จุลสารwatch “จับตาอาเซียน” ป ที่ 1 ... ·...

ASEANWatchจลสาร

“จบตาอาเซยน”ปท 1 ฉบบท 3 มถนายน - กนยายน 2555

Vol. 1 No. 3 June - September 2012

www.aseanwatch.org

สกปพเศษสาระสำคญของแผนการจดตงประชาคมการเมอง-ความมนคง

(APSC Blueprint)

ความคบหนาอาเซยนผลการประชมรฐมนตร

เศรษฐกจอาเซยน ครงท 44

บทความพเศษครงทาง AEC :

“สอบได” หรอ “สอบตก”

ประเมนครงทาง AEC ดวย SCORECARDสอบไดหรอสอบตก?

ประเมนครงทาง AEC ดวย SCORECARDสอบไดหรอสอบตก?

เสาการเมอง-ความมนคงอาเซยนกำลงสนคลอน

กองบรรณาธการ

ผศ.ดร.กตต ประเสรฐสข

เชาวนวฒน มลภกด

จฑาทพย รกภกด

จตทพย มงคลชยอรญญา

บทบรรณาธการ ดวยความทตงอยใกลเสนศนยสตร ท�าใหในรอบ3–4เดอนทผานมากลมประเทศอาเซยนตางอบอวลไปดวยบรรยากาศอนชมชนฉ�าเยน กระทงในหลายประเทศตองประสบกบสถานการณน�าทวม ไมวาจะเปน ไทย ลาว กมพชา หรอฟลปปนสอยางไรกตามความชมชนจากหยาดฝนและสายน�ากลบไมสามารถลดอณหภมทางการเมองระหวางประเทศอาเซยนดวยกนเอง และระหวางประเทศเพอนบานใกลชดอยางจน อนเนองมาจากความ ไมลงรอยกนในกรณพพาททะเลจนใตได

ความขดแยงในประเดนทะเลจนใตน ท�าใหอาเซยนไมสามารถออกแถลงการณรวมหลงการประชมรฐมนตรอาเซยนทกรงพนมเปญได นบเปนครงแรกในประวตศาสตร45ปของอาเซยนทไมเคยมครงใดทอาเซยนไมสามารถออกแถลงการณรวมได เหตการณนแสดงใหเหนความราวฉานในมตดานความมนคงในหมประเทศสมาชก และเปนสงททาทายอยางยงส�าหรบการรวมตวเปนประชาคมในป2558ซงมกจะถกพดถงแตเพยงมตดานเศรษฐกจหรอAECจนอาจหลงลมกนไปแลววาการรวมตวกนเปนประชาคมยงมอกสองมตหรอสองเสาทจะตองรวมตวกนซงกคอเสาการเมอง–ความมนคงและเสาสงคมวฒนธรรม

จลสาร“จบตาอาเซยน”ฉบบนนบเปนฉบบทสามแลว ทโครงการ “จบตาอาเซยน” (ASEANWatch)ไดจดท�าขนเพอเผยแพรความรความเขาใจขอมลขาวสารเกยวกบอาเซยนรวมทงความคบหนา ของโครงการฯ ใหกบผสนใจ และประชาชนทวไปโดยในฉบบนมเนอหาสาระหลากหลายทนาสนใจ

โดยเฉพาะ บทความพเศษเรอง การประเมนผลความคบหนาAECโดยใชตวชวดAECScorecard สรปสาระส�าคญของแผนการจดตงประชาคมการเมอง–ความมนคง(APSCBlueprint)และบทความ ของผศ.ดร.กตตประเสรฐสขผประสานงานโครงการฯ ทชใหเหนถงความสนคลอนของเสาการเมองความมนคงซงจะมผลตอการรวมตวเปนAECดวย

นอกจากบทความเชงวชาการแลวจลสารฉบบน ยงมคอลมนนองใหมภายใตชอASEANTouchซงเปนบทความขนาดสนทผตดตามโครงการจากทางบานสงเขามาแลกเปลยนประสบการณในการไดสมผสสมพนธกบประเทศสมาชกอาเซยนดวยทงนกเพอมงหวงจะใหมการสอสารสองทาง และแลกเปลยนขอมลกนในหมผอานรวมทงจะเปนการเปดมมมองใหมดวย

ทางโครงการ“จบตาอาเซยน”หวงเปนอยางยงวาจลสารฉบบนจะชวยเสรมสรางความรความเขาใจ ตลอดจนสรางความตระหนกและตนตวใหแกสงคมไทยในการปรบตวเพอการอยรวมกนเปน หนงเดยวในประชาคมทมความแตกตางหลากหลาย ในทง3มตทกลาวไปแลวขางตนทงนสามารถตดตาม ผลงานของเราไดทางเวบไซตwww.aseanwatch.orgทางโครงการยนดเปนอยางยงหากทานจะรวมแลกเปลยนความคดเหนและประสบการณของทานโดยผานสองชองทางคอทางอเมล[email protected]และเฟซบคwww.facebook.com/aseanwatchเพอเปนประโยชนแกผอานทานอนและเพอปรบปรงการท�างานของทมงานใหดยงขน

ความคบหนาโครงการ 1

ความคบหนาอาเซยน 6

สกปพเศษ : เสาการเมอง – ความมนคงอาเซยน 9

ขาวเดนประเทศอาเซยน 13

สมมนาอาเซยน 26

บทความพเศษ “ครงทาง AEC: สอบไดหรอสอบตก?” 30

ASEAN Touch สมผสอาเซยน 38

สารบญ

“อาเซยนเสาเศรษฐกจ : โจทยวจยดานแรงงานและการลงทน”

วน/เวลา วนองคารท24กรกฎาคม2555 เวลา13.00–16.00น.

สถานท หองประชม1ส�านกงานกองทน สนบสนนการวจย(สกว.)ชน14 อาคารSMTower

การจดประชมเวท ASEAN Forum ครงท 3มวตถประสงคเพอพฒนาโครงการวจยเกยวกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) โดยเนนดานแรงงานและการลงทนโดยมนกวชาการ3ทานมาน�าเสนอขอเสนอโครงการวจย(researchproposal)และมผทรงคณวฒตลอดจนผเกยวของทงจากภาครฐภาควชาการและภาคเอกชนมาใหความคดเหนเพอพฒนาโจทยวจยรวมกน

เรมจาก ผศ.ดร.กมลพร สอนศร จากคณะสงคมศาสตรมหาวทยาลยมหดลน�าเสนอโครงการวจยหวขอ “การเคลอนยายแรงงานวชาชพของประเทศฟลปปนส:โอกาสและผลกระทบตอตลาดแรงงานไทย” ซงจะศกษานโยบาย กฎระเบยบทเกยวของกบการเคลอนยายแรงงานฝมอของฟลปปนสบทบาทของภาคสวนตางๆทชวยผลกดนแรงงานฝมอออกนอกประเทศแนวโนมของแรงงาน

วชาชพทจะเขามาท�างานในประเทศไทยและปจจยทเปนแรงขบเคลอนใหแรงงานวชาชพมาท�างานใน ประเทศไทยรวมทงวเคราะหโอกาสและผลกระทบ ตอตลาดแรงงานไทยในการเขาสประชาคมเศรษฐกจ อาเซยนโดยเนน7อาชพทไดมการลงนามรวมกนใน MRAไดแก1.วศวกรรม2.การส�ารวจ3.สถาปตยกรรม 4.แพทย5.ทนตแพทย6.พยาบาลและ7.บญช

หลงจากน�าเสนอ ไดรบขอเสนอแนะใหปรบเปลยนการศกษาโอกาสและผลกระทบตอตลาดแรงงานไทย เปนการศกษาในสวนของโครงสรางและระบบการเตรยมความพรอมของหนวยงานทเกยวของในการผลกดนการเคลอนยายแรงงานออกนอกประเทศตลอดจนเงอนไขในการใหแรงงานมฝมอชาวฟลปปนสเขามาท�างานในประเทศไทยสาเหต ปจจยดงดดและปจจยผลกดนทท�าใหแรงงานมฝมอชาวฟลปปนสเคลอนยายเขามาในประเทศไทยโดยใหเลอกศกษาเพยง2–3วชาชพ

ความคบหนา โครงการการประชม ASEAN Forum ครงท 3

ASEAN WATCH จบตาอาเซ ยน

1

เทานน ส�าหรบทฤษฎทสามารถน�ามาใช มอาททฤษฎการเคลอนยายแรงงาน ทฤษฎการยายถนและการยายถนระหวางประเทศจงน�ามาสการปรบหวขอวจยเปน“การศกษาการเคลอนยายแรงงานมฝมอของประเทศฟลปปนส”

อ.ดร.ธญญลกษณ วระสมบต จากคณะสงคมสงเคราะหศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตรน�าเสนอโครงการวจยหวขอ“ชองวางงานวจยดานการพฒนาแรงงานในประเทศไทย” โดยมงส�ารวจสาระของงานวจยทเกยวของกบการพฒนาทกษะแรงงานไทยในอตสาหกรรมภาคผลตซงมผลอยางยงตอขดความสามารถในการแขงขนของประเทศในประชาคมเศรษฐกจอาเซยนแรกเรมงานวจยนม วตถประสงคเพอรวบรวมและศกษาวเคราะหงานวจยทเกยวของ และเพอคนหาประเดนศกษาวจยเพมเตม

หลงการน�าเสนอผทรงคณวฒอาทดร.สราวธ ไพฑรยพงษ จากสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (TDRI) และผแทนจากกรมพฒนาฝมอแรงงานกระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม เหนวาจะเปนประโยชนมากขน หากน�าชองวาง งานวจยทพบมาตงเปนประเดนสอบถามผวาจางแรงงานวาทกษะทแรงงานมสอดคลองกบความตองการของสถานประกอบการหรอไมอยางไร โดยใชวธการเกบขอมลแบบ focus group บคคลฝายตางๆ ทเกยวของ ทงในแงผ ผลตและผใชแรงงานโดยวเคราะหเปนรายอตสาหกรรม

จงน�าไปส การปรบหวข อวจยเป น “การพฒนาทกษะแรงงานในอตสาหกรรมการผลตไทย : ชองวางงานวจย การน�าไปสภาคปฏบต และทกษะทจ�าเปนส�าหรบอตสาหกรรมยานยนตและอเลกทรอนกส”ซงนอกจากจะรวบรวมวเคราะหสงเคราะหงานวจยทเกยวของ และคนหาประเดนทควรศกษาวจยเพมเตมแลว ยงจะวเคราะหถงชองวางของการวจยกบการน�าปฏบต โดยมงไปสการใหขอเสนอแนะตอการพฒนาทกษะแรงงานในอตสาหกรรมเหลานนดวย

อ.ดร.เนตรนภา ไวทยเลศศกดคณะพาณช– ยศาสตรและการบญช ม.ธรรมศาสตร น�าเสนอโครงการวจย“ปญหาอปสรรคและแนวทางการลงทนในอาเซยนของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SME) ไทย – เปรยบเทยบอตสาหกรรมอาหารแปรรปและรานอาหารไทย” โดยม งศกษาการบรหารจดการดานตางๆของSMEในธรกจอาหารแปรรปและรานอาหารไทยทไปลงทนในอาเซยนเชนดานการผลตการลงทนการตลาดการเงนและการบรหารทรพยากรมนษย เพอคนหาปญหาและอปสรรค รวมทงตวอยางการบรหารทเปน bestpractice

ความคบหนาโครงการ


2

หลงการน�าเสนอไดรบความคดเหนจากผทรงคณวฒอาทผแทนจากส�านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน(BOI)และดร.วมลกานตโกสมาศ รองผอ�านวยการส�านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ซงไดเสนอแนะวา ควรเลอกส�ารวจประเทศแยกเปนสองกลมคอกลมประเทศอาเซยนทมการพฒนาทางเศรษฐกจในระดบสงแลว กบกลมประเทศอาเซยนทยงดอยพฒนา นาจะม อปสรรคในการลงทนทแตกตางกน และควรศกษา กรณทลงทนแลวไมประสบความส�าเรจดวยทส�าคญ การลงทนของรานอาหารไทยดจะโดดเดน เพราะนอกจากจะใชวตถดบทน�าเขาจากประเทศไทยแลว ยงเปนการประชาสมพนธใหคนตางชาตรจก

วฒนธรรมไทยชวยสรางมลคาเพมใหกบเศรษฐกจโดยรวมสงผลดตอเนองไปสธรกจอนๆเชนธรกจทองเทยวดงนนงานวจยจงควรเนนเรองรานอาหารไทยมากกวาจงน�าไปสการปรบหวขอวจยเปน“ปญหา อปสรรค และแนวทางการลงทนในอาเซยนของ วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทย–เปรยบเทยบ รานอาหารไทยและอตสาหกรรมอาหารแปรรป”นอกจากนยงวเคราะหสาเหตของการออกไปลงทน ในตางประเทศ (criticalpoint)และปจจยส�าคญท จะท�าใหการรกเขาตลาดประสบความส�าเรจ(entrypoint)โดยมงไปสการใหขอเสนอแนะตอการสงเสรมการลงทนในตางประเทศแกSMEของไทย


“อาเซยนเสาการเมอง – ความมนคง : โจทยวจยเกยวกบการจดการเขตแดนและแรงงานขามชาต”

วน/เวลา วนพธท25กรกฎาคม2555 เวลา9.30–12.00น.

สถานท หองประชม1ส�านกงานกองทน สนบสนนการวจย(สกว.)ชน14 อาคารSMTower

การจดประชมเวท ASEAN Forumครงท 4

เวทASEANForumครงท4มวตถประสงคเพอพฒนาโครงการวจยเกยวกบประชาคมการเมองความมนคง(APSC)โดยเนนการจดการเขตแดนและแรงงานขามชาต


3

ผศ.ดร.กรยา กลกลการ คณะเศรษฐศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตรน�าเสนอโจทยวจยหวขอ“บทสงเคราะหการจดการแรงงานขามชาต”

จากการทเศรษฐกจไทยมการเจรญเตบโตอยาง ตอเนอง ท�าใหความตองการแรงงานเพมสงขนอยางมาก สงผลใหมแรงงานขามชาตไรทกษะจากประเทศเพอนบานทงพมาลาวและกมพชา เขามาท�างานเปนจ�านวนมากแรงงานขามชาตมทงคณและโทษและเปนเรองระดบชาตทเกยวของกบความมนคงของชาตความมนคงทางเศรษฐกจและความมนคงของแรงงาน แตทผานมาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตยงมไดรวมเรองนไว ในแผนอยางชดเจนท�าใหประเทศไทยขาดแผนระยะ ยาวในการบรหารจดการแรงงานขามชาตนโยบายแรงงานขามชาตของไทยจงมลกษณะแบบปตอป ไมชดเจน และไรทศทาง สงผลใหขาดความเขมงวดในการปองกนปราบปรามและสงกลบขาด บรณาการในการบรหารจดการของหนวยงานทเกยวของ เปดชองใหเกดการคอรรปชนขนาดใหญและท�าใหนายจางและแรงงานขามชาตไมเหนประโยชนของการจดทะเบยนทมคาใชจายสงและเสยเวลาด�าเนนการมาก

งานวจยน จงมงศกษาประสบการณในการบรหารจดการแรงงานขามชาตของตางประเทศเพอดความเปนไปไดในการน�ามาประยกตใชใหเหมาะสมกบประเทศไทยโดยหลงจากไดรบความคดเหน จากทประชมแลวสรปจะท�าการศกษาเปรยบเทยบ6ประเทศคอสหรฐอเมรกาทมปญหาเรองแรงงาน

ไรฝมอผดกฎหมายจากประเทศเมกซโกอย เปนจ�านวนมากเกาหลใตทกระทรวงแรงงานของไทยม แนวโนมจะใชเปนตนแบบ ไตหวนทผ ประกอบการรายยอยใชแรงงานขามชาตจ�านวนมาก และประเทศในอาเซยนทมการน�าเขาแรงงานขามชาตเปนจ�านวนมาก3ประเทศคอมาเลเซยสงคโปรและบรไน เพอสอดรบการเขาสประชาคมอาเซยนในป 2558 โดยไดปรบชอโครงการวจยเปน “การศกษาเชงเปรยบเทยบการบรหารจดการแรงงานขามชาตในประเทศไทยกบตางประเทศ”

อ.ดร.อครพงษ ค�าคณ จากวทยาลยนานาชาต ปรดพนมยงคมหาวทยาลยธรรมศาสตรน�าเสนอโจทยวจยหวขอ “การจดการขอพพาทเขตแดนระหวางประเทศในอาเซยน” (Border DisputeManagement in ASEAN) ซงเรมตนจากประเดน ทวาในขณะทกระแสโลกาภวตน(globalization) กอใหเกดแนวคด“โลกไรพรมแดน”(borderlessworld) ทสงผลให“เสนเขตแดน(borderline)ถกลดความส�าคญลงเชนการรวมตวกนเปนสหภาพยโรป

แตอาเซยนยงมขอพพาทเขตแดนระหวางประเทศตางๆ ในภมภาคอยมากพอสมควร ซงสามารถเปนอปสรรคในการรวมตวเปน“ประชาคมอาเซยน(ASEANCommunity)”ในป2558เพราะ “เสนเขตแดน” ยงคงเปนอปสรรคตอการเคลอนยายผคนทนสนคาและบรการรวมทงเปนเครองกดขวางทางความคด ความรบร ความร และจนตนาการอกดวย



4

พบหารอกบคณาจารยคณะนตศาสตร ธรรมศาสตร เมอวนท 9 สงหาคม 2555 ผศ.ดร.กตต ประเสรฐสข ผประสานงานโครงการ“จบตาอาเซยน”ไดเขาพบกบคณาจารยคณะนตศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตรทศนยรงสตอนประกอบดวย รศ.ดร.ณรงคใจหาญรองคณบดฝายวจยอ.ดร.กมลวรรณจรวศษฐ รองคณบดฝายวชาการอ.รณกรณบญมรองคณบดฝายการนกศกษา รศ.ดร.พนธทพยกาญจนะจตราสายสนทรอ.ดร.ชาตชายเชษฐสมน และ อ.ดร.จารประภา รกพงษ เพอหารอเพอพฒนาโจทยวจยและ โครงการวจยดานกฎหมายทเกยวของกบการรวมตวกนเปนประชาคม อาเซยน

พบหารอกบทมนกวจยดานสงคมวฒนธรรม ผศ.ดร.กตตประเสรฐสขไดเดนทางไปทหองสมดสถาบน จมทอมปสนเมอวนท14กนยายน2555เพอพบกบนกวชาการดานสงคมวฒนธรรมอนประกอบดวยผศ.ดร.บณฑตจนทรโรจนกจ จากคณะรฐศาสตรมหาวทยาลยรามค�าแหงดร.เกษมเพญภนนท จากคณะอกษรศาสตรจฬาลงกรณมหาวทยาลยอ.ถนอมชาภกด คณะศลปกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ และ คณกฤตยากาววงศภณฑารกษประจ�าหอศลปบานจมทอมปสน เพอหารอเกยวกบการพฒนาโครงการวจยดานสงคม – วฒนธรรมของอาเซยนโดยมงใหเกดความเขาใจในประเทศเพอนบานมากขน

ในอดต และกรณทยงเกดความขดแยงกนอยในปจจบน โดยจะอธบายกรณพพาทเขตแดนในอาเซยนผานการศกษากลไกการระงบขอพพาทในระดบรฐบาล ระดบภมภาค และระดบนานาชาตโดยศกษาเปรยบเทยบปจจยและเงอนไขทน�าไปสความส�าเรจ และสาเหตของความลมเหลวในการจดการขอพพาทเขตแดนทามกลางความแตกตางหลากหลายทางการเมอง เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมของประเทศสมาชกอาเซยน อยางไรกตามโครงการวจยนจะไมศกษากรณพพาทระหวางประเทศไทยกบประเทศเพอนบาน

โครงการวจยน จะท�าการส�ารวจขอพพาทเขตแดนระหวางประเทศในอาเซยนจากอดตจนถงปจจบน ครอบคลมกรณทประสบความส�าเรจ

การพบปะนกวชาการเพอหารอความเปนไปไดในการพฒนาโครงการวจย



5

สรปการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยน – ครงท 44 การประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยน (AEM)ครงท 44 ไดจดขน ณ เมองเสยมราฐ ประเทศกมพชาระหวางวนท25สงหาคม–1กนยายนโดยไดมการหารอเกยวกบความคบหนาและการจดล�าดบมาตรการส�าคญทตองด�าเนนการตามAECBlueprintของสมาชกอาเซยนรวมทงแนวทางการแกไขปญหาอปสรรคตางๆ เพอใหการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนส�าเรจไดในป 2015นอกจากนยงมการหารอรวมกบคณะกรรมการทปรกษาเกยวกบSME(SMEAdvisoryBoard)ในเรองการเขาถงเงนทนของ SME การหารอรวมกบผอ�านวยการใหญองคการทรพยสนทางปญญาโลก(WorldIntellectualPropertyOrganization:WIPO)ในประเดนการสงเสรมความรวมมอระหวางอาเซยนกบ WIPO รวมทงยงมการหารอโครงการน�ารองระบบรบรองถนก�าเนดสนคาดวยตนเองโครงการท2(อนโดนเซยลาวและฟลปปนส)เปนตน

ทงน อาเซยนยงมการหารอกบคเจรจาหลายประเทศ ไดแก จน เกาหลใตญปน นวซแลนด

อนเดย แคนาดา รสเซย และสหรฐอเมรกา โดยผลการเจรจาทส�าคญๆมดงตอไปน

• การมมตรวมระหวางอาเซยนกบประเทศค เจรจา 6 ประเทศคอ จน ญปน เกาหลใตอนเดยออสเตรเลยและนวซแลนดใหเรมหารอกรอบขอตกลงเจรจาเขตการคาเสรในอาเซยนบวก6ในการประชมสดยอดผน�าอาเซยนทจะจดขนทกรงพนมเปญในเดอนพฤศจกายนน

• การลงนามอนมตแผนงานยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจอาเซยน–ญปนระยะเวลา10ป(ASEAN–Japan10YearStrategyEconomicCooperationRoadmap)เพอสงเสรมดานการคาและการลงทนเสรระหวางอาเซยนและญปนโดยหนงในเปาหมายหลกคอขยายอตราการคาและการลงทนระหวางอาเซยนกบญปนใหเปน2เทาภายในปพ.ศ.2565

• ทงนการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนในครงนยงเปนครงแรกทรสเซยกบสหรฐเขารวมประชม เพอเตรยมแนวทางในการรเรมความรวมมอระหวางกนตอไปในอนาคตดวย

แหลงอางอง: www.aseansec.org,www.csis.org, www.bangkokbiznews.com

ความคบหนา อาเซยนเศรษฐกจ :


6

การประชมรฐมนตรตางประเทศอาเซยนครงท 45 ประสบความลมเหลว การประชมรฐมนตรตางประเทศอาเซยนครงท 45 และการประชมทเกยวของ ซงจดขนทกรงพนมเปญประเทศกมพชาระหวางวนท9–13 กรกฎาคมปดฉากลงดวยความลมเหลวหลงเสรจสน การเจรจาทรอนแรงเพอหาขอสรปเกยวกบแนวทางแกไขขอพพาทเกยวกบการอางสทธเหนอดนแดนในนานน�าทะเลจนใตระหวางจนกบหลายประเทศสมาชกอาเซยน ทประชมไมสามารถบรรลความตกลงเปนมตออกมาได โดยกมพชากบฟลปปนสไมเหนพองตองกนเกยวกบถอยค�าทจะบรรจในแถลงการณรวม ฝายฟลปปนสยนกรานทจะใหมการระบอยางชดเจนเกยวกบ สนดอนสกาโบโรหทเกดความตงเครยดกบจนในชวงหลายเดอนท ผานมา ในขณะทกมพชาไมเหนดวย สงผลใหทประชมไมสามารถออกแถลงการณรวม ตามธรรมเนยมทเคยปฏบต

การประชมคณะกรรมาธการอาเซยนดานสงเสรมและสนบสนนสทธของสตรและเดก ครงท 5 การประชมคณะกรรมาธการอาเซยนดานสงเสรมและสนบสนนสทธของสตรและเดก(TheASEAN CommissiononthePromotionandProtectionof theRightsofWomenandChildren:ACWC)ครงท5

ดร.สรนทร พศสวรรณ เลขาธการอาเซยนกลาววา ผลการประชมครงนถอวานาผดหวงทสดในประวตศาสตรของ อาเซยนในรอบ 45 ปของการกอตงองคกรเนองจากไมสามารถมแมแตการออกแถลงการณปดประชมรวมกนไดตามธรรมเนยมเนองจากมความเหนไมตรงกนถงการใชถอยค�า ในแถลงการณรวมทจะระบใหจนแกปญหาดงกลาวอยางสนต

การขาดแถลงการณรวมกนในการประชมครงน ท�าใหแผนการของอาเซยน ทจะด�าเนนการขนตอไปในการสรางความสมานฉนทในการแกปญหาทะเลจนใตตองลมเลกไปโดยปรยาย

นอกจากน การประชมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานการเมองและความมนคงในภมภาคเอเชย–แปซฟก(ASEANRegionalForum)หรอARFซงจดขนตอเนองกนและมจนและญปนเขารวมดวย กปดฉากลงทามกลางความผดหวงจากทกฝายเชนกน เนองจากไมมความคบหนาเกยวกบมาตรการแกปญหาพนททบซอนในทะเลจนใต

นกวเคราะหมองวา ความลมเหลวทางการทตดงกลาว จะสงผลเสยตอความนาเชอถอของอาเซยน ทก�าลงอยในระหวางการพยายามสรางอทธพลในแวดวงการเมองระหวางประเทศรวมทงยงอาจสงผลตอการรวมกลมทางเศรษฐกจ ในป2558อกดวย

แหลงอางอง: www.oomsin.com,www.dailynews.co.th

สงคม – วฒนธรรม :

การเมอง – ความมนคง :

ความคบหนาอาเซยน


7


8

ไดจดขนเมอวนท 2 – 5 กรกฎาคม 2555 ทส�านกงานเลขาธการอาเซยนประเทศอนโดนเซย

การประชมครงนไดเนนย�าถงความรวมมอทไดจดท�าขน ตามแผนปฏบตงานในป 2555 ถงป 2556 ทประกอบดวย 12 โครงการใหญๆมงลดความรนแรงทเกดขนในสตรและเดก ใหบรการสงคม ลดความยากจน เพราะความยากจนเปนสาเหตหนงทน�าผหญงและเดกไปสความรนแรงในสงคม นอกจากนสงเสรมใหเดกเขามามสวนรวมในการตดสนใจ สนบสนนการศกษาใหเขาถงเดกทกคนในประเทศอาเซยน

แหลงอางอง: www.asean.org

การประชมรฐมนตรสาธารณสขอาเซยน : โอกาสและความทาทายของประชาคมอาเซยน 2015 นายวทยา บรณศรรฐมนตรกระทรวงสาธารณสขไทยเปนเจาภาพจดการประชมรฐมนตรสาธารณสขอาเซยน ทจงหวดภเกต ซงเปนการประชมรวมกนครงท 11ในวนท 5กรกฎาคมทผานมาโดยหวขอทใชในการประชมคอโอกาสและความทาทายของประชาคมอาเซยน2015

ในการประชมรฐมนตรแตละประเทศตางใหความเหนทงทเปนดานลบและดานบวก ทายทสดทกคนกลงความเหนรวมกนใน3ประเดนคอการควบคมโรคไมตดตอการคมครองสขภาพและการ

ควบคมบหรนอกจากนทประชมยงไดออกASEANHealthProfileและASEANE–HealthBulletinซงเปนเอกสารทแสดงใหเหนถงกจกรรมการปฏบตงานดานสาธารณสขรวมกนในภมภาค

แหลงอางอง: www.asean.org

การประชมคณะกรรมการระหวางรฐบาลดานสทธมนษยชนอาเซยน ครงท 7 การประชมคณะกรรมการระหวางรฐบาลดานสทธมนษยชนอาเซยนครงท7(TheSeventhMeeting oftheASEANIntergovernmentalCommissiononHumanRights:AICHR)จดขนทกรงกวลาลมเปอรประเทศมาเลเซย เพอระดมความคดแลกเปลยนมมมองดานสทธมนษยชนโดยมตวแทนจากภาคประชาสงคมทงในและนอกภมภาคอาเซยนเขารวมประชมในครงน

หลงจากไดปรกษาหารอกนทประชมไดสรปราง ค�าประกาศสทธมนษยชนอาเซยน(ThedraftASEANHumanRightsDeclaration:AHRD)เปนครงสดทายเพอเปนกรอบแนวทางปฏบตรวมกน และจะสงรางค�าประกาศดงกลาวไปยงรฐมนตรตางประเทศ อาเซยน(ASEANForeignMinisters’Meeting:AMM) ซงจะมการประชมกนในเดอนกรกฎาคมทจะถงนและจะสงตอไปยงการประชมระดบผน�าอาเซยนASEAN Leaders ในเดอนธนวาคม 2555 เพอพจารณาปรบปรงตอไป

แหลงอางอง: www.asean.org,www.thaingo.org

ความคบหนาอาเซยน


9

ในขณะทประชาคมเศรษฐกจอาเซยน หรอ AEC ก�าลงไดรบความสนใจอยางสง จนผคนมกจะ นกไปวา ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เทากบประชาคมอาเซยน แตในความเปนจรง อาเซยนยงประกอบไปดวยอก 2 เสาหลก คอ ประชาคมการเมอง – ความมนคงอาเซยน และประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน ในฉบบน จะแนะน�าสาระส�าคญของแผนการจดตงประชาคมการเมอง – ความมนคงอาเซยน ตลอดจนบทวเคราะหถงความไมมนคงของเสาประชาคมการเมอง – ความมนคงชองอาเซยนทปรากฏเดนชดขนในชวงไตรมาสทผานมา

ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนASEAN Political – Security Community (APSC)เปนกลไกสบเนองจากBali Concord II (ซงเดมทกลไกใชค�าวา ASEAN Security Community) แตไดรบการกอตงเปนทางการภายหลง จากการทกฎบตรอาเซยนมผลบงคบใชในเดอนธนวาคม2551ประชาคมการเมองและความมนคงพยายามทจะหาจดยนรวมกนในหลายเรองเพอสรางฐาน ทมนคงส�าหรบสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

เอกสารแผนปฏบตการส�าหรบการจดตงประชาคมความมนคงอาเซยน(ASEANPolitical–SecurityCommunity(APSCBlueprint))เปนเอกสารหลก ทระบกจกรรมและกรอบเวลาทจ�าเปนในการบรรลวตถประสงคของการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

คณลกษณะและองคประกอบของ APSC ตามเอกสารแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน จะมงสงเสรมความรวมมอในดานการเมองและความมนคงเพอเสรมสรางและธ�ารงไวซงสนตภาพและความมนคงของภมภาคเพอใหประเทศในภมภาคอยรวมกนอยางสนตสข และสามารถแกไขปญหาและความขดแยงโดยสนตวธ โดยประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนจะมลกษณะและองคประกอบส�าคญ3ประการดงน

1. เปนประชาคมทมกตกาและมการพฒนาคานยมและบรรทดฐานรวมกน (A rules – based community of shared values and norms)

สาระส�าคญคอ การมกฎเกณฑและคานยมรวมกนทครอบคลมถงกจกรรมตางๆ ทจะรวมกนท�าเพอสรางความเขาใจในระบบสงคมวฒนธรรมและประวตศาสตรทแตกตางของประเทศสมาชกสงเสรมพฒนาการทางการเมองไปในทศทางเดยวกนเชนหลกการประชาธปไตยการสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนการสนบสนนการมสวนรวมของภาคประชาสงคมการตอตานการทจรตการสงเสรมหลกนตธรรมและธรรมาภบาลการสงเสรมสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาค ทงนตองจดใหมการอ�านวยความสะดวดตอการไหลเวยนขอมลโดยเสรดวย

2. ประชาคมทท�าใหภมภาคมความเปนเอกภาพ มความสงบสข มความแขงแกรง พรอมทงมความรบผดชอบรวมกน เพอแกไขปญหาความมนคงทครอบคลมในทกมต (Acohesive, peaceful and resilient region with shared responsibility for comprehensive security)

สาระส�าคญคอสรางเสรมมาตรการการสรางความไวเนอเชอใจ ความโปรงใสและความเขาใจในนโยบายกลาโหม สงเสรมความสงบสขและรบผดชอบรวมกนในการรกษาความมนคงส�าหรบประชาชนทครอบคลมในทกดาน ครอบคลมความ

สรปสาระส�าคญของ แผนการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ASEAN Political – Security Community (APSC) Blueprint

สกป พเศษ

รวมมอเพอเสรมสรางความมนคงในรปแบบเดม ซงหมายถงมาตรการสรางความไวเนอเชอใจและการระงบขอพพาทโดยสนตเพอปองกนสงครามและใหประเทศสมาชกอาเซยนอยดวยกนโดยสงบสขและไมมความหวาดระแวงนอกจากนยงขยายความรวมมอไปสประเดนความมนคงรปแบบใหม เชนการตอตานการกอการราย อาชญากรรมขามชาตตางๆยาเสพตดการคามนษยตลอดจนการเตรยมความพรอมเพอปองกนและจดการภยพบตและภยธรรมชาต ทงนอาเซยนตองสงเสรมใหมการพงพาอาศยกลไกของตนมากใหขนในการแกไขปญหาและความทาทายตางๆในภมภาค

3. ประชาคมทท�าใหเปนภมภาคทมพลวต และมองไปยงโลกภายนอกทมการรวมตวและลกษณะพงพาซงกนและกนมากยงขน (A dynamic and outward looking region in an increasingly integrated and interdependent world)

สาระส�าคญคอสงเสรมความเปนศนยกลางของ อาเซยนในความรวมมอระดบภมภาคและการสราง ประชาคมสงเสรมความสมพนธทเพมพนกบประเทศ ภายนอก เสรมสรางการปรกษาหารอและความ รวมมอในประเดนพหภาคทเปนความกงวลรวมกน รเรมเปนเจาภาพเปนประธาน/ประธานรวมในกจกรรม และการประชมกบคเจรจาและองคกรอนๆภายนอก

และในบรบทของ ASEAN+3 การประชมสดยอดเอเชยตะวนออก (EAS) และ ASEAN Regional Forum(ARF)พฒนาโครงการความรวมมอตางๆเพอ ด�าเนนการตามบนทกความเขาใจรวมระหวางอาเซยน และสหประชาชาต รวมถงการแตงตงผแทนถาวร ของประเทศอาเซยนประจ�าสหประชาชาตและองคกร ระหวางประเทศอนๆ เพอสงเสรมผลประโยชนของอาเซยน

การด�าเนนงานและทบทวนแผนงานของ APSC สาระส�าคญคอ รฐสมาชกจะบรณาการการโครงการและกจกรรมของแผนงานเขาสแผนพฒนาแหงชาตของตน ความกาวหนาในการด�าเนนการตามตามแผนงานAPSCและการการด�าเนนงานการจดตงประชาคมฯจะตองรายงานตอทประชม สดยอดอาเซยนทกปและการทบทวนและการประเมน จะด�าเนนการทกสองป

แหลงอางอง:ค�าแปลแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนASEANPolitical–SecurityCommunity(APSC)Blueprintโดยกรมอาเซยนกระทรวงการตางประเทศและสถาบนด�ารงราชานภาพส�านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

สกปพเศษ


10

โดย : ผศ.ดร.กตต ประเสรฐสข

ขณะทสงคมไทยก�าลงฮอฮากบการกาวเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN EconomicCommunity หรอ AEC) ดงจะเหนไดจากการจดสมมนา ฝกอบรมและกจกรรมตางๆ ทเกยวกบอาเซยนไมเวนแตละวน แตสงทเกดขนในอาเซยนเมอกลางเดอนกรกฎาคมทผานมาแสดงใหเหนถงความไมมนคงของเสาการเมอง–ความมนคงของอาเซยน(ซงเปนหนงในสามเสาหลกของประชาคมอาเซยนทประกอบไปดวยอก2เสาคอเสาเศรษฐกจ และเสาสงคมวฒนธรรม)และยอมสงผลตอการรวมตวในภมภาคเปนAECไมนอย

เหตเกดจากการประชมรฐมนตรตางประเทศอาเซยนและการประชมทเกยวของทกรงพนมเปญ เมอชวงกลางเดอนกรกฎาคมทผานมาไดประสบความ ลมเหลว จากการทไมสามารถออก “แถลงการณ” รวมกนได ซงนบเปนครงแรกในรอบ 45 ป ทมการจดประชมระดบรฐมนตรตางประเทศตงแตกอตงอาเซยนเปนตนมา โดยปกตทประชมจะออกแถลงการณรวมแมเนอหาสวนใหญมกจะเบาบางและไมผกมดกตาม แตครงน ไมสามารถแมแต ท�าเชนนนได สรางความอดอดแกผเขารวมประชมทกชาต และเปนทนาผดหวงในสายตาประชาคมโลก

ทงน เพราะชาตอาเซยนไมสามารถบรรลฉนทามตในเนอหาของแถลงการณรวมอนมสาเหตมาจากประเดนทะเลจนใต ซงเปนขอขดแยงท ยดเยอระหวางจนกบ4ชาตอาเซยนคอเวยดนามฟลปปนส มาเลเซยและบรไน ทอางสทธบางสวน ใน 2 หมเกาะหลก คอ สแปรตลยกบพาราเซลขณะทจนอางสทธทงหมด แมวาหมเกาะดงกลาวจะอยหางไกลจากแผนดนใหญของจนมากกตาม

การประชมครงน ฟลปปนสยนกรานใหมการระบอยางชดเจนเกยวกบ “แนวหนสการโบโรห”

ทเกดความตงเครยดกบจนหลายครงในชวงหลายเดอนทผานมา ถงขนเรอรบสองฝายเผชญหนากน แตกมพชาซงเปนประเทศเจาภาพการประชมอาเซยน ไมเหนดวยโดยเกรงวาแถลงการณรวมจะท�าใหเกดความราวฉานกบจน ทงฟลปปนสและกมพชาตางไมยอมถอย ท�าใหฉนทามตตามวถอาเซยนไมอาจเกดขนไดในครงน

ทงฟลปปนสและเวยดนามไมพอใจกมพชา ทดเหมอนพยายามเอาใจจน ทงน ประธานาธบดห จน เทา ไดเดนทางมาเยอนกมพชาตงแตเดอนเมษายน นยวาเพอมาลอบบสมเดจฮนเซน นายกรฐมนตรกมพชามใหน�าวาระเรองทะเลจนใตเขาสการประชมอาเซยนหรอใหเปนไปในแนวทางทเปนคณกบจนซงเปนประเทศผใหความชวยเหลอรายใหญแกกมพชา รวมทงไดชวยสรางท�าเนยบ ทเปนสถานทจดประชมในครงนดวย

แตวาไปแลว ชาตอาเซยนอนทไมใชคพพาทกไมอยากเสยงกระท�าสงใดทอาจไปสรางความไมพอใจตอจน แมจะเหนใจเพอนสมาชกอาเซยนท ขดแยงกบจนอย กตาม เพราะตางกม งหวงผลประโยชนจากจน ไมวาจะดานการคา การลงทนตลอดจนความชวยเหลอตางๆ โดยเฉพาะจากการทจนถกคาดหวงใหเปนหวจกรขบเคลอนเศรษฐกจโลก หลงเกดวกฤตเศรษฐกจในสหรฐ และทยโรโซนในปจจบน

หลงจากความลมเหลวในการประชมอาเซยนครงน นายมารต นาตาเลกาวา รฐมนตรตางประเทศอนโดนเซย ไดพยายามประสานรอยราวแตดเหมอนยงไมสามารถชวยใหอะไรดขน ลาสดนายฮอรนมฮงรองนายกรฐมนตรกมพชายงออกมากลาววพากษวจารณฟลปปนสกบเวยดนามวาเปนตนเหตใหไมสามารถบรรลฉนทามตในหมชาตอาเซยนได แมวาชาตอนจะมมตรวมกนแลวในประเดนดงกลาว

เสาการเมอง – ความมนคงของอาเซยนก�าลงสนคลอน



11

อนทจรงปนอาเซยนวาดหวงวาจะสามารถยกระดบ“ค�าประกาศวาดวยการปฏบตของฝายตางๆในทะเลจนใต” (Declaration on the Conduct ofPartiesintheSouthChinaSea)หรอDoCทไดลงนามรวมกนระหวางชาตอาเซยนกบจนตงแตป2545ขนเปนCodeofConduct(CoC)ทมผลผกมดมากขนในวาระครบรอบ10ปของDoCทงนอาเซยนไดรางCoCไวแลวแมจะยงไมสมบรณกตาม

ความลมเหลวในการออกค�าประกาศในการประชมอาเซยนครงน นบวาเปนชยชนะของจน ทเนนแกปญหาดวยแนวทางทวภาค จะเจรจากบประเทศคพพาทเองทละคซงเปนแนวทางทประเทศใหญมกใชกบประเทศเลก จนไมประสงคจะใชเวทพหภาคอยางอาเซยนการไมมค�าประกาศในครงนเทากบวาอาเซยนไมอาจกลาวถงรางCoCทจดท�าไวไดกลาวอกนยหนงยงไมมการยอมรบอยางเปนทางการวามรางCoCของอาเซยนอย

อยางไรกตาม จดยนทแขงกราวของจนในประเดนทะเลจนใต คงไมสงผลดตอจนเทาใดนกยงในโลกปจจบนทมหาอ�านาจไมสามารถใช HardPowerอยางเดยวไดหากแตตองใช Soft Powerควบค ไปดวย ความพยายามของจนทจะสรางบารมและความชนชมในหมชาตอาเซยนจะดอยประสทธผลลง และจะยงผลกใหบางชาตอาเซยนเขาหาสหรฐทพยายามกลบเขามาในภมภาคมากยงขน

ในทสด จนอาจยอมลดทาทแขงกราวลงบางอยางมากใน การประชมสดยอดผน�าในชวงปลายปคงไดเพยงแถลงการณรวมระหวางอาเซยนกบจนทเบาบางไรน�าหนกไมถงขนCoCทมความหมาย

ตอเรองนไทยเองตกอยในสถานการณอนยากล�าบากเนองจากเปนวาระทไทยเปนประธานคณะกรรมการอาเซยน–จนซงเทากบวาไทยเปนแกนของอาเซยนในการประสานงานกบจนซงครอบคลมทงดานเศรษฐกจสงคมวฒนธรรมและการเมอง– ความมนคงซงรวมถงประเดนทะเลจนใตดวย

ชวง3–4ปทผานมาความนาเชอถอของอาเซยนไดเสอมถอยลงไปมาก จากการทไทยไมสามารถจดประชมผน�าอาเซยนได เมอคราวทเปนประธานอาเซยนในชวงป2551–2552และจากขอพพาทพรมแดนไทย–กมพชาในประเดนเขาพระวหารทสงผลตอความพยายามสรางประชาคมการเมอง–ความมนคงอาเซยนโดยตรง

เนองจากอาเซยนไมสามารถแสดงบทบาทในการแกไขขอพพาทนไดเทาทควร แมรฐมนตรตางประเทศอนโดนเซย จะพยายามท�าหนาทเปน กาวใจในฐานะประธานอาเซยนในขณะนนแตไทย กเนนย�าแนวทางทวภาค ไมประสงคใหอาเซยน เขามาไกลเกลยในขณะทกมพชาเลอกทจะไปฟองรองตอศาลโลกซงกเทากบเปนการขามหวอาเซยนไมเหนวาอาเซยนจะสามารถชวยแกไขหรอบรรเทาขอพพาทดงกลาวได

ปจจบนคนไทยบางกลมกยงคดคานการเขามาสงเกตการณของเจาหนาทอนโดนเซยตอการถอนทหารของกมพชาและไทยจากดนแดนในพพาทตาม ค�าพพากษาของศาลโลก โดยรวม อาเซยนยงด ไรน�ายามากขน

ขณะทประชาคมเศรษฐกจอาเซยนก�าลงคบหนาไปประชาคมการเมอง–ความมนคงกลบประสบ ภาวะไมมนคง อาเซยนจะยงพบขอจ�ากดมากขน ทกทๆ ในแนวทางเดมๆ ทเนนความสบายใจ (comfortlevel)ของทกฝายซงเปนไปไดยากอยางไรกตาม ชวตของอาเซยนยงตองด�าเนนตอไป Theshowmustgoon.ชาตอาเซยนยงตองพยายาม มงมนกาวเขาสAECตอไปเพอใหบรรลเปาหมาย ในป 2558 แมบรรยากาศแหงความรวมมอจะถดถอยลงไปกตาม



12

พมาจดท�าแผนแมบทเพอบทปฏรป การเงนเสรจ รอเวลดแบงกสานตอ พมาไดจดท�าแผนแมบทส�าหรบปฏรประบบการเงนทจะตองบงคบใชกฎหมายการจดการแลกเปลยนเงนตราตางประเทศในเรวๆ น รฐบาล จะยนยอมใหธนาคารเอกชนในประเทศจดตงกจการรวมคากบธนาคารเอกชนของตางประเทศทเปดส�านกงานในพมาโดยมธนาคารตางชาตรวม 20แหงจากสงคโปรบงกลาเทศจนฝรงเศสญปนมาเลเซยเนเธอรแลนดกมพชาบรไนเวยดนามเกาหลใต สหรฐอเมรกา องกฤษ และไทย ทไดเปดส�านกงานในพมาแลวและจะมการจดตงคณะกรรมการเพอพจารณารางกฎหมายขอตกลงการซอขายหลกทรพยส�าหรบการพฒนาตลาดทนขน

โดยคาดวาตลาดซอขายหลกทรพยของพมาจะเรมตนเปดท�าการไดในป2015 ภายใต “โรดแมป”แผนพฒนาตลาดทน ซงความพยายามดงกลาวยงมขนเพอใหบรรลเปาหมายของAECในป2015ดวยทงน เวลดแบงกไดเปดส�านกงานแหงแรกในพมาทนครยางกงเมอวนท 1 สงหาคม ทผานมาและประกาศเตรยมทจะใหเงนชวยเหลอการปฏรปพมาเปนเงน 85 ลานดอลลารสหรฐ นอกจากนยงมการจดตงส�านกงานความรวมมอทางการเงนระหวางประเทศ(IMC)และส�านกงานของธนาคารเพอการพฒนาเอเชย(ADB)ดวย

ดานธนาคารเอกชนทไดรบใบอนญาตในพมายอมรบวามการใหบรการเปดบญชเงนฝากเงนตราตางประเทศในสกลเงนดอลลารสหรฐ ยโร และดอลลารสงคโปรรวมถงคปองเพอใชแทนเงนตราตางประเทศ(FEC)แลว

พมา :

ความเคลอนไหวของพมา ยงคงอยทการปฏรปประเทศ ทงในดานการเมองและเศรษฐกจ โดยเฉพาะภายหลงทผ น�าพรรคฝายคาน ถกปลอยตวเปนอสระหลงจากถกกกบรเวณมาอยางยาวนาน

อองซาน ซ จ รบรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ เมอวนท16มถนายนทผานมานางอองซาน ซจหวหนาพรรคสนนบาตแหงชาตเพอประชาธปไตย(เอนแอลด)ไดเขารบรางวลโนเบลสาขาสนตภาพทกรงออสโล ประเทศนอรเวย ซงเปนรางวลทไดรบเมอ21ปกอนทงนการเดนทางมารบรางวลดงกลาวเปนสวนหนงของการเยอนสหภาพยโรป

นางออง ซาน ซจ ไดกลาวสนทรพจน วาตองการเหนพมาเปนประเทศทเสรปลอดภยและมความยตธรรมสวนการทเธอไดรบรางวลนกแสดงใหวา โลกนไมลมพมา เธอตองการใหสนบสนนประเทศของเธออยางระมดระวงในการเปลยนผานไปสประชาธปไตย นอกจากน ยงไดเรยกรองใหมการปลอยตวนกโทษการเมองทยงคงถกคมขงอย

แหลงอางอง: www.innnews.co.th,www.manager.co.th

ขาวเดน ประเทศอาเซยน


13

อยางไรกตามการใหบรการดงกลาวยงจ�ากดอยเฉพาะส�าหรบหนวยงานของรฐบาล วสาหกจทเปนกจการของรฐสถานทตและนกการทตของตางชาตเทานน

แหลงอางอง: www.prachachat.net

พมาออกวซาปลายทางใหนกธรกจตางชาต ทางการพมาเรมออกวซาปลายทางใหกบนกธรกจตางชาตเปนครงแรก โดยเรมมผลตงแต1มถนายนเปนตนมา

ปจจบนนกธรกจตางชาตสามารถขอประทบตรา ในหนงสอเดนทางหรอวซาปลายทางไดแลวทสนามบนนานาชาตนครยางกง เพอความสะดวกและรวดเรวโดยการขอวซานกธรกจเขาประเทศนาน70วนจะเสยคาธรรมเนยม50ดอลลารการขอวซาเขาประเทศนาน28วนเสยคาธรรมเนยม40ดอลลารและการขอวซาแวะเปลยนเครองบนทสนามบนซงอยได24ชม. เสยคาธรรมเนยม20ดอลลารเบองตนการขอวซาปลายทางจ�ากดเฉพาะบคคลทถอสญชาตของ27ประเทศอาทชาตอาเซยน10ประเทศอนเดยญปนเกาหลใตจนออสเตรเลยฝรงเศสเยอรมนองกฤษและสหรฐ

หากชาวตางชาตคนใด อยในพมาเกนวซาทก�าหนดแตไมถง 90 วนจะถกปรบเงนวนละ 3ดอลลารหรอ 93บาทและหากอยเกน 90วนจะเสยคาปรบวนละ 5 ดอลลาร ส�าหรบการใหบรการออกวซาปลายทางใหกบนกทองเทยวคาดวา

จะสามารถใหบรการไดในไมชา รวมทงคาดวาจะสามารถใหบรการทสนามบนกรงเนปดอว และสนามบนเมองมณฑะเลยไดในอนาคต

แหลงอางอง: www.bangkokbiznews.com

ถงแมความเคลอนไหวในพมา จะน�าไปส ภาพลกษณทดขน แตความขดแยงภายใน ทงในดานชาตพนธ ความขดแยงภายในรฐบาลเอง กยงเปนความทาทายส�าหรบการเปดกวางในเรองของประชาธปไตย

เกดเหตรนแรงระหวางชาวพทธกบ มสลมในพมา เตงเสงหวนคกคามประชาธปไตย จากการขมขนและฆาตกรรมหญงสาวชาวพทธคนหนงในรฐยะไขท�าใหฝงชนชาวพทธทโกรธ แคนไดเขารมท�ารายผโดยสารชาวมสลมบนรถบสจนเสยชวตถง10คนและเกดความรนแรงอยางตอเนองตามมาจนมประชาชนเสยชวต50คนไดรบบาดเจบอก54คนระหวางวนท28พ.ค.ถง16ม.ย.เพราะเขาใจผดวาคนเหลานพวพนกบคดขมขน

ทงน พนทของรฐยะไข ซงตดกบชายแดนบงกลาเทศ มประชากรสวนใหญเปนชาวพทธและมกลมชน“โรฮงญา”ซงนบถอศาสนาอสลามททางการพมาไมถอวาเปนชนกลมนอยของประเทศอาศยอยจ�านวนหนง

ดานประธานาธบดเตงเสงกลาววาปญหาทเกดขนอาจท�าใหกระบวนการเปลยนผานประเทศไป

ขาวเดนประเทศอาเซยน


14

ไดเคลอนไหวประทวงบรเวณดานนอกสถานทตพมาในกรงจาการตาเพอเรยกรองขบไลเอกอครราชทตพมาประจ�าอนโดนเซยออกจากประเทศ

แหลงอางอง: www.thaipbs.or.th,www.thairath.co.th

อนโดนเซยประสบกบภาวะขาดดลเปนประวตการณ แตเศรษฐกจโดยรวมถอวายงขยายตว ผอ�านวยการส�านกงานสถตกลางอนโดนเซย(CSA)เปดเผยวาอนโดนเซยขาดดลการคา1,300ลานดอลลารสหรฐณสนเดอนมถนายน

โดยในเดอนมถนายนการสงออกโดยรวมของอนโดนเซยอยท 15,300 ลานดอลลารสหรฐ หรอ ลดลง16.44%จาก1.839หมนลานดอลลารสหรฐ ในเดอนมถนายนปทแลวและเมอเปรยบเทยบตวเลข ของเดอนกอนหนาการสงออกปรบตวลง8.7%

ดานนกเศรษฐศาสตรมองวาการขาดดลการคา ทเพมขนอยางรวดเรวคออาการของภาวะเศรษฐกจทเตบโตเกนศกยภาพการผลตของตน

สประชาธปไตยอยในภาวะอนตรายหากวาความขดแยงนขยายวงกวางออกไปทางดานองกฤษไดเรยกรองใหพมาจดการเจรจาเพอผอนคลายเหตการณรนแรงดงกลาว ขณะทประชาคมชาวโรฮงญา ในไทยเรยกรอง“ยเอน”ชวยเหลอและหยดยงการฆาลางเผาพนธทพมา

แหลงอางอง: www.bangkokbiznews.com, www.ryt9.com,www.myanmar.com/newspaper

อนโดนเซย :

ส�าหรบอนโดนเซยในรอบ 4 เดอนทผาน แมจะประสบปญหาขาดดลการคาจากการสงออกทตกต�า แตเศรษฐกจโดยภาพรวมกยงเตบโตไดด นอกจากนน ชาวอนโดนเซยกมการเคลอนไหวชมนมเรยกรองดานสทธมนษยชนใหแกชาว โรฮงยาซงเปนชาวมสลมในประเทศพมาอกดวย

ชาวอนโดนเซยประทวงใหพมายตความรนแรงตอชาวโรฮงญา เมอวนท12สงหาคมทผานมาผสนบสนนพรรคยตธรรมและความรงเรองและผสนบสนนกลมการเมองมสลมในอนโดนเซยหลายพนคนไดชมนมประทวงทอนสาวรยใจกลางกรงจาการตา โดยผประทวงไดเรยกรองใหรฐบาลพมายตเหตการณการนองเลอด รวมทงการเลอกปฏบตตอชาวโรฮงญา ในพมานอกจากนยงเรยกรองใหประธานาธบดยดโดโยโน เนนย�าพนธะสญญาของอนโดนเซยในการสนบสนนสทธมนษยชนและยตความรนแรงตอชาวโรฮงญาดวยโดยชาวอนโดนเซยราว100คน



15

อยางไรกด หากมองในภาพรวมเศรษฐกจ ของอนโดนเซยในไตรมาส2ยงขยายตวแขงแกรง และสงกวาการคาดการณของนกเศรษฐศาสตร ชนน�าเนองจากไดปจจยหนนทงจากการลงทนทองถนและตางชาตรวมทงการใชจายภาคครวเรอนและ ภาครฐสวนภาคโทรคมนาคมเตบโตโดดเดนในอตรา 2หลกและหากแยกยอยออกเปนภาคธรกจภาคโทรคมนาคมถอวาโดดเดนมากทสดโดยขยายตว10%จากชวงเดยวกนของปทแลวตามดวยภาคการคาขายและการโรงแรมท8.9%และภาคการกอสรางท7.3%

CSAระบวาหากรวมไตรมาสท1กบ2เขาดวยกน เศรษฐกจของอนโดนเซยในชวงครงปแรกขยายตว6.3%

แหลงอางอง:TheWallStreetJournal,2August2012,www.ryt9.com,มตชนรายวน7สงหาคม2555

ฟลปปนส :

ประเดนส�าคญของฟลปปนสใน 4 เดอนนยงคงอยกบความขดแยงทะเลจนใตทรอนแรงมาตงแตชวงเดอนเมษายนทผานมา นอกจากนยงมพฒนาการส�าคญเกยวกบการผลตขาว ทมแนวโนมจะสามารถลดการพงพงการน�าเขาไดมากขน

ฟลปปนสเรยกทตกมพชาเขาพบ หลงถกกลาวหาใชการเมองสกปรก เพอแกปญหาในทะเลจนใต วนองคารท1สงหาคมกระทรวงตางประเทศ ฟลปปนส เรยก นายฮอสสเรธน เอกอคราชทตกมพชาเขาพบเพอขอค�าอธบายกรณทนายฮอส เขยนจดหมายถงบรรณาธการหนงสอพมพฟลปปนส สตารในวนจนทร(31ก.ค.)เกยวกบกรณทรฐมนตร อาเซยนไมสามารถออกแถลงการณรวมหลงการประชม เพราะปญหาขอพพาทในทะเลจนใต โดยทตกมพชากลาววาฟลปปนสและเวยดนามไมควร โทษกมพชาตอความลมเหลวดงกลาว และวาทง สองประเทศ เลนการเมองสกปรกดวยการไมยอม

ผอนปรน และไมยอมเจรจา ซงถอเปนการบอนท�าลาย และเปนการปลนแถลงการณรวมของอาเซยนอยางไรกตามทตกมพชาไมไดเขาพบแตอยางใด

อยางไรกดหลงเหตการณดงกลาวสองสปดาหกมพชาไดสงทตคนใหมไปด�ารงต�าแหนงแทนนายฮอส โดยใหเหตผลวาครบวาระการด�ารงต�าแหนงพอด

นอกจากประเดนขดแยงกบประเทศในอาเซยนดวนกนแลวความสมพนธระหวางฟลปปนสกบจนกมททาแยลงเชนกน เมอทางการฟลปปนส ออกมาประกาศจะใหสมปทานส�ารวจน�ามน และกาซในบรเวณทไมหางออกไปมากนกจากเกาะปาลาวนในทะเลฟลปปนสตะวนตกหรอทะเลจนใตรวม3บลอกซง2ใน3เปนพนทในบรเวณพพาทกบจนแตฟลปปนสยนยนอธปไตยเหนอพนทดงกลาว

แหลงอางอง: www.innnews.co.th,www.manager.co.th

สหรฐหนนฟลปปนสในเสรภาพการเดนเรอ – แกขอพพาททะเลจนใต ในโอกาสเยอนสหรฐของประธานาธบดอาคโน ไดเขาพบประธานาธบดโอบามา ณ ท�าเนยบขาวและไดออกแถลงการณรวมวาผน�าทงสองเนนย�าถง



16

ความส�าคญของหลกการในการรบรองเสรภาพของ การเดนเรอ การเคารพกฎหมายสากล และการท�าการคาอยางถกกฎหมายพรอมเรยกรองใหใชวธการทางการทต เพอแกไขกรณพพาทดานดนแดนโดยไมมการบบบงคบหรอใชก�าลง

นอกจากน สหรฐและฟลปปนสยงไดลงนามในขอตกลงเพมความรวมมอดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยและเสรมกองก�าลงสนตภาพอาสาเขาไปในฟลปปนสอกดวย

แหลงอางอง: www.manager.co.th,www.voicetv.co.th,www.philippinenews.com

ฟลปปนสลดการน�าเขาขาวเลงสงออก หลงมแนวโนมบรรลเปาหมาย พงพาตนเองได กระทรวงเกษตรฟลปปนสตงเปาหมายการผลตขาวในป2555ท17.8ลานตนโดยคาดวาจะเพยงพอตอการบรโภคในประเทศ 95% และหากบรรลเปาหมายรฐบาลฟลปปนสจะจ�ากดการน�าเขาขาวใหอยท100,000ตนในป2556

นอกจากการการพยายามผลตขาวใหเพยงพอตอการบรโภคในประเทศแลว ฟลปปนสยงมงสงออกขาวออกขาวพนธพนเมองและขาวขาวหอมมะล

ผอ�านวยการโครงการขาวแหงชาต ระบวาฟลปปนสไมสามารถแขงขนเพอสงออกขาวพนธ ทวไปไดจงมงเนนไปทขาวคณภาพดทสามารถแขงขน ไดเนองจากขาวพนธเหลานไมพบในประเทศอนๆ

รฐบาลฟลปปนสก�าลงพจารณาทจะสงออกขาวเมลดยาวและขาวหอมไปยงตะวนออกกลางและอนเดยขาวสและขาวแฮรลม (Heirloomrice)ไปยงสหรฐ ญปน สงคโปร และฮองกง รวมถงประเทศแถบยโรปอาทองกฤษเนเธอรแลนดและเบลเยยม โดยสองประเทศหลงนไดใหความสนใจพนธขาวทางเลอกเปนพเศษ

แหลงอางอง: www.ryt9.com

กมพชา :

ในสวนของกมพชา ปรากฏวา มความกงวลดานการจางงานในหมนสตนกศกษาในการเขาสประชาคมอาเซยน นอกจากนน เปนทนาสนใจวา กมพชาไดตงเปาหมายทจะยตการขอความชวยเหลอจากตางชาตในอนาคต

นกเรยนกมพชากลวการสญเสยงานหลงรวมประชาคมอาเซยน ใชวาทกคนจะมอง AEC แตในแงทสวยงาม“เพอนของฉนกงวลวาคนจากประเทศอนซงมทกษะ และการศกษาสงกวาพวกเรา อาจจะท�าใหโอกาสการท�างานของเราลดลง”ChanKakadaวย22นกศกษา สถาบนธรกจแหงหนงของกมพชา กลาวเมอวนท26สงหาคม

“หากนกเรยนกมพชาไมสามารถแขงขนกบประเทศอาเซยนอนๆ ในอนาคต[นกศกษากมพชา] อาจจะวางงานสงหลงจากการเปนประชาคมอาเซยน” เธอกลาวและวาหนงในอาจารยของเธอมกเรยกรองใหนกเรยนตองเรยนอยางหนกเสมอและเลอกวชา



17

ทมความรอบคอบเพอใหสามารถแขงขนในตลาดแรงงานระดบภมภาคเมอเกดAEC

ทงน ขอตกลงดานแรงงานในกรอบ AECนนมขนเพออ�านวยความสะดวกเรองใบอนญาตท�างานและผอนคลายโควตาแรงงานตางชาตในภาคแรงงานทมทกษะบางประเภทเชนสถาปตยกรรมวศวกรรมการบญชการแพทยการส�ารวจและการทองเทยว

อยาไรกดนายKangChandararotหวหนานกวเคราะหท Cambodia Institute of DevelopmentStudyกลบเหนตางออกไปโดยกลาววา“นกศกษามหาวทยาลยอาจมเหตผลทจะตองกลวแตทายทสดมคนกมพชาเพยงไมกคนทมทกษะทางเทคนคและจะไดรบผลกระทบภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนดานแรงงาน”

“ปญหาคอเรามแรงงานทมทกษะกคน เมอ รอยละ80ของแรงงานในระบบเศรษฐกจอยในพนทชนบท”เขากลาวทงทาย

แหลงอางอง: www.phnompenhpost.com

กมพชาลน อก 18 ปเลกขอความชวยเหลอตางชาต ในการพบหารอระหวางนายเกยตชนรองนายก รฐมนตรและรฐมนตรกระทรวงเศรษฐกจและ การเงนกมพชากบเอกอครราชทตสหรฐวลเลยมทอดดในวนท3ส.ค.ทผานมารองนายกรฐมนตรกมพชากลาววารฐบาลกมพชาก�าลงพยายามสราง

โครงสรางพนฐานตางๆ ในการพฒนาเศรษฐกจ โดยเชอวาภายในป ค.ศ.2030 หรออก 18 ปขางหนาประเทศจะไมตองพงพาเงนชวยเหลอจากตางประเทศ ขณะทสหรฐจะเพมความชวยเหลอใหแกกมพชาอกในปน

หลายปมานสหรฐฯไดเขามบทบาทส�าคญใน การผดงสนตภาพและการพฒนาในกมพชาโดยฝาย กมพชาไดรบเงนชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการODA(OfficialDevelopmentAssistance) จากสหรฐรวม780ลานดอลลาร

อยางไรกตาม ในปจจบนจนไดเปนประเทศทใหความชวยเหลอแกกมพชารายใหญทสดทงในรป ODAและการชวยเหลอแบบทวภาคปจจบนเงนกจากจนมมลคากวา1,000ลานดอลลาร

แหลงอางอง: www.manager.co.th

ลาว :

ส�าหรบประเทศเพอนบานอยางลาว ทขนชอในการอนรกษวฒนธรรมอนดงาม ก�าลงประสบกบความทาทายในประเดนทางวฒนธรรมทมาพรอมๆ กบการพฒนาความเจรญในประเทศ

การลงทนตางประเทศในลาวมมลคาเพมขนมากกวา 2,500 ลานดอลลาร การลงทนจากตางประเทศในลาวมมลคาเพมขนมากกวา2,500ลานดอลลารในชวง6เดอนแรกของปน โดยกลมธรกจจากเวยดนามยงครองอนดบ1ทมมลคาการลงทนมากทสด



18

กระทรวงแผนการและการลงทนของประเทศลาวเปดเผยวาการลงทนโดยตรงจากตางประเทศทเขามาลงทนในลาวในชวง6เดอนแรกของป2012มมลคารวมมากกวา2,500ลานดอลลาร

ส�าหรบภาคสวนทบรษทตางชาตนยมเขามาลงทนมากทสดในระยะดงกลาวคอการขดแรการลงทนในการสรางเขอนผลตกระแสฟา และการลงทนในภาคกสกรรม–ปาไมตามล�าดบสวนกลมธรกจทมมลคาการลงทนมากทสดนนยงคงเปนเวยดนามโดยเปนการลงทนดานพลงงานไฟฟามากทสดมบรษทจากเวยดนาม7รายทไดลงทนสรางเขอนผลตกระแสไฟฟาจ�านวน15โครงการโดยมเปาหมายตอบสนองความตองการการใชไฟฟาในเวยดนามตงแตป2015

ทงนในปจจบน รฐบาลลาวและเวยดนามก�าลงพจารณาปรบปรงสญญาวาดวยการสงเสรมและปกปองการลงทนใหมความทนสมยโดยมงสงเสรมและอ�านวยความสะดวกใหภาคธรกจการคาการลงทนรวมถงการพฒนาการดานคมนาคมเพอเชอมโยงเศรษฐกจภาคเหนอกบภาคใตใหไดอยางเปนรปธรรม

แหลงอางอง: www.voanews.com

ทางการลาวสงปดสถานประกอบการ 24 แหงในวงเวยง จาการรายงานของแผนกการทองเทยวระบวา นบตงแตเดอนตลาคมปทแลวถงเดอนมถนายนปนมนกทองเทยวจากตางชาตเกอบ100,000คนทเดนทางมาทวงเวยงและภาคบรการกสามารถสรางรายรบไดกวา53ลานกบ(ประมาณ206,600บาท)

มสถานบรการดานทองเทยวและบรการ 24แหงในวงเวยง ถกทางการสงปดบรการ เนองจากฝาฝนกฎระเบยบ เชน การจ�าหนวยสราทมสวนผสมของสารกลอมประสาทและสารเสพตดตางๆการจดกจกรรมการโหนเชอกแลวกระโดดลงแมน�าซอง ทมนกทองเทยวไดรบอนตรายถงแกชวตแลวจ�านวนหนง

อยางไรกตามสถานประกอบการเหลานจะไดรบ อนญาตใหกลบมาเปดกจการอกครงหากสามารถปฏบตตามกฎระเบยบททางการลาวก�าหนดไวไดอยางครบถวน ทงนเนองจากถอเปนสวนส�าคญทสรางรายรบใหกบเมองวงเวยงได

ส�าหรบการทองเทยวลาวในปนกมการขยายตวโดยเฉพาะเขตนครหลวงเวยงจนทรซงคาดวาจะมนกทองเทยว1,164,000คนเพมขน40%จากปทแลวและคาดวาจะมเงนไหลเขากวา165ลานดอลลาร

อนงในปนเปนปแหงการทองเทยวลาวหรอVisit LaoYearซงทางการลาววางแผนดงดดนกทองเทยว เขามาในลาวใหไดอยางนอย2.6ลานคน

แหลงอางอง: www.lao.voanews.com

ฮอฮา กลมรกรวมเพศลาวลกฮอ กลมชาวรกรวมเพศลาว ไดรวมตวกนบรเวณสนามกฬาของสถานทตสหรฐในกรงเวยงจนทนเพอแสดงจดยนและประกาศสถานภาพทางสงคมของกลม เพอเรยกรองเสรภาพ โดยงานดงกลาวใชชอวา“ภมใจทเปนเรา”ทงนมตวแทนดานสาธารณสขของรฐบาลเขารวมดวย

ขณะทนายไมค ไพรออร ผ ช วยทตดานประชาสมพนธกลาวชนชมวาชาวลาวไดตระหนกวา เหตการณนเปนกาวแรกของการเรยกรองสทธของคนกลมนอยในสงคมลาว ทผานมา กลมชาวเกย



19

และกลมขามเพศในลาวตองเผชญกบการเลอกปฏบตอยางกวางขวาง และยากจะเขาท�างานในหนวยงานรฐ หรอมสถานภาพระดบสงทางสงคมท�าใหคนกลมนตองท�างานทมคาแรงต�าหรอเขาสธรกจขายบรการทางเพศ

แหลงอางอง: www.matichon.co.th

เวยดนาม :

ความเคลอนไหวของเวยดนามในชวง 4 เดอน ทผานมา มทงประเดนรอนอยางความมนคงในทะเลจนใต การชะลอตวทางเศรษฐกจ และเรองนายนดในฐานะทจะด�ารงต�าแหนงเลขาธการอาเซยน ในสมยหนา

เวยดนามเปดตวเลขาฯ อาเซยนคนใหม อยางเปนทางการ กระทรวงการตางประเทศเวยดนามเปดเผยเมอ9สงหาคมทผานมาวาเวยดนามไดเสนอชอ นายเลเลองมนหรฐมนตรชวยวาการกระทรวงการตางประเทศ เพอด�ารงต�าแหนงเลขาธการอาเซยนตอจากนายสรนทร พศสวรรณ ซงปฏบตหนาทครบ 5 ป โดยจะน�าเสนอตอทสดยอดอาเซยนในชวงปลายปเพอขอความเหนชอบ

ต�าแหนงส�าคญนไดหมนเวยนตามตวอกษรมาถงรอบของเวยดนามนายเลเลองมนหก�าลงจะเขา ท�าหนาทนระหวางป2556–2563โดยไปประจ�า ทส�านกงานเลขาธการอาเซยนในกรงจาการตาอนโดนเซย

อนงนายเลเลองมนหเคยเปนเอคอครราช ทตเวยดนามประจ�าองคการสหประชาชาตณนครนวยอรก เมอป 2004 และยงเคยด�ารงต�าแหนง หวหนาคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาตในเดอนกรกฎาคม2008และตลาคม2009

แหลงอางอง : www.manager.co.th,http://en.wikipedia.org

สวนในประเดนรอนในทะเลจนใต กยงไมมทาทวาจะตกลงกนไดแตอยางใด และเวยดนามกเปนประเทศหนงทไดมการอางสทธในอ�านาจอธปไตยเหนอหมเกาะทะเลจนใตรวมกบประเทศ อนๆ รวมทงจน

เวยดนามกระตกหนวดมงกร ปธงชาตบนสแปรตลย ในวนองคารท26มถนายนเวบไซตขาวของรฐบาลจน ‘หวนชวหวง’ อางสอของรฐเวยดนาม เมอวนท15ม.ย.วาชาวเวยดนามใชแผนกระเบองตอเปนภาพธงชาตเวยดนามขนาดใหญบนเกาะ สแปรตลย ซงเปนหนงในเกาะหนปะการงใน หมเกาะสแปรตลย โดยในขาวยงชวาเปนธงชาตเวยดนามทมขนาดใหญทสดในโลก



20

ฝายจนระบวาแผนทยคราชวงศหยวน หมงและชง ระบวาดนแดนเกาะสแปรตลยแหงน อยภายในพรมแดนจน อกทงยงมหนวยการปกครองตงอยบนเกาะดวยทงนจนจงคดคานอยางเดดขาด ตอการนการกระท�าดงกลาวของชาวเวยดนามโดย เรยกรองฝายทเกยวของใหรกษาสนตภาพและความมนคงของนานน�าทะเลจนใตดวยปฏบตการณทจรงจง

แหลงอางอง:http://allmylike.com

การเคลอนไหวคดคานจนจดการเลอกตง ผแทนสภาประชาชนในเมองซานซา เมอวนท21กรกฎาคมจนไดจดการการเลอกตงสภาประชาชนนครซานซาโดยมประชาชนใชสทธเลอกตงกวา1,100คนในจดเลอกตง15แหงบนหมเกาะสามแหงอนประกอบดวยหมเกาะพาราเซล(จนเรยกวา ซซา เวยดนามเรยกวาหวางซา) และ สแปรตล(จนเรยกวาหนานซาเวยดนามเรยกวา เตรองซา)และจงซาทงนจนประกาศจดตงนครซานซา ขนเมอวนท1มถนายนทผานมาโดยใหมฐานะเปนจงหวดหนงในมณฑลไหหนาน

ในกรณน เวยดนามถอวาเปนการละเมดอธปไตยของตนอยางรนแรง โดยคณะกรรมการชายแดนแหงชาตสงกดกระทรวงการตางประเทศเวยดนามไดยนยนหลายครงแลววา “เวยดนามมหลกฐานอยางสมบรณทงในดานนตนยและประวตศาสตรเพอยนยนอธปไตยเหนอหมเกาะ

เตรองซาและหวางซา” นอกจากนน ผวาราชการ จงหวดกงฮวและผวาราชการจงหวดดานง ยงไดออกมาแสดงความคดคานตอการตดสนใจดงกลาวของจนดวยเชนกน

อนงการทจนจดการเลอกตงสภาประชาชนดงกลาวมขนเพยง1วนหลงจากทนายหง เหลย โฆษกกระทรวงการตางประเทศจน ยนยนวา จนพรอมทรวมมอกบประเทศอาเซยนในการปฏบตตามแถลงการณเกยวกบการปฏบตของทกฝายในทะเลตะวนออก(DOC)อยางสมบรณและมประสทธภาพและจะรวมปรกษากนเพอจดท�ารางระเบยบการปฏบตตอกนของทกฝายในทะเลตะวนออก(COC)

แหลงอางอง:http://vovworld.vn,manager.co.th

อยางไรกด ถงแมความขดแยงในอธปไตยเหนอหมเกาะทะเลจนใตยงไมมททาจะตกลงกนได แตความรวมมอในดานอนๆ ระหวางเวยดนามและจน กยงคงด�ารงอยทงในดานเศรษฐกจและการทหาร

นอกจากกรณพพาทกบจนแลว ความขดแยงกบไตหวนกเปนปญหาหนงทเวยดนามตองเผชญ

เวยดนามเรยกรองใหไตหวนหยดละเมดอธปไตยของตนบรเวณหมเกาะสแปรตลย ทางการเวยดนามไดออกมาตอบโตทางการไตหวน หลงจากสอมวลชนไตหวนไดน�าเสนอขาววาทางการของตนก�าลงพจารณาแผนการปรบปรงระบบรนเวยบนเกาะบาบงซงเปนหนงในหมเกาะเตรองซา(Spratly)ของเวยดนามพรอมเรยกรองใหทางการไตหวนยตการละเมดอ�านาจอธปไตยของเวยดนามทมตอหมเกาะดงกลาว

แหลงอางอง:www.isc-gspa.org



21

สงคโปร :

ประเทศเพอนบานอาเซยนทถอวามการพฒนาดานเศรษฐกจสงทสด ก�าลงมงใหความส�าคญกบปญหาดานประชากร และ ความมนคงดานทรพยากรน�า ส�าหรบการอปโภคบรโภคภายในประเทศ

สงคโปร รณรงคใหประชาชนผลตทายาทในวนชาต รฐบาลสงคโปรรณรงคใหประชาชนชวยชาตดวยการชวยกนผลตทายาทในบรรยากาศโรแมนตกในค�าคนแหงการเฉลมฉลองวนชาต9ส.ค

กอนคนวนชาตหลายวน ทางการสงคโปรไดเผยแพรโฆษณาการรณรงคใหชาวสงคโปรเรงชวยกนผลตทายาทในฐานะหนาทส�าคญอยางหนงของพลเมอง เพอแกปญหาอตราการเกดของประชากรทต�ากวามาตรฐาน

ทงนจาการส�ารวจเมอปทแลวพบวาสงคโปรมอตราการเกดของทารกอยในระดบต�าทสดในโลกประเทศหนงทอตรา0.77ซงหมายถงมเดกเกดใหม ไมถง8คนตอประชากร1000คน

อยางไรกดจากการส�ารวจลาสดกลบพบวาผหญง สงคโปร8ใน10คนลมเหลวในการพยายามตงครรภ ทงนเนองมาจากความไมพรอมดานสขภาพ

แหลงอางอง:www.mthai.com,www.straitstimes.com

สงคโปรเพมกฎคมนกพนนรายไดต�า สงคโปรเพมกฎคมนกพนนหลงพบคนรายไดต�าทมเงนเดมพนมากขน

2 ปทแลว สงคโปรเปดกาสโนเพอกระตนเศรษฐกจพรอมกบด�าเนนการควบคมปญหาสงคมเชนแกงอาชญากรรมและการเสพตดการพนนทมกระบาดตามเมองกาสโน ปจจบนมารนาเบยแซนดของบรษทลาสเวกสแซนดกบรสอรทเวลดเซนโตซาของบรษทเกนตงสงคโปรมรายไดประมาณ6,000ลานดอลลารเมอปทแลวขณะทปญหาสงคมอยางแกงอาชญากรรมทวตกกนวาจะเกดขน กไมเกด ขนจรงนอกจากนยงพบวาการพนนโดยรวมลดลง

อยางไรกดรฐบาลสงคโปรยงคงวตกหลงจากผลการส�ารวจสะทอนวาประชาชนทมรายไดต�าทมเงนไปกบการพนนมากขนวางเดมพนกอนใหญขน นกพนนหนาเดมเลนพนนบอยขน และมคนขอ ค�าปรกษาเกยวเนองกบปญหาการพนนมากขน

รฐบาลสงคโปรจงเดนหนาแกปญหาเรองนดวยการหามผลมละลายหรอผทพงพาความชวยเหลอจากรฐประมาณ43,000คนเขากาสโน



22

นอกจากนยงไดเพมโทษทางวนยแกผด�าเนนงานกาสโนทไมปฏบตตามกฎหมาย รวมไปถงการเกบภาษคนทองถนทเขากาสโนจ�ากดสนเชอส�าหรบนกพนนและก�าลงพจารณามาตรการอนเพมเตมอกดวยซงทงหมดนเปนการก�าหนดเพมเตมจากกฎทหามกาสโนโฆษณาพงเปาไปทคนทองถนและจ�ากดหนามาทหานกพนนกระเปาหนก

การทดลองของสงคโปรไดรบการจบตามองจากทวโลก ทงญป น ไตหวนและมองโกเลยมผ เสนอแนวคดน เชนเดยวกบเมองไมอามของสหรฐอเมรกา

การเคลอนไหวครงน ไมถกตอตานจากผ ประกอบการมากนก โดยผบรหารของลาสเวกสแซนด กลาววา การเขมงวดจะไมกระทบตอธรกจมากนก

แหลงอางอง:www.bangkokbiznews.com

บรไน :

บรไนทก�าลงเรมมบทบาทระดบภมภาคทโดดเดนขน เนองจากจะด�ารงต�าแหนงประธานอาเซยนในป 2556 น

ในรอบ 4 เดอนทผานมากมความเคลอนไหวทนาสนใจ ในประเดนการกระชบความสมพนธกบไทย และการพบหารอกบผน�าชาตมหาอ�านาจอยางสหรฐและจน

บรไนเนอหอม มหาอ�านาจกระชบสมพนธ ฮลลาร คลนตน เยอนบรไน นางฮลลาร คลนตน รฐมนตรตางประเทศสหรฐเยอนบรไนระหวางวนท6–7กนยายนเพอหารอเกยวกบการเปนประธานของอาเซยนของบรไนในป2013รวมทงจะเนนความส�าคญของความสมพนธสหรฐ–บรไนมากยงขนซงการเยอนบรไนครงนเปนสวนหนงของการเดนทางเยอน6ประเทศเอเชย–แปซฟกกอนจะเขารวมประชมเอเปคท รสเซย

ในครงนรฐมนตรคลนตนไดเขารวมเปดโครงการ TheBrunei–USEnglishLanguageEnrichment ProjectforASEANซงมงพฒนาทกษะภาษาองกฤษใหแกเจาหนาทและนกศกษาทวอาเซยน

แหลงอางอง:www.bt.com.bn

และในวนถดมา ประธานาธบดจนกไดเขา พบสมเดจพระราชาธบดแหงบรไนประธานาธบด หจนเทา ไดพบกบสมเดจพระราชาธบดบรไน ใน วนศกรท 31 สงหาคม ณ เมองวลาดวอสตอก เพอหารอความสมพนธทวภาคและปญหาอนๆ รวมกน ซงทง 2 ผน�าอยในระหวางการประชมเอเปคทรสเซย

สมเดจพระราชาธบดแหงบรไน ตรสถงความยนดทจะพฒนาความสมพนธทวภาคตอไป และ เหนควรใหผลกดนความรวมมอทงในระดบประชาชน และในระดบรฐบาล



23

ประธานาธบดหกลาวตอบความสมพนธจน– บรไนยงคงมแรงผลกดนทดและเปนตวอยางทดในการพฒนาความสมพนธระหวางประเทศทมระบบสงคมแตกตางกน

แหลงอางอง:www.xinhuanet.com

ขอสงเกต :การด�ารงต�าแหนงประธานอาเซยนของ บรไนในป 2013 ท�าใหประเทศมหาอ�านาจเรมเขา หาบรไนมากขน สงเกตไดจากการเยอนบรไนของรฐมนตรตางประเทศสหรฐซงตองการกระชบความสมพนธกบบรไนหลงจากทกมพชาประธานอาเซยน ในปนดจะใกลชดกบมหาอ�านาจอยางจนและดจะ เอาใจจนในประเดนความขดแยงในทะเลจนใตจนทประชมรฐมนตรของอาเซยนไมสามารถออกแถลงการณรวมไดในครงนในขณะทจนเองกพยายามกระชบความสมพนธกบบรไนเชนกน ท�า ใหบรไน ประเทศทไมคอยมบทบาทโดดเดนกลบ เนอหอมขนมาดวยต�าแหนงประธานอาเซยนป2013ทจะถงน.

สมเดจพระราชาธบดแหงบรไนเสดจเยอนไทย สมเดจพระราชาธบดฮจญฮสซานลโบลเกยห มอซซดดนวดเดาละหเสดจฯเยอนประเทศไทยอยาง เปนทางการระหวางวนท29มถนายน–2กรกฎาคม 2555ตามค�ากราบบงคมทลเชญของนายกรฐมนตรโดยไดมการเขาเฝาพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ณพระทนงจกรมหาปราสาทดวย

ในการพบกบนายกรฐมนตรไทย มการหารอ ถงความรวมมอระหวางไทย–บรไนทส�าคญไดแกความรวมมอดานการเกษตร ดานการศกษาและดานอตสาหกรรมฮาลาล

โดยกอนหนานน ในเดอนพฤษภาคม บรไนและไทยไดตกลงทจะรวมกนสงเสรมอตสาหกรรมอาหารฮาลาลของแตละประเทศ และเหนพองกนทจะเพมความรวมมอกนโดยบรไนสามารถใชไทยเปนฐานการผลตสนคาเพอสงออกไปประเทศทสามไดและจะน�าเขาขาวหอมมะลจากไทยมากขนสวนไทยจะถายทอดความเชยวชาญในดานการเกษตรอนไดการเลยงไก การประมง และโดยเฉพาะเทคโนโลยการปลกขาวซงบรไนก�าลงพยายามเพมผลผลตขาวพนธพนเมอง“Laila”ของตวเอง

อนง มลคาการคาระหวางสองประเทศในปทผานมามประมาณ269ลานเหรยญสหรฐ สนคาหลกทไทยสงออกไปบรไนไดแกขาวหมอแปลงและ ชนสวนเครองยนตซเมนตเซรามคสและผลตภณฑ ยางในขณะทไทยน�าเขาน�ามนและผลตภณฑอนๆ

แหลงอางอง:www.matichon.co.th,www.bt.com.bn

มาเลเซย

ทางดานมาเลเซยมความเคลอนไหวทนาสนใจทงในแงเศรษฐกจทตดอนดบแหลงลงทนยอดนยม และในดานการปรบมาตรการการเขามาศกษาตอของ ชาวตางชาตใหเขมงวดมากขน



24

กระทรวงศกษาธการของมาเลเซยจะด�าเนนการ จดเกบภาษและเพมขอก�าหนดหลายประการเพอเปนสวนหนงของมาตรการทจะกระชบการเขามาของนกศกษาตางชาต

นายMohamedKhaledNordinรฐมนตรวาการกระทรวงฯกลาววาภายใตขอก�าหนดทจะออกใหมน นกเรยนจากตางประเทศทกคนจะตองม บตรประกนสขภาพบตรประจ�าตวนกเรยนทมมาตรฐานและหลกฐานการยอมรบจากสถาบนการศกษาทสงกอนทจะสามารถยนขอวซาตอEducationMalaysiaGlobal Services (EMGS) นกเรยนตางชาตยงจะตองใชเวลาศกษาภาษามาเลเซยในชวงปแรกของการศกษาเพอชวยใหพวกเขามปฏสมพนธทดกบชาวมาเลเซย มาตรการเหลานจะท�าใหแนใจไดวา นกเรยนจากตางประเทศจะเขามาเพอศกษาตอจรงๆ

ทงนEMGSเปนบรษทในเครอของกระทรวงศกษาธการทถกจดตงขนเพอจะเปนศนยกลางแบบครบวงจรส�าหรบการรบนกศกษาจากตางประเทศมหนาทตรวจสอบดแลและประสานงานการสงเสรมการขายและการตลาดของการศกษาระดบอดมศกษาของมาเลเซย รวมทงการรบสมครและสนบสนนการใหบรการตางๆส�าหรบนกศกษาตางชาตคลายๆกบBritishCouncilโดยจะด�าเนนการตรวจสขภาพและออกบตรประจ�าตวใหกบนกศกษาตางชาต

แหลงอางอง:www.chinapost.com.tw

มาเลเซยกาวขนเปนแหลงลงทน FDI ยอดนยมอนดบ 5 ในเอเชย มาเลเซยกลายเปนจดหมายปลายทางส�าหรบการลงทนโดยตรงของตางชาต(FDI)ทไดรบความนยมมากทสดอนดบ 5 ในเอเชยในป 2554 ตามหลงจนฮองกงสงคโปรและอนโดนเซย

รายงานของการประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา(UNCTAD)ระบวามาเลเซยดงดดเมดเงน FDI 1.197 หมนลานดอลลารในป2554เพมขน31.5%จากป2553

นายฮาฟซเมอรซาหวหนาฝายการลงทนและ วสาหกจขององคถดกลาววามาเลเซยประสบความ ส�าเรจในการดงดดการลงทนดวยนโยบายของประเทศ เปนถอเปนหนงในไมกประเทศทปรบตวเหนอความคาดหมายขององคถด

อยางไรกตามนายฮาฟซกลาววาจดออนประการเดยวของมาเลเซยในการดงดดFDIนาจะเปนขนาดของเศรษฐกจในทองถนทคอนขางเลก

แหลงอางอง:www.ryt9.com,www.thestar.com.my



25

นอกจากกจกรรมเกยวกบอาเซยนทไดกลาวไปแลว สกว.ยงไดจดสมมนาวชาการขนภายใตหวขอ “ประชาคมอาเซยนใตกระแสบรพาภวตน” ในวนท 22มถนายน2555ณหองฟนกซ1ศนยแสดงสนคาอมแพคเมองทองธานสกว.โดยมรศ.ดร.ปทมาวด โพชนกล ซซก ผอ�านวยการฝายนโยบายชาตและความสมพนธขามชาต สกว. กลาวเปดงานและมคณวทวส ศรวหค เอกอครราชทตไทยณกรงเวยงจนทนแสดงปาฐกถา

พเศษเรอง“ประชาคมอาเซยนหลง2015(ASEANBeyond 2015)” โดยมองอาเซยนผานยทธศาสตร3C คอ Connectivity Competitiveness และCommunityใน3เสาหลกคอเสาความมนคงและการเมอง เสาเศรษฐกจ และเสาสงคมวฒนธรรม

เสาความมนคงและการเมอง ไดเรมตนมานานแลวตงแตกอตงอาเซยนแตประเดนประชาคมการเมองและความมนคงยงเปนเรองทต องตงค�าถามอย ความขดแยงกนเองระหวางประเทศสมาชกอาเซยนยงปรากฏใหเหน เชน ไทยกบกมพชาซงทจรงจากอดตทผานมาอาเซยนสามารถรวมมอกนไดเปนอยางดในกรณการเกดวกฤตการณตางๆ อาท ภยพบตทางธรรมชาต การเกดโรคระบาด

20มถนายน2555–24มถนายน2555ณ ฮอลล7–8ศนยแสดงสนคาและการประชมอมแพคเมองทองธาน จงหวดนนทบร ส�านกงานกองทนสนบสนนการวจย (สกว.) ไดจดงาน “มหกรรมวชาการสกว.วจยตามรอยพระยคลบาท:สรางสรรคปญญา เพอพฒนาประเทศ เฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เนองในโอกาสพระราชพธมหามงคลเฉลมพระชนมพรรษา7 รอบ5ธนวาคม2554”โดยในงานดงกลาวมการน�าเสนอผลงานวจยในรปแบบการจดนทรรศการการประชมวชาการเสวนาการสาธตตลอดจนการแสดงศลปวฒนธรรม ทงนกจกรรมและนทรรศการเกยวกบอาเซยนกเปนอกกจกรรมหนงทถกจดขนและมผใหความสนใจเปนจ�านวนมาก

สมมนาอาเซยน“ประชาคมอาเซยนใตกระแสบรพาภวตน”


26

ส�าหรบความส�าเรจในป 2558 น อาเซยนมความทาทายในเรองสทธมนษยชน ทงน ตองมกระบวนการคอยเปนคอยไปมหลกคดกลไกและการถกแถลงรวมทงหาแนวทางใหภาคประชาชนไดเขาไปมสวนรวมในการประชมประจ�าป

เสาเศรษฐกจการเคลอนยายสนคาและบรการเงนทนแรงงานประเทศสมาชกยงมความเขาใจทไมถกตองคอ เหนวาเปนการแขงขนกนเองภายในประเทศอาเซยนสงทถกตองคอรวมตวกนใหมความเขมแขงเพอสามารถตอรองกบประเทศนอกกลมได ควรมการวเคราะหหาจดแขงของแตละประเทศและใหความชวยเหลอรวมมอกน ไมแขงขนกนเองตลอดจนมความเออเฟอเผอแผกนเปนสงส�าคญทจะท�าใหเกดความยงยนไดส�าหรบไทยยงมจดออนดานนโยบายการสนบสนนเงนลงทนดงนนอาเซยนตองเปนวาระแหงชาตมการประชมในคณะรฐมนตรและค�าถงผลประโยชนของทงสองฝายในลกษณะwin–winเพอลดชองวางในการพฒนา

เสาสงคมวฒนธรรม สมยนายกฯ อภสทธคณะกรรมาธการระหวางรฐอาเซยนวาดวยสทธมนษยชน (AICHR) น�าผแทนเอนจโอพบผน�าในการประชมรฐมนตรอาเซยนทชะอ�าแตหลงจากนน ไมไดจดในลกษณะนนอก เสานส�าคญทสด แตไมมเจาภาพ

สงทาทายส�าคญของการรวมเปนประชาคมอาเซยนคอการรกษาและเพมพนสนตภาพความมนคงเสถยรภาพเพมความรวมมอดานการเมองความมนคงเศรษฐกจและสงคมถงแมจะประสบกบปญหาเรองผลประโยชนแหงชาตและขาดความรสกวาเปนสวนหนงของอาเซยนในหมประชาชน(senseofbelonging)

ทงน ปญหาทประชาคมเอเชยตะวนออกเฉยงใตก�าลงเผชญอยมทง เสาการเมองขาดการเรยนรเพอนบาน หลกสตรอาเซยนไมแพรหลายไมเคารพความแตกตาง เสาเศรษฐกจ ไมพรอมในการผลตบคลากร เพมการศกษาเพอพฒนามาตรฐานดานอาชพ ขาดมาตรฐานทกษะรวมกนของอาชวศกษาและมธยมศกษาSMEยงออนแรงและเสาสงคมวฒนธรรมทยงขาดความรสกวาเปนพลเมองอาเซยน การเชอมโยงและการเรยนรขามวฒนธรรมยงไมพอมองอาเซยนเปนคแขงมากกวาพนธมตรนอกจากนAECยงขาดเสรในการเคลอนยายความรและเทคโนโลยอกทงกฎบตรอาเซยนซงใชกนมากวา40ปและการทอาเซยนมการตดสนใจโดยยดหลกฉนทามต(Consensus)ทใชคอเสยงขางนอยแมเพยงหนงเสยงสามารถขวางหรอชะลอการด�าเนนการตางๆไดนน อาเซยนจงพยายามแกโดยใชASEAN–Xคอการยอมรบรวมกนยกเวนประเทศทเหนคานเพอใชลดอปสรรคทเกดขน

สมมนาอาเซยน


27

เงนทนตางชาตสวนใหญมงเขาสประเทศสงคโปรสวนเวยดนามมแนวโนมการลงทนมากขน ขณะทไทยมอตราการลงทนลดลงเนองจากสถานการณการเมองภายในการคาและบรการ

และเหนวาหากไทยมการตกลงเขตการคาเสรกบยโรปและกลมหนสวนยทธศาสตรทางเศรษฐกจภาคพนแปซฟก (TPP) และแกไขพระราชบญญตศลกากรทตองแกกอนรวมTPPมาตรา27ทวการแจงพกดผดพลาดปรบสเทาของอากรจ�าคกไมเกน 5 ป สนบนน�าจบรอยละ 30 รางวลรอยละ 25 (แกหนวยงาน) จะเปนแรงจงใจในการจบจะท�าใหไทยมการลงทนจากกลมทนตางชาตเพมขน

สวนมาตรการการรบจ�าน�าขาวของรฐบาลท�าใหขาวมราคาสงขนสงผลใหสนคาประเภทอนๆมราคาสงขนไปดวย โดยในขณะทไทยผลผลตขาวตกต�าลงเมอเทยบกบประเทศเพอนบานอาเซยนทงนรฐบาลจงควรมวสยทศนมความสามารถในการบรหาร และมความโปรงใสในนโยบาย ยดมนในหลกคณธรรมจรยธรรมรวมทงรวมมอกบทงภาครฐและภาคเอกชนในทกๆดาน

ดร.เดอนเดน นคมบรรกษ จากสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (TDRI) กลาวถงชองวางของขอตกลงทางเศรษฐกจกบความเปนจรงวาประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไมไดเดนตามแนวทางBlueprint คนไทยสวนใหญตระหนกถง AEC ซงเปนเพยง blueprint เทานน จงไมมขอตกลงทาง

อยางไรกตามอาเซยนกมความส�าเรจพอสมควร เชน สนตภาพ และความเจรญดพอควรการผานพนวกฤตเศรษฐกจ2540การตอสกบซารสไขหวดนกสนามหลกการและคานยมรวมกน

ถดจากนนเปนการสมมนา เรอง “มายากบความจรงในประชาคมอาเซยนใตกระแสบรพา ภวตน”ซงอภปรายถงชองวางระหวางเปาหมายหรอกตกาของอาเซยนกบสภาพทเปนจรงในมตตางๆ และผลของความพยายามรวมเปนภมภาคซงอาจมปจจยสนบสนนและอปสรรคจากภายในประเทศ ในภมภาค หรอจากภายนอกภมภาคโดยม รศ.ดร.ชโยดม สรรพศร คณบดคณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย เปนผด�าเนนรายการ

วทยากรทานแรก คณบณฑร วงศสลโชต ผแทนจากสภาหอการคาแหงประเทศไทยไดกลาวถง ความคาดหวงกบประสบการณของภาคธรกจโดยใหมมมองของภาคธรกจเอกชนเหนวาไทยยงขาดยทธศาสตรอาเซยนและมความหวงวาไทยจะไดเปรยบเหนอประเทศอนๆในอาเซยนการทจรตคอรรปชนมจ�านวนลดลงการสกดกนความยากจนและคณภาพสนคามมากขน มความสามารถในการแขงขน และมการสงเสรมนวตกรรมการผลตตางๆ โดยยกสงคโปรเปนตวอยาง เนองจากมยทธศาสตรทมเสถยรภาพ รฐบาลมสมรรถนะ มระบบสาธารณปโภคทด แรงงานมคณภาพท�าให



28

การเมอง การปกครอง สทธมนษยชน และการพฒนา ประเดนทางประวตศาสตรยงเปนอปสรรคและอนตรายตอการรวมตวกนของอาเซยน เหนไดจากความหวาดระแวงและไมไววางใจกนระหวาง

ประเทศในอาเซยนยงคงมอย ไมวาจะเปนระหวางสงคโปรและมาเลเซยไทยและกมพชาเหนไดจากงบประมาณทางทหารประจ�าปของแตละประเทศอกทงประเทศอาอาเซยนตงอยระหวางประเทศจนและอนเดยซงมการพฒนาขปนาวธมาอยางตอเนองทงนเพอคานอ�านาจกนเองและเพอปองกนและขมขประเทศรอบบาน

กฎหมายทงนAECสามารถท�างานผานกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ธรกจการบรการ สขภาพการทองเทยวการขนสงทางอากาศและระบบลอจสตกส มความเปนไปไดหากมความพรอมกจะประสบผลส�าเรจทงนไทยมพระราชบญญตธรกจตางดาวตามบญชแนบทาย3ทระบวาการลงทนภาคบรการเปดเพยง49เปอรเซนตเปนเหตผลวาท�าไมการลงทนจงมงไปสงคโปรจ�านวนมาก

ในสวนของการเคลอนยายนกวชาชพ ยงมรายละเอยดทแตกตางไปแลวแตอาชพ ทกาวหนาสดคอวศวกรอาชพอนยงไมมอกทงไทยยงไมมกระบวนการใดๆในการขนทะเบยนวศวกรอาเซยนโดยมระเบยบแลว แตยงไมไดรบการรบรองจากอาเซยน ทงน การเคลอนยายแรงงานจะไปพรอมกบทกษะภาษาองกฤษทรฐจ�าเปนตองสงเสรม อยางมาก

สดทาย ศ.ดร.ชยวฒน สถาอานนท จากคณะรฐศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตรไดกลาวถงความ(ไม)มนคงของสงคมพหวฒนธรรมเปรยบชมชนอาเซยนประดจดงชมชนจนตนากรรมในออมกอดเทวมาร กลาวคอ การรวมตวของอาเซยนเปนการรวมกนในมตพหวฒนธรรมประเทศสมาชกอาเซยนมความแตกตาง หลากหลายทงในมต



29

วธการประเมนและโครงสรางของ AEC Scorecard อาเซยนเรมใชAECScorecardในการวดความกาวหนาการด�าเนนการตามพนธกจของประเทศสมาชกภายในกรอบเวลาทระบใน AEC StrategicSchedule อนเปนตารางเวลาการด�าเนนการไปส

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนตงแตป2008โดยแบงการประเมนผลการด�าเนนงานออกเปน4ระยะคอระยะท1ป2008–2009,ระยะท2ป2010–2011, ระยะท 3 ป 2012 – 2013, และระยะท 4 ป2014–2015

เกณฑในการประเมนดงกลาว จดท�าขนโดยส�านกเลขาธการอาเซยน สามารถแบงออกเปน 4หวขอใหญตามยทธศาสตรหลกของAECBlueprintในแตละหวขอหลกมรายละเอยดโดยสงเขปดงน

บทความพเศษครงทาง AEC : “สอบได” หรอ “สอบตก”?บทวเคราะหการประเมนผลความกาวหนาผาน AEC Scorecard

โดย จตทพย มงคลชยอรญญา

ในอกไมถง3ปขางหนาอาเซยนจะกาวเขาสความเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEANEconomic Community : AEC) ซงอาเซยนไดจดท�าแผนบรณาการงานดานเศรษฐกจหรอ AEC Blueprint และตารางเวลาเพอด�าเนนการไปส ประชาคมอาเซยนหรอAECStrategicScheduleทงนอาจกลาวไดวา AEC Blueprintเปนกรอบแผนงานแมบทในขณะท AEC StrategicSchedule(ซงอยภายใตAECBlueprint) ถอเปนแผนเชงปฏบตการทมมาตรการและกรอบระยะเวลาทชดเจน

เพอใหการด�าเนนงานเปนไปตามแผนงานและก�าหนดเวลาอาเซยนไดจดท�า AEC Scorecard เพอเปนเครองมอในการตดตามวดผลการด�าเนนการตามAECBlueprintและAECStrategicScheduleทงนจะตดตามความคบหนาและประเมนผลการด�าเนนงานตามมาตรการตางๆของสมาชกเปนรายยทธศาสตรทงในระดบภมภาคและรายประเทศ โดยผลการประเมนนจะถกน�าเสนอใหผน�าอาเซยนทราบในการประชมสดยอดอาเซยนในแตละป

ภาพแสดงโครงสรางของ AEC Scorecard

บทความพเศษ


30

1. การเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน โดยสงเสรมใหเกดการเคลอนยายสนคาอยางเสร (FreeFlowofGoods),การเคลอนยายบรการและ แรงงานมฝมออยางเสร(FreeFlowofServices andSkilledLabor),การเคลอนยายการลงทนอยาง เสร(FreeFlowofInvestment),การเคลอนยาย เงนทนอยางเสรมากขน(FreerFlowofCapital), การรวมกลมทางเศรษฐกจในสาขาน�ารอง(Priority IntegrationSectors:PIS),และดานอาหารเกษตร และปาไม(FoodAgricultureandForestry)

2. การเปนภมภาคทมขดความสามารถในการ แขงขนสงประกอบดวยประเดนเรองนโยบายการแขงขน(CompetitivePolicy),การคมครอง ผบรโภค(ConsumerProtection),สทธในทรพยสน ทางปญญา(IntellectualPropertyRights),และการพฒนาโครงสรางพนฐาน (InfrastructureDevelopment)

3. การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาคโดยสนบ สนนการพฒนาSMEs(DevelopmentofSmallandMediumEnterprises)ตลอดจนการสงเสรม โครงการตางๆภายใตกรอบการรเรมการรวมกลม อาเซยน(InitiativeforASEANIntegration:IAI)

4. การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก โดยเนน การสรางความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยน กบประเทศภายนอกภมภาคอาทการจดท�าเขต การคาเสรและการสรางเครอขายดานการผลตและจดจ�าหนายเปนตน

เกณฑการประเมนในAECScorecardองกบก�าหนดการในAECStrategicScheduleเปนหลกจากภาพดานบนจะเหนไดวา มาตรการในการด�าเนนงานเพอเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมลกษณะเปนขนเปนตอนและมสาระแตกตางกนในแตละชวงเวลา(มทงหมด4ชวงเวลา)ดงนนเกณฑในการประเมนในAECScorecardจงแตกตางกนในแตละระยะเวลาและยงในชวงปหลงการบรณาการทางเศรษฐกจกจะยงเขมขนขนเรอยๆ

ภาพตวอยางแสดง AEC Strategic Schedule หรอตารางเวลาการด�าเนนการไปสการเปน AEC ซงถกรบรองในทประชม รฐมนตรเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Ministers Meeting : AEM)

ครงท 39 ในป 2007 ณ ประเทศฟลปปนส


แนวยทธศาสตรล�ำดบกำรด�ำเนนกำร

ป ค.ศ. 2008-2009 ป ค.ศ. 2010-2011 ป ค.ศ. 2012-2013 ป ค.ศ. 2014-2015

A. มงสการเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน

A1. การเครอนยายสนคา อยางเสร

•อตราภาษพเศษทเทากน ส�าหรบเขตการคาเสรอา เซยน(ซอพท–อาฟตา)

•การลดภาษศลกากร

•การยกเลกภาษ ศลกากร

•ปรบปรงการด�าเนนการตามความตกลงซอพท(ในป2008)

•สนสดการลดภาษตามก�าหนดเวลาใหอยทรอยละ0–5ส�าหรบสนคาในบญชลดภาษ(ไอแอล)ส�าหรบประเทศลาวและพมา(ในป2008);1

•รวมรายการสนคาทอยนอกการใชอตราภาษพเศษทเทากน(แผน ด�าเนนงานซอพท)ตามความตกลง ซอพท(ในป2008);

•ก�าจดภาษน�าเขารอยละ60ของจ�านวนรายการสนคาทงหมด

•สนสดการลดภาษตามก�าหนดเวลาใหอยทรอยละ0–5ส�าหรบสนคาในบญชลดภาษ(ไอแอล)ส�าหรบประเทศกมพชา(ในป2008);1

•ยกเลกภาษน�าเขารอยละ60ของจ�านวนรายการสนคา


31


32

วธการวดความกาวหนาประเมนจากทงตวชวดเชงปรมาณและเชงคณภาพและพจารณาจากจ�านวนประเทศทลงนามในขอตกลงตลอดจนถงนโยบายทแตละประเทศผลกดนวาเปนไปตามความตกลงในกรอบระยะเวลาทก�าหนดหรอไม การแสดงผลการประเมนจะใชสเปนสญลกษณ โดยแตละสแสดงความกาวหนาในอตราทแตกตางกนดงน

ภาพดานซายเปนตวอยางของเกณฑทใชเปนมาตรฐานและการประเมนในป 2010 – 2011 ภายใตหวขอยอยการเคลอนยายสนคาอยางเสรในยทธศาสตรการเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน เชน การปรบลดภาษศลกากรอยางสมบรณภายในเดอนตลาคม2010ตามความตกลงการคาสนคาของอาเซยน (ASEANTradeinGoodsAgreement:ATIGA),การลงนามพธสารเพออนญาตใหปรบแกพธสารโดยใหขาวและน�าตาลเปนสนคาทตองพจารณาเปนกรณพเศษภายในเดอนตลาคม 2010เปนตน จากภาพจะเหนไดวา ทก

สเขยวหมายถงนโยบายไดรบการผลกดนเสรจสนแลว(100%),

สเบจ (น�าตาลออน) หมายถงนโยบายก�าลงอยในระยะด�าเนนการแตยงไมเสรจสนซงการประเมนณตอนนนยงไมถงวนครบก�าหนดตามทระบไว

สแดงหมายถงนโยบายยงด�าเนนไมเสรจสน แตไดลวงเลยวนครบก�าหนดแลว

สมวงหมายถงยงไมไดเรมด�าเนนการในขณะทไดล วงเวลาวนครบก�าหนดแลว

ภาพแสดงเกณฑการประเมนโดยใชสเปนสญลกษณแสดงความกาวหนาของการด�าเนนงาน

ภาพตวอยางของผลการประเมนจาก AEC Scorecard วาดวยเรองการเคลอนยายสนคาเสรในป 2010 – 2011



33

แดงและสมวงจะถอวาการด�าเนนงานไมส�าเรจทงนการประเมนผลคะแนนจะออกมาในรปเปอรเซนตทประเทศสมาชกสามารถท�าไดตามแผนงานโดยเทยบกบแผนงานทตองท�าทงหมด

ผลการประเมนความคบหนา จากขอมลลาสดของส�านกเลขาธการอาเซยนณ เดอนมนาคม 2012 พบวา การประเมนผล

ประเทศไดผลกดนนโยบายดงกลาวอยางเสรจสน100% เนองจากใชสเขยวเปนสญลกษณ (ยกเวนสงคโปรในเกณฑขอท 2 ซงยงมขอมลไมเพยงพอตอการพจารณา)

อยางไรกตาม ในการค�านวณอตราความกาวหนาจะค�านวณวานโยบายนนๆด�าเนนส�าเรจหรอไมส�าเรจเทานน(YesorNo)ดงนนในแบบประเมนทใชสในการแสดงความกาวหนา สเขยวและสเบจจะถอวาการด�าเนนงานส�าเรจในขณะทส

ภาพแสดงภาพรวมผลการประเมน AEC Scorecard รวมเฉลยทง 2 ระยะ


ของ AEC Scorecard ระยะท 1 (2008 – 2009)และระยะท2(2010–2011)ในภาพรวมประเทศสมาชกอาเซยนทง10ประเทศสามารถปฏบตตามแผนการด�าเนนงานเพอจดตงAECไดคะแนนเฉลย86.7%และ55.8%ตามล�าดบสงผลใหชวงเวลาตงแตป2008ถง2011(รวม2ระยะ)ประเทศสมาชกอาเซยนทง10ประเทศสามารถปฏบตตามแผนการด�าเนนงานไดคะแนนเฉลย67.5%ซงแบงตามยทธศาสตรหลกดงน

1. การเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน(SingleMarketandProductionBase)ไดคะแนนเฉลยรวม2ระยะ65.9%จากภาพขางบนจะเหนไดวาคะแนนเฉลยของทง2ระยะของยทธศาสตรน อยในระดบต�าทสดเมอเทยบกบยทธศาสตรอน โดยหนงในหวขอทไดรบคะแนนเฉลย นอยทสดภายใตยทธศาสตรนคอ เรองการเคลอนยายสนคาอยางเสรซงมอปสรรคส�าคญไดแกการตงมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ (Non – Tariff Barriers) โดยเฉพาะในประเทศพมาอนโดนเซยและฟลปปนส,และปญหาเรองชองวางของระดบการพฒนาดานโลจสตกสในกลมประเทศอาเซยนทตางกนมากทงนดชนชประสทธภาพดานโลจสตกส(LogisticsPerformanceIndex)ในป2010ไดประเมนวา สงคโปรพฒนาดานโลจสตกสอยในอนดบ2ในขณะทพมาอยในล�าดบท133จาก155ประเทศทวโลก

2. การเปนภมภาคทมขดความสามารถในการแขงขนสง (Competitive Economic Region)ไดคะแนนเฉลยรวม 67.9% ประเดนส�าคญทอาเซยนใหความส�าคญมากทสดภายใตยทธศาสตรนคอการพฒนาโครงสรางพนฐานอาเซยนไดรางแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน(MasterPlanonASEAN

Connectivity)ในป2010เพอเพมประสทธภาพการเชอมโยงสนคาบรหารทนและแรงงานระหวางกนอยางไรกตามอปสรรคส�าคญของการด�าเนนงานตามแผนแมบทดงกลาวคองบประมาณจ�านวนมหาศาลทตองใชโดยธนาคารเพอการพฒนาเอเชย (ASIAN DevelopmentBank) ไดประเมนไววาอาเซยนตองใชเงนจ�านวน60พนลานดอลลารสหรฐ(ประมาณ1.845ลานลานบาท)ในการลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐานในชวงป2010–2020

3. การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค(EquitableEconomicDevelopment)ไดคะแนนเฉลยรวม2ระยะ66.7%ดงทกลาวแลวในหวขอวธการประเมนและโครงสรางของ AEC Scorecardยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาคประกอบดวยมาตรการหลก 2 เรอง ในเรองการสนบสนนการพฒนาSMEsสงมความทาทายทส�าคญไดแกความสามารถในการเขาถงทนและเทคโนโลยของ SMEs อาเซยนทยงจ�ากด กอปรกบการขาดทกษะในดานการบรหารจดการ และอตราแขงขนในเวทการคาระหวางประเทศทมระดบสงซงSMEsอาเซยนตองแขงขนกบทงบรรษทขามชาตและSMEsของประเทศอนทมขดความสามารถเหนอ กวาโดยเฉพาะจนญปนและเกาหลใตสวนอปสรรคหลกในการสงเสรมการรเรมการรวมกลมอาเซยน(InitiativeforASEANIntegration : IAI) อนเปนมาตรการหลกอกขอหนง กคอแผนงานหลายประการภายใตมาตรการนไมเอออ�านวยกบการด�าเนนงานของกลมประเทศCLMV อนไดแก กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม สงผลใหประเทศเหลานท�าการขอยกเวนหรอไมลงนามในแผนปฏบตหลายขอการณดงกลาวท�าใหอาเซยนด�าเนนการไปในแนวทางทเปนอนหนงอนเดยวกนไดยากขน



34

4. การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก(Integrationinto the Global Economy) ไดคะแนนเฉลยรวม2ระยะ85.7%ยทธศาสตรนมความคบหนาในการด�าเนนงานมากทสดสวนหนงเปนผลจากในชวงไมกปทผานมาอาเซยนไดจดท�าขอตกลงการคาเสร(FreeTradeAgreement:FTA)และความรวมมอทางเศรษฐกจทใกลชดยงขน(CloserEconomicPartnership:CEP)กบหลายประเทศ อาท จน อนเดย ญปนเกาหลใต ออสเตรเลยและนวซแลนด และปจจบน อาเซยนก�าลงด�าเนนการเจรจาเพอจะจดท�าขอตกลงดานการบรการและการลงทน(Servicesand InvestmentAgreements)กบอนเดยและญปน

ผลการประเมนของ AEC Scorecard (ป 2008 – 2009) จ�าแนกรายประเทศ

หากพจารณาเปนรายประเทศ ประเทศทด�าเนนการตามแผนงานไดมากทสดจากการประเมนในระยะแรก(2008–2009)คอสงคโปรดวยคะแนน96.30% ในขณะทอนโดนเซยด�าเนนการตามแผนงานไดนอยทสดดวยคะแนน85.19%รายละเอยด

ของประเทศอนๆสามารถดไดจากตารางขางบน

ประเทศ ล�าดบ คะแนนทท�าไดตามแผนงานจ�านวนแผนงานทท�าไดตอแผนงานท

ตองท�าทงหมด

สงคโปร 1 96.30% 103/107

บรไน 2 95.40% 103/108

เวยดนาม 3 95.30% 102/107

ฟลปปนส 4 94.50% 103/109

ไทย 5 94.40% 102/108

มาเลเซย 6 93.52% 101/108

พมา 7 91.60% 98/107

กมพชา 8 86.92% 93/107

สปป.ลาว 9 85.80% 91/106

อนโดนเซย 10 85.19% 92/108

ทมาของขอมล : StrengtheningThePhilippinesforASEANCompetitivenessbyOliviaV.Palala หมายเหต :ผลการประเมนของAECScorecardป2010–2011จ�าแนกรายประเทศยงไมมการเปด

เผยตอสาธารณะ



35

บทวเคราะห การวดผลความคบหนาในการด�าเนนงานเพอเขาสประชาคมเศรษฐกจนไดแสดงใหเหนถงความส�าคญของAECScorecardในฐานะเปนเครองมอส�าหรบสนบสนนการด�าเนนการตามAECBlueprintอยางไรกตาม AEC Scorecard ยงจ�าเปนตองไดรบการปรบปรงเพอใหมประสทธภาพในการวดผลมากยงขนเนองจากปจจบนการวดผลโดยใชAECScorecardมปญหาหลกอย3ประการคอ

1. การประเมนผลของ Scorecard ใชการใหคะแนนโดยดจากจ�านวนมาตรการทด�าเนนการ “ได” หรอ “ไมได” เทานน ท�าใหไมสามารถสะทอนใหเหนถงสถานะการด�าเนนการของประเทศสมาชกในความเปนจรงไดเนองจากประเทศสมาชกอาจตองมการด�าเนนการภายในประเทศหลายระดบหรอหลายขนตอนกอนทจะสามารถด�าเนนมาตรการตางๆไดเปนผลส�าเรจ

2. การวดความส�าเรจของมาตรการหลายขอดทการลงนามความตกลงเทานน หากไมไดตดตามการด�าเนนงานของแตละประเทศสมาชกหลงจากการลงนาม โดยเฉพาะการ บรณาการมาตรการใหเขากบกฎหมายภายในประเทศ และ “การมนโยบาย” รองรบ กไมไดหมายถงนโยบายนนจะไดรบการปฏบตอย างเตมทหรอว าถกใช งานจรงเสมอไปขอมลทนาสนใจทเปนตวอยางของกรณนคอ การประเมนวามาตรการดานการเคลอนยายแรงงานมฝมออยางเสรสามารถด�าเนนงานไดส�าเรจ เนองจากทกประเทศสมาชกไดลงนามในขอตกลงยอมรบรวมคณสมบตนกวชาการอาชพอาเซยน (Mutual Recognition Arrangements : MRAs)อนจะชวยอ�านวยความสะดวกในการเคลอนยายแรงงานทมฝมอภายในภมภาค อยางไรกตาม เนองจากMRA ไมใชเปนขอผกพนทางกฎหมาย แตมสถานะเปนเพยงแผนงานหรอกรอบความรวมมอท�าใหหลายประเทศไมไดด�าเนนการตามขอตกลงอยางจรงจงมากไปกวานนหลายประเทศ

ยงคงกรอบก�าแพงดานกฎหมายหรอกฎเกณฑตางๆ ทจะปองกนการเขามาของแรงงานตางชาต เชนพรบ.การท�างานของคนตางดาวในไทย เปนตน นอกจากน การประเมนความส�าเรจหรอความลมเหลวโดยดทการลงนามเทานน ท�าให Scorecard ไมสามารถอธบายถงสาเหตทไดคะแนนนอยหรอความลาชาในการด�าเนนงานนนเกดจากอะไร และการไมรสาเหตของความลมเหลวนท�าใหยากตอการแกไขในขอผดพลาดตางๆ

3. จากขอ1และขอ2จะเหนไดวาScorecardเปนเครองมอทขาดการประเมนในเชงรายละเอยด ท�าใหขอมลทไดไมตรงกบความเปนจรงในภาคปฏบต อกทงยากตอการน�าไปใชประโยชนจากสาธารณชน เพราะเปนการประเมนวาด�าเนนการส�าเรจหรอไมส�าเรจเทานน แตไมไดแจกแจงผลทจะไดหรอไมไดจากการด�าเนนงานเชน คาใชจายในสวนทเกยวของจะลดลงเทาใดหากด�าเนนการไดส�าเรจเปนตน

ดวยผลคะแนนความกาวหนาเฉลย 67.5%และความไมสมบรณของแบบประเมน ท�าใหชชดไดยากวาหลงจากเดนมาไดครงทางบนถนนสAECประเทศสมาชกอาเซยน“สอบได”หรอ“สอบตก”อยางไรกตาม ผลคะแนนขางตนกเปนสญญาณทชดเจนวา ความพรอมของประเทศสมาชกยง ไมอยในระดบทนาพอใจ และหากอาเซยนตอง การบรรลการเปนประชาคมเศรษฐกจภายในตนป 2015 ตามก�าหนดเดม หรอแมจะเปนปลายป2015 ตามก�าหนดใหมท ดร.สรนทร พศสวรรณเลขาธการอาเซยนไดออกมาเปดเผยเมอเรวๆ น สมาชกอาเซยนตองเรงท�าตามแผนงาน AEC Blueprintอยางจรงจงมากขนเพราะนอกจากตองด�าเนนงานในสวนทยงไมส�าเรจตามแผนงานในระยะ1และระยะ2(ป2008–2011)แลวอาเซยนยงมแผนปฏบตทตองบรรลในระยะท3และระยะ4 (2012–2015)ทรออยขางหนาซงมความยากและทาทายในเชงปฏบตมากกวาในระยะท1และ2



36

แหลงอางอง :

ธนาคารเพอการสงออกและน�าเขาแหงประเทศไทย.(2555).CLMV…ตลาดเปาหมายของไทยกบการเตรยมความพรอม เขาสAEC.เขาถงไดจาก: http://www.exim.go.th/doc/newsCenter/39847.pdf. วนทสบคน:10กนยายน2555.

สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย.(ม.ป.ป.).นโยบายและการด�าเนนงานเพอไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน. ใน:ถนนสAECเพอSMEsไทย.เขาถงไดจาก: http://www.sme.go.th/Documents/internationalization/. วนทสบคน:10กนยายน2555.

Das,S.B.(2012).ACriticalLookattheASEANEco-nomicCommunityScorecard. Available:www.nrcp.dost.gov.ph/index.php. Lastaccessed10thSep2012.

Das,S.B.(2012).ExaminingtheASEANEconomicCommunityScorecard. Available:http://asc.iseas.edu.sg/images/stories/ pdf/ARTB–AEC–scorecard–16Jul.pdf. Lastaccessed10thSep2012.

Palala,O.V.(n.d.).StrengtheningThePhilippinesForASEANCompetitiveness. Available:www.nrcp.dost.gov.ph/index.php. Lastaccessed10thSep2012.

Rillo,A.D.(2012).MonitoringtheAEC:UpdateandChallengesonAECScorecardComponentsandStructure. Available:http://asc.iseas.edu.sg/images/stories/ pdf/Part_1_–_AEC_Scorecard_Components_and_ Structure_Compatibility_Mode.pdf. Lastaccessed10thSep2012.

Rillo,A.D.(2012).MonitoringtheAEC:UpdateandChallengesonImplementingtheAECScorecard. Available:http://asc.iseas.edu.sg/images/stories/ pdf/Part_1__AEC_Scorecard_Components_and_ Structure_Compatibility_Mode.pdf. Lastaccessed10thSep2012.

TheASEANSecretariat.(2012).ASEANEconomicCom-munityScorecard. Available:http://www.aseansec.org/documents/ scorecard_final.pdf. Lastaccessed10thSep2012.



37

มนส ฮา ทบาหล

บายเบอๆวนหนงผมนงอยทท�างานในขณะทมสายโทรศพทจากเพอนสาวดงขนมา หลอน บอกวามโปรโมชนของสายการบนโลวคอสตสายหนง ราคาถกสดๆจดหมายคอประเทศใกลๆ ในอาเซยน และหวเมองทองเทยวหลกๆ ในประเทศและตองจองภายในวนนกอนเทยงคนเสยดวย(ตองแบบนประจ�าไมงนรถมาจะกลายเปนฟกทอง)ผมลองนกดผมเดนทางไปมาเกอบหมดทงอาเซยนแลวเกบฟลปปนสกบบรไนไวกอนผมจงตอบหลอนไปวาอนโดหลอนถามตอวาจาการตา?ผมคดวาบาหลดกวาท�างานเหนอยๆไปนอนโรงแรมดๆรมทะเลจบไวนแรดๆตามบารฝรงดกวา เพอนสาวด�าเนนการจองตอไปกอนจะบอกเงอนไขสดทายกบผมคอเราจองวนนเราจะบนกนปหนา!

หนงปผานไปผมแทบจะลมทรปนไปแลวทงๆทวงเมจกสแดงไววงเบอเรอบนปฏทน แตกบเงนทจายไปสามพนเศษๆแลกกบการไดบนไป–กลบขามซกโลก(เหนอ/ใต)ผมวาเขาทาทจะรอ

เราลงเครองทเดนปาซาร เดนตวปลวออกมาจากสนามบนมรถแทกซจอดรอเปนตบตามประสาครบยกไมยกมอ เฮยจะไปไหน?ผมกปรเขาไปเพอนสาวกระตกแขนบอกวาไปลองดขางหนากอน

ดกวา ตรงถนนใหญ พวกหนาสนามบนนดไมนาไววางใจสงสยจะชารจแพงแนๆไมรวาหลอนเจอประสบการณแยๆ มาเยอะ หรอแคอยากเอาชนะระบบ แตผมกตามหลอนไปครบ 20 นาทผานไปโบกไมไดซกคนเลยครบ นานๆ หลงมาซกคนกไมจอดสดทายเดนกลบไปขนทหนาสนามบนปรากฏวาผดคาดบรการดมากพดจาดมเจาหนาท(นาจะของสนามบน) คอยตรวจความเรยบรอย ชวยสอสารพรอมบอกราคาใหเสรจสรรพนงไมนานกถงโรงแรมครบราคาคาเดนทางส�าหรบรถแทกซกพอๆกบบานเรา(ถงรถทนจะไมไดตดแกสแตเครองแค1,500ccและน�ามนทนกถกกวาทไทยพอสมควร)

วนทสองเราเชารถพรอมคนขบเพราะดลาดราวแลวดวยความทเปนเกาะภเขาไฟ เสนทางจงแคบชนโคงเยอะและเมอขนไปบนเขาฝนกตกตลอดเวลาพลขบของเราชอเกตดครบ(ชอเหมอนหมอดบาหลในหนงเรองeatpray loveนนแหละครบคาดวาเปนชอทฮตของชาวบาหลสมควร)หลงจากนนกเปนเรองของสถานททองเทยวทงเมองเกาอบดดไรนาขนบนไดทะเลสาบบาตรและภเขาไฟกนตามานแตสงทผมสมผสไดจากการเทยวเกๆทบาหลนคอความอบอนวาเราเปนพวกเดยวกนครบเรามวฒนธรรมหลายๆอยางทสมพนธกนหนาตาคลายกนอาหารกขาวเหมอนกนกนไมเบอคนแรกทผมไปถงผมไปกนขาวเยนรานขางทางประมาณวารานตามสงนนแหละครบ ทงรานมพอครวคอเจาของรานวยกลางคนกบเมย พอครวแกขาเดยงเดนกะเผลกตองใชไมเทาชวยตลอด คยไปคยมาปรากฏวาแกเคยเปนชางแตงรถมอเตอรไซคและทเดนกะเผลกกตอนออกไปเทสรถนนแหละครบเทานนแหละถกคอเลย เพราะผมกบามอเตอรไซคเชนกนสวนหนงทท�าใหคยกนสนกเพราะรถทขายทนกรนๆเดยวกบทขายทไทยนนเองเปนรถเลกๆราคาไมแพงวาแลวพอครวกไปรออลบมภาพเกาๆหลงบานมาโชวแถมยงชททอรถคนเกงของแกอกนไงๆทอแตงเมองไทยDBS(แดงบางทราย)เชยวนะ!

ASEAN Touch สมผสอาเซยน


38

ถงแมบาหลจะเปนเพยงเกาะและไมใชตวแทนของทงประเทศ แตผมพบวา “อบอน” มากครบส�าหรบอนโดนเซยผมเดนทางมาแลวเกอบทกทวป

ในโลก ทกทมเสนหทตางกนออกไป แตรไหมครบมสงหนงทไมแตกตางกนเลยในประเทศอาเซยนทกประเทศทผมไดไปสมผส เราเหมอนมจดรวมเหมอนเปนเพอนบานกนครบเมอเรวๆนผมไปนงดมอยหนารานอาหารในพมา (กลางวนแสกๆ)นง คยกบชาวพมาอยางออกรสออกชาต ทนใดนนมนงทองเทยวนาจะชาวเอเชยตวออกสกชาตหนมๆพมากแซวเขาเฉยๆเลยครบแถมยงไมพอกระตกแขนผมใหรวมแซวเขาอกกตลกดครบรสกเหมอนเปนเพอนบานกนพวกเดยวกนเปนหมบานอาเซยนดครบ

ขากลบจากบาหล ทสนามบนเดนปาซารตรงนผมรสกดมากครบ มชองผานทางส�าหรบชาวอาเซยนดวย(เรองเลกๆแคนแตผมวามาใหความสขดๆ ในใจไดเยอะนะ) เจาหนาทหนาตาโหดแตใจด ผมแทบจะอยากเชคแฮนด แลวบอกเขาวาโอวมนชางเยยมจรงๆเลยทจะไดอยรวมประชาคมเดยวกบพวกคณ

เจตน จณณะปยะ

18.09.55

กาวแรกทยางกง

– กาวแรกทยางกงในเดอนพฤษภาคมปกอนท�าใหฉนกบเพอนรสกเหมอนกาวเขาไปในอกโลกหนงทงๆ ทพมากนอนนงสงบแนบชดกบเมองไทย

มาตลอดเวลาทผานมานเอง ทงอากาศทชนหนก กลนใหมๆ และบรรยากาศรอบตวท�าใหเรารสกแปลกๆ แตเปนความรสกแปลกๆ ในทางทด เปนความรสกแปลกๆ ทจะน�าทางเราไปสสงใหมๆ ทอยางนอยกควรคาแกการคนหาและเรยนร –

ตนเดอนเมษายนปกอน(๒๕๕๔)เราหาคนนงเบยดตวกนอยบนระเบยงแคบๆ ของหองพกเลกๆ หองหนงในเมองหลวงใหญโตแสนนาอดอดอยางกรงเทพฯ สมาชกหนงในกลมของเราถอแผนกระดาษทมรอยปากการางเปนรปแผนทประเทศ

ในอาเซยนฝงผนดนไวคราวๆ บนเสนแบงประเทศ มเสนอนโยงขามกนไปมาอยางยงเหยง–ใชแลว เราก�าลงถกเรองเสนทางและล�าดบในการเดนทางกนอย เราตดสนใจเดนทางไปเยยมทกประเทศฝงผนดนภายในระยะเวลาสองเดอนกวาๆทกประเทศจนมาถงชอ “พมา”หลงจากตดสนใจไมไดกนอยพกใหญใครคนหนงถามขนวาเราแนใจจรงๆแลวหรอวาจะไปพมากน เนองจากตอนนนพมายงปดประเทศอย และบางคนเรมกงวลเรองความพรอมของพมาเรองการทองเทยวฉนรบแยงและยนยนวาไมได ถงยงไงกตองไป สาเหตเดยวทยนยนค�านนออกไปคอความอยากร–อยากเหนดวยความทมรอะไรเลยเกยวกบประเทศนและไมคอยไดเหนภาพทวๆไปปรากฏออกสสาธารณะยกเวนนานๆทจะมขาวทท�าใหเศราทงภยธรรมชาตและการใชก�าลงยตการประทวงของพระท�าใหฉน–เดกสาววยสบเกาปปลายๆในตอนนนอยากไปประเทศเพอนบาน

สมผสอาเซยน


39

ทดลกลบนาคนหาประเทศนเปนอยางมากผลจากการดอหวชนฝาปรากฏออกมาวาเราจะไปพมากนสามอาทตยกนเวลากวาหนงในสามของระยะเวลาในการเดนทางทงหมดของพวกเรา

กล มเดนทางของเราออกจะดพลกพลนอย เลกนอย มฉนและเพอนชาวสวสอกสคน ทงหมดเคยเปนเพอนรวมหองเรยนเดยวกนสมยมธยมปลายตอนทฉนไดมโอกาสเปนนกเรยนแลกเปลยนเรารวมตวเดนทางทองเทยวดวยกนกอนทงสจะแยกยายไปเรยนมหาวยาลย สวนฉนเขาเรยนมหาวทยาลยไปไดสองปแลว เมอเดนทางไปไหนมาไหนในทงพมาและทอนๆมกจะท�าใหผคนเขาใจวาฉนท�าหนาทเปนไกดสวนสคนทเหลอเปนนก ทองเทยวอยเสมอ ในตอนแรกเราพยายามอธบายกนยาวยดวากลมเรามความเปนมาอยางไร แตสดทายหลงจากอธบายรอบแลวรอบเลาจนเหนอยเรากยอมแพ ปลอยใหใครๆ เขาใจอยางทอยากจะเขาใจ

หลงจากไดวซาเขาประเทศจากสถานทตพมาณ กรงเวยงจนทน กอนออกเดนทางเราเตรยมตวอานเรองราวและวางแผนเสนทางเดนทางในประเทศรวมถงการปฏบตตวเมอไปถง–ขอหนงทจ�าไดแมนคอไมควรพดเรองการเมองเดดขาดแมคนในทองทจะชวนคยกตามเพราะจะมต�ารวจนอกเครองแบบคอยสอดสองอยตามพนทตางๆและคนทมาชวนคณคยอาจจะเปนหนงในต�ารวจนอกเครองแบบเสยเองกได

เราตดสนใจวางแผนการเดนทางกนเองทงหมดโดยไมใชบรการบรษททวรและไมเขาพกในโรงแรมใหญๆเนองจากโรงแรมใหญๆจะมรฐบาลเปนเจาของด�าเนนกจการทงหมด (และรฐบาลในขณะนนกไมไดมชอเสยงในดานดนกในการดแลประชาชน)คมอน�าเทยวแนะน�าวาหากเราตองการทองเทยวและตองการใหเงนจากเรากระจายไปถงมอชาวบานทท�ามาหากนจรงๆแลวละกควรเขาพกตามโรงแรมเลกๆหรอโฮเตลทชาวบานเปนเจาของกนอาหารตามรานหรอตลาดปกตทชาวบานกนกนตามประสาเดกวานอนสอนงาย เรากท�าตามค�า

แนะน�าจากหนงสอท�าใหเราไดเหนบรรยากาศการใชชวตจรงๆบนทองถนนของกรงยางกงและมเวลาซอกแซกไปตามมมตางๆของเมองไดอยางตองการ

กาวแรกทยางก งในเดอนพฤษภาคมปกอนท�าใหฉนกบเพอนรสกเหมอนกาวเขาไปในอกโลกหนงทงๆ ทพมากนอนนงอยางสงบแนบชดเมองไทยมาตลอดเวลาทผานมานเอง ทงอากาศทชนหนก กลนใหมๆ และบรรยากาศรอบตวท�าใหเรารสกแปลกๆ แตเปนความรสกแปลกๆ ในทางทดเปนความรสกแปลกๆ ทจะน�าทางเราไปสสงใหมๆทอยางนอยกควรคาแกการคนหาและเรยนร

พนกงานจากทพกนงลองจ (longyi) เดนเขามาทกทายเราทสนามบนและพาเราขนรถบสบโรทงลดเลาะไปตามแยกตางๆ ในเมอง รถเมองนสวนมากเปนรถมอสองหรอสามสหา ยหอญปนและเกาหล และแมจะขบเลนสขวา รถยนตเหลานกมทงพวงมาลยขวาและซายปนกน ฉนถามคนขบวาท�าไมถงขบเลนสขวา ทงๆ ทพมาเคยเปนอาณานคมขององกฤษ ทโดยทวไปกนาจะสงผลใหขบรถในเลนสซายคนขบหนมาตอบวาเพราะวาเคยเปนอาณานคมนแหละกเลยท�าใหขบดานขวาเพราะหลงจากประกาศอสรภาพประเทศกตองการแสดงออกทางสญลกษณวาเราไมไดเปนเมองขนอกตอไปโดยการเปลยนเลนสขบรถใหมาชดทางขวาเสยเรองเลานไมมขอยนยนทางวชาการแตกเปนค�าตอบทนาสนใจมากทเดยว

ตอนนเปนเวลาโพลเพลแลว ทองฟาฉาบดวยสทดเหนอจรง รถบสทเรานงมาตดไฟแดงทแยกหนง กอนเคลอนตวตอไป แลวฉนกไดเหนกบสถาปตยกรรมสทองทตงเดนสงอยกลางเมองสะทอนแสงลออยกบแสงแดดสดทายยามเยนของเมองยางกง เปนชวเวลาทไมนานในความเปนจรงแตตราตรงอยในความทรงจ�าของผไดพบเหนมาถงทกวนนฉนรสกเหมอนไดตนขนและลองลอยอยในฝนในเวลาเดยวกน ตอนทไดเหนเจดยชเวดากองนนเองทฉนรสกตวจรงๆ วาเทาทงสองไดสมผสผวดนของพมาแลวอยางแทจรง.

มธวรรณศ สจรตธนารกษ

สมผสอาเซยน


40

เฟซบคASEANDNAจดท�าโดยสถาบนทรพยากรมนษย มหาวทยาลยธรรมศาสตร เปนพนทเพอสงเสรมความเขาใจในคณคารวมและลกษณะทวไปของอาเซยนโดยจะน�าเสนอขอมลและสถตทนาสนใจเกยวกบสมาชกอาเซยนในรปแบบของแผนภมและรปภาพในเชงเปรยบเทยบท�าใหเขาใจงาย

สามารถเขาชมไดท http://www.facebook.com/ASEANDNA

คอลมน ASEAN+ในหนงสอพมพกรงเทพธรกจ เปนแหลงขอมลขาวสารดานเศรษฐกจธรกจและดานอนทเกยวของ ของประเทศสมาชกอาเซยน

ตพมพเปนประจ�าทกวนองคาร

โครงการจบตาอาเซยนหอง 333 คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ทาพระจนทร เลขท 2 ถนนพระจนทร กทม. 10200โทรศพท/โทรสาร : 02-613-2315

ASEAN WatchRoom 333, Faculty of Political Science, Thammasat University2 Prachan Rd., Bangkok 10200Tel./Fax. 02-613-2315

ASEANWatchจลสาร

“จบตาอาเซยน”

www.aseanwatch.org