№150 (07.101), пятница, 19 июля 2013 г. //...

9№150 (07.101), пятница, 19 июля 2013 г. // www.auctionvestnik.ru Приложение к еженедельнику «Аукционный Вестник»

3.3 Конкуренция и дискриминация

Поскольку квалифика-ционные требования слиш-ком строги, существует риск ограничения конкуренции. Возьмем, например, случай, когда указаны определенные марки и производители или требования исключают ва-риативность.

Если профессиональ-ные и технические требова-ния сознательно составлены чересчур конкретно, таким образом, чтобы только опре-деленная компания могла их выполнить, они разрушают здоровую конкуренцию. По-этому Директивы ЕС огра-ничивают закупающие ор-ганизации, заставляя власти предоставлять равные воз-можности для участия. Это достигается благодаря со-зданию гарантии, что про-цедуры оценки квалифика-ции не являются чрезмер-но обременительными и не обеспечивают возможности скрытия дискриминации властями.39

Равное отношение явля-ется одним из основопола-гающих принципов систе-мы закупок. В этом смысле тендера не должны созда-вать дискриминацию в от-ношении национальных и иностранных фирм, а также между национальными фир-мами.

Некоторые из наших ре-спондентов отметили, что они столкнулись с тендера-ми, которые были настоль-ко конкретными, что было невозможно подготовить предложение, если компа-ния не удовлетворяла кон-кретным требованиям; при-меры таких тендерво при-

ведены в тематических исследованиях ниже. На ос-новании этой жалобы мы проанализировали, насколь-ко уязвим закон в отноше-нии чрезмерно конкретных требований, что компания может сделать, когда стал-кивается с подобным нару-шением и каковы руководя-щие принципы в междуна-родной практике.

3.3.1 Грузинское законодательство в области закупок

Вопрос о справедливых и недискриминационных за-купках как результате кон-кретных требований изло-жен в общих чертах в статье 13 грузинского закона о за-купках:40

«Требования к квалифи-кационным данным долж-ны быть справедливыми и недискриминационными и способствовать здоровой конкуренции.»

Более подробно он опи-сан в конкретных правилах:

«Закупающая органи-зация обязана сделать ссылку на соответст-вующие используемые стандарты (если при-менимо). Не допускает-ся указывать товарные знаки, патенты, моде-ли, источник происхож-дения или производите-ля в описании объекта закупки.41

3.3.2 Международ-ные практики

В директивах ЕС и Дого-воре о функционировании Европейского Союза запре-щена дискриминация меж-

ду государствами-членами и внутри них.42 Эти руково-дящие принципы направле-ны на предотвращение на-меренного или непреднаме-ренного использования спе-цификаций для ограничения конкуренции.43 В решении, принятом Судом Европей-ского союза на основе ста-тьи 34 ДФЕС говорится, что: запрещены спецификации (не)дискриминационного характера по национально-му признаку, даже если они исключают продукцию, спо-собную удовлетворить тре-бования покупателя.44 Это означает одно из двух:

1. Спецификации долж-ны быть составлены со ссылкой на требования «производительности», а не подробное описание харак-теристик продукта;

2. Если используется подробное описание харак-теристик продукта, долж-но быть прямо указано, что продукты, которые функ-ционально «эквивалентны», будут приняты.45

Прозрачность играет решающую роль в обеспе-чении недискриминации и конкуренции. Открытая ре-клама и обеспечение откры-тости процесса закупок и участвующих органов име-ют огромное значение.

Пример 1: Закупка автомоби-лей

Закупка автомобилей ярко показывает дискри-минацию в сфере труда пу-тем преднамеренной поста-новке чрезмерно конкрет-ных требований в тендерах. Мы нашли несколько слу-чаев, в которых были явные признаки того, что сделка уже была заранее сплани-

рована, в частности, следу-ющие: требования в тенде-ре на продажу автомобилей были непосредственно ско-пированы из описания на сайте дилера, присутство-вал только один участник, и цена была излишне конкре-тизирована.

Наглядный пример про-изошел в муниципалите-те Зугдиди. В общей слож-ности муниципалитет по-тратил 687 710 лари на ав-томобили в период с 2011

— 2012 года. В одном случае была приобретена Toyota Land Cruiser 200, к которой предъявлялись следующие требования: деревянный интерьер, комбинирован-ный руль из дерева и кожи, 9-дюймовый экран, прикре-пленный к крыше, аудио си-стема с 14 динамиками и USB-подключением и холо-дильник.46

Другим примером может служить тендер на покупку хэтчбэка за 39 650 лари от Государственного Универси-тета Илии Чавчавадзе. Тре-бования предписывали, что автомобиль должен весить не менее 1300 кг и иметь до-полнительный электриче-ский двигатель.47 На этот автомобиль претендовала только одна компания. Ког-да мы связались с ними, ока-залось, что цена, которую они предложили за автомо-биль, была идентична цене, установленной в тендере. Ссылки на подобные случаи включены в сноски.

Компания TI Georgia счи-тает, что очень подробные спецификации критериев, изложенных в автомобиль-ных тендерах, нарушили ста-тью 13 Закона о закупках:

“Требования к квалифи-кационным данным долж-

ны быть справедливыми и недискриминационными и способствовать здоровой конкуренции.»

Пример 2: Деревья

24 апреля 2012 года, TI Georgia сообщила о тендере на покупку деревьев, кото-рые должны были быть вы-сажены на улице Бараташви-ли 8 февраля, с выделенным бюджетом в 225 000 лари.3 Тендерные документы пока-зывают, что мэрия намере-валась выкупить 120 кипари-сов. Технические требования указывали определенный вид кипариса: «Cupressus Pyramidalis (кипарис пира-мидальный) от трех сажен-цев.» Ожидаемая стоимость покупки составила 225 000 лари.49

Только одна компания в Грузии была способна или действительно желала по-ставить этот вид растения: Greenservice LTD. Она стала единственным участником этого тендера. Согласно гру-зинскому реестру компаний, владельцами Greenservice являлись Лаша Пурцхва-нидзе и Коба Харшиладзе. Лаша Пурцхванидзе — быв-ший заместитель мэра Тби-лиси и глава округа Ста-рый Тбилиси, Коба Харши-ладзе — бывший замести-тель главы округа. Согласно информации, полученной нами из электронной систе-мы государственных заку-пок, Greenservice выиграл 17 тендеров и получил более 4 млн. лари от государства, на-чиная с 2010 года (Электрон-ная система не содержит ин-формации о тендерах, про-веденных до 2010 года).

Начальная ставка Greenservice была идентична

Продолжение (начало в номере 148-149)

3: Конкуренция и Равноправие в процессегрузинских государственных закупок

Неэффективное расхо-дование государственных средств из-за коррупции и порочных практик в рам-ках государственных заку-пок является проблемой во всем мире, особенно в раз-вивающихся странах, та-ких как Грузия. Для реше-ния этих проблем и повыше-ния эффективности Грузия радикально модернизирова-ла свои системы закупок пу-тем введения электронной платформы. Грузия являет-ся одной из немногих стран

в мире, которая ввела цент-рализованную и всеохваты-вающую электронную систе-му закупок. Система являет-ся новаторской и в высокой степени соответствует стан-дартам ЕС с незначительны-ми отклонениями. Новая си-стема закупок и цель сделать ее прозрачной стала частью Открытого Партнерского Плана Правительства Грузии.

«Аукционному Вест-нику» предоставлено пра-во публикации исследова-ния — Отчета организации

Transparency International Georgia (TIG) направленное на выявление сильных и сла-бых сторон системы с целью улучшения системы закупок в Грузии. При решении этой задачи TI Georgia очень тес-но сотрудничали с предста-вителями всех уровней заку-пающей организации, а это является важным элементом в обеспечении бесперебой-ного функционирования си-стемы закупок.

Надеемся, что опублико-ванный Отчет станет инфор-

мацией и для размышления, и для обогащения опыта, и для обсуждения...

Читайте «Аукционный Вестник», уважаемые кол-леги, высказывайте мнения, вносите предложения, де-литесь своими знаниями и

опытом!

С уважением,и.о. главного редактора

еженедельника«Аукционный Вестник»,

Корчагина Наталия.

10 №150 (07.101), пятница, 19 июля 2013 г.Приложение к еженедельнику «Аукционный Вестник»

предварительной стоимости, объявленной мэрией. Так как Greenservice была единст-венным участником, ука-занная сумма (225 000 лари) впоследствии не измени-лась. Мэрия города Тбили-си и Greenservice подписали контракт 13 марта. В соот-ветствии с контрактом, мэ-рия выплатила Greenservice 990 лари за каждое растение; всего 118 800 лари за 120 ра-стений.49 Однако позже мэ-рия отменила контракты, подписанные с GreenService, и направила дело в право-охранительные органы для дальнейшего расследования.

Мэрия вновь запусти-ла тендер и якобы устрани-ла проблему; тем не менее, условия тендера практиче-ски идентичны предыдущим с той лишь разницей, что были добавлены некоторые новые улицы.50

В июле 2012 года, Greenservice попала в чер-ный список Государствен-ного агентства по закупкам. Это было связано с заявле-нием мэрии Батуми, кото-рая утверждала, что компа-ния лишь частично выпол-нила согласованные обяза-тельства. В соответствии с Законом Грузии о «государ-ственных закупках», компа-нии, включенной в черный список, запрещено участво-вать в процессе государст-венных закупок в течение одного года. Следовательно, Greenservice не может пред-ставлять свои предложения

в государственных тендерах до июля 2013 года.

Тем не менее, компания под названием Greenservice + продолжает участвовать в процессе государственных закупок. В соответствии с данными предпринима-тельского реестра, дирек-тором Greenservice + явля-ется Лаша Пурцхванидзе (бывший Гамгебели* округа Старый Тбилиси), а акцио-нерами — Лаша Пурцхва-нидзе, Коба Харшиладзе (бывший заместитель Гам-гебели округа Старый Тби-лиси) и Тариэль Кикнад-зе. По данным того же ре-естра, Лаша Пурцхванид-зе также является главой Greenservice, а те же Пур-цхванидзе и Харшиладзе — акционеры Greenservice.51 Юридические адреса ука-занных двух компаний так-же идентичны.

Несмотря на то что Greenservice + явно возглав-ляет та же группа предпри-нимателей, которая созда-ла Greenservice, компанию, внесенную в черный спи-сок Государственного агент-ства по закупкам и исклю-ченную из участия в процес-се государственных закупок, новая компания по-прежне-му участвует в тендерах, и делает это вполне успешно. Еще больший интерес вызы-вает тот факт, что соглаше-ния с Greenservice+ заклю-чает мэрия Тбилиси — та же организация, что обвини-ла эту группу бизнесменов в

нечестном поведении и на-правила дело в правоохра-нительные органы для даль-нейшего расследования.

За первые три месяца этого года Greenservice + вы-играла пять тендеров, об-щей стоимостью более полу-миллиона лари. Во всех пяти случаях тендеры были объ-явлены мэрией Тбилиси. Со-глашения по двум тендерам уже выполнены, а остальные три находятся в ожидании исполнения.

Этот случай выявляет не-достатки в системе закуп-ках, так как владельцу ком-пании в черном списке очень легко удалось создать «но-вую» компанию. В этом слу-чае было очевидно, что ком-пания идентична первой, так как не только юридиче-ский адрес, но и название, за исключением «+», «приши-того» в конце, остались не-изменными.

3.4 Критерии ТендераПриведенные выше при-

меры показывают, что про-блема проявляется в каждой системе закупок, и очевид-но, что Грузия не является исключением. Это не только проблема, но и причина рас-траты государственных де-нег. Чрезмерно конкретные критерии тендера устанав-ливаются по двум причинам:

1) Коррупция, когда за-купающей организации вы-годно заключить контракт с определенной компанией;

2) Недостаток ресурсов у закупающих организаций.

Некоторые из наших ре-спондентов из частного сек-тора, особенно международ-ные и иностранные компа-нии, упомянули проблему квалификационных требова-ний, установленных в тенде-ре закупающей организаци-ей. Главная жалобя заключа-лась в том, что они считали закупающую организацию и людей, составивших тендер, не достаточно хорошо зна-комыми с отраслью, для ко-торой составлен тендер.

Один пример был приве-ден большой международ-ной консалтинговой фирмой с филиалом в Тбилиси. Они участвовали в тендере, од-ним из критериев которо-го было требование к ком-пании иметь оборот в 4 млн. лари за последний год.52 Ди-ректор заявил, что исполь-зование денежного оборо-та в качестве ориентира для выбора квалифицирован-ной фирмы в корне ошибоч-но, так как это не является эталоном качества. Ситуа-ция усугублялась отсутстви-ем критериев в тендере, свя-занных с надежными показа-телями качества, такими как опыт и квалификация клю-чевых специалистов, работа-ющих по контракту, или ме-тодологии, предложенной для выполнения задания.

Аналогичные жалобы были заявлены представи-телем немецкой бизнес-ас-социации и другой компа-

нией, пожелавшей остаться неизвестной. Они заявили, что главной проблемой было то, что в тендерах часто ис-пользуются странные крите-рии, которые не гарантиру-ют качество и, таким обра-зом, редко выбирается нуж-ное предприятие.

Большой проблемой в этой связи является то, что закупающие организации, как правило, не имеют су-щественных ресурсов, та-ких как сотрудники-экспер-ты в каждой отрасли. Таким образом, составление боль-шого тендера не всегда про-водится людьми квалифици-рованными или хотя бы ос-ведомленными о специфике отрасли.

Однако в рамках Агент-ства есть централизован-ный орган, в составе кото-рого присутствуют эксперты из различных отраслей. Они могут помочь закупающим организациям, особенно не-большим, при составлении тендера. Хотя в настоящее время в составлении тенде-ров принимают участие экс-перты, косвенные доказа-тельства указывают на то, что оне не задействованы в достаточной мере. Одно из предложений заключается в том, чтобы закупающая ор-ганизация составляла тен-дер для ЭТ, а централизо-ванная группа экспертов по промышленности оценивала тендер по критериям каче-ства. Подобная оценка уста-новит правильные критерии

4: Исключения из закона о закупкахВ то время как закон о госу-дарственных закупках и свя-занные с ним подзаконные акты действительно распро-страняются на описанные выше способы закупок, следу-ющие их типы, исключаются из этих процессов:

• Закупки, «связанные с выполнением денежно-кредитной и валютной политики Националь-ного банка Грузии ...за исключением закупок в рамках административ-ных и капитальных бюд-жетных расходов ...;

• Закупки (резервной) электроэнергии, природ-ного газа и водоснабже-ния;

• Закупки для обеспечения организации встреч и ви-зитов президента Гру-зии, Председателя Пра-вительства Грузии, пре-мьер-министра Грузии, министра Грузии, и / или мэра Тбилиси, приемов делегаций в парламенте Грузии и визитов парла-ментских делегаций Гру-зии за рубеж;

• Государственные закуп-ки, осуществляемые с использованием средств, выделенных из резерв-ных фондов президен-та Грузии, правительст-ва Грузии и мэрии горо-да Тбилиси;

• Государственные закуп-ки, связанные с покуп-кой эфирного времени на телевидении / радио;

• Государственные закуп-ки, связанные с оборо-ной или государственны-ми тайнами;

Согласно статье 3, 1.82 (h) закона о государствен-ных закупках правительст-во может утвердить специ-альные правила закупок для государственных предприя-тий. Предприятия, в насто-ящее время исключенные из закона о государственных закупках, включают круп-нейшие государственные компаний в Грузии, которые тратят огромные суммы на закупки, не подотчетные за-конодательству о закупках и полностью непрозрачные: • Фонд «Партнерство»

• Грузинские железные до-роги

• Грузинская корпорация нефти и газа.

Хотя некоторые из этих исключений общеприняты в системах закупок в Европе, существуют опасения отно-сительно закупок за счет ре-зервных фондов.

4.1 Резервный капитал

В соответствии со стать-ей 1 (3e) грузинского закона о государственных закупках, средства, выделенные из ре-зервных фондов президента Грузии, правительства Гру-зии и мэрии Тбилиси, авто-матически исключаются из правил государственных за-купок. Расходы из этих фон-дов не регулируются требо-ваниями конкурсных тор-гов, прозрачностью и не-зависимым надзором, что приводит к высокому ри-ску растрат, нецелевому ис-пользованию средств и кор-рупции.

Фонды Президента и Правительства являются средствами защиты от не-предвиденных расходов с бюджетом за 2012 год в 50 миллионов лари каждый.53 Кроме того, бюджет фон-да непредвиденных расхо-дов (страхового / резервно-го фонда) Тбилиси составил 2 миллиона лари в 2012 году и 3 миллиона лари в 2013 году.54 По данным анализа избирательных обществен-ных расходов государствен-ного бюджета, проведенного компанией TI Georgia:55

Целью резервного фонда является покрытие рас-ходов, которые невоз-можно или трудно пред-сказать, напр. ущерб от природных катастроф, невыплата гарантиро-ванных средств государ-ством и т.д.56

Счета за непредвиденные расходы не предаются глас-ности, и даже внутренний (Казначейство) учет не дает подробной информации о цели ассигнований из ука-занных средств. Несмотря

на отсутствие прозрачно-сти этих средств, имеющие-ся данные позволяют пред-положить, что имели место случаи, когда средства, ис-пользовались для иных це-лей, например, культурных мероприятий.57

Зачисление и списание этих средств способству-ет возникновению дополни-тельных проблем в связи с отсутствием их прозрачно-сти. Если, например, учре-ждение не планировало свои расходы надлежащим обра-зом или было вынуждено понести некоторые непред-виденные расходы, оно бу-дет получать деньги из ре-зервного фонда. Затем уч-реждение покрывает расхо-ды из обычных средств (т.е. дефицит покрывается ре-зервными средствами лишь первоначально), после чего резервные средства, по-лученные учреждением от страхового фонда, возвра-щаются.

Первоначальной целью резервных фондов было их использование в непредви-денных чрезвычайных ситу-


5. Общая оценка: Сильные и слабые стороны, возможности и риски (SWOT/ ССВР-анализ)

ациях. В целях приведения резервных фондов к их пер-воначальной задаче в зако-нодательстве должно быть прописано, что средства мо-гут быть использованы толь-ко в непредвиденных чрез-вычайных ситуациях. Во-вторых, расходы должны быть включены в бюджетные отчеты с целью осуществле-ния общественного контр-оля средств.

4.2 Государственные предприятия

В настоящее время по статье 3, 1.82 (h) закона о государственных закупках, правительство может утвер-дить специальные правила

закупок для государствен-ных предприятий. Предпри-ятиями, в данный момент исключенными из государ-ственного закона о закупках, являются• Фонд «Партнерство»• Грузинские железные до-

роги• Грузинская корпорация

нефти и газа

Эти компании имеют право устраивать свои соб-ственные закупки и, следо-вательно, не должны следо-вать процедурам, изложен-ным в законе или электрон-ной системе закупок.

Совокупный баланс ООО «Грузинские железные дороги» в 2011 году составил 1,8 млрд. лари, а ОАО «Гру-

зинская корпорация неф-ти и газа» в 2011 году дости-гла баланса 358 469 000 000 лари.58,59 Хотя у нас нет точ-ной информации о расходах, можно предположить, что их размер значителен.

Один из наших респон-дентов пояснил, что государ-ственное предприятие ре-шилось на это исключение, так как площадки закупок не предлагает возможности вы-бора тендеров по критерию качества вместо цены. Он заявил, что это было пробле-матично, так как их тендеры часто включают в себя очень сложные проекты.

Тем не менее, при исклю-чении этих лиц / компаний из Закона о государствен-ных закупках их тендерны-

еы заявки не публикуются на сайте агентства; подобное отсутствие контроля дела-ет эти операции невероятно уязвимыми для коррупции. В мае 2013 года Тбилисский городской суд заочно приго-ворил бывшего главу Грузин-ских железных дорог и Фон-да «Партнерство», Ираклия Эзугбая, к заключению — он в настоящее время находит-ся в Великобритании. Эзуг-бая и ряд других сотрудни-ков Грузинских железных дорог находятся под след-ствием по делу о хищении и растрате государственных средств через тендеры ГЖД. Их обвиняют в искусствен-ном завышении цен тенде-ров и причинении ущерба ГЖД на сумму 65 млн. лари.60

По словам тбилисского меж-дународного эксперта по за-купкам, который регулярно проверяет тендеры для ино-странных предприятий на сайте ГЖД, многие из про-веренных тендеров подозри-тельны и, по его мнению, до-ступны только некоторым предприятиям, что исклю-чает из рынка многих других участников.

Новая система закупок получила очень хорошее развитие, что оказало замет-ное влияние на снижение коррупции, повышение эф-фективности и стимулиро-вание конкуренции. Законо-дательная база в значитель-ной степени соответствует нормам ЕС, а во многих слу-чаях она устанавливает бо-лее высокие стандарты, чем нынешние системы в боль-шинстве стран ЕС. Сущест-вующие недостатки систе-мы во многом обусловлены политическими факторами. Например, законодатель-ные исключения, применяе-мые к президентским и дру-гим привилегированным фондам, государственным компаниям и Министерству обороны, случаи, в которых законодательство запреща-ет вмешательство Агентства и данной электронной плат-формы.

Данное исследование компании TI Georgia направ-лено на выявление сильных и слабых сторон системы с целью улучшения системы закупок в Грузии. При ре-шении этой задачи мы очень тесно сотрудничали с пред-ставителями всех уровней закупающей организации, а это является важным эле-ментом в обеспечении бес-перебойного функциони-рования системы закупок. В целом, систему закупок можно рассматривать в ка-честве ведущего, иллюстра-тивного примера для под-

ражания для других стран, включая ЕС. В связи с вы-шеуказанными изменения-ми, мы считаем, что Грузин-ское государственное агент-ство закупок и электронная платформа могут стать на-иболее эффективной, про-зрачной и конкурентоспо-собной системой на между-народном уровне.

Сильные стороны:I. Прозрачность

1. Прозрачность системы, от объявления тендера до заключения контракта, яв-ляется одной из самых силь-ных сторон системы элек-тронных закупок. Данное позитивное качество делает ее доступной контролю гра-жданского общества, что по-вышает подотчетность.

2. Порог публикации для упрощенных и стандартных электронных тендеров ниже чем в большинстве других стран ЕС. Следовательно, публикуется больше тенде-ров более низкой стоимости, что и делает грузинскую си-стему более прозрачной.

3. Недавняя публикация контрактов по упрощенным закупкам является большим шагом вперед, позволяю-щим общественности рас-смотреть данные контракты. Эта практика уникальна и не применяется в большинстве других стран ЕС.

4. Нынешняя система

предоставляет возможно-сти для простой идентифи-кации нарушений и их оцен-ки Советом по разрешению споров. Подобная усиленная проверка системы независи-мыми лицами увеличивает подотчетность. II. Эффективность

Системе электронных закупок удалось резко ак-тивизировать администра-тивную эффективность про-цесса закупок. Это экономит ресурсы как для правитель-ства, так и для компаний, со-здает лучшую конкуренцию, снижает затраты.

III. Равноправие

В результате прозрачно-сти, эффективности и низ-ких порогов публикации тендеров достигнута высо-кая степень равноправия в процессе упрощенных элек-тронных торгов и электрон-ных торгов.

IV. Снижение риска коррупции

1. Простое, доступное и непосредственное право на обжалование тендера.

2. Проверка тендеров на наличие некоторых фактов риска дает Агентству хоро-шую базу для оценки тенде-ров (эти факторы должны иметь достаточную эффек-тивность и точность)

3. Нынешний состав Со-вета по разрешению спо-ров является инновацион-

ным, а также обеспечивает высокую степень професси-онализма, независимости и прозрачности.

Слабые стороныI. Прозрачность

1. Пункт программы упрощенных закупок о со-гласии Президента / Прави-тельства препятствует кон-куренции и может быть ис-пользован в корыстных це-лях. В период с 2011 по 2012 год по этому пункту было по-трачено 1,4 млн. лари. Объ-яснения, почему этот пункт должен принадлежать систе-ме упрощенных закупок, нет. Из-за высокой степени ри-ска это положение должно быть удалено.

2. Специальные резерв-ные фонды исключаются из законодательства о закупках, что позволяет Президенту или Правительству тратить средства без общественного контроля.

3. Также не существует разумного объяснения вве-дению кода КОТЗ 999-, он должен быть удален, так как легко может использоваться при проведении заранее ого-воренных (коррумпирован-ных) сделок и очевидно пре-пятствует конкуренции.

4. Существуют веские до-казательства того, что та-ким государственным пред-приятиям как Фонд «Парт-нерство», Грузинские же-

лезные жороги, Грузинская компания нефти и газа пре-доставлены привилегии. Од-нако ситуация в обществен-ных секторах незначительно отличается от практик ЕС.

II. Конкуренция

Сжатые сроки коротко-го электронного тендера (3 дня) сравнительно малы по сравнению со схожими про-цедурами в других странах ЕС. Наш анализ показал, что это ограничивает конкурен-цию. При увеличении мини-мального срока конкурен-ция также усилится.

III. Разъяснение и распростра-нение апелляционной системы

В данный момент не ясно, кто может обжаловать тен-дер. Расплывчатая форму-лировка закона может быть истолкована двояко: либо подать апелляцию могут только компании, либо эта возможность есть у всех за-интересованных сторон.

IV. Рассмотрение тендера

Хотя Агентство ввело ин-новационную электронную систему для обнаружения возможных нарушений, не-достаток трудовых и финан-совых ресурсов не позволяет рассматривать достаточное количество тендеров, следо-вательно, ресурсы Агентства должны быть увеличены.


ВозможностиI. Прозрачность:

1. Публикация Агентст-вом контрактов по упро-щенным закупкам являет-ся большим шагом вперед в повышении прозрачности и подотчетности. Мы под-держиваем эту инициативу, которая должна получить продолжение.

2. Увеличьте прозрач-ность президентских и пра-вительственных резервных фондов путем введения полных отчетов о расходах и ограничения расходова-ния средств по непредви-денным чрезвычайным си-туациям.

3. Информирование и участие общественности имеет решающее значение для эффективности систе-мы закупок. Должны при-лагаться усилия, направлен-ные на повышение осведом-ленности общественности, доверия и участия.

II. Недостаток качества, низ-кое соотношение цены и ка-чества

Закупающие организа-ции должны устанавливать соответствующие требова-ния для комплексных тенде-ров. Это может быть обеспе-чено при содействии цент-рального ведомства в напи-сании критериев. Компания, присуждающая контракт,

должна иметь достаточный опыт, чтобы оценить, соот-ветствуют ли предложения потенциальных кандидатов установленным требовани-ям. Если предложение будет признано недостаточным, закупающая организация может вступить в перегово-ры со вторым потенциаль-ным поставщиком, что про-исходит лишь в некоторых случаях.

III. Разъяснение и распро-странение апелляционной си-стемы

Мы предлагаем систе-му, в которой каждый нало-гоплательщик и гражданин Грузии имеет возможность обжаловать тендер.

IV. Прозрачность против Кон-фиденциальности

Высокая степень про-зрачности в грузинской си-стеме электронных заку-пок иногда представляет уг-розу для конфиденциаль-ности данных и положения конкурирующих компаний. Как описано выше, высокая прозрачность существую-щей системы ведет к умень-шению возможностей для коррупции, шансов юриди-ческих нарушений, а также гарантирует равное участие компаний. Преимущества высокой степени прозрачно-сти дали возможность сис-теме закупок получить высо-кий балл по основным прин-ципам систем закупок, уста-новленным ЕС.

РискиОдобрение Президента / Пра-вительства

Пункт программы упро-щенных закупок об одобре-нии Президента / Прави-тельства не согласуется с главным принципом насто-ящей программы из-за нео-граниченной стоимости кон-трактов по этому пункту. Так как он включает прямые по-купки, этот пункт порождает коррупцию и, следовательно, должен быть устранен.

39 Европейское бюро по сотрудничеству Europe Aid (2011) Закон ЕС о го-сударственных закупках: Введение, совместно со Школой Бизнеса Копенга-гена, Ноттингемским университетом, Университетом Малайи, Университе-том Копенгагена.

40 Закон Грузии о государственных закупках, опубликован: http://procurement.gov.ge/files/_data/eng/legalacts/Law_of_Georgia_on_State_Procurement.pdf

41 Приказ No 9 Председателя Агентства по государственным закупкам по утверждению правил проведения упрощенных закупок, упрощенных элек-тронных тендеров, стандартных электронных тендеров. Статья 11 (6).

42 Утвержденная версия Договора о функционировании Европейского Союза (2010) Официальный Журнал Европейского Союза , C 83/49, Статьи 34 и 56.

43 Директива 2004/18/EC Европейского Парламента и Совета (2004) по процедурам заключения контрактов на общественные работы, поставки и услуги, Официальный журнал Европейского Союза, L 134/114

44 PWC и др. (2011) Государственные закупки в Европе; Стоимость и эф-фективность, Исследование регуляции закупок.

Подготовлено для Европейской Комиссии, в марте 2011, совместно с London Economics и Ecorys Research and Consulting.

45 PWC и др. (2011) Государственные закупки в Европе; Стоимость и эф-фективность, Исследование регуляции закупок.

Подготовлено для Европейской Комиссии, в марте 2011, совместно с London Economics и Ecorys Research and Consulting, 124.

46 TI Georgia (2013) «Крутые» машины для муниципалитета Зугдиди, опу-бликовано: http://transparency.ge/en/blog/fancy-cars-zugdidi-municipality

47 Сайт закупок, тендеры, ссылка: https://tenders.procurement.gov.ge/public/?go=66199&lang=ge

48 Transparency International Georgia (2012) Дорогие деревья для улицы Бараташвили, опубликовано: http://transparency.ge/en/blog/expensive-trees-baratashvili-street.

49 Сайт закупок, тендеры, ссылка: https://tenders.procurement.gov.ge/public/?go=43872&lang=ge#state_last_events и https://tenders.procurement.gov.ge/public/?go=73116&lang=ge.

50 Сайт закупок, тендеры, ссылка: https://tenders.procurement.gov.ge/public/?go=76836&lang=ge.

* Прим. пер. : Гамгебели (груз.) – глава округа, района, города (зависит от контекста)

51 Государственный реестр Грузии Greenservice+, опубликован: https://enreg.reestri.gov.ge/main.php?c=mortgage&m=get_output_by_id&scandoc_id=471426&app_id=547134

52 Интервью с директором консалтинговой компании и иностранной компанией, пожелавшими остаться неизвестными.

53 Transparency International Georgia (2012) Анализ избирательных об-щественных расходов государственного бюджета, опубликован: http://transparency.ge/en/post/report/new-report-electorally-motivated-spending.

54 http://www.tbilisi.gov.ge/index.php?lang_id=GEO&sec_id=17455 Законные акты, утверждающие, что средства из резервных фондов не-

доступны при юридическом поиске.56 Transparency International Georgia (2012) Анализ избирательных об-

щественных расходов государственного бюджета, опубликован: http://transparency.ge/en/post/report/new-report-electorally-motivated-spending.

57 Watchdog: Нецелевое использование средств Президентского фонда, на http://www.civil.ge/eng/article.php?id=10417

58 ОАО «Грузинская корпорация нефти и газа» Утвержденный финансо-вый отчет за год (до 31 декабря 2011 включительно).

59 ОАО «Грузинские железные дороги» Утвержденный финансовый от-чет за год (до 31 декабря 2011 включительно).

60 Бывший директор ОАО «Грузинские железные дороги» обвинен в хи-щении и растрате государственных средств в особо крупных размерах, опу-бликовано: http://en.trend.az/regions/scaucasus/georgia/2152099.html

Объявлен первый номинант премии «Лидер конкурентных закупок – 2013»«ОмскВодоканал» (входит в группу компаний «РОС-ВОДОКАНАЛ») стал первым номинантом Премии «Ли-дер конкурентных закупок»- единственного професси-онального конкурса, объ-единяющего всех участ-ников рынка конкурентных закупок.

Цель профессионально-го конкурсного отбора лау-реатов Премии «Лидер кон-курентных закупок» - выя-вить компании и менедже-ров, проявивших лидерство в сфере повышения эффек-

тивности и внедрения пе-редовых международных стандартов в закупочной де-ятельности и ставших ори-ентиром для участников рынка конкурентных заку-пок.

ОАО «ОмскВодоканал» регулярно проводит конкур-сы по выбору поставщиков товарно-материальных цен-ностей, работ и услуг. Сис-тема проведения тендеров действует на омском водо-канале с момента создания предприятия в апреле 2005 года. Работа по проведению торгов на предприятии ор-

ганизована согласно Феде-ральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О за-купках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди-ческих лиц» и утвержденно-му Положению о закупках.

В компании активно ис-пользуются такие виды кон-курсных процедур, как за-прос предложений, в том числе в электронной форме с использованием электрон-ной торговой площадки; за-прос цен; конкурс; аукцион, в том числе в электронной форме на электронных тор-говых площадках и другие.

Для рассмотрения итогов и принятия решения о выбо-ре победителя закупочных процедур создан и осуществ-ляет свою деятельность Тен-дерный комитет (Конкурс-ная комиссия).

На сайте предприя-тия www.omskvodokanal.ru постоянно актуализиру-ются объявления о проведе-нии ближайших закупок. По многим позициям торги про-водятся в электронном виде на площадке оператора www.b2b-center.ru.

«За 2012 год благодаря корректному планированию

начальной стоимости заку-паемой продукции, откры-тости закупок, привлечению широкого круга участников торговых процедур, в том чи-сле – с использованием элек-тронных торговых площадок, мы смогли сэкономить бо-лее 5% средств предприятия, - подчеркивает генеральный директор ОАО «ОмскВодо-канал» Валерий Казанцев. - Отмечу, что за прошедший год на конкурсной основе нами проведено 449 успеш-ных торговых процедур».

Учредителем Пре-мии «Лидер конкурент-


В Украине тема го-сударственных за-купок давно на-ходится в цент-ре внимания пар-

ламентариев, чиновников и общества. В этом году дис-куссии вокруг ее реформи-рования возобновились с новой силой.

Россия гораздо позже Украины начала реформи-ровать систему госзакупок. Однако отставание ей уда-лось ликвидировать доста-точно быстро. В ее сегод-няшнем арсенале и элек-тронные аукционы, и под-держка отечественного производителя, и обяза-тельная публикация текстов контрактов, и возможность для неучастников обжало-вать торги, и целый ряд дру-гих инструментов. Некото-рые из них до сих пор не ре-ализованы в Украине.

В 2014 г. развитие рос-сийских госзакупок перехо-дит в следующую стадию — создания федеральной кон-трактной системы (ФКС). Профессионализация, пла-нирование и новые тен-дерные процедуры — сре-ди ключевых нововведений. Более того, гражданские ак-тивисты и журналисты Рос-сии будут иметь заметно больше возможностей для тендерного контроля, чем их коллеги в Украине! Неко-торые предложения «обще-

ственников» были учтены и при разработке ФКС.

Игорь Артемьев не стал ретушировать характери-стики своего детища. Что делает его видение особен-но ценным...

— В Украине госзакупки — одна из наиболее острых общественных проблем. В связи с этим особый инте-рес вызывает опыт России по созданию федераль-ной контрактной системы (ФКС), внедряемой с 1 ян-варя 2014 г. Какие ключе-вые проблемы призвана решить эта новая система?

— Я бы начал разговор с утверждения, что ФКС — это преемница действую-щего федерального зако-на №94. Несмотря на то, что вокруг нее было много спо-ров, ключевые решения в системе госзакупок России были приняты еще в 2005 г. Тогда министром экономи-ки РФ был Герман Греф, ны-нешний глава «Сбербанка России». Вместе с ним мы и писали нынешний 94-ФЗ.

Этот закон имеет три ключевых компонента. Во-первых, это открытость. Во-вторых, это антикоррупци-онная основа. И, в-третьих, это мощное развитие конку-ренции.

Основные практические элементы заключаются в

следующем. На пространст-ве от Калининграда до Кам-чатки действует единый го-сударственный сайт zakupki.gov.ru. Любой заказчик — школа, больница или пра-вительство Москвы — обя-зан вывешивать на нем все свои оферты, то есть что и как они хотят купить. Пред-приниматель может исполь-зовать внутреннюю поиско-вую систему сайта и найти то, что он производит и хо-чет продать.

Такая открытость сама по себе имеет общественное значение. Это мера против закупок пресловутых золо-тых унитазов, роскошных машин и т.п.

Но главное даже не в этом. Любой предпринима-тель может увидеть, что хо-чет купить государство. На-пример, он производит мо-локо. Он вводит поиск по «молоку», и со всей России ему сваливается информа-ция о том, кто в государст-ве хочет закупить молоко. Он посмотрит свой регион и узнает, что больнице на со-седней улице нужен, скажем, бидон молока в день. Отку-да бы он об этом узнал, если бы не было этого сайта? Ко-нечно, он пойдет на этот аукцион и выиграет его, по-скольку логистика ему ни-чего не стоит.

Раньше действовала си-стема, когда эта информа-

ция скрывалась, покупали у «своего» и подороже. И за это получали откат.

Это — первая характери-стика нашей системы. Вто-рая заключается в том, что у нас действуют электрон-ные аукционы. Если брать по количеству торгов, то 80% всех закупок произво-дятся на электронных аук-ционах. Если брать по стои-мости, то около 40% средств бюджетов всех уровней ра-зыгрывается на аукционе.

В России работают пять специальных электронных площадок. На них может зарегистрироваться любая компания. Всего у нас около 500 тыс. зарегистрирован-ных подрядчиков. Подряд-чик регистрируется один раз. И дальше нет никакой бумаги. Только электрон-ным путем, с использова-нием электронной цифро-вой подписи (включая сами торги и электронный кон-тракт).

Торги ведет робот, а не человек. Его подкупить нельзя. Названия компа-ний — участников аукцио-нов в процессе торгов за-шифрованы. На кого оказы-вать давление — непонят-но. Лишь после завершения аукциона они открываются.

Это мощный стимул для конкуренции. Никому не нужно лететь из Владивос-тока в Москву на молоточ-ковый аукцион. Вы можете участвовать в нем со своего домашнего компьютера, по-лучив соответствующие ло-гины и пароли.

На мой взгляд, на аукци-онах мы смогли обеспечить открытую антикоррупцион-ную процедуру закупок. Ко-нечно, можно как-то с ними «играться», и остаются не-которые проблемы, но ма-нипулировать торгами ста-ло тяжело. А на конкурсах мы этого не добились.

— Тем не менее режим открытости используется и на конкурсах?

— Да, открытость сохра-няется, публикация на госу-дарственном веб-портале и т.п. Кстати, у нас действует второй веб-портал torgi.gov.ru, на котором государство продает свое имущество...

— Что же нового прине-сла ФКС?

— Она сохранила это старое ядро. Для меня это принципиально важно. И добавила туда систему пла-нирования, когда предпри-нимателям заблаговремен-но объявляют: смотрите, на трехлетний период мы бу-дем проводить такие-то за-купки. Хотя эти планы мож-но корректировать, тем не менее предпринимателю по-нятны ориентиры. Я могу пе-репрофилировать производ-ство и попасть на выгодное для себя поле госзакупок.

Почему госзаказ выго-ден? Потому что он без про-центов. Это в банке вы бере-те ссуду и платите проценты. А здесь вы получаете живые деньги, часть авансируется, и это все без процентов.

Например, это важно для малого бизнеса. Это фанта-стический экономический рычаг. Согласно нашему за-конодательству, от 10 до 20% лотов должно быть разби-то на маленькие лоты стои-мостью менее 15 млн рублей. Кроме этого, есть специаль-ные сессии на аукционах для малого бизнеса. В прошлом году такими малыми лотами для малого и среднего бизне-са было проведено торгов на 1 трлн 300 млрд рублей (то есть около 45 млрд долл.).

— До этого заказчики не были обязаны составлять и публиковать свои годо-вые планы?

— Да. Сейчас планы на три года — это общее плани-рование, а на год составля-ется так называемый план-график. И для правительст-ва тоже будет полезно знать,

Глава ФАС России Игорь Артемьев: «Системный недостаток наших госзакупок — низкая конкуренция...»

Еженедельнику «Аукци-онный Вестник» предо-ставлено право публика-ции эксклюзивного ин-тервью «Зеркало недели. Украина» ZN.UA с одним из ключевых идеологов системы госзакупок Рос-сийской Федерации, гла-вой Федеральной ан-тимонопольной службы (ФАС) Игорем АРТЕМЬЕ-ВЫМ, который расска-зывает о ее нынешнем состоянии и дальнейших перспективах.

ных закупок» выступи-ла компания B2B-Center – международный центр электронных торгов.«Наша страна находится в та-ком экономическом состоя-нии, когда требуются доста-точно большие затраты, что-бы вывести на рост ВВП. А Вы знаете, какой самый про-стой и самый эффективный способ, не вкладывая денег, сделать предприятие эффек-тивным? Наладить закупки.

Надеемся, что Премия «Ли-дер конкурентных закупок» станет высшим обществен-ным знаком отличия, прису-ждаемым профессионалам закупочной деятельности», - отмечает председатель Об-щественного совета Премии, Председатель совета дирек-торов компании B2B-Сenter Александр Бойко.

Участие в профессио-нальном конкурсном отбо-ре является бесплатным как

для номинантов, так и для номинирующих. Допускает-ся самовыдвижение. Заяв-ку участника и конкурсную работу в формате презента-ции «Проблема - Решение - Результат» можно подать до 21 сентября 2013 года чна официальном сайте Пре-мии www.premia-zakupki.ru.

Церемония награжде-ния лауреатов Премии «Ли-дер конкурентных закупок – 2013» состоится 3 октября

2013 года в Москве в отеле Marriott Royal Aurora во вре-мя гала - ужина конферен-ции «Корпоративные закуп-ки», организованной MSB Events (Sapientia Group s.r.o).

«Премия «Лидер кон-курентных закупок» - уни-кальный шанс заявить о сво-их практиках в сфере заку-пок, инновационных подхо-дах, успешных стратегиях и эффективных инструмен-тах по управлению закупоч-

ной деятельностью. Мы мо-жем ответственно заявить, что на российском рынке нет аналогов подобной пре-мии - не упустите возмож-ность!», - сказал журнали-стам исполнительный Ди-ректор Sapientia Group s.r.o. Кевин Килдоу.


что заказчики собираются покупать. Чтобы это не про-исходило в последний мо-мент, как у нас многие при-выкли.

Второй важный элемент ФКС. Вводится понятная процедура контроля каче-ства поставленных товаров, работ или услуг со сторо-ны Росфиннадзора. Это ор-ган, обязанный следить за эффективностью использо-вания бюджетных средств. Старая система контроля основывалась еще на совет-ских, неэффективных нор-мах. Теперь будут прямые проверки и санкции вплоть до уголовных. Важно, что офисы Росфиннадзора есть в каждом регионе.

Третье: расширилась па-литра процедур закупок. У нас раньше были только аукционы, конкурсы и коти-ровки, мы сознательно су-жали этот круг. Но нас убе-дили в необходимости раз-ноцветья. Например, для закупки научно-исследова-тельских работ введена бо-лее подходящая процеду-ра двухэтапного конкурса. Когда идет поисковая рабо-та на первом этапе, заказ-чик зачастую не знает, что точно он хочет купить, но знает, что ему нужно сде-лать. Есть ли в природе та-кой прибор? Он изобретен или нет? И сначала заказчик собирает компании и обсу-ждает с ними это на первом этапе. Так готовится оферта на второй этап.

— В Украине такая про-цедура уже есть...

— У нас она не была за-прещена в том смысле, что никто не запрещал собирать компании для обсуждения, но это не считалось отдель-ным этапом. И компании го-ворили: если это не счита-ется официальной проце-дурой, то мы не будем при-ходить; мы должны четко понимать, что мы в офици-альном процессе и сможем остаться на втором этапе...

Кроме того, мы сократи-ли количество оснований, благодаря которым можно проводить закупку у одного участника.

— Критические замеча-ния. В России есть Инсти-тут закупок и продаж при Высшей школе экономи-ки. По словам ее директо-ра Ирины Кузнецовой, они провели статистический анализ результатов е-аук-ционов и пришли к выво-ду, что ожидания того, что они приведут к повыше-нию конкуренции, получе-нию необходимых товаров по оптимальным ценам, как минимум завышены...

— Они считают, что за-вышены, а я считаю, что за-нижены. У них статистика не репрезентативная во мно-гих случаях. На мой взгляд, они часто дают некоррект-ные данные. Впрочем, в кон-це концов, я не против, они

ученые и обязаны критиче-ски смотреть на вещи.

У нас действительно есть системный недостаток в гос-закупках. Он заключается в том, что уровень конкурен-ции в стране низкий. И по-этому около половины аук-ционов и конкурсов прохо-дят с одним участником или на них вообще никто не при-ходит. Такие торги отменя-ются.

Это о чем говорит? О том, что количество предприятий, способных выполнить ту или иную задачу, не такое боль-шое, как хотелось бы. А в об-ласти инноваций еще мень-ше. Но это вопрос не госза-купок как таковых, а боль-шой вопрос развития малого и среднего бизнеса.

— У вас тоже существу-ет норма, что на аукцион должно прийти минимум два участника?

— Да... Поэтому, если подходить с точки зре-ния конкуренции, то у нас не так все хорошо. Но у нас плохо было и в 90-х, и в 2000-х годах, но тогда мы мало что сделали.

И поэтому, когда та же Ирина Кузнецова говорит, что 94-ФЗ не смог искоре-нить коррупцию... Госпо-ди, но коррупция — это про-блема более многогранная, чем госзакупки. Закон о гос-закупках — это всего лишь зеркало, которое показало, в том числе, коррупцию в го-саппарате.

Коррупция — это состо-яние общества, состояние экономики и права. И пенять в этом смысле на госзакупки

— это значит не понимать ее природу.

Конечно, мы понимаем разницу между конкурса-ми, например, в Германии и в России на сегодняшний день. Я думаю, что конкурсы в России, в отличие от аукцио-нов, имеют высокий корруп-ционный потенциал! И могу вам даже механизм расска-зать, как это работает...

— Давайте.

— Происходит это все примерно так. И мы обсудим это открыто на заседании специальной правительст-венной комиссии. По прави-лам, заказчик имеет право на субъективную оценку. Возь-мем в качестве примера на-учно-исследовательскую ра-боту. Заказчик должен пред-ставлять, какая фирма имеет высокий рейтинг и выпол-нит лучше научную работу исходя из своего опыта, что это не два спившихся матро-са, которые назвали себя на-учной организацией, и т.д.

И вот на такую об-щую оценку, напри-мер, заказчик отводит 45 баллов. При этом надо помнить, что получивший 51 балл — победитель.

Вторым и единственным критерием оценки правиль-но было бы ставить цену, но он не ставит. При этом ко-

миссия заказчика участнику №1 ставит 45 баллов. А вто-рому — ноль.

Мы провели анализ всей статистики по конкурсам. Выяснилось, что в 95% случа-ев по первому критерию ста-вят одним участникам мак-симум, а другим — минимум. Нет Гауссова распределения. Нет частного мнения ни од-ного из членов комиссии! Ре-шение заранее подготовлено.

Вводится также вто-рой, я назову его «фальши-вый», критерий. За него да-ется, допустим, 15 баллов. Это может быть срок сдачи работы (хотя и понятно, что это не может быть крите-рием). И тот, кто обязуется сдать к этому сроку, получает эти баллы. В результате оба участника их получают. Толь-ко участник №1 уже выиграл. У него уже больше 50 балов!

При этом участник №1 предлагает, допустим, что-бы ему заплатили за работу 1 млрд рублей, а участник №2

— 200 млн рублей. Но комис-сия выбирает участника №1! Потратят в пять раз больше денег.

Возможность введения таких дополнительных кри-териев и позволяет заранее выбирать победителя. Это надо запретить.

Разница с неисследова-тельскими закупками не-большая. Тут по первому критерию будет не 45, а 20 баллов. Тогда фальшивых критериев будет три. Срок поставки, гарантия и еще что-нибудь. Но решающими будут баллы именно по пер-вому критерию.

Вот такие манипуляции на конкурсах встречают-ся довольно часто. Необхо-димо изменить постановле-ние правительства, которым утверждена формула оцен-ки предложений. Критерии должны отталкиваться от цены и опыта компании.

Почему я называю неко-торые критерии «фальши-выми»? Потому что, по сути, это не критерии оценки, а условия поставки (срок, га-рантия и т.п.)! Ясно, что если кто-то ставит срок, который отличается от необходимого заказчику, то его нужно про-сто не допускать до участия в конкурсе.

— Интересно, что, как говорил мне глава Агентст-ва по госзакупкам Грузии, у них принят приблизитель-но такой же подход. Снача-ла цена, а потом идет отбор по соответствию выбран-ным критериям...

— На самом деле, на мой взгляд, конкурсы и в Европе проводятся не слишком хо-рошо. Например, есть стати-стика, что в тендерах Герма-нии только в 1% случаев по-беждали ненемецкие фирмы. И это в объединенной-то Ев-ропе! Значит, барьеры суще-ствуют...

— Кстати, а сколько рос-сийских тендеров выигры-вают нерезиденты?

— У нас пока не очень много. Но их будет много. Почему? Потому что зарабо-тал Таможенный союз. Бело-русы уже активно участвуют с 1 января 2013 г. А для Ка-захстана это заработает с 1 января 2014-го.

— И в России, и в Укра-ине существует пробле-ма оптимального соотно-шения цены и качества во время гостендеров. Дем-пинг и тому подобное. Как в России это решается, и как это будет решать ФКС?

— Цена и качество — уни-версальные критерии. Никто никогда этого не отрицал. Мы предлагаем по ним ввес-ти ряд ограничений сверху и снизу. Например, мы вписа-ли в закон запрет на покуп-ку ненового оборудования. Нужно исключить техноло-гическую рухлядь. Думаю, что правительство может пу-бликовать в лице Минпрома список старых технологий, приборов и т.п. либо управ-ляющих технологических или физических параметров, которые не дадут никому права закупать старье.

— Имеется в виду, это будет происходить, когда в полном масштабе зарабо-тает ФКС? В законе о ФКС введение некоторых норм растянуто во времени...

— Нет, это уже работает в 94-ФЗ. Например, после принятия закона об энерго-эффективности правитель-ство решило вообще запре-тить закупку для государ-ства лампочек накаливания. Только современные. Это мера снизу — отказаться от рухляди.

А сверху — это предме-ты роскоши. Нужно решить вопрос по роскошным «мер-седесам» и мебели для гос-службы. ФКС предоставляет правительству эту возмож-ность.

Теперь об антидемпин-говых процедурах. Это важ-ная проблема. Каковы анти-демпинговые процедуры при аукционах? Прежде всего участник должен положить оператору электронной пло-щадки в качестве залога 2% от стартовой цены закупки за каждую свою компанию, участвующую в аукционе. Это обязательное условие.

В случае победы ком-пания должна предоста-вить заказчику безотзыв-ную банковскую гарантию от хорошего банка. Тот, кто брал кредит у банка, зна-ет, что кредитный комитет тебя «просветит» насквозь и выяснит, что у тебя есть. Сколько у тебя экскавато-ров, есть ли у тебя персонал, что ты строил и т.д. То есть от квалификации чиновни-ков мы перешли к квалифи-кации рыночной структурой

— банком.Особенность безотзыв-

ной гарантии такова, что в случае чего заказчик выстав-ляет иск не поставщику, а

сразу же банку и снимает с него деньги. А банк сам ловит беглеца и разбирается с ним.

Кроме того, согласно дей-ствующему закону, шаг аук-циона не превышает 0,5%. Вот стартовая цена. Дальше аукцион идет на понижение. И каждый раз расстояние 0,5%. И если, например, четы-ре компании торговались до конца, то какой же это дем-пинг? Может, правильнее сказать, что стартовая цена была завышена в разы?

— Возможно...

— Наши критики говорят: нет, это все заговор, все че-тыре компании принадлежат одному. На что я отвечу: хо-рошо, между победителем и четвертой компанией разни-ца всего 2%. Но за каждую из четырех гипотетический вла-делец должен заложить 2% и потерять в обязательном по-рядке 6% залога. Это уже се-рьезные потери.

И мы говорим — на аук-ционах действительно про-исходит падение цены! Прав-да, бывает по-другому. Ког-да две фирмы-одноднев-ки, снабженные залогом для участия неким одним тене-вым собственником, начина-ют идти резко вниз, а он ве-дет третью фирму поближе к стартовой цене. И потом эти двое убегают от заказчика, а третья побеждает...

Все, кто не разбирает-ся, говорят — вот оно, несо-вершенство системы! Но они забывают о так называемом правиле десяти минут. Что это такое? Это известный ан-тидемпинговый механизм, который сложился на бир-жах еще в 80-х годах прошло-го столетия. Как только объ-явлен победитель, на ком-пьютере появляется объяв-ление о «правиле 10 минут». Любой участник может пере-нести свою ценовую заявку в любую точку, но не ниже по-бедителя.

И если одни участни-ки видят, что другие начи-нают демпинговую чуму, то они останавливаются и ждут «правила 10 минут». А потом переносят свою заявку в не-обходимую точку.

Когда происходит подве-дение итогов, и первый побе-дитель «отваливает», потом второй, то новый аукцион не проводится. Победителем объявляется та компания, ко-торая воспользовалась «пра-вилом 10 минут» и предло-жила лучшую цену.

Демпингующие компа-нии, улетевшие за пределы возможного, попадают в Ре-естр недобросовестных по-ставщиков и три года не смо-гут участвовать в госзакуп-ках. Я направляю письмо в налоговую, она ими занима-ется. А теневой делец, кото-рый их спонсировал, теряет по 2% залога на каждой ком-пании...

— Хорошо, но ведь он тоже может воспользо-ваться «правилом 10 ми-нут»...


— Да пожалуйста. Но тог-да его цена все равно будет выше демпинговой. Где будет его профит? Когда есть ми-нимум три участника (даже если два жулика и один на-стоящий), система жульни-чества не будет работать.

Беда наша в том, что по-ловина аукционов и конкур-сов ничем не заканчивает-ся. Недостаточно участни-ков. Но когда мы раскроем-ся для Таможенного союза — для казахов, для белорусов, дай Бог, для Украины, для иностранцев (с определен-ными преференциями в 15% для наших участников), то у нас может появиться больше трех компаний на одни тор-ги.

Конечно, на аукционах антидемпинговые процеду-ры лучше устроены, чем при проведении конкурсов. Кон-курсы — это особая вещь. Мы думаем над тем, чтобы внедрить электронные кон-курсы. Знаете, как конверти-ки над чайником раньше от-крывали и потом закрывали? Это никуда не исчезло.

А должно все происхо-дить в электронном про-странстве, в личном кабине-те заказчика. Даются офер-ты, они открываются в один момент... И, конечно, опера-тор электронной площад-ки должен нести ответствен-ность за разглашение инфор-мации. Но это не проблема.

— А каким образом у вас регулируется стартовая цена?

— Соответствующие нор-мы есть в действующем законе 94-ФЗ, а в законе о ФКС они расширены и подробно опи-саны. Вводится около десяти методов определения этой цены. Если ты собираешься покупать какой-то товар, то берешь аналитику — сколько этот товар стоил на гостор-гах в твоей или соседних об-ластях.

Есть, например, метод со-поставимых рынков. Сколь-ко этот товар стоит сегодня в Казахстане, Беларуси и т.д.

— Предполагается ли маркетинговый анализ как метод?

— Да, но это стоит денег.

— Обязан ли заказчик документально подтвер-ждать, какой метод он ис-пользовал?

— Он обязан использо-вать хотя бы один метод и составить официальный протокол с точным указани-ем источника информации о ценах. Например, он может написать, что инвестбанк провел для него исследова-ние, и вот его отчет.

Проведение предвари-тельного анализа стартовой цены по любому методу счи-тается добросовестным по-ведением чиновника. И пра-воохранительные органы не вправе предъявлять ему пре-тензии, если он использовал

хотя бы один метод и подпи-сал протокол.

— В Украине е-аукционы должны были заработать с 1 января этого года. Но по-скольку необходимая нор-мативная база еще не при-нята, они «зависли». Однов-ременно мы столкнулись с проблемой, что сами заказ-чики не готовы к е-аукцио-нам, начиная с сельсоветов, самого слабого звена. Ре-альным является риск, что в случае их одномоментного внедрения масса закупок бу-дут сорваны...

— К аукционам надо го-товиться. Протестов будет много. Мне, например, на-писал сельский староста из Амурской области о том, что он меня в гробу видел и никакой «электроникой» за-ниматься не будет. Потому что ему 60 лет, и он не соби-рается на старости лет пере-учиваться.

Сама система е-аукци-онов носит ярко выражен-ный инновационный харак-тер. Если товар попал в спи-сок для е-аукционов, то ты обязан их использовать. Это как признак квалификации государственного служа-щего. Ты должен получить свой электронный ключ, на-учиться его вставлять в ком-пьютер. Если ты этого не умеешь, то позови сельского учителя или консультанта за деньги. Нетрудно научиться этому и самому.

Мы, например, в прави-тельстве сейчас переходим на безбумажный докумен-тооборот. Видите, сколько у меня бумаг на столе? Он бу-дет пустой. Я смогу подпи-сывать документы прямо в компьютере — в машине.

— А была ли в России фе-деральная политика по пре-доставлению заказчикам ключей электронной циф-ровой подписи? Скажем, по линии госказначейства...

— Так и было. За счет де-нег госбюджета именно каз-начейство выдавало ЭЦП заказчикам. Ведь именно казначейство выдает деньги под госзакупки! А участни-ки торгов самостоятельно приобретали ЭЦП на рынке. Мы также запустили про-грамму обучения заказчи-ков...

Выдачу ЭЦП заказчи-кам должны осуществлять только официальные влас-ти. Если это будут делать ка-кие-то «левые» ребята, то там начнется такая «песня» с бюджетом, что вы намае-тесь расхлебывать...

Нам хватит истории с фальшивыми банковскими гарантиями. Когда они поя-вились, в казначействе сде-лали электронный реестр банковских гарантий. Что-бы заказчик мог зайти в ре-естр и проверить, была ли выдана такая гарантия.

Еще один важный мо-мент. Согласно ФКС, закуп-ки до 200 тыс. рублей (око-ло 7 тыс. долл.) можно про-водить без торгов. Это ва-риант для того же сельского старосты, у которого весь

годовой бюджет может со-ставить эту сумму.

— Означает ли это, что ФКС повысила нижний по-рог для госзакупок?

— У нас было 100 тыс. Но за эти годы шла инфляция, где-то около 8% в год...

— Как работает в Рос-сии Реестр недобросовест-ных поставщиков?

— Если победитель от-казался от подписания кон-тракта, то он попадает в этот реестр. Он ведется с само-го начала, с 2006 г. Толь-ко если ранее в него заноси-лись юридические лица, то сейчас ответственность рас-пространяется и на физиче-ских лиц, учредителей фир-мы. Это нововведение ФКС. Эта информация обнароду-ется на нашем сайте. В тече-ние трех лет такое лицо не сможет принять участие в госторгах. Под видом какой бы фирмы оно ни выступало!

Теперь дети нарушителей будут видеть имя и фамилию папы или мамы и знать, что они недобросовестные люди.

— А каковы критерии занесения в реестр?

— Критерий один — отказ от подписания договора по-сле торгов.

— А участие в сгово-рах? Логично было бы по-ставить первым критерием именно участие в тендер-ных сговорах...

— В России картель-ные сговоры — это уголов-ное преступление, соглас-но антимонопольному зако-нодательству. До семи лет лишения свободы! Так что нет особой нужды заносить участников сговоров в ре-естр, ими занимаемся мы вместе с полицией и проку-ратурой.

— В Украине достаточно часто скандалы или даже злоупотребления в госза-купках происходят не из-за злого умысла, а из-за не-знания заказчиками зако-нов. Как у вас решается и будет решаться проблема профессионализации заку-почной деятельности?

— Прежде всего, мы со-здали учебно-методический центр ФАС в Казани. На его основе мы проводим массо-вое обучение наших сотруд-ников и заказчиков. Так-же мы обратились к веду-щим университетам по всей стране с таким предложе-нием: мы обучаем их трене-ров, а они потом обучают за-казчиков и зарабатывают на этом деньги. В целом в стра-не за семь лет через обуче-ние прошли один миллион двести тысяч человек.

Но в самом начале про-блема стояла крайне остро. Поэтому всю систему мы внедряли поэтапно. Е-аукци-

оны были внедрены лишь 2,5 года назад.

Умные университеты на-чали открывать кафедры по госзакупкам. За последние два года были открыты 19 кафедр в Москве и регионах. Например, мой заместитель А.Цариковский — заведую-щий кафедрой госзакупок в Высшей школе экономики. Сейчас мы открываем кафе-дры в МГУ и МГИМО.

Как правило, завкафе-драми ставят наших насто-ящих и бывших чиновников, поскольку они являются но-сителями практических зна-ний и творцами системы.

— Я бы хотел обратить внимание на такую ситу-ацию. В Украине закупки проводят тендерные коми-теты. Его члены несут кол-лективную и индивидуаль-ную ответственность. Но свои функции они выпол-няют «на общественных началах». Это дополни-тельная нагрузка и ответ-ственность, которая никак не оплачивается...

— Эта проблема сущест-вует и у нас. И она является одной из ключевых. Поэто-му мы давно выдвигаем та-кой тезис: в случае экономии определенного количест-ва средств членам тендерно-го комитета нужно выплачи-вать некую фиксированную сумму, скажем, не превы-шающую три должностных оклада. Как дополнительную премию.

Наши чиновники, осо-бенно федерального уровня, получают небольшую зар-плату. Поэтому такая пре-мия будет для них стимулом становиться так называемы-ми контрактными офицера-ми.

Кто еще должен получать такую премию? Тот, кто уча-ствовал в подготовке торгов. Не только члены комитета.

Мы пробиваем эту идею. Сейчас в законе о ФКС гово-рится, что такое вознаграж-дение может выплачиваться, но пока не решено, как имен-но. Я надеюсь, что будет по-становление правительст-ва по этому поводу. И оно сделает эту работу хорошо оплачиваемой.

Чтобы вы представляли, в день в России проводится около 5000 электронных аук-ционов, ФАС в день накла-дывает 200 штрафов на гос-служащих. Их размер — до 50 тыс. рублей. В основном это штрафы в сфере госзаку-пок. Это «негативный» сти-мул.

А какой же положитель-ный стимул? Его и надо со-здать.

— Правильно ли я пони-маю, что вы двигаетесь к со-зданию института контракт-ных офицеров, как это рабо-тает, например, в США? Они занимаются исключительно госзакупками...

— Закон подразумевает такую модель для «федера-

лов» в обязательном поряд-ке. Для чиновников в субъ-ектах федерации — пра-ктически в обязательном порядке. А для местного са-моуправления, сельсоветов

— необязательно, поскольку у них просто денег может на это не быть.

В обычной ситуации это будет отдел или управление при заказчике. Контрактная служба.

Мы хотим сделать за-купочную работу настоя-щей уважаемой професси-ей. Сейчас у нас есть успеш-ные арбитражные управляю-щие, адвокаты. Их знает вся страна. Должны появиться и успешные контрактные офи-церы. Их доблесть будет за-ключаться в покупке това-ра прекрасного качества по приемлемым ценам.

— Каким образом в Рос-сии отечественный про-изводитель стимулирует-ся с помощью системы гос-закупок? Эта тема сегодня достаточно популярна сре-ди украинских парламен-тариев и чиновников...

— Я назову два механиз-ма. Один работает уже давно, а второй развивается сейчас. Согласно закону, приказом Министерства экономики по определенным группам то-варов может быть введена 15-процентная преференция для отечественного участни-ка. Он станет победителем, даже если его цена будет на 15% выше цены иностранно-го участника. В данный мо-мент эта преференция мало применяется на практике. Потому что правительство решило, что в условиях кри-зиса этого не нужно делать.

Второй механизм — это офсетные сделки. Это требо-вание, которое выставляется государством, но оно не свя-зано с предметом торгов. И в законе сказано, что оно мо-жет использоваться только в случае защиты интересов РФ, ее субъектов и граждан.

Прежде всего, это каса-ется локализации производ-ства. Пример из жизни. При-езжает к нам крупная ино-странная фирма и говорит: мы хотим иметь гарантиро-ванный госзаказ на постав-ку, допустим, электронных томографов. На что прави-тельство может им сказать следующее: 5% от всех госза-купок мы готовы отдать вам без торгов, но при условии, что вы построите здесь завод и будете производить эти то-мографы у нас.

А могут быть офсетные сделки попроще. Например, вы поставляете готовые ав-томобили. И, согласно оф-сетной сделке и условиям тендера, вы еще должны бу-дете поставить определен-ное количество оригиналь-ных запчастей в госрезерв.

— Решение о таких сделках принимается именно правительством, а не ФАСом или конкрет-ным заказчиком?..


Учредитель и издатель:ООО «Аукционный Вестник».Адрес: 129226, г. Москва,проспект Мира, д. 131, оф. 3.Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийСвидетельство о регистрациисредства массовой информации

ПИ №ФС77-50336 от 21 июня 2012 г.•И.о. главного редактора Корчагина НаталияРедакция: телефон:+7 (495) 225-30-95,+7 (903) 548-92-77Мнение издателя и редакции можетне совпадать с мнением авторов.Рукописи не возвращаются

и не рецензируются•Издатель и редакция не несут ответст-венности за содержание информацион-ных сообщений и рекламных материаловПерепечатка материалов(полностью или частично) без письмен-ного разрешения редакции запрещена

•

Перевод Отчета Transparency International Georgia (TIG) был осуществлён партнёрами еженедельника «Аукционный Вестник» компанией ООО «Диалект Групп».Сверстано в дизайн-студии «HOWARD»Подписано в печать 19.07.13 г. в 17.00Отпечатано вОАО «Щербинская типография». 117623,г. Москва, улица Типографская, дом 10

Объем 12 полос. Формат А3.Заказ № 1489

•Газета распространяется на территорииРоссийской Федерации

•Московский тираж 5 000 экз.Региональный тираж 55 000 экз.

— В случае с преферен-циями — только прави-тельство. Теоретически ус-ловия офсетной сделки мо-гут быть в условиях тен-дера. Например, если речь идет о поставках полного жизненного цикла товара. Но за рамками такого под-хода — это компетенция правительства.

Кстати, у нашего пра-вительства есть право провести закупку вне ра-мок закона, без соблю-дения процедур. Чем это вызвано? Иногда возника-ют очень сложные ситуа-ции — подбор финансовых консультантов, междуна-родных юристов... Напри-мер, вы ведете дело в аме-риканском суде и вам ну-жен только конкретный ад-вокат.

— А есть ли в законе пе-речень условий, при кото-рых правительство имеет такое право?

— Мы ушли от этого. Но такое решение прини-мается не распоряжением, а только постановлением правительства, т.е. публич-но. Публичная процеду-ра — это хорошая гаран-тия. Правда, до сих пор та-кие постановления не при-нимались.

— Украинский опыт го-ворит об опасности такого подхода. Несколько лет на-зад все закупки регулиро-

вались положением и реше-ниями Кабмина. В резуль-тате парочка таких реше-ний ставится в вину Юлии Тимошенко...

— Но экономическую жизнь очень трудно загнать в узкие рамки...

— А на какой срок за-казчик может заключать контракты с победителя-ми торгов?

— У нас сейчас суще-ствуют трехлетние кон-тракты, будут пятилетние, а в оборонке есть и более длинные.

— То есть вы ушли от ситуации, когда бюджет-ный год заканчивается, и неосвоенные средства возвращаются в бюджет?

— Да, мы пять лет би-лись за это. Недавно были приняты поправки в Бюд-жетный кодекс, и контракт можно исполнять еще год после того, как закончил-ся бюджетный год. Такую норму ввели у себя, напри-мер, американцы, ново-зеландцы. У нас до этого всегда была проблема чет-вертого квартала, когда го-сударственные служащие срочно «осваивали» деньги.

— Вопросы об откры-тости и прозрачности. Что нового в этой сфере принесет ФКС? Какая ин-

формация будет доступ-на? Тексты контрактов...

— Тексты контрактов уже доступны — в Реестре кон-трактов казначейства на его сайте. В принципе, сей-час доступны все докумен-ты — от оферты, протоколов до документов о завершении закупки жизненного цикла.

Новое заключается в строительстве так называ-емого независимого реги-стратора. Это система, кото-рая будет сохранять резерв-ные копии всех электронных площадок операторов.

Но главное — это появ-ление мощнейшей аналити-ческой программы. Ее смысл таков. Допустим, в Иркут-ской области провели тен-дер на закупку мяса для дет-садов. Цена оказалась на 70% выше, чем в соседней обла-сти. У контролеров и анали-тиков в компьютере эта ин-формация в автоматическом режиме высветится крас-ным. И проверка торгов бу-дет не через два года, ког-да он сдаст свои финансовые отчеты или Росфиннадзор устроит плановую проверку, а практически в режиме ре-ального времени.

Все отклонения от цен будут моментально появ-ляться на экране.

— В ФКС появилась норма, согласно которой необходимо проводить об-щественные слушания при

госзакупках свыше опреде-ленной суммы...

— Да, любая закупка свы-ше миллиарда рублей долж-на пройти через общест-венное обсуждение. Объяв-ление о ней вывешивается на сайте, идет обсуждение. Специальная комиссия рас-сматривает комментарии и вносит изменения, если не-обходимо.

В некоторых случаях бу-дут публичные слушания при заказчике. Он будет их орга-низовывать, а мы — контр-олировать, сделал ли он это. А если обнаружатся фальши-вые протоколы, то будет суд и т.д.

И в действующем законе есть подобные нормы. Уже идут такие обсуждения, но не очень активно. Реагиру-ют в основном блогеры, не-зависимые журналисты, ад-вокаты.

— Каковы общие ре-зультаты работы системы госзакупок России?

— За семь лет работы рос-сийской системы госзака-за было сэкономлено около 1,5 трлн рублей, то есть, где-то 50 млрд долл. Это разни-ца между стартовой ценой и ценой победителя по завер-шенным контрактам.

Конечно, частой практи-кой раньше было завышение стартовой цены, и мы были первыми борцами с этим. Но

если бы не было конкурент-ной процедуры, то по какой цене состоялась бы закупка? По стартовой завышенной!

Аукцион дает 13,9% эко-номии, а конкурс — 7,5%. По-следнее понятно, мы с вами уже об этом поговорили.

Доля неисполненных контрактов составляет 2,9% в масштабах всей Россий-ской Федерации. И это при всех демпинговых и прочих ухищрениях и т.п.

При этом, как я сказал, конкурентное поле состав-ляет всего лишь 50%. То есть на половину аукционов ни-кто не пришел или пришло недостаточно участников, и они были отменены.

Но это как вопрос о кор-рупции. Развита ли конку-ренция в России? Не очень развита. Но благодаря заку-почным процедурам она ста-ла более развитой. Мы раз-виваемся, мы не сидим на мешке с картошкой.

А конкуренцию мы раз-вивали и будем развивать. Один Таможенный союз чего стоит! А вступление в ВТО! Да и чисто российские воз-можности активно исполь-зуются. Недавно была при-нята Стратегия развития ан-тимонопольной политики до 2024 г., «дорожная карта», утвержденная правительст-вом, и т.п. Но это уже другой разговор.

№150 (07.101), пятница, 19 июля 2013 г. //...

Documents