1

DECIZIA nr. 38/14.09.2015

de acceptare a angajamentelor asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L.

în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei

nr. 25/21.01.2011

CONSILIUL CONCURENŢEI

În baza:

1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (denumită

în continuare Legea concurenţei);

2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea Preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;

3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;

4. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;

5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în

aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/02.02.2012, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificările şi completările

ulterioare;

6. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010;

7. Instrucţiunilor din 28 decembrie 2010 privind condiţiile, termenele şi procedura pentru

acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale, publicate în

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 11/05.01.2011, cu modificările şi completările ulterioare;

8. Angajamentelor propuse şi asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L., prin adresa

înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 6244/05.06.2015, urmare a îngrijorărilor

concurenţiale comunicate de către autoritatea de concurenţă;

9. Raportului privind angajamentele propuse şi asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L.

în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.

25/21.01.2011 şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;

10. Hotărârii Plenului Consiliului Concurenţei din data de 26.08.2015 cu privire la acceptarea

angajamentelor propuse şi asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. în cadrul investigaţiei

2

declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 25/21.01.2011, având ca obiect

posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei.

Având în vedere următoarele:

Procedura declanşării investigaţiei

(1) Conform prevederilor art. 25 alin. (1) lit. a) şi ale art. 33 alin. (1) lit. a) din Legea concurenţei,

prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 25/21.01.2011, s-a dispus declanşarea din

oficiu a unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea

concurenţei de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L. şi distribuitorii săi, pe piaţa distribuţiei şi

comercializării gazului petrolier lichefiat (G.P.L.)-auto din România.

(2) Declanşarea investigaţiei a fost propusă prin Nota Direcţiei Teritoriale nr. 1032/30.11.2010, ca

urmare a informaţiilor rezultate din examinarea preliminară efectuată pe piaţa distribuţiei şi

comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto prin care a fost identificată existenţa unor

posibile clauze anticoncurenţiale în contractele pentru livrare de autogaz în skid RGS încheiate de

către S.C. Rompetrol Gas S.R.L. cu distribuitorii săi. Elementele cuprinse în notă au fost

considerate ca suficiente pentru indicarea existenţei unor posibile practici anticoncurenţiale.

(3) Ulterior declanşării investigaţiei, deoarece existau indicii cu privire la identificarea de

documente sau informaţii considerate necesare investigaţiei, la data de 24.01.2011 au fost efectuate

inspecţii inopinate, în cadrul cărora au fost ridicate documente relevante referitoare la activitatea şi

relaţia contractuală dintre S.C. Rompetrol Gas S.R.L., în calitate de furnizor şi întreprinderile

beneficiare în calitate de distribuitori. În cadrul inspecţiilor inopinate au fost urmărite aspecte

legate de comercializarea gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, precum şi aspecte legate de

eventualele restricţii privind preţurile de revânzare al acestui produs către consumatorul final,

contractele încheiate şi corespondenţa dintre furnizor şi distribuitori.

(4) Echipa de investigaţie a constatat că între S.C. Rompetrol Gas S.R.L. (în calitate de furnizor) şi

distribuitorii săi (în calitate de beneficiari) a intervenit o înţelegere potenţial anticoncurenţială,

materializată prin încheierea unor contracte pentru livrare de autogaz în skid RGS care cad sub

incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei deoarece restricţionează

prin obiect concurenţa, în sensul în care clauzele contractuale au determinat restrângerea

capacităţii beneficiarilor de a-şi stabili preţul de vânzare cu amănuntul (preţul final afişat la pompă)

pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto achiziţionat şi au permis fixarea preţurilor de

revânzare de către furnizor.

(5) Prezenta Decizie are ca obiect angajamentele asumate de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L.

Părţile implicate

(6) În cazul investigat sunt implicate 127 întreprinderi, respectiv:

- S.C. Rompetrol Gas S.R.L. în calitate de furnizor, cu sediul social în municipiul Bucureşti;

- 126 întreprinderi în calitate de distribuitori ai gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, care au

sediul social şi îşi desfăşoară activitatea în România.

(7) S.C. Rompetrol Gas S.R.L. (denumit în continuare Rompetrol Gas/RGS) este o societate

membră a grupului Rompetrol, înfiinţată în anul 2006, ca societate specializată în comerţul cu gaz

petrolier lichefiat (GPL), având ca obiectiv dezvoltarea pe plan naţional a distribuţiei acestui tip de

combustibil pentru sectorul auto şi pentru cel casnic.

3

Activităţile de comercializare GPL desfaşurate de către RGS se împart în 2 componente:

- comercializarea pe canalul retail de GPL pentru butelii aragaz, GPL auto şi propan, transportul

realizându-se de către RGS la locaţiile clienţilor;

- comercializarea pe canalul wholesale de GPL auto, gaz petrolier lichefiat şi propan, transportul

realizându-se de către clienţi de la depozitele operate de către RGS.

Principalul furnizor al RGS este Rompetrol Rafinare S.A.

(8) Modalitatea prin care se realizează comercializarea de către RGS a produsului GPL auto către

retaileri o reprezintă încheierea de contracte de livrare cu terţi operatori (clienţi), persoane juridice

care deţin spaţii comerciale situate în zone cu trafic rutier intens, care operează în nume propriu şi

pe riscul lor instalaţia de distribuţie a gazului petrolier lichefiat la autovehicule (instalaţie denumită

“skid”) în vederea comercializării de GPL către consumatorii finali (posesorii de autovehicule). În

baza contractelor, RGS poate pune la dispoziţia clienţilor skidurile sale, în alte cazuri, clienţii deţin

skiduri proprii.

(9) În perioada 2010 – 2014, S.C. Rompetrol Gas S.R.L. a realizat următorii indicatori economico

– financiari, conform situaţiilor financiare anuale depuse la Oficiul Naţional al Registrului

Comerţului Bucureşti:

Anul Cifra de afaceri (ron)

2010 620.595.523

2011 784.405.200

2012 912.998.237

2013 751.652.089

2014 768.423.927

(10) Distribuitorii S.C. Rompetrol Gas S.R.L. sunt prezentaţi în Anexa nr. 1, parte integrantă a

prezentei decizii.

Piaţa relevantă

(11) Gazul Petrolier Lichefiat (GPL) este un amestec de hidrocarburi format predominant dintr-un

amestec de propan şi butan, obţinut prin rafinarea petrolului sau direct din extracţie, după ce a fost

separat de gazele naturale sau petrolul cu care acesta este în amestec în zăcămintele petrolifere.

Gazul Petrolier Lichefiat este transportat şi depozitat în stare lichefiată în recipienţi sub presiune şi

utilizat în diferite aplicaţii domestice sau industrial.

(12) Comercializarea şi utilizarea gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto presupune existenţa:

unui sistem de distribuţie gaze petroliere lichefiate (instalaţia monobloc tip SKID)

autovehiculele dotate cu instalaţii de utilizare a GPL-ului auto

(13) Principalii producători1 de GPL auto din România sunt:

Denumire întreprinderi

ROMPETROL

BUTAN GAS ROMÂNIA

PETROM LPG

BULROM GAS

1 Asociatia Romana a Gazului Petrolier Lichefiat – Info GPL nr. 26/2010

4

(14) În ceea ce priveşte distribuţia, în Romania acest domeniu este în curs de dezvoltare atât la

nivel de infrastructură, cât şi din punct de vedere al conversiilor pe autoturisme - numărul staţiilor

GPL din Romania este de peste 1200, iar procentul de autoturisme care folosesc GPL drept

combustibil alternativ este de aprox. 4% din parcul auto national.

(15) Conform Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, piaţa relevantă a produsului

cuprinde toate produsele şi/sau serviciile pe care consumatorul le consideră interschimbabile sau

substituibile datorită caracteristicilor, preţurilor şi utilizării acestora.

(16) Obiectul investigaţiei îl constituie analiza din perspectiva prevederilor art. 5 alin. (1) din

Legea concurenţei a restricţiilor verticale conţinute în contractele pentru livrare de autogaz în skid

RGS încheiate între S.C. Rompetrol Gas S.R.L. şi distribuitorii săi pentru revânzarea gazului

petrolier lichefiat (GPL) –auto.

(17) Gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto este utilizat drept carburant auto (alternativ benzinei/

motorinei), fiind produs şi comercializat în conformitate cu cerintele standardului specific SR EN

589/2008.

(18) Datorită diferenţelor dintre compoziţia şi metodele de distribuţie ale produselor GPL (propan,

butan sau amestec între cele două), piaţa gazului petrolier lichefiat (GPL) poate fi subdivizată2

astfel:

- GPL minibulk (propan);

- GPL vândut în butelii;

- GPL vândut ca autogaz.

(19) Având în vedere că S.C. Rompetrol Gas S.R.L este prezentă pe piaţa distribuţiei, asigurând

livrarea de GPL-auto de la rafinărie/depozite la instalaţiile tip skid şi vânzări cu ridicata din

depozitele operate, piaţa relevantă a produsului pe care se efectuează investigaţia este “piaţa

distribuţiei si comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto”.

RGS deţine o cota de piaţă estimată la nivel naţional pe segmentul vânzărilor de GPL auto pentru

canalul de distribuţie către retaileri, redată în tabelul de mai jos:

Cotă piaţă

RGS

(canal retail)

2010 2011 2012

[informaţie confidenţială] [informaţie confidenţială] [informaţie confidenţială]

(20) Piaţa geografică relevantă cuprinde zona în care sunt localizaţi agenţii economici, implicaţi în

procesul de livrare a produselor incluse în piaţa produsului.

(21) Factorii ce trebuie luaţi în considerare la definirea pieţei geografice relevante includ tipul şi

caracteristicile produselor implicate, existenţa unor bariere la intrare, preferinţele consumatorilor,

diferenţele dintre cotele de piaţă ale agenţilor economici din zone geografice învecinate,

diferenţele substanţiale dintre preţurile produselor la furnizori, precum şi ponderea cheltuielilor de

transport în costurile totale.

(22) RGS are acoperire naţională în ceea ce priveşte aria de vânzare a produselor sale pe teritoriul

României, fiind proprietarul a 252 de skiduri cu capacitate de 5000 litri pe care le dă în folosinţă

operatorilor terţi pentru derularea activităţii de vânzare combustibil auto.

2 Potrivit Deciziei Comisiei Europene din 26.01.2006 (Caz no. COMP/M.4028 – Flaga/Progas/JV)

5

(23) În vederea distribuţiei şi comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, S.C.

Rompetrol Gas S.R.L. a încheiat contracte pentru livrare de autogaz în skid RGS cu distribuitori

situaţi în diferite zone ale ţării, acoperind o mare parte din teritoriul României. Clauzele

contractuale restrictive care fac obiectul investigaţiei sunt aceleaşi pentru toţi distribuitorii din

reţeaua de distribuţie astfel că piaţa geografică în acest caz are o dimensiune naţională.

(24) În concluzie, piaţa relevantă în cazul care face obiectul prezentei investigaţii este piaţa

distribuţiei şi comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto pe întreg teritoriul României.

Practicile care au determinat îngrijorările concurenţiale

(25) Preocupările Consiliului Concurenţei legate de concurenţă au ca obiect practica

distribuitorilor de a comercializa gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto la un preţ stabilit de

furnizor, fără a ţine cont de specificul cererii la un moment dat şi de evoluţia generală a pieţei.

(26) În perioada supusă analizei în cadrul procedurii de investigaţie, respectiv 2006-2015, relaţiile

comerciale, având ca obiect vânzarea şi livrarea de combustibil de către RGS, în calitate de

furnizor, precum şi alimentarea cu combustibil a skid-urilor date în folosinţa beneficiarilor, s-au

derulat în baza contractelor pentru livrare de autogaz în skid RGS.

(27) Ca urmare a analizei efectuate, echipa de investigaţie a constatat că între RGS şi distribuitorii

săi (beneficiari) s-au încheiat contracte pentru livrare de autogaz care conţin clauze de stabilire a

preţului de revânzare către consumatorul final prin următoarele modalităţi:

- condiţionarea preţului de livrare a combustibilului de preţul de vânzare cu amănuntul

(denumit şi preţ de referinţă), definit în contracte ca fiind preţul final afişat la pompă ce se

încasează de către beneficiari de la consumatorul final, prin aplicarea la acesta a unor reduceri de

preţ, potrivit politicii comerciale a RGS;

- modificarea preţului de livrare a combustibilului se efectuează în mod indirect prin

modificarea preţului de vânzare cu amănuntul şi comunicarea noilor preţuri printr-o notificare

adresată beneficiarilor;

- solicitarea de către RGS a acordului beneficiarilor cu privire la preţurile modificate,

respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare (de livrare), ca urmare a transmiterii

notificărilor;

- stabilirea în anumite contracte a obligaţiei RGS ca pe durata acestora să menţină

neschimbat raportul dintre preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare, respectiv obligaţia ca

diferenţa dintre cele două valori să reprezinte constant 11% din valoarea preţului la pompă

recomandat.

(28) Astfel, potrivit definiţiilor cuprinse în contracte:

“Prin Pret de Livrare, in sensul prezentului Contract, se intelelge pretul unitar platit de Beneficiar

pentru cantitatile de Combustibil livrate de Rompetrol Gas. Pretul de Livrare se determina prin

aplicarea la Pretul de Vanzare cu Amanuntul mentionat la art. 1.4. (care reprezinta Pret de

Referinta) a reducerilor de pret (denumite in continuare Discounturi) la care Beneficiarul este

indreptatit conform politicii comerciale a Rompetrol Gas.”

“Prin Pret de Vanzare cu Amanuntul (denumit si "Pret de referinta"), in sensul prezentului

Contract, se intelege pretul final (inclusiv TVA) afisat la pompa, ce se incaseaza de catre

Beneficiar de la Consumatorul Final (persoana fizica si/sau juridica care cumpara

Combustibilului pentru uzul propriu de la Beneficiar). Pretul de Vanzare cu Amanuntul cu care

Beneficiarul revinde Combustibilul este un pret recomandat de Rompetrol Gas”.

“Discounturile [...] se aplica la pretul de referinta al fiecarei locatii de skid valabil in ziua

livrarii.”

6

Clauzele de mai sus constituie o modalitate indirectă de condiţionare a preţului de livrare a

combustibilului de preţul de vânzare cu amănuntul (denumit şi preţ de referinţă).

(29) În plus, potrivit prevederilor din contracte:

“Modificarea pretului de livrare se efectueaza in mod indirect prin modificarea pretului

recomandat pentru vanzarea cu amanuntul (pretul de referinta) si determinarea noului pret de

livrare prin aplicarea discounturilor de care beneficiaza clientul.”

“Orice modificare a pretului de livrare va fi negociata si agreata de ambele parti, in mod expres

sau tacit. In termen de 2 zile lucratoare de la data notificarii transmise de Rompetrol Gas cu

privire la noul pret Cumparatorul este obligat sa transmita acordul sau cu privire la noul pret

propus. ”

Potrivit anexei nr. 1 la contractele încheiate în anul 2010, preţul de revânzare se stabilea în

următoarea modalitate:

“Rompetrol Gas se angajeaza ca pe durata derularii contractului sa mentina neschimbat raportul

dintre pretul la pompa recomandat (cu TVA inclus) si pretul de facturare * cu TVA inclus)[...]

(respectiv diferenta dintre cele doua valori sa reprezinte constant 11% din valoarea pretului la

pompa recomandat, cu TVA inclus).”

(30) Pentru a se asigura că beneficiarii/distribuitorii care fac parte din reţeaua de distribuţie a RGS

pe segmentul de retail respectă înţelegerea, în contractele pentru livrare de autogaz au fost

introduse, de asemenea, şi clauze de sancţionare a distribuitorilor, respectiv clauze de denunţare

unilaterală a contractului de către RGS, în cazul în care aceştia comunică în scris dezacordul cu

privire la preţul notificat de către RGS, respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare

(de livrare).

Astfel, potrivit contractelor “Daca Cumparatorul comunica in scris ca nu este de acord cu pretul

notificat Rompetrol Gas are dreptul de a denunta unilateral contractul.[...]"

(31) Analizând documentele puse la dispoziţie de către distribuitori, echipa de investigaţie a

constatat că noţiunea de “poziţionare preţ” se referă la menţinerea preţului de vânzare la pompă la

nivelul preţului recomandat de RGS. Astfel, prin introducerea în contracte a prevederilor

referitoare la aplicarea discount-urilor pentru „poziţionare preţ”, RGS a stabilit o modalitate

indirectă prin care verifica respectarea preţurilor de vânzare la pompă recomandate, fiind asimilate,

în acest sens, unor clauze de monitorizare.

(32) În plus, echipa de investigaţie a constatat că un număr redus de contracte, a căror durată

depăşeşte 5 ani, conţine, în anexa nr. 1, o obligaţie de neconcurenţă potrivit căreia beneficiarii sunt

obligaţi să notifice RGS ofertele mai avantajoase de la alţi furnizori şi să accepte oferta RGS în

defavoarea ofertei concurenţilor RGS, la condiţii cel puţin la fel de avantajoase, sub sanctiunea

achitării cu titlu de despăgubire a unei sume reprezentând contravaloarea vânzărilor realizate de la

momentul încheierii contractului până la acea dată.

(33) Din analiza informaţiilor şi documentelor obţinute pe parcursul procedurii de investigaţie, s-a

constatat că RGS a avut rolul de iniţiator al înţelegerii verticale privind stabilirea preţurilor de

revânzare, fiind cel care a propus varianta de contract conţinând politica sa comercială.

(34) Ca urmare a instrumentării investigaţiei, s-a constatat că între Rompetrol Gas (în calitate de

furnizor/vânzător) şi distribuitorii săi (în calitate de beneficiari/cumpărători) a intervenit o

înţelegere anticoncurenţială, materializată prin încheierea unor contracte pentru livrare de autogaz

în skid RGS care cad sub incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei

deoarece restricţionează prin obiect concurenţa, în sensul în care clauzele contractuale au

determinat restrângerea capacităţii beneficiarilor de a-şi stabili preţul de vânzare cu amănuntul

(preţul final afişat la pompă) pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto achiziţionat şi au permis

7

fixarea preţurilor de revânzare de către furnizor.

(35) Clauzele din contractele pentru livrare de autogaz în skid RGS prin care s-au stabilit preţuri

de revânzare fixe, reprezintă o înţelegere cu caracter anticoncurenţial încheiată între S.C.

Rompetrol Gas S.R.L. pe de o parte şi distribuitori pe de altă parte, care are ca obiect împiedicarea

concurenţei pe piaţa românească, prin fixarea preţurilor de vânzare. Această faptă reprezintă o

înţelegere (acord) pe verticală ce se încadrează în categoria încălcărilor per se a legislaţiei în

domeniul concurenţei, acord ce intră sub incidenţa interdicţiei prevăzute de art. 5 alin. (1) lit. a) din

Legea concurenţei.

(36) Conform principiului prevăzut la art. 4 alin. (1) din Legea concurenţei, „preţurile produselor

şi tarifele serviciilor şi lucrărilor se determină în mod liber prin concurenţă, pe baza cererii şi

ofertei”. În cazul analizat, părţile implicate au semnat şi au pus în practică, contracte de

parteneriat care conţin clauze prin care s-au stabilit direct şi indirect preţuri de vânzare cu

amănuntul pentru gazul petrolier lichefiat(GPL) - auto, clauze care intră sub incidenţa

prevederilor Legii concurenţei.

(37) Având în vedere faptul că toate contractele analizate, reprezentând acorduri verticale, au fost

încheiate între întreprinderi situate la niveluri diferite ale procesului de distribuţie, analiza

acestora privind posibilitatea de a beneficia de exceptare pe categorii s-a realizat în conformitate

cu prevederile Regulamentului UE nr. 330/2010 al Comisiei privind aplicarea art. 101 alin. (3) din

Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale şi practici

concertate (denumit în continuare Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 330/2010).

(38) Potrivit dispoziţiilor art. 101 alin. (3) din TFUE, art. 101 alin. (1) din TFUE nu se aplică

acordurilor verticale în anumite condiţii. Această exceptare se aplică atunci când cota de piaţă

deţinută de furnizor nu depăşeşte 30% din piaţa relevantă pe care acesta vinde bunurile sau

serviciile contractuale, iar cota de piaţă deţinută de cumpărător nu depăşeşte 30% din piaţa

relevantă pe care acesta cumpără bunurile sau serviciile contractuale.

(39) Înţelegerile verticale ar putea beneficia de exceptare pe categorii, cu condiţia ca nicio

restricţionare gravă a concurenţei să nu facă obiectul înţelgerii sau să fie practicată în cadrul

înţelegerii respective. Mai mult, în cazul restricţionărilor prin obiect, nu trebuie demonstrat

efectul asupra concurenţei, fiind interzise per se.

(40) Potrivit prevederilor art. 4 lit a) din Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 330/2010,

exceptarea nu se aplică „acordurilor verticale care, direct sau indirect, separat ori în combinaţie cu

alţi factori sub controlul părţilor, au ca obiect: (a) restrângerea capacităţii cumpărătorului de a-şi

stabili preţul de vânzare, fără a aduce atingere posibilităţii furnizorului de a impune un preţ de

vânzare maxim sau de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acestea din urmă să nu

echivaleze cu un preţ de vânzare fix sau minim ca rezultat al presiunii ori al stimulentelor oferite

de oricare dintre părţi”, indiferent de cotele de piaţă deţinute de părţile implicate.

(41) De asemenea, în mod similar dispoziţiilor din reglementările europene, art. 5 lit. a) din

Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, în cazul

înţelegerilor verticale3, prevedea că exceptarea nu se aplică „înţelegerilor verticale care, direct sau

indirect, separat ori în combinaţie cu alţi factori sub controlul părţilor, au ca obiect: (a)

restrângerea capacităţii cumpărătorului de a-şi determina preţul de vânzare, fără a exclude

posibilitatea furnizorului de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acest preţ să nu

reprezinte un preţ fix sau minim de vânzare la care s-ar ajunge ca urmare a presiunilor exercitate

3 Publicat în Monitorul Oficial nr. 374 din data de 29 aprilie 2004 şi abrogat prin Ordinul Preşedintelui Conciliului

Concurenţei nr. 389 din 5 august 2010, publicat în Monitorul Oficial nr. 553 din 5 august 2010;

8

sau a stimulentelor oferite de oricare dintre părţi”, indiferent de cotele de piaţă deţinute de părţile

implicate.

(42) Conform art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei “sunt interzise orice înţelegeri între

întreprinderi, decizii ale asociaţiilor de întreprinderi şi practici concertate, care au ca obiect sau

au ca efect împiedicarea, restrângerea ori denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o

parte a acesteia, în special cele care: a) stabilesc, direct sau indirect, preţuri de cumpărare ori de

vânzare sau orice alte condiţii de tranzacţionare (...)”.

(43) Potrivit prevederilor art. 7 alin. (4), lit. b), pct. (1) din Legea concurenţei, este considerată

restricţie gravă, exclusă de la beneficiul exceptării, “restrângerea capacităţii cumpărătorului de

a-şi stabili preţul de vânzare, fără a aduce atingere posibilităţii furnizorului de a impune un preţ

de vânzare maxim sau de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acestea din urmă să nu

fie echivalente cu un preţ de vânzare fix ori minim stabilit în urma presiunilor exercitate de una

dintre părţi sau a măsurilor de stimulare practicate de aceasta”.

Îngrijorările concurenţiale

(44) Îngrijorările concurenţiale în cadrul investigaţiei au avut în vedere contractele pentru livrare

de autogaz în skid RGS încheiate între Rompetrol Gas şi distribuitorii săi, susceptibile să cadă sub

incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei, deoarece restricţionează

prin obiect concurenţa, în sensul în care clauzele lor contractuale au determinat limitarea libertăţii

distribuitorilor de a-şi stabili singuri preţurile de revânzare pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) –

auto achiziţionat.

(45) Astfel, îngrijorările Consiliului Concurenţei au ca obiect existenţa în contractele pentru

livrare de autogaz în skid RGS încheiate între părţile implicate a unor clauze privind:

stabilirea preţului de vânzare

Autoritatea de concurenţă are în vedere posibila afectare a concurenţei pe piaţa comercializării

gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto prin intermediul staţiilor de tip skid, proprietatea Rompetrol

Gas, amplasate pe terenul proprietatea distribuitorilor, prin următoarele modalităţi:

- condiţionarea preţului de livrare a combustibilului de preţul de vânzare cu amănuntul

(denumit şi preţ de referinţă), definit în contracte ca fiind preţul final afişat la pompă ce se

încasează de către beneficiari de la consumatorul final, prin aplicarea la acesta a unor reduceri de

preţ, potrivit politicii comerciale a Rompetrol Gas;

- modificarea preţului de livrare a combustibilului se efectuează în mod indirect prin

modificarea preţului de vânzare cu amănuntul şi comunicarea noilor preţuri printr-o notificare

adresată beneficiarilor;

- solicitarea de către Rompetrol Gas a acordului beneficiarilor cu privire la preţurile

modificate, respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare (de livrare), ca urmare a

transmiterii notificărilor;

- stabilirea în anumite contracte a obligaţiei Rompetrol Gas ca pe durata acestora să menţină

neschimbat raportul dintre preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare, respectiv obligaţia ca

diferenţa dintre cele două valori să reprezinte constant 11% din valoarea preţului la pompă

recomandat.

sistemul de sancţionare al Rompetrol Gas

În contractele pentru livrare de autogaz s-a constatat, de asemenea, şi existenţa unor clauze de

sancţionare a distribuitorilor, respectiv clauze de denunţare unilaterală a contractului de către

Rompetrol Gas, în cazul în care aceştia comunică în scris dezacordul cu privire la preţul notificat

9

de către Rompetrol Gas, respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare (de livrare).

sistemul de monitorizare al Rompetrol Gas cu privire la politica de preţuri în reţeaua

de distribuţie

S-a constatat că noţiunea de “poziţionare preţ”, introdusă în cuprinsul contractului, se referă la

menţinerea preţului de vânzare la pompă la nivelul preţului recomandat de Rompetrol Gas. Astfel,

prin introducerea în contracte a prevederilor referitoare la aplicarea discount-urilor pentru

„poziţionare preţ”, s-a stabilit o modalitate indirectă prin care Rompetrol Gas verifica respectarea

preţurilor de vânzare la pompă recomandate, fiind asimilate, în acest sens, unor clauze de

monitorizare.

(46) Totodată, s-a constatat că un număr redus de contracte, a căror durată depăşeşte 5 ani, conţine,

în anexa nr. 1, o obligaţie de neconcurenţă potrivit căreia beneficiarii sunt obligaţi să notifice

Rompetrol Gas ofertele mai avantajoase de la alţi furnizori şi să accepte oferta Rompetrol Gas în

defavoarea ofertei concurenţilor, la condiţii cel puţin la fel de avantajoase, sub sancţiunea achitării

cu titlu de despăgubire a unei sume reprezentând contravaloarea vânzărilor realizate de la

momentul încheierii contractului până la acea dată.

Principii generale legate de acceptarea angajamentelor

(47) În conformitate cu prevederile art. 47 alin. (1) din Legea concurenţei, pe durata procedurii de

investigaţie referitoare la posibila săvârşire a unei practici anticoncurenţiale, întreprinderile faţă de

care a fost declanşată investigaţia pot formula propuneri de angajamente, în scopul înlăturării

situaţiei care a condus la declanşarea investigaţiei.

(48) Închiderea unei investigaţii printr-o decizie de acceptare a angajamentelor este o situaţie de

excepţie.

(49) Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010, au fost puse în

aplicare Instrucţiunile privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea

angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale”4 (denumite în continuare Instrucţiuni).

(50) În conformitate cu prevederile punctului 7 din Instrucţiuni: „scopul principal urmărit prin

acceptarea angajamentelor este restabilirea rapidă a mediului concurenţial normal, prin luarea unor

măsuri de natură a înlătura situaţia care a determinat Consiliul Concurenţei să declanşeze o

investigaţie.” În cadrul aceluiaşi punct, sunt prezentate exemplificativ şi tipurile de obiective care

sunt avute în vedere în cazul acceptării angajamentelor, cum ar fi:

a) împiedicarea repetării unor astfel de practici anticoncurenţiale,

b) îmbunătăţirea mediului concurenţial,

c) realizarea unei economii de procedură.

(51) Scopul fundamental al angajamentelor este detaliat la punctul 11 din Instrucţiuni care prevede

că autoritatea de concurenţă poate accepta numai angajamentele care înlătură situaţia care a condus

la declanşarea investigaţiei şi care contribuie, suplimentar, la protecţia concurenţei. De asemenea,

la punctul 11 din Instrucţiuni sunt prezentate caracteristicile obligatorii pe care trebuie să le

îndeplinească angajamentele, şi anume: să elimine în întregime problemele de concurenţă şi să fie

4 Instrucţiuni privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul

practicilor anticoncurenţiale - aprobate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010,

modificate şi completate prin ordinele Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 425/04.03.2011, nr. 1155/28.11.2012

şi respectiv nr. 437/30.09.2014;

10

complete, eficiente din toate punctele de vedere şi să poată fi puse în aplicare în mod efectiv, într-o

perioadă scurtă de timp.

Procedura de acceptare a angajamentelor

Iniţierea discuţiilor privind angajamentele

(52) Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/3748/09.04.2015, Rompetrol Gas

a formulat în temeiul art. 47 din Legea concurenţei şi al pct. 20 din Instrucţiuni o solicitare de

confirmare a disponibilităţii Consiliului Concurenţei de a se angaja în discuţii privind acceptarea

de angajamente în cazul ce face obiectul investigaţiei.

(53) Consiliul Concurenţei, în urma analizării cererii Rompetrol Gas în şedinţa de Plen din data de

12.05.2015, a apreciat ca fiind oportună iniţierea de discuţii privind angajamentele în cazul ce face

obiectul investigaţiei declanşată prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurentei nr.

25/21.01.2011.

(54) În conformitate cu prevederile punctului 30 din Instrucţiuni, Consiliul Concurenței, prin

adresa nr. 3748/19.05.2015, a transmis Rompetrol Gas îngrijorările sale concurenţiale în cadrul

investigaţiei care se referă în principiu la măsura în care distribuitorii Rompetrol Gas dispun de

posibilitatea reală de a determina prețul de vânzare la pompă a gazului petrolier lichefiat (GPL) –

auto şi a stabilit data de 05.06.2015 în vederea prezentării în scris a propunerii de angajamente.

(55) În cadrul întâlnirii din data de 04.06.2015 dintre reprezentanţii Rompetrol Gas şi ai

Consiliului Concurenţei au fost analizate clauzele contractelor pentru livrare de autogaz în skid

RGS şi au fost identificate cele care au generat îngrijorările Consiliului Concurenţei, fiind totodată

agreată modalitatea de corectare a acestora astfel încât să fie înlăturată situaţia care a determinat

autoritatea de concurenţă să declanşeze investigaţia.

Angajamentele Rompetrol Gas şi evaluarea acestora

(56) Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 6244/05.06.2015, Rompetrol Gas

înaintează Consiliului Concurentei, în temeiul art. 47 din Legea Concurenţei, cu respectarea

prevederilor pct. 20 din Instrucţiuni, propunerile de angajamente (conform Anexei nr. 2, parte

integrantă a prezentei decizii), în contextul investigaţiei deschise prin Ordinul Președintelui

Consiliului Concurenței nr. 25/21.01.2011.

(57) În cadrul procesului de evaluare preliminară a angajamentelor s-a constatat că au fost

îndeplinite condiţiile de formă prevăzute la punctul 14 din Instrucţiuni, pentru ca propunerea

formulată de către Rompetrol Gas să poată fi luată în considerare, respectiv:

este prezentată în scris, sub semnătura reprezentantului legal al întreprinderii;

este prezentată în termenul stabilit;

reprezintă o ofertă serioasă, fermă, neechivocă, precisă, completă, necondiţionată şi

irevocabilă;

propune mecanismul de monitorizare prin supravegherea Consiliului Concurenţei a punerii

în aplicare a angajamentelor;

este însoţită de o versiune neconfidenţială a propunerii de angajamente, necesară pentru

consultarea de către Consiliul Concurenţei a terţilor interesaţi.

(58) Din analiza propunerii de angajamente transmisă de către Rompetrol Gas, care se referă la

modificarea formatului standard al contractului pentru livrare de autogaz în skid RGS, au rezultat

următoarele:

11

(59) Întreprinderea s-a angajat ferm că beneficiarii (distribuitorii) vor avea deplină libertate de a

determina preţul de vânzare cu amănuntul al gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, conform

propriilor politici de comercializare, fără aprobare prealabilă, limitare, restricţionare ori verificare

ulterioară din partea Rompetrol Gas.

(60) Întreprinderea propune următoarele modificări ale contractului pentru livrare de autogaz în

skid RGS cu distribuitorii:

Eliminarea din Contract a referirilor la „preţul de livrare cu amănuntul” afişat la pompă de

Beneficiar (cu care acesta revinde combustibilul achiziţionat de la Rompetrol Gas către

consumatorul final), precum şi eliminarea oricărei condiţionări a preţului de livrare a

combustibilului de către Rompetrol Gas de acest preţ de vânzare cu amănuntul, preţul de livrare al

Rompetrol Gas urmând a fi stabilit plecând de la un preţ de referinţă, stabilit de Rompetrol Gas

potrivit propriilor strategii de vânzare, la care se vor aplica discounturi potrivit politicii sale

comerciale.

Astfel, va rezulta faptul că stabilirea preţului cu care Beneficiarul comercializează cu amănuntul

combustibilul achiziţionat de la Rompetrol Gas este atributul exclusiv al Beneficiarului, rezultat

determinat în mod independent în urma aplicării propriilor evaluări interne.

Ca efect al acestei operaţiuni, modificarea preţului de livrare în temeiul Contractului nu se va mai

realiza indirect prin modificarea preţurilor de vânzare cu amănuntul, ci direct, referirile urmând a fi

făcute la preţul de referinţă Rompetrol Gas, nemaiexistând în consecinţă nicio relaţie între preţul

de referinţă al Vânzătorului (Rompetrol Gas) şi preţul de vânzare cu amănuntul la pompă practicat

de către Beneficiar, fiecare dintre aceste elemente urmând a fi stabilite în mod exclusiv şi

independent de fiecare parte conform propriilor evaluări şi calcule de piaţă.

Eliminarea din contract şi anexele la acesta a noţiunii de „preţ la pompă recomandat” şi a

tuturor menţiunilor contractuale referitoare la acesta.

Astfel, se clarifică faptul că Rompetrol Gas nu are nicio influenţă asupra modalităţii în care

Beneficiarul stabileşte propriul preţ de vânzare cu amănuntul.

Modificarea prevederilor contractuale legate de stabilirea preţului de vânzare de către

Rompetrol Gas prin introducerea noţiunii de preţ de referinţă stabilit intern de Rompetrol Gas, la

care să se raporteze toate discount-urile practicate de societate.

Eliminarea din Contract a prevederilor potrivit cărora este necesar acordul cumpărătorului

cu privire la modificarea preţului contractual şi specificarea faptului că modificarea de preţ va fi

valabilă pentru Cumpărător de la data la care aceasta este afişată la depozitul Vânzătorului

(Rompetrol Gas) sau comunicată în orice alt mod cumpărătorului.

Coroborat cu faptul că se elimină orice legătură între preţul de livrare contractual şi cel de vânzare

cu amănuntul către consumatorul final, această modificare răspunde îngrijorării exprimate de

Consiliul Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui sistem de impunere a preţului de

revânzare de către Beneficiar a combustibilului către clienţii săi, excluzând în mod expres o astfel

de interpretare şi clarificând implicit orice potenţială neînţelegere pe acest subiect.

Eliminarea din contracte a oricărei referiri la eventuale raporturi care să trebuiască păstrate

între preţul de vânzare conform Contractului şi cel de revânzare practicat de Beneficiar.

12

Se clarifică astfel faptul că preţurile (cel de livrare conform contractului, respectiv cel de vânzare

cu amănuntul la pompă) sunt determinate, de către fiecare dintre părţi, exclusiv în mod

independent, funcţie de cerere şi ofertă, conform propriilor evaluări şi calcule de afaceri.

Eliminarea prevederilor contractuale potrivit cărora Rompetrol Gas are dreptul de a denunţa

unilateral Contractul dacă Beneficiarul comunică în scris că nu este de acord cu preţul notificat de

Rompetrol Gas.

În acest fel, se răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui

sistem de sancţionare aplicat de către Rompetrol Gas distribuitorilor săi.

Introducerea în Contract a unei anexe de politică comercială, general valabilă pentru toţi

clienţii Rompetrol Gas (Beneficiarii) pe acest canal de vânzare, care să prevadă complet şi

transparent toate discount-urile de care poate beneficia un client Rompetrol Gas şi condiţiile în

care acesta se acordă. In acest context, eliminarea noţiunii de „poziţionare preţ” din categoria de

elemente care determină acordarea de discount-uri în raport de preţul de referinţă Rompetrol Gas

reprezintă măsura obiectiv necesară şi suficientă în vederea eliminării oricărei suspiciuni cu privire

la o posibilă monitorizare indirectă a comportamentului Beneficiarului pe piaţă.

In acest fel, se răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui

sistem de monitorizare al Rompetrol Gas legat de politica de preţuri a distribuitorilor şi, coroborat

cu eliminarea noţiunii de „preţ la pompă recomandat”, se răspunde şi îngrijorării cu privire la

posibila existenţă a unei modalităţi indirecte de verificare de către Rompetrol Gas a respectării de

către distribuitori a preţurilor recomandate de vânzare la pompă.

Eliminarea din contracte a oricărei obligaţii a distribuitorilor de a notifica Rompetrol Gas

cu privire la ofertele mai avantajoase de la alţi furnizori şi de a accepta oferta Rompetrol Gas în

defavoarea ofertei concurenţilor, la condiţii cel puţin la fel de avantajoase şi a eventualelor

sancţiuni corespunzătoare neîndeplinirii acestei obligaţii.

Se răspunde astfel îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la efectul pe care asemenea

clauze contractuale le-ar avea asupra posibilităţii distribuitorilor de a se dezvolta şi a se comporta

liber pe piaţă.

Limitarea duratei contractuale iniţiale la 12 luni, cu posibilitatea prelungirii dacă niciuna

dintre părţi nu îşi manifestă intenţia de a înceta Contractul, cu cel putin 30 de zile inainte de data

expirării.

Introducerea, în cadrul contractului (parte a standardului de Contract pentru vânzare

autogaz Rompetrol Gas SRL), a unei declaraţii specifice a ambelor părţi privind respectarea

principiilor care guvernează un mediu concurenţial corect.

Suplimentar, Rompetrol Gas are în vedere instruirea specifică a personalului societăţii implicat

activ în procesul de vânzare (comercializare şi distribuţie) al produsului vizat (autogaz) pe acest

canal particular, în mod permanent, în vederea cunoaşterii şi aplicării corecte a regulilor în materie

de concurenţă, în conformitate şi cu Programul de conformare în materie de concurenţă adoptat la

nivelul Grupului KMG Rompetrol începând cu anul 2012.

13

(61) Având în vedere faptul că analiza preliminară a angajamentelor propuse de către Rompetrol

Gas relevă faptul că acestea:

Conduc la eliminarea completă, imediată și definitivă a îngrijorărilor concurențiale -

angajamentele propuse elimină complet, imediat (din momentul implementării lor) și definitiv

îngrijorările concurențiale prin înlăturarea controlului direct sau indirect de către Rompetrol Gas al

prețurilor și al comportamentului de piață al distribuitorilor săi;

Asigură promovarea unui mediu competitiv - prin faptul că distribuitorii sunt liberi să-și

stabilească comportamentul de piață, inclusiv prețul de revânzare;

Sunt eficiente și pot fi implementate într-o perioadă scurtă de timp - deoarece permit

înlăturarea imediată și completă a îngrijorărilor concurențiale, precum și monitonizarea și controlul

lor efectiv. Acestea pot fi implementate în doar câteva luni, imediat după aprobarea lor de către

Consiliul Concurenței;

Sunt relevante și proporționale - întrucât răspund în mod direct și complet îngrijorărilor

concurențiale și permit înlăturarea imediată a acestora, sunt proporționale față de îngrijorările

concurențiale, prin rezolvarea lor în întregime și în mod eficient, fără a avea vreun impact negativ

asupra oricăror alte piețe, întreprinderi sau consumatori,

apreciem că angajamentele formulate răspund cerinţelor de fond şi pot fi considerate suficiente

pentru a conduce la restabilirea mediului concurenţial normal prin înlăturarea situaţiei care a

determinat declanşarea investigaţiei.

(62) Angajamentele propuse de către furnizorul Rompetrol Gas pot fi transmise către toate

întreprinderile beneficiare, iar principiile de concurenţă incluse în angajamentele propuse pot fi

implementate în mod unitar, prin efortul furnizorului, la nivelul tuturor distribuitorilor.

(63) Rompetrol Gas propune implementarea angajamentelor prin semnarea, imediat după

aprobarea acestora de către Consiliul Concurenţei, de acte adiţionale la toate contractele în vigoare

între Rompetrol Gas şi distribuitorii săi, care să reflecte modificările prezentate, concomitent cu

implementarea unui model de contract pe acest canal de vânzări care să încorporeze toate

principiile evocate şi care să fie semnat cu toţi viitorii clienţi ai Rompetrol Gas pe acest segment.

(64) Termenul în care Rompetrol Gas se angajează să depună dovada semnării de acte adiţionale

pentru cele aproximativ 200 contracte în vigoare este de 3 luni calendaristice de la comunicarea

deciziei Plenului Consiliului Concurenţei de acceptare a propunerii de angajamente, cu

posibilitatea de prelungire cu o perioadă de maxim 2 luni în cazul în care, din motive obiective, o

asemenea prelungire s-ar dovedi necesară.

(65) De asemenea, în acelaşi interval de 3 luni, Rompetrol Gas se angajează să depună dovada

instruirii specifice a personalului societăţii implicat activ în procesul de vânzare în vederea

cunoaşterii şi aplicării corecte a regulilor în materie de concurenţă, prin prezentarea de documente

semnate de angajaţii Rompetrol Gas, atestând participarea la sesiunile de instruire organizate intern

prin implicarea departamentului juridic al Grupului sau cu resurse externe.

(66) Rompetrol Gas propune ca monitorizarea angajamentelor să se realizeze de către autoritatea

de concurenţă pe o perioadă de 1 an de la comunicarea deciziei Plenului Consiliului Concurenţei

de acceptare a propunerii de angajamente, în următoarea modalitate:

toate actele adiţionale încheiate la contractele existente, precum şi contractele ce se vor

încheia cu clienţii noi vor fi transmise către reprezentanţii autorităţii de concurenţă,

modificările ce se vor impune în cadrul perioadei de monitorizare, fie la iniţiativa

Rompetrol Gas cu ocazia modificării politicii comerciale (care estimează că se va produce cel mult

14

o dată în acest interval de 1 an), fie la iniţiativa cocontractanţilor, vor fi supuse aprobării prealabile

a Consiliului Concurenţei,

orice încetare a vreunei relaţii contractuale, indiferent de motiv, va fi notificată autorităţii

de concurenţă.

(67) În cadrul procesului de evaluare preliminară, s-a constatat că angajamentele propuse de către

S.C. Rompetrol Gas S.R.L. îndeplinesc condiţiile de formă prevăzute la punctul 14 din

Instrucţiuni5.

Analiza preliminară a angajamentelor asumate de S.C. Rompetrol Gas S.R.L. a relevat faptul că

acestea pot fi considerate corespunzătoare pentru restabilirea unui mediu concurenţial normal, în

sensul evitării repetării practicilor care au determinat declanşarea investigaţiei, precum şi pentru

asigurarea unei protecţii eficiente a concurenţei, în vederea promovării intereselor consumatorilor.

(68) În urma analizei efectuate în şedinţa de Plen din data de 02.07.2015, Consiliul Concurenței a

considerat prima facie propunerea de angajamente formulată de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L.

acceptabilă şi a procedat la publicarea pe pagina sa de internet a unui rezumat al cazului şi

conţinutul esenţial al angajamentelor propuse, asupra cărora terţii interesaţi să îşi poată prezenta

observaţiile în termenul stabilit de autoritatea de concurenţă.

(69) Ca urmare, in perioada 06.07 – 10.08.2015, Consiliul Concurenţei a publicat pe pagina sa de

web un rezumat al cazului şi a conţinutului esenţial al angajamentelor propuse de către S.C.

Rompetrol Gas S.R.L., iar în urma testului de piaţă, s-a constatat că nu au fost formulate

observaţii din partea terţilor interesaţi.

(70) În şedinţa şi deliberarea Plenului Consiliului Concurenţei din data de 26.08.2015 cu privire la

acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca acesta să poată decide în mod valabil, s-a

constatat că propunerea de angajamente formulată de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L.:

răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei privind impunerea/stabilirea preţului de

vânzare, în sensul eliminării politicii de stabilire şi control al preţurilor de vânzare cu amănuntul

pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto practicate de distribuitori. Rompetrol Gas s-a angajat

să procedeze la reformularea tuturor clauzelor cu posibil impact anticoncurential în scopul de a

implementa angajamentele asumate şi pentru a înlătura astfel toate îngrijorările concurenţiale

exprimate de Consiliul Concurenţei;

răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei privind sistemul de sancţionare şi

monitorizare pus în aplicare de către furnizor cu privire la politica de preţuri din reţeaua de

distribuţie, în sensul eliminării din contracte a oricărui mecanism (clauze) de

sancţionare/raportare/verificare/control a preţurilor de vânzare cu amănuntul practicate de către

distribuitori, în scopul prevenirii apariţiei unor situaţii similare celor care au condus la declanşarea

investigaţiei.

asigură certitudinea restabilirii durabile a unui mediu concurenţial normal, în sensul evitării

repetării practicilor care au determinat declanşarea investigaţiei, asigurând promovarea intereselor

consumatorilor finali.

(71) Consiliul Concurenţei consideră că angajamentele propuse de către întreprindere, sunt

suficiente pentru a înlătura îngrijorările concurenţiale identificate în timpul investigaţiei. Prin

urmare, autoritatea de concurenţă consideră că nu mai există motive pentru continuarea procedurii

de investigaţie în acest caz.

5 Instrucţiuni privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul

practicilor anticoncurenţiale - aprobate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010,

modificate şi completate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 425/04.03.2011

15

(72) Angajamentele asumate de către Rompetrol Gas sunt corespunzătoare şi necesare pentru a

răspunde îngrijorărilor concurenţiale referitoare la politica de stabilire şi control al preţurilor de

vânzare cu amănuntul pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto practicate de distribuitori,

având ca scop eliminarea acestora, ceea ce este de natură a stimula concurenţa în avantajul

consumatorilor care, astfel, pot să beneficieze de preţuri mai mici.

(73) În conformitate cu prevederile art. 47 alin. (5) din Legea concurenţei, în cazul închiderii

investigaţiei prin emiterea unei decizii prin care se conferă forţă juridică obligatorie

angajamentelor asumate de părţi, Consiliul Concurenţei poate, la cerere sau din oficiu, să

redeschidă procedura de investigaţie, atunci când: intervine o schimbare esenţială privind oricare

dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia; întreprinderile acţionează contrar angajamentelor

asumate sau decizia a fost fundamentată pe informaţii incomplete, inexacte sau care induc în

eroare, furnizate de părţi.

(74) Conform prevederilor art. 53 alin. (1) lit. e) din Legea concurenţei, constituie contravenţie şi

se sancţionează cu amendă de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul financiar

anterior sancţionării, neîndeplinirea unei obligaţii, a unei condiţii sau a unei măsuri impuse printr-o

decizie luată potrivit prevederilor legii.

În temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 25 alin. (1) lit. c), ale art. 44 alin.

(1) lit. c) şi ale art. 47 alin. (3) din Legea concurenţei,

PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI

DECIDE

Art. 1. Angajamentele care se regăsesc în Anexa nr. 2, parte integrantă a prezentei decizii, sunt

obligatorii pentru S.C. ROMPETROL GAS S.R.L.

Art. 2. S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. are la dispoziţie un termen de 3 luni de la data

comunicării deciziei pentru a pune în aplicare angajamentele asumate cu privire la relaţia dintre

S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. şi distribuitorii săi, cu posibilitatea de prelungire a perioadei cu

maxim 2 luni, în situaţia în care din motive obiective aflate în afara controlului întreprinderii, o

asemenea prelungire ar fi necesară. S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. se angajează să informeze din

timp Consiliul Concurenței cu privire la necesitatea unei asemenea prelungiri, precum și să o

justifice, conform celor arătate anterior.

Art. 3. În consecinţă, în temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 44 alin. (1) lit. c) şi

ale art. 47 alin. (3) din Legea concurenţei, investigaţia declanşată prin Ordinul Preşedintelui

Consiliului Concurenţei nr. 25/21.01.2011 se închide prin prezenta decizie.

Art. 4. Consiliul Concurenţei va monitoriza îndeplinirea angajamentelor asumate, pe o perioadă de

1 (un) an, în următoarea modalitate:

După implementarea angajamentelor și încheierea de acte adiţionale la contractele existente

încheiate cu distribuitorii menţionaţi în Anexa nr. 1, parte integrantă a prezentei decizii,

S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. le va transmite Consiliului Concurenţei;

După implementarea angajamentelor şi încheierea noului model de contract cu clienţii noi,

S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. le va transmite Consiliului Concurenţei;

În cadrul perioadei de monitorizare, S.C. ROMPETROL GAS S.R.L va supune aprobării

prealabile a Consiliului Concurenţei modificările ce se vor impune, fie la iniţiativa RGS cu

ocazia schimbărilor survenite în politica comercială, fie la iniţiativa distribuitorilor;

16

în cadrul perioadei de monitorizare, S.C. ROMPETROL GAS S.R.L va notifica Consiliului

Concurenţei orice încetare a vreunei relaţii contractuale, indiferent de motiv.

Art. 5. Prezenta decizie poate fi atacată la Curtea de Apel Bucureşti, Secţia Contencios

Administrativ, în termen de 30 de zile de la comunicare, în condiţiile art. 49 alin. (1) din Legea

concurenţei.

Art. 6. În conformitate cu art. 60 alin. (1) din Legea concurenţei, prezenta decizie va fi publicată

pe pagina de internet a Consiliului Concurenţei.

Art. 7. Secretariatul General şi Direcţia Teritorială din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări

aducerea la îndeplinire a prezentei decizii.

Art. 8. Prezenta decizie va fi comunicată de către Secretariatul General din cadrul Consiliului

Concurenţei la:

S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. cu sediul social în Bucuresti, Sector 1, Piaţa Presei Libere, nr.

3-5, City Gate Northern Tower, Et. 5, Camerele 4-5.

BOGDAN MARIUS CHIRIŢOIU

PREŞEDINTE

17

Anexa nr. 1 – Distribuitori S.C. Rompetrol Gas S.R.L.

[informaţie confidenţială]

18

Anexa nr. 2 - Angajamentele S.C. Rompetrol Gas S.R.L.

19

20

21

22

23

24