PCSI TUDOMNYEGYETEM LLAM S JOGTUDOMNYI KAR SZAK: JOGSZ 7. SZEMESZTER

KZIRAT LEZRSNAK IDPONTJA: 2014.10.31.

A KOCKA EL VAN VETVE Az online szerencsejtk szablyozsa

Magyarorszgon

KIVONAT Bizonytalansg uralkodik az online szerencsejtkjogban. Bizonytalansg mely ingovnyos terepp, szrke znv teszi az online szerencsejtkok piact. Jelen dolgozat clja, hogy tfog kpet adjon az online szerencsejtkokra vonatkoz magyarorszgi szablyozsrl, valamint a magyar szablyozst is rdemben befolysol unis keretekrl, illetve, hogy lehetsges alternatvkat mutasson a szablyozsi koncepci fejlesztse, hatkonyabb ttele rdekben.

SZERZ: KRNYEI MTYS XXXII. OTDK-TELEKOMMUNIKCIS S MDIAJOGI TAGOZAT

KONZULENS: Dr. Szke Gergely Lszl

1

Rvidtsek jegyzke

Pmt.: 2007. vi CXXXVI. trvny a pnzmoss s a terrorizmus finanszrozsa

megelzsrl s megakadlyozsrl

NAV: Nemzeti Ad s Vmhivatal

Ket.: 2004. vi CXL. trvny a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos

szablyairl

Szf.: Nemzeti Ad s Vmhivatal Szerencsejtk Felgyeleti Fosztlya

Vhr.: 32/2005. (X. 21.) PM rendelet az egyes szerencsejtkok engedlyezsvel,

lebonyoltsval s ellenrzsvel kapcsolatos feladatok vgrehajtsrl

Ptk.: 2013. vi V. trvny a Polgri Trvnyknyvrl

NMHH: Nemzeti Mdia s Hrkzlsi Hatsg

Btk.: 2012. vi C. trvny a Bntet Trvnyknyvrl

Eker tv.: 2001. vi CVIII. trvny az elektronikus kereskedelmi szolgltatsok, valamint

az informcis trsadalommal sszefgg szolgltatsok egyes krdseirl

Grtv.: 2008. vi XLVIII. trvny a gazdasgi reklmtevkenysg alapvet feltteleirl s

egyes korltairl

Szabs tv.: 2012. vi II. trvny a szablysrtsekrl, a szablysrtsi eljrsrl s a

szablysrtsi nyilvntartsi rendszerrl

EUMsz.: Eurpai Uni Mkdsrl szl Szerzds

EUB.: Eurpai Uni Brsga

2

TARTALOMJEGYZK BEVEZET ..........................................................................................................................................3

I. A SZERENCSEJTK ONLINE MEGJELENSE ......................................................................................4

I.1. A SZERENCSEJTKOK ONLINE MEGJELENSVEL JR KIHVSOK ..........................................5

I.1.1. TRSADALMI PROBLMK ..................................................................................................5

I.1.2. KLTSGVETSI KIHVSOK ...............................................................................................6

I.1.3. JOGALKOTSI NEHZSGEK ................................................................................................7

I.1.4. BNLDZSI KOMPLIKCIK ...........................................................................................7

I.2. AZ ONLINE SZERENCSEJTKOK MEGJELENSNEK RTKELSE ...............................................7

II. AZ ONLINE SZERENCSEJTK PIAC ..................................................................................................8

II.1. A MAGYAR PIAC .......................................................................................................................8

II.2. A NEMZETKZI PIAC ................................................................................................................9

III. A HATLYOS JOGSZABLYI KRNYEZET........................................................................................9

III.1. AZ ONLINE-SZERENCSEJTKRA VONATKOZ MAGYAR SZABLYOK .................................... 11

III.1.1. AZ ONLINE SZERENCSEJTK TRVNYI MEGHATROZSA ........................................... 11

III.1.2. AZ ONLINE KRNYEZETBEN SZERVEZHET SZERENCSEJTK FAJTK. ........................... 12

III.1.3. AZ ONLINE SZERENCSEJTKOK FELGYELETT S ELLENRZST ELLT HATSG ... 15

III.1.4. AZ ONLINE SZERENCSEJTK-SZERVEZSRE JOGOSULTAK KRE .................................. 20

III.1.5. AZ ONLINE SZERENCSEJTK-SZERVEZSI TEVKENYSG LEGLIS FOLYTATSNAK FELTTELEI ............................................................................................................................... 21

III.1.6. AZ ONLINE SZERENCSEJTK REKLMOZSRA VONATKOZ SZABLYOZS ................. 24

III.1.7. A KZVETT SZOLGLTATK FELELSSGE ................................................................. 25

III.1.8. A PNZGYI SZERVEZETEK FELELSSGE ...................................................................... 27

III.1.9. A TILTOTT SZERENCSEJTK SZERVEZSE BNCSELEKMNY ......................................... 27

III.2. KITEKINTS AZ UNIS JOGRA ................................................................................................ 28

III.2.1. A SZABLYOZS AZ EUMSZ. TKRBEN ........................................................................ 29

III.2.2. AZ EURPAI UNI BRSGNAK GYAKORLATA ........................................................... 30

III.2.3. A ZLD KNYV ............................................................................................................. 31

III.2.4. A BIZOTTSGNAK AZ ONLINE SZERENCSEJTKRA VONATKOZ CSELEKVSI TERVE (COM/2012/0596) ..................................................................................................................... 31

III.2.5. A BIZOTTSG AJNLSA AZ ONLINE SZERENCSEJTKRA VONATKOZAN ..................... 32

III.2.6. AZ EURPAI PARLAMENT 2013. SZEPTEMBER 10-I LLSFOGLALSA AZ ONLINE SZERENCSEJTKOK BELS PIACI HELYZETRL (2012/2322 (INI)) ........................................... 32

IV. A MAGYAR SZABLYOZS JVBENI LEHETSGEI..................................................................... 34

IV. 1. LIBERALIZLT VAGY MONOPOLIZLT PIAC? ........................................................................ 34

IV. 2. A SZRKE ZNA FELSZMOLSA ......................................................................................... 36

IV. 3. A SZABLYOZS KARAKTERISZTIKJNAK KIALAKTSA ................................................... 37

3

BEVEZET

A szerencsejtk piac illetve ipar mind Magyarorszgon, mind a vilg brmely terletn risi

jelentsggel br. Ez az egyik legsibb jtkforma, mr az korban is megjelent. A legsibb

szerencsejtk a kockavets, mely az skorbl ered, de az egyiptomi, ksbb pedig a rmai

kultrn keresztl szilrdultak meg a hagyomnyai. Emellett a glbusz keleti fltekn, idben

nagysgrendekkel ksbb, de mg mindig az korban, Knban a Nagy Fal finanszrozsnak

cljbl megalkottk a mai Ken jtk st, illetve ettl mg korbban, de ugyancsak Knban

megjelent az els domin-szer jtk. A ksbbi korokban egyre komplexebb jtkformk

alakultak ki, klnsen a krtyajtkok npszersge nvekedett jelentsen.

Eleinte a trsadalmak illetve azok vezetinek a szerencsejtkhoz val hozzllsa kifejezetten

elutast jelleg volt. Az korban a legtbb helyen, elssorban szakrlis okokbl tiltottk a

szerencsejtkokat. Ksbb azonban a politikai vezetk felismertk a bennk rejl fisklis s

gazdasgi lehetsgeket, melynek kvetkeztben mind elterjedtebb vltak. Az idk sorn

egyre szervezett lett a szerencsejtkok lebonyoltsa illetve felgyelete, melynek

kvetkeztben az intzmnyi keretek is kialaktsra kerltek. A fejlds egy ksbbi

szakaszban pedig az llami monopliumi rdek s a szolgltats szabadsgnak az rdeke

kerltek ellenttbe egymssal.

Magnak a szerencsejtknak a npszersge pszicholgiai okokbl fakad. Az elny, amely a

nyers kvetkeztben az adott egyn oldaln bell, tlnyomrszt a vletlentl fgg, gy

meglehetsen kevs rfordtssal lehet elrni azt. Ezen fell maga a nyersi lmny s az azltal

kivltott biokmiai reakcik boldogsg rzetet adnak a gyztes szmra, mely boldogsg a

veszts lehetsgnek izgalma miatt sokkal intenzvebben tlhet ms jelleg sikerek ltal

kivltott rzseknl. Lnyegben az egsz szerencsejtk ipar az ltala kivltott

szenvedlybetegsgre pl, ezrt kell klnsen nagy gondot fordtania az llamnak arra, hogy

a megfelel kontrollt rvnyestse felette.

Az internet forradalom hatsra a szerencsejtk piac is nagy vltozsokon ment keresztl.

Lebomlottak a fldrajzi s fizikai hatrok illetve korltok. A fogyasztk sokkal knnyebben

frnek hozz a szolgltatshoz, mint eltte brmikor. A szolgltatk kltsgei hatalmas

mrtkben cskkentek (pl.: nincs szksg hatalmas kaszin pletekre, csak szerverparkra,

kisebb szemlyzet is kpes elltni a szolgltats nyjtst stb.). A piacra juts is lnyegesen

4

knnyebb vlt a kltsgcskkensek, illetve az internet valamint az informatika ltal nyjtott

technolgik adta lehetsgek miatt. A knny hozzfrs miatt a fogyasztk szma

ugrsszeren megemelkedett, amely egyrszrl a bevtelek nvekedst is jelenti, msrszrl

pedig bizonyos kockzatokat is magban hordoz (pl.: szenvedlybetegsg knnyebb

kialakulsa). Vgs soron az internet forradalom hatsra a szerencsejtk piac a fizikai trbl

tlpett a virtulis trbe, melynek kvetkezmnye az egsz piac ugrsszer nvekedse.

Elmondhat teht, hogy a szerencsejtk mind piaci, mind trsadalmi szerepe napjainkban soha

nem ltott mreteket lt s ezen keresztl soha nem ltott befolyst kpes gyakorolni.

Jelen dolgozat clja, hogy bemutassa a szerencsejtk szolgltatsoknak a mai magyar

jogszablyi krnyezett, illetve a magyar szablyozsi koncepci viszonyt az Unis

szablyozshoz kpest.

I. A SZERENCSEJTK ONLINE MEGJELENSE

A szervezett szerencsejtkok elszr a 90-es vek kzepn jelentek meg az online felleteken.

Az internetes szerencsejtk szolgltats leglis mdon trtn nyjtst elszr az 1994-ben

Antigua s Barbuda llamban elfogadott Szabad Kereskedelmi s Pnzgyi Tranzakcis

Trvny tette lehetv. Elszr ugyanis e trvny alapjn kaphattak engedlyt a vllalkozsok

online kaszin zemeltetsre. Ezzel a trvnnyel vette kezdett a szerencsejtk piac online

felletre kltzse. Az els hrmond a Microgaming online szerencsejtk szoftver szolgltat

cg volt, mely a trvny elfogadsnak vben kezdte meg a mkdst, ezzel mintegy, a

trvny elfogadsa utn azonnali lehetsget biztostva a befektetknek s vllalkozsoknak,

hogy online kezdhessenek el szerencsejtk szolgltatst nyjtani. Az online szerencsejtk

piac kialakulst ez a cg s a szoftvere, valamint a biztonsgos pnzgyi tranzakcikat

biztost titkostsi protokollt kifejleszt CryptoLogic tmogatta. 1Kt vvel ksbb

Kanadban ltrehoztk a Kahnawake Szerencsejtk Bizottsgot, mely ugyancsak

engedlyezsi tevkenysget vgzett, a Kahnawake Mohawk terleten (terletrl) trtn

online kaszin s pkerterem zemeltetsre vonatkozan. Ennek a Bizottsgnak deklarlt clja

volt, hogy az online szerencsejtk szolgltatsra engedllyel rendelkez vllalkozsok,

tlthatak legyenek, valamint becsletes gyakorlatot alaktsanak ki.

1 Robert J. Williams, Robert T. Wood, Jonathan Parke: Routledge International Handbook of Internet Gambling ; Routledge, 2012 London ; 24. old.

5

Az els online kaszin, sokak szerint az InterCasino volt, mely 1996-ban kezdte meg a

mkdst, de az onlinegambling.com szerkesztinek kutatsa szerint, a GamingClub ennl is

korbban 1995-ben nyitotta meg a kapuit a fogyasztk szmra.2 Az els online sportfogadsi

szolgltatst az Intertops nyjtotta mely 1996-ban indult tjra Antigua szigetrl. Az els

online pker terem pedig a PlanetPoker volt, mely 1998-ban startolt. Mindezeket a cgeket

meglehetsen rvid idkzkkel kvettk a versenytrsak s megllapthat, hogy a piac

kifejezetten gyorsan reaglta le a modern technika s az egyes orszgokban elfogadott j

trvnyek adta lehetsget.

rdemes szt ejteni arrl is, hogy a kt fent emltett llam, melyek elsknt vgeztek online

szerencsejtkkal kapcsolatos engedlyezsi tevkenysget, valamint elsknt hatroztk meg

az online szerencsejtkokra vonatkoz jogi kereteket, jelents gazdasgi elnykre tehettek

szert. Ezeken a terleteken ugyanis, felplhetett egy az online szerencsejtk szolgltats

nyjtst kiszolgl ipar (pl.: informatikai, tvkzlsi megoldsok), valamint ezen llamok

jelents adbevtelekre is szert tehettek, mivel a piaci szereplk mr eltoldtak az online

szolgltats irnyba, viszont ezt a legtbb llam jogalkotsa nem tudta lekvetni.

I.1. A SZERENCSEJTKOK ONLINE MEGJELENSVEL JR KIHVSOK

A szerencsejtkok online megjelense utn az llamoknak jelents kihvsokkal kellett

szembenznik. Ezek a kihvsok trsadalmi, kltsgvetsi, jogalkotsi valamint bnldzsi

terleten jelentek meg, illetve fejtettk ki a legnagyobb s legjelentsebb hatsokat.

I.1.1. TRSADALMI PROBLMK

A szerencsejtk-fggsg kezelse nehezebb vlt, hiszen maga a szenvedlybetegsg

kialakulsa sokkal knnyebben trtnik meg, az egyszer, trtl s idtl fggetlen hozzfrs

miatt. Ugyanezen knny hozzfrs miatt sokkal nehezebb a kialakult szenvedlybetegsg

kezelse, hiszen a beteget nem lehet elzrni az internet ell, viszont gy a ksrts is mindig

csak egy kattintsra lesz tle. Az emberek 99 %-a letben legalbb egyszer kiprblta a

szerencsejtkot. Amerikai vizsglatok szerint a lakossg 1-1.5 %-nl alakul ki kros mrtk,

n. patolgis jtkszenvedly. Ez haznkban szzezer beteget jelenthet.3 Az Ipsos Mdia-,

Reklm-, Piac- s Vlemnykutat Zrt 2010-es kutatsnak eredmnye szerint, a magyar felntt

2 History of online gambling http://www.onlinegambling.com/online-gambling-history.htm [2014.10.21.] 3 Dr. Nmeth Attila: A kros jtkszenvedly https://bet.szerencsejatek.hu/Info/html/kj.pdf ; 1. old [2014.10.23.]

6

lakossg 1.2%-a szerencsejtk-fgg. 4rdemes viszont megjegyezni, hogy az online

szerencsejtk-szolgltatkra vonatkoz Magyarorszgon a Pmt. szerinti ktelez gyfl-

tvilgts alkalmazsa miatt, kisebb esllyel vesznek rszt a szerencsejtkban fiatalkor

szemlyek, mint az offline krnyezetben, ahol a gyakorlat s tapasztalatok szerint, az

egyszerbb vendglt-helyeken zemeltetett jtkgpekhez korltozs nlkl frnek hozz.

Ezen fell a fiatalkor szemlyek, sorsjegy forgalmazkon keresztl is knnyen kerlnek

kapcsolatba a szerencsejtkokkal, mely szintn veszlyforrs lehet a szmukra. Ez a krds

azrt kiemelten fontos, mert egyrszt a trsadalom relatve nagy hnyadt rinti, msrszt pedig

a vltoz korban lv fiatalkorak veszlyeztetettsge sokkal nagyobb, mint a nagykor

egynek. sszessgben a szerencsejtk fggsg kialakulsban elssorban termszetesen

a biolgia, pszicholgiai, krnyezeti tnyezk jtszanak szerepet5, de ezen okok mellet az

online elrs lehetsge megknnyti e tnyezk ersdst s ezen keresztl a fggsg

kialakulst, illetve annak kezelst, viszont a fiatalkorak esetben, pont az online elrs

egyszersge miatt bevezetett gyfl-tvilgtsi rendszerek miatt e jelensg nem figyelhet

meg, hiszen szmukra a szerencsejtkhoz val hozzfrs online nehezebb, mint offline.

I.1.2. KLTSGVETSI KIHVSOK

Kltsgvetsi szempontbl is nagy kihvsok jelentek meg. Egyrszrl a szerencsejtk-

szolgltatsok slypontjnak online felletre trtn thelyezdse kvetkeztben, a korbban

emltett llamok, melyek elsknt hatroztk meg az online szerencsejtk-szolgltats jogi

kereteit, magukhoz vonzottk a szerencsejtk-szolgltatkat. A szolgltatk ezekben az

llamokban alaptottk meg az anyavllalatokat, vagy ezekbe az orszgokba helyeztk t a

szkhelyket, melynek kvetkeztben az online szerencsejtkbl szrmaz bevtelek utn,

ezekben az llamokban adztak a vllalatok s nem ott, ahol, vagy ahonnan a szolgltatst

tnylegesen ignybe vettk. Pldul egy online szerencsejtk-szolgltat Barbudn alaptja

meg a vllalkozst, lvn, hogy kezdetben mg csak ott kaphatott engedlyt viszont a

szolgltats maga termszetesen nem ll meg Barbuda hatrainl, hanem globlis szinten

elrhet. Ennek kvetkeztben a szolgltats ignybevtele Magyarorszgrl is lehetsges. A

szolgltats ellenrtkt, teht Magyarorszgon (rl) fizetik meg, de a vllalkozs az

adktelezettsgt mr nem Magyarorszgon, hanem Barbudn teljesti, a Barbudai llam

4 Tessnyi Judit, Kovcs Pter: Szerencsejtk fggsg s bnzs, Statisztikai Szemle 89. vfolyam 4. szm 401. old. 2011 5 Bereczki Sndor: A jtkszenvedly http://www.emberbarat.hu/index.php?content=bs [2014.10.23.]

7

kltsgvetsnek rszre. Lthat teht, hogy rengeteg llam, a jogi keretek hinybl fakadan

risi mrtk adbevteleket vesztett el.

I.1.3. JOGALKOTSI NEHZSGEK

Jogalkotsi szempontbl is egyrtelmen nagy kihvst jelentett az ipargnak a virtulis trbe

kltzse, hiszen meg kellett teremteni az online szolgltatkra vonatkoz klns

szablyozst, az online ton szervezett egyb szerencsejtkokra vonatkoz jogi kereteket. A

szerencsejtk felgyeleti szerveket is tovbb kellett kpezni, illetve a tevkenysgkre

vonatkoz j szablyokat kellett megllaptani annak rdekben, hogy feladataikat az online

szerencsejtkok esetben is hatkonyan tudjk elltni.

I.1.4. BNLDZSI KOMPLIKCIK

Bnldzsi vetlete is van az online szerencsejtkoknak, hiszen ez adott esetben egy j

pnzmossra alkalmas mdszerknt terjedt el klnbz bnszervezetek illetve terrorista

csoportok kztt. Ennek fnyben a bnldz hatsgoknak j kriminalisztikai mdszereket

kellett kidolgozniuk. Tovbb br nincsen rla hiteles informci a mly web (Deep web)

egy specilis rsze a stt net (darknet) tlthatatlan bugyrai szolgltathatnak terepet az illeglis

online szerencsejtk szervezsre. Illetve, mivel a szerencsejtk online trtnik IT

krnyezetben, ezrt j biztonsgi kockzatok jelentek meg, hiszen egy hacker kpes lehet

manipullni a kdsorokat oly mdon, hogy szmra a szerencsejtk ne szerencse krdse

legyen. Ezen fell a szerencsejtkkal kapcsolatos bnzs egyik esete a jtkhoz szksges

pnz megszerzse abban az esetben, ha az elkvetnek a szoksos pnzgyi eszkzei mr

kimerltek. Ekkor a szerencsejtk leggyakrabban lopsra, csalsra, a rabls klnbz

formira vagy betrsre motivlhat.6

I.2. AZ ONLINE SZERENCSEJTKOK MEGJELENSNEK RTKELSE

sszessgben megllapthat, hogy a szerencsejtk piac online krnyezetben trtn

megjelense jelents gazdasgi s piaci elnykkel jrt. lnktette a kapcsold ipargakat is,

mint pldul a szoftverfejlesztsi ipart, vagy a tvkzlsi ipart. A knnyebb elrs miatt az

ipargi bevtelek folyamatos s szignifikns nvekedst mutattak s mutatnak napjainkban is.

Egyrtelm teht, hogy az online szerencsejtkok megjelensnek jelents gazdasgi hasznai

6 Tessnyi Judit, Kovcs Pter: Szerencsejtk fggsg s bnzs, Statisztikai Szemle 89. vfolyam 4. szm 401. old. 2011

8

vannak. Ezzel szemben rnyoldalknt emlthetek, a korbban ismertettek szerint, a

szenvedlybetegsg kezelsnek nehzkesebb vlsa, az adelkerlsbl s az ellene val

kzdelembl add nehzsgek. Nyilvnvalan kihvst jelentett az llamoknak, hogy

megteremtsk a megfelel jogszablyi krnyezetet, illetve, hogy hatsgaikat megfelelen

felksztsk. Az egyik legnagyobb problma azonban, hogy a szerencsejtkokhoz kapcsold

bncselekmnyek sszetettebb, nehezebben felderthetv, valamint elszaporodottabb

vltak. A korrupcis bncselekmnyek elrtk a sport szvetsgeket s sajnlatos mdon az

ltzket is.

II. AZ ONLINE SZERENCSEJTK PIAC

Megllapthat, hogy a nemzeti szerencsejtk piac szablyozsi trekvsek minden llamban

a monopolizci irnyba mutatnak. Ez all kivtelek azok az llamok, amelyeknek a bevtelk

egy jelents rsze abbl szrmazik, hogy a lehet legliberlisabb mdon llnak hozz az online

szerencsejtk piacnak szablyozshoz. Ilyen llam pldul Mlta. rdekes ellentt

rajzoldik ki, hiszen a globalizci kvetkezmnyeknt az online, s ezltal hatrokon tvel

szerencsejtk piac a liberalizcit ignyli, de az egyes llamok, kulturlis s trtnelmi

hagyomnyaikkal sszefggsben, a monopolizcit rszestik elnyben.

II.1. A MAGYAR PIAC

Elszr is tisztznunk kell, hogy a s, a dohny, a telekommunikci es a

frekvenciagazdlkods mellett az eurpai jogokban a szerencsejtk is a trtnelmi

monopoltevkenysgek kz sorolhat. 7Ehhez kpest Unis szinten a szerencsejtk piac

liberalizlsa a cl, melynek htterben egyrszt a szolgltatsok szabad mozgsnak

biztostsa ll, msrszt a piac liberalizlsa a tagllami adbevteleket is nvelheti. Az

utbbival kapcsolatban azonban krds, hogy ez az adbevtel kpes-e ptolni a

monopolhelyzet feladsbl fakad kltsgvetsi hinyt. Alapveten Magyarorszgon ketts

termszet az online szerencsejtkok piaca. Az egyik szerepl a 100%-ban llami tulajdon,

monopol pozciban lv Szerencsejtk Zrt., a msik oldalon pedig a koncesszival illetve

engedllyel rendelkez szerencsejtk-szervezk vannak. Teht a magyar piac, illetve

szablyozsi koncepci a liberalizlt valamint a monopolizlt piaci szablyozst vegyti.

Magyarorszgon liberalizlt tevkenysgek csupn a nem folyamatosan szervezett sorsolsos

7 Dr. Halmos Blint: Online szerencsejtk Magyarorszgon s kitekints a nemzetkzi szablyozsra http://legal-society.com/images/online%20gambling.pdf 4. old. [2014.10.23.]

9

jtkok szervezse, illetve a krtyaterem zemeltetse. Az sszes tbbi, trvnyben

meghatrozott szerencsejtk-szervezsi md illetve szerencsejtk fajtk szervezse nem

liberalizlt, teht vagy csak az llami szerencsejtk-szervez, vagy csak koncesszis jogosult

szervezheti azokat (gy a tvszerencsejtkot is). A fent emltett kt pluson kvl a piacon jelen

vannak a tvszerencsejtk szervezsre engedllyel nem rendelkez szereplk, akiknek a

weboldalait a NAV folyamatosan blokkolja. Velk kapcsolatban rdekessg, hogy br

szerencsejtk-szervezsre engedllyel nem rendelkeznek, a marketing tevkenysgket

klnbz mdiumokon keresztl mgis folytatjk. A Gambling Capital 2012.-re vonatkoz

becslse szerint a magyar jtkosokon keresztl krlbell 80-110 millird forintnak megfelel

sszeg forgott a szerencsejtk piacon s hozzvetleg 100-150 ezren jtszanak rendszeresen

szerencsejtkot az interneten keresztl.8

II.2. A NEMZETKZI PIAC

Nemzetkzi szinten a 2012-es adatok szerint, a vilgon, az online szerencsejtkbl szrmaz

bevtelek az egsz szektorbl szrmaz bevtelek 8%-t tettk ki. Ez az sszeg 21.7 millird

eur volt. sszehasonltskppen, ez az sszeg 2003-ban csupn 6.6 millird eurra rgott.

Teht a bevtelek sszege meghromszorozdott. A 2012-es becsls szerint a nvekeds

folytatdni fog s a bevtelek krl-bell 28.24 millird eurs sszeg krl fognak mozogni. 9A nvekedsnek jabb lendletet adhatnak az egyre jobban elterjed mobil kommunikcis

eszkzk (tabletek, okos telefonok stb.). Az online szerencsejtk piacnak slypontja

alapveten a sportfogadsokra helyezdik, de nagy szeletet kap a tortbl a kaszin illetve a

pker is. A H2 Gambling Capital becslse szerint az online szerencsejtk piaci nvekedsnek

motorjai a kaszin s a pker lehet.10

III. A HATLYOS JOGSZABLYI KRNYEZET

Magyarorszgon az online szerencsejtk szervezsnek szablyait, az llam

szerencsejtk monopliumnak gyakorlsval kapcsolatos feladatokat, az ellenrzst, az

8Kpviseli Informcis Szolglat: infojegyzet 2013/15. http://www.parlament.hu/documents/10181/59569/Infojegyzet_2013_15_tavszerencsejatek.pdf/6873bd34-8414-4e48-ab4d-7f8ff10cf446 [2014.10.23.] 9 Lee Davy: The Future of global online gambling according to H2 Gambling Capital and ODOBO http://calvinayre.com/2013/05/10/business/future-global-online-gambling-according-to-h2-gambling-capital-odobo/ [2014.10.23.] 10 Lee Davy: The Future of global online gambling according to H2 Gambling Capital and ODOBO http://calvinayre.com/2013/05/10/business/future-global-online-gambling-according-to-h2-gambling-capital-odobo/ [2014.10.23.]

10

engedlyezst, valamint egyes adzsra vonatkoz szablyokat a szerencsejtk

szervezsrl szl 1991. vi XXXIV. trvny hatrozza meg. Ezen kvl az egyes

szerencsejtkok engedlyezsvel, lebonyoltsval s ellenrzsvel kapcsolatos

feladatok vgrehajtsnak szablyait a 32./2005 (X.21.) PM rendelet fekteti le, illetve a

koncesszira vonatkoz szablyokat pedig az 1991. vi XVI. trvny deklarlja. Mivel a

jelen dolgozat az online szerencsejtkok jogszablyi krnyezett dolgozza fel, gy

figyelemmel kell lennnk az Eker tv-re is, hiszen a szerencsejtk online szolgltatsa

elektronikus kereskedelmi szolgltatsnak minsl. E-kereskedelem ugyanis, tgabb

rtelemben: olyan zleti tranzakci, amelyben a felek elektronikus ton kommuniklnak

egymssal. Szkebb rtelemben: olyan kereskedelmi tevkenysget jelent, amikor az

egyik fl ellenszolgltatsrt elektronikus ton nyjt valamely rut vagy szolgltatst. 11Ezen trvnyek, illetve rendelet adjk meg Magyarorszgon az online

szerencsejtkokra vonatkoz jogszablyi keretet.

Mindezeken tl azonban mint EU tagllamnak figyelemmel kell lennnk az Eurpa

Unis normkra is. E krben klnsen figyelemmel kell lennnk az Eurpai Uni

Mkdsrl szl Szerzdsre, azon bell is annak a IV. fejezetben, a szemlyek, a

szolgltatsok s a tke szabad mozgsval kapcsolatban meghatrozottakra, illetve a

Bizottsg ltal kibocstott, a szerencsejtkra vonatkoz Zld Knyvre. Az elbbieken

fell a Bizottsg ajnlsokat dolgoz ki, szakrti workshopokat szervez, illetve jelents

dokumentumnak tekinthet a Bizottsg cselekvsi terve12. A trtneti szablyozsok

ismertetstl, illetve az arra trtn utalsoktl jelen munkra vonatkoz tartalmi keretek

miatt eltekintek, amit viszont rdemes megjegyezni, hogy a kzelmltban, 2012-tl a

napjainkig terjed idszakban a szerencsejtk-szervezs jogi szablyozst a jogalkot

egyrszrl az online piac elterjedtsgre tekintettel, msrszt az llami monopolizci s

liberalizlt szerencsejtkok piaci krnyezetnek szakpolitikai clokhoz igaztsa vgett

mdostotta, illetve az Szf. a fenti okokra tekintettel hatrozottabban s erteljesebben

gyakorolja a hatsgi jogkreit.

11 Dr. Balogh Zsolt Gyrgy: Elektronikus kereskedelem ; http://slideplayer.hu/slide/2150135/# [2014.10.25.] 12 A Bizottsg Kzlemnye az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak, a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgnak s a Rgik Bizottsgnak: ton az online szerencsejtkokra vonatkoz tfog eurpai keretrendszer fel /* COM/2012/0596 final */ cselekvsi terv

11

III.1. AZ ONLINE-SZERENCSEJTKRA VONATKOZ MAGYAR SZABLYOK

Elre kell bocstanunk, hogy a magyar szablyozst tbbszr s tfogan mdostottk. Az

egyik ilyen mdostsi hullm napjainkban is zajlik. A Vhr. mdostsval kapcsolatban most

(2014 sz) zajlik a notifikcis eljrs, illetve a kzlemltban is trtntek jelents vltoztatsok.

Ennek a mdostsi hullmnak a legfbb vonatkozsai a szerencsejtkok adzsval,

engedlyezsvel, a szerencsejtk-szervezsre vonatkoz koncesszis szerzds

megktsvel, sszessgben az llam monopol pozcijnak megerstsvel kapcsolatosak.

III.1.1. AZ ONLINE SZERENCSEJTK TRVNYI MEGHATROZSA

A trvny az alapvet rendelkezsek kztt hatrozza meg a szerencsejtk fogalmt. Az 1.

(1) bekezdse szerint szerencsejtk minden olyan jtk, amelyben a jtkos pnz fizetse,

vagy vagyoni rtk nyjtsa fejben, meghatrozott felttelek fennllsa vagy bekvetkezse

esetn pnznyeremnyre, vagy ms vagyoni rtk nyeremnyre vlik jogosultt. A nyers vagy

a veszts kizrlag, vagy tlnyomrszt a vletlentl fgg.13 Ezen fell a (2) szerint

szerencsejtknak kell tekinteni a fogadst is, valamint a trvnyben meghatrozott esetekben

annak rendelkezseit kell alkalmazni a jtkautomatra s az ajndksorsolsra is. Az online

szerencsejtk fogalmt a trvny nem hatrozza, meg csupn a hrkzl eszkz s rendszer

fogalmbl kvetkeztethetnk r, mely fogalmat az rtelmezsi rendelkezsek kztt talljuk,

miszerint: Hrkzl eszkz s rendszer: brmely olyan eszkz s rendszer, amelynek

alkalmazsval a jtkos a trvny hatlya al tartoz jtkokban rszvteli jogosultsgot

keletkeztet nyilatkozatot vagy cselekmnyt tehet. Ilyen klnsen a cmzett vagy cmzs nlkli

nyomtatvny, a szabvnylevl, a sajttermkben kzztett hirdets megrendellapja, a

katalgus, a telefon, az automata hvkszlk, a rdi, a videotelefon, a videotex

(mikroszmtgp-kpernyvel) billentyzettel vagy rintkpernyvel, az Internet, az

elektronikus levl (e-mail), a tvmsol (telefax) s televzi. (37. 17. pont). Ehhez kpest

egy szkebb meghatrozs a tvszerencsejtk fogalma, amely jelenti a sportfogadst, a

krtyajtkot vagy a kaszinjtkot, ha azt hrkzl eszkz s rendszer tjn szervezik, illetve

tvszerencsejtk keretben szervezett sportfogads az agr- s lversenyre, valamint

sportrendezvnyre fogads.14 Lthat teht, hogy a trvny felosztsban ltezik helyben lvk

s tvollvk rszvtelvel szervezett szerencsejtk, valamint a tvollvk kztt

szerencsejtkon bell egy szkebb kategria az online szerencsejtk, mely lehet az Internet,

13 1991. vi XXXIV trvny 1. (1) 14 1991. vi XXXIV. trvny 29/C.

12

vagy az elektronikus levl ignybevtelvel szervezett szerencsejtk. Minden a trvnyben

meghatrozott szerencsejtk fajta szervezse trtnhet mind helyben- mind tvollvk

rszvtelvel, kivve sorsjtk szervezse, mely hrkzl eszkz s rendszer tjn trvnyileg

tiltott, illetve ilyen eszkzk tjn nem mkdtethet jtkkaszin, valamint a jtkkaszin

mkdtetse sorn kaszinjtk nem folytathat.15

Vgl meg kell llaptanunk, hogy ahhoz, hogy egy adott jtk szerencsejtknak minsljn

s ezltal a trvny hatlya al tartozzon, hrom konjunktv felttelnek kell teljeslnie. A

trvny 1. (1) bekezdse szerint ahhoz, hogy egy jtk a trvny hatlya al tartozzon, szksg

van, a) ttre, b) nyeremnyre s c) arra, hogy a nyers vagy a veszts kizrlag vagy

tlnyomrszt a vletlentl fggjn. 16Akrmelyik felttel hinyzik, akkor mr nem

beszlhetnk a trvny hatlya al tartoz jtkrl, teht az ilyen jtkok szervezshez sem

engedly sem bejelents nem szksges.

III.1.2. AZ ONLINE KRNYEZETBEN SZERVEZHET SZERENCSEJTK FAJTK.

A trvnyben hat fajta szerencsejtkot szablyoz a jogalkot, melyek a sorsolsos jtk, a nem

sorsolsos jtk, a kaszinjtk, a fogads, a krtyajtk, valamint a tvszerencsejtk. Ezek

kzl a jtk fajtk kzl csupn a sorsolsos jtkok kzl a sorsjtk nem szervezhet

hrkzl eszkz s rendszer tjn. Jelen dolgozatban csak az online krnyezetben tipikusan

elfordul s az online krnyezet jellegzetessge miatt, krdseket felvet szerencsejtk

fajtkat elemzem.

III.1.2.1. A SORSOLSOS JTK

Sorsolsos jtknak minsl pldul a lott s a tombola, vagy az ajndk-soroslssal

egybekttt akci. Ezeket a jtkokat azrt lehet online krnyezetben is szervezni, mivel a

trvny szvege alapjn nem csak nyilvnos hzs eredmnytl fgghet a nyers vagy veszts,

hanem ezek fgghetnek a sorsjegy azonostsra alkalmas ms mdszer eredmnytl is. Ilyen

mdszer lehet pldul a sorsjegyek adatbzisba trtn sszegyjtse (azonostsra alkalmas

15 Ez nem azt jelenti, hogy kaszinjtk nem szervezhet online krnyezetben, csupn azt, hogy nem lehet jtkkaszint online zemeltetni, illetve, hogy a jtkkaszin zemeltetje nem szervezhet ki egyes kaszin jtkokat az online krnyezetbe. Ennek az els ltsra ellentmondsos rendelkezsnek (tvszerencsejtk fogalmnak rsze a kaszinjtk, de a trvny a jtkkaszinkra vonatkoz szablyok kztt tilalmakat llt fel) megrtshez a kaszin jtk fogalmt kell megvizsglnunk. Kaszinjtk: Tvszerencsejtk esetben kaszinjtk a sorsolsos jtk kivtelvel a kaszinjtk jtktervben jvhagyott brmely olyan szerencsejtk, amelyet a nyilvntartsba vett jtkosok rszvtelvel szerveznek. 16 Szf.: Tglajegyes nyeremnyakcikkal (Ingatlansorsols) kapcsolatos tjkoztat http://www.szf.hu/Files/12.htm [2014.10.25.]

13

jellel elltva), majd az adatbzisbl az azonostsi jelet vletlen genertor vlasztja ki. Meg kell

jegyeznnk, hogy a szmhzsnak mindig nyilvnosnak kell lennie, de a lottszelvny feladsa

trtnhet online felleten keresztl. Krdsknt merlhet fel mg, a kzjegyz ktelez

jelenltnek a biztostsa. Ezzel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a hatsg engedlyben

mellzheti ezt a ktelezettsget. Az online krnyezetben manapsg klnsen gyakran

elfordul az ajndksorsols illetve a promcis sorsolsos jtkok. A trvny szablyai az

alapveten reklmcl ajndksorsolsokat megklnbztetik a tbbi n. promcis jtktl,

amelyek hasonlak ugyan, de nem minslnek ajndksorsolsnak.17

Az ajndksorsolsra vonatkoz szablyokat az Szjtv. a 23.-ban hatrozza meg. E jtk

szervezshez a hatsg engedlye nem szksges, viszont ugyangy bejelentsi ktelezettsg

al esik. Olyan szemly szervezhet ilyen szerencsejtkot, aki rendszeresen, sajt nevben ruk,

szolgltatsok rtkestst vgzi. Fontos, hogy az ajndksorsols esetn pnznyeremny nem

adhat, csupn ru vagy szolgltats lehet a nyeremny. A fogalmi elemeinek rsze, hogy a

rszvteli felttel ru megvtelhez vagy szolgltats ignybevtelhez kttt, teht maga

rszvtel ingyenes, de felttele ru vsrlsa, vagy szolgltats ignybevtele. Eme fogalmi

elem alapjn hatrolhatjuk el az ajndksorsolst (mely az Szjtv. hatlya al tartozik) az

egyszer promcis sorsolsos jtkoktl, melyeknl a jtkban val rszvtelnek legtbbszr

hrlevlre feliratkozs, regisztrci stb. a felttele, teht nem szksges rut vsrolni vagy

szolgltatst ignybe venni, gy ez nem tartozik a trvny hatlya al, gy se nem engedly se

nem bejelents kteles, valamint ezek esetben a sorsolsnl kzjegyz jelenlte sem

szksges. A legtbb promcis jtk napjainkban nem tartozik a trvny hatlya al, mivel a

fent bemutatott promcis jtknak felelnek meg.

III.1.2.2. A TVSZERENCSEJTK

Tvszerencsejtk keretben mkdik az online szerencsejtk is. Tvszerencsejtknak

csupn sportfogads, a krtyajtk, vagy a kaszinjtk minsl, ha azt hrkzl eszkz s

rendszer tjn szervezik. Teht a sorsolsos jtkok elmletileg nem minslnek

tvszerencsejtknak, m ettl mg szervezhetek online krnyezetben, csupn a

tvszerencsejtkra vonatkoz specilis szablyokat nem kell rjuk alkalmazni.

Megllapthat, hogy az online szerencsejtk szolgltatk portflijnak leggyakoribb s

legjelentsebb elemei (sportfogads, pker, kaszin) nem liberalizlt tevkenysgnek

17 NAV: Tjkoztat a bejelents-kteles jtkokra vonatkozan, 1. old , Budapest 2010 ; http://nav.gov.hu/data/cms152524/40_bejkot_jatek.pdf [2014.10.27.]

14

minslnek, gy az ilyen jtkokat csak llami jtkszervez vagy koncesszis szerzdssel

rendelkez jtkszervez szervezhet. Ez a szably viszont nagy valsznsggel kicsit vltozni

fog. A 2014. oktber 21.-n benyjtott adsalta mdost javaslat 287.-a szerint, a

tvszerencsejtk-szervezs keretben, sportfogadst csak a Szerencsejtk Zrt. szervezhet,

kaszin illetve krtyajtkot, pedig csupn olyan szervez, aki Magyarorszg terletn tallhat

jtkkaszin zemeltetsre szl koncesszi jogosultja. A javaslat egybknt trlni kvnja

az Szjtv. 29/L.-t lvn, hogy a jogosultak krnek szktse miatt s abbl az okbl, hogy

tvszerencsejtkot csak olyan vllalkozs szervezhetne, aki Magyarorszgon mr

jtkkaszinra szl koncesszit kapott, a ms llam szerencsejtk felgyeleti hatsgval

trtn egyttmkds kvzi feleslegess vlt. E mdost javaslat lnyegben szkti a leglis

piaci szereplk krt, hiszen szkti a koncesszira lehetsgesen jogosultak krt. Ezen fell a

koncesszirl szl 1991. vi XVI. trvny szerint a nyilvnos koncesszis plyzat kirsa

mellzhet, ha a koncesszi megktsre az Szjtv. szerinti megbzhat szerencsejtk-

szervezvel 18is sor kerlhet. Lthat teht, hogy a tvszerencsejtk-szervezs lehetsgei

haznkban igen csak szkek, ennek kvetkeztben az online szerencsejtk-piacunk nagy rsze

illeglisnak minsl.

A tvszerencsejtk-szervezsre jelenleg mg elg hinyos szablyozs van hatlyban.

Azonban, a Vhr.-t mdost nemzetgazdasgi miniszteri rendelet mr a notifikcis eljrs

vgs stdiumban van. A legfrissebb informcik szerint az eljrs 2014. november 18.-n

zrul le, azonban ez a hatrid mg mdosulhat19. Ezutn lehet elfogadni, illetve ezutn lphet

majd hatlyba a rendelet, valamint az online szerencsejtk piac helyzete is rendezdhet, de

mindenesetre letisztulhat egy kicsit a kp. E rendelet - a mdost javaslat elfogadsa utn -

rszletezi majd a tvszerencsejtkok szervezsre vonatkozan az online krnyezetbl add

sajtossgok miatt bevezetni szksges szablyokat.

18 A megbzhat szerencsejtk-szervez fogalmt a trvny az rtelmez rendelkezsek kztt adja meg, mgpedig kln definci ltezik az ilyen szervezre abban az esetben ha tvszerencsejtk szervezsrl van sz. Megbzhat szerencsejtk-szervez tvszerencsejtk szervezs esetn: az a szerencsejtk-szervez, amely a nemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny 3. (1) bekezds 1. pontja szerinti tlthat szervezet s a) nincsen 500.000 forint mrtk sszeget meghalad kzteher tartozsa, illetve nem volt slyosabb advtsge b) nem volt 500.000 forintot meghalad vgrehajts alatti tartozsa c) nem tett olyan jogsrtst, amely miatt 5 milli forint feletti brsgot kellett volna kiszabni d) 3 ven keresztl szerencsejtk-szervezsi tevkenysget folytatott e) a jtkosok szemlyazonossgnak ellenrzsre illetve az ezzel kapcsolatos adatkezelsre vonatkoz ktelezettsgeinek eleget tett. 19Meghosszabbtottk az online szerencsejtkra vonatkoz vhr EU notifikcis eljrst http://www.fortunaweb.hu/Meghosszabbitottak_az_online_szerencsejatekra_vonatkozo_vhr_EU_notifikacios_eljarasat878 [2014.10.27.]

15

III.1.3. AZ ONLINE SZERENCSEJTKOK FELGYELETT S ELLENRZST ELLT HATSG

A szerencsejtk-szervezs felgyelett, valamint ellenrzst a Nemzeti Ad s Vmhivatal

Szerencsejtk Felgyeleti Fosztlya ltja el. Ez a hatsg vgzi a szerencsejtk-szervezsi

tevkenysg ellenrzst, engedlyezst illetve felgyelett.

III.1.3.1. A HATSG HATSKRE

A felgyelet krben tevkenysgi clknt van meghatrozva a szerencsejtk piac felgyelete,

illetve a szerencsejtk-szervezk joggyakorlsnak elsegtse. E feladatkrben vgzi az

engedlyezsi valamint az ahhoz kapcsold illetve brsgolsi tevkenysget, s vits esetben

dnt arrl, hogy egy adott jtk szerencsejtknak minsl-e. Felgyeleti jogkrben az Szf., a

trvny indoklsa alapjn, a trvny kereteinek kitltst is elvgzi, hiszen a folyamatosan

megjelen j jtktpusokra, illetve ezek jellegzetessgeire s a rjuk vonatkoz ellenrzs

szakmai szablyaira vonatkoz rendelkezseket a trvny nem tartalmaz s a folyamatos

mdostsok rontank a trvny erejt. Azonban ennek tkrben sem lehet lemondani a

szablyozsi ignyrl,20 teht ezrt utalja a trvny az Szf. hatskrbe a fent emltett normk,

illetve a rjuk vonatkoz gyakorlat kialaktst. Ellenrzsi jogkrben az Szf. folyamatosan

ellenrzi, hogy a tevkenysg a jogszablyoknak, az engedlyeknek, a jtktervnek megfelel-

e. E tevkenysgi krben adatbekrsi, betekintsi joga van, helyszni vizsglatot tarthat.

III.1.3.2. A FELGYELETI DJ

A NAV-ot a felgyeleti tevkenysgnek elltsrt szerencsejtk felgyeleti dj illeti, melyet

a szerencsejtk szerveznek, az ajndksorsolst szerveznek vagy a jtkautomata

zemeltetnek kell megfizetnie. (36/C.) Ez a dj online szerencsejtkok esetben a

kvetkezkppen alakul. Ajndksorsols illetve nem folyamatosan szervezett sorsolsos jtk

esetn a kisorsolsra kerl nyeremnyek forgalmi rtknek 1 ezrelke, de legalbb 5 ezer

forint, legfeljebb 500 ezer forint (36/C. (2) b) s c) ). Tvszerencsejtk-szervezs esetn a

negyedvi tiszta jtkbevtel 2,5 szzalka, de legalbb 100 ezer forint s legfeljebb 10 milli

forint (36/C. (2) h) ). Fontos kiemelni, hogy a felgyeleti dj megfizetse a nyilatkozattteli

ktelezettsg teljestst nem ptolja,21 teht, amennyiben a nyilatkozatttel elmarad, abban az

esetben az Szf. a trvnyben meghatrozott intzkedst alkalmazhat a ktelezettel szemben. A

fenti ktelezettsgek elmulasztsa esetn a hatsg a felgyeleti djat hatrozattal llaptja meg.

20 1991. vi XXXIV. trvny indoklsa 21 SZF: Tjkoztat a felgyeleti djakat rint szablyozs vltozsairl 2013; http://www.szf.hu/Archiv/Files/archiv_21_2013.htm ; [2014.10.28.]

16

Ksedelmes fizets esetn pedig, ksedelmi ptlkot kell fizetni, melynek alapja az

esedkessgkor nem teljestett felgyeleti ellenrzsi dj, mrtke naptri naponknt az

esedkessg napjn rvnyes jegybanki alapkamat ktszeresnek 365-d rsze. Tlfizets

esetn, a tlfizets sszegt a hatsg krelemre visszatrti vagy a ktelezett ms felgyeleti

djfizetsi ktelezettsgre szmolja el.

III.1.3.3. A HATSG LTAL ALKALMAZHAT INTZKEDSEK

A hatsg ltal, az online szerencsejtk-szervezs krben alkalmazhat intzkedsek, a

biztostk elrsa, a brsg kiszabsa, az elkobzs, a szerencsejtk-szervezsi engedly

felfggesztse valamint visszavonsa, az eltilts, illetve az elektronikus adat ideiglenes

hozzfrhetetlenn ttele. Az intzkedsek egyms mellett, egyttesen is kiszabhatak s e

krben nincsen pldul pnzben kifejezett fels hatruk.

III.1.3.3.1. A biztostk

A trvny megalkotsnak idejn a biztostk intzmnyt a legersebb jtkos-vdelmi

intzkedsknt hatroztk meg. alapveten hrom mdon lehetsges a biztostk szolgltatsa:

a) betttel, b) a Ptk. szerinti garancival, illetve c) kezesi biztostsi szerzdssel. A trvny

indoklsa szerint a biztostk arra szolgl, hogy a jtkosokat megillet nyeremnyek

mindenkor a szerencsejtk szervez rendelkezsre lljanak. Ezen fell a biztostk clja az

esetleges brsgok fedezetnek biztostsa is. Ennek az intzkedsi fajtnak egy kiemelten

fontos eleme, hogy amennyiben az elrt biztostkot a szerencsejtk-szervez nem teszi le,

vagy amennyiben a biztostkot ignybe vettk, s azt 8 napon bell nem ptolja, akkor a

hatsg a szerencsejtk-szervezsre vonatkoz engedlyt visszavonja.

III.1.3.3.2. A brsg

A hatsg ltal kiszabhat brsg 50.000-100.000.000 forintig terjedhet. Ezen az intervallumon

bell a klnbz jogsrtsek slyuk szerint tagozdnak be egyes szintekre, mely szinteken a

kiszabhat brsgsszegek a kvetkezkppen alakulnak. A legenyhbb jogsrtsek esetn a

brsg 50.000-500.000 forintig terjedhet. Ilyen enyhe jogsrts pldul, ha a szerencsejtk-

szervezje nem teljesti az ellenrzs sorn az adatszolgltatsi ktelezettsgt. A bntets als

hatrra tekintettel a kvetkez szinten a brsg 100.000-10.000.000 forintig terjedhet. Ezen a

szinten olyan jogsrtsek szerepelnek, amelyek nmagukban nem minden esetben minslnek

slyos jogsrtsnek, de bizonyos esetekben igen komolyak lehetnek. Ezen szinten szabjk ki a

17

brsgot pldul, ha 18 ven aluli szemly vesz rszt a szerencsejtkban. A kvetkez szinten

a brsg sszege 200.000-3.000.000 forintig terjedhet. Ezen a brsgolsi szinten adminisztratv

jelleg jogsrtseket rendel bntetni a jogalkot. Ilyen adminisztratv jelleg jogsrts pldul

az igazgatsi-szolgltatsi dj megfizetsnek elmulasztsa. A legslyosabb jogsrtsek esetn

a brsg sszege 500.000-100.000.000 forintig terjedhet. Ilyen jogsrts trtnik, ha a

szerencsejtk-szervezsi tevkenysget a hatsg engedlye nlkl vgzik, teht az online

szerencsejtkok esetn is ez a jogsrts ll fenn. Lthat, hogy a brsgolsi rendszerben a

brsgsszegek igen szles skln szabhatk ki. Ez azrt van, mivel az egyes szinteken

meghatrozott jogsrtseknek az egyes eseteiben igen eltr trsadalomra veszlyessgi foka

lehet. Pldul elfordulhat, hogy egy kisvllalkoz a jogszablyok ismeretnek hinyban, gy

abban a tudatban, hogy promcis jtkot szervez, valjban a trvny hatlya al tartoz

szerencsejtkot szervez, melyre engedllyel nem rendelkezik. Vele szemben indokolatlan

volna 50-100 milli forintos brsgok kiszabsa. A brsg kiszmtsnl a kvetkez

szempontokat mrlegeli a hatsg: a) a mulaszts vagy a ktelezettsgszegs slyt, b) hogy a

hatsg a jogsrtvel szemben, a jogsrtst megelz kt ven bell szabott-e ki brsgot

hasonl jogsrts miatt. A trvny alapjn a hatsg tbb, eltr brsgolsi szinthez

kapcsold jogsrts miatt halmozottan is kiszabhatja a brsgot. A brsgok egyttes kiszabsa

esetn, azok sszegnek nincsen maximum fels hatra.

III.1.3.3.3. Az elkobzs

Az Szf. elkobozza azt a dolgot, a) amelyet engedly nlkli szerencsejtk szervezs eszkzl

hasznltak (online szerencsejtk esetn ilyenek a szerverek, szoftverek stb.), b) amelyet az

engedly nlkl szervezett szerencsejtkban val rszvtelhez hasznltak fel (tt), teht a

beugrpnzsszeg, c) amely az engedly nlkl szervezett szerencsejtkban nyeremnyt

kpezett, legtbbszr ez pnzsszeg, de lehet pldul trgynyeremny is. Az elkobzsra

vonatkoz rendelkezsek krben a dolog meghatrozsa szkebb a Ptk.-beli meghatrozsnl.

E krben dolognak csupn a birtokba vehet ing dolog, valamint a pnz s az rtkpapr

minsl. Lthat teht, hogy tbbek kztt a fogalombl kimarad pldul az ingatlan, teht az

elkobzs trgya sem lehet.

III.1.3.3.4. A szerencsejtk szervezsre vonatkoz engedly felfggesztse illetve visszavonsa

Klnsen szigor szankci, hiszen ma Magyarorszgon, leglisan csak engedllyel vgezhet

szerencsejtk-szervezsi tevkenysg, teht egy olyan vllalkozsnak, amelynek ez az

18

egyetlen profilja vgzetes lehet. Az engedly felfggesztse annak ideiglenes megvonst

jelenti. Ezzel kapcsolatban jtkosvdelmi szempontbl agglyos lehet, hogy a jtkosi

egyenlegen a szervez az engedly felfggesztsnek idtartama alatt csak a felfggeszts

napjt megelz jtkgyletek elszmolsval kapcsolatos terhelseket, jvrsokat vezetheti

t s csak ilyen jtkgyletekkel kapcsolatos kifizetseket teljesthet. Ez a rendelkezs a

jtkosok rdekeit is srti, hiszen tlk nem elvrhat, hogy tudjk, hogy az adott online

kaszin leglisan mkdik-e vagy sem, fleg a nagy piaci reputcival rendelkez cgek

(pl.:bwin) esetben. Az Szf. egybknt honlapjn fel is hvja a figyelmet arra, hogy a jtkosok

a sajt kockzatukra vesznek rszt olyan online szerencsejtkokban, amelyeket a hatsg nem

engedlyezett. A visszavons az engedly vgleges elvtelt jelenti a szerencsejtk-

szervezjtl, pldul a tvszerencsejtk esetben az ott emltett, szerverrel, illetve szerverhez

val hozzfrssel kapcsolatos ktelezettsgek megszegsnek orvoslsa 6 hnapon bell nem

trtnik meg.

III.1.3.3.5. Az eltilts

A hatsg eltiltst alkalmazhat a trvnyben meghatrozott esetekben a szerencsejtk-

szervezjvel szemben, vagy jogi szemly esetn, annak vezet tisztsgviselivel szemben. Az

eltilts szlhat hatrozott vagy hatrozatlan idre, illetve lehet vgleges. Hatrozott idre szl

eltilts maximum 5 v tartam lehet, hatrozatlan idej eltilts esetn pedig meg kell hatrozni

azt a felttelt, amelynek bekvetkezse esetn az eltilts megsznik.

III.1.3.3.6. Az elektronikus adat ideiglenes hozzfrhetetlenn ttele

A mdiban a legnagyobb figyelmet kap intzkeds ez, ugyanis a hatsg a kzelmltban s

azta is folyamatosan szmos weboldalt tesz elrhetetlenn a felhasznlk szmra.

Gyakorlatilag ez az intzkeds az online szerencsejtkok esetben az online szerencsejtk

felletnek blokkolst jelenti. A blokkols idtartama 90 nap. A hatrozat kzlst

hirdetmnyi ton teszi meg a hatsg gy, hogy a hatrozatt a honlapjn 15 napra kzzteszi.

rdekes, hogy ennek a hatrozatnak a ktelezettjei a hrkzlsi szolgltatk, teht az internet

szolgltatknak kell elvgeznik a honlapok blokkolst. Ennek a ktelezettsgnek a

teljestst az NMHH ellenrzi s szervezi. Amennyiben valamely hrkzlsi szolgltat nem

tesz eleget a hatrozatban foglaltaknak, gy az adhatsg 100.000-500.000 forintig terjed

brsgot szabhat ki, mely brsg a 90 napos blokkolsi idtartam alatt ismtelten kiszabhat.

19

III.1.3.4. A HATSG ELJRSNAK KLNS SZABLYAI

A hatsg eljrsnak httrjogszablya a Ket., azzal a kiegsztssel, hogy jrafelvteli

eljrsnak, valamint fizetsi kedvezmny engedlyezsnek a hatsg eljrsaiban nincs helye.

A felgyeleti szerv ltal szerencsejtk gyben valamint ajndksorsols s jtkautomata-

zemeltets tekintetben a nyilvntartsba vteli, ellenrzsi, tovbb jogkvetkezmnyek

megllaptsra irnyul eljrsban hozott hatrozatai ellen fellebbezsnek nincs helye.

Alapesetben a hatrozatok ellen benyjtott krelmeknek a vgrehajtsra halaszt hatlyuk van,

kivve, ha a hatsg a hatrozatot jogorvoslatra tekintet nlkl vgrehajthatv nyilvntja,

illetve nincs halaszt hatlya a jogorvoslatnak, a) a brsgot kiszab hatrozat, b) az elkobzs

krben a lefoglalst elrendel rendelkezs, c) a krtyateremmel sszefggsben trtn

adfizetsi ktelezettsg elmulasztsa miatti szerencsejtk-szervezsi engedly visszavonsa,

valamint d) a tvszerencsejtk-szervezsi engedly felfggesztse illetve visszavonsa

tekintetben. Az Szf. a kvetkez esetekben nyilvnthatja a hatrozatt jogorvoslatra tekintet

nlkl vgrehajthatnak. Amennyiben az

1. a kzbiztonsg vagy a kzrend fenntartsa rdekben, illetve a kzszemrem,

valamint jtkosvdelmi, gyermek- vagy ifjsgpolitikai rdek vdelmben

szksges, vagy

2. a dntssel rintett tevkenysg vagy mulaszts folytatsa ms kzssgi rdek

srelmvel jrna, valamint ha

3. a vgrehajts ksedelme jelents vagy helyrehozhatatlan krral jrna, valamint

ilyen kr bekvetkeztnek elhrtsa vagy kvetkezmnyeinek enyhtse

rdekben.

4. Ezen fell, jogorvoslatra tekintet nlkl vgrehajthatv nyilvnthatja

klnsen az engedly felfggesztst vagy a tevkenysgtl trtn eltiltst

megllapt hatrozatot, ha a szerencsejtk-szervez nem teljesti a jtkad

bevallsval vagy megfizetsvel kapcsolatos ktelezettsgt.

III.1.3.5. A HATSG MKDSE S INTZKEDSEI A GYAKORLATBAN

A gyakorlat terletn a brsgolsoknak valamint a honlap blokkolsoknak van a legnagyobb

slyuk. Jelenleg 23 darab blokkolt honlap tallhat az Szf. honlapjn, kztk olyan jelents

piaci szereplk domain-jei, mint a partypoker.com, az Unibet vagy a Sportingbet. Utbbi kt

szolgltatnak sszesen 13 fle domain kiterjesztssel rendelkez honlapjait blokkolta a

hatsg. Azokon a problmkon tl, melyeket korbban felvetettem, a honlapok blokkolsnak

20

egy msik igen jelents s a jtkosokra nzve htrnyos vetlete is van. Az Szf. honlapjn

ugyanis arrl tjkoztat, hogy a Magyarorszgon engedllyel nem rendelkez szervez ltal

nyjtott online szerencsejtkban trtn rszvtel a jtkos sajt kockzatra trtnik. A

jtkos kifizetsi ignyeit az SZF, a konkrt szerzds, valamint a nemzetkzi magnjog

szablyai szerint rvnyestheti. Ha a kvetels rvnyestsre a magyar jogot kell alkalmazni,

a hazai brsgok eltti jogrvnyests esetn a Polgri Trvnyknyvrl szl 2013. vi V.

trvny 6:121. -nak (1) bekezdsnek a) pontjnak alkalmazsa merlhet fel. Vagyis az

illeglis, az llami adhatsg engedlyvel nem rendelkez szerencsejtkban val

rszvtelbl szrmaz igny magyar brsg tjn nem peresthet.22 Praktikusan ez azt

jelenti, hogy a jtkosok, ha olyan weboldalon keresztl jtszottak, melyet a hatsg

hozzfrhetetlenn tett, akkor k lnyegben elvesztettk a jtkos egyenlegkn lv

nyeremnyeik sszegt. A brsgolsok tekintetben pedig elmondhatjuk, hogy a legnagyobb

sllyal az internetalap, engedly nlkli jtkterminlokkal kapcsolatos, illetve miattuk

kiszabott brsg sszegnek van. Ezek a terminlok lnyegben a kvzi betiltott (kivve a

kaszink terletn) pnznyer automatkat helyettestik. 2012-es adatok szerint az Szf.

ellenrzsi tevkenysge sorn 425.7 milli forint brsgot szabott ki, melybl 382.9 milli

forintot a pnznyer automatk ellenrzse sorn, azonban a kaszink tekintetben 0 forint

brsgot szabott ki a hatsg. 23Teht lthat, hogy nem a leglisan mkd automatkkal

kapcsolatban voltak problmk (mivel azok csak kaszin terletn mkdhetnek, de

kaszinkkal szemben nem volt brsg kiszabva), hanem kizrlag az illeglis mkds miatt

szabott ki brsgot a hatsg.

III.1.4. AZ ONLINE SZERENCSEJTK-SZERVEZSRE JOGOSULTAK KRE

Alapveten hrom csoportba sorolhatjuk azokat, akik ma Magyarorszgon szerencsejtkot

szervezhetnek. Az egyik csoportban vannak az llami szervezetek. Ezen szervezetek krbe

tartoznak a 100%-ban a Magyar llam tulajdonban lv, szerencsejtk-szervez tevkenysg

rendszeres folytatsra ltrehozott gazdlkod szervezetek, tovbb az llami jtkszervez

(Szerencsejtk Zrt.) kizrlagos tulajdonban lv gazdasgi trsasg, illetve az llam

tbbsgi rszesedsvel mkd gazdlkod szervezet. Teht a monopolhelyzetben lv llami

vllalkozsok.

22 Szf.: Tjkoztat a honlap blokkolssal rintett engedly nlkli online szerencsejtkkal sszefgg jtkosi egyenlegekkel kapcsolatos ignyek rvnyestsrl 2014 ; http://www.szf.hu/Files/95_2014.html ; [2014.10.26.] 23 Zsubori Ervin: Kzel 400 millis brsg a nyergpeseknek 2013 ado.hu ; http://ado.hu/rovatok/ado/kozel-400-millios-birsag-a-nyerogepeseknek [2014.10.27.]

21

A msodik csoportba tartoznak azok a vllalkozsok, amelyek koncesszi alapjn vgzik a nem

liberalizlt szerencsejtk-szervezsi tevkenysget. Ilyenek az online, illetve

tvszerencsejtk-szervezk is. Alapveten a tvszerencsejtk Magyarorszgon un. nem

liberalizlt szerencsejtk-szervezsi tevkenysg, az online felleten szervezett

szerencsejtkok kzl pedig csak az ajndksorsols liberalizlt. Ezek a vllalkozsok az

llami monoplium koncesszi tjn trtn tengedse alapjn vgezhetik a tevkenysgket.

A harmadik csoportba tartoznak a liberalizlt szerencsejtk-szervezsi tevkenysg vgzsre

engedllyel rendelkez szemlyek. Liberalizlt tevkenysgnek minslnek a hatsgi

engedlyhez nem kttt nem folyamatosan szervezett sorsolsos jtkok, illetve a krtyaterem

zemeltetse. Minden ms szerencsejtk-szervezsi tevkenysg un. nem liberalizlt

tevkenysgnek minsl, teht ahhoz, hogy egy nem llami szervezet vgezhesse azokat, az

Szf. engedlyn tl koncesszis szerzdst is ktnik kell az adott tevkenysg vgzsre

vonatkozan. Online krnyezetben ilyenek nem lteznek, mivel minden vagy

tvszerencsejtk, vagy nem minsl szerencsejtknak.

sszessgben teht, online szerencsejtk-szervezse csak koncesszi alapjn vgezhet.

Ezen fell ahhoz, hogy a krelmez az engedlyt megkapja illetve a koncesszis szerzsben fl

lehessen meg kell felelnie a trvnyben meghatrozott, illetve a Vhr.-ben meghatrozott,

engedlyezsi eljrsokra valamint megfelelsgre vonatkoz rendelkezseknek, illetve a

koncesszirl szl 1991. vi XVI. trvny rendelkezseinek.

III.1.5. AZ ONLINE SZERENCSEJTK-SZERVEZSI TEVKENYSG LEGLIS FOLYTATSNAK FELTTELEI

Ahhoz, hogy egy nem llami jtkszervez haznkban leglisan vgezhesse a tevkenysgt,

meg kell szereznie az Szf. engedlyt, illetve, amennyiben nem liberalizlt tevkenysget

vgez, ezen fell szksges van arra, hogy vele az llam koncesszis szerzdst kssn. A

korbban rtakkal sszhangban itt is megemltem, hogy lteznek olyan tevkenysgek, amelyek

vagy nem tartoznak a trvny hatlya al, vagy pedig nincs szksg hozzjuk a hatsg

engedlyre. Az els esetben a szerveznek semmilyen ktelezettsge nincsen az Szf.

irnyban, a msodik esetben viszont bejelentsi ktelezettsg terheli. Teht a leglis

szerencsejtk folytatsnak hrom alapvet felttele van, melyeknek egyre tgul krben kell

megfelelnik a szervezknek. Az els a bejelents, a msodik a hatsgi engedly meglte, a

harmadik pedig a koncesszis szerzds megktse.

22

III.1.5.1. AZ ENGEDLY MEGSZERZSE

Korbban emltettk teht, hogy a szerencsejtk-szervezsi tevkenysghez engedly

szksgeltetik. Ezzel kapcsolatban a hatsg kzhiteles nyilvntartst vezet, azokrl a

jtkszervezkrl, akik rendelkeznek ilyen engedllyel. Az Szf. az engedlyt brmilyen

szerencsejtkra vonatkozan csak abban az esetben adja ki, ha a krelmez rendelkezik a

szerencsejtk biztonsgos, szakszer lebonyoltshoz szksges szemlyi, trgyi s

gazdasgi felttelekkel. A szemlyi felttelek megllapts n. szemlyi megfelelsg

vizsglattal trtnik. Ennek megllaptshoz a krelmeznek csatolnia kell a Vhr. 1.

mellkletben meghatrozott okiratokat. A szemlyi felttelek vizsglata kiterjed a

krelmezre, vezet tisztsgviseljre s tagjra vonatkozan az Szjtv.-ben elrt felttelekre,

illetve mindezen szemlyeknek a krelem benyjtst megelzen folytatott szerencsejtk-

szervez tevkenysgre. 24(Vhr. 3. (2) ) A szerveznek a szemlyi megfelelsget vente

igazolnia kell s az annak alapjul szolgl okiratokat a szemlyi megfelelsg

rvnyessgnek a lejrta eltt, be kell nyjtania. A szemlyi megfelelsg rvnyessgnek

lejrta s rvnyessg meghosszabbtsra vonatkoz dnts kztti idben a hatsg a

szemlyi megfelelsget vlelmezi, teht a kztes idszakban is folytathatja a szervez a

tevkenysgt. A szemlyi megfelelsgrl az Szf. hatsgi bizonytvnyt llt ki. A trgyi

felttelek vizsglata krben a hatsg ellenrzi, hogy a szerencsejtk-szervezse sorn

felhasznlni kvnt eszkzk kinek a tulajdonban vannak s milyen krlmnyek llnak fenn

a tulajdonra vonatkozan. Online szerencsejtk esetn pedig a vizsglat arra is kiterjed, hogy

a szervez megfelel-e az Szjtv. 2. (6) bekezdsben foglalt kvetelmnyeknek, melyek szerint

a hrkzl eszkz s rendszer ltal trtn szerencsejtk szervezsi tevkenysg

engedlyezshez a szerveznek igazolnia kell, hogy az adott tevkenysg kockzati

tnyezirl a jtkosokat hrkzl eszkzn s rendszeren keresztl megfelelen tjkoztatja,

a jtkosok szemlyes adatai, valamint egyb, szemlyisgi jogai vdelmt biztostja, a vletlen

elemeket az elektronikus jtkrendszerek auditlsa alapjn biztostja. A gazdasgi felttelek

vizsglata kiterjed a krelmezett szerencsejtk-szervez tevkenysg biztonsgos

folytatshoz szksges gazdasgi felttelek megltre.25 (Vhr. 3. (4) ) A gazdasgi felttelek

vizsglata leginkbb arra vonatkozik, hogy a nyeremnyek kifizetsre, valamint az esetleges

24 32/2005. (X. 21.) PM rendelet az egyes szerencsejtkok engedlyezsvel, lebonyoltsval s ellenrzsvel kapcsolatos feladatok vgrehajtsrl 25 32/2005. (X. 21.) PM rendelet az egyes szerencsejtkok engedlyezsvel, lebonyoltsval s ellenrzsvel kapcsolatos feladatok vgrehajtsrl

23

brsgok megfizetsre van-e fedezet. Ezen fell mg nyilvnvalan a folyamatos s

biztonsgos mkdshez szksges gazdasgi httr is szksgeltetik.

III.1.5.2. AZ ENGEDLY KIADSNAK MEGTAGADSA

Az engedly nem adhat ki amennyiben a krelmez ltal folytatni kvnt tevkenysg srten

a kzbiztonsgot, a jrzst, a kzszemrmet, illetleg gyermek vagy ifjsgpolitikai

rdekeket. Vagyis, ha a tevkenysg a Btk.-ban vagy a szablysrtsi trvnyben meghatrozott

kzbiztonsg elleni bncselekmnyek illetve szablysrtsek valamelyik tnyllsval

kapcsolatba hozhat, viszont a kzszemrem srts mr nem korltozhat csupn a

szemremsrtsi tnyllsra. A jrzs kifejezetten a bri rtelmezs krbe tartozik, a

gyermek vagy ifjsgpolitikai rdekekre vonatkoz engedly irnti krelem megtagads

azonban problms lehet. Ugyanis e szerint nem csupn konkrt jogszablyokra alapozva

utasthat el a krelem, de politikai clokra hivatkozssal, amelyek viszont nem ktelez erej

jogi normk, gy ebben a tekintetben egy kis csorbulst rzek a jogllamisg pncljn. Ezen

fell kizr okok mg klnfle bncselekmnyek miatti jogers eltlsek, a krelem

benyjtst megelz 2 illetve 3 ven bell, valamint kizr okok mg a krelem benyjtst

megelz 5 vben, jogers hatrozattal megllaptott tiltott szerencsejtk-szervezsi

tevkenysg folytatsa, 2 milli forintot meghalad adbrsg kiszabsa, vagy 30 napon tli

kz-illetve adtartozs. Mindezen szemlyekre vonatkoz kizr okok vonatkoznak a

krelmezre, illetleg vezet tisztsgviseljre, vagy a szavazatok legalbb 25%-val

rendelkez tagjra.

III.1.5.3. A KONCESSZIS SZERZDS MEGKTSE

Mivel korbban emltettk, hogy a tvszerencsejtk-szervezsi tevkenysg (melyen bell

beszlhetnk az online szerencsejtk-szervezsrl) nem minsl un. liberalizlt

tevkenysgnek, ezrt a hatsgi engedly megszerzsn tl, szksg van arra, hogy az llam

koncesszis szerzdst kssn az adott szerencsejtk-szervezvel. Ennek alapjt az Szjtv. 3.

(1) b.) pontja, mely szerint az llam a nem liberalizlt tevkenysg gyakorlst koncesszis

szerzdsben idlegesen msnak tengedheti. Erre a rendelkezsre (is) vonatkozik a korbban

mr trgyalt mdost javaslat is, amely lnyegesen szkten az online szerencsejtk

koncessziinak lehetsges szmt, hiszen, ahogy azt mr korbban lthattuk, a javaslat szerint,

csak azzal lehetne ilyen koncesszis szerzdst ktni, aki Magyarorszg terletn jtkkaszin

mkdtetsre vonatkoz koncesszi jogosultja. s mg az ilyen szemly sem szervezhetne a

24

javaslat szerint sportfogadst, mivel azt a mdost a Szerencsejtk Zrt.-nek tartja fent. A

koncesszis szerzdsek megktsnl az llamot az llamhztartsrt felels miniszter

kpviseli, aki egybknt elltja a szerencsejtk-szervezsnek szakmai irnytst is. Ez a

szemly ma Magyarorszgon a nemzetgazdasgi miniszter Varga Mihly.

III.1.6. AZ ONLINE SZERENCSEJTK REKLMOZSRA VONATKOZ SZABLYOZS

A reklmtevkenysg erteljes befolyst gyakorol a szerencsejtk fogyasztira. Egy kutats

szerint azonban a marketing tevkenysg csupn kis hatkonysggal konvertlja a

szerencsejtkot nem fogyasztkat online szerencsejtkosokk, viszont a kutatsbl az is

kiderl, hogy a szerencsejtkosok tbbet jtszanak annl, mint amit elre elterveztek, ha

ingyenes fogadsi illetve betti ajnlatokat, akcikat kapnak.26

A fszably az, hogy hrkzl eszkzk s rendszerek ltal szervezett szerencsejtkban val

rszvtelre ajnlatok (teht reklmok) kzzttelhez az llami adhatsg engedlye

szksges. Az engedly nlkli szerencsejtkban trtn rszvtelre vonatkoz ajnlatok

kzzttelben, illetve elfogadsban a pnzgyi szervezetek s a hrkzlsi szolgltatk nem

mkdhetnek kzre, ilyenekhez nem nyjthatnak technikai tmogatst. Ez azt jelenti, hogy

maghoz a reklmozshoz is az Szf. engedlyre van szksg. A reklm trvnyben egybknt

az ltalnos reklmtilalmak kztt is tallunk rendelkezst arra vonatkozan, hogy az engedly

nlkli szerencsejtk-szervezs reklmozsa tilos. Ezt konkrtan a 10. hatrozza meg: tilos

az olyan ru reklmja, amelynek ellltsa vagy forgalmazsa jogszablyba tkzik. 27Lthat teht, hogy mivel az engedly nlkli online szerencsejtk-szervezs az Szjtv.-be

(jogszablyba) tkzik, ezrt a Grt. ltalnos szablyai szerint is tilalmazott. Ezen fell a reklm

trvny kln tilalmat llt fel a szerencsejtkban val rszvtelre vonatkozan a 21.-ban.

Eszerint tilos a gyermek-, illetve fiatalkorak szerencsejtkban val rszvtelre felszlt

reklm. Tilos kzztenni szerencsejtkhoz kapcsold reklmot olyan sajttermkben, amely

alapveten gyermek-, illetve fiatalkorakhoz szl. Tilos kzztenni olyan reklmot, amely az

llami adhatsg engedlye nlkl szervezett szerencsejtkot npszersti. Tilos olyan

reklmban szerepelni, amely az llami adhatsg engedlye nlkl Magyarorszg terletn

szervezett szerencsejtkot npszerst. 28Teht 18 v alatti szemlyeket szerencsejtkban

26 Hing, N, Cherney, L, Blaszczynski, A, Gainsbury, SM & Lubman, DI 2014, 'Do advertising and promotions for online gambling increase gambling consumption? An exploratory study', International Gambling Studies, pp. 1-16. 27 2008. vi XLVIII. trvny a gazdasgi reklmtevkenysg alapvet feltteleirl s egyes korltairl 28 2008. vi XLVIII. trvny a gazdasgi reklmtevkenysg alapvet feltteleirl s egyes korltairl

25

val rszvtelre felhvni nem lehet, ilyen reklm nem helyezhet el pldul a Tudorkban

(gyermekeknek szl magazin), mg akkor sem, ha kifejezetten felntteknek szl s felhvja a

figyelmet arra, hogy 18 v alattiak egyltaln nem vehetnek rszt a szerencsejtkban. Ahogy

mr tbbszr emltettem tilos az engedly nlkli szerencsejtk reklmozsa is. Ezzel

kapcsolatban azonban rdekessg, hogy az online szerencsejtk-szolgltatk, annak ellenre,

hogy engedllyel nem rendelkeztek slyos 100 millikat kltttek marketing tevkenysgre

haznk terletn. Az utols kittel rdekessge, hogy aszerint sznszknt szerepelni sem lehet

a fent emltett engedly nlkli szerencsejtkot reklmoz filmben. Ez az utols kittel azrt

lehet visszs, hiszen egy reklmfilm szerepljtl, ltalnosan nem elvrhat, hogy tudomsa

legyen arrl, hogy az a reklm, amiben szerepel, olyan szerencsejtkot reklmoz, amely

engedlyezett-e vagy sem. Ezen rendelkezsek megsrtsrt a reklmoz, a reklmszolgltat

s a reklm kzztevje is felels. Az e rendelkezsek megszegsvel okozott krrt a

reklmoz, a reklmszolgltat s a reklm kzztevje egyetemlegesen felel. Itt rdemes

tisztzni, hogy a reklmoz az, akinek rdekben a reklmot kzzteszik, illetve aki a reklmot

megrendeli, a reklm kzztevje az, aki a reklm kzzttelre alkalmas eszkzkkel

rendelkezik s ezek segtsgvel a reklmot megismerhetv teszi, a reklmszolgltat pedig,

aki nll gazdasgi tevkenysge krben a reklmot megalkotja, ltrehozza, illetve ezzel

sszefggsben egyb szolgltatst nyjt. Online krnyezetben teht maga a kzvett

szolgltat a legtbb esetben nem felels, hiszen nem lesz a reklm kzztevje, hanem az,

aki az adott trhelyen a weboldalt zemelteti. Ezzel kapcsolatban azrt mgis szksges

tisztzni a kzvett szolgltatk felelssgt is, hiszen bizonyos esetekben az

felelssgknek a megllaptsa is lehetsges.

III.1.7. A KZVETT SZOLGLTATK FELELSSGE

A hrkzlsi szolgltatk (pl.: internetszolgltatk) s pnzgyi szervezetek az Szf. ltal nem

engedlyezett reklmok kzzttelhez nem nyjthatnak technikai tmogatst. Ez a rendelkezs

azrt problms, mert klnsen online felleten nem a hrkzlsi szolgltat lp

kapcsolatba kzvetlenl a reklmozval, hanem azzal csupn a reklm kzztevjnek van

kzvetlen kapcsolata, gy gyakorlatilag tudja vizsglni, hogy az ltala kzztett reklm

megfelel-e tbbek kztt az Szjtv. rendelkezseinek. Ezt a rendelkezst teht, az

elektronikus kereskedelmi szolgltatsok, valamint az informcis trsadalommal sszefgg

szolgltatsok egyes krdseirl szl 2001. vi CVIII. trvny rendelkezseivel sszhangban

kell rtelmezni. (Egybknt nem csak a reklm tevkenysgre vonatkozan, de ltalban a

26

kzvett szolgltat felelssgt a tiltott szerencsejtk-szervezssel kapcsolatban e

trvnnyel sszhangban kell vizsglni.) Az Eker tv. szerint kzvett szolgltatnak minsl,

aki egyszer adattvitelt vagy hozzfrst biztost, gyorsttrolst vgez, a trhelyszolgltat,

valamint a keresszolgltat. E trvny rendelkezsei szerint a kzvettt szolgltat a ms ltal

rendelkezsre bocstott, a kzvett szolgltat ltal nyjtott informcis trsadalommal

sszefgg szolgltatssal tovbbtott, trolt vagy hozzfrhetv tett informcirt f

szablyknt nem fele, amennyiben fennllnak bizonyos felttelek. A kzvett szolgltat

tovbb nem kteles ellenrizni az ltala csak tovbbtott, trolt, hozzfrhetv tett

informcit, tovbb nem kteles olyan tnyeket vagy krlmnyeket keresni, amelyek

jogellenes tevkenysg folytatsra utalnak.29 Ez azt jelenti, hogy nem kteles ellenrizni,

hogy az ltala tovbbtott vagy hozzfrhetv tett megvalst-e valamilyen a szerencsejtk-

szervezsre vonatkoz reklm tilalmat vagy bncselekmnyt esetleg jogsrts. A hozzfrs

biztost akkor nem felel a tovbbtott informcirt, ha azt nem kezdemnyezi, irnyt s

trgyt nem hatrozza meg. A gyorsttrol szolgltat akkor mentesl a felelssg all, ha

nem vltoztatja meg az informcit; a trolt informcihoz val hozzfrs megfelel az

informci hozzfrsvel kapcsolatban tmasztott feltteleknek; a kzbens trolban az

informci frisstse megfelel a szleskren elismert s alkalmazott informcifrisstsi

gyakorlatnak; a kzbens trolban az informci frisstse megfelel a szleskren elismert

s alkalmazott informcifrisstsi gyakorlatnak; a szolgltat haladktalanul eltvoltja az

ltala trolt informcit vagy nem biztostja az ahhoz val hozzfrst, amint tudomst szerzett

arrl, hogy az informcit az adattvitel eredeti kiindulsi pontjn a hlzatrl eltvoltottk,

vagy az ahhoz val hozzfrs biztostst megszntettk, illetve, hogy a brsg vagy ms

hatsg az eltvoltst vagy a hozzfrs megtiltst elrendelte. A trhelyszolgltat s a

keresszolgltat akkor nem felels a szolgltatst ignybevev ltal kzztett informcirt,

ha nincs tudomsa az informcival kapcsolatos jogellenes magatartsrl, vagy arrl, hogy az

informci brkinek a jogt vagy jogos rdekt srti, illetve ha errl tudomst

szerez haladktalanul intzkedik az informci eltvoltsrl, vagy a hozzfrst nem

biztostja.

29 2001. vi CVIII. trvny az elektronikus kereskedelmi szolgltatsok, valamint az informcis trsadalommal sszefgg szolgltatsok egyes krdseirl

27

III.1.8. A PNZGYI SZERVEZETEK FELELSSGE

Nem ignyel hosszabb magyarzatot, de mindenkppen meg kell jegyeznnk, hogy az Szjtv.

1. (5) bekezdse alapjn az engedly nlkli szerencsejtkban trtn rszvtelre vonatkoz

ajnlatok kzzttelben, illetve elfogadsban pnzgyi szervezetek nem mkdhetnek kzre,

ilyenekhez nem nyjthatnak technikai tmogatst. Ez alapjn teht egy adott bank elviekben

nem teljesthet pnzgyi tranzakcikat az olyan online szerencsejtkokkal kapcsolatban,

amelyek nem rendelkeznek engedllyel.

III.1.9. A TILTOTT SZERENCSEJTK SZERVEZSE BNCSELEKMNY

A tiltott szerencsejtk-szervezsnek nem csak kzigazgatsi, de bntetjogi szankcii is

vannak. A Bntet trvnyknyvnk 360.-a szerint: aki tiltott szerencsejtkot rendszeresen

szervez, vagy tiltott szerencsejtk rendszeres szervezshez helyisget bocst rendelkezsre,

bntett miatt hrom vig terjed szabadsgvesztssel bntetend. 30Dr. Verebics Jnos szerint

ez a bncselekmny az informcival valamely haszonszerzsi, gazdasgi cl rdekben

visszal bncselekmnyi krbe tartozik.31 Elszr is meg kell vizsglnunk, hogy mi minsl

tiltott szerencsejtknak. Ennek a fogalmt az Szjtv. az rtelmez rendelkezsek kztt a 14.

pontban szablyozza. Eszerint a rendelkezs szerint, tiltott szerencsejtk a trvny szerint

engedlykteles szerencsejtk, amelyet az llami adhatsg engedlye nlkl szerveznek.

Tiltott szerencsejtk bncselekmnyt teht engedlykteles szerencsejtk engedly nlkli

szervezsvel lehet elkvetni. Ezzel kapcsolatban rdekessg, hogy ahogyan az a korbbiakbl

is kitnik, a magyar online szerencsejtk piac javarszt illeglisan mkdik, gy rdekessg,

hogy ezek a szerencsejtk-szervezk, mindannyian lnyegben bncselekmnyt kvetnek el,

viszont ezzel kapcsolatban eljrsok tudomsom szerint nem, vagy elenysz szmban

indultak. A msik kzponti fogalom melyet vizsglnunk kell a rendszeressg fogalma.

Rendszeressgen a rvidebb idkznknti elkvetst kell rteni.32 Vagyis a bncselekmny

akkor valsul meg, ha az elkvetsi magatartst (a tiltott szerencsejtk-szervezst) rvidebb

idkznknt tbbszr (tbbszrsen megvalstva) kvetik el. A rendszeressg esetben

ugyanakkor mindegy, hogy a tevkenysget nyeresg vagy haszonszerzs cljbl vgzik-e, a

30 2012. vi C. trvny 31 Dr. Verebics Jnos: Az informcis bncselekmnyek s az elektronikus adat ideiglenes hozzfrhetetlenn ttelnek lehetsge az j Btk.-ban Gazdasg s jog 2013. vi 2. lapszm (3-7. o.) 32 Gelnyi Anik: A zaklats bncselekmnyrl a Budapest X. XVII. kerleti gyszsgen szerzett gyakorlati tapasztalatok tkrben http://www.ugyeszek.hu/ftp/tartalom/ugyeszek_lapja/2011/ul_2011_1_all.pdf?phpMyAdmin=5e79130c4a2a408b3f002bed9c4d2fba 14, old. [2014.10.27.]

28

hangsly az ismtldsen van. Ez esetben sem mellzhet az eset sszes krlmnyeinek s a

magnszemly tevkenysgnek a vizsglata.33 A tnylls msodik fordulata szerint a

bncselekmnyt az is elkveti, aki a tiltott szerencsejtk-szervezshez helyisget bocst

rendelkezsre. Ez a fordulat az online krnyezetben irrelevns, hiszen a helyisg csak fizikai

lehet, illetve ezzel kapcsolatban csak utalnk a korbban mr trgyalt rszre, a kzvett

szolgltatk felelssgrl. A tiltott szerencsejtk-szervezse elkvetjvel szemben

kitiltsnak is helye van.

A tiltott szerencsejtkkal kapcsolatban ltezik egy szablysrtsi alakzata is. Ezt a tnyllst a

Szabs tv. tartalmazza a 191.-ban. Eszerint, aki kzterleten vagy nyilvnos helyen tiltott

szerencsejtkot szervez, szablysrtst kvet el. Tovbb szablysrtst kvet el az is, aki

kzterleten vagy nyilvnos helyen tartott tiltott szerencsejtkban rszt vesz. 34Tiltott

szerencsejtk szablysrts miatt a kzterlet-felgyel is kiszabhatja a helyszni brsgot. A

szablysrtsi alakzat legnagyobb klnbsge a bncselekmnyi alakzathoz kpest, hogy nem

csupn a tiltott szerencsejtk-szervezst tiltja, de az abban val rszvtelt is, teht a

szablysrtsi alakzatnak a jtkos is lehet elkvetje. Ezen fell a tnylls elkvetsi helyet

is megjell, mely a kzterlet vagy a nyilvnos hely. Teht az, aki nem kzterleten vagy

nyilvnos helyen vesz rszt tiltott szerencsejtkban nem bntetend. Fontos klnbsg mg a

kt alakzat kztt, hogy a bncselekmnyi alakzat megvalsulsnak felttele a rendszeressg.

Teht, aki kzterleten vagy nyilvnos helyen rendszeresen szervez tiltott szerencsejtkot az

bncselekmnyt kvet el, aki viszont csupn esetileg teszi ezt, az a szablysrtsi alakzatot

valstja meg.

III.2. KITEKINTS AZ UNIS JOGRA

Ahogyan azt mr korbban emltettem a magyar online szerencsejtk szablyozs az Unis

keretek kztt kell, hogy ltezzen. Ezzel kapcsolatban jelenleg egy apr knnyebbsg, hogy

nincsen olyan Unis szint norma, amely a szerencsejtk-szervezst prbln harmonizlni.

Az ebben a fejezetben trgyalt dokumentumoknak ugyan nagy jelentsgk van e tren, de

ktelez ervel a szerencsejtk-szervezs terletn csupn az EUMsz. rendelkezsei

rvnyeslnek.

33 Nemzeti Ad s Vmhivatal: Rendszeresen vagy zletszeren vgzett tevkenysg fogalma az ingatlan truhzs tmakrben [2014.10.27.] 34 2012. vi II. trvny a szablysrtsekrl, a szablysrtsi eljrsrl s a szablysrtsi nyilvntartsi rendszerrl

29

III.2.1. A SZABLYOZS AZ EUMSZ. TKRBEN

Az EUMsz. rendelkezsei kzl a tmnk szempontjbl a letelepedsi jogra, illetve a

szolgltatsok szabadsgra vonatkoz rendelkezseknek van relevancija, gy e rendelkezsek

s magyar szablyozs sszeegyeztethetsgt kell vizsglnunk. Az EUMsz. 49. cikke szerint

a tagllamok nem korltozhatjk egy msik tagllamban letelepedett vllalkozst abban, hogy

az adott tagllamban is letelepedjen s ott gazdasgi tevkenysget folytasson. 35Ezt a jogot

egy adott tagllam csupn kzrendi, kzbiztonsg vagy kzegszsggyi okbl korltozhatja.

Ugyanezen okokbl lehet korltozni a szolgltatsok szabadsgnak az rvnyeslst is. De

ezek a korltozsok is csak akkor alkalmazhatak, ha azok szksgesek, arnyosak s

diszkriminci mentesek, tovbb koherensek s szisztematikusak a tagllam teljes

szablyozshoz viszonytva. Magyarorszg ezekkel a felttelekkel kapcsolatban a Bizottsg

llspontja alapjn tbbszr is ellenttes szablyozst tartott hatlyban, ennek megfelelen a

Bizottsg tbbszr is felszltotta a magyar jogalkott, hogy mdostsa a szerencsejtkkal

kapcsolatos jogszablyi rendelkezseket. Az Eurpai Uni Brsgnak esetjogbl lthat,

hogy egy adott tagllam nllan hatrozhatja meg a fogadssal s szerencsejtkokkal

kapcsolatos politikja clkitzseit, illetve meghatrozhatja az elrni kvnt vdelmi szintet.

Vagyis brmely tagllam megtilthatja a szolgltatknak, hogy sajt terletn

szerencsejtkokat knljanak az interneten keresztl, mg akkor is, ha olyan tagllamban

rendelkeznek szkhellyel, amelyben jogszeren knlhatjk ezeket a szolgltatsokat.(c-

42/07)36 Ezeknek a korltozsoknak illetve tilalmaknak azonban meg kell felelnik a fent

emltett kvetelmnyeknek. A Brsg azonban ezeken fell kimondta azt is, hogy a

szabadsgjogok korltozsnak a kizrlagos clja nem lehet az, hogy vdjk az inkumbens

szolgltat gazdasgi rdekeit (llami cg/llami bevtelek vdelme).37

A Brsg esetjogbl az is levezethet, hogy ugyanezek a felttelek vonatkoznak a

szerencsejtkok reklmozsra illetve azok reklmozsnak korltozsra is. Mg egy krdst

meg kell vlaszolnunk, mgpedig, hogy melyek azok a leggyakrabban elfordul okok,

amelyekre eredmnyesen lehet hivatkozni a Brsg eltt is a korltozsok altmasztsa

35 Consolidated Versions of The Treaty on European Union and The Treaty on the Functioning of the European Union 36 Az online szerencsejtk orszgonknti tiltsrl http://www.fortunaweb.hu/Az_online_szerencsejatek_orszagonkenti_tiltasarol?bind_id=220&bind_info=page [2014.10.27.] 37 Dr. Orms Zoltn: Szerencsejtkjog pillanatfelvtelek, elads , XIV. Infokommunikcis Szakmai Nap , Pcsi Tudomnyegyetem llam s Jogtudomnyi Kar ; 2013.04.19.

30

vgett. Az esetjogbl, valamint a Zld Knyvbl s a Bizottsg ajnlsaibl azt is lthatjuk,

hogy a korltozsokat az Uni a kvetkez esetekben tartja elfogadhatnak: jtkosvdelem,

fogyasztvdelem, a szerencsejtk kros szenvedlly vlsnak megelzse, a csalsok s a

pnzmoss megakadlyozsa.

III.2.2. AZ EURPAI UNI BRSGNAK GYAKORLATA

Taln a legjelentsebb gy, mely az EUB el kerlt az gynevezett Gambelli gy( c-243/01 ).

Ebben az gyben a Brsg megllaptotta, hogy amennyiben, egy adott llam szablyozsi

modellje gy van kialaktva, hogy abbl kifolylag, gyakorlatilag lehetetlen, hogy klfldi

szemlyek koncesszihoz jussanak, az ilyen szablyozs korltozni ltszik a letelepeds

szabadsgt, mg akkor is, ha e korltozs megklnbztets nlkl vonatkozik az ilyen

konciesszikban esetlegesen rdekelt valamennyi szemlyre attl fggetlenl, hogy azok

szkhelye az adott tagllamban vagy ms tagllamban van-e. 3839Ezen fell ebben az gyben

a Brsg hivatkozva tbbek kztt a Zenatti gyre - kimondta, hogy a jtktevkenysgek

korltozst kzrdeken alapul knyszert okok igazolhatjk, mint pldul a fogyasztk

vdelme, a csalsnak, valamint annak megakadlyozsa, hogy az llampolgrok tlzott

sszegeket kltsenek szerencsejtkra, de ezzel egytt szksges, hogy az ilyen indokokon s

a szocilis egyensly veszlyeztetse megelzsnek ignyn alapul korltozsok az emltett

clok megvalstsnak biztostshoz megfelelek legyenek abban az rtelemben, hogy e

korltozsoknak kvetkezetesen s szisztematikusan hozz kell jrulniuk a fogadsi

tevkenysgek mrtknek cskkentshez, 40valamint ezen korltozsoknak arnyban is kell

llniuk a fent emltett clokhoz szksges mrtkkel.

Egyb jelents jogesetek mg a Zeturf gy melyben a Brsg megerstette a Gambelli gyben

meghatrozottakat s klnsen hangslyozta, hogy a szerencsejtk-szervezsi tevkenysg

az akkori EK 43. illetve 49. cikke al tartozik. Bntetjogilag relevns jogeset a Placanica gy,

melyben a Brsg kimondta, hogy a kzssgi jog korltja a tagllamok ltal alkalmazhat

bntetjogi intzkedseknek, gy nem alkalmazhat olyan bntetjogi szankci, amelynek az

alapjul szolgl tnylls, az adott tagllam kzssgi jogot srt gyakorlatnak

kvetkeztben valsult meg.

38 Erre rdemes lesz odafigyelni a korbban emltett T/1705-s iratknt benyjtott adsalta 287.-val sszhangban 39 EUB tlet a c-243/01 sz. gyben , 48. pont , 2003 40 EUB tlet a c-243/01 sz. gyben , 67. pont , 2003

31

III.2.3. A ZLD KNYV

A Bizottsg 2011 mrcius 24.-n adta ki a Zld Knyvet az online szerencsejtkokrl a bels

piacon, melynek clja egy nyilvnos konzultci megindtsa volt. A knyv szerint jelenleg kt

szablyozsi modell rvnyesl a tagllamokban. Az egyik a szigoran szablyozott,

engedllyel rendelkez szolgltatkra pt, a msik pedig egy szigoran ellenrztt llami

monopliumra.41 A knyv tbb terlettel is kapcsolatban krdseket tett fel a szles kr

konzultci elsegtse rdekben. Ezek a krdsek vonatkoztak az online szerencsejtk

piacra, a jelenlegi nemzeti szablyozsok s az unis szablyozs hatkonysgra illetve

sszeegyeztethetsgre, az online szerencsejtkbl fakad problmkra (fogyaszt- s

jtkosvdelem, csalsok megelzse, nemzetkzi egyttmkdsek, jogrvnyests), az

online szerencsejtkkal sszefgg alapvet szakpolitikai krdsekre, az online

szerencsejtk-szolgltatsok meghatrozsra s felptsre. Ezekkel a krdsekkel

kapcsolatban termszetesen a Bizottsg lefektette a sajt llspontjt is.

III.2.4. A BIZOTTSGNAK AZ ONLINE SZERENCSEJTKRA VONATKOZ CSELEKVSI TERVE (COM/2012/0596)

A Bizottsg 2012 oktberben kidolgozott egy cselekvsi tervet ton az online

szerencsejtkokra vonatkoz tfog eurpai keretrendszer fel cmmel, melynek f clja az

online szerencsejtkokra vonatkoz szablyozsok kzeltse, de nem az unis szint

egysges szablyozs, hanem a fogyasztk vdelmnek rdekben. Ebben a kzlemnyben a

Bizottsg megllaptotta, hogy a tagllamok nemzeti szablyozsainak meg kell felelnik az

EUMsz. rendelkezseinek, annak rdekben, hogy az unis szint online szerencsejtk

politika sikeres lehessen. Ennek keretben a Bizottsg sztnzi a hatkonyabb korellenrzsi

eszkzk s online tartalomszrk fejlesztst. Az intzkedsek tovbb felelsebb

reklmozst s a szerencsejtkokkal sszefgg veszlyekkel kapcsolatos fokozottabb szli

odafigyelst szorgalmaznak.42 A szenvedlybetegsggel rintettek tekintetben j s hatkony

kezelsi s megelzsi mdszereket kell kidolgozni. Fontos clknt emeli mg ki a Bizottsg a

csals s pnzmoss megelzst s az ellene val kzdelmet, ennek rdekben viszont a

tagllamoknak egytt kell mkdnik. Szoros egyttmkdsre van szksg, klnsen a

sport tisztasgnak megrzse rdekben.43 A cselekvsi terv alapjn a Bizottsg hrom

ajnls kibocstsra tett gretet, mgpedig a i) a fogyasztk kzs vdelmrl, ii) a

41 COM (2011) 128-Green Paper on on-line gambling in the Internal Market 42 Eurpai Uni Bizottsga: IP-12-1135 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1135_en.htm [2014.10.27.] 43 Eurpai Uni Bizottsga: IP-12-1135 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1135_en.htm [2014.10.27.]

32

szerencsejtkok felels reklmozsrl s iii) a mrkzseredmnyek sportfogadssal

sszefgg befolysolsnak megelzsrl s az ellene val kzdelemrl. Elviekben a

Bizottsg idn rtkeli ki a cselekvsi terv vgrehajtst.

III.2.5. A BIZOTTSG AJNLSA AZ ONLINE SZERENCSEJTKRA VONATKOZAN

2014. jlius 14.-n a Bizottsg elfogadta az online szerencsejtk-szolgltatsokrl szl

ajnlst, melynek legfbb cljai a fogyaszt-, kiskor-, jtkos s egszsgvdelem. Az ajnls

fbb elemei a kvetkezek. A fogyasztknak megfelel tjkoztatsban kell rszeslnik a

szerencsejtkokkal kapcsolatos kockzatokrl. A tagllamoknak biztostaniuk kell, hogy

kiskorak ne rintkezhessenek online szerencsejtkokkal. A jtkosoknak regisztrlniuk kell

s a szolgltatknak biztostani kell a lehetsget, hogy ellenrizhessk a jtkosok adatait

valamint magatartsukat. Biztostani kell az nkorltoz s nkizr intzkedsek

alkalmazhatsgt. Seglyvonalat kell ltrehozni a jtkosok szmra. Az online

szerencsejtk-szolgltatsok reklmozst s szponzorlst trsadalmilag felelsebb s

tlthatbb mdon kell megvalstani. Pldul nem tehetnek megalapozatlan lltsokat a

nyersi eslyekrl, nem gyakorolhatnak nyomst a szerencsejtkra buzdtva, s nem

sugallhatjk, hogy a szerencsejtk megoldst jelent a trsadalmi, szakmai, szemlyes vagy

pnzgyi problmkra.44 A tagllamok feladat, hogy az online szerencsejtk-szolgltatknak

a jtkosokkal rintkez alkalmazottai megfelel kpzst kapjanak annak rdekben, hogy

megrtsk a jtkszenvedllyel kapcsolatos krdseket, s megfelelen tudjanak kommuniklni

a jtkosokkal. A tagllamoknak ki kell jellnik az illetkes szablyoz hatsgokat, amelyek

fggetlen tevkenysgkkel segtik az ajnlsnak val megfelels hatkony ellenrzst. A

Bizottsg szorgalmazza a szerencsejtkokrl s a hozzjuk fzd kockzatokrl szl

tagllami figyelemfelkelt kampnyok megvalstst.45

III.2.6. AZ EURPAI PARLAMENT 2013. SZEPTEMBER 10-I LLSFOGLALSA AZ ONLINE SZERENCSEJTKOK BELS PIACI HELYZETRL (2012/2322 (INI))46

Az Eurpai Parlament llsfoglalst adott ki az online szerencsejtkok bels piaci helyzetrl,

melyben foglalkozott az online szerencsejtk-gazat sajtos jellegvel s a

fogyasztvdelemmel, az unis joggal val sszhanggal, az igazgatsi egyttmkds

44 Eurpai Uni Bizottsga: IP-14-828 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-828_en.htm [2014.10.27.] 45 Eurpai Uni Bizottsga: IP-14-828 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-828_en.htm [2014.10.27.] 46 European Parliament resolution of 10 September 2013 on online gambling in the internal market (2012/2322 (INI))

33

krdseivel, a pnzmoss veszlyeivel s a sport integritsval. Ezen llsfoglalsban az EP

(tbbek kztt, csak a legfontosabbakat kiemelve) a kvetkezket fogalmazza meg.

III.2.6.1. FOGYASZTVDELEM

A fogyasztvdelem terletn felhvja a Bizottsgot s a tagllamokat, hogy lpjenek fel a

tagllamok terletrl szervezett illeglis szerencsejtkok ellen. Ragaszkodik ahhoz, hogy az

az online szerencsejtkoknl a fogyasztvdelem magas szintjt unis szinten kell biztostani.

Felszlt az online szerencsejtkok felels reklmozsra. Hatkony mechanizmusok,

bevezetsre szlt fel, amelyek felhvjk klnsen a fiatalok figyelmt a szerencsejtk-

fggsg veszlyeire.

III.2.6.2. AZ UNIS JOGGAL VAL SSZHANG

Elismeri, hogy a szubszidiarits elvvel sszhangban a tagllamoknak jogukban ll

meghatrozni az online szerencsejtkok knlatnak nemzeti szinten trtn szervezst s

szablyozst, amennyiben tiszteletben tartjk az EU- Szerzds alapvet elveit. Megllaptja,

hogy koherensebb unis szakpolitikkra van szksg az online szerencsejtkok hatrokon

tnyl jellegnek megragadsa rdekben.

III.2.6.3. IGAZGATSI EGYTTMKDS

Az igazgatsi egyttmkds tern: felszltja a szerencsejtkokkal foglalkoz szakrti

csoportot s a Bizottsgot, hogy lehetsg szerint segtsk el a tagllami szablyozk kztti

adatramlst.

III.2.6.4. PNZMOSS

A pnzmoss terletn: felkri a Bizottsgot, a tagllamokat s a szerencsejtkokkal

foglalkoz szakrti csoportot, hogy tegyenek hatkony lpseket a pnzmosssal szemben;

hangslyozza, hogy a hatsg jogosult beavatkozni brmely gyans online szerencsejtk

elfordulsa esetn.

III.2.6.5. A SPORT INTEGRITSA

A sport integritsa terletn: Kri a tagllamokat s a szerencsejtk-zemeltetket, hogy tiltsk

be az l sportfogads minden formjt, mivel a tapasztalatok szerint ezek esetben klnsen

fennll a manipulci veszlye, gy kockzatot jelentenek a sport tisztasgra. Felszltja a

34

Bizottsgot, hogy az eredmnyek befolysolsval rintett sportesemnyekkel sszefgg

gyors informci-megoszts rdekben teleptsen eurpai figyelmeztetrendszert a

fogadsszablyozk szmra.

IV. A MAGYAR SZABLYOZS JVBENI LEHETSGEI

Az internet egy j s jobb hozzfrsi felletet nyjt a jtkosok szmra az online

szerencsejtk piachoz. Tom W. Bell szerint, sem a jogalkot, sem pedig a prohibicionistk

nem kpesek hatkonyan gtat szabni az online szerencsejtkoknak, gy hossztvon, akr

csak a szerencsejtk tbbi fajtja, ez is legalizlt lesz, de rvidtvon nagyon ers gtakba

tkzik.47

IV. 1. LIBERALIZLT VAGY MONOPOLIZLT PIAC?

A kplet alapveten nem vltozott. Lnyegben a jogalkot kt tpus szablyozsi koncepci

kzl vlaszthat. Az egyik a jelenleg is rvnyestett monopolhelyzetre pt koncepci, a

msik pedig az online szerencsejtk-piac liberalizcija. Annak eldntse vgett, hogy melyik

koncepcit rdemes kvetni, meg kell vizsglnunk a hatsaikat, elnyeiket s htrnyaikat.

A monopolhelyzetre pt szablyozssal kapcsolatban megllapthat, hogy ellenrzs alatt

tartja a piacot, gy egyrszrl knnyebben rvnyesthetek a jtkos-kiskor valamint

fogyasztvdelmi rdekek, mivel ezeket az rdekeket maga az llami jtkszervez vagy a

koncesszis jogosult rvnyesti, msrszrl veszlyforrsknt merlnek fel a szrke

znban tevkenyked online szerencsejtk-szervezk, hiszen k nem biztos, hogy a hazai

szablyoknak megfelelen mkdnek, mivel engedlyt sem szereztek vagy szerezhetnek a

tevkenysg folytatsra. Ezzel kapcsolatban az a krds, hogy rdemes-e az tevkenysgket

a szablyozsnak ksznheten ebben a szrke zn