตวชวยในการประเมนคาขอคดเหนของนกยทธศาสตรและนกวางแผนก�าหนดก�าลงรบ และเปนจดเรมตนในการพฒนาก�าหนดและตดสนใจหาทางเลอกของโครงสรางของก�าลงรบหลก ทตองการได ฉะนน การก�าหนดยทธศาสตรตองมองคประกอบทส�าคญ กลาวโดยสรป คอ กระบวนการทมความเชอมโยงเปาหมาย (Ends) เขากบหนทาง หรอ วธการ(Ways)และเครองมอ(Means)ในอนทบรรลเปาหมายตามทไดวางไวโดยจะตองวเคราะหสภาวะแวดลอมหาพจารณาแนวโนม (Trends) ปญหาหรอภยคกคาม(Problems/Threats)แรงผลกดน(Force)และโอกาส(Opportunities)ขอไดเปรยบ(Advantages)ความเสยง(Risks)ตอการใชทรพยากรทมอย(ResourcesAvailable) ใหคมคาและเกดประโยชนสงทสดโดยนกยทธศาสตรทดจะสามารถ คาดการณไดวาจะตองสามารถหาค�าตอบในประเดนค�าถามตางๆตอไปน “ท�าอะไร” และ “ท�าไม” จะตองสอดคลองกบการรบรถงความตองการ(Ends) – เปาหมาย (ในระดบชาตคอ เปาหมายของชาต ไดแกผลประโยชน แหงชาตวตถประสงคมลฐานแหงชาตและวตถประสงคเฉพาะแหงชาต) “ท�าอยางไร” “เมอไร” และ “ทไหน” ชใหเหนทางเลอกในการปฏบต(Ways) – วธการหนทางปฏบต (ในระดบชาต คอนโยบายความมนคงแหงชาตมาตรการเฉพาะแผนงานโครงการ) “ท�ากบใคร” เกยวของกบพลงอ�านาจและทรพยากรทมอยและน�าไปใชได(Means) – เครองมอ ทรพยากร (ในระดบชาต คอ พลงอ�านาจแหงชาต และทรพยากร) ปจจบนประเทศไทยไดมการน�ายทธศาสตรชาต(NationalStrategy)มาใช ในการขบเคลอนนโยบายของทกหนวยงานรฐในทกพลงอ�านาจของชาตในดานตางๆอาท การเมอง เศรษฐกจสงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลย การพลงงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และสารสนเทศ และการสอสารหรอการบรหารจดการขอมลขาวสารสาธารณะเพอใหชาตเกดความมนคงอนเปนผลสมฤทธซงเปนไปตามทยทธศาสตรชาตไดก�าหนดทศทางไวซงจดมงหมายส�าหรบ
![Page 35: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/35.jpg)
23เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ทกชาตยอมตองการใหประชาชนทกคนมชวตทด มสทธเสรภาพ และมความสขโดยทรฐบาลตองบรหารจดการทรพยากรทมอยใหคมคาและเกดประโยชนสงสด กบทกคนในประเทศ การไดมานจะตองวาดวยการก�าหนดทศทางอยางมล�าดบ ไมขามขนตอน และท�าอยางเปนกระบวนการ เรยกวา ล�าดบชนของยทธศาสตร(ดงภาพท ๓) เรมจากพจารณาแนวความคด “ความม งประสงคของชาต” เป นความคงทนทก อให เกดการปฏบตของชาตก�าหนดขนมาตามคานยม ทางวฒนธรรมและจรยธรรมของชาตนนๆเชนการมชวตทดการมสทธเสรภาพการมความสขและ“ผลประโยชนแหงชาต”เปนความตองการความจ�าเปนทชาตขาดไมได เชนความปลอดภยความมงคงร�ารวยสนบสนนความเปนระเบยบของประเทศ จากนนถงจะเปนล�าดบของการก�าหนดยทธศาสตรความมนคงของชาตยทธศาสตรปองกนประเทศ ยทธศาสตรทหาร และยทธศาสตรของยทธบรเวณ โดยพจารณาถงภยคกคาม สภาพแวดลอม สมมตฐาน และขดความสามารถ ทงหมดนเพอการไดมาซงความมงประสงคของชาต
ภาพท๓:ล�าดบชนของยทธศาสตร
ทมา:ยทธศาสตรศกษาส�าหรบกองทพบก,(หนา๑),โดยศนยพฒนาหลก
นยมและยทธศาสตรกรมยทธศกษาทหารบก,๒๕๕๘,กรงเทพฯ.
![Page 36: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/36.jpg)
24 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
โดยค�าวายทธศาสตรชาต เปนค�าทถกอางองคอนขางมากตงแตสมยทเรม
มการท�าสงครามในอดต จากนนกไดขยายวงกวางออกไปตามกระบวนการววฒนา
การของทฤษฏยทธศาสตร ท�าใหมการประยกตใชยทธศาสตรผนวกรวมกบค�า
ทส�าคญขนมากมายซงค�าทถกอางองคอนขางมากในปจจบน โดยเฉพาะวงการ
ทหารและวชาการของประเทศไทยคอยทธศาสตรชาต(NationalStrategy)และ
ยทธศาสตรความมนคงแหงชาต(NationalSecurityStrategy)ไดใชยทธศาสตร
ชาตในความหมายยทธศาสตรความมนคงแหงชาต๑๓ในการศกษาครงนจงอนมาน
ไดวาสองค�านมความหมายอยในบรบทเดยวกน มองคประกอบส�าคญทเกยวของ
ในการจดท�ายทธศาสตรชาต เพอใหเปนไปในทศทางเดยวกนและเปนระบบ
ประกอบไปดวยรายละเอยดส�าคญ๑๔ดงตอไปน
(๑) ความมนคงแหงชาต (National Security) ตามพระราชบญญต
สภาความมนคงแหงชาตพ.ศ.๒๕๕๙ลงวนท๒๖ก.ย.๕๙ไดกลาววา“ความมนคง
แหงชาต” หมายถง๑๕ ภาวะทประเทศปลอดจากภยคกคามตอเอกราช อธปไตย
บรณภาพแหงอาณาเขตสถาบนศาสนา สถาบนพระมหากษตรย ความปลอดภย
ของประชาชน การด�ารงชวตโดยปกตสขของประชาชน หรอทกระทบตอ
ผลประโยชนแหงชาตหรอการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย
ทรงเปนประมขรวมทงความพรอมของประเทศทจะเผชญสถานการณตางๆอนเกด
จากภยคกคามทกรปแบบความมนคงของชาตจงมผลโดยตรงต อวถชวต
ความเปนอยแตอยางไรกตามการทจะท�าใหชาตมนคงและรกษาความมนคงไวให
มอยางถาวรนนมใชเรองงายดงนนการท�าความเขาใจในแงมมของปญหาความมนคง
นนจะตองพจารณาใหถองแทในทกดานทกมม๑๓ กตตพงษ จนทรสมบรณ. (2๕๕2). พนฐานความมนคงแหงชาตและยทธศาสตรชาต. สถาบนวชาการทหารเรอชนสง. หนา 42.๑๔ วทยาลยปองกนราชอาณาจกร. (ม.ป.ป.). ยทธศาสตรชาต. คนเมอ ๗ มนาคม 2๕6๑. จาก http://www.thaindc.org/images/ column _13 18985720/Less0n%201%20strategy%20Over%20All.pdf. หนา 2 – 4.๑๕ ราชกจจานเบกษา. (2๕๕9). พระราชบญญต สภาความมนคงแหงชาต พ.ศ. 2๕๕9. คนเมอ ๑2 มนาคม 2๕6๑. จาก http://www.nsc.go.th/Download1/B42559.pdf . หนา ๑.
![Page 37: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/37.jpg)
2๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
(๒) นโยบายความมนคงแหงชาต(NationalSecurityPolicy)เปนหนทาง
ในการปฏบตอยางกวางๆ ในระดบชาตของรฐบาลทก�าหนดขนเพอใชเปนแนวทาง
ในการด�าเนนการเพอรกษาผลประโยชนแหงชาตและความมนคงแหงชาตโดยสภาค
วามมนคงแหงชาต(สมช.)จะเปนผเสนอแนะนโยบายความมนคงแหงชาตตอสมช.
ซงมนายกรฐมนตรเปนประธาน เพอขอรบความเหนชอบไวใชในการบรหารเพอให
บรรลวตถประสงคของชาต
(๓) ผลประโยชนแหงชาต (National Interests) เปนความตองการสงสด
ของประชาชนในชาต เปนการด�ารงสถานะของประเทศใหมนคงและยงยนภายใต
สถานการณ โดยเฉพาะการเผชญกบปญหาเอกภาพภายในชาตและภยคกคาม
ในรปแบบใหม อาจไดแก การมเอกราช อธปไตย ภายใตการปกครองระบอบ
ประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข หรอความมงคงร�ารวยจาก
เศรษฐกจของประเทศทเขมแขงรวมถงความเปนระเบยบเรยบรอยระหวางประเทศ
ทชาตเราตองสนบสนนใหเกดขนหรอด�ารงอย เพอกอใหเกดความปลอดภยและ
ความสงบจ�าแนกออกไดเปน๓ลกษณะดงน
• จ�าแนกตามลกษณะความส�าคญ (Degree of Primacy) ไดแก
ผลประโยชนแหงชาตทมความส�าคญสงสด (Vital Interests) กบผลประโยชน
แหงชาตระดบรอง(SecondaryInterests)
• จ�าแนกตามลกษณะความยนยง(DegreeofPermanence)ไดแก
ผลประโยชนแหงชาตถาวร (Permanent Interests) กบผลประโยชนแหงชาต
ไมถาวร(VariableInterests)
• จ�าแนกตามลกษณะความเจาะจง (DegreeofGenerality) ไดแก
ผลประโยชนแหงชาตทวไป(GeneralInterests)กบผลประโยชนแหงชาตเฉพาะ
(SpecificInterests)
(๔) พลงอ�านาจแหงชาต (National Powers) คอ ก�าลงทงสนหรอ
ขดความสามารถของชาตในการท�าใหผลประโยชนของชาตบรรลผลประกอบดวย
การเมองภายในประเทศการเมองตางประเทศเศรษฐกจสงคมจตวทยาการทหาร
![Page 38: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/38.jpg)
26 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและ
เทคโนโลยสารสนเทศรวมถงการสอสารอยางไรกตามหลงจากทเกดเหตการณ911
กองทพสหรฐฯ ไดก�าหนดพลงอ�านาจแหงชาต เพอใชในการขบเคลอนยทธศาสตรชาต
๒ลกษณะ๑๖กลาวคอใชทงพลงอ�านาจ๔ประการประกอบดวยพลงอ�านาจดาน
การทต(Diplomacy:D)ดานขอมลขาวสาร(Information:I)ดานการทหาร
(Military:M)และดานเศรษฐกจ(Economy:E)หรอนยมเรยกวาDIMEและ
ใชในกรณทมการปฏบตการในการตอตานการกอการรายท�าใหจากเดมเปนDIME
เพมเปนDIMEFILคอการใชพลงอ�านาจดานการเงน(Financial:F)ดานการขาวกรอง
(Intelligence:I)และดานการบงคบใชกฎหมาย(LawEnforcement:L)
(๕) วตถประสงคแหงชาต(NationalObjectives)คอเปาหมายแหงชาต
ทจะตองหาหนทางใหบรรลถงในทสดโดยก�าหนดนโยบายอยางใดอยางหนงเขาหา
และจะตองใชความเพยรพยายามตลอดจนตองน�าทรพยากรตางๆของชาตมาใชให
บรรลวตถประสงคแหงชาตจ�าแนกออกเปน๒ประเภทดงน
• วตถประสงคมลฐานแหงชาต (Basic National Objectives)
เปนหลกมลฐานของชาตซงกวางขวางมากมลกษณะมนคงถาวรยงยนนานบางครง
กยากทจะด�าเนนการใหบรรลถงไดรฐบาลจะตองใชความเพยรพยายามอยางตอเนอง
ในการพจารณาเกยวกบนโยบายแหงชาตทกครงตองน�าเอาวตถประสงคมลฐาน
ขนมาเปนหลกพจารณารวมดวยเสมอ (ค�าจ�ากดความดงกลาวนใกลเคยงกบค�าวา
ผลประโยชนแหงชาตซงนกวชาการบางทาน และตาราบางเลมไดใชความหมายน
เปนผลประโยชนแหงชาต)
• วตถประสงคเฉพาะแหงชาต (Specific National Objectives)
เปนเรองทจะตองด�าเนนการเพอขจดอปสรรคและปญหาตางๆ จากการตรวจสอบ
๑๖ โสภณ ศรงาม. (2๕๕9). มหายทธศาสตรกบการจดท�ายทธศาสตรชาต. เอกสารทบทวนเชงนโยบายดานความมนคง. ฉบบท ๑๑ พฤศจกายน. วทยาลยปองกนราชอาณาจกร สถาบนวชาการปองกนประเทศ. หนา 2๗.
![Page 39: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/39.jpg)
2๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
และวเคราะหสภาวะแวดลอมทกดานทมผลกระทบตอความมนคงแหงชาต ในอน
ทจะตองด�าเนนการใหบรรลวตถประสงคมลฐานแหงชาต
(๖) มาตรการเฉพาะ(SpecificMeasures)คอวธการเฉพาะทก�าหนดขน
ส�าหรบด�าเนนการเพอสนบสนนนโยบายความมนคงแหงชาตใหบรรลไดในหวงเวลา
ทก�าหนด
(๗) แรงผลกดน(Forces)คอปรากฏการณทมผลกระทบหรอสามารถทจะ
กอใหเกดผลกระทบตอการด�าเนนการใดๆของรฐเพอการบรรลหรอมใหบรรลถง
ซงวตถประสงคและผลประโยชนแหงชาตจะตองพสจนทราบแรงผลกดน เพราะ
เปนปจจยทเปนเหต
(๘) แนวโนม(Trends)คอหนทางหรอผลซงแรงผลกดนสามารถทจะท�าให
เปลยนแปลงไปไดแนวโนมดงกลาวเกยวโยงไปถงทศทางรปแบบและระดบความ
รนแรงตามนยของแรงผลกดน
(๙) ปญหา (Problems) คอ สถานการณ หรอสภาวการณทขดตอการ
ด�าเนนนโยบายหรอขดตอวตถประสงคทตองการหรอสภาพเหตการณทจะเกดขน
ในอนาคตซงมแนวโนมทจะไมตรงกบความตองการ การบรรลผลส�าเรจตาม
ความปรารถนา หรอการมอปสรรคไมบรรลผลส�าเรจ ยอมมสาเหตมาจาก
แรงผลกดนและแนวโนม แรงผลกดนและแนวโนมทขดตอวตถประสงคแหงชาต
ยอมกอใหเกดปญหาและการคกคาม ในทางตรงขามแรงผลกดนและแนวโนม
สอดคลองกบวตถประสงคแหงชาตยอมเปนโอกาสทชาตควรจะแสวงหาและขยาย
ผลออกไปได
(๑๐) ภยคกคาม (Threat) คอ พฤตการณทคาดคะเนไดวาจะกอใหเกด
ความเสยหาย มผลใหฝายทถกคกคามตองกระท�าหรอละเวนการกระทาอยางใด
อยางหนง ภยคกคามจะมความส�าคญเพยงใด ยอมขนอยกบความนกคดของ
ทงผคกคามและผถกคกคามความนกคดดงกลาวขนอยกบความรสกวาผคกคาม
มเครองมอพอ หรอมศกยกาลงอ�านาจพอทดาเนนการใหบงเกดผลตามทตองการ
![Page 40: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/40.jpg)
28 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
จะคกคามไดหรอไม ขนอยทเจตนา ในการพจารณาภยคกคามนนความยากอยท
การหยงเจตนาของประเทศทคกคาม กลาวคอ แมประเทศทคกคามจะมเครองมอ
ทจะใชดาเนนการแตกยากทจะรไดวาจะใชเครองมอทมอยหรอไมฉะนนบางครง
จงตองอาศยการศกษาทางประวตศาสตรและศกษาลกษณะของผนาหรออทธพล
ในการก�าหนดนโยบายของประเทศนนๆประกอบดวย
(๑๑) โอกาส (Opportunities) คอการตรวจสอบสภาวะแวดลอมททราบ
ผลประโยชนทเกอกล สงเสรมขดความสามารถของชาต เพอบรรลวตถประสงค
อยางแนชด
(๑๒) การทาทาย(Challenges)การตรวจสอบสภาวะแวดลอมทยงไมทราบ
ผลประโยชนทเกอกล สงเสรมขดความ สามารถของชาต เพอบรรลวตถประสงค
อยางแนชด
(๑๓) ปจจยทเปนอปสรรค คอ ปจจยทมไดอานวยประโยชน เปนปจจย
ทอยในวถทางทขดขวางตอการบรรลถงวตถประสงคเชนการคกคามทางทหารของ
ประเทศใกลเคยงทมลกษณะรกรานการขาดแคลนทรพยากรทางเศรษฐกจฯลฯ
(๑๔) ปจจยทสนบสนนคอปจจยทอานวยประโยชนซงจะเปนผลดชวยให
บรรลวตถประสงคเชนก�าลงทหารอนมประสทธภาพความพงพอใจของประชาชน
ตอมาตรฐานการด�ารงชพฯลฯ
โดยสรป ยทธศาสตร (Strategy) เปนกระบวนการทเชอมโยงระหวาง
เครองมอหรอวธการและวตถประสงคขณะทยทธศาสตรชาต(NationalStrategy)
เปนกระบวนการทไดมาซงเปาหมายของชาตโดยใชพลงอ�านาจแหงชาตดานตางๆ
ไดแกการเมอง เศรษฐกจสงคมจตวทยาการทหารวทยาศาสตรและเทคโนโลย
เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร การพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและ
สงแวดลอม เปนเครองมอ เพอใหบรรลตามวตถประสงคของชาต ซงการก�าหนด
ยทธศาสตรชาตจ�าตองตรวจสอบสภาวะแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศ
(Security Environment) รวมกบการวเคราะหพลงอ�านาจแหงชาตทมอย
![Page 41: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/41.jpg)
29เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
(ResourceConstraint)เพอใชก�าหนดองคประกอบพนฐานส�าคญของยทธศาสตร
๓ประการคอการก�าหนดจดมงหมายทางยทธศาสตร(Ends)การก�าหนดกรอบ
แนวทางในการขบเคลอนยทธศาสตร (Ways) และการก�าหนดวธการทรพยากร
และกลไกการขบเคลอนยทธศาสตร(Means)ภายใตพนฐานของความเสยง(Risk)
เพอใหไดยทธศาสตรชาตทมความสมบรณมากทสดดงสารตนแบบทางยทธศาสตร
ของ Bartlett Model นอกจากน ตวแบบมาจาก US ArmyWar College
เพมเตมเรองนโยบายความมนคงแหงชาต ซงเปนผลผลตมาจากผลประโยชน
แหงชาต รวมทงวตถประสงคเฉพาะแหงชาต ทมการจดระบบความคดในการ
ตรวจสอบและวเคราะหสภาวะแวดลอมเพอพสจนทราบโอกาส หรอคนหาปญหา
หรอภยคกคามหรออปสรรคตางๆใหไดมาพรอมดวยเหตและผลนนกคอการได
ทราบถงแรงผลกดนและแนวโนมทเปนเหตและผลส�าหรบใชด�าเนนการแกไขปญหา
จากเหตทเกดขนดวย และมาตรการเฉพาะ อนเปนหนทางด�าเนนการท�าแผนงาน
แหงชาตเพอแจกจายใหกระทรวงทบวงกรมทเกยวของรบไปวางแผนจดท�าแผน
และแผนงานในระดบกระทรวงตอไป
๒.๔(รำง) นโยบำยและแผนระดบชำตวำดวยควำมมนคงแหงชำตของไทย
(พ.ศ.๒๕๖๐–๒๕๖๔)
จากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ.๒๕๖๐มาตรา๕๒ไดบญญต
ใหรฐตองพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราช อธปไตย บรณภาพ
แหงอาณาเขตทประเทศไทยมสทธอธปไตย เกยรตภม และผลประโยชนของชาต
ความมนคงของรฐ และความสงบเรยบรอยของประชาชน เพอประโยชนแหงการน
รฐตองจดใหมการทหาร การทต และการขาวกรองทมประสทธภาพ ก�าลงทหาร
ใหใชเพอประโยชนในการพฒนาประเทศดวย ทงน ประเทศไทยไดมการประกาศ
ใชยทธศาสตรชาต๒๐ป (พ.ศ.๒๕๖๐ -๒๕๗๙) (ดานความมนคง)ควบคแผน
พฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท๑๒(พ.ศ.๒๕๖๐-๒๕๖๔)เพอใชเปน
![Page 42: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/42.jpg)
30 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
แนวทางในการบรหารประเทศ เมอเปนเชนน คณะรฐมนตรจงจดใหม “นโยบาย
และแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาตของไทย (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)”
ใหมความเชอมโยงและประสานระหวางเครองมอพลงอ�านาจทางทหารและทไมใช
ทหารไดแกการเมองภายในประเทศและตางประเทศเศรษฐกจสงคมจตวทยา
การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลย การพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและ
สงแวดลอม และเทคโนโลย สารสนเทศและการสอสาร ทงหมดน ตองมความ
สอดคลองตองกนอยางสมบรณแบบตามยทธศาสตรชาตไดก�าหนดแนวทางไว
(ดงภาพท ๔) โดยเนอหาสาระของนโยบายและแผนฯ นไดกลาวถง ผลประโยชน
แหงชาต วตถประสงคแหงชาต วสยทศน นโยบายความมนคงแหงชาต และ
แผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต๑๗
๑๗ ส�านกงานสภาความมนคงแหงชาต ส�านกนายกรฐมนตร. (2๕60). (ราง)นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. 2๕60 – 2๕64). เอกสารอดส�าเนา. หนา 9 - 3๑.
![Page 43: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/43.jpg)
3๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ภาพท ๔ : ความเชอมโยงนโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคง
แหงชาต กบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๗๙) (ดานความมนคง)
และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท๑๒(พ.ศ.๒๕๖๐-๒๕๖๔)
ทมา : จาก (ราง) นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต
ของไทย (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔), (หนา ๑๑), โดย ส�านกงานสภาความมนคง
แหงชาตส�านกนายกรฐมนตร,๒๕๖๐,เอกสารอดส�าเนา.
โดยสรป นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาตของไทย
(พ.ศ.๒๕๖๐–๒๕๖๔)เปนแผนหลกของชาตทค�านงถงทรพยากร(Means)ไดแก
การเมองภายในประเทศ และตางประเทศ เศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร
วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและ
![Page 44: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/44.jpg)
32 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เทคโนโลย สารสนเทศและการสอสาร ทรพยากรทงหมดน ถกน�าไปใชวางกรอบ
แนวทางในการขบเคลอนนโยบายและแผนฯ (Ways) ไดเปนแผนงานความมนคง
แหงชาตจ�านวนทงสน๑๙แผนงาน(ดงภาพท๔)ใชในการรองรบนโยบายความมนคง
แหงชาตจ�านวนทงสน๑๖ประเดน(ตามเอกสารอางองหมายเลข๑๖)ใหสามารถ
ด�าเนนการปองกนแจงเตอนแกไขหรอระงบยบยงภยคกคามทเกดขนโดยนโยบาย
ทกขอตองรองรบวตถประสงคแหงชาตใหครอบคลมทงหมดเพอน�ามาซงเปาหมาย
ของชาต (Ends) ตามทไดก�าหนดไวในนโยบายและแผนฯ ฉบบปจจบนนนเอง
ดงนนการเสรมสรางชาตใหมนคงมงคงประชาชนปลอดจากภยคกคามทกรปแบบ
จ�าตองหาหนทางปฏบตโดยก�าหนดเปนนโยบายความมนคงแหงชาตและ
ยทธศาสตรชาต เพอใชเปนแนวทางการบรหารประเทศอยางมแบบแผนตงแต
ระดบชาตสงคมและชมชนไดอยางมเกยรตและศกดศร
![Page 45: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/45.jpg)
33เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สวนท ๓ยทธศำสตรควำมมนคงของประเทศมหำอ�ำนำจ
![Page 46: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/46.jpg)
34 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 47: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/47.jpg)
3๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สวนท ๓ยทธศำสตรควำมมนคงของประเทศมหำอ�ำนำจ
จากการทประชาคมโลกตางตองเผชญกบสภาวะความเปลยนแปลงทผนผวน
ตลอดเวลาภายใตกระแสโลกาภวตนและการพฒนาของระบบเทคโนโลยสารสนเทศ
ท�าใหเกดความเชอมโยงแบบไรพรมแดนทงในมตความมนคงการเมองเทคโนโลย
และวฒนธรรมโดยพลวตการเปลยนแปลงทเกดขนสงผลใหทกประเทศตองปรบตว
ตลอดเวลามการแขงขนอยางรนแรงและรวดเรวแมกระทงระบบการเมองระหวาง
ประเทศแบบขวเดยว(Uni–polar)ทถกครอบง�าและชน�าโดยสหรฐอเมรกามาเปน
เวลานานกเปลยนแปลงไปเนองจากหลายประเทศตางเรงพฒนาศกยภาพของตนเอง
และพฒนาประเทศใหมความกาวหนาเพอรกษาผลประโยชนแหงชาตและตองการ
กาวขนมาเปนมหาอ�านาจในภมภาคเชนจนอนเดยบราซลรสเซยและแอฟรกาใต
(BRICS)เปนตนอนน�าไปสการเปลยนแปลงระบบการเมองระหวางประเทศไปเปน
แบบหลายขว (Multi– polar) กบการรวมตวกนในรปแบบภมภาคนยมมากขน
(Regionalism)๑๘ ซงท�าใหเกดความทาทายตอการรกษาความมนคงของประเทศ
มากขนการบรหารประเทศของทกรฐบาลจงตองยอมมงด�าเนนนโยบายเพอรกษา
ผลประโยชนของประเทศหรอผลประโยชนแหงชาตในอนทจะสามารถท�าใหประเทศ
อยรอดมความมนคงและมความอดมสมบรณมงคงภายใตระเบยบโลกไดอยางสมดล
ตลอดจนด�ารงเกยรตและศกดศรในประชาคมโลกรวมทงสามารถสงเสรมอดมการณ
ทเปนแบบแผนทางสงคมของประชาชน ทลวนกอใหเกดความเจรญกาวหนา
ของประเทศตนเองดวยกนทงสน
๑๘ ปณต แสงเทยน. (2๕๕8). ยทธศาสตรเสนทางสายไหมทางทะเลของจน ความเกยวของตออาเซยนและเอเชยตะวนออกเฉยงใต. เอกสารวชาการ. หลกสตรปองกนราชอาณาจกร รนท ๕๗. หนา ๑ - 2.
![Page 48: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/48.jpg)
36 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดงนนยทธศาสตรโดยเฉพาะดานความมนคงจงถอเปนเปาหมายและบงบอก
ถงทศทางตามแบบทชาตตองการ ซงมความเปนทงศาสตรและศลปในการพฒนา
โดยใชพลงอ�านาจแหงชาต (National Power) ในดานตางๆ อาท การเมอง
การทหาร เศรษฐกจ สงคมจตวทยา ภมรฐศาสตร วทยาศาสตรและเทคโนโลย
เพอใหบรรลวตถประสงคของชาต (National Objective)๑๙ ดวยเหตน นกวจย
จงเหนความส�าคญในการวเคราะหยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอ�านาจ
โดยเฉพาะจนและสหรฐฯ เพอตดตามสถานการณการเปลยนแปลงวามการด�าเนนการ
ไปในทศทางใด และจะสงผลกระทบตอการเปลยนแปลงของระบบการเมองโลก
อยางไรในอนาคต เหนทศทางการเปลยนแปลงทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม
และการปฏวตทางดานเทคโนโลย การสอสาร รวมถงการปฏวตในกจการดานการ
ทหารการเปลยนแปลง(Change)และการปฏวต(Revolution)ทไดเกดขนลวน
สงผลกระทบตอการเปลยนแปลงของโลก๒๐ท�าใหนกวจยตระหนกถงความส�าคญ
และศกษาถงยทธศาสตรประเทศมหาอ�านาจในบรบทความมนคงทตางมหลกในการ
บรหารประเทศทอาจเหมอนและแตกตางกนดงรายละเอยดตอไปน
๓.๑ ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
สาธารณรฐประชาชนจน (People’s Republic of China : PRC) หรอ
ประเทศจน นบเปนประเทศมหาอ�านาจในภมภาคเอเชยทมศกยภาพในดานตางๆ
เปนจ�านวนมาก ปจจบนมประชากรกวา ๑,๓๐๐ ลานคน นบเปนประเทศทม
ประชากรมากทสดในโลกและมขนาดพนทใหญเปนอนดบสามของโลกคอมพนท
๑๙ เอกชย ศรวลาศ. (2๕๕8). โครงสราง กระบวนการก�าหนด และพฒนายทธศาสตรทหาร. คนเมอ 6 กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://www.slide share.net/tarayasri/ss-44058741. หนา 2 – 8.๒๐ Cohen. (2005). A Revolution in warfare. In R.K. Betts (Ed.), Conflict after the cold war : Argument on causes of war and peace. (2nd ed., pp. 585-596). New York : Pearson Education.
![Page 49: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/49.jpg)
3๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๙.๖ ลานตารางกโลเมตร นบวาใหญเปนอนดบสองของทวปเอเชย มพรมแดน
ตดตอประเทศตางๆโดยรอบ๑๕ประเทศไดแกเกาหลเหนอรสเซยมองโกเลย
คาซคสถาน ครกซสถาน ทาจกสถาน อฟกานสถาน ปากสถาน อนเดย เนปาล
สกขม ภฏาน เมยนมาร ลาว และเวยดนาม โดยมเสนพรมแดนทางบกยาวกวา
๒ หมนกโลเมตร ขณะททศตะวนออกและทศใตจดทะเลเหลอง ทะเลจนตะวน
ออกและทะเลจนใตเปนประเทศทมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางรวดเรว
มขนาดเศรษฐกจใหญเปนอนดบสองของโลกและมมลคาเงนส�ารองระหวางประเทศ
มากทสดในโลก รวมทงมสถานะเปนสมาชกถาวรของคณะมนตรความมนคง
แหงสหประชาชาตนอกจากนยงเปนประเทศทไดรบการจดใหเปนรฐอาวธนวเคลยร
และมกองทพขนาดใหญทสดในโลกโดยมคาใชจายดานกลาโหมมากทสดเปนอนดบ
สองของโลก ซงอาจกลาวโดยรวมไดวา สาธารณรฐประชาชนจนเปนประเทศทม
ความพรอมทจะกาวขนมาเปนอภมหาอ�านาจของโลก ดงนน การบรหารจดการ
พฒนาประเทศ การมจดยนทางยทธศาสตรทชดเจนตอประชาคมโลก และการ
แสดงบทบาทน�าในเวทการเมองระหวางประเทศ ในการน นกวจยจงไดศกษา
ในประเดนตางๆไดแก(๑)ระบบการเมองของจนตอการก�าหนดนโยบายความมนคง
(๒)ยทธศาสตรความมนคงของผน�าจนรนท๕และ(๓)กรอบแนวทางทส�าคญของ
ยทธศาสตรความมนคงระยะ๓๐ป(ปค.ศ.๒๐๒๐–๒๐๕๐)ดงรายละเอยดตอไปน
๓.๑.๑ระบบกำรเมองของจนตอกำรก�ำหนดนโยบำยควำมมนคง
ระบบการเมองการปกครองของสาธารณรฐประชาชนจนมความซบซอน
และมลกษณะทพเศษเฉพาะตามสมดปกขาววาดวยประชาธปไตย (WhitePaper
on Political Democracy) และมการเผยแพรในเวบไซตของทางการจนไววา๒๑
จนมเงอนไขพเศษจ�าเพาะของตนเองและแตกตางจากประเทศอน ๆ จงจ�าเปน
ตองสรางระบบทางการเมอง เรยกวา ระบอบการเมองแบบคอมมวนสตทเปน๒๑ สวคนธ เจยรณย และ เพญลกษณ ปรคณหนพง. (2๕๕9). การศกษาโครงสรางอตราคาตอบแทนเจาหนาทรฐของสาธารณรฐประชาชนจน. สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด. เอกสารอดส�าเนา. หนา 2.
![Page 50: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/50.jpg)
38 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ลกษณะเฉพาะของจนหรอทเรยกวา ระบบ “ประชาธปไตยสงคมนยมแบบจน”
(SocialistDemocracywithChineseCharacteristics)ประกอบดวย๓สถาบน
ไดแก (๑) สถาบนการเมองพรรคคอมมวนสตจนท�าหนาทในการก�าหนดนโยบาย
ดานตางๆ เชน ความมนคง การเมอง เศรษฐกจ และตางประเทศ เปนตน
(๒)สถาบนรฐท�าหนาทในการน�านโยบายไปปฏบตใหบรรลผลและ(๓)สถาบนกองทพ
ท�าหนาทปกปองอ�านาจอธปไตยของประเทศจน๒๒ ซงพรรคคอมมวนสตจน
(ChineseCommunistParty:CCP)เปนสถาบนทางการเมองทมอ�านาจเดดขาด
และสงสดสวนคณะรฐบาลหรอทเรยกวาคณะมขมนตร (StateCouncil)และ
องคกรอน ๆ ทเกยวของมหนาทคอยปฏบตตามมตและนโยบายทพรรคก�าหนด
ใหบรรลผล โดยยดหลกประชาธปไตยรวมศนย (Democratic Centralism)
ตามธรรมนญของพรรคทไดก�าหนดใหมการประชม “สมชชาพรรคแหงชาต”
(NationalPartyCongress)ซงเปนศนยรวมผน�าของพรรคคอมมวนสตจนในทก
ระดบและมวาระการประชมทก๕ปตลอดระยะเวลาเกอบ๗๐ปทผานมาการประชม
สมชชาใหญพรรคคอมมวนสตจนนไดกลายเปนเหตการณทางการเมองทส�าคญ
ถอเปนการวางตวผปกครองเปนการทบทวนการพฒนาประเทศตลอดระยะเวลาหาป
ทผานมาสรางนมตหมายการเปลยนแปลงใหมและเปนการตดสนใจก�าหนดแนวทาง
การพฒนาประเทศในปตอไป๒๓
ส�าหรบแนวทางของพรรคคอมมวนสตจนของผน�าพรรคในแตละยคสมย
(ดงภาพท ๕)ภายใตทฤษฎชน�าโดยเฉพาะแนวคดวตถนยมตามลทธมารกซ-เลนน
ซงมอทธพลตอความคดของเหมา เจอตง ผน�าจนรนทหนง ทไดยดถอปฏบตอยาง
๒๒ ศนยจนศกษาและศนยการเรยนรจนศกษาบรมราชกมาร และสถาบนเอเชยตะวนออกศกษาฯ มหาวทยาลยธรรมศาสตร. (2๕6๑). การประชมสมมนาเชงวชาการ เรอง EAST ASIA IN 20๑8 : จากทประชมสมชชาครงท ๑9 สความเปนมหาอ�านาจโลกของจน. ณ หองประชมประกอบ หตะสงค ชน 3 อาคารเอนกประสงค ๑ มหาวทยาลยธรรมศาสตร ทาพระจนทร.๒๓ สถานวทยเวยดนาม. (2๕60). การประชมสมชชาใหญพรรคสมยท ๑9: หวเลยวหวตอสรางนมต
หมายการเปลยนแปลงและการพฒนาของจน.คนเมอ 8 กมภาพนธ 2๕6๑. จาก http://vovworld.vn/
th-TH/.vov, หนา 2.
![Page 51: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/51.jpg)
39เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เครงครด และไดพบขอผดพลาดจนน�าไปสการปฎรปและเปดประเทศตามทฤษฎ
ของเตงเสยวผงผน�าจนรนทสองอนน�าไปสการสานตอแนวความคดเกยวกบสาม
ตวแทนโดยผน�าจนรนทสาม ทมงเนนวาพรรคคอมมวนสตจนตองเปนตวแทนของ
การผลตทกาวหนาสอดคลองกบยคสมยเปนตวแทนของวฒนธรรมทกาวหนาและ
ตวแทนผลประโยชนสวนรวมของมหาชน อนขยายสวสยทศนการพฒนาอยางเปน
วทยาศาสตรของหจนเทาผน�าจนรนทสผซงลดความรอนแรงของการเจรญเตบโต
ทางเศรษฐกจเพอใหเกดความสมดล จนกระทงมาถงแนวคดเกยวกบความฝน
ของจนโดยสจนผงผน�ารนทหาไดกลาวถงความฝนของจนทมดวยกน๓ประการ
(๑) การสรางประเทศใหเขมแขงมงคงดวยการบรณาการงานดานความมนคงและ
การตางประเทศ (๒) การน�าพาประชาชาตใหเจรญรงโรจนดวยการปฏรปอยาง
ถงแกนและรอบดาน มระบบการปราบปรามคอรรปชนททนสมย (๓) การท�าให
ประชาชนอยดมสขโดยไดรบการศกษาในวยเรยน มรายไดจากงานทมนคง ไดรบ
การรกษายามเจบปวย ไดรบการดแลยามแกชรา มบานเปนทอย อาศยของ
ตนเอง๒๔
ปจจบนการบรหารประเทศไดผานมาถงผน�ารนท ๕ คอ ประธานาธบด
ส จนผง ผ ซงด�าเนนนโยบายความมนคงในเชงรกโดยใชฐานแนวคดชาตนยม
เพอรกษาความชอบธรรมของพรรคคอมมวนสตใหคงอยในทศนะของประชาชนจน
ใหคงอยสบไป และเหตการณทางการเมองทส�าคญในปน (๒๐๑๗)๒๕ คอ การ
ประชมสมชชาพรรคแหงชาตสมยท๑๙ระหวางวนท๑๘–๒๔ตลาคม๒๐๑๗
ทผานมา(ดงภาพท๖)มผแทนเขารวมการประชมทงสน๒,๒๘๐คนนายสจนผง
ยงคงด�ารงต�าแหนงประธานาธบดเปนวาระท ๒ พรอมคณะกรรมการถาวร
๒๔ ไชยสทธ ตนตยกล. (2๕๕8). โครงสรางทางการเมองของจนและบทบาทหนวยงานดานคลงสมองตอการก�าหนดนโยบายดานความมนคง. วารสารเสนาธปตย ปท 64 ฉบบท ๑ (มกราคม – เมษายน 2๕๕8), หนา 22๑ – 222.๒๕ จรามน สธรชาต. (2๕60). ส จนผง สานตอความฝนจนกาวเขาส “ยคใหม” ขนแทนผน�าทรงอทธพลสงสด. ออนไลน. คนเมอ ๑4 กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://www.scbeic.com/th/detail/file/product /4112 /evanalfv6c/Note_TH_19-China-National-Congress_20171101.pdf
![Page 52: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/52.jpg)
40 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เหมำเจอตง“ยนบนล�ำแขงตนเอง”
หจนเทำ“พฒนำอยำงเปนวทยำศำสตร”
เตงเสยวผง“ปฏรปและเปดประเทศ”
สจนผง“สงคมนยมแบบอตลกษณจนยคใหม”
เจยงเจอหมน“ทฤษฎ๓ตวแทน”
โปลตบโรชดใหมอก ๗ คน นอกจากน ประธานาธบดส จนผง ไดควบต�าแหนง
เลขาธการพรรคคอมมวนสต และนายหล เคอเฉยง เปนนายกรฐมนตร รวมทง
แตงตงคณะกรรมการถาวรอก ๕ คน ไดแก (๑) นายหล จานซผอ�านวยการ
พรรคคอมมวนสตและประธานสภาความมนคงแหงชาต (๒) นายหวาง หยาง
ภาพท๕:ผน�าจนทง๕รนกบธรรมนญของพรรคคอมมวนสต(Communist
PartyofChinaCharter)
ทมา:ดดแปลงจากนโยบายความมนคงของจนในยคผน�า๕รน,(หนา๑-
๓),โดยรชฎปราการพลาศ,๒๕๕๙,ออนไลน.
![Page 53: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/53.jpg)
4๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
รองนายกรฐมนตรสายปฏรป (๓) นายหวง ฮหนง นกวชาการดานรฐศาสตร
ของพรรคคอมมวนสต (๔) นายจาว เหลอจ กรรมการปฏรปเศรษฐกจ และ
(๕) นายหาน เจง เลขาธการพรรคคอมมวนสตสาขาเซยงไฮ โดยเปาหมาย
การประชมครงนถอเปนการสานตอความฝนของจน(ChineseDreamofNational
Rejuvenation) คอ สรางสรรคประเทศสงคมนยมททนสมยในยคใหม (Socialist
Modernization) และพฒนาประเทศใหเปนประเทศมหาอ�านาจชนน�าของโลก
ใหบรรลผลภายในป ๒๐๕๐ โดยยดมนในหลกการ “หนงประเทศ สองระบบ”
(OnecountryTwosystem)ซงหมายถงจนแผนดนใหญและเขตบรหารพเศษ
ฮองกงและมาเกาและ“หลกการจนเดยว”(OneChinaPrinciple)ในการตรง
ความสมพนธจนแผนดนใหญกบไตหวน ซงการพฒนาและปฏรปประเทศมความ
ครอบคลมทงดานการเมองการทหารเศรษฐกจสงคมเทคโนโลยและสงแวดลอม
พรอมรบรองหลกความคดของประธานาธบดสจนผงวาดวย“สงคมนยมแบบจน
ส�าหรบยคใหม”ในธรรมนญพรรคคอมมวนสตจน(ฉบบแกไขเพมเตม)
ภาพท ๖ : โครงสรางของพรรคคอมมวนสตจนในการประชมสมชชาพรรค
แหงชาตสมยท๑๙
ทมา:จากวเคราะหการเปลยนแปลงคณะผน�าชดใหมของจน,(หนา๑๓),
โดย สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต,
เอกสารอดส�าเนา.
![Page 54: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/54.jpg)
42 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
โดยสรประบบการเมองของจนมความเกยวของและสมพนธกบผน�าประเทศ
น�ามาซงการก�าหนดนโยบายความมนคงภายในประเทศเนองจากพรรคคอมมวนสต
จน (Chinese Communist Party : CCP) เปนสถาบนทางการเมองทมอ�านาจ
เดดขาดและสงสด โดยมลกษณะเปนประชาธปไตยรวมศนย (Democratic
Centralism)นอกจากนตามธรรมนญของพรรคไดก�าหนดใหมการประชม“สมชชา
พรรคแหงชาต”(NationalPartyCongress)ทก๕ปซงเปนการประชมผแทน
พรรคระดบชาต และคณะกรรมการกลางพรรคฯ อนเปนหนวยงานการน�าสงสด
ของพรรคคอมมวนสตจนมอ�านาจสงสดในการตดสนใจการบรหารประเทศตงแต
การบงคบใชกฎหมาย และก�ากบดแลหนวยงานตางๆ รวมถงอ�านาจของพรรคฯ
เหนอกองทพประชาชน จงอาจกลาวไดวา สาระส�าคญของการประชมสมชชา
แหงชาตครงท ๑๙ น เปนการกลาวถง ยทธศาสตรความมนคงของสาธารณรฐ
ประชาชนจนเพอการปฏรปและการพฒนาประเทศในชวงหาปขางหนาทเปนกาว
ส�าคญตอการพฒนาสงคมนยมในแบบฉบบของจน
๓.๑.๒ยทธศำสตรควำมมนคงของผน�ำจนรนท๕
รฐบาลจนยคใหมภายใตการน�าของประธานาธบดส จนผง ผ น�าพรรค
คอมมวนสตจนรนปจจบน ไดเสนอแนวความคดความฝนของชาวจน (Chinese
Dream) ส�าหรบ “การฟนฟความเจรญรงเรองยงใหญของชนชาตจน” มาตงเปน
เปาหมายทางยทธศาสตรใหมซงไดเคยเสนอเปาหมายอนยงใหญน ภายหลงจาก
การปดประชมสมชชาพรรคแหงชาตสมยท๑๘เมอเดอนพฤศจกายนปค.ศ.๒๐๑๒
เพอทจะเตมเตมความฝนอนยงใหญน ในเวลาตอมา จงไดมการก�าหนดเปาหมาย
แหงศตวรรษ (Centenary Goal) มดวยกน ๒ ประเดน๒๖ ไดแก (๑) การบรรล
สงคมพออยพอกนอยางทงถงในปค.ศ.๒๐๒๐ดวยการพฒนาทแขงแกรงและยงยน
ของเศรษฐกจโดยเพมผลตภณฑมวลรวมในประเทศและรายไดตอหวของประชากร
ในเขตเมองและชนบทใหสงขนเปนสองเทาของปค.ศ.๒๐๑๐เมอพรรคคอมมวนสต
๒๖ ส จนผง. (2๕๕9). สจนผง ยทธศาสตรการบรหารประเทศ. มตชน. กรงเทพฯ, หนา 6๕.
![Page 55: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/55.jpg)
43เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
จนมอายครบรอบ๑ศตวรรษพรอมเรงรดผลกดนระบบสงคมนยมแบบมอตลกษณ
ของจนในกลางศตวรรษน ใหมความทนสมย มงคงเขมแขง มประชาธปไตย
มอารยธรรม และมความปรองดอง (๒) บรรลการฟนฟความเจรญรงเรองยงใหญ
ของชนชาตจนภายในปค.ศ. ๒๐๕๐ เมอสาธารณรฐประชาชนจนมอายครบรอบ
๑ ศตวรรษ ซงการวางเปาหมาย เพอใหบรรลผลจะตองขยายประชาธปไตยของ
ประชาชนอยางตอเนอง เสรมสรางอ�านาจทางวฒนธรรมใหเดนชด ยกระดบ
มาตรฐานการครองชพของประชาชนอยางรอบดาน ผลกดนการสรางสรรคสงคม
เปนมตรกบสงแวดลอม และขยายก�าลงกองทพ พรอมกบไดปลกคนหนมสาว
ใหกลาทจะฝน และท�างานหนก เพอใหชาวจนทงประเทศไดมโอกาสเฉลมฉลอง
ในวาระครบรอบ ๑๐๐ ป (ครงทหนง) ของการสถาปนาพรรคคอมมวนสตจน
ในป ๒๐๒๑ (พรรคฯ กอตงขนเมอวนท ๑ กรกฎาคม๑๙๒๑) ท�าใหรฐบาลจน
ไดทมเทกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมดวยการปฏรปประเทศอยางตอเนอง
โดยมเปาหมายทางยทธศาสตรทส�าคญในแตละดาน๒๗ดงรายละเอยดตอไปน
(๑) ด านเศรษฐกจ ตงเป าหมายใหการพฒนาเศรษฐกจเข าถงการ
สรางสงคมแบบกนดอยดอยางทวถงหรอในภาษาจนเรยกวา“เสยวคง”ภายในป
ค.ศ.๒๐๒๐โดยจนจะเรงปฎรปเชงเศรษฐกจและเปดประเทศตอไปอยางรอบดาน
ดวยการสงเสรมการพฒนาอยางเทาเทยมกน มงเนนกลยทธในการสงเสรมความ
ตองการภายในประเทศ และการพฒนาทเปนมตรตอธรรมชาตและสงแวดลอม
รวมทงการสรางระบบความเทาเทยมกนของสวสดการสงคมเมองและชนบทอยาง
ทวถง
(๒) ดานการเมอง ยนหยดแนวทางสงคมนยมแบบจนตอไป โดยย�าวาเปน
แนวทางการพฒนาทแตกตางจากระบบตะวนตกโดยมภารกจหลก คอ การสราง
ระบบประชาธปไตยผานกลไกสภาทปรกษาการเมองภายใตระบบสงคมนยม
สงเสรมการเมองภาคประชาชนผานระบบผแทนสภาประชาชนแหงชาต (TheNation
๒๗ ไชยสทธ ตนตยกล. (2๕60). แนวคดทางยทธศาสตร ตามโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทางของจนกบผลประโยชนของไทย. วารสารเสนาธปตย ปท 66 ฉบบท 2 (พฤษภาคม - สงหาคม 2๕60), หนา 28.
![Page 56: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/56.jpg)
44 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
People’s Congress) สงเสรมใหชนชนลางมสวนรวมกบประชาธปไตย และ
การปฎรปทางการเมองของพรรคคอมมวนสตโดยเรยกรองใหสมาชกพรรคทกคน
มความโปรงใสตอตานคอรปชนอยางแขงขน
(๓) ดานความมนคงและการทหาร การพฒนาศกยภาพทางการทหาร
ไปสความสมยใหม เพอตอบสนองตอการพฒนายทธศาสตรความมนคง มงมนให
บรรลภารกจเชงประวตศาสตรของกองทพมงเนนการน�าไปปฏบตของยทธศาสตร
ทางทหารในยคใหม เสรมสรางความเขมแขงทางทะเล อากาศ และไซเบอร
เพมศกยภาพในการบกเบกทรพยากรทางทะเล คงไวซงการแสดงแสนยานภาพ
ทางทะเลของจน
(๔) ดานการตางประเทศจนจะยนหยดพฒนาความสมพนธอยางฉนทมตร
กบทกประเทศบนหลกการอยรวมกนอยางสนตเพอสงเสรมการเตบโตของเศรษฐกจ
โลกทเขมแขง สนบสนนประเทศก�าลงพฒนาใหพฒนาดวยตนเอง และสามารถ
แกไขปญหาความขดแยงทางการคาอยางเหมาะสมโดยการเจรจา และใชหลกการ
“เปนมตรทดและหนสวนทดของประเทศเพอนบาน”
ปจจบนจงยงเหลอเวลาอก ๓๒ ปส�าหรบการท�าให “ความฝนของจน”
ตามทสจนผงเสนอไวจกปรากฏเปนความจรงขนมาอยางเตมท๒๘ซงการประชม
สมชชาใหญครงท ๑๙ ทผานมาน ไดรบรองวสยทศน “สองเปาหมายแหงรอบ
๑๐๐ป” เปนทเรยบรอยแลว อนไดแก การบรรลฝนในวาระครบรอบ ๑๐๐ ป
การกอตงพรรคคอมมวนสตจนในป๒๐๒๑(พรรคฯกอตงขนเมอวนท๑กรกฎาคม
๑๙๒๑)คอการสรางสงคมกนดอยดถวนหนาและการบรรลฝนครบรอบ๑๐๐ป
การสถาปนาสาธารณรฐประชาชนจนในป๒๐๔๙(วนสถาปนาสาธารณรฐประชาชน
จนวนท๑ตลาคม๑๙๔๙)คอสงคมนยมสมยใหมรวมถงการสานตอความฝนจน
ในการฟนฟชาต (Chinese Dreamof National Rejuvenation) น�ามาผนวก
๒๘ ผจดการออนไลน. (2๕60). คอมมวนสตจนเปดประชม‘สมชชาพรรคครงท๑9 เชดช ‘สจนผง’ เทยบชน ‘เหมาเตอตง-เตงเสยวผง’. ออนไลน. คนเมอ ๑๕ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://mgronline.com/around/detail /9600000105990. หนา ๑
![Page 57: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/57.jpg)
4๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ไวในรฐธรรมนญพรรคฯ ดวย๒๙ ทงน การกาวสประเทศสงคมนยมสมยใหมทม
ความทนสมยและยงใหญมงคงเขมแขงมประชาธปไตยมอารยธรรมและมความ
ปรองดองโดยแบงชวงเวลาแหงการพฒนาเปน๒หวงเวลา๓๐,๓๑ไดแก(๑)ภายใน
ป ๒๐๓๕ จนจะบรรลเปาหมายการพฒนาประเทศขนพนฐานกลายเปนประเทศ
สงคมนยมททนสมยอยในหวงท๑(ปค.ศ.๒๐๒๐-๒๐๓๕)(๒)ภายในป๒๐๕๐
จนจะเปนประเทศพฒนาแลวอยางสมบรณ ซงอยในหวงท ๒ (ป ค.ศ. ๒๐๓๕ -
๒๐๕๐)ทงสองหวงเวลานเพอเปลยนใหจนเปนประเทศสงคมนยมททนสมยยคใหม
มความมงคง มอ�านาจ สงบสข และสวยงาม โดยจะเปนประเทศททรงอทธพล
ในโลกและมการพฒนาทางเศรษฐกจการเมองวทยาศาสตรและเทคโนโลยและ
วฒนธรรมทกาวหนาในระดบสง
ค�าวา“ยคใหม”ทเกดขนนจากค�ากลาวของสจนผง๓๒คอจนก�าลงกาวขาม
ยคเกาเขาสยคนวตกรรมและสรางรปแบบทางธรกจเทยบชนแนวหนาของโลกและ
ชวงชงชยชนะอนยงใหญ ทสรางสรรคสงคมจนใหพอกนพอใชอยางรอบดาน
จนกระทงประเทศจนมความเขมแขงและทนสมยในแบบสงคมนยมทเปนเอกลกษณ
ของจนทวทงประเทศจะบรรลความมงคงไปพรอมๆกนท�าใหจนมบทบาทส�าคญ
บนเวทโลกเพอสรางคนปการอนยงใหญใหเกดขนแกมวลมนษยชาตและการประชม
ครงนไดน�า “ความคดของ ส จนผง วาดวยสงคมนยมในแบบอตลกษณจนเพอ
๒๙ ผจดการออนไลน. (2๕60). CPC ไฟเขยวธรรมนญ ฉ.ปรบแก รบรองความคดส จนผง ระบพรรคฯ มอ�านาจเดดขาดเหนอกองทพ. ออนไลน. คนเมอ 23 กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://mgronline.com/china /detail/9600000108238. หนา ๑ - 3.๓๐ ผจดการออนไลน. (2๕60). เปดศกราชใหมแหงนโยบายการตางประเทศจนใตเงา ส จนผง สานฝนจนสผน�าโลก. ออนไลน. คนเมอ ๑๑ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก http://mgronline.com/china/detail/9600000110642. หนา ๑ - 2.๓๑ อกษรศร พานชสาสน. (2๕60). ยทธศาสตรจน 30 ป : จนฝนอะไร. เอกสารประกอบการบรรยาย. หนา 2 – 6.๓๒ มตชน. (2๕60). สรปสาระส�าคญค�ากลาวของนายสจนผง ในทประชมสมชชาผแทนพรรคคอมมวนสตจนทวประเทศครงท ๑9. ออนไลน. คนเมอ 26 มกราคม 2๕6๑. จาก https://www.matichon.co.th/news/700515. หนา ๑ - 6.
![Page 58: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/58.jpg)
46 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ศกราชใหม”(XiJinpingThoughtonSocialismwithChineseCharacteristics
for a New Era) ถกบรรจเปน “ความคดน�า” ในธรรมนญพรรคคอมมวนสตจน
ซงมความส�าคญเทยบเทาแนวความคดของประธานเหมาเจอตงและเตงเสยวผง
น�ามาใชเปนคมอปฏบตของพรรคคอมมวนสตจน อนเปนอดมการณหลกชน�า
พรรคและประชาชนทวประเทศในการตอสฟนฟความยงใหญของประชาชาตจน
มดวยกน๑๔ประการ๓๓ไดแก(๑)ยนหยดการน�าของพรรคคอมมวนสตในทกมต
(๒)พรรคคอมมวนสตตองยดประชาชนเปนศนยกลาง(๓)ยนหยดการปฏรปใหลก
ซงยงขน (๔) ใชแนวคดการพฒนาใหมทเนนวทยาศาสตร นวตกรรม เปนมตรกบ
สงแวดลอมโปรงใสและกระจายประโยชน(๕)ยนหยดสงคมนยมอนมเอกลกษณ
แบบจนซงมประชาชนเปนเจาของประเทศ(๖)ปกครองจนดวยการยดมนในกฎหมาย
(๗) ปลกฝงคานยมสงคมนยมอนมเอกลกษณแบบจน (๘) การยกระดบชวตความ
เปนอยของประชาชนเปนเปาหมายของการพฒนา (๙) การพฒนาตองเปนมตร
กบสงแวดลอม(๑๐)เสรมสรางความแขงแกรงทางการทหาร(๑๑)กองทพตองอย
ภายใตพรรคคอมมวนสตจน(๑๒)ยดหยดแนวคดหนงประเทศสองระบบและเดน
หนารวมชาตกบไตหวนในอนาคต (๑๓) รวมสรางสงคมโลกทสนตและมจดหมาย
รวมกน และ (๑๔) บงคบใชวนยพรรคอยางเครงครด โดยหลกปฏบตทง ๑๔ ขอ
ดงกลาวในขางตนนนครอบคลมประเดนส�าคญ๒ดาน๓๔คอ(๑)ดานเศรษฐกจ
มงเดนหนาใหเกด “การปฏรปทลกซงและสมบรณ” และปรบใช “แนวคดใหม
เพอการพฒนา”เพอยกระดบคณภาพชวตของชาวจนทงประเทศพรอมกบการขยาย
อทธพลของจนในเวทโลกภายใตวสยทศนการสนบสนนการสรางอนาคตรวมกน
ของมนษยชาตและ(๒)ดานการเมองมงเนนการรวมอ�านาจเขาสสวนกลางโดยระบ
ใหพรรคคอมมวนสตมอ�านาจเดดขาดในการตดสนใจบงคบใชกฎหมายและก�ากบ
๓๓ อารม ตงนรนดร. (2๕60). ถอดรหสความคดสจนผง. ออนไลน. คนเมอ 26 มกราคม 2๕6๑. จาก http://www.bangkokbiznews.com/blog /detail/642983. หนา ๑ – 2.๓๔ จรามน สธรชาต. (2๕60). Xi Jinping Thought อดมการณ ส จนผง กบการขยายอทธพลจน ในเวทโลก. ออนไลน. คนเมอ ๑8 กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://www.scbeic.com/th/detail/ product/4256. หนา ๑ - 3.
![Page 59: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/59.jpg)
4๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดแลหนวยงานของพรรครวมทงอ�านาจบรหารเหนอกองทพประชาชนนอกจากน
ยงตอกย�าความส�าคญของนโยบาย “หนงประเทศ สองระบบ” ซงหมายถงระบบ
การปกครองของจนแผนดนใหญและเขตบรหารพเศษฮองกงและมาเกา และ
“หลกการจนเดยว” ตอกย�าความสมพนธระหวางจนแผนดนใหญกบไตหวน
นอกจากน คณะกรรมการกลางแหงพรรคคอมมวนสตจนมขอเสนอระบให
“ถอดถอน” ขอความในรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐประชาชนจนมาตรการท ๗๙
วรรคทสาม ซงระบวา“ประธานาธบด และรองประธานาธบดแหงสาธารณรฐ
ประชาชนจน จะครองต�าแหนงไมเกนสองสมย” เพอใหสอดคลองกบสถานการณ
ทมการเปลยนแปลงตลอดเวลาและใหการปฏบตงานเปนไปตามนโยบายของพรรคฯ
ซงจะเออตอการบรรลผลและรกษาการพฒนาลทธสงคมนยมอตลกษณจนส�าหรบ
ยคใหม๓๕
แตอยางไรกตาม ผเชยวชาญดานจนไดวเคราะหแนวความคดของส จนผง
แสดงใหเหนวาการด�าเนนนโยบายของสจนผงไดยดหลกพรรคคอมมวนสตตองมา
กอน(PartyFirst)หมายความวาพรรคคอมมวนสตไมใชพรรคลทธนยมอกตอไป
แตกลายเปนพรรคชาตนยมทเปนอตลกษณจน เตมเปยมไปดวยความภาคภมใจ
ในชาตจนในฐานะมหาอ�านาจ และการเชอมนในพรรคคอมมวนสต๓๖ อนเปน
ยทธศาสตรและแนวทางการบรหารประเทศแบบใหมเรยกวายทธศาสตรรอบดาน
๔ประการ(Four-prongedComprehensiveStrategy)ประกอบดวยแบบแผน
การสงเสรมความเชอมนในหลกการทฤษฎ ระบบและวฒนธรรมแบบสงคมนยม
ทมลกษณะเฉพาะของจนตามนโยบาย“รอบดานสดาน(FourComprehensives)”
เพอสรางสงคมกนดอยดอยางรอบดาน(ModeratelyProsperousSociety)ลงลก
การปฏรป (Deepen Reform) ปกครองประเทศตามหลกนตรฐ (Advance
๓๕ ผจดการออนไลน. (2๕6๑). CPC ไฟเขยวเสนอแกรฐธรรมนญใหอ�านาจ “ส จนผง” อยยาวครองต�าแหนงประธานาธบดไดเกนสองสมย. ออนไลน. คนเมอ 2 มนาคม 2๕6๑. จาก http://www.thaitribune .org/contents /detail/310?content_id=31477&rand=1519656076. หนา ๑ -2.๓๖ อารม ตงนรนดร. (2๕60). ถอดรหสความคดสจนผง. ออนไลน. คนเมอ 26 มกราคม 2๕6๑. จาก http://www. bangkokbiznews.com/blog /detail/642983. หนา 2.
![Page 60: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/60.jpg)
48 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
law-basedGovernance)และบรหารจดการวนยพรรคอยางเขมงวด (Strengthen
PartySelf-governance)เพอใหบรรลผลอนยงใหญ๔ประการ(GreatStruggle,
GreatProject,GreatCauseandGreatDream)ประกอบดวยการรบมอความ
ทาทายทยงใหญ มโครงการกอสรางทยงใหญ สงเสรมการลงทนขนาดใหญ และ
ตระหนกถงความฝนอนยงใหญ โดยสาระส�าคญของแนวทางการบรหารทงหมดน
มงเนนทการขบเคลอนการปฏรปเศรษฐกจผานการลงทนขนาดใหญการสรางความ
เปนปกแผนภายในพรรคเนนระเบยบวนยของสมาชกพรรคและการสรางความเชอ
มนตอแนวคดรากฐานของพรรคคอมมวนสตอนเปนสถาบนหลกของชาต๓๗,๓๘
โดยสรป รฐบาลจนยคใหมภายใตการน�าของประธานาธบดส จนผง
มยทธศาสตรการบรหารประเทศในบรบทความมนคง ผานวาทกรรมความฝนของ
ชาวจน (Chinese Dream) ซงจดเปนพมพเขยวของสงคมนยมทมเอกลกษณของ
จนในยคใหมมเปาหมายอยางชดเจนวาในปค.ศ.๒๐๒๐ประเทศจนจะเขาสสงคม
อยดกนดโดยถวนหนา(ในวาระครบรอบ๑๐๐ปแหงการกอตงพรรคฯ)และในป
ค.ศ.๒๐๓๕ประเทศจนจะบรรลสงคมนยมททนสมยนอกจากน ในปค.ศ.๒๐๕๐
(ในวาระครบรอบ๑๐๐ปแหงการสถาปนาสาธารณรฐประชาชนจน)ประเทศจน
จะเปนประเทศสงคมนยมยคใหมททนสมยอยางมงคงมประชาธปไตยเปนอารยะ
ประเทศมความสนตและงดงามดงนนยทธศาสตรความมนคงของมหาอ�านาจจน
ตองมอดมการณรวมกนตามแบบฉบบสงคมนยมทมเอกลกษณของจนตามแนวคด
อ�านาจนยมใหม (Neo-Authoritarianism) ทสนบสนนการปฏรปเศรษฐกจ แต
การเมองตองรวมศนยอ�านาจจงผลกดนการปฏรปเศรษฐกจใหประสบความส�าเรจ
และจะชกน�าการปฏรปดานอนๆ(การเมองวฒนธรรมสงคมระบบนเวศและพรรค
คอมมวนสตจน)เพอใหบรรลเปาหมายรอยป๒เปาหมายและสานความฝนของจน
ในการสรางประเทศชาตใหมความเจรญรงเรองกลบขนมาใหมไดอกครง๓๗ วอยซทว. (2๕60). ปรชญาสจนผงเนน China First?. ออนไลน. คนเมอ ๑๑ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://www.voicetv.co.th/read/534517๓๘ Song Wei. (2017). Four Comprehensives’ light up the future. Retrieved January 26, 2018, from http://www.chinadaily.com.cn /opinion/2017-07/10/ content_30050292.htm. pp. 1-2.
![Page 61: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/61.jpg)
49เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๓.๑.๓ กรอบแนวทำงทส�ำคญของยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตระยะ
๓๐ป(ปค.ศ.๒๐๒๐–๒๐๕๐)
จากการประชมสมชชาใหญครงท ๑๙ ไดประเมนการความเปลยนแปลง
ทเกดขน พบวา ปจจบนโลกไดเผชญกบความไมแนนอนทเพมมากขนและปจจย
ทท�าใหเกดความวนวาย คอ การขาดแคลนพลงงาน ท�าใหเศรษฐกจทวทงโลก
ไมเตบโตประสบภาวะการขาดดลสงขนท�าใหทกประเทศเกดปญหาชองวางระหวาง
คนรวยและคนจนปญหาภยคกคามการกอการรายความไมปลอดภยในโลกไซเบอร
และสภาพภมอากาศเปลยนแปลงเออตอการแพรกระจายของโรคตดเชอทส�าคญ
ประชาคมโลกจงควรเคารพซงกนและกน หารอเกยวกบประเดนตางๆ อยางเทา
เทยมใชแนวทางใหมในการพฒนารฐตอรฐมงมนทจะระงบขอพพาทรวมทงการ
แกไขความขดแยงรวมกน เพอด�ารงไวซงความมนคง อนจะบรรลถงผลประโยชน
แหงชาต ตลอดจนน�าไปสการเตรยมการเพอเผชญตอภยคกคามทกรปแบบทอาจ
จะเกดขนไดในอนาคตดงนนการด�าเนนนโยบายเพอความมนคงของจนมงน�าไปส
การเปนหนสวนทางยทธศาสตรกบประเทศตางๆ โดยมการประเมนสภาวะแวดลอม
ดานความมนคงระหวางประเทศวาจะยงไมมสงครามขนาดใหญในภมภาคทจะเปน
อปสรรคตอโอกาสการพฒนาประเทศของจน แตกระแสโลกาภวตนจะกระทบ
ตอการด�าเนนความสมพนธระหวางประเทศ อนท�าใหประเทศตางๆ จ�าเปนตองม
การพงพาอาศยกนมากขน (Interdependence) โดยเฉพาะทางดานเศรษฐกจ
กลายเปนสงคมทแบงปนผลประโยชนและพฒนารวมกน โลกจะเปดกวาง สะอาด
และสวยงาม ภายใตสนตภาพ ทเตมไปดวยความมนคงและมงคงรวมกน ๓๙
ขณะเดยวกน รฐบาลจนไดท�าการประเมนการเปลยนแปลงภายในประเทศตนเอง
๓๙ Xi Jinping. (2018). Secure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in All Respects and Strive for the Great Success of Socialism with Chinese Characteristics for a New Era. Retrieved January 26, 2018, from http://www. xinhuanet.com/english/download/Xi_Jinping’s_report_at_19th_CPC_National_Congress.pdf, pp 51 – 54.
![Page 62: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/62.jpg)
๕0 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
พบวา สงคมจนไดเผชญอยกบปญหา๔๐ “ความไมสมดล” (unbalanced) และ
“ความไมเหมาะสม” (inadequate) ในการพฒนาทไมสมดล และไมเพยงพอตอ
ความตองการของประชาชนทตองการมชวตทดทณเวลานประชากรจนมจ�านวน
มากกวา ๑,๓๐๐ ลานคน แตจนยงมประชากรถง ๑๒๘ ลานคน ยงคงมชวตอย
ในระดบต�ากวาความยากจน ท�าใหจนตองเรงพฒนาทางดานเศรษฐกจและสงคม
ระหวางกลมทางสงคมเศรษฐกจหรอกลมผลประโยชน และระหวางตวเมองกบ
เขตชนบท อนจะเปนพนทแหงโอกาสในการเปลยนแปลงไปสความสมดลของชวต
ประชาชนจนทดและเหมาะสมขนได
ในชวงหาปทผานมาจนจงพยายามเดนหนาปฏรปดานเศรษฐกจเพอใหงาน
ในดานตางๆพฒนาตามไปดวย และยงคงรกษาอตราขยายตวทางเศรษฐกจอยใน
ระดบสงปานกลาง เขาสมาตรฐานใหม เรยกวา การพฒนาเศรษฐกจเชงคณภาพ
แทนการพฒนาเชงปรมาณ รวมทงขยายบทบาทของจนในเวทเศรษฐกจการเงน
โลกไปพรอมกน(NewNormalofChina’sEconomy)โดยมลคาผลตภณฑมวล
รวมภายในประเทศหรอจดพขยายตวจาก๕๔ลานลานหยวนสงขนเปน๘๐ลาน
ลานหยวนท�าใหเศรษฐกจจนยงครองอนดบสองของโลกซงชวยกระตนอตราเตบโต
เศรษฐกจโลกทมคามากกวารอยละ๓๐เกดจากการปฏรปโครงสรางดานอปทานทม
ความกาวหนาไปดวยด(Supply-SideStructuralReform)ภายใตการขบเคลอน
ของเศรษฐกจยคดจตล ไดแก เสนทางรถไฟความเรวสง ถนนทางหลวง สะพาน
ทาเรอ สนามบน เปนตน และการพฒนาความทนสมยในภาคการเกษตรท�าใหม
ผลผลตธญพชในแตละปสงถง๖๐๐ลานเมตรกตนอกทงรฐบาลสามารถขจดความ
ยากจนของประชาชนจ�านวน๙๙ลานคนใหหลดพนจากความยากจนแลวจ�านวน
๖๖ ลานคน เหลออกราว ๓๐ ลานคน ทยงอยในความยากจน ซงนบเปนความ
๔๐ เกรยงไกร พรพพฒนกล. (2๕60). ความฝนจน : ส จนผง ยงใหญเพยงใด กเนนบรรลผลฯ รวมกบผอน. ออนไลน. คนเมอ 26 กมภาพนธ 2๕6๑. จากhttps://mgronline.com/china/detail/9600000110877. หนา ๑ – 2.
![Page 63: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/63.jpg)
๕๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
กาวหนาครงส�าคญในการตอสกบความยากจนของจน๔๑ รวมถงเนนการพฒนาท
เปนมตรกบสงแวดลอม โดยใชพลงงานหมนเวยนแบบคารบอนต�าอยางมจตส�านก
และอกหนงผลงานทส�าคญของรฐบาล คอ การปรบปรงแนวปฏบตของพรรคฯ
ใหอยในวนยอยางเขมงวดและลงโทษกลมเจาหนาททมพฤตกรรมมชอบ โดยม
ผทจรตคอรปชนทไดรบโทษแลวมากกวา๑.๓ลานคนและจะยงคงเดนหนาตอสกบ
ปญหานในอกหาปขางหนา๔๒,๔๓ผลการด�าเนนงานทงหมดนไดด�าเนนการตามแผน
พฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท๑๓(ปค.ศ.๒๐๑๖-๒๐๒๐)มนโยบาย
“การพฒนาหาดานพรอมกน”ไดแก (๑)การวจยอตสาหกรรมรปแบบใหมเชงลก
(๒)การพฒนาสสงคมเมอง (๓)การพฒนาสารสนเทศ (๔)การพฒนาการเกษตร
ยคใหม และ (๕) การพฒนาสงแวดลอม รวมกบการด�าเนนนโยบาย “รอบดาน
สดาน”ไดแก(๑)การสรางสงคมกนดอยดรอบดาน(๒)การปฏรปเชงลกรอบดาน
(๓)การเครงครดในการปกครองพรรคคอมมวนสตรอบดานและ(๔)การใชกฎหมาย
รกษาประเทศรอบดานนอกจากนจนจงไดประกาศยทธศาสตรMadeinChina
2025หรอMIC2025 ทไดเรมประกาศใชเมอปค.ศ.๒๐๑๕ซงเปนการกลาวถง
การปฏรปโครงสรางเศรษฐกจและอตสาหกรรมการผลตของจนอยางจรงจง โดยม
ตนแบบจากเยอรมนและมการลงนามความรวมมอ“TheactionoutlineofSino
GermanCooperation”กบเยอรมนเมอตลาคมปค.ศ.๒๐๑๔๔๔ประธานาธบด ๔๑ ผจดการออนไลน. (2๕6๑). ความฝนจน : คนจนหลดพนยากจน 66 ลานคน ชวง 4 ป สจนผง 2๕๕6 – 2๕60. ออนไลน. คนเมอ 2๗ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://m.mgronline.com/china/detail/9610000001791. หนา ๑-3.๔๒ ผจดการออนไลน. (2๕60). พญามงกรเปดการประชมสมชชาใหญ CPC ครงท ๑9 ส จนผงเผยแผนสราง “ประเทศสงคมนยมททนสมย” ในกลางศตวรรษท 2๑. ออนไลน. คนเมอ 2๗ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https:// mgronline .com/china/detail/9600000106393. หนา 3.๔๓ ส�านกขาวออนไลน. (2๕60). สจนผง โชววสยทศนพาจนผงาดเปนมหาอ�านาจของโลกในการประชมใหญพรรคคอมมนนสตจน. ออนไลน. คนเมอ 2๗ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://thestandard.co/xi-jinping-world-vision/. หนา 4.๔๔ ธนาคารแหงประเทศไทย ส�านกงานภาคเหนอ. (2๕๕9). เจาะลก Made in China 202๕. ออนไลน. คนเมอ 2๗ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://www.bot.or.th/Thai/MonetaryPolicy/EconMakhong-CanelArea/Yunnan/DocLib_YNArticle/2016--Article2_Made%20in%20China2025 .pdf. หนา ๑.
![Page 64: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/64.jpg)
๕2 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สจนผงจงไดตงเปาหมายใหจนเปนผน�าดานนวตกรรมของโลก(GlobalLeaderin
Innovation)ภายในป๒๐๕๐รวมทงการเรงโครงการหนงแถบหนงเสนทาง(Belt
andRoad Initiative :OBOR) เพอใหกลายเปนระเบยงเศรษฐกจระดบพหภาค
ทมความมงคงและพฒนาโครงสรางพนฐานกอใหเกดสนตภาพและความประสาน
กลมกลนมรปแบบความรวมมอในลกษณะเอาชนะรวมกน(WIN-WIN)ทตางฝาย
ตางไดประโยชนรวมกน หลงจากการประชมสมชชาครงท ๑๙ น ท�าใหทราบถง
ยทธศาสตรความมนคงเพอการบรหารประเทศในสรางสงคมแบบกนดอยดอยาง
ทวถง และเปนประเทศสงคมนยมยคใหมททนสมยอยางมงคง มประชาธปไตย
เปนอารยะประเทศมความสนตและงดงามในระยะ๓๐ป(ปค.ศ.๒๐๒๐–๒๐๕๐)
ภายใตรฐบาลทน�าโดยประธานาธบดสจนผงมกรอบแนวทางการพฒนาประเทศ
ในดานตางๆตามดงรายละเอยดตอไปน๔๕
ดานเศรษฐกจและสงคม๔๖
ปรบเปลยนรปแบบการพฒนาเศรษฐกจทเนนคณภาพทวถง เทาเทยมทง
ในเมองและชนบทแทนการก�าหนดตวเลขซงเปนเปาหมายการเตบโตทางเศรษฐกจ
เหมอนอยางทผานมา ดวยการปรบโครงสรางวสาหกจ พฒนาเทคโนโลย สงเสรม
งานวจยพฒนาการเกษตรอนรกษสงแวดลอมเพอใหเศรษฐกจจนเตบโตเชงคณภาพ
สามารถขบเคลอนเศรษฐกจดวยการพงพงการบรโภคภายในประเทศและประชาชน
มคณภาพชวตทดดงนนเปาหมายเศรษฐกจในภาพรวมของจนตอจากนจงเนนการ
ขยายอปสงคภายในประเทศ หรอกระตนการบรโภคภายในประเทศควบคไปกบ
ลดการพงพาการสงออกนบเปนแนวทางการพฒนาเศรษฐกจจนในระยะยาวและ
เตรยมพรอมรบมอกบการสงออกทชะลอตวลงอยางตอเนอง แตอยางไรกตาม
๔๕ ปโยรส อทมเทวา. (2๕6๑). “ส จนผง” พญามงกรจน ผงาดฉลองชย ทศทางแหงความส�าเรจ เนนบรรลผลฯ รวมกบผอน. ออนไลน. คนเมอ ๑8 กมภาพนธ 2๕6๑. จาก http://aseanecon.info/20180109/701. หนา ๑ - ๑6.๔๖ สมาคมวฒนธรรมและเศรษฐกจไทย-จน. (2๕60). การพฒนาประเทศจนทยงใหญ. ออนไลน. คนเมอ 2๑ กมภาพนธ 2๕6๑. จาก https://www. facebook.com/thaizhong/posts/1199642673434957. หนา ๑ – 2.
![Page 65: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/65.jpg)
๕3เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
การพฒนาเศรษฐกจจะเปดกวางผอนคลายมาตรการการเขาตลาดของธรกจสนคา
และบรการตางๆ โดยไดเรมเปดเสรในภาคการเงนและตลาดเงนตราตางประเทศ
รวมถงผลกดนการสรางระบบการคาในระดบภมภาค ทวภาค และพหภาค
พรอมกนน จนจะเรงสรางระบบสาธารณสขและการรกษาพยาบาลขนพนฐานให
มคณภาพและประสทธภาพสงเตรยมพรอมรบมอกบสงคมผสงอายอยางแขงขน
ดานการเมอง๔๗
สงเสรมการสรางพรรคการเมองใหสะอาดโปรงใส ปราบปรามการทจรต
คอรรปชน และสงเสรมความสจรตทตองกระท�าอยางตอเนอง โดยเรมปฏรป
ตงแตบคลากรของรฐตองบรสทธ รฐบาลสจรต และการเมองใสสะอาด หลงจาก
การประชมสมชชาใหญครงท๑๙นจงไดมการจดตง“คณะกรรมการก�ากบตรวจ
สอบแหงชาต”ทงในระดบรฐและในระดบพรรครวมทงการจดตง“คณะกรรมการ
เสถยรภาพทางการเงนแหงชาต”เพอรกษาความเปนศนยกลางการน�าของพรรคฯ
และปกปองสทธผลประโยชนของประชาชนอยางแทจรงในขณะเดยวกนสจนผง
ไดบรหารจดการควบคมพรรคฯ ดวยวนยทเขมงวด และยดแนวทางมวลชนของ
พรรคฯในการแกไขพฤตกรรมการท�างานของพรรคฯใหตดตอสมพนธใกลชดมวลชน
ตามขอก�าหนดมดวยกน๘ขอไดแก (๑)ปรบปรงการตรวจสอบวนย (๒)ยนยอ
ในเรองประชม(๓)ยนยอเอกสาร(๔)คมเรองการออกตรวจเยยม(๕)แกไขหนวย
องครกษ(๖)ปรบปรงการรายงานขาว(๗)เขมงวดการแพรขาวสารและ(๘)ยดถอ
เครงครดในการประหยด พรอมใหขอคดเรองพฤตกรรม ๔ อยางทไมพงประสงค
ของสมาชกพรรคฯ ไดแก “พฤตกรรมรปแบบนยม” “พฤตกรรมเจาขนมลนาย”
“พฤตกรรมการแสวงหาความสข”และ“พฤตกรรมฟมเฟอย”หากสมาชกพรรค
ปรบเปลยนพฤตกรรมเหลานได โอกาสในการทจรตจะไมเกดขน ดงนน แนวทาง
มวลชนของพรรคและขจดสประเภทพฤตกรรมสามารถสรางสงแวดลอมทางดาน
การเมองใหโปรงใสน�ามาซงการปฏรปและการพฒนาบานเมองใหมเสถยรภาพได
๔๗ ส จนผง. (2๕๕9). สจนผง ยทธศาสตรการบรหารประเทศ. มตชน. กรงเทพฯ, หนา 43๑ - 469.
![Page 66: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/66.jpg)
๕4 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
แตอยางไรกตาม ยงคงใชระบอบการปกครอง “หนงประเทศ สองระบบ” ในเขตบรหารพเศษฮองกงและมาเกาถอเปนระบอบทดทสดในการรกษาความมนคงของประเทศรวมกบจนแผนดนใหญอกทงพนฐานทางการเมองของความสมพนธระหวางสองฝงชองแคบไตหวนนนไดเปนไปตาม“หลกการจนเดยว”ยดมนในฉนทามตป ๑๙๙๒ ผลกดนความสมพนธในทศทางแหงสนตระหวางจนแผนดนใหญกบไตหวนใหเปนเสมอนครอบครวเดยวกน ดานการศกษา จากผลการประชมครงลาสด จนไดยกระดบความส�าคญใหการศกษา เปนอนดบหนงผลกดนการปรบปรงระบบการศกษาภาคบงคบทงในเมองและชนบทใหมแบบแผนเดยวกนทวประเทศโดยจดท�าการศกษากอนวยเรยนการศกษาส�าหรบผพการการศกษาผานทางเครอขายคอมพวเตอร การศกษามธยมปลายตองขยายใหทวถงพฒนาสรางสรรคมหาวทยาลยและหลกสตรชนน�าใหมประสทธภาพและสรางแรงงานใหเพมมากขนทงในเมองและชนบทรวมถงสนบสนนการแลกเปลยนดานการศกษากบประเทศตางๆทวโลกขณะเดยวกนตองสงเสรมการพฒนากจการดานการศกษาของประเทศก�าลงพฒนาดวยความเตมใจ ดานความมนคงและการทหาร โครงสรางทางการทหารเปลยนแปลงจากเดมจากทเคยเนนปรมาณกองก�าลง ภาคพนดนมหาศาลเปลยนเปนการปฏบตการรวมกนอยางมบรณาการในทกเหลา ทพ โดยเนนการปฏบตการเชงรกมากยงขน และน�าเทคโนโลยสารสนเทศใช ในการบรหารจดการ และพฒนาอาวธยทโธปกรณใหมความเปนเครองยนต (Mechanization)เพอเพมศกยภาพทางดานการปองกนประเทศใหมประสทธภาพตลอดจนการปรบปรงโครงสรางของกองทพปลดปลอยประชาชนจน (People’sLiberation Army : PLA) เพอรวมอ�านาจการบงคบบญชาแบบรวมศนยภายใต การก�ากบดแลของพรรคคอมมวนสต และคณะกรรมาธการทหารกลาง กอนสนปค.ศ. ๒๐๒๐ เพอใหบรรลความทนสมยในดานการปองกนประเทศกอนปค.ศ.๒๐๓๕ และสรางสรรคใหเปนกองทพระดบชนน�าของโลกใหส�าเรจในชวงกลาง
ศตวรรษท๒๑
![Page 67: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/67.jpg)
๕๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดานการตางประเทศ๔๘ การด�าเนนนโยบายดานตางประเทศของจน ยดหลกการอยรวมกนอยางสนต ๕ ประการ (The Five Principles of Peaceful Coexistence) ไดแก การเคารพในอ�านาจอธปไตยของกนและกน การไมรกรานกน การไมแทรกแซงกจการภายในของกนและกน ความเสมอภาคกน และการอยรวมกนอยางสนต๔๙ จนจงมงด�าเนนนโยบายการทตโดยใชอ�านาจโนมนาว (Soft Power) มากขน และนโยบายการพฒนาอยางสนต (Peaceful Development) รวมถงนโยบายเพอนบานทด (GoodNeighborPolicy) โดยมแนวทางการชวยเหลอ (ForeignAid) การลงทนในตางประเทศ (Foreign Investment) และการใหเงนกและเงนใหเปลาเพอการพฒนาสาธารณปโภคพนฐาน (Infrastructure) กบประเทศเพอนบานหรอกบกลมประเทศสมาชกอาเซยน ผานมาตรการการด�าเนนโครงการทางยทธศาสตรขนาดใหญ๒โครงการไดแก(๑)โครงการ“หนงแถบหนงเสนทาง”(TheBeltandRoad Initiative)ท�าใหกลายเปนระเบยงเศรษฐกจทเจรญมงคง ทงทางบกและทางทะเลและ (๒) โครงการสรางหนวยงานดานการเงนขนาดใหญ สามแหง เพอเปนแหลงสนบสนนดานการเงนใหกบโครงการหนงแนวเขตหนงเสนทาง โดยสถาบนการเงนทงสามแหงดงกลาวคอ “ธนาคารเพอการลงทนสาธารณปโภคพนฐานแหงเอเชย” (Asian Infrastructure Investment Bank :AIIB)“กองทนเสนทางสายไหมทางทะเล”(SilkRoadFund)และ“ธนาคารเพอการพฒนาแหงใหม” (NewDevelopmentBank :NDB)ซงเกดจากกรอบการประชมของกลมประเทศ BRICS ประกอบดวย บราซล รสเซย อนเดย จน และแอฟรกาใต นอกจากน ยงมการแลกเปลยนทางการเมองและวฒนธรรม ไมวาจะเปนการเดนทางเยอนกนและกนของผน�าระดบสงไปจนถงการทตระดบประชาชน
๔๘ การประชมสมมนาทางวชาการ. (2๕6๑). “CHINA’S WAY : BRI, AIIB, NDB, SCS, LMC, ETC”. วนศกรท 23 กมภาพนธ 2๕6๑, เวลา ๑000 – ๑200 ณ หองประชม ๑0๕ มหาจฬาลงกรณ. กรงเทพฯ. ๔๙ Xi Jinping. (2018). Secure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in All Respects and Strive for the Great Success of Socialism with Chinese Characteristics for a New Era. Retrieved January 26, 2018, from http://www. xinhuanet.com/english/download/Xi_Jinping’s_report_at_19th_CPC_National_Congress.pdf, p. 52.
![Page 68: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/68.jpg)
๕6 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย
จนมแผนการทจะยกระดบภาคอตสาหกรรมของประเทศทงหมดใหเปน
อตสาหกรรมไฮเทคโดยใหการสนบสนนดานนโยบายและการเงนการออกกฎหมาย
คมครองการจดตงสถาบนวทยาศาสตรและเทคโนโลย และการอดฉดเงนเพอการ
วจยและพฒนาเทคโนโลยอยางตอเนอง นบตงแตปค.ศ. ๒๐๑๕ ไดประกาศแผน
“Made in China 2025” มงเนนพฒนาจนจาก “ประเทศการผลตยกษใหญ”
เปน “ประเทศการผลตทแขงแกรง”ภายใน ๑๐ ป และพลกโฉมจนใหกลายเปน
“มหาอ�านาจดานการผลตชนน�าในป ๒๐๒๕” ซงภารกจส�าคญในการยกระดบ
นวตกรรมดานการผลตการผสมผสานเทคโนโลยสารสนเทศเขากบอตสาหกรรมการ
ใชเครองจกรอตโนมตแทนแรงงานทงหมด เพอยกระดบเขาส Industry 4.0 การ
สงเสรมแบรนดสญชาตจน การด�าเนนการผลตสเขยว การสงเสรมการพฒนาภาค
อตสาหกรรม๑๐ ประเภท๕๐ การเดนหนาปรบโครงสรางของภาคการผลต และ
การสนบสนนการผลตทเนนดานบรการและอตสาหกรรมบรการซงจดเดนของแผน
MadeinChina2025ใจความวา
“เปนความพยายามของจนทจะกาวใหทนประเทศอตสาหกรรมพรอมๆ
กบการปดชองวางทางเศรษฐกจในประเทศ aging society แรงงานหนมสาว
ของจนมจ�านวนนอยลง ท�าใหอตราคาแรงงานเพมขน และสงผลกระทบตอ
เศรษฐกจการสงออกทเคยเปนหลกส�าคญแผนนจะแกไขปญหาเรองคณภาพและ
การสรางตราสนคาแบรนดจน รวมทงปรบปรงการใชทรพยากรและพลงงานให
มประสทธภาพและพฒนาการผลตทางอตสาหกรรมทไมเปนภยตอสงแวดลอม”
ท�าใหจนมผลงานดานเทคโนโลยมากมาย อาท หองทดลองอวกาศเทยนกง
ยานด�าน�าส�ารวจทะเลลกพรอมมนษยเจยวหลง กลองโทรทศนวทยฟาสตขนาด
๕๐ อตสาหกรรม ๑0 ประเภท ไดแก (๑) อตสาหกรรมสารสนเทศ (2) หนยนตควบคมดวยตวเลข (Numerical control robot) (3) อตสาหกรรมการผลตอปกรณอากาศยาน (4) อตสาหกรรมการตอเรอไฮเทค (๕)อตสาหกรรมการผลตรถไฟ (6) อตสาหกรรมรถยนตพลงงานใหม (๗) อตสาหกรรมการผลตอปกรณพลงงาน (8) อปกรณการผลตวตถดบใหม (9)อตสาหกรรมยาและอปกรณการผลตยา (๑0) อตสาหกรรมเครองมอทางการเกษตร
![Page 69: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/69.jpg)
๕๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เลกทสดในโลกและการผลตเครองบนขนาดใหญเปนตนนอกจากนจนยงไดสราง
บรษทเทคโนโลยยกษใหญระดบโลกอยางBaidu,AlibabaและTencentซงเทยบ
ไดกบGoogle,eBayและFacebookของสหรฐอเมรกาในขณะเดยวกนบรษท
จนเหลานกรบนโยบายจากรฐบาลใหรวมกนท�าวจยดานอนเทอรเนตและเทคโนโลย
แหงอนาคตทงนการเปนผน�าดานเทคโนโลยนวตกรรมของโลกกเปนอกหนงเปาหมาย
ของจนภายในปค.ศ.๒๐๕๐อกดวย
โดยสรป กรอบแนวทางทส�าคญของยทธศาสตรความมนคงระยะ ๓๐ ป
(ปค.ศ. ๒๐๒๐ – ๒๐๕๐) ไดก�าหนดวสยทศนของประเทศระยะยาว เปาหมาย
อนาคตของชาตทประชาชนจนทกคนตองอยดมสข เปนสงคมกนดอยดถวนหนา
(Moderately Prosperous Society) ในป ๒๐๒๑ บรรลเปาหมายรอยปครงท
หนงซงจะเปนพนฐานสการบรรลความฝนครงทสองในการเปนประเทศสงคมนยม
สมยใหมททนสมย (SocialistModernization) อยางมงคง มประชาธปไตยเปน
อารยะประเทศมความสนตและงดงามภายในป๒๐๔๙ทงหมดนถอเปนความฝนท
จะฟนฟชาต(NationalRejuvenation)อยางสมบรณแบบโดยทศทางการบรหาร
ของประเทศจนภายใตแผนยทธศาสตรความมนคงแหงชาตเตมไปดวยอดมการณ
สงคมนยมสมยใหมททนสมยและยกระดบจนเขาสเวทโลกโดยใหมการด�าเนนตาม
แผนงานทไดก�าหนดไวไดแก(๑)แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท๑๓
(ปค.ศ.๒๐๑๖-๒๐๒๐)(๒)แผนพฒนายกระดบอตสาหกรรมทงประเทศ(Madein
China2025)และ(๓)แผนพฒนาเสนทางสายไหมใหมศตวรรษท๒๑(TheBelt
andRoadInitiative)
แผนการพฒนาประเทศดงกลาวเนนการเปดประเทศและลงลกการปฏรปรอบ
ดานโดยเฉพาะการปฏรปดานเศรษฐกจใหประสบความส�าเรจอาศยการลงทนดาน
วทยาศาสตรและเทคโนโลยสงเสรมการวจยและพฒนาพรอมประยกตใชเทคโนโลย
ปญญาประดษฐเปนเครองมอในการพฒนาประเทศใหเปนประเทศแหงนวตกรรม
ทงนเพอชกน�าการปฏรปดานอนๆไดแกการเมองสมาชกพรรคปฏบตตามระเบยบ
วนยอยางเครงครดและตอตานการทจรตคอรปชนทกรปแบบยดหยดแนวคดหนง
![Page 70: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/70.jpg)
๕8 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ประเทศสองระบบและเดนหนารวมชาตกบไตหวนในอนาคตการทหาร ทกเหลา
ทพบรณาการการปฏบตการเชงรกรวมกนไดอยางเปนระบบและมประสทธภาพ
และน�าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการบรหารจดการก�าลงพลจนถงน�าไปพฒนา
อาวธยทโธปกรณใหมความเปนเครองยนต (Mechanization) ใหมความทนสมย
การศกษาเนนคณภาพและเทาเทยมโดยจดสรรงบประมาณในเขตชนบทใหมการ
ศกษาภาคบงคบเชนเดยวกนกบในเขตเมองสงคมและวฒนธรรมปรบปรงชวตความ
เปนอย ของประชาชนใหดขนทงในเมองและชนบท โดยสงเสรมการมงานท�า
พฒนากจการ และเพมมาตรฐานเงนชวยเหลอการรกษาพยาบาลขนพนฐาน และ
ระบบนเวศ เครงครดการควบคมมลพษและเนนการพฒนาทเปนมตรกบสงแวดลอม
โดยใชพลงงานหมนเวยนแบบคารบอนต�าอยางมจตส�านกการบรหารประทศในครง
นเปนไปตาม “ความคดของ ส จนผง วาดวยสงคมนยมในแบบอตลกษณจนเพอ
ศกราชใหม”ในการตอสฟนฟความยงใหญของประชาชาตจน๑๔ประการตามท
ไดบรรจไวในธรรมนญพรรคคอมมวนสตจน(ฉบบแกไขเพมเตม)เปนทเรยบรอยแลว
นอกจากนการทจนไดเรงผลกดนการพฒนาโครงสรางพนฐานภายใตโครงการ
“หนงแถบหนงเสนทาง”จะเปนอกหนงแรงสงส�าคญทท�าใหจนมเสนทางโลจสตกส
ใชขนสงสนคานวตกรรมไปยงภมภาคทส�าคญไดทวโลก โดยจนเหนถงความจ�าเปน
ในการพงพาอาศยกน เพอรกษาผลประโยชนและความมนคงของประเทศ ในการ
ด�าเนนนโยบายความสมพนธระหวางประเทศ ยดหลกการการเคารพในอ�านาจ
อธปไตยของกนและกน การไมรกรานกน การไมแทรกแซงกจการภายในของกน
และกนความเสมอภาคกนและการอยรวมกนอยางสนตทงหมดนถอเปนการมง
รกษาผลประโยชนของชาต ดวยการด�ารงอยของระบบพนฐานความมนคงภายใต
พรรคคอมมวนสตจนปกปองอธปไตยและบรณภาพแหงดนแดนรวมถงการพฒนา
ทางสงคมและความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทยงยนทงภายในประเทศและระหวาง
ประเทศอยางสมดลทจะน�ามาซงผลประโยชนในระดบภมภาคและระดบโลกตอไป
![Page 71: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/71.jpg)
๕9เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๓.๒ ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ (ธนวำคมพ.ศ. ๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
สหรฐอเมรกา หรอ United States of America (United State) เปน
ประเทศทใหญเปนอนดบสามของโลก รองจากรสเซยและแคนาดา ประกอบดวย
รฐทงหมด๕๐รฐตงอยทางทวปอเมรกาเหนอตอนกลางอยระหวางกลางประเทศ
เมกซโกกบแคนนาดา มพนทใหญถง ๙.๖๓ ลานตารางกโลเมตร และมประชากร
รวมทงสน ๓๑๓ ลานคน จงเปนประเทศทมประชากรจ�านวนมากอยในล�าดบ
ทสามของโลกซงชาวอเมรกนสวนใหญมฐานะในระดบชนชนกลางขนไปจงมความ
เจรญคอนขางมากและเปนประเทศมหาอ�านาจเพยงประเทศเดยวทเปนผน�าทงทาง
ดานเศรษฐกจการเมองการพลงงานและเทคโนโลย๕๑นอกจากนสหรฐอเมรกา
ยงเปนผน�าในการปกครองตามระบอบประชาธปไตย มประธานาธบดเปนประมข
ของรฐและหวหนารฐบาล(ChiefExecutive)ภายใตรฐธรรมนญทมการแบงแยก
อ�านาจโดยเดดขาด (Separation of Power) ไดแก ฝายบรหาร ฝายนตบญญต
และฝายตลาการแตละฝายไดรบเลอกในลกษณะทแตกตางกนและมการตรวจสอบ
และถวงดลอ�านาจซงกนและกน(checksandbalances)เปนผลท�าใหการบรหาร
ประเทศโดยรวมนนสงเสรมใหคาผลตภณฑมวลรวมในประเทศนนสงตดเปนอนดบ
หนงของโลกจงไดชอวาเปนอภมหาอ�านาจทมอทธพลตอภมภาคตางๆทงทางดาน
เศรษฐกจการเมองและการทหารเปนตน๕๒
หลงจากการสาบานตนรบต�าแหนงประธานาธบดสหรฐฯ ของนายโดนลด
ทรมปอยางเปนทางการตงแตวนท๒๐มกราคม๒๐๑๗ทผานมาโดยรฐบาลกลาง
ไดประกาศใชยทธศาสตรความมนคงแหงชาตเมอวนท๑๘ธนวาคม๒๐๑๗ซงม
การปรบเปลยนไปตามสภาพแวดลอมภายในและภายนอกประเทศตามสถานการณ๕๑ กรมเศรษฐกจระหวางประเทศ กระทรวงการตางประเทศ. (2๕60). สหรฐอเมรกา. ออนไลน. คนเมอ 26 มนาคม 2๕6๑. จาก http://www. thaibiz.net/th/market/United-States-of-America. หนา ๑๕๒ สงขลา วชยขทคะ. (2๕๕8). ระบบการเมองการปกครองและสถาบนทางการเมองการปกครอง ในประเทศภาคพนยโรปและอเมรกา. เอกสารประกอบการเรยนการสอน. หนา 23 – 2๕.
![Page 72: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/72.jpg)
60 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
การเปลยนแปลงใหครอบคลมกบสถานการณใหเปนปจจบนมากทสดซงยทธศาสตร
ความมนคงแหงชาตฉบบนมวลส�าคญ “การท�าใหสหรฐอเมรกากลบมายงใหญ
อกครง” (tomakeAmericagreat again)หมายความวารฐบาลของสหรฐฯ
ใหความส�าคญกบความปลอดภย ผลประโยชน และความสขของพลเมองอเมรกน
เปนอนดบแรก โดยจะฟนฟเศรษฐกจภายในประเทศใหกลบมาเจรญอกครง ฟนฟ
การทหารของอเมรกาใหยงใหญดงเดมปองกนพรมแดนของสหรฐอเมรกาปกปอง
เอกราชอธปไตย และเสรมสรางคานยมของโลกเสรใหแผออกไปทวโลกโดยมนโย
บายตางประเทศทเรยกวา “ความเปนอนดบหนงของอเมรกา (America First)”
ซงแนวความคดทางยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสหรฐอเมรกาฉบบน คอ
การสรางดลอ�านาจเพอประโยชนใหกบสหรฐอเมรกาใหกบพนธมตรและแนวรวม
ของสหรฐอเมรกาโดยไมสญเสยคานยมส�าคญของอเมรกา แลวน�าไปสความมนคง
ความมงคงและผลประโยชนของอเมรกาเอง โดยมวสยทศนทางยทธศาสตร
(Strategic Vision) เพอใหประเทศชาตมความเขมแขงเปนเอกราชอธปไตย
ประชาชนชาวอเมรกามอสระ เสรภาพ มวฒนธรรม และความฝนเปนของตนเอง
เพอมงสความเจรญรงเรองและมสนตภาพไปดวยกน๕๓ โดยการศกษาในครงน
ไดกลาวถงรายละเอยดใน๒ ประเดน ไดแก (๑) การตรวจสอบสภาวะแวดลอม
ความมนคง และ (๒) กรอบแนวทางทส�าคญของยทธศาสตรความมนคงแหงชาต
ของสหรฐอเมรกา(ธนวาคมค.ศ.๒๐๑๗)ดงรายละเอยดตอไปน๕๔
๕๓ นนทยา ทองคณารกษ. (2๕6๑). America First : ยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสหรฐฯ 20๑๗. เอกสารวเคราะหสถานการณยทธศาสตรและความมนคง. ศนยศกษายทธศาสตร สถาบนวชาการปองกนประเทศ. หนา ๑ - 2.๕๔ ยศภาค โชตกพงศ. (2๕6๑). ยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสหรฐอเมรกา ธนวาคม 20๑๗. เอกสารอดส�าเนา. หนา ๑ – ๕.
![Page 73: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/73.jpg)
6๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๓.๒.๑กำรตรวจสอบสภำวะแวดลอมควำมมนคงของสหรฐอเมรกำ
จากการตรวจสอบสภาพแวดลอมของโลกภายใตการน�าของรฐบาล
นายโดนลด ทรมป พบวา สหรฐฯตองเผชญกบภยคกคามตางๆ ไดแก ประเทศ
ทก�าลงพฒนาอาวธนวเคลยรและขปนาวธกลมกอการรายอสลามหวรนแรงทก�าลง
ขยายเครอขายออกไปโดยเฉพาะอยางยงในตะวนออกกลาง ประเทศคแขงทก�าลง
ทาทายความเปนเจาของสหรฐอเมรกาความสามารถเขาถงเทคโนโลยสมยใหมท�าให
ประเทศทเคยออนแอกลบเขมแขงขน รวมถงความเสยเปรยบทางการคาทสหรฐ
แบกรบ อกทง ผ อพยพ การขนยายยาเสพตดขามพรมแดนเขามาในประเทศ
และความไมรบผดชอบของพนธมตรในเรองความมนคง ตลอดจนการลงทนใน
งบประมาณการปองกนประเทศทถอวายงไมเพยงพอ เนองจากหลายประเทศ
ก�าลงสะสมอาวธปลอยขปนาวธทสงไดไกลจนถงแผนดนสหรฐอเมรกาภยคกคาม
ทงหมดนตางกมขอมลขาวสาร(information)ท�าหนาทเปนตวเรงปฏกรยาท�าให
ทกประเทศทวโลกเกดการแขงขนใหไดมาซงขอมลขาวสารทครอบคลมในทกมตมาก
ยงขนซงมอทธพลตอความเจรญรงเรองทางเศรษฐกจและบทบาทของสหรฐอเมรกา
ในเวทการเมองโลกจงนบไดวาขอมลขาวสารนถอเปนรากฐานส�าคญในการพฒนา
เศรษฐกจของสหรฐฯใหเตบโตขนอยางตอเนอง สามารถเอาชนะแนวคดฝายตรง
ขามและพฒนาใหกองทพคงไวซงก�าลงรบทมศกยภาพอยเหนอกวามหาอ�านาจอนๆ
ไดอยางมประสทธภาพเพอปกปองคนอเมรกนจากภยคกคามทมผลตอความมนคง
ของชาตททนสมยเหลาน
นอกจากน สหรฐฯ มองวาจนและรสเซยไดทาทายก�าลงอ�านาจแหงชาต
อทธพล และผลประโยชนของสหรฐอเมรกา อาจมผลท�าใหความมนคงและมงคง
ของสหรฐฯนนเสอมถอยลง ในขณะเดยวกน เกาหลเหนอและอหราน มเจตนา
จะท�าใหเกดความไมมเสถยรภาพในภมภาค โดยเฉพาะอยางยง กลมภยคกคาม
ขามชาตตงแตกลมผกอการรายจฮดจนถงองคการอาชญากรรมขามชาต ใชวธการ
โฆษณาชวนเชอรวมกบเครองมออนๆ เพอทจะท�าใหระบอบประชาธปไตยเกด
ความไมนาเชอถอ สรางแนวคดตอตานตะวนตก กระจายขาวผดพลาด ท�าใหเกด
![Page 74: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/74.jpg)
62 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ความแตกแยกในหมคนอเมรกนชาตพนธมตร (Allies) และแนวรวม (Partners)
ในขณะเดยวกน กลมกอการรายจฮด ไดแก กลมไอซสและกลมอลกออดะห
ยงคงเผยแพรแนวคดปาเถอนทจะใชความรนแรงเพอท�าลายลางรฐบาลและ
ผบรสทธ ทกลมเหลานเหนวาเปนพวกแปรพกตร (Apostates) เพอบบบงคบ
ใหรฐบาลทตกอยภายใตอทธพลของตนหนไปใชกฎหมายอสลาม (Sharia Law)
ในการปกครองประเทศ ดวยเหตน สหรฐฯ จงเหนควรทจะทบทวนบทเรยน
จากการทไมด�ารงความเปนผน�าเอาไวตวแสดงทไมตองการสนตภาพและนโยบาย
ทท�าใหเกดเปนชองวางท�าใหสหรฐอเมรกาถกเอาเปรยบจากการบรหารประเทศ
ในชวงศตวรรษทผานมาแตอยางไรกตามปจจบนสหรฐอเมรกายงคงด�ารงความเปน
ผน�าดวยความแขงแกรงและความเชอมนซงจะสอดรบกบผลประโยชนและคานยม
หลกของสหรฐอเมรกาทงนเพอปกปองผลประโยชนของชาตสหรฐอเมรกาเองและ
หากสหรฐอเมรกาประสบความส�าเรจบนโลกของการแขงขนกนบไดวาเปนหนทาง
ทดทสดทจะหลกเลยงความขดแยง และความออนแอ และจะน�าความแขงแกรง
ของสหรฐอเมรกากลบมาอกครงพรอมจะปองปรามไมใหเกดสงครามขนไดและจะ
น�ามาซงสนตภาพบนโลกแหงนอยางแทจรง
๓.๒.๒ กรอบแนวทำงทส�ำคญของยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตของ
สหรฐอเมรกำ(ธนวำคมค.ศ.๒๐๑๗)
ยทธศาสตรความมนคงแหงชาตสหรฐฯ ป ๒๐๑๗ ยดมนในหลกการ
“อเมรกามากอน” (American First) ทงทางดานการเมอง เศรษฐกจ การทหาร
และความมนคงของชาตดานอนๆซงอยบนพนฐานสจนยม(Realism)ทมแนวคด
ทางการเมองเปนความคดน�า (Dominated Thinking) จงใหความส�าคญกบ
การสรางสมก�าลงทหารเพอปองกนประเทศ แลวคอยขยายอ�านาจรฐดานอนๆ
เชน ดานเศรษฐกจ การเมอง วทยาศาสตรและเทคโนโลย ฯลฯ เพอความมนคง
ผลประโยชน และการเปนมหาอ�านาจของโลกเพยงหนงเดยวของโลกตอไป
ซงสหรฐฯ ไดแสดงใหเหนแลววาปจจบนเปนโลกแหงการแขงขน (Competitive
World) ซงเพมมากขนกวาแตกอน ทงในเรองการเมอง เศรษฐกจ และการทหาร
![Page 75: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/75.jpg)
63เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
โดยเฉพาะอยางยงกบกลมความทาทายแบงออกเปน๓กลมไดแกกลมท ๑ จน
และรสเซย เปนคแขงทพยายามทาทายก�าลงอ�านาจสหรฐฯกลมท ๒ อหรานและ
เกาหลเหนอ เปนรฐอนธพาลทมอาวธนวเคลยรและสนบสนนกลมกอการราย
และ กลมท ๓ กลมกอการรายและอาชญากรรมขามชาต เชน กลมไอซส
กลมอลกออดะหเปนตนโดยมงเนนในการสกดกนนกรบตางชาตและแนวทางการ
รบมอการกอรายรปแบบใหม จากอทธพลของการเผยแพรความคดหวรนแรง
สดโตงทางสอสงคมออนไลนใหเพมมากขนดงนนสหรฐฯจงใชประโยชนจากความ
สมพนธกบมตรประเทศในการตอตานแนวนโยบายการเปดเสรการเปนรฐอนธพาล
และรวมท�าสงครามกบกลมกอการราย
จงเปนสาเหตใหประธานาธบดโดนลดทรมปประกาศนโยบายในลกษณะท
แขงกราว โดยในภาพรวมทางดานการเมองมการปลดปรบยายและประกาศแตง
ตงเจาหนาทรฐหลายต�าแหนงการสรางก�าแพงกนตามแนวพรมแดนระหวางสหรฐฯ
กบเมกซโก การปรบมาตรการตรวจคนเขาเมองใหเขมงวด พรอมออกค�าสงหาม
พลเมองจาก๖ประเทศมสลม ไดแก อหรานลเบย โซมาเลยซดานซเรย และ
เยเมน เดนทางเขาสหรฐฯสงผลใหเกดการประทวงขนหลายพนททวโลกนอกจากน
กระชบความสมพนธกบเวยดนาม อนโดนเซย อนเดย และไทย เพอวางแผนการ
ด�าเนนงานทางภมรฐศาสตรใชในการคานอ�านาจกบจนสวนนโยบายดานเศรษฐกจ
มงเนนความรวมมอทางการคาทวภาค มากกวาความรวมมอแบบพหภาค เหนได
จากการยกเลกขอตกลงหนสวนเศรษฐกจเอเชยแปซฟก(TransPacificPartnership
:TPP)เเละตองการทจะใหมการเจรจาขอตกลงการคาเสรแถบอเมรกาเหนอ(North
AmericanFreeTradeAgreement:NAFTA)และยงจดตงส�านกงานนวตกรรม
อเมรกนขนเพอบรณาความคดทางธรกจใหเขากบแนวทางนโยบายของผน�าสหรฐฯ
ในการกระตนเศรษฐกจและการจางงานครงใหญดวยการกอสรางสาธารณปโภค
ทวสหรฐฯ โดยรฐบาลจะด�าเนนการภายใตการซอสนคาทผลตในประเทศ และ
การจางแรงงานในประเทศเปนหลก (Buy American and Hire American)
อนเปนการรกษาผลประโยชนของสหรฐฯ แตอยางไรกตาม สหรฐฯกลบประสบ
![Page 76: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/76.jpg)
64 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ปญหาสงคมอเมรกนทผคนไดรบความกดดน รสกเปนเหยอ มความเคยดแคน
ชงชงตอสงคมรอบขาง ท�าใหเกดเหตการณกราดยงในสหรฐฯหลายครง รวมถง
การยกเลกนโยบายโอบามารแคร โดยยงไมมนโยบายอนรองรบ จงอาจมสวน
ท�าใหสรางความวตกกงวลใหชาวอเมรกนมากขน นอกจากน สหรฐฯ ถอไดวา
เปน ผน�าในการวจยทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย มนวตกรรมททนสมยกอน
ประเทศอนๆ มาตงแตปลายศตวรรษท ๑๙ เชน เทคโนโลยทางการแพทย
การสอสาร และการทหาร โดยเฉพาะ การวจยและพฒนาเทคโนโลยทางดานการ
ทหารทไดรบการสนบสนนจากรฐบาลนจ�านวนมากตามทปรากฏในรางงบประมาณ
กระทรวงกลาโหมสหรฐฯ มมลคาเกอบ ๗ แสนลานดอลลารสหรฐ ใชในการ
เพมก�าลงพลอากาศยานรวมถงอปกรณอนๆทเกยวของกบยทธปจจยทางทหาร
อาท การสรางอากาศยานไรคนขบ (Unmanned Aerial Vehicle : UAV)
เครองบนรบ ดาวเทยม และเครองมอตดตอสอสารอนๆ เปนตน ซงสามารถช
เปาหมายทางทหารตงแตมตทางอากาศ ไซเบอร และอวกาศ ไดอยางทวถง
เพอรบมอกบภยคกคามในทกรปแบบ สหรฐอเมรกาจงจ�าเปนตองปกปอง
ผลประโยชนทส�าคญยงของชาตในโลกแหงการแขงขนน๕๕ ดงนน แนวทาง
การขบเคลอนยทธศาสตรความมนคงสหรฐฯฉบบน จงประกอบดวยเสาหลก
๔ประการกบยทธศาสตรระดบภมภาคดงรายละเอยดตอไปน
(๑) การปกปองประชาชน ประเทศชาต และวถชวตชาวอเมรกน
ปจจบนภยคกคามทเปนอนตรายมาจากตวแสดงทเปนรฐและไมใชรฐ
เพมมากขน เนองจากกลมตวแสดงเหลานพยายามใหไดมาซงอาวธนวเคลยรเคม
และกมมนตภาพรงส กลาวคอ ซเรยใชอาวธเคมกบพลเมองของตนเอง ซงอาจจะ
เปนสงจงใจใหตวแสดงอนๆ พยายามเสาะแสวงหาและน�าอาวธประเภทนไปใช
เชนเดยวกน ไอซสไดใชอาวธเคมในอรกและซเรย ซงกลมกอการรายยงคงมความ
พยายามครอบครองอาวธท�าลายลางสง หากท�าส�าเรจสหรฐอเมรกาจะตองเผชญ
หนากบอนตรายอยางใหญหลวง นอกจากน เกาหลเหนอ เปนอกประเทศหนง
ทอาจใชอาวธนวเคลยรตอสหรฐอเมรกา รวมถงยงพยายามแสวงหาอาวธเคมและ
![Page 77: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/77.jpg)
6๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ชวะ รวมถงขดสามารถในการสงขปนาวธมายงดนแดนสหรฐอเมรกาได ในสวน
จนและรสเซยก�าลงพฒนาอาวธสมยใหมซงมขดความสามารถทจะเปนภยคกคาม
ตอระบบโครงสรางพนฐานหลกและระบบควบคมการสงการทส�าคญของ
สหรฐอเมรกาได อกทง การโจมตดวยอาวธชวะถอไดวาเปนภยคกคามตอ
แผนดนสหรฐอเมรกาทก�าลงเพมมากขนเชนกนสามารถท�าลายลางชวตมนษย
ไดอยางมหาศาล ตวอยางเชน การปรากฎขนของเชอโรคระบาดอโบลา (Ebola)
ซารส(SARS)และเชอโรคแอนเทรกซ(Antrax)เมอปค.ศ.๒๐๐๑สะทอนใหเหนถง
ผลกระทบของภยคกคามนต อความมนคงของชาต ท�าใหเกดความสญเสย
ทางเศรษฐกจและสถาบนของรฐขาดความนาเชอถอขณะเดยวกนกเปนเสนทาง
ใหมซงเปดใหกบตวแสดงทเปนรฐน�าไปใชใหเกดเปนภยทกอใหเกดความเสยหายได
โดยน�าไปใชในการพฒนาอาวธชวะสมยใหมซงอาวธประเภทนกอาจตกไปอยในมอ
ของตวแสดงทไมใชรฐไดเชนกน
แตอยางไรกตาม ภยคกคามขามชาตทสหรฐฯใหความส�าคญและก�าลง
เผชญอยคอกลมกอการรายจฮด(JihadistTerrorists)กลมอสบเลาะหในเลบานอน
(LebaneseHezbollah)และองคการอาชญากรรมขามชาตมสาเหตมาจากการ
ทสหรฐฯเปนสงคมเปดและเปนองคการทมโครงสรางแบบหลวมทสามารถปรบตว
ไดอยางรวดเรวอกทงการสอสารของสหรฐฯทงประเทศสามารถเขารหสบนเวบมด
เพอหลกเลยงการตรวจจบ แลวสามารถกอความไมสงบในพนทได และกลมเหลา
นยงใชจดออนของรฐเปนเงอนไขในการสรางสถานการณ รวมถงใชแผนดนสหรฐฯ
เปนทก�าบงหรออาจมรฐใหการสนบสนนในสวนของการก�าจดองคการอาชญากรรม
ขามชาตสหรฐฯมงมนจะทมทรพยากรทงหมดทมเพอก�าจดอาชญากรรมขามชาต
และเครอขายใหหมดสนไปองคการเหลานท�าใหพนธมตรและแนวรวมของพนธมตร
สหรฐฯ ออนแอ และท�าลายสถาบนการปกครองประเทศในระบอบประชาธปไตย
นอกจากน บางประเทศทเปนศตรของสหรฐฯ ไดใชองคกรอาชญากรรมขามชาต
เปนเครองมอของก�าลงอ�านาจแหงชาตใหกบประเทศตนเอง ประการสดทาย
ภยคกคามทไมอาจมองขามได คอ การโจมตทางไซเบอรจากรฐและองคการท
![Page 78: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/78.jpg)
66 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ไมใชรฐสามารถใชพนทเครอขาย (CyberSpace)ในการตอสแยงชงผลประโยชน
ของสหรฐอเมรกา ทงในดานความมนคง เศรษฐกจ และการเมอง โดยไมจ�าเปน
ตองกาวขามเสนเขตแดนทางกายภาพของสหรฐอเมรกาไดอกตอไป เปนผลท�าให
ฝายตรงขามสามารถท�าลายโครงสรางพนฐานระบบเครอขายของรฐรวมทงเครอง
มอและอปกรณทใชเปนประจ�าในการด�าเนนธรกจ ซงมผลท�าใหระบบเศรษฐกจ
ของสหรฐอเมรกาพงทลายลงไดดวยตนทนทต�า
ดงนน สหรฐฯ จงมมาตรการควบคมการเขาออกใชแดนอยางเขมขน และ
ปฏรประบบตรวจคนเขาเมองอยางรดกม เนองจาก ปจจบนพบวา ผกอการราย
ผคายาเสพตด และอาชญากร ไดใชประโยชนจากชองวางตามแนวชายแดน
ผานเขามา ถอเปนภยคกคามตอความมนคงของชาต และความปลอดภยของคน
อเมรกนรวมถงการปกปองโครงสรางพนฐานดวยการปรบปรงเทคโนโลยสารสนเทศ
ใหมความทนสมย และปองกนภยจากการโจมตของฝายตรงขามโดยตดตงระบบ
ปองกนขปนาวธชนหนง ดงนน สหรฐฯ ตองอาศยความรวมมอกบพนธมตร และ
แนวรวมโดยวธการปองกนเชงรก เพอจดการกบกลมหวรนแรงทไมใชรฐ ซงมง
เปาตรงมายงสหรฐอเมรกาและพนธมตร ทงน รฐบาลจะสนบสนนใหอเมรกน
มความยดหยน หมายรวมถง การท�าใหสหรฐอเมรกามขดความสามารถทจะตอส
กบภยอนตรายตางๆ และสามารถฟนตวไดอยางรวดเรวจากการโจมตทางทหาร
อบตเหต ภยธรรมชาต รวมทงภยคกคามแบบใหม ภยคกคามตอเศรษฐกจ และ
ภยคกคามตอระบอบการปกครองแบบเสรประชาธปไตย
(๒) การสงเสรมความเจรญรงเรองทางเศรษฐกจของสหรฐอเมรกา
การมเศรษฐกจทเขมแขงจะชวยปกปองคนอเมรกน สนบสนนวธการด�ารง
ชวตและค�าจนก�าลงอ�านาจแหงชาตสหรฐฯ ใหคงอยอยางมนคง โดยจะตองฟนฟ
ระบบเศรษฐกจใหมชวตขนมาใหมสรางความเชอมนในตวแบบของระบบเศรษฐกจ
เสรแบบอเมรกน แมวาระบบเศรษฐกจในปจจบนจะยงเปนประโยชนตอภาพรวม
ทางเศรษฐกจของสหรฐอเมรกา แตระบบเศรษฐกจกตองไดรบการปฏรปใหม
เพอใหคนงานอเมรกนมความมงคง ปกปองนวตกรรม และรกษาไวซงแนวคด
![Page 79: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/79.jpg)
6๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
หลกทเปนรากฐานจดก�าเนดของการกอตงระบบเศรษฐกจ ทประเทศของตนนน
ไดชวยใหเกดการคาขายในระบบเศรษฐกจเสรแตกลบมบางประเทศไมด�าเนนการ
ตามคานยมหลกน
สหรฐฯมองวาการแขงขนทางเศรษฐกจทอยนอกเกมน เปนสงทาทายตอ
ความมนคงและมงคงของสหรฐอเมรกา สหรฐอเมรกายนดความสมพนธ
ทางเศรษฐกจทตงอยบนรากฐานของการคาขายแบบเปนธรรมและตามกฎกตกา
และจะไมยอมปดหปดตาไมรบรถงการกระท�าทลวงละเมด หลอกลวงหรอการ
โจมตทางเศรษฐกจอกตอไป สหรฐอเมรกาจะด�าเนนยทธศาสตรเศรษฐกจ เพอให
เศรษฐกจภายในประเทศฟนตวขนมาใหมอกครงเพอประโยชนของคนงานอเมรกน
โรงงานอตสาหกรรมภายในประเทศสรางงานใหคนชนชนกลาง สงเสรมนวตกรรม
รกษาไวซงความไดเปรยบในความกาวหนาทางเทคโนโลย ปกปองสงแวดลอมและ
ด�ารงรกษาการมพลงงานไวในครอบครอง โดยการท�าใหเศรษฐกจภายในประเทศ
กลบขนมาแขงแกรงอกครง และรกษาไวซงการคาแบบยตธรรมในระบบเศรษฐกจ
ระหวางประเทศจะชวยยกระดบความมนคงความมงคงของประเทศและท�าใหเกด
สนตภาพโลก
ดวยเหตน รฐบาลอเมรกนจะฟนฟเศรษฐกจใหเกดขน เพอผลประโยชน
ของแรงงานและบรรษทของอเมรกา ซงจะท�าใหก�าลงอ�านาจของชาตเขมแขง
ขนมาใหม นอกจากนน รฐบาลอเมรกนจะไมยอมรบความเสยเปรยบทางการคา
และจะสงเสรมความสมพนธทางเศรษฐกจระหวางประเทศทเสร ยตธรรมและ
เออประโยชนรวมกนวธการส�าคญในการไดชยชนะจากการแขงขนระหวางประเทศ
ยคน สหรฐอเมรกาจะเปนผน�าทางการวจย เทคโนโลย และการสรางนวตกรรม
รฐบาลจะปกปองนวตกรรมทางดานความมนคงของชาตจากผ มเจตนาขโมย
ทรพยสนทางปญญาและใชนวตกรรมดงกลาวอยางไมยตธรรม สดทายรฐบาลจะ
อาศยความเหนอกวาทางพลงงาน เพอสรางความมนใจวาตลาดการคาระหวาง
ประเทศจะยงเปดเสรอยและผลประโยชนจากความหลากหลายทางพลงงานและ
การเขาถงแหลงพลงงานจะสงเสรมความมนคงทางเศรษฐกจและทางทหาร
![Page 80: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/80.jpg)
68 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
(๓) การด�ารงรกษาสนตภาพผานความเขมแขง
ในการรกษาสนตภาพดวยพลงอ�านาจทางทหารสหรฐอเมรกาจะเสรมสราง
และปรบปรงก�าลงอ�านาจทางทหารทแขงแกรงอกครง เพอรกษาสนตภาพและ
ปองปรามภยคกคามไมใหขยายตวออกไป โดยรฐบาลมวธการส�าคญในการด�ารง
รกษาสนตภาพดงตอไปน
รฐบาลจะใชเครองมอทงหมดทมการด�าเนนนโยบายตางประเทศ ไดแก
การทตขอมลขาวสารการทหารและเศรษฐกจเพอรกษาผลประโยชนของประเทศ
จะเสรมสรางขดความสามารถในทกมตซงรวมไปถงอวกาศและในโลกไซเบอรและ
จะฟนฟขดความสามารถในมตทละเลยไปในอดต
ประเทศพนธมตรและแนวรวมของอเมรกาจะมส วนอยางยงในการ
เสรมพลงอ�านาจของสหรฐอเมรกาดวย และจะชวยปกปองผลประโยชนทมรวม
กบสหรฐอเมรกา อเมรกาคาดวาประเทศพนธมตรและแนวรวมจะมสวนในการ
รบผดชอบตอตานภยคกคามทมรวมกนใหมากขนกวาเดม
ประเดนสดทาย สหรฐอเมรกาจะด�ารงสภาวะ “ดลอ�านาจ (Balance of
Power)”ทเออประโยชนตอสหรฐอเมรกาในพนทยทธศาสตรส�าคญไดแกภมภาค
อนโด-แปซฟก(Indo-Pacific)ทวปยโรปและภมภาคตะวนออกกลาง
(๔) การขยายอทธพลของสหรฐอเมรกา
ในฐานะทก�าลงอ�านาจของสหรฐอเมรกาเปน “พลงเพอความด (force for
good)” ตลอดทงประวตศาสตรของประเทศ อเมรกาจะใชอทธพลของประเทศ
ในการเสรมสรางประโยชนแกตนเองและมวลมนษยชาตรฐบาลสหรฐอเมรกาจะใช
วธการส�าคญในการขยายอทธพลดวยการเขาไปมบทบาทน�าในเวทการเมองระหวาง
ประเทศดงตอไปน
รฐบาลจะเพมอทธพลของสหรฐอเมรกาในตางประเทศเพอปกปองพลเมอง
อเมรกนและสรางความเจรญรงเรองของประเทศโดยรวมนอกจากนนรฐบาลจะใช
ความพยายามทางการทตและการใหความชวยเหลอพนธมตรและแนวรวมในการ
พฒนา เพอแขงขนในเวทระหวางประเทศ ไมวาจะเปนแบบทวภาค แบบพหภาค
![Page 81: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/81.jpg)
69เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
หรอในโลกของขอมลขาวสารและจะแสวงหาโอกาสทางการคาการลงทนเพอชาว
อเมรกนซงจะเปนการทาทายคแขงของสหรฐอเมรกาไปดวย
รฐบาลจะแสวงหาประเทศพนธมตรและแนวรวมทมอดมการณเดยวกน
เพอเสรมสรางระบบเศรษฐกจเสรการเตบโตของนกลงทนเอกชน เสถยรภาพ
ทางการเมอง และสนตภาพของโลก สหรฐอเมรกามรากฐานทางการเมองมาจาก
คานยมส�าคญของประเทศ ไมวาจะเปนหลกนตธรรม (rule of law) หรอสทธ
สวนบคคล(individual rights) ซงรากฐานนจะสงเสรมตอยอดใหสหรฐอเมรกา
และประเทศใดๆกตามเขมแขงมนคงมงคงและเปนอสระอยางแทจรง
ประเดนสดทาย นโยบายตางประเทศทมชอวา “ความเปนอนดบหนง
ของอเมรกา (America First)” จะสะทอนใหเหนถงอทธพลของสหรฐอเมรกา
ในการเมองระหวางประเทศ ในฐานะพลงเชงบวกซงเปนเงอนไขส�าคญทจะสราง
ใหเกดสนตภาพความเจรญรงเรองและการพฒนาสงคมทมความสขในทสดตอไป
นอกจากนยทธศาสตรความมนคงของสหรฐฯฉบบป๒๐๑๗ยงไดก�าหนด
ยทธศาสตรตามภมภาคไวอก๖ภมภาคไดแกภมภาคอนโดแปซฟกภมภาคยโรป
ภมภาคตะวนออกกลางภมภาคเอเชยกลางและเอเชยใตภมภาครอบสหรฐฯและ
ภมภาคแอฟรกา โดยก�าหนดใหภมภาคอนโดแปซฟกมความส�าคญเปนล�าดบตน
ทงทางดานการเมองเศรษฐกจและการทหารดวยการผลกดนความรวมมอในกลม
จตรภาคประกอบดวยสหรฐฯอนเดยญปนและออสเตรเลยกลบมาอกครงและ
มองวาฟลปปนสและไทยเปนพนธมตรทส�าคญในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต
สวนประเทศเวยดนาม มาเลเซย อนโดนเซย และสงคโปร เปนหนสวนส�าคญ
ซงสหรฐฯ จะยงคงก�าลงทหารไวในภมภาคเพอปองปราม และเอาชนะคตอสหาก
จ�าเปน
![Page 82: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/82.jpg)
๗0 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 83: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/83.jpg)
สวนท ๔กำรศกษำเชงเปรยบเทยบยทธศำสตรควำมมนคงของประเทศมหำอ�ำนำจ :
กรณศกษำสำธำรณรฐประชำชนจนและสหรฐอเมรกำ
![Page 84: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/84.jpg)
๗2 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 85: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/85.jpg)
๗3เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สวนท ๔กำรศกษำเชงเปรยบเทยบยทธศำสตรควำมมนคงของ
ประเทศมหำอ�ำนำจ : กรณศกษำสำธำรณรฐประชำชนจนและ
สหรฐอเมรกำ
๔.๑ กรณเปรยบเทยบยทธศำสตรมหำอ�ำนำจในบรบทควำมมนคงสำธำรณรฐ
ประชำชนจนVSสหรฐอเมรกำ
จากการศกษายทธศาสตรมหาอ�านาจทงของสาธารณรฐประชาชนจน และ
สหรฐอเมรกาสามารถดงประเดนส�าคญประกอบดวย (๑)ผลประโยชนแหงชาต
(NationalInterest)(๒)วสยทศน(Vision)(๓)เปาหมาย(Goal)(๔)วตถประสงค
ความมนคงแหงชาต (National Objectives) (๕) กรอบแนวทางการขบเคลอน
ยทธศาสตร (StrategicWay)และ(๖)กลไกการขบเคลอน(StrategicMean)
เพอแสดงใหเหนถงความแตกตางระหวางยทธศาสตรทงสองประเทศ อนเปนการ
ท�าใหไทยไดเขาใจและสามารถก�าหนดทาทเพอรกษาดลยภาพทางความสมพนธ
ระหวางไทยกบประเทศมหาอ�านาจดงรายละเอยดตามตารางตอไปน
![Page 86: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/86.jpg)
๗4 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ตารางท ๑ เปรยบเทยบผลประโยชนแหงชาต (National Interest) วสยทศน
(Vision) เปาหมาย (Goals) และวตถประสงคความมนคงแหงชาต (National
Objectives) หรอจดมงหมายทางยทธศาสตร (Strategic End) ของประเทศ
สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐฯ
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๑)ผลประโยชนแหงชำต(NationalInterest)>>จดมงหมำยทำงยทธศำสตร(StrategicEnd)
ผลประโยชนแหงชาตของจนประกอบดวย๔ประการคอ(๑)การปกปองชาตและประชาชนอยาง
มนคง ปลอดจากภยคกคามทก รปแบบ
(๒)การปกปองความมนคงทางการเมองภายใตพรรคคอมมวนสตจน เปนภารกจพนฐานเพอสรางความมนคงทงภายในและภายนอกประเทศ
(๓)การปกปองอธปไตย และบรณภาพแหงดนแดน
(๔)การพฒนาทางสงคมและความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทยงยนทงภายในประเทศและระหวางประเทศอยางสมดล
ผลประโยชนแหงชาตของสหรฐฯประกอบดวย๔ประการคอ(๑)การปกปองประชาชนประเทศชาต
และวถชวตชาวอเมรกน(๒) การสงเสรมความเจรญร งเรองทาง
เศรษฐกจของสหรฐฯ(๓)การด�ารงรกษาสนตภาพผานความ
เขมแขง(๔)การขยายอทธพลของสหรฐฯ
![Page 87: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/87.jpg)
๗๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๒)วสยทศน(Vision)>>จดมงหมำยทำงยทธศำสตร(StrategicEnd)
(๓)เปำหมำย(Goal)>>จดมงหมำยทำงยทธศำสตร(StrategicEnd)
(๔)วตถประสงคควำมมนคงแหงชำต(NationalObjectives)>>จดมงหมำยทำงยทธศำสตร(StrategicEnd)
การพฒนาประเทศตามแนวคดสงคมนยมในแบบอตลกษณจนยคใหม ประชาชนจนทกคนอยดมสข เปนสงคมกนดอยดถวนหนา(Moderately ProsperousSociety) มความมงคง มประชาธปไตยเปนอารยะประเทศ มความสนต และงดงาม เพอใหจนเปนประเทศสงคมนยมททนสมยในทกมต
จนไดวางเปาหมายการพฒนาประเทศ ในระยะยาวทเรยกวา“TwoCentenaryGoals” เพอเปนประเทศสงคมนยม ททนสมยในป ๒๐๓๕ และตอมาเปนประเทศทรงอทธพลภายในป ๒๐๕๐ป ๒๐๓๕ และต อมาเป นประเทศ ทรงอทธพลภายในป๒๐๕๐
(๑) เพ อ เพ มศกยภาพและยกระดบมาตรฐานการครองชพของประชาชน เนนการเพมรายไดตอหว น�าไปส การเตบโตอย างมคณภาพและยงยนในอนาคต ทามกลางภาวะNew Normal รวมถง เนนการ
ประเทศชาตมความเขมแขงเปนเอกราชอธปไตย ประชาชนชาวอเมรกามอสระเสรภาพ มวฒนธรรม และความฝนเปนของตนเองเพอใหสหรฐฯมงสความเจรญรงเรองและมสนตภาพไปพรอมกน
สหรฐฯ ได วางเป าหมายการพฒนาประเทศโดยยดถอผลประโยชนของชาตกบอธปไตยเปนทตง ตามหลกความสมพนธระหวางประเทศแบบสจนยม(Realism) เพอคงความเปนมหาอ�านาจของโลกในทกดาน
(๑) เพอก�าจดภยคกคามทเปนอนตรายจากตวแสดงทเปนรฐและไมใชรฐทงน เพอพทกษผลประโยชนของสหรฐอเมรกา
(๒) เพอใหประชาชนชาวอเมรกามความมงคงทางเศรษฐกจปกปองนวตกรรม
![Page 88: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/88.jpg)
๗6 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
ขบเคลอนเศรษฐกจโดยการบรโภคภายในประเทศเปนหลก
(๒) เพอสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนจนยดมนในผน�าทใชหลกการผกขาดอ�านาจของพรรค ซงมประชาชนไดเปนสวนหนงของกระบวนการทางการเมอง ท�าใหทกหนวยงานของรฐบาลไดตระหนกถงความจ�าเปนทจะตองมระบบตลาการทเปนธรรมสงเสรมการสรางพรรคการเมองใหสะอาดโปรงใสปราบปรามการทจรตคอร รปชน เพมเสถยรภาพทางสงคม
(๓)เพอตอบสนองความตองการขนพนฐานของประชาชนจนไดอยางเหมาะสมทวถงและเปนธรรมทงในดานการบรการพนฐานทางสงคมการยกระดบการศกษาการเพมการจางงานการลดชองวางรายไดการพฒนาชนบทและการแกไขปญหาความยากจน
(๔) เพอเปนผน�าโลกทางดานเทคโนโลยปญญาประดษฐ(ArtificialIntelligence: AI) ท�าใหประเทศทขบเคลอนดวยนวตกรรม อนจะท�าใหจนเปนผผลตทเขมแขงและมความหลากหลายทางอตสาหกรรมเชนระบบน�าทางรถยนตไรคนขบ, หนยนตทมความสามารถ
ลดความเหลอมล�า อนเปนการเออประโยชนแกคนอเมรกนท�าใหอเมรกากลบมายงใหญอกครง
(๓) เพอด�ารงไวซงศกยภาพทางทหารในการปองปรามภยคกคามในทกรปแบบอนเปนการธ�ารงรกษาไวซงสมดลแหงอ�านาจในภมภาคและมความตองการทจะรวมมอกบประเทศพนธมตรอยางใกลชด
(๔)เพอแสวงหาประเทศพนธมตรและแนวรวมในการพฒนาอนจะท�าใหประเทศชาตมนคง และมงคงภายใตระเบยบโลกไดอยางสมดล
![Page 89: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/89.jpg)
๗๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
ท�างานคลายกบมนษยและระบบการท�างานตางๆในสมารทโฟนเปนตน
(๕)ยนหยดพฒนาความสมพนธอยาง ฉนทมตรกบทกประเทศบนหลกการ อยรวมกนอยางสนตเพอสงเสรมการเตบโตของเศรษฐกจโลกทเขมแขงสนบสนนประเทศก�าลงพฒนาใหพฒนาดวยตนเอง และสามารถแกไขปญหาความขดแยงทางการคาอยางเหมาะสมโดยการเจรจา และใชหลกการ“เปนมตรทดและหนสวนทดของประเทศเพอนบาน”
(๖)เพอเสรมสรางศกยภาพของกองทพ ในการปองกนประเทศทงทางบกทะเลอากาศและไซเบอรและคงไวซงการแสดงแสนยานภาพทางทะเลของจน
![Page 90: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/90.jpg)
๗8 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ตารางท๒เปรยบเทยบกรอบแนวทางในการขบเคลอนยทธศาสตร(StrategicWay)
ของประเทศสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐฯเพอใชในการบรหารประเทศของ
ประเทศสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐฯ
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
กรอบแนวทำงกำรขบเคลอนยทธศำสตร(StrategicWay)>>พมพเขยว(Blueprint)
(๑)ดำนเศรษฐกจ- มงเนนการขบเคลอนทางเศรษฐกจให
มคณภาพ เรงแกไขปญหาการพฒนาทไมสมดล โดยสนบสนนการปรบปรงโครงสราง เศรษฐกจ เคารพ และปฏบตตามกฎแหงการพฒนาเศรษฐกจประกนใหอตราเตบโตทางเศรษฐกจ อยในระดบทเหมาะสม
- เรงด�าเนนการปฏรปและเปดประเทศสนบสนนการคดคนสงประดษฐตางๆของประชาชนในพนท เพอน�ามาใชในการขบเคลอนปฏรป และเปดประเทศใหมความคบหนาอยางตอเนอง
- ใชมาตรการปองกนและขจดความเสยงดานตางๆ โดยเฉพาะทางดานการเงนทเนนใชเงนทนสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม การแกไขปญหาความยากจนอยางตรงจด รวมไปถง ลดอตราภาษมลคาเพมกบผประกอบการชาวจน การป องกนมลภาวะ สงเสรมความยตธรรม และความเปน
(๑)ดำนเศรษฐกจ- เปนแนวนโยบายในการตอตานโลกา
ภวตน เเละการเปดเสร มงเนนความรวมมอทางการคาทวภาค มากกวาความร วมมอแบบพหภาค เ เละตองการทจะใหมการเจรจาใหมในเรองNAFTA นอกจากน สหรฐฯ ไดจดตงส�านกงานนวตกรรมอเมรกน บรเวณท�าเนยบประธานาธบดเพอบรณาการความคดทางธรกจใหเขากบแนวทางนโยบายของผ น�าสหรฐฯ ในการ กระต นเศรษฐกจและการจางงาน ครงใหญดวยการกอสรางสาธารณปโภคทวสหรฐฯ โดยรฐบาลจะด�าเนนการภายใตการซอสนคาทผลตในประเทศและการจางแรงงานในประเทศเปนหลก (Buy American and HireAmerican)
-ม งเนนการกระจายรายได รวมถง ลดความเหลอมล�า โดยการตดสนใจ ดานตางๆ ทงภาษคนเขาเมอง และ
![Page 91: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/91.jpg)
๗9เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
ธรรมทางสงคมอยางรอบดาน เพอใหชวตความเปนอยของประชาชนนบวนมคณภาพดขนพรอมไปกบการพฒนาของประเทศชาต
-การสานตอนโยบายหนงแถบหนงเสนทาง(TheBeltandRoadInitiative)โดยสงเสรมความรวมมอกบประเทศทมความเขมแขงทางการคา พรอมทงอ�านวยความสะดวกในการลงทนอยางเสรสงเสรมความรวมมอดานศกยภาพการผลตระหวางประเทศ พรอมทงส งเสรมการเปดประเทศและสรางโครงสรางการเปดประเทศสภายนอกท เชอมต อทงทางบกและทางทะเลสามารถเชอมโยงไปยงประเทศตางๆทวโลก
- พมพเขยวเขตเมองใหม “สงอน” หรอ“ยทธศาตร๑๐๐๐ป”เปนรปแบบการพฒนาใหเปนเมองเขตเศรษฐกจพเศษทมความส�าคญรองจากเขตเศรษฐกจพเศษเซนเจนและเซยงไฮผ ตง ซงจะเปนเมองใหมทจะกระต นการพฒนาเศรษฐกจและสงคมจนในระยะยาว
กจการต างประเทศ จะต อง เอ อประโยชนตอแรงงานชาวสหรฐฯ และครอบครวชาวสหรฐฯ นอกจากน ไดม งกระจายความเจรญทางเศรษฐกจ สเมองตางๆใหมากขน
-การสงเสรมการลงทนในประเทศ โดยการเนนการลดภาษ ลดกฎระเบยบผอนคลายขอบงคบทเปนอปสรรคตอ การลงทนและดงดดการลงทนกลบประเทศ
-ยทธศาสตร“อนโด-แปซฟก”โครงการ พฒนาโครงสรางพนฐาน ทเกดจาก ความร วมมอ ๓ ฝ าย ได แก (๑)กระทรวงการตางประเทศและการคา แหงออสเตรเลย(๒)บรรษทการลงทนภาคเอกชนในตางประเทศของสหรฐฯ (U.S.OverseasPrivate InvestmentCorp) และ (๓) ธนาคารเพอความร วมมอระหวางประเทศแหงญ ป นอนเป นการลงทนในด านพลงงานการขนสงการทองเทยวและโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลย ทงน สหรฐฯออสเตรเลย และญปน ซงเปนหนสวนไตรภาค จดท�าขนเพอระดมเมดเงนลงทนในโครงการตางๆ ในการชวยกระตนการเตบโตทางเศรษฐกจ เพมโอกาส ตลอดจนสงเสรมเสรภาพ การเปดกวาง การบรณาการ และความเจรญรงเรองในอนโด-แปซฟก
![Page 92: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/92.jpg)
80 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๒)ดำนกำรเมอง-ตามยทธศาสตร ด านความม นคง
แหงชาตฉบบลาสด ทไดมการประชมสมชชาใหญครงท ๑๙ เมอวนท ๑๘ -๒๔ตลาคมทผานมามรปแบบการเมองแบบของพรรคเดยวควบค ไปกบการเปลยนระบบเศรษฐกจแบบรฐท�าน�าพาและก�ากบควบคม เปนระบบเศรษฐกจการตลาดทนนยม หรอทจนเรยกวาระบบสงคมนยมตามแบบฉบบจน (SocialismwithChineseCharacteristics)โดยย�าวาเปนแนวทางการพฒนาทแตกตางจากระบบตะวนตกโดยมภารกจหลกคอการสรางระบบประชาธปไตยผานกลไกสภาทปรกษาการเมองภายใตระบบสงคมนยม สงเสรมการเมองภาคประชาชนผานระบบผ แทนสภาประชาชนแหงชาต (The Nation People’s Congress) สงเสรมใหชนชนลางมสวนรวมกบประชาธปไตยและการปฎรปทางการเมองของพรรคคอมมวนสตโดยเรยกรองใหสมาชกพรรคทกคนมความโปรงใส ตอตานคอรปชนอยางแขงขน
(๒)ดำนกำรเมอง-ตามยทธศาสตร ด านความมนคง
แหงชาตฉบบใหมทประธานาธบด ทรมป ประกาศเมอปลายป ๒๕๖๐
ระบแนวทางเปนรปธรรมอยางชดเจนว าสหรฐฯ จะด�าเนนนโยบายบนบรรทดฐานของการยดเอาประโยชนของสหรฐฯ มาอนดบแรก และจะหวนคนส ภมภาคอนโด – แปซฟกสหรฐฯ มแนวทางด�าเนนงานตงอยบนพนฐานของการถวงดลจน เเละรสเซย โดยกระชบความสมพนธของประเทศพนธมตรเกา เชน ไทยทมทตงส�าคญตอยทธศาสตรสหรฐฯ และแสวงหาพนธมตรใหม เชน เวยดนามอนโดนเซย และอนเดย เพอเปนการไมเปดโอกาสใหจนเเละรสเซยขยายอทธพลในภมภาคจนกลายเปนภยคกคามตอสหรฐฯในอนาคต
![Page 93: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/93.jpg)
8๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๓)ดำนสงคม
- การเรงพฒนาเพอสรางระบบสาธารณสข
และการรกษาพยาบาลขนพนฐาน
ให มคณภาพและประสทธภาพสง
เตรยมพรอมรบมอกบสงคมสงอาย
โดยส ง เสรมการให บรการแพทย
ประจ�าบานและแพทยประจ�าเขตชมชน
เพอใหทกคนสามารถตดตอกบแพทย
ประจ�าได อย างสะดวกตลอดเวลา
ซงจะท�าใหประชากรกวา ๓๐% ไดรบ
การดแลจากแพทยประจ�าบานโดยในป
๒๕๖๑ น จะพยายามใหครอบคลมถง
ประชากรยากจนในชนบท
-ผลกดนการปรบปรงระบบการศกษา
ภาคบงคบทงในเมองและชนบทใหม
แบบแผนเดยวกนทวประเทศ โดยจด
ท�าการศกษากอนวยเรยน การศกษา
ส�าหรบผ พการ การศกษาผานทาง
เครอขายคอมพวเตอรการศกษามธยม
ปลายตองขยายใหทวถงพฒนาสรางสรรค
มหาวทยาลย และหลกสตรชนน�าใหม
ประสทธภาพ และสรางแรงงานใหเพม
มากขนทงในเมองและชนบท
(๓)ดำนสงคม
-มวางแผนในการสรางงานใหมจ�านวน
๒๕ ลานต�าแหนง ใหแกชาวอเมรกน
จะท�าใหประเทศอเมรกากลบคนส
ความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจ
รอยละ ๔ ตอป ซงใชการลดภาษใน
ทกภาคสวนชวยกระตนในการลงทน
-มการวางแผนเรองมาตราลดคาใช
จายในการดแลบตร โดยอนญาตให
ครอบครวหกคาใชจายในการเลยงด
บตรโดยเฉลยของพวกเขาออกจาก
ภาษทตองจายได รวมทงพอแมทอย
บานเลยงดบตรโดยไมไดท�างานดวย
-การควบคมการอพยพยายถนใหมเพอ
เพมคาจางและรบประกนวาต�าแหนงงาน
ทเปดวางจะเปนของชาวอเมรกนกอน
-การเลอกผอพยพโดยพจารณาถงความ
ส�าเรจทจะเกดขนในสหรฐฯเชนความ
สามารถในการพงพาตวเองในดานการเงน
- ไมเหนดวยกบเรองการเปลยนแปลง
สภาพภมอากาศและไดประกาศถอน
สหรฐฯออกจากขอตกลงปารส(Paris
Agreement)
![Page 94: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/94.jpg)
82 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
- สงเสรมการศกษาจากกลมองคกรตางๆ
ของสงคม เชน วสาหกจ องคกรวจย
และหอวทยาศาสตรเปดใหเยาวชนน�า
ทรพยากรทมอยมาใชในการศกษารวม
กนโดยเนนวธการเรยนการสอนทเปน
เทคโนโลยใหม อนจะเปนการบกเบก
เนอหาการเรยนการสอนทมรปแบบ
หลากหลายมากยงขน
(๔)ดำนกำรตำงประเทศ
- ใชกรอบการด�าเนนงานโดยอาศยหลก
การอยรวมกนอยางสนต ๕ ประการ
ไดแก(๑)การเคารพในอ�านาจอธปไตย
ของกนและกน (๒) การไมรกรานกน
(๓)การไมแทรกแซงกจการภายในของ
กนและกน(๔)ความเสมอภาคกนและ
(๕)การอยรวมกนอยางสนต
(๔)ดำนตำงประเทศ
- ใชกรอบการด�าเนนงานทมลกษณะ
เปนการทตเชงปองกน โดยยดหลก
นตธรรมและความเทาเทยมของทก
ประเทศ ในการรวมกนแกไขปญหา
อยางสนตวธ โดยไมต องการใหม
การเผชญหนาและสะสมก�าลงทหาร
พรอมย�าว าการคงอย ของสหรฐฯ
ในภมภาค เพ อด� ารง เส ถยรภาพ
ความมนคง และความกาวหนาของ
ทกประเทศ
![Page 95: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/95.jpg)
83เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๕)ดำนวทยำศำสตรและเทคโนโลย
-ด�าเนนตามแผนการด�าเนนงานของ
ยทธศาสตรของMadeinChina2025
ซงเปนแผนระยะ๑๐ป โดยใหความ
ส�าคญประเดนตางๆ ดงน (๑) การ
สรางศนยสรางสรรคอตสาหกรรมใหม
(๒) การผลตสนคาอจฉรยะ (๓) การ
สรางสงอ�านวยความสะดวกดานการ
พฒนาอตสาหกรรม(๔)การผลตแบบ
สเขยวและ(๕)การมความสรางสรรค
ในอปกรณระดบสง
-สนบสนนการวจยคนควาและประยกต
ใชเทคโนโลยปญญาประดษฐ(Artificial
Intelligence: AI) โดยรฐบาลเพม
งบประมาณในการวจยดาน AI อยาง
จรงจงและใหความส�าคญกบการผลต
ผเชยวชาญดานสมองกลรนใหมรวมทง
รางแผนพฒนา AI ในยคตอไป บรรจ
รายวชาทเกยวของกบAIและการเขยน
โปรแกรมคอมพวเตอรเขาในโรงเรยน
ระดบประถมศกษาและมธยมศกษา
ตอนตน ตลอดจนวางแผนทจะเพม
หลกสตรดงกลาวลงในสถาบนอาชวะ
(๕)ดำนวทยำศำสตรและเทคโนโลย
-ดเหมอนวาสหรฐอเมรกาภายใตการน�า
ของประธานาธบด ทรมป จะไมได
ใหความส�าคญดานวทยาศาสตรและ
เทคโนโลยเหมอนรฐบาลกอนเทาทควร
นโยบายสวนใหญทออกมามผลกระทบ
ตอวงการวทยาศาสตรและเทคโนโลย
ของสหรฐทงทางตรงและทางออมและ
เมอวเคราะหจากรางงบประมาณป
พ.ศ.๒๕๖๑(๒๐๑๘)ของประธานาธบด
ทรมปทเรยกวา “skinny budget”
พบวามการเพมงบประมาณดานการ
ทหารและชายแดนแตตดงบประมาณ
ดานกองทนวทยาศาสตรลง
- ในทางกลบกน สหรฐฯ ไดใหความ
ส�าคญกบเทคโนโลยทางการแพทย
การสอสารและการทหาร โดยเฉพาะ
การวจยและพฒนาเทคโนโลยทางดาน
การทหาร
![Page 96: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/96.jpg)
84 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
และสถาบนการศกษาระดบสงในจน
นอกจากนจนยงไดวางแผนสรางความ
รวมมอรวมกบสถาบนชนน�าทางดานAI
ระดบนานาชาตอกดวย
-ก�าหนดมาตรการลดหยอนทางภาษเพอ
สนบสนนการวจยและพฒนาปญญา
ประดษฐของวสาหกจขนาดกลางและ
ขนาดยอม โดยเฉพาะการกระต น
ภาคเอกชนใหขบเคลอนการวจยไปส
เปาหมาย
- สร างนครอตสาหกรรมทวประเทศ
ส�าหรบอตสาหกรรมปญญาประดษฐ
และเพมความเขมขนในการปกปอง
ทรพยสนทางปญญาใหแกผลผลตจาก
การวจย AI อกทง ผลกดนเทคโนโลย
ปญญาประดษฐใหแทรกซมเขาไปยงทก
ภาคอตสาหกรรม
![Page 97: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/97.jpg)
8๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๖)ดำนกำรทหำร
- เปนการปฏบตหนาทภายใตการเคารพ
อ�านาจการน�าท เดดขาดของพรรค
คอมมวนสต จน เหนอกองก�าล ง
ทกหนวยเหลา เพอสรางกองทพท
แขงแกรง และเดนหนาสรางกองทพ
ดวยแนวคดการเมองการปกครองการ
ปฏรปวทยาศาสตรและเทคโนโลยรวม
ทงเรงกอรางสรางกองก�าลงตอสระดบ
โลกส�าหรบยคใหม
(๖)ดำนกำรทหำร
- ใหความส�าคญอยางมากตอนโยบาย
ดานความมนคงทงภายในและภายนอก
ประเทศ โดยเฉพาะดานการขาว และ
การตรวจคนเขาเมอง และดานความ
มนคงทางไซเบอร โดยประธานาธบด
ทรมป ใช ประโยชน จากการเป น
มหาอ�านาจทางทหารของสหรฐฯ
เปนขอไดเปรยบในการกระชบความ
สมพนธ และเรยกรองผลประโยชนให
สหรฐฯ จากประเทศอนๆทยงคงตอง
พงพาความชวยเหลอดานการทหาร
จากสหรฐฯ
![Page 98: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/98.jpg)
86 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ตารางท๓ เปรยบเทยบกลไกการขบเคลอนยทธศาสตร (StrategicMean)หรอ
เครองมอในการด�าเนนนโยบายเพอใชในการบรหารประเทศของประเทศสาธารณรฐ
ประชาชนจนและสหรฐฯ
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
กลไกกำรขบเคลอน(StrategicMean)>>ยทธวธ(Tactic)>>หรอยทธศำสตรยอย(Sub-Strategy)
(๑)ดำนเศรษฐกจ-นโยบายออกกฎหมายส�าหรบทนตาง
ชาต๓ฉบบเพอเปนกฎหมายพนฐานฉบบใหม วาดวยการสงเสรมและการค มครองการลงทนของนกลงทนชาวตางชาตไดแก(๑)LawonWhollyForeign Owned Enterprises (๒)LawonSino-ForeignEquityJoint Ventures และ (๓) Law on Sino ForeignContractualJointVenturesอนจะเปนการตอบสนองความตองการในการสรางระบบเศรษฐกจใหมแบบเปดกวาง ใหผลประโยชนทร วมกนรวมถงการใหเสรภาพและความสะดวกในดานการคาการลงทน ทง “การสงออก” และ “การน�าเขา” ซงชวยผอนคลายเงอนไขการเขาตลาด โดยยดถอมาตรการเพอสรางสงแวดลอมดานการลงทนทโปรงใส มนคงและมเสถยรภาพส�าหรบนกลงทนตางชาตรวมถงค มครองสทธประโยชนทชอบ
(๑)ดำนเศรษฐกจ-นโยบายการปกปองหรอการกดกน
โดยจะยตนโยบายในอดตทเออใหประเทศอนๆ สามารถผลตสนคาของสหรฐฯควบคมบรษทของสหรฐฯและลดการจางงานในสหรฐฯ เปลยนไปสนโยบายใหมทจะน�ามาซงการ จางงานความมงคง(wealth)และจ�ากดผอพยพ(bringbackourborders)
-นโยบายชาตนยมโดยเนนวา “ซอสนค าอเมรกน และจ างชาว
อเมรกน” (Buy American andhire American) รวมทงการฟนฟประเทศใหมตองมาจากการจางงานชาวอเมรกน(AmericanhandsandAmericanlabour)
-นโยบายการคลงโดยสหรฐฯจะลดการใชจายในการปองกนประเทศ แตจะเพมการลงทนในโครงสรางพนฐาน
ทงสรางถนนใหม ทางหลวง สะพานสนามบน อโมงค และทางรถไฟทวประเทศ
![Page 99: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/99.jpg)
8๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
ดวยกฎหมายใหไดรบการปฏบตทเสมอภาคกนกบนกธรกจจน
- โครงการปฏรปภาษเพอผลกดนการพฒนาคณภาพสง โดยเกบภาษมลคาเพมส�าหรบภาคการผลตลดจากรอยละ๑๗เหลอรอยละ๑๖สวนภาษส�าหรบภาคธรกจการขนสงการกอสรางและการโทรคมนาคมลดจากรอยละ ๑๑เหลอรอยละ ๑๐ ถอเปนการชวยลดภาระภาษนตบคคลโดยรวมได
- เปดบรการเสนทางการเดนเรอบรเวณทาเรอรอบอาวเปยป เรยกวา ทาเรอชนโจวอยในเขตปกครองตนเองกวางซจวง(กวางส)ไปยงทาเรอสงคโปรโดยอาศย “สงคโปร”เปนจดเปลยนถายตสนคาระหวางประเทศ(internationaltransshipment) ส�าหรบสนคาทจะขนสงไปเอเชยใตเอเชยกลางแอฟรกาและยโรปภายใตกรอบยทธศาสตรเสนทางไหมทางทะเลแหงศตวรรษท ๒๑(21thCenturyMaritimeSilkRoad)
![Page 100: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/100.jpg)
88 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๒)ดำนกำรเมอง-การปรบแกกฎหมายพนฐานวาดวย
การเทดทน “ความคด ส จน ผง วาดวยสงคมนยมในแบบอตลกษณจนเพอศกราชใหม” (Xi Jinping Thoughton Social ism with Chinese Characteristics for a New Era) ถกบรรจ เป น “ความคดน�า” ในธรรมนญพรรคคอมมวนสตจน เพอน�ามาใช เป นค มอปฏบตของพรรคคอมมวนสตจน อนเปนหลกแนะแนวทางการฟนฟใหมและสานตอสองความฝนของจน
-ปรบโครงสรางหนวยงานองคกรในคณะรฐบาล ยกตวอยางเชน จดตง “คณะกรรมการก�ากบตรวจสอบแหงชาต” ทงในระดบรฐ และในระดบพรรครวมทงการจดตง “คณะกรรมการเสถยรภาพทางการเงนแห งชาต” เพอรกษาความเปนศนยกลางการน�าของพรรคฯ และปกป องสทธผลประโยชนของประชาชนอยางแทจรง
- สภาผ แทนประชาชนแห งชาต (NationalPeople’sCongress:NPC)ใหการรบรองการปรบแกรฐธรรมนญโดย“ยกเลกมาตราจ� ากดวาระด�ารงต�าแหนงประธานาธบดและรองประธานาธบดไมเกนสองสมย”
(๒)ดำนกำรเมอง-ทรมปไดเรยกรองใหมการปรบปรง
อาวธนวเคลยรของสหรฐฯ ใหมความทนสมยเพอปกปองประเทศใหรอดพนจากการคกคามจากเกาหล เหนอและใหค�ามนว าจะเดนหนากดดนเกาหลเหนอขนสงสดตอไปในประเดนอหรานนน
- ทรมปไดเรยกรองสภาคองเกรสหาทางออกให กบข อตกลงนวเคลยร อหรานดวยแนวทางทเหมาะสมสหรฐจะเดนหนาตอส กบกล ม IS ตอไปจนกวากลมกอการรายนจะพายแพ
-ขณะเดยวกนได เรยกร องให สภา คองเกรสยตมาตรการลดรายจายโดยอตโนมต หรอทเรยกวา sequester ซ งทรมป ระบว า เป นมาตรการทอนตรายและเรยกรองใหสภาคองเกรสอนมตงบประมาณทางทหารอยางเตมรปแบบ
![Page 101: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/101.jpg)
89เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๓)ดำนสงคม- การพฒนาความเปนเมอง(Urbanization)
และเรงพลงอ�านาจการบรโภคของจนภายในประเทศ บมเพาะคนชนกลางเพอน�าไปสการเขาถงภาคบรการ เชนเชน การเขาถงการรกษา การศกษา การสรางงานเปนตน
-การใช “ระบบเครดตทางสงคม” บนหลกการทวา “หากไมซอสตยครงเดยวจะถกจ�ากดไปตลอด” เพอลงโทษพลเมองทมพฤตกรรมไมด เชน การเผยแพรขาวเทจ การใชตวโดยสารซ�าสบบหรในทหามสบไมจายเงนประกนสงคมการไมจายคาปรบตางๆรวมไปถงการอาชญากรร เปนตน ประชาชนจนคนใดมคะแนนเครดตทางสงคม ต�ากวา๖๐๐คะแนนจะถกหามไมใหซอตวเครองบนหรอตวรถไฟเปนเวลาสงสด๑ป
(๓)ดำนสงคม- กอสรางก�าแพงกนตลอดแนวชายแดน
ระหวางสหรฐกบเมกซโก และระงบ งบประมาณสนบสนนรฐหรอเมองใดกตามในประเทศ ทเปนแหลงพกพงและหลบซอนของผลกลอบเขาเมองหรอ “Sanctuary Cities” (BorderSecurityandImmigrationEnforcementImprovements)
- เรยกรองใหสภาคองเกรสรวมมอกนลดชองโหวทเปนอนตรายในเรองนโยบายรบคนเขาเมองอยางตอเนอง
- เรยกรองใหสมาชกพรรคเดโมแครตและพรรครพบลกน เพมความรวมมอในการท�างานใหมากขน ขณะเดยวกนไดเรยกรองใหมการยกเลกโครงการลอตโตวซา ซงเปนโครงการทรฐบาลสหรฐอเมรกาออกบตรใหกบชาวตางชาต เพอมอบสทธใหสามารถใชชวตและหางานท�าทนนไดอยางถกกฎหมาย
ซงปจจบนนายส จนผง ครองอ�านาจใน๓ต�าแหนงคอ(๑)เลขาธการใหญพรรคคอมมวนสตจน(ควบคมพรรคฯ)(๒)ประธานาธบด(ควบคมการบรหารประเทศ) และ (๓) ประธานคณะกรรมาธการทหารสวนกลาง (ควบคมกองทพปลดปลอยประชาชนจนหรอPLA)
![Page 102: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/102.jpg)
90 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
-การใชระบบ “ใบเสรจ ๒ ใบ” เปนนโยบายดานสาธารณสขในโรงพยาบาลภาครฐ ซงเปนตนแบบในการด�าเนนการปฏรป ๒๐๐ แหง โดยยาทขายในโรงพยาบาลนน จากโรงงานผลตยาไปถงบรษทจ�าหนายยาออกใบเสรจหนงใบ และจากบรษทจ�าหนายยาถงโรงพยาบาลออกใบเสรจหนงใบ ทงหมดตองมใบเสรจ ๒ ใบเทานน จะชวยลดขนตอนการจ�าหนายยา ท�าใหมความโปรงใสของการจ�าหนายยามากขนและลดตนทนของยาใหต�า
-การจดตงกองทน“พฒนาวทยาศาสตรเยาวชน” เพอบมเพาะบคลากรใหมความรเพอเพมศกยภาพและสามารถแขงขนใหกบประเทศไดในอนาคต
- เพมงบประมาณการคลงสวนกลางใหกบสถาบนอดมศกษาแบบธรรมดา ขณะเดยวกนสนบสนนใหสถาบนอดมศกษาชนแนวหนาจบค กบสถาบนฯแบบธรรมดา เพอใชทรพยากรการศกษารวมกน
![Page 103: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/103.jpg)
9๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๔)ดำนกำรตำงประเทศ- นโยบายการทตโดยใชอ�านาจโนมนาว
(Soft Power) มากขน และนโยบายการพฒนาอย างสนต (Peaceful Development)รวมถงนโยบายเพอนบานทด (Good Neighbor Policy)โดยมแนวทางการชวยเหลอ (ForeignAid)การลงทนในตางประเทศ(ForeignInvestment)และการใหเงนกและเงนใหเปลาเพอการพฒนาสาธารณปโภคพนฐาน (Infrastructure) กบประเทศเพอนบานหรอกบกลมประเทศสมาชกอาเซยน ผานมาตรการการด�าเนนโครงการทางยทธศาสตรขนาดใหญ ๒โครงการไดแก(๑)โครงการ“หนงแถบหนงเสนทาง” (TheBeltandRoadInitiative) และ (๒) โครงการหนวยงานดานการเงนจาก ๓ แหลง ไดแกธนาคารเพอการลงทนสาธารณปโภคพนฐานแหงเอเชย(AsianInfrastructureInvestment Bank : AIIB) กองทนเสนทางสายไหมทางทะเล (Silk RoadFund) และ ธนาคารเพอการพฒนาแหงใหม(NewDevelopmentBank:NDB)
(๔)ดำนตำงประเทศ-จดการประชมIndo-PacificBusiness
Forumทกรงวอชงตนเมอ๓๐ก.ค.๒๕๖๑สหรฐฯมความรเรมทจะลงทนมลคา๑๑๓ลานดอลลารสหรฐดานเทคโนโลยแบบใหม พลงงาน และโครงสรางพนฐานในภมภาคอนโด -แปซฟก อาท การลงทนดานแหลงน�าในมองโกเลย การกอสรางระบบคมนาคมในศรลงกา และการสงออกเทคโนโลยระดบสงใหอนเดย
- เนนย�าเรองการก�าจดกลมตดอาวธรฐอสลาม (ไอซส) โดยจะรวมมอกบพนธมตรอาหรบและตะวนออกกลางซงใชปฏบตการทางทหารแขงกราวรวมกน และรวมมอระหวางประเทศไมใหเงนสนบสนนกลมไอซส ขยายการแบงปนขอมลขาวกรอง และท�าสงครามไซเบอรเพอขดขวางการเกณฑคนและโฆษณาชวนเชอ
-สหรฐฯ ไดเนนถงการเจรจาขอตกลงการคาแบบทวภาคทเปนธรรม ซงจะชวยดงงานและอตสาหกรรมกลบส อเมรกาอกครง
![Page 104: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/104.jpg)
92 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
(๕)ดำนวทยำศำสตรและเทคโนโลย- ปจจยดานการลงทนโดยจนมการลงทน
ใน๓อนดบแรกไดแก(๑)คอมพวเตอรวทศน(computervision)ในสดสวนรอยละ๒๓(๒)การประมวลผลภาษาโดยธรรมชาต (Natural LanguageProcessing:NLP)ในสดสวนรอยละ ๑๙ และ (๓) การขบขอตโนมตในสดสวนรอยละ๑๘
- ปจจยดานการวจย จากการประเมนปรมาณวทยานพนธทไดรบการตพมพพบวาการวจยดานเทคโนโลยAIของจนไดพฒนาอยางรวดเรว แผนการพฒนาเทคโนโลย AI ของรฐบาลจนดงดดใหนกวจยชาวจนในตางประเทศกลบสดนแดนมาตภม รวมถงนกวจยจากทวทกมมโลกทหลงไหลเขามาในจนโดยเรมมองหาคนทมความเชยวชาญในดานนซงเปนคนตางชาตอยางอเมรกนญปน อนเดย และอสราเอล ทมองคความรดานAIและพฒนาดานนมากอนจนดวยการใหสทธพเศษเชนไดรบเงน
กนถง ๑ ลานหยวน (๕ ลานบาท) ไดวซา๑๐ปและใหสทธการครอบครองอสงหารมทรพยไดเปนตน
- รฐบาลไดประกาศ “แผนปฏบตการเทคโนโลยปญญาประดษฐ “Internet
(๕)ดำนวทยำศำสตรและเทคโนโลย-ยกเลกโครงการดานสภาพภมอากาศ
ของส�านกงานปกปองสงแวดลอม(EPA)เกอบทงหมด รวมถงตดงบการวจยสภาพภมอากาศนอกจากนยงตดเงนทนส�าหรบส�านกงานวทยาศาสตรและการพฒนาทสนบสนนดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศตลอดจน อนามยสงแวดลอมออกครงหนงดวย
- แตอยางไรกตามสหรฐฯใหการสนบสนนงานวจยและพฒนาทเกยวของกบการเสรมสรางกองทพใหมความเขมแขงเพอรบมอกบภยคกคามรปแบบตางๆอาทอากาศยานไรคนขบ(UnmannedAerialVehicle)ยทโธปกรณทางทหารอากาศยาน เครองบนพาณชย และเครองมอตดตอสอสารเปนตน
![Page 105: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/105.jpg)
93เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
plusระยะ๓ป”ในเดอนพฤษภาคมพ.ศ.๒๕๕๙ตอมาในเดอนกรกฎาคมพ.ศ. ๒๕๖๐ ไดประกาศ “แผนการพฒนาเทคโนโลยปญญาประดษฐ รนใหม”ซงสอดคลองกบกรอบยทธศาสตรMadeinChina2025
(๖)ดำนกำรทหำร-การปรบปรงโครงสรางของกองทพ
ปลดปลอยประชาชนจน (People’sLiberation Army : PLA) เพอรวมอ�านาจการบงคบบญชาแบบรวมศนยภายใตการก�ากบดแลของพรรคคอมมวนสต และคณะกรรมาธการทหารกลาง กอนสนปค.ศ. ๒๐๒๐เพอใหบรรลความทนสมยในดานการปองกนประเทศกอนปค.ศ. ๒๐๓๕และสรางสรรคใหเปนกองทพระดบชนน�าของโลกใหส�าเรจในชวงกลางศตวรรษท๒๑โดยเนนการปฏบตการเชงรกมากยงขน และน�าเทคโนโลยสารสนเทศใชในการบรหารจดการและพฒนาอาวธยทโธปกรณใหมความเปนเครองยนต(Mechanization)เพอเพมศกยภาพทางดานการปองกนประเทศใหมประสทธภาพ
(๖)ดำนกำรทหำร-ยกเลกมาตรการตดลดงบประมาณ
อตโนมตหรอ ‘ซเควสเตอร’ ในสวนกลาโหมและออกงบประมาณใหมเพอสรางกองทพอเมรกนทก�าลงจะสญสนขนมาใหม ดวยการเพมขนาดกองทพเปนมทหารประจ�าการ ๕๔๐,๐๐๐นาย ม เรอรบในสงกดกองทพเรอ ๓๕๐ล�าจดหาอากาศยานรบใหกองทพอากาศ ๑,๒๐๐ ล�า เพมขนาดนาวกโยธนสหรฐฯเปน๓๖กองและลงทนในเรองระบบขปนาวธปองกน เพอใหสอดรบกบภยคกคามจากเกาหลเหนอและอหราน
-อนมตกฎหมาย National DefenseAuthorization Act (NDAA) เมอพ.ย.๖๐ใหมการเบกจายงบประมาณกห.ขนพนฐานมลคา ๖.๒๖ แสนลานดอลลารสหรฐ และงบประมาณอก๖.๕๗หมนลานดอลลารสหรฐ เพอใช
![Page 106: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/106.jpg)
94 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจน(พ.ศ.๒๕๖๓–๒๕๙๓)
(China’sNationalSecurityStrategy:2020-2050)
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตสหรฐอเมรกำ(ธนวำคมพ.ศ.๒๕๖๐)
(NationalSecurityStrategy:December2017)
- ใชกลไกการฝกรวม การเดนทางเยยมเยอนระหวางผ น�าของกองทพจนกบมตรประเทศเปนเครองมอส�าคญในการขยายความรวมมอดานความมนคงกบมตรประเทศจ�านวนมาก อาท เนปาลเมยนมาปากสถานรสเซยออสเตรเลยรวมถง จบต ซงเปนทตงฐานทพนอกประเทศแหงแรกของจน สงเสรมการเปนรากฐานทส�าคญในการพฒนาความสมพนธและความรวมมอระหวางมตรประเทศใหแนนแฟนยงขนน�าไปสความรวมมออยางรอบดานกบจนเพมมากขน
ในปฏบตการฉกเฉนในตางประเทศ(OverseasContingencyOperations)งบประมาณดงกลาว จะชวยใหมการเพมก�าลงทหาร๗,๕๐๐นาย
- การเดนทางเพอกระชบความรวมมอดานความมนคง โดย พล.อ. เจมสแมททสรมว.กห.สหรฐฯเดนทางเยอนประเทศพนธมตรในภมภาคเอเชยตะวนออกคอเกาหลใตและญปนรวมทงเนนย�า ถงพนธสญญาของสหรฐฯตอภมภาค ตะวนออกกลาง ภมภาคเอเชยใต และภมภาคแอฟรกา คออรกตรกอยปตจอรแดนปากสถานและคเวต
-การฝกรวม/ผสม Cobra Gold เปนสงทเชอมโยงความสมพนธระหวางกองทพนานาชาตกบสหรฐฯ
![Page 107: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/107.jpg)
9๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
โดยสรป ยทธศาสตรความมนคงของจนภายใตการน�าของประธานาธบด
สจนผง ใหความส�าคญใน๔ประเดนหลก ไดแกการปกปองชาตและประชาชน
อยางมนคงปลอดจากภยคกคามทกรปแบบการปกปองความมนคงทางการเมอง
ภายใตพรรคคอมมวนสตจนเปนภารกจพนฐานเพอสรางความมนคงทงภายในและ
ภายนอกประเทศ การปกปองอธปไตยและบรณภาพแหงดนแดน และการพฒนา
ทางสงคมและความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทยงยนทงภายในประเทศและระหวาง
ประเทศอยางสมดลโดยมงเนนการพฒนาประเทศยดนโยบายเปดกวางและเสรและ
ตางฝายตางไดประโยชนรวมกน อยบนพนฐานพลงอ�านาจทางเศรษฐกจทงภายใน
และภาพนอกประเทศไปพรอมกน เนนปรบปรงคณภาพประชาชนจนใหมงานท�า
เนนการแกไขปญหาความยากจนพฒนาอตสาหกรรมทเปนมตรตอสงแวดลอมและ
ปราบปรามทจรตคอรปชนของนกการเมองรวมถงปรบโครงสรางกองทพและเสรม
สรางความเขมแขงทางทะเลอากาศและไซเบอรคงไวซงการแสดงแสนยานภาพทาง
ทะเลของจนนอกจากนการขยายบทบาทของจนบนเวทโลกจนไดแสดงจดยนอยาง
ชดเจนในประเดนคดคานการเขาไปแทรกแซงกจการภายในของประเทศอนรวมถง
ยนดรวมลงทนกบตางประเทศผานแผนการลงทนโครงสรางพนฐานตามยทธศาสตร
BRI อกทง จนไดจดตงธนาคารเพอการลงทนโครงสรางพนฐานเอเชย (Asian
InfrastructureInvestmentBankหรอAIIB)และจดตงกองทนเสนทางสายไหม
(SilkRoadFund)การด�าเนนงานเชนนท�าใหจนสามารถมบทบาทบนเวทโลกทม
หลายประเทศเขารวมมากกวา๔๐ประเทศ
ขณะเดยวกน ยทธศาสตรความมนคงของสหรฐอเมรกาภายใตการน�า
ของประธานาธบดโดนลดทรมปใหความส�าคญใน๔ประเดนไดแกการปกปอง
ดนแดนสหรฐฯ การสนบสนนความมงคงของสหรฐฯ การรกษาสนตภาพอยาง
แขงแกรง และการขยายอ�านาจของสหรฐฯ โดยตองการเขาไปจดระเบยบโลก
ดวยการยดหลก“PeacethroughStrength”สหรฐฯตองการใหทกฝายรวมมอ
กนมากขน เพอสรางหลกประกนใหทกประเทศยดหลกกฎหมาย (rules of law)
เคารพอธปไตยของประเทศอน และสนบสนนระเบยบสนตภาพ เสถยรภาพ และ
![Page 108: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/108.jpg)
96 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ความมนคง ไดมงเนนการพฒนาประเทศผานพลงอ�านาจทางเศรษฐกจภายใน
ประเทศเปนหลกแตตองอยภายใตนโยบายอเมรกาตองมากอน“AmericaFirst”
โดยด�าเนนการสงเสรมการซอสนคาทผลตและจางแรงงานในประเทศตนเองเปนหลก
เพอตองการกระจายรายไดสชาวอเมรกนใหไดมากทสดพรอมกบสงเสรมการลงทน
ภายในประเทศดวยการลดภาษ ผอนคลายขอบงคบทเปนอปสรรคตอการลงทน
สนบสนนเทคโนโลยทางการแพทย การสอสารโดยเฉพาะเทคโนโลยทางทหารเพอ
การปองกนประเทศ จงท�าใหบทบาทสหรฐฯบนเวทโลกออนแอลงไป โดยสหรฐฯ
ไมเหนดวยทงทางดานสทธมนษยชน อนรกษสงแวดลอมทงในและนอกประเทศ
แตอยางไรกตาม สหรฐฯ ยงคงเปนประเทศมหาอ�านาจในภมภาคเอเชย–แปซฟก
ผานแผนการลงทนดานพลงงาน การขนสง การทองเทยว และโครงสรางพนฐาน
ตามยทธศาสตรอนโด-แปซฟกกบมตรประเทศ
๔.๒ ผลกระทบของยทธศำสตรควำมมนคงของประเทศมหำอ�ำนำจ
ปญหาความมนคงในปจจบนมลกษณะทสงผลกระทบในวงกวางและสามารถ
สรางความเสยหายไดคอนขางสง ซงการผงาดขนมาของจนทใชเศรษฐกจน�าพา
ประเทศใหเกดการพฒนาทงในระดบโลก ภมภาค และไทยในอนาคต เปนการ
สงสญญาณวาจนจะกลบมาเปนมหาอ�านาจ เชนเดยวกน การทนายโดนลด
ทรมป กาวขนมาเปนประธานาธบด อาจจะเปนจดเปลยนครงใหญหรอเปนตวเรง
ใหสถานการณทางการเมองโลกแบบตะวนตกนนถดถอยลง ท�าใหหลายประเทศ
มแนวโนมเกดความขดแยงซงสงผลกระทบถงสถาปตยกรรมความมนคงไดดงนน
ศนยศกษายทธศาสตรฯ๕๖จงตองเกบรวบรวมขอมลความคดเหนของผทรงคณวฒ
และผเชยวชาญดานความมนคงจากทกภาคสวน โดยผานการระดมความคดเหน
(Brainstorm)ทมการวเคราะหถงผลกระทบทจะเกดขนจากการด�าเนนยทธศาสตร๕๖ ศนยศกษายทธศาสตร สถาบนวชาการปองกนประเทศ. (2๕6๑). สรปผลการประชม “ยทธศาสตรความมนคงสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา : ผลกระทบตอโลก ภมภาค และไทย”. ในวนพธท 2 พ.ค.6๑ เวลา 0900 - ๑600 ณ หองประชม ศศย.สปท. กรงเทพฯ. หนา 2 - ๑๑.
![Page 109: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/109.jpg)
9๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ความมนคงของสาธารณรฐประชาชนจน และสหรฐอเมรกาในฉบบปจจบน
ภายใตกรอบปจจยแวดลอมทางยทธศาสตรแบบDIMEModelไดแกDiplomacy
(D) หมายรวมถง ดานการเมองระหวางประเทศและการทต Information (I)
หมายรวมถงดานขอมลขาวสารสงคมวทยาศาสตรและเทคโนโลยMilitary(M)
การทหาร และ Economics (E) เศรษฐกจ โดยเรมตงแตความมนคงระดบโลก
ภมภาคและไทยดงรายละเอยดตอไปน
๔.๒.๑ควำมมนคงระดบโลก
๔.๒.๑.๑สำธำรณรฐประชำชนจน
ดำนกำรเมอง/กำรทต : การท ส จนผง กาวขนมาเปนผน�าทม
อ�านาจสงสดของจนและมพนฐานทางกฎหมายรองรบท�าใหคาดวาจะกลายเปนผน�า
ตลอดชพ เปนสงททวโลกจบตามองอยางใกลชดซงเปนการทาทายถงกรอบกตกา
ของชาตมหาอ�านาจในปจจบน และถกมองวาเปนภยคกคามตอระเบยบโลกทม
สหรฐฯเปนแกนน�ามาตงแตยคหลงสงครามเยน ท�าใหเกดการเปรยบเทยบของ
๒ ระเบยบโลกขนจงจดเปนผลกระทบตอดลอ�านาจของเหลาประเทศมหาอ�านาจ
ฝายประชาธปไตย เนองจาก ปจจบนการเมองจนไมใชเผดจการทหารทเขมขน
เหมอนเชนในอดต แตทวาจนกลบมความเคลอนไหวทส�าคญในดานเศรษฐกจและ
การเงนระหวางประเทศ อกทง การด�าเนนนโยบายทางดานการทตทจนมจดแขง
ทส�าคญ คอ การโนมนาวใหเหนประโยชนรวมกน ท�าใหทกภมภาคทวโลกตาง
พากนหวาดระแวงถงผลประโยชนทสดทายแลวจนจะไดรบอยางมหาศาลนน
อาจไมมความเปนกลาง
ดำนเศรษฐกจ:ในชวงทผานมาจนมเสถยรภาพทางการเมองจงท�าให
การเตบโตทางเศรษฐกจดขนตามไปดวย แตอยางไรกตาม จนตองเผชญสงคราม
การคากบสหรฐฯ ซงสงผลกระทบกบเศรษฐกจทวโลกทหลายประเทศตองน�าเขา
และสงออกสนคาไปยงสหรฐฯและจนเนองจากทงคเปนประเทศทมเศรษฐกจใหญ
เปนอนดบ๑และ๒ของโลก
![Page 110: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/110.jpg)
98 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดำนกำรทหำร : การเคลอนยายก�าลงทหารของจนเขาสทางตะวน
ออกของทวปแอฟรกาทประเทศจบตเพอสนบสนนภารกจของสหประชาชาต(ยเอน)
ในดานมนษยธรรม การสรางสนตภาพ และตอตานโจรสลดในภมภาคดงกลาว
แตเบองหลงเชอวาเปนการเพอการปกปองผลประโยชนของตนเองในการจดตง
ฐานทพส�าหรบการสงก�าลงบ�ารง โดยกอนหนานในหลายประเทศทงสหรฐฯ
ญปนตลอดจนฝรงเศสตางเขาไปตงฐานทพกนอยกอนแลวดงนนการวางบทบาท
ทางการทหารของจนท�าใหหลายมหาอ�านาจตางมความคดเหนวาจนพยายาม
เพมบทบาทในเวทโลก
ดำนขอมลขำวสำรและดำนอนๆ :การอพยพของชาวจนทเขาไป
ในประเทศตางๆผานยทธศาสตร BRI อาจสงผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรม
ท�าใหประชากรจนทไดกระจายออกไปตามประเทศตางๆ ไปเพมความหลากหลาย
แลวสงผลกระทบทางลบกอใหเกดปญหาความขดแยงกบประชาชนในพนทของ
ประเทศนนได อกทง การวจยและพฒนาของจนทสวนหนงตองอาศยทรพยากร
ของประเทศอนเพอสรางความเจรญใหกบประเทศตน
๔.๒.๑.๒ สหรฐอเมรกา
ดำนกำรเมอง/กำรทต : จากการทนาย โดนลด ทรมป มนโยบาย
ขวาจดสดโตง ซงเปนนโยบายทกาวราวแบบทไมเคยปรากฏมากอน โดยการ
มองวาจนและรสเซยเปนศตร อาจกอใหเกดความขดแยงดานการเมองระหวาง
ประเทศ รวมถงเกาหลเหนอและอหรานทมการสะสมอาวธ ถอเปนภยคกคาม
กบสหรฐฯอาจน�าไปสสงครามสรางความเสยหายจ�านวนมหาศาลและดวยปจจบน
สถานการณในยคตะวนตกก�าลงถดถอยลงเรอยๆ ยกตวอยางเชน สหภาพยโรป
(European Union: EU) แตกแยก แตรสเซยและจน รวมถงอาเซยนกลบผงาด
ขนมาท�าใหเกดการเปรยบเทยบและตความมหาอ�านาจประชาธปไตยประสบความ
ลมเหลวอกทงการด�าเนนนโยบายการตางประเทศทมชอวา“อเมรกาตองมากอน
(AmericaFirst)”ทสหรฐฯมขอจ�ากดในการเปดโอกาสส�าหรบความรวมมอแตตอง
![Page 111: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/111.jpg)
99เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เปนความรวมมอทสหรฐฯไดประโยชนดวยดานเศรษฐกจ:จากการด�าเนนนโยบาย
ของประธานาธบดทรมปทมความตองการเสรนยมอยางมเงอนไขโดยสหรฐฯตอง
เปนคนเขยนกตกา ตองไมเสยเปรยบประเทศอนๆ และรกษาไวซงการคาแบบ
ยตธรรมในระบบเศรษฐกจระหวางประเทศเปนผลใหเกดสงครามทางการคาหรอ
เรยกวาTradeWarระหวางสหรฐฯกบจนแตอยางไรกตามการเผชญภาวะสงคราม
ทางการคายอมสงผลกระทบกบเศรษฐกจทวโลกเนองจากหลายประเทศตองน�าเขา
และสงออกสนคาไปยงสหรฐฯทมเศรษฐกจใหญเปนอนดบ๑ของโลก
ดำนกำรทหำร : การยดมนในหลกการ “อเมรกาตองมากอน”
ซงอยบนพนฐานสจนยม (Realism) ทมแนวคดทางการเมองเปนความคดน�า
(DominatedThinking)จงใหความส�าคญกบการสรางสมก�าลงทหารเพอปองกน
ประเทศคงความเปนมหาอ�านาจทางทหารไวจงเปนผลกระทบทอาจท�าใหบทบาท
ของสหรฐฯบนเวทโลกดานอนๆออนแอลงอกทงการใหความส�าคญกบโลกทเตมไป
ดวยการแขงขนท�าใหสหรฐฯใหความส�าคญกบการสนบสนนงานดานการขาวกรอง
การพฒนาอตสาหกรรมเทคโนโลยทางทหาร การปองกนการแพรขยายของอาวธ
รายแรง เพอคงไวซงความเปนเจาของภมภาคของโลก รวมไปถงการแสดง
แสนยานภาพของอาวธยทโธปกรณทกองทพชาตอนไมอาจทจะละเลยไดซงจะท�าให
ทวโลกตางตองพากนเกบสะสมอาวธทมแสนยานภาพตามไปดวย
ดำนขอมลขำวสำร และดำนอนๆ : การทประธานาธบด โดนลด
ทรมป ตงปอมเปนศตรกบสอกระแสหลกทกส�านก ท�าใหสอภายในประเทศออก
มาตอตานและสรางกระแสขาว สงผลกระทบกบภาพลกษณของบทบาทผน�าแลว
ยงท�าใหโลกร สกถงความสบสนในการด�าเนนนโยบายตางๆ ท�าใหโลกมความ
ตงเครยด และหลายประเทศยงมความกงวลถงการเขาไปแทรกแซงรฐเลกรฐนอย
ทสนบสนนฝายสหรฐฯ ทอาจขดขวางอะไรกตามทอาจเปนประโยชนกบฝาย
ตรงขามน�ามาซงความขดแยงระหวางประเทศไดนอกจากนการทสหรฐฯถอนตว
จากขอตกลงปารส (Paris Agreement) ตางเปนอปสรรคในการขบเคลอนดาน
สงแวดลอมไปทวโลก
![Page 112: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/112.jpg)
๑00 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๔.๒.๒ ควำมมนคงระดบภมภำค
๔.๒.๒.๑ สาธารณรฐประชาชนจน
ดำนกำรเมอง/กำรทต:เพอใหบรรลเปาหมายการเชอมโยงเศรษฐกจ
จากการคาและลงทนดวยโครงสรางพนฐาน ระหวางภมภาคเอเชย แอฟรกา และ
ยโรปจากยทธศาสตรBRIของจนใหมอทธพลตอกลมประเทศอาเซยนอาจน�ามา
ซงความขดแยงในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตไดในอนาคตและนโยบายพฒนา
ลมแมน�าโขงของจนทตองระเบดแกงเพอการสรางเขอนท�าใหเกดการเปลยนแปลง
ทศทางน�า และสามารถควบคมการเปด-ปดของน�าในล มแมน�าโขง อาจสง
ผลกระทบใหเกดความขดแยงกบกลมประเทศอนภมภาคลมแมน�าโขง (Greater
Mekong Subregion : GMS) น�ามาซงความขดแยงกนเองในกลมประเทศ
อาเซยนได นอกจากน จากเดมทญปนมบทบาทส�าคญในการพฒนาโครงสราง
พนฐานใหกบประเทศลมแมน�าโขง ขณะนกลบเปนจนทเขามาแสดงบทบาทรวม
อยดวยท�าใหภมภาคอาเซยนตองตกอยภายใตการแขงขนของประเทศมหาอ�านาจ
ทงสองประเทศ จนอาจท�าใหประเทศอนภมภาคลมแมน�าโขงไมสามารถแสวง
ประโยชนจากแมน�าโขงทตนมสวนรวมไดมากพอ และอาจสญเสยประโยชนใหกบ
ประเทศมหาอ�านาจได
ดำนเศรษฐกจ : จากการขยายอทธของจนผานยทธศาสตร BRI
ไปทกภมภาคทวโลก เพอตองการเชอมโยงทงมหาสมทรแปซฟกและมหาสมทร
อนเดย ท�าใหสงผลกระทบตอดลอ�านาจของประเทศมหาอ�านาจแตละภมภาค
ยกตวอยางเชนเมอจนน�าโครงการBRIเขาไปในเอเชยใตในสวนพนทของประเทศ
ปากสถาน สงผลกระทบใหอนเดยซงถอวาเปนมหาอ�านาจในภมภาคตองเรงปรบ
ยทธศาสตรดานการตางประเทศของตนโดยการเขารวมยทธศาสตรกบอนโด-แปซฟก
ทมประเทศญปน ออสเตรเลย และสหรฐฯ เพอคานอ�านาจกบจน เชนเดยวกน
ความตองการของจนทจะเชอมโยงภมภาคผานทางทะเล เพอใหสามารถออกไปส
มหาสมทรอนเดยและมหาสมทรแปซฟกได จนจงเปนประเทศทมมลคาการลงทน
สงสดในประเทศกมพชาสปป.ลาวเมยนมารและเวยดนามหรอกลมประเทศCLMV
![Page 113: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/113.jpg)
๑0๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ซงในทศนะของกลมประเทศCLMVตางเกรงกลวการเขาไปฉกฉวยผลประโยชนและ
ทรพยากรธรรมชาตของธรกจจนทเขาไปลงทนกอปรกบโครงการลงทนขนาดใหญ
ของจนสวนใหญกอใหเกดผลกระทบชมชนระบบนเวศและสงแวดลอมของทองถน
เนองจากธรกจจนทเขาไปลงทนยงไมใหความส�าคญตอบรรษทบรบาลเทาทควรจง
เกดการตอตานบอยครงจากประชาชนและนกอนรกษอกทงยงเปนการเอออ�านวย
ใหเอกชนจนสามารถทจะเขามาลงทนลมแมน�าโขงไดงายมากกวาเอกชนของประเทศ
ลมแมน�าโขงอนๆอกดวย
ดำนกำรทหำร : การเสรมสรางกองทพปลดปลอยประชาชนจน
บรรดานกยทธศาสตรรสกวตกตอการขยายอ�านาจทางทหาร ดงทเหนไดจากการ
แสดงแสนยานภาพทหารในการซอมรบบรเวณชองแคบไตหวน และการทจน
ขอทหารเขารวมการลาดตระเวนในพนทลมแมน�าโขง สงผลกระทบใหประเทศอน
ในภมภาคอาเซยนมความไมไวใจ และเกรงวาจนมความพยายามจะแผอทธพล
ในลมแมน�าโขง
ดำนขอมลขำวสำร และดำนอนๆ : ความตองการของจนทจะ
พฒนาอาจสงผลกระทบกบความสมพนธกบประชาชนในพนทประเทศCLMVทจน
ไมสามารถหลกเหลยงปญหาเหลานได และยงตองเรงด�าเนนการแกไขเพอใหเกด
ความสมพนธทดตอไป
๔.๒.๒.๒ สหรฐอเมรกา
ดำนกำรเมอง/กำรทต : การผงาดขนมาของจนดวยการครอบง�า
เศรษฐกจในภมภาคมผลท�าใหระบบความสมพนธระหวางประเทศในภมภาคเปลยน
ไปท�าใหสหรฐฯตองเดนหนาสกดกนจนและรสเซยทก�าลงพยายามจดระเบยบโลก
ขนมาใหม ในสวนเกาหลเหนอและอหรานในการพยายามจดหาอาวธทมอานภาพ
การท�าลายลางสง ท�าใหความมนคงโลกเกดความสนคลอนได แตอยางไรกตาม
กลบท�าใหสหรฐฯสามารถหาผลประโยชนจากความตงเครยดระหวางภมภาคได
โดยเฉพาะการขายอาวธสงครามทประเทศตางๆ สะสมอาวธมากขน นอกจากน
รฐบาลสหรฐฯหวงทจะเสรมสรางความมนคงในภมภาคเอเชยแปซฟก เนองจาก
![Page 114: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/114.jpg)
๑02 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ภมภาคนมทงทรพยากรธรรมชาตทยงสมบรณ และเปนเสนทางคมนาคมทส�าคญ
เชอมโลกตะวนตกกบตะวนออก สหรฐฯจงสรางความรวมมอดานความมนคง
สงเสรมสนตภาพการตอตานความรนแรงภยจากอาวธนวเคลยรและการกอการ
รายสากลทสหรฐฯอาศยฐานทพระบบพนธมตรและความเชอมโยงทางยทธศาสตร
ในยคสงครามเยนเขาสนบสนนการปดลอมการกอการราย จงเปนผลกระทบทอาจ
ท�าใหภมภาคนกลายเปนท “หมายปอง” และเปน “สนามประลอง” ของบรรดา
ชาตมหาอ�านาจทหวงจะปกปองผลประโยชนของตนดวยเชนกน
ดำนเศรษฐกจ:ยทธศาสตรBRIของจนมผลท�าใหสหรฐฯพยายาม
ดงมหาอ�านาจมาถวงดลกบจน เพอไมใหจนผกขาดการเปนศนยกลางเศรษฐกจ
ในภมภาคสหรฐฯจงใชยทธศาสตรอนโด-แปซฟก (Indo -Pacific)ทมลกษณะ
เปดกวางและเสรในอนาคตจะมความรวมมอทางโครงสรางพนฐานรวมกนระหวาง
๔ ประเทศ ไดแก สหรฐฯ ญปน ออสเตรเลย และอนเดย นอกจากน สหรฐฯ
ไดมการถอนตวออกจากความตกลงหนสวนยทธศาสตรทางเศรษฐกจภาคพน
แปซฟก(Trans-PacificPartnership:TPP)เปนผลท�าใหกลมเศรษฐกจของTPP
ไมสามารถเปนแกนกลางของเศรษฐกจในภมภาคได
ดำนกำรทหำร : การทสหรฐฯ ใหความส�าคญกบภมภาคเอเชย
แปซฟกนน เนองจาก ภมภาคนมพนทถงครงหนงของโลก เรมตงแตพนน�า
ชายฝงตะวนตกของสหรฐฯจรดชายแดนอนเดยและจากเขตแอนตารกตกาจนถง
ขวโลก ดงนน เมอสหรฐฯตองการเปนมหาอ�านาจ จงมการตรวจความเคลอนไหว
ของกองทพขนาดใหญของทง ๕ ประเทศ คอ จน อนเดย รสเซย เกาหลเหนอ
และเกาหลใต โดยตดตามความเคลอนไหวในคาบสมทรเกาหล การสะสมอาวธ
ของเกาหลเหนอเกยวกบอาวธนวเคลยรและทะเลจนใตทสหรฐฯไมอาจละสายตา
จากภมภาคนได นอกจากน สหรฐฯยงเพมกรอบความรวมมอทางทหารโดยผาน
โครงการศกษาและฝกอบรมทางการทหารระหวางประเทศ (International
Military Education and Training : IMET) เงนชวยเหลอทางดานการทหาร
ตางประเทศ (ForeignMilitary Financing : FMF) และการฝกซอมทางทหาร
![Page 115: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/115.jpg)
๑03เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
คอบราโกลด(CobraGold)เปนการฝกรวมทใหญทสดในเอเชยซงไดขยายใหเปนการ
ฝกแบบพหภาคทมประเทศในภมภาคเขารวมและสงเกตการณจ�านวนมากเพอการ
มสวนรวมและเปนการแบงบนผลประโยชนรวมกน
ดำนขอมล/ขำวสำรอนๆ : การทประธานาธบด โดนลด ทรมป
มมาตรการหามชาวมสลมเขาสหรฐฯ จะเปนการขยายขอบเขตความขดแยง
ทางสงคมเมองภายในประเทศและยงท�าใหสงคมโลกโดยเฉพาะอยางยงโลกมสลม
และตะวนออกกลางเผชญกบความเสยงมากยงขน
๔.๒.๓ ควำมมนคงประเทศไทย
๔.๒.๓.๑ สาธารณประชาชนจน
ดำนกำรเมอง/กำรทต:ไทยและจนมความสมพนธทดตอกนดงนน
ไทยควรแสวงประโยชนจากความสมพนธนในการเรงพฒนาโครงสรางพนฐาน
ในประเทศ แตไทยควรค�านงถงอทธพลการอยทามกลางของประเทศมหาอ�านาจ
อาจสงผลกระทบตอบทบาทของไทยในดานการเมองระหวางประเทศในลกษณะ
การชวงชงหนสวนทางยทธศาสตร หรอการถกบงคบใหเลอกขาง ดงนน ไทยจง
ควรด�าเนนนโยบายความสมพนธระหวางประเทศอยางเปนกลางเพอถวงดลอ�านาจ
ระหวางประเทศมหาอ�านาจ
ดำนเศรษฐกจ:จากสงครามทางการระหวางจนกบสหรฐฯไดสงผล
กระทบตอไทย เนองจากไทยสงออกชนสวนอเลกทรอนกสไปทจน ซงท�าใหตนทน
ในการสงออกเพมมากขนดงนนภาครฐควรด�าเนนนโยบายตงรบหรอปรบเปลยน
หรออาจมการสอสารกบจนใหผลตในไทย พรอมทง มงไปหาตลาดใหมในแถบ
แอฟรกา และเอเชยกลาง เชนเดยวกน การทประเทศจนเขามามบทบาทในกลม
ประเทศอนภมภาคลมแมน�าโขงมากขน เปนผลใหสนคาไทยตองปรบกลยทธ
ดานการตลาด เพอเตรยมพรอมรบการแขงขนจากสนคาราคาถกของจน
ขณะเดยวกน การทจนเขามาลงทนในดานพลงงานและทรพยากรในประเทศ
อนภมภาคลมแมน�าโขงมากขน ยอมสงผลใหความมนคงทางพลงงานของไทย
ลดลงเนองจากประเทศไทยยงตองพงพาการน�าเขาพลงงานทงกาชและไฟฟาทผลต
![Page 116: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/116.jpg)
๑04 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
จากในประเทศเพอนบานดงนนการทประเทศจนเขามาลงทนเพอหาแหลงพลงงาน
ในอนภมภาคนท�าใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบมอเพอใหทนตอสถานการณ
หากชาอาจไมสามารถแสวงหาประโยชนจากการลงทนในการพฒนาเขตเศรษฐกจ
พเศษของทนจนลาสดหลงจากนายแจคหมาซอโอบรษทอาลบาบากรปไดลงนาม
ในเอมโอยกบรฐบาลไทยเกยวกบความรวมมอดานการคาการลงทนการขบเคลอน
เศรษฐกจดจทลอาจสงผลกระทบกบประชาชนไทยในตลาดการบรโภคทเรยนทไม
เพยงพอใหกบคนภายในประเทศ ในสวนของรฐบาลอาจเสยผลประโยชนในเรอง
ของการจดเกบภาษออนไลน จงเหนไดวา การครอบง�าดานเศรษฐกจของจนใน
ภมภาคจะมบทบาทเพมมากขน โดยจนเขามาสรางกลมผลประโยชนทมลกษณะ
สอดคลองกนและจะเปนสวนส�าคญในการก�าหนดนโยบายตางๆทเรมตงแตในระดบ
ทองถน เพอเออประโยชนใหกบกลมคนจนดวยกนเอง ไทยจงตองมการพจารณา
ความรวมมออยางรอบดาน
ดำนขอมลขำวสำร และดำนอนๆ : การอพยพของชาวจนทเขา
มาในประเทศไทยจ�านวนหนงไดผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรม ยกตวอยาง
เชน “นว ไชนาทาวน” (New Chinatown) เขตหวยขวาง ในปจจบนมชาวจน
เปนเจาของธรกจจ�านวนมาก ท�าใหหนวยงานของไทยตองตดตามวางแผนรบมอ
กบการตรวจสอบความถกตองของธรกจการคาทเกดขนการก�าหนดมาตรการน�าเขา
และสงออกสนคาเพอจดเกบภาษรวมถงการควบคมวสาหกจขนาดกลางและขนาด
ยอม(SmallandMediumEnterprise:SMEs)นอกจากนการประกอบการคา
ทจะตองมภาวะของการแขงขนทมากขนกบไชนาทาวนเขตเยาวราช แลวไปม
ผลกระทบในดานความสมพนธ อกทง การวจยและพฒนาของจนทสวนหนงตอง
อาศยทรพยากรของประเทศไทย ถาหากรบกวนระบบนเวศและประชาชนในพนท
ไทยจ�าตองเรงการมมาตรการเพอลดปญหาดงกลาวหรอหาขอตกลงรวมกนอยางเปน
รปธรรม รวมถงภยคกคามไมตามแบบทจะมาพรอมกบการพฒนาของจนในพนท
ของประเทศไทยเชนยาเสพตดกลมกอการรายอาชญากรรมเปนตน
![Page 117: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/117.jpg)
๑0๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๔.๒.๓.๒ สหรฐอเมรกา
ดำนกำรเมอง/กำรทต:จากการทสหรฐฯปดประเทศและมสญญาณ
ความเสอมถอยลงท�าใหสหรฐฯมบทบาทลดลงดลอ�านาจเปลยนไปโดยจน รสเซย
และอาเซยนกลบเขามามบทบาทมากขน ดงนน ไทยตองปรบยทธศาสตรใหม
เพอใหทนตอสถาปตยกรรมในภมภาคทเปลยนไป ไทยจงตองเตรยมรบมอกบ
ระเบยบความมนคงในหลายขวอ�านาจ
ดำนเศรษฐกจ : เมอสหรฐฯ ถอนตวออกจาก TPP ประกอบกบ
ความขดแยงของสหรฐฯ–จนท�าใหไทยอาจถกกดดนใหเลอกขางมากขนการเจรจา
การคากบสหรฐฯมความยากขนการลงทนในไทยจากสหรฐฯกจะมสดสวนทนอยลง
ซงความนากงวลคอการวางตวของไทยในประเดนนยงไมมค�าตอบหรอสตรทลงตว
ระหวางไทยกบมหาอ�านาจนอกจากนการท�าความตกลงพนธมตรทางการคาระดบ
ภมภาค(RegionalComprehensiveEconomicPartnership:RCEP)ไดมความ
ส�าคญมากขนแตกลบยงไมสามารถบรรลขอตกลงไดเนองจากการเจรจาเตมไปดวย
ความยากล�าบากซงอาจเปนผลมาจากการเจรจาTPPยงไมมความแนนอนนอกจาก
นสงครามการคาระหวางสหรฐฯกบจนสงผลกระทบกบไทยในสนคาเกษตรสนคา
อเลกทรอนกส พลาสตกขนพนฐานทไทยสงไปจน ทงน อาจท�าใหจนน�าเขาสนคา
ดงกลาวจากไทยนอยลงเนองจากจนสงออกไปยงสหรฐฯไดนอยลงแตถงอยางไร
ไทยกอาจไดประโยชนจากการปรบเปลยนแผนการลงทนของจนหรอไดประโยชน
ในกรณทสหรฐฯน�าเขาสนคาจากไทยมากขน เชน สนคาอเลกทรอนกส อปกรณ
ไฟฟาเปนตนอกทงการด�าเนนนโยบายทางการทตของสหรฐฯมทาททมงเจรจาแบบ
ทวภาคหรอOneonOneTradeDealมากขนไทยอาจใชโอกาสนรอฟนความ
สมพนธการท�าความตกลงทางการคาของประเทศระหวางไทย – สหรฐฯ (Free
TradeArea:FTA)เปนการรวมมอในการขจดอปสรรคทางการคาแตอาจจะตอง
ระวงหากสหรฐฯน�ามาตรการภาษมาเปนเงอนไข
![Page 118: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/118.jpg)
๑06 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดำนกำรทหำร : การทสหรฐฯมองวาจนคอคแขงส�าคญในการเปน
มหาอ�านาจ ท�าใหไทยตองระมดระวงการเสรมสรางความสมพนธกบจน อกทง
ฝายทหารไทยสวนใหญไดเรมมองวา สหรฐฯ เปนภยคกคามความมนคงของไทย
เนองจากมการเขามาแทรกแซงทางการเมองภายในของไทยสอดคลองกบปจจบน
ทหารไทยไดไปศกษาตอและฝกอบรมในสหรฐฯเปนจ�านวนมากอาจท�าใหนายทหาร
ทไปเรยนมแนวคดเอนเอยงไปทางสหรฐฯเมอนายทหารเหลานนกลบมาเปนใหญใน
ประเทศและมสวนส�าคญในการก�าหนดนโยบายกท�าใหนโยบายนนเออประโยชนกบ
สหรฐฯท�าใหสหรฐฯสามารถก�าหนดทศทางใหเปนไปตามทตนตองการไดดงนน
ในประเดนนไทยควรตองระมดระวงไวใหมาก
ดำนขอมลขำวสำร และดำนอนๆ : ถงแมสหรฐฯจะมกรอบ
ขอรเรมลมน�าโขงตอนลาง (LowerMekong Initiative : LMI) มวตถประสงค
เพอลดชองวางระดบการพฒนาระหวางประเทศสมาชกอาเซยนสนบสนนการรวม
ตวเปนประชาคมอาเซยนทงนไทยมบทบาทในฐานะหนสวนเพอการพฒนารวมกบ
สหรฐฯ โดยสงเสรมการพฒนาทยงยนในลมน�าโขง ซงไดมการด�าเนนโครงการ
ดานการศกษาสาธารณสขพลงงานและการพฒนาทรพยากรมนษยในดานตางๆ
แตสหรฐฯไมไดใหความส�าคญกบยทธศาสตรนมากนกเนองจากเปนเวทการประชม
ทมการสนบสนนยงไมมากพอเทาทควรและสหรฐฯยงไมเหนผลประโยชนทสหรฐฯ
จะไดรบอยางชดเจนจงอาจท�าใหผลประโยชนทไทยควรจะไดรบนอยกวาทหวงไว
โดยสรป การเปลยนแปลงของระบบโลกมรากฐานมาจากการเปลยนแปลง
ทางดานการเมอง ดานขอมลขาวสาร ดานการทหาร และดานเศรษฐกจ แต
อยางไรกตาม การเมองระหวางประเทศ และวสยทศนผน�ามสวนส�าคญในการ
ก�ากบการเปลยนแปลงของดลอ�านาจโลกดวย เหนไดจาก ประธานาธบดทรมป
ไดด�าเนนนโยบายบนบรรทดฐานของการยดเอาประโยชนของสหรฐฯ เปนอนดบ
แรกโดยแนวทางใหมของสหรฐฯ ไดมแนวคดทฤษฎความสมพนธระหวางประเทศ
แบบสจนยม (Realism) เพอคงความเปนมหาอ�านาจของโลกในทกดาน น�ามาซง
ความขดแยงทางการคาและการทหารกบจนซงเปนทแนนอนวาจะมผลตอหลายชาต
![Page 119: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/119.jpg)
๑0๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ในเอเชยและทะเลจนใต อกทง มาตรการหามชาวมสลมอนเปนการขยายขอบเขต
ความขดแยงทางสงคมและการเมองภายในประเทศขณะเดยวกนจนไดรบแรงกดดน
จากมหาอ�านาจสหรฐฯ จงไดปรบยทธศาสตรลดการเผชญหนา และเพยง
ตองการรกษาความสมพนธกบสหรฐฯ ในเชงผลประโยชนรวมกนทางเศรษฐกจ
โดยขณะนไดเนนการเจรจาทางการคาเพอคงไวซงการรกษาพรอมกบการหลกเลยง
ความตงเครยดทอาจจะเกดขนสวนบทบาททแขงกราวในทะเลจนใตเปนการสะทอน
ถงการขยายพนททางการทหารภายใตการน�าของประธานาธบดสจนผงเปนการ
ขยายบทบาทของตนบนเวทโลก โดยใชพลงอ�านาจดานเศรษฐกจในภาคสวน
การคาและการลงทนดานโครงสรางพนฐานและทรพยากรธรรมชาตกบประเทศ
ตางๆ เชอมทกภมภาคของโลกจากยโรปและเอเชยกลางเสนทางหนง และเชอม
เอเชยตะวนออกเฉยงใตและเอเชยใตรวมทงประเทศก�าลงพฒนาอนๆอกเสนทาง
หนงท�าใหจนสามารถขยบความเปนมหาอ�านาจไดสงขนซงผลกระทบทเกดขนจาก
ยทธศาสตรการบรหารประเทศทงสองสามารถสรปโดยรวมดงแสดงในตารางท๔
![Page 120: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/120.jpg)
๑08 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ตารางท๔สรปผลกระทบยทธศาสตรมหาอ�านาจระหวางจนvsสหรฐฯประจ�าป
2018ในบรบทความมนคงระดบโลกระดบภมภาคและประเทศไทยภายใตกรอบ
DIMEModel
![Page 121: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/121.jpg)
สวนท ๕
บทสรปและขอเสนอแนะ
![Page 122: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/122.jpg)
๑๑0 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 123: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/123.jpg)
๑๑๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สวนท ๕บทสรปและขอเสนอแนะ
๕.๑บทสรป
เมอสงครามโลกครงทสองสนสดลง โลกถกผลกดนเขาสยคสงครามเยน โดยแบงออกเปนสองฝาย ฝายหนงมระบบเศรษฐกจแบบทนนยมน�าโดยสหรฐฯ กบอกฝายหนงมระบบเศรษฐกจแบบสงคมนยมน�าโดยสหภาพโซเวยตรสเชยและจนระหวางปค.ศ.๑๙๘๐โลกคายสงคมนยมไดออนแอลงน�าไปสการลมสลายของระบบสงคมนยมท�าใหศนยกลางน�าของโลกไดรวมศนยไปอยทสหรฐฯผานองคการสหประชาชาตสบเนองจากสหรฐฯมความแขงแกรงทงทางดานเศรษฐกจการเมองการทหารและวฒนธรรมการจดระเบยบเศรษฐกจโลกใหมจงไดเรมขนอกทงผน�าของสหรฐฯทผานมา ไดเลงเหนวา ภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต เปนภมภาค ทประกอบไปดวยประเทศก�าลงพฒนาซงเปนแหลงการผลตทส�าคญมทงทรพยากรเพยงพอตอความตองการแรงงานทสามารถฝกทกษะรวมถงมพนททสามารถตงฐาน การผลตได เปนตน แตอยางไรกตาม ภมภาคนยงขาดผทมความรความช�านาญ ในหลายดานและเทคโนโลยททนสมยจงตองอาศยความรวมมอของชาตมหาอ�านาจเขามาแลกเปลยนและเปนผน�าซงอยางนอยไดเปนการแสดงใหเหนวาภมภาคนไดถกยกระดบและกลบกลายมาเปนพนททไดถกจบตามองจากมหาอ�านาจอยางสหรฐฯ เชนเดยวกนจนในระยะ๔๐ ปทผานมาจนเกดการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจครงใหญจากทเคยเปนประเทศทยากจน และลาหลงประเทศตะวนตก หรอ บางประเทศในเอเชยไมวาจะในดานอตสาหกรรมเทคโนโลยหรอผลผลตการเกษตรแตปจจบนภายใตการน�าของประธานาธบดสจนผงจนไดกลบมาเปนชาตทมขนาดเศรษฐกจใหญเปนอนดบสองของโลกเปนชาตทคาขายกบตางประเทศมมลคาอนดบหนงของโลกผานนโยบายบนพนฐานของสงทเปนแกนผลประโยชน(coreinterest)ของจนตงอยบนพนฐาน๒ประการคอ(๑)การปกปองผลประโยชนของจนและ (๒)การยดถอคานยมรวมของนานาชาต
![Page 124: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/124.jpg)
๑๑2 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
การทจนมฐานะมหาอ�านาจเทยบเคยงสหรฐฯเชนนสงผลใหสหรฐฯสญเสยอ�านาจและอทธพลในเวทการเมองและเศรษฐกจระหวางประเทศซงยทธศาสตรสหรฐฯ ไดบงบอกถงความวตกกงวลตอพฒนาการทจะท�าใหโลกมมหาอ�านาจ หลายขวโดยสหรฐฯอาจกลายเปนเพยงประเทศมหาอ�านาจหนงเทานนหากวาโลกยงมทศทางพฒนาไปสภาวะมหาอ�านาจหลายขว แลวจนไดกาวขนมาเปนประเทศมหาอ�านาจเอเชย โดยเฉพาะเอเชยเหนอจะเปนภมภาคทไดรบผลกระทบโดยตรงไมวาจะเปนประเทศออสเตรเลยญปนเกาหลใตและฟลปปนสเปนตนทจะตองพจารณาความรวมมอดานตางๆ ใหมากขนเพอถวงดลจน หรอจะยอมรบการน�าของจนแบบเดยวกบอดตทผานมา ทประเทศเหลานเคยยอมรบและอาศยการน�าของสหรฐฯ ปจจบนในยคของประธานาธบดโดนลดทรมปสหรฐฯไดแสดงทศนะวาโลกเตมไปดวยการแขงขนใหความส�าคญกบการสรางสมก�าลงทหารเพอปองกนประเทศแลวคอยขยายอ�านาจรฐในดานอนๆ เชน ดานเศรษฐกจ การเมอง วทยาศาสตร และเทคโนโลยเปนตนโดยยดหลกอเมรกาตองมากอน“AmericaFirst”เพอใหเกดความมนคง ผลประโยชน และการเปนมหาอ�านาจโลกเพยงหนงเดยวของโลกตอไปแตอยางไรกตามสหรฐฯยงคงกระชบความสมพนธกบประเทศพนธมตรและแนวรวมของสหรฐฯ เพอด�ารงดลอ�านาจ (Balance of Power) ทเออประโยชน ตอสหรฐฯทงในภมภาคอนโด-แปซฟกภมภาคยโรปภมภาคตะวนออกกลางภมภาคเอเชยกลางและเอเชยใต ภมภาครอบสหรฐฯ และภมภาคแอฟรกา โดยเฉพาะภมภาคอนโด-แปซฟกไดมความส�าคญเปนอนดบตน โดยสรปการแยงชงกนของมหาอ�านาจทงในมตดานการเมอง/การทตขอมลขาวสาร/ขาวกรองการทหารและเศรษฐกจรวมถงการจดการทรพยากรถอเปนปจจยหลกทท�าใหประเทศมหาอ�านาจตางมงหวงทจะเขามาสรางอทธพลและตกตวงผลประโยชนเขาประเทศตวเองดวยกนทงสน หลายประเทศจงตองมการประสานความรวมมอเพอถวงดลและคานอ�านาจระหวางจนกบสหรฐอเมรกา แตอยางไรกตาม หลงสงครามเยนสนสดและระบบโลกสองขวหมดไป และเขาสโลกหลายขว
อ�านาจ
![Page 125: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/125.jpg)
๑๑3เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๕.๒ขอเสนอแนะเชงนโยบำย
ในประเดนดงกลาวสงผลใหหนวยงานในภาคสวนของความมนคงโดยเฉพาะ
กองทพไทยในการเตรยมพรอมรบมอกบบทบาทอนจะเปนแนวทางในการก�าหนด
ทาทและรกษาผลประโยชนแหงชาตไดอยางสมดลดงน
ดำนกำรเมอง/กำรทตไทยสามารถแสดงบทบาทเปนตวกลาง(Mediator)
ระหวางประเทศมหาอ�านาจทงจนและสหรฐฯ เขามามสวนรวมในการสรางความ
รวมมอกบอาเซยนตามกลไกอาเซยน+3(ASEAN+3)อาเซยน+8(ASEAN+8)และ
อาเซยน+9(ASEAN+9)ซงในป๒๕๖๒ไทยไดเปนประธานอาเซยนดงนนไทยควร
รเรมผลกดนความรวมมอทจากทงจนและสหรฐฯ ใหความสนใจรวมกนในการเปน
ประเทศคเจรจา โดยด�าเนนตามนโยบายถวงดลอ�านาจ (Balance of Power)
เพอไมใหมหาอ�านาจใดมหาอ�านาจหนงมาครอบง�าไทยไดเพยงฝายเดยวซงจะท�าให
ไทยไมสญเสยอ�านาจในการตอรองหรอสญเสยอสรภาพทางการทตอกทงสนบสนน
คณะท�างานผเชยวชาญในดานตางๆ(Experts’WorkingGroup:EWG)ในอนาคต
อนใกลตอไปเพอใหไทยมบทบาทในเวทโลกไดมากยงขน
ดำนขอมลขำวสำรและดำนอนๆสถาบนคลงสมองของประเทศไทยควร
มการบรณาการรวมกนเพอน�าเสนอขอเสนอเชงนโยบายตอรฐบาลและผทมบทบาท
ตดสนใจเชงนโยบาย ใหมองเหนภาพการเปลยนแปลงความสมพนธระหวางไทย
กบจนและไทยกบสหรฐฯเพอใหการบรหารงานของรฐบาลมความเปนไปไดและ
น�าไปสความส�าเรจอยางชดเจนเปนรปธรรม
ดำนกำรทหำร ไทยควรแสวงโอกาสในการสรางความรวมมอดานความมนคง
ผานการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยน(ASEANDefenceMinisters’Meeting:
ADMM)ทงในเรองของการตอตานการกอการรายในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต
และการขยายกรอบความรวมมอในพนทใหมๆ ททงไทยและมหาอ�านาจตางๆ
ใหความสนใจรวมกน อาท ดานไซเบอร ดานการรกษาสนตภาพ และความมนคง
ทางทะเลเปนตน
![Page 126: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/126.jpg)
๑๑4 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดำนเศรษฐกจ ไทยควรดงมหาอ�านาจทงจนและสหรฐฯ เขามาชวย
สนบสนนนโยบายThailand4.0การดงมหาอ�านาจเขามาลงทนในโครงการระเบยง
เขตเศรษฐกจภาคตะวนออก(EasternEconomicCorridor:EEC)ซงเปนแผน
ยทธศาสตรตางประเทศภายใตไทยแลนด๔.๐ซงโครงการนเปนสวนส�าคญทสามารถ
ผลกดนใหประเทศไทยเปนศนยกลางทางเศรษฐกจ การเงน และการคมนาคม
ของภมภาคตอไปได
![Page 127: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/127.jpg)
๑๑๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
บรรณำนกรม
กรมเศรษฐกจระหวางประเทศกระทรวงการตางประเทศ.(๒๕๖๐).สหรฐอเมรกา.
ออนไลน.คนเมอ๒๖มนาคม๒๕๖๑.จากhttp://www.thaibiz.net/th/
market/United-States-of-America.
กองขาวส�านกขาวกรองกรมขาวทหารบก. (๒๕๖๑).สภาพแวดลอมทางยทธศาสตร
ความมนคงสหรฐอเมรกา.เอกสารการสมมนาดานการขาวครงท๒ระหวาง
วนท๒๒–๒๓มนาคม๒๕๖๑ณโรงแรมไมดาแกรนดทวารวดจ.นครปฐม.
การประชมสมมนาทางวชาการ. (๒๕๖๑). “CHINA’S WAY : BRI, AIIB, NDB,
SCS,LMC,ETC”.วนศกรท๒๓กมภาพนธ๒๕๖๑,เวลา๑๐๐๐–๑๒๐๐
ณหองประชม๑๐๕มหาจฬาลงกรณ.กรงเทพฯ.
กตตพงษจนทรสมบรณ.(๒๕๕๒).พนฐานความมนคงแหงชาตและยทธศาสตรชาต.
สถาบนวชาการทหารเรอชนสง.เอกสารอดส�าเนา.ผแตง
เกรยงไกรพรพพฒนกล.(๒๕๖๐).ความฝนจน:สจนผงยงใหญเพยงใดกเนนบรรล
ผลฯรวมกบผอน.ออนไลน.คนเมอ๒๖กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttps://
mgronline.com/china/detail/9600000110877.
จรามนสธรชาต.(๒๕๖๐).XiJinpingThoughtอดมการณสจนผงกบการขยาย
อทธพลจนในเวทโลก.ออนไลน.คนเมอ๑๘กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttps://
www.scbeic.com/th/detail/product/4256.
จรามน สธรชาต. (๒๕๖๐). ส จนผง สานตอความฝนจนกาวเขาส “ยคใหม”
ขนแทนผน�าทรงอทธพลสงสด. ออนไลน. คนเมอ ๑๔ กมภาพนธ ๒๕๖๑.
จาก https://www.scbeic.com/th/detail/file/product/4112/
evanalfvc/Note_TH_-China-National-Congress_20171101.pdf
![Page 128: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/128.jpg)
๑๑6 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ชวลตปรนะดษฐนวกล.(ม.ป.ป.).ทฤษฏความสมพนธระหวางประเทศ.ออนไลน.
คนเมอ๕มนาคม๒๕๖๑.จากhttps://www.scribd.com/document/
356812518.
ไชยสทธตนตยกล.(๒๕๕๘).โครงสรางทางการเมองของจนและบทบาทหนวยงาน
ดานคลงสมองตอการก�าหนดนโยบายดานความมนคง. วารสารเสนาธปตย
ปท๖๔ฉบบท๑(มกราคม–เมษายน๒๕๕๘),หนา๒๒๑–๒๒๒.
ไชยสทธตนตยกล. (๒๕๖๐).แนวคดทางยทธศาสตรตามโครงการรเรมหนงแถบ
หนงเสนทางของจนกบผลประโยชนของไทย.วารสารเสนาธปตยปท๖๖ฉบบ
ท๒(พฤษภาคม-สงหาคม๒๕๖๐),หนา๒๘.
ถวลอรญเวศ.(๒๕๖๐).กลยทธกบยทธศาสตร.ออนไลน.คนเมอ๖มนาคม๒๕๖๑.
จากhttps://www.gotoknow.org/posts/625213.
ธนาคารแหงประเทศไทยส�านกงานภาคเหนอ.(๒๕๕๙).เจาะลกMadeinChina
2025.ออนไลน.คนเมอ๒๗กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttps://www.bot.
or.th/Thai/MonetaryPolicy /EconMakhongCanelArea/Yunnan/
DocLib_YNArticle/2016--Article2_Made%20in%20China2025.pdf.
นนทยาทองคณารกษ.(๒๕๖๑).AmericaFirst:ยทธศาสตรความมนคงแหงชาต
ของสหรฐฯ๒๐๑๗.เอกสารวเคราะหสถานการณยทธศาสตรและความมนคง.
ศนยศกษายทธศาสตรสถาบนวชาการปองกนประเทศ.
ปณต แสงเทยน. (๒๕๕๘). ยทธศาสตรเสนทางสายไหมทางทะเลของจน
ความเกยวของตออาเซยนและเอเชยตะวนออกเฉยงใต. เอกสารวชาการ.
หลกสตรปองกนราชอาณาจกรรนท๕๗.
![Page 129: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/129.jpg)
๑๑๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ปณธาน วฒนายากร. (๒๕๖๐). ภมทศนทางยทธศาสตรใหมของภมภาคและ
ของไทย.เอกสารประกอบการบรรยายหลกสตรนายทหารชนนายพลของกอง
ทพไทยรนท๔๑.ณหองเรยนรวมวทยาลยปองกนราชอาณาจกรกรงเทพฯ.
ปพนหาญไพบลย.(๒๕๕๙).ยทธศาสตรทหาร.ออนไลน.คนเมอ๗มนาคม๒๕๖๑.
จากhttp://www.58.97.114.34/academic/images/stories/1_kwarm_
mun_kong/1.../21122-7.ppt.
ปโยรส อทมเทวา. (๒๕๖๑). “ส จนผง” พญามงกรจน ผงาดฉลองชย ทศทาง
แหงความส�าเรจเนนบรรลผลฯรวมกบผอน.ออนไลน.คนเมอ๑๘กมภาพนธ
๒๕๖๑.จากhttp://aseanecon.info/20180109/701.
ผจดการออนไลน.(๒๕๖๐).CPCไฟเขยวธรรมนญฉ.ปรบแกรบรองความคดสจนผง
ระบพรรคฯมอ�านาจเดดขาดเหนอกองทพ.ออนไลน.คนเมอ๒๓กมภาพนธ
๒๕๖๑.จากhttps://mgronline.com/china/detail/9600000108238.
ผจดการออนไลน.(๒๕๖๐).คอมมวนสตจนเปดประชม‘สมชชาพรรคครงท19เชดช
‘สจนผง’เทยบชน‘เหมาเตอตง-เตงเสยวผง’.ออนไลน.คนเมอ๑๕กมภาพนธ
๒๕๖๑.จากhttps://mgronline.com/around/detail/9600000105990.
ผจดการออนไลน. (๒๕๖๐). เปดศกราชใหมแหงนโยบายการตางประเทศจนใตเงา
ส จนผง สานฝนจนสผน�าโลก. ออนไลน. คนเมอ ๑๑ กมภาพนธ ๒๕๖๑.
จากhttp://mgronline.com/china/detail/9600000110642.
ผจดการออนไลน.(๒๕๖๐).พญามงกรเปดการประชมสมชชาใหญCPCครงท19
สจนผงเผยแผนสราง“ประเทศสงคมนยมททนสมย”ในกลางศตวรรษท21.
ออนไลน.คนเมอ๒๗กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttps://mgronline.com/
china/detail/9600000106393.
![Page 130: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/130.jpg)
๑๑8 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ผ จดการออนไลน. (๒๕๖๑). CPC ไฟเขยวเสนอแกรฐธรรมนญใหอ�านาจ
“ส จนผง” อยยาวครองต�าแหนงประธานาธบดไดเกนสองสมย. ออนไลน.
คนเมอ๒มนาคม๒๕๖๑.จากhttp://www.Thaitribune.org/contents/
detail/310?content_id=31477&rand=1519656076.
ผจดการออนไลน. (๒๕๖๑). ความฝนจน : คนจนหลดพนยากจน 66 ลานคน
ชวง4ปสจนผง2556–2560.ออนไลน.คนเมอ๒๗กมภาพนธ๒๕๖๑.
จากhttps://m.mgronline.com/china/detail/9610000001791.
มตชน.(๒๕๖๐).สรปสาระส�าคญค�ากลาวของนายสจนผงในทประชมสมชชาผแทน
พรรคคอมมวนสตจนทวประเทศครงท 19.ออนไลน.คนเมอ๒๖มกราคม
๒๕๖๑.จากhttps://www.matichon.co.th/news/700515.
ราชกจจานเบกษา.(๒๕๕๙).พระราชบญญตสภาความมนคงแหงชาตพ.ศ.๒๕๕๙.
คนเมอ๑๒มนาคม๒๕๖๑.จากhttp://www.nsc.go.th/Download1/
B42559.pdf.
ยศภาค โชตกพงศ. (๒๕๖๑). ยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสหรฐอเมรกา
ธนวาคม๒๐๑๗.เอกสารอดส�าเนา.ผแตง
โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา. (๒๕๕๕).พลงอ�านาจแหงชาต (National
Power) ผลประโยชนแหงชาต (The National Interest). ออนไลน.
คนเมอ ๘ มนาคม ๒๕๖๑. จาก http://www.crma.ac.th/msdept/e_
bookmsd2012/strategyms4010/pdf/lesson_5.pdf.
โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา. (๒๕๕๕). ยทธศาสตรทหารและการก�าหนด
ก�าลงรบ.ออนไลน.คนเมอ๗มนาคม๒๕๖๑.จากhttp://www.crma.
ac.th/msdept/e_bookmsd2012/strategyms4010/pdf/lesson_8.pdf.
![Page 131: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/131.jpg)
๑๑9เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
วอยซทว. (๒๕๖๐).ปรชญาสจนผงเนน China First?.ออนไลน. คนเมอ ๑๑
กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttps://www.voicetv.co.th/read/534517.
วชย ชเชด. (๒๕๔๗). ทฤษฎแนวความคด และความหมายของความมนคง
แหงชาต.ออนไลน.คนเมอ๕มนาคม๒๕๖๑.จากhttp://www.geocities.
ws/wichai_chucherd/securitytheory.html.
วชย ชเชด. (๒๕๔๗). ววฒนาการแนวความคด ระดบ และองคประกอบ
ความมนคง.คนเมอ๘สงหาคม๒๕๖๑.จากhttp://www.geocities.ws/
wichai_chucherd/securityconcept.html.
วทยาลยปองกนราชอาณาจกร. (ม.ป.ป.). ยทธศาสตรชาต. คนเมอ ๗ มนาคม
๒๕๖๑.จากhttp://www.thaindc.org/images/column_1318985720/
Less0n%201%20strategy%20Over%20All.pdf.
ศนยจนศกษาและศนยการเรยนรจนศกษาบรมราชกมาร และสถาบนเอเชยตะวน
ออกศกษาฯ มหาวทยาลยธรรมศาสตร. (๒๕๖๑). การประชมสมมนาเชง
วชาการเรองEASTASIAIN2018:จากทประชมสมชชาครงท19สความ
เปนมหาอ�านาจโลกของจน.ณหองประชมประกอบหตะสงคชน๓อาคาร
เอนกประสงค๑มหาวทยาลยธรรมศาสตรทาพระจนทร.
ศนยศกษายทธศาสตร สถาบนวชาการปองกนประเทศ. (๒๕๖๑). สรปผลการ
ประชม“ยทธศาสตรความมนคงสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา:
ผลกระทบตอโลกภมภาคและไทย”.ในวนพธท๒พ.ค.๖๑เวลา๐๙๐๐-
๑๖๐๐ณหองประชมศศย.สปท.กรงเทพฯ.
สงขลาวชยขทคะ.(๒๕๕๘).ระบบการเมองการปกครองและสถาบนทางการเมอง
การปกครองในประเทศภาคพนยโรปและอเมรกา.เอกสารประกอบการเรยน
การสอน.
![Page 132: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/132.jpg)
๑20 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สถานวทยเวยดนาม.(๒๕๖๐).การประชมสมชชาใหญพรรคสมยท๑๙:หวเลยว
หวตอสรางนมตหมายการเปลยนแปลงและการพฒนาของจน. คนเมอ
๘กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttp://vovworld.vn/th-TH/.vov,
สมาคมวฒนธรรมและเศรษฐกจไทย-จน.(๒๕๖๐).การพฒนาประเทศจนทยงใหญ.
ออนไลน.คนเมอ๒๑กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttps://www.facebook.
com/thaizhong/posts/1199642673434957.
สมานศ วจตร. (๒๕๕๑). ยทธศาสตร (กลยทธ) กบยทธวธ (กลวธ). ออนไลน.
คนเมอ๖มนาคม๒๕๖๑.จากhttp://samanit.blogspot.com/2008/
09blog-post_22.html.
ส�านกขาวออนไลน.(๒๕๖๐).สจนผงโชววสยทศนพาจนผงาดเปนมหาอ�านาจของ
โลกในการประชมใหญพรรคคอมมนนสตจน.ออนไลน.คนเมอ๒๗กมภาพนธ
๒๕๖๑.จากhttps://thestandard.co/xi-jinping-world-vision/.
ส�านกงานสภาความมนคงแหงชาต ส�านกนายกรฐมนตร. (๒๕๖๐).นโยบายและ
แผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต(พ.ศ.๒๕๖๐–๒๕๖๔).เอกสาร
อดส�าเนา.ผแตง
สจนผง.(๒๕๕๙).สจนผงยทธศาสตรการบรหารประเทศ.มตชน.กรงเทพฯ.
สวคนธ เจยรณย และ เพญลกษณ ปรคณหนพง. (๒๕๕๙).การศกษาโครงสราง
อตราคาตอบแทนเจาหนาทรฐของสาธารณรฐประชาชนจน. สถาบนสงเสรม
การบรหารกจการบานเมองทด.เอกสารอดส�าเนา.ผแตง
โสภณ ศรงาม. (๒๕๕๙). มหายทธศาสตรกบการจดท�ายทธศาสตรชาต. เอกสาร
ทบทวนเชงนโยบายดานความมนคง.ฉบบท๑๑พฤศจกายน.วทยาลยปองกน
ราชอาณาจกรสถาบนวชาการปองกนประเทศ.
![Page 133: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/133.jpg)
๑2๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
อกษรศร พานชสาสน. (๒๕๖๐). ยทธศาสตรจน ๓๐ ป : จนฝนอะไร. เอกสารประกอบการบรรยาย.
อารมตงนรนดร.(๒๕๖๐).ถอดรหสความคดสจนผง.ออนไลน.คนเมอ๒๖มกราคม๒๕๖๑.จากhttp://www.bangkokbiznews.com/blog/detail/642983.
อารยนยพนจภทรพงษเกรกสกลและธงพลพรหมสาขาณสกลนคร.(๒๕๕๗).การปรบตวภายใตกระแสโลกาภวตน. วารสารวชาการมหาวทยาลยราชภฎสงขลา,๕๗(๓),๑–๑๑.
เอกชยศรวลาศ.(๒๕๕๘).โครงสรางกระบวนการก�าหนดและพฒนายทธศาสตรทหาร.คนเมอ๖กมภาพนธ๒๕๖๑.จากhttps://www.slideshare.net/tarayasri/ss-44058741.
Cohen.(2005).ARevolutioninwarfare.InR.K.Betts(Ed.),Conflictafterthecoldwar:Argumentoncausesofwarandpeace.(2nded.,pp.585-596).NewYork:PearsonEducation.
DonaldJ.Trump.(2017).NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica.RetrievedJanuary26,2018,fromhttps://www.white-house.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-905.pdf
SongWei.(2017).FourComprehensives’lightupthefuture.Retrieved January 26, 2018, from http://www. chinadaily.com.cn/ opinion/2017-07/10/content_30050292.htm.pp.1-2.
XiJinping.(2018).SecureaDecisiveVictoryinBuildingaModeratelyProsperousSocietyinAllRespectsandStrivefortheGreatSuccessofSocialismwithChineseCharacteristicsforaNewEra.RetrievedJanuary 26, 2018, from http://www. xinhuanet. com/english/ download/Xi_Jinping’s_report_at_19th_CPC_National_Congress.pdf.
![Page 134: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/134.jpg)
๑22 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 135: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/135.jpg)
ภำคผนวก
![Page 136: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/136.jpg)
๑24 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 137: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/137.jpg)
๑2๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
![Page 138: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/138.jpg)
๑26 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
การรบฟงความคดเหนและเกบรวบรวมขอมลจากการประชมสนทนาปญหา
ยทธศาสตรครงท๓/๒๕๖๑เรอง“ยทธศาสตรความมนคงสาธารณรฐประชาชน
จนและสหรฐอเมรกา:ผลกระทบตอโลกภมภาคและไทย”ในวนพธท๒พ.ค.๖๑
เวลา๐๙๐๐–๑๖๐๐ณศนยศกษายทธศาสตรสถาบนวชาการปองกนประเทศ
จ.กรงเทพฯ
![Page 139: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/139.jpg)
๑2๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ศนยศกษายทธศาสตร
สถาบนวชาการปองกนประเทศ
สรปผลกำรสนทนำปญหำยทธศำสตรครงท๓/๒๕๖๑
เรอง“ยทธศำสตรควำมมนคงสำธำรณรฐประชำชนจนและสหรฐอเมรกำ:
ผลกระทบตอโลกภมภำคและไทย”
วนพธท๒พ.ค.๖๑เวลำ๐๙๐๐-๑๖๐๐
ณหองประชมศศย.สปท.
ประธำนกำรสนทนำ
๑. พล.ต.อภศกดสมบตเจรญนนท ผอ.ศศย.สปท.
ผทรงคณวฒ:สำธำรณรฐประชำชนจน
๒. พ.อ.ไชยสทธตนตยกล นปก.สปท.
๓. ดร.พชรนรจาจนทโรนานนท อาจารย ประจ�าคณะพฒนาสงคม
และสงแวดลอม สาขาการเมองและ
ยทธศาสตรการพฒนาสถาบนบณฑต
พฒนบรหารศาสตร(นดา)
๔. นายทรงพลจงพนธ นกการขาวปฏบตการ
ส�านกขาวกรองแหงชาต
ผทรงคณวฒ:สหรฐอเมรกำ
๕.นายวชชเวชชาชวะ รองอธบดกรมอเมรกา
และแปซฟกใตกระทรวงตางประเทศ
๖. ศ.ดร.ประภสสรเทพชาตร นายกสมาคมอเมรกา
ศกษาในประเทศไทย
![Page 140: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/140.jpg)
๑28 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๗. พ.อ.ดร.ศรณยวรยเวชกล รองผอ�านวยการส�านกงานความรวมมอ
พฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน
(องคการมหาชน)(สพพ.)กระทรวงการคลง
๘. นางสาวภานชเฟองฟ นกการขาวปฏบตการ
ส�านกขาวกรองแหงชาต
ผด�ำเนนรำยกำร
๙. พ.อ.นรจดวงปญญา ผอ.กศย.ศศย.สปท.
สรปสำระส�ำคญ
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตของสำธำรณรฐประชำชนจน
๑. ภาพยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสาธารณรฐ
ประชาชนจนในปจจบน
๑.๑ หลงจากการปดประชมสมชชาพรรคแหงชาตสมยท๑๘(ปค.ศ.๒๐๑๒
–๒๐๑๕)ประธานาธบดสจนผง ไดเรมตนการน�าพาประเทศจากการใชแนวคด
“ความฝนของจน”ส�าหรบ“การฟนฟความยงใหญแหงประชาชาตจน”มาตงเปน
เปาหมายใหมในยทธศาสตรความมนคงของจน โดยมแนวทางการบรหารประเทศ
๓ประการคอ (๑) การบรหารกจการความมนคงภายในประเทศเนนการสราง
และท�าความเขาใจกบประชาชนชาวจนถงความเปนอตลกษณของจนอยางแทจรง
(๒) การบรหารกจการความมนคงระหวางประเทศเนนการพฒนาแบบเปดกวาง
ควบค กบการลงทนในตางประเทศ และ (๓) การบรหารจดการภายใน
พรรคคอมมวนสต เนนการปราบปรามการทจรตคอรปชน การสรางความโปรงใส
ตรวจสอบไดในพรรคฯและการใหประชาชนไดรบทราบวามการด�าเนนการลงโทษ
ผกระท�าผดจรง
๑.๒ หลงจากการประชมสมชชาครงท๑๙ระหวางวนท๑๘–๒๔ตลาคม
๒๐๑๗ ทผานมา ปจจบนจนยงคงอยภายใตการน�าของประธานาธบด ส จนผง
และการประชมสภาผแทนประชาชนแหงชาตของสาธารณรฐประชาชนจนและ
![Page 141: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/141.jpg)
๑29เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
สภาปรกษาการเมองแหงประชาชนจน ระหวางวนท ๓ – ๒๐ มนาคม ๒๐๑๘
ทผานมาท�าใหเพมความชดเจนในรายละเอยดของยทธศาสตรความมนคงแหงชาต
ของจนดงน
๑.๒.๑ การรบรองวสยทศนยทธศาสตรความมนคงแหงชาตระยะเวลา
๓๐ป (พ.ศ.๒๕๖๓ –๒๕๙๓) การพฒนาประเทศตามแนวคดสงคมนยมในแบบ
อตลกษณจนยคใหม โดยมเปาหมายทเรยกวา “สองเปาหมายแหงรอบ๑๐๐ป”
อนไดแกการบรรลความฝนในวาระครบรอบ๑๐๐ปการกอตงพรรคคอมมวนสตจน
ในป๒๐๒๑(พรรคฯกอตงขนเมอวนท๑กรกฎาคม๑๙๒๑)คอการสรางสงคม
กนดอยดถวนหนาและการบรรลความฝนครบรอบ๑๐๐ปการสถาปนาสาธารณรฐ
ประชาชนจนในป ๒๐๔๙ (วนสถาปนาสาธารณรฐประชาชนจน วนท ๑ ตลาคม
๑๙๔๙)คอสงคมนยมสมยใหมรวมถงการสานตอความฝนจนในการฟนฟชาต
๑.๒.๒ การบญญต“ความคดของสจนผงวาดวยสงคมนยมในแบบ
อตลกษณจนเพอศกราชใหม”(XiJinpingThoughtonSocialismwithChinese
CharacteristicsforaNewEra)ถกบรรจเปน“ความคดน�า”ในธรรมนญพรรค
คอมมวนสตจน ๑๔ ประการ ไดแก (๑) ยนหยดการน�าของพรรคคอมมวนสต
ในทกมต (๒) พรรคคอมมวนสตตองยดประชาชนเปนศนยกลาง (๓) ยนหยด
การปฏรปใหลกซงยงขน(๔)ใชแนวคดการพฒนาใหมทเนนวทยาศาสตรนวตกรรม
เปนมตรกบสงแวดลอมโปรงใสและกระจายประโยชน(๕)ยนหยดสงคมนยมอนม
เอกลกษณแบบจน ซงมประชาชนเปนเจาของประเทศ (๖) ปกครองจนดวยการ
ยดมนในกฎหมาย(๗)ปลกฝงคานยมสงคมนยมอนมเอกลกษณแบบจน(๘)การยก
ระดบชวตความเปนอยของประชาชนเปนเปาหมายของการพฒนา(๙)การพฒนา
ตองเปนมตรกบสงแวดลอม (๑๐) เสรมสรางความแขงแกรงทางการทหาร
(๑๑)กองทพตองอยภายใตพรรคคอมมวนสตจน(๑๒)ยดหยดแนวคดหนงประเทศ
สองระบบและเดนหนารวมชาตกบไตหวนในอนาคต(๑๓)รวมสรางสงคมโลกทสนต
และมจดหมายรวมกนและ(๑๔)บงคบใชวนยพรรคอยางเครงครด
![Page 142: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/142.jpg)
๑30 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๑.๒.๓การรบรองการปรบแกรฐธรรมนญโดย “ยกเลกมาตราจ�ากด
วาระด�ารงต�าแหนงประธานาธบดและรองประธานาธบดไมเกนสองสมย”ในมมมอง
จากคนภายในประเทศมความเหนในเชงบวกมากกวาภายนอกประเทศ เนองจาก
อทธพลของประธานาธบดสจนผงสวนหนงไดรบการยอมรบจากอ�านาจทมาจาก
กฎเกณฑ และประเพณสบทอด แตสงทส�าคญ คอ การไดรบความยอมรบจาก
ประชาชน ซงเปนอตลกษณหรอความพเศษจากบคคล อนเกดจากผลงานของ
รฐบาลไมไดมาจากทผลกดนการพฒนาชนบท ยกระดบคณภาพชวตท�าให
สามารถแกไขปญหาความยากจนใหกบประชาชนภายในประเทศไดจ�านวนมากถง
๖๐ ลานคน รวมถงการขจดปญหาการทจรตคอรปชน และเพมบทลงโทษกบ
ขาราชการชนสงแตอยางไรกตามประชาชนภายในประเทศสวนหนงยงไมสามารถ
แสดงความคดเหนไดมากนกรฐบาลกลางของสจนผงยงไดควบคมอนเทอรเนต/
โซเชยลมเดย และสอมวลชนอยางเขมงวด ดวยเหตน ประชาคมโลกจงมความ
กงวลวาจนจะกลบไปสเผดจการอ�านาจนยมอกครงทงนปจจบนสจนผงไดด�ารง
ต�าแหนง๓ต�าแหนงคอเลขาธการพรรคคอมมวนสตประธานาธบดและประธาน
คณะกรรมาธการทหารสวนกลาง
๑.๒.๔ ปญหาความมนคงภายในของจนทก�าลงเผชญอย คอ ปญหา
ผกอการรายมสลมในซนเจยงและความสมพนธชองแคบไตหวนทพยายามแบงแยก
ดนแดนออกจากจน และปญหาความมนคงระหวางประเทศ คอ อปสรรค
การสานสมพนธของจนในการด�าเนนโครงการหนงแถบหนงเสนทาง(TheBeltand
RoadInitiative:BRI)ในพนทความขดแยงแคชเมยรระหวางอนเดยกบปากสถาน
แตถงอยางไร จนไดยดหลกการทวา “แสวงจดรวม สงวนจดตาง” เพอการบรรล
ซงการพฒนารวมกนทงในระดบภมภาคและโลกและการทสหรฐฯ พยายาม
ปดลอมจนดวยยทธศาสตรทเกยวของกบอนโด-แปซฟกของสหรฐฯทมลกษณะ
เปดกวางและเสรโดยอนาคตจะมความรวมมอทางโครงสรางพนฐานรวมกนระหวาง
๔ประเทศไดแกสหรฐฯญปนออสเตรเลยและอนเดยซงยทธศาสตรฯนมลกษณะ
เหมอนกบยทธศาสตรBRIของจนพรอมดวยสงครามการคากบสหรฐฯในขนตน
![Page 143: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/143.jpg)
๑3๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เชอวาจนอาจพบกบอปสรรค แตถงอยางไรจนจะสามารถปรบตวและวางบทบาท ทเหมาะสมผาน ASEAN+3 และ ASEAN+6 ซงเนนการใชผลประโยชนรวมกน อกทง ปญหาดานทรพยากรและสงแวดลอมจากการระเบดแกงในลมแมน�าโขง ของประเทศลาว ขณะน จนไดพยายามขอความรวมมอกบไทยผานการพฒนาเศรษฐกจลมน�าโขง(MekongInstitute:MI) ๑.๒.๕ เครองมอในการด�าเนนนโยบายความมนคงของจนในมตตางประเทศการใชเศรษฐกจน�าพาประเทศใหเกดการพฒนาทงในระดบโลกและภมภาคโดยใชโครงการBRIซงเปนความรวมมอทางโครงสรางพนฐานในการเชอมโยงพนททางบก ทางทะเล และขวโลก ใหกลายเปนระเบยงเศรษฐกจระดบพหภาคทม ความมงคงเปนการสรางเครอขายพนธมตรของจนในรปแบบความรวมมอลกษณะเอาชนะรวมกน (WIN-WIN) ทตางฝายตางไดประโยชนรวมกน ถอเปนการพฒนา ทน�ามาซงสนตภาพ ความประสานกลมกลนในระดบโลก นอกจากน การขยายอทธพลของจนใหมบทบาทในระดบโลกเพมมากยงขน โดยใชการวจยและพฒนา ในดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย จากการสงเสรมเทคโนโลยพฒนาปญญาประดษฐ(ArtificialIntelligence-AI)ใหเกดเปนนวตกรรมการพฒนาตอบสนอง ตอมตไซเบอร(CyberDomain)และมตอวกาศ(SpaceDomain)ใหมากยงขนรวมทงยงมหนวยงานคลงสมองทมจ�านวนมากถง๖กลม ไดแก (๑)คลงสมอง ของกระทรวงในรฐบาลจ�านวน (๒) คลงสมองฝายทหาร (๓) คลงสมองของพรรคคอมมวนสตจน (๔) คลงสมองของสถาบนวจยทางสงคมศาสตรของจน (๕)คลงสมองของมหาวทยาลยและ(๖)คลงสมองประเภทอนๆซงประธานาธบดส จนผง ไดใหความส�าคญเปนอยางมากและเลอกน�าองคความรมาวเคราะหและประยกตใชใหเกดผลอยางเปนรปธรรมทงหมดนจงถอเปนตวขบเคลอนประเทศจนไปสโลกอนาคตและจะกาวขนมากลายเปนมหาอ�านาจตอไปได ๑.๒.๖ ปจจยทเกอหนนการเดนหนายทธศาสตรความมนคงเพอการบรหารประเทศของจน คอ การเมองภายในประเทศบทบาทของผน�าพรรคฯ ทเขมแขง และความตอเนองในการด�าเนนนโยบายการพฒนาประเทศรอบดาน
จะสามารถน�าพาจนใหบรรลความฝนของจนทจะกลบมายงใหญไดอกครง
![Page 144: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/144.jpg)
๑32 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๑.๓ โดยสรปสถานการณการเปลยนแปลงภายใตการน�าของประธานาธบด
สจนผงเปนผลมาจากการด�าเนนงานของรบบาลในทกมตไดแก(๑)มตเศรษฐกจ
ใชการพฒนาลงลกการปฏรปภายในประเทศโดยผลกดนการพฒนาชนบทยกระดบ
คณภาพชวตของประชาชนไดอยางทวถง และเศรษฐกจระหวางประเทศไดเนน
การเปดประเทศตอไปอยางรอบดานผานยทธศาสตร BRI แตอยางไรกตาม
ยทธศาสตรอนโด-แปซฟก (สหรฐฯญปน ออสเตรเลย และอนเดย) เปนสงทจน
ยงคงมความกงวล เนองจาก วตถประสงคของยทธศาสตรนเกดขนเพอมาคาน
อ�านาจกบจนและปดกนการแผขยายอ�านาจทางเศรษฐกจของจน(๒)มตการเมอง/
การทต การรวบอ�านาจของประธานาธบด ส จนผง อยางเบดเสรจ เพอการสาน
นโยบายอยางตอเนอง และยงด�าเนนการแกปญหาการทจรตคอรรปชนทรนแรง
ของนกการเมองทองถนอยางเขมขนรวมถงสรางฐานทางการเมองของตนใหมนคง
พอทจะผลกดนการปฏรปเศรษฐกจในขนตอไป อกทง การมนโยบายการทตดวย
การโนมนาวใหเหนถงประโยชนรวมกน เคารพในอ�านาจอธปไตยของกนและกน
การไมแทรกแซงกจการภายในของกนและกน และไมละทงการรวมชาตกบ
ไตหวน (๓) มตการทหาร ไดมการปฏรปโครงสรางกองทพใหมความเปนเอกภาพ
ปรบเปลยนอาวธยทโธปกรณใหมความทนสมยและ(๔)มตขอมล/ขาวสารเนนการ
วจยและพฒนาทงทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย เกดเปนนวตกรรมทพรอม
รกษาสงแวดลอมภายในประเทศ รวมถงการน�าเอาหนวยงานดานคลงสมองมาใช
ในการตดสนใจ และวางนโยบายเพอใหทงภายประเทศและระหวางประเทศ
มการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมทยงยนและสมดลอนจะน�ามาซงผลประโยชน
ในระดบภมภาคและระดบโลกตอไป
![Page 145: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/145.jpg)
๑33เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๒. ผลกระทบของการด�าเนนยทธศาสตรความมนคงของสาธารณรฐประชาชน
จนในระดบโลก ภมภาค และไทย ปญหาความมนคงในปจจบนมลกษณะทสงผลกระทบในวงกวางและสามารถสรางความเสยหายไดคอนขางสง ซงการผงาดขนมาของจนทใชเศรษฐกจน�าพาประเทศใหเกดการพฒนาทงในระดบโลกและภมภาคและไทยในอนาคต เปนการ สงสญญาณวาจนจะกลบมาเปนมหาอ�านาจดงนนศนยศกษายทธศาสตรฯจงตองเกบรวบรวมขอมลความคดเหนของผทรงคณวฒและผเชยวชาญดานความมนคง จากทกภาคสวนโดยผานการระดมความคดเหน(Brainstrom)ทมการวเคราะหถงผลกระทบทจะเกดขนจากการด�าเนนยทธศาสตรความมนคงของสาธารณรฐประชาชนจนดงรายละเอยดตอไปน ๒.๑ ความมนคงระดบโลก ดานการเมอง/การทต :การทสจนผงกาวขนมาเปนผน�าทมอ�านาจสงสดของจน และมพนฐานทางกฎหมายรองรบ ท�าใหคาดวาจะกลายเปนผน�า ตลอดชพ เปนสงททวโลกจบตามองอยางใกลชดซงเปนการทาทายถงกรอบกตกาของชาตมหาอ�านาจในปจจบน และถกมองวาเปนภยคกคามตอระเบยบโลกทมสหรฐฯเปนแกนน�ามาตงแตยคหลงสงครามเยนท�าใหเกดการเปรยบเทยบของ๒ระเบยบโลกขนจงจดเปนผลกระทบตอดลอ�านาจของเหลาประเทศมหาอ�านาจ ฝายประชาธปไตยเนองจากปจจบนการเมองจนไมใชเผดจการทหารทเขมขนเหมอนเชนในอดตแตทวาจนกลบมความเคลอนไหวทส�าคญในดานเศรษฐกจและการเงนระหวางประเทศอกทงการด�าเนนนโยบายทางดานการทตทจนมจดแขงทส�าคญคอการโนมนาวใหเหนประโยชนรวมกนท�าใหทกภมภาคทวโลกตางพากนหวาดระแวงถงผลประโยชนทสดทายแลวจนจะไดรบอยางมหาศาลนนอาจไมมความเปนกลาง ดานเศรษฐกจ:ในชวงทผานมาจนมเสถยรภาพทางการเมองจงท�าใหการเตบโตทางเศรษฐกจดขนตามไปดวย แตอยางไรกตาม จนตองเผชญสงคราม การคากบสหรฐฯ ซงสงผลกระทบกบเศรษฐกจทวโลกทหลายประเทศตองน�าเขาและสงออกสนคาไปยงสหรฐฯและจนเนองจากทงคเปนประเทศทมเศรษฐกจใหญ
เปนอนดบ๑และ๒ของโลก
![Page 146: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/146.jpg)
๑34 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดานการทหาร:การเคลอนยายก�าลงทหารของจนเขาสทางตะวนออก
ของทวปแอฟรกาทประเทศจบต เพอสนบสนนภารกจของสหประชาชาต (ยเอน)
ในดานมนษยธรรม การสรางสนตภาพ และตอตานโจรสลดในภมภาคดงกลาว
แตเบองหลงเชอวาเปนการเพอการปกปองผลประโยชนของตนเองในการจดตง
ฐานทพส�าหรบการสงก�าลงบ�ารง โดยกอนหนานในหลายประเทศทงสหรฐฯญปน
ตลอดจนฝรงเศส ตางเขาไปตงฐานทพกนอยกอนแลว ดงนน การวางบทบาททาง
การทหารของจนท�าใหหลายมหาอ�านาจตางมความคดเหนวาจนพยายามเพม
บทบาทในเวทโลก
ดานขอมลขาวสารและดานอนๆ : การอพยพของชาวจนทเขาไป
ในประเทศตางๆผานยทธศาสตร BRI อาจสงผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรม
ท�าใหประชากรจนทไดกระจายออกไปตามประเทศตางๆ ไปเพมความหลากหลาย
แลวสงผลกระทบทางลบกอใหเกดปญหาความขดแยงกบประชาชนในพนท
ของประเทศนนไดอกทงการวจยและพฒนาของจนทสวนหนงตองอาศยทรพยากร
ของประเทศอนเพอสรางความเจรญใหกบประเทศตน
๒.๒ ความมนคงระดบภมภาค
ดานการเมอง/การทต : เพอใหบรรลเปาหมายการเชอมโยงเศรษฐกจ
จากการคาและลงทนดวยโครงสรางพนฐาน ระหวางภมภาคเอเชย แอฟรกา และ
ยโรปจากยทธศาสตรBRIของจนใหมอทธพลตอกลมประเทศอาเซยนอาจน�ามา
ซงความขดแยงในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตไดในอนาคตและนโยบายพฒนา
ลมแมน�าโขงของจนทตองระเบดแกงเพอการสรางเขอนท�าใหเกดการเปลยนแปลง
ทศทางน�า และสามารถควบคมการเปด-ปดของน�าในลมแมน�าโขงอาจสงผลกระทบ
ใหเกดความขดแยงกบกลมประเทศอนภมภาคลมแมน�าโขง (GreaterMekong
Subregion : GMS) น�ามาซงความขดแยงกนเองในกลมประเทศอาเซยนได
นอกจากน จากเดมทญปนมบทบาทส�าคญในการพฒนาโครงสรางพนฐานใหกบ
ประเทศลมแมน�าโขง ขณะนกลบเปนจนทเขามาแสดงบทบาทรวมอยดวย ท�าให
ภมภาคอาเซยนตองตกอยภายใตการแขงขนของประเทศมหาอ�านาจทงสองประเทศ
![Page 147: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/147.jpg)
๑3๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
จนอาจท�าใหประเทศอนภมภาคลมแมน�าโขงไมสามารถแสวงประโยชนจากแมน�า
โขงทตนมสวนรวมไดมากพอและอาจสญเสยประโยชนใหกบประเทศมหาอ�านาจได
ดานเศรษฐกจ :จากการขยายอทธของจนผานยทธศาสตรBRIไปทก
ภมภาคทวโลก เพอตองการเชอมโยงทงมหาสมทรแปซฟกและมหาสมทรอนเดย
ท�าใหสงผลกระทบตอดลอ�านาจของประเทศมหาอ�านาจแตละภมภาคยกตวอยาง
เชนเมอจนน�าโครงการBRIเขาไปในเอเชยใตในสวนพนทของประเทศปากสถาน
สงผลกระทบใหอนเดยซงถอวาเปนมหาอ�านาจในภมภาคตองเรงปรบยทธศาสตร
ดานการตางประเทศของตนโดยการเขารวมยทธศาสตรกบอนโด-แปซฟก
ทมประเทศญปน ออสเตรเลย และสหรฐฯ เพอคานอ�านาจกบจน เชนเดยวกน
ความตองการของจนทจะเชอมโยงภมภาคผานทางทะเล เพอใหสามารถออกไปส
มหาสมทรอนเดยและมหาสมทรแปซฟกได จนจงเปนประเทศทมมลคาการลงทน
สงสดในประเทศกมพชาสปป.ลาวเมยนมารและเวยดนามหรอกลมประเทศCLMV
ซงในทศนะของกลมประเทศ CLMV ตางเกรงกลวการเขาไปฉกฉวยผลประโยชน
และทรพยากรธรรมชาตของธรกจจนทเขาไปลงทน กอปรกบโครงการลงทนขนาด
ใหญของจนสวนใหญกอใหเกดผลกระทบชมชนระบบนเวศและสงแวดลอมของ
ทองถนเนองจากธรกจจนทเขาไปลงทนยงไมใหความส�าคญตอบรรษทบรบาลเทาท
ควรจงเกดการตอตานบอยครงจากประชาชนและนกอนรกษอกทงยงเปนการเออ
อ�านวยใหเอกชนจนสามารถทจะเขามาลงทนลมแมน�าโขงไดงายมากกวาเอกชนของ
ประเทศลมแมน�าโขงอนๆอกดวย
ดานการทหาร:การเสรมสรางกองทพปลดปลอยประชาชนจนบรรดา
นกยทธศาสตรรสกวตกตอการขยายอ�านาจทางทหาร ดงทเหนไดจากการแสดง
แสนยานภาพทหารในการซอมรบบรเวณชองแคบไตหวน และการทจนขอทหาร
เขารวมการลาดตระเวนในพนทลมแมน�าโขงสงผลกระทบใหประเทศอนในภมภาค
อาเซยนมความไมไวใจและเกรงวาจนมความพยายามจะแผอทธพลในลมแมน�าโขง
![Page 148: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/148.jpg)
๑36 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดานขอมลขาวสารและดานอนๆ:ความตองการของจนทจะพฒนาอาจ
สงผลกระทบกบความสมพนธกบประชาชนในพนทประเทศCLMVทจนไมสามารถ
หลกเหลยงปญหาเหลานไดและยงตองเรงด�าเนนการแกไขเพอใหเกดความสมพนธ
ทดตอไป
๒.๓ ความมนคงประเทศไทย
ดานการเมอง/การทต : ไทยและจนมความสมพนธทดตอกน ดงนน
ไทยควรแสวงประโยชนจากความสมพนธนในการเรงพฒนาโครงสรางพนฐาน
ในประเทศ แตไทยควรค�านงถงอทธพลการอยทามกลางของประเทศมหาอ�านาจ
อาจสงผลกระทบตอบทบาทของไทยในดานการเมองระหวางประเทศในลกษณะ
การชวงชงหนสวนทางยทธศาสตร หรอการถกบงคบใหเลอกขาง ดงนน ไทยจง
ควรด�าเนนนโยบายความสมพนธระหวางประเทศอยางเปนกลางเพอถวงดลอ�านาจ
ระหวางประเทศมหาอ�านาจ
ดานเศรษฐกจ:จากสงครามทางการระหวางจนกบสหรฐฯไดสงผลกระทบ
ตอไทย เนองจากไทยสงออกชนสวนอเลกทรอนกสไปทจน ซงท�าใหตนทนในการ
สงออกเพมมากขน ดงนน ภาครฐควรด�าเนนนโยบายตงรบหรอปรบเปลยน หรอ
อาจมการสอสารกบจนใหผลตในไทยพรอมทงมงไปหาตลาดใหมในแถบแอฟรกา
และเอเชยกลาง เชนเดยวกน การทประเทศจนเขามามบทบาทในกลมประเทศ
อนภมภาคลมแมน�าโขงมากขนเปนผลใหสนคาไทยตองปรบกลยทธดานการตลาด
เพอเตรยมพรอมรบการแขงขนจากสนคาราคาถกของจน ขณะเดยวกน การทจน
เขามาลงทนในดานพลงงานและทรพยากรในประเทศอนภมภาคลมแมน�าโขงมาก
ขน ยอมสงผลใหความมนคงทางพลงงานของไทยลดลง เนองจากประเทศไทยยง
ตองพงพาการน�าเขาพลงงานทงกาชและไฟฟาทผลตจากในประเทศเพอนบาน
ดงนน การทประเทศจนเขามาลงทนเพอหาแหลงพลงงานในอนภมภาคน ท�าให
ประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบมอเพอใหทนตอสถานการณหากชาอาจไมสามารถ
แสวงหาประโยชนจากการลงทนในการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษของทนจนลาสด
หลงจากนายแจคหมาซอโอบรษทอาลบาบากรปไดลงนามในเอมโอยกบรฐบาลไทย
![Page 149: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/149.jpg)
๑3๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เกยวกบความรวมมอดานการคาการลงทน การขบเคลอนเศรษฐกจดจทล อาจสง
ผลกระทบกบประชาชนไทยในตลาดการบรโภคทเรยนทไมเพยงพอใหกบคนภายใน
ประเทศในสวนของรฐบาลอาจเสยผลประโยชนในเรองของการจดเกบภาษออนไลน
จงเหนไดวา การครอบง�าดานเศรษฐกจของจนในภมภาคจะมบทบาทเพมมากขน
โดยจนเขามาสรางกลมผลประโยชนทมลกษณะสอดคลองกนและจะเปนสวนส�าคญ
ในการก�าหนดนโยบายตางๆทเรมตงแตในระดบทองถนเพอเออประโยชนใหกบกลม
คนจนดวยกนเองไทยจงตองมการพจารณาความรวมมออยางรอบดาน
ดานขอมลขาวสารและดานอนๆ : การอพยพของชาวจนทเขามา
ในประเทศไทยจ�านวนหนงไดผลกระทบดานสงคมและวฒนธรรม ยกตวอยางเชน
“นวไชนาทาวน”(NewChinatown)เขตหวยขวางในปจจบนมชาวจนเปนเจาของ
ธรกจจ�านวนมาก ท�าใหหนวยงานของไทยตองตดตามวางแผนรบมอกบการตรวจ
สอบความถกตองของธรกจการคาทเกดขนการก�าหนดมาตรการน�าเขาและสงออก
สนคาเพอจดเกบภาษรวมถงการควบคมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม(Small
andMedium Enterprise : SMEs) นอกจากน การประกอบการคาทจะตองม
ภาวะของการแขงขนทมากขนกบไชนาทาวนเขตเยาวราชแลวไปมผลกระทบในดาน
ความสมพนธ อกทง การวจยและพฒนาของจนทสวนหนงตองอาศยทรพยากร
ของประเทศไทย ถาหากรบกวนระบบนเวศและประชาชนในพนท ไทยจ�าตองเรง
การมมาตรการเพอลดปญหาดงกลาวหรอหาขอตกลงรวมกนอยางเปนรปธรรม
รวมถงภยคกคามไมตามแบบทจะมาพรอมกบการพฒนาของจนในพนทของ
ประเทศไทยเชนยาเสพตดกลมกอการรายอาชญากรรมเปนตน
๓. ขอเสนอแนะเชงนโยบาย
๓.๑ นกวชาการใหขอเสนอแนะวาการมทศนะตอจนในแงทเปนภยคกคาม
ความมนคงของไทยไมควรตามกระแสโลกมากนก แตควรมองใหเปนแรงผลกดน
ในการพฒนาประเทศเปนส�าคญ โดยพจารณาการขยายความสมพนธทาง
เศรษฐกจเพอเพมบทบาทใหประเทศไทยเปนศนยกลางทางเศรษฐกจการเงนและ
การคมนาคมของภมภาคตอไปได
![Page 150: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/150.jpg)
๑38 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๓.๒ หนวยงานดานความมนคงควรสรางความรบรความเขาใจกบประชาชน
ในทกระดบโดยการประชาสมพนธผานชองทางสอตางๆ เกยวกบยทธศาสตร
ความมนคงแหงชาต หรอ ยทธศาสตรชาตระยะ๒๐ป (พ.ศ.๒๕๖๐ –๒๕๗๙)
เพอใหประชาชนรบทราบถงนโยบายในภาพรวมในการด�าเนนงานของภาครฐ
ตดตามนโยบายส�าคญภาครฐและแนวทางปฏรปภาครฐอนจะเปนการเสรมสราง
ความมนคงและความเจรญกาวหนาของประเทศจะสงผลใหประชาชนมความเปน
อยทดเพอสงเสรมคณภาพชวตทดขนไดในอนาคต
๓.๓ สถาบนคลงสมองของประเทศไทยควรมการบรณาการรวมกน เพอน�า
เสนอขอเสนอเชงนโยบายตอรฐบาลและผทมบทบาทตดสนใจเชงนโยบายใหมอง
เหนภาพการเปลยนแปลงความสมพนธระหวางไทยกบจน และ ไทยกบสหรฐฯ
เพอใหการบรหารงานของรฐบาลมความเปนไปได และน�าไปสความส�าเรจอยาง
ชดเจนเปนรปธรรม
๓.๔ ภาครฐไทยควรมการพฒนาบคลากรกฎระเบยบการคาและเทคโนโลย
เพอใหหนวยงานสามารถท�างานไดอยางบรรลวตถประสงคและกาวทนตอโลก
๓.๕ ภาครฐควรเพมหนวยงานทท�าหนาทตรวจสอบความรวมมอระหวาง
ประเทศพนธมตรภายใตขอตกลงความรวมมอ(MemorandumofUnderstanding
:MOU) เพอเพมความตอเนองของโครงการผานกรอบความรวมมอตางๆ อนจะ
เปนการแสวงผลประโยชนใหกบการพฒนาประเทศอยางรอบดาน
ยทธศำสตรควำมมนคงแหงชำตของสหรฐอเมรกำ
๑. ภาพยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสหรฐอเมรกาฉบบปจจบน
๑.๑ ปจจบนแนวโนมของสถาปตยกรรมความมนคงภายในภมภาค
(RegionalSecurityArchitecture)แบงออกเปน๓ประการไดแก(๑)สหรฐฯ
เปนศนยกลาง(UShegemony)เปนระบบกงลอและซกลอ(HubandSpokes)
โดยเนนความสมพนธในลกษณะทวภาค(๒)จนเปนศนยกลาง(Chinesehegemony)
![Page 151: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/151.jpg)
๑39เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดวยความรเรมแถบเศรษฐกจหนงแถบหนงเสนทางและการใชอ�านาจละมน(Soft
Power) ทางการทต ท�าใหจนจะสามารถครอบง�าเศรษฐกจในภมภาค และ (๓)
อาเซยนเปนศนยกลาง(ASEANasacoreofregionalsecurityarchitecture)
เปนการกระจดกระจายของมหาอ�านาจทางเศรษฐกจไมมประเทศมหาอ�านาจใดเปน
ศนยกลางโดยอาเซยนจะมบทบาทดานการทตเพมมากขนสงผลใหอนาคตอาเซยน
กลายเปนศนยกลางของภมภาคไดอกทงระบบโลกในปจจบนไดมลกษณะเปนระบบ
หลายขวอ�านาจ(multipolarsystem)ดงนนแนวโนมสถาปตยกรรมความมนคง
ในอนาคตจงมแนวโนมทสหรฐฯมบทบาทลดลงจนมบทบาทมากขนและอาเซยน
มบทบาทมากขนในขณะทญปนมบทบาทลดลงเปนตน
๑.๒ รฐบาลภายใตการน�าของประธานาธบดโดนลดทรมปไดเปดเผยเอกสาร
ยทธศาสตรความมนคงแหงชาตฉบบใหมซงอยบนพนฐานสจนยม (Realism)
ทม งเนนการปฏบตมากกวาในเชงอดมคต ทจะตองน�ามาซงผลประโยชนตาง
ตอบแทนอกทงยทธศาสตรฯฉบบนไดมเปาหมายเพอรบมอกบภยคกคามทสหรฐฯ
ก�าลงเผชญบนโลกสจนยมและไดยดมนในหลกการ“อเมรกามากอน”(America
First)ทงความมนคงทางดานการเมองเศรษฐกจการทหารและความมนคงอนๆ
แตกไมไดปฏเสธทจะท�างานรวมกบประเทศพนธมตร ตราบใดทประเทศเหลานน
ท�าตามขอตกลงทเปนประโยชนกบสหรฐฯ โดยระบผลประโยชนของชาตส�าคญ
๔ประการหรอเรยกวา4Pคอ(๑)การปกปองสหรฐฯ(ProtecttheAmerican
people, the homeland and the American way of Life) โดยมงเนน
การปกปองคนอเมรกนออกจากภยคกคามตางๆ เชน อาชญากรรม ผกอการราย
ยาเสพตด และการแพรกระจายของอาวธท�าลายลางสง และสหรฐฯไดมองวา
ประเทศทเปนภยคกคาม คอ เมกซโก เกาหลเหนอ อหราน และกลมกอการราย
อสลามหวรนแรง ปจจบนสหรฐฯจงใหความส�าคญในการสรางก�าแพงกนอเมรกา
และแมกซโก ซงใชเปนมาตรการปองกนการเขาเมองทผดกฎหมายไดอยางม
ประสทธภาพ (๒) การสงเสรมความมงคงของสหรฐฯ (Promote American
Prosperity) โดยมงเนนการฟนฟเศรษฐกจ โดยสหรฐฯตองการเสรนยมอยางม
![Page 152: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/152.jpg)
๑40 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เงอนไขเปนคนเขยนกตกาไมเสยเปรยบกบประเทศอนๆและรกษาไวซงการคาแบบ
ยตธรรมในระบบเศรษฐกจระหวางประเทศไดอยางสมดล(FreeFairandBalance)
(๓) การรกษาสนตภาพ (Preserve Peace through strength) โดยมงเนน
การสรางความเขมแขงใหกบประเทศตนเองดวยการปกปองและรกษาผลประโยชน
ของแตละดนแดน จงถกมอบใหเปนหนาทของกองทพ เพอใหเกดสวสดภาพ
และความผาสกกบผคนในดนแดนนนๆ เนนการสงเสรมอตสาหกรรมทางทหาร
สนบสนนงานดานขาวกรอง เพมขดความสามารถทางไซเบอร และบคคลากร
ทางการทต (๔) การขยายอทธพลของสหรฐฯไปยงสวนตางๆของโลก (Advance
American Influence) หรออาจเรยกไดวา การเปนหนสวนทางยทธศาสตร
(Partnership) โดยมงเนนการฟนฟความสมพนธกบพนธมตร เพอเสรมสราง
ความเขมแขงของสหรฐฯและทกภมภาคไมถกครอบง�าโดยมหาอ�านาจอนซงสหรฐฯ
มการด�าเนนงานทงแบบทวภาค (Bilateralism) การด�าเนนงานแบบไตรภาค
(Trilateralism)การด�าเนนงานแบบพหภาค (Multilateralism)และการด�าเนนงาน
ในระดบอนภมภาค (Sub-regionalism) แตยงคงมสหรฐฯ เปนแกนกลางส�าคญ
ของภมภาคเชนกน โดยมประเทศพนธมตรและประเทศในภมภาคตางๆลอมรอบ
เชนเวทsub–regionalforums,ASEAN-U.S.,EAS,ADMM+8,ARFเปนตน
นอกจากนสหรฐฯไดเนนยทธศาสตรในภาพรวม(TheStrategy inaRegional
Context) ซงมองโลกในแตละภมภาคในแนวสจจนยม และเตมไปดวยการแขงขน
แตอยางไรกตามสหรฐฯไดเปดโอกาสส�าหรบความรวมมอแตตองเปนความรวมมอ
ทสหรฐฯไดประโยชนดวยถอวาสหรฐฯยงคงเปดทางใหจนและรสเซยไมไดมองวา
เปนเพยงแตประเทศคขดแยงเทานน
๑.๓ ส�าหรบแนวโนมยทธศาสตรอนโด–แปซฟก(Indo-Pacific)สหรฐฯ
ยงคงตองการใหมความเปนอสระ โดยเนนย�าค�าวา “ความเปนเสรและเปดกวาง”
(Free andOpen) หมายถง การมอสระในการก�าหนดนโยบายในประเทศของ
ตนเองโดยไมตองกงวลตอมหาอ�านาจอยางจนรวมทงการรกษาเสนทางการเดนเรอ
ในเอเชยแปซฟกผานการสกดกนการขยายอทธพลของจนรองลงมาจาเกาหลเหนอ
![Page 153: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/153.jpg)
๑4๑เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๑.๔ ไทยไมไดตกเปนเปาในยทธศาสตรความมนคงของสหรฐฯแตเปนกลม
กอการรายและเกาหลเหนอทเปนภยคกคาม ซงการประกาศยทธศาสตรฯฉบบน
ไดเปนการสงสญญาณไปถงประเทศพนธมตรวาพนธมตรจะสามารถพงพาสหรฐฯได
โดยเฉพาะเรองการตอตานการกอการรายความมนคงทางไซเบอรและการตอตาน
การใชอาวธท�าลายลางสง จงเปนโอกาสทดของไทยในการกระชบความรวมมอ
ในเรองความมนคงทางทะเลในการประชมรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจา(ASEAN
DefenceMinisters’MeetingPlus:ADMMPlus)และประเดนทสหรฐฯคาด
หวงจากไทยมทงทางดานความสมพนธกบตางประเทศเศรษฐกจและความมนคง
ของชาต ซงไทยกเลอกตอบสนองในประโยชนรวมกนท�าใหสหรฐฯเหนประโยชน
ของไทย
๒. ผลกระทบของการด�าเนนยทธศาสตรความมนคงของสหรฐฯ ในระดบโลก
ภมภาค และไทย
การทนายโดนลดทรมปกาวขนมาเปนประธานาธบดอาจจะเปนจดเปลยน
ครงใหญหรอเปนตวเรงใหสถานการณทางการเมองโลกแบบตะวนตกนนถดถอยลง
ท�าใหหลายประเทศมแนวโนมเกดความขดแยง ซงสงผลกระทบถงสถาปตยกรรม
ความมนคงได ดงนน ศนยศกษายทธศาสตรฯ จงตองเกบรวบรวมขอมลความคด
เหนของผทรงคณวฒและผเชยวชาญดานความมนคงจากทกภาคสวน โดยผาน
การระดมความคดเหน(BrainStorm)ทมการวเคราะหถงผลกระทบทจะเกดขน
จากการด�าเนนยทธศาสตรความมนคงของสหรฐฯ ฉบบปจจบน ดงรายละเอยด
ตอไปน
๒.๑ความมนคงระดบโลก
ดานการเมอง/การทต : จากการทนาย โดนลดทรมปมนโยบายขวา
จดสดโตงซงเปนนโยบายทกาวราวแบบทไมเคยปรากฏมากอนโดยการมองวาจน
และรสเซยเปนศตร อาจกอใหเกดความขดแยงดานการเมองระหวางประเทศ
รวมถงเกาหลเหนอและอหรานทมการสะสมอาวธ ถอเปนภยคกคามกบสหรฐฯ
อาจน�าไปสสงครามสรางความเสยหายจ�านวนมหาศาลและดวยปจจบนสถานการณ
![Page 154: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/154.jpg)
๑42 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ในยคตะวนตกก�าลงถดถอยลงเรอยๆ ยกตวอยางเชน สหภาพยโรป (European
Union:EU)แตกแยกแตรสเซยและจนรวมถงอาเซยนกลบผงาดขนมาท�าใหเกด
การเปรยบเทยบและตความมหาอ�านาจประชาธปไตยประสบความลมเหลว
อกทงการด�าเนนนโยบายการตางประเทศทมชอวา“อเมรกาตองมากอน(America
First)” ทสหรฐฯมขอจ�ากดในการเปดโอกาสส�าหรบความรวมมอ แตตองเปน
ความรวมมอทสหรฐฯไดประโยชนดวย
ดานเศรษฐกจ : จากการด�าเนนนโยบายของประธานาธบดทรมป
ทมความตองการเสรนยมอยางมเงอนไข โดยสหรฐฯ ตองเปนคนเขยนกตกา
ตองไมเสยเปรยบประเทศอนๆและรกษาไวซงการคาแบบยตธรรมในระบบเศรษฐกจ
ระหวางประเทศ เปนผลใหเกดสงครามทางการคา หรอเรยกวา TradeWar
ระหวางสหรฐฯกบจนแตอยางไรกตามการเผชญภาวะสงครามทางการคายอมสง
ผลกระทบกบเศรษฐกจทวโลกเนองจากหลายประเทศตองน�าเขาและสงออกสนคา
ไปยงสหรฐฯทมเศรษฐกจใหญเปนอนดบ๑ของโลก
ดานการทหาร:การยดมนในหลกการ“อเมรกาตองมากอน”ซงอยบน
พนฐานสจนยม(Realism)ทมแนวคดทางการเมองเปนความคดน�า(Dominated
Thinking)จงใหความส�าคญกบการสรางสมก�าลงทหารเพอปองกนประเทศคงความ
เปนมหาอ�านาจทางทหารไวอกทงแสนยานภาพของอาวธยทโธปกรณทกองทพชาต
อนไมอาจทจะละเลยไดจงเปนผลกระทบทอาจท�าใหบทบาทของสหรฐฯบนเวทโลก
ออนแอลง
ดานขอมลขาวสารและดานอนๆ:การทประธานาธบดโดนลดทรมป
ตงปอมเปนศตรกบสอกระแสหลกทกส�านกท�าใหสอภายในประเทศออกมาตอตาน
และสรางกระแสขาว สงผลกระทบกบภาพลกษณของบทบาทผน�าแลว ยงท�าให
โลกรสกถงความสบสนในการด�าเนนนโยบายตางๆ นอกจากน การใหความส�าคญ
กบโลกทเตมไปดวยการแขงขน ท�าใหสหรฐฯยงไดใหความส�าคญกบการสนบสนน
งานดานการขาวกรอง การพฒนาอตสาหกรรมเทคโนโลยทางทหาร การปองกน
การแพรขยายของอาวธรายแรง เพอคงไวซงความเปนเจาของภมภาคของโลก
![Page 155: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/155.jpg)
๑43เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
แตกลบท�าใหโลกมความตงเครยด หลายประเทศกงวลถงการเขาไปแทรกแซงรฐ
เลกรฐนอยทสนบสนนฝายสหรฐฯและอาจขดขวางอะไรกตามทอาจเปนประโยชน
กบฝายตรงขามน�ามาซงความขดแยงระหวางประเทศไดนอกจากนการทสหรฐฯ
ถอนตวจากขอตกลงปารส(ParisAgreement)ตางเปนอปสรรคในการขบเคลอน
ดานสงแวดลอมไปทวโลก
๒.๒ ความมนคงระดบภมภาค
ดานการเมอง/การทต : การผงาดขนมาของจนดวยการครอบง�า
เศรษฐกจในภมภาค มผลท�าใหระบบความสมพนธระหวางประเทศในภมภาค
เปลยนไป ท�าใหสหรฐฯ ตองเดนหนาสกดกนจนและรสเซยทก�าลงพยายาม
จดระเบยบโลกขนมาใหม ในสวนเกาหลเหนอและอหรานในการพยายามจดหา
อาวธทมอานภาพการท�าลายลางสง ท�าใหความมนคงโลกเกดความสนคลอนได
แตอยางไรกตาม กลบท�าใหสหรฐฯสามารถหาผลประโยชนจากความตงเครยด
ระหวางภมภาคได โดยเฉพาะการขายอาวธสงครามทประเทศตางๆ สะสมอาวธ
มากขน นอกจากน รฐบาลสหรฐฯหวงทจะเสรมสรางความมนคงในภมภาคเอเชย
แปซฟกเนองจากภมภาคนมทงทรพยากรธรรมชาตทยงสมบรณและเปนเสนทาง
คมนาคมทส�าคญเชอมโลกตะวนตกกบตะวนออก สหรฐฯจงสรางความรวมมอ
ดานความมนคงสงเสรมสนตภาพการตอตานความรนแรงภยจากอาวธนวเคลยร
และการกอการรายสากลทสหรฐฯอาศยฐานทพระบบพนธมตรและความเชอมโยง
ทางยทธศาสตรในยคสงครามเยนเขาสนบสนนการปดลอมการกอการราย จงเปน
ผลกระทบทอาจท�าใหภมภาคนกลายเปนท“หมายปอง”และเปน“สนามประลอง”
ของบรรดาชาตมหาอ�านาจทหวงจะปกปองผลประโยชนของตนดวยเชนกน
ดานเศรษฐกจ : ยทธศาสตร BRI ของจนมผลท�าใหสหรฐฯ พยายาม
ดงมหาอ�านาจมาถวงดลกบจน เพอไมใหจนผกขาดการเปนศนยกลางเศรษฐกจ
ในภมภาคสหรฐฯจงใชยทธศาสตรอนโด-แปซฟก (Indo -Pacific)ทมลกษณะ
เปดกวางและเสรในอนาคตจะมความรวมมอทางโครงสรางพนฐานรวมกนระหวาง
๔ ประเทศ ไดแก สหรฐฯ ญปน ออสเตรเลย และอนเดย นอกจากน สหรฐฯ
![Page 156: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/156.jpg)
๑44 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ไดมการถอนตวออกจากความตกลงหนสวนยทธศาสตรทางเศรษฐกจภาคพนแปซฟก(Trans-PacificPartnership:TPP)เปนผลท�าใหกลมเศรษฐกจของTPP ไมสามารถเปนแกนกลางของเศรษฐกจในภมภาคได ดานการทหาร :การทสหรฐฯใหความส�าคญกบภมภาคเอเชยแปซฟกนน เนองจาก ภมภาคนมพนทถงครงหนงของโลก เรมตงแตพนน�าชายฝงตะวนตก ของสหรฐฯ จรดชายแดนอนเดย และจากเขตแอนตารกตกาจนถงขวโลก ดงนน เมอสหรฐฯตองการเปนมหาอ�านาจ จงมการตรวจความเคลอนไหวของกองทพ ขนาดใหญของทง๕ประเทศคอจนอนเดยรสเซยเกาหลเหนอและเกาหลใตโดยตดตามความเคลอนไหวในคาบสมทรเกาหล การสะสมอาวธของเกาหลเหนอเกยวกบอาวธนวเคลยรและทะเลจนใตทสหรฐฯไมอาจละสายตาจากภมภาคนได นอกจากนสหรฐฯยงเพมกรอบความรวมมอทางทหารโดยผานโครงการศกษาและฝกอบรมทางการทหารระหวางประเทศ(InternationalMilitaryEducationandTraining:IMET)เงนชวยเหลอทางดานการทหารตางประเทศ(ForeignMilitaryFinancing:FMF)และการฝกซอมทางทหารคอบราโกลด(CobraGold)เปนการฝกรวมทใหญทสดในเอเชย ซงไดขยายใหเปนการฝกแบบพหภาคทมประเทศ ในภมภาคเขารวมและสงเกตการณจ�านวนมาก เพอการมสวนรวมและเปนการ แบงบนผลประโยชนรวมกน ดานขอมลขาวสารและดานอนๆ:การทประธานาธบดโดนลดทรมปมมาตรการหามชาวมสลมเขาสหรฐฯ จะเปนการขยายขอบเขตความขดแยง ทางสงคมเมองภายในประเทศและยงท�าใหสงคมโลกโดยเฉพาะอยางยงโลกมสลมและตะวนออกกลางเผชญกบความเสยงมากยงขน ๒.๓ ความมนคงประเทศไทย ดานการเมอง/การทต : จากการทสหรฐฯปดประเทศและมสญญาณความเสอมถอยลง ท�าใหสหรฐฯมบทบาทลดลงท�าใหดลอ�านาจเปลยนไปโดยจนรสเซย และอาเซยนกลบเขามามบทบาทมากขน ดงนน ไทยตองปรบยทธศาสตรใหม เพอใหทนตอสถาปตยกรรมในภมภาคทเปลยนไปท�าใหไทยตองเตรยมรบมอ
กบระเบยบความมนคงในหลายขวอ�านาจ
![Page 157: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/157.jpg)
๑4๕เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดานเศรษฐกจ : เมอสหรฐฯถอนตวออกจากTPPประกอบกบความขดแยงของสหรฐฯ – จน ท�าใหไทยอาจถกกดดนใหเลอกขางมากขน การเจรจาการคากบสหรฐฯมความยากขนการลงทนในไทยจากสหรฐฯกจะมสดสวนทนอยลงซงความนากงวล คอ การวางตวของไทยในประเดนนยงไมมค�าตอบหรอสตร ทลงตวระหวางไทยกบมหาอ�านาจนอกจากนการท�าความตกลงพนธมตรทางการคาระดบภมภาค(RegionalComprehensiveEconomicPartnership:RCEP)ไดมความส�าคญมากขนแตกลบยงไมสามารถบรรลขอตกลงไดเนองจากการเจรจาเตมไปดวยความยากล�าบาก ซงอาจเปนผลมาจากการเจรจา TPP ยงไมมความแนนอน นอกจากน สงครามการคาระหวางสหรฐฯกบจน สงผลกระทบกบไทย ในสนคาเกษตร สนคาอเลกทรอนกส พลาสตกขนพนฐานทไทยสงไปจน ทงน อาจท�าใหจนน�าเขาสนคาดงกลาวจากไทยนอยลงเนองจากจนสงออกไปยงสหรฐฯไดนอยลงแตถงอยางไร ไทยกอาจไดประโยชนจากการปรบเปลยนแผนการลงทนของจนหรอไดประโยชนในกรณทสหรฐฯน�าเขาสนคาจากไทยมากขน เชน สนคาอเลกทรอนกส อปกรณไฟฟา เปนตน อกทง การด�าเนนนโยบายทางการทต ของสหรฐฯมทาททมงเจรจาแบบทวภาคหรอOneonOneTradeDealมากขนไทยอาจใชโอกาสนรอฟนความสมพนธการท�าความตกลงทางการคาของประเทศระหวางไทย – สหรฐฯ (Free Trade Area : FTA) เปนการรวมมอในการขจดอปสรรคทางการคาแตอาจจะตองระวงหากสหรฐฯน�ามาตรการภาษมาเปนเงอนไขดานการทหาร:การทสหรฐฯมองวาจนคอคแขงส�าคญในการเปนมหาอ�านาจท�าใหไทยตองระมดระวงการเสรมสรางความสมพนธกบจน อกทง ฝายทหารไทยสวนใหญไดเรมมองวาสหรฐฯเปนภยคกคามความมนคงของไทยเนองจากมการเขามาแทรกแซงทางการเมองภายในของไทย สอดคลองกบ ปจจบนทหารไทยไดไปศกษาตอและฝกอบรมในสหรฐฯเปนจ�านวนมาก อาจท�าให นายทหารทไปเรยน มแนวคดเอนเอยงไปทางสหรฐฯเมอนายทหารเหลานนกลบมาเปนใหญในประเทศและมสวนส�าคญในการก�าหนดนโยบายกท�าใหนโยบายนนเออประโยชนกบสหรฐฯท�าใหสหรฐฯสามารถก�าหนดทศทางใหเปนไปตามทตนตองการไดดงนนในประเดน
นไทยควรตองระมดระวงไวใหมาก
![Page 158: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/158.jpg)
๑46 เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
ดานขอมลขาวสารและดานอนๆ : ถงแมสหรฐฯจะมกรอบขอรเรมลมน�าโขงตอนลาง(LowerMekongInitiative:LMI)มวตถประสงคเพอลดชองวาง ระดบการพฒนาระหวางประเทศสมาชกอาเซยนสนบสนนการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน ทงน ไทยมบทบาทในฐานะห นสวนเพอการพฒนารวมกบสหรฐฯ โดยสงเสรมการพฒนาทยงยนในลมน�าโขงซงไดมการด�าเนนโครงการดานการศกษาสาธารณสขพลงงานและการพฒนาทรพยากรมนษยในดานตางๆแตสหรฐฯไมไดใหความส�าคญกบยทธศาสตรนมากนกเนองจากเปนเวทการประชมทมการสนบสนนยงไมมากพอเทาทควร และสหรฐฯยงไมเหนผลประโยชนทสหรฐฯจะไดรบอยางชดเจนจงอาจท�าใหผลประโยชนทไทยควรจะไดรบนอยกวาทหวงไว๓. ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๓.๑อาเซยนควรมยทธศาสตรรองรบสถาปตยกรรมความมนคงในภมภาค(Regional Security Architecture) โดยอาเซยนควรใหความส�าคญกบการสรางความเขมแขงเพอใหอาเซยนมบทบาทในเวทโลกไดมากยงขน ๓.๒ ไทยควรก�าหนดยทธศาสตรการถวงดลอ�านาจกบชาตมหาอ�านาจอยางชดเจน ซงทผานมาไทยไมเคยมยทธศาสตรดานนและไมเลนยทธศาสตรนอยาง เปดเผยซงแตกตางจากประเทศญปนและสงคโปร ๓.๓ ไทยควรมยทธศาสตรทจะสามารถถวงดลกบจน โดยไทยตองสรางดลยภาพแหงอ�านาจขนใหม เพยงดงใหมหาอ�านาจมาถวงดลกน เพอไมใหมหาอ�านาจใดมหาอ�านาจหนงมาครอบง�าไทยไดเพยงฝายเดยว ซงจะท�าใหไทย ไมสญเสยอ�านาจในการตอรองหรอสญเสยอสรภาพทางการทต และแสวงหา ผลประโยชนจากมหาอ�านาจ เพอสรางโอกาสใหไทยไดเปนศนยกลางการขนสง ในภมภาคอาเซยน ๓.๔ ไทยควรดงมหาอ�านาจสหรฐฯเขามาชวยสนบสนนนโยบายThailand4.0การดงมหาอ�านาจเขามาลงทนในโครงการระเบยงเขตเศรษฐกจภาคตะวนออก(EasternEconomicCorridor:EEC)ซงเปนแผนยทธศาสตรตางประเทศภายใตไทยแลนด ๔.๐ ซงโครงการนเปนสวนส�าคญทสามารถผลกดนใหประเทศไทยเปน
ศนยกลางทางเศรษฐกจการเงนและการคมนาคมของภมภาคตอไปได
![Page 159: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/159.jpg)
๑4๗เอกสารทางวชาการ เรอง การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำานาจ : กรณศกษาสาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
๓.๕ ไทยสามารถแสดงบทบาทเปนตวกลาง (Mediator) ดงสหรฐฯ
เขามามสวนรวมในการสรางความรวมมอกบอาเซยนตามกลไก ADMM Plus
โดยในป ๒๕๖๒ ไทยไดเปนประธานอาเซยน ดงนน ไทยควรรเรมผลกดน
ความรวมมอทไทยและสหรฐฯ ใหความสนใจรวมกนในการเปนประเทศคเจรจา
และคณะท�างานผเชยวชาญในดานตางๆ (Experts’Working Group : EWG)
ในอนาคตอนใกลตอไป
๓.๖ ไทยควรแสวงโอกาสในการสรางความรวมมอดานการตอตานการ
กอการรายในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต และในการขยายกรอบความรวมมอ
ในพนทใหมๆททงไทยและมหาอ�านาจตางๆใหความสนใจรวมกนอาทดานไซเบอร
ดานการรกษาสนตภาพและความมนคงทางทะเลเปนตน
กศย.ศศย.สปท.
๙พ.ค.๖๑
![Page 160: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/160.jpg)
![Page 161: A 5 จีน อเมริกา · ๓.๒ ย ทธศาสตร ความม นคงสหร ฐอเมร กา (ธ นวาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) ๕๙](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022071006/5fc3af9829369822d47989bd/html5/thumbnails/161.jpg)
เอกสารวชาการ
เอกสารวชาการ การศกษาเชงเปรยบเทยบยทธศาสตรความมนคงของประเทศมหาอำนาจ กรณ
ศกษา สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมรกา
เร�อง การศกษาเชงเปร�ยบเทยบยทธศาสตร ความมนคงของประเทศมหาอำนาจ
กรณศกษา สาธารณรฐประชาชนจนและสหรฐอเมร�กา
ศนยศกษายทธศาสตร
สถาบนวชาการปองกนประเทศ๖๒ ถนนวภาวดรงสต แขวงดนแดง
เขตดนแดง กรงเทพฯ ๑๐๔๐๐โทร. ๐๒-๒๗๕-๕๗๑๕ เวบไซต www.sscthailand.org