ขอก าหนดวนย และการด าเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข

ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

ส านกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กระทรวงศกษาธการ

ชอหนงสอ ขอก าหนดวนย และการด าเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกขของขาราชการคร และบคลากรทางการศกษา

ทปรกษา เลขาธการ ก.ค.ศ. (นางสาวอษณย ธโนศวรรย) รองเลขาธการ ก.ค.ศ. (นายยศพล เวณโกเศศ) รองเลขาธการ ก.ค.ศ. (นายชาย มะลลา) ทปรกษาส านกงาน ก.ค.ศ. (นายสามารถ ขาวด) ทปรกษาส านกงาน ก.ค.ศ. (นางปราณ ศวารมณ)

เรยบเรยง รกษาการในต าแหนงผเชยวชาญเฉพาะดานกฎหมาย (นางจรนนท เพงพนจ)

เจาของ ส านกงาน ก.ค.ศ. กระทรวงศกษาธการ

ผพมพ นางสาวสกลยา นรจน

พมพ มนาคม ๒๕๖๒ จ านวน ๑๕๐ เลม

ค าน า

ส านกงาน ก.ค.ศ. เปนหนวยงานทมบทบาทหนาทในการด าเนนงานในหนาทของ ก.ค.ศ. ซงเปนองคกรกลางบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมอ านาจและหนาทประการหนง ในการก าหนดมาตรฐาน พจารณาและใหค าแนะน าเกยวกบการด าเนนการทางวนย การออกจากราชการ การอทธรณและการรองทกข ตามทก าหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ตลอดจนว นจฉย ตความปญหาท เกดขน เนองจากการใชบงคบพระราชบญญตฉบบดงกลาว หนงสอ “ขอก าหนดวนย และการด าเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา” ส านกงาน ก.ค.ศ. ไดจดพมพขน โดยมวตถประสงคเพอให สวนราชการหรอหนวยงานการศกษาทเกยวของใชเปนคมอในการศกษา คนควา อางองในการปฏบตงานดานวนย การด าเนนการทางวนย การอทธรณและการรองทกขของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหไดมาตรฐาน ถกตอง โปรงใส และเปนธรรม ประกอบดวยขอก าหนดในเรองวนย หลกเกณฑและวธการ การด าเนนการทางวนย การสงลงโทษ การรายงานการด าเนนการทางวนย การออกจากราชการ การอทธรณและการรองทกข พรอมดวยกรณศกษาตามมตของ ก.ค.ศ. และตามค าพพากษาศาลปกครองสงสด ส านกงาน ก.ค.ศ. หวงเปนอยางยงวา หนงสอขอก าหนดวนย และการด าเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกขของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จะเปนประโยชนในการเสรมสรางความร ความเขาใจ อนจะสงผลตอประสทธภาพในการปฏบตงานของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เจาหนาทซงปฏบตงานในสวนราชการ กศจ. ส านกงานศกษาธการภาค ส านกงานศกษาธการจงหวด ส านกงานเขตพนทการศกษา หนวยงานการศกษาตาง ๆ และผทเกยวของมากยงขน ส านกงาน ก.ค.ศ. มนาคม 2562

สารบญ หนา

บทท 1 บททวไป -การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 1 -บทบาทและอ านาจหนาทของ ก.ค.ศ. 2 -การด าเนนงานของ ก.ค.ศ. 4 -บทบาทและอ านาจหนาทของส านกงาน ก.ค.ศ. 9 -บทบาทและอ านาจหนาทของ กศจ. 10 บทท 2 วนย และการรกษาวนย -ความหมายของวนย 14 -การรกษาวนย 14 -บทบาทของผบงคบบญชาเกยวกบการรกษาวนย 14 -วตถประสงคของการรกษาวนย 14 -ลกษณะของวนย 15 มาตรา 82 15 มาตรา 83 15 มาตรา 84 16 มาตรา 85 21 มาตรา 86 24 มาตรา 87 26 มาตรา 88 30 มาตรา 89 32 มาตรา 90 33 มาตรา 91 34 มาตรา 92 36 มาตรา 93 36 มาตรา 94 37 มาตรา 95 41 มาตรา 96 43 มาตรา 97 43

สารบญ (ตอ) หนา

บทท 3 การด าเนนการทางวนย -การด าเนนการทางวนย 45 -ขนตอนการด าเนนการทางวนย 46 -การตงเรองกลาวหา 46 -การสบสวน 46 -วธการสบสวน 46 -การสอบสวน 50 -หลกเกณฑและวธการสอบสวน 52 -ผมอ านาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 52 -องคประกอบและคณสมบตของคณะกรรมการสอบสวน 53 -รปแบบของค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 55 -การแจงค าสงใหผถกกลาวหาและคณะกรรมการสอบสวนทราบ 55 -การเปลยน เพม หรอลดจ านวนกรรมการสอบสวน 56

-สทธของผถกกลาวหา 57 -การคดคานกรรมการสอบสวนและผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 58 -การคดคานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 60 -อ านาจหนาทของคณะกรรมการสอบสวน 62 -การรายงานตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 63 -การประชมคณะกรรมการสอบสวน 64 -องคคณะในการประชม 64 -ล าดบขนตอนการสอบสวน 65 -การแจงและอธบายขอกลาวหา 65 -กรณผถกกลาวหาไมมารบทราบขอกลาวหา 67 -การสอบสวนผถกกลาวหา 67 -การสอบสวนพยานบคคล 71 -สทธของพยาน/ผเสยหาย 72 -หนาทของพยาน 72 -ขอหามในการสอบสวน 72

-การสอบสวนกรณมค าพพากษาถงทสด 73 -การสอบสวนกรณผถกกลาวหาโอน/ยาย 74 -การสอบสวนกรณเกยวเนองกบคดอาญา 74 -การสอบสวนผซงออกจากราชการไปแลว 75

สารบญ (ตอ) หนา

-การรวบรวมพยานหลกฐาน 77 -ระยะเวลาการสอบสวนและการขอขยายเวลาการสอบสวน 78

-การขอขยายเวลาสอบสวน 79 -การท ารายงานการสอบสวน 79 -สาระส าคญของรายงานการสอบสวน 81 -การสอบสวนเพมเตม 82 -การตรวจสอบความถกตองของการสอบสวน 82 -การพจารณาสงการของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 83

-การพจารณาความผดและการก าหนดโทษ 84 -ผมอ านาจพจารณาความผดและก าหนดโทษ 84

-หลกการพจารณาความผดและการก าหนดโทษ 85 -การลงโทษทางวนย 86 -ผมอ านาจสงลงโทษ 87 -แนวทางการลงโทษทางวนยตามมตคณะรฐมนตร 88 -ขอควรค านงในการสงลงโทษ 90 -การด าเนนการระหวางด าเนนการทางวนย 92 -การใหพกราชการ 92

-หลกเกณฑและวธการสงพกราชการ 93 -เหตทจะสงพกราชการ 93 -ระยะเวลาการสงพกราชการ 93

-ผมอ านาจสงพกราชการ 94 -ผลของการถกสงพกราชการ 94 -การใหออกจากราชการไวกอน 94

-หลกเกณฑและวธการสงใหออกจากราชการไวกอน 95 -ผลของการสงใหออกจากราชการไวกอน 95

-การสงใหผถกพกราชการหรอผถกใหออกจากราชการไวกอนกลบเขารบราชการ 95 -มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ 97

สารบญ (ตอ) หนา

บทท 4 การออกจากราชการ -การออกจากราชการ 101 -การออกจากราชการเพราะตาย 101 -การพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจ บ านาญขาราชการ 101 -การลาออกจากราชการ 102 -การออกจากราชการเพราะถกสงใหออกจากราชการ 102 -ถกสงลงโทษปลดออก หรอไลออกจากราชการ 105 -ถกสงใหออกกรณถกเพกถอนใบอนญาตประกอบวชาชพ ตามมาตรา 109 106

บทท 5 การรายงานการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการ -การรายงานการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการ 107 -การรายงาน 109 -การรายงานการด าเนนการทางวนย 110 -การรายงานการด าเนนการทางวนยไมรายแรง 110 -การรายงานการด าเนนการทางวนยอยางรายแรง 112 -การรายงานการสงใหออกจากราชการ 113 -ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดสถานศกษาทสอนระดบปรญญา 115 บทท 6 การอทธรณ -การอทธรณค าสงลงโทษ 116 -ความหมายและวตถประสงค 116 -ผมสทธอทธรณ 116 -การพจารณาอทธรณค าสงลงโทษทางวนยไมรายแรง 116 -หลกเกณฑการอทธรณค าสงลงโทษทางวนยไมรายแรง 117 -การอทธรณค าสงลงโทษทางวนยอยางรายแรง 117 -หลกเกณฑการอทธรณค าสงลงโทษทางวนยอยางรายแรง 118 -หลกการพจารณาอทธรณค าสงลงโทษ 118 -การพจารณาตรวจสอบหนงสออทธรณ 118 -การพจารณาอทธรณ -การแจงผลการพจารณาอทธรณและการแจงสทธแกผอทธรณ 124 -การขอถอนอทธรณ 125

สารบญ (ตอ) หนา บทท 7 การรองทกข -ความหมายและวตถประสงคของการรองทกข 128 -ผมสทธรองทกข 128 -เหตทจะรองทกข 129 -รองทกขอยางไร 130 -วธการรองทกข 130 -การยนหรอสงหนงสอรองทกข/ถอนค ารองทกข 131 -ผมอ านาจพจารณารองทกข 131 -การคดคานกรรมการผพจารณารองทกข 132 -การพจารณารองทกข 132 -การพจารณาตรวจสอบหนงสอรองทกข 132 -การตรวจสอบก าหนดเวลารองทกขและการนบเวลาในการรองทกข 133 -การด าเนนการพจารณารองทกข 134 -การพจารณาวนจฉยเรองรองทกข 135 -ผลการวนจฉยรองทกข 135 -การแจงผลพจารณารองทกขและการแจงสทธแกผรองทกข 136 -การด าเนนการตามผลการพจารณารองทกข 136 ภาคผนวก

กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 139 กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550 160 กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข พ.ศ. 2551 170 กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2555 178 กฎ ก.ค.ศ. วาดวยอ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน พ.ศ. 2561 191 ระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยการรายงานเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการ 194

ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2561 หนงสอส านกงาน ก.ค.ศ. ดวนทสด ท ศธ 0206.9/ว 5 ลงวนท 20 กมภาพนธ 2555 199 หนงสอสวนอ านวยการ ส านกเลขาธการคณะรกษาความสงบแหงชาต 201

ดวนทสด ท คสช.(สลธ)/64 ลงวนท 27 มนาคม 2561 บรรณานกรม 204

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเปนบคคลทไดรบการยกยองใหเปนปชนยบคคลและวชาชพครถอเปนวชาชพชนสง มบทบาทหนาทส าคญเกยวกบการจดการเรยนการสอน การสรางเสรมและพฒนาเดกและเยาวชนซงเปนทรพยากรบคคลทมความส าคญตออนาคตของประเทศชาตใหมความเจรญเตบโตทงทางดานสตปญญา ความร ความสามารถและทศนคตทดงาม ไปสการเปนพลเมองทดและมคณภาพของชาต ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาจงถอเปนกลไกทมความส าคญเปนอยางยงตอการจดการศกษาของประเทศ อนจะน าพาไปสการพฒนาประเทศชาตตอไป จากบทบาทหนาทและความส าคญดงกลาว ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาโดยเฉพาะอยางยงคร ซงเปนแมพมพของชาต นอกจากจะเปนผใหความรแลวยงตอง เปนตวอยางทดตอเดกและเยาวชน ในการประพฤตปฏบตตนดานคณธรรมและจรยธรรมอกดวย ซงปจจบนมขาราชการครและบคลากรทางการศกษาจ านวนเกอบ 5 แสนคน การทจะใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเปนผมวนย จงมความจ าเปนและส าคญอยางยง ดงนน การด าเนนการทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษาจงเปนมาตรการหนงทส าคญในการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเพอสงเสรมใหการจดการศกษาใหมคณภาพ อ านวยความยตธรรม รกษาและเสรมสรางขวญและก าลงใจใหแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหเปนคนดมวนยและมคณภาพ และไมตองการใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมลกษณะไมพงประสงคอยในวงการวชาชพคร

การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 มาตรา 54 ไดก าหนดใหมองคกรกลางบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา โดยใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทงของหนวยงานการศกษาในระดบสถานศกษาของรฐ และระดบเขตพนทการศกษาเปนขาราชการในสงกดองคกรกลางบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา โดยยดหลกการกระจายอ านาจ การบรหารงานบคคลสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา และตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ซงเปนกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาก าหนดใหมองคกรซงท าหนาทบรหารงานบคคลขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เรยกวา “คณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา” เรยกโดยยอวา “ก.ค.ศ.” โดยมส านกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา หรอ “ส านกงาน ก.ค.ศ.” เปนเจาหนาทเกยวกบ การด าเนนงานของ ก.ค.ศ.

บทท 1 บททวไป

2

ตอมาไดมค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 16/2560 เรอง การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ลงวนท 21 มนาคม 2560 ปรบปรงองคกรกลางบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา โดยให ก.ค.ศ. ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ประกอบดวย (1) รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ เปนประธานกรรมการ (2) กรรมการโดยต าแหนง ไดแก รฐมนตรชวยวาการกระทรวงศกษาธการ ปลดกระทรวงศกษาธการ เลขาธการ ก.พ. เลขาธการสภาการศกษา เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน เลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา เลขาธการคณะกรรมการการอาชวศกษา และเลขาธการครสภา (3) กรรมการผทรงคณวฒ ซงรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการแตงตงจากบคคลซงมความร ความเชยวชาญ และประสบการณสงในดานการบรหารทรพยากรบคคล ดานการศกษา และดานกฎหมายดานละหนงคน ใหเลขาธการ ก.ค.ศ. เปนกรรมการและเลขานการ และใหเลขาธการ ก.ค.ศ. แตงตงขาราชการในส านกงาน ก.ค.ศ. จ านวนไมเกนสองคนเปนผชวยเลขานการ นอกจากนพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และ ทแกไขเพมเตม ยงก าหนดใหมองคกรรองรบการกระจายอ านาจ โดยใหมคณะอนกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษาประจ าเขตพนทการศกษาประถมศกษา เรยกโดยยอวา “อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษาประถมศกษา” และคณะอนกรรมการประจ าเขตพนทการศกษามธยมศกษา เรยกโดยยอวา “อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษามธยมศกษา” รวมถง อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ.ตง ในสวนราชการ ดแลงานบรหารงานบคคลในระดบเขตพนทการศกษาและสถานศกษาทสงกดตามกรอบแนวทางและนโยบายของสวนกลาง ซงตอมาไดมค าสงหวหนาคณะรกษา ความสงบแหงชาต ท 10/2559 เรอง การขบเคลอนการปฏรปการศกษาของกระทรวงศกษาธการในภมภาค ลงวนท 21 มนาคม 2559 ก าหนดใหมคณะกรรมการศกษาธการจงหวด เรยกโดยยอวา “กศจ.” และใหยบเลก อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมทง ใหโอนอ านาจหนาทของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ไปเปนของ กศจ. ของจงหวดนน ๆ และค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ไดยกเลกค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 10/2559 และใหโอนอ านาจหนาทของ กศจ. ตามค าสงดงกลาวไปเปนอ านาจหนาทของ กศจ. ตามค าสงน บทบาทและอ านาจหนาทของ ก.ค.ศ. พระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 มาตรา 19 ก าหนดให ก.ค.ศ. มอ านาจและหนาท ดงตอไปน (1) เสนอแนะและใหค าปรกษาแกคณะรฐมนตรเกยวกบนโยบายการผลตและการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตามพระราชบญญตน (2) ก าหนดนโยบาย วางแผน และก าหนดเกณฑอตราก าลงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมทงใหความเหนชอบจ านวนและอตราต าแหนงของหนวยงานการศกษา

3

(3) เสนอแนะและใหค าปรกษาแกคณะรฐมนตรในกรณทคาครองชพเปลยนแปลงไปมาก หรอการจดสวสดการหรอประโยชนเกอกลส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษายงไมเหมาะสม เพอใหคณะรฐมนตรพจารณาในอนทจะปรบปรงเงนเดอน เงนวทยฐานะ เงนประจ าต าแหนง เงนเพมคาครองชพ สวสดการ หรอประโยชนเกอกลส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหเหมาะสม (4) ออกกฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กฎ ก.ค.ศ. เมอไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรและประกาศ ในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได (5) พจารณาวนจฉยตความปญหาท เกดขนเนองจากการใชบงคบพระราชบญญตน เมอ ก.ค.ศ. มมตเปนประการใดแลวใหหนวยงานการศกษาปฏบตตามนน (6) พฒนาหลกเกณฑ วธการ และมาตรฐานการบรหารงานบคคล รวมทงการพทกษระบบคณธรรมของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (7) ก าหนดวธการและเงอนไขการจางเพอบรรจและแตงตงบคคลเพอปฏบตหนาท ในต าแหนงครและบคลากรทางการศกษาในหนวยงานการศกษา รวมทงก าหนดอตราเงนเดอนหรอคาตอบแทน (8) สงเสรม สนบสนนการพฒนา การเสรมสรางขวญก าลงใจ และการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (9) สงเสรม สนบสนนใหมการจดสวสดการและสทธประโยชนเกอกลอนแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (10) พจารณาตง อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา และคณะอนกรรมการอนเพอปฏบตหนาทตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย (11) สงเสรม สนบสนน ประสานงาน ใหค าปรกษา แนะน าและชแจงดานการบรหารงานบคคล แกหนวยงานการศกษา (12) ก าหนดมาตรฐาน พจารณา และใหค าแนะน าเกยวกบการด าเนนการทางวนย การออกจากราชการ การอทธรณและการรองทกข ตามทบญญตไวในพระราชบญญตน (13) ก ากบ ดแล ตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอรกษาความเปนธรรมและมาตรฐานดานการบรหารงานบคคล ตรวจสอบ และปฏบตการตามพระราชบญญตน ในการนใหมอ านาจเรยกเอกสารและหลกฐานจากหนวยงานการศกษา ใหผแทนของหนวยงานการศกษา ขาราชการ หรอบคคลใดมาชแจงขอเทจจรง และใหมอ านาจออกระเบยบ ขอบงคบ รวมทงใหสวนราชการ หนวยงานการศกษา ขาราชการ หรอบคคลใดรายงานเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทอยในอ านาจหนาทไปยง ก.ค.ศ.

4

(14) ในกรณทปรากฏวาสวนราชการหรอหนวยงานการศกษา อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา คณะอนกรรมการหรอผมหนาทปฏบตตามพระราชบญญตน ไมปฏบตตามพระราชบญญตน หรอปฏบตการ โดยไมถกตองและไมเหมาะสม หรอปฏบตการโดยขดหรอแยงกบกฎหมาย กฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการและเงอนไขตามท ก.ค.ศ. ก าหนด ให ก.ค.ศ. มอ านาจยบยงการปฏบตการดงกลาวไว เปนการชวคราว เมอ ก.ค.ศ. มมตเปนประการใดแลว ใหสวนราชการ หนวยงานการศกษา อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา คณะอนกรรมการหรอผมหนาทปฏบตตามพระราชบญญตนปฏบตไปตามนน (15) พจารณารบรองคณวฒของผไดรบปรญญา ประกาศนยบตรวชาชพ หรอคณวฒอยางอน เพอประโยชนในการบรรจและแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และการก าหนดอตราเงนเดอนหรอคาตอบแทนทควรไดรบ (16) ก าหนดอตราคาธรรมเนยมในเรองการปฏบตการตาง ๆ ตามทก าหนดในพระราชบญญตน (17) พจารณาจดระบบทะเบยนประวตและแกไขทะเบยนประวตเกยวกบวน เดอน ปเกด และควบคมการเกษยณอายของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (18) ปฏบตหนาทอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตน หรอตามกฎหมายอน การด าเนนงานของ ก.ค.ศ. เนองจากลกษณะโครงสรางของ ก.ค.ศ. เปนไปในรปของคณะกรรมการ ฉะนน การด าเนนงานตาง ๆ ของ ก.ค.ศ. เกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จงจ าเปนตองมหนวยงานส านกงาน ก.ค.ศ. เปนเจาหนาทด าเนนการ และมอนกรรมการวสามญคณะตาง ๆ ซง ก.ค.ศ. ตงขนตามมาตรา 17 เรยกโดยยอวา “อ.ก.ค.ศ.วสามญ” ท าหนาทพจารณากลนกรองเสนอความเหนและวนจฉยเรองตาง ๆ แทน ก.ค.ศ. อ.ก.ค.ศ.วสามญคณะตาง ๆ ท ก.ค.ศ. ตงขน เพอท าการแทน ก.ค.ศ. นน มบทบาทอยางมาก ในการเปนผพจารณาวนจฉยกลนกรองเรองตาง ๆ และพจารณาเสนอความเหนตอ ก.ค.ศ. จงตองพจารณาแตงตงจากผทมความรความเชยวชาญดานการบรหารงานบคคลอยางแทจรง เพอใหการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเปนไปอยางมคณภาพและประสทธภาพยงขน ทงน ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 16/2560 เรอง การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ลงวนท 21 มนาคม 2560 ก าหนดให ก.ค.ศ. มอ านาจแตงตง อ.ก.ค.ศ. วสามญ เพอท าการใด ๆ แทน ก.ค.ศ. ดงตอไปน (1) อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข (2) อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบวนยและการออกจากราชการ (3) อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบกฎหมายและระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา นอกจาก อ.ก.ค.ศ. วสามญ ทง 3 คณะดงกลาวแลว ก.ค.ศ. อาจแตงตง อ.ก.ค.ศ. วสามญอน เพอท าการใด ๆ แทน ก.ค.ศ. หรอท าหนาทเชนเดยวกบคณะอนกรรมการอนทก าหนดตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษากได ทงน อ.ก.ค.ศ. วสามญ แตละคณะมจ านวนไมเกน สบหาคน ประกอบดวย

5

(1) ประธานอนกรรมการ ซงแตงตงจากกรรมการใน ก.ค.ศ. เวนแตมเหตผลความจ าเปน อาจแตงตงบคคลอนทไมเปนกรรมการใน ก.ค.ศ. เปนประธานอนกรรมการกได (2) อนกรรมการผทรงคณวฒ จ านวนไมเกนสบเอดคน ทมความร ความเชยวชาญ และประสบการณสงในดานการบรหารทรพยากรบคคล ดานการศกษา ดานกฎหมาย และดานอน ๆ ทเปนประโยชนตอการปฏบตหนาทของ อ.ก.ค.ศ. วสามญคณะนน (3) อนกรรมการซงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สงกดกระทรวงศกษาธการจ านวนสองคน ใหเลขาธการ ก.ค.ศ. แตงตงขาราชการในส านกงาน ก.ค.ศ. เปนอนกรรมการและเลขานการและอาจแตงตงขาราชการในส านกงาน ก.ค.ศ. จ านวนไมเกนสองคนเปนผชวยเลขานการ ในปจจบน ก.ค.ศ. มมตตง อ.ก.ค.ศ. วสามญ รวม 11 คณะ ดงน 1. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการพฒนานโยบายและระบบบรหารงานบคคล มอ านาจและหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะและใหค าปรกษาเกยวกบนโยบายการผลตและการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เสนอแนะนโยบาย วางแผน และก าหนดเกณฑอตราก าลงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษารวมทงใหความเหนชอบจ านวนและอตราต าแหนงในหนวยงานการศกษา พจารณา จดท า และพฒนารางกฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการและเงอนไข และพฒนาหลกเกณฑ วธการ และมาตรฐานการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ก าหนดวธการและเงอนไขการจางเพอบรรจและแตงตงบคคลเพอปฏบตหนาทในต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในหนวยงานการศกษารวมทงก าหนดอตราเงนเดอนและคาตอบแทน พจารณารบรองคณวฒของผไดรบปรญญา ประกาศนยบตรวชาชพหรอคณวฒอยางอน เพอประโยชนในการบรรจและแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และการก าหนดอตราเงนเดอนหรอคาตอบแทนทควรไดรบรวมทงพจารณาเกยวกบการสรรหาบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และก าหนดอตราคาธรรมเนยมในเรองการปฏบตการตาง ๆ ตามทก าหนดในกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาด าเนนการตามมาตรการบรหารและพฒนาก าลงคนภาครฐ รวมทงตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย 2. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ มอ านาจ และหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะ และใหค าปรกษาตอ ก.ค.ศ. เกยวกบนโยบายการวางระบบ กลไก และการออกระเบยบ หลกเกณฑ วธการและมาตรการในการพฒนาและการเสรมสรางวนย คณธรรม และจรรยาบรรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาและใหขอเสนอแนะกรณทคาครองชพเปลยนแปลงไปมาก หรอการจดสวสดการ หรอประโยชนเกอกลส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ยงไมเหมาะสม เพอให ก.ค.ศ. พจารณาเรองปรบปรงเงนเดอน เงนวทยฐานะ เงนประจ าต าแหนง เงนเพมคาครองชพ สวสดการหรอประโยชนเกอกลส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหเหมาะสมตอไป พจารณาจดท าและพฒนารางกฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ หลกเกณฑ วธการ และด าเนนการเกยวกบการประเมนผลการปฏบตงาน การประเมนเลอนขนเงนเดอนประสทธภาพ การใหคาตอบแทน การใหไดรบเงนวทยพฒน เงนเพมส าหรบต าแหนง ทมเหตพเศษ และสทธประโยชนเกอกลอนของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาจดท าและพฒนารางนโยบาย ระเบยบ หลกเกณฑ วธการ กลไก และมาตรการในการพฒนาความร ทกษะ เจตคตทด เสรมสรางวนย

6

คณธรรม และจรยธรรมจรรยาบรรณวชาชพ ขวญก าลงใจ และการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาด าเนนการเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ดานการพฒนาเงนเดอน เงนวทยฐานะ เงนประจ าต าแหนง คาตอบแทน สวสดการ และสทธประโยชนเกอกลอน สงเสรม สนบสนนการพฒนา การเสรมสรางขวญและก าลงใจ และการยกยองเชดชเกยรตขาราชการคร และบคลากรทางการศกษา สงเสรม สนบสนนใหมการจดสวสดการและสทธประโยชนเกอกลแกขาราชการคร และบคลากรทางการศกษา รวมทง ตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย

3. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต มอ านาจและ หนาทท าการแทน ก.ค.ศ. ในสวนของการบรหารงานบคคลเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต เกยวกบการเสนอแนะและใหค าปรกษาตอ ก.ค.ศ. เกยวกบนโยบายเกยวกบการบรหารงานบคคลขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต พจารณา จดท า และพฒนารางกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการบรหารงานบคคลนอกเหนอจากเกณฑปกต สงเสรมสนบสนนการพฒนา การเสรมสรางขวญก าลงใจ การยกยองเชดชเกยรตขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอเปนก าลงใจ ในการปฏบตหนาทของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และพจารณาเกยวกบการบรรจ และแตงตงบคคลเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเปนการเฉพาะราย สงเสรม สนบสนนใหมการจดสวสดการและสทธประโยชนเกอกลแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษานอกเหนอจากเกณฑปกต รวมทงตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย

4. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มอ านาจ และหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะนโยบายและใหค าปรกษาแก ก.ค.ศ. เกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาการก าหนดกรอบอตราก าลง การก าหนดต าแหนง การบรรจและแตงตง การโอน การยาย การเปลยนต าแหนง การเลอนต าแหนงและระดบต าแหนง การบรรจผออกจากราชการหรอออกจากงานเขารบราชการ การตดโอนต าแหนงและอตราเงนเดอนของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา การเลอนขนเงนเดอน และวนจฉยปญหาในเรองดงกลาวและเสนอ ก.ค.ศ. พจารณา ตรวจสอบ ก ากบ ดแล ตดตาม และประเมนผลการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเกยวกบการก าหนดกรอบอตราก าลง การก าหนดต าแหนง การบรรจและแตงตง การโอน การยาย การเปลยนต าแหนง การแตงตง การเลอนต าแหนง และระดบต าแหนง การบรรจผออกจากราชการหรอออกจากงานเขารบราชการ การตดโอนต าแหนงและอตราเงนเดอนของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา การเลอนขนเงนเดอน รวมทงการด าเนนการใหเปนไปตามมต รวมทง ตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจ เพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย 5. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบวทยฐานะขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มอ านาจและหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะนโยบายและใหค าปรกษาแก ก.ค.ศ. เกยวกบระบบวทยฐานะของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาการใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามวทยฐานะและเลอนวทยฐานะและวนจฉยปญหาในเรองดงกลาว และเสนอ ก.ค.ศ. พจารณา

7

จดท า และพฒนากฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑวธการและเงอนไขเกยวกบการประเมนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหมและเลอนวทยฐานะ รวมทงการประเมนเพอด ารงไวซงวทยฐานะ ตรวจสอบ ก ากบ ดแล ตดตาม และประเมนผลการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เกยวกบวทยฐานะของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตามกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมทง ตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย 6. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบต าแหนงบคลากรทางการศกษาอนตามมาตรา 38 ค. (2) มอ านาจและหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะนโยบายและใหค าปรกษาแก ก.ค.ศ. เกยวกบระบบต าแหนงและการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตามมาตรา 38 ค. (2) พจารณากลนกรองการจดท า และพฒนากฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ มาตรฐาน หลกเกณฑ วธการ เงอนไข การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ต าแหนงบคลากรทางการศกษาอน ตามมาตรา 38 ค. (2) พจารณาด าเนนการค าขออนมตก าหนดต าแหนง การบรรจและแตงตง การโอน การแตงตง การเลอนต าแหนง การบรรจกลบเขารบราชการ การตดโอนต าแหนงและอตราเงนเดอน การเลอนขนเงนเดอน การก าหนดกรอบอตราก าลงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ต าแหนงบคลากรทางการศกษาอนตามมาตรา 38 ค.(2) และเสนอ ก.ค.ศ. พจารณา ก ากบ ดแล ตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ต าแหนงบคลากร ทางการศกษาอนตามมาตรา 38 ค. (2) รวมทง ตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย 7. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบกฎหมายและระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มอ านาจหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะและใหค าปรกษาเกยวกบการพฒนาและการแกไข ปรบปรงกฎหมาย กฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ หลกเกณฑและวธการเกยวกบการบรหารงานบคคล ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาจดท า และพฒนารางกฎหมาย กฎ ก.ค.ศ. และระเบยบเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและกฎหมายทเกยวของ และน าเสนอ ก.ค.ศ. พจารณา พจารณาการขอใหตรวจสอบความถกตองและความชอบดวยกฎหมายของรางกฎหมาย กฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาแกส านกงาน ก.ค.ศ. หรอตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย พจารณาวนจฉยและตความปญหาทเกดขนเนองจากการใชบงคบกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมทงใหค าปรกษาและพจารณาตอบขอหารอในประเดนปญหาขอกฎหมายแกส านกงาน ก.ค.ศ. และหนวยงานทเกยวของ พจารณาเรองการขอแกไขทะเบยนประวต เกยวกบวน เดอน ปเกด ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมทงตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจหรอคณะท างานเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย

8

8. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบวนยและการออกจากราชการ มอ านาจและหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะใหขอคดเหนตอ ก.ค.ศ. เกยวกบปญหาในการใชบงคบและการแกไขปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาเรอง การด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการ และการรายงานการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณา ขอกฎหมาย หรอขอหารอเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เสนอแนะแก ก.ค.ศ. เกยวกบมาตรฐานโทษและแนวทางการลงโทษ พจารณาเรองค ารองเรยนกลาวโทษทเกยวกบวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมทง ตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย 9. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข มอ านาจและหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะแก ก.ค.ศ. ในเรองเกยวกบปญหาการใชบงคบและการแกไขปรบกฎหมาย กฎ ระเบยบ รวมทงการวางระบบและกลไก เกยวกบเรองการอทธรณและรองทกขของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาเรองการอทธรณและการรองทกขเกยวกบการลงโทษทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พจารณาเรองรองทกขทยนตอ ก.ค.ศ. ในกรณทขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดเหนวา อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา กศจ. เฉพาะในสวนทเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง กระท าการหรอมมตขดหรอแยงกบกฎหมาย กฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขตามท ก.ค.ศ. ก าหนด หรอมมตโดยไมชอบดวยกฎหมาย พจารณาเรองการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการทเปนงานเกยวกบการอทธรณและการรองทกข และเรองการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมไดใชสทธอทธรณและรองทกข ซงไดกระท าความผดรวมกบผใหสทธอทธรณและรองทกขดวย รวมทง ตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย 10. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการรองทกข และการรองเรยนขอความเปนธรรมเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มอ านาจและหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการพจารณาตรวจสอบขอกฎหมายและขอเทจจรงในเรองการรองทกข และเรองรองเรยนขอความเปนธรรมเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทยนตอ ก.ค.ศ. หรอทตรวจพบเอง ในกรณทปรากฏวาสวนราชการหรอหนวยงานการศกษา คณะอนกรรมการหรอผมหนาทปฏบตตามพระราชบญญตน อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา กศจ. เฉพาะในสวนทเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง ปฏบตการหรอมมตโดยไมถกตองและไมเหมาะสมหรอปฏบตการโดยขดหรอแยงกบกฎหมาย กฎ ก.ค.ศ. ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขตามท ก.ค.ศ. ก าหนด ยกเวนกรณรองทกขเกยวกบการลงโทษทางวนย การพกราชการ และการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

9

โดยใหมอ านาจสบสวน สอบสวน และสรปขอเทจจรง พรอมทงเสนอความเหนตอ ก.ค.ศ. เพอพจารณาภายในสามสบวนท าการ พจารณาและมมตยบยงการปฏบตการหรอการปฏบตตามมตเปนการชวคราวในกรณทสวนราชการ หนวยงานการศกษา กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง คณะอนกรรมการหรอผมหนาทปฏบตตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาปฏบตการโดยขดหรอแยง หรอไมปฏบตตามกฎหมายน หรอปฏบตหรอ ละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอโดยไมถกตองหรอไมเหมาะสม และหากปลอยเนนชาไปจะเกดความเสยหายแกราชการ ด าเนนการสบสวน สอบสวนในกรณทมการรองเรยนกลาวหาวาอนกรรมการ ใน กศจ. หรอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอผมหนาทปฏบตตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาปฏบตหรอ ละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไมปฏบตตามกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และเสนอตอ ก.ค.ศ. เพอพจารณา รายงานและด าเนนการเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ในสวนทเกยวกบการพทกษระบบคณธรรม รวมทงตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย 11. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการก ากบ ตดตาม และประเมนผลการบรหารงานบคคล มอ านาจและหนาทท าการแทน ก.ค.ศ. เกยวกบการเสนอแนะนโยบายเกยวกบการวางระบบและกลไก การตรวจตดตาม และประเมนผลการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ก ากบ ดแล ตดตาม ตรวจสอบ เพอใหสวนราชการ หนวยงานการศกษา กศจ. เฉพาะในสวนทเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง และองคคณะบคคลทมหนาทปฏบตตามกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ปฏบตตามมตของ ก.ค.ศ. และกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศ กษา และประเมนผลเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ออกระเบยบ ขอบงคบเกยวกบการรายงานการบรหารงานบคคลส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เสนอแนะเกยวกบการจดระบบทะเบยนประวตขาราชการครและบคลากรทางการศกษา รวมทงตง อ.ก.ค.ศ. วสามญเฉพาะกจเพอด าเนนการตามอ านาจและหนาทของ อ.ก.ค.ศ. น และปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย การด าเนนงานของ อ.ก.ค.ศ.วสามญ ทง 11 คณะดงกลาว นบวาเปนการแบงเบาภาระ ในการด าเนนงานของ ก.ค.ศ. เปนอยางมาก และท าใหการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเปนไปอยางมประสทธภาพยงขน

บทบาทและอ านาจหนาทของส านกงาน ก.ค.ศ. พระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 มาตรา 20 บญญตวา “ใหมส านกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เรยกโดยยอวา “ส านกงาน ก.ค.ศ.” โดยมเลขาธการคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เรยกโดยยอวา “เลขาธการ ก.ค.ศ.” ซงมฐานะเปนอธบดเปนผบงคบบญชาขาราชการและบรหารราชการของส านกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

10

ส านกงาน ก.ค.ศ. มอ านาจและหนาท ดงตอไปน (1) เปนเจาหนาทเกยวกบการด าเนนงานในหนาทของ ก.ค.ศ. (2) วเคราะหและวจยเกยวกบการบรหารงานบคคลส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

และการจดระบบบรหารราชการในหนวยงานการศกษา (3) ศกษา วเคราะหเกยวกบมาตรฐาน หลกเกณฑและวธการบรหารงานบคคลของขาราชการคร

และบคลากรทางการศกษา (4) พฒนาระบบขอมล และจดท าแผนก าลงคนส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (5) ศกษา วเคราะห เสนอแนะนโยบาย ประสานงานและด าเนนการเกยวกบการพฒนาขาราชการคร

และบคลากรทางการศกษา (6) ศกษา วเคราะห วจย และบรหารเงนทน ตลอดจนสวสดการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (7) ก ากบ ตดตาม และตรวจสอบการปฏบตการตามพระราชบญญตนของหนวยงานการศกษา

และเขตพนทการศกษา (8) จดท ารายงานประจ าปเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

เสนอ ก.ค.ศ. (9) ปฏบตหนาทอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตน กฎหมายอน หรอตามท ก.ค.ศ. มอบหมาย”

บทบาทและอ านาจหนาทของ กศจ. ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ใหยกเลกค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 10/2559 เรอง การขบเคลอนการปฏรปการศกษาของกระทรวงศกษาธการในภมภาค ลงวนท 21 มนาคม 2559 และใหโอนบรรดาอ านาจหนาทและการด าเนนการใด ๆ ตามอ านาจหนาทของ กศจ. ตามค าสงดงกลาว ไปเปนของ กศจ. ตามค าสงน โดยก าหนดใหในแตละจงหวด ใหมคณะกรรมการศกษาธการจงหวด เรยกโดยยอวา “กศจ.” ประกอบดวย (1) ผวาราชการจงหวด หรอรองผวาราชการจงหวดทไดรบมอบหมาย เปนประธานกรรมการ (2) ศกษาธการภาคในพนททรบผดชอบ เปนรองประธานกรรมการ (3) ผแทนส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ผแทนส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา ผแทนส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา ผแทนส านกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ผแทนส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน และผแทนส านกงานสงเสรมการศกษา นอกระบบและการศกษาตามอธยาศย เปนกรรมการ

11

(4) กรรมการผทรงคณวฒ จ านวนไมเกนหกคน ซงรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ แตงตงโดยความเหนชอบของคณะกรรมการขบเคลอนตามขอ 2 โดยอยางนอยตองมผแทนองคกรภาคเอกชน ผแทนองคกรวชาชพ และผแทนภาคประชาชน ดานละหนงคน (5) ศกษาธการจงหวด เปนกรรมการและเลขานการ (6) รองศกษาธการจงหวด เปนผชวยเลขานการ

โดยทค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาค ของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ดงกลาว ให กศจ. มอ านาจหนาทในเขตจงหวด ดงตอไปน (1) อ านาจหนาทตามทกฎหมายวาดวยการศกษาแหงชาต กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ และกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการเขตพนทการศกษาและ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา (2) ก าหนดยทธศาสตร แนวทางการจดการศกษา และการสงเสรมสนบสนนการจดการศกษา ทกระดบและทกประเภท ประสานและสงเสรมการบรหารและการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน รวมทงสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาของบคคล ครอบครว องคกรชมชน องคกรเอกชน องคกรวชาชพ สถาบนศาสนา สถานประกอบการ และสถาบนสงคมอนทจดการศกษาในรปแบบทหลากหลาย (3) พจารณาและใหความเหนชอบแผนพฒนาการศกษา (4) พจารณาและใหความเหนชอบกรอบการประเมนผลการปฏบตงานและตวชวดในการด าเนนงานในลกษณะตวชวดรวมของสวนราชการหรอหนวยงาน และสถานศกษาในสงกดกระทรวงศกษาธการ (5) เสนอความเหนเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตอคณะกรรมการขบเคลอนตามขอ 2 (6) ก ากบ เรงรด ตดตาม และประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการหรอหนวยงาน และสถานศกษาในสงกดกระทรวงศกษาธการ (7) วางแผนการจดการศกษาและพจารณาเสนอแนะการจดสรรงบประมาณใหแกสถานศกษา (8) เสนอคณะกรรมการขบเคลอนตามขอ 2 เพอแตงตงคณะอนกรรมการศกษาธการจงหวด ตามขอ 9 (9) แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานตามความจ าเปนเพอชวยเหลอการปฏบตงานของ กศจ. ซงอยางนอยตองมคณะอนกรรมการบรหารราชการเชงยทธศาสตร และคณะอนกรรมการเกยวกบการพฒนาการศกษา โดยใหน าองคประกอบของ อกศจ. มาใชบงคบโดยอนโลม ในการเสนอและการแตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานตามวรรคหนง ตองค านงถงวงเงนงบประมาณทไดรบ ความคมคา ความประหยด ความรวดเรวและไมเปนการเพมขนตอนในการปฏบตหนาท โดยไมจ าเปน (10) ปฏบตหนาทอนตามทกฎหมายก าหนด หรอตามทคณะกรรมการขบเคลอนตามขอ 2 มอบหมาย

12

รวมทงในค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษา ในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ไดก าหนดใหมส านกงานศกษาธการจงหวด และใหศกษาธการจงหวดเปนผบงคบบญชาขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางในส านกงานศกษาธการจงหวด โดยใหศกษาธการจงหวด รองศกษาธการจงหวด และขาราชการทปฏบตงานในส านกงานศกษาธการจงหวด เปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และใหมส านกงานศกษาธการภาค และใหศกษาธการภาค เปนผบงคบบญชาขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางในส านกงานศกษาธการภาค รวมทง ก.ค.ศ. ยงไดก าหนดใหส านกงานศกษาธการภาค และส านกงานศกษาธการจงหวดเปนหนวยงานการศกษา ซง ก.ค.ศ. สามารถก าหนดกรอบอตราก าลงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหมในหนวยงานดงกลาวได

นอกจากนยงไดก าหนดใหศกษาธการจงหวด โดยความเหนชอบของ กศจ. เปนผมอ านาจ สงบรรจและแตงตงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในจงหวดหรอกรงเทพมหานคร ตามมาตรา 53 (3) และ (4) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ซงมผลเปนการเปลยนอ านาจการสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 (3) ซงเดม เปนของผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา และตามมาตรา 53 (4) ซงเดมเปนของผอ านวยการสถานศกษามาเปนของศกษาธการจงหวด และเปลยนองคกร การบรหารงานบคคลในระดบเขตพนทการศกษา โดยยบเลก อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา มาเปน การบรหารงานบคคลในเขตจงหวด โดยคณะกรรมการศกษาธการจงหวด (กศจ.) ซงในสวนของการด าเนนการทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษาจงเปลยนผมอ านาจสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ในสงกดเขตพนทการศกษามาเปนของศกษาธการจงหวด และถายโอนอ านาจการพจารณาด าเนนการทางวนยและการพจารณารายงานการด าเนนการทางวนย จาก อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา มาเปนของ กศจ. ส าหรบการด าเนนการทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดส านกงานศกษาธการจงหวด ทมไดสงกดเขตพนทการศกษาอ านาจการแตงตงกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง เปนปลดกระทรวงศกษาธการ ซงเปนผบงคบบญชาสงสดของสวนราชการนน

13

หมายเหต : ส าหรบกรงเทพมหานครใหคณะกรรมการขบเคลอนการปฏรปการศกษาของกระทรวงศกษา ในภมภาคท าหนาทเปน กศจ.

คณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

อ.ก.ค.ศ.วสามญฯ จ านวน 11 คณะ

กศจ. จ านวน 76 คณะ

อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง จ านวน 3 คณะ

1. อ.ก.ค.ศ.ส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการ 2. อ.ก.ค.ศ.ส านกงานคณะกรรมการ การอาชวศกษา 3. อ.ก.ค.ศ.ส านกบรหารงานการศกษาพเศษ

1. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการพฒนานโยบายและระบบ บรหารงานบคคล 2. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการเสรมสรางประสทธภาพ ในการปฏบตราชการ 3. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบเขตพฒนาเฉพาะกจจงหวด ชายแดนภาคใต 4. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบต าแหนงขาราชการครและ บคลากรทางการศกษา 5. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบวทยฐานะขาราชการครและ บคลากรทางการศกษา 6. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบต าแหนงบคลากรทางการศกษาอน ตามมาตรา 38 ค. (2) 7. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบกฎหมายและระเบยบขาราชการคร และบคลากรทางการศกษา 8. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบวนยและการออกจากราชการ 9. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข 10. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการรองทกข และการรองเรยน ขอความเปนธรรมเกยวกบการบรหารงานบคคลของ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 11. อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการก ากบ ตดตาม และ ประเมนผลการบรหารงานบคคล

ความหมายของวนย ค าวา “วนย” ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2542 หมายถง ระเบยบ แบบแผน และขอบงคบ ขอปฏบต ในทางการบรหารนน “วนย” มความหมายไปในหลายลกษณะ เชน ลกษณะทเปนการควบคมตนเอง (Self Control) โดยมงพจารณาวนยในแงการพฒนาตนเอง เพอปรบตวใหสอดคลองกบความจ าเปนและความตองการ ซงเรยกวา อตวนย (Self Discipline) วนยขาราชการอาจแยกพจารณาไดเปน 2 ความหมายคอ 1. หมายถง ระเบยบ กฎเกณฑ แบบแผนความประพฤตททางราชการก าหนดใหขาราชการยดถอและปฏบต 2. หมายถง ลกษณะเชงพฤตกรรมทขาราชการแสดงออกมาในทางทถกทควร เปนการควบคมตนเองใหแสดงพฤตกรรมทถกระเบยบ หลกเกณฑ หรอแบบแผนททางราชการก าหนดไว ดงนน วนยจงหมายถง ระเบยบ กฎเกณฑ ขอบงคบ หรอแบบแผนความประพฤตทควบคมพฤตกรรมของคนในองคกรใหเปนไปในแนวทางทถกทควรทราชการพงประสงค

การรกษาวนย การรกษาวนย หมายถง การทขาราชการปฏบตตามขอก าหนดทางวนย ตามทกฎหมายบญญตอยางเครงครด ระมดระวง ดแล ปองกน ไมฝาฝนหรอหลกเลยง หากพบวามการกระท าผดผบงคบบญชาตองด าเนนการทางวนยทนท เพอมใหเปนเยยงอยางแกผอน การรกษาวนยทดนน นอกจากเกดจากตวขาราชการเองทจะตองเรยนร ส านก และตระหนกในหนาทแลว ผบงคบบญชากจะตองท าตวเปนแบบอยางทด ดแล สงเสรม และพฒนาใหขาราชการมวนยดวย

บทบาทของผบงคบบญชาเกยวกบการรกษาวนย (1) เสรมสรางและพฒนาผอยใตบงคบบญชาใหมวนย (2) ปองกนมใหผอยใตบงคบบญชากระท าผดวนย (3) ด าเนนการทางวนยผอยใตบงคบบญชาซงมกรณอนมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนย

วตถประสงคของการรกษาวนย (1) เพอสงเสรมคณภาพและประสทธภาพของขาราชการ และรกษาประโยชนของราชการ (2) เพอธ ารงไวซงศกดศรของขาราชการดวยลกษณะของวนย

บทท 2 วนย และการรกษาวนย

15

ลกษณะของวนย วนยมลกษณะเปนขอบญญต เพอควบคมและสงเสรมใหขาราชการอยในกรอบแหงความประพฤต

อนดงาม ระเบยบวนยโดยทวไปมไวเพอใหบคคลในสงคมปฏบตรวมกนในทศทางและแนวทางเดยวกน เพอใหสามารถอยรวมกนไดอยางสงบ สนต เคารพในสทธและหนาทของกนและกน วนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษา หมายถง ขอบญญตทก าหนดเปนขอหามและขอปฏบตตามหมวด 6 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 มาตรา 82 ถงมาตรา 97 ซงอาจแยกไดดงน มาตรา 82 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองรกษาวนยทบญญตเปนขอหามและขอปฏบตไวในหมวดนโดยเครงครดอยเสมอ มาตรานก าหนดใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทกคนมหนาทตองปฏบตตามบทบญญตทเปนขอหามและถอปฏบตในเรองวนยอยางเครงครดอยเสมอ ทงในและนอกเวลาราชการ แตทงนการกระท าผดวนยตามบทบญญตดงกลาวตองเปนความผดทไดท าในขณะทมสถานภาพเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา แตหากผใดไดกระท าความผดกอนมสถานภาพเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอกอนบรรจและแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ยอมไมอาจถอเปนความผดวนยและน ามาสงลงโทษทางวนยได แตอาจจะถอวาเปนผขาดคณสมบตทวไปในการรบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาได หากเขาเหตตามทกฎหมายก าหนด และหากปรากฏภายหลงเขารบราชการกอาจตองถกสงใหออกจากราชการโดยพลน เพราะเหตขาดคณสมบตได กรณตวอยาง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเมอครงเปนพนกงานราชการ กระท าการทจรตสอบคดเลอกบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และตอมาหลงจากไดรบการบรรจและแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาถก ป.ป.ช. ชมลความผดวนยอยางรายแรง ฐานประพฤตชวอยางรายแรงตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยพนกงานราชการ พ.ศ. 2547 ขอ 24 (8) และมมลความผดอาญาฐานเปนเจาพนกงานกระท าความผดตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 157 มาตรา 161 และมาตรา 162 (1) และ (4) ประกอบมาตรา 86 การกระท าดงกลาวจงถอเปนผบกพรองในศลธรรมอนดส าหรบผประกอบวชาชพคร ซงเปนผขาดคณสมบตตามมาตรา 30 (7) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 จงตองถกสงใหออกจากราชการ (มต อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ในคราวประชมครงท 1/2562 เมอ วนท 11 มกราคม 2562) มาตรา 83 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองสนบสนนการปกครอง ในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ดวยความบรสทธใจ และมหนาทวางรากฐานใหเกดระบอบการปกครองเชนวานน มาตรานมความมงหมายใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามหนาทตองปฏบต ใน 2 ประการคอ 1. สนบสนนการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ดวยความบรสทธใจ

2. วางรากฐานใหเกดระบอบการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

16

การสนบสนนการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ดวยความบรสทธใจอาจแสดงออกมาไดทงกายและวาจา การกระท า ทไมสนบสนนการปกครองในระบอบประชาธปไตยนน ถอเปนความผดวนยไมรายแรง เวนแตการกระท าผดดงกลาวจะเปนความผดทางอาญา และผนนไดรบโทษจ าคกหรอโทษทหนกกวาจ าคกโดยค าพพากษาถงทสด เปนความผดวนยอยางรายแรง หรออาจตกเปนผขาดคณสมบตทวไปในการเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ซงจะตองถกสงใหออกจากราชการ หากมพฤตการณไมเ ลอมใสในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอถกสงใหออกจากราชการฐานประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ ซงตองปรบบทใหเหมาะสมโดยค านง ถงขอเทจจรงเปนกรณไป

นอกจากนขาราชการครและบคลากรทางการศกษายงมหนาทตองวางรากฐานใหเกดระบอบ การปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เชน ใหนกเรยนไดรบความรหรอจดกจกรรมในโรงเรยนเกยวกบการปกครองในระบอบประชาธปไตย จดใหมสภานกเรยน หรออาจมการจดใหมการเลอกตงประธานนกเรยน เปนตน มาตรา 84 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตยสจรต เสมอภาคและเทยงธรรม มความวรยะ อตสาหะ ขยนหมนเพยร ดแลเอาใจใสรกษาประโยชนของ ทางราชการ และตองปฏบตตนตามมาตรฐานและจรรยาบรรณวชาชพอยางเครงครด หามมใหอาศยหรอยอมใหผอนอาศยอ านาจและหนาทราชการของตน ไมวาจะโดยทางตรงหรอทางออม หาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได เปนการทจรตตอหนาทราชการ เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานก าหนดใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต ดแลเอาใจใส รกษาผลประโยชนของทางราชการ และปฏบตตามมาตรฐานและจรรยาบรรณวชาชพ อยางเครงครด มใหอาศยต าแหนงหนาทราชการหาผลประโยชนโดยมชอบ รวมทงไมทจรตตอหนาทราชการ มาตรา 84 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรง ซงพจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มหนาทราชการ 2. ปฏบตหนาทราชการโดยไมซอสตยสจรต เสมอภาคและเทยงธรรม 3. ไมมความวรยะ อตสาหะ ขยนหมนเพยร 4. ไมดแลเอาใจใสรกษาผลประโยชนของทางราชการ 5. ไมปฏบตตนตามมาตรฐานและจรรยาบรรณวชาชพอยางเครงครด

หนาทราชการ หมายถง งานทอยในความรบผดชอบโดยตรง ไดแก หนาททเกดขนตามกฎหมาย วาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ และกฎหมายทก าหนดใหอ านาจไวเปนการเฉพาะ และหมายความรวมถงการไปปฏบตหนาทอนทไมใชราชการโดยตรง โดยใหถอวาการปฏบตหนาทตามทไดรบแตงตง หรอตามทไดรบมอบหมายนนเปนการปฏบตหนาทดวย ถาขาราชการผใดกระท าการอนเปนการฝาฝนหรอไมปฏบตตาม ยอมถอเปนการกระท าผดวนยในหนาท

17

การพจารณาวา ขาราชการมหนาทราชการในเรองใด พจารณาไดดงน 1. กฎหมาย หรอระเบยบ ก าหนดใหต าแหนงใดมหนาทในเรองใดไวเปนลายลกษณอกษร เชน

ระเบยบวาดวยการพสด 2. มาตรฐานต าแหนง ไดก าหนดหนาทความรบผดชอบของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

ต าแหนงตาง ๆ ตลอดจนลกษณะงานทตองปฏบตไว 3. ค าสงหรอการมอบหมายงานของผบงคบบญชา ทใหปฏบตงานอนนอกเหนอจากมาตรฐาน

ต าแหนง ถาผบงคบบญชาสงหรอมอบหมายใหขาราชการผใดปฏบตภายในขอบเขตอ านาจหนาทของผบงคบบญชา กยอมเปนหนาทราชการของผทไดรบค าสงหรอไดรบมอบหมาย การมอบหมายอาจท าเปน ลายลกษณอกษร หรอมอบหมายดวยวาจา หรอมอบหมายโดยพฤตนยอยางอนกได

4. โดยพฤตนย พจารณาจากการทขาราชการสมครใจเขาผกพนตนเองยอมรบวาเปนหนาทราชการ ของตน โดยพจารณาขอเทจจรงและพฤตการณทปรากฏวาเพยงพอทจะถอวาเปนหนาทของผนนหรอไม

ซอสตย หมายถง การปฏบตอยางตรงไปตรงมา ไมคดโกง หรอไมหลอกลวง สจรต หมายถง การปฏบตดวยความมงหมายดวยความตงใจทด ชอบดวยท านองคลองธรรม ซอสตย หมายถง การปฏบตโดยไมล าเอยง (เลอกปฏบตแกฝายใดฝายหนงเปนการเฉพาะ)

การปฏบตตามมาตรฐานวชาชพนน เนองจากกฎหมายวาดวยการศกษาแหงชาต ยกยองใหครเปนผประกอบวชาชพชนสง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาจงตองปฏบตตามมาตรฐานวชาชพและจรรยาบรรณวชาชพทครสภาก าหนดไวเปนขอบงคบอยางเครงครดดวย กรณตวอยาง 1. การปฏบตหนาทของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในฐานะกรรมการในสหกรณออมทรพยคร ถากระท าการใดใหเกดความเสยหายแกสหกรณออมทรพยคร หนวยงานตนสงกดกสามารถด าเนนการทางวนยได ดงทคณะกรรมการกฤษฎกาไดเคยวนจฉยไวในเรองเสรจท 322/2549 วาการจดสวสดการภายในสวนราชการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจดสวสดการภายในสวนราชการ พ.ศ. 2547 มวตถประสงคในการชวยเหลอและอ านวยความสะดวกใหแกขาราชการเพอประโยชนแกการด ารงชพนอกเหนอจากสวสดการททางราชการจดใหแกขาราชการเปนกรณปกตหรอเพอประโยชนแกการสนบสนนการปฏบตราชการ ทงน ตามบทนยามค าวา “สวสดการภายในสวนราชการ” ในขอ 4 โดยเปนหนาทของหวหนาสวนราชการ ในการรเรม ด าเนนการ หรอสนบสนนใหมการด าเนนการจดสวสดการภายในสวนราชการ ตามขอ 6 วรรคหนง นอกจากน ในกรณทมการจดสวสดการในสวนราชการตามกฎหมายใดเปนการเฉพาะ การด าเนนการทเกยวของกบสวสดการกยงคงตองอยในบงคบของระเบยบนเทาทไมขดหรอแยงกบกฎหมายเฉพาะนนดวย ตามขอ 6 วรรคสอง ดงนน การจดสวสดการของขาราชการไมวาจะเปนการจดตงขนตามหลกเกณฑของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจดสวสดการภายในสวนราชการ พ.ศ. 2547 หรอตามกฎหมายเฉพาะใหถอวาเปนการจดสวสดการขาราชการเชนเดยวกนและยอมไดรบการสนบสนนหรอการอ านวยความสะดวกจาก สวนราชการดวยกนทงสน เชน การใหขาราชการหรอลกจางของสวนราชการปฏบตหนาทใหสวสดการภายใน สวนราชการโดยถอเปนการปฏบตราชการตามขอ 16 ซงอาจไดรบการพจารณาความดความชอบหรอมความรบผดทางวนย หรอการอนมตใหใชทดน ทรพยสน อาคาร สถานท การใชน า กระแสไฟฟา หรอสงสาธารณปโภคอนของ

18

สวนราชการตามขอ 17 รวมทงการสนบสนนการด าเนนการจากสวนราชการในกรณอนไมวาจะเปนการรบรอง ใหขาราชการหรอลกจางเปนสมาชกสหกรณ หรอการหกเงนเดอนของขาราชการหรอลกจางเพอช าระคาหนสหกรณ ดวยเหตนการจดตงสหกรณออมทรพยของขาราชการคร แมวาจะจ ดตงขนตามพระราชบญญตสหกรณ พ.ศ. 2542 แตกเปนการจดตงขนเพอชวยเหลอขาราชการและลกจางของสวนราชการในการด ารงชพนนเอง จงอยในความหมายของการจดสวสดการขาราชการ ตามขอ 6 วรรคสอง และขาราชการผปฏบตงาน เปนกรรมการของสหกรณออมทรพยยอมเปนการปฏบตหนาทราชการตามขอ 16 ดวย 2. กรณขาราชการต ารวจทผบงคบบญชามค าสงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ในเรองทเปนคณะกรรมการสหกรณออมทรพยต ารวจปลอมแปลงเอกสารสญญากเงนสหกรณ และใชเอกสารปลอมยนกยมตอสหกรณ เปนเหตใหสหกรณและสมาชกทถกปลอมลายมอชอเสยหาย จนศาลปกครองสงสด มค าพพากษาวาการทผฟองคดด ารงต าแหนงกรรมการสหกรณออมทรพยต ารวจพงงา จ ากด มหนาทตรวจสอบเอกสารค าขอกเงนของสมาชกแตกลบอาศยอ านาจหนาทของตนปลอมแปลงเอกสารกเงนสหกรณออมทรพยต ารวจพงงา จ ากด ในนามบคคลอนและรบเงนจ านวนดงกลาวไปเปนของตน การกระท าของผฟองคดเปนการไมรกษาชอเสยงและไมรกษาเกยรตศกดของต าแหนงหนาทของตน ประกอบกบสหกรณออมทรพยต ารวจพงงา จ ากด เปนสหกรณทจดตงขนเพอเปนสวสดการใหแกขาราชการต ารวจพงงา การปฏบตหนาทของผฟองคด ในสหกรณออมทรพยต ารวจพงงา จ ากด จงเปนการปฏบตราชการ (ศาลปกครองสงสดไดมค าพพากษา คดหมายเลขแดง ท อ. ๑๓๕/๒๕๕๔) 3. กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทเปนสมาชกสหกรณฯ และไดรบเลอกเปนประธานกรรมการ รองประธาน คณะกรรมการ ผตรวจกจการสหกรณ หรอผมต าแหนงหนาทในสหกรณออมทรพยคร หากไปด าเนนการใด ๆ โดยจงใจหรอประมาทเลนเลอกอใหเกดความเสยหายแกสหกรณ ถอไดวาเปนการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทจนกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกสหกรณออมทรพยครและสมาชกสหกรณฯ แลว พฤตการณถอเปนความผดวนยอยางรายแรงตามมาตรา ๙๔ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ กรณกระท าการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง (อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบกฎหมายและระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ในคราวประชมครงท ๖/๒๕๕๗ เมอวนจนทรท ๒ กรกฎาคม ๒๕๕๗)

มาตรา 84 วรรคสอง เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มอ านาจหนาทราชการ 2. อาศยหรอยอมใหผอนอาศยอ านาจหนาทราชการทตนด ารงอย 3. หาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน ประโยชน หมายถง สงทเปนผลดหรอเปนคณกบผรบอาจเปน

ทรพยสนเงนทอง หรอการอนใดทเปนผลไดตามตองการ แมประโยชนจะไดมาจากการปฏบตหนาทโดยชอบ กตามกอาจเปนความผดได เชน การใหการอ านวยความสะดวกในการมาตดตอราชการเปนพเศษแกผทน าสงของหรอเงนทองมาใหเปนคาตอบแทน

19

มาตรา 84 วรรคสาม เปนการก าหนดลกษณะความผดวนยทรายแรง ในกรณทจรต ตอหนาทราชการ การทจะพจารณาวาการกระท าผดวนยเชนใดจะเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง กรณทจรตตอหนาทราชการหรอไมนน ตองเขาองคประกอบดงน

1. ตองมหนาทราชการทจะตองปฏบต 2. ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ 3. เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได 4. โดยมเจตนาทจรต

หนาทราชการ มความหมายเชนเดยวกนกบความใน มาตรา 84 วรรคหนงทไดกลาวมาแลวขางตน ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ การปฏบตหนาทราชการเปนลกษณะของการกระท าทขาราชการมหนาทตองปฏบตโดยไดปฏบตหนาทราชการไปแลวหรอไดมการกระท าการตามหนาทไปแลว แตการปฏบตหนาทราชการนนไมหมายรวมถงการปฏบตในการใชสทธเบกจายเงนททางราชการใหสทธเบกได เชนคาเบยเลยงเดนทางไปราชการ คารกษาพยาบาล เปนตน ละเวนการปฏบตหนาทราชการ หมายถงมหนาทราชการทจะตองปฏบต แตไมปฏบตหรอ งดเวนไมกระท าการตามหนาท โดยจงใจหรอเจตนาไมปฏบต ไมใชเปนการพลงเผลอหรอเขาใจผด การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระท าการตามหนาท จะเปนความผดกรณทจรตตอหนาทราชการกตอเมอไดกระท าโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตการตามหนาท โดยปราศจากอ านาจทจะอางได ตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบ และจะตองเปนการปฏบตหรอละเวนไมปฏบตหนาทโดยมชอบดวย มชอบ หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ ค าสงของผบงคบบญชา มตคณะรฐมนตร แบบธรรมเนยมของทางราชการ หรอท านองคลองธรรม ซงแยกพจารณาได ดงน 1) มชอบดวยกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ ค าสงของผบงคบบญชา หรอมตคณะรฐมนตร หมายถง ปฏบตโดยไมเปนไปตามกฎหมาย หรอระเบยบของทางราชการ หรอค าสงของผบงคบบญชา หรอมตคณะรฐมนตร หรอไมปฏบตใหเปนไปตามทกฎหมาย หรอระเบยบของทางราชการ หรอค าสงของผบงคบบญชา หรอมตคณะรฐมนตรก าหนดไว 2) มชอบดวยแบบธรรมเนยมของทางราชการ หมายถง ปฏบตโดยไมเปนไปตามแบบธรรมเนยมของทางราชการ หรอไมปฏบตใหเปนไปตามแบบธรรมเนยมของทางราชการ 3) มชอบดวยท านองคลองธรรม หมายถง กระท าในทางทไมถกไมควร หรอไมกระท าในทาง ทถกทควร สวนการปฏบตหนาทราชการโดยถกตองตามกฎหมาย และตามท านองคลองธรรมทกประการแลว ตอมาภายหลงไดรบประโยชนสวนตว เนองจากการปฏบตหนาทนนในลกษณะ “ของขวญ” หรอทเรยกกนวา “กนตามน า” ไมเขาลกษณะเปนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ จงไมเปนความผดกรณทจรตตอหนาทราชการตามมาตรา 84 วรรคสาม แตอาจเปนความผด กรณอน เชน ประพฤตชวได

มเจตนาพเศษเพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได การปฏบตหนาทราชการหรอการละเวน การปฏบตหนาทราชการโดยมชอบทจะเปนการทจรตตอหนาทราชการไดนน ตองเปนการกระท าเพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนอยางหนงอยางใดดวย

20

ผอน หมายถง ใครกไดไมวาจะเปนประชาชนหรอขาราชการดวยกนทจะไดรบประโยชน จากการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของขาราชการผนน ประโยชน หมายถง สงทเปนผลด หรอผลทเปนคณแกผรบ หรอผลทไดตามความตองการ ซงอาจเปนทรพยสนเงนทองหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ ความสะดวกสบายหรอสทธพเศษตาง ๆ เปนตน มควรได หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ ตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน ในกรณทมกฎหมาย มาตรฐานทวไป กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอค าสงใดก าหนดใหขาราชการ ไดรบประโยชนตอบแทนจากการปฏบตหนาทนนกเปนประโยชนอนควรไดโดยชอบธรรม หรอโดยชอบดวยเหตผล แตตองมใชเรยกรองเอาเกนกวาทควรจะได ถาเปนการเรยกรองเอาเกนกวาทจะพงไดแลว กเปนการไดรบประโยชน ทมควรไดดวยเชนเดยวกน โดยมเจตนาทจรต คอการแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอน ทงน ในการพจารณาความผดในกรณเชนน จะตองพจารณาโดยรอบคอบใหไดความหรอปรากฏหลกฐานแจงชด เพราะความผดกรณทจรตตอหนาทราชการเปนความผดทรายแรงมาก ซงทางราชการไมพงประสงคทจะใหบคคลผประพฤตเชนนอยในราชการ ความผดฐานทจรตตอหนาทราชการเปนความผดวนยอยางรายแรง ควรลงโทษไลออกจากราชการ การน าเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปรานอนใด ไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนปลดออกจากราชการ ตามมตคณะรฐมนตร ตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0205/ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 ความผดกรณใชสทธขอเบกเงนจากทางราชการเปนเทจ โดยเจตนาทจรต ฉอโกงเงนของทางราชการอยางแนชด เชน การเบกเงนคาเบยเลยง คาพาหนะเดนทาง และเงนอนในท านอง เดยวกนอนเปนเทจ เปนความผดวนยอยางรายแรงฐานประพฤตชว ตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/ว 8 ลงวนท 26 กรกฎาคม 2536 ไมเปนความผดตามมาตราน เนองจากไมมหนาทเกยวกบการเบกจายเงน กรณทจรตในการสอบใหลงโทษสถานหนก มตคณะรฐมนตร ตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0401/ว 50 ลงวนท 12 เมษายน 2511 จะเขากรณทจรตตามมาตรานหรอไม ตองดวาผกระท ามหนาทราชการหรอไม หากเปนผเขาสอบกระท าการทจรตในการสอบเปนความผดวนยรายแรง ฐานประพฤตชวอยางรายแรง กรณตวอยาง 1. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา อาศยโอกาสทตนมต าแหนงหนาท ท าการเบกถอนเงนงบประมาณโครงการอาหารกลางวนและโครงการอาหารเสรม (นม) ของทางโรงเรยนมาเกบไวรกษาไวกบตวเอง เพอแสวงหาประโยชนใหกบตนเองหรอผอนโดยมชอบ ยอมเปนการทจรตตอหนาทราชการและจงใจ ไมปฏบตหนาทราชการตามกฎหมายหรอระเบยบของทางราชการ เปนความผดวนยอยางรายแรง การทผบงคบบญชามค าสงลงโทษไลออกจากราชการจงชอบแลว (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.814/2558)

21

2. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ต าแหนงผอ านวยการโรงเรยน ยมเงนงบประมาณออกมาใชจ านวน 24 สญญา รวมเปนเงนทงสนจ านวน 840,261 บาท โดยไมระบวตถประสงคในการยม และไมมการสงใชเงนยม ทงทเจาหนาทการเงนไดบนทกแยงแลววา ไมสามารถยมไดเนองจากยงไมได สงใชเงนยมครงกอน และควรใหเจาหนาทผรบผดชอบโครงการเปนผยม แตกยงคงสงการใหเจาหนาทการเงนด าเนนการเบกเงนยมมาให และเม อไดรบเงนยมไปแลวไมปรากฏวาไดน าเงนยมไปใชจาย ในราชการ พฤตการณเปนความผดวนยอยางรายแรง กรณทจรตตอหนาทราชการ และกรณปฏบตหนาทราชการโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการและหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตรหรอนโยบายของรฐบาล อนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง ตามมาตรา 84 วรรคสาม และมาตรา 85 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 มาตรา 85 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการและหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของรฐบาล โดยถอประโยชนสงสดของผเรยน และไมใหเกดความเสยหายแกทางราชการ การปฏบตหนาทราชการโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของ ทางราชการและหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตรหรอนโยบายของรฐบาล ประมาทเลนเลอ หรอ ขาดการเอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ อนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานก าหนดเพอใหขาราชการปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ แบบแผนของทางราชการและหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตรหรอนโยบายของรฐ โดยถอประโยชนสงสดของผเรยน และระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการไมใหเกดความเสยหาย เปนวธการปฏบตงานเพอใหเกดผลด มประสทธภาพหรอความกาวหนาแกราชการ หากขาราชการปฏบตหนาทโดยฝาฝนกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการ มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของรฐบาลแลว ยอมท าใหราชการเกดความเสยหาย ทงน การปฏบตหนาทราชการหมายความรวมถงการปฏบตหนาทราชการโดยตรง และการปฏบตหนาทราชการทวไป หรอการปฏบตหนาททกฎหมายก าหนดใหขาราชการตองปฏบตดวย มาตรา 85 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรงพจารณาซงพจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มหนาทราชการ 2. ไมปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ แบบแผนของทางราชการ และหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของรฐบาล โดยถอประโยชนสงสดของผเรยน 3. เกดความเสยหายแกราชการ หนาทราชการ นอกจากความหมายเชนเดยวกบ มาตรา 84 คอ หนาทราชการตามต าแหนงและหนาทราชการทไดรบมอบหมายแลว ยงหมายถงหนาทราชการทวไปทกฎหมายก าหนดใหขาราชการ ทกคนตองปฏบต เชน ขาราชการมสทธขอลากจ ลาปวย หรอลาพกผอนได ตามระเบยบวาดวยการลา ในขณะเดยวกนกมหนาทตองยนใบลาตามระเบยบของทางราชการดวย การหยดราชการเพราะปวย แตไมสงใบลาตามระเบยบการลา ถอเปนความผดตามมาตราน

22

นโยบายของรฐบาล หมายถง 1. นโยบายทรฐบาลแถลงตอรฐสภา 2. นโยบายทไดก าหนดหรอสงการเปนการเฉพาะเรอง 3. นโยบายพเศษหรอนโยบายเฉพาะกจทรฐบาลมอบหมายเปนกรณพเศษ นโยบายของรฐบาลในลกษณะดงกลาว ขาราชการจะตองทราบและตอบสนองเพอใหนโยบายบรรลผลตามวตถประสงค กรณตวอยาง

1. คณะรฐมนตรซงเปนองคกรสงสดทมอ านาจหนาทในการบรหารราชการแผนดนตามบทบญญต แหงรฐธรรมนญ หนวยงานทางปกครองกตองปฏบตตามนโยบายของคณะรฐมนตร การก าหนดหลกเกณฑ เรองใดทไมเปนไปตามมตคณะรฐมนตรยอมถอวาเปนการกระท า ทไมชอบดวยกฎหมาย (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.89/2549) 2. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ลงโทษนกเรยนทหนเรยน โดยการใชโซลามนกเรยนไวกบตนไมภายในโรงเรยน และจดใหมการประกาศทางเครองขยายเสยงเพอใหนกเรยนคนอนๆ ไปดนกเรยน ทถกลามโซวาเปนตวประหลาด เปนกรณกระท าความผดวนยไมรายแรง ตามมาตรา 85 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 3. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ในฐานะประธานคณะกรรมการเปดซองสอบราคาไมไดก ากบดแลใหการด าเนนการเปดซองสอบราคาเปนไปโดยถกตองตามระเบยบ เปนความผดวนยไมรายแรง กรณไมปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการและหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตรหรอนโยบายของรฐบาล ตามมาตรา 85 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ซงบทบญญตดงกลาวมเจตนารมณเพอใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตงใจปฏบตหนาท แตตองด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการ รวมทงตองปฏบตตามขนตอน และวธการอนเปนสาระส าคญตามทกฎหมายก าหนด ทงตองปฏบตหนาทราชการดวยความระมดระวง เอาใจใสระมดระวง รกษาประโยชนของทางราชการ และในประการส าคญตองไมประมาทเลนเลอในการปฏบตหนาทราชการ (อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกขครงท 4/๒๕๖1 วนศกรท 16 มนาคม 2561) มาตรา 85 วรรคสอง ก าหนดถงการปฏบตหนาทราชการโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ แบบแผนของทางราชการ และหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของรฐบาล ประมาทเลนเลอ ขาดการเอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง ซงพจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มหนาทราชการ 2. จงใจไมปฏบตหนาทราชการตามกฎหมาย ระเบยบ แบบแผนของทางราชการ และหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตรหรอนโยบายของรฐบาล 3. ประมาทเลนเลอ หรอขาดการเอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ 4. เปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง

23

จงใจ หมายความวาตงใจ หมายใจ เจตนา จงใจ ตามความในวรรคสองน แมการไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร และนโยบายรฐบาลนน จะไมไดมงหมายทจะกอใหเกดความเสยหายแกราชการ หรอไมอาจเลงเหนผลของการกระท านนวาจะเสยหายแกราชการไดกตาม ถาการกระท าโดยรส านกในการกระท านน ไดกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแลว กเปนความผดวนยอยางรายแรงตามมาตราน ประมาท และเลนเลอ ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2542 ไดใหความหมายไวดงน ประมาท หมายความวา ขาดความรอบคอบ ขาดความระมดระวง เลนเลอ หมายความวา ขาดความระวง หรอไมรอบคอบในสงทควรกระท า ดงนน ประมาทเลนเลอ จงหมายความวา ขาดความระมดระวง ไมรอบคอบในสงทควรกระท า พลงเผลอ หลงลม ในการปฏบตหนาทราชการหรอในเรองทมหนาทราชการจะตองปฏบตโดยไมมเจตนาจะใหเกดความเสยหาย การประมาทเลนเลอซงเปนความผดทางวนยจะตองเปนการประมาทเลนเลอในหนาทราชการ การประมาทเลนเลอมไดทง “กระท า” และ “ละเวนการกระท า” ส าหรบความเสยหายททางราชการไดรบอาจเปนความเสยหายทสามารถค านวณเปนราคา หรอเปนความเสยหายทเกดกบภาพพจนชอเสยงของทางราชการกได

กรณตวอยาง 1. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ต าแหนงผอ านวยการโรงเรยน ยมเงนงบประมาณออกมาใชจ านวน 24 สญญา โดยไมระบวตถประสงคในการยม และไมมการสงใชเงนยม ทงทเจาหนาทการเงนไดบนทกแยงแลววา ไมสามารถยมไดเนองจากยงไมไดสงใชเงนยมครงกอน และควรใหเจาหนาทผรบผดชอบโครงการเปนผยม แตกยงคงสงการใหเจาหนาทการเงนด าเนนการเบกเงนยมมาให และเมอไดรบเงนยมไปแลว ไมปรากฏวาไดน าเงนยมไปใชจายในราชการ พฤตการณเปนความผดวนยอยางรายแรง กรณทจรต ตอหนาทราชการ และกรณปฏบตหนาทราชการโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของ ทางราชการและหนวยงานการศกษา มตคณะรฐมนตรหรอนโยบายของรฐบาล อนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง ตามมาตรา 84 วรรคสาม และมาตรา 85 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547

2. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ต าแหนงผอ านวยการโรงเรยน ไดปลอมลายมอชอ ขาราชการครในโรงเรยน และด าเนนการซอมแซมระบบไฟฟา เปลยนแปลงวสดอปกรณหลายรายการ โดยด าเนนการไมถกตอง ไมเหมาะสมกบราคา วสดอปกรณไมไดคณภาพตามสญญาจาง สอไปในทางทจรต หาประโยชนอนมควรได พฤตการณเปนความผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา ๘๔ วรรคสาม และมาตรา ๘๕ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ กรณปฏบตหนาทราชการโดยมชอบเพอใหผอนไดรบประโยชนมควรได เปนการทจรตตอหนาทราชการ และกรณจงใจ ไมปฏบตตามกฎหมายระเบยบแบบแผนของทางราชการ อนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกทางราชการอยางรายแรง การทผบงคบบญชาสงเพมโทษจากโทษลดขนเงนเดอน ๑ ขน เปนโทษไลออกจากราชการนน เหมาะสมกบกรณความผดแลว (อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข (ทท าการแทน ก.ค.ศ.) ในคราวประชมครงท ๗/๒๕๖๐ เมอวนท ๒๔ พฤษภาคม ๒๕๖๐)

24

มาตรา 86 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองปฏบตตามค าสงของผบงคบบญชา ซงสงในหนาทราชการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ โดยไมขดขนหรอหลกเลยง แตถาเหนวา การปฏบตตามค าสงนนจะท าใหเสยหายแกราชการ หรอจะเปนการไมรกษาประโยชนของทางราชการ จะเสนอความเหนเปนหนงสอภายในเจดวน เพอใหผบงคบบญชาทบทวนค าสงนนกได และเมอเสนอความเหนแลวถาผบงคบบญชายนยนเปนหนงสอใหปฏบตตามค าสงเดม ผอยใตบงคบบญชาจะตองปฏบตตาม การขดค าสงหรอหลกเลยงไมปฏบตตามค าสงของผบงคบบญชา ซงสงในหนาทราชการ โดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานก าหนดใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองปฏบตตามค าสงของผบงคบบญชาซงสงการในหนาทโดยชอบ โดยเปดโอกาสใหผใตบงคบบญชาสามารถเสนอใหผบงคบบญชาทบทวนค าสงนนได ถาเหนวาการปฏบตนนจะท าใหเสยหายหรอไมรกษาประโยชนของทางราชการ โดยตองเสนอความเหนเปนหนงสอใหทบทวนค าสงภายใน 7 วน หากผบงคบบญชายนยนตามค าสงเดมกตองปฏบตตาม การทขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดกระท าผดวนยตามมาตรา 86 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบไดดงน 1. มค าสงของผบงคบบญชา 2. ผสงเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย 3. สงในหนาทราชการ 4. เปนค าสงทชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ 5. มเจตนาไมปฏบตตามค าสงนน โดยขดขนหรอหลกเลยง ส าหรบการกระท าทขดค าสงหรอหลกเลยงไมปฏบตตามค าสงของผบงคบบญชา ซงสงในหนาทราชการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ และเปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการ อยางรายแรง มาตรา 86 วรรคสอง ก าหนดใหเปนความผดวนยอยางรายแรง มค าสงของผบงคบบญชา ค าสง หมายถง การบอกกลาวใหกระท าหรอใหปฏบต ซงค าสงของผบงคบบญชาไมจ าเปนตองสงตามรปแบบของทางราชการ เปนหนงสอหรอเปนลายลกษณอกษร อาจเปนการสงดวยวาจากได 2. ผสงเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย ผบงคบบญชาหมายถงผด ารงต าแหนงทมกฎหมายบญญตใหเปนผบงคบบญชา เชนผบงคบบญชาตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ กฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กฎกระทรวงวาดวยการแบงสวนราชการ เปนตน หรอผซงไดรบมอบหมายหรอมอบอ านาจจากผมอ านาจตามกฎหมาย ใหเปนผบงคบบญชาขาราชการในสวนราชการหรอหนวยงาน หรอสถานศกษา ทงน จะตองเปนการมอบหมายหรอมอบอ านาจตามทกฎหมายบญญตใหมอบได กฎหมายทก าหนดการบงคบบญชา มดงน (1) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ซงไดก าหนดต าแหนงผบงคบบญชาทงในราชการบรหารสวนกลางและสวนภมภาค โดยก าหนดใหนายกรฐมนตรในฐานะหวหนารฐบาล มอ านาจบงคบบญชาขาราชการฝายบรหารทกต าแหนงซงสงกดกระทรวง ทบวง กรม และสวนราชการทเรยกชออยางอนทมฐานะเปนกรม

25

(2) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2546 ซงก าหนดให รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการเปนผบงคบบญชาขาราชการ (มาตรา 12) ใหปลดกระทรวงศกษาธการเปนผบงคบบญชาขาราชการในส านกงานปลดกระทรวง ใหเลขาธการเปนผบงคบบญชาของสวนราชการ และใหเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานเปนผบงคบบญชาขาราชการในส านกงานเขตพนทการศกษา หรอในสถานศกษาทอยในสงกดเขตพนทการศกษา (มาตรา 30) ใหผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาเปนผบงคบบญชาขาราชการในเขตพนทการศกษา (มาตรา 37) ใหผอ านวยการสถานศกษาเปนผบงคบบญชาขาราชการ (มาตรา 39) (3) พระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ซงก าหนดใหผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาเปนผบงคบบญชาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในเขตพนทการศกษา (มาตรา 24) ใหผบรหารสถานศกษาเปนผบงคบบญชาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ในสถานศกษา (มาตรา 27) ใหผบรหารหนวยงานการศกษาทเรยกชออยางอนตามท ก.ค.ศ. ก าหนด เปนผบงคบบญชาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในหนวยงานท ก.ค.ศ. ก าหนด (มาตรา 28) (4) ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรองการปฏรปการศกษาในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ใหศกษาธการจงหวด เปนผบงคบบญชาขาราชการ ในส านกงานศกษาธการจงหวด (ขอ12) และใหศกษาธการจงหวด โดยความเหนชอบของ กศจ. เปนผมอ านาจสงบรรจและแตงตงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในจงหวดหรอในกรงเทพมหานคร ตามมาตรา 53 (3) และมาตรา (4) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม (ขอ 13) (5) มาตรฐานต าแหนง เชน มาตรฐานต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาก าหนดต าแหนงผอ านวยการสถานศกษาบงคบบญชาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา ต าแหนงผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาเปนผบงคบบญชาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในเขตพนทการศกษา 3. สงในหนาทราชการ มความหมาย 2 ประการ คอ 3.1 ผสงมหนาทราชการในเรองทสงนน หมายถง เรองทสงใหไปปฏบตหนาทราชการ ทมใชงานในหนาทของผรบค าสงโดยตรง 3.2 สงใหปฏบตราชการ หมายถง ถาไมใชเรองสงใหปฏบตราชการกไมมความผดฐานขดค าสงผบงคบบญชา 4. เปนค าสงทชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ หมายความวา ผบงคบบญชานนตองเปนผอยในฐานะทจะสงใหท าไดตามกฎหมายและระเบยบของทางราชการ และตองสงภายในขอบเขตอ านาจหนาทของตน ถาผบงคบบญชาสงการโดยไมอยในฐานะทจะสงไดหรอสงการนอกเหนออ านาจหนาทของตน หรอฝาฝนกฎหมายและระเบยบของทางราชการแลว ค าสงของผบงคบบญชากไมมหนาททจะตองปฏบตตาม และถาผอยใตบงคบบญชาไมปฏบตตามกไมผดฐานขดค าสงผบงคบบญชา ทงนหากผอยใตบงคบบญชาปฏบตตามค าสงของผบงคบบญชา โดยรอยแลววาเปนค าสง ทไมชอบดวยกฎหมายและการกระท ากอใหเกดความเสยหายแกราชการ ยอมเปนการกระท าผดวนย 5. มเจตนาทจะไมปฏบตตามค าสงนน โดยขดขนหรอหลกเลยง คอ ตองมการขดขนไมท าตามค าสงหรอท าไมตรงตามทสง หรอหลกเลยงไมปฏบตตามค าสง

26

กรณตวอยาง 1. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มสวนเกยวของกบสมาคมผปกครองในการด าเนนการใหผปกครองบรจาคเงนแกโรงเรยน เพอน าไปใชจายตามโครงการพฒนาการศกษาสโรงเรยนดใกลบาน (โรงเรยนในฝน) ปการศกษา 2551 ซงกระทรวงศกษาธการมนโยบายและมาตรการมใหรบบรจาคเงนในชวงระยะเวลาทมการรบนกเรยนเข าศกษาในสถานศกษา ท าใหผ ปกครองได รบความเดอดรอน เปนการฝาฝนประกาศกระทรวงศกษาธการ เรอง นโยบายและมาตรการในการรบนกเรยน นกศกษา ปการศกษา 2551 ลงวนท 31 มกราคม 2551 พฤตการณเปนความผดวนยไมรายแรง ตามมาตรา 85 วรรคหนง และมาตรา 86 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 กรณไมปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการ และกรณไมปฏบตตามค าสงของผบงคบบญชา การทผบงคบบญชามค าสง ลงโทษภาคทณฑเหมาะสมกบกรณความผดแลว 2. เปนกรณของขาราชการต ารวจ โดยขอเทจจรงในคดนรบฟงไดวาขณะทมการน าตวผตองหาและของกลางเขามาในหองพนกงานสอบสวนนน ขาราชการต ารวจผนนอยในหองดงกลาว และไดมการน าของกลางซงเปนยาบาจ านวน 213 เมด เขามาวางไวบนโตะ ยอมประมาณการไดวาของกลางยาบา มจ านวนมากกวา 8 เมด ซงมความแตกตางในเชงปรมาณอยมาก การทลงบนทกประจ าวนรบคด โดยระบวา มของกลางจ านวน 8 เมด ซงไมตรงกบขอเทจจรงและตนเองกทราบอยกอนแลว แมจะกลาวอางวาในการ ลงบนทกประจ าวนรบคดตามหนาทนน ตนไมมอ านาจลงบนทกประจ าวนโดยล าพงหรอโดยพลการตองเขยนตามค าสงพนกงานสอบสวนผรบผดชอบในแตละคด แตเมอรอยแลววาค าสงของพนกงานสอบสวนเปนค าสง ทไมชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ และการปฏบตตามค าสงดงกลาวยอมท าใหเกดความเสยหายแกราชการหรอจะเปนการไมรกษาผลประโยชนของทางราชการ แตแทนทจะทกทวงหรอเสนอความเหนเพอใหพนกงานสอบสวนผรบผดชอบคดทบทวนค าสง แตกลบปฏบตตามค าสงโดยดษฎ พฤตการณเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการ และฐานกระท าการอนไดเปนผประพฤตชวอยางรายแรง (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.548/2554) มาตรา 87 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองตรงตอเวลาอทศเวลาของตนใหแกทางราชการและผเรยนจะละทงหรอทอดทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควรมได การละทงหนาทหรอทอดทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร เปนเหตใหเสยหาย แกราชการอยางรายแรง หรอการละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาสบหาวนโดยไมมเหตผลอนสมควรหรอโดยมพฤตการณ อนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการเปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานก าหนดใหขาราชการตองตรงตอเวลา และการอทศเวลาใหแกราชการ เนองจากขาราชการเปนผจดท าบรการสาธารณะแทนรฐ เพอตอบสนองความตองการของประชาชนซงตองมความตอเนอง ขาราชการจงไมใชผทปฏบตหนาทตามเวลาปกตเทานน แตตองพรอมทจะปฏบตหนาทไดทกเวลาทกสถานการณ

27

มาตรา 87 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรงพจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มหนาทราชการทจะตองปฏบต 2. ไมอทศเวลาของตนใหแกราชการ 3. มเจตนาละทงหรอทอดทงหนาทโดยไมมเหตผลอนสมควร

อทศเวลาของตน หมายถง การอทศเวลาหรอสละเวลาสวนตนใหแกราชการในกรณทางราชการ มงานเรงดวนทจะตองใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาปฏบต งานนอกเวลาราชการปกตได เชน ในเวลาหยดพกรบประทานอาหารกลางวนหรอหลงจากเลกเรยน หรอในวนหยดราชการ ผบงคบบญชา กยอมจะสงใหมาท างานในวนหรอเวลานน ๆ ได ผรบค าสงจะตองปฏบตตาม จะอางวาเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมายและระเบยบเพราะใหท างานนอกเวลาราชการหาไดไม หากขาราชการครผไดรบค าสงใหปฏบตราชการดงกลาวหลกเลยง ขดขน หรอไมยอมปฏบตตามค าสงของผบงคบบญชาทสงโดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ เปนความผดกรณขดค าสงของผบงคบบญชาตามมาตรา 86 แลว ยงเปนความผดกรณไมอทศเวลาของตนใหแกราชการ ตามมาตรา 87 วรรคหนงดวย แตไมเปนการขาดราชการและไมตองลาหยดราชการวนดงกลาว ส าหรบวนปดภาคเรยน ระเบยบกระทรวงศกษาธการวาดวยการก าหนดเวลาท างานและวนหยดราชการของสถานศกษา พ.ศ. 2547 ขอ 6 ใหถอวาเปนวนพกผอนของนกเรยน ซงสถานศกษาอาจอนญาตใหขาราชการหยดพกผอนดวยกได แตถามราชการจ าเปนใหขาราชการมาปฏบตราชการเหมอนการมาปฏบตราชการตามปกต ดงนน วนปดภาคเรยน จงไมใชวนหยดของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา ละทงหนาทราชการ หมายความวา ไมอยปฏบตราชการตามหนาท ซงอาจไมมาปฏบตหนาทราชการในสถานททตองปฏบต หรอไมมาใหผบงคบบญชามอบหมายงานในหนาท หรอมาลงชอปฏบตงานแลวออกไปนอกสถานศกษาโดยไมขออนญาต หรอไมอยในสถานททควรอย ทอดทงหนาทราชการ หมายความวา มาปฏบตหนาทราชการแตไมสนใจท างานทไดรบมอบหมาย ตวอยแตไมท างาน ไมเอาใจใส ไมเอาเปนธระ ไมน าพา เชน มาลงชอปฏบตงานแลวแตไมสนใจท างานในหนาทของตนใหเรยบรอยหรอแลวเสรจตามเวลา ปลอยใหงานคงคาง เปนตน อยางไรกด การทจะพจารณาวาผใดทอดทงหรอละทงหนาทราชการตามมาตราน ผนนจะตองมหนาทราชการหรอมงานทจะตองปฏบตดวย เชน ผทอยในระหวางการลาศกษาตอ แตไมไปเรยนไมเปนความผดกรณละทงหนาทราชการ เพราะไมมหนาทราชการตองปฏบต มาตรา 87 วรรคสอง ไดบญญตเกยวกบความผดวนยอยางรายแรงในกรณ ละทงหนาทหรอทอดทงราชการไว 2 กรณ ดงน กรณท 1 1. มหนาทราชการ 2. ละทงหรอทอดทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร 3. เปนเหตใหราชการเสยหายอยางรายแรง

28

กรณท 2 1. มหนาทราชการ 2. ละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน 3. โดยไมม เหตผลอนสมควรหรอโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบต ตามระเบยบของทางราชการ ค าวา “หนาทราชการ” มความหมายเชนเดยวกบมาตรา 84 ตามกรณท 1 ละทงหรอทอดทงหนาทราชการโดยไมจ ากดเงอนไขเวลา ไมมเหตผลอนสมควร ซงตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไปวาพฤตการณแหง การละทงหรอทอดทงหนาทราชการนนมสาเหตอยางไร และมเหตผลความจ าเปนถงขนาดทจะตองกระท าผดหรอไมสมควร ถามเจตนาละทงไปท าธระในเรองสวนตว ถอวา เปนกรณไมมเหตผลอนสมควร แตถาเปนกรณทเจบปวยมากในทนททนใดตองละทงหนาทไปหาแพทยทนท ถอวายงมเหตผลอนสมควรยงไมถงกบเปนความผดรายแรง เกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรงนน ความเสยหายทเกดขนแกราชการอยางรายแรงเปนผลโดยตรงจากเหตทละทงหรอทอดทงหนาทราชการนน เชน ละทงหนาทเวรยามรกษาความปลอดภยสถานทราชการไปเพยงครงชวโมง เปนเหตใหมผลอบวางเพลงเผาอาคารสถานทราชการไดรบความเสยหายเปนอยางมาก ถอไดวาอยในความหมายของความผดกรณนแลว ตามกรณท 2 กรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน นน เปนการละทงหนาทราชการตอเนองในคราวเดยวกนโดยไมมา หรออยปฏบตหนาทเลยเปนเวลาเกนกวา 15 วนขนไป การนบวนส าหรบการกระท าผดวนยกรณละทงหนาทราชการนน จะตองนบวนละทงหนาทราชการตดตอกนทกวน โดยนบรวมวนหยดราชการซงอยระหวางวนละทงหนาทราชการดวย (ส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/28 ลงวนท 8 กมภาพนธ 2545) กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาละทงหนาทราชการตดตอกนมาแลว 15 วน วนท 16 มาลงชอปฏบตงานแลวออกไปนอกสถานศกษาโดยไมขออนญาตและไมไดกลบมาปฏบตงานในวนนน ผบงคบบญชาไดท าบนทกรายงานไวเปนหลกฐาน ก.ค.ศ. เคยวนจฉยวา เปนกรณละทงหนาทราชการตดตอกนเกนกวา 15 วน (มต อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบกฎหมายและระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ซงท าการแทน ก.ค.ศ.) ในคราวประชมครงท 4/2551 เมอวนท 21 เมษายน 2551) ไมมเหตผลอนสมควร มความหมายเชนเดยวกบวรรคหนง มพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ เปนกรณทตองพจารณาจากพฤตการณประกอบกบเจตนาของผกระท าผดเปนเรอง ๆ ไป ในการละทงวามเจตนา หรอจงใจฝาฝนระเบยบหรอไม กรณขาราชการถกจบกมคมขงไมเปนเจตนาละทงหนาทราชการ ไมตองยนใบลาแตจะตองรายงานหรอแจงใหผบงคบบญชาทราบ และเมอไดรบการประกนตวตองรบกลบไปปฏบตงานทนท กรณขาราชการหายไปเฉย ๆ โดยไมสามารถพสจนไดวาหายไปเพราะเหตใด ตองถอวาเปนการละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร หากภายหลงปรากฏขอเทจจรงวาผนน ถกลกพาตว หรอประสบเหตทท าใหถงแกความตาย ผบงคบบญชายอมเปลยนแปลงค าสงใหตรงกบขอเทจจรงได

29

กรณหลบหนเจาหน หรอหลบหนคดอาญา เปนเหตผลสวนตว ไมอาจรบฟงไดวามเหตผล อนสมควร กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาปวยหนกไมมาปฏบตราชการเกนกวา 15 วน โดยไมยนใบลาหรอแจงใหผบงคบบญชาทราบ ทง ๆ ทในระหวางเจบปวยอยนนสามารถแจงและลงชอในใบลาได แตเมอหายปวยแลวกมาท างานและยนใบลาปวย กรณนการหยดราชการไปนนกมเหตผลอนสมควร และตามพฤตการณ กยงไมแสดงถงเจตนาหรอจงใจทจะไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ จงไมเปนความผดรายแรงตามวรรคสองน แตอาจเปนความผดกรณไมปฏบตตามระเบยบการลา หรอแบบธรรมเนยมของทางราชการ ตามมาตรา 85 ซงมใชความผดวนยอยางรายแรง ในทางกลบกนหากเจบปวยเลกนอยแตหยดราชการไปนานโดยไมลาและ ไมแจงใหผบงคบบญชาทราบ ทงทสามารถมาปฏบตราชการไดและไมมใบรบรองแพทย เปนความผดวนยรายแรง โทษไลออกจากราชการ ส าหรบกรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาไดรบอนญาตใหลาไปศกษาตอ ณ ตางประเทศ เมอครบก าหนดวนเวลาทไดรบอนมตแลว ยงคงศกษาตอโดยไมยอมเดนทางกลบมาปฏบตหนาทราชการ กรณนถาปรากฏวามเจตนาละทงหนาทราชการโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ ถาเกนกวา 15 วน มโทษสถานหนกเชนเดยวกบกรณละทงหนาทราชการเกนกวา 15 วน โดยไมมเหตผลอนสมควร กรณขาราชการยนหนงสอขอลาออกจากราชการในวนเดยวกบวนทขอลาออก ผบงคบบญชาผมอ านาจสามารถอนญาตใหลาออกจากราชการตงแตวนทขอลาออกได และเมอผบงคบบญชาไดอนญาตใหขาราชการผนนลาออกจากราชการไปแลว ยอมไมอาจด าเนนการทางวนยแกขาราชการผนนในกรณละทงหนาทราชการอกได (ส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/ป 673 ลงวนท 23 พฤศจกายน 2541) การทจะพจารณาวาขาราชการทละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน จะมเหตผลอนสมควรหรอไมนน ผบงคบบญชาตองสบสวนดใหเปนทแนชดเสยกอน กรณดงกลาว เขาลกษณะเปนความผดทปรากฏชดแจง ตามกฎ ก.ค.ศ.วาดวยกรณความผดทปรากฏชดแจง พ.ศ. 2549 ขอ 2 (2) ซงก าหนดใหผบงคบบญชาตองสบสวนกอน และสามารถลงโทษไดโดยไมตองแตงตงคณะกรรมการขนท าการสอบสวนพจารณา การละทงหรอทอดทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนโดยไมมเหตผลอนสมควรไดมมตคณะรฐมนตร ตามหนงสอ ท นร 0205/ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 วาความผดฐานทจรตตอหนาทราชการ หรอละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน โดยไมมเหตผลอนสมควร และไมกลบมาปฏบตราชการอกเลย เปนความผดวนยอยางรายแรง ซงควรลงโทษเปนไลออกจากราชการ การน าเงนททจรตไปแลวมาคน หรอมเหตอนควรปรานอนใด ไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนปลดออกจากราชการ กรณตวอยาง 1. ขาราชการไดรบมอบหมายงานจากผบงคบบญชาใหรบผดชอบงานคด โดยก าหนดใหรายงานความคบหนาทกเดอนแตไมรายงาน จงใหสงมอบงานคน และตรวจสอบพบวามาลงลายมอชอในสมดลงเวลาปฏบตราชการในตอนเชาและในเวลากลบ แตไมอยทโตะท างาน โดย ในตอนเชามกจะมานงพดคยกบผอ านวยการ ตอนสายไปคยกบพนกงานขบรถยนตบาง ไปหองสมดบาง พฤตการณจงเปนกรณทผบงคบบญชา

30

ไดมอบหมายงานอยางหนงอยางใดใหรบผดชอบ แตกลบละเลยไมเอาใจใสงานดงกลาว และมาลงชอปฏบตราชการแตไมปฏบตงาน เปนเหตใหงานทไดรบมอบหมายไมส าเรจลลวงตามวตถประสงค ถอเปนการขดค าสงและหลกเลยงไมปฏบตตามค าสงผบงคบบญชาทสงการในหนาทราชการโดยชอบดวยกฎหมาย และเปนการละทงหรอทอดทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร เปนการกระท าผดวนยไมรายแรง (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 789/2558) 2. ผอ านวยการสถานศกษาถกสงใหมาประจ าทส านกงานเขตพนทการศกษาไมไดมาปฏบตหนาทราชการทส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาตงแตวนท 16 ตลาคม 2552 ถงวนท 11 พฤศจกายน 2552 โดยมไดมการลงเวลาปฏบตหนาทราชการ และไมไดมการยนขอลาตามระเบยบของทางราชการ พฤตการณเปนความผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 87 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 กรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาสบหาวนโดยไมมเหตผลอนสมควรและโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ และกรณตองดวยความผดทปรากฏชดแจง ตามขอ 2 (2) แหงกฎ ก.ค.ศ. วาดวยกรณความผดทปรากฏชดแจง พ.ศ. 2549 การทผบงคบบญชาสงลงโทษปลดออกจากราชการนน เหมาะสมกบกรณความผดแลว มาตรา 88 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองประพฤตเปนแบบอยางทด แกผเรยน ชมชน สงคม มความสภาพเรยบรอย รกษาความสามคค ชวยเหลอเกอกลตอผเรยนและระหวางขาราชการดวยกนหรอผรวมปฏบตราชการ ตอนรบ ใหความสะดวก ใหความเปนธรรมแกผเรยนและประชาชน ผมาตดตอราชการ การกลนแกลง ดหมน เหยยดหยาม กดข หรอขมเหงผเรยน หรอประชาชนผมาตดตอราชการ อยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานมงหมายใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ซงถอเปนแมพมพของชาต ประพฤตปฏบตตนเปนแบบอยางทดตอผเรยน ชมชน สงคม รวมทงเพอใหการปฏบตราชการมประสทธภาพ เกดประสทธผลอนด ขาราชการตองรกษาความสามคค ชวยเหลอเกอกลตอผเรยนและขาราชการดวยกนและประชาชนผมาตดตอราชการ ดวยความส านกรบผดชอบหรอความมจตสาธารณะรบผดชอบตอสวนรวม ใหบรการแกประชาชนอยางมประสทธภาพ และยงตองไมการกลนแกลง ดหมน เหยยดหยาม กดข หรอขมเหงผเรยน หรอประชาชนผมาตดตอราชการอกดวย มาตรา 88 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มความประพฤตอนไมเหมาะสม ไมเปนแบบอยางทด

2. กระท าการใด ๆ โดยไมมความสภาพเรยบรอย 3. ไมรกษาความสามคค 4. ไมชวยเหลอเกอกล 5. ไมตอนรบ ไมใหความสะดวก ไมใหความเปนธรรม 6. กระท าตอผเรยน เพอนขาราชการ ประชาชนผมาตดตอราชการเกยวกบหนาทของตน

31

แบบอยาง หมายถง เยยงอยางทควรประพฤตตาม หรอควรถอเปนบรรทดฐาน การประพฤตตนเปนแบบอยางทดนน ตองดทความประพฤตสวนตวโดยตองดต าแหนงหนาทประกอบดวย สภาพเรยบรอย หมายถง การแสดงออกทางกรยาหรอวาจาในลกษณะออนโยน ละมนละมอม รวมทงกรยาวาจาทไมหยาบคายและเหมาะสมแกบคคลและสถานท การไมสภาพเรยบรอย อาจเปนการแสดงอออกทางกรยา วาจาไมเหมาะสม ใชถอยค าหยาบคาย ดาทอ เสยดสหรอแสดงออกโดยการกระท าทางกาย เชน เกะกะละลาน เปนอนธพาล เปนตน รกษาความสามคค หมายถง ความสมครสมานมไมตรทดตอกน ชวยเหลอเกอกล มน าหนงใจเดยวในการปฏบตราชการ การไมรกษาความสามคค อาจเปนการใชวาจาโตเถยง ทะเลาะ ววาท ใชก าล งประทษราย ไมปรองดองกน ชวยเหลอเกอกล หมายถง การใหความชวยเหลอ เพอปลดเปลองทกขหรอใหบรการภายในขอบเขตงานทอยในอ านาจหนาท รวมถงการเผอแผ เจอจาน อดหนน การชวยเหลอผเรยนหรอศษย ไมวาจะเปนเรองการเรยนหรอเรองสวนตว การตอนรบใหความสะดวก ไดแกการดแลเอาใจใส เตมใจทจะปฏบตงาน ใหการตอนรบดวยการมน าใจ อ านวยความสะดวกใหแกผเรยน หรอประชาชนทมาตดตอราชการ ใหความเปนธรรม หมายถงการปฏบตหนาทดวยความเปนธรรม ใหบรการแกผเรยนและประชาชนผมาตดตอราชการอนเกยวกบหนาทของตน โดยใหบรการ ใหการสงเคราะหแกผเรยนและประชาชนทกคน ทมาตดตออยางเสมอหนา เปนกลาง มาตรา 88 วรรคสอง เปนความผดวนยอยางรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน

1. มความประพฤตอนไมเหมาะสม 2. กระท าการกลนแกลง ดหมน เหยยดหยาม กดขหรอขมเหงอยางรายแรง 3. เปนการกระท าตอผเรยน หรอประชาชนผมาตดตอราชการเกยวกบหนาทของตน

กลนแกลง หมายถง การกระท าใหผอนไดรบความเดอดรอนเสยหายดวยเจตนาราย หาความไมดให หาอบายใหรายดวยวธการตางๆ ดหมน หมายถง การสบประมาท ดหมน ดถกวาไมดจรง หรอไมเกงจรง ตามประมวลกฎหมายอาญา หมายถง การแสดงออกทางกรยาหรอวาจาหรอเขยนเปนหนงสอหรอภาพอนเปนการสบประมาทหรอดถกผหนงผใดซงท าใหเขาเสยหาย เหยยดหยาม หมายถง การกลาวถอยค าหรอการแสดงกรยาอาการดถกหรอรงเกยจโดยกดใหต าลง กดข หมายถง การขมใหอยในอ านาจของตน ใชอ านาจบงคบเอา แสดงอ านาจเอา ขมเหง หมายถง ใชก าลงรงแก แกลง ท าใหเดอดรอน

32

การทจะพจารณาวาการกระท าอยางใดเปนความผดกรณดหมน เหยยดหยาม กดขหรอขมเหงผเรยนหรอประชาชนนน มแนวทางวนจฉย คอ 1. เปนการกระท าในฐานะทเปนขาราชการ คอ ผกระท าการกลนแกลง ดหมน เหยยดหยาม กดขหรอขมเหงผเรยนหรอประชาชนนน ตองกระท าโดยแสดงออกวาตนเปนขาราชการ 2. ผถกกลนแกลง ดหมน เหยยดหยาม กดขหรอขมเหง ตองอยในฐานะผเรยนหรอประชาชน คอ มฐานะเปนพลเมองของประเทศไทย ซงมความสมพนธกบขาราชการในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐ สวนผเรยนและประชาชนเปนผอยในปกครองของรฐและรบบรการจากเจาหนาทของรฐ 3. เจตนา หรอจงใจ คอ ผกระท าไดกระท าโดยเจตนาหรอจงใจทจะกลนแกลง ดหมน เหยยดหยาม กดขหรอขมเหงผเรยนหรอประชาชนโดยตรง ถาหากการกระท านนเปนไปโดยขาราชการผนนไมไดมเจตนาหรอจงใจทจะกระท าตอผนนโดยตรง กไมเปนความผดตามวรรคสองน ทงน ตองพจารณาจากพฤตการณแหงการกระท านนเปนเรอง ๆ ไป กรณตวอยาง 1. ดหมน เหยยดหยามผเรยนวาโงเปนควาย โงทงตระกล ก.ค.ศ. เหนวาเปนการดหมนศกดศรความเปนมนษยและปดกนพฒนาการของผเรยน (และกระท าผดกรณอนรวมดวย :ปลดออก) มาตรา 89 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองไมกลนแกลง กลาวหา หรอรองเรยนผอนโดยปราศจากความเปนจรง การกระท าตามวรรคหนง ถาเปนเหตใหผอนไดรบความเสยหายอยางรายแรงเปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานก าหนดใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองไมกลนแกลงรองเรยนกลาวหาผอนโดยไมเปนความจรง เชนรองเรยนวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษากระท าผดวนยหรอกระท าความผดอาญา ดวยขอความอนเปนเทจ หรอสรางหลกฐานอนเปนเทจ เนองจากการถกรองเรยนท าใหหนวยงานเสยภาพพจนและขาดความนาเชอถอ ทงยงท าใหเจาหนาทเสยก าลงใจในการปฏบตงาน ไมกลาตดสนใจในเรองส าคญ เพราะเกรงจะถกรองเรยน เมอมการรองเรยนตองเขาสกระบวนการตรวจสอบ เพอพสจนความบรสทธ สงผลใหผนนไดรบความเดอดรอนเสยหาย และทางราชการตองสนเปลองคาใชจายและเสยก าลงเจาหนาทในการด าเนนการหาขอเทจจรง มาตรา 89 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. กระท าการทมลกษณะเปนการกลนแกลง กลาวหา หรอรองเรยนผอนในเรองทไมเปนจรง 2. มเจตนา โดยรอยแลววาเรองทกลาวหาหรอรองเรยนไมเปนความจรง ส าหรบ การกลนแกลงกลาวหาหรอรองเรยนผอนโดยปราศจากความจรง เปนเหตใหผอนเสยหายอยางรายแรง ตามมาตรา 89 วรรคสองก าหนดใหเปนความผดวนยอยางรายแรง กรณตวอยาง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหญง ต าแหนงเจาพนกงานธรการช านาญงาน จงใจ เจตนา กระท าการกลาวหาใสความผบงคบบญชาและผอนโดยขอความอนเปนเทจ กลนแกลงเขยนหนงสอรองเรยนไปยงหนวยงานทไมเกยวของอน ๆ โดยไมใชสทธตามอ านาจหนาทตามกฎหมาย เปนการสรางปญหาและสรางความยงยากใหแกหนวยงานและผอนสรางความแตกแยกในหมคณะและใสความทงทไมมพยานหลกฐาน

33

เปนการใสความเทจท าใหผอนหลงเชอตาม กลนแกลงใหผถกกลาวหาไดรบความเสยหาย พฤตการณเปนความผดวนยไมรายแรง และกรณเปนความผดเลกนอยตามมาตรา 89 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ประกอบกบมเหตอนควรลดหยอน ซงยงไมถงกบจะตองถกลงโทษ ตดเงนเดอน ระดบโทษภาคทณฑ มาตรา 90 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองไมกระท าการ หรอยอมใหผอนกระท าการหาประโยชนอนอาจท าใหเสอมเสยความเทยงธรรมหรอเสอมเสยเกยรตศกดในต าแหนงหนาทราชการของตน การกระท าตามวรรคหนง ถาเปนการกระท าโดยมความมงหมายจะใหเปนการซอขาย หรอใหไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงหรอวทยฐานะใดโดยไมชอบดวยกฎหมาย หรอเปนการกระท าอนมลกษณะเปนการใหหรอไดมาซงทรพยสนหรอสทธประโยชนอน เพอใหตนเองหรอผอนไดรบการบรรจและแตงตงโดยมชอบ หรอเสอมเสยความเทยงธรรม เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานมความมงหมายทจะไมใหมการวงเตนเพอใหไดต าแหนงหรอวทยฐานะสงขน รวมถงการมผลประโยชนจากเรองดงกลาว มาตรา 90 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มต าแหนงหนาทราชการ

2. กระท าการ หรอยอมใหผอนกระท าการโดยอาศยต าแหนงหนาทราชการของตนหาประโยชน ใหแกตนเอง หรอผอน

3. การกระท านนอาจท าใหเสอมเสยความเทยงธรรมหรอเสอมเสยเกยรตศกดในต าแหนง หนาทราชการของตน ประโยชน หมายถง สงทเปนคณแกผรบ ซงอาจเปนทรพยสน เงนทอง หรอประโยชนอยางอน ทมใชทรพยสน เชน การไดรบความสะดวก ไดรบบรการเปนพเศษ ไดรบต าแหนง เปนตน และการหาประโยชนตามมาตรานอาจจะเปนการกระท าของตวขาราชการเอง หรอเปนการทขาราชการยอมใหผอนกระท ากได การหาประโยชนดงกลาวจะมผลกระทบอนเปนการเสอมตอความเทยงธรรม หรอเกยรตศกดในต าแหนงหนาทราชการของตน แยกได 2 กรณ คอ 1. อาจท าใหเสยความเทยงธรรม การทจะพจารณาวาการกระท าอยางใดเปนการหาประโยชนอนอาจท าใหเสยความเทยงธรรมหรอไมนน จะตองพจารณาโดยค านงถงหนาทและความรบผดชอบของต าแหนงหนาทราชการครและบคลากรทางการศกษาผนนด ารงอย วาจะมกรณอาจท าใหเสยความเทยงธรรมไดหรอไม กรณกระท าการหาประโยชนอนอาจท าใหเสยความเทยงธรรมน อาจกระท าโดยไมไดอาศยอ านาจหนาทราชการของตนกเปนความผดตามมาตรา 90 เพยงมาตราเดยว แตถากระท าโดยอาศยอ านาจหนาทราชการของตน นอกจากจะเปนความผดตามมาตรา 90 แลวยงเปนความผดตามมาตรา 84 วรรคสอง ดวย 2. อาจท าใหเสอมเสยเกยรตศกดในต าแหนงหนาทราชการของตน เกยรตศกด หมายความวา ฐานะอนควรไดรบการสรรเสรญ ดงนน การทจะพจารณาวาการกระท าอยางใดเปนการหาประโยชนอนอาจท าใหเสอมเสยเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการของตนหรอไมนน จะตองพจารณาจากต าแหนงหนาทราชการของผนนประกอบกบพฤตการณในการกระท าของขาราชการผนน โดยพจารณาวาการกระท าดงกลาวเปนการกระท า ทผดแบบธรรมเนยมของขาราชการทด อนบคคลทอยในฐานะและต าแหนงเชนนนควรประพฤตปฏบตเพยงใดหรอไม โดยค านงถงต าแหนงหนาททผนนด ารงอยวาอยในฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญ หรอเปนทนบถอของประชาชนเพยงใด

34

ทงน การกระท าตามวรรคหนง ถาเปนการกระท าโดยมงหวงใหไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงหรอวทยฐานะใดโดยไมชอบดวยกฎหมาย เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรา 90 วรรคสอง เปนความผดวนยอยางรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. มต าแหนงหนาทราชการ 2. กระท าการหาประโยชนดวยตนเองหรอยอมใหผอนหาประโยชนโดยอาศยชอของตนเองโดยมชอบ 3. การหาประโยชนจะมผลกระทบเปนการเสอมเสยตอความเทยงธรรม หรอเกยรตศกดในต าแหนงหนาทราชการของตน 4. การกระท าเพอหาประโยชนอนมจดมงหมายอยางใดอยางหนง ดงตอไปน 4.1 เปนการซอขาย เพอใหไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงหรอวทยฐานะใดโดยไมชอบดวยกฎหมาย 4.2 เปนการให หรอไดมาซงทรพยสน หรอสทธประโยชนอน เพอใหตนเองหรอผอนไดรบการบรรจและแตงตงโดยมชอบ หรอเสอมเสยความเทยงธรรม กรณตวอยาง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ซงเปนกรรมการอานผลงานทางวชาการ ไดแสดงตววาเปนผอานผลงานทางวชาการตดตอผสงผลงานทางวชาการ เรยกรบเงนจากผสงผลงานทางวชาการทตองการใหผลงานไดรบการอนมตโดยขอใหชวยคาลงทะเบยนทก าลงศกษาตอหรอขอคาน ารอน น าชา จ านวนหลกหมนบาท ผสงผลงานเกรงวา ผลงานของตนจะไมไดรบการอนมต จงโอนเงนเขาบญชของผนนตามจ านวนดงกลาว พฤตการณเปนความผดทางวนยอยางรายแรง กรณปฏบตหรอ ละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบเพอใหตนเอง หรอผอนไดรบประโยชนทมควรได เปนการทจรตตอหนาทราชการ ตามมาตรา 84 วรรคสาม กรณปฏบตหนาทราชการโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการอนเปนเหตใหเกด ความเสยหายแกราชการอยางรายแรง ตามมาตรา 85 วรรคสอง กรณกระท าการโดยมความมงหมายจะใหไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงหรอวทยฐานะใด โดยไมชอบดวยกฎหมายหรอเปนการกระท าอนมลกษณะ เปนการใหหรอไดมา ซงทรพยสนหรอสทธประโยชนอน เพอใหตนเองหรอผอนไดรบการบรรจและแตงตง โดยมชอบ ตามมาตรา 90 วรรคสอง และกรณกระท าการอน ไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง ตามมาตรา 94 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และกรณตองดวยตามมตคณะรฐมนตรแจงตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0205/ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 โทษไลออกจากราชการ มาตรา 91 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองไมคดลอกหรอลอกเลยนผลงานทางวชาการของผอนโดยมชอบ หรอน าเอาผลงานทางวชาการของผอน หรอจาง วาน ใชผอนท าผลงานทางวชาการเพอไปใชในการเสนอขอปรบปรงการก าหนดต าแหนง การเลอนต าแหนง การเลอนวทยฐานะหรอการใหไดรบเงนเดอนในระดบทสงขน การฝาฝนหลกการดงกลาวน เปนความผดวนยอยางรายแรง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทรวมด าเนนการคดลอกหรอ ลอกเลยนผลงานของผอนโดยมชอบ หรอรบจดท าผลงานทางวชาการไมวาจะมคาตอบแทนหรอไม เพอใหผอนน าผลงานนนไปใชประโยชนในการด าเนนการตามวรรคหนง เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตราน ประสงคทจะไมใหมการคดลอกหรอลอกเลยนหรอน าผลงานทางวชาการของผอนไปใชหรอจาง วาน ใชใหผอนท าผลงานทางวชาการ ซงการกระท าดงกลาวเปนความผดวนยอยางรายแรงทงผกระท าและรวมด าเนนการ ไมวาจะไดรบคาตอบแทนหรอไม

35

มาตรา 91 วรรคหนง เปนความผดวนยอยางรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. กระท าการอยางหนงอยางใด ดงตอไปน 1.1 คดลอกหรอลอกเลยนผลงานทางวชาการของผอนโดยมชอบ อนมเจตนาใหบคคลอนเขาใจวาผลงานนนตนกระท าขนดวยตนเอง ดงมลกษณะพฤตกรรม ดงตอไปน - เปนการคดลอกหรอลอกเลยนเพอน ามาใชในสวนทเปนสาระส าคญของผลงานตนเอง - เปนการคดลอกหรอลอกเลยนโดยมสดสวนเกนกวารอยละ 50 ของผลงานตนเอง - เปนการคดลอกหรอลอกเลยนโดยมไดมการอางองตามวธการหรอแบบแผน ซงยอมรบกนทวไป 1.2 น าเอาผลงานทางวชาการของผอนมาอางเปนของตนเอง หรอน าไปใชในนามของตนเอง 1.3 จางหรอวาน หรอใชผอนจดท าผลงานทางวชาการ 2. เปนการกระท าโดยมจดมงหมายเพอน าผลงานมาเสนอขอมหรอเลอนวทยฐานะ การเลอนต าแหนง หรอการไดรบเงนเดอนสงขน คดลอก หมายถง ถายทอด หรอด าเนนการลอก หรอน าเอาผลงานทเปนลายลกษณอกษร เปนค าตอค า หรอโดยถายส าเนาดวยเครองมออเลคทรอนกส น าเอาผลงานของผอนมาเปนของตนเอง ลอกเลยน หมายถง การน าขอความ ค าพด ขอเขยน ผลการคดคนทมอยแลวมาท าขนใหม จาง หมายถง การตกลงใหบคคลอกคนหนงรบท าของ หรอกระท าการอยางใดอยางหนงใหโดยมคาตอบแทน วาน หมายถง ขอใหชวยท า ใช หมายถง มอบหมาย หรอออกค าสงใหกระท าการ มาตรา 91 วรรคสอง เปนความผดวนยอยางรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. รวมกระท าการคดลอกหรอลอกเลยนผลงานทางวชาการของผอนโดยมชอบ 2. รบจดท าผลงานทางวชาการเพอผอน ไมวาจะมคาตอบแทนหรอไม 3. เพอใหผอนน าผลงานทลอกเลยนหรอคดลอก หรอรบจดท านนไปใชตามความมงหมาย ทก าหนดตามวรรคหนง

กรณตวอยาง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษารบจางท าผลงานทางวชาการ และผแอบอางวา ผบงคบบญชา

ระดบสงอนญาตใหตดตอกบคณะกรรมการอานผลงานทางวชาการเพอขอความอนเคราะหใหชวยเหลอในการอานผลงานทางวชาการใหผานการประเมน เพอขอมหรอเลอนวทยฐานะ โดยมคาใชจาย พฤตการณดงกลาว เปนความผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 91 วรรคสอง และมาตรา 94 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 กรณรบท าผลงานทางวชาการไมวาจะมคาตอบแทนหรอไมเพอใหผอน น าผลงานนนไปใชประโยชนในการเลอนวทยฐานะ และกรณกระท าการอนใด อนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง โทษไลออกจากราชการ

36

มาตรา 92 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองไมเปนกรรมการผจดการ หรอผจดการ หรอด ารงต าแหนงอนใดทมลกษณะงานคลายคลงกนนนในหางหนสวนหรอบรษท มาตรานมงเนนใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองตงใจปฏบตหนาท ราชการ เอาใจใส รกษาผลประโยชนของทางราชการ ทมเทในการปฏบตงานมใหเปนตวกระท าการในหางหนสวนหรอบรษทใด ๆ เปนส าคญ ทงน เพอใหขาราชการยดการรบราชการเปนอาชพ โดยไมมวกงวลดวยการแสวงหาประโยชนในทางอน การไปเปนกรรมการผจดการ หรอผจดการ หรอด ารงต าแหนงอนใดในหางหนสวนหรอบรษท กจะท าใหไปทมเทกบกจการของเอกชนอน และปฏบตหนาทไดไมเตมท ตามมาตรา 92 เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน

1. เปนกรรมการผจดการ หรอผจดการในหางหนสวนหรอบรษท 2. ด ารงต าแหนงอนใดทมลกษณะงานคลายคลงกนในหางหนสวนหรอบรษท 3. มสวนในการกระท า หรอตดสนใจในหางหนสวนหรอบรษท

การพจารณาวาต าแหนงใดทมลกษณะงานคลายคลงกนกบ ต าแหนงกรรมการผจดการ หรอผจดการในหางหนสวนหรอบรษท นนเปนเรองทตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรองๆไป ตวกระท าการในหางหนสวนหรอบรษท ในทนหมายถง กรรมการผจดการหรอผจดการ สวนค าวา ผด ารงต าแหนงอนใดทมลกษณะงานคลายคลงกน นน หมายถง กรรมการอ านวยการหรอผอ านวยการ เปนตน ตามมาตรา 92 นไมตองหาม การเปนกรรมการบรหาร หรอเปนประธานกรรมการ หนสวน ผถอหน หรอทปรกษาในหางหนสวนหรอบรษท เวนแตจะปรากฏขอเทจจรงวาขาราชการทด ารงต าแหนงไดเขาไป “จดการ” หรอเปน “ตวกระท า” ในหางหนสวนหรอบรษทโดยตรงจงจะตองหาม ซงทงน จะตองพจารณาจากหลกฐานการจดทะเบยนและหนงสอบรคณหสนธหางหนสวนหรอบรษท แลวแตกรณ อนเปนขอเทจจรง ทจะตองพจารณาเปนราย ๆ ไป อนง การเปนผจดการมลนธไมเขาขอหามตามมาตราน กรณตวอยาง ขาราชการ ไดจดทะเบยนจดตงบรษทจ ากด โดยเปนกรรมการผมอ านาจลงลายมอชอผกพนบรษท และเปนตวแทนของบรษทท านตกรรมในการซอขาย กบอกบรษทหนง เปนความผดวนย โทษภาคทณฑ มาตรา 93 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองวางตนเปนกลางทางการเมอง ในการปฏบตหนาท และในการปฏบตการอนทเกยวของกบประชาชน โดยตองไมอาศยอ านาจและหนาทราชการของตนแสดงการฝกใฝ สงเสรม เกอกล สนบสนนบคคล กลมบคคล หรอพรรคการเมองใด ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองไมเขาไปเกยวของกบการด าเนนการใดๆ อนมลกษณะเปนการทจรตโดยการซอสทธหรอขายเสยงในการเลอกตงสมาชกรฐสภา สมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถน หรอการเลอกตงอนทมลกษณะเปนการสงเสรมการปกครองในระบอบประชาธปไตย รวมทงจะตองไมใหการสงเสรม สนบสนน หรอชกจงใหผอนกระท าการในลกษณะเดยวกน การด าเนนการทฝาฝนหลกการดงกลาวน เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรานมประสงคใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาวางตนเปนกลางทางการเมอง เพอใหสามารถปฏบตหนาทราชการประจ าตอเนองไปได ไมวาพรรคการเมองใดจะเขามาเปนรฐบาลบรหารประเทศ การวางตนเปนกลางทางการเมองนน หมายถง เฉพาะในการปฏบตหนาทราชการ และในการปฏบตการอนทเกยวของกบประชาชนเทานน ทใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาวางตนเปนกลาง ดงนน ในการปฏบตราชการทเกยวเนองกบการเมอง ขาราชการจะอ านวยความสะดวก แกพรรคการเมองพรรคหนงพรรคใดเปนพเศษไมได หรอจะชกชวนใหประชาชนสนบสนนพรรคการเมองพรรคใดพรรคหนง

37

โดยเฉพาะกท าไมได แตในทางสวนตวขาราชการจะนยมชมชอบหรอเปนสมาชกพรรคการเมองใดกใด แตหามการเปนกรรมการบรหารพรรคการเมอง และเจาหนาทพรรคการเมอง นอกจากน มาตรานยงหามมใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเขาไปเกยวของกบการด าเนนการอนเปนการทจรตในการเลอกตงทมลกษณะเปนการสงเสรมการปกครองในระบอบประชาธปไตยอกดวย ตามมาตรา 93 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. ไมวางตวเปนกลางในการปฏบตราชการตามหนาท 2. ไมวางตวเปนกลางในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมายโดยเฉพาะเจาะจงเปนพเศษ และเปนการปฏบตงานทมความเกยวของกบประชาชน 3. ปฏบตหนาทราชการโดยอาศยอ านาจหนาทของตนอนมลกษณะของการกระท าอยางหนงอยางใด หรอหลายอยางดงตอไปน 3.1 แสดงออกใหเหนถงการทตนเองมความฝกใฝทางการเมองในบคคล หรอกลมบคคล ทด าเนนกจกรรมทางการเมองหรอพรรคการเมองใด 3.2 ใหการสงเสรม เกอกล สนบสนนแกบคคลหรอกลมบคคลทด าเนนกจกรรม ทางการเมองหรอพรรคการเมอง ตามมาตรา 93 วรรคสอง เปนความผดวนยออยางรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. ด าเนนการหรอเขาไปเกยวของกบการด าเนนการอนมลกษณะเปนการทจรตในการเลอกตงสมาชกรฐสภา สมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถน หรอการเลอกตงอนทมลกษณะเปนการสงเสรมการปกครอง ในระบอบประชาธปไตย 2. ด าเนนการใด ๆ ทเปนการสงเสรมหรอสนบสนนหรอชกจงใหผอนทจรตในการเลอกตงสมาชกรฐสภา สมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถน หรอการเลอกตงอนทมลกษณะเปนการสงเสรมการปกครอง ในระบอบประชาธปไตย 3. กระท าการทจรตในการเลอกตงโดยการซอสทธหรอการขายเสยง กรณตวอยาง 1. การยนยอมใหใชสถานทราชการเพอหาเสยงในการเลอกตง หรอด าเนนกจกรรมทางการเมองเฉพาะแกบคคลหรอกลมบคคลใดโดยเฉพาะเจาะจงโทษภาคทณฑ 2. การรบประโยชนอยางใดอยางหนงทไดมการเสนอใหเพอตอบแทนการลงคะแนนในการเลอกตงแกผสมครรายใดรายหนง โทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ มาตรา 94 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองรกษาชอเสยงของตน และรกษาเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย โดยไมกระท าการใดๆ อนไดชอวาเปนผประพฤตชว การกระท าความผดอาญาจนไดรบโทษจ าคก หรอโทษทหนกกวาจ าคก โดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคกหรอใหรบโทษทหนกกวาจ าคก เวนแตเปนโทษส าหรบความผดทไดกระท าโดยประมาท หรอความผด ลหโทษ หรอกระท าการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทเสพยาเสพตดหรอสนบสนนใหผอนเสพยาเสพตด เลนการพนนเปนอาจณ หรอกระท าการลวงละเมดทางเพศตอผเรยนหรอนกศกษา ไมวาจะอยในความดแลรบผดชอบของตนหรอไม เปนความผดวนยอยางรายแรง

38

มาตรานมงควบคมความประพฤตของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหอยในแนวทางทด ตองรกษาชอเสยงของตนและเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย โดยไมกระท าการใด ๆ ทเปนการประพฤตชว เมอขาราชการมความประพฤตทด เปนทยกยองของประชาชน ประชาชนกจะศรทธาตอหนวยงานและราชการโดยรวม ประพฤตชว หมายถง การกระท าใด ๆ อนเปนการเสอมเสยตอชอเสยงของตนเอง หรอเสอมเสยตอเกยรตศกดแหงต าแหนงหนาทราชการของตนเอง เรองการประพฤตชวเปนการพจารณาถงพฤตการณการกระท าและความรสกของสงคม ทจะตองพจารณารายละเอยด ขอเทจจรง และพฤตการณเปนเรอง ๆ ไปวา มผลกระทบตอเกยรตศกดของต าแหนง ความรสกของสงคมหรอไม โดยไมจ ากดวาจะท าในต าแหนงหนาทราชการหรอกระท าในฐานะสวนตว หากกระทบมาก กเปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรา 94 วรรคหนง เปนความผดวนยไมรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. ไมรกษาชอเสยงของตน 2. ไมรกษาเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการของตน 3. กระท าการใดๆ อนไดชอวาเปนผประพฤตชว

ค าวาประพฤตชว มความหมายกวาง ในการพจารณาวาการกระท าใดจะเปนการประพฤตชว หรอไม ตองพจารณาจากขอเทจจรงและพฤตการณแหงการกระท าเปนรายกรณไป เรองการประพฤตชว มองคประกอบ 3 ประการ คอ

1. เกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการ 2. ความรสกของสงคม 3. เจตนาทกระท า

1. เกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการ หมายถง ฐานะทไดรบการยกยองสรรเสรญ ตามต าแหนงหนาทหรอเปนทนบถอของประชาชน โดยพจารณาจากต าแหนงหนาทราชการของผกระท าประกอบกบพฤตการณในการกระท าของขาราชการผนน โดยพจารณาวาการกระท าดงกลาวเปนการกระท าทผดแบบธรรมเนยมของขาราชการทด อนบคคลทอยในฐานะและต าแหนงเชนนนควรประพฤตปฏบตเพยงใดหรอไม โดยค านงถงต าแหนงหนาททผนนด ารงอยวาอยในฐานะทควรไดรบการยกยองสรรเสรญ หรอเปนทนบถอของประชาชนเพยงใด 2. ความรสกของสงคม เปนการกระท าทส งคมรงเกยจ หรอเปนทร งเกยจของสงคม โดยพจารณาจากความรสกของประชาชนทวไปหรอของทางราชการวามความรงเกยจตอการกระท านน ๆ หรอไม เพยงใด ซงความรสกรงเกยจของสงคมอาจเปลยนไปตามกาลเวลาได 3. เปนการกระท าโดยเจตนา โดยพจารณาจากเจตนาทแทจรงวาผกระท ารส านกในการกระท าและประสงคตอผล หรอยอมเลงเหนผลของการกระท านนหรอไม หากไมมเจตนากไมเปนการประพฤตชว ตวอยางเชน ขบรถชนคนโดยประมาท ถกศาลพพากษาลงโทษจ าคก 1 ป ปรบ 5,000 บาท โทษจ าคกใหรอการลงโทษไวมก าหนด 2 ป กรณเชนนจะถอวาเปนการประพฤตชวหรอไมนน คงไมไดพจารณาทผลคอไดรบโทษสถานใดเพยงประการเดยว แตตองพจารณาทเหตของการกระท าผดเปนส าคญ หากไมปรากฏวาเหตเกดจาก

39

ความมนเมาในขณะขบรถหรอเกดจากการฝาฝนกฎจราจร กไมเปนการประพฤตชวเพราะกระท าไปโดยไมมเจตนามงรายตอสวนตว ตามแนวค าวนจฉยของ ก.ค. แตถาปรากฏขอเทจจรงวาไดกระท าผดฐานขบรถ โดยประมาทเปนอาจณ อนเปนการท าใหเสอมเสยเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการ กอาจปรบเปนความผดฐานประพฤตชวได มาตรา 94 วรรคสอง เปนความผดวนยอยางรายแรง โดยแยกความผดไว 2 ฐาน 1. กรณทขาราชการครและบคลากรทางการศกษากระท าความผดอาญาจนไดรบโทษจ าคก โดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก หรอโทษทหนกกวาจ าคก ซงไมใชความผดทไดกระท าโดยประมาท หรอลหโทษ 2. กรณกระท าความผด อนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง กรณแรก พจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. กระท าความผดอาญาจนไดรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก หรอโทษทหนกกวาจ าคก (โทษประหารชวต) ซงตองถกจ าคกจรง ๆ กรณศาลมค าพพากษาใหลงโทษจ าคก แตใหรอการลงโทษ ไมเขาลกษณะความผดตามมาตรา 94 วรรคสอง 2. ตองเปนค าพพากษาถงทสด ซงหมายความวา ค าพพากษาทไมอาจอทธรณหรอฎกาตอไปไดอก หรอไมไดอทธรณหรอฎกาภายในเวลาทกฎหมายก าหนด หรอค าพพากษาศาลฎกา 3. ทไมใชความผดทไดกระท าโดยประมาท หรอความผดลหโทษ กรณตองรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคกในความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ซงความผดยงไมถงกบตองถกลงโทษปลดออกหรอไลออก ผบงคบบญชาอาจสงใหออกจากราชการเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน ตามมาตรา 113 ได อนง ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาถกจ าคกตามค าสงศาลกรณละเมดอ านาจศาล ไมเขาลกษณะความผดตามมาตราน ทผบงคบบญชาจะตองลงโทษปลดออกหรอ ไลออกจากราชการ เพราะไมใชกรณกระท าความผดอาญา แตอาจเปนการสงใหออกตามมาตรา 113 กรณทสอง พจารณาองคประกอบความผดได เชนเดยวกบวรรคหนง ทกลาวมาขางตนดงน

1) เกยรตของต าแหนงขาราชการ (ดจากต าแหนงหนาทความรบผดชอบ) 2) ความรสกของสงคม และ 3) เจตนาในการกระท า

ส าหรบกรณกระท าการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรงนน ตองพจารณาเปนรายกรณ โดยค านงถงพฤตการณแหงการกระท าของขาราชการครและบคลากรทางการศกษานนวาไดกระท าการอนท าใหราชการไดรบความเสยหายกระทบตอภาพพจนถงขนท าให เสอมเสยเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการ อยางรายแรงหรอไม นน โดยพจารณาจากความรสกของวญญชนโดยทวไป หรอความรสกของสงคมวารสกรงเกยจตอการกระท านน มาตรา 94 วรรคสาม เปนความผดวนยยางรายแรง พจารณาองคประกอบความผดไดดงน

1. เสพยาเสพตด หรอสนบสนนใหผอนเสพยาเสพตด 2. เลนการพนนเปนอาจณ 3. กระท าการลวงละเมดทางเพศตอผเรยนหรอนกศกษา

40

เสพยาเสพตด หมายถงการเสพ รบหรอน าเขาสรางกายซงของมนเมาหรอสงเสพตด ซงตองหามตามกฎหมาย เชน เสพเฮโรอน ฝน กญชา เมตแอมเฟตามนหรอยาบา ยาไอซ เปนตน ความผดในมาตรานรวมถงการสงเสรมสนบสนน รวมถงชกชวน จ าหนายใหผอนเสพดวย ซงการกระท า ดงกลาวเปนความผดในคดอาญาดวย เลนการพนน หมายถง เลนการพนนเอาทรพยสนกน การพนนมทงประเภททกฎหมายหามขาด และประเภททจะเลนไดตอเมอไดรบอนญาตจากทางการ อยางไรกด กรณจะเปนความผดตามวรรคสามตอเมอเปนการเลนเปนอาจณ กลาวคอ เลนอยางสม าเสมอจนเปนนสยเทานน ลวงละเมดทางเพศ หมายถงพฤตกรรมทละเมดสทธของผอนในเรองเพศ ไมวาจะเปนการลวงละเมดทางกาย การกระท าทางวาจา เชนค าพดเกยวพาราส ใชสายตาจองมอง และการใชทาทในทางเพศทไมเหมาะสม รวมไปจนถงการบงคบใหมเพศสมพนธ หรอการขมขน การกระท าลวงละเมดทางเพศนมไดจ ากดวาตองกระท าตอบคคลตางเพศกน หรอกระท าตอบคคลเพศเดยวกนเทานน อยางไรกด การพจารณาพฤตกรรมใด ๆ วาเปนการลวงละเมดทางเพศหรอไมจะตองดจากเจตนาของผกระท าเปนส าคญวามความคดเจตนาทเปนอกศลจตทางเพศหรอไม เชน การโอบกอดนกเรยนดวยความเอนดในเวลา สถานท และโอกาสอนควร ยอมแตกตางกบการโอบกอดนกเรยนในทลบตาผคนหรอในผบในบาร หรอรานอาหารทจ าหนายสรา หรอในขณะดมสรา เหลานตองดเจตนาของผกระท าและพฤตกรรมแวดลอมประกอบดวย การลวงละเมดทางเพศตอผอน โดยเฉพาะกระท าตอศษย ผเรยนหรอนกศกษาไมวาจะอยในความดแลรบผดชอบของตน ถอเปนการกระท าทอนตรายรายแรงแกรางกายหรอจตใจของผเรยนและเปนการเสอมเสยหรอเสยหายรายแรงแกความเปนคร โดยครนอกจากจะมหนาทอบรมสงสอนศษยใหเปนคนดคนเกงแลว ยงจะตองเปนผทพรอมดวยคณธรรม จรยธรรม เปนแบบอยางทดของศษยและชมชนตามความคาดหวงของสงคมดวย กรณตวอยาง 1. ขาราชการครชายลงโทษเดกชายและเดกหญงดวยการต บบคอ ตบปาก และตบหนา ใชเดกนกเรยนท างานอนทไมใชเปนงานของนกเรยน (กรอกขอมลคอมพวเตอร) และใหเดกนกเรยนชน ป.5 – ป.6 ประมาณ 14 คน ตกน าจากแทงกน าของโรงเรยนไปใสโองทบานพกครของตนและกระท าการลวงละเมดทางเพศ ดวยการจบแกมและอมอวยวะเพศเดกนกเรยนชาย จ านวน 8 คน โทษปลดออกจากราชการ 2. ขาราชการครชายกระท าช าเราเดกหญง ซงเปนศษยทอยในความดแลของตน พฤตการณเปนความผดวนยอยางรายแรง กรณกระท าการลวงละเมดทางเพศตอผเรยนหรอนกศกษาไมวาจะอยในความดแลรบผดชอบหรอไมตามมาตรา 94 วรรคสาม แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และกรณกระท าการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตช วอยางรายแรงตามมาตรา 94 วรรคสอง แหงพระราชบญญตดงกลาว โทษไลออกจากราชการ 3. ขาราชการครชายมความสมพนธฉนชสาวถงขนไดเสยกบภรรยาของผอน ทงทมภรรยา โดยชอบดวยกฎหมายอยแลว และมพฤตกรรมเมาสราและวงไลกอดผเสยหาย ทส านกงานเขตพนทการศกษา พฤตการณดงกลาวจงเปนความผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 94 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 กรณกระท าการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง โทษปลดออกจากราชการ

41

4. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จ านวน 2 ราย ไดออกไปดมสราในเวลาราชการและมอาการมนเมากลบเขามาในส านกงานเขตพนทการศกษา แตไมปรากฏขอเทจจรงวาการเมาสราของ ขาราชการทง 2 ราย กอใหเกดความเสยหายตอทางราชการ หรอเสยเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการ กรณจงไมตองดวยมตคณะรฐมนตรตามหนงสอกรมเลขาธการคณะรฐมนตร ท นว 208/2496 ลงวนท 3 กนยายน 2496 เรอง แนวทางลงโทษขาราชการเลนการพนนและเสพสรา พฤตการณเปนความผดวนย ตามมาตรา 94 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองรกษาชอเสยงของตนและรกษาเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย โดยไมกระท าการใด ๆอนไดชอวาเปนผประพฤตชว โทษตดเงนเดอน 5% เปนเวลา 3 เดอน

5. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเสพยาเสพตดใหโทษประเภทท 1 (ยาบา) โดยผดกฎหมาย และเปนผขบขเสพหรอรบเขารางกายไมวาดวยวธการใด ๆ ซงยาเสพตดใหโทษประเภทท 1 (ยาบา) พฤตการณเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 94 วรรคสาม แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 โทษปลดออกจากราชการ มาตรา 95 ใหผบงคบบญชามหนาทเสรมสรางและพฒนาใหผอยใตบงคบบญชามวนย ปองกนมใหผอยใตบงคบบญชากระท าผดวนย และด าเนนการทางวนยแกผอยใตบงคบบญชา ซงมกรณอนมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนย การเสรมสรางและพฒนาใหผอยใตบงคบบญชามวนย ใหกระท าโดยการปฏบตตนเปนแบบอยางทด การฝกอบรม การสรางขวญและก าลงใจ การจงใจ หรอการอนใดในอนทจะเสรมสรางและพฒนาเจตคต จตส านก และพฤตกรรมของผอยใตบงคบบญชาใหเปนไปในทางทมวนย

การปองกนมใหผอยใตบงคบบญชากระท าผดวนย ใหกระท าโดยการเอาใจใส สงเกตการณ และขจดเหตทอาจกอใหเกดการกระท าผดวนยในเรองอนอยในวสยทจะด าเนนการปองกนตามควรแกกรณได เมอปรากฏกรณมมลทควรกลาวหาวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดกระท าผดวนย โดยมพยานหลกฐานในเบองตนอยแลว ใหผบงคบบญชาด าเนนการทางวนยทนท เมอมการกลาวหาโดยปรากฏตวผกลาวหาหรอกรณเปนทสงสยวา ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดกระท าผดวนยโดยยงไมมพยานหลกฐาน ใหผบงคบบญชารบด าเนนการสบสวนหรอพจารณาในเบองตนวากรณมมลทควรกลาวหาวาผนนกระท าผดวนยหรอไม ถาเหนวากรณไมมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนยจงจะยตเรองได ถาเหนวากรณมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนย กใหด าเนนการทางวนยทนท การด าเนนการทางวนยแกผอยใตบงคบบญชาซงมกรณอนมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนย ใหด าเนนการตามทบญญตไวในหมวด 7 ผบงคบบญชาผใดละเลยไมปฏบตหนาทตามมาตรานและตามหมวด 7 หรอมพฤตกรรมปกปอง ชวยเหลอเพอมใหผอยใตบงคบบญชาถกลงโทษทางวนย หรอปฏบตหนาทดงกลาว โดยไมสจรต ใหถอวา ผนนกระท าผดวนย

42

มาตรา 95 วรรคหนง ก าหนดหนาทของผบงคบบญชาในการบรหารงานบคคลดานวนยไว 3 ประการ ดงน

1. เสรมสรางและพฒนาใหผอยใตบงคบบญชามวนย 2. ปองกนมใหผอยใตบงคบบญชากระท าผดวนย

3. ด าเนนการทางวนยแกผอยใตบงคบบญชาทกระท าผดวนย ทงน ถาผบงคบบญชาผใดไมปฏบตหนาทดงกลาว หรอปฏบตโดยไมสจรต ผบงคบบญชา ผนนจะมความผดทางวนย มาตรา 95 วรรคสอง ก าหนดวธเสรมสรางและพฒนา ใหผอยใตบงคบบญชามวนยนน มแนวทาง ดงน

1. ผบงคบบญชาตองปฏบตตนเปนแบบอยางทดของผอยใตบงคบบญชาในการรกษาวนย 2. ฝกอบรมผอยใตบงคบบญชาใหมวนย 3. สรางขวญและก าลงใจใหผอยใตบงคบบญชามวนย 4. จงใจใหผอยใตบงคบบญชามวนย

5. ด าเนนการอยางอนใดทจะเสรมสรางและพฒนา ทศนคต จตส านก และพฤตกรรมของ ผอยใตบงคบบญชาใหเปนไปในทางทมวนย มาตรา 95 วรรคสาม การปองกนมใหผอยใตบงคบบญชากระท าผดวนยนน มแนวทาง ดงน

1. เอาใจใสสงเกตการณวาจะมเหตอนอาจกอใหเกดการกระท าผดวนยอยางใดขนบางหรอไม 2. ขจดเหตทอาจกอใหเกดการกระท าผดวนย มาตรา 95 วรรคส และวรรคหา ก าหนด วธด าเนนการกอนด าเนนการทางวนยไว ดงน

1. ถามมลวาผอยใตบงคบบญชาผใดกระท าผดวนย โดยมพยานหลกฐานในเบองตนอยแลว กใหด าเนนการทางวนยทนท (วรรคส) 2. ถามผกลาวหาโดยตองปรากฏตวผกลาวหา หรอผบงคบบญชาสงสยวาผอยใตบงคบบญชาผใดกระท าผดวนย โดยยงไมมพยานหลกฐาน ผบงคบบญชาตองรบสบสวนหรอพจารณาวากรณมมลทควรกลาวหาหรอไม ถาไมมมลกยตเรองได ถามมลกใหด าเนนการทางวนยทนท (วรรคหา) ส าหรบการด าเนนการทางวนย ถามการกลาวหาวาผอยใตบงคบบญชากระท าผดวนย ผบงคบบญชาจะตองรบสบสวนหรอพจารณาวากรณมมลทควรกลาวหาหรอไม ถาสบสวนหรอพจารณาแลวเหนวากรณไมมมลจงจะยตเรองได ทงน เพอปองกนมใหขาราชการเสยชอเสยงหรอเสยสทธประโยชนไปโดยไมสมควร อยางไรกดกรณทมผกลาวหาซงผบงคบบญชาจะตองสบสวนหรอพจารณาดงกลาวนน หมายถง การกลาวหาโดยปรากฏตวผกลาวหาเทานน ถาเปนบตรสนเทหกไมจ าตองด าเนนการดงกลาว มาตรา 95 วรรคหก การด าเนนการทางวนย กรณมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนย กฎหมายก าหนดวธด าเนนการไวตามหมวด 7 (มาตรา98-มาตรา106) กรณมมล หมายความวา มหลกฐาน หรอทมาหรอมตนเหตอนเปนทมาของเรองนน ๆ

43

มาตรา 95 วรรคเจด ก าหนดเปนความผดวนยไมรายแรง กรณผบงคบบญชาละเลยไมปฏบตตามมาตราน หรอหมวด 7 หรอมเจตนาปกปอง ชวยเหลอผใตบงคบบญชามใหถกลงโทษ ซงพจารณาองคประกอบความผดไดดงน 1. เปนผบงคบบญชา 2. ไมด าเนนการทางวนยทนทเมอมพยานหลกฐานเบองตนอนมมลวาผอยใตบงคบบญชากระท าผดวนย 3. ปกปองชวยเหลอผอยใตบงคบบญชา 4. ด าเนนการโดยไมสจรต มาตรา 96 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดฝาฝนขอหามหรอไมปฏบตตามขอปฏบตทางวนยตามทบญญตไวในหมวดน ผนนเปนผกระท าผดวนยจกตองไดรบโทษทางวนย เวนแตมเหต อนควรงดโทษตามทบญญตไวในหมวด 7 โทษทางวนยม 5 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดเงนเดอน (3) ลดขนเงนเดอน (4) ปลดออก (5) ไลออก ผใดถกลงโทษปลดออกใหผนนมสทธไดรบบ าเหนจบ านาญเสมอนวาเปนผลาออกจากราชการ โดยทค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 16/2560 เรอง การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ลงวนท 21 มนาคม 2560 ขอ 7 ใหแกไขค าวา “ขนเงนเดอน” ในกฎหมาย วาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เปนค าวา “เงนเดอน” ทกแหง ดงนน โทษลดขนเงนเดอน จงเปลยนเปน โทษลดเงนเดอน โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน ใชส าหรบกรณความผดวนยไมรายแรง โทษปลด และโทษไลออกจากราชการ ใชส าหรบกรณความผดวนยอยางรายแรง ผถกลงโทษปลดออกจากราชการ มสทธไดรบเงนบ าเหนจ บ านาญตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการ เสมอนวาผนนลาออกจากราชการ มาตรา 97 การลงโทษขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ใหท าเปนค าสง วธการออกค าสงเกยวกบการลงโทษใหเปนไปตามระเบยบของ ก.ค.ศ. ผสงลงโทษตองสงลงโทษใหเหมาะสมกบความผด และมใหเปนไปโดยพยาบาท โดยอคตหรอโดยโทสะจรต หรอลงโทษผทไมมความผดในค าสงลงโทษใหแสดงวา ผถกลงโทษกระท าผดวนยในกรณใด ตามมาตราใด และมเหตผลอยางใดในการก าหนดสถานโทษเชนนน มาตรานก าหนดวธการลงโทษขาราชการครและบคลากรทางการศกษา โดยมรายละเอยด ดงน

1. ท าเปนค าสง 2. วธการออกค าสงเปนไปตามระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยวธการออกค าสงเกยวกบการลงโทษ

ทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ.2548 3. ตองสงลงโทษใหเหมาะสมกบความผด

44

4. ตองไมเปนการลงโทษโดยพยาบาท อคต หรอโดยโทสะจรต หรอลงโทษผทไมมความผด 5. ค าสงลงโทษใหระบกรณกระท าผดวากระท าความผดตามกรณใด เปนความผดตามมาตราใด

การกระท าตองครบองคประกอบทน ามาปรบบทความผด 6. เหตผลในการก าหนดสถานโทษ โดยเหตผลอยางนอยตองประกอบดวยขอเทจจรงอนเปน

สาระส าคญ ขอกฎหมายทยกขนอางอง ขอพจารณาและสนบสนนการใชดลยพนจ นอกจากนค าสงลงโทษทางวนย ตองแจงก าหนดระยะเวลาอทธรณและสทธในการอทธรณ ไวดวย

การด าเนนการทางวนย การด าเนนการทางวนย หมายถง กระบวนการและขนตอนการด าเนนการในการลงโทษขาราชการ ซงเปนกระบวนการตามกฎหมายทจะตองกระท าเมอขาราชการมกรณถกกลาวหาวากระท าผดวนย ไดแก 1. การตงเรองกลาวหา 2. การสบสวนหรอการสอบสวน 3. การพจารณาความผดและก าหนดโทษ 4. การลงโทษหรองดโทษ 5. การด าเนนการในระหวางด าเนนการทางวนย เชน ใหพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน โดยทค าสงลงโทษทางวนยเปนค าสงทางปกครอง ขนตอนการด าเนนการและการใชดลพนจก าหนดโทษทางวนย จงตองเปนไปตามหลกความชอบดวยกฎหมายของการกระท าทางปกครอง มาตรา 95 วรรคส เมอปรากฏกรณมมลทควรกลาวหาวาขาราชการครและบคลากร ทางการศกษาผใดกระท าผดวนย โดยมพยานหลกฐานในเบองตนอยแลว ใหผบงคบบญชาด าเนนการ ทางวนยทนท

วรรคหา เมอมการกลาวหาโดยปรากฏตวผกลาวหา หรอกรณเปนทสงสยวาขาราชการครและ บคลากรทางการศกษาผใดกระท าผดวนยโดยยงไมมพยานหลกฐาน ใหผบงคบบญชารบด าเนนการสบสวนหรอพจารณาในเบองตนวา กรณมมลทควรกลาวหาวาผนนกระท าผดวนยหรอไม ถาเหนวากรณไมมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนยจงจะยตเรองได ถาเหนวากรณมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนยกใหด าเนนการทางวนยทนท มาตรา 98 วรรคหนง การด าเนนการทางวนยแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ซงมกรณอนมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนย ใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอด าเนนการสอบสวนใหไดความจรงและความยตธรรมโดยมชกชา และในการสอบสวนจะตองแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาเทาทมใหผถกกลาวหาทราบ โดยระบหรอไมระบชอพยานกได เพอใหผถกกลาวหามโอกาสชแจงและน าสบแกขอกลาวหา จากบทบญญตทง 2 มาตราดงกลาว อาจเหนไดวา ในการด าเนนการทางวนยของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 นน เมอมการกลาวหาโดยปรากฏตวผกลาวหา หรอกรณเปนทสงสยวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดกระท าผดวนยโดยยงไมมพยานหลกฐาน ผบงคบบญชาตองด าเนนการ สบสวนหรอพจารณาในเบองตนกอนวากรณมมลทควรกลาวหาวาผนนกระท าผดวนยหรอไม ถาผลของการสบสวนปรากฏวาเปนกรณอนมมลทควรกลาวหาวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผนนกระท าผดวนย ผบงคบบญชาจงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ทางวนยตอไปได

บทท 3 การด าเนนการทางวนย

46

ขนตอนการด าเนนการทางวนย การตงเรองกลาวหา การตงเรองกลาวหา เปนการตงเรองด าเนนการทางวนยแกขาราชการ เมอปรากฏกรณมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนย มาตรา 98 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ก าหนดใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอด าเนนการสอบสวนใหไดความจรงและความยตธรรม โดยไมชกชา ผตงเรองกลาวหาคอผบงคบบญชาของผถกกลาวหา กรณทเปนการกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรง มาตรา 98 วรรคลอง ใหผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 เปนผมอ านาจสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนส าหรบกรณทเปนการกลาวหาวากระท าผดวนยไมรายแรง ผบงคบบญชาชนตน คอ ผอ านวยการสถานศกษา สามารถแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในโรงเรยนไดทกคนในฐานะผบงคบบญชา เวนแตกรณทเปนการชวยปฏบตราชการจะมเพยงอ านาจการบงคบบญชา แตไมมอ านาจด าเนนการทางวนยหรอสงลงโทษกรณเชนนจะตองรายงานใหผบงคบบญชาตนสงกดเปนผด าเนนการ เรองทกลาวหา หมายถง การกระท าหรอพฤตการณแหงการกระท าทกลาวอางวา ผถกกลาวหากระท าผดวนย การตงเรองกลาวหา หมายถงการตงเรองการด าเนนการทางวนยแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เมอมการรองเรยนกลาวหา และผบงคบบญชาไดด าเนนการสบสวนพจารณาในเบองตนวากรณมมล ทควรกลาวหาวาผนนกระท าความผดวนย ขอกลาวหา หมายถง รายละเอยดแหงการกระท าหรอพฤตการณแหงการกระท าทกลาวอางวา ผถกกลาวหากระท าผดวนย โดยอธบายวาผกกลาวหากระท าอะไร ทไหน เมอไร ท าอยางไร เพอใหผถกกลาวหารตวและมโอกาสชแจงและน าสบแกขอกลาวหาได ในการตงเรองกลาวหานนมใชฐานความผด แตเปนเรองราวหรอการกระท าทกลาวอางวาผถกกลาวหากระท าความผด ฉะนนการตงเรองกลาวหาควรตงใหกวางไว เพยงเพอใหรวาผถกกลาวหาท าอะไรทเปนความผด และไมควรเอากรณความผดหรอฐานความผด หรอมาตราความผดไปเปนเรองกลาวหา เพราะจะท าใหเรอง ทกลาวหาถกจ ากดไวในวงแคบ

การสบสวน การสบสวน หมายถง การแสวงหาขอเทจจรงและพยานหลกฐานเบองตนในมลกรณทมการกลาวหา หรอสงสยวาขาราชการผใดอาจกระท าความผดจรงหรอไม เพยงใด เพอจะไดด าเนนการทางวนยตอไป

วธการสบสวน วธการสบสวนไมมกฎหมายหรอระเบยบใดก าหนดรปแบบของการด าเนนการไว ดงนน การสบสวนอาจจะด าเนนการโดยวธการใดกได ทงน ขนอยกบสภาพของเรองทจะท าการสบสวนวาควรจะใชวธอยางใด จงจะเหมาะสม เพอใหไดมาซงขอเทจจรงของเรองทสบสวนอาจท าไดโดย

47

1. ผบงคบบญชาด าเนนการเอง 2. ตงคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรง 3. มอบหมายใหผใดไปด าเนนการ เชน ผบงคบบญชาล าดบรองลงมา หรอเจาหนาททไววางใจ 4. สงประเดนหรอขอส าคญไปใหหนวยงานหรอผทเชอถอไดสบสวนใหกได เชน ต ารวจ การสบสวน อาจกระท าไดทงโดยทางลบและโดยเปดเผย การสบสวนโดยทางลบ ไดแก การสบสวนทด าเนนการไปโดยมใหผกระท าผดหรอผถกสงสยวาเปนผกระท าผดรตวถงเรองทจะท าการสบสวน โดยใชกลวธทเหมาะสม การสบสวนโดยเปดเผย ไดแก การหาขอเทจจรงโดยวธแจงหรอแสดงใหผถกสงสยหรอผถกกลาวหาทราบถงประเดนแหงความผด และขอใหเขาชแจงแสดงเหตผลแกขอกลาวหาโดยปกตผสบสวนจะตองรวบรวมพยานหลกฐานตาง ๆ ทมอยหรอขอมลตาง ๆ ไวกอน เพอสะดวกในการทจะชหรอยนยนถงขอกลาวหานน กรณใดจะสมควรสบสวนโดยเปดเผยหรอโดยทางลบนน ยอมขนอยกบเรองทจะสบสวน ความรายแรงแหงกรณ ตลอดจนความเสยหายหรอเสยชอเสยงเกยรตศกดของต าแหนงหนาทของผทเกยวของ

การสบสวนทางวนยแบงเปน 2 กรณ คอ 1.การสบสวนกอนการด าเนนการทางวนย (ไมเปนการด าเนนการทางวนย)

2.การสบสวนซงเปนการด าเนนการทางวนย

1. การสบสวนกอนการด าเนนการทางวนย ไดแก การสบสวนเมอมกรณสงสยวาขาราชการอาจกระท าผดวนย เปนการสบสวนเพอพจารณาวา กรณมมลทควรกลาวหาวาผนนกระท าผดวนยหรอไม ตามมาตรา 95 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 หากขอเทจจรงฟงไดวา กรณมมลกตองด าเนนการทางวนยตอไป แตถาผลการสบสวนปรากฏวากรณไมมมลกตองยต กรณทมการกลาวหาหรอเปนทสงสยวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษากระท าผดวนย ซงการกลาวหาหรอกรณเปนทสงสยนนอาจมทมาอนเปนมลกรณแหงเรองทกลาวหาปรากฏขนไดหลายทาง เชน 1) ในกรณทผบงคบบญชาพบวาผอยใตบงคบบญชาผใดกระท าผดวนย โดยมพยานหลกฐาน ในเบองตนอยแลว ใหผบงคบบญชาด าเนนการทางวนยทนท 2) กรณทมการรองเรยนดวยวาจา ใหจดปากค าและใหผรองเรยนลงลายมอชอ และวน เดอน ป พรอมรวบรวมพยานหลกฐานอน ๆ ประกอบการพจารณา แลวด าเนนการใหมการสบสวนขอเทจจรงโดยอาจตงกรรมการสบสวน หรอสงใหบคคลใดไปสบสวน หรอเรยกบคคลทเกยวของมาสอบถามกได หากเหนวากรณมมล กตองสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตอไป 3) ส าหรบกรณทมการรองเรยนเปนหนงสอ ผบงคบบญชาตองสบสวนในเบองตนกอน หากเหนวา ไมมมลกสงยตเรอง ถาเหนวามมลกสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 4) สวนราชการหรอหนวยงานอนแจงมาใหทราบวา ขาราชการครและบคลากรทางการศกษากระท าผดวนยหรอสงสยวากระท าผดวนย 2. การสบสวนซงเปนการด าเนนการทางวนย ไดแก การสบสวนกรณเปนความผดทปรากฏชดแจง โดยทมาตรา 98 วรรคเจด แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 บญญตวา “ในกรณความผดทปรากฏชดแจงตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. จะด าเนนการทางวนยโดยไมสอบสวนกได”

48

และตามกฎ ก.ค.ศ.วาดวยกรณความผดทปรากฏชดแจง พ.ศ. 2549 ขอ 2 (2) ก าหนดกรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน ผบงคบบญชาตองด าเนนการสบสวนกอน หากปรากฏวาเปนการละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร หรอโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ ซงเปนความผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 87 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และกรณเปนความผดทปรากฏชดแจง จงตองเสนอเรองให กศจ. หรอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง แลวแตกรณ พจารณาโดยไมสอบสวนกได

กรณศกษา 1. กรณท สตง. แจงผลการตรวจสอบขอเทจจรงและเหนควรใหด าเนนการทางวนยและในกรณมพฤตการณนาเชอวาเปนการทจรตหรอมการใชอ านาจโดยมชอบ (คณะกรรมการกฤษฎกา เรองเสรจท 944/2561) ไดมค าวนจฉยวา การด าเนนการทางวนยไมมบทบญญตใดก าหนดใหหนวยรบตรวจตองด าเนนการทางวนยโดยผกพนขอเทจจรงตามผลการตรวจสอบของ สตง. จงตองเปนไปตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของของประเภทขาราชการนน ๆ ประกอบกบขอ 6 วรรคหนงแหงระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรงรดตดตามเกยวกบกรณเงนขาดบญชหรอเจาหนาทของรฐทจรต พ.ศ. 2546 ก าหนดวา กรณ สตง. ตรวจสอบพบวาเจาหนาทของรฐทจรตและไดชมลความผดแลว ใหหนวยงานของรฐด าเนนการทางแพง ทางอาญา หรอทางวนยแกผทเกยวของอยางเครงครด โดยไมตองแตงตงคณะกรรมการสบสวนหาขอเทจจรงอก ดงนน กรณปรากฏผลการตรวจสอบ มพฤตการณนาเชอวามการทจรต และระบถงตวเจาหนาททกระท าผดวาไดแกผใดพรอมหลกฐานเบองตนเกยวกบการกระท าผดจงตองด าเนนการทางวนยตามกฎหมายและระเบยบ โดยมตองตงคณะกรรมการสบสวนหาขอเทจจรง ส าหรบกรณปรากฏผลการตรวจสอบมพฤตการณนาเชอวามการทจรต แตมไดมการระบถงตวเจาหนาทผกระท าความผด หนวยรบตรวจกยอมมดลพนจทจะตงคณะกรรมการสบสวนหาขอเทจจรง หรอคณะกรรมการสอบสวนทางวนยตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของตอไป 2. กรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช.ชมลความผดวาขาราชการกระท าการทจรต ผมอ านาจตองด าเนนการตามมาตรา 98 วรรคหนง แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. 2561 ซงก าหนดใหผบงคบบญชาพจารณาโทษทางวนยตามฐานความผดท คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดมมตโดยไมตองแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอก โดยในการพจารณาโทษทางวนยแกผถกกลาวหาใหถอวาส านวนการไตสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนส านวนการสอบสวนทางวนยของคณะกรรมการสอบสวนวนย ตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบวาดวยการบรหารงานบคคลของผถกกลาวหานน ๆ

49

แผนภมกอนการด าเนนการทางวนย

*ไมตองรายงานการด าเนนการทางวนยตามระเบยบ ก.ค.ศ. เพราะถอวายงไมเปนการด าเนนการทางวนย **เวนแตกรณความผดทปรากฏชดแจง/กรณท ป.ป.ช.ชมลความผดทางวนย ตามมาตรา 98 ไมตองตง กรรมการสอบสวน *** เวนแตกรณความผดทปรากฏชดแจง

มกรณกลาวหา (ม. 95)

กรณมมลโดยมพยานหลกฐาน ในเบองตนอยแลว (ม. 95 ว.4)

ปรากฏตวผกลาวหา/กรณเปนทสงสย โดยไมมพยานหลกฐานในเบองตน (ม. 95 ว.5)

สบสวน/พจารณาในเบองตน

มมล

ไมมมล

ยตเรอง*

รายแรง (มมลรายแรง)

ไมรายแรง (มมลไมรายแรง)

ผมอ านาจตาม ม. 53 ตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง (ม. 98 ว.2)**

ด าเนนการทางวนย

ผบงคบบญชาตงคณะกรรมการสอบสวนวนยไมรายแรง (ม. 98 ว.1)***

50

การสอบสวน การสอบสวน คอ การรวบรวมพยานหลกฐาน และการด าเนนการทงหลายอนเพอจะทราบขอเทจจรงและพฤตการณตาง ๆ หรอพสจนเกยวกบเรองทกลาวหาเพอใหไดความจรงและความยตธรรมและเพอทจะพจารณาวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยจรงหรอไม ถากระท าผดจรงกจะไดลงโทษผกระท าผดวนยนน การสอบสวนทางวนยเปนการด าเนนการเพอจดใหมค าสงทางปกครองทมผลกระทบตอสถานภาพของสทธและหนาทของบคคล จงตองด าเนนการตามหลกเกณฑทกฎหมายก าหนด การสอบสวนทางวนยแบงเปน 2 กรณ คอ

1) การสอบสวนวนยไมรายแรง 2) การสอบสวนวนยอยางรายแรง

1) การสอบสวนวนยไมรายแรง ผบงคบบญชาตองปฏบตตามมาตรา 98 และกฎ ก.ค.ศ.วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 ทก าหนดใหผบงคบบญชาตองมค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนโดยแตงตงจากขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอขาราชการฝายพลเรอนจ านวนอยางนอย 3 คน ประกอบดวย ประธานกรรมการและกรรมการสอบสวนอยางนอยอก 2 คน ใหกรรมการสอบสวนคนหนงเปนเลขานการ ในกรณจ าเปนจะใหมผชวยเลขานการดวยกได ส าหรบวธการสอบสวนใหน าขนตอนการสอบสวนวนยอยางรายแรงมาใชโดยอนโลมก าหนดระยะเวลาด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 90 วน อาจขอขยายระยะเวลาด าเนนการได ตามความจ าเปน แตไมเกน 30 วน 2) การสอบสวนวนยอยางรายแรง ผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 แหงพระราชบญญต ระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 จะตองแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ส าหรบการสอบสวนวนยอยางรายแรง ประธานกรรมการตองด ารงต าแหนง ไมต ากวาหรอเทยบไดไมต ากวาผถกกลาวหา ส าหรบต าแหนงทมวทยฐานะประธานตองม วทยฐานะไมต ากวา ผถกกลาวหา โดยกรรมการสอบสวนตองมผด ารงต าแหนงนตกรหรอผไดรบปรญญาทางกฎหมายหรอผไดรบการศกษาอบรมตามหลกสตรการด าเนนการทางวนย หรอผมประสบการณดานการด าเนนการทางวนยอยางนอย 1 คน และแมภายหลงประธานจะด ารงต าแหนงหรอมวทยฐานะต ากวาหรอเทยบไดต ากวาผถกกลาวหากไมกระทบถง การไดรบแตงตงเปนประธานกรรมการ และตองด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 โดยใหด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 180 วนและอาจขอขยายระยะเวลาด าเนนการได ตามความจ าเปน ครงละไมเกน 60 วน และถาไมแลวเสรจภายใน 240 วน ตองรายงาน กศจ./อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง เพอตดตามเรงรดการด าเนนการใหแลวเสรจโดยเรว

การสอบสวน

วนยไมรายแรง - ตงกรรมการสอบสวนวนยไมรายแรง - ด าเนนการสอบสวน ตาม กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจาณา พ.ศ. 2550 โดยน าหลกเกณฑและวธการสอบสวน วนยอยางรายแรง มาใชโดยอนโลม

วนยอยางรายแรง - ตงกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง - ด าเนนการสอบสวน ตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจาณา พ.ศ. 2550

51 กรณทอาจไมตองตงกรรมการสอบสวนกได กรณทเปนความผดทปรากฏชดแจงตามกฎ ก.ค.ศ.วาดวยกรณความผดทปรากฏชดแจง พ.ศ. 2549 จะด าเนนการทางวนยโดยไมสอบสวนกได ซงก าหนดไวดงน ก. การกระท าผดวนยไมรายแรงทเปนกรณความผดทปรากฏชดแจง ไดแก (1) กระท าความผดอาญาจนตองค าพพากษาถงทสดวา ผนนกระท าผดและผบงคบบญชา เหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามค าพพากษานนไดความประจกษชดแลว (2) กระท าผดวนยไมรายแรงและไดรบสารภาพเปนหนงสอตอผบงคบบญชา หรอ ใหถอยค ารบสารภาพตอผมหนาทสบสวนหรอคณะกรรมการสอบสวน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และไดมการบนทกถอยค ารบสารภาพเปนหนงสอ ข. การกระท าผดวนยอยางรายแรงทเปนกรณความผดทปรากฏชดแจง ไดแก (1) กระท าความผดอาญาจนไดรบโทษจ าคกหรอโทษทหนกกวาจ าคก โดยค าพพากษาถงทสด ใหจ าคกหรอใหลงโทษทหนกกวาจ าคก เวนแตเปนโทษส าหรบความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (2) ละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน และผบงคบบญชา ไดด าเนนการสบสวนแลวเหนวาไมมเหตผลอนสมควร หรอมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบต ตามระเบยบของทางราชการ (3) กระท าผดวนยอยางรายแรงและไดรบสารภาพเปนหนงสอตอผบงคบบญชาหรอใหถอยค า รบสารภาพตอผมหนาทสบสวนหรอคณะกรรมการสอบสวนตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา และไดมการบนทกถอยค ารบสารภาพเปนหนงสอ

กรณศกษา กรณทจะเปนความผดฐานละทงหนาราชการ ตองปรากฏขอเทจจรงวาผถกกลาวหา ไมมาปฏบตหนาทราชการและไมสามารถตดตามตวไดนบแตวนแรกทไมมาปฏบตหนาทราชการและตองเปนเวลาตดตอในคราวเดยวกนเกนกวา 15 วน และผบงคบบญชาไดด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงโดยสอบถามจากผบงคบบญชาชนตน เพอนรวมงานไปถงญาตหรอผใกลชดของผถกลาวหาเพอหาสาเหตการละทงหนาทราชการวามเหตอนสมควรหรอไม และหากภายหลงผถกกลาวหาไดปรากฏตวและแสดงตวใหสามารถท าการสอบสวนไดแลว ผบงคบบญชาจะตองด าเนนการสอบสวนจากตวผถกกลาวหาเพอใหผถกกลาวหามโอกาสไดชแจงแสดงพยานหลกฐานเพอตอสแกขอกลาวหา เพอใหสอดคลองกบหลกกฎหมายรบฟงความสองฝาย และสอดคลองกบมาตรา 30 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 207/2557)

ความผดทปรากฏชดแจง

ความผดวนยไมรายแรง - ตองค าพพากษาถงทสดวากระท า ผดอาญา - ไดรบสารภาพเปนหนงสอตอ ผบงคบบญชา

ความผดวนยอยางรายแรง - ไดรบโทษจ าคกโดยพพากษาถงทสดใหลงโทษจ าคก หรอหนกกวาจ าคก - ละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกน เปนเวลาเกนกวา 15 วนโดยไมมเหตผลอนสมควร - ไดรบสารภาพเปนหนงสอตอผบงคบบญชา

52

หลกเกณฑและวธการสอบสวน การสอบสวนเปนกระบวนการทตองท าตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายก าหนด ตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 ซงไดก าหนดหลกเกณฑและวธการสอบสวนดงน

ผมอ านาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ก) กรณวนยไมรายแรง คอ ผบงคบบญชาตามกฎหมาย ไดแก (1) ผอ านวยการสถานศกษา หรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาซงเปนผบงคบบญชาของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผกระท าผดวนย (2) ผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา หรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ซงเปนผบงคบบญชาของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผกระท าผดวนย (3) ศกษาธการจงหวด ซงเปนผบงคบบญชาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ในส านกงานศกษาธการจงหวดผกระท าผดวนย (4) นายกรฐมนตรในฐานะหวหนารฐบาล รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง เลขาธการ อธบด หรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา หรออธการบด หรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ซงเปนผบงคบบญชาของขาราชการครและบคลากรทาง การศกษาผกระท าผดวนย ข) กรณวนยอยางรายแรง ไดแก (1) ผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 โดยทค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ขอ 13 ไดก าหนดใหศกษาธการจงหวด โดยความเหนชอบของ กศจ. เปนผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 (3) และ (4) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ซงมผลเปนการเปลยนอ านาจการสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 (3) ซงเดม เปนของผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา และตามมาตรา 53 (4) ซงเดมเปนของผอ านวยการสถานศกษามาเปนของศกษาธการจงหวด (2) ผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 ในล าดบชนสงกวาของผถกกลาวหาคนหนงคนใดในกรณทกระท าผดวนยรวมกนหลายคน (มาตรา 98 วรรคสอง) (3) ผบงคบบญชาของผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 ระดบเหนอขนไป (มาตรา 100 วรรคหก) (4) ผบงคบบญชาผไดรบรายงานการด าเนนการทางวนย (มาตรา 104 (1)) (5) รฐมนตรเจาสงกด นายกรฐมนตร (มาตรา 98 วรรคหา) (6) ก.ค.ศ. (มาตรา 105) กรณศกษา ผมอ านาจสงแตงตงกรรมการสอบสวน กรณผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา ถกกลาวหาวากระท าผดรวมกนกบบคลากรทางการศกษาอน ในเขตพนทการศกษาในสงกด (ค าวนจฉยคณะกรรมการกฤษฎกา เรองเสรจท 1058/2561) ตามมาตรา ๙๘ วรรคสอง ก าหนด กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษากระท าผดรวมกน และในจ านวนผถกกลาวหาดงกลาวมผมอ านาจตามมาตรา ๕๓

53

ของผถกกลาวหารายใดมล าดบชนสงกวาผมอ านาจตามมาตรา ๕๓ ของผถกกลาวหารายอน กใหผบงคบบญชา ในล าดบชนสงกวาดงกลาว เปนผสงแตงตงกรรมการสอบสวนผถกกลาวหาทงหมด ดงนน เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานซงเปนผมอ านาจตามมาตรา ๕๓ ของผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาและ เปนผมล าดบชนสงกวาศกษาธการจงหวด ซงเปนผมอ านาจตามมาตรา ๕๓ ของบคลากรทางการศกษาอนในเขตพนทการศกษา จงเปนผมอ านาจผสงแตงตงกรรมการสอบสวนผถกกลาวหาทงหมดทกราย

องคประกอบและคณสมบตของคณะกรรมการสอบสวน ตามกฎ ก.ค.ศ.วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ.2550 ขอ 3 ก าหนดใหคณะกรรมการสอบสวนประกอบดวย ประธานกรรมการซงด ารงต าแหนงไมต ากวาหรอเทยบไดไมต ากวาผถกกลาวหา ส าหรบต าแหนงทมวทยฐานะ ประธานตองด ารงต าแหนงและมวทยฐานะไมต ากวาหรอเทยบไดไมต ากวาผถกกลาวหา และกรรมการอยางนอยอก 2 คน โดยใหกรรมการคนหนงเปนเลขานการ ในกรณจ าเปนจะใหมผชวยเลขานการดวยกได และตองมผด ารงต าแหนงนตกร หรอผไดรบปรญญาทางกฎหมาย หรอผไดรบการฝกอบรมตามหลกสตร การด าเนนการทางวนย หรอผมประสบการณดานการด าเนนการทางวนย อยางนอยหนงคนเปนกรรมการสอบสวน สรปคอ

การสอบสวน องคประกอบ คณสมบตกรรมการ วนยไมรายแรง 1. ประธานกรรมการ

2. กรรมการสอบสวน (อยางนอยอก 2 คน) 3. กรรมการและเลขานการ 4. ผชวยเลขานการ (ถาม)

ผบงคบบญชาตงจากขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอขาราชการฝายพลเรอน

วนยอยางรายแรง 1. ประธานกรรมการ 2. กรรมการสอบสวน (อยางนอยอก 2 คน) 3. กรรมการและเลขานการ 4. ผชวยเลขานการ (ถาม)

1. ผมอ านาจตามมาตรา 53 เปนผสง แตงตงจากขาราชการครและ บคลากรทางการศกษาหรอ ขาราชการฝายพลเรอน 2. ประธานกรรมการตองด ารงต าแหนง ไมต ากวาหรอเทยบไดไมต ากวา ผถกกลาวหา ส าหรบต าแหนงทม วทยฐานะประธานกรรมการตอง ด ารงต าแหนงและมวทยฐานะ ไมต ากวาหรอเทยบไดไมต ากวา ผถกกลาวหา 3. กรรมการสอบสวนตองมผด ารง ต าแหนงนตกร หรอผไดรบปรญญา ทางกฎหมาย หรอผไดรบการศกษา อบรมตามหลกสตรการด าเนนการ ทางวนยตามท ก.ค.ศ. ก าหนดหรอ รบรอง หรอผมประสบการณ ดานการด าเนนการทางวนย อยางนอย 1 คน

54

ค าวา “ผมประสบการณดานการด าเนนการทางวนย” หมายถง ผทเคยเปนกรรมการสอบสวน หรอเปนเจาหนาทเกยวกบการด าเนนการทางวนย

กรณศกษา 1. ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 118/2551 การแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย

ตองกระท าโดยเจาหนาทผมอ านาจ กรณทค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยางรายแรงกระท าโดยเจาหนาทของรฐ ซงไมมอ านาจตามกฎหมายยอมเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมาย และมผลท าใหการด าเนนกระบวนการทางวนยโดยอาศยผลการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนดงกลาว เชน การมมตและมค าสงลงโทษผทถกสอบสวน เปนการด าเนนการทไมชอบดวยกฎหมายไปดวย 2. ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 28/2547 (ประชมใหญ) พพากษาวา กรรมการ ทไดรบแตงตงใหเปนคณะกรรมการสอบสวนจะตองมคณสมบตตามทกฎหมายก าหนด 3. การทเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ไดมค าสง ท 169/2551 ลงวนท 22 กมภาพนธ 2551 แตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงผอทธรณ และผถกด าเนนการทางวนย ซงด ารงต าแหนงรองผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษากาญจนบร เขต 1 (เดม) วทยฐานะรองผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา ช านาญการพเศษ โดยมนายป. ต าแหนงผอ านวยการส านกอ านวยการ ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน เปนประธานกรรมการสอบสวน ซงต าแหนงดงกลาว ก.ค.ศ. กมไดเทยบใหมวทยฐานะ ตามหนงสอส านกงาน ก.ค.ศ. ท ศธ 0206.2/ว 2 ลงวนท 9 กมภาพนธ 2548 ค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ผอทธรณและผถกด าเนนการทางวนย จงเปนค าสงทไมชอบดวย กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 ขอ 3 วรรคสอง เปนเหตใหการสอบสวนทงหมดเสยไปตาม ขอ 43 ของกฎ ก.ค.ศ. ฉบบเดยวกน เมอค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงไมชอบดวยกฎหมาย การด าเนนการพจารณาโทษและสงลงโทษผอทธรณซงมผลมาจากการสอบสวนทมชอบดวยกฎหมายเสยไปทงหมด ตองเพกถอนค าสงลงโทษดงกลาวแลวใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมใหถกตองตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 และใหคณะกรรมการสอบสวนชดใหมด าเนนการตามกระบวนการของกฎหมายตอไป (มต อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 9/2556 วนพธท 8 พฤษภาคม 2556) ทงน ตอมา ก.ค.ศ. ไดมมต เทยบใหบคลากรทางการศกษาอนตามมาตรา 38 ค. (2) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ขาราชการพลเรอนสามญ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และขาราชการพลเรอนสามญในสถาบนอดมศกษา ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 มวทยฐานะไมต ากวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเพอประโยชนแกการด าเนนการทางวนย ตามตารางเทยบ ดงน

55

ตารางเทยบต าแหนงและวทยฐานะของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาอนตามมาตรา 38 ค (2) ตามพระราชบญญต

ระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ต าแหนงขาราชการพลเรอนสามญ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และขาราชการพลเรอนสามญ

ในสถาบนอดมศกษา ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 มวทยฐานะไมต ากวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอประโยชนแกการด าเนนการทางวนย

วทยฐานะ

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาอน ตามมาตรา 38 ค (2) แหงพระราชบญญตระเบยบ

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และขาราชการพลเรอนสามญ ตามพระราชบญญต

ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

ขาราชการพลเรอนสามญ ในสถาบนอดมศกษา

ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน

ในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ระดบต าแหนง

ประเภทวชาการ

ต าแหนงอ านวยการ ต าแหนงบรหาร

ต าแหนง ทางวชาการ

ต าแหนงบรหาร

เชยวชาญพเศษ ทรงคณวฒ - ระดบสง ศาสตราจารย อธการบด เชยวชาญ เชยวชาญ ระดบสง ระดบตน รองศาสตราจารย รองอธการบด ช านาญการพเศษ

ช านาญการพเศษ

ระดบตน - ผชวย

ศาสตราจารย -

ช านาญการ ช านาญการ - - -

รปแบบของค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ตองระบ (1) เปนค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยไมรายแรง/อยางรายแรง (2) ชอและต าแหนง/วทยฐานะของผถกกลาวหา (3) เรองทกลาวหา (4) ชอและต าแหนง/วทยฐานะของผไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวน การตงกรรมการสอบสวน กรรมการสอบสวนอาจเปนบคคลทอยในหนวยงานอนหรอสงกดอนกได โดยอาจมหนงสอขอตวขาราชการครและบคลากรทางการศกษา หรอขาราชการฝายพลเรอนจากสถานศกษาหรอหนวยงานอนมาเปนกรรมการกได การแจงค าสงใหผถกกลาวหาและคณะกรรมการสอบสวนทราบ เมอผบงคบบญชาไดมค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว ใหด าเนนการดงน (1) แจงค าสงใหผถกกลาวหาทราบภายใน 3 วนท าการ นบแตวนทมค าสง โดยใหผถกกลาวหา ลงลายมอชอและวน เดอน ปทรบทราบไวเปนหลกฐาน ในการนใหมอบส าเนาค าสงใหผถกกลาวหาหนงฉบบดวย ถาไมอาจแจงใหผถกกลาวหาทราบได หรอผถกกลาวหาไมยอมรบทราบค าสง ใหสงส าเนาค าสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกกลาวหาตามทอยทปรากฏหลกฐานของทางราชการ เมอลวงพน 15 วน นบแตวนทไดด าเนนการดงกลาวใหถอวาผถกกลาวหาไดทราบค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว

56

(2) สงส าเนาค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหประธานและกรรมการรบทราบภายใน 3 วนท าการ นบแตวนทมค าสง พรอมทงสงเอกสารหลกฐานเกยวกบเรองทกลาวหาใหประธานกรรมการและใหลงลายมอชอ และวน เดอน ป ทรบทราบไวเปนหลกฐานดวย การเปลยน เพม หรอลดจ านวนกรรมการสอบสวน เมอไดมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว ผสงแตงตงกรรมการสอบสวนอาจเปลยน เพม หรอลดจ านวนผไดรบแตงตงได ถาเหนวามเหตสมควรหรอจ าเปน โดยแสดงเหตผลไว แตทงน ไมกระทบถงการสอบสวน ทไดด าเนนการไปแลว เชน กรรมการสอบสวนเกษยณอายราชการ เปนเหตใหกรรมการทเหลอไมครบองคประกอบ กรรมการถกคดคาน เปนตน

การแจงค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

แจงผถกกลาวหา - แจงค าสงใหผถกกลาวหาทราบภายใน 3 วนท าการ นบแตวนทมค าสง - ใหผถกกลาวหาลงลายมอชอและวน เดอน ป ทรบทราบค าสงไวเปนหลกฐาน - ใหมอบส าเนาค าสงใหผถกกลาวหาหนงฉบบ - ถาไมอาจแจงใหผถกกลาวหาทราบได หรอ ผถกกลาวหาไมยอมรบทราบค าสงใหสงส าเนา ค าสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบ - ลวงพน 15 วน ใหถอวาผถกกลาวหาไดทราบ ค าสง

สงส าเนาค าสงใหประธานและกรรมการสอบสวน - รบทราบภายใน 3 วนท าการ นบแตวนทมค าสง - สงเอกสารหลกฐานเกยวกบเรองท กลาวหา ใหประธานกรรมการ - ใหประธาน ฯ ลงลายมอชอ และ วน เดอน ป ทรบทราบไวเปนหลกฐาน

มเหตอนสมควร หรอจ าเปนตองเปลยน

เพม ลดจ านวนกรรมการ

ผมอ านาจสงแตงตงคณะกรรมการ

สอบสวน

มค าสงเปลยน เพม ลดจ านวนกรรมการ

ตองแสดงเหตผลของการออกค าสง ไมกระทบถงการสอบสวนทไดท าไปแลว

57

สทธของผถกกลาวหา ถกกลาวหามสทธ ดงน 1. มสทธน าทนายความหรอทปรกษาของตนเขารวมฟงการสอบสวนได 2. จะน าเหตแหงการถกสอบสวนมาเปนขออางในการด าเนนการใดใหกระทบตอสทธของ ผถกสอบสวนไมได ยกเวนการถกสงพกราชการหรอใหออกจากราชการ ไวกอน

3. มสทธคดคานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอกรรมการสอบสวน 4. มสทธขอทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอ

4.1 มสทธทจะไดรบโอกาสในการโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตนตอคณะกรรมการสอบสวน 4.2 มสทธขอตรวจดเอกสารทจ าเปนตองรเพอการโตแยง ชแจง หรอปองกนสทธของตน 4.3 มสทธน าพยานหลกฐานมาเองหรออางพยานหลกฐาน แลวขอใหคณะกรรมการสอบสวนเรยกพยานหลกฐานนนมากได

5. มสทธทจะไดรบการแจงสทธและหนาทของผถกกลาวหากอนการสอบปากค าจากคณะกรรมการ สอบสวน

6. มสทธทจะไดรบค าแนะน าจากคณะกรรมการสอบสวนทค าขอ/ค าชแจงมขอบกพรอง อานไมเขาใจ หรอผดหลง

7. มสทธขอตรวจดตนฉบบหรอพยานหลกฐาน และถาตองการส าเนามสทธไดรบส าเนาตามท คณะกรรมการฯ เหนสมควร

8. มสทธไดรบการแจงขอกลาวหาและพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา 9. มสทธทจะยนค าชแจงแกขอกลาวหาเปนหนงสอภายในเวลา 15 วน และใหถอยค าเพมเตม

รวมทงน าสบแกขอกลาวหาตอคณะกรรมการสอบสวน 10. มสทธทจะไดรบการคมครองไมใหถกขเขญ หลอกลวง ใหค ามนสญญา จงใจ หรอกระท าการโดยมชอบดวยประการใด ๆ หรอกระท าใหทอใจ หรอใชกลอบาย

11. มสทธทจะกลาวอางมใหรบฟงพยานหลกฐานทไดมาโดยมชอบดวยกฎหมาย ความเปนกลาง ของคณะกรรมการสอบสวนเพอใหกระบวนการสอบสวนวนยถกตอง โปรงใสและเปนธรรม กรรมการสอบสวนตองอยในฐานะเปนกลาง ดงน

(1) ความเปนกลางโดยสภาพภายนอก กฎ ก.ค.ศ.ไดก าหนดความเปนกลางของคณะกรรมการสอบสวนไว ตามขอ 8 ซงสอดคลองกบพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 13 ทก าหนดวาเจาหนาทจะท าการพจารณาทางปกครองไมไดถามเหตตามทกฎหมายก าหนด เชน กรรมการสอบสวนตองไมเปนคกรณ ไมเปนบดา มารดา ผสบสนดาน ญาตพนอง เจาหน ลกหน นายจาง ลกจาง ตองไมรเหนเหตการณในขณะกระท าการในเรองทกลาวหา ไมมประโยชนไดเสย ไมมสาเหตโกรธเคองกนมากอน เปนตน

(2) ความเปนกลางโดยสภาพภายใน ไดแกความไมเปนกลางทอยภายในจตใจอนอาจท าใหการพจารณา ไมเปนกลาง ทเปนแรงขบดนใหเกดความคดในการใชดลพนจ และการกระท าทไมธรรม กรรมการผนนจะท าหนาทไมได

58

กรณศกษา คณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยางรายแรงจ านวน ๒ คน เคยเปนกรรมการสอบขอเทจจรง

เพมเตมตอมาผบงคบบญชามค าสงแตงตงใหทง ๒ คนมาเปนกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงอก จงท าใหการพจารณาทางปกครองไมมความเปนกลางตามนยมาตรา 16 วรรคหนง แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 กลาวคอ ในการสอบขอเทจจรงบคคลทงสองไดรบการแตงตงใหเปนคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงอก และคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยางรายแรงมเพยง 3 คน บคคลทงสองจงเปนเสยงขางมาก จงท าใหผลการสอบสวนทางวนยอยางรายแรง ยอมคาดหมายไดอยแลววา ไมอาจแตกตางไปจากผลการสอบขอเทจจรงเพมเตม ประกอบกบการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ผฟองคดไมมความจ าเปนถงขนาดหากปลอยใหลาชาไปจะเสยหายตอประโยชนสาธารณะหรอบคคลจะเสยหายโดยไมมทางแกไข อกทงไมมความจ าเปนทจะตองแตงตงทงสองเปนกรรมการสอบสวนผฟองคดอก เพราะมบคคลทสามารถจะแตงตงใหเปนกรรมการสอบสวนไดอยเปนจ านวนมาก ดงนน กระบวนการสอบสวนทางวนยอยางรายแรงผฟองคด จงมไดกระท าโดยถกตองตามรปแบบ ขนตอนหรอวธการอนเปนสาระส าคญทก าหนดไวส าหรบการกระท านน เมอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงผฟองคด ซงเปนการพจารณาทางปกครองไมชอบดวยกฎหมาย การทน าผลการสอบสวนวนยอยางรายแรงผฟองคดมาใชในการพจารณาโทษทางวนย จงไมชอบดวยกฎหมายดวย (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดในคดหมายเลขแดงท ฟ. ๓๕/๒๕๖๐)

การคดคานกรรมการสอบสวน และ ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน การคดคานกรรมการสอบสวน และ ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตองมเหตอยางหนงอยางใด

ดงตอไปน (1) รเหนเหตการณในขณะกระท าการในเรองทกลาวหา (2) มประโยชนไดเสยในเรองทสอบสวน (3) มสาเหตโกรธเคองกบผถกกลาวหา (4) เปนผกลาวหา หรอเปนคหมน คสมรส บพการ ผสบสนดาน เปนพนองรวมบดามารดา หรอรวมบดาหรอมารดา เปนลกพลกนองนบไดเพยงภายใน 3 ชน หรอเปนญาตเกยวพน ทางแตงงานนบไดเพยง 2 ชน ของผถกกลาวหา (5) เปนเจาหนหรอลกหนของผกลาวหา (6) มเหตอนซงอาจท าใหการสอบสวนเสยความเปนธรรม วธการคดคาน (1) ท าเปนหนงสอแสดงขอเทจจรงและขอกฎหมายทเปนเหตแหงการคดคานวา จะท าใหการสอบสวนไมไดความจรง และความยตธรรมอยางไร (2) ยนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน (3) ใหยนภายใน 7 วน นบแตวนทราบค าสงหรอวนทราบเหตแหงการคดคาน

59

การสงค าคดคาน ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตองพจารณาสงการ ดงน (1) ตองสงค าคดคานใหแลวเสรจภายใน 15 วน นบแตวนทไดรบหนงสอคดคาน (2) รบแจงใหผถกคดคานทราบและใหหยดการสอบสวนไวกอน แลวสงเรองใหประธานกรรมการสอบสวนรวมไวในส านวน (3) ถาเหนวาการคดคานนนไมมเหตผลอนควรรบฟง ใหสงยกค าคดคาน การสงยกค าคดคาน ใหเปนทสด (4) ถาเหนวาการคดคานนนมเหตอนควรรบฟง กใหสงใหผทถกคดคานพนจากการเปนกรรมการสอบสวน และสงแตงตงกรรมการสอบสวนขนใหม แทน (5) เมอสงค าคดคานแลวตองรบแจงใหผถกกลาวหาทราบ และสงเรองใหประธานกรรมการสอบสวนรวมไวในส านวน (6) ถาไมไดสงค าคดคานภายในก าหนดเวลา ใหถอวากรรมการผทถกคดคานพนจากการ เปนกรรมการสอบสวน และใหประธานกรรมการรายงานผสงตงเพอสงตงกรรมการใหมแทน การทผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงใหผทถกคดคานพนจากการเปนคณะกรรมการสอบสวนไมกระทบกระเทอนถงการสอบสวนทผนนไดรวมด าเนนการไปแลว

การคดคานกรรมการสอบสวน ผคดคาน (ผถกกลาวหา)

ยนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

การคดคานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผคดคาน (ผถกกลาวหา)

ยนตอผบงคบบญชาชนเหนอขนไปหนงชนของ ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

60

การคดคานกรรมการสอบสวน

การคดคานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผถกกลาวหามสทธคดคานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน (ขอ 9) ดงน (1) มเหตคดคานตามขอ 8 (2) คดคานภายใน 7 วน นบแตวนทราบค าสง (3) ยนตอผบงคบบญชาเหนอผสงขนไป 1 ชน (4) ผบงคบบญชาเหนอผสงตองพจารณาสงการภายใน 15 วน (5) ถาเหนวาการคดคานมเหตผลรบฟงได ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน พนจากการเปนผมอ านาจพจารณาส านวนการสอบสวน ตามขอ 40 และขอ 41 รวมทงการพจารณาสงการตามผลการสอบสวน ทเสรจสนแลว และใหผบงคบบญชาชนเหนอนน หรอผไดรบมอบหมายมอ านาจพจารณาสงการแทน (6) ถาเหนวาการคดคานไมมเหตผลพอทจะรบฟงได ใหยกการคดคานนน ทงน การสงยกการคดคานใหเปนทสด

ผคดคาน (ผถกกลาวหา)

- ท าเปนหนงสอ - แสดงขอเทจจรงและขอกฎหมาย - ยนภายใน 7 วน

ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

- แจงประธานฯ ทราบ พรอมส าเนาหนงสอคดคาน - รวมไวในส านวน

แจงผถกคดคาน หยดการสอบสวน - พจารณาค าคดคาน - สงการภายใน 15 วน

ฟงได ฟงไมได พจารณาไมแลวเสรจหรอ ไมสงการภายใน 15 วน

- สงใหพนจากการเปนกรรมการสอบสวน - สงแตงตงกรรมการสอบสวนขนใหมแทน - สงใหพนจากผมอ านาจพจารณาฯ

- ยกค าคดคาน - ใหเปนทสด

- ผถกคดคานพนจาก กรรมการ - ประธานฯ รายงาน ผสงแตงตงฯ

61

(7) ในกรณทผพจารณาการคดคานไมพจารณาสงการภายใน 15 วน ใหถอวาผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนพนจากการเปนผมอ านาจพจารณาส านวน ตามขอ 40 และขอ 41 รวมทงการพจารณา สงการตามผลการสอบสวนทเสรจสนแลว (8) เมอวนจฉยสงการอยางใดแลวใหแจงผถกกลาวหาทราบ และสงเรองใหประธานกรรมการรวมไวในส านวนการสอบสวน

การคดคานผสงแตงตงกรรมการสอบสวน

— กรณศกษา ขาราชการครในเขตพนทการศกษาถกศกษาธการจงหวดแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนย อยางรายแรง ไดยนค ารองตอปลดกระทรวงศกษาธการ คดคานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนโดยอางวาเปนคกรณ ในคดอาญามสภาพรายแรงอนอาจท าใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง หากปลดกระทรวงศกษาธการซงเปนผบงคบบญชาเหนอขนไปหนงชนของศกษาธการจงหวด พจารณาแลวเหนวาการคดคานมเหตผลรบฟงได จะตองสงใหศกษาธการจงหวดผนนพนจากการเปนผมอ านาจพจารณาส านวนการสอบสวนและสงการตามผลการสอบสวน และในกรณเชนนปลดกระทรวงศกษาธการ ซงเปนผบงคบบญชาเหนอขนไปหนงชนของศกษาธการจงหวด หรอผทไดรบมอบหมายจากปลดกระทรวงศกษาธการจะเปนผพจารณา หรอสงการแทน ตามนย กฎ ก.ค.ศ.วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. ๒๕๕๐ ขอ ๙

ผคดคาน (ผถกกลาวหา)

- ท าเปนหนงสอ - แสดงขอเทจจรงและขอกฎหมาย - ยนภายใน 7 วน

- พจารณาค าคดคาน - สงการภายใน 15 วน

ฟงได ฟงไมได พจารณาไมแลวเสรจหรอ ไมสงการภายใน 15 วน

- สงใหผถกคดคานพนจากอ านาจหนาท - ผบงคบบญชาชนเหนอหรอผไดรบ มอบหมายพจารณาแทน - สงใหพนจากผมอ านาจพจารณาฯ

- ยกค าคดคาน - ใหเปนทสด

- ผถกคดคานพนจากหนาท - ผบงคบบญชาชนเหนอ หรอผไดรบมอบหมาย พจารณาแทน

ผบงคบบญชาชนเหนอขนไปหนงชนของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

62

อ านาจหนาทของคณะกรรมการสอบสวน กรรมการสอบสวนเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา และ ใหมอ านาจเชนเดยวกบพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา เพยงเทาทเกยวกบอ านาจและหนาทของกรรมการสอบสวนและโดยเฉพาะใหมอ านาจดงตอไปนดวย คอ (1) เรยกใหกระทรวง ทบวง กรม หนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หรอหางหนสวนบรษท ชแจงขอเทจจรง สงเอกสารและหลกฐานทเกยวของ สงผแทนหรอบคคลในสงกดมาชแจง หรอใหถอยค าเกยวกบเรองทสอบสวน (2) เรยกผถกกลาวหาหรอบคคลใด ๆ มาชแจง หรอใหถอยค า หรอใหสงเอกสารและหลกฐานเกยวกบเรองทสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนมหนาทท าการสอบสวนเพอแสวงหาขอเทจจรงโดยท าการสอบสวนบนทกปากค าผถกกลาวและพยานบคคล รายละเอยดของพฤตการณตาง ๆ อนเกยวเนองกบเรองทกลาวหา แสวงหารวบรวมพยานเอกสารหลกฐาน ใหไดขอยตวาผถกกลาวหากระท าความผดตามทถกกลาวหาหรอไม และใหคณะกรรมการสอบสวนจดท าบนทกประจ าวนทมการสอบสวนไวทกครงดวย

อ านาจหนาทคณะกรรมการสอบสวน 1. สอบสวนตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. 2. แสวงหาความจรง และรวบรวมพยานหลกฐานทกอยางในเรองทกลาวหา 3. ด าเนนกระบวนพจารณาใหเปนไปโดยรวดเรวตอเนองและเปนธรรม 4. ใชดลพนจอยางอสระ เปนกลางและไมมอคตอยางใด ๆ 5. เปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา 6. ใชดลพนจในการวนจฉยขอเทจจรง/มความเหนในการลงโทษ 7. รวบรวมประวตความประพฤตของผถกกลาวหา 8. จดท าบนทกประจ าวน 9. แจงสทธและหนาทของผถกกลาวหา 10. ใหค าแนะน าผถกกลาวหา ผกลาวหาหรอพยานทยนค าขอ หรอค าชแจงกรณมขอบกพรองหรอผดหลง 11. เรยกใหกระทรวง ทบวง กรม หนวยราชการ ฯลฯ สงเอกสารหลกฐาน/ผแทนมาชแจง 12. เรยกผถกกลาวหา/บคคลใด ๆ มาชแจง ใหถอยค า สงเอกสารหลกฐาน 13. รบฟงพยานหลกฐาน ค าชแจง หรอความเหนของผถกกลาวหา พยานบคคล พยานผเชยวชาญ 14. ขอขอเทจจรงหรอความเหนจากคกรณ พยานบคคล พยานผเชยวชาญ ทงทเปนคณและเปนโทษ แกผถกกลาวหา 15. ขอใหผครอบครองเอกสารสงเอกสารทเกยวของ 16. ออกไปตรวจสถานท 17. ด าเนนการประชม และจดท ารายงานการประชม

63

การรายงานตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เมอมกรณดงน 1. ในกรณทผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวนคนใดเหนวาตนเองมเหตอนอาจถกคดคาน

ตามขอ 8 วรรคหนง ตองด าเนนการดงน (ขอ 19) (1) รายงานตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน (2) ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนพจารณาวาจะใหผนนเปนกรรมการสอบสวนตอไปหรอไม 2. กรณทจะตองสอบสวน หรอรวบรวมพยานหลกฐานซงอยตางทองท (ขอ 32) (1) ประธานกรรมการสอบสวนจะรายงานตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอมอบหมายใหหวหนาสวนราชการ ผบรหารการศกษา หรอผบรหารสถานศกษาในทองทนนสอบสวนหรอรวบรวมพยานหลกฐานแทนกได (2) ก าหนดประเดนหรอขอส าคญทตองสอบสวนไปให (3) ใหหวหนาสวนราชการ ผบรหารการศกษา หรอผบรหารสถานศกษาทไดรบมอบหมายเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา หรอขาราชการฝายพลเรอน อยางนอยอก 2 คน รวมเปนกรรมการสอบสวน 3. การสอบสวนปรากฏกรณกระท าผดในเรองอน (ขอ 33) (1) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเหนวา กรณมมลวาผถกกลาวหากระท าผดวนยไมรายแรงหรออยางรายแรง หรอหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการในเรองอน นอกจากทระบไวในค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน (2) ประธานกรรมการสอบสวนตองรายงานไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนโดยเรว (3) ถาผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวากรณมมลตามทรายงาน ใหสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนในมลกรณทพบใหมนน โดยจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมเปนผท าการสอบสวน หรอจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมกได

4. การสอบสวนพาดพงไปถงผอน (ขอ 34) ในกรณทการสอบสวนพาดพงไปถงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผอน (1) ใหคณะกรรมการสอบสวนพจารณาในเบองตนวา ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ผนนมสวนรวมกระท าการในเรองทสอบสวนนนดวยหรอไม ถาเหนวาผนนมสวนรวมกระท าการ ในเรองทสอบสวนนนอยดวย ประธานกรรมการสอบสวนตองรายงานไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอพจารณาด าเนนการตามควรแกกรณโดยเรว (2) ในกรณทผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวา กรณมมลทควรกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรง หรอเปนความผดกรณอนตามทรายงาน กใหสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมเปนผสอบสวน หรอจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมกได

5. การสอบสวนดวยเหตอนแลวพบมลความผดวนยอยางรายแรง (ขอ 35) ในกรณทผบงคบบญชาไดแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอสอบสวนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดในเรองทผนนหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ ตามมาตรา 111 และผบงคบบญชาเหนวาการสอบสวนเรองนนมมลวาเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง ซงผบงคบบญชาเหนควรแตงตงคณะกรรมการสอบสวนท าการสอบสวนผนน

64

ตามมาตรา 98 ใหด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. น ในกรณเชนน คณะกรรมการสอบสวน ตามมาตรา 98 จะน าส านวนการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวน ตามมาตรา 111 มาประกอบการพจารณาดวยกได

6. กรณทคณะกรรมการสอบสวนด าเนนการไมแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด (ขอ 20)

การประชมคณะกรรมการสอบสวน เรองทตองประชมคณะกรรมการสอบสวน คอ 1. พจารณาเรองทกลาวหาและวางแนวทางการสอบสวน (ขอ 16) 2. พจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวาผถกกลาวหา ไดกระท าการใด เมอใด อยางไร เปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด หรอไม อยางไร (ขอ 24) 3. พจารณาลงมตวา (ขอ 38) 1) ผถกกลาวหากระท าผดวนยหรอไม ถาไมผดใหมความเหนยตเรอง ถาผดเปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด และควรไดรบโทษสถานใด 2) หยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ ตามมาตรา 111 หรอไม อยางไร 3) มเหตอนควรสงสยอยางยงวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยอยางรายแรง แตการสอบสวนไมไดความแนชดพอทจะรบฟงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ถาใหรบราชการตอไปจะเปนการเสยหายแกราชการ ตามมาตรา 112 หรอไม อยางไร

องคคณะในการประชม องคประชมของคณะกรรมการสอบสวนม 2 ลกษณะ 1. การประชมทวไปทกฎหมายมไดก าหนดเฉพาะองคประชม 1.1 ตองมประธานอยรวมประชมดวย ถาประธานไมสามารถเขาประชมได ใหกรรมการทมาประชมเลอกกรรมการคนหนงท าหนาทเปนประธานแทน 1.2 ตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของกรรมการทงหมด 2. การประชมโดยมมตพเศษ ซงกฎหมายก าหนดองคประชมไววาตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวาสามคน และไมนอยกวากงหนงของกรรมการทงหมด ม 2 กรณ (ขอ 17) คอ 2.1 การประชมตามขอ 24 เพอพจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวา ผถกกลาวหาไดกระท าการใด เมอใด อยางไร และเปนความผดในกรณใด หรอหยอนความสามารถ ในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ ตามมาตรา 111 หรอไม อยางไร 2.2 การประชมปรกษาหลงจากรวบรวมพยานหลกฐานตาง ๆ เสรจ (ขอ 38) เพอพจารณามมตวา ผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยหรอไม หรอหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรอง ในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ ตามมาตรา 111 หรอไม อยางไร หรอมเหตอนควรสงสยอยางยงวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยอยางรายแรงแตการสอบสวนไมได ความแนชดพอทจะฟงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ถาใหรบราชการตอไปจะเปนการเสยหายแกราชการ ตามมาตรา 112 หรอไม อยางไร

65

การลงมต การลงมตของทประชมใหถอเสยงขางมาก ถาคะแนนเสยงเทากนกใหประธานในทประชมออกเสยงเพมอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด ในการสอบสวนคณะกรรมการสอบสวนตองท าบนทกรายงานการประชมไวดวยทกครง รวมไวในส านวนการสอบสวน เพอเปนหลกฐานยนยนวาคณะกรรมการสอบสวนไดประชมตามขอ 16, 24 และขอ 38 จรง และเพอใหมหลกฐานไวใชยนยนอางองไดถามการตรวจสอบ

ล าดบขนตอนการสอบสวน มขนตอนส าคญดงน ขนตอนการสอบสวน

1. ก าหนดแนวทางการสอบสวน 2. การแจงและอธบายขอกลาวหา และสอบถามผถกกลาวหาวารบสารภาพหรอปฏเสธ 3. การรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบเรองทกลาวหา 4. การแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบ 5. การสอบสวนและรวบรวมพยานหลกฐานของผถกกลาวหา 6. การประชมพจารณาลงมต 7. การท ารายงานการสอบสวน

การแจงและอธบายขอกลาวหา ขอกลาวหา หมายถง รายละเอยดแหงการกระท าหรอพฤตการณแหงการกระท าทกลาวอางวา ผถกกลาวหากระท าผดวนย ขอกลาวหาจะตองอยในกรอบของเรองทกลาวหา โดยอธบายเรองทกลาวหาใหชดเจนขนวาผถกกลาวหากระท าการใด ทไหน เมอใด และอยางไร การแจงและอธบายขอกลาวหา เปนหนาทของคณะกรรมการสอบสวนทจะตองด าเนนการหลงจากพจารณาเรองทกลาวหา และวางแนวทางการสอบสวนแลว โดยเรยกผถกกลาวหามาแจงและอธบายรายละเอยดของขอกลาวหาทปรากฏตามเรองทกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบวาผถกกลาวหาไดกระท าการใด เมอใด อยางไร รวมทงแจงใหทราบดวยวาในการสอบสวนน ผถกกลาวหามสทธทจะไดรบแจงสรปพยานหลกฐาน ทสนบสนนขอกลาวหา และมสทธทจะใหถ อยค าหรอชแจงแกขอกลาวหาตลอดจนอางพยานหลกฐาน หรอ น าพยานหลกฐานมาสบแกขอกลาวหาได โดยท าเปนบนทกมสาระส าคญ ตามแบบ สว.2 รวม 2 ฉบบ เกบไวในส านวนการสอบสวน 1 ฉบบ อก 1 ฉบบ มอบใหแกผถกกลาวหาและใหผถกกลาวหาลงลายมอชอรบทราบไวเปนหลกฐานดวย โดยจะตองด าเนนการภายใน 15 วน นบแตวนทประธานกรรมการไดรบทราบค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เมอแจงและอธบายขอกลาวหาแลว คณะกรรมการสอบสวนจะตองสอบถามผถกกลาวหาวาไดกระท าการตามทถกกลาวหาหรอไม อยางไร หากผถกกลาวหาใหถอยค ารบสารภาพวา ไดกระท าการตามทถกกลาวหาคณะกรรมการสอบสวนตองแจงใหผถกกลาวหาทราบวา การกระท าตามทถกกลาวหาเปนความผดวนยกรณใด หรอเปนเหตใหออกจากราชการ เพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน ตามมาตรา 111 หรอไม หากผถกกลาวหายงคงยนยนตามทรบสารภาพใหบนทกถอยค ารบสารภาพ รวมทงเหตผลในการรบสารภาพและสาเหตแหงการกระท าไวดวย รวมทงพจารณาวาจะสอบสวนตอไปหรอไม ตามควรแกกรณ

66

ในกรณทผถกกลาวหาไมไดใหถอยค ารบสารภาพ คณะกรรมการสอบสวนตองด าเนนการ สอบสวนรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบขอกลาวหาภายใน 60 วน นบแตวนทแจงและอธบายขอกลาวหา (ขอ 20 และขอ 23)

กรณศกษา 1. ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.3/2555 พพากษากรณทผอ านวยการการประถมศกษาจงหวด

น าขอกลาวหาเรองทผฟองคดท าโทษนกเรยนดวยการตซงผดระเบยบกระทรวงศกษาธการเขามาเปนเหตลงโทษทางวนยไมรายแรงแกผฟองคด ซงเปนกรณนอกเหนอขอกลาวหาทไดตงกรรมการสบสวนผฟองคดกรณไมใหเกยรตเพอนครดวยกน ใชวาจาหยาบคายตอหนานกเรยนและเพอนคร ไมเคารพสทธซงกนและกนท าใหไดรบการอบอายตอหนานกเรยน โดยไมไดมการแจงขอกลาวหาเพอใหผฟองคดไดมโอกาสโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตน ตามนยมาตรา 30 วรรคหนง แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ทงยงไดน าเรองทผฟองคดเคยถกลงโทษในกรณอนมาเปนเหตลงโทษภาคทณฑ จงเปนการใชดลพนจโดยมชอบ ค าสงลงโทษจงไมชอบดวยกฎหมาย ถงแมวาในชนการพจารณาของ อ.ก.ค.ฯ มมตใหลงโทษผฟองคดโดยตดประเดนการลงโทษเรองอนออกไปแลว กไมมผลท าใหค าสงดงกลาว กลบกลายเปนค าสงทชอบดวยกฎหมายไปได 2. ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.197/2548 และท อ.21/2550 (สงลงโทษในขอกลาวหา ทมไดมการแจงขอกลาวหานนมากอน) พพากษาวา การทผมอ านาจสงลงโทษ ออกค าสงลงโทษในขอกลาวหา ทมไดมการแจงขอกลาวหานนมากอน ยอมเปนค าสงลงโทษทไมชอบดวยกฎหมาย 3. ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.153/2547 พพากษาวา การสงลงโทษในขอกลาวหา ทคณะกรรมการสอบสวนมไดแจงขอกลาวหาใน “พฤตการณและการกระท า” นน มากอน หรอการสงลงโทษโดยเปลยนแปลงขอกลาวหาใน “พฤตการณและการกระท า” ใหม ไมสามารถกระท าได เพราะเปนการสงลงโทษ ในขอกลาวหาทไมเคยมการสอบสวนมากอน หรอเปนการไมใหโอกาสผถกกลาวหาไดทราบขอเทจจรงในขอกลาวหาอนน าไปสการลงโทษไดเพยงพอ และไมมโอกาสไดโตแยงหรอแสดงพยานหลกฐานของตน แลวแตกรณ สวนการสงลงโทษในขอกลาวหาท “พฤตการณและการกระท า” นน มการแจงขอกลาวหาและสอบสวนแลวแตผมอ านาจสงลงโทษหรอผพจารณาความผดและก าหนดโทษ หรอผมอ านาจพจารณาอทธรณเหนวาคณะกรรมการสอบสวนแจง “ฐานความผด” ไมถกตอง ผมอ านาจดงกลาวยอมสามารถแกไข “ฐานความผด” หรอ “ปรบบทกฎหมาย” ใหถกตองได 4. มต อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 7/2556 วนพธท 3 เมษายน 2556 การทมไดด าเนนการแจง สว.3 ของคณะกรรมการสอบสวนเพมเตมเสยกอนทจะมค าสงลงโทษผอทธรณ ซงถอเปนขนตอนและวธการอนเปนสาระส าคญทก าหนดไวในการสอบสวนทางวนยอยางรายแรง ซงบคคลจะตองรบโทษหนกขนโดยอาศยขอเทจจรงใด บคคลนนจะตองไดรขอเทจจรงนน จงเปนกรณทมไดด าเนนการตามทกฎหมายก าหนด ดงนน การด าเนนการพจารณาโทษและการสงลงโทษผอทธรณ ซงอาศย ผลจากการสอบสวนเพมเตมทมไดด าเนนการตามทกฎหมายก าหนด จงเปนการด าเนนการทไมชอบดวยกฎหมาย ตามไปดวยการท อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบวนยและการออกจากราชการ ไดพจารณาจากพยานหลกฐานทไดมาจากการสอบสวนเพมเตมทมไดด าเนนการตามทกฎหมายก าหนด แลวมมตใหลงโทษไลผอทธรณออกจากราชการ และการทผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาไดมค าสงลงโทษไลผอทธรณออกจากราชการ ตามนยมต อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบวนยและการออกจากราชการ จงไมชอบดวยกฎหมาย อทธรณฟงขนในขอกฎหมาย

67

จงมมตใหผบงคบบญชาเพกถอนค าทสงลงโทษไลผอทธรณออกจากราชการ และสงใหผอทธรณกลบเขารบราชการ แลวสงเรองการด าเนนการทางวนยมายงส านกงาน ก.ค.ศ. เพอพจารณาตงแตขนตอนการอธบายขอกลาวหาและแจงขอกลาวหา และสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา (สว.3) ในฐานความผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 98 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 ทน ามาใชบงคบ โดยอนโลม และตองใหโอกาสผอทธรณทจะชแจงใหถอยค า และน าสบแกขอกลาวหาตามทก าหนดไวในมาตรา 98 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ประกอบกบขอ 24 ของ กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 เพอพสจนใหเหนความผด หรอความบรสทธ ของผอทธรณใหแจงชด โดยสนกระแสความเสยใหม แลวด าเนนการใหถกตองตามกฎหมายตอไป

กรณผถกกลาวหาไมมารบทราบขอกลาวหา ถาผถกกลาวหาไมมารบทราบขอกลาวหา หรอมาแลวแตไมยอมลงลายมอชอรบทราบ ขอกลาวหา คณะกรรมการสอบสวนตองสงบนทกตามแบบ สว.2 ทางไปรษณยลงทะเบยน ไปยงทอยของ ผถกกลาวหา ซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการพรอมทงมหนงสอสอบถามผถกกลาวหาวาไดกระท าผดวนยหรอไม การแจงขอกลาวหาโดยวธนตองท าบนทกตามแบบ สว.2 เปน 3 ฉบบ เกบไวในส านวนการสอบสวน 1 ฉบบ สงใหผถกกลาวหา 2 ฉบบ เพอใหผถกกลาวหาเกบไว 1 ฉบบ และใหผถกกลาวหา ลงลายมอชอและวนเดอนปทรบทราบสงคนมา 1 ฉบบ ในกรณเชนนเมอลวงพน 15 วน นบแตวนด าเนนการดงกลาว แมไมไดรบแบบ สว.2 คนมากถอวา ผถกกลาวหารบทราบแลว และคณะกรรมการสอบสวนตองด าเนนการสอบสวนเพอรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบขอกลาวหา แลวประชมพจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวา ผถกกลาวหาไดกระท าการใด เมอใด อยางไร ถายงฟงไมไดวาผถกกลาวหากระท าการตามทถกกลาวหากมความเหนใหยตเรอง ในกรณท เหนวาเปนความผดตามมาตราใด กตองแจงและสรปพยานหลกฐานทสนบสนน ขอกลาวหา พรอมทงมหนงสอขอใหผถกกลาวหาชแจงนดมาใหถอยค าและน าสบแกขอกลาวหา มสาระส าคญตามแบบ สว.3 โดยแจงในลกษณะเดยวกนกบการแจง สว.2 เมอลวงพน 15 วน นบแตวนทไดด าเนนการดงกลาวหากไมไดรบแบบ สว.3 คน หรอไมไดรบค าชแจงจากผถกกลาวหา หรอผถกกลาวหาไมมาใหถอยค าตามนด ใหถอวาผถกกลาวหาไดทราบขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาแลว และไมประสงค ทจะแกขอกลาวหา ในกรณเชนนคณะกรรมการสอบสวนจะไมสอบสวนตอไปกได หรอถาเหนเปนการสมควร ทจะไดทราบขอเทจจรงเพมเตมจะสอบสวนตอไปตามควรแกกรณกได แลวพจารณาลงมตวาผถกกลาวหากระท าผดหรอไมผดอยางไร แลวท ารายงานการสอบสวนเสนอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตอไป แตถา ผถกกลาวหามาขอใหถอยค าหรอยนค าชแจงแกขอกลาวหา หรอขอน าสบแกขอกลาวหากอนทคณะกรรมการสอบสวนจะเสนอส านวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยมเหตผลอนสมควร คณะกรรมการสอบสวนตองใหโอกาสแกผถกกลาวหาตามทผถกกลาวหารองขอ

การสอบสวนผถกกลาวหา การสอบสวนผถกกลาวหาเพอทจะไดทราบขอเทจจรงเกยวกบเรองทสอบสวน และเปนการใหโอกาสผถกกลาวหาไดชแจงแกขอกลาวหา กระบวนการสอบสวนเรมกระท าเมอ มการแจงและอธบาย ขอกลาวหา การทผถกกลาวหาใหการรบหรอปฏเสธขอเทจจรงใด หรอมขออางขอเถยงอยางไร ยอมน าไปสการก าหนดประเดนการสอบสวนตอไป

68

ในกรณทผถกกลาวหาไมไดใหถอยค ารบสารภาพ คณะกรรมการสอบสวนจะตองท าการสอบสวนตอไป โดยสอบสวนและรวบรวมพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหหมดเสยกอน เสรจแลวคณะกรรมการสอบสวนจะตองแจงและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบ โดยจะระบหรอไมระบชอพยานกได คณะกรรมการสอบสวนจะตองประชมเพอพจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวาผถกกลาวหากระท าการใด เมอใด อยางไร และถาเหนวายงฟงไมไดวาผถกกลาวหากระท าการตามทถกกลาวหา กใหมความเหนยตเรอง แลวท ารายงานการสอบสวนตามแบบ สว.6 ท ก.ค.ศ. ก าหนด เสนอตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หากกรรมการสอบสวนผใดมความเหนแยงใหท าความเหนแยงแนบไวกบรายงานการสอบสวน โดยถอเปนสวนหนงของรายงานการสอบสวนดวย ถาเหนวาเปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด คณะกรรมการสอบสวนตองเรยกผถกกลาวหา มาพบเพอแจงขอกลาวหา โดยระบขอกลาวหาทปรากฏตามพยานหลกฐานวา เปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด และสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาเทาทมใหทราบ โดยระบวน เวลา สถานทและการกระท าทมลกษณะเปนการสนบสนนขอกลาวหา ส าหรบพยานบคคลจะระบหรอไมระบชอพยานกได โดยค านงถงหลกการคมครองพยาน โดยแจงพยานหลกฐานฝายกลาวหาเทาทมในส านวนใหผถกกลาวหาทราบ แมพยานหลกฐานจะฟงไดเพยงวาเปนการกระท าผดวนยไมรายแรง การแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ตองท าบนทกซงมสาระส าคญตามแบบ สว.3 ท ก.ค.ศ. ก าหนด โดยท าเปน 2 ฉบบ มอบใหผถกกลาวหา 1 ฉบบ และเกบไวในส านวนการสอบสวน 1 ฉบบ โดยใหผถกกลาวหา ลงลายมอชอและวน เดอน ปทรบทราบไวเปนหลกฐานดวย การแจง สว.3 คณะกรรมการสอบสวนตองถามผถกกลาวหาวาจะยนค าชแจงแกขอกลาวหาเปนหนงสอหรอไม ถาผถกกลาวหาประสงคจะยนค าชแจงเปนหนงสอ กใหยนไดภายในเวลาอนสมควร แตอยางชาไมเกน 15 วน นบแตวนทไดรบแจง และตองใหโอกาสผถกกลาวหาทจะใหถอยค าเพมเตม รวมทงน าสบแกขอกลาวหาดวย ในกรณทผถกกลาวหาไมประสงคจะยนค าชแจงเปนหนงสอ คณะกรรมการสอบสวนตองจดใหผถกกลาวหาใหถอยค าและน าสบแกขอกลาวหาโดยเรว กอนการสอบสวนเสรจ ผถกกลาวหาซงไดยนค าชแจงหรอใหถอยค าแกขอกลาวหาไวแลว มสทธยนค าชแจงเพมเตม หรอขอใหถอยค า หรอน าสบแกขอกลาวหาเพมเตมตอคณะกรรมการสอบสวนอกได ทงน ในการสอบสวนผถกกลาวหาหรอพยาน ตองมกรรมการสอบสวนไมนอยกวากงหนงของจ านวนกรรมการทงหมดจงจะสอบสวนได และในการสอบสวนผถกกลาวหานคณะกรรมการสอบสวนตองท าการสอบสวนเอง จะแตงตงอนกรรมการหรอมอบหมายใหกรรมการสอบสวนบางคนท าการสอบสวนไมได และหามมใหบคคลอนเขารวมท าการสอบสวน ในการชแจงแกขอกลาวหาและการใหปากค าของผถกกลาวหา ในขอ 11 ก าหนดวา การสอบสวนวนยอยางรายแรง ผถกกลาวหามสทธน าทนายความหรอทปรกษาเขาฟงการชแจงหรอใหปากค าของตนได และในขอ 29 ก าหนดวา ในการสอบปากค าผถกกลาวหาและพยาน หามมใหกรรมการสอบสวน กระท าการใด ๆ ซงเปนการใหค ามนสญญา ขเขญ หลอกลวง หรอกระท าการโดยมชอบดวยประการใดเพอจงใจใหบคคลนนใหถอยค าอยางใด ๆ และในการน ใหคณะกรรมการสอบสวนเรยก ผซงจะถกสอบปากค าเขามา ในทสอบสวนคราวละ 1 คน หามมใหบคคลอนอยในทสอบสวน เวนแตทนายความ หรอทปรกษาของผถกกลาวหา หรอบคคลซงคณะกรรมการสอบสวนอนญาตใหอยในทสอบสวน เพอประโยชนแหงการสอบสวน

69

การสอบปากค าผถกกลาวหาและพยาน ตามขอ 30 ใหบนทกถอยค ามสาระตามแบบ สว.4 หรอแบบ สว.5 แลวแตกรณ เมอไดบนทกถอยค าเสรจแลวใหอานใหผใหถอยค าฟง หรอจะใหผใหถอยค าอานเองกได เมอผใหถอยค ารบวาถกตองแลวใหผใหถอยค าและผบนทกถอยค าลงลายมอชอไวเปนหลกฐาน และใหคณะกรรมการสอบสวนทกคนซงรวมสอบสวน ลงลายมอชอรบรองไวในบนทกถอยค านนดวย ถาบนทกถอยค ามหลายหนา ใหกรรมการสอบสวนอยางนอย 1 คน กบผใหถอยค าลงลายมอชอก ากบไวทกหนา ในการบนทกถอยค าหามมใหขดลบหรอบนทกขอความทบ ถาจะตองแกไขขอความทไดบนทกไวแลว ใหใชวธขดฆาหรอตกเตม และใหกรรมการสอบสวนผรวมสอบสวนอยางนอย 1 คน กบผใหถอยค าลงลายมอชอก ากบไวทกแหงทขดฆาหรอตกเตม ในกรณทผใหถอยค าไมยอมลงลายมอชอ ใหบนทกเหตนนไวในบนทกถอยค านน ในกรณทผใหถอยค าไมสามารถลงลายมอชอได ใหน ามาตรา 9 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาใชบงคบโดยอนโลม

แผนภมการแจงและอธบายขอกลาวหา (สว.2)

คณะกรรมการสอบสวนจดท า สว.2

สงใหผถกกลาวหา พรอมสอบถามวากระท าผดหรอไม

กรณผถกกลาวหาสารภาพ กรณผถกกลาวหาไมสารภาพ/ ไมตอบกลบมา

ด าเนนการรวบรวมพยานหลกฐานฝายกลาวหา

ด าเนนการตอตามขอ 24

คณะกรรมการสอบสวนแจงวากระท าผดกรณใด

เหนวาค ารบสารภาพชดเจนเพยงพอ ใหสรปท ารายงานการสอบสวน

เหนวามเหตผลอนสมควรจะด าเนนการสอบสวนตอไปกได

ผถกกลาวหายงยนยน ในบนทกถอยค า - เหตผลทสารภาพ - เหตผลทกระท าผด

70

แผนภมการแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา (สว. 3) การก าหนดประเดนสอบสวน ประเดนคอ จดส าคญทตองพสจน หรอวนจฉย ซงขอเทจจรงหรอขอกฎหมายอนเปนสาระส าคญ ทยงโตเถยงกนอยหรอยงไมไดความกระจางชด หากเปนทกระจางชดหรอรบกนแลวกไมเปน “ประเดน” ทจะตองพสจนหรอวนจฉย การก าหนดประเดนทจะตองสอบสวน จงเปนเรองทเกยวกบขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทยงมการโตเถยงกนอยระหวางฝายกลาวหากบผถกกลาวหาคอ ผถกกลาวหาปฏเสธไมรบขอเทจจรงหรอขอกฎหมายประการใดประการหนงหรอหลายประการทถกกลาวหา หรอ มขออางขอเถยงในเรองใด อยางไร ขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทไมรบกนหรอทมขออางขอเถยง ยอมเปนประเดนทกรรมการสอบสวนจะตองด าเนนการสอบสวนเพอใหไดความเปนทยตวาความจรงเปนอยางไร และมพยานหลกฐานใดทยนยนวาเปนเชนนน สวนขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทผถกกลาวหารบแลว หรอมพยานหลกฐานเปนทประจกษอยแลว กไมตองหยบยกขนมาเปนประเดนทจะตองสอบสวนอก ประเดนทตองพสจนหรอวนจฉยเกยวกบการด าเนนการทางวนย

1) ประเดนขอเทจจรงเกยวกบการกระท าในเรองทกลาวหา จะตองพสจนวาผถกกลาวหาได ท าอะไร ท าทไหน ท าเมอไร ท าอยางไร ท าเพราะเหตใด เพอใชในการวนจฉยวาไดกระท าผดวนยหรอไม

2) ประเดนกฎหมาย เปนประเดนขอสงสยเกยวกบปญหาขอกฎหมาย เจตนารมณของกฎหมาย ทยงมความเหนแตกตาง เพอน ามาประกอบการวนจฉยในการสงลงโทษ

3) ประเดนความรายแรงแหงกรณจะตองพสจนวาการกระท าของผถกกลาวหานน มพฤตการณ รายแรงเพยงใด หรอเสยหายแกทางราชการรายแรงเพยงใด เพอใชในการวนจฉยก าหนดระดบโทษหนกหรอเบา ทจะลงแกผถกกลาวหา

คณะกรรมการสอบสวนพจารณาพยานหลกฐาน

ฝายกลาวหา

แจงขอกลาวหาวาผดกรณใด มาตราใด

แจงพยานหลกฐาน ทสนบสนนขอกลาวหา ระบวน เวลา

สถานท และการกระท า

ถามผถกกลาวหาวาจะใหการเปนหนงสอหรอไม กรณยนค าชแจงภายใน 15 วน กรณไมยนนดใหถอยค าโดยเรว

71

4) ประเดนเกยวกบกรณความผด จะตองพสจนวาผถกกลาวหากระท าผดในกรณใด เพอใชในการ วนจฉยปรบบทลงโทษวาไดกระท าผดตามมาตราใด

ในการก าหนดประเดนสอบสวนนน มขอควรค านงเบองตน ดงน 1. ควรพจารณาเสยกอนวา เรองทจะท าการสอบสวนนนมขอกลาวหาเกยวกบเรองอะไร อยางไร เปนความผดในกรณใด และตามมาตราใด 2. ควรพจารณาวา ความผดในกรณตามทกลาวหานนมองคประกอบของความผดตามทบทกฎหมาย วาดวยวนยก าหนดไวอยางไร เพอจะไดสอบสวนขอเทจจรงใหตรงตามประเดนอนจะพสจนไดวาผถกกลาวหามความผดตามกรณทกลาวหาหรอไม 3. ควรค านงวา ขอเทจจรงหรอขอมลเบองตน รวมทงพยานหลกฐานตาง ๆ ในเบองตนอนเกยวกบ ขอกลาวหาวากระท าผดวนยนน มอยแลวอยางไรบาง และผถกกลาวหาไดใหการเบองตนรบหรอปฏเสธในขอใด มขออางหรอขอเถยงประการใด ซงจะทราบไดจากการรวบรวมขอมลเบองตน จากการแจงขอกลาวหาและ สรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบ และจากการสอบสวนผถกกลาวหาในตอนแรก ทงน ประเดนทจะสอบสวนนนอาจมเพยงประเดนเดยวหรอหลายประเดนกไดแลวแตวา ผถกกลาวหาไดรบหรอปฏเสธขอเทจจรงอนใดบาง ประกอบกบความยากงายหรอความยงยากซบซอนของ แตละเรองดวย ทงในชนสอบสวนหลงจากทไดแจงขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบแลว และการสอบสวน ในชนทใหผถกกลาวหาชแจงแกขอกลาวหาและน าสบแกขอกลาวหา คณะกรรมการสอบสวนจะตองก าหนดประเดนสอบสวนทจะก าหนดจดส าคญในการหาขอมลมาเพอใชพสจนความจรงใหปรากฏ โดยวธการ - จะสอบพยานคนใดกอน - จะรวบรวมพยานหลกฐานอยางไร - ดประเดนทกลาวหาวามเรองอะไรบาง - จะสอบใคร - จะตดพยานปากไหน - สอบสวนใหสนกระแสความ

การสอบสวนพยานบคคล พยานบคคล ไดแก (1) บคคลทรเหนเหตการณ (2) บคคลททราบเรองทกลาวหา (3) บคคลทเกยวของกบเรองทกลาวหา พยานบคคล ม 2 ประเภท คอ 1. พยานบคคลทคณะกรรมการสอบสวนเรยกมาสอบ 2. พยานบคคลทผถกกลาวหาอางถงหรอใหเรยกมาสอบ

72

การสอบสวนพยานทอยตางทองท 1. คณะกรรมการสอบสวนไปสอบสวนพยาน ณ ทองทของพยาน 2. ขอใหหวหนาสวนราชการหรอหวหนาหนวยงานในทองทนน สอบสวนพยานแทน โดยก าหนดประเดนหรอขอส าคญทจะตองสอบสวนไปให วธปฏบตในการสอบสวนพยานบคคลนน ตองมกรรมการนงสอบสวนอยางนอยกงหนงของจ านวนกรรมการ จงจะเปนองคคณะท าการสอบสวนพยานได ในกรณการสงประเดนไปสอบ หวหนาหนวยงานในทองทนน นงสอบรวมกบคณะอกอยางนอย 2 คน

สทธของพยาน/ผเสยหาย 1. พยานทเปนขาราชการ ใหถอวาไปปฏบตหนาทราชการ

มสทธทจะไดรบความสะดวกและไดรบความคมครองจากการถกกลนแกลง หรอการปฏบตทไมเปนธรรมในการปฏบตหนาทของพยานจากผบงคบบญชาทกระดบชน ผบงคบบญชามหนาทชวยประสานงานกบอยการสงสด เพอเปนทนายแกตางกรณถกฟองในคดแพงหรอคดอาญา

2. ผเสยหายหรอพยานซงเปนเดก* ท าการสอบสวนในสถานททเหมาะสมส าหรบเดก ใหมขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอขาราชการอนทเปนกลางและเชอถอได หรอบคคลทเดกรองขอและไววางใจเขารวมในการสอบปากค า หากผเสยหายหรอพยานซงเปนเดกตงขอรงเกยจบคคลใดใหเปลยนตวบคคลนน

3. ผเสยหายหรอพยานเปนคนหหนวกหรอเปนใบ/หหนวกและเปนใบ/มความพการทางกาย/ไมเขาใจภาษาไทย

ใหจดหาลามทเปนกลางและเชอถอได

*การสอบสวนปากค าผเสยหายหรอพยานซงเปนเดก ก.ค.ศ. มหนงสอใหแจงสวนราชการ หนวยงานการศกษาและบคคลทเกยวของ ถอปฏบตใหเปนไปตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550โดยเครงครด แจงตามหนงสอส านกงาน ก.ค.ศ. ดวนทสด ท ศธ 0206.9/ว 2 ลงวนท 2 กมภาพนธ 2555

หนาทของพยาน 1. ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเรยกบคคลใดมาเปนพยาน ใหบคคลนนมาชแจงหรอ ใหถอยค า ตามวน เวลา และสถานททก าหนด 2. พยานมเจตนาขดขน หลกเลยงไมไปใหถอยค า ใหถอยค าเปนเทจ ใหถอยค ากลบไปกลบมา เพอชวยผถกกลาวหาใหพนผดอาจมความผดฐานใหการเทจ 3. พยานทเปนขาราชการปฏบตตามขอ 2 ใหรายงานผบงคบบญชา

73

ขอหามในการสอบสวน 1. หามมใหกรรมการสอบสวนผใดกระท าการหรอจดใหกระท าการใด ๆ ซงเปนการใหค ามนสญญา ขเขญ หรอกระท าการโดยมชอบดวยประการใด ๆ เพอจงใจบคคลนน ใหถอยค าอยางใด ๆ หรอกระท าใหทอใจหรอใชกลอบายอนเพอปองกนมใหบคคลใดใหถอยค าซงอยากจะใหดวยความเตมใจในเรองทถกกลาวหา (ขอ 29) 2. หามมใหบคคลอนอยในทสอบสวน เวนแตทนายความหรอทปรกษาของผถกกลาวหาหรอบคคลซงคณะกรรมการสอบสวนอนญาตใหอย เพอประโยชนแหงการสอบสวน (ขอ 30) 3. ในการบนทกถอยค าหามมใหขดลบหรอบนทกขอความทบ ถาจะตองแกไขขอความทไดบนทกไวแลว ใหใชวธขดฆาหรอตกเตม และใหกรรมการสอบสวนผรวมสอบสวนอยางนอยหนงคนกบผใหถอยค าลงลายมอชอก ากบไวทกแหงทขดฆาหรอตกเตม (ขอ 30) 4. ในการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวน หามมใหบคคลอนรวมท าการสอบสวน ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเรยกบคคลใดมาเปนพยานใหบคคลนนมาชแจงหรอใหถอยค าตามวน เวลา และสถานททคณะกรรมการสอบสวนก าหนด ในกรณทพยานมาแตไมใหถอยค าหรอไมมา หรอคณะกรรมการสอบสวนเรยกพยานไมไดภายในเวลาอนสมควร หรอการสอบสวนพยานหลกฐานใดจะท าใหการสอบสวนลาชาโดยไมจ าเปน หรอมใชพยานหลกฐานในประเดนส าคญ คณะกรรมการสอบสวนจะงดไมสอบสวนพยานนนกได แตตองบนทกเหตนนไวในบนทกประจ าวนทมการสอบสวน ตามขอ 14 และในรายงานการสอบสวน ตามขอ 39 กรณศกษา การสอบปากค าพยานซงเปนเดก จ านวน ๘ ราย เปนการด าเนนการโดยไมชอบดวย ขอ 28 วรรคสอง ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 จงท าใหถอยค าใหการของพยาน ซงเปนเดกจ านวน 8 ราย เสยไปทงหมด ซงจะเหนไดวาการพจารณาพยานหลกฐานไดยดค าใหการของพยานผเสยหาย ซงเปนเดกเปนส าคญแตไมปรากฏวาไดมมตใหผบงคบบญชาด าเนนการใหคณะกรรมการสอบสวนท าการสอบสวนพยาน ซงเปนเดกใหมใหถกตองแตอยางใด ดงนน การทมไดด าเนนการดงกลาวขางตนนเสยกอนทจะมค าสงลงโทษไล ผอทธรณออกจากราชการ จงเปนการน าพยานทไมมอยมาใชประกอบการพจารณาสงลงโทษ อนเปนการไมชอบดวยกฎหมาย และท าใหเสยความเปนธรรมแกผอทธรณ อนเปนเหตใหค าสงลงโทษไลผอทธรณออกจากราชการ เปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมาย ฉะนน เมอพจารณาแลวเหนวา การสอบสวนพยานซงเปนเดกถอวา เปนสาระส าคญทจ าเปนจะตองน ามาประกอบการพจารณาเพอพสจนความผดหรอความบรสทธของผอทธรณ จงมมตเปนเอกฉนทใหเพกถอนค าสงส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาทสงลงโทษไลผอทธรณออกจากราชการ และใหผบงคบบญชาสงใหผอทธรณกลบเขารบราชการและสงใหคณะกรรมการสอบสวนด าเนนการสอบปากค าพยานซงเปนเดกใหม ใหถกตองตามขอ 28 วรรคสอง ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 แลวด าเนนกระบวนพจารณาใหมใหถกตองตามกฎหมายตอไป (มต อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 14/2557 วนพธท 23 กรกฎาคม 2557)

การสอบสวนกรณมค าพพากษาถงทสด ในกรณทมค าพพากษาถงทสดวา ผถกกลาวหากระท าผดหรอตองรบผดในคดทเกยวกบเรองทกลาวหา ถาคณะกรรมการสอบสวนเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามค าพพากษาไดความประจกษชดอยแลว ใหถอเอาค าพพากษานนเปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา โดยไมตองสอบสวนพยานหลกฐานอนทเกยวของ กบขอกลาวหา แตตองแจงใหผถกกลาวหาทราบและแจงขอกลาวหาพรอมสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาตามทปรากฏในค าพพากษาใหผถกกลาวหาทราบ ทงน ใหน าขอ 24 มาใชบงคบโดยอนโลม (ขอ 36)

74

การสอบสวนกรณผถกกลาวหาโอน/ยาย ในระหวางการสอบสวน แมจะมการสงใหผถกกลาวหาไปอยนอกบงคบบญชาของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหคณะกรรมการสอบสวนท าการสอบสวนตอไปจนเสรจ แลวท ารายงานการสอบสวนและเสนอส านวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอตรวจสอบความถกตองเกยวกบคณสมบตคณะกรรมการสอบสวนขนตอนการสอบสวนการแจง สว.3 และการสอบสวนตอนใดท าไมถกตองใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงเรองใหผบงคบบญชาคนใหมมอ านาจตรวจสอบความถกตองดงกลาวดวย (ขอ 37)

การสอบสวนกรณเกยวเนองกบคดอาญา กรณทการกระท าผดวนยของขาราชการเขาลกษณะความผดทางอาญาดวยนน ผลการด าเนนการทางวนยอาจแตกตางจากผลการด าเนนคดอาญาได เพราะการด าเนนการทางวนยกบการด าเนนคดอาญาเปนกระบวนการทแยกตางหากจากกน และแมจะปรากฏวาผลการด าเนนคดอาญาแตกตางออกไป แตกไมกระทบตอการพจารณาลงโทษทางวนยทไดด าเนนการไปโดยชอบดวยกฎหมายแลว ดงนน ในกรณทมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนในความผดทางวนยและปรากฏวา การกระท าของผถกกลาวหาเขาลกษณะเปนความผดทางอาญาทไมใชความผดอนไดกระท าโดยประมาท หรอความผดลหโทษ คณะกรรมการสอบสวนกจะตองท าการสอบสวนไปตามค าสงนน เพราะกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 ไดก าหนดหนาทและวธการสอบสวนพจารณาโทษทางวนย ไวเปนสวนหนงตางหากจากการด าเนนคดอาญา ถาผลการสอบสวนพจารณาทางวนยฟงไดวา ผถกกลาวหากระท าผดวนยกควรสงลงโทษโดยไมชกชา แตถาผลการสอบสวนพจารณาทางวนยยงฟงไมไดวาผถกกลาวหากระท าผดวนยกรณเชนน ผนนกยงตกอยในฐานะเปนผถกฟองคดอาญา หรอถกกลาวหาวากระท าผดอาญาอย ถาไมใชคดความผดทเปนความผดลหโทษหรอความผดอนไดกระท าโดยประมาทกฎหมายยงใหอ านาจผบงคบบญชาสงพกราชการเพอรอฟงผลทางคดอาญาได ในกรณเชนนจงสมควรรอการสงเดดขาดไวกอน จนกวาจะทราบผลทางคดอาญา ทงน ตามนย มต ก.พ. ตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท สร 0905/ว 4 ลงวนท 18 มนาคม 2509 และท สร 0905/ว 9 ลงวนท 6 ตลาคม 2509

กรณศกษา 1. การรอผลคดอาญานน ศาลปกครองสงสดไดมแนววนจฉยวา การด าเนนการทางวนยไมตอง

รอผลคดอาญา และผลของคดอาญาจะเปนประการใดไมผกมดผด าเนนการทางวนยทจะเหนแตกตางได หากไดกระท าไปโดยสจรตและเปนไปตามกฎหมายแลว (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.142/2549) และเหนวา ผลการลงโทษทางวนยและผลการลงโทษทางอาญาหาจ าตองมผลไปทางเดยวกนไม เพราะกระบวนการพจารณาทางวนยและทางอาญามความแตกตางกน การรบฟงพยานหลกฐานกแตกตางกน ทงการมอยของพยานหลกฐานและการใหถอยค า หรอการเบกความของพยานอาจจะมความแตกตางกนได จงไมจ าตองรอผลการพจารณาทางอาญากอนแตประการใด เมอมการด าเนนการทางวนยจนมการสงลงโทษผฟองคด หากภายหลงปรากฏวาผฟองคดกระท าความผดอาญาจนไดรบโทษจ าคกหรอโทษทหนกกวาจ าคก โดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคกหรอโทษ ทหนกกวาจ าคก เวนแตเปนโทษส าหรบความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ผลของการไดรบโทษจ าคกดงกลาว ถอเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง และเปนกรณความผดทปรากฏชดแจง เมอผถกฟองคดลงโทษทางวนยผฟองคดในเรองดงกลาว ไมถอวาเปนการด าเนนการทางวนยซ าซอน ถงแมมลกรณการกระท าความผดเปนเหตเดยวกนกบผลการด าเนนการทางวนยทเปนเหตแหงคดนกตาม (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.67/2547)

75

2. ตามค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.67/2547 ไดวางหลกกรณการลงโทษทางวนย ทเกยวเนองกบคดอาญาวา เมอมการด าเนนการทางวนยและไดสงลงโทษแกขาราชการผใดไปแลว หากปรากฏภายหลงวาขาราชการผนนกระท าผดอาญาจนไดรบโทษจ าคก ผลของการไดรบโทษจ าคกเปนความผดวนยอยางรายแรง ซงเปนความผดทปรากฏชดแจง ผบงคบบญชายงสามารถสงลงโทษไลออกหรอปลดออกได โดยไมถอวาเปนการด าเนนการทางวนยซ า แมมลกรณการกระท าความผดจะเปนเหตเดยวกน ซงเปนการกลบหลกแนววนจฉยของ ก.พ. ตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/565 ลงวนท 30 ตลาคม 2541 ซงเหนวาเปนการด าเนนการซ าตองสงใหผนนออกจากราชการเพราะขาดคณสมบต 3. ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 463/2551 เมอขาราชการถกกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรง และการกระท าดงกลาวเปนความผดทางอาญาดวย ขาราชการผนนยอมถกด าเนนการทงทางวนยและทางอาญาไปพรอมกนได แมวาผลคดอาญายงไมถงทสดกตาม เนองจากการด าเนนคดอาญานน มงประสงคควบคมการกระท าของบคคลในสงคมมใหกระท าการทกฎหมายก าหนดวาเปนความผดอาญา เพอคมครองสงคมโดยรวมใหมความสงบสข สวนการด าเนนการทางวนยเปนมาตรการในการรกษาวนยของขาราชการทมงปราบปรามขาราชการทกระท าการฝาฝนขอหามตามทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ก าหนดโดยใชวธการลงโทษทางวนย ซงมผลเปนการปรามไมใหขาราชการอนกระท าผดวนยเพราะเกรงกลวการลงโทษดวย อกทงการรบฟงพยานหลกฐานเพอจะลงโทษทางวนยของผบงคบบญชา กแตกตางจากการรบฟงพยานหลกฐานเพอลงโทษในคดอาญาของศาล โดยคดอาญาศาลจะพพากษาลงโทษจ าเลยไดตอเมอมพยานหลกฐานปรากฏชดแจงปราศจากขอสงสย สวนการลงโทษทางวนยผบงคบบญชาสามารถใชดลพนจสงลงโทษผถกกลาวหาไดโดยพจารณาจากพยานหลกฐานและพฤตการณของผถกกลาวหาทปรากฏในส านวนการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวน ซงรวมถงส านวนการไตสวนขอเทจจรงตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตโดยไมจ าเปนตองปรากฏพยานหลกฐานชดแจงปราศจากขอสงสยดงเชนคดอาญา และไมจ าตองรอฟงผลคดอาญาแตอยางใด

การสอบสวนผซงออกจากราชการไปแลว การทผบงคบบญชาจะด าเนนการทางวนยและลงโทษแกขาราชการครและบคลากร ทางการศกษาผใดได ผนนจะตองมสถานะเปนขาราชการและกระท าผดวนยตามทกฎหมายบญญตเปนขอหามหรอขอปฏบตนน และกรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดออกจากราชการไปแลว ผบงคบบญชาสามารถด าเนนการทางวนยแกผนนไดเวนแตจะออกจากราชการเพราะตาย ตอเมอมกรณถกกลาวหาวากระท าหรอละเวนการกระท าการใดทพงเหนไดวาเปนความผดวนยอยางรายแรง เปนหนงสอตอผบงคบบญชาของผนน หรอตอผมหนาทสบสวนหรอตรวจสอบตามกฎหมายหรอระเบยบของทางราชการ หรอเปนการกลาวหาโดยผบงคบบญชาของผนนหรอมกรณถกฟองคดอาญาหรอตองหาวากระท าความผดอาญา เวนแตเปนความผดอาญาทไดกระท า โดยประมาททไมเกยวกบราชการหรอความผดลหโทษอยกอนออกจากราชการ ทงน ตามนยมาตรา 102 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 หากกรณไมเขาหลกเกณฑดงกลาว ผบงคบบญชากไมสามารถด าเนนการทางวนยแกผทออกจากราชการไปแลวได กรณขาราชการซงถกแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยไมรายแรงไดลาออกจากราชการ หรอเกษยณอายราชการไปแลว ผบงคบบญชาตองยตการสอบสวนเนองจากผนนไมมสถานะเปนขาราชการ จงไมสามารถสงลงโทษได เวนแตมกรณถกกลาวหาหรอถกสอบสวนวนยอยางรายแรง หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าความผดอาญาอยกอนออกจากราชการ ซงมาตรา 102 ใหอ านาจผมอ านาจตามมาตรา 53ด าเนนการทางวนยตอไปไดเสมอนวาผนนยงมไดออกจากราชการ

76

กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาถกสอบสวนความผดทางวนยอยางรายแรง และถงแกความตายในระหวางการสอบสวนยงไมเสรจสน ในทางปฏบตคณะกรรมการสอบสวนจะงดการสอบสวน เพราะขาราชการผนนไดพนจากราชการเพราะถงแกความตายไปแลว แตกระทรวงการคลงไดขอความรวมมอใหสวนราชการตนสงกดท าการสอบสวนตอไปจนเสรจ และสรปความเหนเพอทผบงคบบญชาจะไดน าผลของการสอบสวนไปประกอบการพจารณาเกยวกบการสงจายบ าเหนจบ านาญของขาราชการผนน ตามมาตรา 53 แหงพระราชบญญตบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. 2494 ทงน ตามหนงสอกระทรวงการคลง ท กค. 0504/14556 ลงวนท 25 พฤษภาคม 2520 ทงน การด าเนนการทางวนยแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทออกจากราชการไปแลว สภานตบญญตแหงชาต ในคราวประชมครงท 84/2561 เมอวนพฤหสบดท 13 ธนวาคม 2561 พจารณารางพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... แลวมมตเหนสมควรประกาศใชเปนกฎหมายตอไป เมอรางพระราชบญญตฯ ดงกลาว ประกาศในราชกจจานเบกษาแลว กจะมผลใชบงคบได กฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มาตรา 102 ทแกไขใหมน ก าหนดใหสามารถด าเนนการทางวนยตอไปไดเสมอนวาผนนยงมไดออกจากราชการเวนแตเหตตาย โดยมเงอนไขดงน

1. การกระท าทเปนมลเหตทน ามากลาวหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทออกจาก ราชการไปแลว วาไดกระท าหรอละเวนการกระท าใดอนเปนความผดวนยอยางรายแรง หรอความผดทเปนมลเหต ใหถกฟองคดอาญาหรอตองหาคดอาญาทมใชความผดอาญาทไดกระท าโดยประมาททไมเกยวกบราชการหรอความผดลหโทษตองเปนการกระท าทเกดขนในขณะทผนนรบราชการ

2. การกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรงตองท าเปนหนงสอตอผบงคบบญชาของผนน หรอตอผมหนาทสบสวนสอบสวนหรอตรวจสอบตามกฎหมายหรอระเบยบของทางราชการ หรอเปนการกลาวหาของผบงคบบญชาของผนน

3. การกลาวหาผทออกจากราชการไปแลววา กระท าความผดวนยอยางรายแรงหรอการถกฟอง คดอาญาหรอตองหาคดอาญา จะกลาวหาหรอกระท ากอนทผนนออกจากราชการหรอหลงจากผนนออกจากราชการไปแลวกได

4. กรณทเปนการกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรง กอนทผนนจะออกจากราชการหรอ กรณทถกฟองคดอาญาหรอตองหาคดอาญา กอนออกจากราชการใหด าเนนการสบสวนหรอพจารณาด าเนนการ ทางวนยตอไปได และตองสงลงโทษภายใน 3 ป นบแตวนทผนนออกจากราชการ

5. กรณทเปนการกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรง หลงจากทผนนออกจากราชการหรอ กรณทถกฟองคดอาญาหรอตองหาคดอาญา หลงออกจากราชการใหด าเนนการสบสวนหรอพจารณาด าเนนการ ทางวนย โดยตองเรมด าเนนการสอบสวนภายใน 1 ปนบแตผนนออกจากราชการ เวนแตเปนกรณความผดทปรากฏชดแจงตามมาตรา 98 วรรคเจด และจะตองสงลงโทษภายใน 3 ป นบแตวนทผนนออกจากราชการ

6. กรณทศาลปกครองมค าพพากษาถงทสดใหเพกถอนค าสงลงโทษหรอองคกรพจารณาอทธรณ ค าสงลงโทษ หรอองคกรตรวจสอบรายงานการด าเนนการทางวนย มค าวนจฉยถงทสดหรอมมตใหเพกถอนค าสงลงโทษ เพราะเหตกระบวนการด าเนนการทางวนยไมชอบดวยกฎหมายใหด าเนนการทางวนยใหแลวเสรจภายใน 2 ปนบแตวนทมค าพพากษาถงทสด หรอมค าวนจฉยถงทสดหรอมมตแลวแตกรณ

77

7. ในการด าเนนการทางวนย ถาผลการสอบสวนพจารณาปรากฏวา ผนนกระท าผดวนยไมรายแรง กใหงดโทษ

8. ขอยกเวนมใหบงคบแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ซงถกสงใหออกจากราชการไวกอน ตามมาตรา 103 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547

9. กรณเปนการด าเนนการทางวนยตามท ป.ป.ช. หรอ ป.ป.ท. ชมลความผดแกขาราชการคร และบคลากรทางการศกษาผออกจากราชการไปแลว ใหด าเนนการทางวนยและสงลงโทษตามหลกเกณฑ และเงอนไขทก าหนดในกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตหรอกฎหมายวาดวยมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรตแลวแตกรณ

การรวบรวมพยานหลกฐาน การรวบรวมพยานหลกฐาน เปนกระบวนการส าคญของการสอบสวน ซงคณะกรรมการ สอบสวนมหนาทคนหาขอเทจจรง พยานหลกฐาน ตลอดจนรายละเอยดของพฤตการณตาง ๆ อนเกยวกบเรองทกลาวหา และองคประกอบความผดตามขอกลาวหา เพอแสวงหาความจรงในเรองทกลาวหาและดแล ใหบงเกดความยตธรรมตลอดกระบวนการสอบสวน ในการนใหคณะกรรมการสอบสวนรวบรวมพยานหลกฐานทไดจากการสอบสวนเขาส านวนพยานหลกฐานตาง ๆ ทจะรวบรวมนน ไดแก ค าใหการของผถกกลาวหา ค าใหการของพยานบคคล พยานเอกสาร รวมทงพยานวตถ ประวตและความประพฤตของผถกกลาวหาทเกยวของกบเรองทกลาวหาเทาทจ าเปนเพอประกอบการพจารณา การรวบรวมพยานหลกฐาน คณะกรรมการสอบสวนจะตองกระท าอยางอสระและเปนกลาง โดยปราศจากอคตอยางใด ๆ ตอผถกกลาวหา โดยกระท าตงแตเรมตนท าการสอบสวนไปจนกวาจะสอบสวนเสรจสนกระแสความ เพอจะไดสรปขอเทจจรงและพยานหลกฐานตาง ๆ ท ารายงานการสอบสวนพรอมทงความเหนเสนอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ทงน ในการรวบรวมพยานหลกฐานตาง ๆ ดงทกลาวน คณะกรรมการสอบสวนควรจะไดท าสารบาญไวดวย เพอความสะดวกในการตรวจสอบและพจารณาของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผมอ านาจหนาทพจารณาเรองนน ๆ การน าเอกสารหรอวตถมาใชเปนพยานหลกฐานในส านวนการสอบสวน ใหกรรมการสอบสวนบนทกไวดวยวาไดมาอยางไร จากผใด และเมอใด เอกสารทใชเปนพยานหลกฐานในส านวนการสอบสวนใหใชตนฉบบ แตถาไมอาจน าตนฉบบมาได จะใชส าเนาทกรรมการสอบสวนหรอผมหนาทรบผดชอบรบรองวาเปนส าเนาถกตองกได ในกรณทหาตนฉบบเอกสารไมไดเพราะสญหายหรอถกท าลาย หรอโดยเหตประการอน จะใหน าส าเนาหรอพยานบคคลมาสบกได เมอคณะกรรมการสอบสวนไดรวบรวมพยานหลกฐานเสรจแลว กอนเสนอส านวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ถาคณะกรรมการสอบสวนเหนวาจ าเปนจะตองรวบรวมพยานหลกฐานเพมเตมกใหด าเนนการได ถาพยานหลกฐานทไดเพมเตมมานน เปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ใหคณะกรรมการสรปพยานหลกฐานดงกลาวใหผถกกลาวหาทราบ และใหโอกาสผถกกลาวหาทจะใหถอยค าหรอน าสบแกเฉพาะพยานหลกฐานเพมเตมทสนบสนนขอกลาวหานน (ขอ 25)

78

ผถกกลาวหาซงไดยนค าชแจงหรอใหถอยค าแกขอกลาวหาไวแลว มสทธยนค าชแจงเพมเตม หรอขอใหถอยค าหรอน าสบแกขอกลาวหาเพมเตมได กรณอยระหวางการพจารณาของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผบงคบบญชาคนใหม ผถกกลาวหาอาจยนค าชแจงตอบคคลดงกลาวได (ขอ 26)

ระยะเวลาการสอบสวนและการขอขยายเวลาการสอบสวน

ระยะเวลาและขนตอนการสอบสวนวนยอยางรายแรง ล าดบท การด าเนนการของคณะกรรมการสอบสวน ระยะเวลา

1

ประธานคณะกรรมการสอบสวนนดคณะกรรมการสอบสวน มาประชมเพอวางแนวทางการสอบสวน ตามขอ 16 แลว แจงผถกกลาวหามาพบเพอแจงและอธบายขอกลาวหา ใหผถกกลาวหาทราบ

ภายใน 15 วนนบแตวนทประธานคณะกรรมการ ไดรบทราบค าสงแตงตงกรรมการสอบสวน

2 กรณทผกลาวหาไมรบสารภาพหรอรบสารภาพบางสวน ใหคณะกรรมการด าเนนการรวบรวมพยานทเกยวของกบ เรองทกลาวหา

ภายใน 60 วนนบแตวนทด าเนนการตาม (1) แลวเสรจ

3

ภายหลงกรรมการสอบสวนประชมพจารณาพยานหลกฐานแลวเหนวากรณมหลกฐานชดเจนวาผถกกลาวหากระท าผดวนย ใหมหนงสอแจงใหผถกกลาวหามาพบเพอแจงขอกลาวหา พรอมสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ตามขอ 24

ภายใน 15 วนนบแตวนทด าเนนการตาม (2) แลวเสรจ

4 ด าเนนการรวบรวมพยานหลกฐานฝายทผถกกลาวหาอาง และทคณะกรรมการสอบสวนเหนควรรวบรวมพยานหลกฐาน จากฝายผถกกลาวหา

ภายใน 60 วนนบแตวนทด าเนนการตาม (3) แลวเสรจ

5

- คณะกรรมการสอบสวนประชมพจารณาพยานหลกฐานทงหมดจากทกฝายทเกยวของ เพอลงมตวาผถกกลาวหากระท าผดวนยหรอเปนผบรสทธ ถาผดวนย ผดกรณใด มาตราใด ควรรบโทษสถานใดหรอหยอนความสามารถ ตามมาตรา 111 หรอมมลทนหรอมวหมอง ตามมาตรา 112 - ท ารายงานการสอบสวน - เสนอรายงานการสอบสวนพรอมส านวนการสอบสวน ตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

ภายใน 30 วน นบแตวนทด าเนนการตาม (6) แลวเสรจ

รวม 180 วน

79

ระยะเวลาและขนตอนการสอบสวนวนยไมรายแรง ใหคณะกรรมการสอบสวนด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 90 วน นบแตวนทประธานไดรบทราบค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยน าขนตอนการสอบสวน ตามขอ 20 (1) (2) (3) (4)และ (5) มาใชบงคบโดยอนโลม ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนไมสามารถด าเนนการใหแลวเสรจภายในก าหนดระยะเวลาได ใหประธานกรรมการสอบสวนรายงานเหตทท าใหการสอบสวนไมแลวเสรจตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอขอขยายระยะเวลาการสอบสวน ในกรณเชนนใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนส งขยายระยะเวลาด าเนนการไดตามความจ าเปนไมเกน 30 วน กรณสอบสวนทางวนยไมรายแรง และครงละไมเกน 60 วน กรณสอบสวนทางวนยอยางรายแรง หากไมแลวเสรจภายใน 240 วน ใหประธานกรรมการสอบสวนรายงานเหตทท าใหการสอบสวนไมแลวเสรจตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอรายงานให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ.แลวแตกรณ เพอมมตเรงรดการสอบสวนภายในระยะเวลาทก าหนด

การขอขยายเวลาสอบสวน การท ารายงานการสอบสวน การท ารายงานการสอบสวน คอ การท าบนทกสรปขอเทจจรงและพยานหลกฐานทไดจากการสอบสวน พรอมทงแสดงความเหนวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยตามมาตราใด อยางไร หรอไม โดยอาศยพยานหลกฐานและเหตผลใด และควรไดรบโทษสถานใด หรอผถกกลาวหาหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรองในหนาทราชการดวยเหตใด หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการหรอไม อยางไร หรอเปนผมมลทนหรอมวหมองในกรณทสอบสวนนนหรอไมอยางไร (ขอ 38)

การสอบสวนวนยอยางรายแรง ภายใน 180 วน

การสอบสวนวนยไมรายแรง ภายใน 90วน

ไมแลวเสรจภายใน 180 วน ประธานรายงานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงขยาย ครงละไมเกน 60 วน

ไมแลวเสรจภายใน 240 วน ประธานรายงานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอรายงาน กศจ./อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง/ก.ค.ศ. มมตเรงรดการสอบสวนใหแลวเสรจตอไป

ไมแลวเสรจภายใน 90 วน ประธานรายงานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน สงขยายไดไมเกน 30 วน และเรงรดการสอบสวนใหแลวเสรจตอไป

80

การท ารายงานการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนจะกระท าเมอไดประชมลงมตแลว โดยคณะกรรมการสอบสวนจะท ารายงานการสอบสวน ตามแบบ สว.6 ทายกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 ซงถอเปนสวนหนงของส านวนการสอบสวน ในรายงานการสอบสวนใหมสาระส าคญ ดงน 1. สรปขอเทจจรงและพยานหลกฐานวามอยางใดบาง กรณทไมไดสอบสวนพยานตามขอ 30 และขอ 31 ใหรายงานเหตทไมไดสอบสวนนนใหปรากฏไวดวย และในกรณทผถกกลาวหาใหถอยค ารบสารภาพใหบนทกเหตผลในการรบสารภาพ (ถาม) ไวดวย เชน บนทกวาผถกกลาวหาใหถอยค ารบสารภาพเพราะจ านนตอหลกฐานหรอเพราะเหตใด เพอประโยชนอยางใดของผถกกลาวหา 2. วนจฉยเปรยบเทยบพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาและพยานหลกฐานทหกลางขอกลาวหา (ถาม) วาควรรบฟงพยานหลกฐานฝายใด เพยงใด โดยอาศยเหตผลใด 3. ความเหนของคณะกรรมการสอบสวนวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยหรอไม อยางไร ถากระท าผดเปนความผดในกรณใด ตามมาตราใด และควรไดรบโทษสถานใด หรอหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรองในหนาทราชการดวยเหตใด หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการหรอไม อยางไร หรอเปนผมมลทนหรอมวหมองในกรณทสอบสวนนนหรอไม อยางไร 4. เหตผลพรอมขอสนบสนนการใชดลพนจของกรรมการสอบสวน หากมกรรมการสอบสวนผใด มความเหนแยง ใหบนทกความเหนแยงไวกบรายงานการสอบสวน เมอคณะกรรมการสอบสวนไดท ารายงานการสอบสวนเสรจแลวใหเสนอส านวนการสอบสวน พรอมทงสารบาญตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เมอคณะกรรมการสอบสวนไดเสนอส านวนการสอบสวนตอ ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลวจงจะถอวาการสอบสวนแลวเสรจ (ขอ 39) อยางไรกด การท ารายงานการสอบสวนเปนแตเพยงการเสนอขอเทจจรงและความเหน มใชการชขาดในการรบฟงขอเทจจรงและการชขาดความผดและการก าหนดความผดรวมทงการก าหนดโทษ เปนเรองของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผบ งคบบญชาหรอองคคณะผมอ านาจแลวแตกรณ เปนผพจารณา ในการท ารายงานการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนจะตองด าเนนการในสาระส าคญ ดงน (1) ประชมปรกษากน (2) สรปขอเทจจรงและพยานหลกฐาน พยานหลกฐาน คอ สงทแสดงใหเหนอยางมเหตผลถงความถกตองหรอไมถกตองของเหตการณ พยานหลกฐานม 3 ประเภท คอ 1) พยานเอกสาร คอ สงทจารกเปนลายลกษณอกษรทแสดงออกซงความหมาย 2) พยานวตถ คอ สงทมรปรางทงหลายซงมผลตอความจรงทเกดขน เชน อาวธตาง ๆ ทใชในการกระท าผด แถบบนทกเสยง ฯลฯ เปนตน 3) พยานบคคล คอ บคคลทจะตองใหถอยค าเกยวกบขอเทจจรงทตนไดรบรโดยสมผส ทางตา ห จมก ลน กาย ใจของตน ส าหรบพยานผเชยวชาญ คอ พยานบคคลทจะตองใหการเกยวกบความเหนในทางวชาการ เชน นายแพทย วศวกร สถาปนก ฯลฯ เปนตน

81

พยานหลกฐานทจะน ามาสการพจารณานน อาจเปนพยานเอกสาร พยานวตถ พยานบคคล อยางใดอยางหนง หรอหลายอยาง (1) การรบฟงขอเทจจรง (2) การแสดงความเหนวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยอยางไรหรอไม การแสดงความเหนวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยอยางไรหรอไม เปนการพจารณาปรบขอเทจจรงทไดจากการสอบสวนกบบทมาตราวาดวยการกระท าผด การท าความเหนปรบขอเทจจรงกบบทมาตราความผด ควรพจารณาตามล าดบโครงสรางของความผดทางวนย ซงมล าดบดงน 1) การกระท าของผถกกลาวหานนตองตามทกฎหมายบญญตวาเปนความผดทางวนยหรอไม 2) การกระท านนเปนการกระท าทผถกกลาวหาพงกระท าไดโดยชอบหรอไม 3) ผถกกลาวหาทกระท าการนนเปนผทมความสามารถรผดชอบในการกระท านนหรอไม (4) เสนอแนะโทษทควรไดรบ การเสนอแนะโทษและระดบโทษทจะลงแกผถกกลาวหาจะตองกระท าเมอคณะกรรมการสอบสวนไดพจารณาแลวเหนวา การกระท าของผถกกลาวหาเปนความผดทางวนย ซงอาจเปนความผดกรณเดยวหรอหลายกรณหรอหลายกระทงกได โทษและระดบโทษทเสนอแนะใหลงแกผถกกลาวหานตองตงอยบนพนฐานของเหตผลจากพยานหลกฐานทไดสอบสวนรวบรวมไวนน และควรค านงถงระดบโทษตามทกฎหมายก าหนด และทคณะรฐมนตร หรอ ก.ค.ศ. หรอ ก.ค. หรอ ก.พ. ไดมมตก าหนดเปนหลกปฏบตไว รวมทงระดบโทษทเคยลงแกผกระท าผดอยางเดยวกนมาแลวดวย ทงน ขอเสนอแนะดงกลาวควรรวมทงขอเสนอแนะในการลดหยอนผอนโทษหรองดโทษดวย เมอคณะกรรมการสอบสวนไดประชมปรกษาสรปขอเทจจรงและพยานหลกฐาน และพจารณาเหนวา ผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยอยางไรหรอไม ควรไดรบโทษในสถานใด หรอผถกกลาวหาหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ หรอเปนผมมลทนหรอมวหมองในกรณทถกสอบสวนนนหรอไม อยางไรแลว กท าบนทกรายงานการสอบสวนตามแบบ สว.6 ถากรรมการสอบสวนคนใดมความเหนแยง กใหท าความเหนแยงตดไปกบรายงานการสอบสวน

การท ารายงานการสอบสวน สาระส าคญของรายงานการสอบสวน 1. สรปขอเทจจรงและพยานหลกฐานมอะไร อยางไร 2. วนจฉยเปรยบเทยบพยานหลกฐานสนบสนน/พยานหลกฐานหลกลาง 3. ความเหนคณะกรรมการสอบสวน ไมผด ยตเรอง ผด กรณใด มาตราใด โทษสถานใด 4. รวบรวมประวต ความประพฤตของผถกกลาวหา

5. จดท าสารบญเอกสาร

จดท ารายงานการสอบสวน

เสนอผสงแตงตง

82

การสอบสวนเพมเตม กฎ ก.ค.ศ.วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550 ขอ 25 และขอ 41 ไดก าหนดหลกเกณฑและวธการสอบสวนเพมเตมไว ดงน (1) การสอบสวนเพมเตมกอนเสนอส านวนการสอบสวน เมอคณะกรรมการสอบสวนไดรวบรวมพยานหลกฐานฝายผถกกลาวหาเสรจแลว และกอนเสนอส านวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ถาคณะกรรมการสอบสวนเหนวาจ าเปนตองรวบรวมพยานหลกฐานเพมเตมกใหด าเนนการได ถาพยานหลกฐานทไดเพมเตมมานนเปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา กใหคณะกรรมการสอบสวนสรปพยานหลกฐานดงกลาวใหผถกกลาวหาทราบ และใหโอกาสผถกกลาวหา ทจะใหถอยค าหรอน าสบแกเฉพาะพยานหลกฐานเพมเตมทสนบสนนขอกลาวหานนดวย (2) การสอบสวนเพมเตมภายหลงเสนอส านวนการสอบสวนแลว ในกรณทผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผมอ านาจตามมาตรา 98 หรอมาตรา 104 (1) หรอ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา (เปลยนเปน กศจ. ตามค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตท 19/2560 ลงวนท 3 เมษายน 2560) อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ เหนสมควรใหสอบสวนเพมเตมประการใด ใหก าหนดประเดนพรอมทงสงเอกสารทเกยวของ ไปใหคณะกรรมการสอบสวนคณะเดม เพอด าเนนการสอบสวนเพมเตมไดตามความจ าเปน ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมไมอาจท าการสอบสวนได หรอผสงสอบสวนเพมเตม เหนเปนการสมควรจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะใหมขนมา ท าการสอบสวนเพมเตมกได

การตรวจสอบความถกตองของการสอบสวน เมอคณะกรรมการสอบสวนไดเสนอส านวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนจะตองตรวจสอบความถกตองของการสอบสวนกอนด าเนนการตอไป (1) ในกรณทปรากฏวาการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนไมถกตอง ตามขอ 3 ซงท าใหการสอบสวนทงหมดเสยไป ในกรณเชนนผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตองสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหม ใหถกตอง (2) ในกรณทปรากฏวาการสอบสวนตอนใดท าไมถกตอง ซงท าใหการสอบสวนตอนนนเสยไปเฉพาะในกรณดงตอไปน ก. การประชมของคณะกรรมการสอบสวน มกรรมการสอบสวนมาประชมไมครบตามทก าหนดไวในขอ 17 วรรคหนง ข. การสอบปากค าบคคลด าเนนการไมถกตองตามทก าหนดไวในขอ 11 ขอ 27 ขอ 28 วรรคสอง ขอ 29 ขอ 30 วรรคหนง หรอขอ 32 วรรคหนง ในกรณเชนน ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตองสงใหคณะกรรมการสอบสวนด าเนนการตามกรณดงกลาวใหมใหถกตองโดยเรว

83

(3) ในกรณทปรากฏวาคณะกรรมการสอบสวนไมเรยกผถกกลาวหามารบทราบขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา หรอไมสงบนทกการแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐาน ทสนบสนนขอกลาวหาทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกกลาวหา หรอไมมหนงสอขอใหผถกกลาวหาชแจงหรอนดมาใหถอยค าหรอน าสบแกขอกลาวหา ตามขอ 24 ตองสงใหคณะกรรมการสอบสวนด าเนนการใหถกตองโดยเรว และตองใหโอกาสผถกกลาวหาทจะชแจง ใหถอยค าและน าสบแกขอกลาวหาตามทก าหนดไวในขอ 24 ดวย ในกรณทการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนแตกตางจากขอกลาวหาทคณะกรรมการสอบสวนไดแจงใหผถกกลาวหาทราบ แตในการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนนน ถาผถกกลาวหาไมไดหลงขอตอส โดยไดแกขอกลาวหาในความผดนนแลว ซงไมท าใหเสยความเปนธรรม ใหถอวาการสอบสวนและพจารณานนใชได และใหลงโทษผถกกลาวหาไดตามบทมาตราหรอกรณความผดทถกตอง (4) ในกรณทปรากฏวาการสอบสวนตอนใดท าไมถกตองตามกฎ ก.ค.ศ. น นอกจากทก าหนดไวในขอ 43 ขอ 44 และขอ 45 ถาการสอบสวนตอนนนเปนสาระส าคญอนจะท าใหเสยความเปนธรรม ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตองสงใหคณะกรรมการสอบสวนแกไขหรอด าเนนการตอนนนใหถกตองโดยเรว แตถาการสอบสวนตอนนนมใชสาระส าคญอนจะท าใหเสยความเปนธรรม จะสงใหแกไขหรอด าเนนการใหถกตองหรอไมกได

การพจารณาสงการของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เมอคณะกรรมการสอบสวนเสนอส านวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนไดตรวจสอบความถกตองของการสอบสวนแลว ตองพจารณาสงการดงตอไปน (1) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเหนวาผถกกลาวหาไมไดกระท าผด หรอไมมเหตทจะใหออกจากราชการ ตามมาตรา 112 สมควรยตเรอง หรอกระท าผดทยงไมถงขนเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนพจารณาสงการตามทเหนสมควรโดยเรว ทงน ตองไมเกนหกสบวนนบแตวนไดรบส านวนการสอบสวน (2) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเหนวาผถกกลาวหาหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการบกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ ตามมาตรา 111 ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนพจารณาส านวนการสอบสวนดงกลาว หากเหนวามเหตตามทคณะกรรมการสอบสวนมความเหนมา ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนด าเนนการตามมาตรา 111 (3) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนมความเหนวาผถกกลาวหากระท าผดวนยอยางรายแรง สมควรลงโทษปลดออกหรอไลออก ซงจะตองสงเรองให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณา ตามมาตรา 100 วรรคส (1) หรอ (2) หรอเปนกรณตามมาตรา 112 ใหผมอ านาจตามมาตราดงกลาวด าเนนการโดยไมชกชา ทงน ตองไมเกนหกสบวนนบแตวนไดรบส านวนการสอบสวน และให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ พจารณาใหแลวเสรจ และมมตโดยเรว และใหผมอ านาจสงการตามมตภายในหกสบวนนบแตวนทมมตดงกลาว (ขอ 40)

84

การพจารณาสงการของผสงแตงตงคณะกรรมการ การพจารณาความผดและการก าหนดโทษ การพจารณาความผดและก าหนดโทษ หมายถง การพจารณาวนจฉยวา ผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยหรอไม หากกระท าผดเปนความผดกรณใด ตามมาตราใด และควรลงโทษสถานใด การพจารณาความผดและก าหนดโทษเปนกระบวนการทจะตองกระท าโดยผมอ านาจหนาทตามทกฎหมายก าหนด และจะกระท าไดตอเมอไดทราบขอเทจจรงของเรองทกลาวหาโดยกระจางชดเพยงพอทจะพจารณาวนจฉยความผดและก าหนดโทษได ทงน ตองเปนขอเทจจรงทไดมาจากการสอบสวน เวนแตกรณทเปนความผดทปรากฏชดแจงตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ.

ผมอ านาจพจารณาความผดและก าหนดโทษ ผมอ านาจหนาทในการพจารณาความผดและก าหนดโทษ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ไดแก 1) ผบงคบบญชาตามกฎหมาย 2) อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา (เปลยนเปน กศจ. ตามค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 ลงวนท 3 เมษายน 2560) หรอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง 3) ก.ค.ศ. ความผดวนยม 2 กรณ คอ ก. ความผดวนยไมรายแรง ผมอ านาจพจารณาความผดและก าหนดโทษคอ ผบงคบบญชาตามทกฎหมายก าหนด ข. ความผดวนยอยางรายแรง ผมอ านาจพจารณาความผดและก าหนดโทษมดงน 1) ก.ค.ศ. : ส าหรบต าแหนง ผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาและรองผอ านวยการ ส านกงานเขตพนทการศกษา ต าแหนงศาสตราจารย ต าแหนงซงมวทยฐานะเชยวชาญพเศษ และผซงกระท าผดวนยอยางรายแรงรวมกบผด ารงต าแหนงดงกลาว รวมทงกรณทเปนการด าเนนการของผบงคบบญชาทมต าแหนงเหนอหวหนาสวนราชการ หรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาขนไป

ส านวน ผสงแตงตงคณะกรรมการ ตรวจสอบความถกตอง พจารณา

ไมผด ผดวนย ไมรายแรง

ผดวนยอยางรายแรง หรอมมลทนมวหมอง

สงยตเรอง

สงลงโทษ เสนอ กศจ./ อ.ก.ค.ศ.

ท ก.ค.ศ. ตง กศจ.

85

2) กศจ. : ส าหรบต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา ทมวทยฐานะตงแตเชยวชาญลงมา และต าแหนงทไมมวทยฐานะ 3) อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง : ส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทไมสงกดเขตพนทการศกษาทมวทยฐานะตงแตเชยวชาญลงมา และต าแหนงทไมมวทยฐานะ

หลกการพจารณาความผดและการก าหนดโทษ ในการพจารณาความผด มหลกทควรค านง ดงน 1. หลกนตธรรม ไดแก การพจารณาโดยยดกฎหมายเปนหลกการกระท าใดจะเปนความผดทางวนยกรณใด ตองมกฎหมายบญญตวาการกระท านนเปนความผดทางวนย หากไมมกฎหมาย บญญตวาการกระท านนเปนความผดทางวนยกไมถอวาเปนการกระท าผดวนย ในการพจารณาวาการกระท าใด เปนความผดวนยกรณใด ตองพจารณาใหเขาองคประกอบของการกระท าความผดกรณนนดวย ถาขอเทจจรงบงชวาเขาองคประกอบความผดตามมาตราใด กปรบบทความผดไปตามมาตรานน และลงโทษไปตามความผดนน 2. หลกมโนธรรม ไดแก การพจารณาใหเปนไปโดยถกตองเทยงธรรมตามความเปนจรงและตามเหตและผลทควรจะเปน หมายถง การพจารณาความผดไมควรค านงถงแตความถกผดตามกฎหมายเทานน แตควรค านงถงความยตธรรมดวย โดยจะตองค านงถงสภาพความเปนจรงของเรองนน ๆ วาเปนอยางไร แลวพจารณาความผดไปตามสภาพความเปนจรง การก าหนดโทษ คอ การก าหนดระดบโทษผกระท าผดวนยใหเปนไปตามการปรบบทความผดวาเปนความผดตามมาตราใดของบทบญญตทางวนย ตามหมวด 6 ซงมาตรา 96 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ไดก าหนดโทษทางวนยไว 5 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดเงนเดอน (3) ลดขนเงนเดอน (เปลยนเปนโทษลดเงนเดอน) (4) ปลดออก (5) ไลออก โดยทค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 16/2560 เรอง การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ลงวนท 21 มนาคม 2560 ขอ 7 ใหแกไขค าวา “ขนเงนเดอน” ในกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เปนค าวา “เงนเดอน” ทกแหง ดงนน โทษลดขนเงนเดอน จงเปลยนเปน โทษลดเงนเดอน ในการพจารณาก าหนดโทษมหลกทควรค านงถง ดงน 1. หลกนตธรรม คอ การค านงถงระดบโทษตามทกฎหมายก าหนด (1) ความผดวนยอยางรายแรง : โทษปลดออกหรอไลออกตามความรายแรงแหงกรณ ถามเหตอนควรลดหยอนอาจลดหยอนโทษไดแตตองไมต ากวาปลดออก (มาตรา 99) (2) ความผดวนยไมรายแรง : โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน ถามเหต อนควรลดหยอนจะน ามาประกอบการพจารณาลดโทษกได

86

(3) กรณความผดวนยเลกนอย และมเหตอนควรงดโทษ จะงดโทษโดยใหท าทณฑบน เปนหนงสอ หรอวากลาวตกเตอนกได ในการลดหยอนโทษ ผบงคบบญชาตองวางโทษกอนวาควรลงโทษสถานใด แตมเหตอนควรลดหยอนโทษอยางไรจงใหลงโทษสถานใด หรอใหลดหยอนเปนสถานใด ทงน กรณทจรตตอหนาทราชการซงมตคณะรฐมนตรเหนวาควรไลออกจากราชการเทานน โดยเหนวาการน าเงนททจรตไปแลวมาคนไมเปนเหตลดหยอนโทษ 2. หลกมโนธรรม คอ การพจารณาก าหนดโทษใหเหมาะสมตามควรแกกรณ เชน ความผดรายแรง กตองก าหนดโทษรายแรง ความผดไมรายแรงกตองก าหนดโทษไมรายแรง ใหเหมาะสมกบกรณความผด 3. หลกความเปนธรรม คอ ตองพจารณาก าหนดโทษโดยเสมอหนากน ใครท าผดกตองถกลงโทษไมมการยกเวน ไมเลอกทรกมกทชง กระท าผดอยางเดยวกนควรตองลงโทษเทากน อยางไรกดแมจะเปนความผดอยางเดยวกน แตพฤตการณแหงการกระท าอาจไมเหมอนกนโทษจงอาจแตกตางกนได 4. นโยบายของทางราชการ ผบงคบบญชาควรจะไดรบทราบนโยบายของทางราชการในการปราบปรามกวดขนการกระท าผดตาง ๆ เพอน ามาเปนหลกในการใชดลพนจก าหนดระดบโทษใหไดมาตรฐานตามนโยบายของทางราชการ การใชดลพนจในการพจารณาความผดและก าหนดโทษทางวนยนน นอกจากผบงคบบญชา หรอผด าเนนการทางวนยจะตองใชดลพนจภายในกรอบทกฎหมายบญญตไวแลว การใชดลพนจจะตองมเหตผลทรบฟงได และอยบนพนฐานของขอเทจจรงทถกตองดวย ในทางปฏบตองคกรหรอหนวยงานของรฐจงมการก าหนดแนวทางการใชดลพนจในการก าหนดโทษภายในองคกรหรอหนวยงานของตน เพอใหผด าเนนการทางวนยใชดลพนจไปในทศทางหรอมาตรฐานเดยวกน

การลงโทษทางวนย การลงโทษทางวนยเปนมาตรการหน งในการรกษาวนย นอกเหนอจากการสงเสรมใหขาราชการมวนย โดยมวตถประสงคเพอเปนการปองปรามมใหมการกระท าผดวนย และเพอประสทธภาพ ในการปฏบตราชการ หลกเกณฑและวธการลงโทษ 1. หามลงโทษผทไมมความผด 2. ตองลงโทษใหเหมาะสมกบความผด 3. การลงโทษตองไมเปนไปโดยพยาบาท อคต โทสะจรต 4. โดยปกตหามลงโทษโดยใหมผลยอนหลง ยกเวนกรณทระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยวธการออกค าสงเกยวกบการลงโทษทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2548 ประกอบระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยวนออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2548 ก าหนดใหยอนหลงได เชน - กรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน และไมกลบมาปฏบตราชการอกเลย - การลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการส าหรบผทออกจากราชการไปแลว - กรณทไดมค าสงพกราชการหรอค าสงใหออกจากราชการไวกอน

87

5. ค าสงลงโทษตองท าเปนหนงสอตามแบบท ก.ค.ศ. ก าหนด 6. ในค าสงใหแสดงวาผถกลงโทษกระท าผดวนยในเรองใด ตามมาตราใด มขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจอยางไร 7. ตองแจงค าสงใหผถกลงโทษทราบภายใน 7 วน นบแตวนทออกค าสงลงโทษ

ผมอ านาจสงลงโทษ ผมอ านาจสงลงโทษตองเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย และมกฎหมายใหอ านาจ ในการสงลงโทษไวผบงคบบญชาทจะมอ านาจสงลงโทษนน ตองเปนผด ารงต าแหนงทกฎหมายบญญตใหมอ านาจสงลงโทษ ถากฎหมายไมไดบญญตใหมอ านาจสงลงโทษไว แมจะเปนผบงคบบญชาตามกฎหมายกไมอาจสงลงโทษได เวนแตจะไดรบมอบอ านาจจากผมอ านาจสงลงโทษ หรอเปนผรกษาราชการแทนผมอ านาจสงลงโทษ ผบงคบบญชาผมอ านาจสงลงโทษ ตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยอ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน พ.ศ. 2561 ก าหนดไว ดงน 1) ผอ านวยการสถานศกษา หรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา มอ านาจสงลงโทษภาคทณฑ หรอตดเงนเดอนครงหนงในอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอนทผนนไดรบในวนทมค าสงลงโทษ เปนเวลา 1 เดอน 2 เดอน หรอ 3 เดอน 2) นายกรฐมนตรในฐานะหวหนารฐบาล รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง เลขาธการ อธบด อธการบด ศกษาธการภาค ศกษาธการจงหวด ผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา หรอผด ารงต าแหนงเทยบเทา มอ านาจลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอนครงหนงในอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอนทผนนไดรบ ในวนทมค าสงลงโทษ เปนเวลา 1 เดอน 2 เดอน หรอ 3 เดอน หรอลดเงนเดอนไดครงหนงในอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอนทผนนไดรบ การสงลงโทษวนยอยางรายแรงหรอการสงลงโทษตามมต กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ.ตง หรอ ก.ค.ศ. ผมอ านาจสงลงโทษตามมตคอ ผมอ านาจสงบรรจตามมาตรา 53 หรอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผบงคบบญชาผไดรบรายงานแลวแตกรณ

อ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ผมอ านาจลงโทษ ภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน หมายเหต

ผอ านวยการสถานศกษาหรอต าแหนงทเรยกชอ

อยางอนทมฐานะเทยบเทา

√ √ (ครงหนงเปนอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอน ทผนนไดรบในวนทมค าสงลงโทษเปนเวลา 1 เดอน 2 เดอน หรอ 3 เดอน)

- การสงลงโทษ ตดเงนเดอนหรอ

ลดเงนเดอน ถาจ านวนเงนเดอนทจะตอง

ตดหรอลดมเศษไมถง 10 บาทใหปดเศษทง

88

อ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ผมอ านาจลงโทษ ภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน หมายเหต

นายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง เลขาธการ อธบดหรอ

ต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาอธบดหรอต าแหนงทเรยกชอ

อยางอนทมฐานะเทยบเทา ศกษาธการภาค ศกษาธการจงหวดหรอผอ านวยการเขตพนท

การศกษา

√ √ (ครงหนงเปนอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอน ทผนนไดรบในวนทมค าสงลงโทษเปนเวลา 1 เดอน 2 เดอน หรอ 3 เดอน)

√ (ครงหนง

ในอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอนทผนนไดรบ

ในวนทมค าสงลงโทษ)

การสงลงโทษ ตดเงนเดอนหรอ

ลดเงนเดอน ถาจ านวนเงนเดอนทจะตองตดหรอลดมเศษไมถง 10 บาท

ใหปดเศษทง

แนวทางการลงโทษทางวนยตามมตคณะรฐมนตร ในเรองของการปฏบตใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตรนน ศาลปกครองสงสดไดมค าพพากษาวา เมอคณะรฐมนตรซงเปนองคกรสงสดทมอ านาจหนาทในการบรหารราชการแผนดนตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ หนวยงานทางปกครองกตองปฏบตตามนโยบายของคณะรฐมนตร การก าหนดหลกเกณฑเรองใดทไมเปนไปตามมตคณะรฐมนตรยอมถอวาเปนการกระท าทไมชอบดวยกฎหมาย (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.89/2549) เรองการเสพสรา มตคณะรฐมนตรตามหนงสอกรมเลขาธการคณะรฐมนตร ท นว. 208/2496 ลงวนท 3 กนยายน 2496 ไดวางแนวทางการลงโทษไววา ขาราชการผใดเสพสราในกรณดงตอไปน อาจเขาลกษณะเปนความผดฐานประพฤตชวอยางรายแรงได คอ - เสพสราในขณะปฏบตหนาทราชการ - เมาสราเสยราชการ - เมาสราในทชมชนจนเกดเรองเสยหายหรอเสอมเสยเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการ เกยวกบมตคณะรฐมนตรดงกลาวน ไดมแนวทางการพจารณาของ ก.พ. ตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/ล 47 ลงวนท 19 กมภาพนธ 2536 ใหวางแนวทางวา กรณดงกลาวควรพจารณารายละเอยดขอเทจจรงและพฤตการณความรายแรงแหงกรณเปนเรอง ๆไป

เรองทจรตการสอบ มตคณะรฐมนตรตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท สร. 0401/ว 50 ลงวนท 12 เมษายน 2511 ไดวางแนวทางการลงโทษไววา ขาราชการทท าการทจรตหรอพยายามทจรตในการสอบแขงขน หรอสอบคดเลอกเพอเลอนต าแหนงเปนความผดวนยฐานประพฤตชวอยางรายแรง

เรองการเลนการพนน ก.ค.ศ. มมตใหกวดขนในการปฏบตตามมตคณะรฐมนตร ตามหนงสอ ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นว. 208/ 2496 ลงวนท 3 กนยายน 2496 แจงตามหนงสอส านกงาน ก.ค.ศ. ท ศธ 0206.4/ว 7 ลงวนท 27 ตลาคม 2550 ไดซกซอมความเขาใจเกยวกบการลงโทษขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเลนการพนนถอเปนความผดวนย ฐานประพฤตชวอยางรายแรง ไววา

89

(1) การพนนทกฎหมายหามขาด ถาขาราชการครผใดเลนการพนนควรลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ (2) การพนนประเภททกฎหมายบญญตวาจะเลนไดตอเมอไดรบอนญาตจากทางการ - กรณเลนการพนนโดยไมไดรบอนญาต ถาผเลนเปนเจาพนกงานซงมหนาทปราบปรามโดยตรงหรอเปนคร หรอเปนเจาหนาทเกยวกบการวฒนธรรม หรอเจาพนกงานอนใด ซงมขอหามของกระทรวง ทบวง กรม วางไวเปนพเศษ อาจพจารณาลงโทษตามเกณฑในขอ 1 - กรณเลนการพนนโดยไดรบอนญาตแลว ถาผเลนเปนเจาพนกงานซงมหนาทปราบปรามโดยตรงหรอเปนคร หรอเปนเจาหนาทเกยวกบการวฒนธรรม หรอเจาพนกงานอนใด ซงมขอหามของกระทรวง ทบวง กรม วางไวเปนพเศษ อาจพจารณาลงโทษตามเกณฑในขอ 1 กได เรองการเบกเงนคาพาหนะเดนทางหรอเบยเลยงหรอเงนอนในท านองเดยวกนเปนเทจ ก.พ. ไดมมตตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท สร 0905/ว 6 ลงวนท 28 พฤษภาคม 2511 และหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/ว 8 ลงวนท 26 กรกฎาคม 2536 ไดวางแนวทางการลงโทษไววา การกระท าในลกษณะดงกลาวเปนความผดฐานประพฤตชวอยางรายแรง โดยใหพจารณารายละเอยดพฤตการณแหงการกระท าผดประกอบดวย เรองการเรยกเงนจากผสมครสอบ ก.พ. ไดมมตตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท สร 1006/ว 15 ลงวนท 19 ธนวาคม 2516 ไดวางแนวทางการลงโทษกรณขาราชการเรยกและรบเงนจากผสมครสอบแขงขนหรอสอบคดเลอก โดยอางวาจะชวยเหลอใหสอบได พฤตการณเปนความผดวนยฐานประพฤตชวอยางรายแรง ควรลงโทษสถานหนกระดบเดยวกบความผดฐานทจรตตอหนาทราชการ จะปรานลดหยอนโทษได กเพยงปลดออกจากราชการเทานน กรณศกษา ศาลปกครองสงสดวนจฉยวา การทผฟองคดรบราชการมาเปนเวลานาน ยอมรดวาการเรยกและรบเงนจากผทประสงคจะเขารบราชการเพอเปนคาวงเตนใหไดรบราชการ เปนเรองทขาราชการ ทดไมควรปฏบต พฤตการณจงถอเปนการแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย และท าใหเสอมเสยชอเสยงและเกยรตศกดของต าแหนงหนาทราชการของตนท าใหเสยหายแกชอเสยงของราชการ ซงแมผฟองคดจะไดน าเงนมาคนใหแกผรองเรยนแลวกตามกไมอาจลบลางความผดทตนไดกระท าส าเรจไปแลว การรบราชการ มานาน มความดความชอบ และไมเคยกระท าผดวนยมากอน กไมอาจใชเปนเหตปลดออกจากราชการไดเชนกน อกทงไดมมต ก.พ. ตามหนงสอเวยน ลงวนท 28 กมภาพนธ 2538 กรณการลงโทษขาราชการทเรยกรองเงนจากราษฎรเพอฝากเขาท างานในหนวยงานทตนไมมหนาทเกยวของ วาเปนความผดวนยอยางรายแรง ฐานประพฤตชวอยางรายแรง และความรายแรงแหงกรณอยในระดบเดยวกนกบกรณความผดฐานทจรต ตอหนาทราชการ โดยใหลงโทษไลออกจากราชการและเหตอนควรปรานใด ๆ ไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนปลดออกจากราชการ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 117/2558) เรองการทจรตตอหนาทราชการ มตคณะรฐมนตรตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0502/ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 ไดวางแนวทางการลงโทษผกระท าผดวนยฐานทจรต ตอหนาทราชการวาเปนความผดวนยอยางรายแรง ควรไลออกจากราชการ การน าเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปรานอนใด ไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนปลดออกจากราชการ

90

เรองการละทงหนาทราชการ มตคณะรฐมนตรตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0205/ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 ไดวางแนวทางการลงโทษขาราชการทละทงหนาทราชการตดตอในคราว เดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน โดยไมมเหตผลอนสมควร และไมกลบมาปฏบตราชการอกเลยวาเปนความผดวนยอยางรายแรง ควรลงโทษไลออกจากราชการ การมเหตอนควรปรานอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนปลดออกจากราชการ เรองการปลอมแปลงลายมอชอผ อน มตคณะรฐมนตรตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0505/ว 197 ลงวนท 17 พฤศจกายน 2548 เรอง การปรบปรงมตคณะรฐมนตรเรอง การพจารณา การกระท าผดวนยของขาราชการ ไดวางแนวทางการลงโทษขาราชการทปลอมแปลงลายมอชอผ อนเพอไปหาประโยชน โดยใหถอวาเปนความผดวนยอยางรายแรง และลงโทษอยางนอยปลดออกจากราชการ

ขอควรค านงในการสงลงโทษ (1) การสงลงโทษเกนอ านาจ ในกรณทกฎ ก.ค.ศ.วาดวยอ านาจการลงโทษใหอ านาจผอ านวยการสถานศกษาสงลงโทษภาคทณฑ หรอตดเงนเดอนครงหนงในอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอนทผนนไดรบในวนทมค าสงลงโทษเปนเวลา 1 เดอน 2 เดอน หรอ 3 เดอน ถาสงลงโทษเกนอ านาจทกฎหมายก าหนดไว เชน สงลงโทษลดเงนเดอนรอยละ 2 ของเงนเดอน ยอมเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมายและไมมผลใชบงคบ เวนแตกรณเปนการสงลงโทษตามมต กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ผบงคบบญชาสามารถสงลงโทษได แมโทษนนจะเกนอ านาจของตน ทงน เนองจากเปนการสงตามมต มไดเปนการสงโดยอาศยอ านาจของตนเอง (2) ตองเปนโทษตามทกฎหมายก าหนด หมายถง ผทถกลงโทษทางวนย หรอหลกเกณฑการลงโทษทางวนยตองใชบงคบแกผใด ผนนยอมตองมสทธไดรวามโทษใดบางทจะน ามาใชบงคบแกการกระท าของตน เชน โทษตดเงนเดอนกฎหมายก าหนดใหตดเงนเดอนครงหนงในอตรารอยละ 2 หรอรอยละ 4 ของเงนเดอนทผนนไดรบในวนทมค าสงลงโทษเปนเวลา 1 เดอน 2 เดอน หรอ 3 เดอน ตามอ านาจของผบงคบบญชาแตละระดบ หรอลดเงนเดอนไดครงหนงในอตรารอยละ 2 และรอยละ 4 ของเงนเดอนทผนนไดรบในวนทมค าสงลงโทษ ไมอาจลงโทษนอกเหนอกวาทกฎหมายก าหนดหรอเกนกวาอตราโทษทกฎหมายก าหนดได เชน ลงโทษตดเงนเดอน 10% หรอลดเงนเดอน 5 % ไมอาจกระท าได เพราะกฎหมายมไดก าหนดอตราโทษดงกลาวไว รวมถงกรณทเปนการสงตามมตกเชนเดยวกนแมจะเปนการสงตามมตกตองเปนโทษและอตราโทษตามทมกฎหมายก าหนดไวแลว ไมอาจมมตนอกเหนอไปจากทกฎหมายก าหนดไวได (3) ผสงลงโทษมใชผบงคบบญชา ในการปฏบตงานอาจมขาราชการจากหลายหนวยงานมาท างานรวมกน เชน ขาราชการครโรงเรยน ก. ไปชวยราชการโรงเรยน ข. ผบรหารโรงเรยน ข. มใชผบงคบบญชาของผไปชวยราชการ จงไมมอ านาจสงลงโทษมเพยงอ านาจการมอบหมายงานควบคมดแลการปฏบตงานเทานน (4) การสงลงโทษโดยไมไดตงกรรมการสอบสวน เวนแตเปนกรณความผดทปรากฏชดแจงตาม กฎ ก.ค.ศ.วาดวยกรณความผดทปรากฏชดแจง พ.ศ. 2549 หรอมไดน าเสนอองคคณะพจารณา ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนหรอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวา เปนความผดวนยอยางรายแรง (5) การสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการหามสงยอนหลง เวนแตกรณทมการพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน หรอเปนกรณทใหสงยอนไดตามระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยวนออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2548 และระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยวธการออกค าสงเกยวกบการลงโทษทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2548

91

(6) สภาพการเปนขาราชการ การสงลงโทษผซงพนสภาพการเปนขาราชการไปแลว ไมอาจกระท าได ยกเวนส าหรบกรณทมการกลาวหาในเรองวนยอยางรายแรง หรอตองหาวากระท าความผดอาญา หรอถกฟองคดอาญา เวนแตความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษอยกอนทผนนจะออกจากราชการ ซงมาตรา 102 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ใหอ านาจผมอ านาจตามมาตรา 53 ด าเนนการทางวนยแกผนนตอไปได เวนแตจะเปนการออกจากราชการเพราะตาย ถาผลการสอบสวนปรากฏขอเทจจรงวาเปนความผดวนยอยางรายแรงกยงมอ านาจสงลงโทษไลออก ปลดออกจากราชการยอนหลงได เวนแตปรากฏขอเทจจรงวาเปนความผดวนยไมรายแรง เมอผนนออกจากราชการไปแลว กฎหมายใหงดโทษเสยได (มาตรา 102) ส าหรบในกรณทผนนตายในระหวางการด าเนนการทางวนยผบงคบบญชาไมอาจสงลงโทษ หรอด าเนนการทางวนยตอไปไดอก จะตองสงยตการด าเนนการหรอยตเรอง แลวรายงานตามล าดบจนสนสดกระบวนการ (7) เมอสงลงโทษแลวจะตองแจงค าสงใหผถกลงโทษทราบภายใน 7 วน พรอมทงแจงสทธการอทธรณค าสงลงโทษไดภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบแจงค าสง (8) การสงลงโทษซ าในมลความผดเดยวกน การสงลงโทษซ าในมลความผดเดยวกนขดตอหลกกฎหมายทวไปทหามมใหลงโทษบคคลใดบคคลหนงมากกวาหนงครงส าหรบความผดทบคคลนนไดกระท าเพยงครงเดยว กรณศกษา 1. มต อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 2/2556 วนพธท 23 มกราคม 2556 การออกค าสงลงโทษไลผ อทธรณออกจากราชการ ตามค าสงส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษา ระบแตเพยงวา ผอทธรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาสบหาวนโดยไมมเหตผลอนสมควรนน เปนการออกค าสงลงโทษทไมมขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจการออกค าสงลงโทษจงมขอความไมสมบรณตามระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยวธการออกค าสงเกยวกบการลงโทษทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2548 ขอ 3 จงมมตใหส านกงานเขตพนทการศกษา แกไขเพมเตมค าสงโดยใหมการระบถงขอพจารณา ขอสนบสนนในการใชดลพนจอยางไร ในการลงโทษผอทธรณ และใหท าการแจงค าสงทแกไขดงกลาวใหผ อทธรณทราบเพอผ อทธรณสามารถใชสทธโตแยงการใชดลพนจ ในการลงโทษไดอยางถกตอง 2. มต อ.ก.ค.ศ.วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 3/2557 วนพธท 5 กมภาพนธ 2557 การด าเนนการทางวนยและการลงโทษทางวนยจะตองเปนไปตามขนตอนและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบก าหนดไว โดยจะตองมหลกเกณฑทก าหนดวธด าเนนการเพอลงโทษหรอวธการบงคบโทษทชดเจน เมอไมมหลกเกณฑเพอก าหนดวธด าเนนการเพอลงโทษหรอวธการบงคบโทษใหเปนไปตามสถานโทษทก าหนดไวในกฎหมาย การด าเนนการทางวนยและการลงโทษทางวนย ยอมไมอาจด าเนนการตอไปได เมอต าแหนงบคลากรทางการศกษาอน ตามมาตรา 38 ค. (2) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ไมมขนเงนเดอน การจะใชวธด าเนนการเพอลงโทษหรอวธการบงคบโทษดวยการลดขนเงนเดอน จงไมอาจกระท าได จงเหนควรทจะพจารณาทบทวนการใชดลพนจในการลงโทษนาย ส. ใหมตามสถานโทษทมวธด าเนนการเพอลงโทษหรอวธการบงคบโทษทชดเจนตามทมกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบก าหนดไว และตามความเหมาะสมแกความผดดวย โดยเมอเทยบเคยง จงมมตเปนเอกฉนทใหเปลยนแปลงการลงโทษ นายส. จากโทษลดขนเงนเดอน 1 ขนเปนโทษตดเงนเดอน 5 % เปนเวลา 3 เดอน ซงใกลเคยงกบโทษลดขนเงนเดอน 1 ขน และมวธด าเนนการเพอลงโทษหรอวธการบงคบโทษชดเจนตามทมกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบก าหนดไว ทงยงเปนคณกบนาย ส. ดวย

92

3. ศาลปกครองสงสดวนจฉยวา การด าเนนการตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 91 มาตรา 92 และมาตรา 93 ไมไดมผลเปนการยกเลกหรอยกเวนผลบงคบของหลกกฎหมายทวไปทหามมใหลงโทษบคคลใดบคคลหนงมากกวาหนงครงส าหรบความผดทบคคลนนไดกระท าเพยงครงเดยว และมาตรา 29 วรรคหนง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทหามมใหจ ากดสทธเสรภาพของบคคลเกนความจ าเปนแกการรกษาไวซงประโยชนสาธารณะทกฎหมายฉบบทใหอ านาจจ ากดสทธหรอเสรภาพนนๆ มงหมายจะใหความคมครองแตอยางใด ผถกฟองคดจงปฏบตตามบทบญญตแหกฎหมายนนได โดยด าเนนการเพกถอนค าสงลงโทษ โดยใหมผลยอนหลงไปถงวนออกค าสง ตามหลกเกณฑเกยวกบการเพกถอนค าสงทางปกครองโดยเจาหนาทหรอผบงคบบญชาของเจาหนาทผออกค าสงทางปกครองในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 เสยกอน (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดทท 7/2557)

การด าเนนการระหวางด าเนนการทางวนย มาตรา 103 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ใหอ านาจผบงคบบญชาสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอนเพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณา กรณถกตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าความผดอาญา เวนแตความผดทไดกระท าโดยประมาท หรอความผดลหโทษ

การใหพกราชการ การใหพกราชการ คอ การสงใหขาราชการพนจากต าแหนงระหวางการสอบสวนพจารณาทางวนย เพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณา หรอระหวางถกฟองคดอาญาหรอตองหาวากระท าความผดอาญา และงดเบกจายเงนเดอนและเงนอน ๆ ทจายเปนรายเดอน ตลอดจนเงนชวยเหลอตาง ๆ ไวกอน ทงน โดยมจดมงหมายทจะไมใหผนนอยปฏบตหนาทราชการ เพอปองกนมใหไปยงเหยงกบพยานหลกฐาน หรอเปนอปสรรคตอการสอบสวนหรอพจารณา หรอมใหเกดความไมสงบเรยบรอยขน หรอเพอมใหเกดความเสยหายแกราชการในประการอน และถาการสอบสวนพจารณาฟงขอเทจจรงไดวา เปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง กจะไดสงลงโทษปลดออกหร อไลออกจากราชการตงแตวนพกราชการ เปนตนไป อนง กฎกระทรวงฉบบท 2 (พ.ศ. 2540) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ก าหนดวา การสงพกงานหรอสงใหออกจากงานไวกอน เปนค าสงทางปกครอง ตามมาตรา 30 วรรคสอง (6) กลาวคอ เปนค าสงทางปกครองทไมอยในบงคบวาเจาหนาทตองใหคกรณมโอกาสทจะไดทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอ และมโอกาสไดโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตน

93

หลกเกณฑและวธการสงพกราชการ ตามกฎ ก.ค.ศ.วาดวยการสงพกราชการและการสง ใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ.2555 มดงน (1) มกรณถกกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรงจนถกตงคณะกรรมการสอบสวน แมวาค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนจะเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมาย ผบงคบบญชาจะตองสงใหมเพราะค าสงเดมผดพลาดบกพรองนน ไมท าใหค าสงพกราชการ ทออกโดยถกตองตามหลกเกณฑทกฎหมายก าหนดตองเสยไปดวยแตประการใด (ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.28/2547 (ประชมใหญ)) (2) มกรณถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าความผดอาญา เวนแตเปนความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ค าวา “ตองหาวากระท าความผดอาญา”หมายถง ถกพนกงานสอบสวนกลาวหาวาไดกระท าความผดอาญา โดยตกเปนผตองหาแลว แตยงมไดถกฟองศาล กรณถกแจงความรองทกขโดยพนกงานสอบสวนยงมไดแจงขอกลาวหา ไมอยในความหมายน เหตทจะสงพกราชการ (1) กรณทถกตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าความผดอาญา นน เปนเรองเกยวกบการทจรตตอหนาทราชการ หรอเกยวกบความประพฤต หรอพฤตการณอนไมนาไววางใจ และผมอ านาจสงพกราชการพจารณาเหนวา ถาใหผนนคงอยในหนาทราชการอาจเกดการเสยหายแกราชการ หรอ (2) มพฤตการณทแสดงวาถาใหผนนคงอยในหนาทราชการจะเปนอปสรรคตอการสอบสวนพจารณา หรอจะกอใหเกดความไมสงบเรยบรอยขน (3) ผนนอยในระหวางถกควบคมขง หรอตองจ าคกมาเปนเวลาตดตอกนเกนกวา 15 วนแลว (4) ผนนถกตงคณะกรรมการสอบสวน และตอมามค าพพากษาถงทสดวาเปนผกระท าความผดอาญาในเรองทสอบสวน หรอถกตงคณะกรรมการสอบสวนภายหลงทมค าพพากษาถงทสดวาเปนผกระท าความผดอาญา และผมอ านาจเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามค าพพากษาไดความประจกษชดอยแลววาเปนความผดวนยอยางรายแรง นอกจากจะสงพกราชการเพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณาแลว ตามกฎ ก.ค.ศ.วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ.2555 ยงก าหนดใหสงพกราชการได ในกรณมเหต ถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพ ถาภายใน 30 วนนบแตวนทหนวยงานการศกษาของผถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพปฏบตงานอยไดรบหนงสอแจงการพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพ และผบงคบบญชาหนวยงานการศกษานนพจารณาเหนวา ผนนไมเหมาะสมทจะเปลยนต าแหนงหรอยายไปต าแหนงอนทไมตองมใบอนญาตประกอบวชาชพ หรอผนนมเหมาะสม แตไมอาจเปลยนต าแหนงหรอยายไปต าแหนงอนได หรอ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา (กศจ.) หรอ ก.ค.ศ. ไมอนญาต

ระยะเวลาการสงพกราชการ การสงพกราชการจะตองสงพกตลอดเวลาทสอบสวนพจารณา เวนแตกรณทมการรองทกขและค ารองทกขฟงขน กอาจสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการกอนการสอบสวนพจารณาเสรจสนได ค าวา “การสอบสวนพจารณาเสรจสน” มความหมาย ดงน (1) ในกรณถกตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง หมายถง คณะกรรมการสอบสวน ไดเสนอส านวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ไดมค าสงลงโทษ หรอค าสงอยางใดทเปนการวนจฉยแลววาผนนกระท าผด หรอมไดกระท าผดอยางไร

94

(2) ในกรณตองหาคดอาญา หมายถง การสอบสวนของพนกงานสอบสวนและการพจารณาของพนกงานอยการแจงค าสงเดดขาดไมฟอง (3) ในกรณถกฟองคดอาญา หมายถง การพจารณาของศาลจนคดถงทสด

ตองพกทกเรองทกกรณ กรณทถกตงคณะกรรมการสอบสวนหลายส านวน หลายคด หากมการสงพกราชการตองสงพกราชการทกส านวนทกคด ถาภายหลงปรากฏมกรณเพมขนกตองสงพกราชการกรณทเพมขนนนดวย วนพกราชการ หามมใหสงพกราชการยอนหลงไปกอนวนออกค าสง เวนแต (1) กรณถกควบคม ขง หรอตองจ าคก ใหสงโดยมผลยอนไปถงวนทถกควบคม ขง หรอตองจ าคก (2) กรณทสงพกราชการไวแลว แตตองสงใหม เพราะค าสงเดมไมถกตองใหสงยอนไปตามค าสงเดม หรอวนทควรตองพกราชการ (หมายถงค าสงเดมสงเรองวนพกราชการไวไมถกตอง) ผมอ านาจสงพกราชการ ผมอ านาจสงพกราชการ คอ ผมอ านาจสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา 98 วรรคสอง ผมอ านาจสงบรรจตามมาตรา 53 ผบงคบบญชาตามมาตรา 100 วรรคหก นายกรฐมนตร และรฐมนตรเจาสงกดและผบงคบบญชาทไดรบรายงานตามมาตรา 104 ค าสงพกราชการ ค าสงตองท าเปนหนงสอระบชอ กรณและเหตทสงใหพกราชการ การแจงค าสง ตองแจงและสงส าเนาค าสงใหผถกสงทราบโดยพลน แตถาไมอาจแจงหรอแจงแลว ไมยอมรบทราบใหปดส าเนาค าสงไว ณ ทท าการของผนน หรอแจงทางไปรษณยลงทะเบยนกได ผลของการถกสงพกราชการ (1) ผนนพนจากต าแหนง แตไมขาดจากอตราเงนเดอน (2) ไมอาจสงยายไปด ารงต าแหนงอนได (3) มสทธรองทกขตอ ก.ค.ศ.

การใหออกจากราชการไวกอน การใหออกจากราชการไวกอน คอ การสงใหขาราชการผมกรณถกกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรงจนถกตงคณะกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าความผดอาญาออกจากราชการ ขาดจากต าแหนงและอตราเงนเดอนระหวางการสอบสวนพจารณา เพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณา การใหออกจากราชการไวกอน เปนผลใหผถกสงพนจากต าแหนงและอตราเงนเดอน ซงสามารถบรรจแตงตงผอนใหด ารงต าแหนงนนได ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 162/2548 เมอผฟองคดถกตงคณะกรรมการสอบสวน ทางวนยอยางรายแรง กรณถกกลาวหาวาขมขนกระท าช าเรานกเรยน และมพฤตกรรมขมขผเสยหาย ถอเปนกรณถาใหอยในหนาทราชการอาจเกดความเสยหายแกราชการ และเมอปรากฏวาการสอบสวนพจารณาในเรองดงกลาวอาจไมแลวเสรจโดยเรว การมค าสงใหผฟองคดออกจากราชการไวกอน จงเปนไปโดยชอบดวยขอ 5 (1) และขอ 10 ของกฎ ก.ค.ศ. ฉบบท 22 (พ.ศ. 2542) แลว

95

หลกเกณฑและวธการสงใหออกจากราชการไวกอน (1) มเหตทอาจถกสงพกราชการได (2) จะตองเปนกรณทผมอ านาจพจารณาเหนวาการสอบสวนหรอพจารณากรณหรอคดนน จะไมแลวเสรจโดยเรว ขนตอนและวธการเชนเดยวกบการสงพกราชการ ในกรณทมการสงพกราชการไวแลว แตมเหตอนควรตองสงใหออกจากราชการไวกอน จะสงใหออกจากราชการไวกอนอกชนหนงกได โดยสงใหมผลตงแตวนพกราชการเปนตนไป

ผลของการสงใหออกจากราชการไวกอน (1) ผถกสงใหออกจากราชการไวกอน ยอมพนสภาพการเปนขาราชการและตองออกจากราชการไปชวคราว เปนการออกจากราชการทไมเดดขาด จะตองมการสงการอยางใดอยางหนง เมอสอบสวนพจารณาเสรจแลวอกชนหนง (2) ผนนมสทธรองทกขตอ ก.ค.ศ. ได (3) อาจบรรจแตงตงบคคลอนด ารงต าแหนงนนได แตผบงคบบญชาตองค านงดวยวาหากผลการสอบสวนพจารณาเสรจแลวปรากฏวาผนนมไดกระท าผดหรอกระท าผดแตไมถงตองออกจากราชการจะมต าแหนงอนทเทยบเทารองรบหรอไม

การสงใหผถกพกราชการหรอผถกใหออกจากราชการไวกอนกลบเขารบราชการ หมายถง การสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการ หรอกลบเขารบราชการและแตงตงใหด ารงต าแหนงอกครงหนง หลงจากใหพนจากต าแหนงหนาทหรอออกจากราชการไปชวคราว มาตรา 103 บญญตวา “...แตถาภายหลงปรากฏผลการสอบสวนพจารณาวาผนนมไดกระท าผดหรอกระท าผดไมถงกบจะถกลงโทษ ปลดออก หรอไลออกจากราชการ และไมมกรณทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน กใหผมอ านาจดงกลาว สงใหผนนกลบเขารบราชการในต าแหนงและวทยฐานะเดม หรอต าแหนงเดยวกบทผนนมคณสมบต ตรงตามคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงและวทยฐานะนน ทงน ใหน ามาตรา 100 วรรคหก มาใชบงคบโดยอนโลม...” หมายความวา การด าเนนการตามมาตรา 103 น ถาผบงคบบญชาผมอ านาจสงบรรจและแตงตงไมด าเนนการ กฎหมายใหอ านาจผบงคบบญชาชนเหนอผมอ านาจสงบรรจและแตงตงได ส าหรบการสงใหผถกพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน กลบเขาปฏบตหนาทราชการกลบเขารบราชการตามเดมนน ตองสงเปนปจจบนนบแตวนทมค าสงหรอสงใหมผลไปขางหนา โดยอาจค านงถงความสะดวกในการคดค านวณเงนเดอนดวย เชน สงใหมผลตงแตวนท 1 หรอวนท 15 ของเดอน กฎหมายไมอนญาตใหสงยอนหลงไดเนองจากขดกบขอเทจจรง (หนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/893 ลงวนท 26 พฤศจกายน 2542 ตอบขอหารอกรมบญชกลาง) การพจารณาภายหลงการสอบสวนเสรจสน กรณทมการสงพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอน มหลกเกณฑ สรปไดดงน (1) ในกรณทปรากฏวาผนนกระท าผดวนยอยางรายแรงใหด าเนนการตามมาตรา 100 วรรคส หรอมาตรา 134 แลวแตกรณ

96

กลาวคอ ใหลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ตามความรายแรงแหงกรณ ถามเหตอนควร ลดหยอนจะน ามาประกอบการพจารณาลดโทษกได แตหามลดโทษต ากวาปลดออกจากราชการ ส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดเขตพนทการศกษาใหเสนอเรองให กศจ. พจารณามมต เมอ กศจ. มมตเปนประการใดใหผมอ านาจสงบรรจหรอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงไปตามนน อนง กรณค าสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ เปนค าสงทออกโดยไมถกตอง ตามกระบวนการขนตอนของกฎหมายตองยกเลกเพกถอนค าสงลงโทษดงกลาว แลวด าเนนกระบวนการใหม หรอตองสงใหมใหถกตองและเปนกรณทมการสงพกราชการไวโดยชอบแลว นน ถอวาค าสงพกราชการยงคงมผลใชบงคบอย (2) ในกรณทปรากฏวาผนนกระท าผดวนยไมรายแรง และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการแลวแตกรณ ในต าแหนงและวทยฐานะเดม หรอต าแหนงเดยวกบทผนนมคณสมบตตรงตามคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงและวทยฐานะแลวใหผบงคบบญชาด าเนนการตามมาตรา 100 วรรคหนง หรอมาตรา 134 แลวแตกรณ กลาวคอลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน ตามควรแกกรณ (3) ในกรณทปรากฏวาผนนกระท าผดวนยไมรายแรง และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน แตไมอาจสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการไดเนองจากผถกสง พกราชการมอายครบ 60 ปบรบรณและไดพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการแลว หรอผถกสงใหออกจากราชการไวกอนมอายครบ 60 ปบรบรณซงตองพนจากราชการเมอสนปงบประมาณนน แลวแตกรณ กใหผบงคบบญชาสงงดโทษตามมาตรา 102 โดยไมตองสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ และส าหรบผถกสงใหออกจากราชการไวกอนใหมค าสงยกเลกค าสงใหออกจากราชการไวกอนเพอใหผนนเปนผพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการ (4) ในกรณทปรากฏวาผนนกระท าผดวนยไมรายแรง แตมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน ใหผบงคบบญชาสงงดโทษตามมาตรา 102 แลวสงใหผนนออกจากราชการตามเหตนน โดยไมตองสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ (5) ในกรณทปรากฏวาผนนมไดกระท าผดวนย และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงยตเรอง และสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ ในต าแหนงและวทยฐานะเดม หรอต าแหนงเดยวกบทผนนมคณสมบตตรงตามคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงและวทยฐานะ (6) ในกรณทปรากฏวาผนนมไดกระท าผดวนย และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน แตไมอาจสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการไดเนองจากผถกสง พกราชการมอายครบ 60 ปบรบรณและไดพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการแลว หรอผถกสงใหออกจากราชการไวกอนมอายครบ 60 ปบรบรณซงตองพนจากราชการเมอสนปงบประมาณนน แลวแตกรณ กใหสงยตเรอง และส าหรบผถกสงใหออกจากราชการไวกอนใหมค าสงยกเลกค าสงใหออกจากราชการไวกอนเพอใหผนนเปนผพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการ (7) ในกรณทปรากฏวาผนนมไดกระท าผดวนย แตมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงใหออกจากราชการตามเหตนน โดยไมตองสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ

97

การจายเงนเดอนของผถกสงพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน พระราชบญญตเงนเดอนของขาราชการผถกสงพกราชการ พ.ศ. 2502 ใหจายดงน เมอคดหรอกรณถงทสด 1) ไมผดใหจายเตม 2) ผดแตไมถงออกจายครงหนง 3) ผดถงออกไมจาย คดหรอกรณถงทสด มนยดงน (1) ถาเปนคดในศาล คดถงทสดเมอศาลฎกาไดมค าพพากษา หรอคดทไมมการอทธรณหรอไมมการฎกาตอไป เมอพนระยะเวลาของการยนอทธรณหรอยนฎกา ถอวาคดถงทสด แตเพอใหปรากฏหลกฐานประกอบส านวนอาจขอใหพนกงานอยการแจงยนยนวาคดถงทสดแลว (2) ถาเปนการด าเนนการทางวนย กรณจะถงทสดเมอมการรายงานการด าเนนการทางวนยจนสนสดกระบวนการ ตามระเบยบ ก.ค.ศ.วาดวยการรายงานเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2561 (3) กรณทมการอทธรณ/รองทกขค าสงลงโทษ หรอค าสงใหออกจากราชการ กรณจะถงทสดเมอ ก.ค.ศ. ไดมการพจารณาวนจฉยอทธรณ/รองทกขแลว

มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ ตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดมนโยบายส าคญและเรงดวนในการปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบเพอปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนใหเปนไปอยางโปรงใสและเปนทเชอมนและไววางใจของประชาชน ซงแมทผานมารฐบาลจะไดก าหนดมาตรการในการขบเคลอนการด าเนนการเรองดงกลาว ใหเกดผลมาอยางตอเนอง แตจากขอเทจจรงทปรากฏทงจากขอรองเรยนและผลการตรวจสอบการทจรต ในระบบราชการ แสดงใหเหนวายงคงมความจ าเปนตองใหความส าคญกบการแกไขปญหาและการปองกนและปราบปรามการทจรตในระบบราชการอยางจรงจงและเขมงวด เพอใหเกดความเชอมนในกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระบวนการยตธรรม และเพอใหเกดประสทธภาพในการปฏบตหนาทของขาราชการและเจาหนาทองรฐ และสรางความเชอมนและไววางใจแกประชาชน อนจะเปนประโยชนตอการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและการปฏรประบบบรหารราชการแผนดน และการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ อาศยอ านาจตามความในมาตรา 265 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ประกอบกบมาตรา 42 วรรคสาม ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557 คณะรกษาความสงบแหงชาตจงก าหนดหลกเกณฑการด าเนนการเพอประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรตในระบบราชการดงตอไปน ขอ 1 ในกรณทมขอรองเรยนเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบของขาราชการหรอเจาหนาทของรฐ ใหสวนราชการตนสงกดด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงเบองตนใหแลวเสรจภายใน 7 วน แลวรายงานผลการพจารณาตอหวหนาสวนราชการและรฐมนตรเจาสงกดเพอรบทราบทบท และใหพจารณาด าเนนการทางวนยหรอทางอาญาโดยเรว ซงจะตองใหแลวเสรจภายใน 30 วน ในระหวางนใหรายงานความคบหนาในการด าเนนการตอหวหนาสวนราชการหรอรฐมนตรเจาสงกดเพอทราบเปนระยะตามความเหมาะสม

98

กรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวา มเหตนาเชอถอและเปนกรณทท าใหเกดความเสยหายแกราชการหรอท าใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน แมผลการตรวจสอบยงไมอาจสรปความผดไดชดเจนถงขน ชมลความผด ใหพจารณาปรบยายขาราชการหรอเจาหนาทของรฐทเกยวของไปด ารงต าแหนงอนเปนการชวคราว เพอประโยชนในการตรวจสอบและปองกนการกระท าทอาจมผลตอการตรวจสอบโดยเรว และในกรณทเปนเรองรายแรงหรอมผลกระทบตอความเชอมนและไววางใจของประชาชนใหเสนอใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหด ารงต าแหนง ในอตราก าลงชวคราวเปนกรณพเศษในส านกนายกรฐมนตร และด าเนนการตามมาตรการทก าหนดขนตามค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 16/2558 เรอง มาตรการแกปญหาเจาหนาทของรฐทอยระหวางการถกตรวจสอบ และการก าหนดกรอบอตราก าลงชวคราว ลงวนท 15 พฤษภาคม พทธศกราช 2558 หรอค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 68/2559 เรอง มาตรการแกปญหาเจาหนาทในหนวยงานอนของรฐและการก าหนดกรอบอตราก าลงชวคราว ลงวนท 16 พฤศจกายน พทธศกราช 2559 แลวแตกรณ ขอ 2 ในกรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวา มหลกฐานควรเชอไดวาสามารถสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด ใหสวนราชการตนสงกดด าเนนการทางวนยตอขาราชการและเจาหนาทของรฐทเกยวของอยางเดดขาดโดยเรว และใหรายงานหวหนาสวนราชการและรฐมนตรเจาสงกดเพอทราบความคบหนาและเรงรด การด าเนนการอยางสม าเสมอ ทงน อาจพจารณาใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนออกจากราชการไวกอน หรอออกจากต าแหนงกไดตามความจ าเปนและเหมาะสม และในกรณทพบวามความเกยวของกบการกระท าความผดทางอาญาดวย ใหสงเรองใหหนวยงานของรฐทมหนาทรบผดชอบเพอพจารณาด าเนนคดโดยทนท กระบวนการพจารณาด าเนนการตามวรรคหนงใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ และระเบยบทเกยวของตามปกต แตใหเรงด าเนนการใหแลวเสรจโดยเรว โดยพจารณาจดล าดบตามความส าคญความสนใจของประชาชน และมลคาความเสยหายทเกดขน ในกรณทเปนการกระท าความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอเปนความผดทางวนยอยางรายแรง แตไมถงขนใหปลดออกจากราชการหรอไลออกจากราชการ ใหสวนราชการตนสงกดด าเนนการปรบยายจากต าแหนงเดม และหามปรบยายกลบไปด ารงต าแหนงหนาทในลกษณะเดม หรอแตงตงใหด ารงต าแหนงสงขนภายในเวลา 3 ป นบแตวนทมการลงโทษทางวนย ขอ 3 การปฏบตตามนโยบายของรฐบาล หรอคณะรกษาความสงบแหงชาตทท าใหการปฏบตราชการเกดความลาชาหรอไมมประสทธภาพซงท าใหเกดความเสยหายแกราชการหรอท าใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน ใหถอเปนกรณทตองพจารณาใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหด ารงต าแหนงอนตามขอ 1 วรรคสองดวย ขอ 4 ใหหนวยงานของรฐทเกยวของพจารณาจดใหมมาตรการคมครองพยานหรอผใหขอมลหรอเบาะแสในการตรวจสอบอยางเหมาะสม เพอใหการไดรบขอมลและหลกฐานในการด าเนนการตอผมสวนเกยวของ ในการทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพ ในกรณทตรวจสอบพบวา มการจงใจใหขอมลเพอใสรายหรอบดเบอนขอมลเพอใหมการด าเนนการทเปนผลรายตอบคคลอน ใหพจารณาด าเนนการลงโทษบคคลดงกลาวอยางเดดขาดดวย ขอ 5 ใหคณะรฐมนตรพจารณาสงการใหสวนราชการและหนวยงานของรฐทเกยวของยดถอปฏบตตามหลกเกณฑนโดยเครงครดตงแตบดนเปนตนไป

99

มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ

1. ในกรณมขอรองเรยนเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบ 1.1 1.2 2. ในกรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวามหลกฐานถงขนชมลความผดได ***อาจพจารณาใหผนนออกจากราชการไวกอนหรอออกจากต าแหนงกได ตามความจ าเปนและเหมาะสม และหากมความเกยวของกบการกระท าความผด ทางอาญาดวยใหสงเรองใหหนวยงานของรฐทมหนาทรบผดชอบพจารณาด าเนนคดทนท ทงน ตองด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ และระเบยบทเกยวของตามปกต

สวนราชการตนสงกด

ตรวจสอบขอเทจจรง เบองตนใหแลวเสรจ

ภายใน 7 วน

รายงานผลตอหวหนาสวนราชการและ

รฐมนตรเจาสงกดทนท

มเหตนาเชอถอวาจะท าใหเกดความ

เสยหายแกราชการหรอท าใหเกดความ

เดอดรอนแกประชาชน(*แมผลจะยงไมชมลความผดไดกตาม)

กรณเปนเรองรายแรงหรอมผลกระทบตอความเชอมนและ

ไววางใจของประชาชน

ใหพจารณาปรบยายไปด ารงต าแหนงอน

ชวคราว

ใหเสนอใหมการยายหรอโอนไปแตงตง ใหด ารงต าแหนง

ในอตราก าลงชวคราวเปนกรณพเศษใน

ส านกนายกรฐมนตรอนชวคราว

สวนราชการตนสงกด พจารณาการด าเนนการทางวนย

หรอทางอาญา *ภายใน 30 วน

รายงานความคบหนาตอหวหนา

สวนราชการและรฐมนตรเจาสงกด

เปนระยะตามความเหมาะสม

สวนราชการตนสงกด ด าเนนการทางวนยโดยเรว***

รายงานหวหนา สวนราชการและรฐมนตรเจาสงกด

เพอทราบและเรงรดการด าเนนการ อยางสม าเสมอ

100

3. การปฏบตตามนโยบายของรฐบาลหรอคณะรกษาความสงบแหงชาตทท าใหการปฏบตราชการ เกดความลาชา หรอไมมประสทธภาพ ท าใหเกดความเสยหายแกราชการ หรอเกดความเดอดรอนแกประชาชน ตองพจารณาใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหด ารงต าแหนงอน 4. ใหหนวยงานของรฐทเกยวของพจารณาจดใหมมาตรการคมครองพยาน หรอผใหขอมลหรอเบาะแสอยางเหมาะสม 5. ใหคณะรฐมนตรพจารณาสงการใหสวนราชการและหนวยงานของรฐทเกยวของยดถอปฏบตตามหลกเกณฑนโดยเครงครด

ผลด าเนนการทางวนย กรณทเปนการกระท าความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอเปนความผดทางวนยแตไมถงขนปลดออกจากราชการ หรอไลออกจากราชการ ใหสวนราชการตนสงกดด าเนนการปรบยายจากต าแหนงเดม ไปด ารงต าแหนงอนเปนการชวคราว และหามปรบยายกลบไปด ารงต าแหนงหนาทในลกษณะเดมหรอแตงตง ใหด ารงต าแหนงสงขนภายในเวลา 3 ป

การออกจากราชการ หมายถง การพนจากสภาพการเปนขาราชการ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 มาตรา 107 ไดบญญตใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ออกจากราชการเมอ (1) ตาย (2) พนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการ (3) ลาออกจากราชการและไดรบอนญาตใหลาออก หรอการลาออกมผลตามมาตรา 108 (4) สงใหออกตามมาตรา 49 มาตรา 56 วรรคสอง วรรคสาม หรอวรรคหา มาตรา 103 มาตรา 110 มาตรา 111 มาตรา 112 มาตรา 113 มาตรา 114 หรอมาตรา 118 (5) ถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออก (6) ถกเพกถอนใบอนญาตประกอบวชาชพ เวนแตไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงอนทไมตองมใบอนญาตประกอบวชาชพตามมาตรา 109

1. การออกจากราชการเพราะตาย เมอขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดถงแกความตาย ยอมสนสภาพบคคล ท าใหสนสภาพการเปนขาราชการไปดวย เมอขาราชการถงแกความตายตองมการรายงานผบงคบบญชาตามล าดบ แลวแจงการตายใหกรมบญชกลางและ ก.ค.ศ. ทราบ ทางราชการจะจายเงนเดอนใหจนถงวนทถงแกความตาย และถาเปนการตายกอนหรอในวนท 1 เมษายน หรอวนท 1 ตลาคม กอนทจะมค าสงเลอนเงนเดอน ใหผมอ านาจสงเลอนเงนเดอนให ผนนเพอประโยชนในการค านวณบ าเหนจบ านาญ โดยใหมผลในวนทผนนถงแกความตาย กรณศาลมค าสงใหเปนผสาบสญถอเปนการออกจากราชการเพราะตาย ตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/ป 1014 ลงวนท 11 กรกฎาคม 2539

2. การพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจ บ านาญขาราชการ การออกจากราชการเพราะเกษยณอาย เมอมอายครบ 60 ปบรบรณ เปนการพนจากราชการ โดยผลของกฎหมาย ตามพระราชบญญตบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. 2494 และทแกไขเพมเตม มาตรา 19 มาตรา 20 และมาตรา 21 ใหกระทรวงศกษาธการเปนเจาหนาทควบคมเกษยณอายของขาราชการคร โดยมขนตอนปฏบต ดงน 2.1 กอนสนเดอนกนยายนของทกป กระทรวงศกษาธการจะส ารวจรายชอขาราชการ ซงจะมอายครบ 60 ปบรบรณในปงบประมาณถดไป แลวแจงรายชอใหส านกงาน ก.ค.ศ. สวนราชการเจาสงกดและกระทรวงการคลงทราบ 2.2 สวนราชการจะตรวจสอบแลวแจงใหผจะครบเกษยณอายทราบ 2.3 ผมอ านาจตามมาตรา 53 ตองรบด าเนนการพจารณาเลอนเงนเดอนและออกค าสงเลอนเงนเดอนใหแกผทจะเกษยณอายเพอประโยชนในการค านวณบ าเหนจบ านาญโดยมผลตงแตวนท 30 กนยายน ในกรณเปนผมเงนเดอนยงไมถงขนสงสดของอนดบ และมผลการปฏบตงานสมควรไดรบการเลอนเงนเดอน

บทท 4 การออกจากราชการ

102

3. การลาออกจากราชการ การลาออกจากราชการเปนเรองของความสมครใจ โดยขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ผประสงคจะลาออก จะตองยนหนงสอขอลาออกตอผบงคบบญชาเพอใหผมอ านาจตามมาตรา 53 เปนผพจารณาอนญาต ตามมาตรา 108 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ประกอบระเบยบ ก.ค.ศ.วาดวยการลาออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2548 สรปไดดงน 3.1 การลาออกตองท าเปนหนงสอ ระบวนทประสงคขอลาออก เหตผลการลาออกลงลายมอชอ ยนตอผบงคบบญชา หรอผมอ านาจอนญาตการลาออก 3.2 ตองยนลวงหนาไมนอยกวา 30 วน เมอไดรบอนญาตแลวจงหยดราชการไปได 3.3 ยกเวนกรณลาออกเพอด ารงต าแหนงทางการเมอง หรอเพอสมครรบเลอกตง ใหยนตอผบงคบบญชาและใหการลาออกมผลตงแตวนทขอลาออก ทงนตองยนกอนอยางชาในวนทขอลาออก 3.4 ผมอ านาจอนญาตการลาออก คอผมอ านาจตามมาตรา 53 3.5 กรณจ าเปนเพอประโยชนแกราชการ ผมอ านาจตามมาตรา 53 อาจยบยงการอนญาตใหลาออกไดไมเกน 90 วน นบแตวนขอลาออกกได ยกเวนการลาออกตามขอ 3.3 3.6 กรณผมอ านาจตามมาตรา 53 มไดยบยงและมไดมค าสงอนญาตการลาออก ใหการลาออกนน มผลตงแตวนทขอลาออก 3.7 หากยนลวงหนานอยกวา 30 วน โดยไมไดรบอนญาตเปนลายลกษณอกษรจากผมอ านาจอนญาตการลาออกหรอมไดระบวนขอลาออกใหถอวนถดจากวนทครบ 30 วน นบแตวนทยนเปนวนขอลาออก 3.8 การยบยงและการอนญาตใหลาออก ผมอ านาจตามมาตรา 53 ตองมค าสงเปนลายลกษณอกษร แลวแจงใหผขอลาออกทราบกอนวนขอลาออก 3.9 ผขอลาออกอาจเปลยนใจ ถอนใบลาออกได แตตองท าเปนลายลกษณอกษร ยนตอผมอ านาจพจารณากอนทค าสงอนญาตใหลาออกจะมผล กรณศกษา 1. กรณเปนหนสหกรณออมทรพยครไมเปนเหตทจะยบยงการลาออก 2. การทไมประสงคจะรบราชการกจะตองด าเนนการยนหนงสอลาออกจากราชการใหถกตองตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายหรอระเบยบก าหนดไว และยงมหนาททจะตองมาปฏบตราชการจนกวาการออกจากราชการจะมผลตามทกฎหมายก าหนด หากขาดราชการไปกอนไดรบอนญาต ยอมถอวาเปนการละทงหนาทราชการทอาจตองมความผดทางวนย (ค าพพากษาสาลปกครองสงสดท อ. 799/2555)

4. การออกจากราชการเพราะถกสงใหออกจากราชการ กรณถกสงใหออกจากราชการ ซงเปนผลท าใหพนจากสภาพการเปนขาราชการ มไดหลายกรณดงน 4.1 ถกสงใหออกเพราะขาดคณสมบตทวไป หรอขาดคณสมบตตามมาตรฐานต าแหนง ตามมาตรา 49 ผไดรบการบรรจเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตามมาตรา 45 มาตรา 50 มาตรา 51 มาตรา 58 มาตรา 64 มาตรา 65 มาตรา 66 และมาตรา 67 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 จะตองมคณสมบตทวไปตามมาตรา 30 และมคณสมบตตรงตามมาตรฐานต าแหนง ตามมาตรา 42 หรอคณสมบตพเศษ ตามมาตรา 48 ถาผใดไดรบการบรรจและแตงตง

103

โดยเปนผขาดคณสมบตอยกอน หรอมกรณตองหาอยกอนและภายหลงปรากฏวา เปนผขาดคณสมบตเนองจากกรณตองหานน มาตรา 49 บญญตใหผบงคบบญชาสงใหผนน ออกจากราชการโดยพลน การสงใหออกจากราชการกรณเปนผขาดคณสมบตไมกระทบกระเทอน ถงการใดทผนนไดปฏบตไปตามอ านาจหนาท รวมถงการรบเงนเดอนหรอผลประโยชนอนใดทไดรบ หรอมสทธจะไดรบจากทางราชการกอนมค าสงใหออกจากราชการ และถาการเขารบราชการเปนไปโดยสจรต ใหถอวาเปนการสงใหออกเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน ตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการ 4.2 ถกสงใหออกเพราะไมพนทดลองปฏบตหนาทราชการ หรอเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขม ตามมาตรา 56 ผไดรบการบรรจเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและแตงตง ใหด ารงต าแหนงใด จะตองทดลองปฏบตหนาทราชการในต าแหนงนน แตถาผใดไดรบการบรรจและแตงตง ในต าแหนงครผชวย ตองเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขมเปนเวลา 2 ปกอนแตงตงใหด ารงต าแหนงคร การทดลองปฏบตหนาทราชการและการเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขมตามหลกเกณฑและวธการ ท ก.ค.ศ. ก าหนด ถาในระหวางทดลองปฏบตหนาทราชการ หรอเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเ ขม ผมอ านาจตามมาตรา 53 พจารณาเหนวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดมความประพฤตไมด หรอไมมความร ความสามารถ ความเหมาะสม หรอมผลการประเมนต ากวาเกณฑท ก.ค.ศ. ก าหนด โดยไมควรใหรบราชการตอไป กสงใหผนนออกจากราชการไดตามหลกเกณฑท ก.ค.ศ. ก าหนด การใหออกในระหวางทดลองปฏบตหนาทราชการ หรอเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขมใหถอเสมอนวาผนนไมเคยเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษามากอน แตไมกระทบกระเทอนถงการปฏบตหนาท หรอการรบเงนเดอนหรอผลประโยชนอนใดทรบไปแลว หรอมสทธจะไดรบจากทางราชการ 4.3 ถกสงใหออกจากราชการไวกอน เพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณาตามมาตรา 103ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ซงอยในระหวางถกสอบสวนทางวนยอยางรายแรง หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าความผดอาญา เวนแตความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ผบงคบบญชามอ านาจสงใหออกจากราชการไวกอน เพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณาไดตามกฎ ก.ค.ศ.วาดวย การสงพกราชการ และการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2555 แตส าหรบกรณน หากภายหลงปรากฏผลการสอบสวนวา ผนนไมไดกระท าผดหรอกระท าผดแตไมถงตองใหออกจากราชการ และไมมกรณทตองออกจากราชการดวยเหตอน ตองสงใหกลบเขารบราชการในต าแหนงและวทยฐานะเดม หรอต าแหนงเดยวกบทผนน มคณสมบตตรงตามคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงและวทยฐานะนน และมาตรา 103 ไดรบรองใหผนน มสถานภาพเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตลอดมา 4.4 ถกสงใหออกเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน ตามมาตรา 110 การใหออกตามมาตรา 110 มใชเปนกรณกระท าความผดหรอความไมเหมาะสมแตประการใด แตเปนกรณทขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผนนไมอยในฐานะทจะปฏบตราชการได 4.4.1 การสงใหออกเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตรบราชการนาน ผมอ านาจตามมาตรา 53 มอ านาจสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาออกจากราชการ เพอรบบ าเหนจบ านาญตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการได ในกรณทกฎหมายดงกลาวบญญตใหผถกสงใหออกไดรบบ าเหนจบ านาญ แตในการสงใหออกจากราชการเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตรบราชการนาน จะตองมกรณตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. ดวย และพระราชบญญตบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. 2494 มาตรา 14 บญญตวา บ าเหนจบ านาญเหตรบราชการนานนนใหแกขาราชการซงมเวลาราชการส าหรบค านวณบ าเหนจบ านาญครบ 30 ป แลว

104

4.4.2 การสงใหออกเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน บ าเหนจบ านาญเหตทดแทน ตามพระราชบญญตบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. 2494 ก าหนดใหแกขาราชการซ งออกจากประจ าการ เพราะเลกหรอยบต าแหนง หรอซ งมค าส งใหออก โดยไมมความผด และตองมเวลาราชการส าหรบค านวณบ าเหนจบ านาญครบ 1 ปบรบรณโดยถามเวลาราชการไมถง 10 ปบรบรณไดบ าเหนจ ตงแต 10 ปขนไปมสทธไดบ านาญ ผมอ านาจตามมาตรา 53 มอ านาจสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ออกจากราชการเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทนไดหลายกรณ ดงน 1) กรณเจบปวยไมอาจปฏบตหนาทราชการไดโดยสม าเสมอ 2) กรณสมครไปปฏบตงานใด ๆ ตามความประสงคของทางราชการ 3) กรณขาดคณสมบตตามมาตรา 30 (1) (4) (5) (7) (8) หรอ (9) ไดแก (1) ไมมสญชาตไทย (2) ด ารงต าแหนงทางการเมอง สมาชกสภาทองถน ผบรหารทองถน (3) เปนคนไรความสามารถ หรอจตฟนเฟอนไมสมประกอบ หรอเปนโรคตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. (4) เปนผบกพรองในศลธรรมอนด ส าหรบการเปนผประกอบวชาชพครและบคลากรทางการศกษา (5) เปนกรรมการบรหารพรรคการเมอง หรอเจาหนาทในพรรคการเมอง (6) เปนบคคลลมละลาย 4) กรณถกกลาวหา หรอมเหตอนควรสงสยวาเปนผขาดคณสมบตทวไปตาม มาตรา 30 (3) เปนผไมเลอมใสในการปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขตามรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย แตการทจะสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดออกจากราชการตามกรณน ผบงคบบญชาจะตองสอบสวนกอน ในกรณทเหนวามมลกจะตองสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตองแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาเทาทมใหผถกกลาวหาทราบ โดยจะระบหรอไมระบชอพยานกได เมอสอบสวนแลวตองใหโอกาสผถกกลาวหาชแจงและน าสบแกขอกลาวหาดวย เมอสอบสวนแลวน าเสนอ กศจ. หรอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ พจารณา เมอ กศจ. หรอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณามมตวา ผนนขาดคณสมบต ตามมาตรา 30 (3) ดงกลาว ผมอ านาจตามมาตรา 53 จงสงใหออกจากราชการได 5) กรณททางราชการเลกหรอยบต าแหนงใด ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผด ารงต าแหนงนน ออกจากราชการไดตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ. ก าหนด 6) กรณทขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดไมสามารถปฏบตราชการใหมประสทธภาพเกดประสทธผล ในระดบอนเปนทพอใจของทางราชการได ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงใหผนนออกจากราชการ ตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาออกจากราชการกรณไมสามารถปฏบตราชการใหมประสทธภาพเกดประสทธผล พ.ศ. 2553 4.5 ถกสงใหออกเพราะหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ ตามมาตรา 111 ถาผมอ านาจตามมาตรา 53 เหนวาใหรบราชการตอไป จะเปนการเสยหายแกราชการ

105

การใหออกตามมาตราน กฎหมายก าหนดใหตองแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ในกรณทมการสอบสวนตามมาตรา 98 ในเรองเดยวกนไวแลวผมอ านาจตามมาตรา 53 จะใชส านวนการสอบสวนทางวนยด าเนนการสงใหออกจากราชการตามมาตรานไดโดยไมตองแตงตงคณะกรรมการสอบสวนในเรองนนอก (มาตรา 111 วรรคสาม และมาตรา 116) การสงใหออกในกรณนเปนการสงใหออกเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน 4.6 ถกสงใหออกเพราะมมลทนมวหมองตามมาตรา 112 เปนกรณทถกสงใหออกจากราชการเนองจากถกกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรง แตผลการสอบสวนไมไดความวากระท าผดทจะถกลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ แตมมลทนหรอมวหมองในกรณทถกสอบสวนนน ถาจะใหรบราชการตอไป จะเปนการเสยหายแกราชการ และผถกสงใหออกจากราชการมสทธไดรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน เปนการสงใหออกจากราชการตามมต กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ 4.7 ถกสงใหออกเพราะตองรบโทษจ าคก ตามมาตรา 113 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดตองรบโทษจ าคกโดยค าสงของศาล หรอตองรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก ในความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ซงยงไมถงกบจะตองถกลงโทษปลดออก หรอไลออกจากราชการ ผมอ านาจตามมาตรา 53 จะสงใหผนนออกจากราชการ เพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน ตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการกได 4.8 ถกสงใหออกเพอไปรบราชการทหาร ตามมาตรา 114 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดไปรบราชการทหารตามกฎหมายวาดวยการรบราชการทหาร หมายถง การถกเกณฑไปเปนทหารกองประจ าการ ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงใหผนนออกจากราชการ และตองสงวนต าแหนงเดมหรอต าแหนงเทยบเทาไวให เมอผนนยนเรองขอกลบเขารบราชการภายใน 180 วน นบแตวนพนจากราชการทหาร โดยไมมความเสยหาย และไมเปนผขาดคณสมบตตามมาตรา 30 และไมไดถกเปลยนแปลงค าสงเปนใหออกจากราชการตามมาตราอน 4.9 มกรณสมควรใหออกอยกอนวนโอน ตามมาตรา 118 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ซงโอนมาจากพนกงานสวนทองถน หรอขาราชการอนทมใชขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 หรอขาราชการการเมอง ซงมกรณทสมควรใหออกจากงานหรอออกจากราชการตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน หรอกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการนนอยกอนวนโอนมาบรรจ ใหผบงคบบญชาของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผนนมอ านาจพจารณาด าเนนการตามหมวดนไดโดยอนโลม และในกรณ ทจะตองสงใหออกจากราชการ ใหปรบบทกรณใหออกจากราชการตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถนหรอกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของขาราชการนนโดยอนโลม

5. ถกสงลงโทษปลดออก หรอไลออกจากราชการ การถกลงโทษปลดออก หรอไลออกจากราชการ เปนการพนจากสภาพการเปนขาราชการ เพราะกระท าผดวนยอยางรายแรง ทกฎหมายก าหนดใหผบงคบบญชาจะตองสงลงโทษปลดออก หรอไลออกจากราชการตามความรายแรงแหงกรณ โทษไลออกจากราชการไมมสทธไดรบบ าเหนจบ านาญ ส าหรบโทษ ปลดออกจากราชการ มสทธไดรบบ าเหนจบ านาญเสมอนวาเปนผลาออกจากราชการ ทงน เปนไปตามมาตรา 96

106

6. ถกสงใหออกกรณถกเพกถอนใบอนญาตประกอบวชาชพ ตามมาตรา 109 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใด ถกเพกถอนใบอนญาตประกอบวชาชพ และไมมกรณถกสงใหออกจากราชการตามมาตราอน ถาภายใน 30 วนไมไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงอนทไมตองมใบอนญาตประกอบวชาชพผมอ านาจตามมาตรา 53 ตองสงใหออกจากราชการ พระราชบญญตสภาครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2546 มาตรา 43 บญญตใหผประกอบวชาชพควบคม คอ คร ผบรหารสถานศกษา ผบรหารการศกษา และศกษานเทศก ตองมใบอนญาตประกอบวชาชพ ถาฝาฝนมโทษจ าคก 1 ป ปรบไมเกน 2 หมนบาท ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ต าแหนงทตองมใบอนญาตประกอบวชาชพ หากถกเพกถอนใบอนญาตประกอบวชาชพ จะเปนผขาดคณสมบตตามมาตรฐานต าแหนงผบงคบบญชาจงตองสงใหออกจากราชการ เวนแตเปลยนเปนต าแหนงอนทผนนมคณสมบต และเปนต าแหนงทไมตองมใบอนญาตประกอบวชาชพไดภายใน 30 วน และตองเปนผทไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการตามมาตราอน

เมอผบงคบบญชาไดด าเนนการทางวนยแกขาราชการผใด และสงยตเรอง งดโทษ ลงโทษ หรอสงใหขาราชการผใดออกจากราชการไปแลว กฎหมายไดก าหนดใหมการรายงานการด าเนนการทางวนย หรอการสงใหออกจากราชการนน ไปยงผบงคบบญชาหรอองคคณะบคคลผมอ านาจตามทกฎหมายก าหนด เพอการตรวจสอบควบคมมาตรฐานการด าเนนการทางวนย การสงลงโทษ หรอการสงใหออกจากราชการ ใหเปนไปโดยถกตองเหมาะสมและเปนธรรม มาตรา 104 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ.2547 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 บญญตวา เมอผบงคบบญชาไดด าเนนการทางวนยหรอด าเนนการสอบสวนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใด หรอสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ออกจากราชการไปแลว ใหด าเนนการดงตอไปน (1) การรายงานการด าเนนการทางวนยไมรายแรงของผบงคบบญชาตงแตหวหนาสวนราชการ หรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาลงมา เมอผบงคบบญชาไดด าเนนการทางวนยแลว ใหรายงานไปยงหวหนาสวนราชการ หรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา แลวแตกรณ และเมอหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาไดรบรายงานแลวเหนวา การยตเรอง การงดโทษ หรอการสงลงโทษไมถกตอง หรอไมเหมาะสม กใหมอ านาจสงงดโทษ ลดสถานโทษ เพมสถานโทษ เปลยนแปลงและแกไขขอความ ในค าสงเดม หรอด าเนนการอยางใดเพมเตม เพอประกอบการพจารณาใหไดความจรงและความยตธรรมได ตามควรแกกรณ และหากเหนวากรณเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง กใหมอ านาจสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนได หรอหากเหนวาเปนกรณทไมอยในอ านาจหนาทของตนกใหแจงหรอรายงานไปยงผบงคบบญชา ทมอ านาจหนาทเพอด าเนนการตามควรแกกรณตอไป เมอหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาไดพจารณาตามอ านาจหนาทแลว ใหเสนอหรอรายงาน อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา เมอ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษาไดพจารณาแลว ใหรายงานไปยงหวหนาสวนราชการพจารณา แตในกรณทหวหนาสวนราชการซงไดรบรายงานมความเหนขดแยงกบมต อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา ใหเสนอ ก.ค.ศ. พจารณาตอไป (2) การรายงานการด าเนนการทางวนยอยางรายแรงของผบงคบบญชาตงแตหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาลงมา เมอผบงคบบญชาไดด าเนนการทางวนยแลว ใหรายงานไปยงหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา แลวแตกรณ และเมอหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาพจารณาตามอ านาจหนาทแลว ใหรายงาน อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา และ ก.ค.ศ. พจารณาตามล าดบ ส าหรบการด าเนนการทางวนยของผบงคบบญชาทมต าแหนงเหนอหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาขนไป และมใชเปนการด าเนนการตามมตของ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา ใหรายงาน ก.ค.ศ. พจารณา ในการด าเนนการตามมาตราน เมอ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. พจารณาและมมตเปนประการใดแลว ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 หรอหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา แลวแตกรณ สงหรอปฏบตไปตามนน การรายงานตามมาตราน ใหเปนไปตามระเบยบท ก.ค.ศ. ก าหนด”

บทท 5 การรายงานการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการ

108

มาตรา 116 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 บญญตวา ในกรณทหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาไดรบรายงานตามมาตรา 104 (1) หรอ (2) แลว เหนสมควรใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดออกจากราชการ ตามมาตรา 110 (4) หรอมาตรา 111 กใหหวหนาสวนราชการหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาด าเนนการตามมาตรา 110 (4) หรอมาตรา 111 แตถาเปนกรณทไดมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามมาตราดงกลาว หรอมาตรา 98 วรรคสอง กรณความผดวนยอยางรายแรงไวแลว ใหสงเรองให อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ พจารณา ในกรณทจะตองสงใหผถกสงใหออกจากราชการกลบเขารบราชการ ใหน ามาตรา 103 มาใชบงคบโดยอนโลม เมอผบงคบบญชาไดสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาออกจากราชการหรอด าเนนการตามมาตรา 110 (4) หรอมาตรา 111 ใหรายงานไปยง ก.ค.ศ. หรอ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา ตามระเบยบวาดวยการรายงานเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการท ก.ค.ศ. ก าหนด

ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาค

ของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ขอ ๖ ใหมศกษาธการภาคเปนผบงคบบญชาขาราชการ พนกงานราชการและลกจางในส านกงาน

ศกษาธการภาค มอ านาจหนาทรบผดชอบการด าเนนงานของส านกงานศกษาธการภาค และใหม รองศกษาธการภาคจ านวนหนงคน เพอชวยเหลองานศกษาธการภาค ทงน ผทจะด ารงต าแหนงรองศกษาธการภาคตองเปนผทด ารงต าแหนงขาราชการพลเรอนสามญ ต าแหนงประเภทอ านวยการระดบสง หรอศกษาธการจงหวด อยกอนวนทค าสงนใชบงคบ ใหปลดกระทรวงศกษาธการเปนผมอ านาจสงบรรจศกษาธการภาค และสงบรรจและแตงตงรองศกษาธการภาคจากขาราชการในกระทรวงศกษาธการ

ขอ ๗ ในแตละจงหวด ใหมคณะกรรมการศกษาธการจงหวด เรยกโดยยอวา “กศจ.”ประกอบดวย (๑) ผวาราชการจงหวด หรอรองผวาราชการจงหวดทไดรบมอบหมาย เปนประธานกรรมการ (๒) ศกษาธการภาคในพนททรบผดชอบ เปนรองประธานกรรมการ (๓) ผแทนส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ผแทนส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา

ผแทนส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา ผแทนส านกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ผแทนส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน และผแทนส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย เปนกรรมการ

(๔) กรรมการผทรงคณวฒ จ านวนไมเกนหกคน ซงรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการแตงตง โดยความเหนชอบของคณะกรรมการขบเคลอนตามขอ ๒ โดยอยางนอยตองมผแทนองคกรภาคเอกชน ผแทนองคกรวชาชพ และผแทนภาคประชาชน ดานละหนงคน

(๕) ศกษาธการจงหวด เปนกรรมการและเลขานการ (๖) รองศกษาธการจงหวด เปนผชวยเลขานการ กศจ. อาจแตงตงขาราชการในส านกงานศกษาธการจงหวดจ านวนไมเกนสองคนเปน

ผชวยเลขานการดวยกได

109

ขอ ๘ ให กศจ. มอ านาจหนาทในเขตจงหวด ดงตอไปน (๑) อ านาจหนาทตามทกฎหมายวาดวยการศกษาแหงชาต กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการ

กระทรวงศกษาธการ และกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการเขตพนทการศกษาและ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา

ขอ ๑๒ ใหมศกษาธการจงหวด เปนผบงคบบญชาขาราชการ พนกงานราชการ และลกจาง ในส านกงานศกษาธการจงหวด อยภายใตการก ากบดแลของศกษาธการภาค มอ านาจหนาทรบผดชอบการด าเนนงานของส านกงานศกษาธการจงหวด รวมทงใหมอ านาจหนาทตามทกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาและผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาเฉพาะงานทเกยวกบ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาประถมศกษา และ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษามธยมศกษา และใหมรองศกษาธการจงหวด เพอชวยเหลองานศกษาธการจงหวด จ านวนสามคน ใหศกษาธการจงหวด รองศกษาธการจงหวด และขาราชการทปฏบตงาน ในส านกงานศกษาธการจงหวดเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทงน ใหศกษาธการจงหวดด ารงต าแหนงเทยบกบขาราชการพลเรอนสามญประเภทอ านวยการระดบสง และผทจะด ารงต าแหนงศกษาธการจงหวด ตองเปนผทด ารงต าแหนงผอ านวยการประเภทผบรหารการศกษาหรอเปนผทไดรบมอบหมายใหปฏบตหนาท รองศกษาธการภาคอยกอนวนทค าสงนใชบงคบ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไข ท ก.ค.ศ. ก าหนด

ขอ ๑๓ การบรรจและแตงตงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในจงหวดหรอกรงเทพมหานคร ตามมาตรา ๕๓ (๓) และ (๔) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหศกษาธการจงหวดโดยความเหนชอบของ กศจ. เปนผมอ านาจสงบรรจและแตงตง

โดยทหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 ไดมการแกไขเพมเตมเกยวกบองคกรบรหารงานบคคล ต าแหนง และอ านาจสงบรรจและแตงตงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ประกอบกบกฎ ก.ค.ศ. วาดวยอ านาจการสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน พ.ศ. 2561 มผลใชบงคบแลว ก.ค.ศ. จงมการปรบปรงระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยการรายงานเกยวกบการด าเนนการ ทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2551 ใหสอดคลองกบค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560 โดยยกเลกระเบยบ ก.ค.ศ. ดงกลาว และออกระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยการรายงานเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2561

การรายงาน ระเบยบ ก.ค.ศ.วาดวยการรายงานเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2561 ก าหนดใหกระบวนการด าเนนการทางวนย การรายงานการด าเนนการทางวนย และการออกจากราชการสนสดทหวหนาสวนราชการ หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ โดยแยกเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา และไมสงกดเขตพนทการศกษา ซงสรปสาระส าคญไดดงน

110

1) การรายงานการด าเนนการทางวนยไมรายแรงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทสงกดเขตพนทการศกษา ใหรายงานไปยงผบงคบบญชา และ กศจ. และใหรายงานไปยง เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน หากเหนชอบเรองวนยเปนอนยต หากมความเหนขดแยงใหเสนอ ก.ค.ศ ส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทไมสงกดเขตพนทการศกษา ใหรายงานไปยงผบงคบบญชา และ อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หากเหนชอบเรองวนยเปนอนยต หากมความเหนขดแยงใหเสนอ ก.ค.ศ 2) การรายงานการด าเนนการทางวนยอยางรายแรงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทสงกดเขตพนทการศกษา ใหเสนอหรอรายงาน กศจ. แลวรายงาน ก.ค.ศ. เพอพจารณาตามล าดบ ส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทไมไดสงกดเขตพนทการศกษาใหเสนอหรอรายงาน อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง แลวรายงาน ก.ค.ศ. เพอพจารณาตามล าดบ การรายงานการด าเนนการทางวนย แบงไดเปน 3 กรณ ดงน 1. การรายงานการด าเนนการทางวนยไมรายแรง 2. การรายงานการด าเนนการทางวนยอยางรายแรง 3. การรายงานการสงใหออกจากราชการ

1. การรายงานการด าเนนการทางวนยไมรายแรง ก. กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา (1) เมอผบงคบบญชาไดด าเนนการทางวนยแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดและไดสงยตเรอง งดโทษ หรอลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอนแกผนนแลว ใหรายงานไปยงผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา (2) เมอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาไดรบรายงาน ตาม (1) พจารณาตามอ านาจหนาท โดยพจารณาตรวจสอบวาการด าเนนการทางวนยนนถกตองเหมาะสมแลวหรอไม ในกรณทเหนวาการการสงยตเรอง การงดโทษ หรอการสงลงโทษยงไมเหมาะสม กมอ านาจสงงดโทษ หรอลดโทษเปนสถานโทษหรออตราโทษทเบาลง เพมโทษเปนสถานโทษหรออตราโทษทหนกขน หรอเปลยนแปลงและแกไขขอความในค าสงเดม หรอด าเนนการอยางใดเพมเตม เพอประกอบการพจารณาใหไดความจรงและความยตธรรมไดตามควรแกกรณ หรอหากเหนวา ไมมความผดกใหสงยกโทษ (3) ในกรณทเหนวาเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง ก ใหด าเนนการเพอใหผมอ านาจ ตามมาตรา 53 สงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 98 วรรคสอง มาตรา 100 วรรคหก หรอมาตรา 104 (1) หรอด าเนนการทางวนยอยางรายแรงกรณความผดทปรากฏชดแจง โดยอาจสงพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน ตามมาตรา 103 หรอกรณทเหนวาเปนกรณตามมาตรา 110 (4) หรอมาตรา 111 กมอ านาจสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนได (4) หากเหนวาไมอยในอ านาจหนาทหรอเกนอ านาจหนาทกใหแจงหรอรายงานไปยงผบงคบบญชา ทมอ านาจหนาทเพอด าเนนการตามควรแกกรณตอไป

111

(5) กรณทผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาไดรบรายงานตาม (1) และพจารณาด าเนนการตามอ านาจหนาท หรอไดด าเนนการทางวนยไมรายแรงแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดแลว ใหรายงาน กศจ. พจารณา (6) ส าหรบกรณทมการอทธรณค าสงลงโทษของผบงคบบญชา ตาม (1) หรอ (5) ใหเสนอ กศจ. พจารณาอทธรณ โดยตองน ากฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550 มาใช โดยไมตองพจารณารายงานการด าเนนการทางวนย และใหถอวาการพจารณาอทธรณเปนการพจารณารายงานการด าเนนการทางวนยดวย (7) ในกรณทไมมการอทธรณ เมอ กศจ. พจารณารายงานการด าเนนการทางวนยแลว มมตเปนประการใด ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงหรอปฏบตไปตามนน และใหรายงานไปยงเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (8) เมอเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานไดรบรายงานการด าเนนการทางวนยของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา หากพจารณาแลวเหนชอบกบมตของ กศจ. ใหการรายงานการด าเนนการทางวนยเปนอนสนสด เวนแตกรณเลขาธการคณะกรรมการการศกษา ขนพนฐานมความเหนขดแยงกบมตของ กศจ. โดยเหนวาการด าเนนการไมถกตอง ไมเหมาะสม การลงโทษ ไมเปนไปตามมตคณะรฐมนตร หรอแนวทางท ก.ค.ศ. ก าหนด ใหเสนอ ก.ค.ศ. พจารณา พรอมเหตผลประกอบการพจารณา เมอ ก.ค.ศ. พจารณามมตเปนประการใดแลว เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน จงสงไปตามนน (9) ในกรณทเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน หรอผบงคบบญชาเหนอขนไป ไดด าเนนการทางวนยไมรายแรงแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา เมอด าเนนการแลวใหรายงาน ก.ค.ศ. เพอพจารณา ข. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทไมสงกดเขตพนทการศกษา (1) เมอผบงคบบญชาไดด าเนนการทางวนยไมรายแรงแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดและไดสงยตเรอง งดโทษ หรอลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอนแกผนนไปแลว ใหรายงานการด าเนนการทางวนยไปยงหวหนาสวนราชการ (2) เมอหวหนาสวนราชการไดรบรายงานการด าเนนการทางวนยตองพจารณาตรวจสอบความถกตองเหมาะสมของการด าเนนการ ถาเหนวาการยตเรอง การงดโทษ หรอการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสม กใหสงงดโทษหรอลดโทษเปนสถานโทษหรออตราโทษทเบาลง เพมโทษเปนสถานโทษหรออตราโทษทหนกขน หรอเปลยนแปลงและแกไขขอความในค าสงเดม หรอด าเนนการอยางใดเพมเตม เพอประกอบการพจารณาใหไดความจรง และความยตธรรมไดตามควรแกกรณ หรอหากเหนวาไมมความผด กใหสงยกโทษ (3) ในกรณทเหนวาเปนความผดวนยอยางรายแรงกใหสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 98 วรรคสอง มาตรา 100 วรรคหก หรอ มาตรา 104 (1) หรอด าเนนการทางวนยอยางรายแรงกรณความผดทปรากฏชดแจง โดยอาจสงพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอน ตามมาตรา 103 หรอกรณทเหนวาเปนกรณตามมาตรา 110 (4) หรอมาตรา 111 กใหสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลวด าเนนการตามกระบวนการขนตอนของกฎหมายตอไป (4) ในกรณทหวหนาสวนราชการไดด าเนนการทางวนยไมรายแรงแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใด หรอกรณทไดรบรายงาน เมอไดด าเนนการตามอ านาจหนาทแลวใหรายงาน อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณา

112

(5) ส าหรบกรณทมการอทธรณค าสงลงโทษของผบงคบบญชา ตาม (1) หรอ (4) ตองเสนออทธรณ ให อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณา โดยตองน ากฎ ก.ค.ศ.วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550 มาใช โดยไมตองพจารณารายงานการด าเนนการทางวนย และใหถอวาการพจารณาอทธรณเปนการพจารณารายงานการด าเนนการทางวนยดวย (6) เมอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณามมตเปนประการใดแลว ใหหวหนาส วนราชการ สงและปฏบตไปตามนน และใหการรายงานการด าเนนการทางวนยเปนอนสนสด เวนแตในกรณทหวหนาสวนราชการมความเหนขดแยงกบ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง โดยเหนวาการด าเนนการไมถกตอง ไมเหมาะสม การลงโทษไมเปนไปตามมตคณะรฐมนตร หรอแนวทางท ก.ค.ศ. ก าหนด ใหเสนอ ก.ค.ศ. พจารณา พรอมเหตผลประกอบการพจารณา เมอ ก.ค.ศ. พจารณามมตเปนประการใดแลวหวหนาสวนราชการจงสงไปตามนน

2. การรายงานการด าเนนการทางวนยอยางรายแรง ก. กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา การรายงานการด าเนนการทางวนยอยางรายแรงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทสงกดเขตพนทการศกษา เมอผมอ านาจตามมาตรา 53 (ศกษาธการจงหวดหรอเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน แลวแตกรณ) มค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงหรอมการด าเนนการทางวนยอยางรายแรงกรณความผดทปรากฏชดแจงแกผใดแลว ใหด าเนนการดงน (1) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนหรอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวา เปนความผดวนยอยางรายแรงใหเสนอ กศจ. พจารณา

(2) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนและผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวา เปนความผด วนยไมรายแรง และผมอ านาจตามมาตรา 53 ไดสงยตเรอง งดโทษ หรอใหมการสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอนผใดแลว ใหรายงานไปยง กศจ.

ในกรณทเหนวาตองสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน ใหสงเรองไปยงผอ านวยการ สถานศกษา หรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาสงลงโทษ แลวสงเรองใหผมอ านาจตามมาตรา 53 เพอรายงานการด าเนนการทางวนยตอไป

(3) ในกรณเรองทไดรบรายงานหรอไดด าเนนการทางวนยแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตาม (2) มการอทธรณค าสงลงโทษ ใหน าเสนอ กศจ. พจารณาอทธรณ โดยไมตองพจารณารายงานการด าเนนการทางวนย และใหถอวาการพจารณาอทธรณเปนการพจารณารายงานการด าเนนการทางวนยดวย (4) เมอ กศจ. มมตเปนประการใดแลว ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงหรอปฏบตไปตามนน และใหรายงาน ก.ค.ศ. เพอพจารณาพรอมส านวนการสอบสวน (5) เมอ ก.ค.ศ. พจารณามมตเปนประการใด ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงหรอปฏบตใหเปนไปตามนน และใหการรายงานการด าเนนการทางวนยเปนอนสนสด

(6) ในกรณทเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานหรอผบงคบบญชาเหนอขน ไป ไดด าเนนการทางวนยอยางรายแรงแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทอยในสงกดเขตพนทการศกษา ใหเสนอ ก.ค.ศ. พจารณาพรอมส านวนการสอบสวน เมอ ก.ค.ศ. พจารณามมตเปนประการใดใหผบงคบบญชาสงหรอปฏบตไปตามนน

113

ข. กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทไมสงกดเขตพนทการศกษา การรายงานการด าเนนการทางวนยอยางรายแรงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทมไดสงกดเขตพนทการศกษา เมอผมอ านาจตามมาตรา 53 (หวหนาสวนราชการ) มค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงหรอมการด าเนนการทางวนยอยางรายแรงกรณความผดทปรากฏชดแจงแกผใดแลว ใหด าเนนการดงน

(1) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนหรอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวาเปนความผด วนยอยางรายแรง ใหเสนอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณา

(2) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนและผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เหนวาเปนความผด วนยไมรายแรง และผมอ านาจตามมาตรา 53 ไดสงยตเรอง งดโทษ หรอลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอนหรอ ลดเงนเดอนผใดแลว ใหรายงาน อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง

(3) ในกรณเรองทไดรบรายงานหรอไดด าเนนการทางวนยแกขาราชการครและบคลากร ทางการศกษาตาม (2) มการอทธรณค าสงลงโทษ ใหน าเสนอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณาอทธรณ โดยไมตองพจารณารายงานการด าเนนการทางวนย และใหถอวาการพจารณาอทธรณเปนการพจารณารายงาน การด าเนนการทางวนยดวย (4) เมอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณามมตเปนประการใดใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงหรอปฏบตใหเปนไปตามมต แลวรายงานไปยง ก.ค.ศ. พรอมส านวนการสอบสวน (5) เมอ ก.ค.ศ. พจารณามมตเปนประการใด ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงและปฏบต ใหเปนไปตามนน และใหการรายงานการด าเนนการทางวนยเปนอนสนสด

3. การรายงานการสงใหออกจากราชการ ก. กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา การรายงานการสงใหออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา (1) เมอผมอ านาจตามมาตรา 53 ไดสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดออกจากราชการ 1.1 ตามมาตรา 49 ซงกฎหมายบญญตใหผบงคบบญชาสงใหออกโดยพลน กรณ - ขาดคณสมบตทวไป ตามมาตรา 30 - ขาดคณสมบตตามมาตรฐานต าแหนง ตามมาตรา 42 - ขาดคณสมบตพเศษ ตามมาตรา 48 1.2 การสงใหออกจากราชการกรณไมพนทดลองการปฏบตหนาทราชการ หรอไมผาน การประเมนการเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขม ตามมาตรา 56 วรรคสอง วรรคสาม และวรรคหา 1.3 การสงใหออกตามมาตรา 110 (1) (3) และ (6) เพราะเหต - เจบปวยไมอาจปฏบตหนาทราชการไดโดยสม าเสมอ - ไมมสญชาตไทย - เปนผด ารงต าแหนงทางการเมอง สมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถน - เปนผไรความสามารถ จตฟนเฟอนไมสมประกอบ หรอเปนโรคตามทก าหนด ในกฎ ก.ค.ศ.

114

- เปนผบกพรองในศลธรรมอนดส าหรบการเปนผประกอบวชาชพครและบคลากร ทางการศกษา - เปนกรรมการบรหารพรรคการเมอง หรอเจาหนาทในพรรคการเมอง - เปนบคคลลมละลาย - ไมสามารถปฏบตราชการใหมประสทธภาพเกดประสทธผลในระดบอนเปน ทพอใจของทางราชการได 1.4 การสงใหออกจากราชการตามมาตรา 113 กรณตองรบโทษจ าคกโดยค าสงของศาลหรอตองรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคกในความผดทไดกระท าโดยประมาท หรอความผดลหโทษ ซงยงไมถงกบตองถกลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ 1.5 การสงใหออกจากราชการตามมาตรา 118 กรณมเหตทสมควรใหออกอยกอนวนโอนมาบรรจและแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (2) เมอผมอ านาจตามมาตรา 53 มค าสงแลวใหรายงานไปยง กศจ. เพอทราบ (3) ในกรณท เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานเปนผด าเนนการตาม (1) ใหรายงาน ก.ค.ศ. เพอทราบ (4) ในกรณทผมอ านาจตามมาตรา 53 ไดด าเนนการสอบสวนตามมาตรา 110 (4) กรณเปนผไมเลอมใสในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอมาตรา 111 กรณหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ แลวใหเสนอ กศจ. พจารณา เมอมการสงการตามมตแลว ใหรายงานไปยง ก.ค.ศ. เพอพจารณาดวย (5) ในกรณทนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด หรอปลดกระทรวงศกษาธการไดสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษาผใดออกจากราชการ ตาม (4) แลว ใหเสนอ ก.ค.ศ. พจารณา อนง การใหออกจากราชการตามมาตรา 112 กรณมมลทนมวหมองในกรณทถกสอบสวน อยในหลกเกณฑทจะตองรายงาน ก.ค.ศ. เนองจากมมลมาจากการมค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ข. กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทไมสงกดเขตพนทการศกษา การรายงานการสงใหออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทมไดสงกดเขตพนทการศกษา (1) เมอผมอ านาจตามมาตรา 53 ไดสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดออกจากราชการ ตามมาตรา 49 มาตรา 56 วรรคสอง วรรคสาม และวรรคหา มาตรา 110 (1) (3) และ (6) มาตรา 113 หรอมาตรา 118 แลว ใหรายงาน อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง เพอทราบ (2) ในกรณทผมอ านาจตามมาตรา 53 ไดด าเนนการสอบสวนตามมาตรา 110 (4) กรณเปนผไมเลอมใสในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอมาตรา 111 กรณหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ แลวใหเสนอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณามมต เมอสงการตามมตแลวใหรายงานไปยง ก.ค.ศ. เพอพจารณาดวย

115

(3) กรณทเปนการด าเนนการของนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา หรอปลดกระทรวงวฒนธรรม ใหเสนอ ก.ค.ศ.หรอองคกรการบรหารงานบคคลทท าการแทน ก.ค.ศ. พจารณา ทงน การรายงานเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการใหออกจากราชการของผบงคบบญชาหรอผมอ านาจตามมาตรา 53 ใหสงส านวนการสอบสวนและเอกสารการพจารณา บนทกสรปประวตและขอเทจจรงพรอมทงส าเนาค าสง จ านวน 2 ฉบบ ภายใน 7 วนท าการ ในกรณทรายงานเลยก าหนดเวลา ใหรายงานเหตทพจารณาด าเนนการไมทนตามก าหนดเวลานนไปดวย การรายงานการด าเนนการทางวนย กอนน าเสนอ กศจ. หรอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณา ใหตรวจสอบวามการอทธรณในรายนนหรอไม หากมการอทธรณใหพจารณาอทธรณ โดยไมตองพจารณารายงานการด าเนนการทางวนย ใหผบงคบบญชาหรอผมอ านาจตามมาตรา 53 ทไดรบรายงาน พจารณาด าเนนการตามอ านาจหนาทใหเสรจและรายงานการด าเนนการทางวนยหรอการใหออกจากราชการนนตอไปตามล าดบภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรายงาน ในกรณทรายงานเลยก าหนดเวลา ใหรายงานเหตทพจารณาด าเนนการ ไมทนตามก าหนดเวลานนไปดวย เมอผบงคบบญชาหรอผมอ านาจตามมาตรา 53 ไดมค าสงใด ๆ เกยวกบการด าเนนการทางวนย ใหสงส าเนาค าสงจ านวน 2 ฉบบ ไปยงส านกงาน ก.ค.ศ. ภายใน 15 วนท าการ นบแตวนทมค าสง ให ก.ค.ศ. ตรวจสอบ

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดสถานศกษาทสอนระดบปรญญา การรายงานการด าเนนการทางวนยและการสงใหออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดสถานศกษาทสอนระดบปรญญา ใหรายงานไปยงหวหนาสวนราชการ ตามขอบงคบของสภาสถานศกษา ตามกฎหมายวาดวยการจดตงสถานศกษานน ๆ โดยใหสภาสถานศกษาท าหนาท แทน ก.ค.ศ.

เมอขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดกระท าผดวนยและถกลงโทษ กฎหมายใหสทธขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผนนมโอกาสรองขอใหผมอ านาจหนาทตามกฎหมายไดยกเรองทด าเนนการสงลงโทษขนมาพจารณาใหมโดยการอทธรณค าสงของผบงคบบญชาได การอทธรณจงเปนหลกประกนความเปนธรรมส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา การจดใหมหลกประกนเพอคมครองหรอใหความเปนธรรม เปนหลกการส าคญประการหนงในการบรหารงานบคคล ทงน โดยมจดมงหมายเพอคมครองปองกนมใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตองถกกลนแกลง หรอไดรบการปฏบตโดยไมเปนธรรม

การอทธรณค าสงลงโทษ การอทธรณส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตองด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 หมวด 9 มาตรา 121 – มาตรา 126 ทงน การอทธรณและการพจารณาอทธรณใหเปนไปตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550

โดยทค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 ลงวนท 3 เมษายน 2560 ขอ 7 ประกอบขอ 8 ก าหนดใหในแตละจงหวด มคณะกรรมการศกษาธการจงหวด (กศจ.) มอ านาจหนาทในเขตจงหวดนน ตามทกฎหมายวาดวยการศกษาแหงชาต กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ และกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการเขตพนทการศกษา และ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา มผลท าใหมการโอนอ านาจหนาทของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ไปเปนอ านาจของ กศจ. นอกจากน ในขอ 13 ยงไดก าหนดใหศกษาธการจงหวดเปนผมอ านาจตามมาตรา 53 (3) และ (4) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 โดยความเหนชอบของ กศจ. ดงนน จงท าใหการอทธรณ และการพจารณาอทธรณค าสงลงโทษ ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทเปนอ านาจของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา เปนอ านาจหนาทของ กศจ.

ความหมายและวตถประสงค การอทธรณ หมายถง การทผถกลงโทษทางวนยรองขอใหผมอ านาจหนาทตามทกฎหมายก าหนดไว ยกเรองขนพจารณาใหมใหเปนไปในทางทเปนคณแกผถกลงโทษ วตถประสงค เพอตรวจสอบและถวงดลการใชอ านาจของผบงคบบญชา โดยเปดโอกาส ใหผถกลงโทษทางวนยไดรองขอความยตธรรมจากการใชอ านาจดงกลาว ซงม กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ เปนผพจารณาวนจฉย

ผมสทธอทธรณ ผมสทธอทธรณ ไดแก ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผทถกลงโทษทางวนย 1. โทษวนยไมรายแรง ไดแก โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน

2. โทษวนยอยางรายแรง ไดแก โทษปลดออกจากราชการ ไลออกจากราชการ

บทท 6 การอทธรณ

117

การพจารณาอทธรณค าสงลงโทษทางวนยไมรายแรง การพจารณาอทธรณค าสงลงโทษทางวนยไมรายแรง หมายถงการอทธรณค าสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทผบงคบบญชามอ านาจสงลงโทษ ตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยอ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอนหรอลดเงนเดอน พ.ศ. ๒๕61 ก าหนดใหผอ านวยการสถานศกษามอ านาจลงโทษภาคทณฑหรอตดเงนเดอนไดครงหนงในอตรารอยละสองหรอรอยละสของเงนเดอนทผนนไดรบในวนทมค าสงลงโทษเปนเวลาหนงเดอน สองเดอน หรอสามเดอน นายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง เลขาธการ อธบด อธการบด ศกษาธการจงหวดหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาหรอผทด ารงต าแหนงอยางอนทมฐานะเทยบเทา มอ านาจลงโทษภาคทณฑ หรอตดเงนเดอนไดครงหนงในอตรารอยละสองหรอรอยละสของเงนเดอนทผนนไดรบ ในวนทมค าสงลงโทษเปนเวลาหนงเดอน สองเดอน หรอสามเดอน หรอลดเงนเดอนครงหนงในอตรารอยละสองหรอรอยละสของเงนเดอนทผนนไดรบ ในวนทมค าสงลงโทษ ทงน มาตรา 121 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ใหมสทธอทธรณ ตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา (ปจจบนคอ กศจ.) อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ

หลกเกณฑการอทธรณค าสงลงโทษทางวนยไมรายแรง 1. การอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอนหรอลดเงนเดอน ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สงกดเขตพนทการศกษา ทนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานเปนผสงลงโทษ หรอค าสงของผบงคบบญชาทสงตามมตของ กศจ. ใหอทธรณตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา 2. การอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอนหรอลดเงนเดอน ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สงกดเขตพนทการศกษา ทผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา หรอผอ านวยการสถานศกษา เปนผสงลงโทษใหอทธรณ ตอ กศจ. และให กศจ. เปนผพจารณา 3. การอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอนหรอลดเงนเดอน ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทมไดสงกดเขตพนทการศกษา ทนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง เปนผสงลงโทษ หรอค าสงของผบงคบบญชาทสงตามมตของ อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง ใหอทธรณตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา 4. การอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอนหรอลดเงนเดอนของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทมไดสงกดเขตพนทการศกษา ทปลดกระทรวงศกษาธการ เลขาธการ อธบด หรอผอ านวยการสถานศกษา เปนผสงลงโทษ ใหอทธรณ ตอ อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง และให อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง เปนผพจารณา

การอทธรณค าสงลงโทษทางวนยอยางรายแรง การพจารณาอทธรณค าสงลงโทษทางวนยอยางรายแรง หมายถงการอทธรณค าสงลงโทษปลดออกจากราชการ หรอไลออกจากราชการ ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตามมาตรา 122 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ทใหมสทธอทธรณ ตอ ก.ค.ศ.

118

หลกเกณฑการอทธรณค าสงลงโทษทางวนยอยางรายแรง การอทธรณค าสงลงโทษปลดออกจากราชการ หรอไลออกจากราชการของขาราชการคร และบคลากรทางการศกษาทงทสงกดเขตพนทการศกษา และมไดสงกดเขตพนทการศกษาใหอทธรณ ตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

หลกการพจารณาอทธรณค าสงลงโทษ การพจารณาอทธรณตองด าเนนการใหเปนไปตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550 โดยเมอไดรบหนงสออทธรณค าสงลงโทษ แลวในการพจารณามแนวด าเนนการ ดงน ๑. การพจารณาตรวจสอบหนงสออทธรณ 1.1 อทธรณตองท าเปนหนงสอ การอทธรณค าส งลงโทษตองท าเปนหนงสอ ตองมสาระและมลายมอชอผอทธรณ - การอทธรณใหอทธรณภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงค าสง - การอทธรณจะท าเปนสงอนใดทไมใชหนงสอไมได ๑.2 สาระในหนงสออทธรณ - ตองมขอเทจจรงและเหตผลในการอทธรณ ในหนงสออทธรณจะตองมขอความแสดงขอเทจจรงหรอขอกฎหมายหรอเหตผลในการอทธรณใหเหนวา ผอทธรณถกลงโทษโดยไมถกตอง หรอไมเปนธรรมอยางไร หรอมขอคดคาน ขอโตแยงอยางไร - ตองปรากฏลายมอชอผอทธรณ ผอทธรณจะตองลงลายมอชอในหนงสออทธรณดวยตนเอง ผอนจะลงลายมอชอแทนผอทธรณไมได - ตองปรากฏทอยของผ อทธรณ ผ อทธรณจะตองระบทอยของผ อทธรณ ทสามารถตดตอไดไวในหนงสออทธรณ (ขอ 4 วรรคสอง) - การขอแถลงการณดวยวาจา ผ อทธรณสามารถทจะแสดงความประสงค ขอแถลงการณดวยวาจาในชนพจารณาของ กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ไวในหนงสออทธรณ หรอจะท าเปนหนงสอตางหากกได โดยตองยนหรอสงหนงสอขอแถลงการณดวยวาจานนตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. โดยตรง ภายในสามสบวนนบแตวนทไดยนหรอสงหนงสออทธรณ (ขอ 4 วรรคสาม) ๑.๓ การยนหรอสงหนงสออทธรณ การอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สงกดเขตพนทการศกษา ตองท าเปนหนงสอถงประธาน กศจ. หรอศกษาธการจงหวด (ขอ 9 วรรคหนง) เนองจากศกษาธการจงหวดท าหนาทเปนกรรมการและเลขานการ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาใหยนหรอสงหนงสออทธรณตอประธาน กศจ. หรอศกษาธการจงหวดทส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาตงอย หรอสงผานผบงคบบญชา ไดแก ผอ านวยการสถานศกษาหรอผอ านวยการส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษา แลวแตกรณ และใหผบงคบบญชาสงหนงสออทธรณไปยงศกษาธการจงหวด ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาสงกดส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาใหยนหรอสงหนงสออทธรณตอประธาน กศจ. หรอศกษาธการจงหวด ทเปนทตงของหนวยงานการศกษา ทผนนด ารงต าแหนงอย หรอสงผานผบงคบบญชา ไดแก ผอ านวยการสถานศกษาหรอผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา แลวแตกรณ และใหผบงคบบญชาสงหนงสออทธรณไปยงศกษาธการจงหวดทเป นทตงของหนวยงานการศกษาทผนนด ารงต าแหนงอย

119

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมไดสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาตองยนหรอสงหนงสออทธรณตอประธาน อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอหนวยงานหรอสวนราชการทท าหนาทเลขานการของ อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง ส าหรบการอทธรณค าสงลงโทษปลดออกจากราชการ ไลออกจากราชการหรอค าสงของผบงคบบญชาทสงตามมตของ กศจ. หรอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง แลวแตกรณ ทงทสงกดเขตพนทการศกษา และมไดสงกดเขตพนทการศกษาตองยนหรอสงหนงสออทธรณตอประธาน ก.ค.ศ. หรอเลขาธการ ก.ค.ศ. และยนทส านกงาน ก.ค.ศ. ทงน กรณยนอทธรณผานผบงคบบญชา ผบงคบบญชามหนาทสงหนงสออทธรณไปยงศกษาธการจงหวด หนวยงานหรอสวนราชการทท าหนาทเลขานการ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ภายในสามวนท าการนบแตวนทไดรบหนงสออทธรณ (ขอ 9 วรรคสาม) ๑.๔ การยนอทธรณค าสงลงโทษเพมเตม เมอผอทธรณไดยนหนงสออทธรณค าสงลงโทษตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ไวโดยชอบแลว หากผอทธรณยนเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนท กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. เรมการพจารณาอทธรณกให กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. รบไวพจารณา (ขอ 9 วรรคหก) ๑.๕ การตรวจสอบเวลาและการนบเวลาในการยนอทธรณ การตรวจสอบก าหนดเวลาในการยนอทธรณตองตรวจสอบจากหลกฐานการไดรบแจงค าสงลงโทษวาผอทธรณไดรบแจงค าสงลงโทษเมอใด และมการแจงสทธในการอทธรณค าสงลงโทษตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ใหผอทธรณทราบหรอไม - กรณมการแจงสทธใหอทธรณค าสงลงโทษตอ กศจ. ใหด าเนนการตรวจสอบวา ผ อทธรณไดยนหนงสออทธรณค าสงลงโทษภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงค าสงลงโทษหรอไม (ขอ 3 วรรคหนง ของกฎ ก.ค.ศ.) - กรณไมมการแจงสทธใหอทธรณค าสงลงโทษตอ กศจ. กรณผสงลงโทษ ทางวนยไมแจงสทธและระยะเวลาในการอทธรณใหผอทธรณทราบ จะท าใหระยะเวลาใชสทธของการยนอทธรณขยายออกไปอก ถามการแจงสทธใหอทธรณใหมกยอมท าใหผอทธรณมสทธอทธรณค าสงลงโทษภายใน สามสบวนนบแตวนทไดรบแจงสทธครงใหม แตถาไมมการแจงสทธใหอทธรณค าสงลงโทษใหมสทธการอทธรณ จะขยายเปนหนงปนบแตวนทไดรบแจงค าสง (มาตรา 40 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2547) ๑.๖ การรบทราบค าสงและการนบระยะเวลาในการอทธรณ (ขอ 3 และขอ 18 ของกฎ ก.ค.ศ.) การรบทราบค าสง ใหถอวนทผถกลงโทษลงลายมอชอรบทราบค าสงลงโทษ ทางวนยเปนวนทไดรบแจงค าสง ในกรณทผอทธรณไมยอมลงลายมอชอรบทราบค าสงลงโทษ แตไดมการแจงค าสงลงโทษใหผอทธรณทราบพรอมกบมอบส าเนาค าสงลงโทษใหผอทธรณ รวมทงท าบนทกลงวน เดอน ป เวลา และสถานททแจง และลงลายมอชอผแจง พรอมทงพยานรเหนไวเปนหลกฐานแลว ใหถอวนทแจงนน เปนวนท ผอทธรณไดรบแจงค าสง

120

ในกรณทไมอาจแจงใหผถกลงโทษลงลายมอชอรบทราบค าสงลงโทษไดโดยตรง แตไดมการแจงเปนหนงสอโดยสงส าเนาค าสงลงโทษทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกลงโทษ ณ ทอย ของผถกลงโทษ ซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ โดยสงส าเนาค าสงลงโทษไปใหสองฉบบเพอใหผถกลงโทษเกบไวหนงฉบบ และใหผถกลงโทษลงลายมอชอ และวน เดอน ปทรบทราบค าสงลงโทษสงกลบคนมาเพอเกบไวเปนหลกฐานหนงฉบบในกรณเชนน เมอลวงพนระยะเวลาสบหาวน นบแตวนทปรากฏในใบตอบรบ ทางไปรษณยลงทะเบยนวาผถกลงโทษไดรบเอกสารดงกลาวหรอมผรบแทนแลว แมยงไมไดรบส าเนาค าสงลงโทษฉบบทใหผถกลงโทษลงลายมอชอและวนเดอนปทรบทราบค าสงลงโทษกลบคนมา ใหถอวาผถกลงโทษไดรบ แจงค าสงแลว การนบเวลาเรมตน ใหเรมนบวนถดจากวนทผอทธรณลงลายมอชอรบทราบค าสงลงโทษเปนวนเรมระยะเวลาอทธรณ การนบเวลาสนสด ถาวนสดทายแหงการนบเวลาตรงกบวนหยดราชการใหนบ วนเรมเปดท าการใหมเปนวนสดทายแหงการนบเวลานน ทงน ในกรณทผ อทธรณน าหนงสออทธรณมายนดวยตนเอง ใหถอวนทไดประทบตรารบและลงทะเบยนไวเปนหลกฐานเปนวนยนหนงสออทธรณ (ขอ 9 วรรคส) และหากผอทธรณ สงหนงสออทธรณทางไปรษณยตองถอวนททท าการไปรษณยตนทางประทบตรารบทซองหนงสอ เปนวนสงหนงสออทธรณ (ขอ 9 วรรคหา) เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ไดพจารณาหนงสออทธรณของผอทธรณแลวเหนวาเปนอทธรณทท าเปนหนงสอ มสาระส าคญถกตองครบถวนและอยภายในก าหนดระยะเวลาอทธรณ กใหรบอทธรณดงกลาวไวพจารณาวนจฉย หากหนงสออทธรณมขอบกพรองหรอมขอความทอานไมเขาใจหรอผดหลง อนเหนไดชดวาเกดจากความไมรหรอความเลนเลอของผอทธรณ ใหเจาหนาทแนะน าใหด าเนนการแกไขเพมเตมใหถกตอง ตามมาตรา ๒๗ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๗ 2. การพจารณาอทธรณ เมอตรวจสอบหนงสออทธรณของผอทธรณ และเหนวาเปนอทธรณทรบไวพจารณาตอไปไดแลว จะตองพจารณาตรวจสอบขอเทจจรงและขอกฎหมายจากส านวนการสบสวน ส านวนการสอบสวน หรอส านวนการไตสวนของ ป.ป.ช. หรอองคกรตรวจสอบตามกฎหมายอน รวมทงพจารณาค าอทธรณในประเดนปญหา ขอกฎหมายและขอเทจจรงของผอทธรณ ดงตอไปนดวย 2.1 ตรวจสอบความชอบดวยกฎหมาย 2.1.๑ ตรวจสอบกระบวนการด าเนนการทางวนย - ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยเปนผมอ านาจตามกฎหมายหรอไม เชน หากเปนการส งแตงต งคณะกรรมการสอบสวนวนย อยางรายแรงในวนทหรอหลงจากวนท 3 เมษายน 2560 เปนอ านาจของศกษาธการจงหวด - คณะกรรมการสอบสวนมคณสมบตตามทกฎหมายก าหนดหรอไม เชน ประธานกรรมการด ารงต าแหนงและวทยฐานะไมต ากวาผถกกลาวหาหรอไม และมผไดรบปรญญาทางกฎหมาย เปนกรรมการสอบสวนหรอไม เปนตน

121

- ค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนระบวาเปนวนยไมรายแรงหรอ วนยอยางรายแรง และมสาระส าคญครบถวนตามทกฎหมายก าหนด (แบบ สว. ๑) หรอไม - มการแจงขอกลาวหาและอธบายขอกลาวหาตามทกฎหมายก าหนด (แบบ สว. ๒) หรอไม - มการแจงขอกลาวหาและรบทราบขอกลาวหา และสรปพยานหลกฐาน ทสนบสนนขอกลาวหา (แบบ สว. ๓) โดยระบวาเปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด รวมทงระบวน เวลา สถานท และการกระท าทมลกษณะเปนการสนบสนนขอกลาวหา พรอมสรปพยานบคคล พยานหลกฐาน ทสนบสนนขอกลาวหาตามทกฎหมายก าหนด หรอไม - การสอบปากค าพยานเปนไปตามทกฎหมายก าหนดหรอไม เชน การสอบปากค าพยานซงเปนเดก ตองมขาราชการครทเปนกลางและเชอถอได และบคคลทเดกรองขอหรอไววางใจเขารวม ในการสอบปากค าดวย (ขอ ๒๘ ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยสอบสวนพจารณา พ.ศ. ๒๕๕๐) - มการประชมกรรมการสอบสวนตามทกฎหมายก าหนด หรอไม - ค าสงลงโทษทางวนยสงโดยผมอ านาจตามทกฎหมายก าหนด หรอไม - ค าสงลงโทษระบเหตผล ขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญ ขอกฎหมาย ทอางอง ขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจของผออกค าสง หรอไม - ค าส งลงโทษทางวนยเปนเรองเดยวกบท ไดมการแจงขอกลาวหา และสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา หรอไม ๒.1.2 ตรวจสอบผพจารณาทางปกครอง ตรวจสอบกรณทมเหตท าใหเจาหนาทพจารณาทางปกครองไมไดหรอมเหตอนมสภาพรายแรงอนอาจท าใหการพจารณาไมเปนกลาง ตามมาตรา ๑๓ และมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ซงอาจท าใหการพจารณาทางปกครองนน ไมชอบดวยกฎหมาย โดยอาจเกดขนไดในหลายกรณ และหลายกระบวนการพจารณาทางปกครอง เชน กรรมการสบสวนและกรรมการสอบสวนเปนบคคลคนเดยวกน ๒.1.3 ตรวจสอบค าอทธรณในปญหาขอกฎหมาย 1) การคดคานผพจารณา (กศจ.) ในกรณทผอทธรณมการคดคานผพจารณาอทธรณวามเหตทจะท าใหท าการพจารณาทางปกครองไมได ตามขอ 6 ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ดวยเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน - รเหนเหตการณในการกระท าผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ - มสวนไดเสยในการกระท าผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ - มสาเหตโกรธเคองผอทธรณ - เปนผบงคบบญชาผสงลงโทษ - เปนผกลาวหาหรอคสมรส บพการ ผสบสนดาน หรอพนองรวมบดามารดาหรอรวมบดาหรอมารดากบผกลาวหา โดยการคดคานอนกรรมการหรอกรรมการผพจารณาอทธรณนน ผอทธรณตองแสดงขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคานไวในหนงสออทธรณ หรอแจงเพมเตมเปนหนงสอกอนท กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. เรมพจารณาอทธรณ

122

เมอมเหตหรอมการคดคานแลว อนกรรมการหรอกรรมการผนนจะขอถอนตวไมรวมพจารณาอทธรณนนกได ถาอนกรรมการหรอกรรมการผนนมไดขอถอนตวใหอนกรรมการหรอกรรมการทเหลออยนอกจากอนกรรมการหรอกรรมการผถกคดคานพจารณาขอเทจจรงทคดคาน หากเห นวาขอเทจจรงนนนาเชอถอ ใหแจงอนกรรมการหรอกรรมการผนนทราบ และมใหรวมพจารณาอทธรณนน เวนแตจะพจารณาเหนวาการใหอนกรรมการหรอกรรมการผนนรวมพจารณาอทธรณดงกลาวจะเปนประโยชนยงกวา เพราะจะท าใหไดความจรงและเปนธรรมจะใหอนกรรมการหรอกรรมการผนนรวมพจารณาอทธรณนนกได 2) อทธรณในปญหาขอกฎหมายอน ในกรณทผอทธรณมการอทธรณปญหาขอกฎหมาย กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. จะตองพจารณาและมความเหนในปญหาขอกฎหมายของผอทธรณเปนรายประเดนดวย เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาแลวเหนวากระบวนการด าเนนการทางวนยชอบดวยกฎหมายแลว จะตองพจารณาในขอเทจจรงตอไป แตหากเหนวา กระบวนการด าเนนการทางวนยขนตอนใดไมชอบดวยกฎหมาย หรอค าอทธรณฟงขนในปญหาขอกฎหมายจะตองพจารณามมตใหไปด าเนนการใหมใหถกตองตอไป โดยในชนนยงไมจ าตองพจารณาขอเทจจรง 2.2 การนงพจารณา องคประชมในการนงพจารณาอทธรณของ กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ตองถอปฏบตตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ตามมาตรา ๑๓ และมาตรา ๑๖ โดยตองไมเปนผมลกษณะตองหามในการพจารณาทางปกครอง และไมมสภาพรายแรงอนอาจท าใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลางดวย เชน เคยเปนคณะกรรมการสอบสวนวนย หรอเคยเปนคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรงในกรณ ๆ นนมากอน 2.3 การพจารณาวนจฉยขอเทจจรง กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. จะตองพจารณาอทธรณจากส านวนการสบสวนหรอการพจารณาเบองตนของผบงคบบญชา ส านวนการสอบสวนทางวนยหรอส านวนของ ป.ป.ช. หรอองคกรตรวจสอบตามกฎหมายอนทปรากฏในส านวนและในกรณจ าเปนอาจขอเอกสารหลกฐานจากหนวยงานอน หรอใหบคคลใด หรอหนวยงานใด มาชแจงเพอน าไปประกอบการพจารณาได โดยพจารณาเปรยบเทยบกบหนงสออทธรณน ามาพจารณาหกลางชงน าหนกพยาน (ขอ 13 วรรคหนง ของกฎ ก.ค.ศ.) ในกรณทผอทธรณขอแถลงการณดวยวาจาตอทประชม กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ใหนดใหผอทธรณมาแถลงการณดวยวาจาตอทประชม โดยใหแจงใหผสงลงโทษทราบดวยวา ถาประสงคจะแถลงแกกใหมาแถลงดวยตนเองหรอมอบหมายเปนหนงสอใหขาราชการทเกยวของเปนผแทน มาแถลงแกตอทประชมครงนนได (ขอ 13 วรรคสาม) แตอยางไรกด หาก กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตงหรอ ก.ค.ศ. พจารณาเหนวา การแถลงการณดวยวาจาไมจ าเปนแกการพจารณาวนจฉยอทธรณจะใหงดการแถลงการณดวยวาจากได (ขอ 13 วรรคสอง ของกฎ ก.ค.ศ.) ทงน หากใหผอทธรณแถลงการณกใหน าค าแถลงการณดวยวาจามาประกอบ การพจารณาโดยถอวาเปนสวนหนงของค าอทธรณดวย

123

ในการพจารณาอทธรณค าส งลงโทษจะตองพจารณาถงการใชดลพนจของ ผบงคบบญชาในการพจารณาความผดนน ซงประกอบดวยเหตผลทไดวนจฉยจากขอเทจจรงโดยละเอยดถถวนจากพยานหลกฐานทงสองฝายวามน าหนกเพยงพอทจะรบฟงไดวาผอทธรณกระท าผดตามขอกลาวหา ผบงคบบญชาจะตองวางตวเปนกลาง ไมมอคตหรอความล าเอยง และการสงลงโทษเหมาะสมกบความผด ตามทกฎหมายก าหนดและตามมาตรฐานโทษ นอกจากนจะตองน าหลกนตธรรมและหลกมโนธรรมมาประกอบ การพจารณาดวย กลาวคอ - หลกนตธรรม ไดแก การพจารณาโดยยดกฎหมายเปนหลก การกระท าใดจะเปนความผดทางวนยกรณใด ตองมกฎหมายบญญตวาการกระท านนเปนความผดทางวนย หากไมมกฎหมายบญญตวาการกระท านนเปนความผดทางวนย กไมถอวาเปนการกระท าผดวนย ในการพจารณาวาการกระท าใดเปนความผดวนยกรณใด ตองพจารณาใหเขาองคประกอบของการกระท าความผดกรณนนดวย ถาขอเทจจรงบงชวา เขาองคประกอบความผดตามมาตราใด กปรบบทความผดไปตามมาตรานน และลงโทษไปตามความผดนน - หลกมโนธรรม ไดแก การพจารณาใหเปนไปโดยถกตองเทยงธรรมตามความเปนจรงและตามเหตและผลทควรจะเปน หมายถง การพจารณาความผดไมควรค านงถงแตความถกผดตามกฎหมายเทานน แตควรค านงถงความยตธรรมดวย โดยจะตองค านงถงสภาพความเปนจรงของเรองนน ๆ วาเปนอยางไรแลวพจารณาความผดไปตามสภาพความเปนจรง 2.4 การพจารณามมต เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาวนจฉยอทธรณวนยไมรายแรงแลวเสรจ สามารถมมตไดตามขอ 14 ของ กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ดงน (1) ถาเหนวาการสงลงโทษถกตองและเหมาะสมกบความผดแลว ใหมมตใหยกอทธรณ (2) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผด และเหนวา ผอทธรณไดกระท าผด ควรไดรบโทษหนกขน ใหมมตใหเพมโทษเปนสถานโทษทหนกขน (3) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผด และเหนวา ผอทธรณไดกระท าผดวนยไมรายแรง ควรไดรบโทษเบาลง ใหมมตใหลดโทษเปนสถานโทษทเบาลง (4) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผด และเหนวา ผอทธรณไดกระท าผดวนยไมรายแรง ซงเปนการกระท าผดวนยเลกนอยและม เหตอนควรงดโทษ ใหมมตใหสงงดโทษโดยใหท าทณฑบนเปนหนงสอหรอวากลาวตกเตอนกได (5) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตอง และเหนวาการกระท าของผอทธรณไมเปนความผดวนยหรอพยานหลกฐานยงฟงไมไดวาผอทธรณกระท าผดวนย ใหมมตใหยกโทษ (6 )ถาเหนวาขอความในค าสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสม ใหมมตใหแกไขเปลยนแปลงขอความใหเปนการถกตองเหมาะสม (7) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวา กรณมมลทควรกลาวหาวาผอทธรณกระท าผดวนยอยางรายแรง ใหมมตใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา ๙๘ วรรคสอง และด าเนนการตามกฎหมายตอไป

124

(8) ในกรณทเหนวาเปนความผดวนยอยางรายแรงกรณความผดทปรากฏชดแจง ตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. หรอเหนวาเปนความผดวนยอยางรายแรงและไดมการด าเนนการทางวนย ตามมาตรา ๙๘ วรรคสองแลว ใหมมตใหเพมโทษเปนปลดออกหรอไลออกจากราชการ (9) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวา ผอทธรณ มกรณทสมควรแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอใหออกจากราชการตามมาตรา ๑๑๐ (๔) มาตรา ๑๑๑ หรอมาตรา ๑๑๒ ใหมมตใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และด าเนนการตามกฎหมายตอไป (10) ถาเหนสมควรด าเนนการโดยประการอนใด เพอใหมความถกตองตามกฎหมาย และมความเปนธรรมใหมมตใหด าเนนการไดตามควรแกกรณ ในกรณท กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาแลวเหนสมควร ทจะตองสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตม เพอประโยชนแหงความถกตองและเหมาะสมตามความเปนธรรม กมอ านาจสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมในเรองนนไดตามความจ าเปน โดยจะสอบสวนเองหรอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมแทนกได หรอก าหนดประเดนหรอขอส าคญ ทตองการทราบสงไปใหผสอบสวนเดมท าการสอบสวนเพมเตมได (ขอ 13 วรรคส ของกฎ ก.ค.ศ.) ในการสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตม ถา กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. หรอคณะกรรมการสอบสวนทไดรบแตงตงดงกลาวขางตน เหนสมควรสงประเดนหรอขอส าคญใดทตองการทราบ ไปสอบสวนพยานหลกฐานซงอยตางทองทหรอตางเขตพนทการศกษา ใหมอ านาจก าหนดประเดนหรอขอส าคญนนสงไปเพอใหหวหนาสวนราชการ หรอหวหนาหนวยงานในทองทหรอเขตพนทการศกษานนท าการสอบสวนแทนได (ขอ 13 วรรคหา ของกฎ ก.ค.ศ.) 3. การแจงผลการพจารณาอทธรณและการแจงสทธแกผอทธรณ 3.1 เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ไดพจารณาอทธรณแลวมมตเปนประการใด แลวใหผมอ านาจตามมาตรา 53 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตมตองสงหรอปฏบตใหเปนไปตามนน (ขอ 15 ของกฎ ก.ค.ศ. ) 3.๒ แจงผลการพจารณาอทธรณพรอมแจงสทธการฟองคดตอศาลปกครองภายในก าหนดระยะเวลาทก าหนดไวในกฎหมายวาดวยการจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครองใหผอทธรณทราบดวย และผอทธรณจะอทธรณตอไปอกไมได (กรณทผอทธรณถกตงกรรมการสอบสวนวนยไมรายแรง) 3.3 ส าหรบกรณทตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงแกผ อทธรณ และ ผมอ านาจตามมาตรา 53 แหงพระราชบญญตดงกลาวไดสงลงโทษวนยไมรายแรง เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง พจารณาอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรง แลวเพมโทษผอทธรณจากโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน เปนโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ หรอใหออกทไมใชโทษทางวนย ใหแจงสทธการอทธรณหรอรองทกขแลวแตกรณตอ ก.ค.ศ. ไดอกครงหนง (ขอ 16 ของกฎ ก.ค.ศ. ) ภายใน 30 วน นบแตวนไดรบแจงผลการพจารณาอทธรณ

125

4. การขอถอนอทธรณ เมอผอทธรณไดมการยนอทธรณไวแลว หากประสงคจะถอนอทธรณ สามารถขอถอนอทธรณกอนทจะมการพจารณาวนจฉยอทธรณ โดยท าเปนหนงสอยนตอศกษาธการจงหวด หรอประธาน กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. การพจารณาอทธรณใหเปนอนระงบ

หมายเหต การพจารณาอทธรณกรณผ อทธรณยายจากส านกงานเขตพนทการศกษาเดมไปสงกด ตางเขตพนทการศกษา ซงอยในอ านาจหนาทของ กศจ. แหงใหม ใหด าเนนการตามขอ ๑๒ ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550 ดงน 1. กรณทผถกลงโทษไดยายไปสงกดเขตพนทการศกษา ซงตงอยตาง กศจ. โดยยงไมไดยนอทธรณค าสงลงโทษ ใหยนอทธรณตอ กศจ. ทหนวยงานการศกษาแหงใหมของผอทธรณตงอยในพนท

2. กรณทผอทธรณไดยนอทธรณไวแลว ตอมาไดยายไปสงกดเขตพนทการศกษาซงตงอยตาง กศจ. และ กศจ. (อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา) เดมนนยงมไดมมตใหสงเรองอทธรณและเอกสารหลกฐานไปให กศจ. ทหนวยงานการศกษาแหงใหมของผอทธรณตงอยเปนผพจารณาวนจฉยอทธรณตอไป

3. กรณทผอทธรณไดยายไปสงกดเขตพนทการศกษา ซงตงอยตาง กศจ. หลงจาก กศจ. ไดมมตแลว แตผบงคบบญชาผมอ านาจยงมไดสงหรอปฏบตใหเปนไปตามมตนน ใหสงเรองอทธรณและเอกสารหลกฐานทเกยวของพรอมทงรายงานการประชม และมต กศจ. ไปใหผบงคบบญชาผมอ านาจใหมเปนผสงหรอปฏบต ใหเปนไปตามมตนน

ทงน กรณผอทธรณยาย หรอโอนไปสงกดสวนราชการอน ใหยนอทธรณ ตอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง ทผอทธรณโอนหรอยายไปสงกดนน

126

การอทธรณ

โทษปลดออก/ไลออกจากราชการ

โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน

ลดเงนเดอนของ

- นายกรฐมนตร - รฐมนตรเจาสงกด - เลขาธการคณะกรรมการการศกษา ขนพนฐาน - ค าสงของผบงคบบญชาซงสงการ ตามมต กศจ.

โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน

ลดเงนเดอนของ - ผอ านวยการส านกงาน เขตพนทการศกษา - ผอ านวยการสถานศกษา

สงกดเขตพนทการศกษา

ก.ค.ศ. กศจ.

ผอทธรณ

พจารณามมต

ผอทธรณจะอทธรณตอไปไมได

ใหผมอ านาจตามมาตรา ๕๓ สงหรอปฏบตใหเปนไปตามมต

127

การอทธรณ

ผอทธรณ

ไมสงกดเขตพนทการศกษา

โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน

ของ - ปลดกระทรวงศกษาธการ - เลขาธการ - อธบด - ศกษาธการจงหวด - ผอ านวยการสถานศกษา

โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน

ของ - นายกรฐมนตร - รฐมนตรเจาสงกด - ปลดกระทรวง - ค าสงของผบงคบบญชา ซงสงการตามมต อ.ก.ค.ศ.ท ก.ค.ศ. ตง

โทษ ปลดออก/ ไลออกจากราชการ

ก.ค.ศ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ.ตง

พจารณามมต

ผอทธรณจะอทธรณตอไปไมได

ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงหรอปฏบตใหเปนไปตามมต

การรองทกข เปนวธการหนงทเปดโอกาสใหผอยใตบงคบบญชาทเหนวาไมไดรบความเปนธรรม หรอมความคบของใจในการปฏบตของผบงคบบญชาเกยวกบการบรหารงานบคคลทไดปฏบตตอตนวา เปนการกระท าทไมถกตอง ไดรองขอใหผบงคบบญชาไดทบทวนการปฏบตตอผอยใตบงคบบญชา และแกไขในสงทไมถกตอง หรอชแจงเหตผลความถกตองทไดปฏบตไปใหผรองทกขทราบและเขาใจ หรอใหผมอ านาจหนาทตามกฎหมายหรอผบงคบบญชาเหนอขนไปไดพจารณาใหความเปนธรรมตามสมควร ซงจะกอใหเกดความสมพนธอนดระหวางผบงคบบญชากบผอยใตบงคบบญชา โดยกระบวนการรองทกขก าหนดใหมการรองทกขดวยวาจาเพอไดท าความเขาใจกนกอน หากไมเปนทพอใจจงใหรองทกขเปนหนงสอ ตอองคกรการบรหารงานบคคล อนไดแก กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตงหรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ นอกจากนนการรองทกขยงเปนชองทางใหมการตรวจสอบและถวงดลการใชอ านาจ ของผบงคบบญชาใหเปนไปโดยถกตองและเปนธรรมดวย

ความหมายและวตถประสงคของการรองทกข การรองทกข หมายถง การรองขอใหแกไขปญหาทเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรม หรอมความคบของใจเนองจากการกระท าของผบงคบบญชาในเรองเกยวกบการบรหารงานบคคลทไมใชการโตแยงค าสงลงโทษทางวนย หรอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย วตถประสงค (๑) เพอตรวจสอบและถวงดลการใชอ านาจของผบงคบบญชาใหเปนไปโดยถกตอง 2) เพอใหการบรหารราชการเกดความโปรงใสและเปนธรรม ซงเปนการสรางขวญและก าลงใจแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา อนจะน าไปสประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตราชการและกอใหเกดความสมพนธอนดระหวางผบงคบบญชาและผอยใตบงคบบญชา (๓) เพอใหผบงคบบญชาไดทราบปญหาของหนวยงานและหาหนทางแกไขปญหาไดทนทวงท

ผมสทธรองทกข ผมสทธรองทกข ไดแก ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 1) ไมไดรบความเปนธรรม 2) คบของใจ เนองจากการกระท าของผบงคบบญชา 3) ถกสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน 4) ถกสงพกราชการ 5) ถกสงใหออกจากราชการไวกอน 6) ถกสงใหออกจากราชการ

บทท 7 การรองทกข

129

เหตทจะรองทกข เปนกรณทพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ.2547 ไดก าหนดไว ดงน

1. ไมไดรบความเปนธรรม เชน - การบรรจและแตงตง - การชวยราชการ - การยาย หรอการโอน - การมหรอเลอนวทยฐานะ - การเลอนเงนเดอน ฯลฯ 2. คบของใจจากการกระท าของผบงคบบญชา เชน

- การบรหารงานบคคลโดยการเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม เพราะเหตแหงความแตกตาง ในเรองถนก าเนด เชอชาต ภาษา เพศ อาย สภาพทางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฯลฯ

- ไมมอบหมายใหปฏบตงาน - ประวงเวลา หรอหนวงเหนยวใหไมไดประโยชนหรอรบสทธอนพงมพงได 3. ถกตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย ตามมาตรา 98

4. ถกสงพกราชการ ตามมาตรา 103 กรณถกกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรงจนถกตงคณะกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าความผดอาญา เวนแตเปนความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ 5. ถกสงใหออกจากราชการไวกอน ตามมาตรา 103 6. ถกสงใหออกจากราชการ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาอาจถกสงใหออกจากราชการไดหลายกรณ เชน (1) ถกสงใหออกจากราชการเพราะขาดคณสมบตทวไป หรอขาดคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงอยกอนบรรจ (มาตรา 49) (2) ถกสงใหออกจากราชการเพราะทดลองปฏบตหนาทราชการ หรอเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขม แลวปรากฏวาไมเหมาะสมทจะใหรบราชการตอไป เนองจากผลการประเมนการปฏบตหนาทราชการ หรอเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขม ต ากวาเกณฑท ก.ค.ศ. ก าหนด (มาตรา 56) (3) ถกสงใหออกจากราชการเพราะเหตรบราชการนาน (มาตรา 110) (4) ถกสงใหออกจากราชการเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน (มาตรา 110) (5) ถกสงใหออกจากราชการเพราะเหตเจบปวยไมอาจปฏบตหนาทราชการได (มาตรา 110) (6) ถกสงใหออกจากราชการเพราะสมครไปปฏบตงานใด ๆ ตามความประสงคของทางราชการ (มาตรา 110) (7) ถกสงใหออกจากราชการเพราะขาดคณสมบตทวไปตามมาตรา 30 (1) (4) (5) (7) (8) หรอ (9) (มาตรา 110) (8) ถกสงใหออกจากราชการเพราะเหตทางราชการเลกหรอยบต าแหนง (มาตรา 110) (9) ถกสงใหออกจากราชการตามมาตรา 30 (3) (มาตรา 110)

130

(10) ถกสงใหออกจากราชการเพราะหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ หรอบกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาทราชการ (มาตรา 111) (11) ถกสงใหออกจากราชการเพราะมมลทนมวหมองในกรณทถกสอบสวน (มาตรา 112) (12) ถกสงใหออกจากราชการเพราะตองรบโทษจ าคกโดยค าสงศาล หรอโดยค าพพากษาถงทสด ใหจ าคก โดยศาลไมรอการลงโทษในความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ซงยงไมถงกบจะตองถกลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ซงผบงคบบญชาจะสงใหผนนออกจากราชการเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทนได (มาตรา 113) (13) ถกสงใหออกจากราชการเพอไปรบราชการทหาร (มาตรา 114) (14) ถกสงใหออกจากราชการเพราะมเหตสมควรใหออกจากราชการอยกอนวนโอนมาบรรจ (มาตรา 118) (15) ถกสงใหออกจากราชการเพราะถกเพกถอนใบอนญาตประกอบวชาชพ ตามมาตรา 109

รองทกข อยางไร 1. การรองทกขกรณถกสงใหออกจากราชการ มาตรา 122 ใหรองทกขตอ ก.ค.ศ.ภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบแจงค าสง โดยใหน าหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณ และการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550 มาใชบงคบโดยอนโลม 2. การรองทกขตาม มาตรา 123 ใหรองทกขตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตงหรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข พ.ศ. 2551

วธการรองทกข ถาผรองทกขไมประสงคจะปรกษาหารอ หรอปรกษาหารอแลวไมเปนทพอใจกอาจด าเนนการตอไปได ดงน 1. ท าหนงสอรองทกขลงลายมอชอพรอมทอยของผรองทกข 2. หนงสอรองทกขตองมสาระส าคญทแสดงขอเทจจรงและเหตผลใหเหนวา ไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจอยางไร และแจงความประสงคของการรองทกขพรอมพยานหลกฐานทม 3. ยนภายใน 30 วน นบแตวนทไดทราบหรอควรทราบเหตแหงการรองทกข 4. รองทกขไดส าหรบตนเองเทานน จะรองทกขแทนผอนหรอใหผอนรองทกขแทนไมได 5. การยนหนงสอรองทกข ผรองทกขอาจน าไปยนเองหรอสงทางไปรษณยกได โดยถอวนท ทไปรษณยประทบตรารบทซองเปนวนสงหนงสอรองทกข 6. ผรองทกขจะยนหรอสงหนงสอรองทกข พรอมกบส าเนารบรองถกตองหนงฉบบผานผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขกได และใหผบงคบบญชานนสงหนงสอรองทกขพรอมทงเอกสารหลกฐานทเกยวของ โดยใหมค าชแจงประกอบดวย เพอประกอบการพจารณาของผมอ านาจพจารณารองทกข ภายใน 7 วนท าการ นบแตวนทไดรบหนงสอรองทกข

131

การยนหรอสงหนงสอรองทกข/ถอนค ารองทกข การยนหนงสอรองทกขตองท าหนงสอถงประธาน กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. หรอศกษาธการจงหวด หรอสวนราชการทท าหนาทเลขานการ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. (ขอ 5 และขอ ๖ วรรคหนง) การรองทกขเพมเตม เมอไดยนหนงสอรองทกขฉบบแรกตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ไวโดยชอบแลว หากผรองทกขยนเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนท กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. เรมการพจารณารองทกขกให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. รบไวพจารณา (ขอ 6 ) การขอถอนค ารองทกข ในกรณทผรองทกขไมประสงคจะใหมการพจารณาเรองรองทกขตอไป จะขอถอนเรองรองทกขกอนท กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. จะพจารณาเสรจสนกได โดยท าเปนหนงสอยนหรอสงตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. เมอไดถอนเรองรองทกขแลว การพจารณาเรองรองทกขนนเปนอนระงบ (ขอ 1๐) ผมอ านาจพจารณารองทกข 1. การรองทกขของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสงกดเขตพนทการศกษา ใหรองทกขได ดงน

(1) ในกรณทเหตรองทกขเกดจากนายกรฐมนตร รฐมนตร เลขาธการ หรอค าสงของผบงคบบญชา ซงสงการตามมตของ กศจ. หรอกรณเหตรองทกข เกดจากการถกสงพกราชการตามมาตรา 103 ใหรองทกขตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา (2) ในกรณทเหตรองทกขเกดจากผบงคบบญชาตงแตผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาลงมาใหรองทกขตอ กศจ. และให กศจ. เปนผพจารณา 2. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมไดสงกดเขตพนทการศกษาใหรองทกขไดดงน (1) ในกรณทเหตรองทกขเกดจากนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง หรอค าสงของผบงคบบญชาซงสงการตามมตของ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอกรณเหตรองทกขเกดจากการถกสงพกราชการตามมาตรา 103 ใหรองทกขตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

(2) ในกรณทเหตรองทกขเกดจากปลดกระทรวงศกษาธการ เลขาธการ อธบดหรอต าแหนง ทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา อธการบดหรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาผอ านวยการส านก ผอ านวยการกอง ผอ านวยการสถานศกษา หรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ใหรองทกขตอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง และให อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง เปนผพจารณา กรณการรองทกขของขาราชการทปฏบตงานในส านกงานศกษาธการจงหวดนน ใหรองทกขตอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง และให อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง เปนผพจารณา เนองจากเปนการรองทกขของขาราชการคร และบคลากรทางการศกษาทมไดสงกดเขตพนทการศกษา จงไมอยในอ านาจการพจารณาของ กศจ. (ขอ 8 (2) ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข พ.ศ. 2551)

132

การคดคานกรรมการผพจารณารองทกข ผรองทกขมสทธคดคานอนกรรมการหรอกรรมการ ผพจารณารองทกขถาผนนมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน ๑) เปนผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกข ๒) มสวนไดเสยในการกระท าทท าใหเกดการรองทกข ๓) มสาเหตโกรธเคองผรองทกข ๔) เปนคสมรส บพการ ผสบสนดาน หรอพนองรวมบดามารดา หรอรวมบดาหรอมารดา กบผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกข การคดคานอนกรรมการหรอกรรมการผพจารณารองทกขนน ผรองทกขตองแสดงขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคานไวในหนงสอรองทกข หรอแจงเพมเตมเปนหนงสอ กอนท กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ.เรมพจารณารองทกข เมอมเหตหรอมการคดคานแลว อนกรรมการหรอกรรมการผนนจะขอถอนตวไมรวมพจารณารองทกขนนกได ถาอนกรรมการหรอกรรมการผนนมไดขอถอนตว ใหอนกรรมการหรอกรรมการทเหลออย นอกจากอนกรรมการหรอกรรมการผถกคดคาน พจารณาขอเทจจรงทคดคานหากเหนวาขอเทจจรงนนนาเชอถอ ใหแจงอนกรรมการหรอกรรมการผนนทราบและมใหรวมพจารณารองทกขนน เวนแตจะพจารณาเหนวา การใหอนกรรมการหรอกรรมการผนนรวมพจารณารองทกขดงกลาวจะเปนประโยชนยงกวา เพราะจะท าใหไดความจรงและเปนธรรม จะใหอนกรรมการหรอกรรมการผนนรวมพจารณาเรองรองทกขนนกได (ขอ 9 )

การพจารณารองทกข การพจารณารองทกขตองด าเนนการใหเปนไปตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข พ.ศ. ๒๕๕๑ ในการพจารณารองทกขของ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ.ตองถอปฏบตตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ตามมาตรา ๑๓ และมาตรา ๑๖ โดยตองไมเปนผมลกษณะตองหามในการพจารณาทางปกครอง และไมมสภาพรายแรง อนอาจท าใหการพจารณาทางปกครอง ไมเปนกลางดวย เมอไดรบหนงสอรองทกขทยนตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ.แลว ในการพจารณามแนวด าเนนการ ดงน ๑. การพจารณาตรวจสอบหนงสอรองทกข ๑.๑ การรองทกขตองท าเปนหนงสอ - จะรองทกขดวยวาจาหรอจะรองทกขดวยวธอนโดยไมท าเปนหนงสอไมได

133

๑.๒ สาระในหนงสอรองทกข - ตองเปนการรองทกขส าหรบตนเองเทานนจะรองทกขแทนผอนหรอมอบหมาย ใหผอนรองทกขแทนไมได - ตองมลายมอชอ ทอย (ทสามารถตดตอได) และต าแหนงของผรองทกข - ตองมสาระส าคญทแสดงขอเทจจรงและเหตผลใหเหนวาไมไดรบความเปนธรรม หรอมความคบของใจเนองจากการกระท าของผบงคบบญชา หรอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย อยางไร มขอโตแยงคดคานอยางไร และประสงคให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. มมตอยางไร เมอพจารณาแลวเหนวา หนงสอรองทกขของผรองทกขมสาระส าคญถกตองครบถวน และอยภายในก าหนดระยะเวลารองทกขกใหรบเรองรองทกขดงกลาวไวพจารณาวนจฉย หากหน งสอรองทกขมสาระไมครบถวนและย งอย ในก าหนดระยะเวลารองทกข ให เจ าหนาทแนะน าใหด า เนนการแกไขเ พมเตมใหถกตองตามพระราชบญญต ว ธปฏบตราชการ ทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๗ มาตรา ๒๗ - การขอแถลงการณดวยวาจา ถาผรองทกขประสงคจะแถลงการณดวยวาจา ตอทประชมตองแสดงความประสงคไวในหนงสอรองทกขหรอจะท าเปนหนงสอตางหากกไดโดยยนหรอสงตรงตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. กอนเรมพจารณาเรองรองทกข ๒. การตรวจสอบก าหนดเวลารองทกขและการนบเวลาในการรองทกข การตรวจสอบก าหนดเวลาในการยนหนงสอรองทกขและการนบเวลาในการรองทกข ตองตรวจสอบจากหลกฐานการไดรบทราบค าสงหรอเรองอนเปนเหตแหงการรองทกขวาไดรบทราบค าสง หรอเรองอนเปนเหตแหงการรองทกขเมอใด และมการแจงสทธในการรองทกขตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. หรอไม การรองทกข ผรองทกขตองรองทกขภายในสามสบวนนบแตวนทราบเรองอนเปนเหต แหงการรองทกข (ขอ ๕ วรรคหนง ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข พ.ศ. ๒๕๕๑) ๒.๑ กรณมการแจงสทธใหรองทกข ตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ตองตรวจสอบวาผรองทกขไดยนหนงสอรองทกขภายในสามสบวนนบแตไดรบแจงค าสงหรอทราบเรองอนเปนเหตแหงการรองทกข หรอไม ๒.๒ กรณไมมการแจงสทธใหรองทกข ตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. กรณผบงคบบญชาไมแจงสทธในการรองทกขใหทราบจะท าใหระยะเวลาในการใชสทธ รองทกขขยายออกไปอก ถามการแจงสทธใหรองทกขใหม ผรองทกขมสทธรองทกขภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงสทธครงใหม แตถาไมมการแจงสทธใหรองทกขใหมใหสทธการรองทกขขยายเปนหนงปนบแตวนทไดรบแจงค าสง (มาตรา ๔๐ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙)

134

๒.๓ การนบเวลาในการรองทกข - การนบเวลาเรมตน ใหนบวนถดจากวนทไดรบทราบเรองอนเปนเหตแหงการรองทกขนนเปนวนแรกหรอวนทหนงแหงการเรมนบเวลา ทงน ในกรณทผรองทกขน าหนงสอรองทกขมายนเอง ใหถอวนทรบหนงสอเปนวนยนหนงสอรองทกข สวนกรณทสงหนงสอรองทกขทางไปรษณย ใหถอวนท ทท าการไปรษณยตนทางออกใบรบฝาก หรอวนททท าการไปรษณยตนทางประทบตรารบทซองหนงสอ เปนวนสงหนงสอรองทกข - การนบเวลาสนสด ถาวนสดทายแหงการนบเวลาตรงกบวนหยดราชการใหนบ วนเรมเปดท าการใหมเปนวนสดทายแหงการนบเวลานน (ขอ 17 ) 3. การด าเนนการพจารณารองทกข เมอตรวจสอบหนงสอรองทกขของผรองทกขทยนตอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวเหนวา เปนค ารองทกขทรบไวพจารณาตอไปไดแลว ใหด าเนนการมหนงสอแจงพรอมสงส าเนาหนงสอรองทกขใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขทราบ และใหจดสงค าชแจงและเอกสารหรอหลกฐาน ทเกยวของเพอประกอบการพจารณาของ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. โดยเมอไดรบค าชแจงและเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของแลว จะตองพจารณาตรวจสอบค ารองทกขทงในประเดนขอกฎหมายและประเดนขอเทจจรง โดยการพจารณาค ารองทกขจะตองพจารณาขอกฎหมายเปนอนดบแรก เพราะการรองทกข จะตองด าเนนการใหถกตองตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายก าหนด ไดแก (๑) รองทกขภายในเวลาทก าหนด หรอไม (๒) มการลงลายมอชอผรองทกข หรอไม (๓) หนงสอรองทกขมสาระส าคญ หรอไม (๔) ระบทอยของผรองทกข หรอไม (๕) มการขอแถลงการณดวยวาจา หรอไม (๖) มการคดคานผพจารณารองทกข หรอไม หรอเจาหนาทผพจารณารองทกขเปนผมลกษณะตองหาม หรอมสวนไดเสยหรอมสภาพรายแรงอนอาจท าใหการพจารณาไมเปนกลาง หรอไม นอกจากนการพจารณาค ารองทกข ให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาถงเหตแหงการไมไดรบความเปนธรรมหรอเหตแหงความคบของใจเนองจากการกระท าของผบงคบบญชา หรอเหตแหงการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย และมอ านาจขอเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงค าชแจงจากหนวยงานหรอขอใหผแทนหนวยงาน หรอบคคลใด ๆ มาชแจง เพอประกอบการพจารณาได กรณทผรองทกขขอแถลงการณดวยวาจา หาก กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. เหนวาการแถลงการณดวยวาจาไมจ าเปนแกการพจารณาเรองรองทกขจะใหงดแถลงการณดวยวาจากได ในกรณทนดใหผรองทกข มาแถลงการณดวยวาจาตอทประชม ใหแจงใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขทราบดวยวา ถาประสงคจะแถลงแกกใหมาแถลงหรอจะมอบหมายเปนหนงสอใหผแทนมาแถลงตอทประชมกได (ขอ ๑๒ )

135

การพจารณาวนจฉยเรองรองทกข 1. ให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาวนจฉยเรองรองทกขใหแลวเสรจภายใน 30 วน นบแตวนไดรบหนงสอรองทกข และเอกสารหลกฐานค าชแจงจากผบงคบบญชาแลว แตถามความจ าเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในเวลาดงกลาว ใหขยายเวลาพจารณาไดอกไมเกน 30 วน และใหบนทกแสดงเหตผลความจ าเปนทตองขยายเวลาไวดวย 2. เมอครบก าหนดขยายเวลา 30 วนแลว การพจารณายงไมแลวเสรจใหขยายเวลาพจารณาไดอกไมเกน 30 วน แตทงนใหพจารณาก าหนดมาตรการทจะท าใหการพจารณาแลวเสรจโดยเรว และบนทกไวเปนหลกฐานในรายงานการประชมดวย 3. การพจารณาเรองรองทกข ให กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาถงเหตแหงการไมไดรบความเปนธรรม หรอเหตแหงความคบของใจเนองจากการกระท าของผบงคบบญชา หรอเหตแหงการแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และ ในกรณจ าเปนและสมควรอาจขอเอกสารและหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงค าชแจงจากหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท หรอบคคลใด ๆ หรอขอใหผแทนหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท หรอบคคลใด ๆ มาใหถอยค าหรอชแจงขอเทจจรง เพอประกอบการพจารณาได ผลการวนจฉยรองทกข เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาวนจฉยเรองรองทกขแลวเสรจ สามารถมมตไดตามขอ 14 ของกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข พ.ศ. ๒๕๕๑ ดงน 1. ถาเหนวาเหตทท าใหไมไดรบความเปนธรรม หรอเหตแหงความคบของใจ หรอการแตงตง คณะกรรมการสอบสวนทางวนยนน ผบงคบบญชาไดใชอ านาจหนาทปฏบตตอผรองทกขชอบดวยกฎหมายแลวใหมมตยกค ารองทกข 2. ถาเหนวาเหตทท าใหไมไดรบความเปนธรรม หรอเหตแหงความคบของใจ หรอการแตงตง คณะกรรมการสอบสวนทางวนยนน ผบงคบบญชาไดใชอ านาจหนาทปฏบตตอผรองทกขโดยไมชอบ ดวยกฎหมายใหมมตเพกถอนหรอยกเลกการปฏบตหรอใหขอแนะน าตามทเหนสมควร เพอใหผบงคบบญชาปฏบตใหถกตองตามระเบยบและแบบธรรมเนยมของทางราชการ 3. ถาเหนสมควรด าเนนการโดยประการอนใด เพอใหมความถกตองตามกฎหมายและ มความเปนธรรมใหมมตใหด าเนนการไดตามควรแกกรณ 4. ถาเหนวาการรองทกขไมเปนไปตามหลกเกณฑในขอ 5 วรรคหนงหรอวรรคสอง หรอขอ 7 หรอขอ ๘ ใหมมตไมรบค ารองทกข 5.การพจารณามมตเรองรองทกขดงกลาวขางตน ใหบนทกเหตผลของการพจารณาวนจฉย ไวในรายงานการประชมดวย

136

6. การแจงผลพจารณารองทกขและการแจงสทธแกผรองทกข - เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ไดพจารณารองทกขแลว ใหแจงผลการพจารณารองทกขไปยงผบงคบบญชาผเปนเหตแหงทกข หรอผมอ านาจตามมาตรา 53 ของผรองทกข - แจงผลการพจารณารองทกขพรอมทงแจงสทธการฟองคดปกครองภายในก าหนดระยะเวลา ทก าหนดไวในกฎหมายวาดวยการจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครองใหผรองทกขทราบ รวมถงแจงดวยวาผรองทกขจะรองทกขตอไปไมได (เปนทสด)

การด าเนนการตามผลการพจารณารองทกข เมอ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ.ไดพจารณามมตแลว ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพมเตม สงหรอปฏบต ใหเปนไปตามมตนนและมตของ กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. ใหเปนทสด (ขอ ๑๕ และขอ 16 )

137

*ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา ปลดกระทรวงวฒนธรรม หรอปลดกระทรวงอนทมขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกด

การรองทกข

- ไมไดรบความเปนธรรม- ความคบของใจจากการกระท า

ของผบงคบบญชา- ถกแตงตงคณะกรรมการสอบสวน (มาตรา 123)

สงกดเขตพนทการศกษา - ผอ านวยการสถานศกษา- ผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา

ไมสงกดเขตพนทการศกษา - ปลดกระทรวงศกษาธการ- เลขาธการ- อธบด- อธการบด- ผอ านวยการส านก- ผอ านวยการกอง- ผอ านวยการสถานศกษา

สงกด/ไมสงกดเขตพนทการศกษา - นายกรฐมนตร- รฐมนตร- ปลดกระทรวง* (ไมสงกดเขต)- เลขาธการ กพฐ.- ค าสงของผบงคบบญชาทสงตามมต

กศจ./อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง

กศจ. อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง ก.ค.ศ.

พจารณามมต - ยกค ารองทกข- เพกถอนหรอยกเลก- ใหด าเนนการตามควรแกกรณ- ไมรบค ารองทกข

ผมอ านาจตามมาตรา 53 ปฏบตตามมต

ภาคผนวก

หนา ๒๘ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา

พ.ศ. ๒๕๕๐

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๙ (๔) และมาตรา ๙๘ วรรคหก แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ก.ค.ศ. โดยไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรออก กฎ ก.ค.ศ. ไว ดงตอไปน

ขอ ๑ เพอใหไดความจรงและความยตธรรม การสอบสวนพจารณาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาซงมกรณอนมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนยตามมาตรา ๙๘ ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. น

หมวด ๑ การแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

ขอ ๒ การแตงตงคณะกรรมการสอบสวนจะกระทาไดตอเมอมกรณอนมมลทควรกลาวหาวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดกระทาผดวนยหรอไดมการสบสวนหรอพจารณาในเบองตนตามมาตรา ๙๕ วรรคหาแลว และผบงคบบญชาเหนวาเปนกรณมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนย

ขอ ๓ คาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหระบดวยวาเปนคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนการกระทาผดวนยไมรายแรงหรออยางรายแรง และใหแตงตงจากขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอขาราชการฝายพลเรอนจานวนอยางนอยสามคน ประกอบดวยประธานกรรมการและกรรมการสอบสวนอยางนอยอกสองคน โดยใหกรรมการสอบสวนคนหนงเปนเลขานการ ในกรณจาเปนจะใหมผชวยเลขานการซงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอขาราชการฝายพลเรอนดวยกได

139

หนา ๒๙ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

ในกรณแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง ประธานกรรมการตองดารงตาแหนง ไมตากวาหรอเทยบไดไมตากวาผถกกลาวหา สาหรบตาแหนงทมวทยฐานะ ประธานกรรมการตองดารงตาแหนงและมวทยฐานะไมตากวาหรอเทยบไดไมตากวาผถกกลาวหา โดยกรรมการสอบสวนจะตองม ผดารงตาแหนงนตกร หรอผไดรบปรญญาทางกฎหมาย หรอผได รบการฝกอบรมตามหลกสตร การดาเนนการทางวนยตามท ก.ค.ศ. กาหนดหรอรบรอง หรอผมประสบการณดานการดาเนนการทางวนยอยางนอยหนงคน และเมอมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว แมภายหลงประธานกรรมการจะดารงตาแหนงหรอตาแหนงทมวทยฐานะตากวาหรอเทยบไดตากวาผถกกลาวหา กไมกระทบถงการทไดรบแตงตงเปนประธานกรรมการ

ขอ ๔ คาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตองระบชอ ตาแหนง หรอตาแหนงและวทยฐานะของผถกกลาวหา เรองทกลาวหา ชอ ตาแหนง หรอตาแหนงและวทยฐานะของผทไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวนและผชวยเลขานการ โดยมสาระสาคญตามแบบ สว. ๑ ท ก.ค.ศ. กาหนด

ขอ ๕ เมอมคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการดงตอไปน

(๑) แจงคาสงใหผถกกลาวหาทราบเปนหนงสอภายในสามวนทาการนบแตวนทมคาสง โดยใหผถกกลาวหาลงลายมอชอ และวน เดอน ปทรบทราบไวเปนหลกฐาน ในการนใหมอบสาเนาคาสงใหผถกกลาวหาหนงฉบบดวย ในกรณทผถกกลาวหาไมยอมรบทราบคาสงหรอไมอาจแจงใหผถกกลาวหาทราบได ใหสงสาเนาคาสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกกลาวหา ณ ทอยของผถกกลาวหาซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ ในกรณเชนน เมอลวงพนสบหาวนนบแตวนทสงสาเนาคาสงดงกลาว ใหถอวาผถกกลาวหาไดรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว และใหสงหลกฐานการแจงคาสงใหคณะกรรมการสอบสวนรวมไวในสานวน

(๒) สงสาเนาคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหคณะกรรมการสอบสวนทราบ ภายในสามวนทาการนบแตวนทมคาสง สาหรบประธานกรรมการใหสงพรอมดวยเอกสารหลกฐานเกยวกบเรองทกลาวหา และใหประธานกรรมการลงลายมอชอ และวน เดอน ปทรบทราบไวเปนหลกฐาน

ขอ ๖ ภายใตบงคบขอ ๓ เมอไดมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว ถาผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวามเหตอนสมควรหรอจาเปนทจะตองเปลยน เพม หรอลดจานวนผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวน ใหดาเนนการไดโดยแสดงเหตแหงการสงนนไวดวย และใหนาขอ ๕ มาใชบงคบโดยอนโลม

140

หนา ๓๐ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

การเปลยนแปลงผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวนตามวรรคหนง ไมกระทบถงการสอบสวนทไดดาเนนการไปแลว

หมวด ๒ สทธและหนาทของผถกกลาวหาและพยาน

ขอ ๗ ในระหวางการสอบสวน จะนาเหตแหงการถกสอบสวนมาเปนขออางในการดาเนนการใดใหกระทบตอสทธของผถกสอบสวนไมได เวนแตกรณถกสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการ ไวกอน

ขอ ๘ ผถกกลาวหามสทธคดคานผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวน ถาผนนมเหตอยางหนงอยางใดดงตอไปน

(๑) รเหนเหตการณในขณะกระทาการในเรองทกลาวหา (๒) มประโยชนไดเสยในเรองทสอบสวน (๓) มสาเหตโกรธเคองกบผถกกลาวหา (๔) เปนผกลาวหา หรอเปนคหมน คสมรส บพการ ผสบสนดาน พนองรวมบดามารดาหรอ

รวมบดาหรอมารดา ลกพลกนองนบไดเพยงภายในสามชนหรอเปนญาตเกยวพนทางแตงงานนบไดเพยงสองชนของผกลาวหา

(๕) เปนเจาหนหรอลกหนของผกลาวหา (๖) มเหตอนซงนาเชออยางยงวาจะทาใหการสอบสวนเสยความเปนธรรมหรอไมเปนกลาง การคดคานใหกระทาภายในเจดวนทาการนบแตวนรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

หรอนบแตวนททราบสาเหตแหงการคดคาน โดยทาเปนหนงสอแสดงขอเทจจรงและขอกฎหมายทเปนเหตแหงการคดคานไวในหนงสอคดคานดวยวาจะทาใหการสอบสวนไมไดความจรงและความยตธรรมอยางไร ยนตอผ สงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอสงทางไปรษณยตอบรบกได และใหผ สงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงสาเนาหนงสอคดคานและแจงวนทไดรบหนงสอคดคานใหประธานกรรมการทราบและรวมไวในสานวนการสอบสวน พรอมทงแจงใหผ ถกคดคานทราบ ในการน ใหหยดการสอบสวนไวกอน

ในการพจารณาเรองการคดคาน ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนมอานาจตรวจสอบขอเทจจรงไดตามความเหมาะสม และใหสงการภายในสบหาวนทาการนบแตวนทไดรบหนงสอคดคาน พรอมทง

141

หนา ๓๑ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

แสดงเหตผลในการพจารณาสงการดวย เมอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนจฉยสงการอยางใดแลว ใหแจงใหผถกกลาวหาทราบและสงเรองใหประธานกรรมการรวมไวในสานวนการสอบสวน

ในกรณทเหนวาการคดคานมเหตผลรบฟงได ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงใหผถกคดคานพนจากการเปนกรรมการสอบสวน และสงแตงตงกรรมการสอบสวนขนใหมแทน ทงน ใหนาขอ ๓ และขอ ๕ มาใชบงคบโดยอนโลม แตถาเหนวาการคดคานไมมเหตผลพอทจะรบฟงได ใหสง ยกการคดคานนน การสงยกการคดคานใหเปนทสด

ในกรณทผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนไมพจารณาสงการอยางหนงอยางใดภายในสบหาวนทาการตามวรรคสาม ใหถอวากรรมการสอบสวนทถกคดคานพนจากการเปนกรรมการสอบสวน และใหประธานกรรมการรายงานไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอดาเนนการตามขอ ๖ ตอไป

การพนจากการเปนกรรมการสอบสวนไมกระทบถงการสอบสวนทไดดาเนนการไปแลว ขอ ๙ ผถกกลาวหามสทธคดคานผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ถาผนนมเหตอยางหนง

อยางใดตามขอ ๘ วรรคหนง การคดคานตามวรรคหนงใหกระทาไดภายในเจดวนทาการนบแตวนรบทราบคาสงแตงตง

คณะกรรมการสอบสวน โดยทาเปนหนงสอยนตอผบงคบบญชาชนเหนอขนไปหนงชนของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

ในการพจารณาเรองการคดคาน ใหผบงคบบญชาชนเหนอขนไปหนงชนของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนมอานาจตรวจสอบขอเทจจรงไดตามความเหมาะสม และใหสงการภายในสบหาวนทาการนบแตวนทไดรบหนงสอคดคาน พรอมทงแสดงเหตผลในการพจารณาสงการดวย เมอผบงคบ บญชาชนเหนอขนไปหนงชนของผ สงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนจฉยสงการอยางใดแลว ใหแจงใหผถกกลาวหาทราบและสงเรองใหประธานกรรมการรวมไวในสานวนการสอบสวน

ในกรณทเหนวาการคดคานมเหตผลรบฟงได ใหสงใหผนนพนจากการเปนผมอานาจพจารณาสานวนการสอบสวนตามขอ ๔๐ และขอ ๔๑ รวมทงการพจารณาสงการตามผลการสอบสวนทเสรจสนแลว และใหผบงคบบญชาชนเหนอขนไปหนงชนของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอผทไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชาดงกลาวเปนผมอานาจพจารณาหรอสงการแทน ถาเหนวาการคดคานไมมเหตผลพอทจะรบฟงได ใหสงยกการคดคานนน ทงน การสงยกการคดคานใหเปนทสด

ในกรณทผพจารณาการคดคานไมพจารณาสงการอยางหนงอยางใดภายในสบหาวนทาการตามวรรคสาม ใหถอวาผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทถกคดคานพนจากการเปนผมอานาจพจารณา

142

หนา ๓๒ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

สานวนการสอบสวนตามขอ ๔๐ และขอ ๔๑ รวมทงการพจารณาสงการตามผลการสอบสวนทเสรจสนแลว และใหผบงคบบญชาชนเหนอขนไปหนงชนของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอผทไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชาดงกลาว เปนผมอานาจพจารณาหรอสงการแทน

การพนจากการเปนผมอานาจพจารณาสานวนการสอบสวนหรอสงการตามผลการสอบสวนท เสรจสนแลวตามวรรคสและวรรคหา ไมกระทบถงการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอการสอบสวนทไดดาเนนการไปแลว

ขอ ๑๐ ในการสอบสวน คณะกรรมการสอบสวนตองใหผถกกลาวหามโอกาสไดทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอ และมโอกาสไดโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตน เวนแตจะมผลทาใหระยะเวลาทกฎหมายหรอกฎ ก.ค.ศ. นกาหนดตองลาชาออกไป หรอปรากฏโดยสภาพเหนไดชดวาการใหโอกาสดงกลาวไมอาจกระทาได รวมทงมสทธขอตรวจดเอกสารทจาเปนตองรเพอการโตแยงหรอชแจง หรอปองกนสทธของตนได

การอางพยานหลกฐานแกขอกลาวหา ผถกกลาวหาจะนาพยานหลกฐานมาเองหรอจะอางพยานหลกฐานแลวขอใหคณะกรรมการสอบสวนเรยกพยานหลกฐานนนมากได

ขอ ๑๑ ในการสอบสวนวนยอยางรายแรง ผถกกลาวหามสทธนาทนายความหรอทปรกษาของตนเขามารวมฟงการสอบสวนกได แตจะใหถอยคาหรอตอบคาถามแทนผถกกลาวหา หรอเสนอความเหนใดแกคณะกรรมการสอบสวนไมได

ขอ ๑๒ ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเรยกบคคลใดมาเปนพยาน ใหบคคลนนมาชแจงหรอใหถอยคาตามวน เวลา และสถานททคณะกรรมการสอบสวนกาหนด

ขอ ๑๓ ในการสอบสวน ถามการอางเจาหนาทของรฐเปนพยาน ใหถอเปนหนาทของผบงคบบญชาทกระดบชนทจะตองอานวยความสะดวก ใหความคมครองพยานจากการถกกลนแกลงหรอการปฏบตทไมเปนธรรมจากการปฏบตหนาทของพยานนน และประสานงานกบสานกงานอยการสงสดเพอเปนทนายแกตางในกรณทถกฟองรองในคดแพงหรอคดอาญา

เจาหนาทของรฐทไปใหถอยคาตอคณะกรรมการสอบสวนในฐานะพยาน ใหถอวาเปนการปฏบตหนาทราชการ

ในกรณทพยานมใชเจาหนาทของรฐ ใหคณะกรรมการสอบสวนหรอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน อานวยความสะดวกและใหความคมครองแกพยานผใหขอมลทเปนประโยชนตอทางราชการอยางเหมาะสมตามควรแกกรณ

143

หนา ๓๓ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

หมวด ๓ อานาจหนาทของคณะกรรมการสอบสวน

ขอ ๑๔ คณะกรรมการสอบสวนมหนาทสอบสวนตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. น เพอแสวงหาความจรงในเรองทกลาวหา โดยใหเรมการสอบสวนและดาเนนกระบวนการพจารณาอยางรวดเรวและเปนธรรม ทงน ในการพจารณาใชดลพนจจะตองกระทาอยางอสระ และเปนกลาง โดยปราศจากอคตอยางใด ๆ ตอผถกกลาวหา

ใหคณะกรรมการสอบสวนรวบรวมประวตและความประพฤตของผถกกลาวหาทเกยวของกบเรองทกลาวหาเทาทจาเปน รวมทงขอเทจจรงทไดจากการดาเนนการตามวรรคหนง เพอประกอบการพจารณา

ใหคณะกรรมการสอบสวนจดทาบนทกประจาวนทมการสอบสวนไวทกครง ขอ ๑๕ คณะกรรมการสอบสวนมหนาทรวบรวมพยานหลกฐานทเหนวาจาเปน เพอทจะ

พสจนใหเหนความผดหรอความบรสทธของผถกกลาวหา ในการน ใหรวมถงการดาเนนการดงตอไปนดวย (๑) การแสวงหาพยานหลกฐานทกอยางทเกยวของ (๒) รบฟงพยานหลกฐาน คาชแจง หรอความเหนของผถกกลาวหา พยานบคคลหรอพยาน

ผเชยวชาญ เวนแตกรณทเหนวาเปนการกลาวอางทไมจาเปน ฟมเฟอย หรอเพอประวงเวลา (๓) ขอขอเทจจรงหรอความเหนจากคกรณ พยานบคคล หรอพยานผเชยวชาญ ทงทเปนคณและ

เปนโทษแกผถกกลาวหา (๔) ขอใหผครอบครองเอกสารสงเอกสารทเกยวของ (๕) ออกไปตรวจสถานท ขอ ๑๖ เมอประธานกรรมการไดรบเรองตามขอ ๕ (๒) แลว ใหประธานกรรมการดาเนนการ

ประชมคณะกรรมการสอบสวนเพอพจารณาวางแนวทางการสอบสวนตอไป ขอ ๑๗ การประชมคณะกรรมการสอบสวนตองมกรรมการสอบสวนมาประชมไมนอยกวา

กงหนงของจานวนกรรมการสอบสวนทงหมดจงจะเปนองคประชม เวนแตการประชมตามขอ ๒๔ และ ขอ ๓๘ ตองมกรรมการสอบสวนมาประชมไมนอยกวาสามคนและไมนอยกวากงหนงของจานวนกรรมการสอบสวนทงหมด

144

หนา ๓๔ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

การประชมคณะกรรมการสอบสวนตองมประธานกรรมการอยรวมประชมดวย แตในกรณจาเปนทประธานกรรมการไมสามารถเขาประชมได ใหกรรมการสอบสวนทมาประชมเลอกกรรมการสอบสวน คนหนงทาหนาทแทน

การนดประชมคณะกรรมการสอบสวนตองทาเปนหนงสอและแจงใหกรรมการสอบสวนทกคนทราบลวงหนาไมนอยกวาสามวนทาการ เวนแตกรรมการสอบสวนนนจะไดทราบการนดในทประชมแลว หรอมเหตจาเปนเรงดวนซงประธานกรรมการจะนดประชมเปนอยางอนได

การลงมตของทประชมคณะกรรมการสอบสวนใหถอเสยงขางมาก ถาคะแนนเสยงเทากน ใหประธานกรรมการในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด

ในการประชมตองมรายงานการประชมเปนหนงสอ ถามความเหนแยงใหบนทกความเหนแยงพรอมทงเหตผลไวในรายงานการประชม

ขอ ๑๘ คณะกรรมการสอบสวนมหนาทตองแจงสทธและหนาทของผถกกลาวหาตามขอ ๘ ขอ ๙ ขอ ๑๐ และขอ ๑๑ ใหผถกกลาวหาทราบกอนสอบปากคาผถกกลาวหา

ในกรณทคาขอหรอคาชแจงมขอบกพรองหรอมขอความทอานไมเขาใจหรอผดหลง อนเหนไดชดวาเกดจากความไมร หรอความเลนเลอของผกลาวหา ผถกกลาวหา หรอพยาน แลวแตกรณ ใหคณะกรรมการสอบสวนแนะนาใหบคคลดงกลาวแกไขเพมเตมใหถกตอง

ขอ ๑๙ ในกรณทผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวนเหนวาตนมเหตอนอาจถกคดคานตามขอ ๘ วรรคหนง ใหผนนรายงานตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอพจารณาวาจะใหผนนเปนกรรมการสอบสวนตามคาสงตอไปอกหรอไม

หมวด ๔ วธการสอบสวน

ขอ ๒๐ การสอบสวนกรณทถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรง ใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการสอบสวนใหแลวเสรจโดยใหดาเนนการดงตอไปน

(๑) ดาเนนการประชมตามขอ ๑๖ โดยแจงและอธบายขอกลาวหาตามขอ ๒๓ ใหผถกกลาวหาทราบภายในสบหาวนนบแตวนทประธานกรรมการไดรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

(๒) รวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบเรองทกลาวหาภายในหกสบวนนบแตวนทไดดาเนนการตาม (๑) แลวเสรจ

145

หนา ๓๕ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

(๓) แจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาตามขอ ๒๔ ใหผถกกลาวหาทราบภายในสบหาวนนบแตวนทไดดาเนนการตาม (๒) แลวเสรจ

(๔) รวบรวมพยานหลกฐานทผถกกลาวหาอาง ใหแลวเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทไดดาเนนการตาม (๓) แลวเสรจ

(๕) ประชมพจารณาลงมตและทารายงานการสอบสวนเสนอตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนภายในสามสบวนนบแตวนทไดดาเนนการตาม (๔) แลวเสรจ

ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจภายในกาหนดระยะเวลาตาม (๑) (๒) (๓) (๔) หรอ (๕) ได ใหประธานกรรมการรายงานเหตททาใหการสอบสวนไมแลวเสรจตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอขอขยายระยะเวลาการสอบสวน ในกรณเชนน ใหผ สงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงขยายระยะเวลาดาเนนการไดตามความจาเปนครงละไมเกนหกสบวน

การสอบสวนเรองใดทคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการไมแลวเสรจภายในสองรอยสสบวน ใหประธานกรรมการรายงานเหตใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอรายงานให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ เพอมมตใหเรงรดการสอบสวนใหแลวเสรจภายในระยะเวลาท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. กาหนด ตามเหตผลและความจาเปน

ขอ ๒๑ การสอบสวนกรณทถกกลาวหาวากระทาผดวนยไมรายแรง ใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการสอบสวนใหแลวเสรจภายในเกาสบวนนบแตวนทประธานกรรมการไดรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ทงน ใหนาขนตอนการสอบสวนตามขอ ๒๐ (๑) (๒) (๓) (๔) และ (๕) มาใชบงคบโดยอนโลม

ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจภายในกาหนดระยะเวลาตามวรรคหนง ใหประธานกรรมการรายงานเหตททาใหการสอบสวนไมแลวเสรจตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอขอขยายระยะเวลาการสอบสวน ในกรณเชนน ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงขยายระยะเวลาดาเนนการไดตามความจาเปนแตไมเกนสามสบวน และเรงรดการสอบสวนใหแลวเสรจตอไป

ขอ ๒๒ การนาเอกสารหรอวตถมาใชเปนพยานหลกฐานในสานวนการสอบสวนใหกรรมการสอบสวนบนทกไวดวยวาไดมาอยางไร จากผใด และเมอใด

เอกสารทใชเปนพยานหลกฐานในสานวนการสอบสวนใหใชตนฉบบ แตถาไมอาจนาตนฉบบมาไดจะใชสาเนาทกรรมการสอบสวนหรอผมหนาทรบผดชอบรบรองวาเปนสาเนาถกตองกได

146

หนา ๓๖ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

ถาหาตนฉบบเอกสารไมไดเพราะสญหายหรอถกทาลาย หรอโดยเหตประการอน จะใหนาสาเนาหรอพยานบคคลมาสบกได

เมอมการอางพยานหลกฐานใดในการพสจนความผดหรอความบรสทธของผถกกลาวหา ใหคณะกรรมการสอบสวนอานหรอสงตนฉบบหรอพยานหลกฐานนนใหผถกกลาวหาตรวจด ถาผถกกลาวหาตองการสาเนาใหคณะกรรมการสอบสวนสงสาเนาใหแกผถกกลาวหาตามทเหนสมควร

คณะกรรมการสอบสวนอาจขอใหพยานผเชยวชาญในเรองนนมาใหความเหนหรอทาความเหนเปนหนงสอประกอบการพจารณาของคณะกรรมการสอบสวนกได

ขอ ๒๓ เมอไดพจารณาเรองทกลาวหาและวางแนวทางการสอบสวนตามขอ ๑๖ แลว ใหคณะกรรมการสอบสวนเรยกผถกกลาวหามาเพอแจงและอธบายขอกลาวหาทปรากฏตามเรองทกลาวหาใหทราบวาผถกกลาวหาไดกระทาการใด เมอใด อยางไร ในการน ใหคณะกรรมการสอบสวนแจงสทธและหนาทของผถกกลาวหาตามขอ ๑๘ วรรคหนง และแจงดวยวาผถกกลาวหามสทธทจะไดรบแจงสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา และมสทธทจะใหถอยคาหรอชแจงแกขอกลาวหา ตลอดจนอางพยานหลกฐานหรอนาพยานหลกฐานมาสบแกขอกลาวหาไดตามขอ ๒๔

การแจงและอธบายขอกลาวหาตามวรรคหนง ใหแจงเฉพาะพฤตการณเทาทปรากฏตามเรองทกลาวหาและตามพยานหลกฐาน โดยไมตองแจงกรณและมาตราความผด ทงน ใหทาเปนบนทกสองฉบบ ซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๒ ท ก.ค.ศ. กาหนด เพอมอบใหผถกกลาวหาหนงฉบบ และเกบไวในสานวนการสอบสวนหนงฉบบโดยใหผถกกลาวหาลงลายมอชอ และวน เดอน ปทรบทราบไวเปนหลกฐานดวย

เมอไดดาเนนการตามวรรคหนงและวรรคสองแลว ใหคณะกรรมการสอบสวนถามผถกกลาวหาวาไดกระทาการตามทถกกลาวหาหรอไม อยางไร

ในกรณทผถกกลาวหาใหถอยคารบสารภาพวาไดกระทาการตามทถกกลาวหา ใหคณะกรรมการสอบสวนแจงใหผถกกลาวหาทราบวาการกระทาตามทถกกลาวหาดงกลาวเปนความผดวนยกรณใด หากผถกกลาวหายงคงยนยนตามทรบสารภาพ ใหบนทกถอยคารบสารภาพรวมทงเหตผลในการรบสารภาพ และสาเหตแหงการกระทาไวดวย ในกรณเชนน คณะกรรมการสอบสวนจะไมทาการสอบสวนตอไปกได หรอถาเหนเปนการสมควรทจะไดทราบขอเทจจรงและพฤตการณอนเกยวกบเรองทกลาวหาโดยละเอยด จะทาการสอบสวนตอไปตามควรแกกรณกได แลวดาเนนการตามขอ ๓๘ และขอ ๓๙ ตอไป

147

หนา ๓๗ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

ในกรณทผถกกลาวหามไดใหถอยคารบสารภาพหรอรบสารภาพบางสวน ใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการสอบสวนเพอรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบขอกลาวหาแลวดาเนนการตาม ขอ ๒๔ ตอไป

ในกรณทผถกกลาวหามา แตไมยอมลงลายมอชอรบทราบขอกลาวหา หรอไมมารบทราบ ขอกลาวหา ใหคณะกรรมการสอบสวนสงบนทกซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๒ ทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกกลาวหา ณ ทอยของผถกกลาวหา ซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ หรอสถานทตดตอทผถกกลาวหาแจงใหทราบ พรอมทงมหนงสอสอบถามผถกกลาวหาวาไดกระทาการตามทถกกลาวหาหรอไม ในกรณเชนน ใหทาบนทกซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๒ เปนสามฉบบ เพอเกบไวในสานวนการสอบสวนหนงฉบบ และสงใหผถกกลาวหาสองฉบบ โดยใหผถกกลาวหาเกบไวหนงฉบบและใหผถกกลาวหาลงลายมอชอ และวน เดอน ปทรบทราบสงกลบคนมารวมไวในสานวน การสอบสวนหนงฉบบ เมอลวงพนสบหาวนนบแตวนทไดดาเนนการดงกลาว หากไมไดรบแบบ สว. ๒ คนมา ใหถอวาผถกกลาวหาไดทราบขอกลาวหาแลว และใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการตาม วรรคหาตอไป

ขอ ๒๔ เมอไดดาเนนการตามขอ ๒๓ แลว ใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการประชมเพอพจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวาผถกกลาวหาไดกระทาการใด เมอใด อยางไร และถาเหนวายงฟงไมไดวาผถกกลาวหากระทาการตามทถกกลาวหา กใหมความเหนยตเรอง แลวดาเนนการตามขอ ๓๘ และขอ ๓๙ โดยอนโลม

ถาเหนวาเปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด กใหคณะกรรมการสอบสวนเรยกผถกกลาวหามาพบเพอแจงขอกลาวหา โดยระบขอกลาวหาทปรากฏตามพยานหลกฐานวาเปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด และสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาเทาทมใหทราบ โดยระบวน เวลา สถานท และการกระทาทมลกษณะเปนการสนบสนนขอกลาวหา สาหรบพยานบคคลจะระบหรอไมระบชอพยานกได โดยคานงถงหลกการคมครองพยาน ทงน การแจงสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ใหแจงพยานหลกฐานฝายกลาวหาเทาทมตามทปรากฏไวในสานวนใหผถกกลาวหาทราบ แมพยานหลกฐานจะฟงไดเพยงวาเปนการกระทาผดวนยไมรายแรง

การแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาตามวรรคสอง ใหทาบนทกซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๓ ท ก.ค.ศ. กาหนด โดยทาเปนสองฉบบมอบใหผถกกลาวหาหนงฉบบ และ

148

หนา ๓๘ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

เกบไวในสานวนการสอบสวนหนงฉบบ โดยใหผถกกลาวหาลงลายมอชอ และวน เดอน ปทรบทราบไวเปนหลกฐานดวย

เมอไดดาเนนการดงกลาวแลว ใหคณะกรรมการสอบสวนถามผถกกลาวหาวาจะยนคาชแจงแกขอกลาวหาเปนหนงสอหรอไม ถาผถกกลาวหาประสงคจะยนคาชแจงเปนหนงสอ ใหคณะกรรมการสอบสวนใหโอกาสผถกกลาวหายนคาชแจงภายในเวลาอนสมควร แตอยางชาไมเกนสบหาวนนบแตวนทไดรบทราบขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา และตองใหโอกาสผถกกลาวหาทจะใหถอยคาเพมเตมรวมทงนาสบแกขอกลาวหาดวย ในกรณทผถกกลาวหาไมประสงคจะยนคาชแจงเปนหนงสอ ใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการเพอใหผถกกลาวหาใหถอยคาและนาสบแกขอกลาวหาโดยเรว

เมอคณะกรรมการสอบสวนไดรวบรวมพยานหลกฐานตาง ๆ เสรจแลว ใหดาเนนการตามขอ ๓๘ และขอ ๓๙ ตอไป

ในกรณทผถกกลาวหามา แตไมยอมลงลายมอชอรบทราบ หรอไมมารบทราบขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ใหคณะกรรมการสอบสวนสงบนทก ซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๓ ทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกกลาวหา ณ ทอยของผถกกลาวหา ซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการหรอสถานทตดตอทผถกกลาวหาแจงใหทราบ พรอมทงมหนงสอขอใหผถกกลาวหาชแจง นดมาใหถอยคาและนาสบแกขอกลาวหา ในกรณเชนน ใหทาบนทกซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๓ เปนสามฉบบ เพอเกบไวในสานวนการสอบสวนหนงฉบบ และสงใหผถกกลาวหาสองฉบบ โดยใหผถกกลาวหาเกบไวหนงฉบบและใหผถกกลาวหาลงลายมอชอ และวน เดอน ปทรบทราบสงกลบคนมารวมไวในสานวนการสอบสวนหนงฉบบ เมอลวงพนสบหาวนนบแตวนทไดดาเนนการดงกลาว หากไมไดรบแบบ สว. ๓ คนหรอไมไดรบคาชแจงจากผถกกลาวหา หรอผถกกลาวหาไมมาใหถอยคาตามนด ใหถอวาผถกกลาวหาไดทราบขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาแลว และไมประสงคทจะแกขอกลาวหา ในกรณเชนน คณะกรรมการสอบสวนจะไมสอบสวนตอไปกได หรอถาเหนเปนการสมควรทจะไดทราบขอเทจจรงเพมเตมจะสอบสวนตอไปตามควรแกกรณกได แลวดาเนนการตามขอ ๓๘ และขอ ๓๙ ตอไป แตถาผถกกลาวหามาขอใหถอยคา ยนคาชแจงแกขอกลาวหา หรอขอนาสบแกขอกลาวหากอนทคณะกรรมการสอบสวนจะเสนอสานวนการสอบสวนตามขอ ๓๙ โดยมเหตผล อนสมควร ใหคณะกรรมการสอบสวนใหโอกาสแกผถกกลาวหาตามทผถกกลาวหารองขอ

ขอ ๒๕ เมอคณะกรรมการสอบสวนไดรวบรวมพยานหลกฐานตามขอ ๒๔ เสรจแลว กอนเสนอสานวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามขอ ๓๙ ถาคณะกรรมการสอบสวน

149

หนา ๓๙ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

เหนวา จาเปนจะตองรวบรวมพยานหลกฐานเพมเตมกใหดาเนนการได ถาพยานหลกฐานทไดเพมเตมมานนเปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ใหคณะกรรมการสอบสวนสรปพยานหลกฐานดงกลาว ใหผถกกลาวหาทราบ และใหโอกาสผถกกลาวหาทจะใหถอยคาหรอนาสบแกเฉพาะพยานหลกฐานเพมเตมทสนบสนนขอกลาวหานน ทงน ใหนาขอ ๒๔ มาใชบงคบโดยอนโลม

ขอ ๒๖ ผถกกลาวหาซงไดยนคาชแจงหรอใหถอยคาแกขอกลาวหาไวแลว มสทธยนคาชแจงเพมเตม หรอขอใหถอยคาหรอนาสบแกขอกลาวหาเพมเตมตอคณะกรรมการสอบสวนกอนการสอบสวนแลวเสรจ หากคณะกรรมการสอบสวนเหนวามเหตผลอนสมควรกใหรบไวพจารณาตอไป

เมอการสอบสวนแลวเสรจและยงอยระหวางการพจารณาของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอผบงคบบญชาคนใหมตามขอ ๓๗ ผถกกลาวหาจะยนคาชแจงตอบคคลดงกลาวกได ในกรณเชนน ใหรบคาชแจงนนรวมไวในสานวนการสอบสวนเพอประกอบการพจารณาดวย

ขอ ๒๗ ในการสอบปากคาผถกกลาวหาและพยาน ตองมกรรมการสอบสวนไมนอยกวา กงหนงของจานวนกรรมการสอบสวนทงหมดจงจะสอบสวนได

ขอ ๒๘ กอนเรมสอบปากคาพยาน ใหคณะกรรมการสอบสวนแจงใหพยานทราบวากรรมการสอบสวนมฐานะเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา การใหถอยคาอนเปนเทจตอกรรมการสอบสวนอาจเปนความผดตามกฎหมาย

ในการสอบปากคาผเสยหายหรอพยานซงเปนเดก ใหสอบสวนในสถานททเหมาะสมสาหรบเดก และใหมขาราชการครทเปนกลางและเชอถอได และบคคลทเดกรองขอหรอไววางใจเขารวมในการสอบปากคานนดวย หากผเสยหายหรอพยานซงเปนเดกตงรงเกยจขาราชการครดงกลาวขางตนใหเปลยนตวบคคลนน

ในกรณผเสยหายหรอพยานเปนคนหหนวกหรอเปนใบ หรอทงหหนวกและเปนใบ หรอมความพการทางกาย หรอไมเขาใจภาษาไทยและจาเปนตองใชลาม ใหคณะกรรมการสอบสวนจดหาลามทเปนกลางและเชอถอไดใหแกบคคลดงกลาว

ขอ ๒๙ ในการสอบปากคาผถกกลาวหาและพยาน หามมใหกรรมการสอบสวนกระทาหรอ จดใหกระทาการใด ๆ ซงเปนการใหคามนสญญา ขเขญ หลอกลวง หรอกระทาโดยมชอบดวยประการใด ๆ เพอจงใจใหบคคลนนใหถอยคาอยางใด ๆ หรอกระทาใหทอใจ หรอใชกลอบายอนเพอปองกนมใหบคคลใดใหถอยคาหรอไมใหถอยคาซงอยากจะใหดวยความเตมใจในเรองทถกกลาวหานน

150

หนา ๔๐ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

ขอ ๓๐ ในการสอบปากคาผถกกลาวหาและพยาน ใหคณะกรรมการสอบสวนเรยกผซงจะถกสอบปากคาเขามาในทสอบสวนคราวละหนงคน และหามมใหบคคลอนอยในทสอบสวน เวนแตทนายความหรอทปรกษาของผถกกลาวหา หรอบคคลตามขอ ๒๘ วรรคสอง หรอวรรคสาม หรอบคคลซงคณะกรรมการสอบสวนอนญาตใหอยในทสอบสวนเพอประโยชนแหงการสอบสวน

การสอบปากคาผถกกลาวหาและพยาน ใหบนทกถอยคาซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๔ หรอแบบ สว. ๕ ท ก.ค.ศ. กาหนด แลวแตกรณ เมอไดบนทกถอยคาเสรจแลวใหอานใหผใหถอยคาฟงหรอจะใหผใหถอยคาอานเองกได ถามการแกไข ทกทวง หรอเพมเตม กใหแกไขใหถกตอง หรอมฉะนนกใหบนทกไว เมอผใหถอยคารบวาถกตองแลว ใหผใหถอยคา ผเขารวมฟงตามวรรคหนงทอยในทสอบสวนและผบนทกถอยคาลงลายมอชอไวเปนหลกฐาน และใหกรรมการสอบสวนทกคนซงรวมสอบสวน ลงลายมอชอรบรองไวในบนทกถอยคานนดวยถาบนทกถอยคามหลายหนาใหกรรมการสอบสวนอยางนอยหนงคนกบผใหถอยคาลงลายมอชอกากบไวทกหนา

ในการบนทกถอยคา หามมใหขดลบหรอบนทกขอความทบ ถาจะตองแกไขขอความทไดบนทกไวแลว ใหใชวธขดฆาหรอตกเตม และใหกรรมการสอบสวนผรวมสอบสวนอยางนอยหนงคนกบผใหถอยคาลงลายมอชอกากบไวทกแหงทขดฆาหรอตกเตม

ในกรณทผใหถอยคาหรอผเขารวมฟงตามวรรคหนงทอยในทสอบสวนไมยอมลงลายมอชอ ใหบนทกเหตนนไวในบนทกถอยคานน และใหกรรมการสอบสวนทกคนซงรวมสอบสวนลงลายมอชอรบรองไวดวย

ในกรณทผใหถอยคาไมสามารถลงลายมอชอได ใหนามาตรา ๙ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาใชบงคบโดยอนโลม

ในกรณทพยานไมมาหรอมาแตไมใหถอยคา หรอคณะกรรมการสอบสวนเรยกพยานไมไดภายในเวลาอนสมควร คณะกรรมการสอบสวนจะไมสอบสวนพยานนนกได แตตองบนทกเหตนนไวในบนทกประจาวนทมการสอบสวนตามขอ ๑๔ วรรคสาม และรายงานการสอบสวนตามขอ ๓๙

ขอ ๓๑ ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเหนวา การสอบสวนพยานหลกฐานใดจะทาให การสอบสวนลาชาโดยไมจาเปน หรอมใชพยานหลกฐานในประเดนสาคญ จะงดการสอบสวนพยานหลกฐานนนกได แตตองบนทกเหตนนไวในบนทกประจาวนทมการสอบสวนตามขอ ๑๔ วรรคสาม และรายงานการสอบสวนตามขอ ๓๙

151

หนา ๔๑ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

ขอ ๓๒ ในกรณทจะตองสอบสวนหรอรวบรวมพยานหลกฐานซงอยตางทองท ประธานกรรมการจะรายงานตอผ สงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอดาเนนการมอบหมายใหหวหนา สวนราชการ ผบรหารสถานศกษา หรอผบรหารหนวยงานการศกษา ในทองทนนสอบสวนหรอรวบรวมพยานหลกฐานแทนกได โดยกาหนดประเดนหรอขอสาคญทจะตองสอบสวนไปให ในกรณเชนน ใหหวหนาสวนราชการ ผบรหารสถานศกษา หรอผบรหารหนวยงานการศกษาทไดรบมอบหมาย เลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอขาราชการฝายพลเรอนทเหนสมควรอยางนอยอกสองคนมารวมเปนคณะทาการสอบสวน

ในการปฏบตหนาทตามวรรคหนง ใหคณะทาการสอบสวนมฐานะเปนคณะกรรมการสอบสวนตามกฎ ก.ค.ศ. น และใหนาขอ ๒๗ ขอ ๒๘ ขอ ๒๙ และขอ ๓๐ มาใชบงคบโดยอนโลม

ขอ ๓๓ ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเหนวา กรณมมลวาผถกกลาวหากระทาผดวนย ไมรายแรงหรออยางรายแรง หรอหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบตาแหนงในอนทจะปฏบตหนาทราชการในเรองอนนอกจากทระบไวในคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ใหประธานกรรมการรายงานไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนโดยเรว ถาผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวากรณมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนย ไมรายแรงหรออยางรายแรง หรอหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบตาแหนงในอนทจะปฏบตหนาทราชการตามทรายงาน กใหสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมเปนผทาการสอบสวน หรอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมกได

ขอ ๓๔ ในกรณทการสอบสวนพาดพงไปถงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผอนวามสวนรวมในการกระทาการในเรองททาการสอบสวนนนดวย ใหคณะกรรมการสอบสวนพจารณาในเบองตนวา ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผนนมสวนรวมกระทาการในเรองทสอบสวนดวยหรอไม ถาเหนวาผนนมสวนรวมกระทาการในเรองทสอบสวนนนอยดวย ใหประธานกรรมการรายงาน ไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอพจารณาดาเนนการตามควรแกกรณโดยเรว

ในกรณทผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวากรณมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนย อยางรายแรง หรอเปนความผดกรณอนตามทรายงาน กใหสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมเปนผสอบสวน หรอจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมกได ทงน

152

หนา ๔๒ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

ใหดาเนนการตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. น ในกรณเชนน ใหใชพยานหลกฐานทไดสอบสวนมาแลวประกอบการพจารณาได

ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการสอบสวนโดยแยกเปนสานวนการสอบสวนใหม ใหนาสาเนาพยานหลกฐานทเกยวของในสานวนการสอบสวนเดมรวมไวในสานวนการสอบสวนใหม หรอบนทกใหปรากฏดวยวานาพยานหลกฐานใดจากสานวนการสอบสวนเดม มาประกอบการพจารณาในสานวนการสอบสวนใหมดวย

ขอ ๓๕ ในกรณทผบงคบบญชาไดแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอสอบสวนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใด ในเรองทผนนหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบตาแหนงหนาทราชการตามมาตรา ๑๑๑ และผบงคบบญชาเหนวาการสอบสวนเรองนนมมลวาเปนการกระทาผดวนยอยางรายแรงซงผบงคบบญชา เหนควรแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอทาการสอบสวนผนนตามมาตรา ๙๘ ใหดาเนนการตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. น ในกรณเชนนคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา ๙๘ จะนาสานวนการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา ๑๑๑ มาประกอบการพจารณาดวยกได

ขอ ๓๖ ในกรณทมคาพพากษาถงทสดวาผถกกลาวหากระทาผดหรอตองรบผดในคดทเกยวกบเรองทกลาวหา ถาคณะกรรมการสอบสวนเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามคาพพากษาไดความประจกษชดอยแลว ใหถอเอาคาพพากษานนเปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา โดยไมตองสอบสวนพยานหลกฐานอนทเกยวของกบขอกลาวหา แตตองแจงใหผถกกลาวหาทราบและแจงขอกลาวหา พรอมทงสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาตามทปรากฏในคาพพากษาใหผถกกลาวหาทราบ ทงน ใหนาขอ ๒๔ มาใชบงคบโดยอนโลม

ขอ ๓๗ ในระหวางการสอบสวน แมจะมการสงใหผถกกลาวหาไปอยนอกบงคบบญชาของ ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ใหคณะกรรมการสอบสวนทาการสอบสวนตอไปจนเสรจ แลวทารายงานการสอบสวนและเสนอสานวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอตรวจสอบความถกตองตามขอ ๔๓ ขอ ๔๔ ขอ ๔๕ และขอ ๔๖ และใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงเรองใหผบงคบบญชาคนใหมของผถกกลาวหา เพอดาเนนการตามขอ ๔๐ ตอไป ทงน ใหผบงคบบญชาคนใหมมอานาจตรวจสอบความถกตองตามขอ ๔๓ ขอ ๔๔ ขอ ๔๕ และขอ ๔๖ ดวย

153

หนา ๔๓ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

หมวด ๕ การทารายงานการสอบสวน

ขอ ๓๘ เมอคณะกรรมการสอบสวนไดรวบรวมพยานหลกฐานตาง ๆ เสรจแลว ใหประชมเพอพจารณาสานวนการสอบสวน โดยชงนาหนกพยานหลกฐานทงปวง ทงขอเทจจรงอนเปนสาระสาคญของการกระทา ขอกฎหมายทยกขนอางองวนจฉย ขอพจารณา และขอเสนอในการใชดลพนจ

ในการพจารณาลงมต ใหประธานกรรมการถามกรรมการสอบสวนทละคน เพอใหออกความเหนทกคนในทกประเดนทพจารณา ดงตอไปน

(๑) ในกรณทเหนวาผถกกลาวหากระทาผดวนย กใหระบดวยวาการกระทาของผถกกลาวหาเปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด และสมควรไดรบโทษสถานใด

(๒) ในกรณทเหนวาผถกกลาวหามไดกระทาผดวนย หรอการกระทาของผถกกลาวหาไมเปนความผดวนย กใหมความเหนยตเรอง

(๓) ผถกกลาวหาหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบหนาทราชการตามมาตรา ๑๑๑ หรอไมอยางไร

(๔) ในกรณทมเหตอนควรสงสยอยางยงวา ผถกกลาวหาไดกระทาผดวนยอยางรายแรง แตการสอบสวนไมไดความแนชดพอทจะรบฟงลงโทษปลดออกหรอไลออก ถาใหรบราชการตอไปจะเปนการเสยหายแกราชการตามมาตรา ๑๑๒ หรอไม อยางไร กใหมความเหนไปตามนน

ขอ ๓๙ เมอไดประชมพจารณาลงมตตามขอ ๓๘ แลว ใหคณะกรรมการสอบสวนทารายงานการสอบสวนซงมสาระสาคญตามแบบ สว. ๖ ท ก.ค.ศ. กาหนด เสนอตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หากกรรมการสอบสวนผใดมความเหนแยง ใหทาความเหนแยงแนบไวกบรายงานการสอบสวน โดยถอเปนสวนหนงของรายงานการสอบสวนดวย

รายงานการสอบสวนอยางนอยตองมสาระสาคญ ดงตอไปน (๑) สรปขอเทจจรงอนเปนสาระสาคญและพยานหลกฐาน ในกรณทไมไดสอบสวนพยานตาม

ขอ ๓๐ วรรคหก และขอ ๓๑ ใหรายงานเหตทไมไดสอบสวนนนใหปรากฏไว ในกรณทผถกกลาวหาใหถอยคารบสารภาพใหบนทกเหตผลในการรบสารภาพไวดวย

(๒) วนจฉยเปรยบเทยบพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหากบพยานหลกฐานทหกลาง ขอกลาวหา

154

หนา ๔๔ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

(๓) ความเหนของคณะกรรมการสอบสวนวา ผถกกลาวหาไดกระทาผดวนยหรอไม อยางไร ถาไมผดใหเสนอความเหนยตเรอง ถาผดใหระบวาเปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด และสมควรไดรบโทษสถานใด หรอมเหตอนควรสงสยวา หยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบตาแหนงหนาทราชการตามมาตรา ๑๑๑ หรอไม อยางไร หรอมเหตอนควรสงสยอยางยงวาผถกกลาวหาไดกระทาผดวนยอยางรายแรง แตการสอบสวนไมไดความแนชดพอทจะรบฟงลงโทษปลดออกหรอไลออก ถาใหรบราชการตอไปจะเปนการเสยหายแกราชการ และสมควรใหออกจากราชการตามมาตรา ๑๑๒ หรอไม อยางไร พรอมทงขอสนบสนนการใชดลพนจ

เมอคณะกรรมการสอบสวนไดทารายงานการสอบสวนแลว ใหเสนอสานวนการสอบสวน พรอมทงสารบาญตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และใหถอวาการสอบสวนแลวเสรจ

หมวด ๖ การพจารณาสงสานวนการสอบสวน

ขอ ๔๐ เมอคณะกรรมการสอบสวนไดเสนอสานวนการสอบสวนมาแลว ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตรวจสอบความถกตองของสานวนการสอบสวนตามขอ ๔๓ ขอ ๔๔ ขอ ๔๕ และขอ ๔๖ แลวดาเนนการ ดงตอไปน

(๑) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเหนวาผถกกลาวหาไมไดกระทาผดหรอไมมเหตทจะใหออกจากราชการตามมาตรา ๑๑๒ สมควรยตเรอง หรอกระทาผดทยงไมถงขนเปนการกระทาผดวนยอยางรายแรง ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนพจารณาสงการตามทเหนสมควรโดยเรว ทงน ตองไมเกนหกสบวนนบแตวนไดรบสานวนการสอบสวน

(๒) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนเหนวาผถกกลาวหาหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ บกพรองในหนาทราชการ หรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบหนาทราชการตามมาตรา ๑๑๑ ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนพจารณาสานวนการสอบสวนดงกลาว หากเหนวามเหตตามทคณะกรรมการสอบสวนมความเหนมา ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการตามมาตรา ๑๑๑

(๓) ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนมความเหนวาผถกกลาวหากระทาผดวนยอยางรายแรง สมควรลงโทษปลดออกหรอไลออกซงจะตองสงเรองให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. พจารณาตามมาตรา ๑๐๐ วรรคส (๑) หรอ (๒) หรอเปนกรณตามมาตรา ๑๑๒ ใหผมอานาจตามมาตราดงกลาวดาเนนการโดยไมชกชา ทงน ตองไมเกนหกสบวนนบแตวนไดรบสานวน

155

หนา ๔๕ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

การสอบสวน และให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ พจารณาใหแลวเสรจและมมตโดยเรว และใหผมอานาจสงการตามมตภายในหกสบวนนบแตวนทมมตดงกลาว

ขอ ๔๑ ในกรณทผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผมอานาจตามมาตรา ๙๘ หรอมาตรา ๑๐๔ (๑) อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ เหนสมควรใหสอบสวนเพมเตมประการใด ใหกาหนดประเดนพรอมทงสงเอกสารทเกยวของไปใหคณะกรรมการสอบสวนคณะเดม เพอดาเนนการสอบสวนเพมเตมไดตามความจาเปน

ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมไมอาจทาการสอบสวนได หรอผสงสอบสวนเพมเตมเหนเปนการสมควรจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะใหมขนทาการสอบสวนเพมเตมกได ในกรณเชนน ใหนาขอ ๓ และขอ ๔ มาใชบงคบโดยอนโลม

ใหคณะกรรมการสอบสวนทาการสอบสวนเพมเตมใหแลวเสรจโดยเรว เมอสอบสวนเสรจแลว ใหสงพยานหลกฐานและเอกสารทเกยวของทไดจากการสอบสวนเพมเตม ไปใหผสงสอบสวนเพมเตมโดยจดทาความเหนเฉพาะทไดจากการสอบสวนเพมเตมประกอบไปดวยกได

เมอไดดาเนนการตามวรรคสามแลว ใหนาขอ ๔๐ มาใชบงคบโดยอนโลม ขอ ๔๒ การพจารณาพยานหลกฐานวาผ ถกกล าวหากระทาผดวนยหรอไม อยางไร

ใหพจารณาจากพยานหลกฐานในสานวนการสอบสวน และตองเปนพยานหลกฐานทไดสรปแจงใหผถกกลาวหาทราบแลวเทานน

หมวด ๗ การสอบสวนทมชอบและบกพรอง

ขอ ๔๓ ในกรณทปรากฏวาการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนไมถกตองตามขอ ๓ ใหการสอบสวนทงหมดเสยไป ในกรณเชนน ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผมอานาจตามมาตรา ๙๘ หรอมาตรา ๑๐๔ (๑) แตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมใหถกตอง

ขอ ๔๔ ในกรณทปรากฏวาการสอบสวนตอนใดทาไมถกตอง ใหการสอบสวนตอนนนเสยไปเฉพาะในกรณดงตอไปน

(๑) การประชมของคณะกรรมการสอบสวน มกรรมการสอบสวนมาประชมไมครบตามทกาหนดไวในขอ ๑๗ วรรคหนง

156

หนา ๔๖ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

(๒) การสอบปากคาบคคลดาเนนการไมถกตองตามทกาหนดไวในขอ ๑๑ ขอ ๒๗ ขอ ๒๘ วรรคสอง ขอ ๒๙ ขอ ๓๐ วรรคหนง หรอขอ ๓๒ วรรคหนง

ในกรณเชนน ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผมอานาจตามมาตรา ๙๘ หรอมาตรา ๑๐๔ (๑) อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ สงใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการตามกรณดงกลาวใหมใหถกตองโดยเรว

ขอ ๔๕ ในกรณทปรากฏวาคณะกรรมการสอบสวนไม เรยกผ ถกกลาวหามารบทราบ ขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา หรอไมสงบนทกการแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกกลาวหา หรอไมมหนงสอขอใหผถกกลาวหาชแจงหรอนดมาใหถอยคาหรอนาสบแกขอกลาวหาตามขอ ๒๔ ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผมอานาจตามมาตรา ๙๘ หรอมาตรา ๑๐๔ (๑) อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ สงใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการใหถกตองโดยเรว และตองใหโอกาสผถกกลาวหาทจะชแจง ใหถอยคาและนาสบแกขอกลาวหาตามทกาหนดไวในขอ ๒๔ ดวย

ในกรณทการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนแตกตางจากขอกลาวหาทคณะกรรมการสอบสวนไดแจงใหผถกกลาวหาทราบ แตในการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนนน ถาผถกกลาวหาไมไดหลงขอตอสโดยไดแกขอกลาวหาในความผดนนแลวซงไมทาใหเสยความเปนธรรม ใหถอวาการสอบสวนและพจารณานนใชได และใหลงโทษผถกกลาวหาไดตามบทมาตราหรอกรณความผดทถกตอง

ขอ ๔๖ ในกรณทปรากฏวาการสอบสวนตอนใดทาไมถกตองตามกฎ ก.ค.ศ. น นอกจากทกาหนดไวในขอ ๔๓ ขอ ๔๔ และขอ ๔๕ ถาการสอบสวนตอนนนเปนสาระสาคญอนจะทาใหเสยความเปนธรรม ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผมอานาจตามมาตรา ๙๘ หรอมาตรา ๑๐๔ (๑) อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ สงใหคณะกรรมการสอบสวน แกไขหรอดาเนนการตอนนนใหถกตองโดยเรว แตถาการสอบสวนตอนนนมใชสาระสาคญอนจะทาใหเสยความเปนธรรม ผมอานาจดงกลาวจะสงใหแกไขหรอดาเนนการใหถกตองหรอไมกได

157

หนา ๔๗ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

หมวด ๘ การนบระยะเวลา

ขอ ๔๗ การนบระยะเวลาตามกฎ ก.ค.ศ. น สาหรบเวลาเรมตนใหนบวนถดจากวนแรกแหงเวลานนเปนวนเรมนบระยะเวลา แตถาเปนกรณขยายเวลาใหนบวนตอจากวนสดทายแหงระยะเวลาเดมเปนวนเรมระยะเวลาทขยายออกไป สวนเวลาสนสด ถาวนสดทายแหงระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการ ใหนบวนเรมเปดทาการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา

บทเฉพาะกาล

ขอ ๔๘ การดาเนนการสอบสวนกอนทกฎ ก.ค.ศ. นใชบงคบ ใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการตามหลกเกณฑและวธการทใชอยในขณะนนจนกวาจะแลวเสรจ สวนการพจารณาสงการของผมอานาจตามมาตรา ๕๓ มาตรา ๙๘ หรอมาตรา ๑๐๔ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ใหดาเนนการตามกฎ ก.ค.ศ. น

ใหไว ณ วนท ๒๓ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๐

วจตร ศรสอาน รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ประธาน ก.ค.ศ.

158

หนา ๔๘ เลม ๑๒๔ ตอนท ๕๓ ก ราชกจจานเบกษา ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชกฎ ก.ค.ศ. ฉบบน คอ โดยทการดาเนนการทางวนยแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาซงมกรณอนมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนยนน ตองดาเนนกระบวนการสอบสวนพจารณาโดยมชกชา มความยตธรรม และคมครองสทธแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทถกกลาวหาหรอเปนผเสยหาย ตลอดจนพยานทใหถอยคาในการสอบสวน อนจะทาใหกระบวนการสอบสวนไดความจรงและมความยตธรรม ประกอบกบมาตรา ๙๘ วรรคหก แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ บญญตวา การสอบสวนพจารณาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาซงถกกลาวหาวากระทาผดวนย ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎ ก .ค .ศ . จงจาเปนตองออกกฎ ก.ค.ศ. น

159

หนา ๔๓ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ

พ.ศ. ๒๕๕๐

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๙ (๔) และมาตรา ๑๒๔ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ก.ค.ศ. โดยไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร ออกกฎ ก.ค.ศ. ไว ดงตอไปน

ขอ ๑ ในกฎ ก.ค.ศ. น เวนแตขอความจะแสดงใหเหนเปนอยางอน “อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา” หมายความรวมถง อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตงดวย “ปลดกระทรวง” หมายความวา ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา ปลดกระทรวง

วฒนธรรม หรอปลดกระทรวงอนทมขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดตามทกาหนด ในพระราชกฤษฎกา ทงน ไมรวมถงปลดกระทรวงศกษาธการ

ขอ ๒ การอทธรณและการพจารณาอทธรณคาสงลงโทษทางวนย ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. น

ขอ ๓ การอทธรณคาสงลงโทษทางวนย ใหอทธรณภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงคาสง

เพอประโยชนในการนบระยะเวลาอทธรณ ใหถอวนทผถกลงโทษลงลายมอชอรบทราบคาสงลงโทษทางวนยเปนวนทไดรบแจงคาสง

ในกรณทผถกลงโทษไมยอมลงลายมอชอรบทราบคาสงลงโทษทางวนย แตไดมการแจงคาสงลงโทษทางวนยใหผถกลงโทษทราบพรอมกบมอบสาเนาคาสงลงโทษทางวนยใหผถกลงโทษ รวมทง

160

หนา ๔๔ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

ทาบนทกลงวนเดอนป เวลา และสถานททแจง และลงลายมอชอผแจง พรอมทงพยานรเหนไวเปนหลกฐานแลว ใหถอวนทแจงนนเปนวนทผถกลงโทษไดรบแจงคาสง

ในกรณทไมอาจแจงใหผถกลงโทษลงลายมอชอรบทราบคาสงลงโทษทางวนยไดโดยตรง แตไดมการแจงเปนหนงสอโดยสงสาเนาคาสงลงโทษทางวนยทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปให ผถกลงโทษ ณ ทอยของผถกลงโทษ ซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ โดยสงสาเนาคาสงลงโทษทางวนยไปใหสองฉบบเพอใหผถกลงโทษเกบไวหนงฉบบ และใหผถกลงโทษลงลายมอชอและวนเดอนปทรบทราบคาสงลงโทษทางวนยสงกลบคนมาเพอเกบไวเปนหลกฐานหนงฉบบ ในกรณเชนน เมอลวงพนระยะเวลาสบหาวนนบแตวนทปรากฏในใบตอบรบทางไปรษณยลงทะเบยนวาผถกลงโทษไดรบเอกสารดงกลาวหรอมผรบแทนแลว แมยงไมไดรบสาเนาคาสงลงโทษทางวนยฉบบทให ผถกลงโทษลงลายมอชอและวนเดอนปทรบทราบคาสงลงโทษทางวนยกลบคนมา ใหถอวาผถกลงโทษไดรบแจงคาสงแลว

ขอ ๔ การอทธรณคาสงลงโทษทางวนย ใหอทธรณไดสาหรบตนเองเทานน จะอทธรณแทนผอนหรอมอบหมายใหผอนอทธรณแทนไมได

การอทธรณตองทาเปนหนงสอแสดงขอเทจจรงและเหตผลในการอทธรณใหเหนวาไดถกลงโทษโดยไมถกตอง ไมเหมาะสม หรอไมเปนธรรมอยางไร และลงลายมอชอและทอยของผอทธรณ

ในการอทธรณ ถาผอทธรณประสงคจะแถลงการณดวยวาจาในชนพจารณาของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ใหแสดงความประสงคไวในหนงสออทธรณตามวรรคสอง หรอจะทาเปนหนงสอตางหากกได แตตองยนหรอสงหนงสอขอแถลงการณดวยวาจานนตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. โดยตรงภายในสามสบวนนบแตวนทไดยนหรอสงหนงสออทธรณ

ขอ ๕ เพอประโยชนในการอทธรณ ผจะอทธรณมสทธขอตรวจหรอคดรายงาน การสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนหรอของผสอบสวนได สวนการขอตรวจหรอคดบนทกถอยคาบคคล พยานหลกฐานอน หรอเอกสารทเกยวของ ใหอยในดลพนจของผบงคบบญชาผสงลงโทษทจะอนญาตหรอไม โดยใหพจารณาถงประโยชนในการรกษาวนยของขาราชการ ตลอดจนเหตผลและความจาเปนเปนเรอง ๆ ไป

ขอ ๖ ผอทธรณมสทธคดคานอนกรรมการ หรอกรรมการผพจารณาอทธรณ ถาผนนมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

161

หนา ๔๕ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

(๑) รเหนเหตการณในการกระทาผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ (๒) มสวนไดเสยในการกระทาผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ (๓) มสาเหตโกรธเคองผอทธรณ (๔) เปนผบงคบบญชาผสงลงโทษ (๕) เปนผกลาวหา หรอเปนคสมรส บพการ ผสบสนดาน หรอพนองรวมบดามารดาหรอ

รวมบดาหรอมารดากบผกลาวหา การคดคานอนกรรมการ หรอกรรมการผพจารณาอทธรณนน ตองแสดงขอเทจจรงทเปนเหต

แหงการคดคานไวในหนงสออทธรณ หรอแจงเพมเตมเปนหนงสอกอนท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. เรมพจารณาอทธรณ

เมอมเหตหรอมการคดคานตามวรรคหนงและวรรคสอง อนกรรมการหรอกรรมการผนน จะขอถอนตวไมรวมพจารณาอทธรณกได ถาอนกรรมการหรอกรรมการดงกลาวมไดขอถอนตว ใหอนกรรมการหรอกรรมการท เหลออยนอกจากอนกรรมการหรอกรรมการผถกคดคานพจารณาขอเทจจรงทคดคาน หากเหนวาขอเทจจรงนนนาเชอถอ ใหแจงอนกรรมการหรอกรรมการผนนทราบและมใหรวมพจารณาอทธรณ เวนแตจะพจารณาเหนวา การใหอนกรรมการ หรอกรรมการผนน รวมพจารณาอทธรณดงกลาวจะเปนประโยชนยงกวา เพราะจะทาใหไดความจรงและเปนธรรม จะใหอนกรรมการหรอกรรมการผนนรวมพจารณาอทธรณกได

ขอ ๗ การอทธรณคาสงลงโทษทางวนยของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทสงกดเขตพนทการศกษา ใหดาเนนการดงตอไปน

(๑) การอทธรณคาสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ใหอทธรณตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

(๒) การอทธรณคาสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอนของนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน หรอคาสงของผบงคบบญชาซงสงตามมตของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ใหอทธรณตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

(๓) การอทธรณคาสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอนของผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษา หรอผอานวยการสถานศกษา ใหอทธรณตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา และให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา เปนผพจารณา

ขอ ๘ การอทธรณคาสงลงโทษทางวนยของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมไดสงกดเขตพนทการศกษา ใหดาเนนการดงตอไปน

162

หนา ๔๖ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

(๑) การอทธรณคาสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ใหอทธรณตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

(๒) การอทธรณคาสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอนของนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวงหรอคาสงของผบงคบบญชาซงสงตามมตของ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตงใหอทธรณตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

(๓) การอทธรณคาสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอนของปลดกระทรวงศกษาธการ เลขาธการ อธบดหรอตาแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาอธการบดหรอตาแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาผอานวยการสถานศกษาหรอตาแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ใหอทธรณตอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง และให อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตงเปนผพจารณา

ขอ ๙ การอทธรณตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ใหทาหนงสออทธรณถงประธาน อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษา

การอทธรณตอ ก.ค.ศ. ใหทาหนงสออทธรณถงประธาน ก.ค.ศ. หรอเลขาธการ ก.ค.ศ. และยนทสานกงาน ก.ค.ศ.

การยนหรอสงหนงสออทธรณ ผอทธรณจะยนหรอสงผานผบงคบบญชากได โดยใหผบงคบบญชานนสงหนงสออทธรณไปยงผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษา หรอหนวยงานหรอสวนราชการททาหนาทเลขานการของ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอเลขาธการ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ภายในสามวนทาการนบแตวนทผบงคบบญชาดงกลาวไดรบหนงสออทธรณ

ในกรณทนาหนงสออทธรณมายนเอง ใหผรบออกใบรบประทบตรารบและลงทะเบยนไวเปนหลกฐานในวนทรบตามระเบยบวาดวยงานสารบรรณ และใหถอวนทรบหนงสอตามหลกฐานดงกลาวเปนวนยนหนงสออทธรณ

ในกรณทสงหนงสออทธรณทางไปรษณย ใหถอวนทททาการไปรษณยตนทางออกใบรบฝาก เปนหลกฐานฝากสง หรอวนทททาการไปรษณยตนทางประทบตรารบทซองหนงสอเปนวนสงหนงสออทธรณ

เมอไดยนหรอสงหนงสออทธรณไวแลว ผอทธรณจะยนหรอสงคาแถลงการณหรอเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. เรมพจารณาอทธรณกได โดยยนหรอสงตรงตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ

163

หนา ๔๗ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

ขอ ๑๐ อทธรณทจะรบไวพจารณาไดตองเปนอทธรณทถกตองในสาระสาคญตามขอ ๔ และขอ ๙ และไดอทธรณภายในกาหนดเวลาตามขอ ๓

ในกรณทมปญหาวาอทธรณรายใดเปนอทธรณทจะรบไวพจารณาไดหรอไม ให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ เปนผพจารณาวนจฉย

ในกรณท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. มมตไมรบอทธรณคาสงลงโทษไวพจารณา ใหเปนทสดและแจงมตนนพรอมสทธในการฟองศาลปกครองใหผอทธรณทราบเปนหนงสอโดยเรว

ขอ ๑๑ ผอทธรณจะขอถอนอทธรณกอนท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ พจารณาวนจฉยอทธรณเสรจสนกได โดยทาเปนหนงสอยนหรอสงตรงตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ.

เมอไดถอนอทธรณแลว การพจารณาอทธรณใหเปนอนระงบ ขอ ๑๒ ในกรณทผถกลงโทษไดยายหรอโอนไปสงกดเขตพนทการศกษาหรอสวนราชการอน

ใหยนอทธรณตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาทผอทธรณไดยายหรอโอนไปสงกดนน ในกรณทผอทธรณไดยายหรอโอนไปสงกดเขตพนทการศกษาหรอสวนราชการอน หลงจาก

ทไดยนอทธรณตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาสงกดเดมไวแลว และ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาสงกดเดมนนยงมไดมมตตามขอ ๑๔ ใหสงเรองอทธรณและเอกสารหลกฐานตามขอ ๑๓ ไปให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาตามวรรคหนงเปนผพจารณาวนจฉยอทธรณตอไป

ในกรณทผอทธรณไดยายหรอโอนไปสงกดเขตพนทการศกษาหรอสวนราชการอน หลงจาก ท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาสงกดเดมไดมมตตามขอ ๑๔ แลว แตผบงคบบญชายงมไดสงหรอปฏบตใหเปนไปตามมตนน ใหสงเรองอทธรณและเอกสารหลกฐานทเกยวของพรอมทงรายงาน การประชมและมต อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาไปใหผบงคบบญชาใหมเปนผสงหรอปฏบตใหเปนไปตามมตนน

ขอ ๑๓ การพจารณาอทธรณคาสงลงโทษทางวนย ให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. พจารณาจากสานวนการสบสวนหรอการพจารณาในเบองตนตามมาตรา ๙๕ และสานวน การดาเนนการทางวนยตามมาตรา ๙๘ หรอสานวนการไตสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. หรอ ตามกฎหมายอนทบญญตใหฟงขอเทจจรงตามนน และในกรณจาเปนและสมควรอาจขอเอกสารและหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงคาชแจงจากหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท หรอบคคลใด ๆ หรอขอใหผแทนหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ

164

หนา ๔๘ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

หางหนสวน บรษท ขาราชการหรอบคคลใด ๆ มาใหถอยคาหรอชแจงขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณาได

ในกรณทผอทธรณขอแถลงการณดวยวาจา หาก อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. พจารณาเหนวาการแถลงการณดวยวาจาไมจาเปนแกการพจารณาวนจฉยอทธรณ จะใหงดการแถลงการณดวยวาจากได

ในกรณทนดใหผอทธรณมาแถลงการณดวยวาจาตอทประชม ใหแจงใหผดารงตาแหนงทสงลงโทษหรอเพมโทษทราบดวยวา ถาประสงคจะแถลงแกกใหมาแถลงดวยตนเองหรอมอบหมาย เปนหนงสอใหขาราชการทเกยวของเปนผแทนมาแถลงแกตอทประชมครงนนได ทงน ใหแจงลวงหนาตามควรแกกรณ และเพอประโยชนในการแถลงแกดงกลาว ใหผดารงตาแหนงทสงลงโทษหรอเพมโทษ หรอผแทนเขาฟงคาแถลงการณดวยวาจาของผอทธรณได

ในการพจารณาอทธรณ ถา อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. เหนสมควรทจะตองสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมเพอประโยชนแหงความถกตองและเหมาะสมตามความเปนธรรม ใหมอานาจสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมในเรองนนไดตามความจาเปน โดยจะสอบสวนเองหรอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมแทนกได หรอกาหนดประเดนหรอขอสาคญทตองการทราบสงไปใหผสอบสวนเดมทาการสอบสวนเพมเตมได

ในการสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตม ถา อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. หรอคณะกรรมการสอบสวนทไดรบแตงตงตามวรรคส เหนสมควรสงประเดนหรอขอสาคญใด ทตองการทราบไปสอบสวนพยานหลกฐานซงอยตางทองทหรอตางเขตพนทการศกษา ใหมอานาจกาหนดประเดนหรอขอสาคญนนสงไปเพอใหหวหนาสวนราชการหรอหวหนาหนวยงานในทองทหรอเขตพนทการศกษานนทาการสอบสวนแทนได

การสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตม หรอสงประเดนหรอขอสาคญไปเพอใหผสอบสวนเดมหรอหวหนาสวนราชการหรอหวหนาหนวยงานซงอยตางทองทหรอตางเขตพนทการศกษาดาเนนการตามวรรคสและวรรคหา ในเรองเกยวกบกรณกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรง ตามมาตรา ๙๘ วรรคสอง หรอกรณกลาวหาตามมาตรา ๑๑๐ (๔) หรอมาตรา ๑๑๑ ใหนาหลกเกณฑและวธการเกยวกบการสอบสวนพจารณาตามมาตรา ๙๘ วรรคหก หรอมาตรา ๑๑๑ วรรคหนง และวรรคสาม แลวแตกรณ มาใชบงคบโดยอนโลม

165

หนา ๔๙ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

ขอ ๑๔ เมอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ไดพจารณาวนจฉยอทธรณคาสงลงโทษทางวนยไมรายแรงทอทธรณตามขอ ๗ (๒) หรอ (๓) หรอตามขอ ๘ (๒) หรอ (๓) แลว

(๑) ถาเหนวาการสงลงโทษถกตองและเหมาะสมกบความผดแลว ใหมมตใหยกอทธรณ (๒) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผด และเหนวาผอทธรณ

ไดกระทาผดวนยไมรายแรง แตควรไดรบโทษหนกขน ใหมมตใหเพมโทษเปนสถานโทษหรออตราโทษ ทหนกขน

(๓) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผด และเหนวาผอทธรณ ไดกระทาผดวนยไมรายแรง ควรไดรบโทษเบาลง ใหมมตใหลดโทษเปนสถานโทษหรออตราโทษ ทเบาลง

(๔) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผด และเหนวาผอทธรณ ไดกระทาผดวนยไมรายแรง ซงเปนการกระทาผดวนยเลกนอย และมเหตอนควรงดโทษ ใหมมตให สงงดโทษโดยใหทาทณฑบนเปนหนงสอหรอวากลาวตกเตอนกได

(๕) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตอง และเหนวาการกระทาของผอทธรณไมเปนความผดวนยหรอพยานหลกฐานยงฟงไมไดวาผอทธรณกระทาผดวนย ใหมมตใหยกโทษ

(๖) ถาเหนวาขอความในคาสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสม ใหมมตใหแกไขเปลยนแปลงขอความใหเปนการถกตองเหมาะสม

(๗) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผด และเหนวากรณมมล ทควรกลาวหาวาผอทธรณกระทาผดวนยอยางรายแรง ใหมมตใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา ๙๘ วรรคสอง และดาเนนการตามกฎหมายตอไป

(๘) ในกรณทเหนวาเปนความผดวนยอยางรายแรงกรณความผดทปรากฏชดแจงตามทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. หรอเหนวาผอทธรณกระทาผดวนยอยางรายแรงและไดมการดาเนนการทางวนย ตามมาตรา ๙๘ วรรคสอง แลว ใหมมตใหเพมโทษเปนปลดออกหรอไลออกจากราชการ

(๙) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวาผอทธรณ มกรณทสมควรแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหรอใหออกจากราชการตามมาตรา ๑๑๐ (๔) มาตรา ๑๑๑ หรอมาตรา ๑๑๒ ใหมมตใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และดาเนนการ ตามกฎหมายตอไป

166

หนา ๕๐ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

(๑๐) ถาเหนสมควรดาเนนการโดยประการอนใด เพอใหมความถกตองตามกฎหมายและมความเปนธรรม ใหมมตใหดาเนนการไดตามควรแกกรณ

การออกจากราชการของผอทธรณไมเปนเหตทจะยตการพจารณาอทธรณ แตจะมมตตาม (๒) หรอ (๙) มได หรอถาเปนการออกจากราชการเพราะตายจะมมตตาม (๗) หรอ (๘) มได

ในกรณทมผถกลงโทษทางวนยในความผดทไดกระทารวมกน และเปนความผดในเรองเดยวกนโดยมพฤตการณแหงการกระทาอยางเดยวกน เมอผถกลงโทษคนใดคนหนงใชสทธอทธรณคาสงลงโทษดงกลาว และผลการพจารณาเปนคณแกผอทธรณ แมผถกลงโทษคนอนจะไมไดใชสทธอทธรณ หากพฤตการณของผไมไดใชสทธอทธรณเปนเหตในลกษณะคดอนเปนเหตเดยวกบกรณของ ผอทธรณแลว ใหมมตใหผทไมไดใชสทธอทธรณไดรบการพจารณาการลงโทษใหมผลในทางทเปนคณเชนเดยวกบผอทธรณดวย

ขอ ๑๕ เมอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. ไดมมตตามขอ ๑๔ แลว ใหผมอานาจตามมาตรา ๕๓ สงหรอปฏบตใหเปนไปตามมตนน และเมอไดสงหรอปฏบตตามมตดงกลาวแลว ใหแจงใหผอทธรณทราบดวย

ขอ ๑๖ ในกรณทผมอานาจตามมาตรา ๕๓ ไดสงตามขอ ๑๕ แลว ผอทธรณจะอทธรณตอไปอกมได เวนแตผมอานาจดงกลาวสงเพมโทษเปนโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการตาม ขอ ๑๔ (๘) หรอสงใหออกจากราชการตามขอ ๑๔ (๙) ผอทธรณมสทธอทธรณหรอรองทกขตามมาตรา ๑๒๒ ไดอกชนหนง

ขอ ๑๗ การพจารณาวนจฉยอทธรณในกรณทอทธรณตอ ก.ค.ศ. ตามขอ ๗ (๑) และ ขอ ๘ (๑) ใหนาขอ ๑๓ และขอ ๑๔ มาใชบงคบโดยอนโลม

เมอ ก.ค.ศ. มมตเปนประการใด ผอทธรณจะอทธรณหรอรองทกขตอไปอกมได และใหแจงผอทธรณทราบพรอมทงแจงสทธฟองคดตอศาลปกครอง และใหแจงสวนราชการทเกยวของทราบ เปนหนงสอ หรอดาเนนการใหเปนไปตามมต ก.ค.ศ. โดยเรว

167

หนา ๕๑ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

ขอ ๑๘ การนบระยะเวลาตามกฎ ก.ค.ศ. น สาหรบเวลาเรมตน ใหนบวนถดจากวนแรกแหงเวลานนเปนวนเ รมนบระยะเวลา สวนเวลาสนสด ถาวนสดทายแหงระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการใหนบวนเรมเปดทาการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา

ใหไว ณ วนท ๒๗ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๐

วจตร ศรสอาน รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ประธาน ก.ค.ศ.

168

หนา ๕๒ เลม ๑๒๕ ตอนท ๑๑ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ มกราคม ๒๕๕๑

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชกฎ ก.ค.ศ. ฉบบน คอ โดยทมาตรา ๑๒๔ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ บญญตใหหลกเกณฑและวธการในเรอง ทเกยวกบการอทธรณและการพจารณาอทธรณ กรณทขาราชการครและบคลากรทางการศกษาถกสงลงโทษทางวนยหรอถกสงใหออกจากราชการ ใหเปนไปตามทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. จงจาเปนตองออกกฎ ก.ค.ศ. น

169

หนา ๗ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข

พ.ศ. ๒๕๕๑

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๙ (๔) และมาตรา ๑๒๔ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ก.ค.ศ. โดยไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร ออกกฎ ก.ค.ศ. ไว ดงตอไปน

ขอ ๑ ในกฎ ก.ค.ศ. น เวนแตขอความจะแสดงใหเหนเปนอยางอน “อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา” หมายความรวมถง อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตงดวย “ปลดกระทรวง” หมายความวา ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา ปลดกระทรวง

วฒนธรรม หรอปลดกระทรวงอนทมขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดตามทกาหนดในพระราชกฤษฎกา แตไมรวมถงปลดกระทรวงศกษาธการ

ขอ ๒ การรองทกขคาสงใหออกจากราชการ ใหรองทกขตอ ก.ค.ศ. ภายในสามสบวนนบแตวนไดรบแจงคาสง โดยใหนาหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณมาใชบงคบโดยอนโลม

ขอ ๓ การรองทกขและการพจารณารองทกข ในกรณทขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจเนองจากการกระทาของผบงคบบญชาหรอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดใน กฎ ก.ค.ศ. น

170

หนา ๘ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

ขอ ๔ เมอผอยใตบงคบบญชามกรณรองทกขตามขอ ๓ และแสดงความประสงคทจะปรกษาหารอ รบฟงหรอสอบถามกบผบงคบบญชา ใหผบงคบบญชานนใหโอกาสและรบฟงหรอสอบถามเกยวกบปญหาดงกลาวเพอทาความเขาใจและแกปญหาทเกดขนในชนตน

ถาผอยใตบงคบบญชาไมประสงคจะปรกษาหารอ หรอปรกษาหารอแลวไมไดรบคาชแจงหรอไดรบคาชแจงไมเปนทพอใจ หรอผบงคบบญชามไดดาเนนการใด ๆ หรอดาเนนการแลวแตไมเปนทพอใจ กใหรองทกขตามขอ ๕

ขอ ๕ การรองทกข ใหทาเปนหนงสอยนหรอสงตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ภายในสามสบวนนบแตวนทราบเรองอนเปนเหตแหงการรองทกข และให รองทกขไดสาหรบตนเองเทานน จะรองทกขแทนผอนหรอมอบหมายใหผอนรองทกขแทนไมได

หนงสอรองทกขตองลงลายมอชอ ทอย และตาแหนงของผรองทกข และตองประกอบดวยสาระสาคญทแสดงขอเทจจรงและเหตผลใหเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจเนองจากการกระทาของผบงคบบญชา หรอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยางใด และความประสงคของการรองทกข

ถาผรองทกขประสงคจะแถลงการณดวยวาจาในชนการพจารณา ใหแสดงความประสงคไวในหนงสอรองทกข หรอจะทาเปนหนงสอตางหากกได โดยยนหรอสงตรงตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. กอนเรมพจารณาเรองรองทกข

ขอ ๖ การรองทกขตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ใหทาหนงสอรองทกขถงประธาน อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา พรอมกบสาเนารบรองถกตองหนงฉบบ ยนหรอสงทสานกงานเขตพนทการศกษา หรอสวนราชการททาหนาทเลขานการของ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง

การรองทกขตอ ก.ค.ศ. ใหทาหนงสอรองทกขถงประธาน ก.ค.ศ. หรอเลขาธการ ก.ค.ศ. พรอมกบสาเนารบรองถกตองหนงฉบบโดยยนหรอสงทสานกงาน ก.ค.ศ.

ผ รองทกขจะ ยนหรอสงหนงสอร องทกขพรอมกบสา เนารบรองถกตองหน งฉบบ ผานผบงคบบญชาหรอผานผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขกได และใหผบงคบบญชานนดาเนนการตามขอ ๑๑

ในกรณทมผนาหนงสอรองทกขมายนเอง ใหผรบออกใบรบ พรอมทงประทบตรารบและลงทะเบยนไวเปนหลกฐานในวนทรบตามระเบยบวาดวยงานสารบรรณ และใหถอวนทรบหนงสอ ตามหลกฐานดงกลาวเปนวนยนหนงสอรองทกข

171

หนา ๙ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

ในกรณทสงหนงสอรองทกขทางไปรษณย ใหถอวนทททาการไปรษณยตนทางออกใบรบฝากเปนหลกฐานฝากสง หรอวนทททาการไปรษณยตนทางประทบตรารบทซองหนงสอ เปนวนสงหนงสอรองทกข

เมอไดยนหรอสงหนงสอรองทกขไวแลว ผรองทกขจะยนหรอสงหนงสอรองทกขหรอ เอกสารและหลกฐานเพมเตมกอนท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. เรมพจารณาเรองรองทกขกได โดยยนหรอสงตรงตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ

ขอ ๗ การรองทกขสาหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาสงกดเขตพนทการศกษาใหดาเนนการดงตอไปน

(๑) ในกรณท เหตรองทกข เกดจากนายกรฐมนตร รฐมนตร เลขาธการ หรอคาสง ของผบงคบบญชาซงสงการตามมตของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอกรณเหตรองทกขเกดจากการถกสงพกราชการตามมาตรา ๑๐๓ ใหรองทกขตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

(๒) ในกรณท เหตรองทกขเกดจากผบงคบบญชาตงแตผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษาลงมา ใหรองทกขตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา และให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา เปนผพจารณา

ขอ ๘ การรองทกขสาหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมไดสงกดเขตพนทการศกษาใหดาเนนการดงตอไปน

(๑) ในกรณท เหตรองทกขเกดจากนายกรฐมนตร รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง หรอคาสงของผบงคบบญชาซงสงการตามมตของ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอกรณเหตรองทกข เกดจากการถกสงพกราชการตามมาตรา ๑๐๓ ใหรองทกขตอ ก.ค.ศ. และให ก.ค.ศ. เปนผพจารณา

(๒) ในกรณทเหตรองทกขเกดจากปลดกระทรวงศกษาธการ เลขาธการ อธบดหรอตาแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา อธการบดหรอตาแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ผอานวยการสานก ผอานวยการกอง ผอานวยการสถานศกษาหรอตาแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ใหรองทกขตอ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง และให อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง เปนผพจารณา

ขอ ๙ ผรองทกขมสทธคดคานอนกรรมการ หรอกรรมการผพจารณาเรองรองทกข ถาผนนมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

(๑) เปนผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกข (๒) มสวนไดเสยในเรองทรองทกข

172

หนา ๑๐ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

(๓) มสาเหตโกรธเคองผรองทกข (๔) เปนคสมรส บพการ ผสบสนดาน หรอพนองรวมบดามารดาหรอรวมบดาหรอมารดา

กบผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกข การคดคานอนกรรมการหรอกรรมการผพจารณาเรองรองทกขนน ตองแสดงขอเทจจรงทเปน

เหตแหงการคดคานไวในหนงสอรองทกข หรอแจงเพมเตมเปนหนงสอกอนท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ เรมพจารณาเรองรองทกข

เมอมเหตหรอมการคดคานตามวรรคหนง อนกรรมการหรอกรรมการผนนจะขอถอนตว ไมรวมพจารณาเ รองรองทกขนนกได ถาอนกรรมการหรอกรรมการผนนมไดขอถอนตว ใหอนกรรมการหรอกรรมการทเหลออยนอกจากผถกคดคานพจารณาขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคาน หากเหนวาขอเทจจรงนนนาเชอถอใหแจงอนกรรมการหรอกรรมการผนนทราบและมใหรวมพจารณาเรองรองทกขนน เวนแตจะพจารณาเหนวาการใหอนกรรมการหรอกรรมการผนนรวมพจารณาเรองรองทกขดงกลาวจะเปนประโยชนยงกวา เพราะจะทาใหไดความจรงและเปนธรรม จะใหอนกรรมการหรอกรรมการผนนรวมพจารณาเรองรองทกขนนกได

ขอ ๑๐ ในกรณทผรองทกขไมประสงคจะใหมการพจารณาเรองรองทกขตอไป จะขอถอนเรองรองทกขกอนท อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. พจารณาเรองรองทกขเสรจสนกได โดยทาเปนหนงสอยนหรอสงตรงตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. และเมอไดถอนเรองรองทกขแลว การพจารณาเรองรองทกขใหเปนอนระงบ

ขอ ๑๑ เมอไดรบหนงสอรองทกขตามขอ ๖ วรรคหนงหรอวรรคสอง ใหสานกงานเขตพนทการศกษา หรอสวนราชการททาหนาทเลขานการของ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอสานกงาน ก.ค.ศ. แลวแตกรณ มหนงสอแจงพรอมทงสงสาเนาหนงสอรองทกขใหผบงคบบญชาผเปนเหต แหงการรองทกขทราบโดยเรว และใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขนนสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของโดยใหมคาชแจงประกอบดวย เพอประกอบการพจารณาภายในเจดวนทาการนบแตวนไดรบหนงสอ

ในกรณทผบงคบบญชาได รบหนงสอรองทกขทได ยนหรอสงตามขอ ๖ วรรคสาม ใหผบงคบบญชานนสงหนงสอรองทกขพรอมทงสาเนาตอไปยงผบงคบบญชาผ เปนเหตแหงการ รองทกขภายในสามวนทาการนบแตวนทไดรบหนงสอรองทกข

173

หนา ๑๑ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

เมอผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขไดรบหนงสอรองทกขแลว หรอกรณทผรองทกขไดยนหรอสงหนงสอรองทกขผานผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขโดยตรงตามขอ ๖ วรรคสาม ใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขนนจดสงหนงสอรองทกขพรอมทงสาเนาและเอกสาร หรอหลกฐานทเกยวของ โดยใหมคาชแจงประกอบดวย ไปยงประธาน อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอหวหนาสวนราชการททาหนาทเลขานการของ อ.ก.ค.ศ. ท ก.ค.ศ. ตง หรอประธาน ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ภายในเจดวนทาการนบแตไดรบหนงสอรองทกข

ขอ ๑๒ การพจารณาเรองรองทกข ให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. พจารณาถงเหตแหงการไมไดรบความเปนธรรมหรอเหตแหงความคบของใจเนองจากการกระทาของผบงคบบญชาหรอเหตแหงการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย และในกรณจาเปนและสมควรอาจขอเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงคาชแจงจากหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท หรอบคคลใด ๆ หรอขอใหผแทนหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท หรอบคคลใด ๆ มาใหถอยคาหรอชแจงขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณาได

ในกรณทผรองทกขขอแถลงการณดวยวาจา หาก อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. พจารณาเหนวา การแถลงการณดวยวาจาไมจาเปนแกการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข จะให งดแถลงการณดวยวาจากได

ในกรณทนดใหผรองทกขมาแถลงการณดวยวาจาตอทประชม ใหแจงใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขทราบดวยวา ถาประสงคจะแถลงแกกใหมาแถลง หรอมอบหมายเปนหนงสอใหขาราชการทเกยวของเปนผแทนมาแถลงตอทประชมครงนนกได ทงน ใหแจงลวงหนาตามควรแกกรณ และเพอประโยชนในการแถลงแกดงกลาว ใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขหรอผแทน เขาฟงคาแถลงการณดวยวาจาของผรองทกขได

ขอ ๑๓ ให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. พจารณาวนจฉยเรองรองทกข ใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนไดรบหนงสอรองทกขและเอกสารหรอหลกฐานตามขอ ๑๑

174

หนา ๑๒ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

หรอขอ ๑๒ แลวแตกรณ แตถามความจาเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในเวลาดงกลาว ใหขยายเวลาพจารณาไดอกไมเกนสามสบวนและใหบนทกแสดงเหตผลความจาเปนทตองขยายเวลาไวดวย

ในกรณทขยายเวลาตามวรรคหนงแลวการพจารณายงไมแลวเสรจ ให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. ขยายเวลาพจารณาไดอกไมเกนสามสบวน แตทงนใหพจารณากาหนดมาตรการทจะทาใหการพจารณาแลวเสรจโดยเรวและบนทกไวเปนหลกฐานในรายงานการประชม

ขอ ๑๔ เมอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. ไดพจารณาวนจฉยเรองรองทกขแลว (๑) ถาเหนวาเหตททาใหไมไดรบความเปนธรรม หรอเหตแหงความคบของใจ หรอการ

แตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยนน ผบงคบบญชาไดใชอานาจหนาทหรอปฏบตตอผรองทกขโดยชอบดวยกฎหมายแลวใหมมตยกคารองทกข

(๒) ถาเหนวาเหตททาใหไมไดรบความเปนธรรมหรอเหตแหงความคบของใจหรอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยนน ผบงคบบญชาไดใชอานาจหนาทหรอปฏบตตอผรองทกขโดยไมชอบดวยกฎหมาย ใหมมตเพกถอนหรอยกเลกการปฏบต หรอใหขอแนะนาตามทเหนสมควรเพอใหผบงคบบญชาปฏบตใหถกตองตามระเบยบและแบบธรรมเนยมของทางราชการ

(๓) ถาเหนสมควรดาเนนการโดยประการอนใด เพอใหมความถกตองตามกฎหมายและมความเปนธรรม ใหมมตใหดาเนนการไดตามควรแกกรณ

(๔) ถาเหนวาการรองทกขไมเปนไปตามหลกเกณฑในขอ ๕ วรรคหนงหรอวรรคสอง ขอ ๗ หรอขอ ๘ ใหมมตไมรบคารองทกข

การพจารณามมตตามวรรคหนง ใหบนทกเหตผลของการพจารณาวนจฉยไวในรายงาน การประชมดวย

ขอ ๑๕ มตของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. ตามขอ ๑๔ ใหเปนทสด ขอ ๑๖ เมอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. ไดมมตเปนประการใดแลว ใหผม

อานาจตามมาตรา ๕๓ สงหรอปฏบตใหเปนไปตามมตนนในโอกาสแรกททาได ในกรณทมเหตผล

175

หนา ๑๓ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

ความจาเปนจะใหมการรบรองรายงานการประชมเสยกอนกได และเมอไดสงหรอปฏบตตามมตดงกลาวแลว ใหแจงใหผรองทกขทราบเปนหนงสอโดยเรว

ขอ ๑๗ การนบระยะเวลาตามกฎ ก.ค.ศ. น สาหรบเวลาเรมตน ใหนบวนถดจากวนแรกแหงเวลานนเปนวนเ รมนบระยะเวลา สวนเวลาสนสด ถาวนสดทายแหงระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการ ใหนบวนเรมเปดทาการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา

ใหไว ณ วนท ๓๐ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๑

สมชาย วงศสวสด รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ประธาน ก.ค.ศ.

176

หนา ๑๔ เลม ๑๒๕ ตอนท ๙๔ ก ราชกจจานเบกษา ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชกฎ ก.ค.ศ. ฉบบน คอ โดยทมาตรา ๑๒๔ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ บญญตใหหลกเกณฑและวธการในเรองทเกยวกบการรองทกขและการพจารณารองทกข กรณทขาราชการครและบคลากรทางการศกษาถกสงใหออกจากราชการ หรอเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจ เนองจากการกระทาของผบงคบบญชาหรอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย ใหเปนไปตามทกาหนดในกฎ ก .ค.ศ. จงจาเปนตองออกกฎ ก.ค.ศ. น

177

หนา ๑๒ เลม ๑๒๙ ตอนท ๒๒ ก ราชกจจานเบกษา ๒ มนาคม ๒๕๕๕

กฎ ก.ค.ศ.

วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. ๒๕๕๕

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๙ (๔) มาตรา ๑๐๓ วรรคหา และมาตรา ๑๑๙ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ก.ค.ศ. โดยไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรออกกฎ ก.ค.ศ. ไว ดงตอไปน

ขอ ๑ การสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนกรณรอฟงผลการสอบสวนพจารณา และกรณถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตามกฎหมาย วาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษา ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. น

ขอ ๒ ใหผมอานาจตามมาตรา ๕๓ มาตรา ๙๘ วรรคสอง วรรคส และวรรคหา มาตรา ๑๐๐ วรรคหก และผบงคบบญชาทไดรบรายงานตามมาตรา ๑๐๔ แลวแตกรณ เปนผสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอน

ขอ ๓ เมอขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดมกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรงจนถกตงกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผดอาญา เวนแตเปนความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ผมอานาจตามขอ ๒ จะสงใหผนน พกราชการไดตอเมอมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

(๑) ผนนถกตงกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรง หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผดอาญาในเรองเกยวกบการทจรตตอหนาทราชการ หรอเกยวกบความประพฤตหรอพฤตการณอนไมนาไววางใจ และผทถกฟองนนพนกงานอยการมไดรบเปนทนายแกตางให และผมอานาจตามขอ ๒ พจารณาเหนวาถาใหผนนคงอยในหนาทราชการอาจเกดความเสยหายแกราชการ

(๒) ผนนมพฤตการณทแสดงวาถาคงอยในหนาทราชการจะเปนอปสรรคตอการสอบสวนพจารณา หรอจะกอใหเกดความไมสงบเรยบรอยขน

(๓) ผนนอยในระหวางถกควบคมหรอขงโดยเปนผถกจบในคดอาญา หรอตองจาคกโดยคาพพากษา และไดถกควบคม ขง หรอตองจาคก เปนเวลาตดตอกนเกนสบหาวนแลว

178

หนา ๑๓ เลม ๑๒๙ ตอนท ๒๒ ก ราชกจจานเบกษา ๒ มนาคม ๒๕๕๕

(๔) ผนนถกตงกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงและตอมามคาพพากษาถงทสดวาเปนผกระทาความผดอาญาในเรองทสอบสวน หรอผนนถกตงกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงภายหลง ทมคาพพากษาถงทสดวาเปนผกระทาความผดอาญาในเรองทสอบสวนนน และผมอานาจตามขอ ๒ พจารณาเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามคาพพากษาถงทสด ไดความประจกษชดอยแลววาการกระทาความผดอาญาของผนนเปนความผดวนยอยางรายแรง

ขอ ๔ การสงพกราชการตามขอ ๓ ใหสงพกตลอดเวลาทสอบสวนพจารณา เวนแตกรณ ทผถกสงพกราชการเพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณาไดรองทกขคาสงพกราชการและผมอานาจพจารณาเหนวาคารองทกขฟงขน และสมควรสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการกอนการสอบสวนพจารณาเสรจสนเนองจากพฤตการณของผถกสงพกราชการไมเปนอปสรรคตอการสอบสวนพจารณา และไมกอใหเกดความไมสงบเรยบรอยตอไป หรอเนองจากการดาเนนการทางวนยไดลวงพนหนงปนบแตวนพกราชการยงไมแลวเสรจ และผถกสงพกราชการไมมพฤตกรรมดงกลาว ใหผมอานาจสงพกราชการสงใหผนน กลบเขาปฏบตหนาทราชการกอนการสอบสวนพจารณาเสรจสนได

ขอ ๕ เมอขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดมกรณถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพ ถาภายในสามสบวนนบแตวนทหนวยงานการศกษาของผถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพปฏบตงานอยไดรบหนงสอแจงการพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพ และผบงคบบญชาหนวยงานการศกษานนพจารณาเหนวา ผนนไมเหมาะสมทจะเปลยนตาแหนงหรอยายไปดารงตาแหนงอนทไมตองมใบอนญาตประกอบวชาชพ หรอผนนมความเหมาะสม แตไมอาจเปลยนตาแหนงหรอยายไปดารงตาแหนงอนได หรอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ ไมอนมต กใหผมอานาจตามมาตรา ๕๓ สงใหผนนพกราชการ

ขอ ๖ การสงพกราชการตามขอ ๕ ใหสงพกตลอดเวลาทถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตามกฎหมายวาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษา เวนแตกรณทผถกสงพกราชการเนองจากเหต ถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตามกฎหมายวาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษาไดรองทกขคาสงพกราชการและผมอานาจพจารณาเหนวาคารองทกขฟงขนและสมควรสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการกอนกาหนดเวลาทถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพ เนองจากมตาแหนงอนทไมตองมใบอนญาตประกอบวชาชพ และผบงคบบญชาของหนวยงานการศกษาพจารณาเหนวาผนนมความเหมาะสม ทจะบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงดงกลาว ผมอานาจสงพกราชการอาจสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการกอนกาหนดเวลาทถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพได

ขอ ๗ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดมกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนย อยางรายแรงจนถกตงกรรมการสอบสวนหลายสานวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาผดอาญาหลายคด เวนแตเปนความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ หรอผทถกฟองนนพนกงานอยการรบเปนทนายแกตางให ถาจะสงพกราชการใหสงพกทกสานวนและทกคด

179

หนา ๑๔ เลม ๑๒๙ ตอนท ๒๒ ก ราชกจจานเบกษา ๒ มนาคม ๒๕๕๕

ในกรณทไดสงพกราชการในสานวนใดหรอคดใดไวแลว ภายหลงปรากฏวาผถกสงพกราชการนน มกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรงจนถกตงกรรมการสอบสวนในสานวนอน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผดอาญาในคดอนเพมขนอกเวนแตเปนความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ หรอผทถกฟองนนพนกงานอยการรบเปนทนายแกตางให กใหสงพกราชการ ในสานวนหรอคดอนทเพมขนนนดวย

ขอ ๘ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดมเหตพกราชการตามขอ ๓ และพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตามขอ ๕ ถาจะสงพกราชการใหสงพกทกสานวนและทกคด

ในกรณทไดสงพกราชการในสานวนใดหรอคดใดไวแลว ภายหลงปรากฏวาผถกสงพกราชการนน มกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรงจนถกตงกรรมการสอบสวนในสานวนอน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผดอาญาในคดอนเพมขนอก เวนแตเปนความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ หรอผทถกฟองนนพนกงานอยการรบเปนทนายแกตางให หรอมกรณ ถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตามกฎหมายวาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษา กใหสงพกราชการ ในสานวนหรอคดอนทเพมขนนนดวย

ขอ ๙ การสงพกราชการหรอการสงใหออกจากราชการไวกอน หามมใหสงยอนหลงไปกอนวนออกคาสง เวนแต

(๑) ผซงจะถกสงพกราชการหรอจะถกสงใหออกจากราชการไวกอนอยในระหวางถกควบคมหรอขงโดยเปนผถกจบในคดอาญา หรอตองจาคกโดยคาพพากษา การสงพกราชการหรอการสง ใหออกจากราชการไวกอนในเรองนนใหสงยอนหลงไปถงวนทถกควบคม ขง หรอตองจาคก

(๒) ในกรณทไดมการสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอนแลว ถาจะตองสงใหมเพราะคาสงเดมไมชอบหรอไมถกตอง ใหสงพกหรอสงใหออกตงแตวนใหพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนตามคาสงเดม หรอตามวนทควรตองพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนในขณะทออกคาสงเดม

ขอ ๑๐ คาสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอนตองระบชอและตาแหนงของ ผถกสงพกหรอสงใหออกจากราชการไวกอน ตลอดจนกรณและเหตทสงใหพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอน

เมอไดมคาสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอนแลว ใหแจงคาสงใหผนนทราบพรอมทงสงสาเนาคาสงใหดวยโดยพลน

ในกรณทผถกพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนไมยอมลงลายมอชอรบทราบคาสง แตไดมการแจงคาสงใหผนนทราบพรอมกบมอบสาเนาคาสงใหผนน รวมทงทาบนทกลงวน เดอน ป เวลาและสถานททแจง และลงลายมอชอผแจงพรอมทงพยานรเหนไวเปนหลกฐานแลว ใหถอวนทแจงนนเปนวนทผนนไดรบทราบคาสง

180

หนา ๑๕ เลม ๑๒๙ ตอนท ๒๒ ก ราชกจจานเบกษา ๒ มนาคม ๒๕๕๕

ในกรณทไมอาจแจงใหผถกพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนลงลายมอชอรบทราบคาสง ไดโดยตรง แตไดมการแจงเปนหนงสอสงสาเนาคาสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผนน ณ ทอยของผนน ซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ โดยสงสาเนาคาสงไปใหสองฉบบเพอใหผนนเกบไวหนงฉบบ และใหผนนลงลายมอชอและวน เดอน ปทรบทราบคาสงสงกลบคนมาเพอเกบไวเปนหลกฐานหนงฉบบ ในกรณเชนนเมอลวงพนสบหาวนนบแตวนทปรากฏในใบตอบรบทางไปรษณยลงทะเบยนวาผนนไดรบเอกสารดงกลาวหรอมผรบแทนแลว แมยงไมไดรบสาเนาคาสงฉบบทใหผนน ลงลายมอชอและวน เดอน ปทรบทราบคาสงกลบคนมา ใหถอวาผนนไดรบทราบคาสงใหพกราชการหรอคาสงใหออกจากราชการไวกอนนนแลว

ขอ ๑๑ เมอขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดมเหตทอาจถกสงพกราชการ และผมอานาจตามขอ ๒ พจารณาเหนวาการสอบสวนพจารณา หรอการพจารณาคดทเปนเหตทอาจถกสงพกราชการตามขอ ๓ นนจะไมแลวเสรจโดยเรว ผมอานาจดงกลาวจะสงใหผนนออกจากราชการไวกอนกได

ขอ ๑๒ เมอขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดมเหตทอาจถกสงพกราชการตามขอ ๕ เปนเวลาเกนหนงป ผมอานาจตามขอ ๒ อาจสงใหผนนออกจากราชการไวกอนกได

ขอ ๑๓ ใหนาความในขอ ๔ ขอ ๖ ขอ ๗ และขอ ๘ มาใชบงคบกบการสงใหออกจากราชการไวกอนโดยอนโลม

ขอ ๑๔ เมอไดสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดพกราชการไวแลว หากผมอานาจตามขอ ๒ พจารณาเหนวามเหตตามขอ ๑๑ หรอขอ ๑๒ จะสงใหผนนออกจากราชการไวกอน อกชนหนงกได

ขอ ๑๕ ในกรณทจะสงใหออกจากราชการไวกอนตามขอ ๑๔ ใหสงใหออกจากราชการไวกอนตงแตวนพกราชการเปนตนไป

ขอ ๑๖ การสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผดารงตาแหนงซงมวทยฐานะเชยวชาญพเศษ ผดารงตาแหนงศาสตราจารย ผดารงตาแหนงอธการบดหรอผดารงตาแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทาออกจากราชการไวกอน ใหดาเนนการนาความกราบบงคมทลเพอทรงม พระบรมราชโองการใหพนจากตาแหนงนบแตวนออกจากราชการไวกอน

ขอ ๑๗ เมอไดสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนเพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณา ถาภายหลงปรากฏผลการสอบสวนพจารณา เปนประการใดแลวใหดาเนนการดงตอไปน

(๑) ในกรณทปรากฏวาผนนกระทาผดวนยอยางรายแรง ใหดาเนนการตามมาตรา ๑๐๐ วรรคส หรอมาตรา ๑๓๔ แลวแตกรณ

181

หนา ๑๖ เลม ๑๒๙ ตอนท ๒๒ ก ราชกจจานเบกษา ๒ มนาคม ๒๕๕๕

(๒) ในกรณทปรากฏวาผนนกระทาผดวนยไมรายแรง และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ แลวแตกรณ ในตาแหนงและวทยฐานะเดมหรอตาแหนงเดยวกบทผนนมคณสมบตตรงตามคณสมบตเฉพาะสาหรบตาแหนงและวทยฐานะ แลวใหผบงคบบญชาดาเนนการตามมาตรา ๑๐๐ วรรคหนง หรอวรรคสอง หรอมาตรา ๑๓๔ แลวแตกรณ

(๓) ในกรณทปรากฏวาผนนกระทาผดวนยไมรายแรง และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน แตไมอาจสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการไดเนองจากผถกสงพกราชการมอายครบหกสบปบรบรณและไดพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบาเหนจบานาญขาราชการแลว หรอผถกสงใหออกจากราชการไวกอนมอายครบหกสบปบรบรณซงจะตองพนจากราชการเมอสนปงบประมาณนน แลวแตกรณ กใหผบงคบบญชาสงงดโทษตามมาตรา ๑๐๒ โดยไมตองสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ และสาหรบผทถกสงใหออกจากราชการไวกอนใหมคาสงยกเลกคาสงใหออกจากราชการไวกอนเพอใหผนนเปนผพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบาเหนจบานาญขาราชการ

(๔) ในกรณทปรากฏวาผนนกระทาผดวนยไมรายแรง แตมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน ใหผบงคบบญชาสงงดโทษตามมาตรา ๑๐๒ แลวสงใหผนนออกจากราชการ ตามเหตนนโดยไมตองสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ

(๕) ในกรณทปรากฏวาผนนมไดกระทาผดวนย และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงยตเรอง และสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ ในตาแหนงและวทยฐานะเดมหรอตาแหนงเดยวกบทผนนมคณสมบตตรงตามคณสมบตเฉพาะสาหรบตาแหนงและวทยฐานะ

(๖) ในกรณทปรากฏวาผนนมไดกระทาผดวนย และไมมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน แตไมอาจสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการได เนองจากผถกสงพกราชการมอายครบหกสบปบรบรณและไดพนจากราชการตามกฎหมายวาดวย บาเหนจบานาญขาราชการแลว หรอผถกสงใหออกจากราชการไวกอนมอายครบหกสบปบรบรณ ซงจะตองพนจากราชการเมอสนปงบประมาณนน แลวแตกรณ กใหสงยตเรอง และสาหรบผทถกสง ใหออกจากราชการไวกอนใหมคาสงยกเลกคาสงใหออกจากราชการไวกอนเพอใหผนนเปนผพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบาเหนจบานาญขาราชการ

(๗) ในกรณทปรากฏวาผนนมไดกระทาผดวนย แตมกรณทจะตองถกสงใหออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงใหออกจากราชการตามเหตนนโดยไมตองสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการ หรอกลบเขารบราชการ

182

หนา ๑๗ เลม ๑๒๙ ตอนท ๒๒ ก ราชกจจานเบกษา ๒ มนาคม ๒๕๕๕

ขอ ๑๘ เมอไดสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผใดพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนตามขอ ๕ หรอขอ ๑๒ ถาภายหลงปรากฏผลการพจารณาอทธรณตามกฎหมาย วาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษาเปนประการใด หรอพนกาหนดเวลาทถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพแลวใหดาเนนการดงตอไปน

(๑) ในกรณทปรากฏวาผนนไมเปนผถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพ และไมมกรณ ทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ แลวแตกรณ ในตาแหนงและวทยฐานะเดมหรอตาแหนงเดยวกบทผนนมคณสมบตตรงตามคณสมบตเฉพาะสาหรบตาแหนงและวทยฐานะ

(๒) ในกรณทปรากฏวาผนนยงคงเปนผถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตอไปและไมมกรณทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน กใหเปนไปตามขอ ๕ หรอขอ ๑๒ แลวแตกรณ

(๓) ในกรณทปรากฏวาพนกาหนดเวลาทถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพแลว และไมมกรณทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน กใหสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ

(๔) ในกรณทปรากฏวาผนนไมเปนผถกพกใชหรอพนกาหนดเวลาถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพแลว และไมมกรณทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน แตไมอาจสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการได เนองจากผถกสงพกราชการมอายครบหกสบปบรบรณและไดพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบาเหนจบานาญขาราชการแลว หรอผถกสงใหออกจากราชการ ไวกอนมอายครบหกสบปบรบรณซงจะตองพนจากราชการเมอสนปงบประมาณนน แลวแตกรณ กใหผบงคบบญชาสงใหพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบาเหนจบานาญขาราชการ สาหรบกรณ ผทถกสงใหออกจากราชการไวกอนใหมคาสงยกเลกคาสงใหออกจากราชการไวกอนเพอใหผนนเปน ผพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบาเหนจบานาญขาราชการ

(๕) ในกรณทปรากฏวาผนนไมเปนผถกพกใช หรอพนกาหนดเวลาถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพแลว แตมกรณตองออกจากราชการดวยเหตอน กใหผบงคบบญชาสงใหผนนออกจากราชการตามเหตนนโดยไมตองสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ

ขอ ๑๙ คาสงพกราชการ คาสงใหออกจากราชการไวกอน หรอคาสงใหกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ ตองทาเปนหนงสอระบชอ ตาแหนง และวทยฐานะของผถกสงพกราชการ ผถกสงใหออกจากราชการไวกอน หรอผกลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ ตลอดจนกรณและเหตทสงดงกลาว โดยใหมสาระสาคญตามแบบ พ. ๑ พ. ๒ พ. ๓ พ. ๔ หรอ พ. ๕ แลวแตกรณ ทายกฎ ก.ค.ศ. น

ใหไว ณ วนท ๒๔ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๕

ศาสตราจารยสชาต ธาดาธารงเวช รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ประธาน ก.ค.ศ.

183

แบบ พ. ๑ (ใหพกราชการ)

คาสง (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ท ....../.............

เรอง ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาพกราชการ

ดวย (นาย,นาง,นางสาว) ................................................................... ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตาแหนง/วทยฐานะ......................................................................โรงเรยน/หนวยงานการศกษา ............................................. สงกด ........................................... ตาแหนงเลขท ...................... รบเงนเดอนในอนดบ ....................... ขน ..................... บาท มกรณ ................................................................................ (ถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรง จนถกตงคณะกรรมการสอบสวน/ถกฟองในคดอาญาหรอตองหาวากระทาความผดอาญา/ถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตามกฎหมายวาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษา) ในเรอง .............................................................................................................................................. .................................................................................................................................. และมเหตใหพกราชการ ตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการ ไวกอน พ.ศ. ๒๕๕๕ ขอ ........ คอ ......................................................................................................... ................................................................................................................................................................ ฉะนน อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๐๓ / มาตรา ๑๑๙ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ประกอบกฎ ก.ค.ศ. ดงกลาว ขอ .... จงให (นาย,นาง,นางสาว) ....................................................................... พกราชการ

ทงน ตงแต ............................................................. เปนตนไป สง ณ วนท ................................................ พ.ศ. ....

(ลงชอ)

(...................ชอผสง..........................) (...................ตาแหนง........................)

หมายเหต ๑. การระบชอและตาแหนงของผถกสงใหระบชอตว ชอสกล ตาแหนง หรอวทยฐานะ

(ถาม) ๒. ใหระบเรองทถกตงกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทา

ความผ ดอาญา หร อ ถกพ ก ใ ช ใบอนญาตประกอบ วชาชพตามกฎหมาย วาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษา

๓. การระบเหตการณพกราชการตามกฎ ก.ค.ศ. น ถามหลายเหตใหระบทกเหต ๔. ขอความใดหากไมใชใหตดออก

184

แบบ พ. ๒ (ใหออกจากราชการไวกอน)

คาสง (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ท ....../.............

เรอง ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาออกจากราชการไวกอน

ดวย (นาย,นาง,นางสาว) ...................................................................... ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตาแหนง/วทยฐานะ..................................................................... โรงเรยน/หนวยงานการศกษา สงกด ................................................................................ ตาแหนงเลขท ..................... รบเงนเดอนในอนดบ ....................... ขน ...................... บาท มกรณ .................................................................... (ถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรง จนถกตงคณะกรรมการสอบสวน/ ถกฟองในคดอาญา/ ตองหาวากระทาความผดอาญา ) ในเรอง ................................................................................................................................................. ........................................................................................................................................... และมเหตใหพกราชการ ตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการ ไวกอน พ.ศ. ๒๕๕๕ ขอ ........ คอ ................................................................................................. .................................................................................................................................. และไดพจารณาแลวเหนวา การสอบสวนพจารณา หรอการพจารณาคดทเปนเหตใหสงพกราชการนนจะไมแลวเสรจโดยเรว เนองจาก ................................................................ (ระบเหตผลใหชดเจน)........................ /ถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพเปนเวลาเกนกวาหนงป

ฉะนน อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๐๓/มาตรา ๑๑๙ แหงพระราชบญญต ระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ประกอบกฎ ก.ค.ศ. ดงกลาว ขอ .... จงให (นาย,นาง,นางสาว) ......................................................... ออกจากราชการไวกอน

ทงน ตงแต ............................................................. เปนตนไป สง ณ วนท ................................................ พ.ศ. ....

(ลงชอ) (...................ชอผสง..........................) (...................ตาแหนง........................)

หมายเหต ๑. การระบชอและตาแหนงของผถกสงใหระบชอตว ชอสกล ตาแหนง หรอวทยฐานะ (ถาม)

๒

๒. ใหระบเรองทถกตงกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผด อาญา หรอถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพเกนหนงป

185

๒

๓. การระบเหตการพกราชการตามกฎ ก.ค.ศ. น ถามหลายเหตใหระบทกเหต ๔. สาหรบกรณการสงใหออกจากราชการไวกอนเพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณาให

ระบเหตผลทอาจทาใหเหนไดวาการสอบสวนพจารณาหรอการพจารณาคดนนจะไมแลวเสรจโดยเรว

๕. ขอความใดหากไมใชใหตดออก

186

แบบ พ. ๓ (การสงกลบกรณไมมความผดวนย)

คาสง (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ท ....../.............

เรอง ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ

ตามคาสง ......................................... (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ................... ท ................./................. ลงวนท .............................. พ.ศ. .... สงให (นาย,นาง,นางสาว) ........................................................ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตาแหนง/วทยฐานะ ...................................................................... โรงเรยน/หนวยงานการศกษา ..................... ................................ สงกด ................................................. ตาแหนงเลขท............... รบเงนเดอนในอนดบ ............... ขน .............. บาท พกราชการ/ออกจากราชการไวกอนตงแต ................................... เปนตนไป นน บดน ผลการสอบสวนพจารณาปรากฏวา (นาย,นาง,นางสาว) .............................. ................................................. มไดกระทาผดวนย และไมมกรณทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน ฉะนน อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๐๓ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ . ๒๕๔๗ ประกอบกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการส ง พกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. ๒๕๕๕ ขอ ...... จงให (นาย,นาง,นางสาว) ....................................................... กลบเขาปฏบตหนาทราชการ/กลบเขารบราชการในตาแหนง/วทยฐานะ ................................. โรงเรยน/หนวยงานการศกษา .......................................... สงกด ...................................................... ตาแหนงเลขท .................. โดยใหไดรบเงนเดอนในอนดบ ............................... ขน ................... บาท

ทงน ตงแต ............................................................. เปนตนไป สง ณ วนท ................................................ พ.ศ. ....

(ลงชอ) (...................ชอผสง..........................) (...................ตาแหนง........................)

หมายเหต ๑. การระบชอและตาแหนงของผถกสงใหระบชอตว ชอสกล ตาแหนง หรอวทยฐานะ (ถาม)

๒. ขอความใดหากไมใชใหตดออก

187

แบบ พ. ๔ (การสงกลบกรณมความผดวนยไมรายแรง)

คาสง (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ท ....../.............

เรอง ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ

ตามคาสง ................................... (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ........... ท ................./................. ลงวนท .............................. พ.ศ. .... สงให (นาย,นาง,นางสาว) ........................................................ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตาแหนง/วทยฐานะ .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . โรงเรยน/หนวยงานการศกษา . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . สงกด . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . ตาแหนงเลขท . . . .. . . . . . . . . . . รบเงนเ ดอนในอนดบ . . . . . . . ขน . . . . . . . . . บาท พกราชการ/ออกจากราชการไวกอนตงแต ................................... เปนตนไป นน บดน ผลการสอบสวนพจารณาปรากฏวา (นาย ,นาง,นางสาว) ................................. ........................................ กระทาผดวนยไมรายแรงและไมมกรณทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน ฉะนน อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๐๓ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ . ๒๕๔๗ ประกอบกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการส ง พกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. ๒๕๕๕ ขอ ...... จงให (นาย,นาง,นางสาว) ............................................................................................... กลบเขาปฏบตหนาทราชการ/ กลบเขารบราชการในตาแหนง/วทยฐานะ ............................................. โรงเรยน/หนวยงานการศกษา .............................................. สงกด ................................................ ตาแหนงเลขท ........................ โดยใหไดรบเงนเดอนในอนดบ ............................... ขน ................... บาท

ทงน ตงแต.............................................................เปนตนไป สง ณ วนท................................................พ.ศ. ....

(ลงชอ) (...................ชอผสง..........................) (...................ตาแหนง........................)

หมายเหต ๑. การระบ ชอและตาแหนงของผ ถกส ง ใหระบ ชอตว ชอสกล ตาแหนง หรอ วทยฐานะ (ถาม)

๒. ขอความใดหากไมใชใหตดออก

188

แบบ พ. ๕ (การสงกลบกรณไมเปนผถกพกใช/พนกาหนดเวลาถกพกใช)

คาสง (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ท ....../.............

เรอง ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กลบเขาปฏบตหนาทราชการหรอกลบเขารบราชการ

ตามคาสง ................................. (ระบชอสวนราชการทออกคาสง) ............. ท ................./................. ลงวนท .............................. พ.ศ. .... สงให (นาย,นาง,นางสาว) ................................................ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตาแหนง/วทยฐานะ ..................................................... โรงเรยน/หนวยงานการศกษา ............................. .. .. . .. .. . .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. สงกด .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. . .. .. . .. . ตาแหนงเลขท . .. .. . .. .. . .. . . รบเงนเ ดอนในอนดบ . . . . . . . ขน . . . . . . . . . บาท พกราชการ/ออกจากราชการไวกอนตงแต ................................... เปนตนไป นน บดน ผลการพจารณาอทธรณตามกฎหมายวาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษาปรากฏวา (นาย ,นาง ,นางสาว) . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . . ................................... (มไดเปนผถกพกใช)/หรอพนกาหนดเวลาถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพ และไมมกรณทจะตองออกจากราชการดวยเหตอน ฉะนน อาศยอานาจตามความในมาตรา ๑๑๙ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ . ๒๕๔๗ ประกอบกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการส ง พกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. ๒๕๕๕ ขอ ...... จงให (นาย,นาง,นางสาว) ................................................... ............ กลบเขาปฏบตหนาทราชการ/กลบเขารบราชการ ในตาแหนง/วทยฐานะ ......................................................... โรงเรยน/หนวยงานการศกษา .............................................. สงกด ................................................ ตาแหนงเลขท ........................ โดยใหไดรบเงนเดอนในอนดบ ............................... ขน ................... บาท

ทงน ตงแต.............................................................เปนตนไป สง ณ วนท................................................พ.ศ. ....

(ลงชอ) (...................ชอผสง..........................) (...................ตาแหนง........................)

หมายเหต ๑. การระบชอและตาแหนงของผ ถกสง ใหระบชอตว ชอสกล ตาแหนง หรอ วทยฐานะ (ถาม)

๒. ขอความใดหากไมใชใหตดออก

189

หนา ๑๘ เลม ๑๒๙ ตอนท ๒๒ ก ราชกจจานเบกษา ๒ มนาคม ๒๕๕๕

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชกฎ ก.ค.ศ. ฉบบน คอ โดยทมาตรา ๑๐๓ วรรคหา แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ บญญตใหหลกเกณฑและวธการเกยวกบ การสงพกราชการ การสงใหออกจากราชการไวกอน ระยะเวลาใหพกราชการและใหออกจากราชการไวกอน และการดาเนนการเพอใหเปนไปตามผลการสอบสวนพจารณา ใหเปนไปตามทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. และมาตรา ๑๑๙ บญญตใหภายใตบงคบหมวด ๗ และหมวด ๙ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาอาจถกสงพกราชการหรอถกสงใหออกจากราชการไวกอนในกรณอนตามทกาหนดในกฎ ก.ค.ศ. ซงไดกาหนดใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทถกพกใชใบอนญาตประกอบวชาชพตามกฎหมาย วาดวยสภาครและบคลากรทางการศกษาอาจถกสงพกราชการหรอถกสงใหออกจากราชการไวกอนได จงจาเปนตองออกกฎ ก.ค.ศ. น

190

กฎ ก.ค.ศ.

วาดวยอ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน พ.ศ. 2561

อาศยอ านาจตามความในมาตรา ๑๙ (๔) และมาตรา ๑๐๐ วรรคสาม แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ก.ค.ศ. โดยไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร ออกกฎ ก.ค.ศ. ไว ดงตอไปน

ขอ ๑ ใหยกเลกกฎ ก.ค.ศ. วาดวยอ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน พ.ศ. ๒๕๔๙

ขอ ๒ ใหผอ านวยการสถานศกษาหรอต าแหนงท เรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ซงเปนผบงคบบญชาของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผกระท าผดวนยไมรายแรง มอ านาจ สงลงโทษได ดงตอไปน

(๑) ภาคทณฑ (๒) ตดเงนเดอนไดครงหนงในอตรารอยละสองหรอรอยละสของเงนเดอนทผนนไดรบในวนท

มค าสงลงโทษเปนเวลาหนงเดอน สองเดอน หรอสามเดอน ขอ ๓ ใหนายกรฐมนตรในฐานะหวหนารฐบาล รฐมนตรเจาสงกด ปลดกระทรวง

เลขาธการ อธบดหรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา อธการบดหรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ศกษาธการภาคหรอต าแหนงท เรยกชออยางอนทมฐานะ เทยบเทา ศกษาธการจงหวดหรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา หรอผอ านวยการส านกงาน เขตพนทการศกษาหรอต าแหนงทเรยกชออยางอนทมฐานะเทยบเทา ซงเปนผบงคบบญชาของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผกระท าผดวนยไมรายแรง มอ านาจสงลงโทษได ดงตอไปน

(๑) ภาคทณฑ (๒) ตดเงนเดอนไดครงหนงในอตรารอยละสองหรอรอยละสของเงนเดอนทผนนไดรบในวนท

มค าสงลงโทษเปนเวลาหนงเดอน สองเดอน หรอสามเดอน (๓) ลดเงนเดอนไดครงหนงในอตรารอยละสองหรอรอยละสของเงนเดอนทผนนไดรบในวนท

มค าสงลงโทษ

หนา ๑

เลม ๑๓๕ ตอนท ๖๑ ก ราชกจจานเบกษา ๒o สงหาคม ๒๕๖๑

191

ขอ ๔ การสงลงโทษตดเงนเดอนหรอลดเงนเดอน ถาจ านวนเงนเดอนทจะตองตดหรอลด มเศษไมถงสบบาทใหปดเศษทง

ขอ ๕ ในระหวางท ก.ค.ศ. ยงมไดปรบอตราเงนเดอน เงนวทยฐานะ และเงนประจ าต าแหนงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมใบอนญาตประกอบวชาชพเพอใหเขาสอตรา ตามบญชเงนเดอนขนต าขนสง ใหผมอ านาจสงลงโทษตามขอ ๒ หรอขอ ๓ แลวแตกรณ มอ านาจ สงลงโทษลดเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผกระท าผดวนยไมรายแรงตามท ก.ค.ศ. ก าหนด ทงน จนกวาจะมการปรบอตราเงนเดอน เงนวทยฐานะ และเงนประจ าต าแหนงของขาราชการคร และบคลากรทางการศกษาดงกลาวเขาสอตราตามบญชเงนเดอนขนต าขนสง

ใหไว ณ วนท ๓๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๑

ธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ประธาน ก.ค.ศ.

หนา ๒

เลม ๑๓๕ ตอนท ๖๑ ก ราชกจจานเบกษา ๒o สงหาคม ๒๕๖๑

192

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชกฎ ก.ค.ศ. ฉบบน คอ โดยทพระราชบญญตเงนเดอน เงนวทยฐานะ และเงนประจ าต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ ไดปรบเปลยนโครงสรางบญชเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จากเดมซงเปนแบบ “ขนเงนเดอน” มาเปน “บญชเงนเดอนขนต าขนสง” ประกอบกบค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๑๖/๒๕๖๐ เรอง การบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ลงวนท ๒๑ มนาคม พทธศกราช ๒๕๖๐ ก าหนดใหแกไขค าวา “ขนเงนเดอน” ในกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เปนค าวา “เงนเดอน” ทกแหง และค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๑๙/๒๕๖๐ เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาคของกระทรวงศกษาธการ ลงวนท ๓ เมษายน พทธศกราช ๒๕๖๐ ก าหนดใหมส านกงานศกษาธการภาค โดยมศกษาธการภาคเปนผบงคบบญชาขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางในส านกงานศกษาธการภาค และใหมส านกงานศกษาธการจงหวด โดยมศกษาธการจงหวด เปนผบงคบบญชาขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางในส านกงานศกษาธการจงหวด สมควรปรบปรงกฎ ก.ค.ศ. วาดวยอ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน พ.ศ. ๒๕๔๙ เพอใหสอดคลองกบพระราชบญญตและค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตดงกลาว รวมทงปรบปรง อตราลงโทษตดเงน เดอนและลดเงน เดอนเพอให เหมาะสมและสอดคลองกบสถานการณปจจบน จงจ าเปนตองออกกฎ ก.ค.ศ. น

หนา ๓

เลม ๑๓๕ ตอนท ๖๑ ก ราชกจจานเบกษา ๒o สงหาคม ๒๕๖๑

193

194

195

196

197

198

199

200

201

202

203

บรรณานกรม

205

บรรณานกรม กฎหมาย ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 10/2559 เรอง การขบเคลอนการปฏรปการศกษาของ กระทรวงศกษาธการในภมภาค ลงวนท 21 มนาคม 2559. ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 16/2560 เรอง การบรหารงานบคคลของขาราชการครและ บคลากรทางการศกษา ลงวนท 21 มนาคม 2560. ค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 19/2560 เรอง การปฏรปการศกษาในภมภาคของ กระทรวงศกษาธการ ลงวนท 3 เมษายน 2560. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2561. พระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม. พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม. กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการรองทกขและการพจารณารองทกข พ.ศ. 2551.

(2551. 15 สงหาคม). ราชกจจานเบกษา, เลม 125 ตอนท 94 ก 7-14. กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสอบสวนพจารณา พ.ศ. 2550. (2550.12 กนยายน). ราชกจจานเบกษา,

เลม 124 ตอนท 53 ก หนา 28-48. กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2555. (2555. 2 มนาคม). ราชกจจานเบกษา, เลม 129 ตอนท 22 ก 12-18. กฎ ก.ค.ศ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ พ.ศ. 2550. (2551. 15 มกราคม). ราชกจจานเบกษา, เลม 125 ตอนท 11 ก 43-52. กฎ ก.ค.ศ. วาดวยอ านาจการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน พ.ศ. 2561. (2561. 20 สงหาคม). ราชกจจานเบกษา, เลม 135 ตอนท 61 ก 1-3. ระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวยการรายงานเกยวกบการด าเนนการทางวนยและการออกจากราชการ ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2561. (2561. 21 กนยายน).

ค าพพากษาศาลปกครอง ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 28/2547 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 67/2547 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 153/2547 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 162/2548 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 197/2548 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 89/2549 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 142/2549 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 21/2550 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 118/2551

206

ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 463/2551 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 548/2554 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 207/2557 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 117/2558 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 789/2558 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท อ. 814/2558 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดง ท ฟ. 35/2560

มต อ.ก.ค.ศ.วสามญ ทท าการแทน ก.ค.ศ. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบกฎหมายและระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

ครงท 4/2561 วนท 21 เมษายน 2561. อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 2/2556 วนท 23 มกราคม 2556 อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 7/2556 วนท 3 เมษายน 2556 อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 9/2556 วนท 8 พฤษภาคม 2556 อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 3/2557 วนท 5 กมภาพนธ 2557 อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 14/2557 วนท 23 กรกฎาคม 2557 อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข ครงท 1/2562 วนท 11 มกราคม 2562

เรองเสรจ

ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. (2549). เรองเสรจท 322/2549 เรอง การปฏบตหนาทของขาราชการ ในสหกรณตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจดสวสดการภายในสวนราชการ พ.ศ. ๒๕๔๗.

. (2561). เรองเสรจท 944/2561 เรอง การด าเนนการของส านกขาวกรองแหงชาต. . (2561). เรองเสรจท 1058/2561 เรองผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา

ถกกลาวหาวากระท าผดรวมกนกบบคลากรทางการศกษาอนในเขตพนทการศกษาในสงกด.

หนงสอ ส านกงาน ก.ค.ศ. .(2553). คมอการด าเนนการทางวนยขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กรงเทพฯ ; โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร. .(2554). คมอการด าเนนการทางวนย การอทธรณและการรองทกขของ ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา, กรงเทพฯ ; โรงพมพ สกสค. .(2554). คมอการอทธรณและการรองทกขและแนววนจฉยของ อ.ก.ค.ศ. วสามญเกยวกบการอทธรณและการรองทกข, กรงเทพฯ ; โรงพมพ สกสค.

207

หนงสอราชการ หนงสอกรมเลขาธการคณะรฐมนตร ท นว 208/2496 เรอง แนวทางลงโทษขาราชการเลนการพนนและเสพสรา

ลงวนท 3 กนยายน 2496. หนงสอกรมเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0401/ว 50 เรอง การลงโทษขาราชการทกระท าผดวนย

กรณทจรตในการสอบ ลงวนท 12 เมษายน 2511. หนงสอส านกงาน ก.ค.ศ. ท ศธ 0206.4/ว 7 เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการลงโทษขาราชการคร

และบคลากรทางการศกษาเลนการพนน ลงวนท 24 ตลาคม 2550. หนงสอส านกงาน ก.ค.ศ. ดวนทสด 0206.9/ว 2 เรอง การสอบสวนปากค าผเสยหายหรอพยานซงเปนเดก

ลงวนท 2 กมภาพนธ 2555. หนงสอส านกงาน ก.ค.ศ. ดวนทสด ท ศธ 0206.9/ว 5 เรอง การเทยบใหบคลากรทางการศกษาอน

ตามมาตรา 38 ค. (2) ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547 ขาราชการพลเรอนสามญ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และขาราชการพลเรอน ในสถาบนอดมศกษา ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 มวทยฐานะเทยบไดไมต ากวาขาราชการครและบคลากร ทางการศกษาเพอประโยชนแกการด าเนนการทางวนย ลงวนท 20 กมภาพนธ 2545.

หนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 0709.2/ล 47 เรอง การสอบสวนความผดทางวนย ลงวนท 19 กมภาพนธ 2536. หนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0505/ว 197 ลงวนท 17 พฤศจกายน 2548

เรอง การปรบปรงมตคณะรฐมนตรเรอง การพจารณาการกระท าผดวนยของขาราชการ. หนงสอสวนอ านวยการส านกเลขาธการคณะรกษาความสงบแหงชาต ดวนทสด ท คสช.(สลธ)/64 เรอง มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ ลงวนท 27 มนาคม 2561.