a inteligência do negócio aplicada à gestão orçamentária na administração pública

8/14/2019 A Inteligência do Negócio Aplicada à Gestão Orçamentária na Administração Pública

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A Inteligência do Negócio Aplicada à Gestão Orçamentária na Administração

Pública

André Brito Salustiano

Bacharel em Sistemas de Informação

Faculdade Avantis, 2010

Anteprojeto apresentado ao Programa de Pós-Graduação em Engenharia e Gestão do

Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina, requisito inicial para

ingresso no Mestrado em Engenharia do Conhecimento.

Quais as melhorias que podem ser efetivadas pela aplicação do Business

Intelligence à Gestão Orçamentária na Administração Pública? E como podem

ser inseridas?

FLORIANÓPOLIS

2011



A Inteligência do Negócio Aplicada à Gestão Orçamentária na Administração

Pública

Palavras-chave: Gestão pública, Inteligência do Negócio, Painéis de Desempenho.

ABSTRACT

This project is a study of the possibility of making substantial improvements in the

management of public budget by imposing some of the concepts and paradigms

proposed by business intelligence. With the focus directed to municipal administration,

for it presents the greatest deficiency in the use of tools to support decision making, it is

suggested the inclusion of the concepts of Data Mart coupled with Performance

Indicators in order to expedite the visualization of the situation of budget by the

manager, in addition to shortening the response time of the decisions that are

dependent on him.

RESUMO

Este projeto estuda a possibilidade de se efetuar consideráveis melhorias no âmbito da

gestão orçamentária pública aplicando a esta alguns dos conceitos e paradigmas propostos pela inteligência do negócio. Com o foco direcionado à administração pública

municipal, por esta apresentar a maior deficiência em utilização de ferramentas de apoio

à tomada de decisão, é sugerida a inserção dos conceitos de Data Mart aliado a

Indicadores de Desempenho com o intuito de aprimorar a visualização da situação do

orçamento pelo gestor além de encurtar o tempo de resposta às decisões que dele são

dependentes.



SUMÁRIO

1 DEFINIÇÃO DO PROBLEMA ............................................................................................ 4

2 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 5

2.1 Objetivo Geral ................................................................................................................... 5

2.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................ 5

3 JUSTIFICATIVA .................................................................................................................. 6

4 REFERENCIAIS TEÓRICOS .............................................................................................. 7

4.1 Administração Pública ...................................................................................................... 7

4.2 Business Intelligence ......................................................................................................... 7

5 PROCEDIMENTO METODOLÓGICO DA PESQUISA .................................................. 106 ADERÊNCIA CONCEITUAL À LINHA DE PESQUISA ................................................ 11

7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 12



1 DEFINIÇÃO DO PROBLEMA

Considerando a era atual como a era do conhecimento, podemos nomear as atuais

tecnologias da informação os propulsores do terceiro milênio. A globalização exige das

organizações uma completa modernização e constante atualização destas tecnologias de

apoio à gestão da informação, no entanto há setores e corporações que não aderem aos

conceitos e parâmetros criados, como a Inteligência do Negócio, a fim de gerar uma

contínua melhoria no tratamento destas informações. Percebe-se mais facilmente um

investimento maior por parte das corporações privadas, geralmente corporações que

prezam o lucro e retorno financeiro aos seus investidores, sejam eles sócios ou

colaboradores, provenientes de seus clientes e nichos mercadológicos.

Quando partimos para a administração pública, em especial a administração municipal,

percebemos um déficit ao focar a inserção de Inteligência do Negócio aos processos

desempenhados pela mesma. Devido à exposição de falhas em pontos específicos,

propõe-se a difusão dos conceitos abaixo os aplicando aos processos atuais de gestão

orçamentária:

Inteligência do negócio;

Gestão da Informação;

ETL (Extract Transform Load);

Data Mart ;

Painéis de Desempenho;

Como base de estudo este projeto utiliza as propostas contidas no trabalho de conclusão

do curso de Sistemas de Informação da Faculdade Avantis: “ESPECIFICAÇÃO DEUM SISTEMA GERENCIAL PARA A GESTÃO ORÇAMENTÁRIA NA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA” orientado pelo professor Ivan Correia Filagrana.



2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo Geral

Modelar um sistema gerencial para gestão orçamentária na administração pública.

2.2 Objetivos Específicos

Identificar, qualificar e quantificar os processos da Gestão Orçamentária da

Administração Pública Municipal1.

Descrever os conceitos inerentes ao Business Intelligence que serão aplicados ao

projeto.

Desenvolver o protótipo de um sistema gerencial com base na Gestão de

Negócios aplicados à Administração Pública.

Qualificar e quantificar os processos após a inserção do modelo desenvolvido.

1 Definir município(s) e ou região de estudo.



3 JUSTIFICATIVA

Esta pesquisa tem sua justificativa baseada na performance gerencial desenvolvida

atualmente pela administração pública, mais precisamente no quadro da gestãoorçamentária, na qual verificam-se diversas incongruências as quais podem ser

dirimidas parcial ou completamente ao inserir aos processos atuais a Inteligência de

Negócio.

Percebem-se falhas na gestão orçamentária ao visualizar os procedimentos comumente

funcionais que mantém a administração dos recursos de cada repartição pública. Neste

caso, conforme já citado anteriormente, será focada a gestão orçamentária pública

municipal, por esta ser a administração mais próxima ao cidadão e, quantitativamentemaior em número, pois representa cada cidade do país.

Outra justificativa coerente para a escolha da administração municipal é a possibilidade

de dispersão destas melhorias para as camadas de administração regional, estadual e

federal, uma vez que a base destas encontra-se na camada administrativa municipal.

Ao se projetar a inclusão da inteligência do negócio à gestão orçamentária, emerge a

possibilidade de qualificação da tomada de decisão e aperfeiçoamento da administração

como um todo, pressuposta a melhoria dos processos dependentes da mesma.

Enfim, o benefício visado nesta pesquisa infere uma parte importante do planejamento

orçamentário, pois o principal stakeholder é o tomador de decisão, sujeito mais

favorecido pela inserção dos métodos propendidos neste projeto.



4 REFERENCIAIS TEÓRICOS

4.1 Administração Pública

A distinção de como funciona a administração orçamentária pública e a privada, se vê

necessária para o desenvolvimento desta pesquisa, pois surgem conceitos não aplicados

às organizações privadas que são fundamentais para o desempenho da gestão pública

municipal e sua interação com as esferas estadual e federal.

O setor considerado dirigente da responsabilidade pública é o Controle Interno de cada

administração, no caso em pauta a municipal e deverá ser abrangido na pesquisa.

Conclui que a Constituição da República não determinou o Poder para fazer aintegração dos controles internos. Entretanto, como compete ao Executivo aapresentação da prestação de contas da entidade governamental, entende-seque lhe cabe a tarefa de fazer a consolidação e a integração dos relatórios edemonstrações do controle interno de cada poder. (PEIXE, 2006, pg. 119)

Este trabalho deverá expor ainda os métodos de gestão orçamentária pública e

ferramentas de apoio ao seu planejamento a fim de aprimorar a pesquisa e capacitar a

inserção dos conceitos de Business Intelligence com eficiência.

Será feita uma explanação sobre as Leis de apoio ao planejamento orçamentário, poisestas definem de acordo com períodos pré-estabelecidos, como serão aplicadas as

verbas disponíveis para o orçamento público.

De acordo com CAMPELLO (2000) “o sistema orçamentário acompanha a execução do

orçamento registrando, de forma analítica, todos os valores relativos às Receitas e às

Despesas. O sistema é inicializado por meio do registro dos valores estimados ou

previstos para as receitas, e dos valores fixados pela Lei do Orçamento para as

despesas”.

4.2 Business Intelligence

Os maiores avanços no tratamento do conhecimento são provenientes da contínua

evolução das tecnologias de apoio à inteligência do negócio, a captação e tratamento de

informações torna possível a obtenção de conhecimento por ferramentas anteriormente



desconhecidas ou pouco aplicadas. Atualmente, com a capacidade de processamento e

armazenamento com limitação mínima, se comparada a algumas décadas atrás, os

maiores setores organizacionais são capazes de estudar todas as informações geradas e

aproveitá-las para uma melhor tomada de decisão.

As ferramentas de apoio que devem satisfazer esta pesquisa somam os conceitos e

paradigmas abordados em Data Warehouse, Data Mart, KPIs (Painéis de Desempenho),

além de se fazer necessário a utilização de ETL (Extract, Transform, Load) para um

completo englobamento tecnológico e tácito. Neste contexto ZAMAN (apud TURBAN et

al. 2009), diz que:

Os principais objetivos do BI são permitir o acesso interativo aos dados (àsvezes, em tempo real), proporcionar a manipulação adequada desses dados e

fornecer aos gerentes e analistas de negócios a capacidade de realizar aanálise adequada. Ao analisarem dados, situações e desempenhos históricos eatuais, os tomadores de decisão conseguem valiosos insights que podemservir como base para decisões melhores e mais informadas. O processo doBI baseia-se na transformação de dados em informações, depois em decisõese finalmente em ações.

Ao reconhecer a necessidade e tornar coerente a aplicação das técnicas do BI à

Administração Pública, levantam-se os julgados melhores utensílios para solução da

problemática exposta.

“ Data mining é o termo usado para descrever a descoberta de informações em banco dedados. O data mining é um processo que usa técnicas estatísticas, matemáticas, de

inteligência artificial e de aprendizagem automática para extrair e identificar

informações úteis e conhecimento subsequente de banco de dados” (TURBAN et al.,

2009, pg. 153).

Explorando o banco de dados se tornará possível a reorganização das informações

obtidas para a agilização da tomada de decisão além de tornar prática a visualização dos

dados gerenciais orçamentários por meio dos Painéis de Desempenho.

“A razão pela qual muitas empresas estão implementando painéis de desempenho é

praticamente uma: eles oferecem uma panóplia de benefícios a todos em uma

organização, de executivos a gerentes de pessoal” (ECKERSON, 2006, pg. 6).

Podem-se descrever as principais, ainda acordando com ECKERSON (2006):

Produzem uma tradução por meio de informações métricas sobre a

estratégia corporativa, metas, além das iniciativas customizadas de



acordo com cada grupo de uma organização ou até mesmo específicas

para cada indivíduo.

Para o executivo os painéis de desempenho fornecem uma perspectivadiferenciada, permitindo uma fina personalização estratégica para o

desenvolvimento da organização. Ainda com a extração desse

conhecimento, a direção administrativa pode ser alterada drasticamente

por meio de correções no curso do desempenho funcional e

organizacional da entidade competida pelo gestor.

Admite aos executivos e gestores uma maior visibilidade das operações e

o desempenho provável mediante uma coleta contínua e previsão baseada

nas atividades passadas. Isso ajuda as companhias fechar seus balancetes

mais rapidamente até o fim de cada mês e previne surpresas provenientes

de problemas não previstos que podem afetar diretamente os resultados

financeiros finais.

Proporciona um maior potencial para a coordenação mediante a

publicação do desempenho amplo da organização, estimulando membrosde diferentes departamentos, tal como financeiro e operacional, a

começar trabalhar estreitamente juntos. Isto fomenta um diálogo

saudável entre gestores e funcionários sobre desempenho e previsões,

tornando ainda mais fácil aos gerentes criar uma conduta mais direta

além de uma revisão construtiva do desempenho.

Também altera o desempenho dos funcionários nas empresas em que se

paga mais ou menos de acordo com os resultados de desempenho da

organização. Quando são divulgados os resultados e medidas do

desempenho organizacional acaba-se obrigando os funcionários a

trabalhar mais motivando assim cada um por ter a mostra a realidade da

empresa.

Proporcionam uma visão coerente do negócio. Os painéis de desempenho

consolidam e integram as informações corporativas usando definições



comuns, regras e métricas. Isso cria uma única versão de informações de

negócios que todos utilizam na organização, evitando conflitos entre os

gerentes e analistas sobre qual versão dos dados é "correta".

Com base teórica e bibliográfica prospecta-se a obtenção dos melhores resultados

possíveis ao desenvolver esta pesquisa.

5 PROCEDIMENTO METODOLÓGICO DA PESQUISA

Este projeto exige uma pesquisa extensiva, quantitativa e qualitativa a fim de

levantamento funcional e estudo das técnicas aplicadas atualmente à gestão

orçamentária, comparação entre as administrações municipais, delimitando uma área

que sugira correspondência com a realidade do país, possivelmente alguma região

administrativa já existente, como por exemplo: AMFRI - Associação dos Municípios da

Foz do Rio Itajaí, GRANFPOLIS - Associação dos Municípios da Grande

Florianópolis, AMMVI - Associação dos Municípios do Médio Vale do Itajaí, etc.

A coleta de dados deverá ser feita por meio de questionários direcionados aos

stakeholders, gestores e funcionários, que responderão a perguntas estruturadas

relacionadas às práticas efetuadas pelos setores, devendo possibilitar respostasdescritivas capacitando uma análise efetiva dos processos.

Esta pesquisa deverá ainda ser aplicada de forma que retorne uma compilação que

possibilite evidenciar diversos fatores capazes de proporcionar aperfeiçoamento dos

processos.

Após o estudo direcionado à gestão orçamentária pública municipal, deverá ser

elaborado um modelo que assista à tomada de decisão de forma ágil e prática,

determinada a utilização dos conceitos de Business Intelligence tangíveis ao projeto e,novamente, deverá ser apresentado aos entrevistados anteriormente assistidos com o

propósito de qualificação da pesquisa, definindo a utilidade e real validade deste

projeto.



6 ADERÊNCIA CONCEITUAL À LINHA DE PESQUISA

Este projeto visa aplicações usualmente inseridas à administração privada, e às vezes, à

administração pública nas esferas federal e estadual, raramente os conceitos aqui

defendidos são projetados para a administração pública municipal. Focando este déficit

torna-se necessário o apoio da Engenharia do Conhecimento aplicada às

organizações, mais especificamente Concepção, Desenvolvimento e Implantação

de Instr umentos de Análise em Ciência e Tecnol ogia para a conclusão do mesmo, pois

as ferramentas sugeridas pela pesquisa são estudadas a fundo, além de tornar possível o

desenvolvimento de instrumentos aqui profundamente abordados, como KPI ’ s, Data

marts, ETL, Business Intelligence, Gestão do Conhecimento e etc.O modelo resultante desta pesquisa defende a multidisciplinaridade deste programa,

assim como torna necessário o aprofundamento do mestrando a diversas disciplinas do

curso para uma concreta projeção à realidade das administrações pesquisadas.



7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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ECKERSON, Wayne W., Performance dashboards: measuring, monitoring, and

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MACHADO, Felipe Nery Rodrigues. Tecnologia e projeto de Data Warehouse uma

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TURBAN et al. BUSINESS INTELLIGENCE: Um enfoque gerencial para a

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Bookman, 2004.

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