a todos los colegios del perÚ - ccec

A TODOS LOS COLEGIOS DEL PERÚ

¿CÓMO PARTICIPAR?¿PORQUÉ PARTICIPAR?

§ Contribuir en la formulación de un enfoque de política pública CENTRADA EN LAS PERSONAS.

§ Porque la EDUCACIÓN ES UN DERECHO DE TODAS las PERSONAS, sin dejar a nadie atrás. Por ello, también es un derecho democrático participar. Es un “COPROMISO CIUDADANO”.

§ Desde la escuela, todos los grupos etarios que conforman la comunidad educativa contribuirán en la construcción del Proyecto Nacional

Educativo 2036 Por la educación que soñamos: “Todos somos educadores”.

§ Recibir la Capacitación de los líderes delCCEC o del CNE.

§ Motivar a la comunidad educativa de suIE., organizando en las fechas señaladas anivel nacional, las Jornadas por laEducación, en distintos grupos etarios.

§ Impulsar la aplicación de la consultaciudadana (encuesta virtual), motivando aresponder desde la pág. Web del colegio.

§ Estar atentos a las publicaciones de lapágina web de Consorcio a partir de laprimera semana de mayo donde sepublicará el link para las encuestas.

CONSULTA NACIONAL POR EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2036POR LA EDUCACIÓN QUE SOÑAMOS: “TODOS SOMOS EDUCADORES”

A CONTINUACIÓN DESCARGAR

LA INFORMACIÓN DETALLADA

Nº 44

Boletín CNE OPINA

Proyecto Educativo Nacional

al 2036

2 Consejo Nacional de Educación

Índice

4

25 26

10

6 812

17

20

23

Rumbo al 2036

Pág.

Pág.

Pág. Pág.

Pág. Pág.

Proceso de construcción del PEN al 2036

Las personas como centro de la política educativa

Características del proceso de elaboración del PEN al 2036

Estrategia de trabajo con actores

Primera infancia (de 0 a 5 años)

Niñez y adolescencia (de 6 a 17 años)

Juventud y adultez (de 18 a 59 años)

Adultez mayor (de 60 años a más)

El derecho a la educación como eje articulador del PEN al 2036

3

3.5 km

Carrión, J., Zárate, P., Boidi, M.F., & Zechmeister, E. (2018) Cultura Política de la Democracia en el Perú y en las Américas 2016/2017: Un estudio comparado sobre la democracia y gobernabilidad. Lima.Cueto, S., León, J. y Miranda, A. (2015). Características socioeconómicas y rendimiento de los estudiantes en el Perú. Lima.Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018) Perú Perfil sociodemográfico Informe Nacional Censos nacionales 2017: XII de población VII de vivienda y III de comunidades indígenas. Lima.Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2014) Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad. 2012. Lima.Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2017) Encuesta Nacional de Hogares. 2017. Lima.Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2017) Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Resumen ejecutivo. 2017. Lima.Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2017) Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. 2017. Lima.Instituto Nacional de Estadística e Informática (2016). Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales ENARES 2013 y 2015 (Principales resultados). Lima.Ministerio de Educación. Estudio de educación inicial: Un acercamiento a los aprendizajes de las niñas y los niños de cinco años de edad. Informe breve de resultados (2013). Lima.Ministerio de Educación. Informe de Indicadores Clave de la Evaluación Nacional de Educación Inicial (2015). Lima.Ministerio de Salud. Dirección ejecutiva de vigilancia alimentaria y nutricional (2015). Informe técnico: estado nutricional de la población por etapas de vida; 2013-2014. Lima.OMS (2015). Informe mundial sobre el envejecimiento y la salud. OREALC/UNESCO. (2007). Educación de calidad para todos: un asunto de Derechos Humanos. Santiago de Chile.

BibliografíaCONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓNPresidenteCésar Guadalupe Mendizábal

Comité DirectivoGrover Pango VildosoJorge Jaime CárdenasFabiola León-Velarde ServettoMario Rivera Orams

Secretaria EjecutivaMariella Bazán Maccera

CNE OPINA N.° 44Boletín del Consejo Nacional de EducaciónEnero, 2019

Diseño y diagramaciónHenry Rodríguez Palacios

ElaboraciónEquipo Técnico

Cuidado de ediciónOficina de Comunicaciones

FotografíasCNE, Minedu, Sernanp, Forge-Grade

Tiraje: 5000 ejemplaresHecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2007-1296Este documento puede ser reproducido por cualquier método con propósitos educativos y para la difusión y el debate, siempre y cuando se cite la fuente de la información.Impreso en Perú / Printed in Peru


n abril de 2017, mediante la RM N.° 226-2017-Mi-

nedu, el Ministerio de Educación en-cargó al Consejo Na-

cional de Educación (CNE) la elaboración de la propuesta del nuevo Proyecto Edu-

cativo Nacional al 2036 (PEN) y la eva-luación del proyecto vigente. El PEN tiene como propósito definir, a partir del diálogo, el marco estra-tégico dentro del cual se desarrollan las políticas educativas en el Perú. Participan en su elaboración estu-diantes y padres de familia; docentes y autoridades del sector educativo y afines; empresarios y productores; profesionales de diversas especiali-dades, líderes de opinión, dirigentes de organizaciones sociales y jóvenes, entre otros. Esta pluralidad confiere legitimidad al PEN y permite que los distintos segmentos de la sociedad peruana, incluyendo los pueblos con

lenguas originarias y diversas mino-rías, puedan expresar sus pareceres y encontrar en este documento un espacio propicio para promover el de-recho de todas las personas a la edu-cación. Entre los diversos mecanis-mos con los que cuenta el CNE para convocar a los actores, destacan los Encuentros Nacionales de Regiones (ENR). Aportar al proceso de cons-trucción del nuevo PEN al 2036 fue el foco de las labores del XIII ENR, que se desarrolló el 22 y 23 de no-viembre de 2018. En esta edición del CNE Opina, se presenta una aproximación a los en-foques que orientan el trabajo pre-paratorio del PEN al 2036 y una des-cripción de su proceso de elaboración. Estas páginas pretenden ser un in-sumo para provocar la discusión y el debate en los diferentes espacios de consulta que se desarrollarán duran-te el 2019.Como enfoque del PEN al 2036, el CNE ha optado por partir de la afirmación del derecho humano a la educación,

Rumbo al

2036que establece un nexo ineludible con la importancia de atender las necesi-dades educativas de las personas en las diferentes etapas de la vida.

5

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2036

ESTE CNE OPINA TAMBIÉN INCLUYE LAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES QUE DEBE CONSIDERAR EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PEN —SER PLURAL, PARTICIPATIVO, DIALOGANTE, REFLEXIVO, INTERSECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL

Este enfoque propone fortalecer el carácter ciudadano y desarrollar una república democrática en el Perú. Este CNE Opina también incluye las características esenciales que debe considerar el proceso de elaboración del PEN —ser plural, participativo, dialogante, reflexivo, intersectorial e intergubernamental—, con un impor-tante componente comunicacional. En tal sentido, describe las estrategias que se usarán en el proceso de con-sulta, entre las que destaca la confor-mación de los Grupos impulsores de carácter nacional y regional. Estos se encargarán de registrar y organizar de modo oportuno las ideas planteadas y acordadas por los diversos actores a lo largo de todo el proceso de con-sulta. Esperamos que el documento que sintetice todo el esfuerzo y conten-

ga la formulación del PEN al 2036 se encuentre listo para su aprobación oficial en mayo de 2020, como mar-co estratégico de la política educati-va nacional. Para ello, el CNE invita a toda la ciudadanía a ser parte de este proceso. Es una oportunidad para ex-presar las aspiraciones que se tienen, desarrollar un diálogo social y político entre los peruanos e imaginar, propo-ner y construir conjuntamente una educación cuyo acceso, trayectoria y culminación estén al alcance de todas las personas. No se puede aspirar a algo distinto en una sociedad democrática, cuya esencia implica que cada persona —como individuo y como representante de distintas colectividades— pueda perseguir sus proyectos orientados a lograr una vida feliz y en paz, en un entorno de justicia y de armonía con el ambiente. b


Proceso de construcción del PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2036

l Consejo Nacio-nal de Educación

(CNE), al ser re-incorporado en el año 2002 al sector

Educación, tuvo como primera función ela-borar el Proyecto Edu-

cativo Nacional (PEN). El PEN al 2021, “La edu-

cación que queremos para el Perú”, fue oficialmente aprobado en el 2007 y ac-tualmente está en evaluación por dis-posición de la RM N.° 226-2017-Minedu. Esta norma también encargó al CNE

elaborar la propuesta del PEN al 2036. En abril de 2017 se iniciaron las ac-ciones para la formulación del nuevo PEN. Para ello, se incluyó una prime-ra etapa de consultas y diálogos con profesionales de reconocida trayecto-ria académica y laboral, y diferentes perspectivas. El objetivo fue identifi-car los elementos clave de los proce-sos globales en curso y lo que se po-dría esperar en el futuro próximo, así como los escenarios probables para el Perú. En esta primera etapa, el CNE contó con el apoyo de Freddy Injo-que, Farid Kahhat, Hugo Neira, María

Isabel Remy, Francisco Sagasti, Mar-tín Tanaka, Carolina Trivelli, y Richard Webb.Ese mismo año, el CNE organizó dos seminarios-taller: Futuro País y Futu-ro Educación. El primero reunió a más de trescientas personas, entre auto-ridades, personalidades académicas, representantes de regiones e inte-grantes de la sociedad civil. Tuvo por objetivo presentar y discutir las visio-nes del futuro del país en temas como ciudadanía, corrupción, demografía, medioambiente, TIC, empleo y pro-ductividad, y pobreza. El segundo con-

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tó con la participación de ponentes internacionales e incluyó reflexiones sobre las experiencias de Colombia, Chile, Finlandia y Perú. Estas consti-tuyen aportes esenciales para la ela-boración del PEN que el país necesita al 2036. A estos seminarios-taller le siguieron conversatorios temáticos con docentes, directores, empresarios e investigadores. Con estos insumos, el CNE continuó con su labor de formulación del do-cumento base de discusión del nuevo PEN. Para tal fin, se organizó en comi-siones. En el primer semestre de 2018 estos grupos de trabajo abordaron los siguientes temas: construcción de la ciudadanía, derecho a la educación, formación para la productividad y la innovación, nuevos paradigmas de aprendizaje, desarrollo de la docen-cia y gobernanza del sistema educa-tivo. Durante el segundo semestre de 2018, las comisiones se reajustaron para abordar las distintas etapas del ciclo de vida de las personas: prime-ra infancia; niñez y adolescencia; ju-ventud y adultez; y adultez mayor. A estas comisiones se añadió desde el 2017 otra específicamente destinada a guiar el proceso de formulación del PEN al 2036.

Finalmente, en septiembre de 2018, el CNE constituyó un equipo de coor-dinadores macrorregionales res-ponsable de generar los procesos de diálogo, consulta y formulación de propuestas en las regiones del país. Estos coordinadores promovieron la conformación de grupos impulsores en cada región, que debe generar el interés y compromiso de los aliados locales y regionales; asimismo, bus-can escuchar la mayor y más diversa cantidad de voces de los diferentes sectores de la sociedad. Para poder lle-var a cabo este proceso, el CNE cuenta con la valiosa colaboración o auspicio

de diversas instituciones y agencias internacionales. Desde octubre de 2018, el CNE produ-ce un programa de televisión en línea de emisión semanal titulado PENsar Educación. Este aborda los principales temas e ideas que están siendo pon-derados en la formulación del docu-mento base de discusión para la elabo-ración del PEN al 2036. Corresponderá al CNE, y a quienes hagan suyos estos planteamientos, continuar este proce-so de enriquecimiento en los espacios que se generarán durante el año 2019 para que el PEN al 2036 sea una reali-dad en el año 2020. b


odas las personas tienen derecho a

la educación, esto es, a aprender a lo largo

de la vida, independien-temente de cualquier

condición asociada a su procedencia, creencias,

opiniones o características personales. La educación no

solo permite a las personas alcanzar su potencial, conducir su proyecto de vida o adquirir las competencias para trabajar e interactuar con los demás de manera constructiva, sino que, además, es un derecho habilitador de otros, como la libertad de opinión, la participación política o el cuidado de la salud. De la mano con este derecho, aparece también un conjunto de de-beres asociados al mismo. Por ejem-plo, todo estudiante debe comprome-terse a seguir ciertas normas básicas de convivencia, como el respeto a las opiniones de los demás o la no discri-minación. El reconocimiento de la educación

como derecho humano fundamental implica que es inherente a la persona y, en esta medida, el Estado está en la obligación de garantizarlo, protegerlo e incentivarlo; sin embargo, su carác-ter programático muchas veces ha li-mitado su exigibilidad. En todo caso, debemos subrayar que no basta con el reconocimiento a nivel normativo y la decisión política (como sí suce-de con derechos civiles y políticos como la libertad de expresión); requiere, además, recursos fi-nancieros y talento humano. Cabe señalar que el Estado, si bien es el garante, no es el único actor. También están los estudiantes, padres de familia, profesores, empre-sas y productores, la so-ciedad civil, entre otros. En todos estos casos, es importante que los involucrados ac-túen en el marco del compromiso con una educa-

El derecho a la educación como eje articuladordel PEN al 2036

EL RECONOCIMIENTO DE LA EDUCACIÓN COMO DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL IMPLICA QUE ES INHERENTE A LA PERSONA Y, EN ESTA MEDIDA, EL ESTADO ESTÁ EN LA OBLIGACIÓN DE GARANTIZARLO, PROTEGERLO E INCENTIVARLO (...)

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ción que empodere a las personas. Esto implica el reconocimiento del derecho a la educación como preemi-nente. Por ello, los derechos particu-lares, si bien legítimos, están subor-dinados; nos referimos, por ejemplo, al derecho a la huelga que tienen los profesores, al derecho de los padres a elegir la educación de sus hijos o al derecho de las empresas a obtener utilidades. Para considerar que el Estado y la So-ciedad están haciendo los esfuerzos necesarios para garantizar el derecho a la educación, toda política educativa debe estar inspirada en el principio de equidad. Este presupone una educa-ción de calidad que ofrezca los recur-sos y ayuda que cada quien necesita para estar en condiciones de aprove-char las oportunidades educativas y ejercer su derecho (Orealc-Unesco, 2007). Existe un conjunto de atributos que apuntan en esta línea, como el gasto eficiente, paso esencial para ob-tener más recursos; el respeto de los derechos; o la pertinencia (o desarro-llo de competencias esenciales para el mundo actual). En última instancia, se persigue que las personas puedan al-canzar un equilibro entre sus proyec-tos personales y el bien común. Este

implica tanto a su comunidad como a colectividades más amplias (región, país, etc.) y al cuidado y preservación del ambiente.Estas aspiraciones contrastan con lo logrado hoy. No han sido pocos los avances. Hemos crecido en acceso y cobertura; sin embargo, queremos más. En nuestro país ser mujer, vivir en el ámbito rural, estar en situación

(...) PARA QUE EL ESTADO PUEDA GARANTIZAR EL DERECHO DE TODOS A LA EDUCACIÓN, SIN DEJAR A NADIE ATRÁS, SE REQUIERE CAMBIAR DE MIRADA, PENSAR DESDE LA PERSONA Y LOS TERRITORIOS, Y NO DESDE EL ESTADO Y SUS SERVICIOS.

de pobreza, hablar una lengua origi-naria o presentar alguna discapaci-dad han sido factores históricamente asociados a menores niveles educati-vos y, en consecuencia, a menos opor-tunidades. Asimismo, actualmente la educación es pensada en función del servicio educativo. Si bien este es necesario, es insuficiente si entende-mos que el aprendizaje se debe dar a lo largo de toda la vida y no solo den-tro de las paredes de las instituciones educativas. Esta exigencia es aún más urgente si consideramos que muchos jóvenes y adultos no han concluido la educación básica regular o que, aun habiendo culminado esta etapa, no lograron las competencias necesarias para desenvolverse con suficiencia como ciudadanos y trabajadores. Además de las deudas indicadas en el párrafo precedente, el carác-ter dinámico de la educación obliga a promover estructuras flexibles e innovadoras que, atentas a la pros-pectiva, puedan dotar a las peruanas y los peruanos de las herramientas que les permitan afrontar los entor-nos cambiantes que caracterizan esta época. En este propósito, podrían ser mejor atendidas si se aprovechan los avances tecnológicos que ofrecen mu-chas y crecientes oportunidades para hacer efectivo el aprendizaje continuo, ya sea en las instituciones educativas o en otros espacios de aprendizaje, como, por ejemplo, los centros laborales.Como vemos, para que el Estado pue-da garantizar el derecho de todos a la educación, sin dejar a nadie atrás, se requiere cambiar de mirada, pen-sar desde la persona y los territorios, y no desde el Estado y sus servicios. Asimismo, se debe ampliar el compro-miso más allá del sector educación y

promover las sinergias interinsti-tucionales que garanticen, par-ticularmente a los niños, niñas y adolescentes, condiciones de salud y alimentación que les permitan aprender. Para ello, se requiere, además, de una estructura de gobernan-za que articule los esfuerzos para lograr que este derecho humano alcance a todos. b


l derecho a la educación

es un derecho fundamental. Esto significa

que es inherente a las personas y tiene una voca-ción de reconoci-

miento universal y progresivo, entre otros atributos. No obstante, el servi-cio educativo en nuestro país se orga-niza pensando en la operatividad del Estado y sus dependencias, así como en sus posibilidades de supervisión. Esta forma de aproximarse a la garan-tía del derecho ha impedido compren-der las distintas necesidades educati-vas de nuestra población. Por ello, el PEN propone un cambio de mirada: un enfoque centrado en las personas.En este sentido, es importante ir más allá de la educación primaria, secun-daria y superior como las grandes etapas alrededor de las cuales los distintos actores —tanto públicos como privados— diseñan sus inter-venciones educativas. Pensar en las personas ayudará a comprender la real dimensión del desafío que tene-mos como sociedad para lograr que cada quien desencadene su potencial. Para tal fin, se ha organizado el traba-jo en cuatro grandes grupos: la prime-ra infancia, la niñez y la adolescencia, la juventud y la adultez, y la adultez mayor.

Es esencial conocer cuáles son los procesos físicos, cognitivos y socioe-mocionales que caracterizan a cada etapa. Esta ruta nos permite com-prender cuáles son las posibilidades de las personas en función de su edad, así como pensar en el mejor diseño de los procesos de aprendizaje. Cotejar estos aspectos con la situación de las personas en nuestro país es nuestro cable a tierra para dimensionar los re-tos. En nuestro país no todos han po-dido seguir las trayectorias esperadas, ya sea porque no pudieron acceder a una institución educativa o porque, aun estudiando, no contaron con los entornos favorables para su apren-dizaje. Además, recordemos que en la base del analfabetismo o la deser-ción está la inequidad, la violencia o la pobreza, entre otras circunstancias adversas que afectan a muchas pe-ruanas y peruanos. Estas condiciones demandan intervenciones que exce-den el sector educativo e implican el compromiso de otros sectores para

LAS PER SONAScomo centro de la política educativa

EL ENFOQUE CENTRADO EN LAS PERSONAS TAMBIÉN IMPLICA PENSAR EN TODO EL CICLO DE VIDA.

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LAS PER SONAScomo centro de la política educativa

ES ESENCIAL CONOCER CUÁLES SON LOS PROCESOS FÍSICOS, COGNITIVOS Y SOCIOEMOCIONALES QUE CARACTERIZAN A CADA ETAPA.

garantizar que los estudiantes ten-gan las condiciones que les permitan dedicarse a aprender y mejorar.El enfoque centrado en las personas también implica pensar en todo el ci-clo de vida. Si bien esta mirada siem-pre fue necesaria, hoy lo es aún más. El mundo actual exige que las perso-nas aprendan —y desaprendan— de manera constante. Existe un conjunto de competencias que son necesarias para afrontar la producción constante y acelerada de conocimientos, signifi-cados e innovaciones y para enfrentar las sucesivas transformaciones que ocurren en el mundo laboral. Estar a la altura del siglo XXI implica pensar en una sociedad educadora, más allá de las instituciones educativas. Por tanto, es importante comprender

que, si bien las instituciones educati-vas son espacios privilegiados para el aprendizaje, es igualmente importan-te la participación de las familias, las empresas y los medios de comu-nicación, entre otros agentes.En las siguientes páginas encon-trarán reseñas que descri-ben los pro-cesos físicos, cognitivos y s o c i o e m o -cionales que caracterizan a la primera infancia, ni-ñez, adoles-cencia, juventud, adultez y adultez mayor. También se presenta el diagnóstico de la situación de cada grupo etario en el Perú. Se aspira a que este trabajo sea útil para construir una base común que permita identificar de manera conjunta, a través de los procesos de consulta que se implementarán en 2019, los principales objeti-vos estratégicos que, como parte del PEN, servirán de marco para guiar las políticas educativas en el Perú.


1. En el caso de lengua originaria y discapacidad, hemos considerado únicamente los datos referidos al subgrupo de 3 a 5 años debido a las dificultades para obtener información confiable sobre estos aspectos en edades anteriores.

PRIMERA INFANCIA

(de 0 a 5 años)

sta etapa se carac-teriza por los cam-bios acelerados

que experimentan las niñas y los niños

durante sus prime-ros años de vida, lo que genera oportuni-dades cruciales para

que puedan alcanzar su potencial. Durante la primera in-fancia se conforma buena parte de la arquitectura cerebral y las conexiones neuronales. Para que este desarrollo sea óptimo, es esencial asegurar ni-veles mínimos de determinados mi-cronutrientes (hierro, yodo, zinc, entre otros). Para tal fin, son importantes tanto las prácticas de alimentación saludables como la prevención y tra-tamiento oportuno de las enferme-dades. Asimismo, el cariño y afecto que reciben en esta etapa es decisivo, dada la amplia evidencia que mues-tra la relación positiva entre bienestar emocional y salud física.Paralelamente, las niñas y los niños desarrollan progresivamente el reco-nocimiento y dominio de su propio cuerpo; este camino empieza con el reemplazo de los primeros reflejos por impulsos más voluntarios. Más adelante, controlan su postura, mo-

vimientos y motricidad gruesa y fina. El juego es primordial para desarrollar esta dimensión motora que les per-mite explorar el mundo físico y social que los rodea. Esta exploración pro-picia el desarrollo del pensamiento simbólico y de la “función ejecutiva” (memoria de trabajo, planificación y flexibilidad de pensamiento), los cuales sientan las bases de formas de pensamiento más complejas. Además, en esta etapa inician un proceso que los encamina en la afir-mación de su identidad y autonomía, así como en la regulación de sus emo-ciones y conductas, y en una progre-siva participación —aunque aún con rasgos egocéntricos— en espacios de socialización. Todos estos procesos re-quieren, como base, el establecimien-to de un apego seguro con sus cuida-dores más cercanos. Finalmente, también se desarrolla de manera considerable el área de la comunicación. Desde muy pequeños, los infantes establecen intercambios gestuales con sus cuidadores más significativos, hasta llegar a formas verbales de comunicación. Se inicia así la aproximación al mundo letrado, que forja las bases para el posterior aprendizaje de la lectoescritura que se espera en la primaria.

En nuestro país viven 3 005 562 niñas y niños de 0 a 5 años, los cuales repre-sentan el 10,2 % de la población total. Si bien todos tienen derecho a la edu-cación, algunos grupos no han tenido las condiciones necesarias para ejer-cerlo. Nos referimos, por ejemplo, al 29,5 % de niñas y niños de 0 a 5 años que vive en condiciones de pobreza; al 5,9 %, en el caso de 3 a 5 años, que ha-blan una lengua originaria (INEI - Ena-ho, 2017); o al 1,4 %, también en el caso de 3 a 5 años, que presenta algún tipo de discapacidad (INEI - Enedis, 2014)¹. En general, aunque con especial énfa-sis en los grupos indicados, este grupo etario afronta los siguientes proble-mas:1 El 12,9 % de las niñas y los niños de

0 a 5 años sufre de desnutrición crónica y el 34,5 %, anemia (INEI – Endes, 2017). En ambos casos, se trata de problemas presentes tan-to en el área urbana como rural, incluso en los sectores socioeco-nómicos de alto ingreso.

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1 Aún existe un alto porcentaje de padres y madres que corrigen las conductas de sus hijos a través del castigo físico (palmadas, gritos, golpes, etc.), lo que significa una alerta sobre el tipo de seguridad emocional que están desarrollan-do (INEI, 2017).

1 La limitada información existente sobre el desarrollo motor y cog-nitivo (Minedu, 2013 y 2015), así como la dificultad para definir es-tándares de logro en edades tan tempranas, impide la elaboración de conclusiones acerca de las ta-reas pendientes en estas dimen-siones. No obstante, sabemos que los espacios educativos institucio-nalizados no son los más apropia-dos para fomentar su desarrollo.

Al respecto, un estudio del Minedu (2015) reveló que un 56,1 % de las instituciones educativas de educa-ción inicial y Pronoei de 5 años no cuenta con condiciones mínimas de calidad para este servicio.

En el Perú contamos con un marco le-gal que protege a la primera infancia, así como con instrumentos normati-vos que regulan y orientan el desa-rrollo deseado. Entre estos, destacan el Plan de Acción por la Infancia y la Adolescencia (Pnaia 2012-2021), y los Lineamientos para la gestión articula-da intersectorial e intergubernamen-tal orientada a promover el desarrollo infantil temprano – Primero la Infan-cia, elaborados por varios ministerios, bajo la coordinación del Midis (2016). Si bien estos documentos son un

EL JUEGO ES PRIMORDIAL PARA DESARROLLAR ESTA DIMENSIÓN MOTORA QUE LES PERMITE EXPLORAR EL MUNDO FÍSICO Y SOCIAL QUE LOS RODEA.


2018

2019

2020

hitosclavesdel proceso

XIII ENR(22-23 NOVIEMBRE)

(DICIEMBRE-FEBRERO)

Lanzamientodel grupo impulsor

(JUNIO)

Entrega de la Evaluación del PEN 2021

(MARZO-MAYO)

Capacitación de aliados para Jornadas

(ABRIL-SETIEMBRE)

Inicio Jornadas por la Educación y Espacios de diálogo (ABRIL)

Aprobación de versión final del PEN 2036

(Todo el 2020)

Acciones de incidencia para dar a conocer el PEN 2036 a nivel nacional

Consulta ciudadana virtual

(JULIO-SETIEMBRE)

Encuentros Macrorregionales

(NOVIEMBRE)

XIV Encuentro Nacional de Regiones

Fase 1ORGANIZACIÓN

Fase 2PREPARACIÓN

Fase 3EJECUCIÓN

Fase4SISTEMATIZACIÓN

Setiembre 2018 Noviembre 2018 Febrero 2019Diciembre 2018 Setiembre 2019 Octubre 2019 Abril 2020Abril 2019

1ra Consulta (ABRIL-JUNIO)2da Consulta (AGOSTO-SETIEMBRE)

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2018

2019

2020

hitosclavesdel proceso

XIII ENR(22-23 NOVIEMBRE)

(DICIEMBRE-FEBRERO)

Lanzamientodel grupo impulsor

(JUNIO)

Entrega de la Evaluación del PEN 2021

(MARZO-MAYO)

Capacitación de aliados para Jornadas

(ABRIL-SETIEMBRE)

Inicio Jornadas por la Educación y Espacios de diálogo (ABRIL)

Aprobación de versión final del PEN 2036

(Todo el 2020)

Acciones de incidencia para dar a conocer el PEN 2036 a nivel nacional

Consulta ciudadana virtual

(JULIO-SETIEMBRE)

Encuentros Macrorregionales

(NOVIEMBRE)

XIV Encuentro Nacional de Regiones

Fase 1ORGANIZACIÓN

Fase 2PREPARACIÓN

Fase 3EJECUCIÓN

Fase4SISTEMATIZACIÓN

Setiembre 2018 Noviembre 2018 Febrero 2019Diciembre 2018 Setiembre 2019 Octubre 2019 Abril 2020Abril 2019

1ra Consulta (ABRIL-JUNIO)2da Consulta (AGOSTO-SETIEMBRE)


avance, los desafíos subsisten. Entre los mismos, citamos los siguientes: 1 Atender las carencias a nivel de

infraestructura, materiales e in-teracciones en los entornos en los que las niñas y los niños se desa-rrollan y aprenden.

1 Promover estilos de crianza en los hogares y de enseñanza en las escuelas basados en el afecto y la sensibilidad hacia las necesidades de la primera infancia.

1 Abordar la agenda de equidad pendiente. Es importante relevar a los grupos vulnerables cuyas necesidades educativas básicas no están siendo satisfechas, por ejemplo, a las personas de pobla-ciones originarias o a aquellas que presentan alguna discapacidad.

Se requieren acciones claras y articu-ladas a fin de lograr que las niñas y los niños crezcan y se desarrollen en en-tornos seguros, estimulantes y libres

de todo tipo de violencia; que esta-blezcan vínculos emocionales esta-bles; que logren su autonomía física; y que desplieguen su iniciativa para expresarse, jugar, socializar, explorar y aprender a partir de su curiosidad. Esto solo será posible en la medida en que la sociedad en su conjunto sea más sensible a la potencialidad, vul-nerabilidad y diversidad de la primera infancia, así como a la necesidad de respetar y hacer valer sus derechos.

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NIÑEZ YADOLESCENCIA

(de 6 a 17 años)

lo largo de estas etapas se intensifica el desarrollo cognitivo, por lo que no es fortuito que coincida con el periodo de la educación básica. La niñez y la ado-lescencia se caracterizan, además, por ser etapas de desarrollo y cambio en muchos niveles —físico, emocional, social y mental—, durante las cuales establecen nuevas relaciones, reconfiguran sus identidades, ganan autonomía, asumen nuevas responsabilidades, exploran y, sobre todo, apren-

den en todos los entornos en los que se desarrollan.


En la niñez el crecimiento es constan-te y hay un mayor desarrollo motor grueso y fino. Además, en esta etapa, las niñas y los niños aprenden las nor-mas sociales y culturales del entorno, lo que constituye una oportunidad para que conozcan y valoren la di-versidad, desarrollen la empatía y las habilidades sociales que les permitan conocer y expresar sus emociones, así como relacionarse de forma positiva. La niñez se caracteriza también por el gran avance del lenguaje y el enrique-cimiento del vocabulario, así como por un razonamiento más reflexivo y una comprensión lógica de los hechos concretos y los objetos del ambiente. Este desarrollo aumenta la capacidad de las niñas y los niños para resolver problemas. En el Perú viven 3 179 931 niñas y ni-ños de 6 a 11 años. El 25 % reside en un área rural, el 10 % tiene como lengua materna una lengua originaria (INEI – Censo, 2017) y el 1,8 % presenta alguna discapacidad (INEI - Enedis, 2012). Entre los principales problemas que afronta este grupo etario podemos destacar:1 El incremento del sobrepeso y la

obesidad, sobre todo en áreas ur-banas (Minsa, 2015), debido, quizá, a un mayor consumo de alimen-tos procesados y a un menor rit-mo de actividad física.

1 La persistencia de la violencia física, psicológica y sexual, que afecta todas las dimensiones del desarrollo. Esta ocurre tanto en las instituciones educativas como al interior de la familia. Los datos nacionales revelan que el 41 % de niñas y niños de 9 a 11 años ha sido víctima de algún tipo de violencia en su hogar durante el último año y el 73 % alguna vez en su vida (INEI 2016). Además, la mitad de niñas y niños del mismo rango de edad ha sido víctima de algún

NIÑEZ

2. El Código de los niños y adolescentes considera la niñez como una etapa desde la concepción hasta los 12 años, y la adolescencia desde los 12 hasta los 18 años. Por su parte, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia considera de un primer grupo de niñez desde los 0 a 5 años; un segundo grupo, de 6 a 11 años; y, a los adolescentes, de 12 a 17 años.

(de 6 a 11 años)2

tipo de violencia de parte de sus pares durante el año anterior a la encuesta (INEI, 2016).

1 La desigualdad en el acceso a la educación en las condiciones para transitar por el sistema educativo y en la calidad de los aprendizajes. Estos problemas están asociados principalmente con la pobreza, el área de residencia, el origen étni-co, la discapacidad y, en algunos contextos, con el sexo y género de los estudiantes (Cueto et al., 2015). Evidencia de ello es que, si bien la cobertura en la primaria se acerca a la universalidad, solo el 63 % de las niñas y los niños con alguna discapacidad asiste a una insti-tución educativa (INEI - Enedis, 2012). En el mismo sentido, mien-tras el 91 % de niñas y niños del área urbana culmina la primaria a edad oportuna, en el área rural solo lo lo-gra el 79 % (INEI - Enaho, 2017).

La situación de la niñez en el Perú des-crita revela que las niñas y los niños están lejos de tener las condiciones que requieren para lograr los desarro-llos fundamentales que les permitan alcanzar su potencial. Es necesario emprender desde el Estado y la so-ciedad diversas acciones para que las niñas y los niños se desarrollen inte-gralmente, disfrutando, aprendiendo, indagando, explorando y creando en entornos democráticos, libres de vio-lencia, que respondan a sus caracte-rísticas y necesidades.

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ADOLESCENCIA(de 12 a 17 años)

Durante la adolescencia, el rápido de-sarrollo del sistema nervioso central y otros sistemas biológicos interactúan con los procesos de exploración de la identidad, de ganancia progresiva de autonomía, de toma de decisiones importantes para la vida (como la elección de una ocupación futura), y de establecimiento de nuevas relacio-nes, aprendizajes y responsabilidades. En esta etapa, el pensamiento formal empieza a reemplazar las operacio-nes concretas, lo que permite que el procesamiento de la información y el razonamiento sean más complejos y que los adolescentes sean capaces de pensar de forma más abstracta.De acuerdo con el Censo 2017, en el Perú hay 3 018 836 adolescentes de 12 a 17 años. El 12 % de ellos, es decir, alrededor de 349 500, tiene como len-gua materna una lengua originaria. Además, se sabe que el 1,8 % tiene al menos una discapacidad (INEI - Ene-dis, 2012). Los adolescentes enfrentan una serie de problemas que afectan su desarro-llo:

1 En el Perú, 8 de cada 10 adolescen-tes alguna vez han sido víctimas de violencia en su hogar; 3 de cada 10 han sido víctimas de violencia sexual; y 7 de cada 10 han sido víc-timas de bullying (INEI, 2016). Esta es una situación alarmante, dadas las consecuencias perjudiciales para el desarrollo, no solo en esta etapa, sino también a largo plazo.

1 El 13,4 % de las adolescentes en el Perú está embarazada y esta cifra no ha variado mucho en los últimos años. De este grupo, la mayoría manifestó que hubiera preferido postergar su embarazo (INEI - Endes, 2017).

1 Vinculada al embarazo, pero tam-bién a otros factores sociales, eco-nómicos y del sistema educativo, está la deserción escolar, que afec-ta en mayor medida a quienes se encuentran en condición de po-breza. El atraso, la culminación a edad inoportuna y los bajos ni-veles de aprendizaje alcanzados también son grandes preocupa-ciones en esta etapa. Hacia cuarto

grado de secundaria, casi el 10 % de los estudiantes está matricula-do en un nivel educativo con una edad mayor en dos o más años a la establecida para el grado. Según el censo estudiantil, esta situación es más frecuente en las escuelas pú-blicas (11,6 %) que en las privadas (2,2 %) y entre los estudiantes del área rural (24 %) que entre los de área urbana (7,5 %) (Minedu, 2017). Respecto a los logros de aprendiza-je, si bien los resultados han mejo-rado, estos también evidencian la inequidad del sistema educativo. Menos del 5 % de los estudiantes de área rural tiene resultados sa-tisfactorios en Historia, Geografía y Economía; Lectura; y Matemá-tica; y, los resultados de quienes hablan una lengua originaria son aún peores. Si bien el logro es mayor en el área urbana, los estu-diantes tampoco alcanzan el nivel esperado para su grado en las tres áreas del conocimiento mencio-nadas (Minedu – ECE, 2016).

1 Por último, se conoce que el 28,5 % de los adolescentes del área de ur-bana de 15 a 19 años, y el 50,7 % del área rural tiene un empleo, usual-mente informal (INEI - Enaho, 2017).

Existe consenso respecto a que los adolescentes deberían encontrar en la secundaria una oportunidad para desarrollarse, pensar sus proyectos de vida y desenvolver habilidades que les permitan integrarse a la sociedad como ciudadanos éticos, producti-vos y capaces de seguir aprendien-do; sin embargo, la realidad a la que se enfrentan es otra. Por ello, es tan necesario relevar su gran potencial, reconocerlos en su diversidad y que el sistema educativo y la sociedad en su conjunto logren responder a sus ne-cesidades.


JUVENTUDY ADULTEZ

(de 18 a 59 años)

urante la juven-tud y el inicio de la adul-tez se alcanza el mayor nivel

de desarrollo fí-sico (altura, fuer-

za, agudeza de los sentidos, entre otros).

En el mismo sentido, las habilidades cognitivas están en su periodo

de esplendor (capacidad de aprender nuevos conceptos, hacer inferencias, establecer relaciones entre objetos, orientación espacial, etc.). Si bien ha-cia finales de la década de los treinta y comienzos de la década de los cua-renta se inicia un declive de las ca-pacidades en ambos niveles —físico y cognitivo—, este no es abrupto. Por ello, se con-sidera que la juventud

y la adultez constituyen la etapa du-rante la cual la capacidad productiva está en su nivel más alto. Cabe señalar que las posibilidades de cada persona están determinadas por factores ge-néticos y de contexto. En tal sentido, las decisiones y hábitos, por ejemplo, la alimentación sana y el deporte, son

importantes. En la misma lí-nea, entornos estimulantes

(escolarizados o no) cons-tituyen un terreno fértil para el desarrollo del po-tencial de cada persona.

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En la juventud y adultez también se consolida la identidad. Esta sirve de base tanto para la elección e imple-mentación de los proyectos de vida como para la formación de relaciones interpersonales. No obstante, siem-pre existe la posibilidad de reformular la identidad a partir de los cambios en la historia de vida, muchas veces de-terminados por los vínculos amicales, de pareja, paternos-filiales que man-tenemos con otros. Un tercer aspecto que caracteriza a la juventud, y principalmente a la adul-tez, es el tránsito hacia el pensamien-to posformal. Este permite compren-

(...) LAS POSIBILIDADES DE CADA PERSONA ESTÁN DETERMINADAS POR FACTORES GENÉTICOS Y DE CONTEXTO.

der que no existen soluciones únicas y, por lo tanto, que las situaciones complejas deben ser enfocadas desde distintas perspectivas. Esta forma de pensar favorece el respeto de la di-versidad y la aceptación de puntos de vista diferentes, aspectos esenciales para la ciudadanía. Además, la forma en la que los jóvenes y adultos convi-ven y cuán comprometidos están con una participación activa en los asun-tos relacionados al bien común sirve de ejemplo para las niñas, niños y adolescentes. En suma, durante la juventud y adul-tez se dan –idealmente– las condi-ciones para alcanzar el cenit de la capacidad productiva, así como para asumir el cuidado de personas depen-dientes —hijas, hijos o personas que no estén en condición de valerse por sí mismas— y ejercer la ciudadanía de manera responsable.En el Perú, el 19,7 % de la población (5,8 millones) es joven y el 36,8% (10,8 millones) es adulta (INEI, 2018). Que estos grupos etarios sean más de la mitad de la población indica que hoy tenemos un bono demográfico (hay más personas en edad de trabajar que dependientes). Esta situación es

una oportunidad pasajera en nues-tro país. Más bien, si consideramos la reducción de los nacimientos y el au-mento de la esperanza de vida, existe una tendencia hacia el envejecimien-to poblacional.Actualmente, 7 de cada 10 peruanos trabajan en el sector informal (INEI- Enaho, 2017). Esto implica que no tienen acceso a compensación por tiempo de servicios, vacaciones o a un seguro de salud pagado por el em-pleador. Quienes pudieron acceder a una educación superior muchas veces ocupan puestos en algo para lo que formalmente se encuentran sobre-calificados. Esta situación, conocida como subempleo, afecta a 4 de cada 10 egresados, sobre todo a quienes accedieron a una educación de menor calidad. Si bien la educación no solucionará la informalidad o el subempleo, que son multicausales, sí coloca a las perso-nas en una mejor posición tanto para buscar trabajo como para generar sus propias alternativas de ingreso o negociar sus contratos. Por ello, que el 8 % de hombres jóvenes y el 10 % de mujeres jóvenes no hayan conclui-do la educación básica regular es un


hecho que reclama atención urgente. Asimismo, estos porcentajes son aún más elevados para los adultos (20 % y 29 %, respectivamente) (INEI - Cen-so, 2017). A esta situación se suma el hecho de que los institutos y univer-sidades no tienen una calidad homo-génea y que el acceso a las mejores instituciones está determinado, en buena medida, por el factor socioe-conómico. Además, existen aspectos que plantean dificultades adicionales a las personas. Nos referimos a perte-necer a los quintiles inferiores de in-greso, vivir en un entorno rural, tener discapacidad o ser mujer, entre otros. Finalmente, las estadísticas sobre em-pleo muestran una relación inversa de población trabajadora según niveles educativos: en la informalidad están mayoritariamente presentes quienes no concluyeron la educación básica. En tanto, en el sector laboral formal, la pre-sencia de población con educación su-perior es significativamente más alta. Asimismo, existe un grupo de perso-nas que no solo no ha podido edu-carse, sino que ha crecido o vive en

entornos violentos. Recordemos, por ejemplo, que 6 de cada 10 mujeres re-portan haber sido víctimas de violen-cia por parte de su pareja (INEI- Endes, 2017), que la violencia se transmite de generación en generación —la diná-mica de la relación entre los padres es replicada por los hijos—, que hemos salido de un largo episodio de vio-lencia política cuyas heridas aún es-tán abiertas o que somos el país con

el más alto nivel de apoyo a golpes presidenciales en toda la región (Ba-rómetro de las Américas, 2016-2017). Estos factores, entre otros, influyen en las posibilidades de asumir el rol de cuidadores o de ejercer la ciudadanía de manera responsable. Que durante la juventud y adultez se puedan alcanzar los niveles más altos de desarrollo físico e intelectual, su-mado a que durante estas etapas se consolida la identidad de las personas, implica un conjunto de posibilidades. Bien aprovechadas, estas contribuyen no solo al bienestar de este grupo, sino al de las personas que dependen de ellos (niñas, niños, adolescentes y, en algunos casos, adultos mayores y personas con discapacidad). Por ello, es importante brindar a los jóvenes y adultos —sobre todo a sus sectores más vulnerables— las condiciones necesarias para que puedan utilizar su experiencia y aprender a lo largo de la vida, desarrollar su capacidad para producir e innovar, y ejercer su rol de cuidadores y su ciudadanía de manera responsable.

(...) DURANTE LA JUVENTUD Y ADULTEZ SE DAN –IDEALMENTE– LAS CONDICIONES PARA ALCANZAR EL CENIT DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA (...)

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ADULTEZ MAYOR

(de 60 a más años)

as personas adultas ma-yores (PAM) son un gru-

po que se caracteriza por su heterogeneidad. De

acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (2015), la salud y la capacidad funcional

varían debido a la car-ga genética individual y, sobre todo, a las condiciones socioeconómicas y a los hábitos que las personas han tenido a lo largo de sus vidas. Si bien la educación sigue siendo un derecho y una dimensión muy importante en esta etapa, la salud y la protección social son primordiales y, por lo tanto, condi-cionantes para el logro de cualquier

objetivo educativo.En el Perú y el mundo se está dando un proceso de envejecimiento pobla-cional; esto quiere decir que el por-centaje de adultos mayores, sobre el total de la población, seguirá incre-mentándose debido a tres factores: 1 el descenso de la fecundidad;1 el descenso de la mortalidad; y, 1 el incremento de la esperanza de

vida al nacer.

Al 2036 se espera que a nivel mundial 1 de cada 5 personas sea un adulto mayor, y que en el Perú esta relación sea 1 de cada 6 personas. El envejecimiento poblacional no es un problema en sí mismo, pero exige que reflexionemos como país y como mundo globalizado acerca de la for-ma en la que venimos produciendo y distribuyendo lo producido. Con res-pecto a los adultos mayores, esto sig-nifica repensar, por un lado, las con-diciones laborales —por ejemplo, si es necesaria una edad obligatoria de jubilación o la posibilidad de horarios más flexibles— y, por el otro, en sis-temas de pensión y seguros de salud que permitan una vida digna —por ejemplo, que puedan ser financiados bajo un principio de solidaridad inter-

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generacional o que se equiparen con el salario mínimo vital—. Realmente, el principal desafío que nos plantea el envejecimiento poblacional es cómo lograr revalorar a los adultos mayores y cómo formar una sociedad más in-clusiva.En el Perú hay alrededor de 3,5 millo-nes de adultos mayores, lo que repre-senta al 11,9 % de la población nacional (INEI - Censo, 2017). Esta distribución varía en cada región, siendo Madre de Dios la que tiene una proporción me-nor (5,9 %) y Áncash, la mayor (13,6 %). A nivel nacional, las mujeres son más longevas y representan al 53 % de las personas adultas mayores. La mayoría vive acompañada (83 %) y convive o está casada (63 %) (INEI - Enaho, 2017).A pesar de la alta heterogeneidad en la salud de los adultos mayores, la tendencia natural es que esta se deteriore en la medida en que se en-vejece. Este proceso degenerativo se materializa en distintos cambios bio-lógicos, tales como en la estructura

de las neuronas (cambio relacionado con problemas de demencia), en el sistema cardiovascular y respiratorio, o en la densidad de la masa muscular y ósea. Estos cambios tienen un im-pacto negativo en el funcionamiento de los sentidos (vista y oído, principal-mente), así como en el sistema inmu-nológico. Asimismo, incrementan la fragilidad de las personas y sus efec-tos son conocidos como “síndromes geriátricos”. Algunos de estos son la incontinencia urinaria, las caídas, el síndrome confusional y las úlceras por presión. Con el tiempo, los pro-blemas fisiológicos pueden agudi-

zarse hasta generar discapacidad. En el Perú, el 76 % ha declarado tener al menos una enfermedad crónica (INEI, 2018) y el 35 % ha declarado sufrir al menos de una discapacidad (INEI - Censo, 2017). Actualmente, la gran mayoría de adultos mayores cuenta con un seguro de salud. Esto se debe, en gran medida, a la cobertura que ha logrado el SIS (40 % de los adultos ma-yores). No obstante, aún existe un 16 % que no tiene acceso a ningún seguro de salud (INEI, 2018).Las personas adultas mayores cuen-tan con una gran experiencia acumu-lada; sin embargo, la memoria y la ve-locidad psicomotora (relacionada con el procesamiento de información y la capacidad de reacción) disminuyen y requieren de un mayor esfuerzo para utilizar la “memoria de trabajo”, lo cual les genera dificultades. Según la OMS, el estado cognitivo de los adul-tos mayores se encuentra estrecha-mente vinculado a los años de educa-ción formal que hayan recibido. En el Perú, solo la mitad de los adultos ma-yores ha logrado culminar al menos la primaria, mientras que en el ámbito rural, solo el 10 %. En consecuencia, un 17 % de adultos mayores no sabe leer ni escribir, pero este porcentaje es dra-máticamente mayor en el ámbito ru-ral y entre las mujeres, pues el 60 % es analfabeta (INEI 2018). Por esta razón, el Minedu está trabajando en una mo-dalidad de educación básica alternati-va específica para los adultos mayores.El proceso degenerativo al que hemos hecho referencia no supone la inacti-vidad. La prueba de ello es que en el Perú el 56 % de las personas adultas mayores sigue en actividad laboral y, aunque este porcentaje disminuye entre los mayores, no deja de ser sig-nificativo —por ejemplo, más del 50 % de los adultos mayores de 80 años en el ámbito rural sigue siendo parte de la PEA (INEI – Enaho, 2017)—. Una posible explicación de esta alta participación en el mercado laboral es que se en-cuentran en la obligación de hacerlo: la reducción de los ingresos de los adultos mayores contrasta con el incremento de sus gastos, principalmente debido al deterioro de su salud. Consideran-

do que el mercado laboral es —y ha sido— mayoritariamente informal, son muy pocos los que han aportado a su jubilación: solo el 39 % se encuentra afiliado a un sistema pensionario (INEI, 2018). Por ello, ha sido necesaria la im-plementación del Programa Pensión 65, que atiende actualmente a 540 mil adultos mayores en pobreza y pobreza extrema (15 % de los adultos mayores). La salud y la protección social son indispensables para que los adultos mayores puedan decidir y desarrollar con autonomía sus proyectos de vida, pero también lo es la educación, que les garantiza contar con los aprendiza-jes requeridos para resolver cuestiones cotidianas, actualizar competencias y aprender otras nuevas que les permi-tan desempeñarse en actividades re-muneradas y no remuneradas (como los voluntariados). Mantenerse activo es lo más efectivo para tener un enve-jecimiento saludable. Para ello, es im-portante que los programas y activida-des sean lo suficientemente flexibles y adecuados a sus necesidades para que puedan decidir en cuáles participar.Finalmente, la sociedad en su conjun-to tiene que generar un proceso de autoeducación que propicie la protec-ción, la valoración y la inclusión de las personas adultas mayores. Su situa-ción es el reflejo de la sociedad en la que vivimos. b

EN EL PERÚ Y EL MUNDO SE ESTÁ DANDO UN PROCESO DE ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL (...)

LA SALUD Y LA PROTECCIÓN SOCIAL SON INDISPENSABLES PARA QUE LOS ADULTOS MAYORES PUEDAN DECIDIR Y DESARROLLAR CON AUTONOMÍA SUS PROYECTOS DE VIDA (...)

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Características del proceso de elaboración

del PEN al 2036La elaboración del PEN al 2036 implica la consideración de una serie de características para lograr un mayor respaldo social, político y técnico de la visión, desafíos, objetivos estratégicos y orientaciones de política que pueda plantear el nuevo PEN.

Construir una política nacional exige el involucramiento del mayor número de actores clave y de la ciudadanía en general. Por ello, es necesaria la presencia de la comunidad educativa a nivel nacional, la sociedad civil, los sectores, todos los niveles de Gobierno y otros organismos del Estado relevantes, expertos en educación, el sector privado, gre-mios, partidos políticos, medios de comunicación, entre otros.Este proceso de consulta y movilización dará énfasis a las voces históricamente excluidas, como las personas con discapacidad, poblaciones rurales y originarias, o aquellos actores poco considerados en la toma de decisiones, como las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Es necesario que el PEN al 2036 se sustente en los resultados de una revisión sistemá-tica de fuentes de información, investigaciones, estudios prospectivos, así como de la sistematización de experiencias exitosas desarrolladas en el país y en el extranjero. En este sentido, es importante la participación de los centros de investigación, las univer-sidades y la cooperación internacional.

Resulta cómodo reunirnos a dialogar con quienes piensan de manera similar a nosotros; sin embargo, el verdadero diálogo se da con gente que no opina igual a nosotros. Este proceso apuesta por ser un punto de encuentro para identificar consensos y disensos de manera colectiva y respetuosa. Dicho diálogo social nos llevará a articular las diferentes visiones y a movilizar esfuerzos en conjunto para el logro de las causas comunes.

La estrategia comunicacional propone construir alianzas con medios de comunicación que permitan a una gran parte de la opinión pública conocer acerca del proceso de consulta y que generen el interés por participar. En paralelo, se trabajarán las relaciones con todos los aliados, tanto públicos como privados, a fin de que puedan apoyar en la labor de divulgación y promoción de la consulta, ya sea a través del uso de sus medios de comunicación institucionales o acciones de movilización. Todos los esfuerzos apun-tan a llegar a la mayor cantidad de personas y a que participen con su opinión en el proceso masivo de consulta.

El enfoque centrado en las personas demanda una intensa articulación entre el sector Educación y otros sectores, como Salud, Trabajo, Desarrollo e Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ambiente, Cultura, Interior, Producción, Transportes y Comu-nicaciones, y Justicia. En el mismo sentido, se requiere que los diferentes niveles de Gobierno (central, regional y local) tengan en cuenta y articulen sus políticas y acciones para que la gestión educativa tenga coherencia y sea sostenible en el tiempo.El objetivo de este trabajo colaborativo es generar los compromisos necesarios para que cada sector ponga su experiencia y recursos al servicio del diseño e implementa-ción de políticas que permitan a las personas alcanzar su potencial; esto va de la mano con que generen las condiciones necesarias para tal fin.

PLURAL Y PARTICIPATIVO

SUSTENTADO EN EVIDENCIA

REFLEXIVO Y DIALOGANTE

BASADO EN UNA COMUNICACIÓN ACTIVA

INTERSECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL


Estrategia de trabajo con actoresEsta estrategia se sostiene principalmente en el desarrollo de alianzas con diversas instituciones. Por ello, se ha propues-to constituir grupos impulsores en todas las regiones del país.

Para escuchar la amplia diversidad de voces a nivel nacio-nal, el CNE ha conformado el equipo de coordinadores ma-crorregionales de consulta y movilización. La distribución geográfica fue diseñada de tal forma que los equipos de

regiones puedan trasladarse con facilidad en el territorio que les ha sido asignado. Las siete macrorregiones que he-mos conformado para la organización del proceso de diá-logo y consulta son las siguientes:

1. CONFORMACIÓN DE GRUPOS IMPULSORES A NIVEL NACIONAL

2. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA EL DIÁLOGO Y CONSULTA

Es un espacio de articulación de diversas instituciones ya existentes en las diferentes regiones. Su propósito es gene-rar el interés y compromiso de los aliados locales y regiona-les, con el fin de escuchar a la mayor y más diversa cantidad de voces de los diferentes sectores de cada región. En el contexto del proceso de elaboración y consulta del Proyecto Educativo Nacional al 2036, el Grupo impulsor se constituye como el principal promotor del proceso. En algunas regiones, este trabajo estará asumido por el Con-sejo Participativo Regional (Copare), la Mesa de Concerta-ción y Lucha Contra la Pobreza Regional u otros espacios ya existentes. El Grupo impulsor tiene como responsabilidades:1 Participar en reuniones de planificación del proceso de

diálogo y consulta del PEN al 2036. 1 Compartir sus experiencias en procesos de participa-

ción y consulta que permitan enriquecer el proceso de

formulación del PEN al 2036. 1 Participar en talleres de capacitación para apropiarse

de la metodología de diálogo y consulta. 1 Participar en espacios de diálogo organizados por el

CNE y miembros del Grupo impulsor. 1 En coordinación con el CNE, promover o realizar jorna-

das por la educación, de acuerdo a la metodología de consulta, e ingresar en el sistema de recojo y procesa-miento de información del PEN al 2036 las opiniones y recomendaciones expresadas por los participantes en estas jornadas.

1 Difundir y promover la participación de los diferentes actores en la consulta virtual.

1 Difundir información y contenidos sobre el proceso de diálogo y consulta del PEN al 2036 proporcionados por el CNE, en sus redes sociales, espacios institucionales y de exposición mediática.

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En setiembre de 2018 el equipo de coordinadores macro-rregionales inició sus funciones en todas las regiones del país. Como parte de sus actividades, convocaron a actores clave de la comunidad educativa, autoridades regionales, representantes de la sociedad civil, líderes de los sectores productivos, entre otros. Asimismo, participan en la for-mulación de estrategias, planes y acciones para llevar a cabo el proceso de consulta. El objetivo de este trabajo es generar los compromisos que posibiliten el desarrollo del proceso de consulta nacional

En la medida en que es importante conocer las expectati-vas y necesidades de los peruanos, el proceso de consulta es descentralizado. Esto permitirá conocer las formas de vida, procesos productivos y costumbres de, por ejemplo, las poblaciones rurales, muchas veces alejadas y excluidas. Por todo lo expuesto, el desafío principal del CNE es gene-rar espacios de diálogo colectivo y democrático con acto-res de distintas procedencias y pareceres para llegar a con-sensos que favorezcan la educación y el desarrollo del país.

EQUIPO DE CONSULTA:CONFORMACIÓN DE MACRORREGIONES

7Macrorregiones

Norte 1: Cajamarca, Amazonas, Loreto y San Martín

Norte 2: Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad

Centro 1: Ucayali, Huánuco, Pasco, Junín y Huancavelica

Centro 2: Lima Provincias, Áncash, Ica y Ayacucho

Centro 3: Lima Metropolitana y el Callao

Sur 1: Puno, Apurímac, Cusco y Madre de Dios

Sur 2: Arequipa, Moquegua y Tacna

a todos los colegios del perÚ - ccec

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