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DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS EN EL COMPONENTE DE INCLUSIÓN

SOCIAL LOCALIDAD 18 RAFAEL URIBE URIBE

MARIBEL VELASCO DUSSÁN

1

DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS FINANCIADOS POR EL FONDO DE DESARROLLO

LOCAL DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE, EN EL COMPONENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL


ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ D.C

2008




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DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS FINANCIADOS POR EL FONDO DE DESARROLLO

LOCAL DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE, EN EL COMPONENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL


Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último requisito académico para optar al Titulo de Administrador

Público

ASESORA ACADÉMICA ESAP Jenny Bedoya Lima

ASESOR ADMINISTRATIVO BOGOTÁ SIN HAMBRE Pedro Barón Garzón

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTA D.C

2008




3

A Dios por que él es que abre las puertas y él que decide sobre mi

vida, me permitió culminar mi carrera, nada se mueve o se hace sin su voluntad y por su gracia estoy aquí.

A mi madre y padre, por todo el amor que me han dado, el apoyo

incondicional, por ser las personas que son, por que espero que al cumplir esta meta sientan que todos sus esfuerzos fueron

recompensados.

A mi hermana, porque eres ejemplo para mí y siempre quiero que estés orgullosa de mí.

A mis hijos que de ahora y para siempre serán mi inspiración y

todo lo hago por y para ustedes.

Gracias a todos y recuerden que los amo muchísimo




4

AGRADECIMIENTOS

Primeramente a Dios porque a través de mi carrera vi como Él siempre estuvo conmigo, nunca me abandono.

A mi mami y mi papi, ustedes son las personas más inspiradoras en mi vida, las de mayor empuje que conozco y primordialmente los seres humanos más entregados por hacer que la vida de los que están a su alrededor sea digna permitiéndome iniciar mi proceso de realizarme como persona sin condiciones sino con apoyo, confianza, lealtad, amor, comprensión; por su esfuerzo es que estoy aquí.

A Connie te quiero mucho, sabes que puedes contar conmigo y deseo que logres cumplir tu sueño de verte profesional y así como estuviste conmigo espero poder estar para ti en todo momento.

A Pedro Barón y Jenny Bedoya ustedes más que ser mis asesores tanto administrativo como académica, fueron los que me dieron el impulso para poder terminar con éxito esta fase; ustedes saben los momentos difíciles que viví en lo personal a lo largo de esta práctica y siempre estuvieron para apoyarme y darme una voz de aliento, cuando yo ya no quería continuar me motivaron y siempre creyeron en el éxito de este trabajo, además me permitieron demostrar que soy una buena profesional al admitir mis ideas sin cuestionamiento… gracias por que al hacer eso pude vivir un trabajo comunitario como el que quería vivir, me siento bendecida al conocerlos; gracias por todo el conocimiento impartido son excelentes profesionales y aún mejores personas.

A Sonia Rojas Asesora de Planeación de la Alcaldía Local de Rafael Uribe, y la Dra. Irma Estupiñan Alcaldesa Local por abrirme las puertas de la localidad, por orientarme desde su perspectiva personal y profesional, son mujeres maravillosas y de gran ejemplo para sus comunidades, y gracias por estar siempre atenta a mis recomendaciones.

Gracias a Carol por acompañarme y motivarme desde primer semestre y se que nuestra amistad perdurara porque la confianza y lealtad son lo primordial en nosotras, a Nanita por dejarme participar en ese gran equipo que somos las dos y por ser la gran amiga que eres tu apoyo ha sido vital para crecer como persona, a Johncito por recibirme en tu familia de la manera que lo hiciste y tú también eres mi angelito de la guarda, a Patico ya que me apoyaste en el momento más difícil de la carrera cuando muchos me dieron la espalda tu no me fallaste, a los que permitieron en algún momento de la




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carrera hacer con ellos un grupo de estudio (Samy, Andreita, Carito, Diana López, Leito, Alex, Chavelo, José, Dieguito, Vivi Cañas, Vivi Jiménez, Tatis, Re ó Fabio, Frank, Gabo, Susy entre otros) por enseñarme que trabajar en equipo no solo afianza verdaderas amistades sino da muy buenos resultados.

David tu sabes que me enseñaste muchas cosas y gracias a ellas me considero una mejor persona, gracias por el apoyo que me diste en los momentos difíciles y se que vamos a ser unos excelentes padres para nuestros hijos o hijas, al tener hijos uno tiene una responsabilidad de por vida y estoy orgullosa de tener que asumirla contigo.

A mi familia tíos, tías, primos, primas en especial Tata y mis padrinos ya que siempre han creído en mí y cuando los hemos necesitamos siempre han estado para mi mami, hermanita y para mí; a mis amigos de Kaziyadu Yuranny, Andrea, Sandra, Mabel, Fabián, Felipe, Camilo, John, Sergio y los que llegaran se que junto a ustedes vamos a transformar esta sociedad; mis amigos de Barranquilla mi Harry Potter y familia, Oscar, Josefina y familia, Julio, José, Jeans Carlo yo se que ustedes se gozan este logro como propio; a mis grandes amigos personales Diana Fontal, Elizabeth, Sandris, Alfredo, Fabio, Fer Bustos, mi hermanito Andrés entre otros perdón si los olvido, por que gracias a ustedes me he gozado la vida; a las Bávaras Brenda, Isa, Negrita, Anita, Nana, Natis las quiero muchísimo y sé que nunca dejaremos de jugar; al equipo de futbol y de voleibol junto a los profes Freddy y Gustavo, gracias a todos y todas ustedes ya que también han aportado en la construcción de mi sujeto histórico-político.

A mis profesores a lo largo de la carrera los cuales no solo nos impartieron la academia sino que muchos de ellos humanizaron su profesión y por lo tanto pudieron ser amigos de nosotros sus estudiantes.

A mis hijos aunque solo están en mi vientre se que en este logro ustedes fueron los que le dieron el último empujón y poderlo culminar, se que no solo serán mi empujón en esta ocasión sino de aquí en adelante serán mi inspiración en cada cosa que haga, y tengan la certeza de que daré lo mejor de mí para hacer de sus vidas una realización de sus sueños, los amo muchísimo.




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TABLA DE CONTENIDO

Pág. INTRODUCCIÓN 8 I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 10 1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRACTICA ADMINISTRATIVA Y SU

RELACIÓN CON EL TEMA A DESARROLLAR 11 2. OBJETIVOS 17 2.1. OBJETIVO GENERAL 17 2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 17 3 MARCO DE REFERENCIA 19 3.1. MARCO TEORICO 19 3.2. MARCO CONCEPTUAL 30 3.3. MARCO NORMATIVO 32 3.4. MARCO HISTORICO 34 3.5. MARCO GEOGRÁFICO 35 4. METODOLOGIA 38 II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 40 5. CARACTERIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS EN RAFAEL URIBE URIBE 41 5.1. RECOLECCIÓN DE DATOS 41 5.1.1 Datos primarios y secundarios 41 5.1.2 Recolección de datos primarios 42 5.1.3 La entrevista 43 6 DIAGNÓSTICO 45 6.1 PRIMERA FASE 45 6.1.1 Diagnóstico de los comedores visitados de la localidad 18 46




7

6.1.2 Resultados del diagnóstico de los comedores financiados por el FDL 74 7. CONFORMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS 85 7.1 DECRETO 457 DE 2006 85 7.2 PROCESO DE CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE USUARIOS 86 8. ASESORAMIENTO A LAS INICIATIVAS DE ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE LOS COMEDORES FINANCIADOS POR EL FONDO DE DESARROLLO LOCAL 92 8.1 CAPACITACIÓN EN PROYECTOS PRODUCTIVOS 93 8.1.1 Planeación Estratégica 93 8.1.2 Estudio de Mercado 97 8.1.3 Estudio Técnico 99 8.1.4 Estudio financiero 106 8.2 METODOLOGIA DE LA CAPACITACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVO 111 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 116 BIBLIOGRAFIA 121 ANEXO 1 ENCUESTA 122 ANEXO 2 DECRETO 457 DE 2006 124 ANEXO 3 MODELO DE ESTATUTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LA ASOCIACIÓN DE USUARIOS 130 ANEXO 4 LISTADO DE ASISTENCIA A LAS CAPACITACIONES 138 ANEXO 5 REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LAS CAPACITACIONES 141




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INTRODUCCIÒN

En este trabajo analizaremos la estrategia que ha diseñado el Programa

Bogotá Sin Hambre en la implementación y ejecución de la apropiación de

los Comedores Comunitarios por parte de las comunidades beneficiados por

los mismos; este labor se realiza para comprender las lógicas de los

procesos actuales de Participación Comunitaria con aras de apropiarse de

las Políticas Públicas de Seguridad Alimentaria y Nutricional implementadas

en la ciudad de Bogotá.

El programa Bogotá Sin Hambre desea atender el problema del hambre con

acciones concretas, incluyentes e integrales donde los beneficiados no solo

sean los beneficiarios del Comedor (en este caso) si no que los diferentes

actores involucrados en las diferentes localidades.

El objetivo primordial de esta práctica administrativa es “Realizar una

diagnóstico y seguimiento a los Comedores Comunitarios en el componente

de inclusión social, y la puesta en práctica de los derechos sociales,

económicos y culturales de los usuarios, de los Comedores financiados por el

Fondo de Desarrollo Local de la Localidad Rafael Uribe Uribe, de la ciudad

de Bogotá D.C., del Plan de Desarrollo 2004- 2008 “BOGOTÁ SIN

INDIFERENCIA UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA

EXCLUSIÓN”.”




9

Para desarrollar esta idea utilizaremos la metodología Investigación Acción

Participativa IAP por cuanto esta metodología nos permite acceder de

manera real y concreta al sujeto-objeto de estudio en la perspectiva de

construir los espacios de participación adecuados para el reconocimiento y

análisis de las situaciones problémicas en las que se encuentran inmersos de

manera que puedan ser parte activa en las propuestas de sus soluciones.

El trabajo presentado consta de dos fases donde la primera no solo describe

la práctica administrativa que se ejecuto, sino hace referencia a ver a la luz

de diferentes autores en cuanto a temas como política, política pública,

participación ciudadana, a comprender que es la IAP, como se realizo el

diagnóstico de los Comedores Comunitarios de la Localidad 18 y la segunda

parte es la evidencia de que las comunidades si quieren hacer parte de las

políticas públicas que se ejecutan en la ciudad con la capacitación en

proyectos productivos y llevando a varias organizaciones de usuarios a la

conformación de sus propias empresas.

Logrando así un ejemplo para otras organizaciones de que se apropien de

los recursos que les proporcionan las instituciones de carácter central o

nacional y empoderándose así de los programas sociales.




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I. LA PRACTICA ADMINISTRATIVA




11

1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU RELACION CON EL TEMA A DESARROLLAR

El Plan de Desarrollo 2004-2008 BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA UN

COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN,

formulado por el gobierno del Alcalde Luis Eduardo Garzón, tiene como

objetivo general “Construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna

y humana, incluyente, solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado

Social de Derecho, con mujeres y hombres que ejercen su ciudadanía y

reconocen su diversidad. Una ciudad con una gestión pública integrada,

participativa, efectiva y honesta que genera compromiso social y confianza

para avanzar en la reconciliación entre sus habitantes y en la garantía de sus

derechos humanos. Una ciudad integrada local y regionalmente, articulada

con la Nación y el mundo para crear mejores condiciones y oportunidades

para el desarrollo sostenible de las capacidades humanas, la generación de

empleo e ingresos y la producción de riqueza colectiva”1.

Para el cumplimiento de este objetivo se le ha dado prioridad a lo social, con

el fin de “crear las condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los

derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de mejorar la

calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo

autónomo, solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad para las

1 Acuerdo 119 de 2004, Plan de Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia, Artículo 2º.




12

personas, grupos y comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad,

propiciando su inclusión social mediante la igualdad de oportunidades y el

desarrollo de sus capacidades, la generación de empleo e ingresos y la

producción y apropiación colectiva de la riqueza”2; y en general garantizar a

todas la personas el derecho a una calidad de vida, a través del cual el

alimento se convierte en una estrategia de inclusión social.

De acuerdo con las Políticas Generales del Plan de Desarrollo, existen

varias orientaciones o directrices que regirán la gestión y la actuación

pública, una de ellas es la Seguridad Alimentaria que tiene como fin la

garantía de acceso y abastecimiento adecuados de alimentos y nutrientes en

un horizonte de sostenibilidad y como espacio de encuentro para la

formación ciudadana3.

El programa “Bogotá sin hambre” incluye dentro su accionar los siguientes

propósitos:

Agrupación, promoción y liderazgo de las acciones que le den

coherencia y con las que se den para la articulación a la política y a la

estrategia de seguridad alimentaria y nutricional.

Emprendimiento de las acciones correspondientes para que la

población más pobre y vulnerable acceda a los alimentos con equidad

entre géneros, generaciones y etnias.

Atención prioritaria para los niños y niñas, los adultos y adultas

mayores, y la población con discapacidad.

Capacitación en cuanto a la formación ciudadana y a la educación

nutricional y alimentaria.

2 Ibíd., Artículo 6º. 3 Ibíd., Artículo 4º




13

Ofrecimiento de alimentos y nutrientes a través de los suplementos, de

los comedores infantiles (población escolarizada y no escolarizada) y

de los Comedores Comunitarios.

Promoción y apoyo en el abastecimiento regional de alimentos

atendiendo calidad, cantidad y precios en consonancia con el Plan

Maestro de Abastecimiento Alimentario.

Fomento de las cadenas alimentarias y redes de abastecimientos

locales, promoviendo las formas asociativas y las oportunidades de

generación de empleo e ingresos4.

El Programa “Bogotá sin Hambre” formula tres grandes líneas estratégicas

desde la política de seguridad alimentaria y nutricional, para la participación

de los estudiantes, docentes y egresados que se han comprometido con su

ciudad. Donde se busca que Bogotá llegue a una cultura de responsabilidad

social vinculando a la ciudadanía en la solución de la problemática social del

hambre y la pobreza; y además implementar y fortalecer la red distrital de

comedores infantiles y comunitarios en las localidades con mayor población

en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.5

En el componente de las Acciones de Alimentación y Nutrición se estableció

como una herramienta para mejorar el estado nutricional de las bogotanas y

bogotanos, especialmente los más vulnerables, como adultos mayores, niñas

y niños de 0 a 5 años y madres gestantes y lactantes.

En el eje urbano-regional mediante el componente del Sistema de

Abastecimiento de Alimentos de Bogotá (SAAB), se ejecutan todas aquellas

4 Ibíd., Artículo 9° 5 http://www.pnud.sytes.net/bsh/ejereconcilia.html consultado julio 16 de 2007 a las 15.30




14

acciones dirigidas a la eficaz producción y transformación de alimentos para

un mejor consumo.

La línea estratégica de Responsabilidad Social y Movilización Ciudadana que

con el voluntariado promueve la vinculación de la empresa privada, la

academia, el tercer sector y las organizaciones de la comunidad.

Dentro de las Acciones de Alimentación y nutrición, se encuentran inmersas

las actividades de inclusión social con la comunidad para la detección de

problemáticas como el maltrato y el abuso, refuerzos escolares a niños y

niñas beneficiados con el servicio del comedor, el desarrollo de actividades

lúdicas y recreativas, asesorías en administración y contabilidad, apoyo

psicosocial, entre otros, son la amplía gama de aportes que los estudiantes

han donado a 250 mil beneficiarios directos en Bogotá, mediante esta

iniciativa solidaria.

En correspondencia con el Plan de Desarrollo de Bogotá “Bogotá Sin

Indiferencia”, se abrió un nuevo espacio para que la sociedad civil y la

comunidad universitaria donde se interactúa con las instituciones capitalinas,

mediante el diálogo, formulación de metas comunes y formas cooperativas

de trabajo, orientadas a la educación comunitaria, la convivencia, la gestión

pública y social, y la protección del medio ambiente6, el Voluntariado

Universitario.

Esta estrategia surge del Acuerdo de Voluntades firmado el 6 de Agosto de

2004, entre la Alcaldía Mayor de Bogotá y diferentes universidades públicas y

privadas entre ellas la Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P.,

6 Declaración Acuerdo de Voluntades Universidad – Bogotá - Región




15

plantea una intervención integral, con énfasis en la alimentación, la

educación y la inclusión social, que con ideas y proyectos elaborados desde

el campo universitario por los estudiantes y profesores, brindando apoyo y

sostenibilidad a cada uno de los ejes del Programa.

El voluntariado universitario7 es una acción voluntaria de movilización y

participación ciudadana, socialmente responsable, por medio de la cual se

reafirman los principios de solidaridad, equidad, progresividad, inclusión y

participación, definidos por la Administración Distrital, en el Plan de

Desarrollo 2.004-2.008 “ Bogotá Sin Indiferencia”, la cual se adelanta desde

las diferentes instancias de la academia, docencia, investigación y extensión

y se asume su implementación y desarrollo, dentro del postulado

programático “Bogotá Sin Indiferencia” y se concibe como el Compromiso

Social Ciudadano, para el desarrollo sistemático de acciones que contribuyan

a la construcción de lo público y a la puesta en marcha de acciones que

impacten positivamente en los habitantes de la ciudad.

Los objetivos del Voluntariado Universitario son:

1. Posibilitar que el sector académico de la ciudad y la región, disponga

de un canal efectivo para su participación y proyección social, a través

posibilitarles procesos de acercamiento a la realidad social del distrito,

brindándoles de manera organizada, la opción de vincularse a

procesos y proyectos en los cuales puedan aportar para su desarrollo,

su tiempo, conocimientos y experiencia.

2. Sensibilizar e informar a la comunidad académica, sobre los temas

sociales que demandan de manera prioritaria, su presencia, apoyo y

7 Voluntariado Universitario, Bogotá Sin Hambre, presentación.




16

acción voluntaria, para la construcción de una BOGOTA SIN

INDIFERENCIA.

3. Fomentar la creación y consolidación de “redes sociales” de apoyo,

entre las comunidades académicas la institucionalidad local y las

organizaciones sociales de la ciudad.

Teniendo varias modalidades de Voluntariado ya sea Presencial o

Semipresencial; la presencial es aquella donde Universidades desarrollan

a través de “proyectos”, con presencia por lo menos durante un semestre

en una localidad y en una organización social o entidad específica; y la

semipresencial es cuando las Universidades optan por desarrollar

acciones de voluntariado desde sus espacios institucionales.

En el caso de esta práctica administrativa se realizó por medio de la

modalidad presencial, ya que se realizará la Práctica Administrativa junto

con el Programa de Bogotá Sin Hambre y el Voluntariado Universitario, en

la Localidad 18 de Rafael Uribe Uribe, durante 4 meses.




17

2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

2.1. Objetivo General Realizar una diagnóstico y seguimiento a los Comedores Comunitarios en el

componente de inclusión social, y la puesta en práctica de los derechos

sociales, económicos y culturales de los usuarios, de los Comedores

financiados por el Fondo de Desarrollo Local de la Localidad Rafael Uribe

Uribe, de la ciudad de Bogotá D.C., del Plan de Desarrollo 2004- 2008

“BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA

POBREZA Y LA EXCLUSIÓN”.

2.2. Objetivos Específicos

Realizar un diagnóstico del uso que realizan los usuarios de los

Comedores Comunitarios Puerto Rico, El Triunfo, Río de Janeiro,

Danubio Sur, Socorro Sur, Esperanza Baja, René & María, La Paz

Caracas con las correspondientes Inclusoras Sociales.

Identificar las formas de participación de las asociaciones y comités de

usuarios en el Comedor Comunitarios.




18

2.3. Resultados Esperados

I. Documento diagnóstico de la situación actual de los Comedores

Comunitarios que son financiados por el Fondo de Desarrollo Local,

que evidencie:

a. Las alternativas de producción que se están ofreciendo en los

Comedores Comunitarios, los temas en que han sido capacitados

los usuarios.

b. Elaboración de bitácora con las diferentes iniciativas de los

usuarios para dar inicio a la transformación del Comedor en un

proyecto social y/o productivo.

II. Documento guía para la conformación y legalización de las

Asociaciones de Usuarios de los Comedores Comunitarios.




19

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 MARCO TEÓRICO El tema a abordar en esta práctica administrativa gira en torno a tres

conceptos principales: Políticas Públicas, Política Social y Participación

Ciudadana; estos conceptos se consideran estratégicos para realizar un

diagnóstico y seguimiento al proyecto de Comedores Comunitarios

manejados por el Fondo de Desarrollo Local de la Localidad Rafael Uribe

Uribe, en el componente de inclusión social.

Política8

En general, significa originalmente la habilidad y el conocimiento de los

hechos precisos para la conducción y administración de la polis. Esto va al

principio.

La política9 (del griego πολιτικος politikós), ciudadano, civil, relativo al

ordenamiento de la ciudad») es el proceso y actividad orientada,

ideológicamente, a la toma de decisiones de un grupo para la consecución

de unos objetivos.

8 Montagut, Teresa: Política Social Una introducción, 9 http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica consultada noviembre 23 de 2007 a las 14.55




20

Políticas Públicas10

El autor André – Nöe plantea que se hace necesario señalar tres significados

que se encuentran cobijadas por la misma palabra, y en inglés sí existe la

diferencia. Primero, la política concebida como el ámbito del gobierno de las

sociedades humanas, polity en inglés. Segundo, la política como la actividad

de organización y lucha por el control del poder, politics en inglés. Y,

finamente, la política como designación de los propósitos y programas de las

autoridades públicas, policy en inglés. Claramente, nuestro propósito tiene

que ver en especial con esta última acepción.

En la literatura especializada existe una gran cantidad de definiciones del

concepto de política pública. Por ejemplo, Heclo y Wildavsky (1974:Kv) han

propuesto para ello una definición simple: "una política pública (policy) es una

acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella

misma". Meny y Thoenig (1986:8) proponen una definición cercana, para

ellos la política pública es "la acción de las autoridades públicas en el seno

de la sociedad", luego, según los mismos autores (19B6:12), la política

pública se transforma en "un programa de acción de una autoridad pública".

Para otro autor (Dubnick, 1983:7) la política pública "está constituida por las

acciones gubernamentales —lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con

relación a un problema o una controversia (issue)- “Compartimos con

Hogwood (19S4:23) la opinión de que de todos modos una definición del

concepto de política pública queda muy subjetiva. Según él, "para que una

política pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en

un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un

10 Roth André-Noël, Políticas Públicas, Pág. 25 - 27




21

marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones

gubernamentales". Más recientemente, Muller y Surel (1998:13) consideran

que una política pública "designa el proceso por el cual se elaboran y se

implementan programas de acción pública, es decir dispositivos político-

administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos".

Autores colombianos han definido la política pública como "el conjunto de

sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno específico) frente a

situaciones consideradas socialmente como problemáticas" (Salazar,

1999:50) o como "el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones

del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que

buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables" (Vargas

Velásquez, 1999:57). Estas definiciones, en particular la primera, nos

parecen limitadas porque dejan pensar que las políticas públicas son ante

todo respuestas, o sea que dan la impresión de un Estado únicamente

reactivo a eventos exteriores a él.

A partir de estas definiciones se puede considerar que hay cuatro elementos

centrales que permiten identificar la existencia de una política pública:

implicación del gobierno, percepción de problemas, definiciones de objetivos

y proceso. Entonces es posible decir que una política pública existe siempre

y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de

alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un

proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como

problemático. Es de anotar que en muchas ocasiones la respuesta a un

estado de las cosas considerado problemático por parte del sistema político

es consecuencia de otra política o de una política anterior. Es decir que la

acción es, además, causas de nuevos problemas (Dubnick, 1983:5).




22

Por otra parte, hay que tener en cuenta que la acción gubernamental se

desarrolla para y a través de actores sociales. Son seres humanos quienes la

conciben, la deciden y la implementan, e igualmente hacen parte de ella,

directa o indirectamente, es decir son personas las que hacen las políticas

públicas.

El autor considera que una política pública designa la existencia de “un

conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados

necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo

menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la

finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos

para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”

(Roth, 1999ª:14).

De allí se puede decir que el análisis de las políticas públicas tiene como

objeto de estudio, el conjunto de dispositivos conformados por:

a) Los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o

necesarios, incluyendo el proceso de definición y de formación de

estos,

b) Los medios y acciones procesados, total o parcialmente, por una

institución u organización gubernamental, y

c) Los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias

deseadas como las imprevistas.

El análisis de las políticas públicas consiste en examinar una serie de

objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para transformar

parcial o totalmente la sociedad así como sus resultados y efectos.




23

En síntesis, una Política Pública11, implica el establecimiento de una o más

estrategias orientadas a la resolución de problemas públicos y/o, a la

obtención de mayores niveles de bienestar social, resultantes de procesos

decisionales tomados a través de la coparticipación de gobierno y sociedad

civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones a

seguir para la obtención de los objetivos señalados.

Derivado de lo anterior, la Política Social12 se encarga del diseño y orienta la

ejecución programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas

para atender una serie de necesidades consideradas básicas para la

población con arreglo al baremo de civilización definido en lo que

denominamos como sociedades industrializadas avanzadas. Es decir, alude

a una mirada de preocupación colectiva pública sobre las necesidades

colectivas y básicas que tienen los ciudadanos, y entre aquellas necesidades

básicas, en términos convencionales, figuran de manera singular las

siguientes: la salud, la educación, el trabajo, una jubilación digna, el derecho

al trabajo, y, en general, el mantenimiento de unas condiciones generales

que impidan la marginación social en cualquiera de sus formas.

El término política social13 se usa comúnmente para definir ciertas

características de los modernos Estados de Bienestar. Una primera

aproximación a su significado nos lleva a analizar la palabra “política”, la cual

se emplea para hacer referencia a cualquier estrategia que gobierna una

determinada actuación dirigida hacia unos fines dados.

11 http://www.cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/dps22/4dps22.htm consultada Julio 11 de 2007 a las 16:42 12 Alemán Bracho, Carmen: Política Social, Pág. 34 13 Montagut, Teresa: Política Social Una introducción, Pág. 19 - 20




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La definición más corriente de Política Social es la que define como aquella

política relativa a la administración pública de la asistencia, es decir, al

desarrollo y dirección de los servicios específicos del Estado y de las

autoridades locales, en aspectos tales como salud, educación, trabajo,

vivienda, asistencia y servicios sociales.

Este es el enfoque que se desarrolla a partir de T.H. Marshall y que la define

como “la política de los gobiernos encaminada a tener un impacto directo en

el bienestar de los ciudadanos, a base de proporcionarles servicios o

ingresos”.

De algún modo, los objetivos últimos de la política social14 son la cobertura

de las necesidades y la reducción de las tensiones sociales. La política de

bienestar es la satisfacción de las necesidades humanas. Las necesidades

humanas responden, en cada comunidad y en cada época histórica, a un

determinado nivel de desarrollo social, esto es, a una forma peculiar de

organizar la producción, a una determinada concepción de los valores y a

unas formas particulares de relación entre los individuos y esa comunidad.

Las necesidades son, por tanto u producto o resultado de la acción humana

y evolucionan y se transforman formando parte del proceso histórico:

hablamos, pues, de necesidades sociales.

Participación Ciudadana15:

En el caso de las organizaciones de base vecinal que desarrollan estrategias

de movilización social, el contexto vital que condiciona la decisión de los

individuos para participar tiene una expresión territorial muy precisa: son los

espacios de vivienda y su entorno inmediato, llámense "colonia", "unidad

habitacional", "poblamiento" “barrio” o de cualquier otra manera. 14 Ibíd. Pág. 23 15 Pliego Fernando Participación Comunitaria y Cambio Social. Pág. 29 - 34




25

Entendidos como expresiones territoriales del contexto vital, los espacios de

vivienda y su entorno social no pueden analizarse únicamente a partir de los

recursos materiales inmuebles de que disponen individuos o grupos. Su

dinámica no se reduce a la problemática de la producción, circulación y

consumo de los bienes físicos habitacionales y de los "equipamientos de

consumo privado o colectivo". Como tampoco se reducen a los bienes

muebles que se utilizan dentro de ellos.

Más bien, la vivienda y su entorno inmediato son el punto donde

territorialmente se concentran —además de recursos materiales

específicos— un conjunto de significados, roles y posiciones de poder.

Son ante todo formas de comportamiento y de vida, y configuran uno de los

ámbitos sociales más importantes de los grupos poblacionales: el espacio del

hogar, el espacio de residencia de las unidades familiares16, porque ahí se

resuelven necesidades fundamentales relacionadas con la reproducción

demográfica, el apoyo afectivo y los lazos de amistad, la educación de los

hijos, la construcción de vínculos de parentesco, la socialización básica, las

relaciones conyugales, etcétera.

16 Según la exposición presentada, los conceptos de "vivienda", "hogar" y "familia" no son equivalentes pero si complementarios. Por "vivienda" nos referimos al espacio físico construido, en el cual se ubican territorialmente los hogares. Los "hogares", en cambio, se refieren al conjunto de relaciones sociales (roles, posiciones de poder y significados) que utilizan los espacios de vivienda en calidad de habitación. Finalmente, las "familias" son la unidad básica de relaciones sociales basadas en el parentesco que generalmente integran a los hogares; sin embargo, un mismo "hogar" puede estar formado por individuos provenientes de más de una "familia", y una "familia" puede integrar diversos "hogares" en diferentes "viviendas". Sobre el concepto de "hogar" y "familia" se puede consultar: Brígida García, Humberto Muñoz y Orlandina de Oliveira, Hogares y trabajadores en la ciudad de México, México, El Colegio de México, 1982, Pág. 7-8.




26

Explicar la participación de los individuos en una organización vecinal

destacando únicamente la importancia de los recursos materiales de que

disponen los hogares (esto es, el mayor o menor acceso a determinados

bienes y servicios) fue una tendencia dominante en la investigación social de

América Latina.

Partió de una influencia teórica proveniente centralmente del pensamiento

marxista francés, que interpretó la problemática urbana como un espacio de

reproducción de la fuerza de trabajo por efecto de los “procesos de

producción, circulación y consumo de los bienes y servicios de consumo

colectivos”, según las formulaciones de Manuel Castells (1972: 1-26; 1985a),

Jordi Borja (1979), Jean Lojkine (1979) y Christian Topalov (1979), entre

otros.

Tal explicación busca recuperar, desde luego, otras variables estructurales

que también intervienen en el desarrollo de las organizaciones vecinales,

como es el caso de las políticas; pero era claro que tenían una consideración

económica y objetivista de la problemática de los hogares y de su contexto

vital inmediato.

Sin embargo, junto a los recursos materiales (o condiciones materiales de

vida) que tienen determinados sectores de poblaciones en sus espacios de

vivienda y en el entorno inmediato, y la definición de su calidad y magnitud,

tal contexto vital también está conformado por otras dimensiones igualmente

importantes, que en su conjunto condicionan la decisión individual para

participar o no en una organización vecinal.

Dichas dimensiones complementarias son, además de la formada por los

recursos materiales, las siguientes:




27

• Las actividades que las personas realizan en sus interacciones dentro

de un marco de división social del trabajo, esto es, como ejercicio de

roles o funciones específicos. Las decisiones individuales no son

actividades consistentes en sí mismas, que podría ser aisladas de las

ejercidas por los demás participantes. Más bien, sólo adquieren

congruencia por su carácter parcializado, por el requerimiento

funcional que tienen de complementarse con las desarrolladas por los

interlocutores y coordinarse con ellas17.

• Los significados que los individuos enlazan a sus interacciones y que

entrañan una relación intersubjetiva entre ellos. Una identidad por la

cual una persona puede prever la respuesta del interlocutor en

términos expresivos, normativos y estratégicos, y éste, a su vez,

interpretarla y generar una nueva actividad orientada al despliegue de

otra respuesta previsible18.

• Y las posiciones de poder que los individuos ocupan en la interacción,

por las cuales colaboran de manera desigual a definir y organizar las

anteriores dimensiones: los roles, significados y recursos materiales

que integran su contexto vital.

Según esta dimensión, las personas que participan en un sistema de

interacciones vitales pueden ser ubicadas formalmente en algún punto

intermedio dentro de una escala de toma de decisiones, donde un extremo le

17 En esta dimensión del contexto vital, la del "rol" entra, desde luego, en el género de los "actores". 18 "Por 'acción' debe entenderse una conducta humana (bien consista en un hacer externo o interno, ya en un omitir o permitir) siempre que el sujeto o los sujetos de la acción enlacen a ella un sentido subjetivo. La 'acción social', por lo tanto, es una acción en donde el sentido mentado por su sujeto o sujetos está referido a la conducta de otros, orientándose por 'ésta en su desarrollo" (Max Weber, 1979: 5).




28

corresponde a las que intervienen directamente en la definición de la índole y

características de la interacción en sus diversas dimensiones, en calidad de

gestión, y el otro extremo corresponde a quienes sólo las reproducen

empíricamente.

Los primeros son actores, y por lo tanto tienen capacidad para determinar

directamente no sólo sus comportamientos, sino también la distribución de

los beneficios derivados de la interacción. En contraparte, los sujetos que

sólo intervienen en su reproducción, en su aplicación, trabajan sobre la base

de definiciones y referencias colectivas producidas por otros. Y las pueden

recibir como herencia, o bien como creaciones recientes de mayor o menor

amplitud, pero en ambos casos no han intervenido en su construcción, como

tampoco en los criterios que norman la distribución de los beneficios. Por lo

cual pueden derivar, aunque no necesariamente, en mecanismos de

dominación y explotación.

Un enfoque multidimensional del contexto vital, que incluye los cuatro

ámbitos que hemos mencionado (recursos materiales, roles, significados y

posiciones de poder), constituye el marco que condiciona la posibilidad de

una decisión favorable para participar; pero la posibilidad de una decisión no

significa su ejercicio operativo y práctico.

En efecto, estas condiciones sólo nos remiten a la experiencia que motiva la

participación, no a su realización efectiva. Para que ésta suceda se

necesitan, además de las condiciones vitales, determinados procesos

concretos de aglutinamiento y coordinación de los individuos, ofertas de

organización que llamaré "el proceso de constitución" o creación de un nuevo

sistema de coordinación social.




29

Sin embargo, las condiciones vitales de la participación son prerrequisitos de

la conformación de las organizaciones vecinales, porque nos remiten a las

propiedades interactivas que caracterizan la relación directa entre los

individuos y sustentan la posibilidad de un actuar reflexivo y simultáneamente

coordinado.

Mas bien son procesos que tienen la capacidad de fundar sistemas de

referencia colectiva, sistemas de coordinación entre los individuos en

términos de la producción, circulación y uso de recursos materiales,

significados intersubjetivos, ejercicio de roles y posiciones de poder, y que

por ello hemos llamado "propiedades interactivas".

La semejanza en las propiedades interactivas que integran al contexto vital

permite así fundar o innovar sistemas de coordinación social y acciones

colectivas en específico, como las organizaciones vecinales, porque

posibilitan la articulación reflexiva de las acciones individuales; pero la

semejanza que tienen no entraña por necesidad que sean originadas a partir

de los mismos procesos históricos.

No significa que los individuos hayan estado expuestos a las mismas fuentes

culturales y económicas. Más bien, en el contexto de la sociedad moderna,

puede haber distintas causas que generen condiciones vitales semejantes.

Y, en consecuencia, de la explicación de la semejanza en los contextos

vitales no se deduce la semejanza causal; pero la contraparte también es

cierta: de la semejanza causal no se infieren resultados vitales semejantes,

en la medida en que toda coordinación social sólo puede realizarse mediante

un proceso de apropiación bajo el mando de la acción reflexiva del individuo.




30

Los individuos pueden entonces procesar de manera semejante los contextos

históricos compartidos.

3.2 MARCO CONCEPTUAL Para el desarrollo de esta práctica es necesario puntualizar y unificar

conceptos y así poder articular la teoría y la práctica; por lo anterior se

puntualizaran conceptos necesarios para entender el funcionamiento de los

Comedores Comunitarios, por lo anterior se entenderá por:

El Coordinador Operativo19 es la persona responsable de la coordinación de

cada comedor comunitario, y tiene como funciones a) Ser responsable de

las actividades y los resultados de la operación total del servicio de

alimentación, y de apoyar las labores complementarias al servicio que presta

el Comedor Comunitario b) Realizar actividades de recepción de alimentos,

control de las operaciones de selección, almacenamiento, producción y

servicio c) Ser responsable de las compras de alimentos, d) El (la)

responsable de los planes de mantenimiento preventivo y correctivos de la

planta física, de los planes de saneamiento básico y ambiental y del plan de

emergencia, e) Supervisión de las labores de higiene, limpieza y desinfección

de la planta física, del menaje y del personal del comedor.

Cada comedor deberá tener un (1) coordinador(a) operativo.

El Coordinador de Inclusión social20 es la persona responsable de las

actividades de Inclusión Social, y tiene como funciones a) Desarrollar en

coordinación con La Secretaria la línea técnica de inclusión social, b)

Preparar y ejecutar el plan de acción de inclusión social del comedor 19 Anexo técnico Pág. 32 20 Ibíd. Pág. 33




31

comunitario con base en el anexo 3 y en numerales 2.3 del anexo técnico. La

ejecución de todos estos componentes tiene como base la gestión que este

profesional debe realizar con las entidades locales y distritales, con el sector

privado y con el tercer sector.

Cada comedor comunitario deberá tener un coordinador de inclusión social

por cada 300 usuarios o fracción menor o igual a cuatrocientas (400)

personas.

Los(as) operarios(as) de cocina21 deberán residir preferiblemente en la

correspondientes localidades donde funcionará el comedor comunitario y

deben contar con una experiencia mínima de un (1) año en preparación de

alimentos y servicio de los mismos, sus funciones son a) Encargadas del

recibo, almacenamiento, manipulación, preparación y distribución de los

alimentos, siguiendo los parámetros o las normas técnicas y sanitarias para

tal fin, y las especificadas en este documento y b) Serán responsables de las

funciones de limpieza, higiene, desinfección de las instalaciones y del

menaje.

Cada comedor comunitario deberá tener un operario de cocina por cada 75

usuarios, cada comedor comunitario de trescientos (300) usuarios contará

con cuatro (4) operarios -as para la preparación y distribución de los

alimentos, y con un operario-a adicional por cada setenta y cinco (75)

usuarios adicionales.

Los(as) Usuarios 22son los beneficiarios del Comedor Comunitario, son

familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, con nivel de SISBEN 1 y

2 ó de estratos socioeconómicos 1 y 2, de manera prioritaria se atenderán

familias con a) Niños y niñas escolarizados-as, que no sean beneficiarios de 21 Ibíd. Pág. 34 22 Ibíd. Pág. 2




32

otros programas o proyectos por los cuales se suministre desayuno,

almuerzo o comida, b) Niños y niñas desescolarizados-as, c)Mujeres

gestantes y madres lactantes, d) Adultos-as mayores, e) Personas con

limitaciones físicas, sensoriales y cognitivas, f) Familias en situación de

desplazamiento, g) Familias con jefatura única, h) Habitantes de la calle.

3.3 MARCO NORMATIVO En la Constitución Política de Colombia de 1991 indica que Colombia es un

Estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,

participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el

trabajo y la solidaridad de las personas, que la integran y en la prevalencia

del interés general23.

Son fines del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general

y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados

en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los

afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la

Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial

y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las

autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y

demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes

sociales del Estado y de los particulares24.

23 Constitución Política de Colombia 1991, Imprenta Nacional de Colombia 1998, Artículo 1º 24 Ibíd., Artículo 2º.




33

Además de ser un principio fundamental en la Constitución Política de

Colombia el ser participativo, en el gobierno del Alcalde Mayor de Luis

Eduardo Garzón, se ha buscado que la comunidad se apropie de su ciudad

a través de diferentes políticas que están inmersas en el Plan de Desarrollo

Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2005 - 2008,

Bogotá Sin Indiferencia un Compromiso social contra la pobreza y la

exclusión, PROGRAMA BOGOTA SIN HAMBRE; en conjunto con el Plan de

Desarrollo Distrital, los planes locales también desean que la comunidad sea

la más interesada en mejorar su propia localidad, es por esto que también es

necesario involucrar el Plan de Desarrollo Económico, social y de obras

públicas 2005 - 2008 Para Rafael Uribe Uribe, - “Una localidad viva y

participativa”.

Adicionalmente existen directrices trazadas para hacer del funcionamiento de

los Comedores Comunitarios sea un proyecto que beneficie a personas que

realmente lo necesitan, y que no solo vean que el comedor es un restaurante

sino que es el punto de intersección entre la Institución y ellos, llegando a sus

realidades y buscando soluciones palpables a sus necesidades, entre ellos

están el Proyecto 212 Comedores Comunitarios de Bogotá D.C. , el Decreto

457 del 10 de Noviembre de 2006 “Por medio del cual se definen reglas

relacionadas con las donaciones y los aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación en los programas sociales de Bogotá,

D.C.”, Resolución 1180 del 14 de Noviembre de 2004 “Por la cual se

establecen los lineamientos para la recepción de aportes voluntarios en los

proyectos del DABS, DECRETO 2170, ARTICULO 8. “Mejorar las

condiciones nutrición y alimentaria de la población vulnerable de la localidad

18 R.U.U. componente: fortalecimiento y creación de comedores

comunitarios”




34

3.4 MARCO HISTÓRICO

La configuración de la Localidad Rafael Uribe Uribe25, se dio a partir de las

haciendas y fincas: Llano de Mesa, Santa Lucia, El Porvenir, La Yerbabuena,

San Jorge, El Quiroga, Granjas de San Pablo, Granjas de Santa Sofía, Los

Molinos de Chiguaza y la Fiscala.

En el poblamiento y conformación como territorio urbano se pueden

identificar tres etapas históricas:

1. Surgimiento de barrios obreros (1925-1950): Olaya (1925), El Libertador

(1930), Bravo Páez, Santa Lucia, Marco Fidel Suárez y San Jorge (1932),

Centenario (1938), y a lo largo de la década del cuarenta El Claret, El Ingles

y Murillo Toro.

2. Mayor crecimiento (1950-1980): Surgen los contrastes urbanos de la

construcción legal e ilegal que hoy la definen, de urbanizaciones planificadas

como El Quiroga en 1952 se pasó a la primera invasión masiva que tuvo la

ciudad: Las Colinas en 1961 y luego a los barrios populares como Villa

Gladys (reconocido por sus polvoreras), Los Chircales, Socorro, El Consuelo,

Molinos I, Palermo Sur, Mirador, San Agustín a lo largo de los años setenta.

3. Definición territorial (1980-1999): Se acrecienta el territorio en la parte

media y alta, donde un mosaico de desigualdades y contrastes caracterizan

su actual paisaje urbano, Este espacio comienza a configurarse hacia 1979

cuando surge el barrio Diana Turbay, promovido por unos de mayores

urbanizadores ilegales del sur de Bogotá Alfredo Guerrero Estrada. En esta

25 Página web de la Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe




35

parte se calcula que entre 1988 y 1998 han ido surgiendo más de treinta (30)

nuevos asentamientos en condiciones de subnormalidad, y que se suman a

los demás, aumentando los altos índices de Necesidades Básicas

Insatisfechas y de problemas de convivencia social.

3.5 MARCO GEÓGRAFICO

La Localidad de Rafael Uribe Uribe26 se encuentra ubicada en el sur oriente

de la Capital de la República, colindando por el costado sur con la Localidad

quinta (Usme), por el costado occidental con la Localidad sexta (Tunjuelito),

por el costado oriental con la Localidad cuarta (San Cristóbal),, por el costado

norte con la Localidad quince (Antonio Nariño).

Limita por el norte con la avenida Primera de Mayo (calle 22 sur), por el

suroccidente con las calles 46 y 47 sur, por el nor occidente con la carrera

27, por el sur oriente con la avenida 13 y la vía a Usme.

Este gran lugar adquirió el nombre en honor al antioqueño Rafael Uribe, un

líder liberal, político y parlamentario de la república.

Con una extensión total de 1.310 hectáreas de área urbana, esta localidad

reúne más de 10 bibliotecas y 24 fundaciones, corporaciones y asociaciones

comunitarias que le brindan a la población beneficios e información a la hora

de conocer ésta zona.

Conformada por cinco Unidades de Planeación Zonal -UPZ- llamadas San

José, Quiroga, Marco Fidel Suárez, Marruecos y Diana Turbay, la localidad

cuenta con varios patrimonios arquitectónicos y monumentos nacionales.

Entre ellos sobresalen el hospital San Carlos declarado monumento nacional

gracias al decreto 1973 de 1996 y la hacienda Los Molinos de Chiguaza la

cual hoy se encuentra solo una casona.

26 Página web de la Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe




36

Los escenarios para la recreación y deporte se encuentran en diferentes

puntos de la localidad, por ejemplo:

• El Polideportivo del Quiroga, actualmente presta diversos servicios

de esparcimiento y salud, como: aeróbicos, campeonatos de

microfútbol, baloncesto y recreación infantil.

• Estadio los Pijaos, es un interesante lugar en donde los habitantes

disfrutan, aprenden y practican actividades futbolísticas y de formación

deportiva.

• El Polideportivo Molinos II Sector, es un parque administrado por el

Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDRD, en donde se presenta

campeonatos de microfútbol y baloncesto.

• El Parque Olaya Herrera, cuenta con el Gimnasio del Sur, donde se

forman boxeadores y Físico-culturistas, entre otros.

Entre las grandes zonas verdes se encuentran:

• El Bosque San Carlos es un parque que tiene una amplia cancha de

microfútbol, ciclovía perimetral, zonas de juegos infantiles, pista de

trote y guías del IDRD los cuales cuidan el parque y trabajan en

presentaciones y eventos culturales.

• El Cerro de las Guacamayas que limita con la localidad de San

Cristóbal y es una reserva natural en donde los ciudadanos pueden

disfrutar de la vista. • La Quebrada Chiguaza que surge del cerro de Zuque o Páramo de la

tempestad, y hace 65 años servía para bañarse y tomar agua. Esta

quebrada mantenía una pequeña laguna localizada en lo que hoy se

conoce como el barrio Molinos II sector.

• El reconocido Parque Entre Nubes que es una reserva natural que

hace parte del páramo de Sumapaz y es el punto de atención y de

tranquilidad que atrae a varios ciudadanos. En 1996 y 1999 surge la

necesidad desde las localidades de San Cristóbal, Rafael Uribe y




37

Usme de tener un proyecto de conservación y preservación que

atendiera las necesidades ambientales, distritales y nacionales de este

lugar. El proyecto fue creado y se conformó la Corporación Parque

Entre Nubes, el 26 de junio de 1996.




38

4. METODOLOGÍA

Las acciones a emprender en el marco de esta práctica administrativa

requieren de una normalización de la información, por lo cual se recurrirá

en primera instancia la observación participante de la cual se derivará la

formulación de instrumentos de recolección de información que permitan

procesar de manera cuantitativa y cualitativa las impresiones y

experiencias de cada uno de los actores en el proyecto. (Beneficiarios,

entidad, otros).

Lo anterior nos remite a elementos de la Investigación Acción Participativa

IAP por cuanto esta metodología nos permite acceder de manera real y

concreta al sujeto-objeto de estudio en la perspectiva de construir los

espacios de participación adecuados para el reconocimiento y análisis de

las situaciones problémicas en las que se encuentran inmersos de manera

que puedan ser parte activa en las propuestas de sus soluciones.

En la IAP, la teoría y el proceso de conocimiento son, esencialmente, una

interacción y trasformación recíproca de la concepción del mundo, del ser

humano y, por ende, de la realidad.

La IAP hace hincapié en que la validez del conocimiento está dada por la

capacidad para orientar la trasformación de una comunidad u




39

organización, tendiente a mejorar la calidad de vida de sus miembros y

participantes.

El postulado fundamental de la IAP es que el conocimiento de la realidad

del objeto es en sí mismo un proceso de trasformación a través de la

superación de los conflictos y contradicciones del investigador, del grupo

participativo y del problema y objeto de estudio.

De igual manera es necesario recurrir a instrumentos de cartografía social

y en algunos casos a relatos de historias de vida para completar el

contexto que se requiere para la comprensión del espacio en el cual se

quiere intervenir.

Por último, fue necesario procesar toda esta información y comenzar a

asesorar los diferentes proyectos productivos que surjan en las diferentes

comunidades llevar a la práctica tanto recomendaciones surgidas de la

comunidad como las derivadas de quien les acompaña en el proceso para,

a través de capacitaciones y reuniones, se puedan iniciar dinámicas de

concientización y sensibilización para el mejor uso de los recursos

aunados a este esfuerzo.




40

II. RESULTADOS DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA




41

5. CARACTERIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS EN RAFAEL URIBE URIBE

5.1 RECOLECCIÓN DE DATOS

Los Comedores Comunitarios son una de las banderas del programa Bogotá

Sin Hambre, son muy conocidos por la mayoría de la población residente en

Bogotá. Este programa tiene unas metas de autogestión a futuro y se hace

necesario realizar un seguimiento a estas mismas, para saber si su

proyección a futuro se logrará, por esto mismo fue de gran importancia

conocer que opinan los actores (operadores y beneficiados) de este

programa.

Debido a la dinámica que se maneja actualmente en los Comedores

Comunitarios, para la recolección de datos se hace pertinente utilizar un

instrumento de entrevista tipo encuesta.

5.1.1 Datos primarios y secundarios27

Debido a la naturaleza de los datos se puede subdividirse en dos grandes

grupos según su procedencia: datos primarios y datos secundarios.

27 http://www.educar-argentina.com.ar/OCT2000/educ33.htm Numeral 2; consultado Septiembre 25 de 2007 a las 17.15




42

Los datos primarios son aquellos que se obtienen directamente a partir de la

realidad misma, sin sufrir ningún proceso de elaboración previa. En otras

palabras, son los que el investigador o sus auxiliares recogen por sí mismos,

en contacto con la realidad.

Los datos secundarios, son registros escritos que proceden también de un

contacto con la práctica, pero que ya han sido recogidos, y muchas veces

procesados, por otros investigadores.

Sin embargo, datos primarios y secundarios no se oponen entre sí, sino que

más bien están encadenados indisolublemente: todo dato secundario ha sido

primario en sus orígenes, y todo dato primario, a partir del momento en que

el investigador concluye su trabajo, se convierte en dato secundario para los

demás.

Para este diagnóstico utilizaremos los datos primarios, se irá directamente a

cada uno de los Comedores financiados por el Fondo de Desarrollo Local a

conocer la opinión de la Inclusora Social y de los beneficiados del programa.

5.1.2 Recolección de datos primarios28

Si los datos primarios son aquellos que surgen del contacto directo con la

realidad empírica, las técnicas encaminadas a recogerlos tendrán que

reflejar, necesariamente, toda la variedad y diversidad compleja de

situaciones que se presentan en la vida real.

28 Ibíd. Numeral 3




43

La observación consiste en el uso sistemático de los sentidos orientados a la

captación de la realidad que se quiere estudiar.

Se trata de la entrevista, que en esencia consiste en una interacción entre

dos personas, una de las cuales -el investigador- formula determinadas

preguntas relativas al tema en investigación, mientras la otra -el investigado-

proporciona verbalmente o por escrito la información que le es solicitada.

Existen además otros procedimientos de recolección de datos primarios,

entre los que figuran el llamado cuestionario de autoaplicación, los test, los

diagramas sociométricos, las escalas y diferenciales semánticos, etc.

5.1.3 La entrevista29

La entrevista, desde un punto de vista general, es una forma específica de

interacción social. El investigador se sitúa frente al investigado y le formula

preguntas, a partir de cuyas respuestas habrán de surgir los datos de interés.

Se establece así un diálogo, pero un diálogo peculiar, asimétrico, donde una

de las partes busca recoger informaciones y la otra se nos presenta como

fuente de estas informaciones.

La ventaja esencial de la entrevista reside en que son los mismos actores

sociales quienes nos proporcionan los datos relativos a sus conductas,

opiniones, deseos, actitudes, expectativas, etc., cosas que por su misma

naturaleza es casi imposible observar desde fuera. Nadie mejor que la misma

persona involucrada para hablarnos acerca de todo aquello que piensa y

siente, de lo que ha experimentado.

29 Ibíd. Numeral 5




44

Pero existe un inconveniente de considerable peso, que reduce y limita sus

alcances. Cualquier personas entrevistada podrá hablarnos de aquello que le

preguntemos, pero siempre nos dará la imagen que tiene de las cosas, lo

que cree que son, a través de toda su carga subjetiva de intereses, prejuicios

y estereotipos.

La entrevista deberá realizarse a las horas más apropiadas según las

características de la muestra, teniendo en cuenta que su posible duración no

afecte la confiabilidad de sus datos.

Parece apropiado, además, despejar aquí la confusión que siempre vincula a

entrevista con encuesta, como si se tratara de la misma cosa. Acerca de ello

debemos decir, una vez más, que la encuesta es un modelo general de

investigación, un diseño o método, que se apoya fundamentalmente en la

técnica de recolección que es la entrevista, aunque también utiliza

observaciones y datos secundarios.

Utilizaremos la encuesta con un instrumento tipo entrevista debido a que este

diagnóstico es un estudio de caso, el formato utilizado se encuentra anexo a

este documento (anexo 1).

Esta encuesta se realizó para identificar el proceso a futuro de la autogestión

de los Comedores comunitarios por los mismos usuarios de este, se busco

observar como están funcionando las diferentes organizaciones de los

usuarios al interior de los Comedores Comunitarios y como se están

empoderando del mismo.




45

6. DIAGNÓSTICO

6.1 PRIMERA FASE En la primera fase de la recolección de datos, se aplico la encuesta a las

Inclusoras Sociales de los Comedores comunitarios de la Localidad de

Rafael Uribe Uribe.

De acuerdo con el instrumento tipo encuesta, la primera información que

muestra es un primer panorama de los Comedores de la Localidad 18; es

importante aclarar que no solo se visito a los comedores financiados por el

Fondo de Desarrollo Local, sino a otros comedores financiados por la

Secretaria de la Subdirección de Integración social.

El diagnóstico resulto de las visitas realizadas en el período de la práctica

administrativa, debe dejar en claro que el trabajo de la práctica administrativa

se focalizo en los Comedores financiados por el Fondo de Desarrollo Local.

De la primera fase surgió un primer diagnóstico que muestra la realidad de

la mayoría de los comedores de Bogotá y de donde se deben realizar

cambios a futuro para que este proyecto siga teniendo impacto y proyección

social.




46

6.1.1 Diagnóstico de los comedores visitados de la localidad 18

COMEDOR PUERTO RICO – Corporación Orientar

COMEDOR PUERTO RICO Inclusora Edna torres

3112320826 – 4932566 – 7303200/1 (Corporación) [email protected]

DIAGNÓSTICO

En el Comedor existe el Comité de Usuarios.

Para la conformación de la Asociación de Usuarios no lo han empezado a discutir, ya que el funcionamiento del comedor es muy reciente.

Los usuarios han sido capacitados en este año:

Formación en participación ciudadana (Derechos de los niños, derechos de las mujeres)

Organización administrativa del Distrito. Referenciación de los servicios de las Instituciones Públicas.

La Inclusora social ve que los usuarios requieren capacitación o

profundización en los siguientes temas: Comité de usuarios (respecto a la conformaciones, funciones de los

asociados etc.) Liderazgo. Formas de participación. Formulación de proyectos.

En las alternativas de producción que ofrece el Comedor se observa que una

usuaria tiene la iniciativa de la Microempresa de Confección de Pijamas.

Respecto a la integración de las diferentes prácticas que aprenden en el Comedor los usuarios hacia la comunidad se observa en la referenciación hacia las instituciones Distritales.

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad se ha observado que la comunidad se esta empezando a involucrar con algunas de las actividades del comedor básicas, este proceso es lento ya que el comedor lleva de




47

funcionamiento 3 meses y medio. PROYECTOS DEL COMEDOR

Seguimiento al inició de la microempresa de Confección de Pijamas Al espacio que se trasladarán existe una zona verde que la donará la Junta

de Acción Comunal y se podría implementar un proyecto de Agricultura Urbana.

VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Vandalismo Violencia Intrafamiliar Vendedores ambulantes Los padres son operarios de fábricas Las madres trabajan en satélite de confección 1 niño trabaja y estudia tiene 13 años

COMEDOR EL TRIUNFO – Fundación Kolping

COMEDOR EL TRIUNFO Inclusora Lina Patricia Bonilla

3118557997 – 3615328 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 7 usuarios, ya están registrados ante Cámara & Comercio.


Emprendimiento del SENA 1 módulo. Formación en participación ciudadana (Derechos de los niños,

derechos de las mujeres, derechos de la familia, derechos del adulto mayor)




48

Redes solidarias. Decreto 457 para la conformación de la asociación de usuarios. Talleres a los niños usuarios del comedor.


profundización en los siguientes temas: Autogestión Liderazgo. Emprendimiento empresarial. Formación Ciudadana.

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor se

observa que no hay ninguna en el momento, se tiene proyectada una Microempresa de diseño y confección de Ropa deportiva a través de la asociación de usuarios.

Respecto a la integración de las diferentes prácticas que aprenden en el

Comedor los usuarios hacia la comunidad se observa en la referenciación hacia las instituciones Distritales como la Policía comunitaria, con el colegio Jordán se hace un refuerzo escolar y manualidades y con Profamilia.

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad se

ha observado que la comunidad se involucra con actividades del comedor en comités de trabajo como el de aseo, disciplina y convivencia. Hay una gran participación de los jóvenes usuarios del comedor y se llevo a cabo una propuesta de los usuarios en cuanto unos niños para poder ir a estudiar se adelanto la hora de almuerzo para ellos para que siguieran siendo beneficiados con el comedor.

PROYECTOS DEL COMEDOR

Seguimiento al inició de la microempresa de Diseño y Confección de Ropa deportiva.


Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Estudiantes Mujeres con Jefatura única




49

Desempleadas Mujeres que trabajan por días Vendedores ambulantes Desplazados

COMEDOR RIO DE JANEIRO – Fundación Kolping

COMEDOR RIO DE JANEIRO Inclusora Viviana Solano 3166202514 - 3611624

[email protected] DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 27 usuarios, pero realmente están 15 usuarios; ya están registrados ante Cámara & Comercio.


Emprendimiento del SENA 1 módulo. Sensibilización Constitución de la Asociación


profundización en los siguientes temas: Asociación Liderazgo Contratación estatal Formulación de proyectos Formación ciudadana.


observa que hay una propuesta de reciclaje.

Respecto a la integración de las diferentes prácticas que aprenden en el Comedor los usuarios hacia la comunidad no se observan estas actividades





50

ha observado que desde la Asociación de Usuarios es donde han surgidos algunos cambios.


En el momento no hay ninguno, se buscará que la asociación emprenda alguno.


Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Población en vulnerabilidad Población en pobreza Vendedores ambulantes

COMEDOR DANUBIO SUR – Fundación Kolping

COMEDOR DANUBIO SUR Inclusora Elizabeth Maestre

3002167007 - 6915872 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 8 usuarios, ya están registrados ante Cámara & Comercio.


Gestión empresarial Fabricación de productos de aseo


profundización en los siguientes temas: Formulación y ejecución de proyectos


observa que hay una propuesta de fabricación en productos de aseo y




51

escobas y fabricación de collares.

Respecto a la integración de las diferentes prácticas que aprenden en el Comedor los usuarios hacia la comunidad se integran a nivel deportivo.


ha observado que existe apoyos por parte del comité de usuarios en cuanto a campañas de aseo y a generar conciencia en el cumplimiento con el pacto de corresponsabilidad.


Microempresa del Productos de Aseo y escobas. VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

No les gusta las capacitaciones

Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Vendedores ambulantes Padres que son conductores Mujeres que trabajan por días Los niños están escolarizados, más los padres tiene altos niveles de

analfabetismo. COMEDOR SOCORRO –Fundación Kolping

COMEDOR SOCORRO Coordinadora Luz Angélica Puentes

3142323745 - 5452677 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 7 usuarios, pero faltan




52

hacer unas pequeñas correcciones a los estatutos de la Asociación para registrarla ante Cámara & Comercio.


Derechos de los niños y niñas Ley de la Juventud Organización comunitaria Bondades del Proyecto 212 Liderazgo Violencia Emprendimientos económicos.

La Inclusora social ve que los usuarios aunque requieren capacitación o

profundización no quieren capacitación.

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor se observa que hay una propuesta de producción y venta de chocolatinas y hay cursos de FOMI para las ocasiones especiales.


Comedor los usuarios hacia la comunidad se integran con el colegio Jordán en cuanto a actividades deportivas y artísticas.


ha observado que existe apoyo por parte de los jóvenes usuarios del Comedor ya que han implementado un periódico mural y se realizo un video de muestra y promoción del comedor.


Producción y venta de chocolatinas

.En una ocasión les hicieron las propuesta de manejar la Planta de Producción de Soya, esta propuesta tuvo una gran acogida por parte de los usuarios

VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA No les gusta las capacitaciones




53

COMEDOR ESPERANZA BAJA – Corporación Orientar

COMEDOR ESPERANZA BAJA Inclusora Carolina Díaz

3115422115 - 4303241 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios no esta conformadaza que el comedor esta funcionando hace muy poco tiempo.

Los usuarios no han sido capacitados en este año:


profundización en los siguientes temas: Confección Panadería Artesanías. El Hospital Rafael Uribe Uribe dará un apoyo en la capacitación en

Formación Ciudadana.

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, en implementar las acciones que aprenden del Comedor con la comunidad y las propuestas de mejoramiento no se observa ninguna debido al poco tiempo de funcionamiento del Comedor.


No existen iniciativas debido a que hace muy poco esta en funcionamiento el Comedor


Los usuarios en el Comedor según ciclo vital y según condiciones de vulnerabilidad:




54

Población según ciclo vital Usuarios Infantes 1 – 5 años 25 Infantes 6 – 10 años 40 Infantes 11 – 18 años 41 Juventud 19 – 26 años 29 Adulto Joven 27 – 44 años 30 Adulto 45 – 59 años 20 Adulto mayos > 60 años 15 Totales 200

Población según condiciones de vulnerabilidad

Usuarios

Niños (as) escolarizados-as 80% Niños (as) desescolarizados-as

20%

Mujeres gestantes 7 Mujeres Lactantes 9 Adultos-as mayores 15 Personas con limitaciones físicas, sensoriales, cognitivas

2

Familias en situación de desplazamiento

3

Familias con Jefatura Única 80% Habitantes de la calle 2

Entre la población beneficiada del comedor se puede observar:

Amas de casa Desempleados Auxiliar en construcción Empleadas domesticas en casas, colegios, otros. Vigías Ambientales Vendedores ambulantes Vendedoras de productos avon, esika Celadores Recicladores Personas buscando trabajo




55

COMEDOR RENÉ & MARÍA

COMEDOR RENÉ & MARÍA Inclusora Yeny Arias

3125123202 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 5 usuarios, ya están registrados ante Cámara & Comercio y se llama NUTRIR PARA VIVIR.


Formación Ciudadana Actividades que generan productividad


profundización en los siguientes temas: Alfabetización Liderazgo Violencia Intrafamiliar Resolución de Conflictos Elaboración de Proyectos


observa que hay una propuesta de capacitación en Artesanías y Cocina.

Respecto a la integración de las diferentes prácticas que aprenden en el Comedor los usuarios hacia la comunidad se integran con un Jardín que funciona en el Comedor y con el Hospital.


ha observado que debido a que la mayoría de beneficiarios del Comedor son de paso ya que están en proceso de reubicación a los habitantes del sector, no se han generado estas propuestas de mejoramiento.




56


No existen en el momento VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

Los beneficiarios del Comedor son de paso ya que están en proceso de reubicación a los habitantes del sector.


Población vulnerable Recicladores Vendedores ambulantes

COMEDOR LA PAZ CARACAS – Fundación Kolping

COMEDOR LA PAZ CARACAS Inclusora Luz Marcela Correa

3138171675 - 4341139 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios ya esta conformada, ya están registrados ante Cámara & Comercio.


Formación de Derechos Nutrición Redes y Convenios interinstitucionales Convivencia


profundización en los siguientes temas: Formación y Participación en Derechos




57

Educación Sexual

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor no se observa alguna.

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad

no se ha observado alguna ya que solo ven al Comedor comunitario como un restaurante, por este motivo no se evidencian propuestas de mejoramiento


No existen en el momento VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

Los beneficiarios del Comedor son de paso ya que están en proceso de reubicación a los habitantes del sector.


Jóvenes Violencia Intrafamiliar Sector vandálico Adolescentes en situación de prostitución Los esposos o compañeros de las usuarios están en la cárcel La Picota

COMEDOR RINCON DEL VALLE –Redecom-

COMEDOR RINCÓN DEL VALLE Inclusora Zoraida Ariza

Coordinadora Rocío Mantilla 4244804 Este diagnóstico nos lo proporciono la Coordinadora del Comedor ya que la Inclusora Social estaba en reunión con Redecom DIAGNÓSTICO




58


La Asociación de Usuarios no esta conformada, ya que los usuarios están en proceso de capacitación en el proyecto 207 “Consorcio red de participación”; donde reciben las bases para formar la Asociación y manejo de las mismas.


Capacitación de Emprendimiento del SENA Fortalecimiento de organizaciones Capacitación en Máquina Plana, Cajas decorativas Referenciación a usuarios del Comedor Formación ciudadana


profundización en los siguientes temas: Empoderamiento del Comedor Comunitario

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, se

plantearon dos opciones a través de Confección en Máquina plana y Cajas decorativas.


Comedor los usuarios hacia la comunidad se observa en la referenciación hacia las instituciones Distritales como la Policía comunitaria, defensoría del Pueblo, Misión Bogotá.

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad se ha integrado un comité de disciplina para lograr un mejor aprovechamiento del comedor en el horario del servicio. PROYECTOS DEL COMEDOR Elaboración de cajas decorativas y confección en Máquina plana; pero estos proyectos se deben proyectar a la conformación de una microempresa ya que tienen el conocimiento del manejo de máquinas. VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

Los usuarios en el Comedor la coordinadora brindo dos informaciones uno




59

fue según ciclo vital y otro fue ciclo vital diferenciando mujeres y hombre

Masculinos Femeninos Preescolares 1 -5 años 8 13 Escolares 6 – 12 90 100 Jóvenes 13 – 18 30 30 Adultos 19 – 59 4 18 Mayores de 60 4 2 Gestantes – lactantes 0 3 Limitaciones fis. O cogn. 0 0 Total 136 166

Población Usuarios 1 – 5 años 21 6 – 12 años 190 Mayores de 13 años 92 Gestantes y lactantes 4 Totales 307


Violencia intrafamiliar Vendedores Ambulantes Recicladores Mujeres en situación de prostitución madre de un usuario Mujeres trabajan por días Existe analfabetismo en los adultos

COMEDOR BOCHICA –Redecom-

COMEDOR BOCHICA Inclusora Yiby Consuelo Bonilla Garzón

3154556794 DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios no esta conformada, ya que los usuarios están en proceso de capacitación en el proyecto 207 “Consorcio red de




60

participación”; donde reciben las bases para formar la Asociación y manejo de las mismas y refuerzo del Comité de Usuarios.


Formación ciudadana Hábitos de vida Redes interinstitucionales Sostenibilidad del comedor


profundización en los siguientes temas: DESC Mecanismos de exigibilidad y de participación Economía Solidaria


plantearon dos opciones a través de artesanías específicamente pulseras y bolsas de papel regalo.


Comedor los usuarios hacia la comunidad están en procesos de sensibilización.


ha integrado un subcomité social, logístico, financiero; existe el deseo por parte de los usuarios la adquisición de un terreno propio para el Comedor.

La Inclusora social hace unas sugerencias para el beneficio de los usuarios del Comedor las cuales son que se requieren sitios más cerca donde se puedan remitir casos de psicología, medicina, etc. PROYECTOS DEL COMEDOR No existen en el momento aparte de la elaboración de pulseras y bolsas de papel regalo. VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Mujeres cabeza de hogar




61

Familias con Jefatura Única Niños escolarizados pero sin bachillerato Violencia intrafamiliar La mamá de una usuaria esta en situación de prostitución Drogadicción Las mujeres trabajan por días Vendedores ambulantes Recicladores

COMEDOR DIANA TURBAY – PLAN ESPECIAL – Redecom-

COMEDOR DIANA TURBAY – PLAN ESPECIAL Inclusora Yiby Consuelo Bonilla Garzón

3154556794 – 3133273601 – 7712800 DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios no esta conformada, ya que los usuarios están en proceso de capacitación en el proyecto 207 “Consorcio red de participación”; donde reciben las bases para formar la Asociación y manejo de las mismas y refuerzo del Comité de Usuarios.


Formación ciudadana Hábitos de vida Redes interinstitucionales Sostenibilidad del comedor


profundización en los siguientes temas: Mecanismos de exigibilidad y de participación


plantearon dos opciones a través de artesanías específicamente pulseras y aretes y en chocolatería.




62

Respecto a la integración de las diferentes prácticas que aprenden en el Comedor los usuarios hacia la comunidad están en procesos de vinculación a la Escuela de Formación ciudadana y en una Escuela de seguridad.


ha integrado un subcomité social, logístico, financiero; existe el deseo por parte de los usuarios la adquisición de un terreno propio para el Comedor.


No existen en el momento aparte de la elaboración de pulseras y aretes y la chocolatería.


Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: En los familiares de los usuarios del comedor hay evidencias de

pandillismo y vandalismo Drogadicción Alcoholismo Familias con jefaturas Únicas Mujeres trabajan por días o en máquina plana Hombres trabajan en construcción y en ladrilleras Niños de 5 a 12 están escolarizados Recicladores

COMEDOR DIANA TURBAY – COMUNEROS –Redecom-

COMEDOR DIANA T - COMUNEROS Inclusora Luz Ayda Escobar 3005712467 – 2552342



La Asociación de Usuarios no esta conformada, ya que los usuarios están en proceso de capacitación en el proyecto 207 “Consorcio red de




63

participación”; donde reciben las bases para formar la Asociación y manejo de las mismas y refuerzo del Comité de Usuarios. Pero en este proceso esta solo un usuario vinculado.


DOFA Formación ciudadanía Prevenciones Sexualidad Comunicación Participación comunitaria


profundización en los siguientes temas: Empoderamiento del Comedor Comunitario

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, se han

presentado varias opciones de que los usuarios del Comedor se capaciten a través de cursos brindados ya sea por la Alcaldía Local o por COINFA y no han querido capacitarse, estos cursos tenían un enfoque de generar microempresas o pequeños negocios.


observa que no hay interés por parte de los usuarios de hacer propio su Comedor.


No existen en el momento. VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Solo existe un niño desescolarizado de toda la población infantil Tres analfabetos y son adultos Habitantes de la calle Las mujeres trabajan por días




64

Los hombres son conductores o vigilantes COMEDOR DIANA TURBAY – LANCEROS –Redecom-

COMEDOR DIANA T - LANCEROS Inclusora Luz Ayda Escobar 3005712467 – 2552342


En el Comedor existe el Comité de Usuarios. La mayoría son niños y jóvenes



DOFA Formación ciudadanía Prevenciones Sexualidad Comunicación asertiva Participación comunitaria Autoestima Valores personales Derechos fundamentales


profundización en los siguientes temas: Conformación de la Asociación de Usuarios Formulación y evaluación de proyectos

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor,

existen opciones de trabajo del comedor hacia el reciclaje y lo están adaptando como cotidianidad del Comedor y los que se inscribieron al los cursos ofrecidos por COINFA están adelantando sus prácticas en los diferentes oficios que han aprendido.





65

observa apoyo en arreglos locativos específicamente una ventana y embellecimiento del comedor.


En el momento existe iniciativas de seguir con el reciclaje ya que esta idea fue apoyada por los jóvenes del comedor y lograron aportes para el mismo.


Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Infancia escolarizada Analfabetismo en algunos adultos mayores Desplazados Un caso de una mujer en situación de prostitución Habitante de la calle Las mujeres trabajan por días Los hombres en vigilancia, construcción y/o conductores

COMEDOR DIANA TURBAY – PUENTES –Redecom-

COMEDOR DIANA TURBAY PUENTES Inclusora Diana Carolina Gamboa

3156131424 – 2256598 [email protected]

DIAGNÓSTICO




Derechos fundamentales




66

Valores para la convivencia Resolución de conflictos Trabajo en equipo Medio ambiente Autoestima


profundización en los siguientes temas: Proyecto de vida Habilidades sociales


planteando la opción de iniciar con la fabricación y comercialización de veladores.


han planteado propuestas por parte de los usuarios cambios locativos y físicos del comedor y, propuestas de rifas y actividades para la consecución de recursos.


Proyecto de Veladoras pero falta conseguir un sitio aparte de las locaciones del comedor ya que por la manipulación de la cera no puede ser en el mismo lugar.

Existe un pequeño espacio para sembrar y se podría implementar un

proyecto de agricultura urbana. VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA

Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Analfabetismo en adultos mayores Niños escolarizados pero con dificultades escolares Desplazados Familias con jefaturas únicas Liderezas comunitarias Mujeres trabajan por días




67

Hombres en construcción y/o obreros por días Una mujer en situación de prostitución Un joven en universidad a través de un convenio que consiguieron

en el comedor

COMEDOR PROVIDENCIA ALTA –Redecom-

COMEDOR PROVIDENCIA ALTA Inclusora Leidy Patricia Villegas

3172435756 – 6899912 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios esta conformada, figuran ante Cámara & comercio como “ASOPROALCO” desde Octubre 28 del 2006.


Deberes y derechos Historia de los Derechos Derechos humanos Mecanismos de exigibilidad Nutrición y alimentación


profundización en los siguientes temas: Sostenibilidad de proyectos productivos

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, no se

esta ofreciendo ninguno, pero se tiene proyectado iniciar una microempresa de plásticos a través de la Asociación de usuarios.


Comedor los usuarios hacia la comunidad están involucrándose en las asambleas generales del barrio, buscando que conozcan a fondo el comedor; con la Universidad San Martín se ha implementado prevención odontológica en niños y; hay procesos con Misión Bogotá y la Policía Comunitaria.




68

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad es

muy deficiente ya que no existe sentido de pertenencia hacia el Comedor. PROYECTOS DEL COMEDOR

Se tiene proyectado iniciar una microempresa de plásticos a través de la Asociación de usuarios.

Se observa que el Comedor tiene una gran zona para implementar la

agricultura urbana y la Inclusora planteo que los usuarios se involucrarían en un proyecto como este, ya que hay un proyecto como este pero es manipulado por unos pocos usuarios


Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Ayudantes de camión Vendedores ambulantes Coteros Polvoreros Madres trabajan por días Habitante de la calle Recicladores Mujeres en situación de prostitución Drogadicción Alcoholismo

COMEDOR LA MERCED –Redecom-

COMEDOR LA MERCED Inclusora Leidy Patricia Villegas

3172435756 – 6899912 [email protected]

DIAGNÓSTICO En el Comedor NO existe el Comité de Usuarios.




69

La Asociación de Usuarios NO esta conformada, el hecho que no exista ni Comité de usuarios ni asociación es que el 90% de la población beneficiada es menos de edad oscila en edades entre los 4 y los 17 años.


Deberes y derechos Historia de los Derechos Derechos humanos Mecanismos de exigibilidad Nutrición y alimentación


profundización en los siguientes temas: Actividades que generen sustento económico.


esta ofreciendo ninguna.

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad ya que la población es infantil y joven se tiene planteada de desarrollar la idea del periódico mural.


Ninguno ya que la Inclusora aclara que el comedor la mayoría de usuarios son niños, ella misma lo ve como un comedor escolar.


Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: La población esta escolarizada Los padres de los usuarios son ayudantes de camión y/o celadores Las madres de los usuarios trabajan por días Desplazados de la costa en la mayoría




70

COMEDOR BARRIO INGLÉS –Redecom-

COMEDOR BARRIO INGLÉS Inclusora Kely Alexandra Córdoba

3115908821 - 7824519 [email protected]

DIAGNÓSTICO


La Asociación de Usuarios no esta conformada, aunque ya tuvieron el proceso de sensibilización y desean apoyar la idea de propuesta general de asociación de todos los comedores del operador Redecom.


Formación ciudadana Sostenibilidad del comedor Sensibilización de la Asociación de usuarios Nutrición

La Inclusora social lleva muy poco tiempo en el comedor y no puede

responder con claridad esta pregunta.

En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, no se esta ofreciendo ninguna.


Comedor los usuarios hacia la comunidad están involucrándose con las actividades de la UPA de Bravo Páez del Hospital R.U.U., con la Policía comunitaria y misión Bogotá.

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad, se eta recogiendo fondos para poder llevar a cabo la Asociación de usuarios; en la hora del servicio existe un subcomité de disciplina y los usuarios se involucran con los arreglos locativos del mismo. PROYECTOS DEL COMEDOR




71

Existe la propuesta de iniciar una Entidad sin ánimo de lucro para manejar predios de extinción de dominios. VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA


Población según ciclo vital Usuarios Infantes 1 – 5 años 16 Infantes 6 – 10 años 104 Infantes 11 – 18 años 42 Juventud 19 – 26 años 5 Adulto Joven 27 – 44 años 11 Adulto 45 – 59 años 17 Adulto mayos > 60 años 4 Totales 199


Usuarios


5%


4


1



Mujeres en situación de prostitución Habitante de la calle Padres y Madres la mayoría desempleados Los usuarios trabajan en la plaza de mercado los fines de semana




72

Hombres trabajan en construcción Mujeres trabajan por días

COMEDOR TAZA & PAN –Redecom-

COMEDOR TAZA & PAN Inclusora Lisbeth Ramírez 3133671893 - 4246210



La Asociación de Usuarios no esta conformada, ya que no hay compromiso por parte de los usuarios y no hay un proyecto productivo con el cual quieran trabajar; cabe recalcar que los usuarios ya recibieron la capacitación para la conformación de la asociación.


Formación ciudadana Nutrición Hábitos


profundización en los siguientes temas: Mecanismos de exigibilidad


esta ofreciendo ninguna, pero existen ideas de producción de productos de aseo y/o una panadería.


Comedor los usuarios hacia la comunidad están involucrándose con las actividades del IDRD, barrio saludable del Hospital R.U.U., policía comunitaria; pero existe una grave dificultad ya que las diferentes entidades institucionales consideran que el Comedor por quedar ubicado en un sector que es estrato 3 no requieren la ayuda de diferentes instituciones, cabe aclarar que los usuarios de este comedor están en las mismas condiciones de vulnerabilidad que la de los demás Comedores Comunitarios.

En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad, si




73

existe el sentido de pertenencia hacia el comedor; pero hay sobre oferta de capacitaciones y los usuarios están cansados de tanta capacitación. PROYECTOS DEL COMEDOR

No existe. VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA


Población según ciclo vital Usuarios Infantes 1 – 5 años 18 Infantes 6 – 12 años 123 Juventud 13 – 18 años 57 Adulto 19 – 59 años 23 Adulto mayos > 60 años 23 Totales 244

Este cuadro es diferente al de la verificación de oferta institucional, pero así tenían la información


Usuarios


0%


3


3





74

Entre la población beneficiada del comedor se puede observar: Vendedores ambulantes Una mujer en situación de prostitución Familiares con problemas de alcoholismo Mujeres trabajan en oficios varios por días Hombres trabajan en construcción por días Un alto desempleo entre los usuarios

6.1.2 Resultados del diagnóstico de los comedores financiados por el Fondo de Desarrollo Local

De 27 Comedores de la Localidad Rafael Uribe se visitaron 18 con el

Coordinador del programa Bogotá Sin Hambre Dr. Pedro barón, se

observo:




75

Todos los comedores tienen Comité de usuarios. (En el Comité de

Usuarios, estos pueden ejercer la veeduría sobre los servicios brindados

en el Comedor).

GRÁFICA No 1

De 100% de los Comedores Comunitarios visitados de la Localidad, han

organizado su propio Comité de Usuarios.

Es importante resaltar que en los Comedores Comunitarios antes de

reglamentar en los contratos la Asociación de Usuarios, la figura de Comité

de Usuarios era el mecanismo de participación y decisorio sobre el comedor,

los usuarios indicaron en conversaciones que de ese modo fue como

empezaron a empoderarse del comedor.

C omedores que c uentan c on el C omité de Us uarios

puerto rico

T riunfo

R io de janeiro

Danubio S ur

S ocorro S ur

E s peranzaB ajarene & María

L a P az

R incon delvalleB ochica s ur

P lan E s pecial

C omuneros

L anceros

P uentes

providencia

L a Merced




76

Es decir en los Comedores Comunitarios ya se estaban dando inicios de

apropiación de los comedores para que fueran algún día auto gestionables y

manejados directamente por los mismos beneficiarios sin intermediarios(cosa

que aún no ocurre); casos de estos fue el Comedor de Diana Turbay

Puentes, donde la Coordinadora Diana Carolina nos cuenta la anécdota que

ella lleva mas de 10 años trabajando en su UPZ Diana Turbay por la

alimentación a través de Comedores o Restaurantes comunales como

anteriormente se les conocía, y la noticia de los “niños come papel” fue muy

cierta y se dio en su barrio y fue cuando el Alcalde Luis Eduardo Garzón dio

inicios a este comedor, donde tanto operarios como la coordinadora son de la

misma UPZ y desde luego los beneficiarios; y este es uno de los ejemplos

donde se empiezan a ver las respuestas del Estado frente a situaciones

consideradas socialmente problemáticas como indico el autor Roth André-

Nöel, es decir a través de los Comedores Comunitarios se observan los

elementos que identifican a una política pública la implicación del gobierno ya

que el presupuesto de los Comedores es directamente institucional,

percepción de problemas debido a que los Comedores no se colocan al azar

sino después de un estudio de vulnerabilidad que es proporcionado por

diferentes entidades a la Alcaldía Mayor, definición de objetivos y procesos,

estos elementos se evidencian en la planeación y ejecución del

funcionamiento a diario de los Comedores.

Es otras palabras si se esta asumiendo la política pública de Seguridad

alimentaria y Nutricional ya que la Alcaldía mayor se ha dado a la tarea de

de alcanzar los objetivos estimados a través de cambiar el estado de la

situación de vulnerabilidad de los usuarios a seres transformadores de su

comunidad.




77

Existen organizadas y registradas ante Cámara & Comercio 7

Asociaciones de Usuarios. (La Asociación de usuarios son las

organizaciones que surge de los mismos usuarios y donde se lleva a cabo

el emprendimiento y la ejecución de diferentes proyectos empresariales

de los beneficiarios del comedor).

GRÁFICA No 2

Comedores que tienen Asociación de Usuarios

puerto rico

Triunfo

Rio de janeiro

Danubio Sur

Socorro Sur

Esperanza Baja

rene & María

La Paz

Rincon del valle

Bochica sur

Plan Especial

Comuneros

Lanceros

Puentes

providencia

La Merced

Inglés

Taza Y Pan




78

Pero estás asociaciones surgieron no propiamente por procesos que hayan

surgido del empoderamiento de las comunidades sino por cumplir con la

figura contractual.

Lo anterior se ve expresado en el Anexo Técnico (el cual es la guía para que

funcione un Comedor Comunitario esta anexo es por localidad) numeral

2.3.2.2. Formación en participación ciudadana y otros derechos “Por tanto,

promover el ejercicio de los derechos mediante la participación ciudadana en

la conformación de asociaciones de usuarios, para el desarrollo de

actividades de veeduría, de orientación, coordinación, seguimiento, y

emprendimiento de acciones de inclusión social y seguridad alimentaría,

mediante los cuales se vinculen los ciudadanos y ciudadanas de manera

efectiva al ejercicio de los derechos, es la más apropiada forma de

aprendizaje y logro efectivo del restablecimiento de derechos.”

Pero en este punto álgido no solo para comprender este punto del resultado

del diagnóstico sino para entender los siguientes; es donde se debe tener en

cuenta que no solo se debe considerar llegar a la comunidad con una Política

social, es tomar acciones sobre los resultados de las medidas que se toman

respecto a preocupaciones colectivas públicas sobre necesidades básicas,

sino llegar a la comunidad haciendo valido el famoso concepto de

Participación Ciudadana el cual es muy utilizado para llegar a las

comunidades, pero se debe mirar con que objeto se utiliza este término, por

que debe de dejar de ser una ilusión y pasar a ser una acción es decir que se

evidencie un proceso por el cual los ciudadanos/as y las comunidades

organizadas se involucran en los formulación, implementación y monitoreo de

los programas y políticas públicas.

Los temas que requiere mayor capacitación en los usuarios son:




79

• Mecanismos de Exigibilidad y/ó participación ciudadana

• Actividades que generen sustento económico

• Sostenibilidad de proyectos productivos

• Proyecto de vida

• Conformación de la Asociación de Usuarios

• Formulación y evaluación de proyectos

• Empoderamiento del Comedor Comunitario y/ó Liderazgo.

• Contratación estatal

• Autogestión

Aunque siempre se requerirá capacitaciones en diferentes temas, los

usuarios están predispuestos a las capacitaciones debido al exceso de oferta

de las mismas, por ejemplo en el comedor se pudo acceder a los temas de

las capacitaciones y aunque cumplen los módulos exigidos por el anexo

técnico en el numeral 2.3.1 Lineamientos técnicos para ejecutar las acciones

de Inclusión social, “como la formación en nutrición y hábitos de vida

saludables; la formación en derechos y ciudadanía para la participación, la

caracterización de la población usuaria y la estructuración de planes de

acción para promover emprendimientos y la articulación a los circuitos

económicos, como medios para el empoderamiento de las organizaciones

vinculadas al proceso”.

A continuación se plasmara una tabla donde indica el módulo y las

capacitaciones que reciben de ese tema, esta proyección de temas es lo que

se contempla en un semestre a un año de funcionamiento del Comedor:




80

MODULO30 TEMAS DE CAPACITACION

Alimentación del preescolar

Alimentación del escolar

Alimentación del adolescente

Alimentación del adulto mayor

Alimentación del adulto

Alimentación de la gestante y la

lactante

Lactancia materna

Promoción de patrones y prácticas

del consumo alimentario

Promoción de la salud

Manejo e enfermedades diarreica y

del IRA

Nutrición y hábitos de vida saludables

Comportamiento y salud

Derechos de los niños y niñas

Derechos fundamentales

Resolución de conflictos

Valores humanos

Valores comunitarios

Valores sociales

Derecho de petición

Acción de tutela

Recurso de reposición

Acción de cumplimiento

Formación ciudadana y Derechos

Acción de grupo

30 Plan Operativo Marco lógico Comedor Diana Turbay Sector valle




81

Acción popular

Revocatoria del mandato

Iniciativa popular

Plebiscito

Referendo

Cabildo abierto

Consulta popular

JAL

JAC

Encuentros ciudadanos

COPACOS

Los DESC

Igualdad de géneros

Autogestión

Economía solidaria

Grupos sociales

Asociaciones de producción

Circuitos económicos

Mecanismos de sostenibilidad de los comedores

Actividad económica local

Es decir aunque si coinciden con temas que requiere la comunidad

beneficiada en los Comedores, la cantidad de temas hace que ellos se

aburran por que estas capacitaciones por módulo es un día a la semana de

clase, es decir al menos tres días a la semana ellos tienen que asistir

obligatoriamente en un horario programado y desde luego diferente a la hora

del almuerzo, esto genera un desgastamiento en los usuarios y reticencia

asistir a las capacitaciones.




82

A través de la Asociación de Usuarios se tienen proyectadas las

siguientes alternativas de producción:

• Microempresa de diseño y confección de Ropa deportiva (El triunfo)

• Confección en Máquina plana y Cajas decorativas (Rincón del Valle)

• Producción y venta de chocolatinas (Plan Especial)

• Fabricación y comercialización de veladores (Diana Turbay Puentes)

• Microempresa de Plásticos (Providencia Alta)

• Capacitación en Artesanías y Cocina (René & María)

• Artesanías (Bochica)

• Reciclaje (Río de Janeiro y Diana Turbay Lanceros)

En algunos comedores recibieron la invitación de diferentes entidades para

capacitaciones con enfoque micro empresarial y los usuarios no quieren

capacitarse.

Están funcionando las siguientes alternativas de producción:

• Fabricación en productos de aseo y escobas (Danubio Sur)

• Producción y venta de chocolatinas y FOMI para las ocasiones

especiales.(Socorro Sur)

• Agricultura Urbana (Esperanza Baja)

Existe 5 comedores donde no existe el interés por generar una actividad

común en el comedor.

En el proceso de empoderamiento por parte de los usuarios hacia los

comedores comunitarios se evidencia en acciones como:




83

• Deseo de adquisición de un terreno propio para el funcionamiento del

Comedor (Plan Especial – Bochica )

• Los usuarios se involucran en diferentes subcomités

• En las diferentes hay más receptividad por parte de los jóvenes en

participar en las diferentes iniciativas del comedor (El Triunfo)

• Se quiere que se genere más conciencia en los usuarios para el

cumplimiento del pacto de corresponsabilidad (Danubio Sur)

• Realización de un periódico mural y de un video promocional del

comedor (Socorro Sur)

• Funcionamientos de diferentes subcomités para mejorar el

funcionamiento en la hora del servicio y en las actividades extras del

comedor

• Propuestas de rifas y fiestas para consecución de recursos para

arreglos locativos (Diana Turbay Puentes)

Pero en otros casos no se evidencia un empoderamiento de la comunidad

hacia el comedor debido a:

• Alta rotación en los usuarios.

• Ven el Comedor Comunitario como un restaurante más, no como un ente social

• No existe sentido de pertenencia al comedor.

En la población beneficiada se visualiza en su mayoría:

• Vendedores ambulantes

• Mujeres en situación de prostitución o madres de usuarios

• Mujeres trabajan en oficios varios por días

• Hombres trabajan en construcción por días

• Un alto desempleo entre los usuarios




84

• Recicladores

• Habitantes de la calle

• Niños y niñas escolarizados en un 98%

• Dedicados a la actividad de la pólvora

• Analfabetismo en adultos mayores

• Desplazados

Aunque la población beneficiada esta en condiciones de vulnerabilidad, no se

le ha dado contendido al programa de Comedores Comunitarios en revisar y

plantearse con los mismos usuarios como proyectar sus propios comedores,

esto se puede evidenciar cuando los usuarios tienen muchas capacitaciones

pero a ellos ya no les satisface los temas que son abordados en las mismas,

y sobre todo que no se les ha apoyado sus alternativas de producción con

opciones que les permita poder realmente realizarlas ya sea en el plano

económico, que es el punto álgido para poder iniciar sus propias

microempresa.




85

7. CONFORMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS

7.1 DECRETO 457 DE 2006

El Decreto 457 de 2006, es de gran importancia, ya que en el Plan de

Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia - Un compromiso social contra la pobreza

y la exclusión", se establece el objetivo del eje social, con el que se busca

crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos

económicos, sociales y culturales, con el propósito de mejorar la calidad de

vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo,

solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad para las personas,

grupos y comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad, propiciando

su inclusión social mediante la igualdad de oportunidades y el desarrollo de

sus capacidades, la generación de empleo e ingresos y la producción y la

apropiación colectiva de la riqueza31.

Basándose en este artículo se da inicios a la figura que se esta manejando

en los Comedores Comunitarios como Asociación de Usuarios, las cuales

son las organizaciones que surge de los mismos usuarios del comedor y

donde se lleva a cabo el emprendimiento y la ejecución de diferentes

proyectos empresariales de los beneficiarios del comedor.

31 Acuerdo 119 de 2004, Plan de Desarrollo de Bogotá, Artículo 6




86

Ver anexo 2

7.2 PROCESO DE CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE USUARIOS

CONSTITUCIÓN DE ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO32

Una entidad sin ánimo de lucro puede constituirse:

Por documento privado, acta de constitución y estatutos

Por escritura pública

POR ACTA DE CONSTITUCIÓN

De la reunión donde se decida crear la entidad, se elaborará un acta que se

denomina "acta de constitución de la entidad", y debe contener:

Requisitos previstos en los Art. 189 y 431 del Código de Comercio (Consultar

la guía).

Como Anexo del acta incluir Los estatutos que van a regir la entidad y que

deben contener los requisitos que más adelante se señalan

Los nombramientos de los órganos de administración y vigilancia, de

conformidad con los Estatutos aprobados.

Incluir tanto en los estatutos como en el acta de constitución nombre y firma

de las personas que actuaron como presidente y secretario de la reunión.

Estos documentos deben ser reconocidos ante juez o notario

32 http://www.ccv.org.co/website/ccv/index.php?id=116 consultado Septiembre 25 de 2006 a las 18.50




87

Listado con nombre legibles, firma e identificación de las personas que

intervengan como otorgantes o fundadores de la Entidad

Aceptación de los cargos con nombre, identificación y firma, con

excepción de las personas que firman en el acta.

MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN

POR ESCRITURA PÚBLICA

Cuando se constituye por escritura pública, todos los asociados o fundadores

deben comparecer a la notaría, en forma personal o mediante apoderado a

otorgar el instrumento público que debe contener los estatutos con los

requisitos que más adelante señalan.

LOS ESTATUTOS DEBEN CONTENER

Denominación de la entidad sin ánimo de lucro y su sigla, si la tiene(es el

nombre escogido por los constituyentes. La conformación del nombre

depende de la clase de entidad que se constituya, para lo cual deberán

tenerse en cuenta las normas que la rigen.

La clase de persona jurídica: Indique si se trata de una Corporación,

Fundación, Cooperativa, Fondo de Empleados, Asociación Mutual, etc., la

cual debe anteceder al nombre escogido.

El domicilio de la entidad. (Ciudad o municipio).

Objeto social: Enunciar en forma clara y completa el objeto a que se dedicará

la entidad (no debe ser de carácter comercial).




88

El patrimonio y forma de hacer los aportes. En las fundaciones y

Cooperativas siempre deberá indicarse el monto del patrimonio inicial

estimado en dinero.

La forma de administración: establecer en forma clara y precisa la forma de

administración con indicación de las facultades y limitaciones de los:

- Órganos de administración (asamblea de asociados, juntas directiva,

consejo de administración, juntas de vigilancia, comité de control social) y

Representación legal (presidentes, vicepresidentes, gerente, director y sus

suplentes)

- La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en que habrá de

convocarse a reuniones extraordinarias.

Los requisitos para convocar a las reuniones, es decir:

- La forma o medio para citar a los asociados o integrantes de los órganos

de administración (comunicación escrita, avisos de prensa, carteleras,

llamada telefónica, etc.),

- Con cuántos días de anticipación debe citar a las reuniones ordinarias y

extraordinarias.

- Persona y órgano que realizará la convocatoria a las reuniones

ordinarias y extraordinarias tanto de asambleas como de los demás

órganos de administración.

Quórum: Deliberatorio y Decisorio en reuniones de Asambleas, Consejos y

Juntas Directivas

La duración precisa de la entidad, expresada en años. Por ejemplo: 20 años

(Para las cooperativas, pre cooperativas, fondos de empleados, asociaciones

mutuales y fundaciones, su duración será indefinida).




89

Las causales de disolución: Enunciar las causales de disolución anticipada

de la entidad.

La forma de hacer la liquidación una vez disuelta la entidad indicando el

destino de sus remanentes, según los estatutos (Ej.: si se van a entregar a

una entidad de la misma naturaleza)

Las facultades y obligaciones de los revisores fiscales, si el cargo esta

previsto en la ley o en los estatutos. (Las fundaciones, algunas cooperativas,

fondos de empleados y asociaciones mutuales es obligatorio tener revisor

fiscal).

Indicación de la entidad que tenga a su cargo la vigilancia y control

Indicar los cargos de los órganos de administración.

Los nombramientos de:

- Los órganos colegiados: Junta directiva o consejo de administración,

comité de control social, junta de vigilancia, etc.

- Representantes Legales: Presidente, Vicepresidente, director, etc.

Ver Anexo 2: Modelo de Estatuto de Asociación, Corporación y/o

Fundación

Formato DIAN33

33 http://www.dian.gov.co




90

Realizar la preinscripción ante la DIAN, ya sea en la sede del centro o por

internet en la pagina de la DIAN, http://www.dian.gov.co en este sitio debe

dirigirse al ítem nuevo RUT y luego en el ítem Inscribir RUT Nuevos

comerciantes que aún no cuentan con el NIT (Número de identificación

tributaria) y que requieren el registro mercantil.

El documento de preinscripción DIAN debe ser presentado personalmente

por el representante legal de la Persona Jurídica o debe realizar

reconocimiento de documento ante Juez o Notario

Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las

asociaciones mutuales, así como las federaciones y las instituciones

auxiliares del cooperativismo, deben presentar constancia firmada por el

representante legal donde se manifieste haber cumplido las normas

especiales que regulan la entidad constituida.

Recibo de pago de impuesto de Registro expedido por la Tesorería

Departamental, en los casos de domicilios principales en los departamentos

de Guainía, Vaupés o Vichada.

En el documento de constitución (acta o estatutos) indicar la entidad de

Vigilancia y Control.

LUGAR DE INSCRIPCIÓN La entidad debe presentar su solicitud de registro en la Cámara de Comercio

con jurisdicción en el lugar donde tenga su domicilio principal.




91

PROCEDIMIENTO DE REGISTRO Una vez suscrita el acta de constitución, la escritura pública, o el documento

privado, debe presente copia auténtica o copia firmada en original, según el

caso, en cualquiera de nuestras Sedes.

Cancelar el valor de los derechos de inscripción, los cuales liquidará el

cajero.

La Inscripción del acta de constitución, de la escritura pública o el documento

privado, causa adicionalmente un Impuesto de Registro a favor del

departamento de Cundinamarca (municipio de Paratebueno) y del

Departamento del Meta, en una tarifa del 1% con base en la cuantía del

patrimonio inicial de la entidad y en caso que el patrimonio no tenga prevista

cuantía, cancelará el equivalente a cuatro (4) salarios mínimos diarios legales

vigentes al momento de la inscripción.




92

8. ASESORAMIENTO A LAS INICIATIVAS DE ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE LOS COMEDORES FINANCIADOS POR EL FONDO

DE DESARROLLO LOCAL

Después de que se realizó el diagnóstico en los diferentes Comedores

Comunitarios de la Localidad 18 financiados por el Fondo de Desarrollo

Local, junto con las Inclusoras sociales y luego de dialogar con los usuarios

de los Comedores mencionados anteriormente por las diferentes iniciativas

que desde las Asociaciones de Usuarios se querían impulsar se decidió

asesorar a esas Asociaciones en Proyectos Productivos en cuanto a

Planeación Estratégica, Estudio de Mercado, Estudio Técnico y Estudio

Financiero.

Los beneficiados de las capacitaciones en proyectos productivos son

miembros de las asociaciones de Usuarios o del Comité de Usuarios de los

Comedores Comunitarios.

A continuación se mostrara el contenido que se le dieron a cada una de las

capacitaciones que se impartieron en los comedores comunitarios.




93

8.1 CAPACITACION EN PROYECTOS PRODUCTIVOS

ESTUDIO DE MERCADO

ESTUDIO TÉCNICO

ESTUDIO

FINANCIERO

• Producto

• Mercado

• Cliente

• Tamaño

• Localización

• Ingeniería

• Cronograma

• Costos

• Financiación

8.1.1 Planeación estratégica

La Planeación Estratégica34 es una herramienta administrativa que ayuda a

incrementar las posibilidades de éxito cuando se quiere alcanzar algo en

situaciones de incertidumbre y/o de conflicto.

Se basa en la administración por objetivos y responde prioritariamente la

pregunta “Qué hacer”.

El método se respalda en un conjunto de conceptos del pensamiento

estratégico, algunos de cuyos más importantes principios son:

• Priorización del Qué ser sobre el Qué hacer: es necesario identificar o

definir antes que nada la razón de ser de la organización, la actividad o el

proceso que se emprende; lo que se espera lograr.

• Priorización del Qué hacer sobre el Cómo hacerlo: identificar las acciones

que conducen efectivamente a la obtención del objetivo. Se trata de

anteponer la eficacia sobre la eficiencia.

34http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/agronomia/2008868/lecciones/capitulo_2/cap2lecc2.htm consultado Noviembre 6 de 2007 a las 15.31




94

• Visión de futuro: el pensamiento estratégico es proactivo; se adelanta para

incidir en los acontecimientos. Imagina permanentemente el mañana para

ayudar a construirlo o para acomodarse a él: es prospectivo

• Compromiso con la acción y con los resultados: el estratega es no

solamente un planificador; es un ejecutor, conocedor y experto que

reflexiona, actúa y avalúa; es un gestor a quien le importa más qué tanto se

logra que, qué tanto se hace.

La Planeación Estratégica es un proceso de cuatro etapas en las que se van

definiendo uno a uno los siguientes interrogantes:

• QUÉ SE QUIERE LOGRAR

• EN QUÉ SITUACIÓN SE ESTÁ

• QUÉ SE PUEDE HACER

• QUÉ SE VA A HACER

La Planeación Estratégica se puede definir también como un enfoque

objetivo y sistemático para la toma de decisiones en una organización. Es un

intento por organizar información cualitativa y cuantitativa que permita la

toma de tales decisiones.

La Planeación es para algunos una actividad de diseño que se realiza antes

de ejecutar algo. Es también una actitud de mantenerse permanentemente

alerta y enterado del curso de los acontecimientos, analizando las

circunstancias que se van presentando con el propósito de impedir que tales

acontecimientos y circunstancias desvíen a la organización en la búsqueda

de sus objetivos, y por el contrario estar permanentemente aprovechando lo

que es favorable para mejorar las posibilidades.




95

Planificación del proyecto 35

Es el proceso que determina la dirección hacia adonde ir y los requisitos

necesarios para poner en práctica el proyecto.

Para planificar un proyecto, se deben de responder las siguientes preguntas:

• ¿QUÉ HACER?: Propuesta.

• ¿PARA QUÉ? : planteamiento del contexto y del problema.

• ¿A QUIÉNES?: personas implicadas como destinatarios.

• ¿CON QUIÉNES?: personas implicadas como responsables.

• ¿DÓNDE? : lugares y espacios en donde se realizan las actividades.

• ¿CUÁNDO? : cuadro temporal en el que se realizará.

• ¿CUÁNTO? : Etapas previstas y cantidad de actividades especificas a

llevar a cabo.

• ¿CÓMO? : técnicas a usar.

• ¿CON QUÉ? : medios e instrumentos con los que contamos.

Objetivos generales y específicos36

En cada proyecto, se enuncian las metas a alcanzar, de modo claro, y

preciso. Se aconseja abordar uno o dos objetivos generales, para no

sobredimensionar el proyecto de intervención en una proporción inalcanzable

o de dudoso alcance. Lo mismo se sugiere para los objetivos específicos.

Los objetivos de un proyecto son los logros que queremos alcanzar con la

ejecución de una acción planificada.

35 Paglilla Raúl, Modelo para la elaboración de proyectos sociales Consultado Noviembre 6 de 2007 a las 15.53 36 Ibíd.




96

Los objetivos surgen del diagnóstico de las necesidades realizado en el

análisis de la realidad.

Los objetivos en un proyecto constituyen el punto central de referencia, son

los que conforman su naturaleza y le dan coherencia al plan de acción. Por

ello, es muy importante que los objetivos sean:

• CLAROS: Formulados en un lenguaje comprensible y preciso, fáciles

de identificar.

• FACTIBLES: Posibles de alcanzar con los recursos disponibles, con la

metodología adoptada y dentro de los plazos previstos.

• PERTINENTES: Tienen una relación lógica con el tipo de problema

que se pretende solucionar.

Los objetivos generales

Son los propósitos o metas que conforman el marco de referencia del

proyecto. Por su formulación pueden admitir varias interpretaciones y no

hacen referencia a conductas concretas.

Como ejemplo podemos indicar que para formular objetivos generales se

suelen utilizar verbos del estilo de: conocer, comprender, analizar, evaluar,

etc., es evidente que estos verbos admiten varias interpretaciones y no son

directamente observables.

Los objetivos específicos: son especificaciones más concretas y

pormenorizadas de los objetivos generales. Identifican de forma más clara y

precisa lo que se pretende alcanzar con el proyecto.

Estos objetivos restringen el significado de los generales. Sólo admiten una

interpretación, facilitan la mejor estructuración del proyecto social y pueden

desglosarse para su análisis.

Para formular objetivos específicos es necesario utilizar verbos de acción,

tales como: diseñar, enumerar, resolver, clasificar, calcular, comprobar,

repetir, ordenar, diferenciar, juzgar críticamente, comparar, decidir, etc.




97

Decir finalmente, que es conveniente que todo el equipo que va a llevar a

cabo el proyecto participe en la elaboración del mismo, se debata y se llegue

a un consenso, comprometiéndose todos los miembros a asumirlo.

8.1.2 Estudio de mercado37

El objetivo de aquí es diseñar como se producirá aquello que venderás. Si se

elige una idea es porque se sabe o se puede investigar como se hace un

producto, o porque alguna actividad gusta de modo especial.

Para poder saber si el proyecto es posible se deben analizar por lo menos 7

elementos:

8.1.2.1 Análisis de los servicios o productos38: especificando y

caracterizando el producto en concreto y mirando la diferenciación de este

producto de los otros.

Se debe definir el Género (tamaño, color, forma), Uso y funcionamiento (en

que forma puede utilizarse y cómo funciona, su capacidad de respuesta para

satisfacer una dicha necesidad), Imagen (cómo percibe el cliente el producto

ofrecido y cómo los clientes desearían que estos servicios o productos se

ofrecieran), Sustitutos (que producto podría cumplir con la misma función de

nuestro producto), Complementarios (son los productos que se generan a

partir de mi producto), Ciclo de vida (etapa útil del proyecto), Similares.

8.1.2.2 Análisis de Usuarios y consumidores o clientes Potenciales39:

Cuántos y quiénes son los demandantes de los servicios que ofrecemos se

trata de definir la existencia o no del grupo de consumidores o usuarios

37 Banguero Harol, Los Proyectos Sociales II 38 Ibíd. Pág. 30 39 Ibíd. Pág. 34




98

potenciales o se puede definir el en el análisis de la necesidad del grupo o

comunidad.

Se debe tener en cuenta Población Total (definir el total de la población

usuaria), Composición de la población (caracterizar la población

beneficiaria), Patrones de consumo (gustos, anhelos y expectativas del

producto).

8.1.2.3 Análisis de precios40: se debe saber sobre que rangos de

precios se puede hacer de la inversión el proyecto viable o no.

Rango de precios (se puede determinar a través de encuestas y de conocer

el valor de los precios de los productos similares y/o sustitutos), Cambios en los precios (contemplarlo cambio en las materias primas).

8.1.2.4 Análisis de la Demanda41: se debe verificar si el producto es o

no realmente requerido.

Se debe mirar Consumo actual (depende de la amplitud geográfica cuadras,

barrio, otros comedores, censos, proyectos similares), Consumo a futuro.

8.1.2.5 Análisis de la Competencia42: se debe verificar como es

atendido el mercado en la actualidad y así poder determinar si es

conveniente o no entrar al mercado.

Situación actual (los competidores actuales ¿quiénes son?, aquellos que

satisfacen la misma necesidad a los mismos clientes, los proveedores que

abastecen a la competencia, poder de negociación usuarios y competencia),

Situación futura (si se mejora la tecnología como sería esos nuevos

competidores).

40 Ibíd. Pág. 40 41 Ibíd. Pág. 46 42 Ibíd. Pág. 57




99

8.1.2.6 Análisis de los proveedores43: se requiere establecer la facilidad

de conseguir a tiempo las cantidades requeridas de insumos y materias

primas que garanticen el éxito del proyecto.

Se debe de tener en cuenta Concentración de proveedores (identificar la

diferencia productores y distribuidores, Concentración de compradores

(identificar si existiría un gran comprador), SE DEBE IDENTIFICAR LA

DISTANCIA ENTRE PROVEEDOR Y COMPRADOR PARA EFECTOS DE

AHORRO, Insumo de los sustitos (se debe mirar el acceso a los sustitos en

caso de tener dificultad con el producto).

8.1.2.7 Análisis de la Comercialización y Promoción44: se debe tener en

cuenta la publicación, degustación (productos de comida), promociones

(2x1), presentación, almacenamiento, políticas de crédito. Descuentos,

distribución.

8.1.3 Estudio técnico 8.1.3.1 Determinación del tamaño45

Para determinar el tamaño se debe primero entender que es el tamaño es lo

que hace referencia la definición de la capacidad o producto del bien o

servicio que tendrá en proyecto dentro de su vida útil.

Se debe considerar las etapas de crecimiento de la producción previstas:

43 Ibíd. Pág. 62 44 Ibíd. Pág. 64 45 Cabal María Fernanda, Formulación y Evaluación de Proyectos Pág. 74




100

• Capacidad instalada: la capacidad máxima posible de acuerdo con el

diseño físico de la planta. una ampliación más allá de la planta a una

nueva inversión lo que amerita un nuevo proyecto.

• Capacidad utilizada: corresponde a la fracción de capacidad de la

planta que se utiliza en un momento dado, en la producción su

ampliación generalmente no involucra una nueva inversión. Factores que inciden en la dimensión de la planta:

El tamaño ideal de la planta será aquel que se pueda atender el crecimiento

futuro de la demanda a un nivel de costos mínimos.

De esta manera si la capacidad de producción aumenta decrece el costo fijo

y por lo tanto se reducen los costos unitarios totales

De esta forma, las diferentes alternativas de dimensión de la capacidad de

producción del proyecto que surgen de las posibilidades del mercado se van

pasando a revisión a través de criterios técnicos, de costos, de localización y

financieros, para, posteriormente elaborar tablas comparativas de las

diferentes propuestas de tamaño:

Demanda esperada

Aspectos técnicos:

• Costos TAMAÑO FINAL DE LA PLANTA

• Localización

• Financiación

8.1.3.2 Localización del proyecto46

46 Ibíd. Pág. 80




101

En esta etapa se determina el lugar geográfico en el cual se instalará el

proyecto. Esta decisión influye factores del entorno socioeconómico y los

aspectos técnicos y financieros del proyecto. Debido al impacto de largo

plazo de esta decisión, su estudio debe ser muy cuidadoso, pues puede

significar la diferencia entre el éxito y el fracaso del mismo.

En general, los estudios comprenden tres niveles de aproximación al punto

de localización que comprenden:

• Integración nacional y regional, también conocidos como

Macrolocalización específicas

• Identificación de zona urbana o rural o Microlocalización

• Localización precisa

a) Macrolocalización:

Conviene precisar los aspectos generales de las variables de las que

depende el proyecto de manera que se pueda tener una orientación sobre las

tendencias de los comportamientos de los consumidores, medidas del

gobierno, dotación de infraestructura y costos asociados a la región. La

siguiente lista le ayuda a incluir los factores principales de estudio:

• Ubicación de los consumidores o los usuarios

• Localización de las materias primas y los demás insumes

• Condiciones de las vías de comunicación

• Infraestructura de los servicios públicos

• Condiciones climáticas ambientales y de salubridad

• Competencia




102

b) Microlocalización:

Delimita el campo de influencia del proyecto a una zona particular; se

enfocan los aspectos vistos en el nivel anterior. En este nivel, toman

particular importancia los aspectos de:

• Costo y disponibilidad de recursos

• Mano de obra

• Materias primas

• Energía y otros servidos públicos

• Terrenos

• Instalaciones

• Comunicaciones

• Factores de estructura

• Condiciones topográficas

• Ecológicas

• Tecnología

• Transporte

• Impacto ambiental

c) Localización precisa:

Corresponde al lugar exacto en el cual se decidió ubicar el proyecto, es

necesario definir su sitio de actividad permanente y a ubicación de los

proveedores.

En este caso, se determinan las condiciones físicas del suelo e instalaciones

y los elementos de riesgo.




103

8.1.3.3 Ingeniería del proyecto47

Este estudio tiene como objetivo buscar la función de producción que

optimice la utilización de los recursos disponibles de producción, mediante

una combinación ideal que minimice los costos.

La función de producción está íntimamente ligada al sistema tecnológico que

se utilice en la medida en que es, precisamente, la tecnología la que va a

determinar cómo utilizar y cómo combinar los factores de producción dentro

de un proceso productivo de bienes o servicios.

El número de mano de obra, materia prima, equipo, Insumos materiales, así

como los métodos y procedimientos quedan determinados por la opción

tecnológica definida.

Así mismo, este factor tiene un fuerte impacto en la estructura de costos del

proyecto, pues éstos constituyen un elevado porcentaje del total y por lo

tanto inciden de manera importante en la rentabilidad del proyecto.

En general, los dos extremos de una función de producción son:

• Producción en serie: cuando se trata de productos de aceptación

general con diseño estandarizado y demanda masiva.

• Producción por pedidos: Cuando se trata de productos de uso

especializado, de moda o de identificación de particularidades según

el cliente.

Igualmente, los extremos de la combinación entre los factores mano de obra

y maquinaria son:

• Uso intensivo de maquinaria

47 Ibíd. Pág. 84




104

• Uso intensivo de mano de obra

En este punto debe cuidarse creer que la mano de obra barata constituye

una ventaja competitiva para su proyecto. En realidad, esto ha dejado de ser

un factor de competitividad en el mercado internacional y ha sido remplazado

por la calidad que, al contrario, requiere de personal cada vez mas calificado.

El siguiente cuadro recoge los elementos más importantes que se deben

considerar en el estudio técnico:

1 Análisis técnico del Producto

Definición Factores Cantidades ObservacionesDescripción precisa de cada uno de los productos o servicios

• Nombre técnico • Nombre comercial • Composición • Forma de

presentación • Unidad de medida • Forma de

almacenamiento • Transporte • Vida útil

2 Procesos de producción

Definición Elementos Cantidades Gráficos Opciones tecnológicas para la elaboración del bien o servicio para cada fase del proceso

• Secuencia de actividades principales

• Tiempos de proceso

• Insumos requeridos

• Factores de producción

• Equipos

3 Muebles y Equipos




105

Definición Descripción Cantidades Observaciones Identificación plena de todos los que se necesiten en el proceso productivo

• Tipo • Origen • Marca • Capacidad

instalada • Vida útil • Garantías • Consumo de

servicios públicos • Personal de

operación • Dimensiones • Especificaciones

del espacio

4 Especificaciones de Insumos

Definición Clasificación Descripción Descripción de los materiales que son: • Materia Prima • Parte del empaque

o embalaje • Consumidos en el

proceso pero no incorporados al producto (mantenimiento de máquinas)

• Indirectos pues no forman parte del proceso de producción (papelería, elementos de limpieza, útiles de oficina)

• Nombre • Nombre genérico • Cantidades • Niveles requeridos de

existencias • Lotes de compra • Importancia en el proceso

productivo • Ordenes de pedido • Costo de compra • Gastos de transporte y

trámites

8.1.3.4 Cronograma de actividades




106

Una vez se han concluido los estudios técnicos, ya se está en la posibilidad

de elaborar un cuadro donde se precise un cronograma de actividades.

Cada actividad principal se puede subdividir después en tareas más

pequeñas, para estudiar cómo debe adelantarse cada una y los tiempos

requeridos para su realización identificando las secuencias entre tareas.

El siguiente cuadro servirá de guía para elaborar del cronograma.

Tiempo (días semanas,

meses)

Actividades

12345678910111213…

Responsables

Realización de estudio técnico Realización de estudios económicos Constitución jurídica de la empresa Negociación y alquiler de local Negociación de compra de maquinaria Arreglos locativos Instalación y montaje Puesta en marcha

8.1.4 Estudio financiero 8.1.4.1 Costos, inversiones e ingresos48

Para la realización de un proyecto se supone unos costos y la disponibilidad

de fuentes de recursos, pero para estos procedimientos se hace necesario

que se maneje los conceptos básicos, así sea de manera básica:

48 Ibíd. Pág. 103 - 109




107

Activos Fijos: bienes o derechos que sirven para alojar la unidad productiva

y que permiten la realización del proceso productivo; comprende los tangi-

bles, intangibles y diferidos.

Capital de trabajo: inversiones necesarias para cubrir costos y gastos gene-

rados por la operación o funcionamiento normal del proyecto. Está confor-

mado por las necesidades de efectivo, inventario, financiamiento, cuentas por

cobrar, avances a proveedores y pagos por anticipado.

Costos de Producción: Recordemos que los costos de producción hacen

referencia a las reparticiones generadas en las múltiples actividades que se

acometen en la realización de un proyecto.

Si estos costos están directamente relacionados con la producción del bien o

servicio se trata de costos directos. Pero si se refieren a gastos generados

por la administración general de la empresa estaremos ante costos

indirectos. También se incluyen los costos de financiación que son los que se

originan en la utilización del capital de terceros para el proyectó. El concepto

de gasto está asociado a los costos indirectos de fabricación y tienen una

importante incidencia en los márgenes de eficiencia del proyecto.

Costo Variable Costo Fijo

• Materia prima

• Materiales directos

• Mano de obra

• Prestaciones mano de obra

• Otros materiales directos

• Gastos de ventas

• Materiales indirectos

• Mano de obra indirecta

• Servicios

• Mantenimiento

• Impuestos

COSTO TOTAL




108

Costo de personal: se calcula sobre la base del número de personas que

participan en la realización del proyecto. Dado que no todas las tareas no son

iguales hay que distinguir entre las funciones de personal.

Costos Directos: se relacionan directamente con la prestación del servicio e

inciden en forma inmediata para la realización y concreción del mismo.

Costos Indirectos: corresponden a los servicios complementarios que se

originan como resultado de la ejecución del proyecto Ej.: gastos para

impresión de publicidad.

Costos Fijos: Son los costos que no sufren variación a corto plazo sin

importar en que proceso de la producción estemos, estos costos se deben de

asumir haya o no haya producción. Ej.: el valor del arriendo del local.

Costos variables: se conocen también como los costos de operación, varían

directamente con el nivel de producción, depende de la producción. Ej.:

materias primas, contratación de más personal.

Costos de capital: son los costos de las inversiones realizadas o el beneficio

que nos produce la inversión.

Costos Corrientes: son aquellos que pierden su valor una vez que el gasto

se ha efectuado.

Viáticos: los gastos que se hacen necesarios para realizar las actividades

fuera de lugar habitual de residencia.

Locales: se debe diferenciar entre la construcción de un local, compra y

reacondicionamiento de un local, o alquiler de un local.

Materiales y equipo: costo de material, gastos de transporte e instalación.

Mobiliario de oficina, computador, calculadoras, etc.




109

Gastos de funcionamiento: servicios públicos (agua, luz, teléfono, gas)

limpieza (jabón, escoba, trapero).

Imprevistos: en todo proyecto hay que prever una cierta cantidad de dinero

para gastos de imprevistos, puede ser el 5% del total del presupuesto de

gastos.

INGRESOS: Provienen de las ventas realizadas que se estimen realizar, en

un período dado, a unos precios previamente definidos.

8.1.4.2 Fuentes de financiación

FONDO EMPRENDER SENA49 Es un Fondo creado para financiar proyectos empresariales provenientes de

Aprendices, Practicantes Universitarios (que se encuentren en el último año

de la carrera profesional) o Profesionales que no superen dos años de haber

recibido su PRIMER titulo profesional

El objetivo del fondo es apoyar proyectos productivos que integren los

conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de

formación con el desarrollo de nuevas empresas. El Fondo facilita el acceso

a capital al poner a disposición de los beneficiarios los recursos necesarios

en la puesta en marcha de las nuevas unidades productivas.

Los que pueden ser beneficiarios son los ciudadanos colombianos, mayores

de edad, que estén interesados en iniciar un proyecto empresarial en

cualquier región del país y que acrediten, al momento de la inscripción del

plan de negocios, alguna de las condiciones estipuladas en el articulo

primero del acuerdo 007 de junio 2 de 2005.

49 http://www.sena.edu.co




110

La presentación de un plan de negocio podrá realizarse de manera individual

o asociativa. En el caso de las asociaciones estas tendrán que estar

compuestas mayoritariamente por aprendices.

El plan de negocios contempla toda la información necesaria para evaluar un

negocio y los lineamientos generales para ponerlo en marcha. En el proceso

de realización de este documento se interpreta el entorno de la actividad

empresarial y se evalúan los resultados que se obtendrán al accionar sobre

ésta de una determinada manera. Se definen las variables involucradas en el

proyecto y se decide la asignación óptima de recursos para ponerlo en

marcha.

El FONDO EMPRENDER otorgará recursos hasta el ciento (100%) por ciento

del valor del plan de negocio, siempre y cuando el monto de los recursos

solicitados no supere los doscientos veinticuatro (224) salarios mínimos

mensuales legales vigentes (SMMLV).

No financia Compra de inmuebles, de bienes muebles no relacionados con el

proyecto, adecuaciones o remodelaciones, estudios de factibilidad,

adquisición de automóviles, pagos de pasivos, compra de acciones, pago de

regalías, formación académica, pago de participaciones en eventos, gastos

de viaje.

¿Qué deben hacer los emprendedores que tienen una idea de negocio?

1. Verificar que cumplen las condiciones para ser beneficiarios del Fondo

Emprender.

2. Presentar la iniciativa empresarial ante el Centro de Formación Profesional del SENA o Institución de Educación aprobada por el




111

Estado y solicitar la asesoría técnica para la formulación de su plan de

negocio.

CORPORACION MUNDIAL DE LA MUJER

Los que pueden acceder a este crédito son los que tienen su microempresa o

negocio hace un año o más.

Se debe tener experiencia (mayor a 6 meses) en la actividad y NO estar

reportado como moroso en las centrales de riesgo.

Los créditos van desde $600.000 en adelante dependiendo de su capacidad

de pago.

Las cuotas se pagan mensualmente y son fijas durante todo el periodo

pactado.

Modalidad Crédito sin codeudor

Esta línea de crédito le permite obtener hasta UN MILLON de pesos SIN CODEUDOR, adicionalmente se puede pagar en cuotas fijas entre 2 y 12

meses.

Para créditos mayores a un millón de pesos se debe tener un codeudor

asalariado y/o con finca raíz.

Modalidad Crédito paralelo

Si se es cliente actual de la Corporación Mundial de la Mujer - Colombia y ha

realizado puntualmente los pagos, puede diferir 2 a 6 meses la deuda y

puede solicitar un crédito adicional al que se tuviera.

8.2 METODOLOGÍA DE LA CAPACITACIÓN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS La capacitación en Proyectos Productivos se llevó acabo en 4 sesiones

previamente acordadas con la comunidad beneficiada y con la presencia ya




112

sea de la Inclusora y/o Coordinador(a), y el Coordinador del Programa de

Bogotá Sin Hambre Dr. Pedro Barón y dos estudiantes de la Universidad

nacional en el programa de enfermería. Entre los asistentes se beneficio mujeres, hombres, personas con problemas

de discapacidad, analfabetos y las sesiones se manejaron así:

1ª SESIÓN

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DURACIÓN -

MATERIALES

Definición de

conceptos

Planeación

¿Qué es un proyecto?

Se definió que es un proyecto y

se comparo con situaciones de la

vida cotidiana de los asistentes.

¿Qué es un proyecto productivo?

Se explico la diferencia entre un

proyecto y un proyecto productivo

partiendo del concepto formado

por los asistentes (IAP).

¿Cómo se plantea un proyecto?

Se realizo por medio de las

siguientes preguntas:

1 QUÉ 2 POR QUÉ 3 PARA QUÉ 4 CUÁNTO 5 CÓMO 6 CUÁNDO 7 QUIÉNES 8 DONDE ¿Qué es un objetivo y como se

1 hora

MATERIALES:

• Marcadores • Tablero

acrílico




113

plantea?

Diagnóstico Debilidades, oportunidades,

fortalezas y amenazas

(Estructura del problema)

1. QUÉ 2. POR QUÉ

Planteamiento del Problema 3. PARA QUÉ 4. CUÁNTO 5. CÓMO

Ejecución del proyecto 6. CUÁNDO 7. QUIÉNES 8. DÓNDE

2ª SESIÓN


MATERIALES

Definición de

conceptos • ESTUDIO DE MERCADO 2 horas

MATERIALES

• Tablero acrílico

• Marcadores

3ª SESIÓN


MATERIALES

Definición de • ESTUDIO DE TÉCNICO 2 horas




114

conceptos • ESTUDIO FINANCIERO MATERIALES


• Marcadores 4ª SESIÓN


MATERIALES

Definición de

conceptos

FICHA EBI Se explico los diferentes

contenidos de la ficha EBI.

Ejemplos

2 horas

MATERIALES


• Marcadores • Formato Ficha

EBI

Los proyectos que se asesoraron por Comedor Comunitarios fueron los

siguientes:

Comedor Río de Janeiro

o Proyecto Reciclaje

o Proyecto Modistería

o Proyecto de Bisutería

Comedor El triunfo

o Proyecto Confección de ropa Deportiva

Comedor Esperanza baja

o Proyecto de adornos navideños

o Proyecto en elaboración y distribución del Bolsas

Comedor Puerto Rico

o Proyecto de Pijamas

o Proyecto de marroquinería




115

Comedor Socorro sur – Danubio sur

o Proyecto de Fabricación y distribución de chocolatinas

Comedor Chircales

o Proyecto de Modistería

En el único comedor que no se pudo continuar con las asesorías después de

2 sesiones fue el Comedor El Triunfo ya que debido a problemas internos en

la asociación de usuarios, ellos decidieron que se debería replantear la

Asociación y actualmente están en este proceso.

Se anexara un listado de asistentes permanentes a la capacitación

“Proyectando el futuro”, si alguien desea confirmar la asistencia de algunos

de ellos se pueden acercar a los Comedores Comunitarios donde se trabajo.

Ver Anexo 4




116

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Después de vivir esta experiencia donde el resultado fue adelantar un trabajo

comunitario con los usuarios de los Comedores Comunitarios de la Localidad

18 financiados por el Fondo de Desarrollo Local, y de los resultados

observados del diagnóstico efectuado la localidad, concluyó:

El papel que ha jugado la comunidad en dejar de ser invisible a las

disposiciones que toma la institucionalidad y empezar a ser participes de las

mismas no es un fenómeno, en cambio ha sido un proceso que se lleva

desde hace varios años, evidencia de esto es que la propuesta de

Comedores Comunitarios no es nueva en las localidades como la idea de

contribuir a mejorar la nutrición de la población más vulnerable sino que a los

largo del desarrollo de nuestra niñez o adolescencia hemos visto ó

escuchado de restaurantes comunitarios, en las iglesias el mercado para los

pobres entre otros, lo que hace realmente importante y atractiva la propuesta

de Comedores Comunitarios no es solamente la financiación por parte del

Estado, sino como se ha hecho diseñado el manejo de los comedores donde

algún día sean totalmente auto-gestionables y la Inclusión Social factor

fundamental para hacer de este programa el de mayor impacto en la

población bogotana en el gobierno del Alcalde Lucho garzón.




117

El programa de Comedores Comunitarios no lleva más de cuatro años y para

el año de 2006 ya había sobrepasado la meta en un 104.5%50, es decir

652.720 beneficiados diarios en los programas de apoyo nutricional, pero no

se debe quedar ahí ya que un programa como el de Comedores

Comunitarios debido a la volatilidad de sus mismos usuarios se debe estar

evaluando constantemente para mejorar las falencias y no se debe olvidar

que al poder lograr una Política social con el impacto de Bogotá Sin Hambre

se deben de tomar acciones sobre los resultados de las medidas que se han

tomado para el manejo y ejecución de los Comedores; es decir se hace

necesario hacer un mayor énfasis en la Participación Ciudadana debe dejar

de ser un disimulo y comenzar o seguir siendo (en algunos casos) acciones

concretas en el empoderamiento del Comedor.

Acciones concretas en la formulación, implementación y evaluación del

programa, un claro ejemplo de esto es que se le debe dar un mayor énfasis

en que medida y como están aportando los usuarios a los comedores, que a

ellos se les haga participe desde la planeación de los Anexos técnicos hasta

la ejecución y manejo del comedor, es decir no solo preguntarle a la

comunidad beneficiada que temas desean ver a lo largo de un año sino que

ellos opinen de un comité de seguimiento con voz y voto, por que ellos

pueden asistir pero se debe evaluar en que medida se les escucha y se

realizan acciones con base a sus sugerencias.

Un resultado favorable en este punto es ver como tuvieron éxito las

capacitaciones de Proyectando el futuro, porque al inicio del diagnóstico se

les escucho en que temas requieren mayor capacitación y de acuerdo a este

resultado se le dio la sugerencia de capacitarlos en proyectos pero allí no

50 Informe Bogotá Sin Hambre 2004 – 2007




118

paro la participación de ellos sino que se les escucho sus ideas y se hizo de

las capacitaciones adaptables a cada una de las iniciativas empresariales de

ellos y luego sentarme a evaluar sus proyectos dando un resultado que tres

empresas que ya están funcionando y las otras están esperando recursos

para iniciar; pero lo primordial no es que quedo como una capacitación más

sino que ellos o ellas decidieron no dejar ese conocimiento en papeles sino

que era momento de ponerlos a funcionar y que ellos no siguieran

dependiendo de un comedor, sino que empezaron ser la solución y no un

problema más.

Es claro que siempre existirán personas apáticas y personas que quieren

actuar, pero se deben tomar medidas en cuanto al sentido de pertenencia a

los Comedores y este es un trabajo indicado a las profesionales de Inclusión

Social, el recalcar y que dejen de ver al Comedor como un restaurante sino

que se les haga el énfasis de que sino que es un trabajo arduo y largo, la

concientización de los usuarios y este proceso se vivió y se trabajo con el

Coordinador del programa en la localidad Dr. Pedro Barón, donde visitamos

cada uno de los comedores y les hicimos ver la importancia de la cuota de

corresponsabilidad y fuimos participes de cómo las cuotas

corresponsabilidad mejoraron en los Comedores donde se iniciaron las

capacitaciones, ya que motivamos a los beneficiarios en general y los

capacitados transmitieron la idea de iniciar la microempresa y no solo

aumentaron el número de asistentes a nuestras capacitaciones sino que

cuando se dio inicio a las microempresas contaban con más recursos para

poder ejecutar la idea micro empresarial.

Las recomendaciones que se plantean del anterior diagnóstico, son las

siguientes:




119

Los costos para el registro ante Cámara & Comercio de las Asociaciones

de Usuarios son muy elevados $250.000, se podría organizar una gran

asociación por operador y así poder bajar los costos para los Comedores.

Cada cambio en la junta directiva de la asociación es un costo de $80.000

y en la mayoría de Asociaciones ya registradas hay cambios desde el

Presidente en adelante. Antes de iniciar las asociaciones de usuarios se

involucraban más usuarios en participar en diferentes actividades para

mejorar en los Comités de Usuarios.

No existe una cultura tributaria y hay asociaciones que tienen multas por

$600.000. Los operadores y la Interventoría deben prestar apoyo en este

sentido; la cámara y comercio de Bogotá brinda esa asesoría a las

entidades y acudir a los profesionales de la Universidad que realiza la

Interventoría en este caso la Universidad Nacional para contar con el

apoyo profesional de contadores para evitar el incumplimiento de las

mismas .

En lugar de capacitaciones se podrían dar diplomados o ciclos en

formación en un saber específico, avalados por universidades

reconocidas; es decir en lugar de recibir 5 capacitaciones a la semana

podrían ir a una universidad y los estudiantes de últimos semestre para su

opción de grado pueden dar un diplomado donde se ven beneficiados

tanto usuarios ya que adquieren un saber técnico, estudiantes ya que

podrían culminar con éxito sus estudios profesionales y las universidades

por que cumplirían con su misión social en la ciudad.

Disminución de cantidad de horas a la semana en capacitaciones.

Reevaluar que el costo de la cuota del pacto de corresponsabilidad en

que sea obligatoria o más baja sin dejar de lado casos particulares que en

realidad no la pueden pagar. Ya que antes la cuota era obligatoria y los

usuarios la pagaban cumplidamente, sin dejar de estudiar casos fortuitos

que arrojaran como resultado el no poder pagar la cuota de sus familias.




120

Mirar como se financian los proyectos de los usuarios a través de

préstamos, ya que se recalca mucho en la creación de empresa en los

Comedores pero no se les da opciones de préstamos económicos para

dar inicio a estas microempresas.

Estás recomendaciones fueron expuestas ante el Director del programa

Bogotá Sin Hambre Dr. Eduardo Arias, la Alcaldesa Local de Rafael Uribe

Dra. Irma Estupiñán, la Subdirectora Local de Integración Social Dra. Maritza

Mosquera, El Coordinador del Programa Bogotá Sin Hambre en la Localidad

18 Dr. Pedro Barón, en la Oficina de Planeación de la Localidad 18 Dra.

Sonia Rojas, los operadores locales y la Interventoría de la Universidad

Nacional.

Donde ellos los consideraron muy acordes a la realidad de los comedores y

se empezaron a tomar medidas al respecto una de ellas fue la contemplación

de poder modificar la obligatoriedad de hacer una asociación de usuarios

sino de evaluar que Comedor ya estaba listo sin que el incumplimiento a este

punto no acarreara sanciones.

Y para finalizar el programa de Comedores Comunitarios debe continuar, ya

que es un programa no solo con resultados, sino que aparte de proporcionar

un almuerzo que satisface las deficiencias nutricionales de personas que

están en condiciones de vulnerabilidad, sino que se ha convertido en un

puente entre Estado y Sociedad donde se ha logrado un acercamiento entre

Institución con el ciudadano del común.




121

BIBLIOGRAFIA

COLOMBIA. Constitución Política de Colombia de 1991. 3 ed. Bogotá:

ESAP-Centro de Publicaciones, 1992.

COLOMBIA. CONCEJO DE BOGOTÁ. Acuerdo 119 de 2004, Plan de

Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia “Un Compromiso Social contra la

Pobreza y la Exclusión”

COLOMBIA. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 457 de 2006

ROTH André-Noël, Políticas Públicas Formulación, implementación y

evaluación, 2002

MONTAGUT Teresa, Política Social Una Introducción 2000

ALEMÁN BRACHO, Carmen, GARCÉS FERRER Jorge: Política Social,

1998

http://www.pnud.sytes.net http://www.cddhcu.gob.mx http://www.educar-argentina.com.ar http://www.alcaldiabogota.gov.co




122

ANEXO 1 ENCUESTA

DIAGNÓSTICO DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS DE LA LOCALIDAD 18, INSUMO

PARA LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA: “DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS EN EL COMPONENTE

DE INCLUSIÓN SOCIAL, EN LA LOCALIDAD DE RAFAEL URIBE URIBE”. COMEDOR: ___________________________________ FECHA: ______________ • Existe Comité de Usuarios ______ Cuantos la conforman ________ • Existe Asociación de Usuarios _______ • ¿Qué falta para la conformación de la asociación? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ • ¿En que temas han sido capacitados los usuarios este año? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

• ¿Cuáles áreas cree usted como Inclusora social que los beneficiados necesitan capacitación o profundización? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

• ¿Qué alternativas de producción esta ofreciendo el Comedor Comunitarios? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________




123

• Mencione como las diferentes prácticas que aprende el usuario en el comedor. las esta integrando a la comunidad. (Diferentes a hábitos higiénicos o alimentarios) __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ • Han surgido propuestas por parte de la comunidad para mejorar el Comedor Comunitario o donde se evidencie que la población se esta empoderando del Comedor. ¿Cuáles? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________




124

ANEXO 2 DECRETO 457 DE 2006

DECRETO 457 DE 200651

(Noviembre 10)

"Por medio del cual se definen reglas relacionadas con las donaciones y los aportes

voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación en los programas

sociales de Bogotá, D.C."

EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D. C.

En ejercicio de las facultades legales, especialmente la consagrada en el numeral 3

del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993,

CONSIDERANDO:

Que dentro del artículo 6 del Acuerdo 119 de 2004, por medio del cual se adopta el

Plan de Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia - Un compromiso social contra la

pobreza y la exclusión", se establece el objetivo del eje social, con el que se busca

crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos económicos,

sociales y culturales, con el propósito de mejorar la calidad de vida, reducir la

pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable

de todos y todas, con prioridad para las personas, grupos y comunidades en

situación de pobreza y vulnerabilidad, propiciando su inclusión social mediante la

igualdad de oportunidades y el desarrollo de sus capacidades, la generación de

51 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22126 Página consultada Septiembre 25 de 2007 a las 18.20




125

empleo e ingresos y la producción y la apropiación colectiva de la riqueza.

Que en el marco del anterior eje, el Alcalde Mayor de Bogotá, por medio del Decreto

61 de 2006, implementó el mecanismo de aportes voluntarios en los programas de

bienestar social de las entidades del nivel central y de los establecimientos públicos,

cuyo objeto principal es el de recaudar los aportes voluntarios de los particulares,

que se entienden entregados a título de donación, los cuales corresponden

presupuestalmente a recursos de capital.

Que de conformidad con los considerandos del Decreto citado, este mecanismo se

desarrolla con el fin de avanzar hacia un esquema de contribución económica

basado en la confianza del adecuado uso de los ingresos, que apunta a promover la

solidaridad de la ciudadanía, el rendimiento transparente de cuentas y la posibilidad

de que los aportantes voluntarios participen en el control de la gestión.

Que la donación a que se refiere el Decreto Distrital anterior tiene como

fundamento el artículo 1443 del Código Civil Colombiano, de acuerdo con el cual

"La donación entre vivos es un acto por el cual una persona transfiere, gratuita e

irrevocablemente, una parte de sus bienes a otra persona que la acepta"; es decir que

en dicho contrato, una parte da gratuitamente una cosa a la otra, sin que esta se

obligue a ninguna contraprestación, lo que implica necesariamente una expresa

manifestación de voluntad por parte del donante e igualmente la aceptación del

donatario.

Que para el desarrollo y financiación de los comedores comunitarios y de otros

proyectos sociales, en algunos casos se han utilizado las reglas contractuales de la

asociación; enmarcadas en el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución, el

cual estableció que el Gobierno Distrital podrá con recursos del respectivo

presupuesto, celebrar convenios con entidades privadas sin ánimo de lucro y de

reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés

público.

Que en virtud de lo anterior, el Gobierno Nacional reglamentó la celebración de los

convenios a que se refiere el inciso segundo del artículo 355 Constitucional,

mediante el Decreto 777 de 1992, modificado por el Decreto 1403 del mismo año.

Que por medio de la Circular 60 de 2004, la Secretaría General de la Alcaldía




126

Mayor, fijó pautas relacionadas con las alternativas contractuales y de ejecución de

programas y actividades de interés público del Plan de Desarrollo, estableciendo

entre ellas los contratos de asociación y apoyo; a través de los cuales las entidades

públicas pueden desarrollar y gestionar sus deberes frente a la comunidad, teniendo

como principio que los contratistas de la Administración son colaboradores de

aquella en el logro de sus fines, cumpliendo, por lo tanto, una función social.

Que en el numeral 1 del artículo 2 del Decreto 777 de 1992, se estableció que no le

serán aplicables las normas que reglamentan los contratos celebrados por entidades

públicas con personas privadas sin ánimo de lucro para impulsar programas y

actividades de interés público, cuando impliquen una contraprestación directa a

favor de la entidad pública.

Que de acuerdo con las dinámicas de los programas de Bogotá Sin Hambre, se hace

necesario determinar la naturaleza jurídica de los aportes voluntarios o de las cuotas

que los usuarios han venido entregando como expresión de corresponsabilidad.

Que el valor aportado por el beneficiario del programa contribuye solidariamente a

la sostenibilidad de los programas y proyectos sociales, así como a los comedores

comunitarios y en consecuencia su destinación debe ser específicamente para

desarrollar el objeto del contrato, para lo cual los aportes voluntarios se

considerarán ingresados al presupuesto autónomo del convenio, manejado a través

de la persona jurídica que lo opera o lo administra.

Que para garantizar la destinación al cumplimiento del objeto del contrato, se

deberá expresar dicha obligación en cada uno de los contratos que se realicen.

Que en consecuencia existen dos mecanismos para obtener recursos voluntarios de

las personas para apoyar proyectos sociales de la Administración, el primero, el de

donación debidamente constituida y cuyos recursos entran en el presupuesto

público del Distrito y el segundo, el aporte voluntario o las cuotas de

corresponsabilidad o de participación que se mantienen en la órbita de los

aportantes pero que su destinación y fin es la sostenibilidad de los programas y

proyectos por los cuales se prestó el servicio público que les originó su deseo de

apoyar.

Que en mérito de lo expuesto,




127

DECRETA

ARTÍCULO 1. DONACIONES. Los recursos voluntarios que las personas naturales o

jurídicas, entreguen a título de donación en los términos del artículo 1443 del

Código Civil ingresarán al presupuesto distrital como recursos de capital-

donaciones y se recaudarán por la Secretaría de Hacienda a través de la Dirección

Distrital de Tesorería y su ingreso, administración y control será determinado por

medio de resolución del Secretario de Hacienda.

Dichos recursos serán destinados a los programas que el donante advierta y en su

defecto a los programas sociales prioritarios en el Plan Desarrollo.

ARTÍCULO 2. APORTES VOLUNTARIOS, CUOTAS DE CORRESPONSABILIDAD O DE

PARTICIPACIÓN.

Los aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación son

recursos privados, que a diferencia de las donaciones comprendidas en el artículo

anterior, mantienen este carácter. Mediante estos recursos la comunidad apoya los

programas sociales en el Distrito Capital.

ARTÍCULO 3. RECAUDO DE LOS APORTES VOLUNTARIOS, CUOTAS DE

CORRESPONSABILIDAD O DE PARTICIPACIÓN.

Se autoriza a las entidades públicas distritales del sector central, a los

establecimientos públicos distritales y a los Fondos de Desarrollo Local para

recaudar a través de contratistas los aportes voluntarios de la comunidad en el

desarrollo de los proyectos de inversión social, cuando estos aportes tengan como

objeto la corresponsabilidad de la comunidad beneficiaria y la sostenibilidad de

dichos proyectos. Estos aportes no son recursos públicos y seguirán siendo de la

comunidad.

ARTICULO 4. ADMINISTRACIÓN Y DESTINACIÓN DE LOS APORTES

VOLUNTARIOS, CUOTAS DE CORRESPONSABILIDAD O DE PARTICIPACION.




128

La administración y destinación de los aportes voluntarios, cuotas de

corresponsabilidad o de participación, en el marco de los contratos de asociación o

de apoyo que celebren las entidades distritales con operadores particulares sin

ánimo de lucro, será definida por la organización de usuarios existente o la que se

conforme para este efecto, en el proyecto social específico. Esta organización deberá

contar con personería jurídica.

Para estos efectos, la organización de usuarios suscribirá un contrato o adherirá al

celebrado entre la entidad distrital a que se refiere este decreto y el operador

particular sin ánimo de lucro.

Si no existe organización de usuarios, la destinación de los aportes voluntarios,

cuotas de corresponsabilidad o de participación será la que se defina en el respectivo

contrato celebrado entre la entidad distrital y el operador particular sin ánimo de

lucro.

En todo caso, estos recursos se destinarán a apoyar de manera complementaria los

programas sociales a que se refiere este decreto, en los siguientes objetivos:

a. Ampliación de cobertura

b. Renovación de dotación

c. Conformación y fortalecimiento de los grupos asociativos de usuarios que se

organicen legalmente a partir de los proyectos de las entidades distritales que

desarrollan actividades ocupacionales productivas.

d. Otras actividades de mejoramiento de servicio.

La supervisión de la ejecución de los aportes voluntarios, cuotas de

corresponsabilidad o de participación se realizará por parte del interventor del

respectivo contrato.

Los demás aspectos relacionados con estos aportes, serán definidos en el contrato

celebrado por las entidades distritales, con la persona jurídica sin ánimo de lucro

y/o la organización de usuarios, cuando exista.

PARAGRAFO: Los recursos recaudados a la fecha de publicación de este decreto

como aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación, al igual

que sus rendimientos, serán administrados y destinados de conformidad con lo




129

establecido en este decreto.

Los recursos recaudados que hayan sido consignados en la Dirección Distrital de

Tesorería, serán devueltos al operador o a la organización de usuarios que

determine y solicite la entidad contratante.

ARTÍCULO 5. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. En el evento en que el programa social en

que se generaron los aportes no continúe funcionando y se terminen los contratos

con los operadores, la destinación de los recursos existentes por concepto de los

aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación y de los bienes

muebles, será definida por la organización de usuarios existente.

En la misma hipótesis anterior, cuando no exista organización de usuarios, este

aspecto será definido en los respectivos contratos, atendiendo las necesidades de la

comunidad.

Una vez terminado el convenio o contrato suscrito con el operador particular sin

ánimo de lucro, los recursos existentes por concepto de aportes voluntarios, cuotas

de corresponsabilidad o de participación serán administrados transitoriamente por

el operador que determine la entidad contratante, mientras se celebra convenio con

un nuevo contratista.

(SIC) ARTÍCULO 5. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicación y

deroga el Decreto 061 de 2006 y las demás disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá, D. C. a los diez días del mes de Noviembre de 2006____

LUIS EDUARDO GARZÓN

Alcalde Mayor

PEDRO RODRÍGUEZ TOBO

Secretario de Hacienda

CONSUELO CORREDOR MARTÍNEZ

Directora Departamento Administrativo de Bienestar Social




130

ANEXO 3 MODELO DE ESTATUTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LA

ASOCIACIÓN DE USUARIOS52

MODELO DE ESTATUTOS DE LA CORPORACIÓN, FUNDACIÓN O ASOCIACIÓN

CAPITULO I NOMBRE, DURACIÓN, DOMICILIO Y OBJETO

Artículo 1: Créase con el nombre de la ASOCIACIÓN *********** En el Departamento

del ******, República de Colombia una organización no gubernamental de tipo

CORPORACION, como entidad de derecho privado sin Ánimo de lucro, la cual se

regirá su parte Administrativa. De acuerdo a la Constitución Política a las leyes a sus

estatutos.

Artículo 2: La ASOCIACIÓN ******, tendrá su domicilio principal en la ciudad de

********, en el Departamento de ******** República de Colombia, sin embargo para

cumplimiento de su objetivo social, la ASOCIACIÓN ******* podrá crear sesiones en

cualquier lugar del territorio Nacional u otorgar representación a cualquier oficina,

entidad similar o persona natural en el exterior conforme lo establecen los presentes

estatutos.

Artículo 3: La ASOCIACIÓN ********, tendrá una duración de ** años, contados a

partir de la fecha de constitución de la entidad. (Indefinida para el caso de las

52 http://www.ccv.org.co/website/ccv/index.php?id=116 consultado Septiembre 25 de 2006 a las 18.50




131

fundaciones).

Artículo 4: La ASOCIACIÓN ******, tendrá su sede en el DIRECCIÓN, y su domicilio

en la ciudad de________, Departamento de_________, en cualquier momento la

ASOCIACIÓN ******podrá cambiar de sede dentro de la ciudad a otra ciudad con

previo aviso a las autoridades y a instituciones que tuvieran relación con esta

entidad.

Artículo 5: La ASOCIACIÓN *********, tendrá por objeto_____________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(INDICAR LA ACTIVIDAD PRINCIPAL A LA QUE SE DEDICARÁ LA ENTIDAD)

Artículo 6: Para desarrollar su objeto social la ASOCIACIÓN*********, podrá realizar

entre otra las siguientes actividades (Las cuales deben ser acordes al objeto

Social Y REGULADAS POR EL DECRETO 457 DE 2006)

Artículo 7: La ASOCIACIÓN*******, podrá celebrar convenios de cualquier orden

administrativo, contratos, adquirir, grabar, transformar, y administrar toda clase de

muebles e inmuebles, realizar operaciones comerciales con entidades bancarias, y

realizar negocios jurídicos con carácter particular o estatal, nacional o

internacional, siempre y cuando tenga relación con su objeto social y sus

actividades.

CAPITULO II PATRIMONIO

Artículo 8: El patrimonio de la ASOCIACIÓN ******, estará conformada por:

1. Cuotas mensuales canceladas por los asociados

2. Por las donaciones de los socios contribuyentes




132

3. Por auxilio que reciba de entidades publicas y privadas

4. Por donaciones, herencias o legados que reciba de personas naturales o jurídicas.

5. Por todos los bienes que por cualquier concepto ingresen a la ASOCIACIÓN

************.

NOTA: El patrimonio de las fundaciones debe ser determinado y señalado en suma

dineraria.

Artículo 9: La organización y administración del patrimonio estará a cargo de la

asamblea general, la cual delegará en el tesorero la responsabilidad de su manejo.

Sus fondos serán depositados en una cuenta corriente o de ahorros y solamente se

destinarán al cumplimiento de sus objetivos.

CAPITULO III DE LOS ASOCIADOS

Código ORP-023

Artículo 10: Son miembros de la ASOCIACIÓN las personas que firmaron el acta de

constitución y las que posteriormente se adhieran a ella, previo el lleno de los

requisitos establecidos en los presentes estatutos o en los reglamentos internos.

Artículo 11: Son deberes de los asociados

a.

b.

c.

Artículo 12: Son derechos de los asociados

a.

b.

c.

Artículo 13: Condiciones para ingresar a la ASOCIACIÓN

a.

b.




133

c.

Artículo 14: Causales de retiro

a.

b.

c.

Artículo 15: Queda prohibido a los asociados:

a.

b.

c.

Artículo 16: Los miembros que incumplan los presentes estatutos se harán

acreedores de las siguientes sanciones:

a.

b.

c.

Código ORP-023

CAPITULO IV ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LOS ORGANOS DE DIRECCIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y FISCALIZACION

Artículo 17: La ASOCIACIÓN *******, será administrada por:

1): Una asamblea de asociados conformada por los asociados fundadores y asociados

adherentes.

2): Una junta Directiva conformada por el Presidente, Secretario, Tesorero y Vocal.

3) Un Revisor Fiscal (o un fiscal).

(NOTA: En las fundaciones es necesario designar Revisor Fiscal)

Articulo 18: La asamblea de asociados, tendrá dos clases de reuniones, ordinarias

y extraordinarias, siendo necesario un quórum de la mitad más uno de los asociados

para deliberar y decidir en cualquiera de ellas.




134

ARTICULO 19: La asamblea general está constituida por todos los miembros activos

de la ASOCIACIÓN, será la máxima autoridad y sus decisiones son obligatorias

siempre y cuando se hayan tomado de acuerdo con lo previsto en los presentes

estatutos.

ARTÍCULO 20: Las reuniones serán presididas por el presidente de la junta directiva

y, a falta de este, por la persona que designe la asamblea. Actuará como secretario el

de la junta directiva o la persona que designe la asamblea.

ARTICULO 21: Las reuniones ordinarias se efectuaran cada mes en el domicilio de la

ASOCIACIÓN con previa comunicación del presidente por escrito que debe contener

la fecha, hora y asuntos a tratar (orden del día). Si se convoca a la asamblea general

y la reunión no se efectúa por falta de quórum, se citará a otra reunión que

sesionará y decidirá con cualquier número plural de asociados que asistan.

Las reuniones extraordinarias: se convocaran por situaciones urgentes que requiera

la Asociaciones al igual que las ordinarias con una antelación de 5 días hábiles, y se

convocará por escrito.

DE LA JUNTA DIRECTIVA

Artículo 22: La junta directiva, esta compuesta por: Presidente, Vicepresidente,

Secretario y dos vocales, elegidos por la asamblea general para períodos de dos años

contados a partir de la fecha de elección.

Articulo 23: Son Funciones de la Junta Directiva:

1. Ejercer la dirección administrativa de la ASOCIACIÓN*****:

2. Establece los empleos necesarios y señalarle sus asignaciones

3. Nombrar y remover a las personas que deban desempeñar los empleos necesario,

cuya elección no corresponda a la asamblea general.

4. Establecer reglamentos de servicios de la ASOCIACIÓN *****

5. Está facultada para tomar decisiones que estime convenientes para el logro de su




135

objeto social

6. Autorizar al representante legal para comprar, vender o gravar bienes y para

celebrar contratos cuyo valor excede la suma de $________________

7. Presentar a la asamblea general los informes necesarios

8. Examinar cuanto lo tenga a bien, los libros, documentos y caja de la entidad

ARTICULO 25: Las reuniones de la junta directiva serán ordinarias y extraordinarias

a): Ordinarias: se convocará las reuniones ordinarias cada mes, con previa

comunicación por escrito del presidente, con antelación de 8 días hábiles.

b): Extraordinarias: se convocaran por situaciones urgentes que requiera la

ASOCIACIÓN ******, con una antelación de 24 horas, por escrito o por llamada

telefónica.

Artículo 26: Funciones del Presidente:,

El presidente, será el Representante legal de esta Asociación ***** y tendrá además las

siguientes atribuciones:

1. Velar por el cumplimiento de los estatutos, reglamentos, determinaciones e

instrucciones de la asamblea de asociados.

2. Será el ordenador del gasto y responsable de los giros y los pagos que se realicen

de parte de la ASOCIACIÓN*****.

3. Representar a la Corporación judicial y extrajudicialmente ante las autoridades

públicas y ante cualquier persona jurídica y natural con las que aquella entrare en

relación, lo mismo que a construir apoderados judicialmente y extrajudicialmente.

4. El presidente****** queda autorizado para la celebración de contratos cuya

cuantía exceda de ****** salarios mínimos vigentes.

5. Las demás que corresponda por naturaleza de su cargo y la que sea asignada

por la asamblea de asociados y la junta directiva

Artículo 27: FUNCIONES DEL SECRETARIO:

1. Hacer las veces de Secretario en todas las reuniones que tenga que ver con la

ASOCIACIÓN*****




136

2. Elaborar actas de reuniones, autentificarlas con su firma y la del Presidente, y

registrarla cuando ello sea necesario en la oficina que corresponda de acuerdo a la

ley.

3. Manejar toda la documentación correspondiente a las reuniones de asamblea de

asociados y junta directiva.

Artículo 28: FUNCIONES DEL TESORERO:

1. Girar por orden del Presidente, los recursos financieros de la fundación para lo

cual deberá construir una póliza de manejo con una Aseguradora legalmente

establecida en el país.

2. Pagar a los acreedores y cobrar la deuda de terceros para la Corporación Con

previa autorización del Presidente.

Artículo 29: FUNCIONES DE LOS VOCALES:

1. Servir de mensajero. Hará las invitaciones por escrito.

2. Hacer publicaciones por los medios masivos de los eventos y actividades que la

ASOCIACIÓN***** organice. (CARTELERA DEL COMEDOR COMUNITARIO)

3. Las demás que le sean asignadas por el Presidente de la corporación.

NOTA: (El representante legal puede ser una persona diferente al presidente, llámese

gerente o director ejecutivo en éste caso deben definirse claramente sus funciones

así como el órgano encargado de su elección)

DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN

Artículo 30: La ASOCIACIÓN *********, se disolverá y liquidará: por las causas legales

o por la decisión de la asamblea de asociados teniendo en cuenta las mayorías

decisorias correspondientes. ( En el caso de las fundaciones por extinción de su

patrimonio)

Artículo 31: En caso de disolución, la asamblea nombrará un liquidador, en

consecuencia no iniciara nuevas operaciones en desarrollo de su objeto, conservará




137

la capacidad jurídica únicamente para los actos necesarios a inmediata liquidación.

Artículo 32: Sin perjuicio de los artículos anteriores el liquidador procederá a:

Continuar y concluir las operaciones sociales al tiempo de la liquidación.

Artículo 33: Concluida la liquidación se convocará a una asamblea de asociados

para que el liquidador rinda informe detallado de su actividad y se procederá a su

aprobación.

Artículo 34: El remanente en dinero o en especie de los bienes de la ASOCIACIÓN

***** serán entregado a una entidad sin animo de lucro cuyo objeto social sea similar

a esta y que lo determine la asamblea general en su momento.

Articulo 35: La entidad que ejercerá vigilancia y control a la ASOCIACIÓN***** será

la Secretaría Local de Integración Local o quién haga sus funciones. (Se debe

consultar en cada caso que entidad ejerce vigilancia y control)

Los anteriores estatutos fueron aprobados por unanimidad y constituida la

ASOCIACIÓN **** por las personas que asistieron y que son los fundadores de esta

asociación, según acta numero 001 del mes, día y año

FIRMA

Presidente de la reunión Secretario de la reunión.

(NOTA: El documento debe llevar diligencia de reconocimiento de documento ante

Juez o Notario por parte del Presidente y Secretario designados en el acta).

ESTOS FORMATOS ES UNA GUIA PARA LA ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS.




138

ANEXO 4

LISTADO DE ASISTENCIA A LAS CAPACITACIONES PROYECTANDO EL FUTURO

No. NOMBRE Y APELLIDOS DOCUMENTO DE

IDENTIDAD

1 ADRIANA SANCHEZ 51911178

2 ALBINA BUSTOS 41319587

3 ALEJANDRO DAZA 19327656

4 ALICIA VELASQUEZ 20293726

5 AMITA SANCHEZ 52284201

6 ANA OLIVIA CHITIVO 41605113

7 ANGIE CAROLINA PEÑA 95010304130

8 BELCY NIEVES 38245097

9 BIBIANA CONTRERAS 52861923

10 BLANCA CASTILLO 52065948

11 BLANCA DORIS ROA 51945680

12 CAMILO ANDRES PATARROYO 90071063045

13 CARMEN JULIA JARAMILLO 41515978

14 CLAUDIA CASTAÑEDA 52371680

15 CLODOMIRO SANTOS 19205462

16 DORA NELBI VELASQUEZ 39795460

17 ELVER VARGAS 83233339

18 ESPERANZA MARTINEZ 39723441

19 FANNY RIVEROS 52539331

20 FLOR MARIA LUCCIO 39802232

21 FRANCISCA REYES 41368667

22 GINNA MORENO 91032203634

23 GLORIA PATRICIA LOPEZ 25296202




139

24 GRISELDA SIERRA 52457422

25 GUILLERMO MARTINEZ 91248744

26 IVONNE REYES 1030534355

27 JAQUELINE RODRIGUEZ 52825765

28 JAZMIN PINZON 52372442

29 JENNIFER CAROLINA DIAZ 95051703872

30 JESUS ALBERTO LOPEZ

31 JOSE GALEANO 23076971

32 JULI ALBA ARISTIZABAL 51684905

33 LEIDY JOHANNA BARRAGAN 93091028156

34 LIBIA QUINTANA 52033284

35 LUCILA REYES 39715523

36 LUIS ALEJANDRO DIAZ 19327656

37 LUZ HELENA LEGUIZAMON 51977862

38 LUZ MARINA SALGADO 47701701

39 MARIA HELENA CUELLAR 39673361

40 MARIELA MURILLO 28715984

41 MARINA LASSO 51970165

42 MARITZA ANDREA AVILA 51948222

43 MARLENY SOLORZANO 65786742

44 MARTHA JIMENEZ 52048642

45 MARUJA CAMARGO 51846404

46 MARY LUZ RIVEROS 52294828

47 MYRIAM CASTAÑEDA 51982628

48 NELCY PINILLA 23875691

49 OMAIRA RIAÑO 35486641

50 PATRICIA RODRIGUEZ 51776751

51 ROSA MARIA PARRA 24298059

52 ROSA REYES 41455270

53 ROSALBA BARRERA 41727843

54 RUBIELA LUNA 65551804

55 SANDRA MILENA ACOSTA 93112524256

56 SANDRA MILENA FLOREZ 52957834

57 SERAFINA SANCHEZ 52218490

58 TATIANA GARCIA 95073005241




140

59 TRINIDAD GOMEZ 41336534

60 UBALDINA GUICHE 36548965

61 WILMER FERNANDO BAQUERO 270051219

62 YESID FERNANDO DIAZ 95051709321




141

ANEXO 5 REGISTRO FOTOGRÁICO DE LAS CAPACITACIONES “PROYECTANDO

EL FUTURO”




142




143




144




145

a6635 - diagn.stico y seguimiento al proyecto de …cdim.esap.edu.co/bancomedios/documentos...

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