ญี่ป่นกับการจัดการด้าน ...ผ เช ยวชาญด...
TRANSCRIPT
รองศาสตราจารย ดร. ดารงค ฐานด ผเชยวชาญดานสงคมและการมสวนรวมในการจดการสงแวดลอม
บรรยายท โรงแรม King Park Avenue กรงเทพฯ
วนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557
โดย
ญปนกบการจดการดานสงแวดลอม
แผนทประเทศญปน
ขอมลทวไป - ญปน
ขอมลทวไป
เนอท 380,000 ตาราง กม.
ภเขา หบเขา 76 %
ทราบ 24 %
จานวนเกาะรวม 3,900 เกาะ
ประชากร 126.7 ลานคน
(ค.ศ. 2012
ประชากรทอาศยอยในชนบท 7%
ประชากรสงอาย 28 %
(ประมาณ 26.82 ลานคน – ค.ศ. 2011)
เศรษฐกจ ลาดบขนาดเศรษฐกจ 3 ของโลก
ผลตภณฑมวลรวมแหงชาต 4,729 ลานลาน
เหรยญสหรฐฯ (ค.ศ. 2013)
รายไดตอหว/ป (GDP per cap.)37,100 เหรยญสหรฐฯ
- รายไดจากภาคเกษตรกรรม รอยละ 1.1
ของมวลรวมรายไดแหงชาต
- รายไดจากภาคอตสาหกรรม รอยละ 25.6
ของมวลรวมรายไดแหงชาต
- รายไดจากภาคบรการ รอยละ 73.2
ของมวลรวมรายไดแหงชาต
ระบอบประชาธปไตย เปนรปแบบการปกครองระบบรฐสภา
รฐสภา – ฝายนตบญญต
- วฒสมาชก จานวน 242 คน วาระ 6 ป
• 144 คนมาจากการเลอกตงทใชจงหวดเปนเขตเลอกตง
• 98 คนมาจากการเลอกตงในระบบบญชรายชอ ใชประเทศเปนเขตเลอกตง
- สมาชกสภาผแทนราษฎร จานวน 480 คน วาระ 4 ป • 300 คนมาจากการเลอกตงแบบแบงเขต
• 180 คนมาจากการเลอกตงแบบสดสวน
ฝายบรหาร – ฝายบรหาร - นายกรฐมนตร เปนหวหนาพรรคเสยงขางมากในสภาผแทนราษฎร
- รฐมนตร นายกจะเปนผเลอก จานวน 11 กระทรวง
- การบรหารงานของรฐบาล ผานกระทรวง หนวยงาน และองคกรบรหาร
30 หนวยงาน เรยกวา การบรหารงานสวนกลาง
การเมองการปกครองสวนกลางของญป น
รปแบบทวไป (47 จงหวด)
• ระดบบน – จงหวด (เรยกวา โด ฟ หรอเคง) เปนหนวยกลางเชอมการตดตอ
ระหวางรฐบาลกลางกบเทศบาล ดาเนนการครอบคลมเนอทกวางขวาง ม
มาตรฐานเดยวกน
• ระดบลาง – เทศบาล (เทศบาลนคร – ช เทศบาลเมอง – โช/มาช เทศบาล
หมบาน – ซอน/มระ)
รปแบบพเศษ (เฉพาะมหานครโตเกยว 1 แหง)
• เขต (ค) จานวน 23 เขต
• สหภาพองคกรปกครองสวนทองถน
• องคการพฒนาทองถน
รปแบบการปกครองทองถน
เปนระบอบประชาธปไตย ประชาชนเลอกโดยตรง
(เสมอนระบบประธานาธบด)
การบรหารงานสวนทองถนของญป น
จงหวด เทศบาล
ประชาชน ประชาชน
ผวา
ราชการ สภา
จงหวด
นายกเทศ
มนตร
สภา
เทศบาล
หวหนาฝายบรหาร • ผวาราชการจงหวด
• นายกเทศมนตร
• รองผวาราชการ
• รองนายกเทศมนตร
• หวหนาฝายบญช
• สมหบญช
• เจาหนาทอนๆ
คณะกรรมการอสระ
• การศกษา
• การเลอกตง
• บรหารบคคล
ฯลฯ
ฝายบรหาร
โครงสรางของฝายบรหารองคการปกครองสวนทองถน
รฐบาลกลาง ทองถน
• ตลาการ
• การลงโทษทางอาญา
• ขนสง/คมนาคมระดบชาต
• การไปรษณย
• การศกษา/วจยระดบชาต
• โรงพยาบาล/อนามย
ระดบชาต
• การเดนเรอ อตฯ อทก
ศาสตร
• พพธภณฑ/หองสมด
แหงชาต
• ทบวงสงแวดลอม
• สาธารณสขและอนามย
• สวสดการสงคม
• โครงสรางพนฐาน
• การพาณชย/อตสาหกรรม
• เกษตรกรรม/ปาไม/ประมง
• การศกษา
• สงแวดลอม
• ตารวจ
• ปองกนอคคภย
• วสาหกจ/บรรษททองถน
หนาททไดรบมอบหมาย
• ใหทองถนมอานาจตดสนใจ
• มอบอานาจในฐานะเปนตวแทน
ของรฐบาลกลาง
ภาระและอานาจหนาท
ความสมพนธระหวางรฐบาลกลางกบสวนทองถน
ปรชญา รฐบาลกลางแทรกแซงทองถนนอยทสด
สภาพทเปนจรง รฐบาลกลางมบทบาทในกจการของ
ทองถนอยางกวางขวาง เชน ออกกฎหมาย วางมาตรฐานการ
บรหาร การใหเงนสนบสนน แตงตงเจาหนาทสวนกลางไป
ประจาทองถน
ลกษณะของการแทรกแซง
1) โดยกฎหมาย หามออกกฎหมาย/ระเบยบขดกบกฎหมายระดบชาต
2) โดยฝายบรหาร ชแนะเชงบรหาร ตงสานกงานสาขาของตนในพนทระดบภาค/เขต
3) โดยทางการคลง ทองถนไดรบเงนอดหนนจากรฐบาลกลาง
การควบคมจากรฐบาลกลาง
รฐบาลกลางจาเปนตองเขามามบทบาทในการ
ควบคมการปกครองระดบทองถน เพราะ ความมนคง
ความเปนอนหนงอนเดยวกนของชาต
รฐมนตรวาการกระทรวงกจการภายในมอานาจให
คาปรกษา เรยกขอมล ตรวจสอบ
นายกรฐมนตร/รฐมนตรฯ กจการภายใน อาจขอให
ผวาราชการจงหวดดาเนนการ สอบสวนเทศบาล
การเปดประเทศของญป น
จกรพรรดเมจ เปดประเทศ ค.ศ. 1868
พฒนาอตสาหกรรมอยางเรงดวน
ลทธทหาร
ทาสงครามกบจน ป ค.ศ. 1895
ทาสงครามกบรสเซย ป ค.ศ. 1905
ยดครองเกาหล ป ค.ศ. 1910-1945
ทาสงครามโลกครงทสอง ป ค.ศ. 1941
การพฒนาเศรษฐกจ
พายแพสงครามโลกครงทสอง ค.ศ. 1945
- ฟนฟเศรษฐกจ ค.ศ. 1945-1955
- เรงรดพฒนา ค.ศ. 1955-1968
- เปนมหาอานาจทางเศรษฐกจ
อนดบท 2 ของโลก ค.ศ. 1968
- ขยายฐานการผลตไปยงเอเชย และในทวป
ตางๆ ทวโลก ค.ศ. 1970-ปจจบน
การเมอง พรรคเสรประชาธปไตย (LDP) มอานาจทางการเมองตงแต ค.ศ. 1945
พรรคการเมองอนมอานาจแทรกในระยะสนๆ
การปกครอง
รฐขาราชการ - ขาราชการมอานาจทางการเมองการปกครองมาก
- ประชาชนมสวนรวมทางการเมองสง
สงคม
ยดมนกลมวงใน - uchi (อช) บานของฉน, เมองของฉน
- กวาดเขา ไมใชกวาดออก
ตองอยรวมกบอตสาหกรรมใหได มพนททางการเกษตรนอย
ยดมน “เอกพนธ” ไมมใคร/มแตเรา รกษาสายเลอดบรสทธ
ระบบการเมอง – สงคมของญป น
ชนบทญป น
ชนบท
เมองใหญ
Osaka Umeda Skyline
เมองใหญ
เมองซปโปโร
-เมองใหญทางเหนอของญปน
ชนจก ยานทองเทยว ชอปปง ใน
โตเกยว
ภมประเทศ • ทราบมขนาดเลก ตองรกษากนใหด ทกคนจะตองอยรวมกนใหได
• มภยพบต แผนดนไหวบอยมาก ทกวน มบอยครงทรนแรงมากทสด
---โตเกยว ถลมราบคาบ ป ค.ศ. 1923 (แผนดนไหว)
---โกเบ ป ค.ศ. 1995 (แผนดนไหว)
---ชายฝงโตโฮก บรเวณเซนได ค.ศ. 2011 (คลนทสนาม) ถลมราบคาบ
อตสาหกรรม • เรงรดการพฒนา
- สรางโรงงานอตสาหกรรมทางปโตรเคม ราว ค.ศ. 1960
- สรางอตสาหกรรมขนาดใหญมากมายในทกพนทของประเทศ
• ปญหามลพษ มการฟองรอง ค.ศ. 1967
• ออกกฎหมายเกยวกบการควบคมมลพษ ค.ศ. 1970
• ออกมาตรการชวยเหลอทางการเงนแกภาคเอกชน เชน ปลอยเงนกดอกเบยตา/ลดภาษ
สงแวดลอม
รฐบาลทองถน
• ค.ศ. 1955 รฐบาลทองถนแหงเมองโตเกยวออกกฎหมาย
ควบคมมลพษ
• รฐบาลทองถนโยโกฮามามขอตกลงกบบรษทเอกชน
เกยวกบการควบคมมลพษ
สงแวดลอม
ววเมองโกเบยามคาคน บนจดชมวว Rokko garden terrace
เขารอคโค. โกเบเมองทาทสาคญของจงหวดเฮยวโงะ ...
คนไซ (関西) หรอ คงก (近畿) เปนชอเรยกของภมภาคทตงอย
ทางตะวนตกของประเทศ ประกอบไปดวย 6 จงหวดทสาคญ ไดแก โอซากา
(Osaka) เฮยวโงะ (Hyogo), นารา (Nara), เกยวโต (Kyoto), ชงะ (Shiga) และวากายามา
(Wakayama) (บางแหงอาจนบรวมจงหวดมเอะเขาไปในภมภาคคนไซนดวย)
พกสกคร.....เดยวพบกน....