a költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák...
DESCRIPTION
A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása. Dr. Aradi Zsolt PM főosztályvezető c. egyetemi tanár 2009. szeptember hó. A/ Bevezetés – a költségvetési gazdálkodás 1. Az államháztartásról szóló törvény (1992.) Az államháztartás - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/1.jpg)
Dr. Aradi ZsoltDr. Aradi ZsoltPM főosztályvezetőPM főosztályvezető
c. egyetemi tanárc. egyetemi tanár2009. szeptember hó2009. szeptember hó
A költségvetési A költségvetési intézményrendszer intézményrendszer
átalakítása, az irányítási átalakítása, az irányítási struktúrák struktúrák
újraszabályozásaújraszabályozása
![Page 2: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/2.jpg)
A/
Bevezetés – a költségvetési gazdálkodás
1. Az államháztartásról szóló törvény (1992.)
Az államháztartás
bevételei, kiadásai az állam szerepvállalása,
működése: definíciók, átfogó szabályok, hatáskörök, eljárások, ellenőrzési rend.
![Page 3: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/3.jpg)
Nem: jogcím-, követelmény- és feltételrendszer, működési mód az állam finanszírozási kötelezettsége →
tartalma: szakmai jogszabályok, megvalósításának mértéke, üteme: éves költségvetési törvények.
![Page 4: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/4.jpg)
2. Államháztartás működése, reformja
Változatlan input és software: az adófizető érdekei
takarékosság,
pénzügyi keret-lehetőségek betartása,
nem finanszírozható és nem javuló teljesítmény.
![Page 5: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/5.jpg)
3. Közpénzből közfeladatellátás – az intézményi modell peremfeltételei
A közfeladatok jellemzői:
• közérdek érvényesítése: a kereslet és a fizetőképesség eltérése, ellátási kényszer, általános szakmai követelmények, garanciák, átláthatóság igénye, az állam forráshoz jutásának módja.
![Page 6: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/6.jpg)
• működési, finanszírozási ismérvek:
rendszerek működése, feladatok tervezhetősége, mérhetősége, protokollja,
eredmények, ráfordítások értékelhetősége,
kalkulálható és előírható költség, költségelemek, bérpolitika.
![Page 7: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/7.jpg)
Valós piaci viszonyok jellemzői – a „láthatatlan kéz”.
• keresleti piac – ár (megfizetés), • kínálati piac, felszámolható/belépő kapacitás/szolgáltatás, aktuális igények – ár(verseny), költségkontroll, minőségkontroll, • kockázat mindkét oldalon, • ellátási, igazodási kényszer, (köz)etalon hiánya.
![Page 8: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/8.jpg)
A piac kudarcai:
externalitás, morális veszély: egyéni, szolgáltatói, információs asszimetria, kontraszelekció, átláthatóság hiánya.
![Page 9: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/9.jpg)
B/Az intézményi gazdálkodás szabályai – új
rendszer
I. Általános elvárások
1. Az államháztartás működésével kapcsolatos követelmények
fiskális követelmény, elosztási hatékonyság, átláthatóság, pénzfelhasználási és működési hatékonyság, kultúráltság
→ eszközök.
![Page 10: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/10.jpg)
2. Pénzügyi kultúra
összetett célrendszer, összhangjuk, rendszerszerűség (folyamat, elemek, irányító), rend, fegyelem, közérdekűség, átláthatóság, ismeret, igényesség, problémamegoldó szemlélet, teljesítmény, szolgáltatás, helyzet, többletmunka ↔ racionális rendszer, oktatás, kommunikáció.
A költségvetési intézményi gazdálkodási kultúra és modell „versenyképessége”.
![Page 11: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/11.jpg)
3. Szabályok
fiskális/technikai/adminisztratív gyakorlat → reform-tartalom, célkövetés
• előzmények, • „üres lap”, • alternatíva.
![Page 12: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/12.jpg)
a tematika határai
• tudat, ismeret, esetlegesség, helyi megoldások, • érdek, hatalom, közigazgatás,• ágazat,• közfeladat-kör,• foglalkoztatás, díjazás szabályai.
![Page 13: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/13.jpg)
4. A közpénzügyi reform-törvények
Az állami vagyonról (2007.évi CVI. tv.)
A takarékos állami gazdálkodásról és a költségvetési felelősségről (2008.évi LXXV.tv.)
A költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról (2008.évi CV.tv.)
![Page 14: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/14.jpg)
5. A Törvény célja – elfogadás/elutasítás
A közfeladatokat közforrásból ellátó szférában
• az állami/önkormányzati intézményrendszer• szakmai működése és gazdálkodása során• az államháztartás működési elveinek
közérdekből való, reformjellegű és egymással összehangolt érvényesítése.
Nem másik → más fajta, komplex szabályozás.
![Page 15: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/15.jpg)
Részcélok
• Az egyes közszolgáltatások komplex: szakmai és gazdasági elvárásoknak megfeleltetése, rendszerbeli kapcsolat a költségvetési korlát, gazdálkodás és a közfeladat-ellátás mint finanszírozandó
reálfolyamat: szaktevékenység, intézményműködés, fenntartás. Vezetés/irányítás
között.
![Page 16: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/16.jpg)
• szervezeti célszerűség: adekvát modellek és struktúrák hatékonyság, eredményesség, gazdaságosság,• átláthatóság, jogbiztonság,• tevékenység és gazdálkodás biztonsága,• differenciált gazdálkodási szabályozás megalapozása.
Az alternatíva.
![Page 17: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/17.jpg)
Eszközök• A közfeladatot megvalósító szervezettípusok, preferencia:
egymástól elhatárolt ismérvek, életút eseményei (alapítás, átalakítás, megszüntetés), megalapozott, szakszerű eljárás; szereplők, követelmények, tartalom, technikák, egyes működési szabályok,
A költségvetési szerv és a gazdálkodó szerv közötti „átalakulás” eljárása és feltételei.
![Page 18: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/18.jpg)
A jogi személyiségű szervezeti egység:
• alacsony méretgazdaságosság, hálózatban működés miatt összevont költségvetési szervek szakmai önállósága fenntartása,
• komplex intézmény(rendszer)ek működőképességének javítása.
![Page 19: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/19.jpg)
• Irányító szerv → rendszerműködtető, megrendelő.
• Intézményvezetés → szakszerű, felelős.
• A tevékenységek differenciált meghatározása, pénzügyi, kalkulációs szabályozása.
• A gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség követelményének meghatározása.
![Page 20: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/20.jpg)
• A gazdálkodás (tervezés, finanszírozás, beszámolás stb.) új konstrukciói: fiskális követelmények → egységes, hatékonyság/követelmények → differenciált, a szaktevékenység és a gazdálkodás összehangolt, mérhetőség, végrehajthatóság, fegyelem, teljesítményelv, garantált közszolgáltatás, elszámoltathatóság támogatása.
Nincs általános/egységes rendszer.
![Page 21: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/21.jpg)
• Költségvetési tervezés és beszámolásSzemléletváltás: intézmény + input → feladat + output (is): feladat-, szervezési- és teljesítmény alapúság, „megrendelés”, „megbízás” követelményei, üzemgazdasági szemlélet támogatása, könyvvezetéssel is. éves fiskális keretek merevségének oldása indokolt körben.
![Page 22: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/22.jpg)
II. A költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról szóló 2008.évi CV.tv. Eddigi és az új szabályozás, ennek hatása
1. A szabályozás általában
Jelenleg eljárási jelleg, hiányos, nehezen áttekinthető.
Az új törvény szerkezete. Funkció bővülés:
• közfeladat-ellátás finanszírozhatósága, • szakmai hatékonyság, szolgáltatás orientáció.
Input-output, „arany középút”.
![Page 23: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/23.jpg)
A Törvény jellege
A szervezet + működés és gazdálkodás • közvetlenül és • felhatalmazással/kiutalással.
![Page 24: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/24.jpg)
2. A közfeladatok követelmény- és feltételrendszere
Jelenleg összehangolatlan • pénzügyi és szakmai, • intézmény-típusonkénti követelmény- és feltételrendszerek.
Az intézményi alapítás és működés (feladatellátás)• szakmai,• pénzügyi, • gazdaságossági
követelményei és feltételei → költségei/forrása(i).
![Page 25: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/25.jpg)
A „finanszírozottság” megítélése
• szükséglet, mennyiségi és minőségi elvárások, • állam által felvállalás,• tartós finanszírozhatóság.
![Page 26: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/26.jpg)
3. Közfeladat ellátásának felülvizsgálata
Felülvizsgálat: alapító (irányító) szerv.
A felülvizsgálat szempontjai:• igény a közszolgáltatásra, • a szervezeti forma megfelelősége (a működés, gazdálkodás ↔ a tevékenység jellege, forrásszerkezete), • a működés méretgazdaságossága,• költségvetési szervekre átalakítási kötelezettség nincs,
![Page 27: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/27.jpg)
• minimális feladat:
valamennyi költségvetési szerv besorolása a „fennálló viszonyok” alapján,
a költségvetési szervek működése rendszeres felülvizsgálata.
![Page 28: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/28.jpg)
Közszükséglet Teszt
Kormányzati szerepvállalás Teszt
Hatáskör-illesztési Teszt
Külső partner Teszt
Üzemgazdasági Teszt
Finanszírozhatósági Teszt
Igen
Igen
Igen
Nem
Nem
Nem ElhagyásFeladat ellátásának megszűntetése, privatizáció
Decentralizáció, esetleg központosítás
Nem Átszervezés
Igen PartnerségMagánszféra bevonása, PPP, outsourcing,
Újraszervezés
Igen
Hatékonyság Munkafolyamatok racionalizálása, e-kormányzat
Regionális integráció, támogató tevékenységek központosított ellátása
NE
M
![Page 29: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/29.jpg)
Feladat-felülvizsgálat
Jogszabály, alapító okirat
Program és teljesítmény költségvetés
Munkafolya-matok
újraalakítása(PBR)
Belső szabályzatok
(SzMSz)
Belső számon-
kérhetőség
Vezetői információs rendszer,
e-szolgáltatások,IT
Szolgáltatási szabványok
Külső számon-
kérhetőség
Versenyalapú kiválasztás, teljesítmény alapú bér
Teljesítményértékelés
Munkaköri leírások
TELJESÍTMÉNYMÉRÉS
![Page 30: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/30.jpg)
4. A tevékenység típusai
– alaptevékenység,
– kiegészítő tevékenység,
– kisegítő tevékenység,
– vállalkozási tevékenység.
![Page 31: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/31.jpg)
5. Az irányító szerv új feladatai-rendszergazda, beazonosítás
• feladat-, követelmény-, feltételmeghatározás,• finanszírozási módok,• gazdálkodók hatékonysága, törvényessége,• nyilvános adatok közzététele/ellenőrzése,• követelmények érvényesítése a feladatellátásban, • módszertan a szabályszerű, hatékony gazdálkodáshoz,• megrendelő funkció gyakorlása,• mögöttes felelősségvállalás,• közfeladat-ellátási igény, szervezeti célszerűség és hatékonyság értékelése, intézkedés.
![Page 32: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/32.jpg)
6. A költségvetési szerv ismérvei
meghatározott állami, önkormányzati feladat, közérdek, alaptevékenység, nem haszonszerzés, meghatározott követelmények, feltételek, irányítás/felügyelet, működési kör ellátási kötelezettség, költségvetés, speciális nyilvántartás.
![Page 33: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/33.jpg)
7. A költségvetési szerv átalakítása
kategóriák (lehetőségek),
átalakítás, megszüntetés kötelező esetei
![Page 34: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/34.jpg)
8. A költségvetési szervek csoportjai alapító szerint
Az irányító, az alapító, a felügyelő szerv,
a funkcióik
Azonosság, elkülönülés.
Irányító szerv feladatköre gyakorlása – hatáskör.
![Page 35: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/35.jpg)
9. A költségvetési szervi típusok
Testreszabott/differenciált szabályozás – hatékonyság
• tevékenység, irányítottság, forrásstruktúra jellege → közhatalmi, közszolgáltató altípusok,• a feladatméret, összetettség előirányzat kiterjedtsége, a belső szervezeti strukturáltság → önállóan működő és gazdálkodó, önállóan működő.
![Page 36: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/36.jpg)
A differenciált gazdálkodási szabályozás(ok) alapja, de: „átsorolás”; lehetőség/kötelezettség.
A jogi személyiségű szervezeti egység „átsorolása”; az alternatíva.
A vállalkozó közintézet feltételei, eljárása.
A „szakfeladat”.
Szakmaiság, gazdálkodás, hatalom (ágazati, irányítói, önkormányzati).
![Page 37: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/37.jpg)
10. A tevékenység jellege szerinti besorolás
Közhatalmi költségvetési szerv
Közszolgáltató költségvetési szerv
Közintézmény
- Közintézet: egészségügyi, K+F, felsőoktatási, művészeti stb.
- Vállalkozó közintézet: 4 csoport egyedei + törvény
- Közüzem
![Page 38: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/38.jpg)
11. A tevékenység (besorolás) és a gazdálkodási folyamat kapcsolatrendszere
![Page 39: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/39.jpg)
12. A jogi személyiségű szervezeti egység
Az önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerven belül – korlátozottság
• alapítói döntés, • közfeladat önálló ellátása,• elkülöníthető tevékenység, területi elhelyezkedés, forrás, szervezet,• a költségvetési szerv szervezeti és gazdálkodási egységét nem érinti, ajánlattevő/ajánlatkérő,• a költségvetési szerv határoz meg részére részelőirányzatokat.
![Page 40: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/40.jpg)
13. A funkció szerinti besorolás
Önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv
• a szolgáltatás terjedelme széles, összetett• a gazdálkodás/előirányzatok köre kiterjedt, átfogó• az alaptevékenység ellátását támogató szervezeti egység(ek), is szükségesek,• a foglalkoztatottak száma és a munkamegosztás szervezeti egységekre tagozódást igényel.
![Page 41: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/41.jpg)
Önállóan működő költségvetési szerv
• szakmai szervezeti egységek,• alaptevékenység nem eszközigényes,• szellemi, fizikai (technikai) támogató funkciókat ellátók száma szervezeti egységet nem igényel,• elsősorban szakmai célú (személyi, beszerzés), esetleg működési rezsi,• vezető jogosult kötelezettségvállalásra, szakmai teljesítés igazolásra, utalványozásra.
![Page 42: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/42.jpg)
14. A működés és a gazdálkodás követelményei – tételes szabályok
gazdaságosság,
hatékonyság,
eredményesség.
![Page 43: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/43.jpg)
15. A költségvetési szerv vezetése
Ágazati törvényekre utalás.
A vezető • szakmai + gazdasági funkciója:
tevékenység (jogszabály, költségvetés, megvalósítási-, teljesítményterv-, feladatellátási megállapodás, egyedileg) gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség kötelezettségvállalás ↔ források vagyongazdálkodás
![Page 44: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/44.jpg)
belső kontroll rendszer monitoring, adatszolgáltatás, számviteli rend.
• jogkövetkezmények szabálysértés, feladatelmaradás.
• követelmények intézménytípusonként: alaptevékenység, besorolás, forrás-vagyon → végzettség/képesítés, gyakorlat szabályozás vagy irányító szerv.
• pályázat: általános és konkrét elvárások. Jutalmazás-premizálás éves értékelés,
• funkció- és felelősség-meghatározás és
-megosztás, egyéb lehetőségek.
![Page 45: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/45.jpg)
A vezető/vezetés kiválasztása
intézmény adottságai, követelmények, szakszerűségi és teljesítmény- garanciák,
• a tényleges hatáskör és felelősség, ösztönzés megalapozása.
A gazdasági vezető.
![Page 46: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/46.jpg)
16. A költségvetés
Erőforrások, kiemelt előirányzatok követelmények + feladat-szervezés, teljesítmény-meghatározás háttérszabályozás, feladat.
• egyeztetett (kölcsönös felelősség),
![Page 47: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/47.jpg)
• adattartalom pénzügyi + költségvetés, személyi + tárgyi feltételek, szakmai, mennyiségi, minőségi jellemzők,
• megvalósítási terv: előfeltételek, folyamatszervezés (belső: közintézet, vállalkozó közintézet, közüzem),• teljesítményterv: mért követelmények, eredmények,
![Page 48: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/48.jpg)
• feladat-ellátási megállapodás; előre nem tervezett; a vállalkozó közintézet és a közüzem (külsőnél), • összes tevékenység és bevétele,• tevékenységfajták ↔ kiadás-bevétel.
![Page 49: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/49.jpg)
A költségvetés alapvető szerepe, új minősége
• előirányzat (keret) ↔ költségokok →
végrehajtható, számonkérhető, ellenőrizhető folyamat/ teljesítmény,
irányító/finanszírozó által is felvállalt,
adósságképződés nélküli garantált közszolgáltatás,
• az éves fiskális keretek oldása (rendszeres).
![Page 50: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/50.jpg)
17. A költségvetés végrehajtása
Átjárás: differenciált hatáskörök (irányító/intézmény)– előirányzatok között,– többletbevételből.
A tervezés erősítése és a működés támogatása.
![Page 51: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/51.jpg)
18. Finanszírozási módszer
Differenciált finanszírozási módszerek/ütemezés.
Közintézet, vállalkozó közintézet, közüzem többletforrásai• Kör és feltételek: Korm.rendelet
Kincstártól kölcsön egyes saját források: Kincstárnál hasznosítás , értékpapír
• a vállalkozó közintézet fejlesztési hitele
A tevékenység jellegéhez, adottságaihoz igazodó finanszírozás általi garanciák.
![Page 52: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/52.jpg)
19. Beszámolás
Jelenleg formális → szakmai és pénzügyi.
Komplex. Visszacsatolás, nyilvánosság.
Vezető és munkatársak érdekeltsége.
![Page 53: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/53.jpg)
20. A vállalkozó közintézet sajátos gazdálkodási szabályai – közintézethez képest
• középtávú stratégia: szakmai program, gazdálkodás, foglalkoztatás, beruházás,• szabad előirányzat-gazdálkodás, jutalmazás nem korlátozott (előirányzatból, bevételből, maradványból, eredményből),•fejlesztési hitel, tartalékképzés,• külön törvény szerint tulajdonosi jogok,• korlátozott mögöttes felelősség,
![Page 54: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/54.jpg)
• a kötelező vezető testület, jogosítványai: SZMSZ, gazdálkodó szervezet tulajdonosi jogai, szabályszerű és hatékony gazdálkodás érvényesítése, felelősség, költségvetés + maradvány jóváhagyása, felhasználása, gazdasági vezető munkáltatói jogai, közreműködés értékelésben,• üzemgazdasági könyvvezetés is, könyvvizsgáló
![Page 55: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/55.jpg)
21. Az állami tulajdonú gazdasági társasági közfeladat-ellátás feltételei
• közszolgáltatás,• gazdasági verseny tisztasága, szabadsága; tilalom: összefonódás, piackorlátozás,• jogosultak száma nem korlátozott,• információk rendelkezésre állnak,• költségvetési forrás versenyeztetéssel – kivételekkel,• vezető alkalmassága,
![Page 56: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/56.jpg)
• közforrásból finanszírozás költség megalapozottsága, illetve teljesítményérték, • gazdaságosság, hatékonyság, átláthatóság,• ellátási garancia,• előnyös, illetve a privatizálás hátrányos.
![Page 57: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/57.jpg)
Más államháztartási szervezetek gazdasági társaságai.
Intézményi gazdasági társaságok
• feltételek/forrásarány is• eljárás.
Költségvetési szerv ↔ gazdasági társaság.
![Page 58: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/58.jpg)
22. Bevezetés – fokozatosság
2009.01.01. 2009. 05.15 – 06.01.
• szervezeti besorolás: költségvetési szerv/gazdálkodó szerv (állapot),• tevékenység/funkció szerinti besorolás,• alapító okirat rendbetétele, aktualizálása • MÁK: 07.01.
2009. 09.30. szakfeladat – az új és a régi együtt.
![Page 59: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/59.jpg)
2010.01.01.
• gazdálkodás (VII. fejezet), • szakfeladat, • megszűnés (alapító okirat nélküli),• helytállási kötelezettség.
A 3 éves szabály.
Folyamat.
![Page 60: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/60.jpg)
Az új kultúrára átállás
Vhr./Ámr. + PM r.
Törzskönyv/PM r.
Útmutatók
Oktatás/konzultáció/kérdezz-felelek
![Page 61: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/61.jpg)
23. Hatások vizsgálata - pozitív
állam, állampolgár, költségvetési szerv, költségvetési szerv vezetője/vezetése, költségvetési szerv foglalkoztatottja, szolgáltatást igénybevevő, szállító.
![Page 62: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/62.jpg)
24. A két kultúra
A) A költségvetési és a versenyszféra kultúrájának közelítése - teljesítményelv és üzemgazdasági szemlélet
B) A jelenlegi és a javasolt költségvetési kultúra néhány jellemzője
![Page 63: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/63.jpg)
1. Báziselven, szakmailag, szervezéssel nem megalapozott, kedvezményezett/intézmény-központú erőforrás (input) elosztás, felhasználási keretek
Feladatalapúság, mért erőforrás-biztosítás, szolgáltatás-, teljesítményelv (output is)
2. Napi szintű gazdálkodás, színvonalromlás, adósságképződés kockázata
Szervezett gazdálkodás (protokoll), fegyelem, garantált végrehajtás, teljesítmény.
![Page 64: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/64.jpg)
3. Deklarálva: „kijönni” a költségvetésből, feladat ellátva
Gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség
4. Szakmai és költséggeneráló követelmények, feltételek jogszabályi rögzítésének elégtelensége, finanszírozhatatlanság
Piac hiányában szakmai, pénzügyi, gazdaságossági követelmények, feltételek – finanszírozhatóság, szolgáltatásjavulás.
![Page 65: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/65.jpg)
5. Esetleges szervezeti forma
Szervezeti célszerüség, költségvetési szerv prioritása
6. Átláthatatlan feladatrendszer, költségszintek
Átlátható feladatkör, feladathoz („termékhez”), feladatkörhöz kapcsolt költségek, meghatározott körben üzemgazdasági szemlélet.
![Page 66: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/66.jpg)
7. Intézmények technikai csoportosítása, hasonló gazdálkodási szabályok
Intézménycsoportok többféle szempontú rendszerbe foglalása, átlátható szervezetrendszer; testreszabott gazdálkodási szabályok, hatékonyság
8. Pénzügytechnikai, eljárási szabályozás, a szolgáltatás iránt érzéketlen, lenézett
Ágazat- és szolgáltatás-érzékenységű differenciált pénzügyi szabályozás makrofiskális követelményekkel, versenyképes szabályozási színvonal.
![Page 67: A költségvetési intézményrendszer átalakítása, az irányítási struktúrák újraszabályozása](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022070405/56813de8550346895da7bfef/html5/thumbnails/67.jpg)
9. Egyszemélyi szakmai vezetés, átfogó felelősség nélkül
Komplex vezetés, valós személyi vagy megosztott felelősséggel
10. Szakmai és pénzügyi beszámolás formai, adminisztratív
Érdemi komplex beszámolás, visszacsatolással
11. Pénzforgalmi-nyilvántartási, intézményi szemléletű információs rendszer, számvitel
Meghatározott körben teljesítmény-költség-, eredményszemléletű, feladathoz kapcsolt számvitel, könyvvizsgálat.