แผนการปฏิรูปประเทศ ด้าน...

๔๐๕

แผนการปฏรปประเทศ

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

เรอง

ระบบบรหารจดการ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๔๐๖

๑. ภาพรวมการปฏรปประเทศ เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๑.๑ สถานการณและแนวโนม การปฏรปประเทศดานระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนประเดนปฏรปทเชอมโยงสมพนธและมผลเสรมหนนตอการปฏรปทรพยากรธรรมชาตแตละดาน รวมทงการปฏรปดานสงแวดลอม ประเดนปฏรปในดานระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมม ๕ ประเดนหลก ในแตละประเดนมสถานการณปญหา ขอจ ากด จดออน ดงน

๑. การปฏรปดานเครองมอบรหารจดการ : เครองมอหลกดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทมอย คอ การประเมนผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ (EIA และ EHIA) ซงมปญหาและขอจ ากดในหลายดานท าใหกลายเปนสวนหนงของปญหาความขดแยงในหลายกรณ เครองมอดานการบรหารจดการอนๆ ทส าคญไดแก การจดท าแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตประเภทตางๆ การจดท าผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะ การประกาศก าหนดเขตควบคมมลพษ เขตคมครองสงแวดลอม เครองมอเหลานมขอจ ากดและจดออนในเชงการปฏบตและการบงคบใช ตองมการปฏรปในเชงระบบและโครงสรางและการปฏรปใหสอดคลองกบสภาพปญหาและบรบททางเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไปอยางมาก

นอกจากการปฏรปเครองมอทมอยเดม ตองมการพฒนาเครองมอบรหารจดการใหม คอ การประเมนยทธศาสตรการพฒนาอยางยงยน (Strategic Environmental Assessment : SEA)1 เพอชวยในการก าหนดนโยบาย แผนงาน และการพฒนาในระดบพนทเพอการพฒนาทยงยน

๒. การปฏรปดานโครงสรางองคกร : การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนภารกจหนาทของหลายกรม หลายกระทรวง และมการจดตงคณะกรรมการเปนจ านวนมากในชวงรฐบาลตางๆ ทงในระดบชาต ระดบกระทรวง และระดบจงหวด จ าเปนตองมการปฏรป ใหเกดความชดเจนของความสมพนธเชงอ านาจ และระบบการประสานเชอมโยงระหวางคณะกรรมการชดตางๆ เพอสรางความเปนเอกภาพของนโยบายดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และระหวางนโยบายการพฒนาดานตางๆ ทเกยวของเชอมโยง

๓. การปฏรปดานวธปฏบตของหนวยงานภาครฐ : เพอใหสามารถประสานการท างานอยางบรณาการ ขามกรม ขามกระทรวงไดอยางมประสทธภาพ และเปนไปตามหลกการ “ธรรมาภบาลดานสงแวดลอม” รวมทงด าเนนงานบนพนฐานการมสวนรวมจากทกภาคสวนอยางมความหมาย (Meaningful Participation)

๔. การปฏรปดานระบบงบประมาณ และแผน : หนวยงานภาครฐมการจดท าแผนแมบทดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในดานตางๆ เปนจ านวนมากเพอใหเกดการประสานการท างานระหวางหนวยงานทเกยวของอยางเปนระบบ แตระบบงบประมาณยงเปนการจดท าและของบประมาณโดยกรมและกระทรวงตางๆ ทเกยวของ ท าใหเปนขอจ ากดในการขบเคลอนแผนแมบทไปสการปฏบตอยางบรณาการและมประสทธภาพ จ าเปนตองปฏรปทงระบบการจดท าแผนใหมความสอดคลองระหวางหนวยงานและคณะกรรมการชดตางๆ มความเชอมโยงสอดคลองระหวางยทธศาสตรชาตและแผนระดบตางๆ และมระบบงบประมาณทสนบสนนการขบเคลอนแผนแมบท และแผนปฏบตการไปสการปฏบตใหเกดผลสมฤทธตามเปาหมายของแผนทตงไว

1

SEA หากแปลตรงตวตามภาษาองกฤษ คอ การประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร แตในเอกสารฉบบนใชค าวา การประเมนยทธศาสตรการพฒนาอยางยงยน เพอใหสอความหมายทเหมาะสมและสอดคลองกบเปาหมายการใช SEA

๔๐๗

๕. การปฏรปดานระบบกฎหมาย : กฎหมายดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศไทยมจ านวนมาก สวนใหญเปนกฎหมายทประกาศใชมากวา ๓๐ -๕๐ ป จ าเปนตองปรบปรงใหมความสอดคลองกบบทบญญตของรฐธรรมนญ และใหเทาทน รองรบกบความเปลยนแปลงของบรบททางสงคม เศรษฐกจ และระดบความรนแรงและความซบซอนของปญหาทเปลยนแปลงไปอยางมาก รวมทงการพฒนากฎหมายใหมเพอรองรบการปฏรปและการขบเคลอนยทธศาสตรชาต

๑.๒ กรอบแนวคดการปฏรป การปฏรประบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยบนกรอบแนวคดหลก ๕ แนวคด ดงน

๑. แนวคดการพฒนาทยงยน (Sustainable Development : SD) และ เปาหมายการพฒนาทยงยน

(Sustainable Development Goals : SDGs) ใหเกดการพฒนาทสมดลในทกมต (สงแวดลอม เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม) และบรรลเปาหมาย SDGs ในทกดาน (๑๗ เปาหมาย)

๒. แนวคดธรรมาภบาลสงแวดลอม (Environmental Governance) ซงมองคประกอบหลก คอ การเขาถงขอมล การเขาถงและมสวนรวมในระดบการตดสนใจ และการเขาถงความยตธรรม

๓. กระจายอ านาจ (Decentralization) สระดบพนท ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและชมชนทองถน ใหมภารกจ อ านาจหนาท และทรพยากรอยางเพยงพอทจะด าเนนงานตามภารกจทไดรบการกระจายอ านาจหรอถายโอน และมระบบถวงดลและตรวจสอบการปฏบตภารกจอยางเหมาะสม

๔. ใชหลกผกอมลพษเปนผจาย (Polluter Pay Principle : PPP) ขยายความรบผดชอบของผผลต (Extended Producer Responsibility : EPR) และ ผไดรบประโยชนเปนผจาย (Beneficiary Pay Principle: BPP) เพอใหเกดความรบผดชอบและสรางความเปนธรรมในการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๔๐๘

๕. สรางการมสวนรวมของทกภาคสวน และขยายการมสวนรวมในทกระดบ ไมจ ากดอยเฉพาะการมสวนรวมในระดบรบฟงความเหน และขยายการสรางความรวมมอระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน (Public –Private – People Partnership) เพอเปนพลงทางสงคมในการอนรกษ ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๑.๓ เปาหมายของการปฏรปดานระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การปฏรปดานระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมเปาหมายส าคญ ๔ ประการ ซงจะสงผลเชอมโยงและเสรมหนนตอการปฏรปสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตในทกดาน เปาหมายของการปฏ รป ๔ ประการ ไดแก

๑. มการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตามหลกธรรมาภบาล และหลกนตธรรม ๒. ลดและปองกนความขดแยงระหวางการใชทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมเพอการพฒนา กบผลกระทบ

ตอประชาชน ชมชน และการคมครองสทธ ๓. สรางความเปนธรรมในการเขาถงและใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของทกภาคสวน ๔. การมสวนรวมอยางมความหมาย (Meaningful Participation)2 ของประชาชน องคกรชมชน องคกร

ภาคประชาสงคม ในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

๑.๔ ประเดนปฏรป และภาพรวมผลลพธของการปฏรป การปฏรปดานระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในชวงแผนปฏรปประเทศ ๕ ป

มทงหมดรวม ๘ ประเดนปฏรป ดงน

(๑) การปฏรประบบและโครงสรางการจดท ารายงานประเมนผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ (EIA และ EHIA)

(๒) การปฏรประบบการประเมนยทธศาสตรการพฒนาอยางย งยน ( Strategic Environmental Assessment : SEA)

(๓) การปฏรปการบรหารจดการเขตควบคมมลพษ

(๔) การปฏรปการผงเมอง

(๕) การปฏรปเครองมอเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอม

(๖) การปฏรปองคกร ระบบแผน ระบบงบประมาณ และเครองมอบรหารจดการ

(๗) การปฏรประบบยตธรรมสงแวดลอม

(๘) การปฏรปกฎหมายดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ภาพรวมผลลพธของการปฏรปทง ๘ ประเดนขางตน แสดงดงแผนภาพขางลาง

2 การมสวนรวมอยางมความหมาย (Meaningful Participation) เปนการมสวนรวมในทกระดบ (รวมรบรขอมล รวมแสดงความเหน

รวมปรกษาหารอ รวมตดสนใจ รวมด าเนนการ รวมรบผดชอบ รวมตดตาม ) โดยแตละระดบมเทคนค รปแบบ วธการมสวนรวม และจ านวนผมสวนรวมทแตกตางกนไป มงเนนคณภาพและเนอหาของการมสวนรวม

๔๐๙

๒. เรองและประเดนปฏรป เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ : ปฏรประบบและโครงสรางการจดท ารายงานประเมนผล

กระทบสงแวดลอมและสขภาพ (EIA และ EHIA)

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ (๑) พฒนาและยกระดบระบบ EIA/EHIA ใหเปนทเชอมน ยอมรบของทกฝาย และสอดคลองกบรฐธรรมนญ

(๒) เพอใชระบบ EIA / EHIA เปนเครองมอทชวยลดและปองกนความขดแยงระหวางการพฒนากบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และสขภาพ ใหเปนการพฒนาอยางยงยน

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๓ ป

๒.๑.๓ ตวชวด ๑) มการยอมรบ และเชอมนตอระบบ EIA และ EHIA มากขน

๒) ลดความขดแยงระหวางรฐ เอกชน และชมชน ทมสาเหตมาจากนโยบาย แผน และโครงการพฒนา

๔๑๐

๓) การมสวนรวมในทกระดบในระบบ EIA และ EHIA

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน

เงนงบประมาณ จากหนวยงานทเกยวของ

๔๑๑

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบและโครงสรางการจดท ารายงานประเมนผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ (EIA และ EHIA)

วธการปฏรป (กจกรรม) ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)

ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑.จดท ากรอบการปฏรปโครงสรางและระบบการจดท ารายงาน EIA และ EHIA ทงใน ๔ ขนตอน คอ

(หนง) ขนกอนการศกษา : การรบฟงความเหนตามรฐธรรมนญ ม.๕๘

(สอง) ขนการศกษาและจดท ารายงาน : ปฏรปกระบวนการก าหนดขอบเขตการศกษา การจายคาตอบแทน การรบฟงความเหน การก ากบคณภาพ ฯ

(สาม) ขนการพจารณารายงาน : ปฏรปคชก. , การแกไขรายงาน, ความสอดคลองกบ SEA , การมสวนรวมของประชาชน ฯลฯ

(ส) ขนการตดตามตรวจสอบผลการปฏบต : ปฏรประบบตดตามการตรวจสอบ การลงโทษ ฯ

โดยมรายละเอยดเนอหาการปฏรป

สผ.

สช.

๕ เงนงบ ประมาณ

จดท าแนวทางปฏรประบบและโครงสรางการจดท ารายงาน EIA และ EHIA ทส อ ด ค ล อ ง ก บร ฐธร รมนญ และแกไขปญหาทผานมา

มแนวทางปฏรประบบและโครงสร า งการจดท ารายงาน EIA และ EHIA

๔๑๒





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ตามทก าหนดในขอ ๒ .๑ .๕ และเอกสารประกอบ ก

๒. ปรบปรงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ.๒๕๓๕ ใหสอดคลองกบผลการด าเนนงานในขอ ๑ , สอดคลองกบรฐธรรมนญ ๒๕๖๐ และสรางความเชอมโยงระหวางกฎหมายทเกยวของ เชน กฎหมายดานผงเมอง กฎหมายกรมโรงงาน ฯลฯ

ทส. ๓ เงนงบ ประมาณ

จดท ารางพระราช บญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต

รางพระราช บญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ทพรอมเสนอตอรฐสภา

๓ . ด า เ น นกา รต าม ม .๗๗ ขอ งรฐธรรมนญ

ทส. ๕ เงนงบ ประมาณ

ปฏบตตาม ม.๗๗ ไดครบถวน

๔. เสนอรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ . ศ . ๒ ๕ ๓ ๕ ฉ บ บ ป ร บ ป ร ง ใ หคณะรฐมนตร และรฐสภาพจารณา และประกาศใช

ทส. --- เงนงบ ประมาณ

เสนอรางกฎหมายใหรฐสภาพจารณา และผานสการประกาศใช โดยมเนอหาตามกรอบปฏรปทเสนอ

รางกฎหมายผานความเหนชอบและประกาศใช

๔๑๓





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๕ . จ ด ท า ก ฎ ห ม า ย ล า ด บ ร อ ง (กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ระเบยบทเกยวของ) เพอรองรบการน าระบบ EIA และ EHIA ทปฏรปไปสการปฏบต ตวอยางเชน

๕.๑ หลกเกณฑการก าหนดขอบเขต/ประเภท/บญชรายการ การด าเนนการของร ฐหร อ ร ฐจะอนญาตให ผ ใ ดด าเนนการตามรฐธรรมนญ มาตรา ๕๘

๕.๒ กระบวนการ ขนตอน และวธการรบฟงความคดเหนของผมสวนไดเสย ประชาชนและชมชน ตาม ม.๕๘ ของรฐธรรมนญ

๕.๓ หลกเกณฑ คณสมบตผท าหนาทเปนคณะกรรมการผช านาญการ

ทส. ๒ เงนงบ ประมาณ

จดท ากฎหมายล าดบรองไดครบถวน

กฎหมายล าดบรองผ านความเหนชอบ และประกาศใช

๖. น าระบบ EIA และ EHIA ทปฏรปไปสการปฏบต และมการตดตามประเมนผล รวมทงการปรบปรง

ทส. ๑๐ เงนงบ ประมาณ

การท ารายงาน EIA และ EHIA เปนไปตามกรอบการปฏรป

หนวยงานทเกยวของทงภาครฐและนอกภาครฐ ไดปฏบต

๔๑๔





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

เพมเตมความสมบรณของกฎระเบยบตางๆ

สอดคลองกบกฎหมายและกฎระเบยบทปรบปรงใหม

๔๑๕

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

การปรบปรงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ในหมวดทเกยวกบการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ โดยมสาระส าคญ ดงน

๑) เรองการมสวนรวมของประชาชน

การจดกระบวนการรบฟงความคดเหนของผมสวนไดเสยและประชาชนและชมชนทเกยวของกอนการด าเนนโครงการ หรอกจกรรมหรอการด าเนนการใดของรฐ หรอทรฐจะอนญาตใหผใดด าเนนการตามมาตรา ๕๘ รฐธรรมนญ

ก าหนดใหมการรบฟงความเหนเชงเทคนค (Technical Hearing) และการรบฟงความเหนประชาชนทวไป (Public Hearing)

ใหประชาชนสามารถสงขอมล ขอเสนอแนะแกคณะกรรมการผช านาญการ และคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอการพจารณาอยางรอบคอบ

๒) เรองการศกษาและจดท ารายงาน

ใหน าเสนอรางขอบเขตการศกษาของโครงการ หรอกจกรรม หรอการด าเนนการใดของรฐ หรอทรฐจะอนญาตใหผใดด าเนนการตามมาตรา ๕๘ รฐธรรมนญ ใหคณะกรรมการผช านาญการ (คชก.) ใหความเหนชอบกอนเรมการด าเนนการศกษา

การก าหนดขอบเขตการศกษาขนสดทาย (Final TOR) และวงเงนจดจางการท ารายงานฯ ส าหรบโครงการของรฐใหด าเนนการหลงท าเวทรบฟงความเหนตอขอบเขตการศกษา (ค.๑) เพอการน าผลการจดรบฟงความคดเหนไปประกอบการก าหนดประเดนการศกษาทครบถวน และมงบประมาณรองรบการศกษาทเพยงพอ

ใหมคณะกรรมการก ากบการศกษาและจดท ารายงาน EHIA ทมองคประกอบจากทกฝาย เพอใหการจดท ารายงานมคณภาพ สรางกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนในการศกษาและจดท ารายงาน

๓) เรองคณะกรรมการผช านาญการ (คชก.)

เปลยนจากระบบการเชญผทรงคณวฒ/นกวชาการ มาเปนระบบการขนทะเบยน คชก. โดยก าหนดเกณฑคณสมบตและขอหามทเหมาะสม, มการพฒนาคณภาพ มาตรฐาน, มระบบการตรวจสอบการท าหนาทของ คชก. เพอสรางความเชอถอตอระบบ

ก าหนดให คชก. ตองลงพนทศกษาขอมลส าหรบการพจารณาโครงการทตองจดท ารายงาน EHIA

เพมคาตอบแทนการพจารณารายงาน คาเดนทางลงพนทศกษา โดยเกบเปนเงนคาธรรมเนยมจากเจาของโครงการตามหลกผไดประโยชนเปนผจาย ( Beneficiary Pay Principle)

ปรบปรงองคประกอบ สดสวนของคชก. และสรางระบบใหม “คชก.สมทบ” ทมาจาก

๑. ผเชยวชาญเฉพาะเรอง ทเหมาะสมกบการพจารณาประเดนทางเทคนคและความซบซอนของแตละโครงการ

๔๑๖

หมายเหต : SEA หากแปลตรงตวกบค าภาษาองกฤษ มกเรยกวา “การประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร” แตในแผนปฏรปฉบบน เลอกใชค าวา “การประเมนยทธศาสตรการพฒนาอยางยงยน” เพอใหสอความหมายทครอบคลม และสรางความเขาใจทถกตอง

๒. ผซงไดรบการเสนอชอมาจากชมชนทอยในพนทตงของโครงการ (ทงจากฝายทเหนดวย และไมเหนดวย)

ทงน คชก.สมทบ ไมนบรวมอยในองคประชมของ คชก. ให คชก.มอ านาจไมใหความเหนชอบรายงานไดในทกขนตอนของการพจารณา หากเหนวา

มผลกระทบสงเกนกวาทจะมมาตรการลดผลกระทบหรอปองกนไดจรง หรออยในพนทออนไหว ฯลฯ ๔) เรองการพจารณารายงาน

ก าหนดแนวทางการพจารณารายงานของ คชก. ทเปนแบบแผนและมมาตรฐาน ก าหนดกรอบเวลาในการใหแกไขรายงาน โดยการก าหนดระยะเวลาขนกบประเดนเนอหาท

ใหแกไข ๕) เรองการตดตามตรวจสอบและการจดท ารายงานตดตาม

เปดเผยรายละเอยดของมาตรการลดผลกระทบทก าหนดไวในรายงาน และเงอนไขทายใบอนมต/อนญาต เพอใหสาธารณะไดรบร และมสวนรวมในการตดตามตรวจสอบ

ใหมระบบการแจงและเปดเผยขอมล ผลการปฏบตตามมาตรการปองกนและลดผลกระทบทก าหนดไว เพอใหสาธารณะไดรบร และมสวนรวมในการตดตามตรวจสอบ

๕) เรองการก าหนดโทษ

ปรบปรงกฎหมายทเกยวของเพอใหสามารถน ามาตรการปองกนและลดผลกระทบทระบไวในรายงาน EIA / EHIA ไประบไวเปนเงอนไขทายใบอนมตหรออนญาต ทมผลบงคบไดตามกฎหมาย และมบทลงโทษรองรบหากไมมการปฏบตตามเงอนไขเหลานน

เพมเตมบทลงโทษใหครบถวน ๔ กรณ ทงในสวนเจาหนาทรฐและผรบผดชอบโครงการ

๑. กรณมการด าเนนการกอสราง หรอด าเนนโครงการไปกอนการใหความเหนชอบรายงาน ๒. กรณไมมการปฏบตตามเงอนไข มาตรการปองกนหรอลดผลกระทบตามทก าหนดไว ๓. กรณไมมการจดท ารายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงาน ๔. กรณไมมการเยยวยา ความเดอนรอนหรอเสยหายใหแกประชาชนหรอชมชนทไดรบ

ผลกระทบอยางเปนธรรมและโดยไมชกชา

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒ : ระบบการประเมนยทธศาสตรการพฒนาอยางยงยน (Strategic Environmental Assessment : SEA)

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ (๑) ยทธศาสตรการพฒนา ทงระดบประเทศ รายสาขา และเชงพนท สอดคลองกบการพฒนาอยางยงยนมากขน และลดความขดแยงระหวางยทธศาสตรตางๆ โดยเฉพาะระหวางยทธศาสตรรายสาขากบยทธศาสตรเชงพนท

๔๑๗

(๒) เพอใชระบบ SEA เปนเครองมอเพมขดความสามารถในการก าหนดยทธศาสตรรวมกนของภาคสวนตางๆ ในสงคม และบรณาการการท างานระหวางหนวยงานภาครฐ

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ ป

๒.๒.๓ ตวชวด ๑) การรบรองสทธและการใชสทธของประชาชนและภาคสวนตางๆ ในสงคม ในการมสวนรวม

ก าหนดยทธศาสตรการพฒนา ทงทศทางระดบประเทศ ยทธศาสตรรายสาขา และยทธศาสตรเชงพนท เพอการพฒนาอยางยงยน รวมทงมแนวทางและการด าเนนการทเปนรปธรรม และกรณศกษาในการจดการความขดแยงตางๆ ในระบบ SEA

๒) ภาคสวนตางๆ ในสงคม โดยเฉพาะภาคชมชน องคกรปกครองสวนทองถน และประชาสงคมในจงหวดตางๆ มขดความสามารถและด าเนนการ SEA เพอก าหนดยทธศาสตรการพฒนาอยางมสวนรวม รวมทงการเขาไปมสวนรวมใน SEA ทด าเนนการโดยหนวยงานภาครฐ

๓) มกลไกพฒนาระบบ SEA และท าหนาทไดอยางมประสทธภาพ ทงการเสรมสรางขดความสามารถเกยวกบ SEA ใหกบภาคสวนตางๆ และใหการสนบสนนการด าเนนการและการมสวนรวมใน SEA รวมทงจดท าขอเสนอและด าเนนการพฒนาและปรบปรงระบบ SEA อยางตอเนอง

๔) ความเชอมโยงของระบบและการด าเนนงาน SEA กบระบบ EHIA/EIA ใหเปนกรอบและทศทางส าหรบการท า EHIA/EIA ในแตละโครงการ

๕) มการท างานรวมกนระหวางหนวยงานภาครฐในการด าเนนการ SEA และมงเนนการมสวนรวมของประชาชนและภาคสวนตางๆ

๖) ยทธศาสตรการพฒนารายสาขา มความสอดคลองและสนบสนนยทธศาสตรการพฒนาเชงพนทมากขน และมความขดแยงนอยลง

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน เงนงบประมาณ จากหนวยงานทเกยวของ

๔๑๘

๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

เรองและประเดนปฏรปท ๒ : ระบบการประเมนยทธศาสตรการพฒนาอยางยงยน (SEA)



วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. จดท ากรอบและแนวทางการพฒนาระบบ SEA ซงครอบคลมถงการรบรองสทธ กลไกการพฒนาระบบ SEA การสนบสนนการด าเนนงาน SEA ทเปนรปธรรม กรณศกษาทหลากหลาย และการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ ในการท า SEA รวมทงความเชอมโยงกบระบบ EHIA/EIA

กพย.

สศช.

ทส.

สช.

๒๐ เงนงบ ประมาณ

จดท ากรอบและแนวท า ง ก า ร พ ฒ น าระบบ SEA ทเปนขอสรปรวมกนของประชาชน และภาคส ว น ต า ง ๆ บ นพ น ฐ า น ส ท ธ ข อ งประชาชนและสทธของแตละภาคสวน รวมทงมกลไกการพฒนาระบบ SEA ซ งมองคประกอบจากหลายภาคสวนทเกยวของ

ไดกรอบและแนวทางการพฒนาระบบ SEA โดยกระบวนการมสวนรวมของประชาชน และภาคสวนตางๆ โดยมกลไกการพฒนาระบบ SEA เรมด าเนนการกจกรรมตางๆ ไ ด แ ก ก า ร เ พ ม ข ดความสามารถ, สนบสนนการจดท า SEA, กลไกแลกเปลยนเรยนร และการปร บปร งกฎหมายตางๆ

๒. เพมขดความสามารถเกยวกบ SEA ใหกบภาคสวนตางๆ โดยเฉพาะภาคชมชน องคกรปกครองสวนทองถน และประชาสงคมในจงหวดตางๆ

ทส.

สช.

๗๐ เงนงบ ประมาณ

ภาคสวนตางๆ มขดความสามารถเกยวกบ SEA และมความพรอม ทงการ

ภาคชมชน องคกรปกครองสวนทองถน ประชาสงคม และภาคสวนอนๆ ในจงหวดตางๆ

๔๑๙





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ด าเนนการ SEA ทเปนรปธรรม กรณศกษาทหลากหลาย และการเขาไปมสวนรวมกบ SEA ตางๆ

มขดความสามารถเกยวกบ SEA โดยเฉพาะการพฒนาทางเลอกเชงยทธศาสตร การประเมนผลกระทบตอการพฒนาอยางยงยน และการมสวนรวมในกระบวนการนโยบายสาธารณะ

๓. การจดท า SEA ในยทธศาสตรตางๆ ทงยทธศาสตรรายสาขา และยทธศาสตรเชงพนท โดยมหนวยงานรบผดชอบทแตกตางกนในแตละ SEA ทงหนวยงานรฐ ประชาสงคม ชมชน อปท. และหนวยงานอนๆ

กพย.

สศช.

๗๐ เงนงบ ประมาณ

ภาคสวนตางๆ มประสบการณจากการด าเนนการ SEA โดยมงเนนการมสวนรวมของประชาชน และภาคสวนตางๆ

๑) มกรณศกษา SEA อยางนอย ๕ กรณ ในประเดนยทธศาสตรทแตกตางกน และด าเนนการโดยหนวยงานรบผดชอบทแตกตางกน

๒) เกดรปธรรมในการพฒนายทธศาสตรทสอดคลองกบการพฒนาอยางยงยนมากขน

๔๒๐





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๔. กลไกส าหรบการแลกเปลยนเรยนรระหวาง SEA ตางๆ และภาคสวนตางๆ โดยเฉพาะการจดการความขดแยงในระบบ SEA และมการพฒนาขอเสนอแนวทาง รวมทงการออกแบบเชงสถาบนทเหมาะสม ส าหรบการด าเนนการและพฒนาระบบ SEA ของประเทศ

สศช.

ทส.

สช.

๔๐ เงนงบ ประมาณ

การเรยนรระหวางภาคสวนตางๆ และประชาชน เกยวกบ SEA ทงเชงระบบ และการด าเนนการแตละ SEA รวมทงมขอสรปรวมกนเกยวกบขอเสนอแนวทางและการออกแบบเชงสถาบนส าหรบระบบ SEA ของประเทศ

การมสวนรวม และความรวมมอในการด าเนนการ SEA และการก าหนดยทธศาสตรรวมกน โดยมแนวทางและรปธรรมการบรณาการการท างานระหวางหนวยงานภาครฐ แนวทางและรปธรรมในการจดการความขดแยง รวมทงขอเสนอแนวทางและการออกแบบเชงสถาบน เพอการด าเนนการและพฒนาระบบ SEA ทไดรบการยอมรบ โดยมความเชอมโยงกบระบบ EHIA/EIA

๕. ปรบปรงกฎหมายตางๆ ทเกยวของ สศช.

ทส.

๑๐ เงนงบ ประมาณ

กฎหมายทเกยวของ ไมเปนอปสรรค และเออใหพฒนาระบบ

การปรบปรงกฎหมายทเกยวของ โดยมการรบรองสทธ และการใชสทธของ

๔๒๑





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

สช. และด าเนนการ SEA ประชาชนและภาคสวนตางๆ ในสงคม

๖. จดตงกลไกเชงสถาบน เพอการด าเนนการและพฒนาระบบ SEA ทมหนาทครอบคลมถง การเสรมสรางขดความสามารถเกยวกบ SEA ใหการสนบสนนการด าเนนการและการมสวนรวมใน SEA รวมทงใหขอเสนอและด าเนนการพฒนาและปรบปรงระบบ SEA อยางตอเนอง

กพย.

สศช.

ทส.

สช.


การพฒนาระบบ SEA อยางเหมาะสม และมการด าเนนการ SEA อยางตอเนอง

เกดกลไกเชงสถาบนทเหมาะสม เพอการด าเนนการและพฒนาระบบ SEA ซงท าหนาทตางๆ ไดอยางมประสทธภาพ โดยมสวนรวมสนบสนนการรเรมด าเนนการ SEA อยางนอย ๑๐ กรณ ในประเดนยทธศาสตรทแตกตางกน และด าเนนการโดยหนวยงานรบผดชอบทแตกตางกน

๗. การประเมนผลระบบ SEA และจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบ SEA ในระยะตอไป

กพย.

สศช.

ทส.


เ พ อ ป ร ะ เ ม น ผ ลระบบ SEA อย า งเปนอสระ มการสรปบท เ ร ยนจากการด า เ น น งานต า งๆ

ผลการประเมนระบบ SEA ในดานตางๆ ทงในรายละเอยดและการสงเคราะหภาพรวม และแผนยทธศาสตรการ

๔๒๒





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

สช. และก าหนดแผนการพฒนาระบบ SEA ตอไป

พฒนาระบบ SEA ในระยะตอไป

๔๒๓

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

๑) การรบรองสทธของประชาชน ในการมสวนรวมก าหนดยทธศาสตรการพฒนา ทงทศทางระดบประเทศ ยทธศาสตรรายสาขา และยทธศาสตรเชงพนท เพอการพฒนาอยางยงยน ในกฎหมายทเหมาะสม

๒) การพจารณาปรบปรงกฎหมายตาง ๆทเกยวของกบระบบ SEA ตวอยางเชน กฎหมาย สงแวดลอม กฎหมายผงเมอง ฯลฯ

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓ : ปฏรประบบการบรหารจดการเขตควบคมมลพษ

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ๑) ปรบปรงแกไขวกฤตการณปญหาสงแวดลอมของเขตควบคมมลพษ

๒) เพอยกเลกเขตควบคมมลพษซงเปนผลจากการแกไขปญหาคณภาพสงแวดลอมไมนอยกวา ๓ พนทในระยะเวลา ๕ ป (พ.ศ. ๒๕๖๑ - พ.ศ. ๒๕๖๕)

๓) เพอก าหนดมาตรการการจดการสงแวดลอมทยงยนในพนทควบคมมลพษแทนการประกาศเขตควบคมมลพษ

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๓.๓ ตวชวด ๑) ก าหนดแผนงานและระยะเวลาของการประกาศเขตควบคมมลพษในแตละพนทใหมความชดเจน

๒) การยกเลกเขตควบคมมลพษซงเปนผลจากการแกไขปญหาคณภาพสงแวดลอมส าเรจไมนอยกวา ๓ พนทในระยะเวลา ๕ ป

๓) มาตรการการบรหารจดการทประกอบดวย โครงสรางองคกรเฉพาะ องคความรดานวชาการเฉพาะของพนท มาตรการตดตามตรวจสอบโดยกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน และการสรางมาตรการทดแทนการบงคบใชเขตควบคมมลพษ

๔) มการออกกฎระเบยบในการเกบคาใชจายเพอการปองกนและฟนฟสงแวดลอมจากผทกอมลพษสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ

๕) มการออกกฎระเบยบในการเกบคาใชจายเพอการปองกนและฟนฟสงแวดลอมจากผทกอมลพษสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ และก าหนดวธการใชงบประมาณเพอใหงบประมาณสามารถกลบมาด าเนนการเพอลดและขจดมลพษในพนทเขตควบคมมลพษนนๆ

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน เงนงบประมาณ จากหนวยงานทเกยวของ

๔๒๔

๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ


เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ปฏรประบบการบรหารจดการเขตควบคมมลพษ



วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑.จดท าเกณฑในการทบทวนภาพรวมของพนททงหมด และสรางวธการในการด าเนนการ

คพ. กรอ. กนอ.

๒ เงนงบ ประมาณ

สรางเกณฑการก าหนดกระบวนการและวธการในการด าเนนการ

เกณฑดานวชาการเพอการพจารณาด าเนนการทบทวนมาตรการ

๒.ทบทวนผลจากการปฏบตตามมาตรการของเขตควบคมมลพษ และจดล าดบความส าคญของผลกระทบสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษในทกพนท โดยใหมการทบทวน ปจจยอ อ น ไ ห ว ด า น ส ง แ ว ด ล อ ม ความสามารถในการรองรบด านส งแวดลอม และผลกระทบด านสขภาพอนามยของประชาชนในพนท


๒๗ เงนงบ ประมาณ

ก าหนดมาตรการ แผนงานและเปาหมายระดบคณภาพสงแวดลอมเพอการประกาศยกเลกเขตควบคมมลพษในแตละพนทใหมความชดเจน

มาตรการ แผนงานและระยะเวลาของการประกาศยกเลกเขตควบคมมลพษในแตละพนท

๔๒๕





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓. เพมกลไกในการด าเนนงานของผวาราชการจงหวด ในการเปนผก ากบดแลการด า เนนการของเจ าพนกงานท อ ง ถ น ต า ม ม า ต ร า ๖ ๐ ต า มแผนปฏบตการเพอลดและขจดมลพษ โดยการเพมรปแบบและวธการของการส งการตอเจาหนาทรฐในสวนภมภาคท เกยวของกบการด า เนนแผนงานฯ เพอใหสามารถด าเนนการไดอยางบรณาการและเปนเอกภาพ

มท. --- ---

๔. ก าหนดวธและขนตอนของการขอจดตงงบประมาณทเพยงพอส าหรบการลดและขจดมลพษ เชน การใชงบประมาณจากกองทนสงแวดลอม (มาตรา ๖๑ พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕)


--- --- ปฏบตตามมาตรา ๖๑ แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ไดครบถวน

วธและขนตอนของการของบประมาณ และแหลงงบประมาณ

๔๒๖





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๕. ออกกฎระเบยบในการลงโทษ/เกบคาใชจายเพอการปองกนและฟนฟส ง แ ว ด ล อ ม จ า ก ผ ท ก อ ม ล พ ษสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ และก า หนดว ธ ก า ร ใ ช งบประมาณ ทสามารถกลบมาด าเนนการเพอลดและขจดมลพษในพนทเขตควบคมมลพษนน


--- --- เสนอรางกฎระเบยบ/ กฎหมายใหกระทรวงทรพยากรและสงแวดลอมพจารณา และผานสการประกาศใช โดยมเนอหาตามกรอบปฏรปทเสนอ

รางกฎระเบยบ/กฎหมาย ผานความเหนชอบและประกาศใช

๖. สรางความชดเจนของมาตรการในการลงโทษและการเปรยบเทยบปรบในกรณทไมปฏบตตามกฎหมายจนน าไปสการกอมลพษตอสวนรวม


--- --- จดท ากฎหมายล าดบรองไดครบถวน

กฎหมายล าดบรองผ านความเหนชอบ และประกาศใช

๗. ประสานตดตามการด าเนนการตามมาตรการทไดรบการปรบปรงแลวในแตละเขตควบคมมลพษ


๓๖ เงนงบ ประมาณ

มการก ากบการด าเนนการตามมาตรการทปรบปรงแลว

เขตควบคมมลพษทมระดบคณภาพสงแวดลอมอยในเกณฑมาตรฐาน

๔๒๗





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๘. ประกาศยกเลกเขตควบคมมลพษทไดรบการแกไขปญหาไดส าเรจตามเกณฑชวดทก าหนด


--- --- ไมนอยกวา ๓ พนท

พนททไดรบการยกเลกพรอมมาตรการทดแทน

๙. ก าหนดรปแบบความจ าเปนในการปรบใชมาตรการอนทเหมาะสม ในป ท ๕ (พ.ศ.๒๕๖๕)

--- --- ยกระดบประกาศ/กฎกระทรวง เพอการลดและขจดมลพษ

ประกาศ/กฎกระทรวง เพอการลดและขจดมลพษ

๑๐.พจา รณาเพ ม เต มการจ ดท ารายงานการประ เม นผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ หรอรายงานการศกษาดานส งแวดลอมส าหรบโครงการทมความเสยงตอสงแวดลอมและสขภาพทอยในเขตควบคมมลพษ

--- --- จดท ารางพระราช บญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต

รางพระราช บญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ทพรอมเสนอตอรฐสภา

๔๒๘

๒.๔ เรองและประเดนการปฏรปท ๔ : ปฏรปการผงเมอง

ประเดนยอยท ๔.๑ การวางผงเมองและก ากบการใชประโยชนทดนดวยการใชระบบนเวศทองถน และชมชน3 เปนกลไกขบเคลอนการพฒนาเมอง

การวางและจดท าผงเมองในปจจบนทไดมการประกาศเปนกฎกระทรวงบงคบใชในพนท เมอง และจงหวดตางๆ ตามภารกจทตองด าเนนการตามพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๑๘ และทแกไขปรบปรงลาสด พ.ศ. ๒๕๕๘ นน แมวาในเชงวชาการจะเนนการวางผงเมองทมงเนนใหเกดความสมดลทางกายภาพทงดานสงแวดลอมเศรษฐกจและ สงคม แตเมอมการน าไปสการปฏบตตามผงทวางไวนนมกพบกบอปสรรคทไมสามารถก ากบการใชประโยชนทดนใหเกดความสมดลตามหลกการทวางไวได สงผลกระทบตอระบบนเวศและสงแวดลอมของเมองตลอดจนวถชวตของประชากรเมอง ทงนสบเนองมาจากขาดกลไกการบรณาการรวมกนในแตละระดบ ท าใหเกดชองวางระหวางการขบเคลอนการพฒนาเชงพนทของประเทศดวยระบบการผงเมองโดยเฉพาะในภาคประชาชนทมทศนคตมองวาการผงเมองเปนการควบคมมากกวาการชน าการพฒนา

เพอใหมการกระตนใหเกดความรบผดชอบรวมกนของภาคสวนตางๆ ทเกยวของกบการผงเมองจงจ าเปนตองใชการขบเคลอนทางดานสงแวดลอมและระบบนเวศทเปนวถชวตของประชาชนในพนทโดยเฉพาะภาคประชาชนใหมสวนรวมในการก ากบการใชประโยชนทดนใหเกดความสมดลตามหลกการผงเมองทวางไว

เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ผงเมองแนวใหมทมการบรณาการสงแวดลอมเมองและชมชน ระบบนเวศเมอง เปนเครองมอขบเคลอน การพฒนาเศรษฐกจ สงคมวฒนธรรมและวถชวตทเปนเอกลกษณเฉพาะของทองถนและชมชน

๒) ผงเมองเปนเครองมอสงเสรมการพฒนาการอนรกษระบบนเวศของทองถน ชมชน รวมถงการพฒนา ฟนฟสภาพแวดลอมทเสอมโทรมของเมอง

๓) ผงเมองเปนเครองมอบรหารจดการพฒนาทองถนและชมชนทมการบรณาการดวยแผนพฒนาพนท เมองและชมชนทครอบคลมถงระบบนเวศเฉพาะเมอง

๔) ทกภาคสวนไดรวมวางผงอยางแทจรงตามเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goal) ท ๑๑

กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

ตวชวด

๑) มผงพนทโลง พนทสเขยวเมอง และผงการระบายน า ตลอดจน ผงบรณาการโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภคสาธารณปการขนอยางนอย ๑ ประเภทในเทศบาลเมองของแตละจงหวด

๒) ลดการรกล าพนทเกษตรกรรมลงไดไมนอยกวารอยละ ๑๐ ในแตละจงหวด

๓) เพมพนททมการพฒนา ฟนฟสงแวดลอม และพนทอนรกษขนรอยละ ๑๐ ในแตละจงหวด

3 ระบบนเวศทองถนและชมชน หมายถง การพฒนาโดยค านงถงสภาพแวดลอมทงเมองและชนบทโดยรอบมาเปนเครองมอในการปรบเปลยนใหเขากบสภาพแวดลอมธรรมชาตของพนทนนๆ เปนส าคญ

๔๒๙

๔) การด าเนนงานตามผงและแผนการพฒนาทมการบรณาการภาคสวนตางๆในการพฒนาระบบนเวศเมอง อาท การเพมพนทสวนสาธารณะ การใชเทคโนโลยในการบรหารจดการพฒนาระบบนเวศเมองในทกจงหวด

๕) ความพงพอใจและการสนบสนนการปฏบตตามผงเมองของทกภาคสวน

วงเงนและแหลงเงน


๔๓๐

ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ปฏรปการผงเมอง ประเดนยอยท ๔.๑ การวางผงเมองและก ากบการใชประโยชนทดนดวยการใชระบบนเวศทองถน และชมชน เปนกลไกขบเคลอนการพฒนาเมอง

วธการปฏรป ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส)


วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. บรณาการขอมลดานสงแวดลอม มลพษและระบบนเวศทองถนกบการใชประโยชนทดน โดยใชเทคโนโลยและระบบฐานขอมล

ยผ.

สผ.

คพ.

พด.

๓๐ เงนงบ ประมาณ

ผงเมองเปนเครองมอสงเสรมการอนรกษระบบนเวศของทองถน ชมชน รวมถง การพฒนา ฟนฟสภาพแวดลอมทเสอมโทรม

ผงเมองแนวใหมทม การบรณาการสงแวดลอมเมองและชมชน ระบบนเวศเมอง ในเขตควบคมมลพษ ๓ แหง

๒ จดท ากระบวนการเกบขอมล และการสอสารสาธารณะเชงรก กอนการวางผงเมอง

ยผ.

สถ.

๑๕ เงนงบ ประมาณ

ทกภาคสวน และกลมคนหลากหลายทางวฒนธรรมและสงคม ไดรวมวางผงอยางแทจรง

ความพงพอใจและการสนบสนนการปฏบตตามผงเมองของทกภาคสวนรวมทงกลมคนหลากหลายทางวฒนธรรมและสงคม

๔๓๑




วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๓. สงเสรมการพฒนาแบบศนยกลางยอย (Sub-center) ในบรเวณทมระบบขนสงเชอมโยง

ยผ.

อปท.

๕๐ เงนงบ

ประมาณ

ผงเมองชน าการพฒนาเมองทสรางความสมดลกบระบบนเวศ

มผงพนทโลง พนทสเขยวและผงการระบายน า ตลอดจน ผงบรณาการโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภคสาธารณปการขนอยางนอย ๑ ประเภทในเทศบาลเมอง ลดการรกล าพนทเกษตรกรรมลงไดไมนอยกวารอยละ ๑๐ และเพมพนททมการพฒนา ฟนฟสงแวดลอม และพนทอนรกษขนรอยละ ๑๐ ในแตละจงหวด

๔๓๒




วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๔. บรณาการแผนการด าเนนงานตามผงเมองระบบนเวศโดยการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ

ส านกงานจงหวด

ยผ.

อปท.


การด าเนนงานตามผงและแผนการพฒนาทมการบรณาการภาคสวนตางๆ ในการพฒนาระบบนเวศเมอง

แผนการพฒนาทมการบรณาการภาคสวนตางๆในการพฒนาระบบนเวศเมอง อาท การเพมพนทสวนสาธารณะ การใชเทคโนโลยในการบรหารจดการพฒนาระบบนเวศเมองในทกจงหวด

๔๓๓




วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๕. ตดตามผลการปฏบตตามผงเมองและก ากบการใชประโยชนทดนและเพมมาตรการลงโทษ

ส านกงานจงหวด ยผ. สถ. อปท ผแทนทกภาคสวน


ผงเมองเปนเครองมอสงเสรมการพฒนาการอนรกษระบบนเวศของทองถน ชมชน รวมถงการพฒนา ฟนฟสภาพแวดลอมทเสอมโทรมของเมอง

รายงานตดตามผลการปฏบตตามผงเมองและก ากบการใชประโยชนทดนและมาตรการลงโทษ

๔๓๔

ประเดนยอยท ๔.๒ การวางผงเมองระดบชมชน และผงพนทเฉพาะทองถน โดยองคกรปกครองสวนทองถน

องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) เปนหนวยงานหนงทน าผงเมองรวมทมาจากการจดท าและวางผงเมองไปสการปฏบตในระดบทองถน ชมชน ทงยงเปนหนวยงานทประสานประโยชนภาคสวนตางๆในทองถน ชมชนใหมการพฒนาเมองเปนไปอยางมสวนรวมและสอดคลองกบความตองการของทองถน อยางไรกตาม การวางผงเมองรวมในปจจบนในระดบชมชนและพนทเฉพาะทองถนยงไมสามารถด าเนนการไดทนตอการเตบโตของเมอง ทองถนและชมชนในบางพนท แมวาในทางกฎหมายแลวในระดบทองถน สามารถด าเนนการไดเองกตามแตสวนใหญกวางผงโดยหนวยงานสวนกลาง

เพอกระตนใหหนวยงานทเกยวของกบการผงเมองในระดบทองถนไดมองคความรทสามารถวางและจดท าเปนผงเมองหนวยยอยของเมองและชมชนจงจ าเปนตองสนบสนนใหทองถนโดย อปท. เปนหนวยด าเนนงานวางและจดท าผงเมองในระดบชมชน และผงพนทเฉพาะทองถน เพราะจะมความคลองตวและสามารถด าเนนงานใหสอดคลองกบความตองการของประชาชน ทองถน ได

เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) พฒนาผงเมองระดบทองถน ชมชน และพนทเฉพาะทองถน ทบรณาการผงเมองรวมชมชนและผงระดบตางๆ เชน ผงพนทโลง พนทสเขยว พนททรองรบการปรบตวกบสภาพภมอากาศทเปลยนไป ผงอนรกษพนทเมองเกาและโบราณสถานและวฒนธรรม ผงอตสาหกรรมนเวศ

๒) องคกรปกครองสวนทองถนมบคลากรทมองคความรการผงเมองสามารถด าเนนงานจดท าผงเมองระดบทองถน ชมชน และพนทเฉพาะทองถน

๓) ประชาชนและภาคการพฒนาทองถนมสวนรวมในการจดท าและด าเนนงานตามผงเมองระดบชมชน ทองถน และพนทเฉพาะทองถนตามเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goal) ท ๑๑

กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

ตวชวด

๑) มการจดท าผงเมอง ระดบทองถน ชมชน และพนท เฉพาะทองถน จ านวนไมนอยกวา ๑๐ เมองในแตละจงหวดในชวงกรณศกษาตนแบบ

๒) บคลากรทองถนทไดรบการพฒนาองคความรการผงเมองระดบทองถน ชมชน จ านวนไมนอยกวา ๑๐๐ คนในแตละจงหวดในชวงกรณศกษาตนแบบ

๓) จ านวนประชาชนและภาคการพฒนาทมสวนรวมในการจดท าและวางผงเมองระดบ ทองถน ชมชน ไมนอยกวา เมองละ ๑,๐๐๐ คนในแตละจงหวดในชวงกรณศกษาตนแบบ

วงเงนและแหลงเงน


๔๓๕


แผนการปฏรปประเทศดาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ปฏรปการผงเมอง ประเดนยอยท ๔.๒ การวางผงเมองระดบชมชน และผงพนทเฉพาะทองถน โดยองคกรปกครองสวนทองถน



วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑.จดท ากรณศกษาเมองตนแบบตามบทบาทเฉพาะทองถน ระดบทองถน ชมชน

ยผ.

สผ.

อปท.

๗๗ เงนงบ ประมาณ

พฒนาผงเมองระดบทองถน ชมชน และพนทเฉพาะทองถน ทบรณาการผงเมองรวมชมชน และผงระดบตางๆ

มการจดท าผงเมอง ระดบทองถน ชมชน และพนทเฉพาะทองถน จ านวนไมนอยกวา ๑๐ เมองในแตละจงหวด ตามความเหมาะสมกบจ านวนองคกรปกครองสวนทองถน และจ านวนประชากร

๒.พฒนาบคลากร ในการวางและจดท าผงเมองระดบทองถนชมชน

ยผ.

สผ.

อปท.


องคกรปกครองสวนทองถนมบคลากรทมองคความรการผงเมองสามารถ

บคลากรทองถนทไดรบการพฒนาองคความรการผงเมองระดบทองถน ชมชน จ านวนไมนอยกวา ๑๐๐ คนในแตละจงหวดในชวงกรณศกษาตนแบบ ตามความเหมาะสมกบ

๔๓๖




วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

จดท าผงเมองระดบทองถน ชมชนและพนทเฉพาะทองถน

จ านวนองคกรปกครองสวนทองถน และจ านวนประชากร

๓.จดท าแผนปฏบตการตามผงเมองระดบทองถนชมชนทไดจดท า(ตามขอ ๒) โดยการบรณาการแบบมสวนรวมของภาคการพฒนา และบรรจ ในแผนพฒนาจงหวด


ยผ.

อปท.


ประชาชนและภาคการพฒนาทองถนมสวนรวมในการจดท าและด าเนนงานตามผงเมองระดบชมชน ทองถน และพนทเฉพาะทองถน

จ านวนประชาชนและภาคการพฒนาทมสวนรวมในการจดท าและวางผงเมองระดบทองถน ชมชน ไมนอยกวา เมองละ ๑,๐๐๐ คนในแตละจงหวดในชวงกรณศกษาตนแบบ

๔. สรปบทเรยนและขยายผลโดยการสรางเครอขายกรณศกษาเมองตนแบบ



พฒนาผงเมองระดบทองถน

มการสรปบทเรยนการด าเนนงานเปนองคความร

๔๓๗




วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ตามบทบาทเฉพาะทองถน ระดบทองถน ชมชน

ยผ.

อปท.

ชมชน และพนทเฉพาะทองถน ทบรณาการผงเมองรวมชมชน และผงระดบตางๆ

ทใชในการขยายผล

๔๓๘

ประเดนยอยท ๔.๓ : การปฏรปมาตรการทางผงเมองเพอก ากบการใชประโยชนทดนและอาคารในการพฒนาเปนพนทส เขยวและพนท รองรบน าดวยระบบการโอนสทธการพฒนาพนท ( Transfer of Development Rights :TDR)

ปจจบนการขยายตวของเมอง โดยเฉพาะเมองขนาดใหญไมวาจะเปน กรงเทพมหานครและจงหวดปรมณฑล เมองหลกในภมภาค อาท ขอนแกน เชยงใหม ภเกต เปนไปอยางรวดเรวตามสภาพทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศสงผลกระทบตอสภาพแวดลอมของเมอง โดยเฉพาะ พนทสเขยวของเมองทลดลง และขาดพนทรองรบน าเพอการปองกนน าทวมเมอง ในขณะทผงเมองทไดวางไวตามเมองใหญๆ ดงกลาวนนไมสามารถก ากบการใชประโยชนทดนเพอสนบสนนการพฒนาพนทสเขยวและพนทรองรบน าได

นอกจากนการพฒนาเมองเพอเปนยานธรกจการคา การลงทน อาคารส านกงาน ทอยอาศยและอนๆ กมแนวโนมการพฒนาเปน “ตกสง”เพมมากขนเนองจากราคาทดนทเพมสงขน ผลงทนพฒนาจงมความตองการใชประโยชนทดนและอาคารใหไดประโยชนมากทสด สงผลตอการก ากบการใชประโยชนทดนในการเพมพนทสเขยวและพนทรองรบน าดงกลาวนนยงไมประสบผลเทาทควร

จากการประกาศใชพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๕๘ ทเปดโอกาสใหมขอก าหนดเพอสงเสรมหรอสรางแรงจงใจทางผงเมอง เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวมในรายละเอยดเพมขนจากพระราชบญญตเดม (มาตรา ๑๗ ) อาท อตราสวนพนทอาคารรวมกนทกชนของอาคารทกหลงตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร (Floor Area Ratio: FAR) อตราสวนพนทอาคารปกคลมดนตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร ( Building Coverage Ratio: BCR ) อตราสวนพนทวางอนปราศจากสงปกคลมของแปลงทดนทอาคารตงอยตอพนทใชสอยรวมของอาคาร ( Open Space Ratio : OSR ) ซงขอก าหนดตามมาตรา ๑๗ ทกลาวถงขางตนนสามารถพฒนาเปน “เครองมอผงเมองทางบวก” หรอมาตรการสงเสรมการพฒนาตามผงเมองได โดยน าแนวคด การโอนสทธการพฒนาพนท หรอ Transfer of Development Rights (TDR) เพอจะชวยรกษาพนททตองการอนรกษและสามารถพฒนาพนททตองการ มาประยกตใช กบการวางและจดท าผงเมองรวมตาม พระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงผงเมองรวมกรงเทพมหานครฉบบลาสดกมการเสนอใหใช TDR รองรบการพฒนาระบบขนสงทางราง

แนวคด TDR น คอการซอขาย “สทธ” ในดานพฒนาบนทดน ระหวางพนททตองการจะควบคมการพฒนาหรออนรกษ (Sending Areas) และ พนททมการเจรญเตบโตและไดรบการสนบสนนการพฒนา (Receiving Areas) โดย TDR ทไดรบ จะเปนในรปแบบของการพฒนาอาคาร ทสามารถเพมชนความสงอาคาร , จ านวนอาคาร, ความหนาแนนของอาคารไดมากขน โดยเจาของสทธหรอ Sending Areas กจะสามารถไดประโยชนในดานการควบคมความหนาแนนในพนทใหลดลง เพอการอนรกษรกษาสงแวดลอม , รกษาพนทเกษตรกรรม, รกษาพนททางประวตศาสตรหรอพนทรองรบน าได โดยมขอจ ากดคอ ถงแมจะมการซอขายหรอโอนสทธในการพฒนา แตโฉนดยงคงเปนของเจาของทดนหรอเจาของ Sending Areas

๔๓๙

เปาหมาย

๑) พนทสเขยวและพนทรองรบน าทงในอาคารและทดนเพมขนอยางนอยรอยละ ๓๐ ของพนทสเขยวและพนทรองรบน ารวมทงหมดตามทก าหนดในผงเมองรวมแตละเมอง

๒) ลดพนทการขยายตวเมองรกล าพนทเกษตรกรรมชานเมองอยางนอยรอยละ ๑๐ ในแตละป

๓) องคกรปกครองสวนทองถนสามารถน ามาตรการผงเมองทางบวกมาใชกบพนทตองการเพมความหนาแนนในการพฒนาไดสอดคลองกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคม และผงเมองรวมทก าหนด

ระยะเวลาด าเนนงาน

๕ ป

พนทด าเนนการเรมตน

เมองขนาดใหญในภมภาค ทด าเนนการวางและจดท าตามพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดแก เมองภเกต เมองขอนแกน

แนวทางการด าเนนงาน

ในการวางและจดท าผงเมองรวมตามพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๕๘ โดย การโอนสทธการพฒนาพนท (TDR) จะตองครอบคลมการด าเนนงานทส าคญ ดงน

๑) การก าหนดยาน (โซน) พนททตองการเพมพนทสเขยวและพนทรองรบน า (Sending Areas)

๒) การก าหนดยาน (โซน) พนททสงเสรมการพฒนาและ/หรอเพมความหนาแนน (Receiving Area)

๓) การก าหนดตลาดการซอขายการพฒนาตามสทธ (a market for development rights)

๔) การก าหนดขนตอนและอตราสวนการโอนสทธ (Procedures and Transfer Ratio ) รวมถงการก าหนดสทธทงทเปนตวเงนและทไมเปนตวเงน เชน จ านวนพนท (ไร) ทตองการรกษาเปนพนทสเขยว ราคาทดน โดยก าหนดถง หนวยทผพฒนาจะไดรบตอหนวยเครดต (additional units a developer will receive per credit.)

ตวชวด

1) มหลกเกณฑและแนวทางโอนสทธการพฒนาพนท 2) มสถาบนการโอนสทธการพฒนาพนท 3) ด าเนนการโอนสทธการพฒนาพนทในพนทน ารอง ๒ แหง

งบประมาณด าเนนการ


๔๔๐


แผนการปฏรปประเทศดาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรองและประเดนปฏรปท ๔ : ปฏรปการผงเมอง ประเดนยอยท ๔.๓ : การปฏรปมาตรการทางผงเมองเพอก ากบการใชประโยชนทดนและอาคารในการพฒนาเปนพนทสเขยวและพนทรองรบน าดวยระบบการโอนสทธการพฒนาพนท (Transfer of Development Rights :TDR)

วธการปฏรป

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. ด าเนนการศกษาทบทวนผงเมองรวมทไดมการประกาศใชและ/หรอ ก าลงด าเนนการปรบปรงผงเมองรวมตามพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ.๒๕๕๘ รวมถงการวเคราะหทางดานเศรษฐกจ สงคม กายภาพและสงแวดลอม แนวโนมการพฒนาเมองทคาดวาจะน ามาใชในการก าหนดพนทเพอการอนรกษ ด ารงรกษาพนทสเขยว พนทชมน าและพนทรองรบน า

๒. ศกษา วเคราะหและส ารวจพนท ศกยภาพทมแนวโนมความตองการพฒนาเพมความหนาแนนจากทผงเมองรวมก าหนดไวและพนทตองการลดความหนาแนนหรอพนทเพอการอนรกษ พรอมการจดท าฐานขอมลท

สถ.

ยผ.


การเตรยมความพรอมในการโอนสทธพฒนา

ผลการศกษาเพอการด าเนนการในขนตอไป

๔๔๑




ผดชอบ

วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

เปนระบบดจทล

๓. วเคราะหความเหมาะสมในการก าหนด ยาน(โซน) พนททตองการเพมพนทสเขยวและพนทรองรบน า (Sending Areas) และ ยาน (โซน) พนททสงเสรมการพฒนาและหรอเพมความหนาแนน (Receiving Area)

๔. ศกษา วเคราะหดานการตลาดและการส ารวจขอคดเหนจากผประกอบการและผทอยอาศยในพนททง Sending Areas และ Receiving Area เพอประเมนความตองการการโอนสทธ (Transfer of Development Rights :TDR) เบองตน

๔๔๒




ผดชอบ

วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๕. ศกษา วเคราะห และก าหนดหนวย(Credits ) เพอการโอนสทธ (เชน พนทดน...ไร พนทอาคาร....ตารางเมตร จ านวนเงนทเหมาะสม) ทเปนธรรมทงผตองการอนรกษ พฒนาเปนพนทสเขยว/พนทรองรบน า และผทตองการเพมความหนาแนนเพอการใชประโยชนการพฒนาทางเศรษฐกจ เพมรายได

๖. ก าหนดขนตอนและอตราสวนการโอนสทธ (Procedures and Transfer Ratio )และประโยชนอนๆทเปนแรงจงใจใหมการโอนสทธ

๗. ศกษาเสนอแนะปญหา อปสรรค ดานกฎหมาย จากการด าเนนงานดงกลาวขางตน รวมถงแนวทางการจดตง “สถาบนการโอนสทธการ

สถ.

ยผ.


มหลกเกณฑและแนวทางโอนสทธการพฒนาพนท

ขนตอนและอตราสวนการโอนสทธ (Procedures and Transfer Ratio ) รวมถงการก าหนดสทธทงทเปนตวเงนและทไมเปนตวเงน

๔๔๓




ผดชอบ

วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

พฒนาพนทเบองตน” ทด าเนนการภายใตองคกรปกครองสวนทองถน เพอเปนกลไกกลางในการด าเนนงาน

๘. จดตงสถาบนการโอนสทธการพฒนาพนท

สถ.

ยผ.


มการโอนสทธการพฒนาพนทตามวธการและขนตอนทเสนอแนะ

ด าเนนการโอนสทธในพนทน ารอง (เมองภเกต/ขอนแกน)

๔๔๔

ขอเสนอแนะกลไกในการด าเนนงานทจะตองปรบปรง แกไขกฎหมาย

เพอใหองคกรปกครองสวนทองถน(อปท) ไดด าเนนงานไดอยางมประสทธภาพ อปท.จะตองจดตง “สถาบนการโอนสทธการพฒนาพนท” ทด าเนนการภายใตองคกรปกครองสวนทองถนเพอชวยด าเนนการเปนเสมอนคนกลางในการซอขายกนระหวางผตองการขายสทธและผทตองการซอสทธ

๒.๕ เรองและประเดนการปฏรปท ๕ : ปฏรปเครองมอเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอม ๒.๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมประสทธภาพมากขนจากการใชเครองมอเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอมมาสนบสนนการบรหารจดการ โดยใชหลกผกอมลพษเปนผจาย (Polluter Pay Principle) และหลกผไดประโยชนเปนผจาย (Beneficiary Pay Principle)

๒.๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๕.๓ ตวชวด

๑) มลคาความเสยหายจากภยแลงและน าทวมลดลง

๒) ปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกสทธตอประชากรลดลง

๓) พนทปาไมเพมขน

๔) ปรมาณขยะ น าเสย และของเสยอนตรายทผานการก าจดทถกตองเพมขน

๕) อตราการจบสตวน า (Catch Per Unit Effort : CPUE) เพมขน

๒.๕.๔ วงเงนและแหลงเงน

เงนงบประมาณ กองทนสงแวดลอม กองทนอนรกษพลงงาน

๔๔๕

๒.๕.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : ปฏรปเครองมอเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอม



วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. พฒนาระบบการจดสรรสทธการใชน า การซอขายน า และคาชดเชยน าทวม

สบทช.

ชป.


เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรน า

มลคาความเสยหายจากภยแลงและน าทวมลดลง

๒.พฒนากองทนส งแวดลอม ใหมความเปนอสระ4 และเปนเครองมอสนบสนนการจดการขยะ น าเสย และของเสยอนตราย

สผ. ๑๐ กองทนสงแวด ลอม

มการจดการของเสยอยางมประสทธภาพ

ปรมาณขยะ น าเสย และของเสยอนตรายทผานการก าจดทถกตองเพมขน

๓.พฒนากองทนป า ไมและกลไกพนธบตรปาไม

ปม.

กค.


เพมพนทปาไมตามเปาหมาย

พนทปาไมเพมขน

๔.พฒนาระบบใบอนญาตการจบปลาเชงพาณชย

กป.

ทช.

๑๐ เงนงบประ มาณ

เพ มความสมดลดานทรพยากรทาง

อตราการจบสตวน า (Catch per

4

มการบรหารงานทเปนอสระ เกดความคลองตว มวตถประสงคของกองทนทชดเจน และมแหลงทมาของรายไดกองทนทมนคงและสม าเสมอ โดยมกฎหมายวาดวยกองทนสงแวดลอมเปนการเฉพาะ มการสรรหาผจดการกองทนทมความเปนมออาชพท าหนาทบรหารจดการองคกรเพอสนองตอนโยบายทไดรบมอบหมาย โดยมเปาประสงคและวาระการปฏบตงานทชดเจน ปฏบตงานภายใต หลกธรรมาภบาล

๔๔๖

แผนการปฏรปประเทศดาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรองและประเดนปฏรปท ๕ : ปฏรปเครองมอเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอม



วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ทะเล unit effort) เพมขน

๕.พฒนาโครงสรางภาษคารบอน (น ามน กาซธรรมชาต ถานหน)

พน.

กค.

๑๐ กองทนอนรกษพลงงาน

ลดการปลอยกาซเรอนกระจก

ปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกสทธตอประชากรลดลง

๔๔๗

๒.๕.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

การปรบปรงกฎหมายทเกยวของเพอรองรบการด าเนนการพฒนาเครองมอเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอมใน ๕ ประเดน คอ

๑) พฒนาระบบจดสรรสทธการใชน า การซอขายน า และคาชดเชยน าทวม

๒) พฒนาโครงสรางภาษคารบอน (น ามน กาซธรรมชาต ถานหน)

๓) พฒนากองทนปาไมและกลไกพนธบตรปาไม

๔) พฒนากองทนสงแวดลอมเพอสนบสนนการจดการขยะ น าเสย และของเสยอนตราย

๕) พฒนาระบบใบอนญาตการจบปลาเชงพาณชย

๒.๖ เรองและประเดนการปฏรปท ๖ : ปฏรปองคกร ระบบแผน ระบบงบประมาณ และเครองมอบรหารจดการ

๒.๖.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ๑) ระบบและกลไกสรางความเปนเอกภาพและบรณาการนโยบายดานการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม และระหวางนโยบายการพฒนาดานตางๆ ทเกยวของ ทงระดบชาต ระดบภมภาค และระดบทองถน

๒) ระบบงบประมาณทสนบสนนการขบเคลอนแผนแมบท และแผนปฏบตการไปสการปฏบตใหเกดผลสมฤทธตามเปาหมายของแผนทตงไว

๓) เพมศกยภาพและขดความสามารถขององคกรบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในระดบภมภาค และระดบทองถน

๔) เครองมอสนบสนนเพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดแก เครอขายฐานขอมลดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ระบบสนบสนนการตดสนใจทางนโยบาย (Decision Support System) และเครองมอทางสงคม

๒.๖.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๖.๓ ตวชวด ๑) ความเปนเอกภาพ และความสอดคลองระหวางนโยบายดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กบนโยบายการพฒนาดานตางๆ ทงระดบชาต ระดบภมภาค และระดบทองถน

๒) มระบบงบประมาณสนบสนนแผนแมบท (Program-Based Budgeting) และระบบงบประมาณเชงพนท ( Area-Based Budgeting)

๔๔๘

๓) การขบเคลอนแผนแมบทและแผนปฏบตดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดตามกรอบเวลาทก าหนดไว

๔) เครอขายฐานขอมลดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ระบบสนบสนนการตดสนใจทางนโยบาย (Decision Support System) และเครองมอทางสงคม

๒.๖.๔ วงเงนและแหลงเงน เงนงบประมาณ จากหนวยงานทเกยวของ

๔๔๙

๒.๖.๕ ขนตอนการด าเนนการ


เรองและประเดนปฏรปท ๖ : ปฏรปองคกร ระบบแผน ระบบงบประมาณ และเครองมอบรหารจดการ



วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. จดปรบความสมพนธเชอมโยงระหวางคณะกรรมการระดบชาตดานทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม (ดน-ทดน, น า , ปา, ทะเล, แร, สงแวดลอม, ผงเมอง, โลกรอน ฯลฯ) และ ระหวางคณะกรรมการดานสงแวดลอม-ทรพยากรธรรมชาต กบคณะกรรมการดานการพฒนาสาขาตางๆ (ทองเทยว, พลงงาน , เกษตร, อตสาหกรรม ฯลฯ)

ทส.


ระบบและกลไกสรางความเปนเอกภาพและบรณาการนโยบายดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และระหวางนโยบายการพฒนาดานตางๆ ทเกยวของ ทงระดบชาต ระดบภมภาค และระดบทองถน

ความสอดคลองระหวางนโยบายดานทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม กบนโยบายการพฒนาดานตางๆ

๒. พฒนาระบบและกลไกสรางความเปนเอกภาพและบรณาการระหวางแผนแมบท แผนปฏบตการดานตางๆ ท เก ย วโยงกบการบรหารจ ดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สศช. ๕ เงนงบ ประมาณ

- ระบบและกลไกสรางความเปนเอกภาพและบรณาการระหวางแผนแมบท แผนปฏบตการดานตางๆ

แผนแมบท และแผนปฏบตการดานตางๆ ทเกยวโยงกบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มความสอดคลอง

๔๕๐





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

- ใชแผนแมบทเปนเครองมอชวยสรางการประสาน งานขามกรม ขามกระทรวง

เสรมหนนตอกน

๓. พฒนาระบบงบประมาณเพ อสน บสน นแผนแม บท ( Program-Based Budgeting) และระบบงบประมาณเชงพนท ( Area-Based Budgeting) เพอการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางเปนระบบและบรณาการ5

สงป.


ร ะบ บงบ ประ มา ณสนบสนนแผนแมบท และระบบงบประมาณเชงพนท (ตามเขตการปกครอง และตามระบบนเวศ)

การขบเคลอนแผนแมบทและแผนปฏบตดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดตามกรอบเวลาทก าหนดไว

๔. ปรบบทบาทหนาท และเสรมศกยภาพของผวาราชการจงหวด กบภารกจดานการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม6

มท. ๑๐ เงนงบ ประมาณ

ผวาราชการจงหวด มศกยภาพและขดความสามารถ และระบบสนบสนนการท างานดานการบรหาร

การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในระดบการบรหารราชการสวนภมภาค

5 เปนประเดนปฏรปทเชอมโยงกบการปฏรปประเทศดานระบบบรหารราชการแผนดน (ระบบงบประมาณ) 6 เปนประเดนปฏรปทเชอมโยงกบการปฏรปประเทศดานระบบบรหารราชการแผนดน

๔๕๑





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

จดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

มประสทธภาพเพมขน อยางนอยจ านวน ๓๐ จงหวด

๕. จดปรบโครงสรางองคกรและคว าม ส ม พ น ธ ร ะ หว า ง อ ง ค ก ร ทเกยวของในระดบการบรหารราชการสวนภมภาค เชน กรมควบคมมลพษ, ทรพยากรและสงแวดลอมจงหวด , ส านกงานสงแวดลอมภาค , ส านกงานพฒนาเศรษฐกจและสงคมในภมภาค, หนวยงานดานทรพยากรธรรมชาต 7

ทส.

กพร.


โครงสรางองคกร และระบบการประสาน บรณาการการท างานรวมระหวางหนวยงานในระดบการบรหารราชการสวนภมภาค

๖. เพมศกยภาพและขดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถนในการบ ร ห า ร จ ด ก า ร ท ร พ ย า ก ร – สงแวดลอมตามภารกจทไดรบการกระจายอ านาจและถายโอน

สถ. ๑,๐๐๐ เงนงบ ประมาณ

องคกรปกครองสวนทองถนมศกยภาพและขดความสามารถในการบร ห ารจ ดกา รทรพยากธรรมชาตแ ล ะ ส ง แ ว ด ล อ ม

การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมขององคกรปกครองสวนทองถนมประสทธภาพเพมขน

7 เปนประเดนปฏรปทเชอมโยงกบการปฏรปประเทศดานระบบบรหารราชการแผนดน

๔๕๒





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

เพมขน อยางนอย ๒,๐๐๐ แหง

๗. พฒนาระบบเครอขายฐานขอมลด า น ท ร พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ต แ ล ะสงแวดลอม (ดน ทดน น า ปา ทะเล ความหลากหลายทางชวภาพ มลพษ สขภาพ ) และระบบสนบสนนการก า ห น ด ต ด ส น ใ จ ท า ง น โ ย บ า ย (Decision Support System: DSM )

ทส. ๑๐๐ เงนงบ ประมาณ

การใชขอมล และการวเคราะหทมคณภาพเปนฐานในการก าหนดตดสนใจทางนโยบายดานทรพยากรธรรม ชาตและสงแวดลอม

มระบบเครอขายฐานขอมลดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และระบบ DSM ทน าไปใชในการก าหนดนโยบาย

๘.พฒนาระบบและกลไกสรางความเชอมโยงและบรณาการระหวางผงเมอง ผงการใชทดน ผงการพฒนาลมน า ผงคมนาคม ผงทะเล ฯลฯ

สศช. ๒๐ เงนงบ ประมาณ

ความสอดคลองและบรณาการของพฒนาในดานตางๆ ภายใตก ร อ บ แ น ว ค ด ก า รพฒนาอยางยงยน

ผงเมอง และผงการพฒนาในมตตางๆ ทเชอมโยงกน มความสอดคลองกน

๙. ปฏรประบบการเสรมสรางความตระหนกและจตส านกดานสงแวดลอม โดย

สส.

ภาค เอกชน

๕๐๐ เงนงบประมาณ และ งบประมาณ

การยกระดบจตส านกดานสงแวดลอม และการปรบเปลยนพฤตกรรมใน

การขยายการเตบโตของสนคา และกจการทเปนมตรตอสงแวดลอม

๔๕๓





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

พฒนาระบบและโครงสรางรองรบการปรบเปล ยนพฤตกรรมในชวตประจ าวน (เชน การลดและแยกขยะอยางครบวงจร ตงแตตนทางถงปลายทาง)

ก า ร ส ร า ง ค ว า ม ร ว ม ม อ ก บผประกอบการภาคเอกชน

ใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอม

สรางนวตกรรมทางสงคมเพอการสนบสนนปรบเปลยนพฤตกรรม

จากภาคเอกชน

ชวตประจ าวนของประชาชน

๔๕๔

๒.๖.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

การปรบปรงแกไขกฎหมายเพอสนบสนนการปฏรป ไดแก

๑) พระราชบญญตวธการงบประมาณ

ใหมระบบงบประมาณเพอสนบสนนแผนแมบท (Program-Based Budgeting) ใหมระบบงบประมาณเชงพนท ( Area-Based Budgeting) ซงอาจเปนเขตพนทจงหวด

หรอเปนเขตพนทตามระบบนเวศ เชน ลมน า พนทชายฝงทะเล อาว ฯลฯ ๒) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔

เพอรองรบการปรบโครงสรางองคกรและการประสาน บรณาการการท างานในระดบการบรหารราชการสวนภมภาค

๒.๗ เรองและประเดนการปฏรปท ๗ : การปฏรประบบยตธรรมสงแวดลอม

๒.๗.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ๑) การเขาถงระบบยตธรรมสงแวดลอมของประชาชน

๒) ระบบยตธรรมสงแวดลอมเพอเปนกลไกระงบขอพพาทดานสงแวดลอม และสนบสนนการพฒนาทยงยน

๒.๗.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๗.๓ ตวชวด ๑) มวธพจารณาคดดานสงแวดลอม

๒) มบคลากรทมความร ความเชยวชาญ ในกระบวนการยตธรรมดานสงแวดลอมเพยงพอ

๓) มการจดตงกองบงคบการคดสงแวดลอมในส านกงานต ารวจแหงชาต ส านกงานคดสงแวดลอมในส านกงานอยการสงสด และศาลสงแวดลอม เปนหนวยงานพเศษ

๒.๗.๔ วงเงนและแหลงเงน เงนงบประมาณ จากหนวยงานทเกยวของ

๔๕๕

๒.๗.๕ ขนตอนการด าเนนการ


เรองและประเดนปฏรปท ๗ : ระบบยตธรรมสงแวดลอม



วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑.จดตงคณะกรรมการพฒนาระบบกระบวนการยตธรรมสงแวดลอม เพอท าหนาทจดท าขอเสนอการพฒนาระบบตางๆ ทเกยวของ ไดแก

ระบบสอบสวนและคนหาความจรงในคดสงแวดลอม

ระบบนตวทยาศาสตรและผเชยวชาญทางสงแวดลอม

ระบบการบงคบคดทางสงแวดลอม

ระบบการบงคบโทษทางอาญาและการคมประพฤตทางสงแวดลอม

ระบบการระงบขอพพาททางเลอกและกระบวนการยตธรรมสมานฉนททางสงแวดลอม

ศาลยตธรรม และศาลปกครอง


การพฒนาระบบกระบวนการยตธรรมสงแวดลอม

มขอเสนอการพฒนาระบบตางๆ ทเกยวของกบระบบยตธรรมสงแวดลอมอยางครบถวน

๔๕๖





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเกยวกบคดสงแวดลอม

ระบบการฝกอบรมบคลากร ระบบการตดตามและประเมนผล

การด าเนนการและการพฒนาระบบงานของคดสงแวดลอมในภาพรวม

๒. หนวยงานทเกยวของรวมกนจดท า

แผนปฏบตการดานระบบยตธรรมสงแวดลอม

กฎหมายวธพจารณาคดสงแวดลอม

กฎหมายจดตงองคกรทเกยวของ แผนพฒนาบคลากรดาน

กระบวนการยตธรรมสงแวดลอมทกภาคสวน



การพฒนาระบบกระบวนการยตธรรมสงแวดลอม

มแผนปฏบตการดานระบบยตธรรมสงแวดลอม

มกฎหมายวธพจารณาคดสงแวดลอม

มกฎหมายจดตงองคกรทเกยวของ

มแผนพฒนาบคลากรดานกระบวนการยตธรรม

๔๕๗





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

สงแวดลอมทกภาคสวน

๓. พจารณาจดตงศนยพฒนาดานตางๆ ทเกยวของ เพอท าหนาทวจยและพฒนาระบบ ตามขอเสนอของคณะกรรมการพฒนาระบบกระบวนการยตธรรมสงแวดลอม


๖๐ เงนงบ ประมาณ

จดตงศนยพฒนาดานตางๆ ทเกยวของ เพอท าหนาทวจยและพฒนาระบบยตธรรมสงแวดลอม

จดตงศนยพฒนาดานตางๆ ทเกยวของ อยางนอย ๓ ศนย

๔.คณะกรรมการพฒนาระบบกระบวนการยตธรรมสงแวดลอม และหนวยงานทเกยวของจดท าขอเสนอในภาพรวมเพอการปรบปรงกฎหมายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในสวนสารบญญต ทงในสวนทเกยวกบทรพยากรตางๆ และการจดการมลพษ การปองกน และการฟนฟเยยวยาฯลฯ โดยรวบรวมจากปญหาทเกดขนจรงใน

คณะกรรมการพฒนาระบบกระบวนการยตธรรมสงแวดลอม


ปรบปรงกฎหมายทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมในสวนสารบญญต เพอสนบสนนการขบเคลอนระบบยตธรรมสงแวดลอม

กฎหมายทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมในสวนสารบญญตไดรบการปรบปรงพฒนาอยางเหมาะสม

๔๕๘





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กระบวนการยตธรรมสงแวดลอม

๕. จดตงหนวยงานบงคบคดสงแวดลอมในส านกงานต ารวจแหงชาต, ส านกงานคดสงแวดลอมในส านกงานอยการสงสด และศาลสงแวดลอมเปนหนวยงานพเศษขนในสวนกลาง

ศาลยตธรรม ศาลปกครอง

ส านกงานอยการสงสด

๑๐๐ เงนงบ ประมาณ

มการจดตงกองบงคบการคดสงแวดลอมในส านกงานต ารวจแหงชาต ส านกงานคดสงแวดลอมในส านกงานอยการสงสด และศาลสงแวดลอมเปนหนวยงานพเศษ

จดตงหนวยงานบงคบคดสงแวดลอมในส านกงานต ารวจแหงชาต, ส านกงานคดสงแวดลอมในส านกงานอยการสงสด และศาลสงแวดลอมเปนหนวยงานพเศษขนในสวนกลาง

๖. จดท าหลกสตรการพฒนาศกยภาพและการประเมนเพอการรบรองผพพากษาและบคลากรดานยตธรรมสงแวดลอม และด าเนนการตามหลกสตร

๓๐ เงนงบ ประมาณ

มหลกสตรการประเมนเพอการรบรองผพพากษาและบคลากรดานยตธรรมสงแวดลอม

มผพพากษาและบคลากรดานยตธรรมสงแวดลอมทผานการรบรอง จ านวนเพยงพอตอการปฏบตงาน

๔๕๙





วงเงน


แหลงเงน ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๗. จดท ากฎระเบยบวธพจารณาคดสงแวดลอมเฉพาะเรอง เชน คดปาไมทดน คดมลพษ คดแรงงานสงแวดลอม คดอาชญากรรมสงแวดลอมขามชาต ฯลฯ

ศาลยตธรรม ศาลปกครอง


มกฎระเบยบวธพจารณาคดสงแวดลอมเฉพาะเรอง

กฎระเบยบวธพจารณาคดสงแวดลอมเฉพาะเรอง อยางนอย ๕ เรอง

๘. ประเมนผลการด าเนนงาน และจดท าแผนยทธศาสตร ๕ ปถดไป

ศาลยตธรรม ศาลปกครอง ส านกงานอยการสงสด


มผลการประเมนการด าเนนงานทผานมา เพอเปนฐานการปรบปรงและจดท ายทธศาสตรระยะตอไป

แผนยทธศาสตรระยะ ๕ ปตอไป

๔๖๐

๒.๘ เรองและประเดนการปฏรปท ๘ : การปฏรปกฎหมายดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๒.๘.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ การปรบปรงและพฒนากฎหมายดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ใหสอดคลองกบบทบญญตและเจตนารมณของรฐธรรมนญ สนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและปฏรปประเทศดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต และรองรบกบการอนวตตามพนธกรณในความตกลงระหวางประเทศทประเทศไทยเปนสมาชก

๒.๘.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๘.๓ ตวชวด ๑) มกฎหมายทสอดคลองกบบทบญญตและเจตนารมณของรฐธรรมนญ อยางนอย ๒ ฉบบ ไดแก

กฎหมายสทธชมชนกบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และกฎหมายการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ

๒) มการปรบปรงหรอพฒนากฎหมายทสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและการปฏรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อยางนอย ๓๐ ฉบบ โดยเปนการปรบปรงกฎหมายเดม ๒๐ ฉบบ จดท ากฎหมายใหม ๑๐ ฉบบ

๓) มกฎหมายทรองรบกบการอนวตตามพนธกรณในความตกลงระหวางประเทศทประเทศไทยเปนสมาชก ไดแก อนสญญาความหลากหลายทางชวภาพ อนสญญากฎหมายทะเล ความตกลงปารสดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

๔) มกฎระเบยบทชดเจนรองรบการจดท าขอบญญตทองถนดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๒.๘.๔ วงเงนและแหลงเงน


๔๖๑

๒.๘.๕ ขนตอนการด าเนนการ


เรองและประเดนปฏรปท ๘ : ปฏรปกฎหมายดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม



วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท) แหลงเงน

๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

๑. จดท ากฎหมายทสอดคลองกบบทบญญ ต แ ล ะ เ จตนา รมณ ขอ งรฐธรรมนญ (๑) กฎหมายสทธชมชนกบการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม (๒) กฎหมายการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ

ทส. นร.

พจารณาจดสรรงบ ประมาณอยางเหมาะสม

เงนงบ ประมาณ

มกฎหมายรองรบบท บญญตและเจตนารมณของรฐธรรมนญ

มกฎหมายประกาศใชอยางนอย ๒ ฉบบ ไดแก (๑) กฎหมายสทธชมชนกบการบรหารจดการทรพยากรธรรม ชาตและสงแวดลอม (๒) กฎหมายการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ

๒. ปรบปรงหรอพฒนากฎหมายทสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและการปฏ รปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กฎหมายดานทรพยากรทางบก

(๑) พระราชบญญตปาไม พ.ศ. ๒๕๘๔

ทส.

กระทรวงตางๆ ทเกยวของ

พจารณาจดสรรงบประมาณอยางเหมาะสม


การขบเคลอนยทธศาสตรชาตและการปฏรปไปสการปฏบตตามแผนทก าหนดไว

มกฎหมายสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและการปฏรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๔๖๒





วงเงน


๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

(๒) พระราชบญญตอทยานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔

(๓) พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ.๒๕๐๗

(๔) พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ.๒๕๓๕

(๕) พระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕

(๖) รางพระราชบญญตปาชมชน พ.ศ. ...

(๗) รางประมวลกฎหมายปาไม พ.ศ. ....

กฎหมายดานทรพยากรทางทะเล

รางพระราชบญญตการรกษาผลประโยชนแหงชาตทางทะเล พ.ศ. ....

ประกาศใชอยางนอย ๒๕ ฉบบ

๔๖๓





วงเงน


๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กฎหมายดานทรพยากรน า

(๑) พระราชบญญตการชลประทานหลวง พ.ศ. ๒๔๘๕

(๒) พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒

(๓) พระราชบญญตวาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย พ.ศ. ๒๕๓๐

(๔) พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ (๕) พระราชบญญตจดรปทดนเพอพฒนาพนท พ.ศ. ๒๕๔๗ (๖)พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๕๖ (๗) รางพระราชบญญตทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. ....

๔๖๔





วงเงน


๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กฎหมายดานสงแวดลอม

(๑) พระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๑๑

(๒) พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. ๒๕๓๕

(๓) พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ.๒๕๓๕

(๔) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕

(๕) พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕

(๖) พระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง พ.ศ. ๒๕๖๐

(๗) พระราชบญญตสรรพสามต พ.ศ.๒๕๖๐

๔๖๕





วงเงน


๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

(๘) รางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกส พ.ศ. ....

(๙) รางพระราชบญญตการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พ.ศ. ....

กฎหมายดานความหลากหลายทางชวภาพ

( ๑ ) ร า ง พ ร ะ ร า ช บ ญ ญ ต ค ว า มหลากหลายทางชวภาพ พ.ศ. ....

(๒) รางพระราชบญญตสถาบนระบบความหลากหลายทางชวภาพ พ.ศ. ....

(๓) รางพระราชบญญตวาดวยจดการทร พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ต แ ล ะ ค ว า มหลากหลายทางชวภาพโดยชมชนและองคกรปกครองสวนทองถนตามแนวทางประชารฐ พ.ศ. ....

๔๖๖





วงเงน


๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

กฎหมายดานระบบการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

(๑) พระราชบญญตผงเมอง พ.ศ. ๒๕๑๘

(๒) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕

(๓) รางพระราชบญญตสทธชมชน พ.ศ. ....

(๔) รางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ พ.ศ. ....

(๕) ประมวลกฎหมายสงแวดลอม พ.ศ. ....

(๖) ราง พระราชบญญตคณะกรรมการ นโยบายทดนแหงชาต

(๗) รางพระราชบญญตสงเสรมและ

๔๖๗





วงเงน


๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔ ๒๕๖๕

๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔ ๑ ๒ ๓ ๔

พฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน พ.ศ. ...

๓. จดท ากฎหมายรองรบการอนวตตามพนธกรณในความตกลงระหวางประเทศทประเทศไทยเปนสมาชก

(๑) กฎหมายรองรบความตกลงดานความหลากหลายทางชวภาพ

(๒) กฎหมายรองรบความตกลงดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(๓) กฎหมายรองรบความตกลงดานทา งทะ เ ล : ก า รแก ไ ขปร บปร งกฎหมายรวม ๗๙ ฉบบ

กระทรวงตางๆ ทเกยวของ

พจารณาจดสรรงบประมาณอยางเหมาะสม


การใชประโยชนอยางสงสดจากการเขารวมเปนสมาชกความตกลงพหภาคระหวางประเทศดานสงแวดลอม

มกฎหมายรองรบการอนวตการรองรบความตกลงพหภาคดานสงแวดลอมทประเทศไทยเปนสมาชกครบถวน

๔. จดท ากฎระเบยบทชดเจนรองรบกระบวนการจดท าขอบญญตทองถนดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมขององคปกครองสวนทองถนและชมชนทองถน

มท. ๕ เงนงบ ประมาณ

การออกขอ บญญตทองถนดานการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

มการออกขอบญญตทองถนดานการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม อยางนอยปละ ๕๐ แหง

468

๒.๘.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

การปรบปรงหรอพฒนากฎหมายทสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและการปฏรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อยางนอย ๒๙ ฉบบ โดยเปนการปรบปรงกฎหมายเดม ๒๐ ฉบบ จดท ากฎหมายใหม ๙ ฉบบ ไดแก

๑. การจดท ากฎหมายทสอดคลองกบบทบญญตและเจตนารมณของรฐธรรมนญ

(๑) รางพระราชบญญตสทธชมชนกบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ. ....

(๒) รางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ พ.ศ. ....

๒. การปรบปรงหรอพฒนากฎหมายทสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตและการปฏรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กฎหมายดานทรพยากรทางบก

(๑) พระราชบญญตปาไม พ.ศ. ๒๕๘๔ (๒) พระราชบญญตอทยานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ (๓) พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๗ (๔) พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. ๒๕๓๕ (๕) พระราชบญญตสวนปา พ.ศ. ๒๕๓๕ (๖) รางพระราชบญญตปาชมชน พ.ศ. ... (๗) รางประมวลกฎหมายปาไม พ.ศ. .... กฎหมายดานทรพยากรทางทะเล

รางพระราชบญญตการรกษาผลประโยชนแหงชาตทางทะเล พ.ศ. ....

กฎหมายดานทรพยากรน า

(๑) พระราชบญญตการชลประทานหลวง พ.ศ. ๒๔๘๕ (๒) พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ (๓) พระราชบญญตวาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย พ.ศ. ๒๕๓๐ (๔) พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ (๕) พระราชบญญตจดรปทดนเพอพฒนาพนท พ.ศ. ๒๕๔๗ (๖) พระราชบญญตจดรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๕๖ (๗) รางพระราชบญญตทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. .... กฎหมายดานสงแวดลอม

(๑) พระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๑๑ (๒) พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. ๒๕๓๕

469

(๓) พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ (๔) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ (๕) พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕ (๖) พระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง พ.ศ. ๒๕๖๐ (๗) พระราชบญญตสรรพสามต พ.ศ. ๒๕๖๐ (๘) รางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกส พ.ศ. .... (๙) รางพระราชบญญตการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พ.ศ. .... กฎหมายดานความหลากหลายทางชวภาพ

(๑) รางพระราชบญญตความหลากหลายทางชวภาพ พ.ศ. .... (๒) รางพระราชบญญตสถาบนระบบความหลากหลายทางชวภาพ พ.ศ. .... (๓) รางพระราชบญญตวาดวยจดการทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพโดยชมชนและองคกร

ปกครองสวนทองถนตามแนวทางประชารฐ พ.ศ. .... กฎหมายดานระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(๑) พระราชบญญตผงเมอง พ.ศ. ๒๕๑๘ (๒) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ (๓) รางพระราชบญญตสทธชมชน พ.ศ. .... (๔) รางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ พ.ศ. .... (๕) ประมวลกฎหมายสงแวดลอม พ.ศ. .... (๖) รางพระราชบญญตคณะกรรมการนโยบายทดนแหงชาต พ.ศ. .... (๗) รางพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน พ.ศ. ...

๓. การจดท ากฎหมายรองรบการอนวตตามพนธกรณในความตกลงระหวางประเทศทประเทศไทยเปนสมาชก

(๑) กฎหมายรองรบความตกลงดานความหลากหลายทางชวภาพ - รางพระราชบญญตการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พ.ศ. .... (๒) กฎหมายรองรบความตกลงดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

- รางพระราชบญญตความหลากหลายทางชวภาพ พ.ศ. .... (๓) กฎหมายรองรบความตกลงดานทางทะเล

- การแกไขปรบปรงกฎหมายรวม ๗๙ ฉบบ

๔. การจดท ากฎระเบยบทชดเจนรองรบกระบวนการจดท าขอบญญตทองถนดานการบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมขององคกรปกครองสวนทองถนและชมชนทองถน

หมายเหต : กฎหมายบางฉบบอาจมผลตอปฏรปทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมากกวาหนงดาน เชน พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ มผลตอการปฏรปดานทรพยากรน า ดานสงแวดลอม ดานระบบการบรหารจดการ

แผนการปฏิรูปประเทศ ด้าน...

Documents