7

บทท 2

แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ

การศกษา เรอง “ศกษาการดาเนนกจการโรงแรม ในพนทอาเภอเมองสมทรปราการ ตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547” มแนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ ดงน

1. พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 2. พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 3. พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 แกไขเพมเตมฉบบท 3 พ.ศ. 2543 4. แนวคดดานการพฒนาผลตภณฑ (product development) 5. ทฤษฎการพงพาทรพยากร (resource dependence theory) 6. ทฤษฎองคการแบบราชการ 7. แนวคดการจงใจคนในการทางาน 8. การพฒนาองคกรเปนเลศดวยกลยทธงาย ๆ (management guidebook in

practice) 9. งานวจยทเกยวของ 10. กรอบแนวคดในการวจย

พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547

บทนยาม มาตรา 1 - 5 หมวด 1 คณะกรรมการสงเสรมและกากบธรกจโรงแรม มาตรา 6 - 12 หมวด 2 การประกอบธรกจโรงแรม มาตรา 13 - 29 หมวด 3 การบรหารจดการโรงแรม มาตรา 30 - 39 หมวด 4 การควบคมและการอทธรณ มาตรา 40 - 44 หมวด 5 พนกงานเจาหนาท มาตรา 45-47 หมวด 6 บทกาหนดโทษ สวนท 1 บททวไป มาตรา 48

8

สวนท 2 โทษปรบทางปกครอง มาตรา 49 - 58 สวนท 3 โทษทางอาญา มาตรา 59 - 61 บทเฉพาะกาล มาตรา 62 - 66 พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ให

ประกาศวา โดยทเปนการสมควรปรบปรงกฎหมายวาดวยโรงแรม พระราชบญญตนมบทบญญตบางประการเกยวกบการจากดสทธและเสรภาพของ

บคคล ซงมาตรา 29 ประกอบมาตรา 35 และมาตรา 50 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหกระทาไดโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมายจงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ใหตราพระราชบญญตขนไวโดยคาแนะนาและยนยอมของรฐสภา ดงตอไปน

มาตรา 1 พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญต โรงแรม พ.ศ. 2547” มาตรา 2 พระราชบญญตนใหใชบงคบเมอพนกาหนดหนงรอยแปดสบวนนบแตวนถด

จากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป มาตรา 3 ใหยกเลก (1) พระราชบญญต โรงแรม พ.ศ. 2478 (2) พระราชบญญต โรงแรม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2484 (3) พระราชบญญต โรงแรม (ฉบบท 3) พ.ศ. 2495 (4) พระราชบญญต โรงแรม (ฉบบท 4) พ.ศ. 2503 บรรดากฎหมาย กฎ หรอขอบงคบอนใดในสวนทบญญตไวแลวในพระราชบญญตน

หรอซงขดหรอแยงกบบทบญญตแหงพระราชบญญตน ใหใชพระราชบญญตนแทน มาตรา 4 ในพระราชบญญตน "โรงแรม" หมายความวา สถานทพกทจดตงขนโดยมวตถประสงคในทางธรกจเพอให

บรการทพกชวคราวสาหรบคนเดนทาง หรอบคคลอนใดโดยมคาตอบแทน ทงน ไมรวมถง (1) สถานทพกทจดตงขนเพอใหบรการทพกชวคราวซงดาเนนการโดยสวนราชการ

รฐวสาหกจองคการมหาชน หรอหนวยงานอนของรฐ หรอเพอการกศล หรอการศกษา ทงน โดยมใชเปนการหาผลกาไร หรอรายไดมาแบงปนกน

(2) สถานทพกทจดตงขนโดยมวตถประสงคเพอใหบรการทพกอาศยโดยคดคาบรการเปนรายเดอนขนไปเทานน

(3) สถานทพกอนใดตามทกาหนดในกฎกระทรวง

9

“ผประกอบการโรงแรม” หมายความวา ผไดรบใบอนญาตประกอบธรกจโรงแรมตามพระราชบญญตน

"ผจดการ" หมายความวา ผจดการโรงแรมตามพระราชบญญตน "ผพก" หมายความวา คนเดนทางหรอบคคลอนใดทใชบรการทพกชวคราวของโรงแรม "ใบอนญาต" หมายความวา ใบอนญาตประกอบธรกจโรงแรม "นายทะเบยน" หมายความวา ผซงรฐมนตรแตงตงใหเปนนายทะเบยนตาม

พระราชบญญตน "พนกงานเจาหนาท" หมายความวา ผซงนายทะเบยนแตงตงใหปฏบตการตาม

พระราชบญญตนโดยแตงตงจาก (1) ขาราชการตารวจตงแตสญญาบตรขนไป หรอ (2) ขาราชการพลเรอนตงแตระดบสามขนไป หรอ (3) ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตงแตระดบสามขนไป "คณะกรรมการ" หมายความวา คณะกรรมการสงเสรมและกากบธรกจโรงแรม "รฐมนตร" หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตน มาตรา 5 ใหรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยรกษาการตามพระราชบญญตน และให

มอานาจแตงตงนายทะเบยน ออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยมไมเกนอตราทายพระราชบญญตน ยกเวนคาธรรมเนยม และกาหนดกจการอนหรอออกประกาศเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

กฎกระทรวงและประกาศนน เมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได หมวด 1 คณะกรรมการสงเสรมและกากบธรกจโรงแรม มาตรา 6 ใหมคณะกรรมการสงเสรมและกากบธรกจโรงแรมคณะหนงประกอบดวย

ปลดกระทรวงมหาดไทยเปนประธานกรรมการ เลขาธการคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ผบญชาการตารวจแหงชาต อธบดกรมการปกครอง อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง อธบด กรมสงเสรมการปกครองทองถน อธบดกรมอนามย ผอานวยการสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ผวาการการทองเทยวแหงประเทศไทย ผแทนกระทรวงการทองเทยวและกฬา ผแทนกระทรวงวฒนธรรม นายกสมาคมไทยธรกจการทองเทยว นายกสมาคมไทยธรกจการทองเทยวภายในประเทศ และผทรงคณวฒจานวนหาคน ซงคณะรฐมนตรแตงตงจากผทรงคณวฒภาคเอกชนซงมความรและประสบการณดานโรงแรมหรอดานการทองเทยว โดยคานงถงการกระจายผทรงคณวฒซงมความรและประสบการณดานโรงแรมไปตามประเภทของ

10

โรงแรมทกาหนดไวในกฎกระทรวงทออกตามมาตรา 13 เปนกรรมการใหผแทนกรมการปกครองเปนเลขานการ ผแทนสานกงานตารวจแหงชาต และผแทนการทองเทยวแหงประเทศไทยเปน ผชวยเลขานการ

มาตรา 7 ใหกรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงมวาระอยในตาแหนงคราวละสองป

ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงพนจากตาแหนงกอนวาระ ใหคณะรฐมนตร แตงตงผทรงคณวฒในประเภทเดยวกนเปนกรรมการแทน และใหผไดรบ แตงตงอยในตาแหนงเทากบวาระทเหลออยของผซงตนแทน

ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงดารงตาแหนงครบวาระแลว แตยงมไดมการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒขนใหม ใหกรรมการผทรงคณวฒซงพนจากตาแหนงตามวาระปฏบตหนาทไปพลางกอนจนกวาจะไดแตงตงกรรมการผทรงคณวฒใหม

กรรมการผทรงคณวฒซงพนจากตาแหนงตามวาระอาจไดรบการแตงตงอกได แตตอง ไมเกนสองคราวตดตอกน

มาตรา 8 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงพนจากตาแหนงเมอ

(1) ตาย (2) ลาออก (3) คณะรฐมนตรใหออกเพราะไมสจรตตอหนาทหรอมความประพฤตเสอมเสย (4) เปนบคคลลมละลาย (5) เปนคนไรความสามารถหรอเสมอนไรความสามารถ (6) ไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผด

ทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ มาตรา 9 การประชมคณะกรรมการตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของ

จานวนกรรมการทงหมด จงจะเปนองคประชม ในกรณทประธานกรรมการไมอยในทประชมหรอไมอาจปฏบตหนาทได ใหกรรมการ

ทมาประชมเลอกกรรมการคนหนงเปนประธานในทประชม การวนจฉยชขาดของทประชมใหถอเสยงขางมาก กรรมการคนหนงใหมเสยงหนงในการ

ลงคะแนน ถาคะแนนเสยงเทากนใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนเสยงหนงเปนเสยงชขาด มาตรา 10 ใหคณะกรรมการมอานาจหนาทดงตอไปน

11

(1) ใหคาแนะนาแกรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงตามมาตรา 13 (2) ใหคาแนะนาแกรฐมนตรในการออกประกาศกาหนดเขตทองทหนงทองทใดเปนเขต

งดออกใบอนญาตตามมาตรา 14 (3) พจารณาวนจฉยอทธรณคาสงของนายทะเบยนตามพระราชบญญตน (4) เสนอแผนและมาตรการตาง ๆ เกยวกบการสงเสรมและการกากบดแลธรกจโรงแรม (5) เสนอความเหนตอรฐมนตรเกยวกบการปรบปรงแกไขกฎกระทรวงหรอประกาศตาม

พระราชบญญตน (6) ปฏบตการอนใดตามทพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนบญญต ใหเปนอานาจ

หนาทของคณะกรรมการหรอตามทรฐมนตรมอบหมาย มาตรา 11 ใหคณะกรรมการมอานาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณา หรอ

ปฏบตการอยางใดแทนคณะกรรมการหรอตามทคณะกรรมการมอบหมายได ในกรณทคณะกรรมการแตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาหรอปฏบตการในเรอง

ทเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถนใด คณะกรรมการตองแตงตงผแทนองคกรปกครอง สวนทองถนนนเปนอนกรรมการในเรองดงกลาวดวย เวนแตกรณการแตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาตาม มาตรา 10 (3) ทองคกรปกครองสวนทองถนนนมสวนไดเสยหรอประโยชนเกยวของกบเรองดงกลาว ใหนาความในมาตรา 9 มาใชบงคบแกการประชมของคณะอนกรรมการโดยอนโลม

มาตรา 12 ในการปฏบตหนาทตามมาตรา 10 หรอมาตรา 11 ใหคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการมอานาจเรยกบคคลใดมาใหถอยคาหรอใหสงเอกสาร หลกฐานหรอวตถใด ๆ มาเพอประกอบการพจารณาไดตามทเหนสมควร

หมวด 2 การประกอบธรกจโรงแรม มาตรา 13 เพอประโยชนในการกาหนดและควบคมมาตรฐานของโรงแรม สงเสรมการ

ประกอบธรกจโรงแรม และสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ความมนคงแขงแรง สขลกษณะหรอความปลอดภยของโรงแรม รฐมนตรโดยคาแนะนาของคณะกรรมการมอานาจออกกฎกระทรวงกาหนดประเภทของโรงแรม และกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขเกยวกบสถานทตง ขนาด ลกษณะสงอานวยความสะดวก หรอมาตรฐานการประกอบธรกจของโรงแรม ทงน เงอนไขดงกลาวใหรวมถงการหามประกอบกจการอนใดในโรงแรมดวย

กฎกระทรวงตามวรรคหนง รฐมนตรจะกาหนดหลกเกณฑและเงอนไขเกยวกบสถานทตงขนาด ลกษณะ สงอานวยความสะดวก และมาตรฐานการประกอบธรกจของโรงแรมแตละประเภท

12

ใหแตกตางกนกได ทงน โดยคานงถงลกษณะของทองททโรงแรมตงอยหรอความจาเปนในการควบคมดแลโรงแรมในแตละประเภท หรอความเหมาะสมกบลกษณะของโรงแรมแตละประเภท

มาตรา 14 ในกรณทจาเปนเพอรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชนหรอสภาพแวดลอม รฐมนตรโดยคาแนะนาของคณะกรรมการมอานาจออกประกาศกาหนดเขตทองทหนงทองทเปนเขตงดออกใบอนญาตได

ความในวรรคหนงมใหใชบงคบแกผประกอบธรกจโรงแรมทไดรบใบอนญาตอยกอนวนประกาศดงกลาว มผลใชบงคบและจะประกอบธรกจโรงแรมทไดรบอนญาตตอไปเมอประกาศดงกลาวใชบงคบแลว

มาตรา 15 หามมใหผใดประกอบธรกจโรงแรม เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากนายทะเบยนการขอใบอนญาตและการออกใบอนญาต ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด

มาตรา 16 ผขอรบใบอนญาต ตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน (1) มอายไมตากวายสบปบรบรณ (2) มภมลาเนาหรอถนทอยในราชอาณาจกรไทย (3) ไมเปนบคคลลมละลาย (4) ไมเปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (5) ไมเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบ

ความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (6) ไมเคยตองคาพพากษาถงทสดวาเปนผกระทาผดในความผดเกยวกบเพศตาม

ประมวลกฎหมายอาญา ความผดตากกฎหมายเกยวกบยาเสพตด ความผดตามกฎหมายวาดวยมาตรการในการปองกนและปราบปรามการคาหญงและเดก หรอความผดตามกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการคาประเวณ

(7) ไมเปนผอยในระหวางถกสงพกใชใบอนญาต (8) ไมเคยถกเพกถอนใบอนญาต หรอเคยถกเพกถอนใบอนญาตโดยเหตอนทมใชเหต

ตาม (9) แตเวลาไดลวงพนมาแลวไมนอยกวาสามป ถาผขอรบใบอนญาตเปนหางหนสวนหรอนตบคคล ผเปนหนสวนผจดการ ผจดการหรอ

ผแทนของนตบคคลนนตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามวรรคหนง และตองไมเคยเปนหนสวนผจดการ ผจดการหรอผแทนของนตบคคลทเคยถกเพกถอนใบอนญาตตาม (8)

13

มาตรา 17 ในการยนขอรบใบอนญาตตามมาตรา 15 ผขอรบใบอนญาตอาจยนคาขอรบใบอนญาต ตามกฎหมายอนทเกยวของกบการประกอบธรกจโรงแรมตอนายทะเบยนในคราวเดยวกน

เมอนายทะเบยนไดรบคาขอรบใบอนญาตตามวรรคหนงแลว ใหนายทะเบยนตรวจสอบความถกตองและความสมบรณของคาขอ หากคาขอดงกลาวไมถกตอง หรอไมสมบรณตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดไวในประกาศทออกตาม มาตรา 15 ใหนายทะเบยนแจงผลการตรวจสอบใหผขอรบใบอนญาตทราบภายในหาวนทาการนบแตวนยนขอ พรอมทงกาหนดระยะเวลาใหผขอรบใบอนญาตแกไข หากพนกาหนดระยะเวลาดงกลาวแลวผขอรบใบอนญาตไมดาเนนการแกไขใหถกตอง ใหนายทะเบยนคนคาขอแกผขอรบใบอนญาต

ในกรณทนายทะเบยนพจารณาแลวเหนวา คาขอรบใบอนญาตตามวรรคหนงถกตอง และสมบรณใหนายทะเบยนแจงเปนหนงสอพรอมทงสงคาขอรบใบอนญาต ตามกฎหมายอนทเกยวของกบการประกอบธรกจโรงแรมไปยงหนวยงานทรบผดชอบโดยไมชกชา

หากหนวยงานทรบผดชอบพจารณาแลวเหนวา คาขอรบใบอนญาตไมถกตองหรอไมสมบรณตามหลกเกณฑหรอเงอนไขทกาหนดไวในกฎหมายวาดวยการนน ใหหนวยงานทรบผดชอบแจงตอผขอรบใบอนญาตถงความไมถกตองหรอความไมสมบรณดงกลาว พรอมทงกาหนดระยะเวลาใหผขอรบใบอนญาตแกไข และใหหนวยงานทรบผดชอบแจงใหนายทะเบยนทราบโดยไมชกชา

เมอพนกาหนดระยะเวลาตามวรรคส หากผขอรบใบอนญาตไมดาเนนการแกไขใหถกตองใหนายทะเบยนคนคาขอแกผขอรบใบอนญาต

ใหถอวาคาขอรบใบอนญาตตามกฎหมายอนทเกยวของกบการประกอบธรกจโรงแรม ทขอรบใบอนญาตยนตอนายทะเบยน ตามวรรคหนงเปนคาขอรบใบอนญาตตามกฎหมายวาดวยการนน และใหนาความในมาตรานไปใชบงคบกบกรณทตองมการยนเอกสารอนทมใชคาขอ หรอเพอประกอบคาขอรบใบอนญาตตามกฎหมายอนทเกยวกบการประกอบธรกจโรงแรมดวยโดยอนโลม ทงน ในการยนคาขอรบใบอนญาตตามกฎหมายอนทเกยวของกบการประกอบธรกจโรงแรมตอนายทะเบยนนน หากมกรณทผขอรบใบอนญาตตองปฏบตตามหลกเกณฑ วธการ เงอนไข หรอตองชาระคาธรรมเนยมใด ๆ ตามทกฎหมายดงกลาวกาหนด กใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการนน

14

มาตรา 18 นายทะเบยนจะออกใบอนญาตใหแกผขอรบใบอนญาตได เมอเหนวา สถานทตง ขนาด ลกษณะ สงอานวยความสะดวก หรอมาตรฐานการประกอบธรกจของโรงแรม แตละประเภทเปนไปตามหลกเกณฑทกาหนดไวในกฎกระทรวงทออกตามมาตรา 13

ใหนายทะเบยนมหนงสอแจงการออกใบอนญาต หรอไมออกใบอนญาตพรอมดวยเหตผลใหผขอรบใบอนญาตทราบภายในสามสบวน นบแตวนทไดรบผลการพจารณาจากหนวยงานตามมาตรา 17

มาตรา 19 ใบอนญาตฉบบหนงใหใชกบโรงแรมทระบชอไวในใบอนญาตเทานน และใหมอายหาปนบแตวนทออกใบอนญาต

มาตรา 20 ชอโรงแรมตองเปนอกษรไทยทมองเหนไดชดเจน แตจะมอกษรตางประเทศกากบไวทายหรอใตชออกษรไทยดวยกได และจะตอง

(1) ไมพองหรอมงหมายใหคลายกบพระปรมาภไธย หรอพระนามของพระราชนหรอองคพระรชทายาท

(2) ไมซาหรอพองกบชอโรงแรมอนทไดรบอนญาตไวแลว เวนแตจะไดรบความยนยอมจากผประกอบธรกจโรงแรมนน

(3) ไมมคาหรอความหมายหยาบคาย มาตรา 21 การขอตออายใบอนญาต ใหยนคาขอกอนวนทใบอนญาตสนอาย เมอไดยน

คาขอแลวใหถอวาผยนคาขออยในฐานะผรบใบอนญาตจนกวา จะมคาสงถงทสดไมอนญาตใหตออายใบอนญาต

ถาผลการตรวจสอบปรากฏวา โรงแรมมลกษณะถกตองตามทกาหนดไวในพระราชบญญตทออกตามมาตรา 13 ใหนายทะเบยนตออายใบอนญาตให หากมกรณทไมถกตอง ใหนายทะเบยนสงใหแกไขใหถกตองภายในระยะเวลาทกาหนด เมอแกไขแลวใหตออายใบอนญาตได ถาหากไมแกไขภายในระยะเวลาทกาหนดใหมคาสงไมตออายใบอนญาต

ผทยนคาขอตอใบอนญาตไมทนกาหนดเวลาตามวรรคหนง ถาประสงคจะประกอบธรกจโรงแรมตอไป และไดมายนคาขอตออายใบอนญาตภายในหกสบวนนบแตวนทใบอนญาตสนอายใหถอวาไดยนคาขอตออายภายในระยะเวลาทกาหนด และการประกอบธรกจโรงแรมในระหวางนนใหถอเสมอนวาเปนการดาเนนการของผรบใบอนญาต แตเมอไดรบอนญาตใหตออายใบอนญาต ผนนจะตองเสยคาปรบเพมอกรอยละยสบของคาธรรมเนยมตออายใบอนญาต หากพนกาหนดหกสบวนตองดาเนนการเสมอนขออนญาตใหม

15

การขอตอใบอนญาตและการอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด

มาตรา 22 หามมใหผประกอบธรกจโรงแรมดาเนนการดงตอไปน เวนแตไดรบอนญาตจากนายทะเบยน

(1) เปลยนแปลงประเภทของโรงแรม (2) เพมหรอลดจานวนหองพกในโรงแรมอนมผลกระทบถงโครงสรางของโรงแรม (3) เปลยนชอโรงแรม การขอและอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด มาตรา 23 ในกรณทใบอนญาตสญหายหรอถกทาลายในสาระสาคญใหผประกอบการ

ธรกจ โรงแรมยนคาขอรบใบแทนใบอนญาตจากนายทะเบยนภายในสบวน นบแตวนทไดรบทราบการสญหายหรอถกทาลายดงกลาว

มาตรา 24 การโอนใบอนญาตใหแกบคคลซงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 16 ใหกระทาไดเมอไดรบอนญาตจากนายทะเบยน

การขอโอนใบอนญาตและการอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด

มาตรา 25 ในกรณผประกอบธรกจโรงแรมถงแกความตาย และทายาทมความประสงคจะดาเนนธรกจโรงแรมตอไป ใหผจดการมรดก หรอทายาทซงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 16 หรอในกรณทมทายาทหลายคนใหทายาทดวยกนนนตกลงตงทายาทคนหนงซงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 16 ยนคาขอตอนายทะเบยนเพอขอรบโอนใบอนญาตภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทผประกอบธรกจโรงแรมตาย ถามไดยนคาขอภายในระยะเวลาทกาหนดใหถอวาใบอนญาตสนอาย

ถาผลการตรวจสอบปรากฏวาผยนคาขอมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 16 ใหนายทะเบยนอนญาตแกผยนคาขอ

ในระหวางระยะเวลาตามวรรคหนง ใหทายาทหรอผจดการมรดกซงเปนผยนคาขอรบโอนใบอนญาตตามวรรคหนงเขาประกอบธรกจโรงแรม โดยมอานาจหนาทและความรบผดชอบเสมอนผประกอบธรกจโรงแรม ทงน จนกวานายทะเบยนจะมคาสงไมอนญาต

การขอรบโอนและการอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด

16

มาตรา 26 ในกรณทผประกอบธรกจโรงแรมเปนหางหนสวนหรอนตบคคล ใหใบอนญาตสนอายความนบแตวนทมการเลกหางหนสวน หรอนตบคคลนนสนสภาพ

มาตรา 27 ผประกอบการธรกจโรงแรมผใดประสงคจะเลกกจการในระหวางอายใบอนญาตหรอเมอใบอนญาตหมดอาย จะตองแจงใหนายทะเบยนทราบลวงหนาไมนอยกวา สบหาวน ทงนตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด

เมอไดรบแจงตามวรรคหนง ใหนายทะเบยนพจารณาและมคาสงวาจะควรอนญาตใหเลกไดเมอใดภายใตเงอนไขและวธการอยางใด ทงน โดยใหพจารณาถงประโยชนและสวนไดเสยของผพกเปนสาคญ

มาตรา 28 ในกรณทโรงแรมไดรบความเสยหายเนองจากเหตอคคภยหรอภยนตรายรายแรงอน ๆ ใหผประกอบธรกจโรงแรมหรอผจดการแจงใหนายทะเบยนทราบภายในสบหาวน นบแตวนทเหตนนสนสดลง

หากนายทะเบยนพจารณาแลวเหนวา ความเสยหายของโรงแรมดงกลาวมสภาพขดตอหลกเกณฑทกาหนดในกฎกระทรวงทออกตามมาตรา 13 ใหนายทะเบยนมอานาจออกคาสงเปนหนงสอใหผประกอบธรกจโรงแรมดาเนนการแกไขสภาพเชนวานน ใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทกาหนด และในกรณทเหนวาจาเปนอาจมคาสงใหผประกอบธรกจโรงแรมหยดดาเนนกจการทงหมด หรอบางสวนจนกวานายทะเบยนจะเหนวาผประกอบธรกจโรงแรมไดดาเนนการแกไขสภาพเชนวานนใหเปนไป ตามหลกเกณฑทกาหนดไวในกฎกระทรวงทออกตามมาตรา 13 แลว

ในกรณทโรงแรมไดรบความเสยหายจนมสภาพทไมอาจแกไขได ใหถอวาใบอนญาตสาหรบโรงแรมดงกลาวสนอายนบแตวนทไดรบความเสยหาย

มาตรา 29 ใหนาความในมาตรา 27 วรรคสอง รวมทงบทกาหนดโทษทเกยวของมาใชบงคบกบกรณใบอนญาตสนอายตามมาตรา 26 และมาตรา 28 วรรคสาม และกรณมคาสงใหหยดดาเนนกจการตามมาตรา 28 วรรคสอง โดยอนโลม

หมวด 3 การบรหารจดการโรงแรม มาตรา 30 ใหผประกอบธรกจโรงแรมใหมผจดการคนหนงเปนผมหนาทจดการโรงแรม

ผประกอบธรกจโรงแรมและผจดการในโรงแรมหนง ๆ จะเปนบคคลคนเดยวกนกได มาตรา 31 หามมใหผใดเปนผจดการ เวนแตจะเปนผมคณสมบตและไมมลกษณะ

ตองหามตามมาตรา 33 ทไดรบแตงตงจากผประกอบธรกจโรงแรมและไดแจงใหนายทะเบยนทราบตามแบบทรฐมนตรกาหนด

17

ถาผแจงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 33 ใหนายทะเบยนออกใบ รบแจงตามแบบทรฐมนตรกาหนด เพอเปนหลกฐานการแจงใหแกผนนภายในวนทไดรบแจงและ ใหผแจงเรมตนเปนผจดการไดตงแตวนทไดรบใบแจง

ในกรณทนายทะเบยนตรวจพบในภายหลงวา ผแจงไดแจงขอมลหรอยนเอกสารไวไมถกตองหรอไมครบถวนตามแบบทรฐมนตรกาหนดไวในวรรคหนง ใหนายทะเบยนมอานาจสงให ผแจงมาดาเนนการแกไขใหถกตองหรอครบถวนภายในเจดวนนบแตวนทไดรบแจงคาสงดงกลาว

มาตรา 32 ในกรณทผจดการไมสามารถปฏบตหนาทไดเกนเจดวน ใหผประกอบธรกจโรงแรม หรอบคคลซงมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามตามมาตรา 33 ทผประกอบธรกจโรงแรมหรอผจดการมอบหมายเปนผจดการแทนไดไมเกนเกาสบวน ในกรณเชนวานใหบคคลดงกลาวแจงเปนหนงสอใหนายทะเบยนทราบภายในสามวนนบแตวนทเขาดาเนนการแทน

ในกรณทผจดการพนจากหนาท ใหผประกอบธรกจโรงแรมแตงตงบคคลหนงเปนผจดการแทน และใหผจดการทไดรบแตงตงนนแจงใหนายทะเบยนทราบตามมาตรา 31 เวนแต ในกรณทผนนไดเคยแจงการเปนผจดการไวแลว ใหผประกอบธรกจโรงแรมแจงการเปลยนแปลงผจดการ

ใหนายทะเบยนทราบตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด ทงน ในกรณทไมอาจแตงตงผจดการไดภายในเจดวนนบแตวนทผจดการเดมพนจากหนาท ใหนาความในวรรคหนง รวมทงบทกาหนดโทษทเกยวของมาใชบงคบโดยอนโลม

ผประกอบธรกจโรงแรมหรอผไดรบมอบหมายใหเปนผจดการแทนตามวรรคหนงใหมหนาท และความรบผดชอบเชนเดยวกบผจดการ

มาตรา 33 ผจดการตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน (1) มอายไมตากวายสบปบรบรณ (2) เปนผไดรบวฒบตรหรอมประสบการณตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด หรอม

หนงสอรบรองวาไดผานการฝกอบรมวชาการบรหารจดการโรงแรม ตามหลกสตรทคณะกรรมการรบรอง

(3) ไมเปนโรคพษสราเรอรง ตดยาเสพตดใหโทษ หรอเปนโรคตดตอทคณะกรรมการกาหนด

(4) ไมเปนผวกลจรตหรอจตฟนเฟอนไมสมประกอบหรอเปนคนไรความสามารถหรอ คนเสมอนไรความสามารถ

18

(5) ไมเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

(6) ไมเคยตองคาพพากษาถงทสดวาเปนผกระทาผดในความผดเกยวกบเพศตาม ประมวลกฎหมายอาญา ความผดตามกฎหมายเกยวกบยาเสพตด ความผดตามกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการคาประเวณ

(7) ไมเคยถกเพกถอนใบรบแจงเปนผจดการ หรอเคยถกเพกถอนใบรบแจงเปนผจดการโดยเหตอนซงใชเหตตาม (6) แตเวลาไดลวงพนมาแลวไมนอยกวาสามป

มาตรา 34 ใหผประกอบธรกจโรงแรมและผจดการมหนาทและความรบผดชอบรวมกนดงตอไปน

(1) จดใหมปายชอโรงแรมตามมาตรา 20 ตดไวหนาโรงแรม (2) จดใหมการแสดงใบอนญาตไวในทเปดเผยเหนไดงายในโรงแรม (3) จดใหมเลขทประจาหองพกตดไวทหนาหองพกทกหอง (4) จดใหมเอกสารแสดงอตราคาทพกไวในทเปดเผยเหนไดงายในโรงแรม (5) จดใหมแผนผงแสดงทางหนไฟไวในแตละชนของโรงแรมและหองพกทกหอง

และปายทางออกฉกเฉนไวในแตละชนของโรงแรม (6) จดใหมเอกสารแสดงขอจากดความรบผดตามทมาตรา 675 แหงประมวลกฎหมาย

แพงและพาณชย บญญตตามแบบทคณะกรรมการประกาศกาหนด ไวในโรงแรมและหองพกทกหอง

(7) ดแลรกษาความสะอาดดานสขลกษณะและอนามยของโรงแรมใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสข และคาสงของเจาพนกงานทองถนหรอเจาพนกงานสาธารณสข

(8) ดแลรกษาสภาพของโรงแรมใหมความมนคงแขงแรง และระบบการปองกนอคคภยใหเปนไป ตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารและคาสงของเจาพนกงานทองถน

(9) ดแลรกษาคณภาพสงแวดลอมใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต

(10) ดแลและอานวยความสะดวกใหกบผพกในกรณ เกดอคคภย อทกภย หรอเกดอนตรายใด ๆ ขนในโรงแรม

การดาเนนการใดทผจดการตองไดรบอนมตจากผประกอบธรกจโรงแรม หากผจดการ มหนงสอขออนมตแลวผประกอบธรกจโรงแรมเพกเฉย หรอไมดาเนนการ ผจดการไมตองรบผด

19

มาตรา 35 ผจดการตองจดใหมการบนทกรายการตาง ๆ เกยวกบผพกและจานวนผพกในแตละหองลงในทะเบยนผพกในทนททมการเขาพก โดยใหผพกคนในคนหนงเปนผลงลายมอชอในบตรทะเบยนผพก หากผพกมอายตากวาสบแปดปบรบรณและเขาพกตามลาพง ใหผจดการหรอผแทนลงลายมอชอกากบไวดวย และนาไปบนทกลงในทะเบยนผพกใหแลวเสรจภายในยสบสชวโมงหลงจากมการลงทะเบยนเขาพก

ถารายการซงจะตองบนทกลงในทะเบยนผพกตามวรรคหนงซากบรายการวนกอน ใหบนทกรายการดงกลาว วาไมมการเปลยนแปลง

การบนทกรายการตาง ๆ เกยวกบผเขาพกลงในบตรทะเบยนผพกและทะเบยนผพกตองบนทกทกรายการใหครบถวน หามมใหปลอยชองวางไวโดยไมมเหตผลสมควร

บตรทะเบยนผพกและทะเบยนผพก ใหเปนไปตามแบบทรฐมนตรประกาศกาหนด มาตรา 36 ผจดการตองสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทกสปดาห

แลว ใหนายทะเบยนทาใบรบมอบใหไวเปนสาคญ หากโรงแรมใดอยหางไกลหรอไมสามารถสงไดตามกาหนดดงกลาว ใหนายทะเบยนพจารณากาหนดระยะเวลาสงสาเนาดงกลาวแลวแจงใหผจดการทราบ

มาตรา 37 ในกรณททะเบยนผพกทเกบรกษาไวในโรงแรมสญหายหรอถกทาลาย ผจดการตองดาเนนการขอคดสาเนาทะเบยนผพกนนจากนายทะเบยนมาเกบรกษาไวแทน

มาตรา 38 ผจดการมหนาท (1) ดแลไมใหบคคลใดหลบซอนหรอมวสมในเขตโรงแรมในลกษณะอนควรเชอวา จะ

กอความไมสงบขนในบานเมอง หรอจะมการกระทาความผดขนในโรงแรม (2) แจงใหพนกงานฝายปกครองหรอเจาหนาทตารวจทองททราบโดยทนท ในกรณทม

เหตอนควรสงสยวาอาจมหรอไดมการหลบซอน หรอมวสมหรอการกระทาความผดอาญาขนในโรงแรมตาม (1)

มาตรา 39 ผจดการอาจปฏเสธไมรบบคคลทประสงคจะเขาพกในโรงแรมไดในกรณ ดงตอไปน

(1) มเหตอนควรสงสยไดวาบคคลนนจะเขาไปหลบซอน มวสม หรอกระทาการใด อนเปนความผดอาญาขนในโรงแรม หรอกอใหเกดความราคาญแกผพกอนในโรงแรม

(2) มเหตอนควรเชอไดวาบคคลนนไมสามารถจายคาหองพกได

20

(3) มเหตอนควรเชอไดวาบคคลนนเปนโรคตดตออนตรายหรอโรคตดตอตามกฎหมายวาดวยโรคตดตอ

(4) มเหตอนสมควรประการอนตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด ในกรณตาม (3) ถาผจดการรบบคคลนนเขาพกจะตองแจงใหเจาพนกงานสาธารณสข

หรอพนกงานเจาหนาท ตามกฎหมายวาดวยโรคตดตอทราบดวย หมวด 4 การควบคมและการอทธรณ มาตรา 40 เมอความปรากฏตอนายทะเบยนวา ผประกอบธรกจโรงแรม หรอผจดการ

ผใดกระทาการดงตอไปนใหนายทะเบยนมอานาจสงใหระงบการกระทานน หรอดาเนนการแกไขไดตามทเหนสมควร

(1) ฝาฝนหรอไมปฏบตตามบทบญญตแหงพระราชบญญตนหรอกฎกระทรวงหรอประกาศทออกตามพระราชบญญตน

(2) ไมปฏบตตามคาสงของคณะกรรมการ นายทะเบยน หรอพนกงานเจาหนาทซงสงตามพระราชบญญตน

ในกรณทผประกอบธรกจโรงแรมหรอผจดการไมระงบการกระทาหรอดาเนนการแกไขตามคาสงของนายทะเบยนตามวรรคหนง ใหนายทะเบยนมหนงสอแจงใหบคคลดงกลาวปฏบตใหถกตองภายในเวลาทกาหนด ซงตองไมเกนสามสบวน ถาไมมการปฏบตตามคาเตอนใหดาเนนการดงตอไปน

(1) ในกรณเปนผประกอบธรกจโรงแรม ใหนายทะเบยนมอานาจสงพกใชใบอนญาตไดครงละไมเกนสบหาวน ซงจะตองไมเกนสครง ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรประกาศกาหนด

(2) ในกรณเปนผจดการ ใหนายทะเบยนมหนงสอแจงใหปฏบตใหถกตองอกครงหนงภายในเวลาทกาหนดซงตองไมเกนสามสบวน

ผประกอบธรกจโรงแรมซงถกพกใชใบอนญาต จะประกอบธรกจโรงแรมในระหวางทถกพกใชใบอนญาตไมได

ในกรณทนายทะเบยนสงพกใชใบอนญาต ใหนายทะเบยนมอานาจสงใหผประกอบธรกจโรงแรมจดหาโรงแรมทมมาตรฐานใกลเคยงกนใหแกผพก หรอกาหนดวธการอนตามทเหนสมควร ทงนโดยพจารณาถงประโยชนและสวนไดเสยของผพกเปนสาคญ

มาตรา 41 เมอความปรากฏตอนายทะเบยนวา ผประกอบธรกจโรงแรมหรอผจดการผใดมพฤตการณอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

21

(1) เปนผขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา 16 หรอมาตรา 33 แลวแตกรณยกเวนลกษณะตองหามตามมาตรา 16 (7)

(2) เคยถกสงพกใชใบอนญาตตามมาตรา 40 วรรคสอง (1) หรอเคยไดรบคาเตอนตามมาตรา 40 วรรคสอง (2) มาแลว แลฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรา 40 วรรคหนง วรรคสามหรอวรรคสอก

(3) ใชหรอยนยอมใหใชโรงแรมเปนสถานทกระทาความผดเกยวกบเพศตาม ประมวลกฎหมายอาญา ความผดตามกฎหมายเกยวกบยาเสพตด ความผดตามกฎหมายวาดวยการพนน ความผดตามกฎหมายวาดวยมาตรการในการปองกนและปราบปรามการคาหญงและเดก หรอความผดตามกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการคาประเวณใหนายทะเบยนมอานาจสงเพกถอนใบอนญาตหรอใบรบแจงเปนผจดการ แลวแตกรณ และผประกอบธรกจโรงแรมหรอผจดการตองเลกประกอบธรกจโรงแรมหรอจดการโรงแรม ทงน ในกรณตาม (2) นายทะเบยน ไมตองมหนงสอเตอนใหบคคลดงกลาวปฏบตใหถกตองตามมาตรา 40 วรรคสองอก

ในกรณทผประกอบธรกจโรงแรมและผจดการเปนบคคลคนเดยวกนและมพฤตการณตาม (2) หรอ (3) ใหนายทะเบยนสงเพกถอนทงใบอนญาตและใบรบแจงเปนผจดการ

ในกรณทผประกอบธรกจโรงแรมเปนหางหนสวนหรอนตบคคลและผเปนหนสวนผจดการผจดการ หรอผแทนนตบคคลมพฤตการณตามวรรคหนง ใหนายทะเบยนมหนงสอแจงใหผประกอบธรกจโรงแรมทราบ และแตงตงบคคลอนเขาดารงตาแหนงแทนภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจง หากผประกอบธรกจโรงแรมไมปฏบตตามภายในระยะเวลาทกาหนดดงกลาว ใหนายทะเบยนดาเนนการสงเพกถอนใบอนญาต

ใหนาความในมาตรา 40 วรรคส รวมทงบทกาหนดโทษทเกยวของมาใชบงคบ การเพกถอนใบอนญาต โดยอนโลม

มาตรา 42 คาสงพกใชใบอนญาตและคาสงเพกถอนใบอนญาต หรอใบรบแจงเปนผจดการใหทาเปนหนงสอสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบใหผประกอบธรกจโรงแรม หรอผจดการ แลวแตกรณ ณ โรงแรมทบคคลดงกลาวประกอบธรกจหรอจดการ และใหถอวาผประกอบธรกจโรงแรมหรอผจดการไดทราบคาสงนนแลวเมอครบกาหนดเจดวนนบแตวนสง เวนแตจะมการพสจนไดวาไมมการไดรบหรอไดรบกอนหรอหลงจากวนนน

มาตรา 43 ผขอรบใบอนญาตซงนายทะเบยนไมออกใบอนญาตหรอไมอนญาตใหตออายใบอนญาต หรอผไดรบแตงตงเปนผจดการซงนายทะเบยนไมออกใบรบแจงเปนผจดการ หรอ ผประกอบธรกจโรงแรมหรอผขอรบโอนใบอนญาต ซงนายทะเบยนไมอนญาตตามมาตรา 22

22

มาตรา 24 หรอมาตรา 25 หรอผประกอบธรกจโรงแรมซงนายทะเบยนไมอนญาตใหเลกกจการ หรอใหเลกกจการภายใตเงอนไขและวธการอยางใดตามมาตรา 27 หรอผประกอบธรกจโรงแรม ซงถกสงพกใชใบอนญาตตามมาตรา 40 หรอผประกอบธรกจโรงแรมหรอผจดการซงถกเพกถอนใบอนญาตหรอใบรบแจงเปนผจดการตามมาตรา 41 มสทธอทธรณคาสงของนายทะเบยนตอคณะกรรมการภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบแจงหรอรบทราบคาสงของนายทะเบยน

ใหคณะกรรมการพจารณาและมคาวนจฉยอทธรณตามวรรคหนงภายในสสบหาวน นบแตวนทไดรบอทธรณ แลวแจงคาวนจฉยพรอมดวยเหตผลเปนหนงสอไปยงผอทธรณ และนายทะเบยนคาวนจฉยของคณะกรรมการใหเปนทสด

ในกรณทมการอทธรณคาสงของนายทะเบยน ในระหวางทมการอทธรณดงกลาวใหประกอบธรกจโรงแรม ผจดการ หรอผขอรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 แลวแตกรณดาเนนกจการตอไปไดเวนแตการอทธรณตามคาสงเพกถอนใบอนญาต หรอใบรบแจงเปนผจดการเพราะมลกษณะตองหามตามมาตรา 16 (5) หรอ (6) หรอมาตรา 33 (5) หรอ (6) หรอมพฤตการณตามมาตรา 41 (3) ไมเปนการทเลาการบงคบตามคาสงของนายทะเบยน และใหนาความในมาตรา 40 วรรคส หรอมาตรา 32 แลวแตกรณ รวมทงบทกาหนดโทษทเกยวของ มาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา 44 ผประกอบธรกจโรงแรมตองชาระคาธรรมเนยมรายปตามหลกเกณฑ วธการและอตราทกาหนดในกฎกระทรวงตลอดเวลาทยงประกอบธรกจ ถามไดเสยคาธรรมเนยมภายในเวลาทกาหนดใหเสยเงนเพมอกรอยละหาตอเดอน และถายงไมยนยอมเสยคาธรรมเนยมโดยไมมเหตอนสมควรใหนายทะเบยนมอานาจสงใหผนนหยดดาเนนกจการไวจนกวา จะไดเสยคาธรรมเนยมและเงนเพมครบจานวน และใหนาความในมาตรา 40 วรรคส รวมทงบทกาหนดโทษทเกยวของ มาใชบงคบโดยอนโลม

หมวด 5 พนกงานเจาหนาท มาตรา 45 ในการปฏบตหนาท ใหพนกงานเจาหนาททไดรบมอบหมายเปนหนงสอจาก

นายทะเบยนมอานาจ ดงตอไปน (1) เขาไปในโรงแรมในระหวางเวลาพระอาทตยขนจนถงพระอาทตยตกเพอตรวจสอบ

ใบอนญาต ทะเบยนผพก บตรทะเบยนผพก สภาพและลกษณะของโรงแรม หรอตรวจสอบหองพกทวางหรอสวนหนงสวนใดของโรงแรมทเปดใชรวมกน หรอเขาไปในโรงแรมในเวลาทาการเพอตรวจสอบจานวนและประวตของพนกงานโรงแรม ทงน เพอควบคมใหการเปนไปตามพระราชบญญตน

23

(2) มหนงสอเรยกผประกอบธรกจโรงแรม ผจดการ หรอเจาหนาทของโรงแรมมาใหถอยคาหรอชแจงหรอสงเอกสาร หรอหลกฐานทเกยวของมาเพอประกอบการพจารณา

เมอไดเขาไปและลงมอทาการตรวจสอบตาม (1) แลว ถายงดาเนนการไมเสรจจะกระทาตอไปในเวลากลางคนหรอนอกเวลาทาการของโรงแรมนนกได ทงน เฉพาะกรณทการตรวจสอบใกลเสรจสนหรอมเหตอนควรวาหากเนนชาในการตรวจสอบจะมการปกปด หรอแกไขเปลยนแปลงเอกสารหรอหลกฐานไปจากเดม

มาตรา 46 ในการปฏบตหนาท พนกงานเจาหนาทตองแสดงบตรประจาตวและหนงสอมอบหมายจากนายทะเบยนแกบคคลซงเกยวของ บตรประจาตวพนกงานเจาหนาท ใหเปนไปตามแบบทรฐมนตรประกาศกาหนด

มาตรา 47 ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหกรรมการสงเสรมและกากบธรกจโรงแรม นายทะเบยน และพนกงานเจาหนาทเปนเจาพนกงานตาม ประมวลกฎหมายอาญา

หมวด 6 บทกาหนดโทษ สวนท 1 บททวไป มาตรา 48 ในกรณทผกระทาความผดเปนนตบคคล ถาการกระทาความผดของนต

บคคลนนเกดจากการกระทาการหรองดเวนไมกระทาการอนเปนหนาทของกรรมการผจดการ หรอบคคลใดซงรบผดในการประกอบธรกจโรงแรมของนตบคคลนน ผนนตองรบโทษตามทบญญตไวสาหรบความผดนน ๆ ดวย

สวนท 2 โทษปรบทางปกครอง มาตรา 49 ใหนายทะเบยนมอานาจลงโทษปรบทางปกครองตามทกาหนดไวใน

พระราชบญญตน ในการลงโทษปรบทางปกครอง ใหนายทะเบยนคานงถงความรายแรงแหงพฤตกรรม ท

กระทาผดและในกรณทเหนสมควร นายทะเบยนอาจมคาสงใหผนนดาเนนการใด ๆ เพอแกไขใหถกตองหรอเหมาะสมได

หลกเกณฑในการพจารณาโทษทางปกครองใหเปนไปตามทรฐมนตรกาหนด และถาผถกลงโทษปรบทางปกครองไมยอมชาระคาปรบทางปกครอง ใหนาบทบญญตเกยวกบการบงคบทางปกครองตามกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครองมาใชบงคบโดยอนโลม และในกรณ ไมมเจาหนาทดาเนนการบงคบตามคาสง ใหนายทะเบยนมอานาจฟองคดตอศาลปกครองเพอชาระคาปรบ ในการน ถาศาลปกครองเหนวาคาสงใหมการยดหรออายดทรพยสนขายทอดตลาดชาระคาปรบได

24

มาตรา 50 ผประกอบธรกจโรงแรมหรอผขอรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 ผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรา 22 (1) หรอ (2) มาตรา 24 วรรคหนง หรอมาตรา 30 วรรคหนง ตองระวางโทษปรบทางปกครองไมเกนหาแสนบาท และปรบอกวนละไมเกนสองหมนบาทตลอดเวลาทยงไมไดปฏบตใหถกตอง

มาตรา 51 ผประกอบธรกจโรงแรมหรอผขอรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 ผใดฝาฝนมาตรา 22 (3) ตองระวางโทษปรบทางปกครองไมเกนหนงแสนบาท และปรบอกวนละไมเกน หาพนบาทตลอดเวลาทยงมไดปฏบตใหถกตอง

มาตรา 52 ผประกอบธรกจโรงแรมหรอผขอรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 ผใด ไมปฏบตตามมาตรา 23 มาตรา 27 วรรคหนง หรอมาตรา 28 วรรคหนง ตองระวางโทษปรบทางปกครองตงแตหนงหมนบาทถงหาหมนบาท

มาตรา 53 ผประกอบธรกจโรงแรมหรอผรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 ผใดไมปฏบตตามคาสงของนายทะเบยนตามมาตรา 27 วรรคสอง มาตรา 28 วรรคสอง มาตรา 40 วรรคส หรอมาตรา 44 ตองระวางโทษปรบทางปกครองไมเกนสองแสนบาท และปรบอกวนละไมเกนหนงหมนบาทตลอดเวลาทยงมไดปฏบตใหถกตอง

มาตรา 54 ผประกอบธรกจโรงแรม ผขอรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 หรอผซงไดรบมอบหมายเปนผจดการผใดไมปฏบตตามมาตรา 32 วรรคหนง หรอวรรคสอง ตองระวางโทษปรบทางปกครองตงแตหาพนบาทถงสองหมนบาท

มาตรา 55 ผประกอบธรกจโรงแรม ผขอรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 ผจดการหรอ ผซงไดรบมอบหมายหรอแตงตงเปนผจดการตามมาตรา 32 ผใดไมปฏบตตามมาตรา 34 (1) (2) (3) (4) (5) หรอ (6) ตองระวางโทษปรบทางปกครองตงแตหนงหมนบาทถงหาหมนบาท และปรบอกวนละไมเกนหนงพนบาทตลอดเวลาทยงมไดปฏบตใหถกตอง

มาตรา 56 ผประกอบธรกจโรงแรม ผขอรบโอนใบอนญาตตามมาตรา 25 ผจดการหรอผซงไดรบมอบหมายหรอแตงตงเปนผจดการตามมาตรา 32 ผใดไมปฏบตตามมาตรา 34 (10) มาตรา 35 วรรคหนงหรอวรรคส มาตรา 36 มาตรา 37 หรอมาตรา 38 ตองระวางโทษปรบทางปกครองตงแตสองหมนบาทถงหนงแสนบาท

มาตรา 57 ผจดการหรอผซงไดรบมอบหมายหรอแตงตงเปนผจดการตามมาตรา 32 ผใดไมปฏบตตามมาตรา 35 วรรคสาม ตองระวางโทษปรบทางปกครองไมเกนหนงหมนบาท

25

มาตรา 58 ผจดการหรอผซงไดรบมอบหมายหรอแตงตงเปนผจดการตามมาตรา 32 ผใด ปฏเสธไมรบบคคลทประสงคจะเขาพกในโรงแรมโดยไมเหตผลตามมาตรา 39 ตองระวางโทษปรบทางปกครองตงแตหาพนบาทถงสองหมนบาท

สวนท 3 โทษทางอาญา มาตรา 59 ผใดฝาฝนมาตรา 15 วรรคหนง ตองระวางโทษจาคกไมเกนหนงป หรอปรบ

ไมเกนสองหมนบาท หรอทงจาทงปรบ และปรบอกวนละไมเกนหนงหมนบาทตลอดเวลาทยงฝาฝนอย มาตรา 60 ผใดฝาฝนมาตรา 31 วรรคหนง ตองระวางโทษจาคกไมเกนหกเดอน หรอปรบ

ไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจาทงปรบ มาตรา 61 ผใดแจงรายการเทจลงในบตรทะเบยนผพกหรอทะเบยนผพก หรอขดขวาง

หรอไมอานวยความสะดวกใหแกพนกงานเจาหนาทในการปฏบตหนาทตามมาตรา 45 ตองระวางโทษจาคกไมเกนหนงเดอน หรอปรบไมเกนหนงพนบาท หรอทงจาทงปรบ

บทเฉพาะกาล มาตรา 62 ใบอนญาตใหเปดดาเนนกจการโรงแรมตาม พระราชบญญต โรงแรม

พ.ศ. 2478 ใหถอวาเปนใบอนญาตตามพระราชบญญตฉบบน และใหใชไดจนกวาจะสนอายใบอนญาต

มาตรา 63 ผใดประกอบธรกจโรงแรมโดยไมไดรบใบอนญาตอยกอนหรอในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ถาประสงคจะประกอบธรกจโรงแรมตอไป ตองยนคาขอรบใบอนญาตตอนายทะเบยนภายในหนงปนบแตวนทกฎกระทรวงซงออกตามมาตรา 13 ใชบงคบ เมอไดยนคาขอรบใบอนญาตแลวใหนายทะเบยนรบคาขอดงกลาวเพอดาเนนการตอไปตามพระราชบญญตน และใหผนนประกอบธรกจโรงแรมตอไปจนกวาจะไดรบแจงการไมอนญาตจากนายทะเบยน

ในกรณทกฎกระทรวงซงออกตามมาตรา 13 กาหนดใหโรงแรมตองมสถานทจอดรถเพยงพอสอดคลองกบจานวนหองพก หรอกาหนดมใหโรงแรมตงอยในบรเวณใกลเคยงกบสถานทใดกตามในกรณน มใหนาหลกเกณฑดงกลาวมาใชบงคบกบโรงแรมตามวรรคหนง

ผขอรบใบอนญาตซงไดรบแจงการไมอนญาตจากนายทะเบยนตามวรรคหนง ตองเลกประกอบธรกจโรงแรมภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบหนงสอแจงการไมอนญาต ในกรณดงกลาว นายทะเบยนมอานาจสงใหผขอรบใบอนญาตจดหาโรงแรมทมมาตรฐานใกลเคยงใหแกผพกหรอกาหนดวธการอนตามทเหนสมควร ทงน โดยใหพจารณาถงประโยชนและ สวนไดเสยของผพกเปนสาคญ

26

ผรบใบอนญาตซงไมปฏบตตามคาสงของนายทะเบยนตามวรรคสาม ตองระวางโทษตามทกาหนดไวในมาตรา 53

มาตรา 64 ผใดควบคมและจดการโรงแรมตาม พระราชบญญต โรงแรม พ.ศ. 2478 หรอจดการโรงแรมตามพระราชบญญตนอยแลวกอนหรอในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ถาประสงคจะเปนผจดการตอไป ใหแจงตอนายทะเบยนภายในสามสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ เมอไดแจงแลวใหเปนผจดการตอไปไดจนกวาจะถกเพกถอนใบรบแจงเปนผจดการ ในกรณนมใหนามาตรา 33 (2) มาใชบงคบ

มาตรา 65 คาขออนญาตเปดดาเนนกจการโรงแรมทไดยนไวกอนวนทพระราชบญญตน ใชบงคบและยงอยในระหวางการพจารณาของนายทะเบยน และการอนญาตใหเปลยนชอหรอยหอ ใหยายสถานท หรอใหเพมหรอลดจานวนหองสาหรบพกทไดใหไวตามพระราชบญญต โรงแรม พ.ศ. 2478 ใหถอวาเปนคาขออนญาตและการอนญาตตามพระราชบญญตนโดยอนโลมในกรณ ทการขออนญาตหรอการพจารณาอนญาตใหเปดดาเนนกจการโรงแรมตามวรรคหนงมขอแตกตางไปจากการขออนญาต หรอการพจารณาอนญาตใหประกอบธรกจโรงแรมตามพระราชบญญตนใหการขออนญาต หรอการพจารณาอนญาตนนเปนไปตามพระราชบญญตน และใหนายทะเบยนมคาสงใหผขอรบใบอนญาตปฏบตตามใหถกตองภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบคาสง ถาผขอรบใบอนญาตไมปฏบตตามใหถกตองภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบคาสง ถาผขอรบใบอนญาตไมปฏบต ตามคาสงของนายทะเบยนภายในกาหนดเวลาดงกลาวใหคาขอรบใบอนญาตนนเปนอนตกไป

มาตรา 66 บรรดากฎกระทรวง คาสงหรอประกาศทออกตาม พระราชบญญต โรงแรม พ.ศ. 2478 ใหยงใชบงคบไดตอไปเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวง คาสงหรอประกาศตามพระราชบญญตนใชบงคบ ซงตองไมเกนหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

อตราคาธรรมเนยม 1. ใบอนญาต ฉบบละ 50,000 บาท 2. ใบแทนใบอนญาต ฉบบละ 200 บาท

27

3. การตออายใบอนญาตครงละกงหนงของคาธรรมเนยมใบอนญาตประเภทนน ๆ แตละฉบบ

4. คาธรรมเนยมประกอบธรกจโรงแรม ปละ 80 บาทตอหอง โดยใหคดคาธรรมเนยมตามจานวนหองทพก

ในการออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยมจะกาหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนโดยคานงถง ขนาด ลกษณะหรอประเภทของโรงแรมกได

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ เนองจาก พระราชบญญต โรงแรม พ.ศ. 2478 ไดใชบงคบมาเปนเวลานานและมบทบญญตทไมเหมาะสมกบสภาวการณในปจจบน ซงสภาพเศรษฐกจและการประกอบธรกจโรงแรมไดพฒนาและขยายตวมากขน ดงนน เพอสงเสรมและยกมาตรฐานการประกอบธรกจโรงแรม และกาหนดหลกเกณฑ ในการประกอบธรกจใหเหมาะสมกบสภาพของการประกอบธรกจโรงแรมแตละประเภท จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน

ผรบสนองพระราชโองการ พนตารวจโททกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร

พระราชบญญตสาธารณสข พ.ศ. 2535

หมวด 3 การกาจดสงปฏกลและมลฝอย มาตรา18 การกาจดสงปฏกลและมลฝอยในเขตราชการสวนทองถนใดใหเปนอานาจ

หนาทของราชการสวนทองถนนน ในกรณทมเหตอนสมควร ราชการสวนทองถนอาจมอบใหบคคลใดดาเนนการตามวรรค

หนงแทนภายใตการควบคมดแลของราชการสวนทองถนหรออาจอนญาตใหบคคลใดเปนผดาเนนการกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยตามมาตรา 19 กได

มาตรา 19 หามมใหผใดดาเนนกจการรบทาการเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกล หรอมลฝอย โดยทาเปนธรกจหรอโดยไดรบประโยชนตอบแทนดวยการคดคาบรการ เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน

มาตรา 20 เพอประโยชนในการรกษาความสะอาดและการจดระเบยบในการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย ใหราชการสวนทองถนมอานาจออกขอกาหนดของทองถนดงตอไปน

28

(1) หามการถาย เท ทง หรอทาใหมขนในทหรอทางสาธารณะซงสงปฏกล หรอมลฝอย นอกจากในททราชการสวนทองถนจดไวให

(2) กาหนดใหมทรองรบสงปฏกลหรอมลฝอยตามทหรอทางสาธารณะ และสถานทเอกชน

(3) กาหนดวธการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยหรอให เจาของหรอผครอบครองอาคารหรอสถานทใด ๆ ปฏบตใหถกตองดวยสขลกษณะตามสภาพหรอลกษณะการใชอาคารหรอสถานทนน ๆ

(4) กาหนดอตราคาธรรมเนยมการใหบรการของราชการสวนทองถนในการเกบและขนสงปฏกลหรอมลฝอยไมเกนอตราตามทกาหนดในกฎกระทรวง

(5) กาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย เพอใหผรบใบอนญาตตามมาตรา 19 ปฏบต ตลอดจนกาหนดอตราคาบรการขนสงตามลกษณะการใหบรการทผรบใบอนญาตตาม มาตรา 19 จะพงเรยกเกบได

(6) กาหนดการอนใดทจาเปนเพอใหถกตองดวยสขลกษณะ หมวด 4 สขลกษณะของอาคาร มาตรา 21 เมอปรากฏแกเจาพนกงานทองถนวาอาคารหรอสวนของอาคารใดหรอสง

หนงสงใดซงตอเนองกบอาคาร มสภาพชารดทรดโทรม หรอปลอยใหมสภาพรกรงรงจนอาจเปนอนตรายตอสขภาพของผอยอาศยหรอมลกษณะไมถกตองดวยสขลกษณะของการใชเปนทอยอาศยใหเจาพนกงานทองถนมอานาจออกคาสงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครองอาคารนน จดการแกไข เปลยนแปลง รอถอนอาคาร หรอสงหนงสงใดซงตอเนองกบอาคารทงหมดหรอแตบางสวน หรอจดการอยางอนตามความจาเปนเพอมใหเปนอนตรายตอสขภาพหรอใหถกตองดวยสขลกษณะภายในเวลาซงกาหนดใหตามสมควร

มาตรา 22 เมอปรากฏแกเจาพนกงานทองถนวาอาคารใดมสนคา เครองเรอนหรอสมภาระสะสมไวมากเกนสมควร หรอจดสงของเหลานน ซบซอนกนเกนไป จนอาจเปนเหตใหเปนทอยอาศยของสตวใหโทษใด ๆ หรออาจเปนอนตรายตอสขภาพของผอยอาศยหรอไมถกตองดวยสขลกษณะของการใชเปนทอยอาศย ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจออกคาสงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครองอาคารยายสนคา เครองเรอนหรอสมภาระออกจากอาคารนน หรอใหจดสงของเหลานนเสยใหม เพอมใหเปนอนตรายตอสขภาพ หรอใหถกตองดวยสขลกษณะหรอใหกาจดสตวซงเปนพาหะของโรคภายในเวลาทกาหนดใหตามสมควร

29

มาตรา 23 ในกรณทเจาพนกงานทองถนไดออกคาสงใหเจาของ หรอผครอบครองอาคารผใดดาเนนการตามมาตรา 21 หรอมาตรา 22 และผนนละเลยไมปฏบตตามคาสงภายในเวลาทกาหนดเจาพนกงานทองถนมอานาจดาเนนการแทนได โดยเจาของหรอผครอบครองดงกลาวตองเปนผเสยคาใชจายสาหรบการนน

มาตรา 24 เพอประโยชนในการควบคมมใหอาคารใดมคนอยมากเกนไปจนอาจเปนอนตรายตอสขภาพของผอยในอาคารนน ใหรฐมนตรโดยคาแนะนาของคณะกรรมการมอานาจประกาศในราชกจจานเบกษากาหนดจานวนคนตอจานวนพนทของอาคารทถอวามคนอยมากเกนไป

ทงนโดยคานงถงสภาพความเจรญ จานวนประชากร และยานชมชนของแตละทองถน เมอมประกาศของรฐมนตรตามวรรคหนงแลว หามมใหเจาของหรอผครอบครองอาคารตามประกาศนนยอมหรอจดใหอาคารของตนมคนอยเกนจานวนทรฐมนตรกาหนด

หมวด 5 เหตราคาญ มาตรา 25 ในกรณทมเหตอนอาจกอใหเกดความเดอดรอนแกผอยอาศยในบรเวณ

ใกลเคยงหรอผทตองประสบกบเหตนนดงตอไปน ใหถอวาเปนเหตราคาญ (1) แหลงนา ทางระบายนา ทอาบนา สวม หรอทใสมลหรอเถา หรอสถานทอนใดซงอย

ในทาเลไมเหมาะสม สกปรก มการสะสมหรอหมกหมมสงของ มการเททงสงใดเปนเหตใหมกลนเหมนหรอละอองสารเปนพษ หรอเปนหรอนาจะเปนทเพาะพนธพาหะนาโรค หรอกอใหเกดความเสอมหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพ

(2) การเลยงสตวในทหรอโดยวธใด หรอมจานวนเกนสมควรจนเปนเหตใหเสอมหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพ

(3) อาคารอนเปนทอยของคนหรอสตว โรงงานหรอสถานทประกอบการใดไมมการระบายอากาศ การระบายนา การกาจดสงปฏกล หรอการควบคมสารเปนพษหรอมแตไมมการควบคมใหปราศจากกลนเหมน หรอละอองสารเปนพษอยางพอเพยงจนเปนเหตใหเสอมหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพ

(4) การกระทาใด ๆ อนเปนเหตใหเกดกลน แสง รงส เสยง ความรอน สงมพษ ความสนสะเทอน ฝน ละออง เขมา เถา หรอกรณอนใด จนเปนเหตใหเสอมหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพ

(5) เหตอนใดทรฐมนตรกาหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

30

มาตรา 26 ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจหามผหนงผใดมใหกอเหตราคาญในทหรอทางสาธารณะหรอสถานทเอกชนรวมทงการระงบเหตราคาญดวย ตลอดทงการดแล ปรบปรง บารงรกษา บรรดาถนน ทางบก ทางนา รางระบายนา ค คลอง และสถานทตาง ๆ ในเขตของตนใหปราศจากเหตราคาญ ในการนใหเจาพนกงานทองถนมอานาจออกคาสงเปนหนงสอเพอระงบ กาจดและควบคมเหตราคาญตาง ๆ ได

มาตรา 27 ในกรณทมเหตราคาญเกดขนหรออาจเกดขนในทหรอทางสาธารณะให เจาพนกงานทองถนมอานาจออกคาสงเปนหนงสอใหบคคลซงเปนตนเหตหรอเกยวของกบการกอหรออาจกอใหเกดเหตราคาญนน ระงบหรอปองกนเหตราคาญภายในเวลาอนสมควรตามทระบไวในคาสง และถาเหนสมควรจะใหกระทาโดยวธใดเพอระงบหรอปองกนเหตราคาญนน หรอสมควรกาหนดวธการเพอปองกนมใหมเหตราคาญเกดขนอกในอนาคต ใหระบไวในคาสงได

ในกรณทปรากฏแกเจาพนกงานทองถนวาไมมการปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามวรรคหนง และเหตราคาญทเกดขนอาจเกดอนตรายอยางรายแรงตอสขภาพ ใหเจาพนกงานทองถนระงบเหตราคาญนน และอาจจดการตามความจาเปนเพอปองกนมใหเกดเหตราคาญนนขนอกโดยบคคลซงเปนตนเหตหรอเกยวของกบการกอหรออาจกอใหเกดเหตราคาญตองเปนผเสยคาใชจายสาหรบการจดการนน

มาตรา 28 ในกรณทมเหตราคาญเกดขนในสถานทเอกชนใหเจาพนกงานทองถนมอานาจออกคาสงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครองสถานทนนระงบเหตราคาญภายในเวลาอนสมควรตามทระบไวในคาสง และถาเหนวาสมควรจะใหกระทาโดยวธใดเพอระงบเหตราคาญนน หรอสมควรกาหนดวธการเพอปองกนมใหมเหตราคาญเกดขนในอนาคตใหระบไวในคาสงได

ในกรณทไมมการปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามวรรคหนง ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจระงบเหตราคาญนนและอาจจดการตามความจาเปนเพอปองกนมใหมเหตราคาญเกดขนอก และถาเหตราคาญเกดขนจากการกระทา การละเลย หรอการยนยอมของเจาของหรอ ผครอบครองสถานทนน เจาของหรอผครอบครองสถานทดงกลาวตองเปนผเสยคาใชจายสาหรบการนน

ในกรณทปรากฏแกเจาพนกงานทองถนวาเหตราคาญทเกดขนในสถานทเอกชนอาจเกดอนตรายอยางรายแรงตอสขภาพ หรอมผลกระทบตอสภาวะความเปนอยทเหมาะสมกบการดารงชพของประชาชน เจาพนกงานทองถนจะออกคาสงเปนหนงสอหามมใหเจาของหรอผครอบครองใชหรอยนยอมใหบคคลใดใชสถานทนนทงหมดหรอบางสวน จนกวาจะเปนทพอใจแกเจาพนกงานทองถนวาไดมการระงบเหตราคาญนนแลวกได

31

หมวด 10 อานาจหนาทของเจาพนกงานทองถนและเจาพนกงานสาธารณสข มาตรา 44 เพอปฏบตการใหเปนไปตามพระราชบญญตน ใหเจาพนกงานทองถน และ

เจาพนกงานสาธารณสขมอานาจดงตอไปน (1) มหนงสอเรยกบคคลใด ๆ มาใหถอยคาหรอแจงขอเทจจรง หรอทาคาชแจง

เปนหนงสอหรอใหสงเอกสารหลกฐานใดเพอตรวจสอบหรอเพอประกอบการพจารณา (2) เขาไปในอาคารหรอสถานทใด ๆ ในเวลาระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตย

ตกหรอในเวลาทาการเพอตรวจสอบหรอควบคมใหเปนไปตามขอกาหนดของทองถน หรอตามพระราชบญญตน ในการน ใหมอานาจสอบถามขอเทจจรงหรอเรยกหนงสอรบรองการแจงหรอหลกฐานทเกยวของจากเจาของหรอผครอบครองอาคารหรอสถานทนน

(3) แนะนาใหผไดรบใบอนญาตหรอหนงสอรบรองการแจงปฏบตใหถกตองตามเงอนไขในใบอนญาตหรอหนงสอรบรองการแจงหรอตามขอกาหนดของทองถนหรอตามพระราชบญญตน

(4) ยดหรออายดสงของใด ๆ ทอาจกอใหเกดอนตรายตอสขภาพของประชาชนเพอประโยชนในการดาเนนคดหรอเพอนาไปทาลายในกรณจาเปน

(5) เกบหรอนาสนคาหรอสงของใด ๆ ทสงสยวาจะไมถกสขลกษณะหรอจะกอใหเกดเหตราคาญจากอาคารหรอสถานทใด ๆ เปนปรมาณตามสมควรเพอเปนตวอยางในการตรวจสอบตามความจาเปนไดโดยไมตองใชเวลาใหเจาพนกงานทองถนมอานาจแตงตงขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนเพอใหปฏบตหนาทตามวรรคหนงในเขตอานาจของราชการสวนทองถนนน ในเรองใดหรอทกเรองกไดในการปฏบตหนาทของเจาพนกงานทองถนหรอเจาพนกงานสาธารณสขหรอผซงไดรบแตงตงจากเจาพนกงานทองถนบคคลดงกลาวจะตองแสดงบตรประจาตวตามแบบ ทกาหนดในกฎกระทรวงตอบคคลซงเกยวของในขณะปฏบตหนาทดวย และใหบคคลซงเกยวของอานวยความสะดวกตามสมควร

มาตรา 45 ในกรณทปรากฏวาผดาเนนกจการใด ๆ ตามทระบไวในพระราชบญญตน ปฏบตไมถกตองตามพระราชบญญตน กฎกระทรวง ขอกาหนดของทองถนหรอประกาศทออกตามพระราชบญญตน หรอคาสงของเจาพนกงานทองถนทกาหนดไวเกยวกบการดาเนนกจการนน ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจสงใหผดาเนนกจการนนแกไขหรอปรบปรงใหถกตองได และถา ผดาเนนกจการไมแกไข หรอถาการดาเนนกจการนนจะกอใหเกดหรอมเหตอนควรสงสยวาจะเกดอนตรายอยางรายแรงตอสขภาพของประชาชนเจาพนกงานทองถนจะสงใหผนนหยดดาเนนกจการนนไวทนทเปนการชวคราวจนกวาจะเปนทพอใจแกเจาพนกงานทองถนวาปราศจากอนตรายแลว กไดคาสงของเจาพนกงานทองถนตามวรรคหนง ใหกาหนดระยะเวลาทจะตองปฏบตตามคาสงไว

32

ตามสมควรแตตองไมนอยกวาเจดวน เวนแตเปนกรณทมคาสงใหหยดดาเนนกจการทนท และตองทาเปนหนงสอแจงใหผดาเนนกจการซงจะตองปฏบตตามคาสงทราบ ในกรณทไมพบ ผดาเนนกจการหรอผดาเนนกจการไมยอมรบคาสงดงกลาว ใหสงคาสงโดยทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบหรอปดคาสงนนไวในทเปดเผยเหนไดงาย ณ ภมลาเนาหรอสานกทาการงานของผดาเนนกจการ และใหถอวาผนนไดทราบคาสงแลว ตงแตเวลาทคาสงไปถงหรอวนปดคาสง แลวแตกรณ

มาตรา 46 ในกรณทเจาพนกงานสาธารณสขตรวจพบเหตทไมถกตองหรอมการกระทาใด ๆ ทฝาฝนตอบทแหงพระราชบญญตนหรอขอกาหนดของทองถน ใหเจาพนกงานสาธารณสขแจงเจาพนกงานทองถนเพอดาเนนการตามอานาจหนาทตอไปโดยไมชกชาในกรณทเจาพนกงานสาธารณสขเหนวาเหตตามวรรคหนงจะมผลกระทบตอสภาวะความเปนอยทเหมาะสมกบการดารงชพของประชาชน หรอจะเปนอนตรายอยางรายแรงตอสขภาพของประชาชนเปนสวนรวมซงสมควรจะดาเนนการแกไขโดยเรงดวน ใหเจาพนกงานสาธารณสขมอานาจออกคาสงใหผกระทาการไมถกตองหรอฝาฝนดงกลาวแกไขหรอระงบเหตนน หรอดาเนนการใด ๆ เพอแกไขหรอระงบเหตนนไดตามสมควร แลวใหแจงเจาพนกงานทองถนทราบ

มาตรา 47 ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหเจาพนกงานทองถน เจาพนกงานสาธารณสข และผซงไดรบแตงตงจากเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 44 เปน เจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา และเพอประโยชนในการจบกมหรอปราบปรามผกระทาความผดตามพระราชบญญตนใหเจาพนกงานทองถนและผซงไดรบแตงตงจากเจาพนกงานทองถนเปนพนกงานฝายปกครองหรอตารวจตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 3) พ.ศ. 2543

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ใหประกาศวา โดยทเปนการสมควรแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร พระราชบญญตนมบทบญญตบางประการเกยวกบการจากดสทธและเสรภาพของบคคล ซงมาตรา 29 ประกอบกบมาตรา 31 มาตรา 35 มาตรา 48 และมาตรา 50 ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทยบญญตใหกระทาไดโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย จงทรง พระกรณาโปรดเกลาฯ ใหตราพระราชบญญตขนไวโดยคาแนะนาและยนยอมของรฐสภา ดงตอไปน

33

มาตรา 1 พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 3) พ.ศ. 2543”

มาตรา 2* พระราชบญญตนใหใชบงคบเมอพนกาหนดหนงรอยแปดสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป *(รก. 2543/42ก/1/15 พฤษภาคม 2543)

มาตรา 3 ใหยกเลกพระราชบญญตปองกนภยนตรายอนเกดแตการเลนมหรสพ พระพทธ ศกราช 2464

มาตรา 4 ใหเพมความตอไปนเปนวรรคสองและวรรคสาม ของมาตรา 2 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

“สาหรบเขตทองททไดมการประกาศใหใชบงคบผงเมองรวมตามกฎหมายวาดวย การผงเมองหรอเขตทองททไดเคยมการประกาศดงกลาว ใหใชพระราชบญญตนบงคบตามเขต ของผงเมองรวมนนโดยไมตองตราเปนพระราชกฤษฎกา

สาหรบอาคารสง อาคารขนาดใหญพเศษ อาคารชมนมคนและโรงมหรสพ ใหใชบทบญญตแหงพระราชบญญตนบงคบไมวาทองททอาคารนนตงอยจะไดมพระราชกฤษฎกาใหใชบงคบพระราชบญญตนหรอไมกตาม”

มาตรา 5 ใหเพมบทนยามคาวา “อาคารสง” คาวา “อาคารขนาดใหญพเศษ” คาวา “อาคารชมนมคน” และคาวา “โรงมหรสพ” ระหวางบทนยามคาวา “อาคาร”

กบบทนยาม คาวา “ทสาธารณะ” ในมาตรา 4 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 “อาคารสง” หมายความวา อาคารทบคคลอาจเขาอยหรอเขาใชสอยไดทมความสงตงแต

ยสบสามเมตรขนไป การวดความสงของอาคารใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงพนดาดฟา สาหรบอาคารทรงจวหรอปนหยาใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงยอดผนงของชนสงสด

“อาคารขนาดใหญพเศษ” หมายความวา อาคารทกอสรางขนเพอใชพนทอาคารหรอ สวนใดของอาคารเปนทอยอาศยหรอประกอบกจการประเภทเดยวหรอหลายประเภท โดยมพนทรวมกนทกชนในหลงเดยวกนตงแตหนงหมนตารางเมตรขนไป

“อาคารชมนมคน” หมายความถง อาคารหรอสวนใดของอาคารทบคคลอาจเขาไปภายในเพอประโยชนในการชมนมคนทมพนทตงแตหนงพนตารางเมตรขนไป หรอชมนมคนไดตงแตหารอยคนขนไป

34

“โรงมหรสพ” หมายความวา อาคารหรอสวนใดของอาคารทใชเปนสถานทสาหรบฉายภาพยนตรแสดงละคร แสดงดนตร หรอการแสดงรนเรงอนใด และมวตถประสงคเพอเปดใหสาธารณชนเขาชมการแสดงนนเปนปกตธระ โดยจะมคาตอบแทนหรอไมกตาม”

มาตรา 6 ใหเพมบทนยามคาวา “ผครอบครองอาคาร” และคาวา “ผตรวจสอบ” ระหวางบทนยามคาวา “ผดาเนนการ” กบบทนยามคาวา “นายตรวจ” ในมาตรา 4 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

“ผครอบครองอาคาร” หมายความรวมถง ผจดการของนตบคคลอาคารชดสาหรบทรพยสวนกลางตามกฎหมายวาดวยอาคารชดดวย

“ผตรวจสอบ” หมายความวา ผซงไดรบใบอนญาตประกอบวชาชพวศวกรรมควบคม หรอผซงไดรบใบอนญาตประกอบวชาชพสถาปตยกรรมควบคมตามกฎหมายวาดวยการนน แลวแตกรณ ซงไดขนทะเบยนไวตามพระราชบญญตน”

มาตรา 7 ใหยกเลกความในบทนยามคาวา “นายชาง” และ “เจาพนกงานทองถน” ในมาตรา 4 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และใหใชความตอไปนแทน

“นายชาง” หมายความวา ขาราชการหรอพนกงานของราชการสวนทองถน ซงเจาพนกงานทองถนแตงตงใหเปนนายชาง หรอวศวกร หรอสถาปนกซงอธบดกรมโยธาธการและ ผงเมองแตงตงใหเปนนายชาง

“เจาพนกงานทองถน” หมายความวา (1) นายกเทศมนตร สาหรบในเขตเทศบาล (2) นายกองคการบรหารสวนจงหวด สาหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด(3)

ประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตาบล สาหรบในเขตองคการบรหารสวนตาบล (4) ผวาราชการกรงเทพมหานคร สาหรบในเขตกรงเทพมหานคร (5) นายกเมองพทยา สาหรบในเขตเมองพทยา (6) ผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทรฐมนตรประกาศกาหนด

สาหรบในเขตองคกรปกครองสวนทองถนนน” มาตรา 8 ใหยกเลกความในมาตรา 8 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

และใหใชความตอไปนแทน “มาตรา 8 เพอประโยชนแหงความมนคงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย

การสาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอม การผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอานวย

35

ความสะดวกแกการจราจร ตลอดจนการอนทจาเปนเพอปฏบตตามพระราชบญญตน ใหรฐมนตรโดย คาแนะนาของคณะกรรมการควบคมอาคารมอานาจออกกฎกระทรวงกาหนด

(1) ประเภท ลกษณะ แบบ รปทรง สดสวน ขนาด เนอท และทตงของอาคาร (2) การรบนาหนก ความตานทาน ความคงทน ตลอดจนลกษณะและคณสมบตของ

วสดทใช (3) การรบนาหนก ความตานทาน ความคงทนของอาคาร และพนดนทรองรบอาคาร (4) แบบและวธการเกยวกบการตดตงระบบประปา กาซ ไฟฟา เครองกล ความ

ปลอดภยเกยวกบอคคภยหรอภยพบตอยางอน และการปองกนอนตรายเมอมเหตชลมนวนวาย (5) แบบ และจานวนของหองนาและหองสวม (6) ระบบการจดการเกยวกบสภาพแวดลอมของอาคาร เชน ระบบการจดแสงสวาง

การระบายอากาศ การปรบอากาศ การฟอกอากาศ การระบายนา การบาบดนาเสย และการกาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล

(7) ลกษณะ ระดบ ความสง เนอทของทวางภายนอกอาคาร หรอแนวอาคาร (8) ระยะหรอระดบระหวางอาคารกบอาคารหรอเขตทดนของผอน หรอระหวางอาคาร

กบถนน ตรอก ซอย ทางเทา ทาง หรอทสาธารณะ (9) พนทหรอสงทสรางขนเพอใชเปนทจอดรถ ทกลบรถ และทางเขาออกของรถสาหรบ

อาคารบางชนดหรอบางประเภท ตลอดจนลกษณะและขนาดของพนทหรอสงทสรางขนดงกลาว (10) บรเวณหามกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย และใชหรอเปลยนการใชอาคาร

ชนดใดหรอประเภทใด (11) หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการกอสราง ดดแปลง รอถอน เคลอนยาย

ใชหรอเปลยนการใชอาคาร (12) หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขออนญาต การอนญาต การตออาย

ใบอนญาตการโอนใบอนญาต การออกใบรบรอง และการออกใบแทนตามพระราชบญญตน (13) หนาทและความรบผดชอบของผออกแบบ ผควบคมงาน ผดาเนนการผครอบครอง

อาคารและเจาของอาคาร (14) คณสมบตเฉพาะและลกษณะตองหามของผตรวจสอบ ตลอดจนหลกเกณฑ

วธการและเงอนไขในการขอขนทะเบยนและการเพกถอนการขนทะเบยนเปนผตรวจสอบ (15) หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการตรวจสอบอาคาร ตดตงและตรวจสอบ

อปกรณประกอบของอาคาร

36

(16) ชนดหรอประเภทของอาคารทเจาของอาคารหรอผครอบครองอาคารหรอผดาเนนการตองทาการประกนภยความรบผดตามกฎหมายตอชวต รางกาย และทรพยสน ของบคคลภายนอก”

มาตรา 9 ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา 8 ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

“มาตรา 8 ทว เพอประโยชนแหงความปลอดภยของประชาชน ใหรฐมนตรโดยคาแนะนาของคณะกรรมการควบคมอาคารมอานาจออกกฎกระทรวงกาหนดประเภทหรอลกษณะของสงทสรางขนเพอใชในการขนสงบคคลในบรเวณใดในลกษณะกระเชาไฟฟา หรอสงอนใดทสรางขนโดยมวตถประสงคอยางเดยวกน หรอออกกฎกระทรวงกาหนดประเภทหรอลกษณะของสงทสรางขนเพอใชเปนเครองเลนในสวนสนกหรอในสถานทอนใดเพอประโยชนในลกษณะเดยวกนเปนอาคารตามพระราชบญญตน กฎกระทรวงตามวรรคหนงตองกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการกอสรางการอนญาตใหใช การตรวจสอบ มาตรฐานการรบนาหนก ความปลอดภย และคณสมบตของวสดหรออปกรณทจาเปนเกยวเนองกบสงนน ทงน ตามความเหมาะสมของสงทสรางขนแตละประเภทหรอแตละลกษณะโดยอาจกาหนดใหแตกตางจากบทบญญตของพระราชบญญตนได”

มาตรา 10 ใหยกเลกความใน (3) และ (4) ของมาตรา 18 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และใหใชความตอไปนแทน

(3) ใหคาปรกษาแนะนาแกเจาพนกงานทองถนหรอสวนราชการในการปฏบตการตามพระราชบญญตน

(4) กากบดแลและตรวจสอบการปฏบตงานของเจาพนกงานทองถนและผซงมหนาทปฏบตการตามพระราชบญญตน”

มาตรา 11 ใหเพมความตอไปนเปน (5) และ (6) ของมาตรา 18 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535

(5) รบขนทะเบยนและเพกถอนการขนทะเบยนเปนผตรวจสอบ (6) ปฏบตการอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตน” มาตรา 12 ใหยกเลกความในมาตรา 20 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

และใหใชความตอไปนแทน

37

“มาตรา 20 ใหจดตงสานกงานคณะกรรมการควบคมอาคารขนในกรมโยธาธการ” มหนาทดงน

(1) ปฏบตงานธรการและงานวชาการใหแกคณะกรรมการควบคมอาคาร (2) ปฏบตงานธรการ ตรวจสอบขอเทจจรง และเสนอความเหนแกคณะกรรมการ

พจารณาอทธรณ (3) ประสานงานและใหความชวยเหลอแกราชการสวนทองถน สวนราชการหนวยงาน

ของรฐในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ตลอดจนใหคาแนะนาแกภาคเอกชน (4) ปฏบตงานตามทคณะกรรมการควบคมอาคารมอบหมาย” มาตรา 13 ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา 21 ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 “มาตรา 21 ทว การกอสราง ดดแปลง หรอเคลอนยายอาคารชนดหรอประเภทท

กฎกระทรวงกาหนดใหมการตรวจสอบงานออกแบบและคานวณสวนตาง ๆ ของโครงสรางอาคาร ผขอรบใบอนญาตหรอผแจงตามมาตรา 39 ทว ตองจดใหมการตรวจสอบงานออกแบบและคานวณดงกลาวตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทกาหนดในกฎกระทรวง”

มาตรา 14 ใหยกเลกความในมาตรา 28 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และใหใชความตอไปนแทน

“มาตรา 28 ในกรณทแบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน และรายการคานวณทไดยนมาพรอมกบคาขอรบใบอนญาตกระทาโดยผทไดรบใบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพวศวกรรมควบคมตามกฎหมายวาดวยวศวกร ใหเจาพนกงานทองถนตรวจพจารณาแตเฉพาะในสวนทไมเกยวกบรายการคานวณ”

มาตรา 15 ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา 28 ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

“มาตรา 28 ทว ในกรณทแบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน และรายละเอยด ดานสถาปตยกรรมของอาคารซงไมเปนอาคารประเภทควบคมการใชทไดยนมาพรอมกบคาขอรบใบอนญาตกระทาโดยผทไดรบใบอนญาตใหเปนผประกอบวชาชพสถาปตยกรรมควบคมตามกฎหมายวาดวยสถาปนกใหเจาพนกงานทองถนตรวจพจารณาแตเฉพาะในสวนทไมเกยวกบรายละเอยดดานสถาปตยกรรมสวนภายในอาคาร เวนแตทางหนไฟและบนไดหนไฟ”

38

มาตรา 16 ใหยกเลกความใน (1) ของมาตรา 32 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และใหใชความตอไปนแทน

“(1) อาคารสาหรบใชเปนคลงสนคา โรมแรม อาคารชด หรอสถานพยาบาล” มาตรา 17 ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา 32 ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร

พ.ศ. 2522 “มาตรา 32 ทว เจาของอาคาร ดงตอไปน (1) อาคารสง อาคารขนาดใหญพเศษ (2) อาคารชมนมคน (3) อาคารตามทกาหนดในกฎกระทรวง ตองจดใหมผตรวจสอบดานวศวกรรมหรอผตรวจสอบดานสถาปตยกรรม แลวแตกรณ

ทาการตรวจสอบสภาพอาคาร โครงสรางของตวอาคารอปกรณประกอบตาง ๆ เกยวกบระบบไฟฟา และการจดแสงสวาง ระบบการเตอน การปองกนและการระงบอคคภย การปองกนอนตรายเมอมเหตชลมนวนวาย ระบบระบายอากาศ ระบบระบายนา ระบบบดบดนาเสย ระบบเครองกล หรอระบบอน ๆ ของอาคารทจาเปนตอการปองกนภยนตรายตาง ๆ ทมผลตอสขภาพ ชวตรางกาย หรอทรพยสน แลวรายงานผลการตรวจสอบตอเจาพนกงานทองถน ทงนตามหลกเกณฑวธการ และเงอนไขทกาหนดในกฎกระทรวง

ใหเจาพนกงานทองถนพจารณาผลการตรวจสอบสภาพอาคารตามวรรคหนงโดยมชกชาเพอพจารณาออกใบรบรองการตรวจสอบสภาพอาคารหรอดาเนนการตามมาตรา 46 หรอมาตรา 46 ทว แลวแตกรณ ตอไป”

มาตรา 18 ใหยกเลกความในมาตรา 37 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และใหใชความตอไปนแทน

“มาตรา 37 ในกรณทผไดรบใบอนญาตตามมาตรา 21 มาตรา 22 หรอมาตรา 33 ตาย ทายาทหรอผจดการมรดกของบคคลดงกลาวซงประสงคจะทาการกอสรางดดแปลง รอถอน เคลอนยาย ใชหรอเปลยนการใชอาคารนนตอไป ตองมหนงสอแจงใหเจาพนกงานทองถนทราบภายในเกาสบวนนบแตวนทผไดรบใบอนญาตตาย ในกรณเชนวานใหถอวาทายาทหรอผจดการมรดกดงกลาวเปนผไดรบใบอนญาตนนแทน”

39

มาตรา 20 ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา 46 ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคารพ.ศ. 2522

“มาตรา 46 ทว ในกรณทอปกรณประกอบตาง ๆ เกยวกบระบบไฟฟาและการจดแสงสวางระบบการเตอน การปองกนและการระงบอคคภย การปองกนอนตรายเมอมเหตชลมนวนวาย ระบบระบายอากาศ ระบบระบายนา ระบบบาบดนาเสย ระบบเครองกล หรอระบบอน ๆ ของอาคารตามมาตรา 32 ทว มสภาพหรอมการใชทอาจเปนภยนตรายตอสขภาพ ชวต รางกาย หรอทรพยสนหรออาจไมปลอดภยจากอคคภยหรอกอใหเกดเหตราคาญหรอกระทบกระเทอน ตอการรกษาคณภาพสงแวดลอม ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจดงน

(1) มคาสงหามมใหเจาของอาคารหรอผครอบครองอาคารใชหรอยนยอมใหบคคลใดใชอปกรณประกอบตาง ๆ และจดใหมเครองหมายแสดงการหามนนไวทอปกรณ หรอบรเวณทเปดเผยและเหนไดงายทอยใกลกบอปกรณนน

(2) มคาสงใหเจาของอาคารดาเนนการแกไขอปกรณประกอบตาง ๆ นน ใหอยในสภาพทปลอดภยหรอสามารถใชงานไดภายในระยะเวลาทกาหนด แตตองไมนอยกวาสามสบวนในกรณมเหตอนสมควรเจาพนกงานทองถนจะขยายระยะเวลาดงกลาวออกไปอกกได

ในกรณทไมมการปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามวรรคหนง และหากอปกรณดงกลาวมผลทาใหอาคารนนมสภาพหรอการใชทอาจเปนภยนตรายอยางรายแรงตอสขภาพ ชวต รางกาย หรอทรพยสน ใหเจาพนกงานทองถนสงหามใชอาคารนนทงหมดหรอบางสวนไวกอนกได และตองจดใหมเครองหมายแสดงการหามนนไวในทเปดเผยและเหนไดงาย ณ บรเวณอาคารหรอบรเวณดงกลาว”

มาตรา 21 ใหยกเลกความในมาตรา 49 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และใหใชความตอไปนแทน

“มาตรา 49 ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจแตงตงขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนซงมความรหรอคณวฒตามทกาหนดในกฎกระทรวงใหเปนนายตรวจหรอนายชางได

ในกรณทมความจาเปนหรอไดรบการรองขอจากเจาพนกงานทองถน อธบดกรมโยธาธการ มอานาจแตงตงวศวกรหรอสถาปนกเปนนายชางไดตามหลกเกณฑทกาหนดในกฎกระทรวง”

มาตรา 22 ใหยกเลกความในมาตรา 49 ทว แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และใหใชความตอไปนแทน

40

“มาตรา 49 ทว ในกรณทมการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดย ฝาฝนบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน และเจาพนกงานทองถนไดดาเนนการตามมาตรา 40 มาตรา 41 หรอมาตรา 42 แลวแตกรณ แตมไดมการปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานทองถน และมเหตอนควรสงสยวาผรบผดชอบงานออกแบบและคานวณอาคาร หรอผรบผดชอบงานออกแบบอาคาร หรอผควบคมงาน อาจเปนผกระทาหรอมสวนรวมในการกระทาดงกลาว ใหเจาพนกงานทองถนแจงใหบคคลเชนวานนทราบ และใหมหนงสอแสดงหลกฐานภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจง เพอพสจนวาเปนการกระทาของผอน หากไมสามารถพสจนไดวาเปนการกระทาของผอนใหเจาพนกงานทองถนดาเนนการแจงชอและการกระทาของบคคลเชนวานนใหคณะกรรมการควบคมอาคารทราบและใหแจงสภาวศวกรและสภาสถาปนกทราบเพอพจารณาดาเนนการตามกฎหมายวาดวยวศวกรและกฎหมายวาดวยสถาปนก”

มาตรา 23 ใหยกเลกความใน (2) ของมาตรา 50 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และใหใชความตอไปนแทน

“(2) ในเขตเทศบาล เขตเมองพทยา หรอเขตราชการสวนทองถนอนประกอบดวย ผวาราชการจงหวดเปนประธานกรรมการ อยการจงหวดซงเปนหวหนาททาการอยการจงหวด และบคคลอน อกไมเกนหกคนซงปลดกระทรวงมหาดไทยเปนผแตงตง ในจานวนทใหแตงตงจากภาคเอกชนไมนอยกวาสองคนเปนกรรมการ และใหโยธาธการจงหวดเปนกรรมการและเลขานการ”

มาตรา 24 ใหยกเลกความซงเปนชอของหมวด ๖ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และใหใชความตอไปนแทน

“หมวด 6 นายชาง นายตรวจ และผตรวจสอบ” มาตรา 25 ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา 55 ทว และมาตรา 55 ตร แหง

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 “มาตรา 55 ทว หามมใหผใดทาการตรวจสอบตามมาตรา 32 ทว เวนแตผนนเปนผ

ตรวจสอบตามพระราชบญญตน

41

มาตรา 55 ตร ในกรณทผตรวจสอบทาการตรวจสอบอาคารตามมาตรา 32 ทว โดย ฝาฝนบทบญญตแหงพระราชบญญตน หรอกฎกระทรวงหรอขอบญญตทองถนทออกตามพระราชบญญตน ใหนามาตรา 49 ทว มาใชบงคบโดยอนโลม”

มาตรา 26 ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา 65 ทว มาตรา 65 ตร และมาตรา 65 จตวา แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522

“มาตรา 65 ทว ผใดไมปฏบตตามมาตรา 32 ทว ตองระวางโทษจาคกไมเกนสามเดอน หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

นอกจากตองระวางโทษตามวรรคหนงแลว ผไมปฏบตตามมาตรา 32 ทว ยงตองระวางโทษปรบอกวนละไมเกนหนงหมนบาทจนกวาจะไดปฏบตใหถกตอง

มาตรา 65 ตร ผใดฝาฝนมาตรา 39 เบญจ วรรคหนง ตองระวางโทษจาคกไมเกนสามเดอนหรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

นอกจากระวางโทษตามวรรคหนงแลว ผฝาฝนมาตรา 39 เบญจ วรรคหนง ยงตองระวางโทษปรบอกวนละไมเกนหนงหมนบาทจนกวาจะไดปฏบตใหถกตอง

มาตรา 65 จตวา ผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามคาสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 46 ทว ตองระวางโทษปรบไมเกนสามหมนบาท

นอกจากตองระวางโทษตามวรรคหนงแลว ผฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรา 46 ทว ยงตองระวางโทษปรบอกวนละไมเกนหาพนบาท ตลอดเวลาทยงฝาฝนหรอจนกวาจะไดปฏบต ใหถกตอง”

มาตรา 27 ใหยกเลกความในมาตรา 74 แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 และใหใชความตอไปนแทน

“มาตรา 74 ใหมคณะกรรมการเปรยบเทยบคด (1) ในเขตกรงเทพมหานคร ประกอบดวยผวาราชการกรงเทพมหานคร ผแทนสานกงาน

อยการสงสด และผแทนสานกงานตารวจแหงชาต (2) ในเขตจงหวดอน ประกอบดวยผวาราชการจงหวด อยการจงหวด ซงเปนหวหนาท

ทาการอยการจงหวด และหวหนาตารวจภธรจงหวด ความผดตามมาตรา 65 วรรคหนง มาตรา 65 ทว วรรคหนง มาตรา 65 ทว มาตรา 65

ตรวรรคหนง มาตรา 65 จตวา วรรคหนง มาตรา 66 มาตรา 66 ทว วรรคหนง มาตรา 67 วรรคหนง มาตรา 68 มาตรา 69 หรอมาตรา 70 ใหคณะกรรมการเปรยบเทยบคดมอานาจเปรยบเทยบได

42

ในกรณทพนกงานสอบสวนพบวาผใดกระทาความผดตามวรรคสอง ถาผกระทาความผดดงกลาวและผเสยหาย ถาม ยนยอมใหเปรยบเทยบ ใหพนกงานสอบสวนสงเรองใหคณะกรรมการเปรยบเทยบคดตามวรรคหนงภายในเจดวนนบแตวนทผนนยนยอมใหเปรยบเทยบ

ถาคณะกรรมการเปรยบเทยบคดเหนวาผตองหาไมควรถกฟองรองหรอไดรบโทษถงจาคกใหกาหนดคาปรบซงผตองหาจะพงชาระ ถาผตองหาและผเสยหาย ถาม ยนยอมตามนน เมอผตองหาไดชาระคาปรบตามจานวนทเปรยบเทยบภายในสามสบวนนบแตวนทมการเปรยบเทยบ ใหถอวาคดเลกกนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

ถาผตองหาไมยนยอมตามทเปรยบเทยบหรอยนยอมแลวไมชาระเงนคาปรบภายในเวลาตามวรรคสใหดาเนนคดตอไป

คาปรบทเปรยบเทยบตามพระราชบญญตนใหตกเปนของราชการสวนทองถน โดยไมตองนาสงเปนรายไดแผนดน”

มาตรา 28 ใหยกเลกความใน (6) ของอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และใหใชความตอไปนแทน

“(6) ใบรบรอง ฉบบละ 100 บาท” มาตรา 29 ใหเพมความตอไปนเปน (6 ทว) และ (6 ตร) ของอตราคาธรรมเนยมทาย

พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 “(6 ทว) ใบอนญาตใหใชอาคารเพอประกอบกจการโรงมหรสพ ฉบบละ 500 บาท (6 ตร) ใบรบรองการตรวจสอบสภาพอาคารฉบบละ 100 บาท” มาตรา 30 ใหเพมความตอไปนเปน (8 ทว) ของอตราคาธรรมเนยมทายพระราชบญญต

ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 “(8 ทว) การตออายใบอนญาตใหใชอาคารเพอประกอบกจการโรงมหรสพใหเปนไป

ตามอตราใน (6 ทว)” มาตรา 31 กฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ มต หรอคาสงใดทอางถงโรงมหรสพตาม

พระราชบญญตปองกนภยนตรายอนเกดแตการเลนมหรสพ พระพทธศกราช 2464 ใหถอวากฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ มต หรอคาสงนนอางถงโรงมหรสพตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา 32 บรรดาคาขออนญาตตามพระราชบญญตปองกนภยนตรายอนเกดแตการเลนมหรสพ พระพทธศกราช 2464 ทไดยนไวกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ และยงอยใน

43

ระหวางการพจารณาของเจาพนกงานซงรฐมนตรแตงตง ใหถอวาเปนคาขออนญาตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา 33 ใบอนญาตใหกอสรางโรงมหรสพและใบอนญาตใหเปลยนแปลงแกไขหรอเพมเตมโรงมหรสพทออกใหตามพระราชบญญตปองกนภยนตรายอนเกดแตการเลนมหรสพ พระพทธศกราช 2464 กอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหใชไดตอไปโดยใหถอเปนใบอนญาตกอสรางโรงมหรสพหรอใบอนญาตดดแปลงโรงมหรสพตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนแลวแตกรณ

มาตรา 34 ใบอนญาตใหใชเปนสถานทแสดงการมหรสพทออกใหตามพระราชบญญตปองกนภยนตรายอนเกดแตการเลนมหรสพ พระพทธศกราช 2464 กอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหใชไดตอไปจนกวาจะสนอาย ถาผขอรบใบอนญาตดงกลาวประสงคจะใชสถานทนนเปนโรงมหรสพตอไปหลงจากใบอนญาตสนอาย และไดยนคาขออนญาตใชสถานทดงกลาวเพอประกอบกจการโรงมหรสพตอไปกอนวนทใบอนญาตเดมสนอาย ใหผขอรบใบอนญาตใชโรงมหรสพนนตอไดตามใบอนญาตเดมเวนแตผมอานาจอนญาตตามมาตรา 39 เบญจ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน จะมคาสงไมอนญาตใหใชสถานทนนเพอประกอบกจการโรงมหรสพตามพระราชบญญตน

มาตรา 35 บรรดาคาขออนญาตทไดยนไวกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบและ ยงอยในระหวางการพจารณาของเจาพนกงานทองถน ใหถอวาเปนคาขออนญาตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ในกรณท คาขออนญาตดงกลาวมขอความแตกตางไปจากคาขออนญาตตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน ใหเจาพนกงานทองถนมอานาจสงใหแกไขเพมเตมไดตามความจาเปนเพอใหการเปนไปตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน

มาตรา 36 บรรดาใบอนญาตทออกใหแกบคคลใดกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหคงใชไดตอไปจนกวาจะสนอายใบอนญาตนน

มาตรา 37 บรรดากฎกระทรวง ขอบญญตทองถน หรอคาสงทไดออกตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 และพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 2) พ.ศ. 2535 ทใชบงคบอยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบใหยงคงใชบงคบตอไปเทาทไมขดหรอแยงกบบทบญญตทไดรบการแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวง ขอบญญตทองถน หรอคาสงทออก

44

ตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตนในเรองนน ๆ ใชบงคบ

มาตรา 38 ใหรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยรกษาการตามพระราชบญญตน ผรบสนองพระบรมราชโองการ ชวน หลกภย นายกรฐมนตร หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ เนองจากปจจบนการ

พฒนาประเทศไดมความเจรญกาวหนาอยางรวดเรว โดยเฉพาะไดมการขยายตวของเมองในดานการกอสรางอาคารเพมมากขนกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารทใชบงคบอยไมเหมาะสมและสอดคลองกบสภาพการณปจจบน สมควรแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารเสยใหม โดยกาหนดมาตรการในดานการควบคมเกยวกบความมนคงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย การสาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอมการผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอานวยความสะดวกแกการจราจร นอกจากน กฎหมายวาดวยการปองกนภยนตรายอนเกดแตการเลนมหรสพไดใชบงคบมาเปนเวลานานแลว ไมเหมาะสมกบสภาพการณในปจจบนประกอบกบ โรงมหรสพกเปนอาคารอยางหนง สมควรทจะนาหลกการเกยวกบการอนญาตใหใชโรงมหรสพ มารวมบญญตเปนฉบบเดยวกนกบกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารเพอสะดวกตอการใชกฎหมาย และสมควรกาหนดใหสงทสรางขนเพอใชในการขนสงบคคลในลกษณะกระเชาไฟฟาหรอสงทสรางขนโดยมวตถประสงคเพอใชเปนเครองเลนในสวนสนก หรอสถานทอนใดเพอประโยชนในลกษณะเดยวกนเปนอาคารตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารดวย จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน

แนวคดดานการพฒนาผลตภณฑ (product development)

การพฒนาผลตภณฑ (product development) (ทศพร ศรสมพนธ, 2539, หนา 50) เปนความพยายามในการปรบปรงหรอพฒนาตวผลตภณฑทมอยเพอตอบสนองตอตลาดในปจจบน โดยอาจจะทาในลกษณะของการปรบคณลกษณะ คณภาพ และเพมเตมรปแบบ อนงกลยทธดงกลาวมกจะนามาใชเพอฉวยโอกาสทผลตภณฑขององคการกาลงเปนทยอมรบและตดตลาดอย

ขนตอนของระบบการพฒนาผลตภณฑ สาหรบการผลตเพอขาย การรกษาตลาด ตลอดจนเพมสวนแบงการตลาด จะมขนตอนทสาคญ 5 ขนตอน คอ

45

1. การศกษาและวจยตลาด เพอชใหเหนถงโอกาสและชองทางการตลาดของตลาดเปาหมายและนาไปสความเขาใจในเรองของความตองการของตลาด

2. การจดระบบขอมลขาวสารการตลาด ผลของการศกษาและวจยตลาดนนจะทาใหทราบถงขอมลทางดานการตลาด ซงจะชวยสาหรบการตดสนใจของผผลตหรอผสงออกวามความเปนไปไดในดานศกยภาพการสงออก หรอความจาเปนในการปรบปรงผลตภณฑทจะขายในตลาดเปาหมายไดมากนอยเพยงใด

3. การพฒนาคณภาพและผลตภณฑ ขนตอนนเปนการใชความรทางดานการตลาดและความรทางเทคโนโลยในดานการผลตและการตลาด เพอใชปรบปรงสนคาสาหรบการผลตเพอขาย หรอเพอการสงออก ซงสอดคลองกบความตองการดานการตลาดในราคาทสามารถแขงขนได

4. การเจาะและขายตลาด เปนการรณรงคดานการสงเสรมการขาย การโฆษณา ประชาสมพนธ และกจกรรมสนบสนนอน เชน การจดคณะผแทนการคา การแสดงสนคา การเจรจาทางการคาเพอลดขอกดกน และการเพมโควตา ทงนเพอรกษาหรอเพมสวนแบงการตลาด รวมทงพจารณาการศกษาความเปนไปไดในการจดหาสงอานวยความสะดวกพนฐาน ทจาเปน เชน สถานทแสดงสนคาเพอการสงออกอยางถาวร เปนตน

5. การประเมนและตดตามผล เพอใหทราบถงขอจากดทางดานการขายและสวนแบงการตลาดประเภทสนคาทไดทาการสงเสรมการขาย ศกยภาพ และการอมตวของตลาดเพอหาทางกระจายตลาดตอไป

ทฤษฎการพงพาทรพยากร (resource dependence theory)

ทฤษฎการพงพาทรพยากร (resource dependence theory) ซงเปนสวนหนงของทฤษฎความสมพนธขององคการและสงแวดลอม (ทพวรรณ หลอสวรรณรตน, 2549, หนา 235 - 239) ไดกลาววา ในทฤษฎองคการโดยทวไปมกเนนเรองการใชหรอจดสรรทรพยากรทมอยใหเกดผลผลตสงสดหรอประสทธภาพเทานน แตไมไดพจารณาถงการไดมาซงทรพยากรเลย แตทฤษฎการพงพาทรพยากรไดเสนอสาระทแตกตางออกไป กลาวคอทฤษฎนเสนอวากญแจความสาคญของความอยรอดขององคการ คอ ความสามารถในการไดมาและรกษาทรพยากร (ability to acquire and maintain resources)

สาระสาคญของทฤษฎพงพาทรพยากรไดเสนอวา องคการจะอยรอดไดตองอาศยทรพยากรตาง ๆ เชน วตถดบ แรงงาน เงนทน เครองมอ ความร เพอใชในการผลตสนคาและบรการ แตอยางไรกตามทรพยากรเหลานนถกควบคมโดยกลมสงคมภายนอก ดงนนองคการจะ

46

พยายามปรบตวตามสงแวดลอมเพอใหแนใจวาตนจะสามารถเขาถงและใชทรพยากรเหลานนไดโดยใช กลยทธตาง ๆ ทจาเปน กลยทธทสาคญตามลาดบของการรกจากนอยไปมาก ไดแก การตอรอง การสรางกนชน การหลกเลยง การละเลย การทาทาย การโจมต การชกจง (การชกชวนเปน พรรคพวก) การสรางอทธพล และการควบคม

การชกจง หรอ การชกชวยเปนพรรคพวก (co - opt) เปนกลยทธในการชกจงหรอสรางอทธพลใหคนอนคลอยตาม โดยการพยายามชกจงใหหนวยงานหรอบคคลภายนอกรวมเปนคณะกรรมการบรหาร

ทฤษฎองคการแบบราชการ

ระบบราชการพบไดในองคการทางการเมอง องคการศาสนา องคการธรกจ องคการทหาร องคการศกษา และองคการอน ๆ คาวาองคการแบบราชการมความหมายทแตกตางกนหลายอยางคอ ความหมายสมยเดมหมายถงแนวคดทางรฐศาสตร ตามความหมายของบคคลโดยทวไป องคการแบบราชการหมายถงผลเสยขององคการทมขนาดใหญ เชน ความลาชา (red tape) ของระเบยบปฏบตตาง ๆ ในการใชแบบจาลองขององคการแบบราชการใหเกดประโยชนสงสด เวเบอร (Weber, 1966, pp. 34 - 35) เชอวาองคการตองใชกลยทธทางการออกแบบดงตอไปน

1. งานทกอยางทจาเปนตอความสาเรจของเปาหมายตองมการแบงงานกนทากลยทธดงกลาวนคอ การแบงงานกนทาเฉพาะดาน สงเหลานทาใหผปฏบตงานมความเชยวชาญและรบผดชอบ ผลการปฏบตงานของพวกเขา

2. งานทกอยางตองปฏบตตามระบบของกฎเพอเปนหลกประกนของความเปนแบบอยางเดยวกน และการประสานงานตาง ๆ เหตผลของการปฏบตดงกลาวนคอ ผบรหารสามารถขจดความไมแนนอนในการปฏบตงานของแตละบคคลทสบเนองจากความแตกตาง ของแตละบคคลได

3. สมาชกแตละคนหรอหนวยงานแตละหนวยงานขององคการตองรบผดชอบการกระทาของเขาเองและของผอยใตบงคบบญชาของเขาตอผบงคบบญชาของเขา อานาจหนาททใชโดยผบงคบบญชาขนอยกบความเชยวชาญ และไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชาระดบสงสด และกอใหเกดเปนสายการบงคบบญชาขนมา

47

4. หนวยงานแตละหนวยงานขององคการตองปฏบตหนาททไมเปนทางการ สวนตวหนวยงานตองปฏบตหนาทอยางเปนทางการ เหตผลของการปฏบตดงกลาวนคอ การปองกนไมใหบคลกภาพขดขวางการบรรลถงเปาหมายของแผนกงาน การใหผลประโยชนไมขนอยกบความสมพนธทางมตรภาพหรอความคนเคยสวนบคคล

5. การจางงานขององคการแบบราชการขนอยกบคณสมบตทางเทคนค การเลอนตาแหนงขนอยกบความมอาวโสและความสาเรจ แนวคดการจงใจคนในการทางาน

แนวคดการจงใจคนใหทางาน (ศรลกษณ ไทรหอมหวน, 2550, หนา 7 - 8) ไดกลาวไววา ผบรหารจาเปนตองจงใจใหคนทางานทมเทกาลงความสามารถ เพอใหเกดผลสาเรจของวตถประสงคขององคกรทตงไว แตในสภาพปกตงานตาง ๆ โดยตวของมนเองจะเปนสงทไมนาสนใจนกและไมคอยทาทายหรอจงใจคนมากนก แตอยางไรกด งานเหลานนกยงคงจาเปนตองมการทาใหเสรจสนไปดวยด ดงนน การจงใจคนงานจงเปนสงทผบรหารจะตองทา เพอใหมการแกไขปญหาขางตนนได

งานทจะตองกระทาในการจงใจกคอ การพยายามใหผลประโยชนตอบแทนตอคนงาน ตามทคนงานตองการอยเปนวตถประสงคสวนตวบคคล ในขนแรกผบรหารจะตองพยายามประสานหรอปรบเปาหมายสวนบคคลใหเขากบเปาหมายสวนบคคลเสมอ ทงนกเพอใหคนงาน มผลประโยชนรวมในผลประโยชนขององคกร และเมอเขาเหนหนทางทจะไดรบผลประโยชนหรอไดรบการตอบสนองตรงตามความตองการของเขาแลว การปฏบตงานตามความรบผดชอบกจะเปนไปในทางทดทสด การจงใจจงมกมหลกเกณฑกวาง ๆ วาจะตองพยายามตอบสนองความตองการของคนงานอยเสมอและตลอดเวลา

จากการศกษาของ เมโย (Mayo) ทเรยกวา “hawthorne studies” ไดเนนใหเหนวา ผลตอบแทนทไมเปนตวเงน มความสาคญตอคนงานไมแพผลตอบแทนทเปนตวเงน ซงทาให นกบรหารมงความสนใจไปถงปญหาทเกยวกบขวญของพนกงานวามความเปนมาอยางไรและมความสมพนธกบวธการจงใจหรอไม และจะมผลกระทบตอผลผลตอยางไรบาง จนกระทงปจจบนการวดผลของการทางาน จากการพจารณาดทขวญของคนงานไดกลายเปนหลกยดถอสาหรบการประเมนผลสาเรจของการใชหลกมนษยสมพนธอยตลอดเวลา

48

จากการศกษา ขอสรปทปรากฏคอนขางแนชดกคอ การจงใจ ขวญของคนงาน และผลผลต จะมความสมพนธกนเสมอ ถาหากขวญของคนงานดหรออยสงแลว กจะทาใหผลผลตสงขนดวย กลาวคอ ถาบคคลใดบคคลหนงไดมองเหนชองทางหรอโอกาสทตนจะสามารถตอบสนองสงจงใจทตนมอยแลว กจะทาใหขวญของเขาด ดงนน การทฝายจดใหคนงานไดมโอกาสตอบสนองสงจงใจของตนแลว ขวญของพนกงานกจะสง ผลผลตกจะสงและดตามไปดวย การพฒนาองคกรเปนเลศดวยกลยทธงายๆ (management guidebook in practice)

แนวคดการพฒนาองคกรดวยกลยทธงาย ๆ (สนธ สนทอง, 2540) เปนการนาหลกการบรหารจดการทพงประสงคแกองคกรทตองการพฒนาระบบการบรหารจดการท พงประสงคแกองคกรทตองการพฒนาระบบการบรหารจดการ เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนใหทดเทยมองคกรชนนา สาหรบกลยทธทสาคญในการพฒนาองคกร มดงน

1. การจดการขอมลและระบบสารสนเทศใหพรอมใชงาน องคกรจะตองจดขอมลและระบบสารสนเทศใหพรอมใชงานอยเสมอ จดระบบทผมสวนไดสวนเสย ไดแก พนกงานในองคการ ผสงมอบ คคา และลกคา สามารถนาขอมลมาใชไดอยางสะดวกและรวดเรว โดยพจารณาวาแตละกลมตองการใชขอมลอะไรบาง และใชผานชองทางใด เพอดาเนนการใหกลมตาง ๆ นาขอมลไปใชประโยชนได ในกรณทมเหตฉกเฉน เชนระบบคอมพวเตอรลมหรอเกดปญหา องคกรตองวางแผนงานสารองไวเพอใหนาขอมลและสารสนเทศมาใชไดอยางตอเนอง

2. การสอบถามความรสกของลกคา หรอทเรยกวา การสารวจความพงพอใจของลกคา เปนการดาเนนการในเชงรก เพอใหรวาลกคามความรสกตอองคกรอยางไร พงพอใจหรอไมพงพอใจ ในเรองใด กอนทลกคาจะรองเรยนหรอยกเลกการใชสนคาหรอบรการขององคกร การสารวจความพงพอใจมหลายวธ ไมวาจะเปนการใชแบบสอบถามซงนยมใชกนอยางแพรหลาย การจดจาง บรษทภายนอกใหสารวจความพงพอใจและไมพงพอใจของลกคา ซงเปนวธการทเสยคาใชจายสง แตไดผลนาเชอถอและเปนกลาง เนองจากผสารวจมไดมสวนไดสวนเสยจากการสารวจ การใหพนกงานขายไปเยยมลกคาเพอสอบถามความพงพอใจ และการสารวจความพงพอใจผานทาง เวบไวตขององคกร หลงจากไดขอมลเกยวกบความพงพอใจของลกคาแลว นามาสรปและวเคราะห และนาเสนอตอผบรหารเพอนาไปใชในการวางแผนดาเนนการปรบปรงหรอแกไขในกรณทลกคา

49

ไมพอใจ และใหการสนบสนนในเรองงบประมาณและทรพยากรตาง ๆ ซงสงสาคญทตองคานงถง คอ องคกรตองมความรสก หรอ feedback จากลกคาอยางรวดเรว เพอนามาปรบปรงกระบวนงานและคณภาพสนคาหรอการบรการ โยเรองทควรจะเรยนรอยางรวดเรว ไดแก คณภาพของสนคา การบรการและการตดตอประสานงาน รวมถงการทาธรกรรมตาง ๆ

3. ธรรมาภบาล หมายถง ระบบการจดการและควบคมตาง ๆ ทใชในองคกรรวมทง

ความรบผดชอบในดานตาง ๆ ของเจาของหรอผถอหน คณะกรรมการบรหาร และผบรหารสงสดขององคกร โดยเปนการควบคมในดาน

- ความรบผดชอบตอเจาของธรกจหรอผถอหน และผมสวนไดสวนเสย - ความโปรงใสของการปฏบตการ - การปฏบตอยางยตรรมตอผมสวนไดสวนเสยทกกลม การดาเนนการตาง ๆ ดานธรรมาภบาล รวมถงการอนมตทศทางเชงกลยทธ

การตรวจสอบตดตามและประเมนผลการดาเนนการของผบรหารสงสดขององคกร การกาหนดคาตอบแทนและผลประโยชนของระดบบรหาร การวางแผนสบทอดตาแหนง การตรวจสอบ ทางการเงน การจดการความเสยง การเปดเผยขอมลขาวสาร รวมทงการรายงานการดาเนนการแก ผถอหน การทาใหมนใจวาธรรมาภบาลมประสทธผลมความสาคญตอความเชอถอของผมสวนไดสวนเสยและสงคมโดยรวม ตลอดจนตอประสทธผลขององคกร

งานวจยทเกยวของ

เมธาวฒน ศรวงศ (2541) ศกษาการบงคบใชพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2478 ศกษาเฉพาะกรณ จงหวดระยอง พบวาสภาพปญหาของแตละกลมโรงแรม จะมปญหาหลกคลาย ๆ กน แตกตางกนในลกษณะปญหาปลกยอย แตทแตกตางกนมากทสดคอ การแกไขปญหาดงตอไปน

ปญหาอปกรณปองกน และระงบอคคภยไมสมบรณ สวนใหญโรงแรมทมปญหานจะเปนโรงแรมขนาดเลกมหองพกตงแต 79 หองลงมา ลกษณะอาคารจะเปนอาคารชนเดยว หรอเปนอาคารหลายชน แตจะไมเกน 3 ชน ทงนเนองจากอาคารชนเดยว หรออาคารไมเกน 3 ชน ขอกาหนดของ พรบ. ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 จะไมกาหนดรายละเอยดระบบปองกนอคคภยไว คงกาหนดเฉพาะชองหาง หรอระยะตดตอ ของอาคาร เพอใชเปนชองทางหนไฟ และกาหนดใหอาคารตงแต 3 ชนขนไปใหตดตงบนไดหนไฟ

50

ปญหากอสรางอาคารขดขอกาหนดของ พ.ร.บ. ควบคมอาคารฯ พ.ศ. 2522 สวนใหญโรงแรมทมปญหานจะเปนโรงแรมทกอสรางในขณะทจงหวดระยองยงมไดกาหนดเขตควบคมอาคาร ดงนนผเปนเจาของกจการจงกอสรางอาคารโดยใหประหยดตนทนทสด เพราะไมตองขออนญาตกอสรางอาคาร ทาใหอาคารโรงแรมขดตอกฎหมาย คอ พ.ร.บ. ควบคมอาคารฯ พ.ศ. 2522

ปญหาอาคารมลกษณะเขาขายโรงแรมมานรด สวนใหญโรงแรมทมปญหานจะเปนโรงแรมอาคารชนเดยว เรยงตดตอกนในลกษณะตกแถว ดานหนาแตละหองพกสามารถนารถยนตเขาจอดได ทาใหสะดวกตอการกออาชญากรรม หรอมงสมกระทาผดกฎหมาย

ปญหาเรองเอกสารสทธทดน หรอรกลาทสาธารณะ ปญหาลกษณะนมสวนใหญจะเปนอาคารโรงแรมขนาดใหญ มหองพกตงแต 80 หองขนไป และอาคารโรงแรมมจานวนชน 5 ชน ขนไป เนองจากโรงแรมขนาดใหญใชทดนแปลงใหญ จงอาจจะมบางสวนของอาคารรกลาลงไปในทางสาธารณะ หรอลาธารสาธารณะ

ปญหาอาคารชดพกอาศย ขออนญาตเปลยนแปลงเปนโรงแรม สวนใหญโรงแรมทมปญหานจะเปนโรงแรมขนาดใหญ มหองพกตงแต 80 หองขนไป ทงนเนองจากขณะทปลกสรางอาคารเปนยคเศรษฐกจฟองสบ มการพฒนาดานทดน มการปลกสรางอาคารชดพกอาศย หรอคอนโดมเนยมเปนจานวนมาก จนเกนความตองการของตลาด ทาใหขายพนทภายในอาคารไมตรงตามเปาหมาย จงมการคดหาทางออกดวยการเปดอาคารชดใหเชา เรยกตามสมยนยมวา “คอนโดเทล” มลกษณะการบรการเหมอนโรงแรมทกประการ แตไมมใบอนญาตโรงแรม (โรงแรมเถอน) ซงทาใหรฐบาลขาดรายไดจากการเกบคาธรรมเนยมจานวนมหาศาล

ปญหาการศกษาผลกระทบตอสงแวดลอม (EIA) โรงแรมทมปญหาการศกษาผลกระทบตอสงแวดลอม จะเปนโรงแรมขนาดใหญทมจานวนหองพกตงแต 80 หองขนไป ซงจะตองปฏบตตามประกาศกระทรวงวทยาศาสตร และเทคโนโลย ออกตามความในมาตรา 46 และมาตรา 51 แหง พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. 2535 การศกษาจะตองมอบใหสถาบนทมอาชพศกษา ทไดจดทะเบยนกบกระทรวงวทยาศาสตรฯ เทานน การศกษาจะมงศกษาในประเดน ทอาคารโรงแรมจะกอใหเกดการเปลยนแปลงของสงแวดลอมในบรเวณสถานทตงโรงแรมอยางไร หรอไม เชน การจราจร การจดการดานสงปฏกล ขยะมลฝอย ทศนยภาพ และอน ๆ โดยจะศกษาตงแตเรมตนกอสรางอาคาร จนกระทงอาคารกอสรางเสรจ และเปดใหบรการ

ปญหาอาคารโรงแรมอยใกลวดในรศมนอยกวา 100 เมตร ปญหาดงกลาวนบวาเปนปญหาทเปนขอกาหนดตาม พ.ร.บ. โรงแรมฯ จะเปนตวชวดไดวาเปนความชราภาพของกฎหมาย

51

อยางชดเจน เนองจากสภาพชมชนในปจจบนหากยงคงใชขอหามนอย กจะเปนการจากดความเจรญของชมชนอยางมาก

ธนพรรณ ใจสะอาด (2548) ศกษาเรองผลกระทบของพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ทมผลตอการประกอบกจการโรงแรม พบวา อตสาหกรรมการทองเทยวเปนอตสาหกรรมททารายไดใหกบประเทศเปนมลคามหาศาลในแตละป และถอเปนธรกจหนงทมสวนสาคญตอการพฒนาทางเศรษฐกจ แตพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2478 ซงใชบงคบเกยวกบการประกอบกจการโรงแรมนน ไดมผลบงคบใชมาเปนเวลานานแลว และมบทบญญตทไมเหมาะสมกบภาวการณในปจจบนหลายประการ หากไมมการปรบปรงแกไขกฎหมายกจะเปนปญหาและอปสรรคในการพฒนาธรกจโรงแรมและอาจสงผลตออตสาหกรรมการทองเทยว สภาผแทนราษฎรจงตราพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 เพอกาหนดมาตรการทางกฎหมายเกยวกบการประกอบกจการโรงแรม และหลกเกณฑในการประกอบธรกจใหเหมาะสมกบสภาพของการประกอบธรกจโรงแรมแตละประเภท เพอใหความคมครองแกประชาชนทมาใชบรการโรงแรมใหมากยงขนในเรองความปลอดภยในชวตและทรพยสน ตลอดทงเรองความเปนธรรม ในการบรการ และใหอานาจแกพนกงานเจาหนาทในการควบคมดแลกจการโรงแรมใหมความเหมาะสมยงขน รวมทงใหภาคเอกชนไดเขามามสวนรวมในการวางแผนสงเสรมการทองเทยว อนจะเปนการสงเสรม ยกมาตรฐานการประกอบธรกจโรงแรมแตอยางไรกตาม บทบญญตของพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ทตราออกมานนกยงคงกอใหเกดปญหาแกผประกอบธรกจโรงแรมและขดตอเหตผลในการตราพระราชบญญตดงกลาว ซงผศกษาไดสรปสาระสาคญเปนประเดนตาง ๆ ไดดงน

ปญหาอนเกดจากขอยกเวนของคาจากดความคาวา “โรงแรม” ซงกาหนดใหสถานทพก ทจดตงขนเพอใหบรการทพกชวคราวซงดาเนนการโดยสวนราชการรฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานอนของรฐ หรอเพอการกศล หรอการศกษา ทงนโดยมใชเปนการหารายไดมาแบงปนกนนน ไมเปน “โรงแรม” แตการดาเนนการของสถานทดงกลาวมลกษณะเชนเดยวกบการประกอบกจการโรงแรม ปญหาเกยวกบบรหารจดการโรงแรมซงกฎหมายกาหนดใหผประกอบธรกจโรงแรมจดใหมผจดการคนหนงเปนผมหนาทจดการโรงแรม โดยมไดกาหนดชดเจนวา ผทเปนผจดการโรงแรมนนจะเปนผจดการโรงแรมตาง ๆ ไดจานวนกโรงแรมซงอาจหมายความไดวาผทเปนผจดการโรงแรมสามารถเปนผจดการโรงแรม โดยไมจากดโรงแรมทงกฎหมายกมไดใหอานาจ นายทะเบยนในการเขาไปพจารณาอนญาตหรอไมอนญาต การเปนผจดการโรงแรม

52

ดงกลาว และปญหาการกาหนดใหผประกอบธรกจโรงแรมตองจดใหมการประกนภยเพอประโยชนของผพกในกรณทเกดอบตภย หรอความเสยหายตาง ๆ ขนภายในโรงแรม

ไพศาล ทองแทน (2546) ศกษาเรอง ความรความเขาใจของผประกอบการโรงแรม ในจงหวดเชยงราย เกยวกบ พ.ร.บ. โรงแรม พ.ศ. 2478 มวตถประสงคเพอศกษาระดบความรความเขาใจของผประกอบการโรงแรมเกยวกบ พ.ร.บ. โรงแรม พ.ศ. 2478 และเพอศกษาถงปจจยทมความสมพนธกบความรความเขาใจของผประกอบการโรงแรมในจงหวดเชยงราย เกยวกบ พ.ร.บ. โรงแรม พ.ศ. 2478 ผลการศกษาพบวา ปจจยทมผลตอความรความเขาใจเกยวกบ พ.ร.บ. โรงแรมของผประกอบการโรงแรม การรบรขอมลขาวสารอยในระดบปานกลาง โดยมการรบรมากทสด สวนใหญจากขาราชการทรบผดชอบเกยวกบการขออนญาตการดาเนนกจการโรงแรม และผประกอบการโรงแรมสวนใหญ ยงมปญหาเกยวกบการดาเนนกจการโรงแรมทผดระเบยบกฎหมายอย

สรรตน เมองสมทร (2540) การศกษาวจยครงนมงศกษา ความรและความคดเหนของผบรหารโรงแรมในเขตเมองพทยาตอนโยบายการกาหนดเขตควบคมมลพษ โดยศกษาเปรยบเทยบความแตกตางระหวางตวแปร ไดแก เพศ อาย การศกษา รายได ระยะเวลาในการทางาน ขนาดของโรงแรม ประสบการณทเกยวของกบการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการตดตามเหตการณขาวสารดานสงแวดลอม วธการวจย ใชแบบสอบถามเกบขอมลจากผบรหารโรงแรม ในเขตเมองพทยา จานวน 100 แหง โดยใชสถตรอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน เปรยบเทยบความแตกตางของตวแปรดวยการทดสอบความแตกตาง t - test และการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว (One - way analysis of variance หรอ F - test) ผลการวจยสรปได ดงน

1. ผบรหารโรงแรมในเขตเมองพทยามความรตอนโยบายการกาหนดเขตควบคมมลพษอยในเกณฑปานกลาง

2. ผบรหารโรงแรมในเขตเมองพทยามความคดเหนดวยตอนโยบายกาหนดเขตควบคมมลพษ

3. ปจจยขอมลทวไป ไดแก เพศ อาย การศกษา รายได ระยะเวลาการทางาน การตดตามเหตการณขาวสารดานสงแวดลอมทแตกตางกน ไมมผลตอความรและความคดเหน ของผบรหารโรงแรมในเขตเมองพทยา ตอนโยบายการกาหนดเขตควบคมมลพษ

4. ขนาดของโรงแรมทแตกตางกน มผลทาใหความรของผบรหารโรงแรมในเขตเมองพทยา ตอนโยบายการกาหนดเขตควบคมมลพษแตกตางกน อยางมนยสาคญทางสถตทระดบ .05

53

แตขนาดของโรงแรมทแตกตางกน ไมมผลตอความคดเหนของผบรหารโรงแรมในเขตเมองพทยาตอนโยบายการกาหนดเขตควบคมมลพษ

5. ประสบการณทเกยวของกบการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทแตกตางกน มผลทาใหความรของผบรหารโรงแรมเมองพทยาตอนโยบายการกาหนดเขตควบคมมลพษแตกตางกนอยางมนยสาคญทางสถตทระดบ .05 แตประสบการณทเกยวของกบการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทแตกตางกน ไมมผลตอความคดเหนของผบรหารโรงแรม ในเขตพนเมองพทยาตอนโยบายการกาหนดเขตควบคมมลพษ ผลการศกษาวจยไดเสนอแนะใหสนบสนนผบรหารระดบลางของโรงแรมขนาดใหญ และขนาดกลางไดรบรในเรองของปจจยทสงผลกระทบดานสงแวดลอมใหมากขน ซงอาจกระทาโดยการกาหนดใหมการตดประกาศไวในโรงแรม หรอทาเปนหนงสอเวยนใหรบร สาหรบในดานกจกรรมควรสงเสรมใหมการจดกจกรรมใหผบรหารโรงแรมไดเขามสวนรวมในการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมใหมากขน อาทเชน การจดตงเปนกลมชมรม หรอสมาคมผบรหารโรงแรม ในการพทกษสงแวดลอมเมองพทยา การมอบรางวลหรอประกาศเกยรตคณแกโรงแรมและผบรหารโรงแรมดเดนในการอนรกษสงแวดลอมเมองพทยา

กรอบแนวคดในการวจย

การวจยในเรอง ศกษาการดาเนนกจการโรงแรมในพนทอาเภอเมองสมทรปราการตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 มกรอบแนวความคดในการวจย ดงน

1. ศกษาการดาเนนงานของพนกงานเจาหนาทจงหวดสมทรปราการทไดรบการแตงตงเปนคณะกรรมการพจารณากลนกรองการดาเนนงานตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 เพอทาหนาทในการตรวจสอบและกลนกรองการออกใบอนญาตประกอบกจการโรงแรมและการตออายใบอนญาตประกอบกจการโรงแรมใหกบผประกอบกจการโรงแรมในพนทอาเภอเมองสมทรปราการ และการดาเนนกจการของโรงแรมในพนทอาเภอเมองสมทรปราการ โดยการศกษาจากผลการตรวจสภาพโรงแรมจากบนทกการตรวจของ คณะกรรมการพจารณากลนกรองฯของจงหวดสมทรปราการประจาป 2548 และการสอบถามความเหนของพนกงานเจาหนาทจงหวดสมทรปราการและพนกงานโรงแรมในพนทอาเภอเมองสมทรปราการ

2. สรปผลการดาเนนงานของพนกงานเจาหนาทจงหวดสมทรปราการ และ การดาเนนกจการของโรงแรมในพนทอาเภอเมองสมทรปราการวาเปนไปตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 หรอไม มปญหา อปสรรค ขอขดของอยางไรบาง

54

3. นาหลกการ แนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของมาใชในการอางองหรอเปรยบเทยบกบปญหา อปสรรค ขอขดของตาง ๆ เพอสรางขอเสนอแนะในการปรบปรงและแกไขการดาเนนงานของพนกงานเจาหนาทจงหวดสมทรปราการและการดาเนนกจการของโรงแรม ในพนทอาเภอเมองสมทรปราการใหเปนไปตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ตอไป