แผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป

(พ.ศ.2561 – 2564)

คณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการจงหวดลาปาง

สานกงานจงหวดลาปาง

กลมงานยทธศาสตรและขอมลเพอการพฒนาจงหวด

โทรศพท/โทรสาร 054 – 256070

สารบญ

หนา

สวนท 1 ขอมลสภาพทวไปของจงหวด

1.1 ความเปนมา 1

1.2 ลกษณะทางกายภาพ 7

1.3 ขอมลการปกครอง/ประชากร/การใชทดน 9

1.4 ขอมลเศรษฐกจ 12

1.5 ลกษณะทางสงคม 22

1.6 โครงสรางพนฐาน 31

1.7 ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 33

1.8 ขอมลเชงสถตทสาคญเชงพนท 35

1.9 สรปผลการดาเนนงานทผานมา 38

สวนท 2 การวเคราะหสภาวการณและศกยภาพ

2.1 การวเคราะหขอมลเศรษฐกจ 54 2.2 การวเคราะหขอมลดานสงคมและความมนคง 65 2.3 การวเคราะหขอมลดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 80 2.4 สรปปญหาและความตองการของประชาชน 83 2.5 วเคราะหเชอมโยงมตการพฒนาตามตวชวด 111 2.6 การวเคราะหศกยภาพในการพฒนาจงหวดลาปาง (SWOT Analysis) 116

สวนท 3 วสยทศน พนธกจ เปาประสงครวม ประเดนยทธศาสตร 163

สวนท 4 บญชรายการชดโครงการ (แบบ จ.1)/แบบสรปโครงการ Project idea (แบบ จ.1-1) 186

สวนท 1

ขอมลสภาพทวไปของจงหวด

1

สวนท 1 ขอมลสภาพทวไปของจงหวด

1.1 ประวตความเปนมาของจงหวดลาปาง จงหวดลาปาง มความเกาแกและมความสาคญทางประวตศาสตรไมนอยกวา 1,335 ป ตงแตสมยหร

ภญชยเปนตนมา คอ ราวพทธศตวรรษท 13 ชอของเมองเขลางค อนเปนเมองในยคแรกๆ และเมองนครลาปาง ปรากฏอยในหลกฐานทางประวตศาสตรหลายแหง ทงจากตานานศลาจารกพงศาวดาร และจากคาทนยมเรยกกนโดยทวไปอยางแพรหลาย ไดแก ตานานจามเทว ชนกาลบาลปกรณ ตานานมลศาสนา ตานานพนเมองเชยงใหม ตานานเจาเจดตน พงศาวดารโยนก คาวา "ละกอน" หรอ "ละคร" (นคร) เปนชอสามญของเมองเขลางคทนยมเรยกกนอยางแพรหลาย ทงในตานานและภาษาพดโดยทวไป แมแตจงหวดใกลเคยงเชน แพร นาน เชยงราย ลาพน เชยงใหม มกจะเรยก ชาวลาปางวา "จาวละกอน" ซงหมายถง ชาวนคร คาวาละกอนมชอทางภาษาบาลวา เรยกวา "เขลางค" เชนเดยวกบ ละพรหรอลาพน ซงทางภาษาบาลเรยกวา "หรภญชย" และเรยกลาปางวา "ลมภกปปะ" ดงนน เมองละกอนจงหมายถง บรเวณอนเปนทตงของเมองเขลางค คอเมองโบราณรปหอยสงข ซงตงอยบรเวณฝงตะวนตกของแมนาวง อยในตาบลเวยงเหนอ อาเภอเมองลาปาง จงหวดลาปาง

สวนคาวา "ลาปาง" เปนชอทปรากฏหลกฐานอยางชดแจงในตานานพระธาตลาปางหลวง ซงมชอเรยกเปนภาษาบาลวา "ลมภกปปนคร" ตงอยบรเวณลาปางหลวง อาเภอเกาะคา จงหวดลาปาง อยหางจากตวเมองลาปางไปทางทศใตตามแมนาวงประมาณ 16 กโลเมตร อนเปนทตงของวดพระธาตลาปางหลวงในปจจบนตวเมองลมภกปปนคร มพนทประมาณ 200 ไร

ลกษณะของเมอง ศกษาดจากภาพถายทางอากาศและการเดนสารวจทางภาคพนดนพบวามคนคลอมรอบ 3 ชน (แตปจจบนเหลอเพยงบางสวนเทานน) นอกจากนพบเศษกระเบอง ภาชนะดนเผาเศยรพระพทธรปดนเผาสมยหรภญชยและสถปแบบสมยหรภญชย สนนษฐานวาเมองลมภกปปะ นนาจะเปนเมองกลปนาสงฆ (เมองทางศาสนา) มากกวาจะเปนเมองทางอาณาจกรทมอานาจทางการปกครองบานเมองอยางเปนระเบยบแบบแผน

ตามตานานวดพระธาตลาปางหลวง (ฉบบสาขาสมาคม เพอการรกษาสมบตวฒนธรรมประจาจงหวดลาปาง) ไดกลาวถงเรองราวของเมองลาปางไววา "พระพทธเจาไดเสดจดวยลาดบบานใหญเมองนอย ทงหลาย พระพทธเจาไปรอดบานอนหนงชอ ลมพการวน พระพทธเจานงอยเหนอดอยมอนนอย สงสะหนอย ยงมลวะ ชออายคอน มนหนพระพทธเจา เอานาผงใสกระบอกไมปางมาหอทานแกพระพทธเจา กบหมากพาว 4 ลก พระพทธเจายนบอกนาเผงหอแกมหาอานนทถอกตกปากบาตร พระพทธเจาฉนแลว ชดบอกไมไปตกหนเหนอ แลวพระพทธเจาทานายวา สถานทนจกเปนเมองอนหนงชอ "ลมภางค"

ดงนน นามเมองลาปาง จงหมายถง ชอของเมองอนเปนทตงของพระธาตลาปางหลวงในปจจบน จงหวดลาปางเดมชอ "เมองนครลาปาง" จากหลกฐานทางประวตศาสตรไดระบไวอยางชดเจน ไดแกศลาจารก เลขทะเบยน ลป.1 จารกเจาหมนคาเพชรเมอ พ.ศ. 2019 และศลาจารกเลขทะเบยน ลป.2 จารกเจาหาญสทต ไดจารกชอเมองนวา "ลคอร" สวนตานานชนกาลมารปกรณ ตานานพนเมองเชยงใหม ตานานเมองเชยงแสน ตลอดจนพงศาวดารของทางฝายเหนอ กลวนแลวแตเรยกชอวา เมองนครลาปาง แมแตเอกสารทางราชการสมยรตนโกสนตอนตน กเรยกเจาเมองวา พระยานครลาปาง นอกจากนจารกประตพระอโบสถวดบญวาทยวหาร กยงมขอความตอนหนงจารกวา เมองนครลาปาง แตเมอมการปฏรปบานเมองจากมณฑลเทศาภบาลเปนจงหวด ตามคาสงของกระทรวงมหาดไทย ลงวนท 19 พฤษภาคม พ.ศ. 2459 ปรากฏวาชอของเมองนครลาปางไดกลายมาเปนจงหวดลาปางมาจนกระทงทกวนน

2

ประวตความเปนมาของจงหวดลาปางในการกอรางสรางเมอง

เรองราวของเมองนครลาปางในยคแรกหรอยคเมองเขลางคนนสวนใหญทราบหลกฐานในตานานชนกาลมาลปกรณ ซงไดกลาวถงประวตการสรางเขลางค ในราวตนพทธศตวรรษท 13 วาในราว พ.ศ. 1200 พระสเทวฤษซงอาศยอยทดอยสเทพไดเชญชวนใหพระสกทนตฤษแหงละโวมาชวยกนสรางเมองนครหรภญชย เมอสรางเสรจแลวจงไปทลขอผปกครองจากพระเจานพราชกษตรยแหงละโว (ลพบร) ซงไดประทานพระนางจามเทว ราชธดาใหมาเปนผปกครอง พรอมกบนาพระภกษสงฆผรอบรในพระไตรปฎก พราหมณโหรา นกปราชญราชบณฑต แพทย ชางฝมอ เศรษฐ คหบดอยางละ 500 คนมาดวย ขณะนนพระนางทรงครรภ เมอมาถงไดราว 3 เดอน กประสตพระโอรสฝาแฝด ผพทรงพระนามวา "เจามหนตยศกมาร" สวนผนองทรงพระนามวา "เจาอนนตยศกมาร" เมอพระโอรสทง 2 ทรงเจรญวยขน ประกอบกบพระนางชราภาพมากแลว จงไดทาพธราชาภเษกให เจามหนตยศกมารขนเปนกษตรย ครองเมองหรภญชย สวนเจาอนนตยศกมารทรงดารงตาแหนง อปราช

ตานานเลาวา เมอพระนางจามเทวไดราชาภเษก ใหเจามหนตยศกมารขนเปนกษตรยครองเมองหรภญชยแลว ฝายเจาอนนตยศกมารกปรารถนาอยากไปครองเมองแหงใหม จงนาความขนกราบบงคมทลใหพระมารดาไดทรงทราบ พระนางทรงแนะนาใหไปหา ฤษวาสเทพ เพอขอใหสรางเมองถวาย แตฤษวาสเทพไดแนะนาใหไปหาพรานเขลางคซงอยทภเขาบรรพต ดงนนพระเจาอนนตยศจงพาขาราชบรพารเสดจออกจากหรภญชยไปยงเขลางคบรรพต ครนเมอพบพรานเขลางคแลว กทรงขอใหนาไปพบพระสพรหมฤษบนดอยงามหรอภเขาสองยอด แลวขออาราธนาชวยสรางบานเมองให พระสพรหมฤษจงขนไปยงเขลางคบรรพตเพอมองหาชยภมสรางเมอง เมอมองไปทางยงทศตะวนตกของแมนาวงกนท กเหนสถานทแหงหนงเปนชยภมทเหมาะสม จงไดสรางเมองขนทนน โดยกาหนดใหกวางยาวดานละ 500 วาแลวเอาศลาบาตรกอนหนงมาตงเปนหลกเมองเรยกวา "ผาบอง" เมอสรางเสรจแลวจงขนานนามตามชอ ของนายพรหมผนาทางและมสวนรวมในการชวยสรางเมองวา "เขลางคนคร" และยงมชอเรยกในตานานกกตนครวา "ศรนครชย" อกนามหนง

ภายหลงสรางเมองแลวเสรจ พระเจาอนนตยศไดทรงราชาภเษกเปนกษตรยทรงพระนามวา "พระเจาอนทรเกงการ" พระองคครองเมองเขลางคอยไดไมนานกทรงมความราลกถงมารดา จงไดทลเชญเสดจพระนางจามเทว พรอมทงสมณชพราหมณ มายงเมองเขลางคนคร ทรงสรางเมองใหพระราชมารดาประทบอยเบองปจฉมทศแหงเขลางคนคร ใหชอวา "อาลมพางคนคร"

โดยเรองราวเกยวกบทตงของเมองเขลางคนครในการสารวจผงเมอง จากภาพถายทางอากาศและการสารวจภาคพนดน รวมทงการศกษาเรองราวในตานานตางๆ ทเกยวของเมองเขลางคพบวา ผงเมองอนเปนทตงของเมองเขลางคแบงออกเปน 3 ยค ไดแก 1) ยคแรกยคสมยจามเทว

ตงอยในเขตตาบลเวยงเหนอ สรางขนราว พ.ศ. 1223 โดยพระสพรหมฤษสรางถวายพระเจาอนนตยศกมารหรอ อนทรเกงการ โอรสของพระนางจามเทว เปนเมองคแฝดของเมองหรภญชย ผงเมองมลกษณะคลายรปหอยสงข (สมทรสงขปตตสณฐาน) กาแพงเมองชนบนเปนอฐ ชนลางเปนคนดน 3 ชน สนนษฐานวา กาแพงอฐทสรางบนกาแพงดนเปนการตอเตมในสมยหลง มความยาววดโดยรอบ 4,400 เมตร สรางในพนทประมาณ 600 ไร มประตเมองสาคญๆ ไดแก ประตมา ประตผาปอง ประตทานาง ประตตนผง ประตปอง ประตนกกต และประตตาล

ปชนยสถานทสาคญ ไดแก วดพระแกวดอนเตา ซงครงหนงเคยเปนทประดษฐาน พระพทธมหามณรตนปฏมากร (พระแกวมรกต) ระหวาง พ.ศ. 1979 - 2011 นอกจากนยงมโบราณสถานสาคญอกหลายแหงไดแก วดอโมงคซงเปนวดราง อยบรเวณประตตาล สวนวดทอยนอกกาแพงเมองไดแก วดปาพราว อยทางดาน

3

เหนอ วดพนเชง วดกขาวหรอเสตกฎาราม ซงเคยเปนทประดษฐานพระสกขปฏมากร ในสมยพระนางจามเทว วดกแดง วดกคา อยทางทศตะวนตก ในปจจบนนบรเวณวดพนเชงและวดกแดง ถกทาลายจนไมเหลอสภาพของโบราณอยอกตอไป ระหวางวดกขาวมายงเมองเขลางคมแนวถนนโบราณ ทอดเขาสตวเมองทางประตตาล สนนษฐานวาสรางมาตงแตสมยพระนางจามเทว ขณะมาประทบอยในเขลางคนคร แนวถนนโบราณนยงใชเปนคนกนนาปาเพอทดนาเขาสคเมองและแบงเขาไปใชในตวเมองดวย ระดบคนาจะสงกวาแมนาสายใหญ เมองในยคนมการเกบนาไวในครอบทศ โดยใหมระดบสงกวาแมนาสายใหญทไหลผานบรเวณใกลเคยง ซงเปนแบบเฉพาะเมองรปหอยสงขยคนเทานน

เมองเขลางคเปนเมองคแฝดกบเมองหรภญชย มชอในตานานวา เมองละกอน หรอลคร ภายหลงจากสมยพระเจาอนนตยศแลว สภาพของเมองฝาแฝดกบหรภญชยกหมดไป สนนษฐานวา เขลางคนครมเจาผครองตอมาอกประมาณ 500 ปแตไมปรากฏพระนามในหลกฐานหรอเอกสารใดๆ จนกระทงถง พ.ศ. 1755 ไดปรากฏชอของเจานายเมองเขลางคพระองคหนงมพระนามวา เจาไทยอามาตยแหงเขลางค ไดแยงชงอานาจจากพระยาพณไทย เจาเมองลาพนแลวสถาปนาพระองคปกครองหรภญชยสบตอกนมาถง 10 รชกาล จนกระทงถงสมยพระยายบากสญเสยอานาจใหแกพระยามงราย ใน พ.ศ. 1844 2) ยคทสองสมยลานนา

เมองเขลางคยคท 2 เปนเมองทสรางขนในสมยลานนา มเนอทประมาณ 180 ไร กาแพงยาว 1,100 เมตร ตงอยในตาบลเวยงเหนอ อยถดจากเมองเขลางคยคแรกลงมาทางใต เปนเมองทกอกาแพงดวยอฐ ประตเมองทมชอปรากฏคอ ประตเชยงใหม ประตนาสรอย ประตปลายนาอนเปนประตทอยรวมกบประตนกกต ตอนทอนหวสงขของตวเมองเกาและประตปอง ทประตปองยงคงมซากหอรบรนสมยเจาคาโสม ครองเมองลาปาง ซงไดใชเปนปราการตอสกบพมาครงสาคญ ในป พ.ศ. 2330 พมาลอมเมองอยเปนเวลานาน จนกระทงกองทพทางกรงเทพฯ ยกขนมาชวยขบไลพมาแตกพายไป

โบราณสถานสาคญในเมองเขลางคยคท 2 ไดแก วดปลายนาซงเปนวดรางและวดเชยงภม (วดปงสนกในปจจบน) ซงเปนทตงของศาลเจาพอลนกาน ทดานาชงเมองแขงกบเจาฟาหลวงชายแกว (บดาของเจาเจดตน) แตเจาลนกานแพจงถกพมาประหารชวต สนนษฐานวาพระเจาลนกานคงจะเปนเจาสกลลานนา องคสดทายทอยในเมองเขลางค ในสมยลานนาไดรวมเอาเมองเขลางคยคแรก (รปหอยสงข) กบเมองเขลางคยคใหมเขาดวยกน ตงอยเขตฝงตะวนตกของแมนาวง ซงเรยกกนในตานานตางๆ ของทางเหนอวา "เมองละกอน" 3) ยคเมองละกอนในสมยราชวงศเมงราย (พ.ศ.1839 - 2101)

เมอพระเจาเมงรายสรางเมองเชยงใหมเปนราชธาน ในป พ.ศ. 1839 แลว ไดแผขยายอทธพลมาครอบครองลาพนและเมองลคร (เขลางค) กลาวคอใน พ.ศ. 1844 พระเจาเมงรายโปรดใหขนครามโอรส ยกกองทพไปตเมองลาพน พระยายบาสไมได จงอพยพหนมาพงพระยาเบกพระอนชาทเมองลคร (เขลางค) กองทพของพระเจาเมงรายซงมขนครามเปนแมทพ ไดยกตดตามมาประทะกบกองทพของพระยาเบกทรมนา แมตาล ปรากฏวาพระยาเบกเสยชวตในการสรบ สวนพระยายบาเจาเมองลาพน ไดพาครอบครวหนไปพงเจาเมองสองแคว (พษณโลก) ประทบอยทนนจนสนพระชนม จงสนวงศเจาผครองเขลางคยคแรก

สวนเรองราวในตานานชนกาลมาลปกรณ ไดกลาวเพมเตมตอไปอกวา ภายหลงจากทพระเจาเมงราย ไดรบชยชนะตอพระยาเบกแลว ไดแตงตงชาวมลกขะเปนเจาเมองแทน เจาเมองคนใหมพยายามชกชวนชาวเมองเขลางคสรางเมองใหม ซงกลายเปนเมองเขลางคยค 2 หลงจากนกมเจาผครองนครซงมยศ เปนหมนปกครอง สบตอกนมาเปนเวลานาน จนกระทงสนราชวงศเมงราย พมากแผอทธพลเขามาแทนทในสมยพระเจาบเรงนอง

เมองนครลาปางเปนหวเมองสาคญของลานนามาจนกระทงถงสมยพระเจาบเรงนอง กษตรยพมา แหงหงสาวดไดแผอานาจเขาครอบครองลานนาใน พ.ศ. 2101 ซงสญลกษณแหงอานาจของบเรงนองยงปรากฏ

4

อยทวไป ไดแกไมแกะสลกรปหงสประจาวดตางๆ (หมายถงหงสาวด) นบตงแตนนมา นครลาปางตกอยภายใตอานาจของพมาเปนเวลานานรวมๆ 200 ปเศษ (พ.ศ. 2101 - 2317) และบางครงกอยภายใตการปกครองของกรงศรอยธยาบาง เชน สมยสมเดจพระนเรศวรมหาราช และสมยสมเดจพระนารายณมหาราช เปนตน หากกลาวโดยสรป ดานประวตความเปนมาของจงหวดลาปาง พบวา จงหวดลาปาง เปนจงหวดทมอายเกาแกไมนอยกวา 1,300 ป มชอเรยกขานกนหลายชอ ซงปรากฏหลกฐานตามตานานตาง ๆ รวม 11 ชอ ไดแก กกกฏนคร ลมภกบปะนคร ศรนครชย นครเวยงคอกวว เวยงดน เขลางคนคร นครลาปางคาเขลางค อาลมภางค เมองลคร และเมองนครลาปาง จากการทเรยกขานกนวา “กกกฏนคร” แปลวาเมองไก ดงนน ตราประจาจงหวดลาปาง คอ “ไกขาว” โดยจงหวดลาปาง สรางเมอ พ.ศ.1223 จากหนงสอพงศาวดารโยนกกลาววา “สพรหมฤาษ” สรางเมองเพอให เจาอนนตยศ โอรสพระนางจามเทว ครองคกบเมองหรภญชย (ลาพน) ใหชอเมองวา “นครเขลางค” ตอมาเปลยนเปน “นครอมภางค” และเปลยนชอเปน “นครลาปาง” ในภายหลง

ในสมยโยนกเชยงแสน นครลาปางเคยตกอยภายใตอานาจของขอม เคยเปนเมองประเทศราชของพมาและเมองเชยงใหม ในสมยพระเจากรงธนบร “เจาทพยชาง” สามารถขบไลพวกพมาออกจากเมองลาปางไดสาเรจ จงไดรบการสถาปนาเปน “พระยาสวลอไชยสงคราม” ขนครองนครลาปางในป พ.ศ.2279 ในป พ.ศ.2307 “เจาแกวฟา” พระโอรสของเจาทพยชาง ไดขนครองนครลาปาง และเปนตนตระกล ณ ลาปาง ณ ลาพน รวมทง ณ เชยงใหม ในเวลาตอมา และม “เจาบญวาทยวงศมานต” เปนผครองนครลาปางองคสดทาย จงหวดลาปางไดประกาศจดตง เปนจ งหวด ในป พ .ศ .2435 (สมย

รชกาล ท 5) โดยขนอยกบมณฑลพายพสมยหนง (พ.ศ.2443) ตอมาแยกเปนมณฑลมหาราษฎร ในป พ.ศ.2458 ซงในเวลาตอมาไดมประกาศยกเลกมณฑลทวราชอาณาจกร ลาปาง จงมฐานะเปน “จงหวดลาปาง” ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการอาณาจกรสยาม พ.ศ.2476

เจาทพยชาง

หรอ พระยาสวลอไชยสงคราม

เจาบญวาทยวงศมานต

5

สญลกษณจงหวดลาปาง

****************

ตราประจาจงหวดลาปาง

รปไกขาวยนอยในซมมณฑปพระธาตลาปางหลวง

หมายถง ไกเผอก เปนสญลกษณทมมาตงแตสมยเมองกกตตนคร (ตานานเมองลาปาง) และ ไดกลายเปนสญลกษณสาคญโดยปรากฏเครองหมายไกเผอก คกบ ดวงตราแผนดนในศาลากลางเมองลาปาง ตงแตสมยเรมเปลยนททาการเมองจาก "เคาสนามหลวง" เปนศาลากลางเมองนครลาปางขน ในสมยเรมสรางศาลากลางหลงแรก เมอ พ.ศ. 2452

ซมมณฑปทวดพระธาตลาปางหลวง เปนศลปกรรมลานนาทงดงามมาก วดพระธาตลาปางหลวงเปนวดคบานคเมองลาปาง มองคพระเจดยทบรรจพระบรมเกศาธาตของพระพทธเจาเปนทเคารพสกการะของพทธศาสนกชนทวโลก

6

คาขวญของจงหวดลาปาง ****************

"ถานหนลอชา รถมาลอลน เครองปนลอนาม งามพระธาตลอไกล

ฝกชางใชลอโลก"

ธงประจาจงหวดลาปาง ****

************

7

1.2 ลกษณะทางกายภาพ 1.2.1 ทตง และขนาดพนท จงหวดลาปาง ตงอยภาคเหนอตอนบนของประเทศไทย หางจากกรงเทพฯ ตามทางหลวงแผนดนสายพหลโยธน ประมาณ 602 กม. ตามทางรถไฟประมาณ 625 กม. มเนอทประมาณ 12,533.961 ตร.กม. หรอประมาณ 7,833,726 ไร มพนทใหญเปนอนดบ 5 ของภาคเหนอ รองจากเชยงใหม ตาก แมฮองสอน และเพชรบรณ มอาณาเขตตดตอกบจงหวดขางเคยงถง 7 จงหวด ดงน

ทศเหนอ ตดตอกบ จงหวดเชยงใหม เชยงราย และพะเยา

ทศใต ตดตอกบ จงหวดตาก

ทศตะวนออก ตดตอกบจงหวดแพร และสโขทย

ทศตะวนตก ตดตอกบจงหวดลาพน

ดอกไมประจาจงหวด

**************** ช�อดอกไม ดอกธรรมรกษา

ตนไมประจาจงหวด

****************

ช�อพรรณไม กระเจา หรอ ขะจาว

ช�อวทยาศาสตร Holoptelea

8

1.2.2 สภาพภมประเทศ จ งหวดล าปาง อยสงจากระดบน าทะเล 268.80 เมตร พนท มล กษณะเปนรปยาวร

ภมประเทศโดยทวไปเปนทราบสง มภเขาสงอยทวไปทอดตวยาวตามแนวทศเหนอไปทางทศใตของจงหวด และ ในบรเวณตอนกลางของจงหวดบางสวนมทราบลมรมฝงแมนาและตามลกษณะทางกายภาพทางดานธรณสณฐานวทยา จงหวดลาปางมพนทเปนทราบลอมรอบดวยภเขา มลกษณะเปนแองแผนดนทยาวและกวางทสดในภาคเหนอ เรยกวา “อางลาปาง” ลกษณะภมประเทศแบงออกเปน 3 ลกษณะ คอ บรเวณตอนบนของจงหวด เปนทราบสง ภเขา และ เปนปาคอนขางทบอดมสมบรณดวยไมมคาไดแก พนทอาเภอเมองปาน แจหม วงเหนอ และ งาว บรเวณตอนกลางของจงหวด เปนทราบและทราบลมรมฝงแมนาซงเปนแหลงเกษตรกรรมทสาคญของจงหวด ไดแก พนทอาเภอหางฉตร เมองลาปาง เกาะคา แมทะ และสบปราบ บรเวณตอนใตของจงหวดเปนปาไมรง บางสวนเปนทงหญา ไดแก พนทอาเภอเถน แมพรก บางสวนของอาเภอเสรมงาม และแมทะ

9

1.2.3 สภาพภมอากาศ ลกษณะภมอากาศ จากลกษณะพนทของจงหวดทเปนแองคลายกนกะทะ จงทาใหอากาศ รอนอบอาวเกอบตลอดปฤดรอนรอนจด และหนาวจดในฤดหนาว ลกษณะภมอากาศแบงออกเปน 3 ฤด คอ ฤดรอน เรมประมาณตนเดอน มนาคม จนถงกลางเดอน พฤษภาคม อากาศจะรอนอบอาวมาก เดอนทมอากาศรอนทสด คอ เดอนเมษายน ฤดฝน เรมประมาณกลางเดอน พฤษภาคม ถง เดอนตลาคม ฤดหนาวเรมประมาณเดอน พฤศจกายนจนถงเดอนกมภาพนธ ชวงทมอากาศหนาวจดคอเดอนมกราคม

1.2.4 การคมนาคม (1) ทางรถยนต จากกรงเทพฯ ใชทางหลวงหมายเลข 1 ถงกโลเมตรท 52 แยกซาย เขาทางหลวงหมายเลข 32 ผานสงหบร ชยนาท เขานครสวรรค แลวแยกซายเขาทางหลวงหมายเลข 1 ผานกาแพงเพชร ตาก ตรงเขาสจงหวดลาปาง รวมระยะทางทงสน 599 กโลเมตร ใชเวลาเดนทาง ประมาณ 7 ชวโมง หรอจะใช เสนทางสายใหมจากพษณโลกเขาเดนชยและลาปางได (2) ทางรถโดยสารประจาทาง บรษท ขนสง จากด จดบรการรถโดยสารธรรมดา และ ปรบอากาศ ไปกลบลาปางทกวน ตามตารางเดนรถ (3) ทางรถไฟ ทางการรถไฟแหงประเทศไทย จดบรการรถดวน รถเรวและรถธรรมดา จากกรงเทพไปลาปางทกวน ตามตารางเดนรถ (4) ทางเครองบน มเทยวบนระหวางลาปางกบกรงเทพทกวน จานวนสองสายการบน ไดแก นกแอร จานวน 4 เทยวบนตอวน และบางกอกแอรเวย จานวน 3 เทยวบนตอวน (5) ระยะทางจากอาเภอเมองไปยงอาเภอตางๆ อาเภอเมอง-อาเภอแมเมาะ 45 กโลเมตร, อาเภอเมอง-อาเภอเถน 96 กโลเมตร , อาเภอเมอง-อาเภอแมพรก 125 กโลเมตร , อาเภอเมอง- อาเภองาว 83 กโลเมตร , อาเภอเมอง-อาเภอเกาะคา 13 กโลเมตร , อาเภอเมอง-อาเภอวงเหนอ 110 กโลเมตร , อาเภอเมอง-อาเภอแมทะ 26 กโลเมตร , อาเภอเมอง-อาเภอแจหม 54 กโลเมตร , อาเภอเมอง- อาเภอสบปราบ 59 กโลเมตร , อาเภอเมอง –อาเภอเสรมงาม 40 กโลเมตร , อาเภอเมอง –อาเภอหางฉตร 16 กโลเมตร

1.3 ขอมลการปกครอง/ประชากร/การใชทดน 1.3.1 การปกครอง

จงหวดลาปาง แบงออกเปน 13 อาเภอ 100 ตาบล 931 หมบาน 104 ชมชน (เฉพาะชมชนในเขตเทศบาลนครลาปาง 41 ชมชน และเทศบาลเมองเขลางคนคร 63 ชมชน) 1 องคการบรหารสวนจงหวด 1 เทศบาลนคร 2 เทศบาลเมอง 39 เทศบาลตาบล 62 องคการบรหารสวนตาบล ดงน

ตารางแสดงเขตการปกครองในจงหวดลาปาง

ลาดบท อาเภอ ตาบล หมบาน ชมชน เทศบาล อบต. 1 เมองลาปาง 19 144 106 5 10

2 แมเมาะ 5 44 - 1 4

3 เกาะคา 9 78 - 8 2

4 เสรมงาม 4 42 - 3 2

5 งาว 10 85 - 2 8

6 แจหม 7 64 - 3 5

7 วงเหนอ 8 80 - 2 8

10

ลาดบท อาเภอ ตาบล หมบาน ชมชน เทศบาล อบต. 8 เถน 8 95 - 4 4

9 แมพรก 4 30 - 3 1

10 แมทะ 10 94 - 4 6

11 สบปราบ 4 46 - 1 4

12 หางฉตร 7 73 - 4 4

13 เมองปาน 5 56 - 1 4 รวม 100 931 106 41 62

ตารางแสดงการบรหารราชการสวนราชการในจงหวดลาปาง แบงออกเปน 4 ลกษณะ

ประเภท จานวน (หนวย) หมายเหต

- ราชการบรหารสวนภมภาค

- ราชการบรหารสวนกลาง

- ราชการบรหารสวนทองถน

- หนวยงานอสระ

32

70

104

25

- -

อบจ. 1 แหง เทศบาล 41 แหง อบต. 62 แหง

-

1.3.2 ขอมลประชากร ป พ.ศ. 2559 จงหวดลาปาง มประชากร จานวน 751,320 คน เปนชาย 368,498 คน หญง 382,822 คน อาเภอทมประชากรมากทสดไดแก อาเภอเมองลาปาง รองลงไป คอ อาเภอเกาะคา อาเภอเถน และอาเภอแมทะ ตามลาดบ

ตารางแสดงขอมลจานวนประชากรในจงหวดลาปาง

ป ชาย (คน) หญง (คน) รวม (คน) 2559 368,498 382,822 751,320

2558 369,235 382,905 752,140

2557 370,701 383,283 753,984

2556 371,903 383,829 755,732

2555 372,756 384,055 756,811

2554 373,104 384,430 757,534

2553 375,342 386,607 761,949

ตารางแสดงขอมลจานวนประชากรในจงหวดลาปางแยกรายอาเภอ เขตพนท ชาย หญง รวม หลงคาเรอน

อาเภอเมองลาปาง 110,356 119,668 230,024 99,332 อาเภอแมเมาะ 20,014 20,001 40,015 16,586 อาเภอเกาะคา 29,470 31,284 60,754 21,057 อาเภอเสรมงาม 15,847 15,650 31,497 10,165 อาเภองาว 27,976 28,124 56,100 19,562 อาเภอแจหม 11,939 20,262 40,201 14,340

11

เขตพนท ชาย หญง รวม หลงคาเรอน

อาเภอวงเหนอ 22,264 21,732 43,996 15,319 อาเภอเถน 29,558 30,655 60,213 21,125 อาเภอแมพรก 8,058 8,374 16,432 5,388 อาเภอแมทะ 29,389 29,840 59,229 20,902 อาเภอสบปราบ 13,527 14,013 27,540 8,412 อาเภอหางฉตร 24,985 26,198 51,183 19,664 อาเภอเมองปาน 16,807 16,617 33,424 11,156

รวม 368,498 382,822 751,320 286,135

ทมา : ททาการปกครองจงหวดลาปาง ขอมล ณ วนท 31 มนาคม 2559

1.3.3 การใชทดน จงหวดลาปาง มพนทตามประโยชนการใช แยกไดดงน

ประเภทการใชทดน เนอท (ไร) รอยละ พนทชมชน 302,206 3.86 พนทเกษตรกรรม * 1,690,953 21.56 - ทนา 641,310 8.19 - พชไร 560,029 7.15 - ไมยนตน 342,340 4.35 - ไมผล 96,590 1.22 - พชสวน 3,436 0.04 - ไรหมนเวยน 40,391 0.52 - ทงหญาและโรงเลยงสตว 5,306 0.07 - สถานทเพาะเลยงสตวนา 1,209 0.02 - เกษตรผสมผสาน/ไรนาสวนผสม 342 0.004 พนทปาไม * 5,587,089 71.33 - ปาสมบรณ 5,502,045 70.24 - ปารอสภาพฟนฟ 85.044 1.29 พนทแหลงนา * 100,904 1.29 พนทเบดเตลด 152,574 1.96 - พนทลม 6,910 0.09 - พนทอนๆ 145,664 1.87

รวมทงหมด 7,833,726 100.00 ทมา : สานกงานสถตจงหวดลาปาง

หมายเหต * ขอมลยงคลาดเคลอน เนองจากความแตกตางของหนวยสารวจและจดเกบ

12

1.4 ขอมลเศรษฐกจ 1.4.1 เศรษฐกจภาพรวม เศรษฐกจโดยรวมของจงหวดลาปางในป 2558 ขยายตว จากภาคเกษตรกรรม (34.1%) และ ภาคบรการ (23.4%) ขยายตว ขณะทภาคอตสาหกรรม (-7.4%) หดตว โดยวดจากเครองชดานอปทาน (สดสวน Supply Side ตอ GPP) ภาคเกษตรกรรมขยายตว พจารณาจากดชนผลผลตภาคเกษตรกรรมขยายตวรอยละ 34.1 จากปรมาณผลผลตทเพมขนของสบปะรด ขาวเหนยวนาป ขาวเหนยวนาปรง มนสาปะหลง และการเพมขนของจานวนอาชญาบตรโคและกระบอเพอรองรบความตองการของผบรโภค ภาคบรการขยายตว พจารณาจากดชนผลผลตภาคบรการขยายตวรอยละ 23.4 จากรายไดสนามบนทมจานวนผโดยสารมากขนตามการเพมปรมาณเทยวบนและตามนโยบายสงเสรมการทองเทยวภายใตโครงการ “เมองตองหาม...พลาด” รวมทงผลเบกจายดานการศกษาทขยายตวรอยละ 8 ภาคอตสาหกรรมหดตว พจารณาจากดชนผลผลตภาคอตสาหกรรมหดตวรอยละ -7.4 จากปรมาณดนขาว ภาษมลคาเพมหมวดอตสาหกรรม ปรมาณลกไนต และปรมาณผลผลตกระแสไฟฟาลดลง

1.4.2 ผลการเบกจายงบประมาณ ผลการเบกจายงบประมาณป 2558 หดตวรอยละ -6.8 จากการเบกจายงบประจาหดตวรอยละ -19.3

แตอยางไรกตามการเบกจายงบลงทนขยายตวรอยละ 30.8 ผลของรายจายลงทนของสวนราชการเปนการเบกจายของกรมทางหลวง กรมทรพยากรนา สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข รายจายลงทนขององคกรปกครองสวนทองถนในสวนของคาครภณฑทดนและสงกอสราง

ทมา : สานกงานคลงจงหวดลาปาง

ต.ค.57 พ.ย.57 ธ.ค.57 Q1 ม.ค.58 ก.พ.58 ม.ค.58 Q2 เม.ย.58 พ.ค.58 ม.ย.58 Q3 ก.ค.58 ส.ค.58 ก.ย.58 Q4

รายจาย ภาพรวม 991.4 1,342.0 1,335.4 3,668.8 1,446.7 1,194.0 1,821.5 4,462.2 1,340.5 1,522.3 1,454.9 4,317.7 1,314.9 1,627.8 1,803.7 4,746.4 17,195.0

(อตราเพมจากปทแลว %) -3.2 20.7 -29.2 -8.8 8.2 -37.9 13.5 -8.3 -12.7 1.4 -5.6 -5.7 -4.6 -6.0 -3.5 -4.7 -6.8

- งบประจา ภาพรวม 735.7 1,011.7 888.4 2,635.8 947.7 840.7 938.9 2,727.4 876.0 919.0 909.0 2,704.0 970.4 1,081.6 1,061.9 3,113.8 11,181.0

%yoy -13.2 6.2 -46.1 -23.6 -6.3 -46.2 -15.4 -26.0 -14.5 -11.9 -16.9 -14.5 -4.8 -17.0 -13.7 -12.4 -19.3

- งบลงทน ภาพรวม 255.7 330.2 447.0 1,032.9 498.9 353.3 882.6 1,734.8 464.5 603.3 545.8 1,613.6 344.6 546.2 741.8 1,632.6 6,014.0

%yoy 44.3 107.4 88.1 79.9 53.4 -1.8 78.4 47.0 -9.2 31.6 22.2 13.9 -3.9 27.5 16.0 14.5 30.8

รายจายรฐบาลจากงบประมาณ 864.7 1,149.1 1,107.9 3,121.7 1,223.8 966.8 1,590.8 3,781.4 1,094.3 1,270.3 1,152.1 3,516.8 1,015.4 1,311.8 1,103.4 3,430.6 13,850.4

- งบประจา 609.5 820.1 666.8 2,096.4 736.6 623.6 737.6 2,097.7 678.4 722.7 686.6 2,087.7 759.4 851.7 718.5 2,329.6 8,611.4

- งบลงทน 255.2 329.0 441.1 1,025.3 487.2 343.3 853.2 1,683.7 415.9 547.6 465.5 1,429.1 256.0 460.2 384.9 1,101.0 5,239.1

รายจายองคกรปกครองสวนทองถน 126.7 192.9 227.5 547.0 222.9 227.2 230.8 680.8 246.2 252.0 302.8 800.9 299.6 315.9 700.3 1,315.8 3,344.6

รายจายประจาของ องคกรปกครองสวนทองถน 126.2 191.7 221.6 539.4 211.1 217.2 201.4 629.7 197.6 196.3 222.5 616.4 210.9 229.9 343.4 784.2 2,569.7

รายจายลงทนของ องคกรปกครองสวนทองถน 0.4 1.2 5.9 7.6 11.7 10.0 29.4 51.1 48.5 55.7 80.3 184.5 88.6 86.0 356.9 531.6 774.9

ผลการเบกจายงบประมาณปงบประมาณ 2558

รวม2558

13

ตารางแสดงผลการเบกจายงบประมาณในปงบประมาณ 2558

รายการเบกจาย จานวนเบกจาย (ลานบาท) รายจายภาพรวม 17,195.0 อตราเพมจากปทแลว -6.8% - งบประจา 11,181.0 อตราเพมจากปทแลว -19.3% - งบลงทน 6,014.0 อตราเพมจากปทแลว 30.8 รายจายจากงบประมาณ 13,850.4 - งบประจา 8,611.4 - งบลงทน 5,239.1 รายจายองคกรปกครองสวนทองถน 3,344.6 - งบประจา 2,569.7 - งบลงทน 774.9

1.4.3 ผลตภณฑมวลรวมจงหวด/รายไดตอหวของประชากรจงหวดลาปาง ในชวงป 2555 – 2557

สาขาการผลต ณ ราคาประจาป

2555 2556 2557 ภาคการเกษตร 7,150 7,654 7,613 นอกภาคการเกษตร 55,469 57,194 57,137 ผลตภณฑมวลรวมจงหวด (GPP) 62,619 64,848 64,750 อตราการเตบโตผลตภณฑมวลรวมจงหวด (GPP)

4.2 3.6 -0.2

รายไดตอหวของประชากรจงหวดลาปาง (บาท)

84,358 87,418 87,440

ผลตภณฑมวลรวมจงหวดลาปางในป 2557 เทากบ 64,750 ลานบาท มอตราลดลง – 0.2% เมอเทยบกบปทผานมา โดยมมลคาการผลตมากทสดในภาคนอกการเกษตร สาขาการทาเหมองแรและเหมองหน รองลงมาไดแก สาขาการผลตอตสาหกรรม สาขาเกษตรกรรม/การลาสตว/การปาไม และสาขาการประมง ตามลาดบ และมรายไดตอหวของประชากรจงหวดลาปางเทากบ 87,440.1 บาท/คน/ป

(ทมา : สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต)

14

1.4.4 รายไดจากการเกบภาษในป 2556 – 2558 รายการภาษ รายได ป 2556

(บาท) รายได ป 2557

(บาท) รายได ป 2558

(บาท) ภาษมลคาเพม 715,141,000.00 746,561,000.00 793,440,000.00 ภาษเงนไดนตบคคล 576,151,000.00 576,587,000.00 605,890,000.00 ภาษเงนไดบคคลธรรมดา 586,807,000.00 485,325,000.00 512,097,000.00 ภาษสรรพสามต 541,199,946.58 467,326,468.19 448,860,038.13 ภาษธรกจเฉพาะ 91,376,000.00 83,159,000.00 87,978,000.00 รายไดอนๆ 2,070,000.00 2,157,000.00 2,459,000.00

รวม 2,512,744,946.58 2,361,115,468.19 2,450,754,038.13

จงหวดลาปางมรายไดจากการเกบภาษในป 2558 จานวน 2,450,754,038.13 บาท เพมขนจาก ป 2557 รอยละ 3.79 และลดลงจากป 2556 รอยละ -2.47 โดยภาษทจดเกบไดสงสด คอ ภาษมลคาเพม

(ทมา : สานกงานคลงจงหวดลาปาง) 1.4.5 เศรษฐกจดานการเกษตรของจงหวดลาปาง จงหวดลาปางมพนททาการเกษตรทงหมด 1,387,553 ไร พนทในเขตชลประทาน 907,591 ไรคดเปนรอยละ 65.41 พนทนอกเขตชลประทาน 479,962 ไรคดเปน รอยละ 34.59 เมอเปรยบกบจงหวดขางเคยงจะพบวาจงหวดลาปางมพนทเกษตรในเขตชลประทานมากกวาจงหวดอน เชน จงหวดเชยงใหมพนทการเกษตรในเขตชลประทานจานวน 642,979 ไรคดเปนรอยละ 35 ของพนทการเกษตรทงหมด จงหวดลาพน มพนทเกษตรในเขตชลประทาน ๓๕๒,๘๒๔ ไร คดรอยละ ๕๕.๑๔ ของพนทการเกษตรทงหมด ดานการเพาะปลกพช จงหวดลาปางมพนทเพาะปลกพช จานวน 1,111,113 ไร คดเปนรอยละ 14.13 ของพนท ทงจงหวด พนทปศสตว 270,069 ไร คดเปนรอยละ 3.45 ของพนททงจงหวด พนทประมง 6,371 ไร คดเปนรอยละ 0.08 ของพนททงจงหวด ประชากรสวนใหญประกอบอาชพดานเกษตรกรรม จานวน 135,066 ครวเรอน คดเปนรอยละ 50.53 ของครวเรอนทงหมด แรงงานในจงหวดลาปาง 430,659 คน จาแนกเปนแรงงานในภาคการเกษตร 188,597 คน คดเปนรอยละ 43.79 อายเฉลยเกษตรกร อยระหวาง 46 - 55 ป รอยละ 31.46 รองลงมา 36-45 ป คดเปนรอยละ 21.65 (ขอมล ป พ.ศ. 2558) รายไดเฉลยตอคนตอปของประชากรจงหวดลาปาง 66,660 บาท/ป รายไดเฉลยตอคนตอปในภาคเกษตร 24,958 บาท/ป รายไดเฉลยตอคนตอป นอกภาคเกษตร 90,020 บาท/ป ทมา : สานกงานคลงจงหวดลาปาง

15

ตารางแสดงขอมลจานวนครวเรอนเกษตรกรจงหวดลาปาง

อาเภอ จานวน

ครวเรอน ครวเรอนเกษตรกร พนทการเกษตร (ไร) เมองลาปาง 92,812 27,684 180,133 แมเมาะ 15,552 6,185 64,427 เกาะคา 20,942 10,766 59,191 เสรมงาม 9,718 8,104 53,139 งาว 18,305 10,188 127,323 แจหม 13,630 8,395 83,112 วงเหนอ 14,621 10,022 131,784 เถน 19,761 11,694 90,567 แมพรก 5,160 3,756 32,403 แมทะ 20,007 13,200 114,263 สบปราบ 8,142 6,511 49,990 หางฉตร 18,265 10,709 56,064 เมองปาน 10,381 7,852 68,717

รวม 267,296 135,066 1,111,113

มลคาผลผลตดานการเกษตร ป 2559 ดานพช ดานปศสตว และดานประมง จานวนรวม 10,241.82 ลานบาท จาแนกเปนดานพช จานวน 6,053.00 ลานบาท จาแนกเปนดานปศสตว จานวน 4,065.51 ลานบาท จาแนกเปนดานประมง จานวน 123.31 บาท ตามตาราง

ทมา : สานกงานเกษตรจงหวดลาปาง สานกงานปศสตวจงหวด สานกงานประมงจงหวด ขอมล ณ เดอนพฤษภาคม 2559

16

ดานการเพาะปลก

พชเศรษฐกจ ทสาคญของจงหวดลาปาง ไดแก ขาว พชไร (ขาวโพดเลยงสตว มนสาปะหลง สบปะรด) พชผก ไมผล (ลาไย) ทสาคญ 5 อนดบแรก มดงน

ขาวนาป ขอมล ป 2558 / 2559

พนทเพาะปลก (ไร) 346,565 ผลผลตตอไร (กก.) 580 มลคา (ลานบาท) 1,608

ขาวนาปรง

ขอมล ป 2558 / 2559 พนทเพาะปลก (ไร) 3,509.50 ผลผลตตอไร (กก.) 559 มลคา (ลานบาท) 2.10

ขาวโพดเลยงสตว

ขอมล ป 2558 / 2559 พนทเพาะปลก (ไร) 166,977 ผลผลตตอไร (กก.) 825 มลคา (ลานบาท) 827

ถวลสง

ขอมล ป 2558 / 2559 พนทเพาะปลก (ไร) 7,048 ผลผลตตอไร (กก.) 288.62 มลคา (ลานบาท) 38.76

สบปะรด

ขอมล ป 2558 / 2559 พนทเพาะปลก (ไร) 21,435 ผลผลตตอไร (กก.) 3,482 มลคา (ลานบาท) 390

17

ดานปศสตว การเลยงสตว สวนใหญเลยงลกษณะเกษตรรายยอย ครอบคลมพนททง 13 อาเภอ ประกอบดวย

ไกพนเมอง โคเนอลกผสมพนเมอง จากสถตมจานวนโคลดลง เนองจากเกษตรกรเลกเลยงสาเหตขอจากดสถานทพนทสาหรบเลยงโค สภาวะราคาไมแนนอน และการเลยงสตวปกสวนใหญเลยงเสรมอาชพรายไดในครวเรอนไมเปนการคา สวนการเลยงสตวลกษณะระบบฟารม กระจายกลมอาเภอทมความพรอม โดยรบการสนบสนนจากบรษทในเครอ ซพ เบทาโกร และกลมอสระ พนทอาเภอเมองลาปาง เกาะคา หางฉตร เสรมงาม สบปราบ ลกษณะรบจางเลยงหรอสญญาประกนระหวางเกษตรกรกบตวแทนบรษทดงกลาว ทงน มเงอนไขเกษตรกรตองมความพรอมในดานสถานทเลยงและตองเลยงระบบฟารมมาตรฐานโดยการรบรองจากหนวยงานกรมปศสตว ซงสวนใหญ เปน ฟารม ไกเนอ สกร กรณไกไขจานวนปรมาณลดลงเนองจากบรษทยายฐานผลต

ปจจบนกรมปศสตวมนโยบายสงเสรมการเลยงสตวพนเมอง (ไกประดหางดา) ในระบบฟารมควบคมโรคระบาดดาเนนการโดยเกษตรกรรายยอย กากบดแลโดยเจาหนาทปศสตวอาเภอทองท เชน อาเภอแจหม อาเภอสบปราบสาหรบสตวอน ๆ มการกระจายเลยงตามความสนใจเปนกลมเฉพาะ เชน หมปา นกกระทา แพะ แกะ ฯลฯ การเลยงสตวในจงหวดลาปางผเลยงสตว จานวน 58,294 ครวเรอน สตวเศรษฐกจในจงหวดลาปาง 3 ลาดบแรก

สตวปก

สตวบก

ทมา : สานกงานปศสตวจงหวดลาปาง ขอมล ณ เดอนพฤษภาคม 2559

18

นอกจากน ขอมลฟารมเลยงสตวทไดรบรองมาตรฐานฟารม ในเขตพนทจงหวดลาปาง ปรากฏตามตาราง

อาเภอ ไกไข

(จานวน) ไกเนอ

(จานวน) สกร

(จานวน) โคนม

(จานวน) โคเนอ

(จานวน) ผง

(จานวน) โรงฆาสตว

ศนยรวบรวมนามนดบ

เมอง 2 23 8 - - - 5 - แจหม 1 5 2 - - - 1 - หางฉตร - 4 23 17 - - 2 1 แมเมาะ 1 2 - - - - - - แมทะ 5 3 16 - - - 2 1 เกาะคา 12 3 46 - - - 2 - วงเหนอ 1 - - - - - 3 - เมองปาน - - - - - - 2 - งาว - - 2 - - - 1 -

อาเภอ ไกไข

(จานวน) ไกเนอ

(จานวน) สกร

(จานวน) โคนม

(จานวน) โคเนอ

(จานวน) ผง

(จานวน) โรงฆาสตว

ศนยรวบรวมนามนดบ

เสรมงาม 12 18 24 - - - 1 - สบปราบ - 9 1 - - - 1 - เถน - 1 3 - - - 3 - แมพรก - - - - - - 1 -

รวม 34 68 125 17 0 0 24 2

ทมา : สานกงานปศสตวจงหวดลาปาง ขอมล ณ เดอนธนวาคม 2557

ดานการประมง จงหวดลาปางมพนททาการประมงทงสน 6,371 ร เกษตรกร จานวน ๑4,447 ราย

สวนใหญอยในพนทอาเภอเถน เมองลาปาง งาว แมทะ สบปราบ แมเมาะ เมองปาน และเกาะคา ตามลาดบ มจานวนเกษตรกรทเพาะเลยงปลา 3 อนดบแรก ดงน

ท ชนดสตวนา จานวนเกษตรกร (ราย)

บอ กระชง 1 ปลานล 8,806 ๑0 2 ปลาดก 4,261 31 3 ปลาตะเพยน 1,086 -

19

จงหวดลาปางมจานวนเกษตรกรทผานการรบรองมาตรฐานเพาะเลยงสตวนา (GAP กรมประมง) ขอบขายการเลยงปลานาจด (ปลานล) รวมทงสน ๑๓ ราย ดงน

1. อาเภอเมองลาปาง จานวน 11 ราย

2. อาเภอเสรมงาม จานวน 1 ราย

3. อาเภอหางฉตร จานวน 1 ราย (ทมา : สานกงานประมงจงหวดลาปาง ขอมล ณ วนท 30 กนยายน 2558)

การประมงในจงหวดลาปางเกษตรกรมเกษตรกรเพาะเลยงสตวนา จานวน 14,447 ราย ตามชนดสตวนาดงน

ทมา : สานกงานประมงจงหวดลาปาง

ขอมล ณ เดอนพฤษภาคม 2559

ดานสถาบนการเกษตร จงหวดลาปางไดจดตงกลมสหกรณ โดยจาแนกเปน 2 ประเภท ประกอบดวยสหกรณ

ภาคการเกษตร และสหกรณนอกภาคการเกษตร มจานวนกลมสหกรณรวมทงสน 86 สหกรณ และสมาชก รวมทงสน จานวน 147,825 ราย ซงสหกรณภาคการเกษตร ประกอบดวย สหกรณการเกษตร จานวน 38 สหกรณ สมาชก 102,379 ราย และสหกรณนคม จานวน 1 สหกรณ สมาชก 2,384 ราย ในสวนของ สหกรณนอกภาคการเกษตร ประกอบดวยสหกรณออมทรพย จานวน 11 สหกรณ สมาชก 18,600 ราย สหกรณเครดตยเนยน จานวน 22 สหกรณ สมาชก 17,370 ราย สหกรณบรการ จานวน 11 สหกรณ สมาชก 1,817 ราย และสหกรณรานคา จานวน 3 สหกรณ สมาชก 5,275 ราย รายละเอยดตามตาราง

20

จงหวดลาปางมกลมเกษตรกรรวมทงสน จานวน 79 กลม และมสมาชกรวมทงสนจานวน 7,976 ราย จาแนกเปน กลมเกษตรกรทานา จานวน 36 กลม สมาชก 4,461 ราย กลมเกษตรกรทาไร จานวน 23 กลม สมาชก 2,016 ราย กลมเกษตรกรทาสวน จานวน 12 กลม สมาชก 1,042 ราย และกลมเกษตรกร ผเลยงสตว จานวน 8 กลม สมาชก 457 ราย รายละเอยดตามตาราง

ทมา : สานกงานสหกรณจงหวดลาปาง

ขอมล ณ วนท 1 ตลาคม 2558

1.4.6 เศรษฐกจดานอตสาหกรรมของจงหวดลาปาง ในพนทจงหวดลาปาง มโรงงานทไดรบอนญาตใหประกอบกจการในป 2558 จานวนทงสน 1,647 แหง เงนลงทนรวม 77,199 ลานบาท และมจานวนคนงาน 30,662 คน สวนใหญตงอยในพนทอาเภอเมองลาปาง 617 แหง คนงาน 14,475 คน รองลงมาคอ อาเภอหางฉตร 265 แหง คนงาน 5,964 คน โดยมแนวโนมขยายตวเมอเปรยบเทยบกบชวงปกอนหนา

ตารางแสดงประเภทอตสาหกรรมสงสด 5 อนดบแรก ประเภทอตสาหกรรม จานวนโรงงาน

การเกษตร 655 อโลหะ 281

เฟอรนเจอรและเครองเรอน 186 ไมและผลตภณฑจากไม 124

อนๆ 116

ทมา : สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง

อตสาหกรรม/หตถอตสาหกรรม

สถานประกอบการภาคอตสาหกรรมทมศกยภาพ ประกอบดวย 2 สวนหลก ซงมบทบาทสาคญในการ

พฒนาดานเศรษฐกจของจงหวดลาปาง ดงน

1) อตสาหกรรมการทาเหมองแรและเหมองหน ไดแก

1.1 อตสาหกรรมการทาเหมองถานหน (เกรดลกไนต) ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย

(กฟผ.) เพอใชไปในการผลตกระแสไฟฟาและสนบสนนภาคอตสาหกรรมอน ๆ ซงมมลคาผลตภณฑประมาณ

5,600 ลานบาท/ป การจางแรงงานจานวน 2,624 คน

21

1.2 อตสาหกรรมเหมองแรและเหมองหน ไดแก อตสาหกรรมการทาหนปนเพออตสาหกรรม

ซเมนต, การทาเหมองหนปนเพออตสาหกรรมกอสราง, การทาเหมองแรดนขาว บอลเคลย และถานหน ซงม

จานวนประทานบตร 32 ราย 127 แปลงมลคาการผลตประมาณ 260 ลานบาท/ป การจางแรงงานจานวน

2,428 คน

2) โรงงานอตสาหกรรม มกลมอตสาหกรรมทสาคญ ดงน

2.1 กลมอตสาหกรรมอโลหะ มทงสนจานวน 283 โรงงาน เงนลงทนจานวน 9,052 ลานบาท

การจางแรงงานจานวน 11,470 คน ไดแก อตสาหกรรมผลตปนซเมนต อตสาหกรรมทาเครองเคลอบดนเผาหรอ

เซรามก ซงเปนอตสาหกรรมดงเดมมชอเสยงควบคกบจงหวดลาปางมาเปนระยะเวลานาน จนเปนเอกลกษณ

ในนาม “ถวยชามตราไก” มจานวน 198 โรงงาน เงนลงทนจานวน 2,702 ลานบาท การจางแรงงานจานวน

10,333 คน นอกจากนยงพบวามผประกอบการรายยอยจานวนมาก ทไดมการทาอตสาหกรรมเครองเคลอบดน

เผาในหมบาน/ชมชน ซงประกอบกจการในลกษณะ หตถอตสาหกรรมจดตงเปนกลมวสาหกจชมชนหรอเปน

อตสาหกรรมในครวเรอน มจานวนประมาณ 2,300 ราย โดยมราษฎรท เปนแรงงานเกยวของกบหวงโซ

กระบวนการผลตประมาณ 40,000 คน อตสาหกรรมอน ๆ เชนอตสาหกรรมทาผลตภณฑคอนกรต, ผลตอฐ

ดนเผา, ผลตกระเบองซเมนต แปรรปหนออนและแกรนต เปนตน ซงรวมมลคาผลตภณฑในกลมอตสาหกรรม

อโลหะทงสนประมาณ 3,150 ลานบาท/ป

2.2 กลมอตสาหกรรมอาหาร เครองดม และแปรรปการเกษตร มทงสนจานวน 749 โรงงาน

เงนลงทนจานวน 7,626 ลานบาท การจางแรงงานจานวน 5,623 คน ทสาคญ ๆ ไดแก อตสาหกรรมแปรรปผก

และผลไมบรรจกระปอง เชน สบปะรด ลนจ ลาไย ขาวโพดหวาน หนอไม ผกกาดดอง อตสาหกรรมหองเยนและ

แชแขงเพอเกบพชผกและผลไม อตสาหกรรมผลตแปงขาวจาวและขาวเหนยว อตสาหกรรมปรบปรงสภาพเมด

พนธพชไร อตสาหกรรมผลตครงเมด และอตสาหกรรมผลตนาอดลม ซงรวมมลคาผลตภณฑในกลมอตสาหกรรม

อาหารและเครองดมและแปรรปการเกษตรทงสนประมาณ 3,000 ลานบาท/ป

2.3 กลมอตสาหกรรมแปรรปไมและผลตภณฑจากไม มทงสน จานวน 313 โรงงาน เงนลงทน

จานวน 1,867 ลานบาท การจางแรงงานจานวน 6,226 คน ทสาคญ ๆ ไดแก อตสาหกรรมผลตเครองเรอน

อตสาหกรรมเลอยไม อตสาหกรรมแกะสลกทาผลตภณฑ และอน ๆ จากไม โดยเฉพาะอตสาหกรรมการแกะสลก

ไมและผลตภณฑจากไมไผถอเปนงานหตถอตสาหกรรมทมความเปนอตลกษณของจงหวดลาปางมาอยางยาวนาน

ซงรวมมลคาผลตภณฑในกลมอตสาหกรรมแปรรปไมและผลตภณฑจากไม ทงสน ประมาณ 1,000 ลานบาท / ป

2.4 กลมอตสาหกรรมพลงงานไฟฟา จงหวดลาปางเปนททราบกนดวาเปนแหลงอตสาหกรรม

ผลตไฟฟาจากพลงงานถานหนทสาคญของประเทศไทย ในนามโรงไฟฟาแมเมาะ ของการไฟฟาฝายผลตแหง

ประเทศไทย (กฟผ.) ซงมการลงทนเปนเงน จานวน 41,128.12 ลานบาท การจางแรงงาน จานวน 2,624 คน

มกาลงการผลตไฟฟาขนาด 2,400 เมกะวตต นอกจากนยงมอตสาหกรรมผลตไฟฟาจากพลงงานอน ๆ ไดแก

อตสาหกรรมผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตย อตสาหกรรมผลตไฟฟาจากพลงงานชวมวล และยงมการผลต

ไฟฟาจากพลงงานนาอก 2 แหง ไดแก จากเขอนกวลม และเขอนกวคอหมา รวมกาลงการผลต จานวน 5.53

เมกะวตต

22

1.5 ลกษณะทางสงคม 1.5.1 สถานการณแรงงานจงหวดลาปาง ป 2558

ตารางแสดงขอมลจานวนประชากรจงหวดลาปาง จาแนกตามเพศ สถานภาพแรงงาน ชาย หญง รวม

ประชากรรวม 362,810 374,745 737,555 ประชากรอาย 15 ปขนไป 309,115 323,069 632,184 ผอยในกาลงแรงงาน 235,200 200,186 435,386

ตารางแสดงขอมลจานวนประชากรจงหวดลาปาง จาแนกตามสภาพการทางาน สถานภาพแรงงาน ชาย หญง รวม

กาลงแรงงานปจจบน - ผมงานทา - ผวางงาน - กาลงแรงงานทรอฤดกาล

234,921 231,414 3,507 279

200,186 199,246

941 -

435,107 430,659

4,448 2379

สถานภาพแรงงาน ชาย หญง รวม

ผไมอยในกาลงแรงงาน - ทางานบาน - เรยนหนงสอ - อนๆ

73,915 1,454 22,393 50,068

122,833 43,769 22,601 56,512

196,798 45,223 44,994 106,581

ประชากรผมอายตากวา 15 ป 53,695 51,676 105,371 อตราการจางงานตอกาลงแรงงาน 98.39 99.53 98.91 อตราการวางงาน 1.49 0.47 1.02

ทมา : สานกงานสถตจงหวดลาปาง ขอมล ณ เดอนธนวาคม 2558

ตารางแสดงขอมลจานวนแรงงานตางดาว

มาตรา 9 (กลมใชความรความสามารถ)

มาตรา 12 (กลมบคคล บนพนทสง)

กลม 3 สญชาต (เมยนมาร ลาว กมพชา) รวม นาเขา MOU กลมผานการ

ตรวจสญชาต กลมตามต ครม. 3 ม.ค.2558

621 คน 754 คน 49 คน 2,511 คน 1,309 คน 5,244 คน

ทมา : สานกงานจดหางานจงหวดลาปาง ณ เดอนมถนายน 2559

23

จานวนแรงงานตางดาวจงหวดลาปางทไดรบใบอนญาตทางานและตอใบอนญาตทางาน ณ เดอนธนวาคม 2558 จานวน 5,806 คน แยกไดดงน กลมท 1 คนตางดาวทเดนทางเขาเมองถกตองตามกฎหมาย จานวน 665 คน กลมท 2 ชาวเขา ทยงไมไดรบสญชาตไทย จานวน 765 คน กลมท 3 แรงงานตางดาวหลบหนเขาเมองทผานการพสจนสญชาต จานวน 3,043 คน เปนสญชาตพมา 2,999 คน สญชาตลาว 44 คน กลมท 4 การนาเขาแรงงานตางดาวสญชาตพมา ลาว และกมพชา จานวน 51 คน เปนแรงงานตางดาวสญชาตพมา 28 คน สญชาตลาว 12 คน สญชาตกมพชา 11 คน กลมท 5 แรงงานตางดาวหลบหนเขาเมองตามประกาศ คสช. จานวน 1,282 คน เปนแรงงานจานวน 1,211 คน ผตดตาม 71 คน - สญชาตพมา 796 คน แยกเปนแรงงาน 730 คน ผตดตาม 66 คน - สญชาตลาว 471 คน แยกเปนแรงงาน 466 คน ผตดตาม 5 คน - สญชาตกมพชา 15 คน แยกเปนแรงงาน 15 คน ไมมผตดตาม

ทมา : สานกงานจดหางานจงหวดลาปาง

1.5.2 สถานการณการทางานและตาแหนงงานวาง ประจาปงบประมาณ 2558 ตารางแสดงจานวนผมงานทาจงหวดลาปาง จาแนกตามประเภทอตสาหกรรม ป 2558

ประเภทอตสาหกรรม ชาย หญง รวม รวมภาคเกษตรกรรม 103,662 84,935 188,597 1. เกษตรกรรม การลาสตว และการปาไม 103,662 84,935 188,597 รวมนอกภาคเกษตรกรรม 127,752 114,310 242,062 2. การทาเหมองแรและเหมองหน 1,882 612 2,494 3. การผลต 26,472 32,617 59,089 4. การไฟฟา กาซ และการประปา 5,391 841 6,232 5. การจดหานา บาบดนาเสย 207 221 429 6. การกอสราง 33,369 3,452 36,821 7. การขายสง การขายปลก การซอมแซมยานยนตและจกรยานยนต

26,527 28,623 55,149

8. การขนสงและสถานทเกบสนคา 3,867 516 4,383 9. กจกรรมโรงแรมและบรการดานอาหาร 5,496 16,063 21,559 10. ขอมลขาวสารและการสอสาร 785 325 1,110 11. กจกรรมทางการเงนและการประกนภย 1,431 1,283 2,714 12. กจกรรมอสงหารมทรพย 274 241 515 13. กจกรรมทางวชาชพ วทยาศาสตร และเทคนค 937 283 1,220 14. กจกรรมการบรหารและบรการสนบสนน 1,056 2,182 3,237 15. กจกรรมบรหารราชการ และการปองกนประเทศ และประกนสงคมภาคบงคบ

12,986 7,876 20,862

16. การศกษา 2,600 8,615 11,215 17. กจกรรมดานสขภาพและงานสงคมสงเคราะห 978 3,886 4,864

24

ประเภทอตสาหกรรม ชาย หญง รวม 18. ศลปะ ความบนเทง และนนทนาการ 873 1,221 2,094 19. กจกรรมดานบรการอนๆ 2,189 4,324 6,513 20. ลกจางในครวเรอนสวนบคคล กจกรรมผลตสนคาและบรการ

431 1,131 1,562

21. กจกรรมขององคการระหวางประเทศและภาคสมาชก - - - 22. ไมทราบ - - -

รวม 231,414 199,246 430,659 จานวนผมงานทาในจงหวดลาปาง ป 2558 มมากทสดในสาขาเกษตรกรรม การลาสตว และการปาไม รองลงมา ไดแก สาขาการผลต สาขาการขายสง การขายปลก การซอมแซมยานยนตและจกรยานยนต สาขาการกอสราง และสาขากจกรรมโรงแรมและบรการดานอาหาร ตามลาดบ

(ทมา : สานกงานสถตจงหวดลาปาง)

อตราการวางงานของจงหวดลาปาง ป 2556 – 2558 เพศ ป 2556 ป 2557 ป 2558 ชาย 0.5 0.7 0.7 หญง 0.3 0.9 0.9

คาเฉลย 0.4 0.8 0.8

อตราการวางงาน = ผวางงาน x 100 / ผอยในกาลงแรงงาน ในชวง 3 ป ทผานมา ประชาชนจงหวดลาปางมแนวโนมวางงานเพมขน โดยเพศหญงมมากกวาเพศชาย

ทมา : สานกงานสถตแหงชาต

1.5.3 การศกษา จงหวดลาปาง มการจดการศกษาตามพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2 พ.ศ.2545) แบงออกเปน 3 ระบบ คอ การศกษาในระบบโรงเรยน การศกษานอกระบบโรงเรยน และการศกษาตามอธยาศยมจานวนสถานศกษาในระบบโรงเรยน 492 แหง การศกษานอกระบบโรงเรยน จานวน 100 แหง และการศกษาตามอธยาศย ซงเปนการจดการศกษาโดยครอบครว (Home School) จานวน 3 ครอบครว นอกจากนนยงมศนยเดกเลกอกจานวน 303 แหง จานวนคร-อาจารย 7,413 คน นกเรยน-นกศกษา 117,609 คน แยกเปนคร-อาจารยในสถานศกษาของรฐ5,930 คน นกเรยน 96,249 คน โดยอตราสวนคร-อาจารย : นกเรยน-นกศกษาในสถานศกษาของรฐ คอ 1 : 16และคร-อาจารย ในสถานศกษาเอกชน 1,423 คน นกเรยน-นกศกษา 21,360 คน โดยอตราสวนคร-อาจารย : นกเรยน-นกศกษาในสถานศกษาเอกชน คอ 1 : 15 ตามรายละเอยด ดงน

25

จานวนสถานศกษา นกเรยน/นกศกษา คร/อาจารย ในระบบ/นอกระบบโรงเรยนของจงหวดลาปาง ปการศกษา 2559 จาแนกตามสงกด

สงกด สถานศกษา นกเรยน/นกศกษา

คร/อาจารย

รวมทงสน 492 แหง

303 ศนยเดกเลก 3 ครอบครว

126,778 7,752

1. กระทรวงศกษาธการ (ศธ.)

1.1 สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (สพฐ.) 416 58,072 4099

1) สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาลาปาง เขต 1 131 16,208 1,023

2) สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาลาปาง เขต 2 154 12,714 1,038

3) สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาลาปาง เขต 3 94 7,328 585

4) สานกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 31 20,540 1,331

5) การศกษาพเศษ 2 1,073 115

สงกด สถานศกษา นกเรยน/นกศกษา

คร/ผสอน

6) ศนยการเรยนปญญาภวฒน ลาปาง 1 205 7

7) การศกษาโดยครอบครว 3 4

1.2 สานกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน (สช.) 30 19,553 1202

1.1) สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาลาปาง เขต 1 20 16,077 966

1.2) สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาลาปาง เขต 2 11 3,476 236

1.3 สานกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา (สอศ.) 11 14,502 567 1.4 สานกงานสงเสรมการศกษานอกระบบ และการศกษาตามอธยาศยจงหวดลาปาง (กศน.)

100 ตาบล 13 อาเภอ

9,361 229

1.5. สานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา (สกอ.) 8 9,094 777

1) โรงเรยนสาธต 1 287 46

2) สถาบนอดมศกษา

2.1) สถาบนอดมศกษาภาครฐ 6 8,077 611 2.2) สถาบนอดมศกษาภาคเอกชน 2 730 120

2. กระทรวงมหาดไทย (มท.) 18 13,199 542

1)กรมสงเสรมการปกครองทองถน (โรงเรยนเทศบาล) 18 4,890 257 2) กรมสงเสรมการปกครองทองถน (ศนยเดกเลก ) 279 ศนย

13 อาเภอ 8,309 285

26

3. กระทรวงสาธารณสข (สธ.) 1 709 63

สถาบนพระบรมราชชนก

1)วทยาลยพยาบาลบรมราชชนน 1 709 63

4. กระทรวงการทองเทยวและกฬา (กก.) 2 1,008 74

1)โรงเรยนกฬาจงหวดลาปาง 1 288 30

2)สถาบนการพลศกษา วทยาเขตลาปาง 1 720 44

5. กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย 232 88 1) สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด ลาปาง

24 ศนย 6 อาเภอ 232 88

6.สานกงานพระพทธศาสนาแหงชาต (พศ.) 9 1,048 111

1)โรงเรยนพระปรยตธรรม แผนกสามญศกษา 9 1,048 111 ทมา : สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

ณ วนท 10 มถนายน 2559 1.5.4 การศาสนา

ประชากรสวนใหญของจงหวดลาปางนบถอศาสนาพทธ จานวน 746,243 คน คดเปนรอยละ 99 รองลงมาคอศาสนาครสต และอสลาม ตามลาดบ โดยในประชากรทนบถอศาสนาพทธมทงหมด

ตารางแสดงขอมลศาสนสถานทสาคญของศาสนาตางๆในจงหวดลาปาง ศาสนา วด

(แหง)

มสยด (แหง)

โบสถ (แหง)

วดซกข (แหง)

พทธ 720 - - - ครสต - - 70 - อสลาม - 2 - - พราหมณ ฮนด ซกข - - - 2

ตารางแสดงขอมลจานวนพระภกษ – สามเณร ในจงหวดลาปาง นกาย จานวนพระภกษ (รป) สามเณรจานวน (รป)

มหานกาย 2,284 1,630 ธรรมยต 129 13

รวม 2,413 1,643

(ทมา : สานกงานพระพทธศาสนาจงหวดลาปาง)

27

1.5.5 กลมเปาหมายทางสงคมของจงหวดลาปาง

ตารางแสดงขอมลกลมเปาหมายในจงหวดลาปางทประสบปญหาทางสงคม

กลมเปาหมาย จานวน

ทงหมด ผประสบปญหา 1. กลมเดกและเยาวชน 208,228 7,580 2. กลมสตร 207,987 3,615 3. กลมผสงอาย 118,185 3,168 4. กลมผพการ 30,632 1,994

รวม 565,032 16,357

หมายเหต ผประสบปญหาทางสงคมในกลมตางๆ ไดแก ผทอยในครอบครวทมฐานะยากจน/ ไมมผดแล/ชวยเหลอตวเองไมได/ถกทอดทง เปนตน

ตารางแสดงขอมลกลมทางสงคมในจงหวดลาปาง แยกรายอาเภอ

อาเภอ เดก/เยาวชน ผสงอาย คนพการ ผยากไร/ดอยโอกาส ผสงอาย

100 ป ขนไป เมองลาปาง 61,433 40,912 7,505 263 13 แมเมาะ 12,957 5,488 1,555 2 - เกาะคา 16,293 12,285 2,758 212 2 เสรมงาม 8,918 5,859 2,112 24 2 งาว 16,266 9,196 2,379 361 - แจหม 11,023 7,212 1,798 158 4 วงเหนอ 12,620 7,140 1,543 176 2 เถน 16,806 11,815 2,088 78 5 แมพรก 4,922 3,673 628 - 2 แมทะ 15,121 12,632 3,343 60 2 สบปราบ 7,867 5,699 1,143 90 - หางฉตร 14,100 8,816 2,293 110 3 เมองปาน 9,736 5,217 1,387 94 1

รวม 208,062 135,944 30,532 1,628 36

ตารางแสดงขอมลกลม/องคกรสาธารณะประโยชนและกองทนสวสดการชมชนแยกรายอาเภอ อาเภอ ศพค. ศพอส. สภา

องคกรชมชน

กองทนสวสดการ

ชมชน

องคกรสาธารณะประโยชน

อพม. อพมก. อผส. ทมสหวชาชพ

เมองลาปาง 18 - 12 13 48 60 - 70 3 แมเมาะ 5 - 4 3 1 31 - 25 1 เกาะคา 10 1 4 10 9 61 19 50 1 เสรมงาม 5 - 5 5 1 24 - 25 1

28

อาเภอ ศพค. ศพอส. สภาองคกรชมชน

กองทนสวสดการ

ชมชน

องคกรสาธารณะประโยชน

อพม. อพมก. อผส. ทมสหวชาชพ

งาว 10 1 5 10 2 60 - 50 1 แจหม 8 - 4 8 2 44 - 40 1 วงเหนอ 10 - 4 8 24 56 - 50 1 เถน 8 1 1 8 2 56 6 40 1 แมพรก 4 - - 4 - 29 - 20 1 แมทะ 10 1 8 10 5 78 10 50 1 สบปราบ 5 - 3 5 2 41 - 25 1 หางฉตร 8 1 6 8 5 60 - 40 1 เมองปาน 5 - 4 5 4 47 5 25 1

รวม 106 5 60 97 105 647 40 510 15 หมายเหต ศพด. = ศนยพฒนาครอบครว , ศพอส. = ศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพ , อพม. = อาสาสมครพฒนาสงคม , อพมก. = อาสาสมครดแลคนพการในชมชน , อผส. = อาสาสมครดแลผสงอายทบาน

ทมา : สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง ขอมล ณ เดอนกรกฎาคม 2559

1.5.6 การสาธารณสข

จงหวดลาปางมจานวนสถานบรการสาธารณสขภาครฐ ภาคเอกชน และอตราสวนบคลากรทางสาธารณสขตอประชากร ดงน (1) สถานบรการสาธารณสขภาครฐ - โรงพยาบาลศนย 1 แหง 800 เตยง - โรงพยาบาลชมชน 1 แหง 120 เตยง - โรงพยาบาลชมชน 1 แหง 60 เตยง - โรงพยาบาลชมชน 10 แหง 300 เตยง - โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตาบล 142 แหง (สงกดกระทรวงสาธารณสข 141 แหง สงกดเทศบาลตาบล 1 แหง) - สถานบรการสาธารณสขชมชน 4 แหง - โรงพยาบาลมะเรงลาปาง 1 แหง 200 เตยง - โรงพยาบาลสงกดกระทรวงกลาโหม 1 แหง 150 เตยง (2) สถานบรการสาธารณสขภาคเอกชน - โรงพยาบาล 1 แหง 103 เตยง - สถานพยาบาลเอกชน 1 แหง 29 เตยง - คลนกเอกชน 228 แหง - สถานทขายยา 176 แหง

29

(3) สดสวนบคลากรทางสาธารณสขทสาคญ แยกไดดงน

ประเภท อตราสวน 1 : ประชากร

จ.ลาปาง ประเทศ - แพทย - ทนตแพทย - เภสชกร - พยาบาลวชาชพ - นกวชาการสาธารณสข - เจาพนกงานสาธารณสข - เจาพนกงานทนตสาธารณสข ทนตาภบาล

1 : 2,805 1 : 11,935 1 : 6,266 1 : 494 1 : 2,914 1 : 5,528 1 : 12,744

1 : 3,673 1 : 13,285 1 : 7,537 1 : 599 1 : 1,025 1 : 4,931 1 : 1,588

ทมา : สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง ขอมล ณ เดอนกนยายน 2558

1.5.7 ปญหายาเสพตด สถานการณปญหายาเสพตดในพนทจงหวดลาปาง ปรากฏขาวสารขอมลของสภาพปญหาอยในระดบไมรนแรง ประกอบกบ จงหวดลาปางมลกษณะภมประเทศทตงอยพนทตอนในของภาคเหนอตอนบน มอาณาเขตตดตอกบ ๗ จงหวดโดยรอบ ซงลวนมเสนทางผานพนทจงหวดลาปาง ทงเสนทางหลก ทางหลวงแผนดน และเสนทางรองทเชอมระหวางอาเภอและตอเขตจงหวดใกลเคยง ดวยลกษณะภมประเทศดงกลาว จงหวดลาปางตองใหความสาคญกบระบบเฝาระวงทงในสวนของ นกคาทมการเคลอนไหวอยในพนท และมนกคานอกพนทเขามากระทาผดมากขน โดยเฉพาะพนทเขตตดตอกบจงหวดพะเยาและเชยงใหม ซงไมมเจาหนาทดแลนกคามกใชเปนทกระทาผด ลกลอบลาเลยงและเปนแหลง พกยา ซงทางตารวจภธรจงหวดลาปางใหความสาคญการตงดานตรวจถาวร ดานตรวจประจา และดานเคลอนท ตรวจยดจบกม ยาเสพตดได จานวน ๓ – ๔ ลานเมดตอป และเนนการสบสวนจบกมในขอหาสาคญคอ ผลต ครอบครองเพอจาหนาย และขอหาจาหนาย สงถงรอยละ ๒๗ ของคดยาเสพตดในแตละป

ในสวนของ Potential Demand ซงเปนกลมเสยงทเปนวยรน พบวาเขาไปมสวนเกยวของในการกระทาผดเกยวกบการใชยาเสพตดเพมขน ซงลดระดบชวยอายลง จะเหนวามเดกอาย 7-12 ป เรมใชยาเสพตด แมวาปญหาการผลตทเคยลกลอบปลกฝนลดลง แตกยงคงมพนทแพรระบาดยาเสพตดประเภทยาบาในทกอาเภอตามแตสถานการณปจจยเสยงและความหนาแนนของประชากร ดวยการสงเสรมและสนบสนนใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการเฝาระวงปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทมากขน ทาใหการปองกนและแกไขปญหาดาเนนการในลกษณะเสรมสรางใหหมบาน/ชมชนเขมแขงอยางยงยน มระบบเฝาระวงและมผนาหรอ ราษฎรอาสาสมคร 25 ตาสบปะรด เปนผมบทบาทจดการปญหาในพนทหมบาน/ชมชนของตนเอง ทงการคนหา ผเสพ/ผตด เขารบการบาบดรกษาและตดตามดแลชวยเหลอผผานการบาบดกลบสหมบาน/ชมชน แทนทจะรอใหทางราชการเขามาจดการปญหาเหมอนเชนกอนมา อยางไรกตาม ยงคงจาเปนตองใหความรเปนภมคมกนแกเดกและเยาวชนกลมเสยงเพมพนทคณภาพ และกจกรรมเชงบวกใหไดมากทสดเปนการลด Demand Size ซงสถานศกษาใหความรวมมอในการคนหาผเสพในสถานศกษา นาเขาสระบบสมครใจบาบดแบบจตสงคมบาบดในโรงเรยนและในโรงพยาบาลมากขน องคกรปกครองสวนทองถนจดทาโครงการและสนบสนนงบประมาณเกยวกบกจกรรมเชงบวกแบบสรางสรรค ดานศลปวฒนธรรม กฬา ดนตร To Be Number One แกกลมเดกและเยาวชนในพนทไดใชเวลาวางเปน

30

ประโยชน ทาใหเหนคณคาตนเอง และพฒนาการเปนการทางานแบบจตอาสาในสงคมในลาดบตอไปมากขน ซงลวนแตตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวน รวมทงภาคเอกชน ภาคประชาชนในพนทรวมมอกนอยางจรงจงและตอเนอง กจะสามารถควบคมปญหายาเสพตดไมใหสงผลกระทบตอวถชวตความเปนอยตามปกตของประชาชนคนลาปาง ทาใหจงหวดลาปางเปน “นครแหงความสข” อยางแทจรง

ทมา : ศนยอานวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดจงหวดลาปาง (ศพส.จ.ลป.)

1.5.8 วฒนธรรมประเพณของจงหวดลาปาง งานวฒนธรรม/ประเพณ/เทศกาล ชวงเวลากาหนดจดงาน สถานทจดงาน

งานแหสลงหลวงและสงกรานต 12-14 เมษายน ของทกป รอบเมองลาปาง งานหลวงเวยงละกอน กอนลอยกระทงของทกป วดพระแกวดอนเตาสชาดาราม

และวนพระธาตลาปางหลวง งานขนโตกชาง ทกวนศกร – เสารแรก

ของเดอนกมภาพนธ ศนยอนรกษชางไทย อ.หางฉตร

งานเซรามกแฟร ทกวนศกรแรกของเดอนธนวาคม (10 วน)

บรเวณตวเมองจงหวดลาปาง

งานพธบวงสรวงเสาหลกเมองและสบชะตาเมอง

เดอนกมภาพนธของกป หนาศาลางกลางจงหวดเดม

งานเทศกาลกนปลา ตนเดอนมนาคม บรเวณตวเมองจงหวดลาปาง งานวนรถไฟรถมาลาปาง ตนเดอนเมษายนของทกป บรเวณสถานรรถไฟนครลาปาง งานวนสบปะรด เดอนมถนายน บรเวณตวเมองจงหวดลาปาง งานเดน-วงมนฮาลฟมาราธอนแมเมาะ เดอนสงหาคม เหมองลกไนต อ.แมเมาะ งานประเพณลองสะเปาจาวเวยงละกอน เดอนพฤศจกายน วดพระธาตลาปางหลวง

อ.เกาะคา งานฤดหนาวและงานกาชาด เดอนธนวาคม สวนสาธารณะหนองกระทง

อ.เมองลาปาง งานวนดอกไมบาน เดอนธนวาคม สวนปาทงเกวยน อ.หางฉตร

1.5.9 กลมชาตพนธในจงหวดลาปาง อาเภอ เมยน กะเหรยง อาขา ไทยพนราบ มง ขม ลาห

เมองลาปาง 157 แมเมาะ 857 182 578 เกาะคา เสรมงาม 1,484 งาว 3,163 1,127 1,295 1,531 451 144 แจหม 543 213 87 787 246 408 วงเหนอ 2,296 เถน แมพรก

31

อาเภอ เมยน กะเหรยง อาขา ไทยพนราบ มง ขม ลาห แมทะ สบปราบ หางฉตร เมองปาน 83 723 778 735 619

รวม 6,242 4,404 1,564 3,674 1,432 144 1,027

ทมา : สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง และ ศนยพฒนาชาวเขาจงหวดลาปาง

1.6 โครงสรางพนฐาน 1.6.1 ไฟฟา ในชวงปงบประมาณ 2557 จงหวดลาปางมจานวนกระแสไฟฟาทใชทงสน 876,765,526 ลานยนตผใชไฟฟาทงสน 262,786 ราย

ตารางแสดงจานวนการใชไฟฟาทงหมดแยกรายอาเภอ อาเภอ จานวนผใชไฟฟา

(ราย) จานวนหนวยไฟฟา

(ลานยนต) 1. เมองลาปาง 92,007 575,882,218 2. แมเมาะ 11,482 20,239,321 3. เกาะคา 21,431 50,004,000 4. เสรมงาม 10,613 11,950,824 5. งาว 16,532 22,194,849 6. แจหม 13,423 18,537,748 7. วงเหนอ 14,933 17,951,501 8. เถน 19,535 34,637,594 9. แมพรก 8,716 7,387,559 10. แมทะ 6,097 37,317,602 11. สบปราบ 18,984 15,980,077

จงหวดลาปาง มจานวนการไฟฟาทงหมด 14 แหง ปรมาณการใชไฟฟาทงสน 730.74 ลานกโลวตต จาแนกตามประเภทการใชไฟฟาไดดงน

หนวย : กโลวตต ประเภท 2557 2556 2555

ครวเรอน 233,313,495.40 268,829,725.70 270,375,260.84 ภาคบรการ 270,619,802.28 312,065,357.38 150,934,195.58 ภาคอตสาหกรรม 218,721,753.49 246,443,497.50 358,611,730.59 สวนราชการ 264,964.32 315,727.70 43,105,225.00 สบนาเพอการเกษตร 7,820,778.52 6,968,709.40 7,266,543.58

รวม 730,740,794.01 834,623,017.68 830,292,955.59 ทมา : สานกงานการไฟฟาสวนภมภาคจงหวดลาปาง ขอมล ณ วนท 31 ธนวาคม 2557

32

1.6.2 ประปา ปรมาณการใชนาประปาของประชาชนจงหวดลาปาง (ในเขตตวเมองลาปาง) ในชวงระหวางป พ.ศ.2554 – 2558

ป พ.ศ. จานวนผใชนาประปา (ราย) พ.ศ.2558 37,791 พ.ศ.2557 36,708 พ.ศ.2556 35,653 พ.ศ.2555 34,795 พ.ศ.2554 33,971

(ทมา : การประปาสวนภมภาค สาขาลาปาง)

1.6.3 ถนน ป 2558 จงหวดลาปางมระยะทางทกอสรางแลวเสรจ ทอยในความรบผดชอบของ แขวงทางหลวงลาปางท 1 แขวงทางหลวงลาปางท 2 และแขวงทางหลวงชนบท โดยมสภาพถนนสวนใหญเปนลาดยางและคอนกรต รวมทงสน 1,946.087 กโลเมตร ตามรายละเอยดดงน

ตารางแสดงระยะทางถนนของจงหวดลาปาง จาแนกตามหนวยงานทรบผดชอบและประเมนผวจราจร

รายละเอยด กโลเมตร % แขวงทางหลวงลาปางท 1 จานวน 17 สายทาง - ผวลาดยาง - ผวคอนกรต

759.369 635.312 124.057

83.66 16.34

แขวงทางหลวงลาปางท 2 จานวน 13 สายทาง - ผวลาดยาง - ผวคอนกรต

592.030 554.498 38.032

93.58 6.42

แขวงทางหลวงชนบทลาปาง จานวน 32 สายทาง - ผวลาดยาง - ผวคอนกรต - ผวลกรง

594.188 523.255 13.679 57.254

88.06 2.30 9.64

รวมระยะทางถนนของจงหวดลาปาง - ผวลาดยาง - ผวคอนกรต - ผวลกรง

1,946.087 1,713.065 175.768 57.254

88.03 9.03 2.94

ทมา : แขวงทางหลวงลาปางท 1 แขวงทางหลวงลาปางท 2 และแขวางทางหลวงชนบทลาปาง ขอมล ณ เดอนธนวาคม 2558

33

1.6.4 การขนสงทางอากาศ ทาอากาศยานจงหวดลาปางเปดใหบรการเทยวบนสาหรบผโดยสารในเสนทางระหวาง จงหวดลาปางกบทาอากาศยานดอนเมอง (สายการบนนกแอร) และทาอากาศยานสวรรณภม (สายการบนบางกอกแอรเวย) โดยมสถตผใชบรการตงแตป 2554 – ปจจบน ตามตารางดงน

ป พ.ศ. ผใชบรการ (คน) เปลยนแปลง เทยวบน 2554 22,343 20.29% 739 2555 55,958 50.45% 1,214 2556 77,848 39.12% 1,612 2557 120,520 54.81% 2,515 2558 261,428 116.92% 4,602

2559 (ม.ค. – เม.ย.) 93,499 18.37% 1,560 1.7 ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1.7.1 ทรพยากรปาไม จงหวดลาปางมเนอทปาไม แยกเปน (1) ปาสงวนแหงชาต จานวน 33 ปา เนอท 5,302,474.00 ไร (2) อทยานแหงชาต จานวน 7 แหง เนอท 3,034,198 ไร (เนอทในจงหวดลาปาง 1,986,138 ไร) (3) เขตรกษาพนธสตวปาดอยผาเมอง จานวน 1 แหง เนอท 364,449 ไร (เนอทในจงหวดลาปาง 86,984 ไร) (4) วนอทยานแหงชาต จานวน 1 แหง เนอท 18,579 ไร

ทมา : สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปางและสานกจดการทรพยากรปาไมท 3 ลาปาง

1.7.2 ทรพยากรแรธาต จงหวดลาปางมประทานบตร จานวน 127 แปลง มผถอประทานบตร 36 เหมอง โดยจาแนกตาม ชนดแร ดงน (1) ถานหน จานวน 65 แปลง (2) หนปนเพออตสาหกรรมซเมนต จานวน 16 แปลง (3) ดนขาว จานวน 13 แปลง (4) หนดนดานและหนปนเพออตสาหกรรมซเมนต จานวน 6 แปลง (5) หนปนเพออตสาหกรรมกอสราง จานวน 5 แปลง (6) บอลเคลย จานวน 4 แปลง (7) บอลเคลย + ถานหน จานวน 4 แปลง (8) หนดนดานเพออตสาหกรรมซเมนต จานวน 3 แปลง (9) หนปนเพออตสาหกรรมเคม จานวน 3 แปลง (10) ดนขาว + หนปนเพออตสาหกรรมซเมนต จานวน 2 แปลง (11) ดนอตสาหกรรมชนดดนซเมนต จานวน 2 แปลง (12) พลวง จานวน 1 แปลง

34

ปรมาณแรธาต จงหวดลาปางมปรมาณแรธาตทผลตไดทงหมดในป 2558 ทงหมด มมากกวา 21 ลานเมตรกตน ตามตาราง โดยในชวง 2 ไตรมาสแรกของป 2559 มปรมาณแรทงหมด 11 ลานตน เพมขนรอยละ 8.45 เมอเทยบกบชวงเวลาเดยวกนของปกอน ดงน

ชนดแรธาต ปรมาณทผลตได (เมตรกตน) ถานหน 15.34

หนปนเคม 14.20 หนปนซเมนต 2.35

1.7.3 ระบบชลประทาน แหลงนาชลประทานเพอการอปโภคบรโภคและใชในการเกษตรกรรมภายในจงหวดลาปาง ประกอบดวย สระเกบนา 94 แหง ฝายนาลน 144 แหง อางเกบนา 135 แหง ขดลอกแหลงนา 206 แหง ศนยบรการเกษตรกรเคลอนท 117 แหง สระเกบนาในไรนา 1,648 แหง มพนทการเกษตรทไดรบประโยชนจากโครงการ ชลประทาประเภทตางๆทดาเนนการโดยกรมชลประทาน 858,497 ไร และพนทชลประทานของหนวยงานอนๆ ประมาณ 114,900 ไร โดยมแหลงนาทสาคญ ดงน ท แหลงนา ความจสงสด (ลาน ลบ.ม.) ความจกกเกบ (ลาน ลบ.ม.) 1 เขอนกวลม 110.000 106.220 2 เขอนกวคอหมา 206.600 170.288 3 อางเกบนาแมทะ 2.975 2.540 4 อางเกบนาแมทรายคา 1.561 1.248 5 อางเกบนาหวยหลวงวงวว 1.900 1.610 6 อางเกบนาแมคอม 1.560 1.360 7 อางเกบนาแมตานอย 1.250 1.090 8 อางเกบนาแมเฟอง 1.396 1.130 9 อางเกบนาแมไฮ 1.500 1.220

10 อางเกบนาแมธ 1.935 1.690 11 อางเกบนาแมเลยงพฒนา 8.450 6.900 12 อางเกบนาแมตา 3.400 2.500 13 อางเกบนาแมกด 1.569 1.300 14 อางเกบนาแมทาน 13.600 11.400 15 อางเกบนาหวยสมย 1.530 1.200 16 อางเกบนาแมทก 1.337 1.113 17 อางเกบนาแมเรยง 1.358 1.120 18 อางเกบนาหวยหลวง 1.490 1.260 19 อางเกบนาแมอาบ 8.780 7.560 20 อางเกบนาแมพรก 5.458 4.200 21 อางเกบนาแมลอหก 1.648 1.330

35

ท แหลงนา ความจสงสด (ลาน ลบ.ม.) ความจกกเกบ (ลาน ลบ.ม.)

22 อางเกบนาแมวะ 8.500 5.900 23 อางเกบนาหวยแมงอน 1.540 1.280 24 อางเกบนาหวยเกยง 13.320 11.600 25 อางเกบนาแมปอน 2.153 1.813 26 อางเกบนาแมยาว 4.220 3.480 27 อางเกบนาแมไพร 3.520 3.200 28 อางเกบนาแมสน 4.125 3.525 29 อางเกบนาแมฟา 22.600 19.920 30 อางเกบนาแมมอก (ชป.สโขทย) 138.000 96.000 31 อางเกบนาแมจาง (กฟผ.แมเมาะ) 125.780 105.780

ทมา : โครงการชลประทานลาปาง

1.7.4 แหลงทองเทยวทสาคญของจงหวดลาปาง จงหวดลาปางมแหลงทองเทยวทหลากหลาย จาแนกไดดงน (1) แหลงทองเทยวเชงนเวศน ไดแก อทยานแหงชาตแจซอน อทยานแหงชาตดอยขนตาล อทยานแหงชาตถาผาไท วนอทยานมอนพระยาแช เขอนกวลม นาตกวงแกว ศนยอนรกษชางไทย ฯลฯ (2) แหลงทองเทยวทางประวตศาสตรและศาสนสถาน ไดแก วดพระธาตลาปางหลวง วดพระแกวดอนเตาสชาดาราม วดเจดยซาวหลง วดพระธาตจอมปง วดอกโขชยคร วดพระบาทปผาแดง ศาลเจาพอประตผา หออะมอก ฯลฯ (3) แหลงทองเทยวทางวฒนธรรมและหตถกรรม ไดแก ถนนคนเดนกาดกองตา บานปองนก หมบานแกะสลก (บานหลก) ศนยศลปาชพแมตา โครงการศนยศลปาชพรอยตอบานทงจ กะลาดไซน ฯลฯ (4) แหลงทองเทยวเพอนนทนาการ ไดแก สวนสาธารณะหนองกระทง สวนสาธารณะเขลางคนคร สวนสาธารณะเทศบาล 7 สวนสาธารณะหาแยกหอนาฬกา สวนสาธารณะเฉลมพระเกยรต 84 พรรษา ฟารมแกะ Hug you เดอะโคโคลาปาง ฯลฯ

1.8 ขอมลทางสถตทสาคญเชงพนท 1.8.1 การดาเนนงานตามแผนพฒนาชนบทเชงพนทประยกตตามแนวพระราชดาร และ การดาเนนงานตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยงของจงหวดลาปาง (โครงการปดทองหลงพระ) การจดทาแผนพฒนาชนบทเชงพนทประยกตหรอโครงการปดทองหลงพระ เปนกระบวนการ ในการสรางรากฐานทเสรมองคความรใหแกชาวบานในฐานะเจาของพนท ไดเรยนรและปฏบต โดยมหลกการสาคญ คอทมงานของภาครฐทจะแสดงบทบาทเขาไปขบเคลอน ชวยเหลอ ดแลหมบานใหสามารถยนหยดและสามารถเดนไดดวยตนเอง เพอใหเกดชมชนเขมแขง และยงยนแทจรง รปแบบวธการทางานมงเนนทการลงมอปฏบตจรง โดยใชขอมลเดมและทสารวจใหม เพอสบคนสภาพปญหาทแทจรงของหมบาน แลวนามาวเคราะห เพอแกไขไดตรงกบปญหา โดยผนาของหมบานจะทาหนาทบรหารแผนพฒนาทไดรวมกนจดทาขน และใชแผนเปนตวขบเคลอนงานไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมตอเนอง

36

จงหวดลาปางมหมบานเปาหมายการพฒนา จานวน 272 หมบาน โดยแตงตงคณะกรรมการและคณะทางานขบเคลอนการดาเนนงาน แบงพนทรบผดชอบเปน 3 โซน ดงน (1) โซนเหนอ ประกอบดวย อาเภอเมองปาน แจหม วงเหนอ และงาว (2) โซนกลาง ประกอบดวย อาเภอเมองลาปาง เกาะคา หางฉตร แมเมาะ และแมทะ (3) โซนใต ประกอบดวย อาเภอเสรมงาม สบปราบ เถน และแมพรก กระบวนการจดทาแผนพฒนาชนบทเชงพนทประยกต หรอโครงการปดทองหลงพระ แบงออกเปน 8 ขนตอน คอ ขนตอนท 1 สรางทมปฏบตงานในระดบพนท ประกอบดวยทมจงหวดและทมอาเภอ ขนตอนท 2 จดประชมทมปฏบตงานในระดบจงหวดและระดบอาเภอ เพอสรางความเขาใจรวมกนในแนวทางการทางานทนอมนาหลกการทรงงานโครงการพระราชดาร มาประยกตใชกบการพฒนาหมบานทสอดคลองกบภมสงคม โดยยดหลกองคความร 6 มต (นา ดน เกษตร พลงงานทดแทน ปา สงแวดลอม) ขนตอนท 3 ทมปฏบตงานระดบอาเภอจดประชมชาวบาน เพอชแจงวตถประสงค วธการทางาน และประโยชนทจะไดรบ พรอมทงคดเลอกอาสาสมครพฒนาชนบท (อสพ.) ขนตอนท 4 นดหมายผนาชมชน และอสพ. เพอเตรยมการสารวจขอมล ขนตอนท 5 ทมปฏบตงานระดบอาเภอ อสพ. และชาวบาน ดาเนนการสารวจขอมลดานเศรษฐกจ สงคม โดยใชแบบสารวจและเดนกายภาพ เพอทราบสภาพปญหาของชมชน ขนตอนท 6 นาขอมลทไดรบจากแบบสารวจ มาสรปเปนภาพรวมของหมบาน และวเคราะหหาประเดนรวมของชมชนเพอนาไปสการวางแผนแกไขปญหา ขนตอนท 7 คนขอมลทไดจากการวเคราะหใหชาวบานตรวจสอบ และรวมกนกาหนดเปาหมายการพฒนา ในลกษณะรวมคด เรยนร ดวยตนเอง ขนตอนท 8 จดทาแผนพฒนาชนบทเชงพนทประยกตตามแนวพระราชดาร โดยแบงเปนแผนงานแกไขปญหาในระยะเรงดวน (Quick win) และแผนฉบบสมบรณทระบแผนงาน โครงการ เปาหมาย ตนทนดาเนนการ ผรบผดชอบ ประโยชนทจะไดรบ การจดทาแผนพฒนาชนบทเชงพนทประยกตตามแนวพระราชดาร กาหนดใหแลวเสรจภายในวนท 30 มถนายน 2558 ในลกษณะของแผนงานโครงการ 3 รปแบบ คอ (1) โครงการทดาเนนการเองโดยหมบาน ไมใชงบประมาณ (2) โครงการทดาเนนการรวมระหวางหมบานกบอปท. หรอสวนราชการ (ใชแรงงานของชาวบาน โดยอปท.หรอสวนราชการสนบสนนงบประมาณจดหาวสดอปกรณ) (3) โครงการทขอรบการสนบสนนจากอปท.และสวนราชการ เนองจากเกนขดความสามารถของหมบาน สรปแผนงานของทง 272 หมบาน ใน 13 อาเภอ ณ วนท 30 มถนายน 2558 มดงน (1) จานวนครวเรอนททาการสารวจ จานวน 44,186 ครวเรอน จากทงหมด 57,643 ครวเรอน (2) แผนงานแกไขปญหาในระยะเรงดวน (Quick win) ในป 2558 เปนโครงการทดาเนนการเองโดยหมบาน จานวน 264 โครงการ งบประมาณ 880,500 บาท เปนโครงการทดาเนนการรวมระหวางชาวบานกบสวนราชการ จานวน 384 โครงการ งบประมาณ 82,710,955 บาท (3) แผนงานโครงการทขอรบการสนบสนนจากอปท. ในปงบประมาณ 2559 จานวน 1,556 โครงการ งบประมาณ 525,549,795 บาท

37

(4) แผนงานโครงการทจะขอรบการสนบสนนงบประมาณในป 2560 - อปท. จานวน 1,304 โครงการ งบประมาณ 515,932,762 บาท - งบกรม (Function) จานวน 723 โครงการ งบประมาณ 487,190,330 บาท - งบพฒนาจงหวด จานวน 334 โครงการ งบประมาณ 508,106,470 บาท 1.8.2 การพฒนาเมองลาปางสการเปนศนยกลางโลจสตกสภาคเหนอ ทผานมาสานกงานโยธาธการและผงเมอง จงหวดลาปาง และสานกงานธนารกษพนทลาปาง มความตองการทจะพฒนาจงหวดลาปาง ใหเปนศนยกลางการเชอมโยงสนคาและการบรการทางบกของภาคเหนอ จ ง ไดวา จ า งศนยความเปน เลศด านการจดกา รโลจสตกสแ ละโซอปทาน คณะวศวะกรรมศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม เปนทปรกษาโครงการ ในการจดวางระบบเพอจงหวดลาปาง โดยมการศกษา 5 พนทใน อ.หางฉตร, อ.แมทะ, ต.พชย อ.เมอง, อ.เกาะคา และบานผาลาด อ.แมเมาะ เพอคดเลอกพนทตง Lampang Logistics Pak และพบวาพนทราชพสดทะเบยนท อลป.1 และ อลป.2 บรเวณตดถนนพหลโยธน ต.ทาศาลา อ.เกาะคา เนอท 408-3-88 ไร มความเหมาะสมทงดานวศวกรรม เศรษฐศาสตร สงแวดลอม สงคม และยงสอดคลองกบผงเมองของจงหวดลาปางอกดวย ทางสานกงานจงหวดลาปาง จงรวมกบสานกงานโยธาธการและผงเมอง จดทาโครงการศกษาและออกแบบระบบโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภค ลกษณะองคประกอบของพนทโครงการ ออกแบบการใชประโยชนทดน กจกรรมตางๆ รวมทงศกษาปญหาและการแกไขปญหาทคาดวาจะเกดขนในอนาคต ดวยงบประมาณ จานวน 3 ลานบาท ซงขณะนอยในระหวางการเตรยมการรองรบในพนทดงกลาว หากมการอนมตโครงการจดตงศนยกลางดานโลจสตกส ในการศกษาเบองตน มความเปนไปไดในการวางแผนการลงทนใน 2 รปแบบ คอ แผน A ใหเอกชนเขามาสมปทานในพนท ทาการบรหารและทาการลงทนในสวนของโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค อาคาร และสวนงานทงหมด และแผน B ภาครฐจะลงทนในสวนของโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค และใหบรษทเอกชนบรหารและลงทนในสวนทเหลอ ทงน ทางสานกงานธนารกษพนทลาปาง ทเปนเจาของพนทราชพสดจะเปนผดาเนนการ สงเรองไปยงกระทรวงการคลง ขอความเหนชอบในการใชพนท รวมทงพจารณาวาควรลงทนตามแบบแผน A หรอแผน B เมอกระทรวงการคลงอนมต กจะมการนาเสนอให ครม. ตอไป หลงจากนนจะมการจดทารายงาน และประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม (EIA) อยางไรกตาม ในขณะนทางหลวงไดปรบปรงถนนบรเวณดานหนาบางสวนแลว และเตรยมปรบปรงถนนตลอดสายเพอเชอมโยงเสนทางการคา การขนสง ตงแตทาเรอ อ.เชยงของ จ.เชยงราย ซงจะผานเสนทางของ จ.เชยงราย-พะเยา เขามาทางดาน อ.งาว จนถงพนทจดตง Lampang Logistics Pak ท อ.เกาะคา ขณะเดยวกนไดมการประชาสมพนธ ทาความเขาใจกบคนในพนทรบทราบแลว และจะดาเนนการอยางตอเนอง เพอผลกดนใหมการจดตงศนยโลจสตกสขนในอนาคตตอไป

38

1.9 ขอมลสรปผลการดาเนนการตามแผนฯทผานมา ในชวงทผานมา จงหวดลาปางไดดาเนนการพฒนาดานตางๆ ตามอานาจหนาทและภารกจรบผดชอบของหนวยงานทเกยวของในพนท โดยมจดเนนสาคญ 4 ดานไดแก เศรษฐกจ สงคม ความมนคง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สรปรายละเอยดผลการดาเนนงานไดดงน 1.9.1 เศรษฐกจสรางสรรค เศรษฐกจสรางสรรค" (Creative Economy) คอ แนวคดการขบเคลอนเศรษฐกจบนพนฐานของการใชองคความร(Knowledge) การศกษาการสรางสรรคงาน (Creativity) และการใชทรพยสนทางปญญา(Intellectual property) ทเชอมโยงกบรากฐานทางวฒนธรรมการสงสมความรของสงคมและเทคโนโลย/นวตกรรมสมยใหมเพอผลตสนคาและบรการทสราง “มลคาทางเศรษฐกจ” และ“คณคาทางสงคม” ซงตอบสนองความตองการของผบรโภคในตลาดโลกได หรอการสรางมลคาทเกดจากความคด เพอเปนการนาแนวคดดงกลาวไปสการปฏบต จงหวดลาปางจงไดขบเคลอนการพฒนาโดยองคกรในพนท ดาเนนโครงการดงน

(1) โครงการสงเสรมการผลตพลงงานชวภาพจากมลสตวในระดบครวเรอนเพอใชทดแทนกาซLPGโดยสานกงานพลงงานงานจงหวดลาปางไดผลกดนโครงการจากการใชบอแกสชวภาพทผลตจากมลสตวเมอนาไปใชในครวเรอน ปรากฏวาเกดการลดการใชกาซหงตม LPG จากครวเรอนละประมาณ 15 ถง (ถงละ 15 กโลกรม) ตอป ถงละ 400 บาท ประหยดเงนไดประมาณครวเรอนละ 6,000 บาทตอปลดการปลอยกาซคารบอนไดออกไซด Co2 จานวน 1,232.10 กโลกรมตอป และยงไดประโยชนจากมลสตว ทลนออกมาทางบอลน สามารถนาไปเปนปยสาหรบตนไมและยงชวยดานการอนรกษสงแวดลอม และการพฒนาคณภาพชวต (2) โครงการผลตแกสชวภาพจากมลสตว ไดสงเสรมการนาไปใชในระดบ วสาหกจชมชนเพอใหเปนศนยการเรยนร และรวมกนดาเนนการ วสาหกจชมชนกลมเกษตรอนทรย อ.แจหม จ.ลาปางเปนการนาศกยภาพจากมลสกรทมอยจานวน 500 ตว และมลไก จานวน 11,200 ตว มาบรหารจดการปญหาดานสงแวดลอมในเรองของกลนเหมน และแมลงวนรบกวน โดยการใชเทคโนโลยแกสชวภาพแบบรางเลก ขนาด 100 ลกบาศกเมตร สามารถผลตแกสชวภาพ เพอใชทดแทนการใชแกสหงตม (LPG) ในภาคครวเรอน ไมนอยกวา 690 กโลกรมตอเดอน หรอคดเปนผลประหยดไดประมาณ 12,420 บาท/เดอน ในป พ.ศ. 2559-2560 ศนยเรยนรพลงงานทางเลอกในการดารงชวตตามวถลาปางตามแนวปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเกดศนยเรยนรดานพลงงานในหมบาน ในชมชน ในทกๆอาเภอ ในจงหวดลาปาง เพอเปนตนแบบ แหลงเรยนรเพอพงพาตวเองอาทเชนศนยเรยนรระบบกาซชวมวล (Bio Mass) ศนยเรยนรระบบกาซชวภาพ (Bio Gas) ศนยเรยนรระบบโรงอบพลงงานแสงอาทตย (Solar Dryer)ศนยเรยนรระบบโรงไฟฟาพลงงานแสงอาทตยศนยเรยนรถานอดแทงเปนตน (3) การพฒนาผลตภณฑเซรามก

จงหวดลาปางไดใหความสาคญกบอตสาหกรรมเซรามกซงถอเปนสวนสาคญในการขบเคลอนระบบเศรษฐกจของจงหวดและของประเทศ เพราะมโรงงานเซรามกทประกอบกจการอยทงสนมากกวา 200 โรงงาน ทาการผลต เพอการบรโภคภายในประเทศและเพอการสงออก ทงยงเปนแหลงจางงานจานวนกวา 10,000 คน และยงเปนอตสาหกรรมทสรางมลคาเพมเพราะมการใชวตถดบ เชน ดนขาวลาปางและหนพอทเทอร ในทองถน เปนวตถดบหลกในการผลต ในฐานะผแทนกระทรวงอตสาหกรรมทตงอยในสวนภมภาค สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง และ ศนยพฒนาอตสาหกรรมเซรามก จงไดนาแนวคดการขบเคลอนเศรษฐกจสรางสรรค ดวยการขบเคลอนเศรษฐกจบนพนฐานของการใชองคความร การสรางสรรคงาน ทเชอมโยงกบรากฐานทางวฒนธรรม การสงสมความรของสงคม การใชเทคโนโลยและนวตกรรมสมยใหม มาใชพฒนาและยกระดบใหกบอตสาหกรรมเซรามก ตงแต ตนนา กลางนา และปลายนา ดวยการจดทาโครงการตาง ๆ ไดแก

39

- โครงการ สงเสรมศกยภาพผประกอบการดานเหมองแรเพอการพฒนาเนอดนสาเรจรปในอตสาหกรรมเซรามก ดาเนนการโดย ศนยพฒนาอตสาหกรรมเซรามก เปนการพฒนาการผลตแรดนของผประกอบการเหมองแรใหไดคณภาพ ไดสตรดนทมลกษณะเปนดนผสมตามธรรมชาตในแตละพนททเหมาะสมแกการผลตในอตสาหกรรมเซรามก รวมทงพฒนากระบวนการผลตมาตรฐาน เพอสามารถควบคมคณภาพดนทองถนและดนสาเรจรป

- โครงการพเลยงนอง ดาเนนการโดยสานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง ไดมการดาเนนการตอเนองมาตงแต ปงบประมาณ 2557 และปงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยการเขาใหความชวยเหลอผประกอบการ เซรามกขนาดเลกทเขารวมโครงการ ใหไดรบองคความรดานการผลตทถกตองใหสามารถประกอบการไดตามหลกพนฐานการผลตเบองตน ชวยลดตนทนในการผลตดานพลงงาน และวตถดบ รวมถงมการปรบปรงเครองจกรพนฐานของโรงงานใหสามารถใชไดอยางเตมประสทธภาพ

- โครงการเพมมลคาสนคาอตสาหกรรมเซรามกดวยเทคนคการเคลอบ ดา เนนการโดย ศนยพฒนาอตสาหกรรมเซรามก ดาเนนการพฒนาสตรเคลอบทมความเหมาะสม และตรงกบความตองการของตลาด และแกไขปญหาดานการพฒนาสตรเคลอบ ของผประกอบการโรงงานไดอยางตรงจด ชวยสรางและพฒนาธรกจอตสาหกรรมเซรามกใหเตบโตและแขงขนได รวมถงการเพมมลคาทางการตลาดใหแกผลตภณฑ

นอกจากการพฒนาศกยภาพอตสาหกรรมเซรามกของจงหวดลาปาง แลว สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง ยงไดใหความสาคญกบการพฒนาเศรษฐกจสรางสรรค ในดานนวตกรรม สาหรบผาทอพนเมองของจงหวดลาปางโดยไดมการดาเนนงานโครงการ ดงน

- โครงการพฒนาผลตภณฑผาทอพนเมองเพอเขาสระบบการรบรองคณภาพมาตรฐานผลตภณฑชมชน (มผช.)

ผลตภณฑผาทอของจงหวดลาปางแตเดมมลกษณะเปนการทอใชภายในครอบครว ภายใตองคความรจากภมปญญาทสบทอดกนมายาวนาน แตขาดเอกลกษณในความเปนตวตนของวถชวต ประเพณวฒนธรรมของทองถนจงทาใหเสนหของผาทอแตละทองถนขาดหายไป ในดานการตลาดสนคาสวนใหญมคณภาพและมาตรฐานไมสมาเสมอจงทาใหผาทอของจงหวดลาปางไมคอยผานเกณฑการรบรองมาตรฐานผลตภณฑชมชน (มผช.) ดงนน จงไดมการถายทอดองคความรดานนวตกรรมการผลต แนวโนมแฟชนความนยม ใหแกผประกอบการในพนทจงหวดลาปาง สงผลใหผาทอพนเมองของจงหวดลาปางมคณภาพมากขน และไดรบการเตรยมความพรอมเบองตนสามารถยนขอการรบรองคณภาพมาตรฐานผลตภณฑชมชน รวมทงมศกยภาพในการแขงขนมากขน

- โครงการ การพฒนาสรางมลคาเพมผาทอมอดวยเสนใยสบปะรด เปนการพฒนาเสนใยธรรมชาตจากใบสบปะรดเหลอทงทางการเกษตรมาเปนวตถดบในการผลตสงทอ เปนการสรางความแปลกใหมใหกบสนคา และลดของเหลอทงทางการเกษตร การดาเนนงานนจะเปนจดเรมตนของการพฒนา การสรางมลคาเพมผาทอมอจากเสนใยสบปะรด โดยยดหลกการผลตทเปนมตรกบสงแวดลอม รวมทงตอยอดการออกแบบและการตดเยบเปนผลตภณฑสงทอใหมเอกลกษณ โดยระยะเรมตนจะดาเนนการนารองทกลมทอผาฝายปนมอยอมสธรรมชาต บานนาเดา ตาบลเสรมซาย อาเภอเสรมงาม จงหวดลาปาง หลงจากนนจะขยายพนทดาเนนการ ไปพนทอนในปตอไป โดยสงเสรมและผลกดนใหมการนาเอาใบสบปะรดทเหลอทงมาแปรรปเปนเสนใยในการทอผา เปนการสรางมลคาและลดของเหลอทงทางการเกษตรใหกบเกษตรกรผปลกสบปะรด รวมถงสงเสรมใหมเอกลกษณเชงสรางสรรค และมมลคาเพม

40

(4) เกษตรปลอดภย จงหวดลาปางไดมการสงเสรมและพฒนาใหจงหวดเปนแหลงผลตและจาหนายผลตภณฑสนคาการเกษตร ใหไดมาตรฐานปลอดภยและมคณภาพทโดเดนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน สามารถสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจใหกบจงหวดลาปาง รวมทงไดมงเนนสงเสรมชองทางการการตลาดของสนคาเกษ๖รปลอดภยเพอสรางการยอมรบทงในระดบจงหวดและระดบประเทศ สามารถสรางรายไดใหกบเกษ๖รกรและเครอขายผผลตใหดารงชพอยางมนคง และยงสงเสรมการใชเทคโนโลยทเหมาะสมกบการผลตภาคเกษตรกรรมใหมประสทธภาพ เหมาะสมกบตนทนการผลต จากความมงหมายดงกลาว จงหวดลาปางไดเลงเหนถงการพฒนาขดความสามารถ และการใหองคความรใหมเพอเปนแนวทางใหกบเกษตรกร สามารถดาเนนการผลตสนคาไดมคณภาพและมความเขมแขงในการดานการลงทนสาหรบตอยอดการประกอบการไดอยางเหมาะสม จงไดดาเนนโครงการตางๆ ประกอบดวย

- โครงการโรงเรยนขาวและชาวนาสบปราบ จงหวดลาปางภายใตโครงการสนบสนนการแกไขปญหาความเดอดรอนเรงดวนของประชาชน ปงบประมาณ พ.ศ. 2558

โครงการนทาใหเกษตรกรททาอาชพทานาในอาเภอสบปราบ อาเภอเสรมงาม อาเภอแมพรก จงหวดลาปางไดรบการพฒนาฝกอบรมอยางเปนรปแบบเปนระบบ ทงทางดานทฤษฏ และการปฏบตจรง ตงแตกระบวนการผลต การบรหารตนทนการผลตและการบรหารดานการตลาด การเพมมลคาขาวจากการขายเปนขาวเปลอกใหแปรรปเปนขาวสารหรอแปลงเปนผลตภณฑตางๆรวมทงมการปลกฝงทศนคต คานยมใหเกษตรกรเปนชาวนาทเปนมออาชพ รกและหวงแหนในอาชพ ภมใจในความเปนชาวนา รวมทงยงมการสงเสรมและสนบสนนใหยวชนเกษตรเขามาสบทอดการทานา เพอสานตออาชพของบรรพบรษใหคงอยและเปนอาชพทไมหายไปจากประเทศไทย เปนอาชพทมเกยรตมศกดศร จะไดไมแตกตางไปจากอาชพอน

- โครงการโรงเรยนขาวและชาวนาเมองปาน จงหวดลาปาง โครงการนมเพอใหเกษตรกรมการฝกทกษะ สรางองคความรใหมๆ เพอสรางผลตภณฑขาวนาแรแจซอน ใหเปนสญลกษณของจงหวดลาปาง และพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตขาวทเหมาะสม ตงแตการปลก การดแลรกษา การเกบเกยว ตลอดจนการจาหนายถงมอผบรโภค มการเรยนรทงดานทฤษฎและฝกปฏบตในแปลง ในการฝกอบรม “หลกสตรชาวนามออาชพ” ซงไดมการจดทาแปลงเรยนรการปลกขาวดวยวธตางๆ จานวน 5 กรรมวธ ไดแก การปลกขาวโดยการ โยนกลา การใชเครองหยอด การใชรถปกดา การใชเครองหวานและการปกดาดวยมอเพอใชเปนแปลงเรยนรเทคโนโลยการปลกขาวของนกเรยนทเขารวมโครงการฯ และผทสนใจ และมการจดหาครภณฑ วสดอปกรณวทยาศาสตร และสถานท เพอปรบปรงใหเปนหองปฏบตการ สาหรบตรวจสอบและควบคมคณภาพเมลดพนธขาวของนกเรยนโรงเรยนขาวฯ เชน เครองสขาวขนาดกลาง เครองแพคสญญากาศ เครองวดความชนเมลด ฯลฯ และยงมการรวมมอกบสถาบนวจยเทคโนโลยเกษตร มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา ในการศกษาพฒนาพนธและการวเคราะหคณคาทางโภชนาการของขาวไรซเบอรนาแรแจซอน เพอประชาสมพนธและจดแสดงผลตภณฑขาวแบรนดจงหวดลาปาง (ขาวไรซเบอรนาแร แจซอน) ใหเปนทรจกของผบรโภคทวไปและสรางรายไดเพมใหแกเกษตรกรในจงหวดลาปาง

41

- โครงการพฒนาระบบมาตรฐานคณภาพสนคาเกษตรปลอดภยดานพช สตว และประมงของเกษตรกร

จงหวดลาปาง

จงหวดลาปางมนโยบายสงเสรมการผลตสนคาเกษตรปลอดภย เพอใหประชาชนมโอกาสบรโภคสนคาเกษตรปลอดภยจากสารพษ จงมความจาเปนอยางยงทจะตองดาเนนการตรวจสอบและรบรองแหลงผลตตามระบบเกษตรดทเหมาะสม (GAP) ของสนคาเกษตรทสาคญดานพช ปศสตว และประมง ใหมความปลอดภยจากสารเคมทงผผลตและผบรโภค รวมทงเปนการสรางความมนใจแกผบรโภค ในทกระดบตงแตระดบทองถน ชมชน ระดบจงหวด ระดบประเทศ และระหวางประเทศเพอพฒนาใหเปนครวโลกในทสด

จานวนเกษตรกรเขารวมโครงการ 13 อาเภอ รวม 1,578 ราย จาแนกเปน ดานพช จานวน 1,478 ราย ดานประมง จานวน 100 ราย ซงเกษตรกรจะไดรบความรในการพฒนาแหลงผลตสนคาเกษตรดานพช ปศสตว และประมง ตามระบบการจดการคณภาพการเกษตรดทเหมาะสม (GAP) และสามารถนาความรสการปฏบตได

ในการน ทางสานกงานสาธารณสขจงหวดลาปางไดดาเนนการเกบตวอยางผก ผลไมจากสถานทเพาะปลก และสถานทจาหนายในพนทจงหวดลาปาง ทง 13 อาเภอ ไดแก ตลาดสด รานชาในหมบาน หางสรรพสนคา โรงครวโรงพยาบาลชมชน แหลงเพาะปลกของเกษตรกรทปลกผกเอง รวมทงจากกลมเกษตรกรทมาจาหนายในรานจาหนายผกปลอดสารพษ ผลการตรวจยาฆาแมลงดวยชดทดสอบเบองตน ผลการตรวจพบวาผานเกณฑทงหมดการตรวจหาสารปนเปอนชนดอนๆในอาหารสด ไดแก สารบอแรกซในผลตภณฑเนอสตวแปรรป ตรวจหาสารฟอรมาลนในอาหารทะเล สารกนราในผกผลไมดอง สารโพลารในนามนทอดซา และอฟลาทอกซนในพรกปนและถวลสงปน โดยไดตรวจตวอยาง ทงสน 936 ตวอยาง ผานเกณฑ 892 ตวอยาง คดเปนรอยละ 95.30 ของจานวนตวอยางทตรวจทงหมดและไดมการเผยแพรความรใหแกกลมเปาหมายเพอใหมความรและตระหนกในการผลต/จาหนาย/บรโภคสนคาเกษตรทปลอดภยผานสอและชองทางตางๆ และสรางเครอขายในหนวยงาน ชมชน สถานประกอบการ รานอาหาร ใหมการใชสนคาเกษตรทปลอดภย โดยทางสานกงานสาธารณสขจงหวดลาปางไดจดจางทาสอประชาสมพนธ ไดแก ปายไวนล รณรงคการบรโภคผกปลอดภย ขอความ “กนผกพนบาน ผกปลอดสารพษ ลางผกสกนด ชวตปลอดภย”ไปตดประชาสมพนธในพนทและแผนพบ รณรงคการบรโภคผกปลอดภยการลางผกเพอลดสารพษตกคางยาฆาแมลง และ อนตรายนามนทอดเพอสนบสนนใหแตละอาเภอไปเผยแพรแกกลมเปาหมายในพนท และจดจางประชาสมพนธ ในหนงสอพมพทองถนและยงมการมอบปายรบรองผปลกผกปลอดภยแบบไมใชยาฆาแมลงใหกบอาเภอหางฉตร และอาเภอแมทะ รวมทงยงมการจดอบรมเกษตรกรผปลกผกปลอดสารพษ จาก 13 อาเภอและเจาะเลอดเกษตรกรทเขารวมโครงการเพอตรวจหาระดบเอนไซมโคลนเอสเตอเรส

(5) การทองเทยว . - โครงการสงเสรมการทองเทยวโดยชมชน หมบานทองเทยวเซรามก อาเภอเกาะคา“เซรามก” ถอไดวาเปนของดคเมองลาปาง โดยเฉพาะหมบานศาลาเมง และหมบานศาลาบวบก ตาบลทาผา อาเภอเกาะคา ราษฎรมอาชพผลตเครองปนดนเผา หรอ เซรามกมานานกวา 20 ป สรางอาชพและรายไดใหแกชมชน มาอยางตอเนอง จนกลายเปนเอกลกษณทางภมปญญาและมความหลากหลายทางวถชมชนเพอพฒนาและสงเสรมการทองเทยวจงหวดลาปางทมความโดดเดนทางภมปญญาและวฒนธรรมและเชอมโยงตลาดการทองเทยว จงหวดลาปางจงจดใหมกจกรรมสงเสรมการทองเทยวโดยชมชนขนเพอการทองเทยวเชงสรางสรรค ภายใตแนวทางการพฒนาบนฐานรากภมปญญาและวฒนธรรมทองถนทมอยใหเกดรปแบบการทองเทยวใหมโดยยดความยงยนของชมชนและความสขเปนทตงสอดคลองกบวถชมชนทมเอกลกษณอนโดดเดน ซงเปนการสรางกระบวนการทองเทยวทมงเนนใหนกทองเทยวไดมสวนรวมเรยนร มโอกาสสมผสความเปนชมชน วถชวตความ

42

เปนอยอยางแทจรง ไมวาจะเปนศลปวฒนธรรม ประเพณ ผลตภณฑทองถนทสบทอดตอเนองกนมาอยางยาวนาน ซงจะนามาสภาพของการทองเทยวในรปแบบใหมทเปนประโยชนอยางแทจรงทงกบนกทองเทยวและชมชน 1.9.2 คณภาพชวต จงหวดลาปางไดใหความสาคญกบการพฒนาคณภาพชวต (Quality of life) ของประชาชนกลมเปาหมาย ทงดานการศกษา อาชพ สขภาพ วฒนธรรม ความเขมแขงของครอบครวและชมชน เพอยกระดบการเปนสงคมทมคณคาตามอดมคต โดยสอดคลองกบวสยทศนของจงหวดลาปางทเนนในดานการเปนเมองนาอย นครแหงความสข ปรากฏในรปแบบการดาเนนงานดงน (1) ดานสขภาพ (Health)

(1.1) ศนยโรคหวใจโรงพยาบาลลาปาง จงหวดลาปาง เปนทตง “ศนยโรคหวใจตตยภมระดบ 4” พฒนาระบบการใหบรการผปวยเฉพาะดานโรคหวใจดวยเครองมอพเศษการดแลรกษาผปวยทวไปและฉกเฉนตามศกยภาพและ/หรอการผาตดทมคาใชจายสง และไดมการพฒนาอยางตอเนอง โดยในป 2553 เรมใหบรการผาตดหวใจแบบเปดในกลมผปวยผใหญโรคลนหวใจและโรคเสนเลอดหวใจตบดวยครภณฑทางการแพทยทไดรบสนบสนนจากกระทรวงสาธารณสข สานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต และหนวยงานตางๆ ในจงหวดลาปาง สถตผาตดหวใจใหผปวยเขตภาคเหนอไปแลวทงสน 2,088 ราย ( ขอมล ณ 31 มนาคม 2558) ใหบรการตรวจสวนหวใจและหลอดเลอดและการรกษาดวย Intervention ซงสามารถใหบรการผปวยไดวนละ 5–7ราย โดยใหบรการผปวยไปแลว 598 ราย (เมษายน 2557- พฤษภาคม 2558) และการรกษาผปวยดวยการใส Device (ASD closure/PDA closure/VSD closure สามารถใหบรการผปวยไปแลวจานวน 12 ราย (ต.ค. 57- พ.ค.58)

(1.2) ดวงตาสดใส....หวงใยคนลาปาง จงหวดลาปาง ไดเลงเหนถงปญหาของผสงอายทปวยดวยโรคตอกระจกซงเปนโรคทเปนสาเหตทาให

เกดภาวะตาบอดได อนจะสงผลกระทบตอครอบครวผดแลและคณภาพชวตของผสงอายเปนอยางมาก โรงพยาบาลลาปางรวมกบโรงพยาบาลชมชนทกแหงพฒนาศกยภาพอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบาน (อสม.) ใหมการคดกรองตอกระจก ในผสงอาย พฒนาศกยภาพบคลากรระดบอาเภอในการอานภาพถายจอประสาทตา และพฒนาแนวทางการสงภาพ จอประสาทตาทมปญหาปรกษาจกษแพทย (Diabetic Retinopathy) จดระบบการรกษาโดยการผาตดในวนเสารและวนอาทตย อานวยความสะดวกรถรบผสงอายจากโรงพยาบาลชมชนในจงหวดลาปางมารบการผาตดทโรงพยาบาลลาปาง และจดชองทางพเศษในการตรวจและการรบยา อกทงประสานความรวมมอกบโรงพยาบาลคายสรศกดมนตร รวมดาเนนการตรวจคดกรองและผาตดผปวยตอกระจกในบางพนท ซงโรงพยาบาลคายสรศกดมนตร ไดรบรางวลบรการภาครฐแหงชาต ประจาป 2557 ประเภทรางวลนวตกรรมการบรการทเปนเลศ ระดบด จากคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ผลงานการผาตดตอกระจกสก ยคใหม ดวย Lerprat technique

ผลการดาเนนงานในป 2558 พบวาอตราการคดกรองวดสายตาในผปวยอาย 60 ปขนไป รอยละ86 สงขนจากป 2557 ทมผลงานรอยละ 56 และผปวย Blinding cataract ไดรบการผาตดตอกระจกภายใน 30 วน รอยละ 82 สงขนจากป 2557 ทมผลงานรอยละ 58

43

(1.3) ปงปองจราจรชวต 7 ส

จงหวดลาปาง มการเฝาระวง ควบคมโรคเบาหวานและโรคความดนโลหตสงโดยใช “ปงปองจราจรชวต 7 ส” เปนเครองมอในการคดกรองและจดระดบความรนแรงของโรค ออกเปน 4 กลมประกอบดวย กลมปกต สขาว กลมเสยง สเขยวออน กลมปวยระดบ 0 คอ กลมปกตและกลมเสยง เนนกจกรรมการสรางความร ความเขาใจและการปรบพฤตกรรมใหเหมาะสม เพอปองกนการเจบปวย สเขยวเขม ระดบ 1 สเหลอง ระดบ 2 สสม ระดบ 3 สแดง มการใหความร คาแนะนาและการรกษาเพอลดความรนแรงของโรค ปองกนไมใหเกดผปวยรายใหม ลดความรนแรงจากโรคสแดงใหเปนสสม สเหลองและสเขยวเขม รวมทงลดความเสยงของกลมสแดงไมใหมโรคแทรกซอนสดา โดยสถานบรการทกระดบไดนาปงปองจราจรชวต 7 สมาใชเปนเครองมอในการสะทอนขอมลใหกบผปวย เพอใหเกดแรงบนดาลใจในการควบคมโรค ผปวยทกรายจะรบรและเขาใจสถานะโรคของตนเองวาอยในระดบสใดในแตละครงทมารบการรกษา (ดขน เหมอนเดมหรอแยลง) มการกาหนดเปาหมายการดแลตนเองใหสถานการณเจบปวยอยในระดบสทลดลง ผานระบบใหคาปรกษาแนะนาจากบคลากรทางการแพทย และการตดตามดแลโดยทมหมออนามยครอบครว และอาสาสมครสาธารณสข

ผลการดาเนนงานในป 2556-2557 พบวากลมปวยเบาหวานควบคมโรคได (สเขยวเขม,สเหลอง) เพมขน รอยละ 2.9 กลมควบคมโรคไมได (สสม, สแดง) มอตราลดลง รอยละ 4.4 กลมทมภาวะแทรกซอน(สดา) เพมขน รอยละ 1.5 แมวาผลการดาเนนงานจะยงไมเปนไปตามเปาหมาย แตการใชแนวคดปงปองจราจร 7 ส กสามารถสรางความเขาใจในการเจบปวยและใชในการจดระดบความรนแรงของโรคไดด สรางการรบรและความเขาใจเดยวกนทงบคลากรการแพทย ผปวย/ญาต และอาสาสมครสาธารณสข

(2) การศกษา (Education) (2.1) ลาปางนครแหงการอาน จงหวดลาปาง รวมกบสานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาลาปาง เขต ๑ จดนทรรศการงานสงเสรมการรกการอานเพอแกปญญาหาการอานออกเขยนได และมนโยบายในการพฒนาสถานศกษาใหเปนองคกรแหงการเรยนร (Learning Organization) เพอใหมแหลงการเรยนรและกระบวนการเรยนรทหลากหลาย เปนการสงเสรมการเรยนรตลอดชวตของบคลากร ผบรหาร คร นกเรยน เยาวชน และประชาชน จงไดมการจดตงศนยภมผญาเพอการเรยนรขน และจดกจกรรมการพฒนาศนยภมผญาฯ ทมชวตเหมอนหองสมดมชวต โดยเนนใหมกจกรรมทเคลอนไหวตลอดเวลา มกจกรรมบรณาการการเรยนการสอนทกกลมสาระนาผลปฏบตทเปนเลศ (Best Practice) มาจดนทรรศการหมนเวยนกนทก ๑ เดอน ๒ เดอน หรอ ๓ เดอน ใหสอดคลองกบงานนโยบายระดบชาต ระดบจงหวด และระดบเขตพนท และงานโครงการทสาคญ ตาง ๆ นอกจากน มการบรณาการกบโครงการกจกรรมพฒนาหองสมดและสงเสรมนสยรกการอาน โครงการพฒนาทกษะภาษาไทย โครงการรกษภาษาไทย และโครงการ Read Thailand การจดกจกรรมหองศนยรวมสอ โดยจดสอหนงสอของโครงการ Read Thailand ไวบรการทศนยรวมสอใหบรการยมสาหรบโรงเรยนทรวมโครงการและโรงเรยนทสนใจ

(2.2) ฝกอาชพเพมโอกาสสตรวถลานนา จงหวดลาปางไดจดตงศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยไดดาเนนการจดฝกอบรมอาชพใหแกเยาวชนสตรและสตรทขาดโอกาสดานการศกษาและมฐานะยากจน ใหมความรทสามารถนาไปใชประกอบอาชพเลยงตนเองได โดยไมเสยคาจายในการฝกอบรม ทงหลกสตรระยะสน 240 ชวโมง และหลกสตร 6 เดอน ผลงานทปรากฏ ไดแก ผสาเรจตามหลกสตรการฝกอบรม จานวน 37,980 คน สวนใหญสามารถนาความรทไดรบไปประกอบอาชพ และศกษาตอในระดบทสงขน

44

(3) สตรและครอบครว (Women and their families)

จงหวดลาปางมศนยพฒนาครอบครวในชมชนทงสน 106 ศนย ครอบคลมทกอาเภอ ทกตาบล ทาหนาทใหคาปรกษา และจดกจกรรมตางๆ ทเกยวของกบครอบครวใหแกประชาชนและตรงความตองการของกลมเปาหมาย เชน โครงการเตรยมความพรอมสาหรบการมครอบครว โครงการใหความรพอ/แม/ผปกครองในวธการบทบาทการเลยงด บตรหลานทเปนวยรน การจดกจกรรมนนทนาการแกวยรน การใหคาปรกษาแนะนาแกบตรหลานทเปนวยรน เชน การศกษาตอในระดบทสงขน โครงการเพอเสรมสรางสมพนธภาพทด ใหแกสมาชกในครอบครวในหมบาน/ตาบล โครงการเฝาระวงปญหายาเสพตดและความรนแรงในครอบครว โดยประสานกบสวนราชการทเกยวของในใหความชวยเหลอ/สงเคราะห/ฟนฟและพฒนา ซงจะเหนไดวา ศนยพฒนาครอบครวในชมชนสามารถดแลครอบครวและคนในชมชนไดอยางทวถง สามารถเขาถงปญหาและแกไขปญหาในชมชนของตนเองไดอยางทวถงและตรงประเดน (4) ดานเดกและเยาวชน (Children and Youth) จงหวดลาปาง ไดมการจดตงสภาเดกและเยาวชนขน ตามพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. 2550 โดยจดตงสภาเดกและเยาวชนระดบอาเภอ ๑๓ อาเภอๆ ละ 16 คน รวม 208 คน และสภาเดกและเยาวชนระดบจงหวด จานวน 21 คน เพอเปนองคกรกลางและทาหนาทเปนตวแทนของเยาวชนในจงหวด ประสานกลมตางๆ ภายในจงหวด รวบรวมสงเคราะหปญหาความตองการในการพฒนาและขอเสนอในการพฒนาเดกและเยาวชนตอหนวยงานทเกยวของ เปนเครอขายเชอมโยงกลมเดกและเยาวชนทมการดาเนนงานในดานตางๆ เขาดวยกนอยางมระบบ และเปนรปแบบ เพอปฏบตภารกจรวมกนในการแสวงหาแนวทางในการจดกจกรรมทเปนประโยชนตอชมชนและสงคม โดยจดใหมพนทสรางสรรคสาหรบการจดกจกรรมของเดกและเยาวชนตามโครงการตาง ๆ เชน โครงการพฒนาศกยภาพผนาเดกและเยาวชนอาเภอเกาะคาสอาเซยน โครงการการพฒนาคณภาพชวตเดกและเยาวชน กบการเตรยมความพรอมเมอกาวเขาสประชาคมอาเซยน โครงการเยาวชนหวใจสขาวอาเภอเสรมงาม โครงการอบรมเพอพฒนาศกยภาพแกนนาเยาวชนในการตอตานการคามนษย โครงการสายใยรกจากรนพ สรางนองดสสงคม โครงการเยาวชนรกษนารกษปาอาเภอแมพรก เปนตน ซงกจกรรมดงกลาว เปนการพฒนาเสรมสรางทกษะการใชชวตในสงคม และปลกฝงคณธรรมจรยธรรมแกเดกใหเปนคนด มภมคมกนในตนเองในโลกยกตโลกาภวฒน อนจะนาไปสการมคณภาพชวตทด (5) ผสงอาย (The elderly) จงหวดลาปาง ไดเตรยมความพรอมในการ กาวเขาสสงคมผสงอาย โดยการจดตงศนยพฒนาการจดสวสดการสงคมผสงอายจงหวดลาปาง ใหเปนศนยการจดสวสดการสงคมผสงอายแบบสถาบน โดยการใหบรการเลยงดผสงอาย ดานปจจย 4 ทจาเปนตอชวต สาหรบผสงอายทมอายชาย/หญง สญชาตไทย ตงแต 60 ป ขนไปใน 7 จงหวดภาคเหนอ ทไมมผอปการะเลยงด ไมมทอยอาศย หรอมทอยอาศยแตขาดคนดแลชวยเหลอ หรออยกบครอบครวไมมความสข ซงในปจจบนมผเขารบบรการจานวนทงสน 84 ราย รวมกบเครอขายและชมรมผสงอายจดตงศนยบรการผสงอายตาบลนคมพฒนาเพอใหบรการผสงอายในตาบลนคมพฒนา และเปนแหลงสวสดการทมประโยชนในชมชน สรางความสามคคกนในชมชน และใหบรการซอมแซมทอยอาศยใหผสงอายทยากจน ขาดผดแล โดยภาครฐใหการสนบสนน ดาเนนการจดตงศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพผสงอายในชมชน 5 พนท ไดแก พนทเทศบาลตาบลเกาะคา เทศบาลตาบลแมทะ เทศบาลตาบลหางฉตร เทศบาลเมองลอมแรด อาเภอเถน และองคการบรหารสวนตาบลบานออน อาเภองาว ใหเปนศนยสงเสรมการจดกจกรรมของชมรมผสงอาย สงเสรมดานอาชพ และการถายทอดภมปญญาของผสงอายในชมชน สงเสรมใหผสงอายไดรบการพฒนาดานสขภาพกาย จตใจ และสงคม โดยจดสงอานวยความสะดวก

45

สาหรบผสงอายและสนบสนนกจกรรมตาง ๆ สาหรบผสงอายภายในศนยฯ เพอใหผสงอายสามารถใชบรการไดอยางเบดเสรจ ครบวงจร ไดมาตรฐาน และเปนแนวทางในการขยายการดาเนนงานจดตงศนยฯ ใหครอบคลมพนท ทกชมชนใน 13 อาเภอของจงหวดลาปาง ตอไป (6) คนพการ (Disability)

จงหวดลาปาง ไดจดตงศนยบรการคนพการทวไปเรยบรอยแลว จานวน 10 แหงในพนท 10 ตาบล 3 อาเภอ เพอใหบรการแกคนพการในระดบพนท หรอตามประเภทความพการ เพอใหคนพการไดรบสทธและสวสดการอยาง เปนธรรม ทวถง และเทาเทยม มการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ เพอใหคนพการพฒนาศกยภาพตนเองในการดารงอยในสงคม เชน เปนอาสาสมคร ทางานชวยเหลอศนยฯ และชวยสอสารถงสทธคนพการไปยงคนพการคนอนๆ รวมทงใหการสนบสนนเงนทนประกอบอาชพคนพการ การคมครองใหคนพการมงานทา หรอประกอบอาชพ โดยมใหมการเลอกปฏบตโดยใหหนวยงานของรฐ และนายจางหรอเจาของสถานประกอบการตองรบคนพการเขาทางานตามมาตรา ๓๓ หรอสงเงนเขากองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการตามมาตรา ๓๔ หรอใหสมปทาน จดสถานทจาหนายสนคาหรอบรการ จดจางเหมาชวงงาน ฝกงาน หรอใหการ ชวยเหลออนใดแกคนพการหรอผดแลคนพการ ตามมาตรา ๓๕ และประสานหนวยงานองคกรภาคเอกชนมลนธตาง ๆ รวมใหบรการแกคนพการ เชน ศนยสรนธรเพอการฟนฟสมรรถภาพทางการแพทยแหงชาต ไดจดหนวยแพทยเคลอนทใหบรการขาเทยมแกคนพการขาขาด ภายใตโครงการสงเสรมศกยภาพคนพการขาขาด เพอเฉลมพระเกยรตสมเดจพระเทพรตนราชสดาสยามบรมราชกมารเนองในโอกาสเจรญพระชนมาย 60 พรรษา ในระหวางวนท 20 – 24 กรกฎาคม 2558 ณ ศนยแสดงและจาหนายสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรม อาเภอเกาะคา จงหวดลาปาง (7) การมสวนรวม (Participation) การจดสวสดการชมชนจงหวดลาปาง

จงหวดลาปางไดดาเนนการขบเคลอนงานสวสดการชมชน โดยคณะกรรมการขบเคลอนสวสดการชมชนจงหวดลาปาง ซงมผวาราชการจงหวดลาปางเปนประธาน และมภาคประชาชนเปนคณะกรรมการ โดยมเจตนารมณสาคญ ทจะทาใหเกดการทางานรวมกนในการสนบสนนการจดสวสดการชมชน ใหเปนไปตามหลกการจดสวสดการชมชน และปจจบนจงหวดลาปางมกองทนสวสดการชมชนทจดตงแลวจานวน ๑๐๐ กองทน และไดรบสบทบงบประมาณจากรฐบาลทงหมดจานวน ๙๕ กองทน จากเปาหมาย ๑๐๓ กองทน และมพนท ทยงไมไดจดตงกองทนอกจานวน ๓ พนท คาดวาในป ๒๕๖๐ จงหวดลาปางจะกาวเขาสนครสวสดการ เพอใหเกดการไดรบสวสดการสงคมถวนหนาตามเปาหมายเตมพนท ผลการดาเนนงานดานการจดตงกองทนสวสดการชมชนของจงหวดลาปาง

1.เปาหมาย กองทนทงหมดจานวน 103 กองทน จดตงแลว ไดรบสมทบ รอการสมทบ จดตงใหม 100 กท. 95 กท. 5 กท. 3 กท.

1.1 จดตงเปนกองทนแลว 100 กองทน 1.2 ไดรบการสมทบจากภาครฐ 95 กองทน

1.3 จดตงแลวรอการสมทบจากรฐ 5 กองทน ไดแก 1.3.1) กองทนสวสดการชมชนตาบลบานแลง 1.3.2.) กองทนสวสดการชมชนตาบลเวยงมอก 1.3.3) กองทนสวสดการชมชนตาบลวงซาย 1.3.4.) กองทนสวสดการชมชนเทศบาลตาบลแจหม 1.3.5) กองทนสวสดการชมชนตาบลวงทอง

46

1.4 จดตงแลวอยระหวางดาเนนการ 3 กองทน ไดแก 1.4.1) กองทนสวสดการชมชนตาบลนาสก

1.4.2) กองทนสวสดการชมชนตาบลจางเหนอ

1.4.3) กองทนเทศบาลตาบลบอแฮว

2.ขอมลการสมทบ (งบประมาณ 1:1:1)

ประชาชน อปท ภาครฐ 100 กองทน 53 กองทน 95 กองทน

งบประมาณรวมของกองทนทงหมด - เงนสบทบจากชมชน 171,800,387 บาท - เงนสบทบจากทองถน 13,941,225 บาท - เงนสบทบจากรฐ 78,507,945 บาท

รวมทงสน 264,249,557 บาท

1.9.3 ความมนคง

จงหวดลาปางไดมการปลกจตสานกใหกบประชาชนในการเคารพเทดทนสถาบนพระมหากษตรยและการสรางความสามคคปรองดองตามแนวพระราชดารชพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทงยงมการสงเสรมการดาเนนงานของเครอขายภาคประชาชนในการสรางความสามคคปรองดองและสมานฉนท และมการกระตนการมสวนรวมของประชาชนทงระดบครอบครวและชมชนในการใหความรวมมอปองกนอาชญากรรมและแกไขปญหายาเสพตด อบายมขและปญหาแรงงานตางดาวในจงหวด และยงมการพฒนาบคลากรเทคโนโลยกระบวนการและปจจยอนทเกยวของเพอเสรมสรางประสทธภาพในการปองกนบรรเทาสาธารณภยและการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสนภายในจงหวด สภาพการณของจงหวดลาปางในปจจบนประสบปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด ซงมแนวโนมสงมากขน และสงทนาเปนหวงกคอ ไดแพรระบาดไปยงกลมเดก เยาวชน และประชาชนผใชแรงงานอยางรวดเรว ทงในสถานประกอบกจการ เชน โรงงาน ฯลฯ และสถานททลอแหลมตอการแพรระบาดของยาเสพตด ไดแกสถานบรการ และสถานบนเทงตางๆ ตลอดจนสภาพแวดลอมในสงคมปจจบนซงเปนสงคมในโลกยคโลกาภวตน การสอสารทรวดเรว เทคโนโลยททนสมย ทาใหเกดสงผลกระทบตอการใชชวตประจาวนของเดกและเยาวชน เกดความเสยงตอการเขาไปเกยวของกบอบายมข วงจรการแพรระบาดยาเสพตดไดงาย โดยเฉพาะอยางยงสถานประกอบกจการในรปแบบสถานบรการ สถานบนเทง รานอาหาร คาราโอเกะรานบรการอนเตอรเนต รานเกม หอพก บานเชา ทพกเชงพาณชย ทอาจเปนแหลงยวยหรอแหลงมวสม ใหเดกและเยาวชนหลงผดไดงาย จงหวดลาปางไดเลงเหนถงปญหาเหลานจงไดมการดาเนนการดงน (1) การจดระเบยบสงคม และปองกนการปราบปรามการคามนษย จงหวดลาปางไดกาหนดใหมการจดระเบยบสงคม การออกตรวจเยยมหอพก การตงจดตรวจ/จดสกดกน ยาเสพตด และไดตระหนกถงความจาเปนจากสภาพปญหาสงคมในปจจบนทสงผลโดยตรงตอสถานการณของปญหายาเสพตดในระดบหมบาน/ชมชน ซงในการเฝาระวงและดแลปญหายาเสพตดในพนทจงหวดลาปาง ไดมการรวมตวของกลมผนาหมบาน/ชมชน ผประสานพลงแผนดน (25 ตาสบปะรด) ชดรกษาความปลอดภยหมบาน (ชรบ.) เพอเขาไปมสวนรวมในการปองกนเฝาระวง และแกไขปญหายาเสพตดในพนทภายใตความรบผดชอบ

47

ควบคกบการแกไขปญหาพนฐานดานเศรษฐกจและสงคมทเกยวเนองกบยาเสพตด โดยทางจงหวดลาปางไดมการจดชดรกษาความปลอดภยหมบาน/ชมชน (ชรบ.) ในรกษาความสงบเรยบรอยในหมบานชมชน อาทเชน ปองกนปญหาการลกเลกขโมยนอย ปญหาแหลงมวสมในพนท ปญหายาเสพตด การตงจดตรวจจดสกด การคามนษย คาประเวณ แรงงานเดก แรงงานตางดาว ฯลฯ เพอสนบสนนการทางานตามนโยบายของรฐบาลและยงมการออกตรวจสถานบรการ สถานประกอบการ รานอาหาร รานคาราโอเกะ รานเกม ในเขตพนทอาเภอเมองลาปาง ซงไดมการใหคาปรกษาแกผประกอบการในการแกไขปญหาในดานตางๆ นอกจากน ยงไดมจดฝกอบรมผประสานพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด 25 ตาสบปะรด ในทกตาบล ของอาเภอเมองลาปาง เพอเปนสวนหนงในการผลกดนใหสงคมไทยปลอดยาเสพตด และมการจดฝกอบรมผประสานพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด 25 ตาสบปะรด ในทกตาบล ของอาเภอเมองลาปาง เพอเปนสวนหนงในการผลกดนใหสงคมไทยปลอดยาเสพตด ทงนปญหาตางๆไดดาเนนการแกไขโดยมงเนนไปทการปราบปรามการผลตและจาหนายยาเสพตดซงเปนสาเหตพนฐานของการเกด อาชญากรรม นาไปสปญหาการคามนษย ในบางกรณกมพนฐานมาจากยาเสพตด เชน การบงคบหรอเชญชวนให เดกหรอกลมเสยงในการคามนษยนน ตกเปนทาสของยาเสพตด จนกอใหเกดปญหาสงคมมากมาย อาเภอเมองลาปางยงคงดาเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดพรอมบาบดรกษาฟนฟควบคกนไปดวย เพอทาใหปญหาทเกดขนบรรเทาเบาบางลง (2) ผลการดาเนนงานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดจงหวดลาปาง ป 2559 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เปนปท 2 ทจงหวดลาปางไดดาเนนงานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ใหสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ. 2558 – 2562 ซงแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ป 2559 กาหนดยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดตามกรอบยทธศาสตร 8 ยทธศาสตร ไดแก 1. ยทธศาสตรการแกไขปญหาผเสพผตดยาเสพตด 2. ยทธศาสตรการสรางและพฒนาระบบรองรบการคนคนดใหสงคม 3. ยทธศาสตรการสรางและพฒนาระบบรองรบการคนคนดใหสงคม 4. ยทธศาสตรการควบคมตวยาและผคายาเสพตด 5. ยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศ 6. ยทธศาสตรสรางสภาพแวดลอมเพอปองกนปญหายาเสพตด 7. ยทธศาสตรการมสวนรวมภาคประชาชน 8. ยทธศาสตรการบรหารจดการอยางบรณาการ แนวคดและวธการดาเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดละปญหาสงคมจงหวดลาปาง ทเปน Best Practice ตามแนวทางของผวาราชการจงหวดลาปาง ประกอบดวย 1. ปญหายาเสพตด แบงเปน 2 มต คอ 1.1 ถาไมมผขาย กไมมผเสพ เปนโจทยยากทตองใชกลไกเจาหนาทหลกในการสบสวนจบกมปราบปราม หนวยงานราชการทมหนาทรบผดชอบ ตองบงคบใชกฎหมายอยางจรงจงเรยกวา “แขงนอก” 1.2 ถาไมมผเสพ กจะไมมผขาย เปนโจทยงาย เพราะคาตอบอยทหมบานชมชน กลไกกานน ผใหญบาน คณะกรรมการหมบาน คณะกรรมการชมชน ผนาตามธรรมชาต และภาคประชาชนทวไป ตองเฝาระวง Re x-Ray คนหาผเสพ ผตด ผคาในหมบานชมชน แลวดาเนนการตามแนวทางทกาหนด เรยกวา “แขงใน”

48

2. ปญหายาเสพตดไมมใครรดเทาชาวบานในหมบาน/ชมชน “มงกรตางถน ไมสงดนลาปาง” เจาหนาทของรฐ เปรยบเปนมงกรตางถนไมรดไปกวาชมชน ภาคประชาชนตองมสวนรวมใชกฎกตกาหมบาน ธรรมนญตาบล เปนมาตรการทางสงคมกดดนผเกยวของกบยาเสพตดใหเลกพฤตกรรม แจงเบาะแสแกเจาหนาทดาเนนการ “ไมเลก ไมรอด” 3. ปลกจตสานกรวมของภาคประชาชนทวไป ใหตระหนกถงปญหาของตนพงตนเอง ประสานสอดคลองกบการปฏบตหนาทของหนวยงานภาครฐ บงคบใชกฎหมายระยะแรกผวาราชการจงหวดลาปาง พบปะกบทกสวนราชการระดบจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถน กานน ผใหญบาน ฯลฯ เพอจดประกาย ขายความคด ตดอาวธทางปญญา ใหภาครฐตรวจสอบคนเองและครอบครวไมใหตนเอง และคนในครอบครวเปนผเกยวของกบยาเสพตด แลวขยายการปลกจตสานก เกดจตอาสาไปสหมบาน ตาบล อาเภอ จงหวดในทสด เปนการทางาน ยดหลก 3 ไม คอ “เราไมทา เราไมใหคนอนทา และเหนใครทาเรายอมไมได” 4. การสรางภมคมกนใหกบเดกและเยาวชนทมพฤตกรรมเสยง 7 ประเภท คอ (1) หนเรยน (2) ตดเกมส (3) กาวราว ไมเชอฟงพอแม คร อาจารย (4) แกงคมอเตอรไซคซง (เดกแวนซ) (5) สบบหร (6) ดมสรา (7) ตดยาเสพตด มาใหความรถงโทษ พษภย แนะแนวทางการประพฤตตน และพาไปดสภาพความเปนอยในเรอนจากลางลาปาง เพอใหกลบตวกลบใจ เปนคนดของครอบครว สงคม เปนการปองกนผเสพรายใหม ไมใหเพมขนในวงจร 5. การประเมนผลการทางานเชงพนท ไดกาหนดตวชวดการทางาน ทงดานกลไก กระบวนการและผลสมฤทธ ไว 8 ตวชวด เพอประเมนผลการทางานแลวประกาศเกยรตคณยกยองเชดชเปนกาลงใจ ใครทาดยกใหเดนเปนตวอยาง (1) มคณะกรรมการหมบาน (กม.) เปนกลไกปฏบตงานดานยาเสพตดในหมบาน/ชมชน ทมการแตงตงเปนลายลกษณอกษร (2) คณะกรรมการหมบาน (กม.) ทเปนกลไก ปฏบตงานดานยาเสพตดอยางนอย เดอนละ 1 ครง เชน ประชม/ประชาคม/ตงจดตรวจ – จดสกด (3) มกฎ กตกา ของหมบาน/ชมชน รวมกนเพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เปนลายลกษณอกษร และมการประกาศใหทราบ และถอปฏบตรวมกน (4) มกจกรรมเชงสรางสรรคในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เชน กจกรรมรณรงคประชาสมพนธ ตดตงกลองวงจรปด กจกรรมสงเสรมการกฬาและการออกกาลงกาย กจกรรมสภาเดกและเยาวชน หรอกจกรรมของกองทนแมของแผนดน เปนตน (5) มการคนหา/ตรวจสอบ ผเสพ ผตด ผคายาเสพตดหรอกลมเสยงเขาไปเกยวของกบยาเสพตด โดยวธการตางๆ เชน ประชม/ประชาคม/สมตรวจ/เยยมบาน ดวยสนตวธ อยางนอยเดอนละ 1 ครง (6) มการรบรองครวเรอนปลอดภยโดยคณะกรรมการหมบาน/คณะกรรมการชมชน รบผดชอบ (1 คน ตอ 20 ครวเรอน) หรอตามความเหมาะสม

49

(7) ราษฎรในหมบานไมนอยกวารอยละ 80 ลงประชามตวาไมมผคา/ผเสพ ในหมบานหรอ มไมเกน 3 ตอ 1,000 คน (8) รกษาสถานะของหมบาน/ชมชน ใหเกดความเขมแขงเอาชนะยาเสพตด สามารถควบคมสถานการณการแพรระบาดยาเสพตดในหมบาน/ชมชนไดอยางยงยน

3. การดาเนนการดานอาชญากรรม จงหวดลาปางโดยตารวจภธรจงหวดลาปางไดดาเนนการเกยวกบความผดคดอาญาตางๆ ในรอบ 3 ปงบประมาณ ทผานมา (พ.ศ.2557 – 2559) จาแนกตามความผดประเภทตางๆ สรปไดดงน

ประเภทความผด

ปงบประมาณ พ.ศ.2557

ปงบประมาณ พ.ศ.2558

ปงบประมาณ พ.ศ.2559

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

1. ความผดเกยวกบชวต รางกาย และเพศ 1.1 ฆาผอน 1.2 ทารายผอนใหถงแกความตาย 1.3 พยายามฆา 1.4 ทารายรางกาย 1.5 ขมขนกระทาชาเรา 1.6 อนๆ

200 22 7 34 92 33 12

117 17 5

23 49 19 4

196 18 3 32 95 27 21

129 14 1

23 52 22 17

172 7 0 22

101 25 17

122 6 0

17 72 17 10

2. ความผดเกยวกบทรพย 2.1 ปลนทรพย 2.2 ชงทรพย 2.3 วงราวทรพย 2.4 ลกทรพย 2.5 กรรโชกทรพย 2.6 ฉอโกง 2.7 ยกยอกทรพย 2.8 ทาใหเสยทรพย 2.9 รบของโจร 2.10 ลกพาเรยกคาไถ 2.11 วางเพลง 2.12 อนๆ

519 1 3 23

285 1 51

108 20 7 0 2 18

259 0 1

11 140

1 22 59 11 5 0 1 8

673 1 7 20

368 2 99

110 33 6 0 3 24

321 0 7 9

160 2

47 61 20 6 0 2 7

520 0 3 15

257 10 75

102 33 5 0 5 15

234 0 1 8

117 7

27 41 17 5 0 2 9

- โจรกรรมรถยนต - โจรกรรมรถจกรยานยนต

4 53

1 28

2 40

0 19

3 35

0 15

3. คดทรฐเปนผเสยหาย 3.1 ยาเสพตด 3.2 อาวธปนและวตถระเบด 3.3 การพนน 3.4 ความผดเกยวกบวสด สอ สงพมพลามกอนาจาร

2,337 1,898 239 154

0

2,789 2,075 245 417

0

2,825 2,255 298 179

0

3,291 2,490 316 384

0

1,889 1,308 329 170

0

2,352 1,488 347 432

0

50

ประเภทความผด

ปงบประมาณ พ.ศ.2557

ปงบประมาณ พ.ศ.2558

ปงบประมาณ พ.ศ.2559

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

3.5 ความผดเกยวกบ พ.ร.บ.คนเขาเมอง 3.6 ความผดเกยวกบการปองกนและปราบปรามการคาประเวณ 3.7 ความผดเกยวกบสถานบรการ 3.8 ความผดเกยวกบการควบคมเครองดมแอลกอฮอล

32 3

2 9

33 3 2

14

47 11

1 34

52 14

1

34

64 3

0 15

67 3 0

15

รวม 3,113 3,194 3,736 3,760 2,619 2,723

1.2.4 ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดลาปางไดดาเนนการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของจงหวด โดยใชหลกการทางาน AFP (Area :Function :Participation) ภายใตบทบาทและภารกจของแตละหนวยงานทดาเนนกจกรรมตางๆในพนท และใหหนวยงานผรบผดชอบพนท เปนเจาภาพหลก ภายใตการกากบดแลและอานวยการของจงหวดและอาเภอ เพอทาหนาทเชอมประสานหนวยงานทเกยวของและองคกรปกครองสวนทองถน ใหการสนบสนน ขณะเดยวกน มการบรณาการ องคกรภาคประชาชน และชมชนในพนท ใหมสวนรวมในการเฝาระวงปญหา และลดปญหาตงแต ตนทาง โดยภาคเอกชนและรฐวสาหกจในพนท ใหการสนบสนน สภาพปญหาในระดบพนทซงปรากฏอยางตอเนอง คอปญหาไฟปาและฝนควนจงหวดลาปางในชวงหนาแลง เพอเปนการบรหารจดการปญหาดงกลาวใหมประสทธภาพ จงหวดลาปางจงไดกาหนดกรอบแนวคดการทางาน คอ “ไมมการเผา ไมตองดบไฟปา” โดยหวงเวลาทกาหนดซงเปนชวงวกฤต ตองไมมการเผาโดยเดดขาด หรอถาพบวามการเผา ตองมการดบใหเรวทสดสาหรบบางพนททมความจาเปนตองเผา เชน พนทเกษตรของราษฎร ซงตองมการจดการเศษวชพชหรอวสดเหลอใชทางการเกษตรหรอ พนทปาทเจาหนาทตองจดการเชอเพลงหรอชงเผา ตามหลกวชาการ ตองมการควบคมหรอจดระเบยบการเผา และดาเนนการใหเสรจกอนการกาหนดหวงเวลาวกฤต เพอไมใหกอใหเกดปญหาดานสงแวดลอมและสงผลกระทบตอประชาชน จงหวดลาปางไดใชหลกการทางาน AFP (Area : Function :Participation) และการบรณาการทางานของหนวยงานภายใตระบบ Single Command ระดบจงหวด ซงมผวาราชการจงหวดลาปาง เปนผอานวยการศนยฯ ระดบอาเภอ มนายอาเภอทกอาเภอ เปนผอานวยการศนยฯ พรอมทง ไดจดตงศนยอานวยการเฉพาะกจฯ/ศนยรวบรวมขอมลและสงการ (War Room) ณ สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง และมอบหมายใหมเจาหนาทอยปฏบตงานรบแจงเหตและประสานงานการปฏบตกบศนยฯ อาเภอและหนวยงานตางๆ ตลอด 24 ชวโมง

รวมทงจงหวดลาปางไดกาหนดรปแบบหรอโมเดลการทางานขน และไดมการถายทอดแนวคดและ รปแบบหรอโมเดลการทางานดงกลาว ลงสระดบอาเภอและหนวยงาน เพอใหการทางานเปนไปในทศทางเดยวกนและมการบรณาการทางานจากทกภาคสวน นอกจากน ยงไดกาหนดใหมการประชม ศนยรวบรวมขอมลและ สงการ (War Room) ทกวนจนทร เพอสรปและประเมนสถานการณ พรอมทงกาหนดมาตรการเพมเตมเพอการแกไขปญหาเปนการเฉพาะพนททคาดวาจะมสถานการณรนแรงรายสปดาห

51

ทงน การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของจงหวดลาปาง จะมงเนนการสงเสรมและสนบสนนใหมการใชทรพยากรอยางคมคา สรางสมดลของการพฒนาจงหวด ทงในมตดานเศรษฐกจสงคม และสงแวดลอม ตามกรอบแนวทางการพฒนาทยงยน (Sustainable Development)

1.2.5 ดานการบรหารจดการ

(1) การรองเรยน/รองทกข ศนยดารงธรรมจงหวดลาปางไดจดตงขนมาเพอเปนหนวยประสานงานหลกในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนในดานตางๆ ทาหนาทอานวยความสะดวกโดยกาหนดชองทางการตดตอรบ-สงเรองราวตางๆ ตารางแสดงผลการดาเนนงานเกยวกบเรองรองเรยน/รองทกข ในชวงปงบประมาณ 2558 ผานทกชองทาง จานวนเรองรองเรยนทงหมด จานวนเรองทยตแลว คดเปนรอยละ จานวนเรองทอย

ระหวางดาเนนการ คดเปนรอยละ

1,196 1,003 84 193 16

(2) การประเมนความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐในจงหวดลาปาง (ITA) ประจาป 2559 ผลการประเมนจงหวดลาปาง (ITA) ได 75 คะแนน ระดบ 3.75 เกณฑการใหคะแนน แบงออกเปน 5 ระดบ ดงน ระดบท 5 คาคะแนนระหวาง 80 – 100 คะแนน (มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานสงมาก) ระดบท 4 คาคะแนนระหวาง 60 – 79.99 คะแนน (มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานสง) ระดบท 3 คาคะแนนระหวาง 40 – 59.99 คะแนน (มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการ

ดาเนนงานปานกลาง) ระดบท 2 คาคะแนนระหวาง 20 – 39.99 คะแนน (มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานตา) ระดบท 1 คาคะแนนระหวาง 0 – 19.99 คะแนน (มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานตามาก)

52

การประเมนการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการ จงหวดลาปาง ประจาปงบประมาณ พ.ศ.2558

ตวชวดผลการปฏบตราชการ หนวยวด

นาหนก(รอยละ)

เกณฑการใหคะแนน ผลการประเมน หมายเหต

1 2 3 4 5 ผลการ

ดาเนนงาน คาคะแนน

ทได คาคะแนนถวงนาหนก

มตภายนอก ตวชวดท 1 ยทธศาสตรกลมจงหวด/จงหวด ตวชวดท 1.1 ยทธศาสตรกลมจงหวด

ตวชวดท 1.1.3 คณภาพอากาศ ตวชวดท 1.1.3.1 รอยละของจานวนวนทปรมาณฝนละอองขนาดเลกเฉลยรายวนอยในเกณฑมาตรฐาน

ตวชวดท 1.1.3.1.3 ลาปาง รอยละ 0.50 82.67 83.67 84.67 85.67 86.67 85.2174 3.5474 0.0177 ตวชวดท 1.2 ยทธศาสตรจงหวด ตวชวดท 1.2.1 จานวนแปลง/ฟารมทไดรบใบรบรองมาตรฐาน GAPของผลผลตการเกษตรทสาคญตอจานวนแปลง/ฟารม ทไดรบการตรวจจากกระทรวงเกษตรและสหกรณ

15.00

ตวชวดท 1.2.1.1 สบปะรด รอยละ 3.75 80.00 85.00 90.00 95.00 100.00 100.00 5.0000 0.1875 ตวชวดท 1.2.1.2 กระเทยม รอยละ 3.75 80.00 85.00 90.00 95.00 100.00 100.00 5.0000 0.1875 ตวชวดท 1.2.1.3 ถวลสง รอยละ 3.75 80.00 85.00 90.00 95.00 100.00 100.00 5.0000 0.1875 ตวชวดท 1.2.1.4 มะนาว รอยละ 0.00 - - - ตวชวดท 1.2.1.5 พชผก รอยละ 3.75 80.00 85.00 90.00 95.00 100.00 100.00 5.0000 0.1875 ตวชวดท 1.2.2 มลคาการจาหนายผลตภณฑเซรามก บาท 15.00 6,468.44 6,648.12 6,827.79 7,007.47 7,187.15 2,060.57 1.000 0.1500 ตวชวดท 1.2.3 อตราการเขาเรยนระดบมธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทาของประชากรกลมอาย 15 – 17 ป

รอยละ 10.00 87.83 90.07 92.31 94.54 96.78 93.5421 3.5525 0.3553

ตวชวดท 1.2.4 ระดบความสาเรจของการเพมจานวนพนทปาไมของจงหวด

ไร 10.00

ตวชวดท 1.2.4.1 จานวนพนทปาไม (สารวจจากภาพถายดาวเทยม)

ไร 4.00 1 2 3 4 5 3.8549 3.8549 0.1542

ตวชวดท 1.2.4.2 จานวนพนทปาไมทยดคนได 6.00 1,932.31 2,208.35 2,484.39 2,760.44 3,036.48 2,153.44 1.8011 0.1081 ตวชวดท 2 ความพงพอใจของผรบบรการ รอยละ 10.00 65.00 70.00 75.00 80.00 85.00 86.76 5.0000 0.5000

53

ตวชวดผลการปฏบตราชการ หนวยวด นาหนก(รอยละ)

เกณฑการใหคะแนน ผลการประเมน หมายเหต

1 2 3 4 5 ผลการ

ดาเนนงาน คาคะแนน

ทได คาคะแนนถวงนาหนก

มตภายใน ตวชวดท 3 การเบกจายเงนงบประมาณ 5.00 3.4792 ตวชวดท 3.1 การเบกจายเงนงบประมาณ รายจายลงทน รอยละ 2.50 75.0 78.0 81.0 84.0 87.0 96.2255 5.0000 0.1250 ตวชวดท 3.2 การเบกจายเงนงบประมาณ รายจายภาพรวม รอยละ 2.50 88.0 90.0 92.0 94.0 96.0 89.9165 1.9583 0.0490 ตวชวดท 4 การประหยดพลงงาน ระดบ 5.00 1 2 3 4 5 4.3950 4.3950 0.2197 ตวชวดท 5 การพฒนาสมรรถนะองคกร 10.00 5.0000 ตวชวดท 5.1 ระดบความสาเรจของการจดทารายงานลกษณะสาคญขององคกร

ระดบ 3.00 1 3 5 5.0000 5.0000 0.1500

ตวชวดท 5.2 ระดบความสาเรจของการพฒนาองคกร ระดบ 7.00 1 2 3 4 5 5.0000 5.0000 0.3500 ตวชวดท 6 ระดบคณธรรมและความโปรงใส การดาเนนงานของหนวยงาน

ระดบ 5.00 0.00 20.0 40.0 60.0 80.0 77.5200 4.0000 0.2000

รวม 100.00 คะแนนทได 3.7088

สรปผล ตวชวดท 1 .1.3.1 รอยละของจานวนวนทปรมาณฝนละอองขนาดเลกเฉลยรายวนอยในเกณฑมาตรฐาน) เตม 5.0000 คะแนน ได 3.5474 คะแนน ตวชวดท 1.2.1 จานวนแปลง/ฟารมทไดรบใบรบรองมาตรฐาน GAP ของผลผลตการเกษตรทสาคญตอจานวนแปลง/ฟารม ทไดรบการตรวจจากกระทรวงเกษตร และสหกรณ เตม 5.0000 คะแนน ได 5.0000 คะแนน ตวชวดท 1.2.2 มลคาการจาหนายผลตภณฑเซรามก เตม 5.0000 คะแนน ได 1.0000 คะแนน ตวชวดท 1.2.3 อตราการเขาเรยนระดบมธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทาของประชากรกลมอาย 15 – 17 ป เตม 5 คะแนน ได 3.5525 คะแนน ตวชวดท 1.2.4 ระดบความสาเรจของการเพมจานวนพนทปาไมของจงหวด เตม 5 คะแนน ได 2.828 คะแนน ตวชวดท 2 ความพงพอใจของผรบบรการ เตม 5.0000 คะแนน ได 5.0000 คะแนน ตวชวดท 3 การเบกจายงบประมาณ เตม 5.0000 คะแนน ได 3.4792 คะแนน ตวชวดท 4 การประหยดพลงงาน เตม 5.0000 คะแนน ได 4.3950 คะแนน ตวชวดท 5 การพฒนาสมรรถนะองคกร เตม 5.000 คะแนน ได 5.0000 คะแนน ตวชวดท 6 ระดบคณธรรมและความโปรงใส การดาเนนงานของหนวยงาน เตม 5.0000 คะแนน ได 4.0000 คะแนน คะแนนเตม 5 คะแนน ไดคะแนนเฉลย 3.7 คะแนน

สวนท 2

การวเคราะหสภาวการณและศกยภาพ

54

สวนท 2 การวเคราะหสภาวการณและศกยภาพ

ในการวเคราะหสถานการณและแนวโนมทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง ประกอบดวย (1) การวเคราะหขอมลดานเศรษฐกจ ดานสงคมและความมนคง และดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (2) ประเดนปญหาและความตองการของประชาชนในจงหวดลาปาง ซงเปนผลสารวจปญหาความตองการในพนททง 13 อาเภอ (3) การวเคราะหประเดนการพฒนาทเชอมโยงกบกรอบทศทางการพฒนาประเทศ 4 มต และ (4) การวเคราะหศกยภาพในการพฒนาของจงหวดลาปาง ทงสภาพแวดลอมภายในและสภาพแวดลอมภายนอกดวยเทคนค SWOT Analysis โดยในแตละสวนมรายละเอยด ดงน 2.1 การวเคราะหขอมลเศรษฐกจ ประกอบดวยขอมลเศรษฐกจในภาพรวม เศรษฐกจดานการทองเทยว การเกษตรกรรม และอตสาหกรรม โดยมงการพฒนาสการเปนเมองเศรษฐกจเชงสรางสรรค ทสรางการเตบโตจากการบรณาการขอ ทกภาคสวนทเกยวของ ใหเกดความมงคง ดวยการบรหารจดการฐานทรพยากรใหมความยงยน โดยกระจายสวนแบงทางการตลาดและรายไดเพอยกระดบมาตรฐานการครองชพของประชาชนใหดขน (1) โครงสรางเศรษฐกจ

สภาพทางเศรษฐกจโดยรวมของจงหวดลาปางในป 2557 มผลตภณฑมวลรวม 64,750 ลานบาท สาขาทมสดสวนสงสด คอ สาขาเหมองแรและเหมองหน มลคา 13,422 ลานบาท คดเปนรอยละ 20.7 ของมลคาผลตภณฑทงจงหวด รองลงมาไดแก สาขาการผลตอตสาหกรรม มลคา 7808 ลานบาท คดเปนรอยละ 12.1 สาขาเกษตรกรรม การลาสตว และการปาไม มลคา 7,315 ลานบาท คดเปนรอยละ 11.3 ของมลคาผลตภณฑทงจงหวด

55 (2) อตราการเตบโตทางเศรษฐกจ

ในป ๒๕๕7 จงหวดลาปางมมลคาผลตภณฑมวลรวมจงหวด จานวน 64,750 ลานบาท หดตวรอยละ -0.15 จากปกอนหนา และเมอหกผลจากอตราเงนเฟอออก ผลตภณฑมวลรวมของจงหวดลาปางในป 2557 ณ ราคาคงท หดตวรอยละ -2.0 จากปกอนหนา โดยเปนผลจากการหดตวของภาคอตสาหกรรมทหดตวรอยละ -5.4จากชวงเดยวกนปกอน เนองจากเปนอตสาหกรรมทมการพงพา การสงออกสง ทาใหไดรบผลกระทบจากการชะลอตวของเศรษฐกจโลกคอนขางมาก

ทงน เมอเปรยบเทยบกบการเตบโตทางเศรษฐกจของทงประเทศ จะเหนไดวาในชวง 3 ป ทผานมา (2555-2557) เศรษฐกจลาปางมแนวโนมชะลอตวในทศทางเดยวกบอตราการเตบโตทางเศรษฐกจเฉลยทงประเทศ อยางไรกตาม อตราการเตบโตทางเศรษฐกจของจงหวดลาปางอยในระดบตากวาอตราการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศ

รายการ 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด ณ ราคาประจาป (ลานบาท)

41,402 42,568 52,827 57,536 60,108 62,619 64,848 64,750

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด ณ ราคาคงท (ลานบาท)

36,825 35,840 38,083 39,576 41,215 41,672 41,728 40,905

อตราการเตบโตทางเศรษฐกจ ณ ราคาคงท (รอยละ)

1.4% -2.7% 6.3% 3.9% 4.1% 1.1% 0.1% -2.0%

รายไดตอหว (บาท) 54,298 56,293 70,474 77,468 80,942 84,358 87,418 87,440

ทมา : สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

56 ผลตภณฑมวลรวมจงหวด/รายไดตอหวของประชากรจงหวดลาปาง ป 2550-2557

รายการ 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

ภาคเกษตร 4,278 5,460 4,912 4,972 5,482 7,150 7,654 7,613

เกษตรกรรม การลาสตวและการปาไม 4,106 5,336 4,716 4,759 5,270 6,930 7,387 7,315

การประมง 171 124 196 213 212 220 267 298

ภาคนอกเกษตร 37,124 37,109 47,916 52,564 54,626 55,469 57,194 57,137

การทาเหมองแรและเหมองหน 6,417 5,628 13,524 14,847 15,912 13,615 13,424 13,422

อตสาหกรรม 5,363 5,998 6,332 7,186 7,476 7,241 8,071 7,808

การไฟฟา แกส และการประปา 2,640 2,725 2,843 3,707 3,765 3,970 4,116 4,141

การกอสราง 2,357 1,995 2,509 3,476 3,118 3,227 2,945 3,445

การขายสง การขายปลก การซอมแซมยานยนต จกรยานยนต ของใชสวนบคคลและ

ของใชในครวเรอน4,386 4,728 5,543 5,694 5,589 5,981 6,258 6,556

โรงแรมและภตตาคาร 248 247 266 268 281 349 492 475

การขนสง สถานท�เกบสนคาและการคมนาคม 1,681 1,699 1,614 1,560 1,546 1,597 1,542 1,463

ตวกลางทางการเงน 2,230 2,293 2,412 2,603 2,701 2,987 3,439 3,875

บรการดานอสงหารมทรพย การใหเชาและบรการทางธรกจ 2,146 2,203 2,442 2,427 2,443 2,394 2,647 2,429

การบรหารราชการและการปองกนประเทศ รวมท�งการประกน สงคมภาคบงคบ 3,602 3,159 3,248 3,564 3,841 5,035 4,617 3,471

การศกษา 4,103 4,360 4,663 4,870 5,444 6,253 6,641 7,054

การบรการดานสขภาพและสงคม 1,241 1,370 1,668 1,609 1,675 1,838 1,931 2,026

การใหบรการดานชมชน สงคมและบรการสวนบคคลอ�นๆ 518 557 590 554 612 695 739 737

ลกจางในครวเรอนสวนบคคล 193 148 262 198 223 285 332 234

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด 41,402 42,568 52,827 57,536 60,108 62,619 64,848 64,750

ผลตภณฑมวลรวมจงหวด ตอคน (บาท) 54,298 56,293 70,474 77,468 80,942 84,358 87,418 87,440

ประชากร (1,000 คน) 762 756 750 743 743 742 742 741

ทมา : สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

หมายเหต : เปนขอมลรายป (3) เสถยรภาพทางเศรษฐกจ ดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจ จงหวดลาปางมเสถยรภาพอยในเกณฑด แมวาการขยายตวทางเศรษฐกจของจงหวดลาปางจะตากวาอตราการขยายตวของเศรษฐกจประเทศ แตจงหวดลาปางมอตราเงนเฟออยในระดบตา โดยในป 2557 อตราเงนเฟออยทรอยละ 0.19ตากวาอตราเงนเฟอเฉลยของทงประเทศทอยทรอยละ 1.89 ขณะทในป 2558 อตราเงนเฟอของจงหวดลาปางอยทรอยละ -1.51 สอดคลองกบภาพรวมของอตราเงนเฟอทงประเทศทมแนวโนมหดตวตามการหดตวของราคาพลงงานในตลาดโลก ซงไดสงผลมายงราคาพลงงานในประเทศ ทาใหอตราเงนเฟอโดยรวมของประเทศอยท -0.9

57 อตราเงนเฟอจงหวดลาปางในรอบ 3 ป (พ.ศ.2556 – 2558)

ทมา : สานกงานคลงจงหวดลาปาง

(4) รายไดประชากร

ประชากรในจงหวดลาปางมรายไดเฉลยตอหวตอป 87,440 บาท อยทลาดบท 46 ของประเทศ มอตราการเจรญเตบโตรอยละ 0.2 ตอป รายไดประชากรตอหวของจงหวดลาปางมแนวโนมเพมขนตอเนองในชวงระหวางป พ.ศ.2550 – 2557 โดยในป 2557 อยท87,440 บาท เพมขนรอยละ 0.03จากป2556 และรอยละ 3.65 จากป 2555 แตจากแนวโนมการเตบโตของรายไดประชากร เหนไดวาอตราการเตบโตชะลอลงในชวง 2-3 ปทผานมา

กราฟแสดงรายไดเฉลยของประชาชนจงหวดลาปาง ป 2550 – 2557

(ทมา : สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต)

หนวย 2556 2557 2558

2554 = 100 105.80 106.00 104.40

2548 = 100

72.37 146.20 146.48 144.27

Weight

1.0000 2.32 0.19 -1.51

%yoy

อตราเงนเฟอ : Inflation

รายการ

ดานเสถยรภาพ : Stabilities

ดชนราคาผบรโภคจงหวดลาปาง (CPI)

index

ดชนราคาผบรโภคจงหวดลาปาง (CPI)

58 (5) แนวโนมเศรษฐกจป 2558 เมอวเคราะหจากเครองชเศรษฐกจดานอปทาน เศรษฐกจลาปางมแนวโนมขยายตวดขนในป 2558 โดยไดรบอานสงสจากจากภาคเกษตรกรรมและภาคบรการทขยายตวรอยละ 34.1 และรอยละ 23.4 จากชวงเดยวกนปกอน ขณะทภาคอตสาหกรรมหดตวรอยละ -7.4

ภาพรวมภาคการผลต

ทมา : สานกงานคลงจงหวดลาปาง เมอวเคราะหรายภาคการผลต พบวา ภาคเกษตรกรรมมแนวโนมขยายตวไดด โดยดชนผลผลต

ภาคเกษตรกรรมขยายตวรอยละ 34.1 จากปกอนหนา จากปรมาณผลผลตสบปะรด ปรมาณผลผลตขาวเหนยวนาปและขาวเหนยวนาปรง ปรมาณผลผลตมนสาปะหลงทขยายตวรอยละ 75.6 รอยละ 69.1 และรอยละ 36.5 ตามลาดบ เนองจากเกษตรกรเพมพนทเพาะปลก ประกอบกบผลผลตมนสาปะหลงมจดรบซอผลผลตอยางตอเนอง ไดแก อ.หางฉตร อ.แมทะ และ อ.วงเหนอและผลผลตดานปศสตวขยายตว จากจานวนอาชญาบตรโค กระบอขยายตวรอยละ 14.6 6.9 ตามลาดบ ตามการขยายพนทการเลยงเพอรองรบความตองการของผบรโภค

ภาคการเกษตรกรรม

2556 2557 2558

ปรมาณผลผลต : สบปะรด ตน 24,005.5 149,933.7 263,242.0

%yoy -47.8 524.6 75.6

ปรมาณผลผลต : ขาวเหนยวนาปขาวเหนยวนาปรง ตน 245,349.2 125,536.5 212,289.6

%yoy -13.6 -48.8 69.1

ปรมาณผลผลต : มนสาปะหลง ตน 77,153.3 87,840.9 119,892.0

%yoy 23.5 13.9 36.5

จานวนอาชาญบตร : โค ตว 14,525.0 7,938.0 9,095.0

%yoy -13.4 -45.3 14.6

จานวนอาชาญบตร : กระบอ ตว 3,218.0 2,304.3 2,463.0

%yoy -48.1 -28.4 6.9

ผลผลตภาคเกษตรกรรม หนวย

ผลผลตภาคเกษตรกรรม

เครองชดานอปทาน

(Supply Side)(สดสวนตอ GPP) 2556 2557 2558

ดชนผลผลตภาคเกษตรกรรม(%yoy) (โครงสรางสดสวน 24 %)

-18.9 4.7 34.1

ดชนผลผลตภาคอตสาหกรรม (%yoy) (โครงสรางสดสวน 38 %)

1.0 11.5 -7.4

ดชนผลผลตภาคบรการ (%yoy) (โครงสรางสดสวน 38 %)

9.5 3.4 23.4

59 ดานภาคอตสาหกรรมมแนวโนมหดตว โดยดชนผลผลตภาคอตสาหกรรมหดตวรอยละ -7.4

จากปรมาณดนขาว ภาษมลคาเพมหมวดอตสาหกรรม ปรมาณลกไนต ปรมาณการผลตกระแสไฟฟาหดตวรอยละ -27.8 รอยละ -19.1 รอยละ -16.1 และรอยละ -11.6 ตามลาดบ ตามความตองการผลตกระแสไฟฟา การถลงโลหะ การผลตปนซเมนตทลดลง

ภาคอตสาหกรรม

ในภาคบรการมแนวโนมขยายตวไดด ดชนผลผลตภาคบรการขยายตวรอยละ 23.4 โดยเปนผลจากการขยายตวของการทองเทยวทไดรบสงเสรมของการทองเทยวภายใตโครงการ “เมองตองหาม...พลาด” ของการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) ทจดใหจงหวดลาปางเปนหนงใน 12 เมองทางเลอกจาก 5 ภมภาคทวประเทศ สะทอนจากรายไดสนามบนและจานวนผโดยสารผานสนามบนเพมขนรอยละ 238.5 และรอยละ 117.2 ตามลาดบ นอกจากน ดานการศกษามแนวโนมการเตบโตทดขน โดยรวมผลเบกจายดานการศกษาขยายตวรอยละ 8.0

ภาคบรการ

2556 2557 2558

ปรมาณดนขาว ตน 239.7 387.2 279.7

%yoy -39.1 61.5 -27.8

ภาษมลคาเพมหมวดอตสาหกรรม ตน 192.5 213.2 172.5

%yoy 3.9 10.7 -19.1

ปรมาณลกไนต ตน 18,691.5 18,282.8 15,339.9

%yoy 4.5 -2.2 -16.1

ปรมาณผลผลตกระแสไฟฟา ลานkwh 19,120.6 19,175.1 16,954.6

%yoy 2.1 0.3 -11.6

ผลผลตภาคอตสาหรรม หนวย

ผลผลตภาคอตสาหกรรม

2556 2557 2558

รายไดสนามบน ลานบาท 1,618,515.0 3,241,579.6 10,971,706.2

%yoy 39.1 100.3 238.5

จานวนผโดยสารผานสนามบน คน 77,752.0 120,356.0 261,456.0

%yoy 38.9 54.8 117.2

รวมผลเบกจายดานการศกษา ลานบาท 3,448.8 3,342.2 3,608.8

%yoy 8.8 -3.1 8.0

ผลผลตภาคบรการ หนวย

ผลผลตภาคบรการ

60 (6) เศรษฐกจดานการเกษตรของจงหวดลาปาง

จงหวดลาปาง มพชเศรษฐกจทสาคญ 5 ลาดบแรก ไดแก ขาวนาปและขาวนาปรง ขาวโพดเลยงสตว ถวลสง และสบปะรดโดยการผลตพชเศรษฐกจแตละประเภทมแนวโนมการเตบโต ดงน

1) ขาวนาปและขาวนาปรงมมลคาลดลง เนองจากปญหาภยแลง และเรองนาไมเพยงพอตอการเกษตรในเขตพนทชลประทานอกทงภาครฐไมไดสงเสรมการปลกขาวนาปรง แตสงเสรมใหปลกพนทใชนานอยแทนการปลกขาวนาปรง

2) ขาวโพดเลยงสตวในป 2558/2559 มมลคาสงขน เนองจากนโยบายภาครฐสงเสรมการปลกพชใชนานอย

3) ถวลสงและสบปะรด มมลคาลดลงอยางตอเนอง เนองจากพนทเพาะปลกและผลผลตตอไรลดลง

ขาวนาป

ปการเพาะปลก 56/57 57/58 58/59 พนทเพาะปลก(ไร) 432,350 430,497 346,565

ผลผลต (ตน) 234,793 249,827 201,008 ผลผลตตอไร (กก.) 543 580 580 ราคา (บาท/ตน) 8,700 12,968 8,000

มลคา (ลานบาท) 2,042 3,240 1,608

ขาวนาปรง ปการเพาะปลก 56/57 57/58 58/59

พนทเพาะปลก(ไร) 29,772 10,251 3,509.50

ผลผลต (ตน) 16,850 6,288 1,962 ผลผลตตอไร (กก.) 566 613 559

ราคา (บาท/ตน) 12,900 13,358 1,070 มลคา (ลานบาท) 217,84 84 2.10

61 ขาวโพดเลยงสตว

ปการเพาะปลก 56/57 57/58 58/59

พนทเพาะปลก(ไร) 235,477 188,731 166,977 ผลผลต (ตน) 210,885 139,627 137,756

ผลผลตตอไร (กก.) 896 739 825 ราคา (บาท/ตน) 6,114 5,385 6,000 มลคา (ลานบาท) 1,289 752 827

ถวลสง

ปการเพาะปลก 56/57 57/58 58/59 พนทเพาะปลก(ไร) 19,314 11,293 7,048

ผลผลต (ตน) 5,022 3,377 2,034 ผลผลตตอไร (กก.) 260 299 288.62 ราคา (บาท/ตน) 15,000 15,102 19,060

มลคา (ลานบาท) 75 51 38.76

สบปะรด ปการเพาะปลก 56/57 57/58 58/59

พนทเพาะปลก(ไร) 22,277 22,277 21,435 ผลผลต (ตน) 99,802 82,358 78,050

ผลผลตตอไร (กก.) 4,480 3,697 3,482 ราคา (บาท/ตน) 6,000 5,998 5,000 มลคา (ลานบาท) 599 494 390

62 (7) เศรษฐกจดานอตสาหกรรมของจงหวดลาปาง จากขอมลจานวนโรงงานอตสาหกรรม จานวนเงนลงทน และการจางงาน ของจงหวดลาปาง ในชวงระหวางป พ.ศ.2554 – 2558 พบวาจานวนโรงงานและเงนลงทนในโรงงานอตสาหกรรมมเพมขนในทศทางเดยวกบการจางงาน สงผลตออตราการเพมขนของผลตภณฑรวมในจงหวดและการมรายไดของประชาชนเพอการดารงชวต

ตารางแสดงขอมลจานวนโรงงานอตสาหกรรมของจงหวดลาปาง ในชวง 5 ป

ป พ.ศ. จานวน

โรงงานอตสาหกรรม (แหง)

เงนลงทน (ลานบาท) การจางงาน (คน)

2558 1,647 77,199 30,662

2557 1,627 74,975 28,838 2556 1,553 65,926 28,179

2555 1,475 60,604 26,265 2554 1,415 59,964 25,466

(8) เศรษฐกจดานการทองเทยวของจงหวดลาปาง

ในดานการทองเทยว พบวาจานวนนกทองเทยวและจานวนนกทศนาจรทงชาวไทยและชาวตางชาตในป 2558 เพมขนจากป 2557 จานวน 54,922 คน คดเปนรอยละ 6.83 เนองจากนโยบายสงเสรมการเปน 12 เมองตองหาม ....พลาด และการคนพบแหลงทองเทยวแหงใหมทไดประชาสมพนธใหคนทวไปไดรบทราบ

รายไดจากการทองเทยวรวมในป 2558 มจานวน 2,805.14 บาท เพมขนจากป 2557 รอยละ 11.99 เปนผลมาจากจานวนนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตเพมสงขน ประกอบกบนโยบายสงเสรมการทองเทยวในหลากหลายรปแบบ อาท ทองเทยวเชงนเวศ ทองเทยวเชงวฒนธรรม วถชวตและ ภมปญญาทองถน ทองเทยวเชงเกษตร เปนตน ทสอดคลองกบศกยภาพและบรบทของพนท จานวนนกทองเทยว/นกทศนาจร

รายการ ป 2556

รวม ป 2557

รวม ป 2558

รวม ชาวไทย ชาว ตางชาต

ชาวไทย ชาว ตางชาต

ชาวไทย ชาว ตางชาต

จานวนนกทองเทยว (คน)

411,641 45,260 456,901 437,615 46,267 483,882 466,040 47,739 513,779

จานวนนกทศนาจร (คน)

275,771 29,151 304,722 290,150 30,129 320,279 314,119 31,185 345,304

รวม 687,412 74,411 761,823 727,765 76,396 804,161 780,159 78,924 859,083

63 คาใชจายของผมาเยอน/นกทองเทยว/นกทศนาจร

รายการ ป 2558

ชาวไทย ชาวตางชาต คาใชจายเฉลยของผมาเยอน (บาทตอคนตอวน) 1,739.78 2,307.91

คาใชจายเฉลยของนกทองเทยว (บาทตอคนตอวน) 1,938.97 2,482.88 คาใชจายเฉลยของนกทศนาจร (บาทตอคนตอวน) 1,051.23 1,584.74

รวม 4,729.98 6,375.53

เปรยบเทยบรายไดจากการทองเทยวจงหวดลาปาง

รายไดจากการทองเทยว (ลานบาท)

ป 2556 ป 2557 ป 2558

ชาวไทย 2,014.43 2,161.35 2,435.69

ชาวตางชาต 330.61 343.55 369.45 รวม 2,345.04 2,504.90 2,805.14

ทมา : สานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง

(9) ศกยภาพการเตบโตของภาคสวนทางเศรษฐกจในจงหวดลาปาง 1) ดานอตสาหกรรมเซรามก ถอวามความสาคญมากทจะเพมอตราการเตบโตทางเศรษฐกจใหกบ

จงหวด จากขอมลพบวาผลตภณฑมวลรวมของจงหวดลาปางในภาคอตสาหกรรม ยงมอตราการเพมไมแนนอน โดยในป 2557 มจานวน 7,808 ลานบาท ลดลงจากป 2556 รอยละ 3.26 การกาหนดนโยบายสงเสรมดานประกอบการเซรามกจงเปนปจจยกระตนใหภาคสวนนเกดการขยายตว ดวยเหตผลทวาเปนภาคเศรษฐกจทสรางรายไดใหแกผประกอบการ และแรงงานในทองถนของจงหวดลาปาง รวมตลอดจนผทเกยวของกบอตสาหกรรมน โดยสวนใหญแรงงานทอยในโรงงานอตสาหกรรมเซรามกเปนแรงงานทมทกษะฝมอสง เนองจากหนวยงานภาครฐมการสงเสรมทงในเรองการพฒนาฝมอแรงงานเฉพาะดานเซรามก ศนยพฒนา เซรามกททาหนาทในการชวยเหลอผประกอบการในการทดสอบผลตภณฑ วตถดบ และชวยเหลอในการแกปญหาดานการผลต ในจงหวดลาปางมโรงงานอตสาหกรรมเซรามกถง 200 โรงงาน โดยมแรงงานอยในอตสาหกรรมนจานวน 10,000 คน ซงสวนใหญกวารอยละ 80 จะเปนอตสาหกรรมขนาดเลก และอตสาหกรรมขนาดครวเรอน สาหรบโรงงานอตสาหกรรมขนาดกลางจะเนนการผลตเพอจาหนายภายในประเทศ และโรงงานอตสาหกรรมเซรามกขนาดใหญจะมการผลตและจาหนายทงในประเทศและตางประเทศ

อยางไรกตาม ปญหาในการวางแผนพฒนาอตสาหกรรมประเภทน คอ ขาดการจดเกบฐานขอมลอยางเปนระบบ ไดแก ขอมลผลผลตทางการตลาด ขอมลผประกอบการทจาแนกเปนผประกอบการรายใหญ และผประกอบการรายยอย ขอมลดานแรงงานผลต สาหรบใชประโยชนในการจดทาแผนงานสงเสรมการแกไขปญหาและการพฒนาตอยอด ทงในดานศกยภาพของผประกอบการ กระบวนการผลตสนคาใหมคณภาพและ

64 มาตรฐาน การบรหารจดการเพอสรางมลคาเพม และการขยายชองทางการจาหนายใหแกผประกอบการอยางทวถง เชอมโยงตลาดภายในและภายนอก

นอกจากน สถาบนทางการศกษาควรมสวนรวมในการกาหนดหลกสตรเฉพาะทางสาหรบการจดการเรยนการสอนดานเซรามก เพอเปนการสงเสรมใหเกดการพฒนาผลตภณฑสนคาอยางตอเนอง โดยใชนวตกรรมและงานวจยทเกยวของสนบสนน รวมทงภาครฐควรจดใหมการรณรงคประชาสมพนธการใชสอย เชน ภาชนะททาจากเซรามกในชวตประจาวนซงเปนการสรางสญลกษณของจงหวดลาปางใหเปนเมองเซรามก

2) การทองเทยว เมอพจารณาจากลกษณะทางภมศาสตร จงหวดลาปางมทตงอยตรงกลางของภาคเหนอตอนบน เปนเสนทางเชอมตอระหวางจงหวด ประกอบกบสภาพภมประเทศ ภมอากาศ วถชวต และวฒนธรรมทเปนเอกลกษณเฉพาะของคนพนถน ทาใหภาคเหนอเปนแหลงทองเทยวทคนทวไปนยมเดนทางมาสมผส และตองผานจงหวดลาปางเปนหลก ทาใหมแนวโนมทคนมาเยอนจะแวะทองเทยวในชวงระหวางเสนทางได หากแตตองอาศยปจจยสนบสนนจาก ทกภาคสวนทเกยวของในการพฒนาศกยภาพการทองเทยวทงในดานโครงสรางพนฐานทจาเปนสาหรบเชอมโยงไปยงสถานททองเทยวตางๆ กจกรรมการทองเทยวทนาสนใจ ภายใตบรบททางวฒนธรรมประเพณทหลากหลายของแตละพนท เพอดงดดความสนใจใหผมาเยอนเกดความหลงใหลและรสกประทบใจ โดยภาคสวนเศรษฐกจการทองเทยวอาจถอเปนทมาของรายไดหลกของจงหวดในอนาคต ซงขณะนสถานการณทางรายไดการทองเทยวมแนวโนมทสงขนจากผมาเยอนทงชาวไทยและตางชาต หากแตตองวางแผนการสงเสรมใหครบวงจรแบบบรณาการจากทกภาคสวนทงภาครฐ เอกชน และชมชนทมศกยภาพ ในการบรหารจดการโดยเชอมโยงคณคาของรปแบบงานบรการ ตงแตตนทาง กลางทาง และปลายทาง ไปสความเปนมาตรฐานสากลตอไป

3) โลจสตกส ลาปางไดกาหนดยทธศาสตรการพฒนาไปสการเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอตอนบน ทงถนนและราง ดวยลกษณะทตงอยกงกลางของภมภาค ประกอบกบผลการศกษาวจยไดแสดงใหเหนถงความเหมาะสมของตาแหนงทกาหนด ถอวาลาปางมความพรอมในดานความเหมาะสมของพนท โดยทผานมาไดออกแบบแผนผงแสดงพกดการแบงโซนและระบจดกอสรางสาธารณปโภคพนฐานและสงอานวยความสะดวกตางๆ อาท ลานจอดรถบรรทกสนคา อาคารขนถายสนคา อาคารพาณชย การดาเนนการดงกลาวจะประสบผลอยางเปนรปธรรม ตองอาศยการประสานความรวมมอระหวางภาครฐในฐานะหนวยกาหนดนโยบายและวางแผนกบภาคเอกชนในฐานะผสนบสนนการลงทน เพอใหเกดการขบเคลอนไปสการเปนศนยกลางดงกลาวไดอยางแทจรง

อยางไรกตาม ทผานมาจงหวดลาปางยงขาดการจดทาแผนแมบทเพอบรณาการทกภาคสวน ทาใหการดาเนนการไมมความเปนเอกภาพ และงบประมาณสวนใหญมาจากภาครฐซงเปนงบปกต (งบกระทรวง กรม) ในลกษณะของการจดทาตามภารกจและอานาจหนาทปกต ทาใหเกดปญหาในดานความมนใจของภาคเอกชนรายใหญทจะเขามารวมลงทน แตทงน จงหวดลาปางไดเตรยมการรองรบการเปนศนยกลาง โลจสตกส โดยเนนทการเพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการ การพฒนาโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภค และสงอานวยความสะดวก และการสงเสรมและสนบสนนใหเกดการพฒนาโครงสรางทางกายภาพในพนทเปาหมาย ซงตงอยทอาเภอเกาะคา จงหวดลาปาง

65 4) เกษตรกรรม จงหวดลาปางมผลตภณฑมวลรวมภาคเกษตรป 2557 จานวน 7,613 ลานบาท ซงมการเพมขนอยางตอเนองในชวง 8 ป ทผานมา และลดลงเลกนอยจากป 2556 รอยละ 0.54 โดยทผานมาหนวยงาน ทเกยวของไดดาเนนการพฒนาการเกษตรอยางตอเนอง เพอผลตและเพมมลคาของสนคาเกษตรปลอดภย ทงในดานการพฒนาศกยภาพเกษตรกรกลมเปาหมาย การพฒนาประสทธภาพกระบวนการผลต การสงเสรมชองทางการตลาด ตลอดจนการจดหาสงอานวยความสะดวกพนฐานในดานแหลงนาและดน รวมทงเสนทางเขาสพนททาการเกษตรในชมชนทองถน

อยางไรกตาม ผลผลตทางการเกษตรและมลคาทเกดขนยงไมแนนอน ประกอบกบการดาเนนกจกรรมดานเกษตรของจงหวดลาปาง ยงปรากฏในลกษณะภาพรวม โดยมไดจาเพาะเจาะจงในชนดของสนคาเกษตรทงในดานพช สตว และประมง ทสมพนธกบกระบวนการพฒนาอยางตอเนองและเปนระบบทงตนทาง กลางทาง และปลายทาง จงเปนเปาหมายทสาคญสาหรบการสงเสรมและสนบสนนใหเกดชนดสนคาและผลตภณฑทางการเกษตรทมเอกลกษณเพมขนในอนาคต ซงถอเปนการแกไขปญหาทเกยวเนองกบการเกษตรไดตรงตามสภาพขอเทจจรง

โดยสรปการพฒนาดานอตสาหกรรมเซรามกเชงสรางสรรค การเปนศนยกลางโลจตกส การสงเสรมการทองเทยวรปแบบตางๆ และการเกษตรปลอดภย มความสมพนธเชอมโยงตอกน เนองจากการดาเนนกจกรรมตางๆเหลาน ลวนมผลตอการเพมคาผลตภณฑมวลรวมของจงหวด ซงสะทอนถงอตราการขยายตวทางเศรษฐกจในภาพรวม และเปนการเสรมสรางรายไดใหแกผผลต ผประกอบการ เกษตรกร และผเกยวของ ใหเพยงพอตอการดารงชพ อนสงผลตอการมคณภาพชวตทดขนของประชาชน 2.2 การวเคราะหขอมลสงคมและความมนคง ประกอบดวยขอมลดานการศกษา สาธารณสข ความยากจน ปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด ซงมผลตอการพฒนาคณภาพชวตของกลมเปาหมายทางสงคมทกชวงวย ดงน

(1) ผลสมฤทธทางการศกษา ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ของนกเรยน 3 ชวงชนสงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน และสงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน ในชวง 3 ปการศกษา 2556 – 2558 โดยเปรยบเทยบคะแนนเฉลยในระดบจงหวดและระดบประเทศ ปรากฏตามตาราง ดงน ตารางท 1 เปรยบเทยบผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนประถมศกษาปท 6

ระหวางปการศกษา 2556 - 2558 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน)

รายวชา ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา ภาษาไทย 46.22 45.02 1.20 46.40 44.88 +1.52 51.93 49.33 +2.60 สงคมศกษาฯ 38.95 38.31 0.64 51.98 50.67 +1.31 50.77 49.18 +1.59 ภาษาองกฤษ 32.29 33.82 -1.53 34.89 36.02 -1.13 40.83 40.31 +0.52 คณตศาสตร 44.05 41.95 2.10 40.71 38.06 +2.65 48.08 43.47 +4.61 วทยาศาสตร 37.88 37.40 0.48 43.69 42.13 +1.56 45.39 42.59 +2.80 คะแนนเฉลยรวม 39.88 39.30 0.58 43.53 42.35 +1.18 47.40 44.98 +2.42

66

จากตารางท 1 พบวา ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนประถมศกษาปท 6 ปการศกษา 2556 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน) มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศ 4 รายวชา และตากวาระดบประเทศ 1 รายวชา คอ ภาษาองกฤษ แตในปการศกษา 2558 พบวามคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศทกรายวชา

เมอพจารณารายรายวชา พบวา รายวชาภาษาองกฤษ มคะแนนเฉลยตากวาระดบประเทศตอเนอง 2 ปการศกษา (2556 และ 2557) ซงเปนรายวชาทจงหวดลาปาง จะตองวางแผน/กาหนดแนวทางในการยกระดบผลสมฤทธอยางเรงดวน

ตารางท 2 เปรยบเทยบผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษาปท 3 ระหวางปการศกษา 2556 - 2558 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน)

รายวชา ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา ภาษาไทย 46.54 44.25 2.29 37.00 35.20 1.80 42.01 42.64 -0.63 สงคมศกษาฯ 41.12 39.37 1.75 49.11 46.79 2.32 44.30 46.24 -1.94 ภาษาองกฤษ 30.81 30.35 0.46 27.36 27.46 -0.10 27.95 30.62 -2.67 คณตศาสตร 26.88 25.45 1.43 31.78 26.65 5.13 30.36 32.40 -2.04 วทยาศาสตร 40.58 37.95 2.63 41.44 38.62 2.82 37.07 37.63 -0.56 คะแนนเฉลยรวม 37.19 35.47 1.71 37.34 34.94 2.39 36.34 37.91 -1.57

จากตารางท 2 พบวา ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษา ปท 3 ปการศกษา 2556 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน) มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศทกรายวชา แตในปการศกษา 2557 พบวา มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศ 4 รายวชา และตากวาระดบประเทศ 1 รายวชา คอ ภาษาองกฤษ และในปการศกษา 2558 พบวา มคะแนนเฉลยตากวาระดบประเทศทกรายวชา

เมอพจารณารายรายวชา พบวา รายวชาภาษาองกฤษ มคะแนนเฉลยตากวาระดบประเทศตอเนอง 2 ปการศกษา (2557 และ 2558) ซงเปนรายวชาทจงหวดลาปาง จะตองวางแผน/กาหนดแนวทางในการยกระดบผลสมฤทธอยางเรงดวน

ตารางท 3 เปรยบเทยบผลผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษาปท 6 ระหวางปการศกษา 2556 - 2558 ระดบจงหวดลาปาง

(สงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน)

รายวชา ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา

ภาษาไทย 50.93 49.26 1.67 52.59 50.76 1.83 52.71 49.36 3.35 สงคมศกษาฯ 34.28 33.02 1.26 38.04 36.53 1.51 41.03 39.70 1.33 ภาษาองกฤษ 26.41 25.35 1.06 24.66 23.44 1.22 26.51 24.98 1.53 คณตศาสตร 22.29 20.48 1.81 23.81 21.74 2.07 29.90 26.59 3.31 วทยาศาสตร 32.05 30.48 1.57 34.31 32.54 1.77 35.26 33.40 1.86 คะแนนเฉลยรวม 33.19 31.72 1.47 34.68 33.00 1.68 37.08 34.81 2.28

67 จากตารางท 3 พบวา ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษาปท 6 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน) ในปการศกษา 2556, 2557 และ 2558 มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศทกรายวชา

เมอพจารณารายรายวชา พบวา รายวชาคณตศาสตร รายวชาภาษาไทย และรายวชาวทยาศาสตร เปนรายวชาทมคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศ 3 ลาดบแรก ตดตอกนทง 3 ปการศกษา ตารางท 4 เปรยบเทยบผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนประถมศกษาปท 6

ระหวางปการศกษา 2556 - 2558 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน)

กลมสาระ

การเรยนร ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา

ภาษาไทย 47.18 45.02 2.16 46.56 44.88 1.68 51.78 49.33 2.45 สงคมศกษาฯ 39.75 38.31 1.44 52.48 50.67 1.81 51.19 49.18 2.01 ภาษาองกฤษ 34.40 33.82 0.58 37.08 36.02 1.06 43.38 40.31 3.07 คณตศาสตร 45.32 41.95 3.37 41.09 38.06 3.03 48.15 43.47 4.68 วทยาศาสตร 38.38 37.40 0.98 44.14 42.13 2.01 45.10 42.59 2.51

คะแนนเฉลยรวม 41.01 39.30 1.71 44.27 42.35 1.92 47.92 44.98 2.94 จากตารางท 4 พบวา ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนประถมศกษาปท 6 ปการศกษา 2556, 2557 และ 2558 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน) มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศทกรายวชา เมอพจารณารายรายวชา พบวา รายวชาคณตศาสตร เปนรายวชาทมคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศลาดบแรก ตดตอกนทง 3 ปการศกษา

ตารางท 5 เปรยบเทยบผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษาปท 3

ระหวางปการศกษา 2556 - 2558 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน)

รายวชา ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา

ภาษาไทย 45.79 44.25 1.54 36.27 35.20 1.07 43.94 42.64 1.30 สงคมศกษาฯ 40.39 39.37 1.02 48.04 46.79 1.25 47.66 46.24 1.42 ภาษาองกฤษ 30.42 30.35 0.07 27.12 27.46 -0.34 31.16 30.62 0.54 คณตศาสตร 26.16 25.45 0.71 30.55 26.65 3.90 33.80 32.40 1.40 วทยาศาสตร 39.55 37.95 1.60 40.17 38.62 1.55 39.06 37.63 1.43

คะแนนเฉลยรวม 36.46 35.47 0.99 36.43 34.94 1.49 39.12 37.91 1.22

68

จากตารางท 5 พบวา ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษาปท 3 ปการศกษา 2556 และ ปการศกษา 2558 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน) มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศทกรายวชา แตในปการศกษา 2557 พบวา มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศ 4 รายวชา และตากวาระดบประเทศ 1 รายวชา คอ รายวชาภาษาองกฤษ

เมอพจารณารายรายวชา พบวา รายวชาภาษาองกฤษ มคะแนนเฉลยตากวาระดบประเทศ และเมอพจารณา 3 ปการศกษาตดตอกน ยงพบวารายวชาภาษาองกฤษ มคะแนนเฉลยตากวาระดบประเทศลาดบท 5 ซงเปนรายวชาทจงหวดลาปาง จะตองวางแผน/กาหนดแนวทางในการยกระดบผลสมฤทธตอไป

ตารางท 6 เปรยบเทยบผลผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษาปท 6 ระหวางปการศกษา 2556 - 2558 ระดบจงหวดลาปาง

(สงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน)

รายวชา ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา จงหวด ประเทศ พฒนา

ภาษาไทย 49.83 49.26 0.57 51.65 50.76 0.89 51.02 49.36 1.66 สงคมศกษาฯ 33.73 33.02 0.71 37.26 36.53 0.73 40.22 39.70 0.52 ภาษาองกฤษ 25.87 25.35 0.52 24.09 23.44 0.65 25.72 24.98 0.74 คณตศาสตร 21.31 20.48 0.83 22.63 21.74 0.89 28.48 26.59 1.89 วทยาศาสตร 31.40 30.48 0.92 33.73 32.54 1.19 34.49 33.40 1.09 คะแนนเฉลยรวม 32.43 31.72 0.71 33.87 33.00 0.87 35.99 34.81 1.18

จากตารางท 6 พบวา ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ชนมธยมศกษา ปท 6 ระดบจงหวดลาปาง (สงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน) ในปการศกษา 2556, 2557 และ 2558 มคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศทกรายวชา เมอพจารณารายรายวชา พบวา รายวชาวทยาศาสตร และรายวชาคณตศาสตร เปนรายวชาทมคะแนนเฉลยสงกวาระดบประเทศ 2 ลาดบแรก ตดตอกนทง 3 ปการศกษา

69 ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ระหวางโรงเรยนในสงกด

สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานและโรงเรยนในสงกดสานกบรหาร คณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชนของจงหวดลาปาง ระดบชนประถมศกษาปท 6

กลมสาระการเรยนร

ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

รฐ เอกชน รฐ เอกชน รฐ เอกชน ภาษาไทย 46.22 47.18 46.40 46.56 51.93 51.78

สงคมศกษาฯ 38.95 39.75 51.98 52.48 50.77 51.19 ภาษาองกฤษ 32.29 34.40 34.89 37.08 40.83 43.38 คณตศาสตร 44.05 45.32 40.71 41.09 48.08 48.15

วทยาศาสตร 37.88 38.38 43.69 44.14 45.39 45.10 คะแนนเฉลยรวม 39.88 41.01 43.53 44.27 47.40 47.92

จากตารางเปรยบเทยบผลคะแนนเฉลยในระดบชนประถมศกษาปท 6 พบวา โรงเรยนในสงกดภาคเอกชนมคะแนนเฉลยทกรายวชาในปการศกษา 2556 และ 2557 สงกวาโรงเรยนในสงกดภาครฐ โดยในปการศกษา 2558 โรงเรยนในสงกดภาครฐมคะแนนเฉลยสงกวาโรงเรยนในสงกดเอกชนในรายวชาภาษาไทย และวชาวทยาศาสตร ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ระหวางโรงเรยนในสงกด

สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานและโรงเรยนในสงกดสานกบรหาร คณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชนของจงหวดลาปาง ระดบชนมธยมศกษาปท 3

กลมสาระการเรยนร

ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

รฐ เอกชน รฐ เอกชน รฐ เอกชน ภาษาไทย 46.54 45.79 37.00 36.27 42.01 43.94

สงคมศกษาฯ 41.12 40.39 49.11 48.04 44.30 47.66 ภาษาองกฤษ 30.81 30.42 27.36 27.12 27.95 31.16 คณตศาสตร 26.88 26.16 31.78 30.55 30.36 33.80

วทยาศาสตร 40.58 39.55 41.44 40.17 37.07 39.06 คะแนนเฉลยรวม 37.19 36.46 37.34 36.43 36.34 39.12

จากตารางเปรยบเทยบผลคะแนนเฉลยในระดบชนมธยมศกษาปท 3 พบวา โรงเรยนในสงกดภาครฐมคะแนนเฉลยทกรายวชาในปการศกษา 2556 และ 2557 สงกวาโรงเรยนในสงกดภาคเอกชน โดยในปการศกษา 2558 โรงเรยนในสงกดภาคเอกชนมคะแนนเฉลยทกรายวชาสงกวาโรงเรยนในสงกดภาครฐ

70 ตารางเปรยบเทยบผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (O-NET) ระหวางโรงเรยนในสงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานและโรงเรยนในสงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรม

การศกษาเอกชนของจงหวดลาปาง ระดบชนมธยมศกษาปท 6

กลมสาระการเรยนร

ปการศกษา 2556 ปการศกษา 2557 ปการศกษา 2558

รฐ เอกชน รฐ เอกชน รฐ เอกชน ภาษาไทย 50.93 49.83 52.59 51.65 52.71 51.02

สงคมศกษาฯ 34.28 33.73 38.04 37.26 41.03 40.22 ภาษาองกฤษ 26.41 25.87 24.66 24.09 26.51 25.72 คณตศาสตร 22.29 21.31 23.81 22.63 29.90 28.48

วทยาศาสตร 32.05 31.40 34.31 33.73 35.26 34.49 คะแนนเฉลยรวม 33.19 32.43 34.68 33.87 37.08 35.99

จากตารางเปรยบเทยบผลคะแนนเฉลยในระดบชนมธยมศกษาปท 6 พบวา โรงเรยนในสงกด ภาครฐมคะแนนเฉลยทกรายวชาสงกวาโรงเรยนในสงกดเอกชนทง 3 ภาคปการศกษา (ปการศกษา 2556 – 2558)

(2) ปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด (2.1) อาชญากรรม

ประเภทความผด

ปงบประมาณ พ.ศ.2557

ปงบประมาณ พ.ศ.2558

ปงบประมาณ พ.ศ.2559

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง (ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง (ราย)

จานวนจบกม (ราย)

1. ความผดเกยวกบชวต รางกาย และเพศ 1.1 ฆาผอน 1.2 ทารายผอนใหถงแกความตาย

1.3 พยายามฆา 1.4 ทารายรางกาย 1.5 ขมขนกระทาชาเรา 1.6 อนๆ

200 22 7

34 92 33 12

117 17 5

23 49 19 4

196 18 3

32 95 27 21

129 14 1

23 52 22 17

172 7 0

22 101 25 17

122 6 0

17 72 17 10

2. ความผดเกยวกบทรพย 2.1 ปลนทรพย 2.2 ชงทรพย 2.3 วงราวทรพย 2.4 ลกทรพย 2.5 กรรโชกทรพย 2.6 ฉอโกง

519 1 3

23 285

1 51

259 0 1

11 140

1 22

673 1 7

20 368

2 99

321 0 7 9

160 2

47

520 0 3

15 257 10 75

234 0 1 8

117 7

27

ประเภทความผด

ปงบประมาณ พ.ศ.2557

ปงบประมาณ พ.ศ.2558

ปงบประมาณ พ.ศ.2559

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง (ราย)

จานวนจบกม (ราย)

จานวนรบแจง (ราย)

จานวนจบกม (ราย)

2.7 ยกยอกทรพย 2.8 ทาใหเสยทรพย 2.9 รบของโจร 2.10 ลกพาเรยกคาไถ 2.11 วางเพลง 2.12 อนๆ

108 20 7 0 2

18

59 11 5 0 1 8

110 33 6 0 3

24

61 20 6 0 2 7

102 33 5 0 5

15

41 17 5 0 2 9

- โจรกรรมรถยนต - โจรกรรมรถจกรยานยนต

4 53

1 28

2 40

0 19

3 35

0 15

3. คดทรฐเปนผเสยหาย 3.1 ยาเสพตด 3.2 อาวธปนและวตถระเบด 3.3 การพนน 3.4 ความผดเกยวกบวสด สอ สงพมพ ลามกอนาจาร 3.5 ความผดเกยวกบ พ.ร.บ.คนเขาเมอง

3.6 ความผดเกยวกบการปองกนและ ปราบปรามการคาประเวณ 3.7 ความผดเกยวกบสถานบรการ 3.8 ความผดเกยวกบการควบคมเครองดม แอลกอฮอล

3

2 9

3

2 14

11

1 34

14

1 34

3

0 15

3

0 15

รวม 3,113 3,194 3,736 3,760 2,619 2,723

จากตารางเปรยบเทยบคดเกยวกบอาชญากรรม ในชวงระหวางปงบประมาณ พ.ศ.2557 – 2559 โดยใชป 2557 เปนปฐาน พบวา

(ก) ความผดเกยวกบชวต รางกาย และเพศ มจานวนรบแจงลดลงในป 2558 (4 ราย) และลดลงในป 2559 (18 ราย) จานวนการจบกมเพมขนในป 2558 (12 ราย) และลดลงในป 2559 (7 ราย) โดยฐานความผดสวนใหญคอทารายรางกาย

(ข) ความผดเกยวกบทรพย มจานวนรบแจงเพมขนในป 2558 (154 ราย) และเพมขนเลกนอยในป 2559 (1 ราย) จานวนการจบกมเพมขนในป 2558 (62 ราย) และลดลงในป 2559 (25 ราย) โดยฐานความผดสวนใหญ คอลกทรพย

(ค) คดทรฐเปนผเสยหาย มจานวนรบแจงเพมขนในป 2558 (488 ราย) และลดลงในป 2559 (448 ราย)จานวนการจบกมเพมขนในป 2558 (502 ราย) และลดลงใน 2559 (437 ราย) โดยฐานความผดสวนใหญคอคดเกยวกบยาเสพตด

71

72 (2.2) ยาเสพตด

ประเภทความผด

ปงบประมาณ พ.ศ.2557

ปงบประมาณ พ.ศ.2558

ปงบประมาณ พ.ศ.2559

จานวน รบแจง (ราย)

จานวนจบกม (คน)

จานวนรบแจง(ราย)

จานวนจบกม (คน)

จานวน รบแจง(ราย)

จานวนจบกม (คน)

1. ยาเสพตด 1.1 ผลต

1.2 นาเขา 1.3 สงออก 1.4 จาหนาย 1.5 ครอบครองเพอจาหนาย 1.6 ครอบครอง 1.7 เสพยาเสพตด 1.8 อนๆ

1,898 3 0 0

165 319

489 921

1

2,075 3 0 0

199 420

527 925

1

2,255 8 0 0

274 367

578

1,025 3

2,490 8 0 0

324 486

629

1,036 7

1,308 1 0 0

172 347

323 461

4

1,488 1 0 0

210 442

344 477 14

ทมา : ตารวจภธรจงหวดลาปาง

จากตารางเปรยบเทยบคดเกยวกบยาเสพตด ในชวงระหวางปงบประมาณ พ.ศ.2557 – 2559 โดยใชป 2557 เปนปฐาน พบวา จานวนรบแจงเพมขนในป 2558 (357 ราย) และลดลงในป 2559 (448 ราย) จานวนการจบกมเพมขนในป 2558 (415 ราย) และลดลงในป 2559 (587 ราย)

(3) กลมทางสงคม

ครอบครวมความอบอน (ทตกเกณฑ จปฐ.) (ครวเรอน)

อตราการเพมของผสงอาย (รอยละ) คนพการ (คน)

2557 2558 2559 2557 2558 2559 2557 2558 2559

848 807 124 17.50 18.00 18.89 24,908 27,984 30,532

คนในครวเรอนรายไดตากวา 30,000บาท (ตกเกณฑจปฐ.) (ครวเรอน)

คนอาย 15 - 60 ป มอาชพและรายได (ตกเกณฑจปฐ.) (คน)

อตราการคลอดในมารดาอาย 15-19 ป ตงครรภไมพรอม (รอยละ)

2557 2558 2559 2557 2558 2559 2557 2558 2559

4,014 3,098 525 11,115 8,588 5,816 28.00 18.54 15.25

เดกและเยาวชนมพฤตกรรมไมเหมาะสม(คน)

สตรหมายทเลยงดบตรเพยงลาพง (คน)

ครวเรอนทไมมความมนคงในทอยอาศย และบานมสภาพไมคงทนถาวร

(ตกเกณฑจปฐ.) (ครวเรอน)

2557 2558 2559 2557 2558 2559 2557 2558 2559

1,214 1,116 781 1,191 1,016 671 952 841 143

ทมา : สานกงานการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง

จากตารางจาแนกกลมเปาหมายทประสบปญหาทางสงคมในชวง 3 ป (พ.ศ.2557 – 2559) พบวามคาสงขนและ/หรอลดลงในทศทางเดยวกน ดงน 1) ครอบครวมความอบอน (ทตกเกณฑจปฐ.) (ครวเรอน) มจานวนลดลง 2) อตราการเพมของผสงอาย (รอยละ) มจานวนสงขน สอดคลองกบการเขาสสงคมผสงวยในอนาคต

3) คนพการ (คน) มจานวนเพมขน 4) คนในครวเรอนรายไดตากวา 30,000บาท (ตกเกณฑจปฐ.) (ครวเรอน) มจานวนลดลง 5) คนอาย 15 - 60 ป มอาชพและรายได (ตกเกณฑจปฐ.) (คน) มจานวนลดลง 6) อตราการคลอดในมารดาอาย 15-19 ป ตงครรภไมพรอม (รอยละ) มจานวนลดลง 7) เดกและเยาวชนมพฤตกรรมไมเหมาะสม (คน) มจานวนลดลง 8) สตรหมายทเลยงดบตรเพยงลาพง (คน) มจานวนลดลง 9) ครวเรอนทไมมความมนคงในทอยอาศย และบานมสภาพไมคงทนถาวร (ตกเกณฑจปฐ.) (ครวเรอน) มจานวนลดลง

73

74

(5) ความยากจน ตามเกณฑ จปฐ. ตารางขอมลครวเรอนทไมผานเกณฑความยากจน (รายไดเฉลยนอยกวา 30,000 บาทตอป)

ตามเกณฑ จปฐ. เปรยบเทยบป 2557 – 2559 จงหวดลาปาง

ท อาเภอ ป 2557 ป 2558 ป 2559

จานวน (ครวเรอน)

รอยละ จานวน (ครวเรอน)

รอยละ จานวน (ครวเรอน)

รอยละ

1 เมองลาปาง - - 133 0.44 44 0.16 2 แมเมาะ 9 0.07 1 0.01 7 0.06 3 เกาะคา 69 0.43 106 0.69 80 0.52 4 เสรมงาม 20 0.32 12 0.20 8 0.13 5 งาว 34 0.24 183 1.29 109 0.77 6 แจหม 73 0.71 79 0.76 45 0.44 7 วงเหนอ 149 1.44 88 0.80 53 0.48 8 เถน 11 0.09 39 0.32 17 0.14 9 แมพรก 4 0.15 - - - -

10 แมทะ 46 0.31 30 0.20 33 0.23 11 สบปราบ 65 1.22 45 0.85 40 0.76 12 หางฉตร 62 0.42 55 0.37 38 0.25 13 เมองปาน 39 0.43 47 0.52 51 0.56

รวม 581 0.37 818 0.51 525 0.34

หมายเหต ประชากรจงหวดลาปาง ป 2557 จานวน 451,281 คน ตกเกณฑ จปฐ. จานวน 581 คน คดเปนรอยละ 0.37ประชากรจงหวดลาปาง ป 2558 จานวน 444,304 คน ตกเกณฑ จปฐ. จานวน 818 คน คดเปนรอยละ 0.51ประชากรจงหวดลาปาง ป 2559 จานวน 433,558 คน ตกเกณฑ จปฐ. จานวน 525 คน คดเปนรอยละ 0.34

จากตารางแสดงขอมลครวเรอนทไมผานเกณฑ จปฐ. ทง 13 อาเภอในจงหวดลาปาง โดยวดจากอตราสวนระหวางจานวนครวเรอนทตกเกณฑกบจานวนครวเรอนทสารวจ ในชวง 3 ป (พ.ศ.2557 – 2559) โดยใชป 2557 เปนฐาน พบวา (ก) รอยละจานวนครวเรอนในจงหวดลาปางทตกเกณฑ จปฐ. มจานวนเพมขนในป 2558 (รอยละ 0.14) และลดลงในป 2559 (รอยละ 0.03) (ข) อาเภอทมรอยละจานวนครวเรอนตกเกณฑ จปฐ.มากทสดในป 2557 ไดแก อาเภอวงเหนอ และนอยทสด ไดแก อาเภอแมเมาะ (ค) อาเภอทมรอยละจานวนครวเรอนตกเกณฑ จปฐ.มากทสดในป 2558 ไดแก อาเภองาว และนอยทสด ไดแก อาเภอแมเมาะ (ง) อาเภอทมรอยละจานวนครวเรอนตกเกณฑ จปฐ.มากทสดในป 2559 ไดแก อาเภองาว และนอยทสด ไดแก อาเภอแมเมาะ

75 อยางไรกตาม ขอมลทไดยงมความผกผน เนองมาจากประสทธภาพการจดเกบทยงไมทวถง และคณภาพของรายละเอยดตามเกณฑทวด สงผลตอความนาเชอถอของขอมลทไดรบ

(5) อตราการเจบปวย สาเหตการตายทสาคญ การตายของประชาชนในทกกลมอาย ปงบประมาณ 2558 มประชากร

เสยชวต 6,444 ราย อตราตาย 857.12 ตอแสนประชากร เพมขนจากปทผานมาเลกนอย เมอพจารณาสาเหตการตายของจงหวดลาปาง 10 อนดบแรกพบวา สวนใหญมอตราลดลงจากปทผานมา ยกเวน โรคหวใจและหลอดเลอด เบาหวาน และ โรคตบ

สาเหตการตายทสาคญ 5 อนดบแรก ไดแก มะเรงทกชนด โรคหวใจและหลอดเลอด การตดเชอในกระแสโลหต ไตวาย และโรคเรอรงทางเดนหายใจสวนลาง ตามลาดบ เมอเปรยบเทยบในชวง 4 ป (พ.ศ.2555 – 2558) พบวามอตราสวนของแตละชนดโรคใกลเคยงกน

อตราตายตอแสนประชากรจาแนกตามสาเหตการตาย 10 อนดบแรก จงหวดลาปาง ปงบประมาณ 2558

อตราตายของประชากรจาแนกตามเพศ 10 ลาดบแรก พบวาในเพศชาย ไดแก มะเรงทกชนด

หวใจและหลอดเลอด อบตเหตยานยนตและขนสงโรคตดเชอในกระแสเลอด ไตวาย โรคเรอรงทางเดนหายใจสวนลาง ปอดอกเสบ เบาหวานอบตเหตอนๆ และตบแขง ตามลาดบ สวนในเพศหญง ไดแก มะเรงทกชนดหวใจและหลอดเลอด ไตวายโรคตดเชอในกระแสเลอด เบาหวาน โรคเรอรงทางเดนหายใจสวนลาง ปอดอกเสบ อบตเหตยานยนตและขนสง อบตเหตอนๆ และโรคตบ การตายในกลมผสงอาย

สาเหตการตายทสาคญกลมผสงอาย การตายของประชากรสงอาย ในปงบประมาณ 2558 จานวน 4,829 ราย อตราตาย 3,399.51 ตอแสนประชากรสงอาย เมอพจารณาสาเหตการตายของจงหวดลาปางพบวา สวนใหญอตราตายลดลงเลกนอย สาเหตการตายทสาคญทสาคญ 3 อนดบแรก ไดแก โรคหวใจและหลอดเลอด มะเรงทกชนด และตดเชอกระแสเลอด ตามลาดบ เมอเปรยบเทยบในชวง 3 ป (พ.ศ.2556 – 2558) พบวามอตราสวนของแตละชนดโรคใกลเคยงกน

152.56132.46

58.1741.01 34.08 31.15 29.42 23.16 15.17 10.65

0

50

100

150

200

มะเรงทกชนดหวใจและหลอดเลอดตดเช �อในกระแสเลอด ไตวาย โรคเร �อรงทางเดน

หายใจสวนลาง

อบตเหตยานยนต เบาหวาน ปอดอกเสบ อบตเหตอ�น ๆ โรคตบ

2555 2556 2557 2558

อตรา:แสน

มะเรงทกชนด หวใจและ ตดเช �อใน ไตวายเร �อรง ทางเดนหายใจ อบตเหต เบาหวาน ปอดอกเสบ อบตเหตอ�นๆ โรคตบ

หลอดเลอด กระแสเลอด

76 อตราตายของประชากรสงอายจาแนกตามสาเหตการตาย 10 อนดบแรก

จงหวดลาปางปงบประมาณ 2558

การเจบปวยของประชากร การรบบรการผปวยนอกและผปวยใน

จากการรวบรวมขอมลการเจบปวยของผปวยนอกทมารบการรกษาในสถานพยาบาลจงหวดลาปาง จาแนกตามกลมโรค (รง.504) ตงแตปงบประมาณ 2548-2558 อตราปวยผปวยนอกมแนวโนมเพมขนอยางชาๆ ปงบประมาณ 2558 มจานวนผปวยนอกมารบบรการ อตรา 3587.54 ตอพนประชากร 10 อนดบแรกของผปวยนอกสวนใหญลดลงจากปทผานมา พบกลมโรคทอตราปวยสงสด คอ กลมโรคระบบไหลเวยนเลอด กลมโรคระบบทางเดนหายใจ และระบบกลามเนอรวมโครงรางและเนอยดเสรม ตามลาดบ

แนวโนมอตราปวยของผปวยในทเขารบการรกษาในสถานพยาบาลจงหวดลาปาง ตงแตป 2548-2558 พบวาอตราปวยมแนวโนมเพมขนเปนไปในทศทางเดยวกนกบระดบประเทศ

จากการจดลาดบกลมโรคทรวบรวมจากรายงานผปวยในรายโรค (รง.505) ในปงบประมาณ 2557 พบวา สาเหตอนดบหนงของผปวยในไดแก โรคตอมไรทอ รองลงมา ไดแก โรคความดนโลหตสง โรคเลอดและอวยวะทสรางเลอด และโรคระบบยอยอาหาร ตามลาดบ ดงแสดงไดตามตาราง

อตราปวยของผปวยนอก จงหวดลาปาง ปงบประมาณ 2548-2558

599.54 551.21

211.28 201.34 160.51 162.51104.29

32.19 31.68 26.42

0

200

400

600

800

หวใจและหลอดเลอด

มะเรงทกชนด ตดเชอในกระแสเลอด

ไตวาย โรคเรอรงทางเดนหายใจสวนลาง

ปอดอกเสบ เบาหวาน วณโรคปอด อบตเหตอน ๆ โรคตบ

2556 2557 2558

2804.893028.68 2968.87

3185.763384.01 3391.75 3395.07 3466.67 3437.35 3430.36

3587.54

1878.922079.57

2284.592436.13

2639.432816.17

29483116.45

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000จงหวดลาปาง ประเทศ

อตรา:แสน

อตรา:1000

77 อตราปวยผปวยนอก จาแนกตามกลมโรค ปงบประมาณ 2558 จงหวดลาปาง

อตราปวยของผปวยใน จงหวดลาปาง ปงบประมาณ 2548-2558

อตราปวยผปวยใน จาแนกตามกลมโรคทปวย จงหวดลาปางปงบประมาณ 2558

537.96495.06

440.47 430.63389.12

146.93 127.19 118.2486.78

0

100

200

300

400

500

600

ระบบไหลเวยนโลหต

ระบบหายใจ ระบบกลามเนอ ตอมไรทอ ยอยอาหาร สบพนธรวมปสสาวะ

ผวหนงและเนอเยอใตผว

ตดเชอและปรสต

ตารวมสวนประกอบ

ของตา

2555 2556 2557 2558

14188.6815234.34

16969.6218884.04 19247 19705.05

20755.07 20634.1221743 22481.32 22518.51

13704.39 14211.2615572.43

16518.1217848.59

18986.4220648.41 20340.21 20715.41

0

5000

10000

15000

20000

25000จงหวดลาปาง ประเทศ

1898.62

1169.93961.63 898.52 872.26 796.98

650.35520.24

0

500

1000

1500

2000

ตอมไรทอ ความดนโลหตสง โรคเลอดและอวยวะทสรางเลอด

ระบบยอยอาหาร โรคเรอรงทางเดนหานใจสวนลาง

เบาหวาน โรคตาและสวนประกอบของตา

โรคระบบทางเดนหายใจ

2555 2556 2557 2558

อตรา:พน

78 ประเดนดานสงคม

1) การศกษา ดานผลสมฤทธทางการศกษาปปจจบนของนกเรยน 3 ชวงชน ในสงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน และสงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน ในภาพรวมมระดบทดขน โดย 1.1 ระดบประถมศกษาปท 6 มคาเฉลยคะแนนในทกรายวชาสงกวาคาเฉลยของประเทศ ของนกเรยนทงสองสงกด เมอจาแนกรายวชา พบวา มคาเฉลยสงสดในวชาภาษาไทย และมคาเฉลยตาสดในวชาภาษาองกฤษ 1.2 ระดบชนมธยมศกษาปท 3 มคาเฉลยคะแนนในทกรายวชาสงกวาคาเฉลยของประเทศของนกเรยนในสงกดสานกบรหารคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน ในขณะทคาเฉลยคะแนนในทกรายวชาตากวาคาเฉลยของประเทศของนกเรยนในสงกดสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน เมอจาแนกรายวชา พบวา มคาเฉลยสงสดในวชาสงคมศกษา และมคาเฉลยตาสดในวชาภาษาองกฤษ 1.3 ระดบชนมธยมศกษาปท 6 มคาเฉลยคะแนนในทกรายวชาสงกวาคาเฉลยของประเทศ ของนกเรยนทงสองสงกด เมอจาแนกรายวชา พบวา มคาเฉลยสงสดในวชาภาษาไทย และมคาเฉลยตาสดในวชาภาษาองกฤษ ในการวดมาตรฐานผลสมฤทธทางการเรยนร แสดงใหเหนวานกเรยนในจงหวดลาปาง สวนใหญยงออนในรายวชาภาษาองกฤษและคณตศาสตร ซงเปนวชาทตองใชทกษะ ความเขาใจ และการวเคราะหเชอมโยงอยางเปนระบบ จาเปนทจะตองจดรปแบบกระบวนการการเรยนการสอนในรายวชาดงกลาวใหมประสทธภาพมากยงขน อยางไรกตาม การศกษาทเหมาะสมควรปลกฝงใหผเรยน มความพรอมสมบรณทงสตปญญา ทกษะ การคด และจตสานกทด มความรคคณธรรม และคณลกษณะทพงประสงค ซงจะเปนกาลงในการพฒนาประเทศชาตในอนาคตตอไป 2) ปญหาสงคมดานอาชญากรรมและยาเสพตดในพนทจงหวดลาปางยงคงเกดขนอยางตอเนอง จากสถตในรอบ 3 ปทผานมา ถอเปนเรองสาคญทตองมการวางแผนบรหารจดการทงในเชงปองกน และปราบปราม โดยภาคสวน ทเกยวของ โดยเฉพาะอยางยง การสรางความเปนปกแผนของกลมทางสงคมในชมชนทองถน ทจะคอยสอดสองดแล ชวยเหลอซงและกน เปนเงอนไขทนาไปสการแกไขปญหาเหลานไดอยางยงยน 3) กลมทางสงคมทประสบปญหาในจงหวดลาปางมแนวโนมลดลง แตยงควรทจะตองไดรบการสงเสรมและสนบสนนในดานของการพฒนาคณภาพชวต ใหสอดคลองกบภาวการณทอาจตองจาแนกเปนรายบคคลหรอรายกลมทเฉพาะเจาะจง เพอใหทราบขอเทจจรงทแตกตางกน 4) การสารวจขอมล จปฐ. อาจตองปรบกระบวนการและวธการจดเกบใหมประสทธภาพ เพอใหไดขอมลทสอดคลองกบความเปนจรง สามารถนาไปอางองเพอการกาหนดแนวทางจดการปญหาไดอยางเหมาะสมตอไป 5) อตราการเจบปวย ยงพบในกลมโรคมะเรงมากทสด รองลงมาคอหวใจและหลอดเลอด ไตวาย อนเปนผลเนองมาจากพฤตกรรมการใชชวตของประชาชน ทงในเรองการบรโภคอาหาร การใชยารกษาโรค ภาวะอารมณในสถานการณตางๆ ขณะทในผสงอายประสบปญหาในแบบเดยวกบภาพรวมการปวย แตมจานวนในแตละดานทสงกวา

79

จานวนผเขารบบรการในโรงพยาบาลของจงหวดลาปาง มแนวโนมของกลมอาการโรคในอตราคงท ทงผปวยนอกและผปวยใน ถอเปนวาระสาคญทจะตองกาหนดแนวทางการสงเสรมสขภาพเชงรกทเขาถงคนในชมชนทกพนท ดวยศกยภาพทมอยของหนวยดาเนนการดานสขภาพอนามยโดยโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตาบล ทตองมบทบาทในการขบเคลอนใหเกดผลอยางจรงจงและเปนรปธรรม บนฐานขอมลเชงสถตทถกตองและเปนปจจบน จงจะชวยลดผลกระทบจากอตราการเจบปวย หรอการมคณภาพชวตทดขนของผปวย ใหพงพาตนเองโดยมคนรอบขางดแล ทาใหลดภาระคาใชจายทจะตองเขารบการรกษาในโรงพยาบาลลงได ดงนน เปาหมายสาคญของการพฒนาสงคมในจงหวดลาปาง คอ การมคณภาพชวตทดขนของประชาชนทกกลมชวงวย ภายใตการจดสวสดการอยางทวถง และการใหบรการทมมาตรฐาน ทงในดานการศกษา การสาธารณสข หลกประกนทางสงคม และความเขมแขงของสถาบนทางสงคมในระดบตางๆ

80 2.3 การวเคราะหขอมลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประกอบดวยขอมลพนทปาไม ปรมาณขยะ คณภาพอากาศจากฝนควนและไฟปา และคณภาพนา ซงการลดจานวนลงของทรพยากรปาไม ไดสงผลตอสมดลของธรรมชาต และเปนปญหาสงแวดลอมทเกยวพนและกระทบตอการดารงชวตของประชาชน โดยเฉพาะในดานสขภาพอนามย

(1) ขอมลพนทปา ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558 พนทปาไม (ไร/ตร.กม.)

5,976,037.50 (9,561.66)*

5,976,037.50 (9,561.66)*

5,526,700.36 (8,842.72)

5,528,861.99 (8,846.18)

5,528,861.99 (8,846.18)

* ขอมลสารวจของป 2551

ในชวง 5 ปทผานมา (พ.ศ.2554 - 2558) จงหวดลาปางมพนทปาไมลดลงรอยละ -7.48 เปนผลสบเนองมาจากการลกลอบตดไมของนายทนหรอกลมธรกจทงในและนอกพนท และไฟปาทเกดขนโดยธรรมชาตและการเผาของประชาชนบางกลม เพอหาของปาดารงชพ ขณะทการดาเนนการฟนฟไมทนกบสถานการณ ซงจาเปนทหนวยงานภาครฐตองกาหนดมาตรการทางกฎหมายบงคบใชสาหรบผบกรกแผวถางปา ซงทผานมาทางจงหวดลาปางไดจดตงชดเคลอนทเรวสาหรบดาเนนการในเรองน โดยเฉพาะการยดพนทปาคนสธรรมชาต รวมทงการเรงปลกจตสานกของประชาชนใหตระหนกถงความสาคญของการอนรกษปาไมและประสานความรวมมอพลกฟนผนปา เพอสรางความสมดลของระบบนเวศและการคงไวซงฐานทรพยากรทเปนปจจยตอการพฒนาเศรษฐกจของจงหวด

(2) ขอมลขยะ ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558

ปรมาณขยะทเกดขน (ตน/ป)

307,628.77 307,628.77 297,605.09 307,628.77

316,185.06

ปรมาณขยะสะสม (ตน)

156,305.00 156,305.00 395,577.60 70,206.00 70,206.00

ในชวง 5 ปทผานมา (พ.ศ.2554 - 2558) จงหวดลาปาง พบวา ในชวง 3 ป (พ.ศ.2556 - 2558)

มปรมาณขยะท เกดขนตอปเพมสงขน ซงเปนผลเนองมาจากปรมาณการบรโภคของภาคการผลตและประชาชนในแตละครวเรอนมมากขน ภาครฐจงตองกาหนดแนวทางการแกไขโดยเรงดวนเพอแกไขปญหาขยะแบบครบวงจร ภายใตความรวมมอจากทกฝายทเกยวของดวยจตสานกสาธารณะ

(3) ขอมลดชนคณภาพอากาศ ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558/59

จานวนวนทคา PM10 เกนมาตรฐาน

3 33 28 36 32/27

ปรมาณ PM10 สงสด (ไมโครกรม/ ม.3)

137 (22 ก.พ.)

279 (26 ก.พ.)

351 (25 ม.ค.)

243 (7 ม.ค.)

260/233 (ม.ค.)

81

จากตารางแสดงขอมลคณภาพอากาศของจงหวดลาปางในชวง 5 ป พบวาจานวนวนท จานวนวนทคา PM10เกนมาตรฐานมจานวนสง โดยเฉพาะในชวง 4 ปหลงทมจานวนใกลเคยงกน ขณะทปรมาณ PM10 สงสด(ไมโครกรม/ ม.3) หรอปรมาณฝนละออง ยงคงเกนคามาตรฐาน โดยจดอยในระดบท 4 ในป 2555 2557 และ 2559 ซงมผลกระทบตอสขภาพมาก และมคาเกนระดบ 5 ในป 2556 จานวน 1 วน ซงมอนตรายตอสขภาพ สถานการณดงกลาวเกยวของกบการเกดไฟปาและการเผาในทโลงแจง ดงนน ภาครฐจงตองเรงหามาตรการเพอแกไขปญหาดงกลาวไดอยางตรงจด ซงทผานมายงไมบรรลผลเทาทควร เนองดวยมปจจยทยากตอการควบคม เชน พฤตกรรมของคนบางกลม และไฟปาทเปนผลจากธรรมชาตโดยตรง เปนตน

(4) ขอมลสถานการณไฟปา ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558/59

จานวนจดความรอน(Hotspot)

364 1,426 759 1,029 811/827

พนทเสยหาย (ไร/ตร.กม.)

N/A N/A N/A N/A 2,853,931

จากตารางแสดงสถานการณไฟปาทเกดขนในจงหวดลาปางในชวงเดอน มนาคม – เมษายน ซงเปนชวงฤดหนาว (อากาศแหง) กบ ฤดรอน พบวา จดความรอน (Hotspot) ทเกดขนในแตละปยงคงมจานวนมาก อยางไรกตาม ปรากฏการณดงกลาวไมไดระบขอบเขตพนททเกดและระดบความรนแรงของอณหภมความรอน ทาใหไมสามารถวดแนวโนมของไฟปา จากการวดจดความรอนไดเสมอไป นอกจากใชเปนขอมลประกอบการพจารณาหาแนวทางลดพนทเสยงทระบพกดการเกดจดความรอนซาซาก เพอปองกนการขยายตวของปรมาณไฟปาโดยรวมในอนาคต และเพอลดปญหามลภาวะทางอากาศ เชน ฝนควนตางๆทจะกระทบตอสขภาพของประชาชนทวไปลงได

(5) คณภาพนา จากรายงานสถานการณคณภาพสงแวดลอม ประจาป พ.ศ.๒๕๕๘ (ลมนาวง ลมนายม และลมนาอง) ระบวา ในปจจบนตอนกลางของแมนาวงชวงทไหลผานชมชนหนาแนน พบวกฤตปญหาเรองคณภาพนาอยในเกณฑเสอมโทรมอยางตอเนอง ซงจากการตดตามตรวจสอบคณภาพแหลงนาของสานกงานสงแวดลอมภาคท ๒ ลาปางททาการเกบตวอยาง ๔ ครงตอป พบวา หากพจารณาคณภาพนาแมนาวงทงหมด แมนาวงมคณภาพนาอยในเกณฑ ด แตเมอพจารณาเฉพาะจดเกบทอยในบรเวณชมชนหนาแนน (จด WA๔.๑บรเวณเขอนยางเทศบาลนครลาปาง อ.เมอง จ.ลาปาง) พบวามคณภาพนาอยในเกณฑ เสอมโทรม อยางตอเนอง โดยพารามเตอรทเปนปญหาคอ คาแบคทเรยในกลมโคลฟอรมทงหมดและแบคทเรยในกลมพคลโคลฟอรม (Total Coliform Bacteria และ Fecal Coliform Bacteria) ซงบงชวานาเสยทแหลงทมาจากชมชนสอดคลองกบขอมลระบบบาบดนาเสยของเทศบาลนครลาปางทสามารถรวบรวมนาเสยเขาสระบบบาบดไดเพยงรอยละ ๓๐ ของพนท อกรอยละ ๗๐ ยงไมมการรวบรวมและบาบด ซงสวนใหญกจะปลอยลงสแมนาวง นอกจากน วกฤตคณภาพแมนาวงมสาเหตเนองมาจากปรมาณนา โดยเฉพาะในชวงฤดแลงเมอมปรมาณนานอย ทาใหความเขมขนของความสกปรกและเกดการเนาเสยเพมมากขนตามไปดวย โดยปกตแมนาวงจะไดรบนาจากเขอนกวลมมาชวยในการระบายนาหลอเลยงระบบนเวศนหากปใดนาในเขอนกวลมนอยไมสามารถปลอยมาชวยหลอเลยงแมนาวงไดจะพบเหตการณปลาลอยขนมาตายใหเหนอยบอยครง

82

สถตคาดชนคณภาพนา บรเวณจดเกบเขอนยาง เทศบาลนครลาปาง ป ๒๕๕๔ – ๒๕๕๘

ป WQI ดชนทเปนปญหา คณภาพนา ๒๕๕๔ ๖๓ - พอใช

๒๕๕๕ ๗๑ - ด ๒๕๕๖ ๖๕ - พอใช

๒๕๕๗ ๕๕ FCB เสอมโทรม ๒๕๕๘ ๕๔ TCB FCB เสอมโทรม

หมายเหต คาเกณฑมาตรฐาน WQI ทรอยละ ๙๑-๑๐๐ คณภาพนาดมาก ,๗๑-๙๐ ด ,๖๑-๗๐ พอใช , ๓๑-๖๐ เสอมโทรม และ ๐-๓๐ เสอมโทรมมาก ดงนน ภาครฐและหนวยงานทเกยวของจงตองบรณาการวางแผนบรหารจดการทรพยากรนาใหเปนระบบ เพอใหนาอยในเกณฑมาตรฐานเหมาะสาหรบการนามาใชเพอการอปโภค บรโภค ของประชาชน อยางเพยงพอ 2.4 สรปประเดนปญหาและความตองการของประชาชนในเชงพนท จากการสารวจปญหาความตองการของประชาชนในพนทจงหวดลาปางทง 13 อาเภอ โดยประสานงานกบหนวยงานทเกยวของปรากฏตามรายละเอยด ดงน

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอแมเมาะ จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข

1.ดานระบบสารสาธารณปโภค - นาสาหรบอปโภคและบรโภคไมเพยงพอและไมมคณภาพ - การคมนาคม ถนนภายในและระหวางหมบานชารด ถนนเขาพนทการเกษตรไมสะดวก - ไฟฟาไมเพยงพอตอการใชงาน เนองจากมการขยายขนาดของชมชน บางจดของหมบานไฟฟายงเขาไมถง - การสอสาร ไมมโทรศพทสาธารณะ และไมมสญญาณโทรศพทเคลอนท - ไมมอาคารสถานทในการประกอบกจกรรม 2. การชลประทาน แหลงนาสาหรบการเกษตรมไมเพยงพอ ไมมระบบสงนาเพอการเกษตร 3. ประชาชนขาดเอกสารสทธในทดนทากน บางพนทเปนพนททบซอน 4.ปญหาดานการศกษา -ขาดแคลนทนทรพยเพอการศกษา -ขาดแคลนบคลากรทางการศกษา 5.ปญหาดานความมนคง

มความตองการและแนวทางในการพฒนาในดานการพฒนาคณภาพชวตและสรางภมคมกนใหกบคนในชมชน เชน สรางและขยายโอกาสทางการศกษาใหประชาชนทกกล ม ได เ ข าถ ง อย าง เสมอภาคและ เป นธรรม เสรมสรางกระบวนการสรางอาชพ สรางงานใหกบประชาชนในชมชนอยางเปนระบบ ดานเศรษฐกจ เชน สรางความเขมแขงของภาคเกษตร โดยการ เพ มประสทธภาพและศกยภาพการผลตภาคเกษตรทงระบบดานพฒนาโครงสรางพนฐานและบรหารจดการนาแบบบรณการ เชน การพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคม ประปา ไฟฟาใหทวถงและครอบคลมทกพนท ดานบรหารจดการทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และดานการบรหารจดการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยเพมขดความสามารถในการดแลรกษาคณภาพของสงแวดลอม สรางจตสานกและพฒนาองคความร ในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

1. ดานการพฒนาคณภาพชวตและสรางภมคมกนใหกบคนในชมชน

- สรางและขยายโอกาสทางการศกษาใหประชาชนทกกลมไดเขาถงอยางเสมอภาคและเปนธรรม เชน ผยากไร ผดอยโอกาสผพการ

- สงเสรมการเรยนรใหประชาชนทกกลมเขาถงแหลงเรยนร และองคความรทหลากหลาย ทงทเปนวถวฒนธรรมดงเดมและองคความรสมยใหม

- เสรมสรางกระบวนการสรางอาชพ สรางงานใหกบประชาชนในชมชนอยางเปนระบบ รวมทงสรางโอกาสการเขาถงแหลงทนและกระบวนการสรางความเขมแขงของกลมอาชพตาง ๆ

- สงเสรมใหแรงงานในพนทสามารถเขาถงแหลงงานและขอมลขาวสารของแหลงงานทงในพนทและนอกพนท

- พฒนาคณภาพการใหบรการสขภาพ ทงระบบและบรณการในทกระดบ

- สงเสรมกระบวนการทานบารงศลปวฒนธรรมดวยกระบวนการมสวนรวมและกระบวนการธารงไวซงอตลกษณแหงวฒนธรรมของแตละ

83

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข - ปญหาการวางงาน รายไดนอย สวสดการผสงอายไมเพยงพอ - การประกอบอาชพ ไมมอาชพทมนคง - การกระจายรายไดสชมชน - กฬา ไมมสถานทออกกาลงกาย ขาดแคลนอปกรณกฬา - สขภาพ เปนโรคระบบทางเดนหายใจ - ยาเสพตด อบายมข และอาชญากรรม 6.ปญหาดานสงคมวฒนธรรม -ภมปญญาทองถน ขาดการสนบสนน หรอสงเสรมจากภาคสวนตางๆ -ภาครฐหนวยงานองคกรตางๆ ขาดความรความเขาใจวถชวตของชาวบาน 7.ปญหาสงแวดลอม

- มลพษ - การใชสารเคม - ปญหาขยะ

8.ปญหาทางดานเศรษฐกจ - การพฒนาการทองเทยวไมได รบการสงเสรม - การตลาด/ชองทางการจาหนาย สนคา ไมมตลาดรองรบผลตภณฑของชมชน และผลตภณฑทางการเกษตร

พนท - จดหาและพฒนาโครงสรางพนฐาน

ดานการกฬาใหเพยงพอ - เพมประสทธภาพการแกไข และปองกนปญหา

ยาเสพตดในชมชน 2. ดานเศรษฐกจ

- สรางความเขมแขงของภาคเกษตร โดยการเพมประสทธภาพและศกยภาพการผลตภาคเกษตรทงระบบ

- พฒนาและสงเสรมอตสาหกรรม เกษตรแปรรปบนพนฐานความร ความคดสรางสรรคและภมปญญาทองถน รวมทงสรางความเขมแขงใหกบวสาหกจชมชน

- พฒนาระบบการทองเทยวและเชอมโยงแหลงทองเทยว เพอเพมศกยภาพของการทองเทยวในชมชน

3. ดานพฒนาโครงสรางพนฐานและบรหารจดการนาแบบบรณการ

- พฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคม ประปา ไฟฟาใหทวถงและครอบคลมทกพนท

- พฒนาโครงสรางพนฐานดานทรพยากรนา เพออปโภค บรโภคอยางเปนระบบ

- สงเสรมการบรหารจดการนา แบบบรณการและพฒนาแหลงนา เพอการเกษตร

84

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข 4. ดานบรหารจดการทดนทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม

- อนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

- เพมขดความสามารถในการดแลรกษาคณภาพของสงแวดลอม

- สรางจตสานกและพฒนาองคความรในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

- สงเสรมการจดการทดนโดยใหมการกระจายสทธในทดนอยางเปนธรรมและยงยน

- เพมประสทธภาพการจดการขยะและนาเสย ในชมชน

5. ดานการบรหารจดการ

- เสรมสรางประสทธภาพการบรหารจดการในพนทแบบบรณาการอยางตอเนอง

- สงเสรมกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในทกระดบ

- สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขาวสารไดอยางกวางขวาง รวดเรว ถกตอง เปนธรรม

85

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอเมองลาปาง จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ดานเศรษฐกจ 1. ผลผลตทางการเกษตรมคณภาพตา ราคาผลผลตทางการเกษตรตกตา 2. ตนทนการผลตทางการเกษตรมราคาสง 3. ไมมตลาดรองรบสนคา 4. สนคาของชมชนขาดการสงเสรมจากหนวยงานของรฐเทาทควรโดยเฉพาะดานการตลาด 5. กลมอาชพในชมชนขาดการสงเสรมเพอเตมศกยภาพใหประสบผลสาเรจอยางแทจรง 6.การบรหารจดการดานสงเสรมการทองเทยว

1.ผลผตทางการเกษตรบางชนดไมไดมาตรฐาน 2.ขาดแหลงนาในการผลต 3.ผผลต ผลตสนคาไมไดตามความตองการของตลาด 4.เกษตรกรขาดอานาจตอรอง 5.ไมมหนวยงานทบรหารจดการการเชอมโยงเสนทางการทองเทยว

1. สรางฝายชะลอการไหลของนา/ทานบ/ฝาย/เหมอง/คลองสงนา คสล. 2. ปรบปรงซอมแซมและขยายเขตระบบประปาหมบาน 3. สงเสรมเศรษฐกจพอเพยง/สงเสรมการใชปยอนทรย ปยชวภาพ/สงเสรมการปลกพชระยะสน 4. สงเสรมและพฒนาสนคาใหไดมาตรฐาน 5. สงเสรมแปรรปผลผลต 6. บรณาการหนวยงานทรบผดชอบการสงเสรมทองเทยว

ดานสงคม 1. การอพยพแรงงานเขาสเมอง ผสงอายถกทอดทงอยตามลาพง 2. สงคมวตถนยมและความเจรญของเทคโนโลย ทาใหพฤตกรรมของคนในสงคมเปลยนไป 3. ประชาชนใหความสาคญเกยวกบคณธรรม จรยธรรมนอยลง

1.ไมมอาชพรองรบในชวงฤดแลง และประชาชนวยแรงงานอพยพไปหางานในเขตเมอง 2.บตรหลานแยกครอบครวไปอยพนทอน 3.ความเจรญทางดานเทคโนโลยการสอสาร และนวตกรรม

4.ครอบครวและสงคมใหการอบรมดแลเดกเยาวชน

1. สงเสรมการรวมกลมประกอบอาชพ 2.สงเสรมความรเกยวกบครอบครว สงเสรมการดแลสขภาพตนเองและรบประทานอาหารทถกสขลกษณะ

86

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข 4. ประชาชนมการสบทอดภมปญญาทองถน วฒนธรรม ประเพณทองถนทลดนอยลง 5. ประชาชนมโรคประจาตวทเปนโรคเรอรงมากขน สงผลกระทบตอการดารงชวตประจาวน

ดานคณธรรมและจรยธรรมนอยลง 5.ประชาชนขาดการใหความสาคญตอวฒนธรรมและภมปญญาดงเดมของทองถน 6.คานยมในการบรโภคอาหารตามกระแสสงคม และการไมใสใจดแลสขภาพตนเองอยางตอเนอง

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1. ทรพยากรธรรมชาตถกทาลาย การเกดหมอกควนไฟปา 2. การทงขยะมลฝอยทมากขน 3. ขาดการมสวนรวมในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเชงอนรกษและยงยน

1.ประชาชนบกรกตดไมทาลายปาสงวน 2.การลกลอบเผาปาเพอหาของปาและการเอาเศษวชพชเพอทาการเกษตร 3.แหลงกาจดขยะไมพอ/การคดแยกขยะไมถกวธ 4.การประสานงานของหนวยงานภาครฐกบภาคประชาสงคมและประชาชนไมมประสทธภาพเทาทควร

1. ใหความรความเขาใจแกประชาชนและปลกจตสานกใหมความหวงแหนทรพยากรธรรมชาต 2.สงเสรมการสรางฝายชะลอนา การปลกปา และ งดการเผาปา เศษวชพช 3.รณรงคการคดแยกและกาจดขยะมลฝอยทถกวธ 4.บรณาการทางานของทกภาคสวนและประชาชนในการรวมอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานความมนคงและความสงบเรยบรอย 1. เยาวชนตดยาเสพตด มวสมตามรานอนเตอรเนต แหลงอบายมข 2. การมเพศสมพนธกอนวยอนควรผปกครองขาดการดแลเอาใจใสบตรหลาน 3. การแตกแยกทางความคดของคนในพนท

1.ครอบครวขดความอบอน 2.ยาเสพตดยงหาไดงายในบางพนท 3.เยาวชนไมใหความสาคญกบการศกษาเลาเรยน 4.กระแสะความแตกแยกทางความคดของสงคมในระดบชาต

1. เสรมสรางใหสถาบนครอบครวอบอนและเขมแขง 2. สงเสรมใหเยาวชนใชเวลาวางใหเกดประโยชนและ มคณคา 3. มการจดระเบยบสงคมเพอความผาสก 4.รณรงคสรางความปรองดองของคนในพนท

87

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอเมองปาน จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ดานเศรษฐกจ

1. ขาดแคลนรายได,รายไดไมเพยงพอ,วางงาน 2. ขาดตลาดรองรบสนคาการเกษตร,ผลตภณฑชมชน 3. ปญหาแมลงทาลายผลผลตทางการเกษตร 4. ปญหาราคาพชผลทางการเกษตร 5. ไมมสถานทจาหนายสนคาชมชนและผลตสนคาชมชน 6. แหลงทองเทยวไมไดรบการพฒนา

1.สงเสรมอาชพ 2.สงเสรมการตลาด,พฒนาการแปรรปผลตภณฑฯ 3.สงเสรมการปลกผกปลอดสารพษ,ผลตปยชวภาพ 4.จดตงกลมสวสดการตาง ๆ,สนบสนนวสดอปกรณ สาหรบกลมอาชพ 5.กอสรางอาคารแสดงและจาหนายสนคา 6.พฒนาแหลงทองเทยวในพนทตาบล

ดานโครงสรางพนฐาน

1. เสนทางคมนาคมไมสะดวกและนาทวมขง

2. แหลงนาเพอการเกษตรและสาหรบอปโภคและบรโภคไมเพยงพอ

1.1. กอสรางถนนคสล. 1.2 กอสรางถนนลาดยาง 1.3 กอสรางถนนแอสฟลตกคอนกรต 1.4 กอสรางถนนลกรง 1.5 กอสรางสะพาน 1.6 กอสรางทอลอดเหลยม 1.7 กอสราง/ซอมแซมรางระบายนา 1.8 กอสราง/วางทอระบายนา

กอสรางแหลงกกเกบนา เชน อางเกบนา,ฝายกกเกบนา กอสรางถงเกบนา กอสรางประปาภเขา ขดสระเกบนา,ขดเจาะบอบาดาลเพอการอปโภค – บรโภค ขยายเขตประปาหมบาน ปรบปรงระบบประปา

88

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข 3. แหลงนาตนเขนและขาดแคลนนาสาหรบการเกษตร ชวงฤดแลงขาดแคลนนาอปโภค – บรโภค 4. แสงสวางภายในหมบานไมเพยงพอ

กอสรางทานบดน/อาเกบนา/คลองสงนา/รางรนสงนา/พนงลาเหมอง/พนงกนดน/ดาดลาเหมอง, กอสรางปรบปรงฟนฟฝาย, ขดลอกลาหวย/ลานา/สระนา, วางทอ PVC ,ขดเจาะบาดาลเพอการเกษตรขยายเขตไฟฟาและตดตงไฟกง

ดานทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

1. ปญหาการลกลอบตดไมทาลายปา,ไฟปา,ปญหาหมอกควน 2. ปญหาวชพช ,ลกลอบสตวนาในฤดวางไข 3. นากดเซาะตลงพง 4. มการบกรก ทสาธารณะ ท นสล การตดไมใชสอย ,ปลกสรางบาน

หนวยงานของรฐทเกยวของเรงดาเนนการแกไขปญหาในดาน 1.1 สงเสรมและสนบสนนการปลกปา 1.2 จดอบรมดบไฟปา 2.1 กาจดวชพชตามแหลงงนาตาง ๆ 2.2 ปลอยพนธปลา 2.3 กอสรางฝายแมว 3.1 กอสรางอาคารปองกนตลงพง

ดานสงคม/ชมชน และการรกษาความสงบเรยบรอย

1. การแพรระบาดของโรคตดตอ,ไมตดตอ

2. เดกไดรบสารอาหารไมเพยงพอ 3. ปญหาสวสดการผสงอาย คนพการ ผปวยเอดส และผดอยโอกาส ไมไดรบการชวยเหลออยางทวถง 4. ปญหาครอบครวครวแตกแยก,ผสงอายถกทอดทง

1.1 ปองกนโรคตดตอ เชน โรคไขเลอดออก,ไขหวดนก,โรคพษสนขบา ปองกนและแกไขโรคเอดส

1.2 จดอบรมใหความรและสงเสรมสขภาพประชาชน

2.1 จดหาอาหารกลางวน,อาหารเสรม(นม) 3.1 สงเคราะหเบยยงชพผสงอาย คนพการ ผปวยเอดส3.2 สรางทอยอาศยแกผดอยโอกาส 3.3 สนบสนนทนการศกษา และอปกรณการเรยน

89

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข การมวสมของเดกวยรน,ปญหายาเสพตด

5. ปญหาความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน

6. ปญหาเยาวชนไมคอยเขารวมกจกรรมทางศาสนา ประเพณทองถนไมไดรบการสบทอด

7. ปญหาคณภาพการศกษา

3.4 สงเสรมใหมอาสาสมครดแลและชวยเหลอคนพการ 4.1 สงเสรมความเขมแขงของครอบครวและชมชน 4.2 จดอบรมใหความรเกยวกบยาเสพตด 4.3 สงเสรมกจกรรมของกลมสตร 5.1 สงเสรมการสรางความปลอดภยแกชวตและทรพยสน,อบรมอปพร. ,ตารวจบาน,ทมกภย 5.2 จดทาแผนและฝกซอมปองกนภยและบรรเทาสาธารณภย 5.3 จดหาอปกรณสอสาร, เครองมอจราจร 6.1 จดกจกรรมทางศาสนา,ประเพณทองถน,รฐพธ 6.2 อบรมพทธมามะกะ,บรรพชาสามเณร, คายพทธบตร 6.3 สงเสรมภมปญญาทองถน 6.4 สนบสนนหนวยงานในการจดงานรฐพธ และประเพณตาง ๆ 7.1 สนบสนนกจกรรมการเรยนการสอนของโรงเรยน7.2 สงเสรมพฒนาการเดก สนบสนนสอการเรยนการสอน 7.3 สงเสรมนกเรยนทดอยโอกาส,จางนกศกษาชวงปดเทอม 7.4 จดสรางศนยการเรยนรชมชนพรอมอปกรณการเรยนร

90

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข 8. ปญหาดานสขภาพ,ประชาชนไมเหนความสาคญของการออกกาลงกาย 9. ไมมสถานทจดประชมและจดกจกรรมภายใน หมบาน 10. ไมมเมรและศาลาปาชา 11. การสอสารไมทวถง

8.1 มอบอปกรณกฬาแกหมบาน 8.2 สงเสรมและจดการแขงขนกฬาและนนทนาการ 9.1 กอสรางศาลาอเนกประสงค 10.1 กอสรางเมร และศาลาปาชา เทคอนกรตลานปาชา 11.1 ปรบปรงระบบกระจายเสยงหอกระจายขาวประจาหมบาน

ดานการบรหารและพฒนาองคกร 1. การประชาสมพนธไมทวถง

2. การบรการประชาชน

1.1 สงบคลากรเขารบการอบรมและศกษาตอ 1.2 จดอบรมทศนศกษาดงานแกคณะผบรหาร,

ส.อบต.,ผนาชมชน,พนกงานอบต. 1.3 จดหาวสดครภณฑใหเพยงพอตอการบรหารงาน 1.4 จดประชมประชาคม 1.5 เผยแพรประชาสมพนธกจการของ อบต. 2.1 พฒนาระบบการบรการประชาชนจดกจรรม 5 ส 2.2 จดบรการประชาชนนอกสถานท 2.3 กอสรางอาคารบรการประชาชน

91

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอแมทะ จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ปญหาทดนทากน 1. ดนเสอมสภาพ ทาใหพชผลผลต ตกตา,หนาดนถกทาลาย 2. ขาดเอกสารสทธทดนทากน

1. ใชปยเคมในการเกษตร , ใชยาปราบศตรพช 2. นาหลากในชวงฤดฝน ไมมแหลงนา แหลงนาไมเพยงพอ ไมมแหลงสาหรบเกบกกนาไวใชประโยชน 3. แหลงนาตนเขน คลองสงนาเปนคลองทสรางดวยดนทาใหสญเสยนาระหวางทาง 5. การสบนาจากแหลงนาเพอไปใชในการเกษตร

1.ปรบปรงดนเพอเพมผลผลต 2. ใชสารอนทรยทดแทนสารเคมในการเกษตร 3. ปรบปรงดนเพอสงเสรมการปลกขาวโพดและ มนสาปะหลง 4. ไถกลบตอชงขาว 5. ใชสารโคโลไมค 6. สงเสรมการใหความรใหแกเกษตรกร 7. การปลกหญาแฝก 8. การกอสรางพนงปองกนตลงพงทลาย 9. สงเสรมการออกเอกสารสทธทดนทากน

ปญหาแหลงนาในการอปโภคและบรโภค 1. การขาดแคลนนาเพอการอปโภค และบรโภค 2. นาเพอการเกษตรไมเพยงพอ 3. แหลงนาตนเขนและไมมสงปฏกล 4. นาหลากในชวงฤดฝน 5. ภยแลง

1. การตดไม บกรกเขตปา การตดไมเพอไปใชประโยชนสวนตวเชน เผาถาน ทาฟน ทาไร 2. การสบนาจากแหลงนาเพอไปใชในการเกษตร 3. การกาจดวชพชในแหลงนา ตามทสาธารณะและถนนในหมบาน 4.ขดสระนาสาธารณะ หลงสสานบานแมทะหลวงกอสรางระบบประปาหมบาน 5.นาทผลตนาประปาไมเพยงพอ ไมมแหลงกกเกบนากอสรางสถานสบนาพลงไฟฟา

1. กอสรางทานบกนนา ฝายกนนา 2. จดหาแหลงนาและขดสระเกบกกนา 3. ขดลอกแหลงนาตนเขน 4. จดหา/กอสราง ถงเกบนาขนาดใหญสาหรบหมบาน และสาหรบใชครวเรอน 5. สนบสนนการกาจดวชพชในแหลงนาและรณรงคใหรกษาความสะอาดในแมนาลาคลอง 6. ตดตงสบนาดวยพลงไฟฟา 7. พฒนาระบบคลองสงนา ดาดเมองคอนกรต

92

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข 8.ขดสระกกเกบนาขนาดใหญเพอการเกษตรทสาธารณะประโยชนแพะลาปาง หมท 5 บานสนปาเปา 9.กอสรางอางกกเกบนาหวยแมวะ หมท 2 บานดาน 10.กอสรางทานบเกบนาหวยแมกะหล หมท 3บานแมวะ11.ทาการขดสระกกเกบนา ขนาดประมาณกวาง 50 เมตร ยาว 80 เมตร 12.กอสรางระบบประปาหมบาน พรอมถงกรองบรเวณหลงศนยสรางทาง 13.กอสรางฝายนาลน หรอทาการขดลอกสระกกเกบนา 14.กอสรางสถานสบนาพลงไฟฟาทพนท หมท 8 บานแมทะหลวง ซงไดมการสารวจและประชาคมตาบลแลว ประชาชนทจะไดรบผลประโยชนมทง หมท 1 หมท 9 หมท 4 และ หมท 8 15. เพมพนทกกเกบนาในอางเกบนา/สรางแหลงเกบกกนา 16. กอสรางรางระบายนา ทอระบายนาใหไดมาตรฐาน

93

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ปญหาดานสาธารณปโภค (การคมนาคม) 1. ถนนทใชสญจรในชมชนเปนหลม ขรขระ 2. นาทวมขงตามขอบถนน 3. ขาดการพฒนาถนนเพอเขาสแหลงทองเทยว 4. ไฟฟาแสงสวางไมเพยงพอ เกดอบตเหต เปนอนตรายตอชวตและทรพยสนของประชาชน

1. ฝนตกนาทวมขงทาใหถนนเปนหลมลก 2. รถบรรทกเกนขนาดทาใหถนนยบตว 3. ยกระดบการพฒนา ระบบสาธารณปโภคสาธารณปการใหไดมาตรฐาน 4.กอสรางปรบปรงขยายไหลทางผวถนน แอสฟลทตก สายบานจวาก – บานทาแหน พรอมขยายสะพานคอนกรต เนองจากถนนเดมเปนถนนลาดยางมความคบแคบ เพยง 3.00 เมตร และมสะพานคอนกรตเดม จานวน 2 สะพาน ซงสะพานกวางไมถง 3 เมตร ทาใหมปญหาในการคมนาคมขนสงของประชาชน และเกดอบตเหตบอยครง 4. ไฟฟาแสงสวางไมเพยงพอ ชารด การบารงรกษา ไมทนตามความตองการ

1. กอสรางบารงรกษาหรอซอมแซมถนน เสนทางคมนาคม ถนนรางระบายนา ใหไดมาตรฐาน 2. นากฎหมายมาตรการตาง ๆ สาหรบรถบรรทกทบรรทกเกนขนาด มาบงคบใชใหเกดประสทธผล 3. การพฒนาถนนเขาสแหลงทองเทยวหรอพนทการเกษตร อนเปนแหลงผลตทสาคญของชมชน การตดตงไฟฟาแสงสวางใหครอบคลมพนทใหไดมากทสด

94

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ปญหาดานสงคม 1. การมวสมของเยาวชน 2. การวางงานของประชาชนในชวงฤดแลง 3. ผสงอายและคนพการไมมอาชพขาดการเอาใจใส ดแล 4. คาครองชพสง ภาวะครวเรอนยากจน

1. พฤตกรรมการเลยนแบบ และยวยกนในกลมไปทางทผด 2. ไมมอาชพเสรมในทองถน ชมชนไมมอาชพรองรบเพอเสรมรายได 3. ขาดความมนใจในการครองชพ เนองจากมภยสงคมมากขน 4. งบประมาณสาหรบดแลผสงอายและคนพการมอยางจากด ไมสามารถตอบสนองความตองการในการดารงชวตได 5. ประชาชนนยมบรโภควตถ มเครองใชไฟฟาอานวยความสะดวกในชวตประจาวนมากเกนความจาเปน

1. สงเสรมกจกรรมสาหรบเยาวชนเพอปองกนปญหา ตาง ๆ 2. สงเสรมอาชพในชมชนเพอเพมรายได ความรในการดานการผลต จาหนาย การตลาด 3. การสนบสนนเบยยงชพใหแกคนในชมชน จดหาจดสวสดการทสามารถครอบคลมดแลผสงอายและ คนพการได4. การตงเวรยาม สนบสนนการปฏบตหนาทของตารวจบาน 5. สงเสรมการใชชวตอยางพอเพยงตามแนวพระราชดารฯ6. การรณรงค สงเสรม เพอปลกจตสานก สรางคณธรรม จรยธรรม ในการดารงชวต

ปญหาดานขยะ มลภาวะและสงแวดลอม 1.ตองมการจดระบบ บอขยะ ใหถกตองตามหลกสาธารณสข โดยกอสรางปผวถนนทางเขาบอขยะใหถกตอง ขดบอขยะใหม มการปพนผวผายาง และเทพนใหเปนไปตามหลกสขลกษณะ งบประมาณของเทศบาลตาบลแมทะ 2.การแพรของผกตบชวาในแหลงนาเปนไปอยางรวดเรวและมปรมาณผกตบชวาเปนจานวนมาก ยากตอการกาจด 3.นาแมจางเนาเสย มวชพช และผกตบชวา

1.โครงการปรบปรงบอขยะตาบลแมทะ 2.ดาเนนการขดลอกลาหวยหรอแหลงนามเกดผกตบชวา3.ขดลอกแมจางตลอดสาย และกาจดวชพชและผกตบชวาออกจากแมนา

95

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภองาว จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ดานโครงสรางพนฐาน 1.เสนทางคมนาคมไมสะดวกและนาทวมขง

2. นาสาหรบอปโภคและบรโภคไมเพยงพอ 3.แหลงนาตนเขนและขาดแคลนนาสาหรบการเกษตร

1.1 กอสรางถนน คสล. 1.2 กอสรางถนนลาดยาง 1.3 กอสรางถนนแอสฟลตกคอนกรต 1.4 กอสรางถนนลกรง 1.5 กอสรางสะพาน 1.6 กอสรางทอลอดเหลยม 1.7 กอสราง/ซอมแซมรางระบายนา 1.8 กอสราง/วางทอระบายนา 2.1 กอสรางประปาหมบาน 2.2 กอสรางถงเกบนา 2.3 กอสรางประปาภเขา 2.4 ซอมแซม ปรบปรงระบบประปา 3.1 กอสรางทานบดน/อางเกบนา/คลองสงนา/รางรนสงนา/พนงลาเหมอง/พนงกนดน/ดาดลาเหมอง/กอสรางปรบปรงฟนฟฝาย/ขดลอกลาหวย,ลานา,สระนา/วางทอ PVC 3.2 ขดเจาะบาดาลเพอการเกษตร

ดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

1. ปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.ขาดจตสานกในการอนรกษสงแวดลอม 3. ไมมการคดแยกขยะกอนทง 4. ไฟปาและหมอกควน

- จดหาสถานททงขยะมลฝอย - ปลกฝงจตสานกแกประชาชนในพนท - รณรงคใหมการคดแยกขยะ - สรางแนวกนไฟปา

96

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข - ตงศนยปองกนไฟปาและหมอกควน พรอมทง

จดเตรยมอปกรณ และเจาหนาทรองรบเพอสามารถระงบเหตไดทนทวงท

ดานการพฒนาสงคม/ชมชนและการรกษาความสงบเรยบรอย

1. ขาดการดแลผสงอาย 2. ขาดศนยรวมในการดแลรกษาพยาบาลเบองตน 3. ขาดแคลนลานสนามหรอลานกฬาประจาหมบาน4. ไมมการจางงานในฤดแลง

- จดหาผดแลใหกบผสงอาย - จดตงศนยรวมในการดแลรกษาพยาบาลเบองตน - จดทาลานกฬาหรอสนามกฬาประจาหมบาน - จดหางาน จางงานในฤดแลง

ดานการพฒนาเศรษฐกจ 1. ผลผลตของเกษตรกรตกตา ราคาถก 2. ขาดตลาดกลางจาหนายสนคาทางการเกษตรหรอผลผลตในหมบาน 3. พฒนาแหลงทองเทยวเปนแหลงเศรษฐกจ

- หาแหลงจาหนายสนคา - หาตลาดกลางจาหนายสนคาการเกษตร - ปรบปรงแหลงทองเทยว หลมภเขยว นาตกแมแก นาตกเกาฟ

97

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอแจหม จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ดานโครงสรางพนฐาน - การพฒนาโครงสรางพนฐานไมทวถง ในทกตาบล

- เสนทางคมนาคมตดตอระหวางอาเภอ ตาบล หมบาน เปนเสนทางลกรง ในฤดฝนการเดนทางไมสะดวกบางหมบาน ไมสามารถเขาได เชน ทองทตาบลเมองมายตาบลทงผง และตาบลปงดอน -สวนในฤดแลงมปญหาดานฝนละอองปลวกระจายเขาบานเรอนราษฎรเมอมยานพาหนะแลนผาน - เปนผลเสยตอสขภาพพลานามย-แหลงนาเพออปโภคมนอยไมเพยงพอกบความตองการ - โดยเฉพาะในฤดแลงจะประสบปญหาการขาดแคลนนาเปนประจา - การใหบรการไฟฟาในหมบานยงไมทวถง

กอสรางถนน ปรบปรงถนน ขดสระ ขดลอก สรางฝายชะลอการไหลของนา/ทานบ/ฝาย/เหมอง/คลองสงนา คสล.

ดานเศรษฐกจ 1. ทดนทากนมจานวนจากด 2. แหลงนาเพอการเกษตรไมเพยงพอ 3. ระบบการสงนาไมด ประชาชนขาดความรดานบรหารการใชนา 5. ประชาชนวางงานตามฤดกาล 6. ขาดความรดานเทคนคสมยใหม 7. ดานการตลาด

1. ผลผลตทางการเกษตรบางชนดไมไดมาตรฐาน 2. ขาดแหลงนาในการผลต 3. ผผลต ผลตสนคาไมไดตามความตองการของตลาด 4. เกษตรกรขาดอานาจตอรอง 5. เกษตรขาดความรเกยวกบการทาการเกษตร

1. สรางฝายชะลอการไหลของนา/ทานบ/ฝาย/เหมอง/คลองสงนา คสล. 2. สงเสรมเศรษฐกจพอเพยง/สงเสรมการใชปยอนทรย ปยชวภาพ/สงเสรมการปลกพชระยะสน 3. สงเสรมและพฒนาสนคาใหไดมาตรฐาน 4. สงเสรมแปรรปผลผลต 5.บรณาการหนวยงานทรบผดชอบการสงเสรมและใหความรในดานการเกษตร

98

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ดานสงคม 1. ประชาชนสวนใหญขาดโอกาสในการศกษาเลาเรยนในระดบสง 2. ปญหาดานการสาธารณสข โดยเฉพาะดานการโภชนาการประชาชนสวนใหญมนสยการกนทไมถกตองตลอดจนดานทอยอาศยและสงแวดลอมไมเหมาะสม 3. ปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด

1. ประชาชนสวนใหญมฐานะยากจน 2. ขาดความร ความเขาใจเกยวกบหลกโภชนาการ3. หาซอยาเสพตดไดงาย เพราะเปนแหลงพก ยาเสพตด

1. สงเสรมการรวมกลมประกอบอาชพ 2. เสรมสรางใหสถาบนครอบครวอบอนและเขมแขง 3.สงเสรมการดแลสขภาพตนเองและรบประทานอาหารทถกสขลกษณะ

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1. ทรพยากรธรรมชาตถกทาลาย 2. การเกดหมอกควนไฟปา 3. การทงขยะมลฝอยทมากขน 4. ขาดการมสวนรวมในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเชงอนรกษและยงยน 5.ทดนเพอการเกษตรมอยจานวนจากด เสอมคณภาพไมมการบารงดน

1. ประชาชนบกรกตดไมในปาสงวน 2.การลกลอบเผาปาเพอหาของปา และการเผาเศษวชพชเพอทาการเกษตร 3. แหลงกาจดขยะไมพอ/ การคดแยกขยะไมถกวธ4.การประสานงานของหนวยงานภาครฐกบภาคประชาสงคม และประชาชน ไมมประสทธภาพเทาทควร

1. ใหความรความเขาใจแกประชาชนและปลกจตสานกใหมความหวงแหนทรพยากรธรรมชาต 2.สงเสรมการสรางฝายชะลอนา การปลกปา และ งดการเผาปา เศษวชพช 3.รณรงคการคดแยกและกาจดขยะมลฝอยทถกวธ 4.บรณาการทางานของทกภาคสวนและประชาชนในการรวมอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานความมนคงและความสงบเรยบรอย 1. เยาวชนตดยาเสพตด 2. ผปกครองขาดการดแลเอาใจใสบตรหลาน 3. การแตกแยกทางความคดของคนในพนท

1. ครอบครวขาดความอบอน 2. ยาเสพตดยงหาไดงายในบางพนท 3. กระแสความแตกแยกทางความคดของสงคมในระดบชาต

1. เสรมสรางใหสถาบนครอบครวอบอนและเขมแขง 2. สงเสรมใหเยาวชนใชเวลาวางใหเกดประโยชนและมคณคา 3. มการจดระเบยบสงคมเพอความสงบเรยบรอย 4.รณรงคสรางความปรองดองของคนในพนท

99

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอเสรมงาม จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ปญหาขาดแคลนนาใชในการอปโภค-บรโภค หรอนาใชเพอการเกษตร

-ไมมทเกบกกนา ไมเพยงพอตองการแหลงกกเกบนาไวใชในการอปโภค-บรโภคเพม -ฝายนาลนคอนกรตเสรมเหลก ดาดลาเหมองชารด- -แหลงนาตนเขน

กอสรางฝายนาลนคอนกรตเสรมเหลก กอสรางทานบดนคนดน กอสรางอางเกบนา กอสรางดาดลาเหมอง ขดลอกแหลงนาตนเขน สรางฝายชะลอนา

ปญหาวางและงานวยแรงงานออกไปทางานตางประทศ

ไมมงานรองรบวยทางาน สรางกลมอาชพ สงเสรมการประกอบอาชพ

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - ปาไมถกทาลาย - นาทวมดนพงทลาย

เกดจากไฟปา ไมมพนงกนนาหรอการวางเกเบยน เพอปองกนดนพงทลาย เนองจากการแกไขตองใชงบประมาณจานวนมาก

- ทาแนวกนไฟ รณรงคการตดไมทาลายปา -ขอรบการสนบสนนงบประมาณเพอวางแกลเบยนและการขดลอก สรางพนงกนนา เพอปองกนดนพงทลายและการเกดนาทวมบานเรอน และพนททาการเกษตรของราษฎร

ไมมเอกสารสทธทดนทากน ทดนสวนใหญเปนพนทปาสงวน ทาใหประชาชนไมมทกน เชน ตาบลเสรมขวา อยในพนทเขตปาสงวนแหงชาต

จดสรรทดน และการออกเอกสารสทธใหแกราษฎรในพนท

100

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอหางฉตร จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ดานโครงสรางพนฐาน 1.ดานโครงสรางพนฐานดานคมนาคม ไฟฟา ประปา ยงไมทวถง ถนนบางสายยงไมมไฟฟากงสาธารณะ ระบบประปายงไมเพยงพอตอความตองการ

1.ถนนภายในหมบาน/ตาบล บางสวนมสภาพเปนดนลกรงเปนหลมเปนบอ 2.ขยายเขตไฟฟาสาธารณะใหครอบคลม 3.ระบบประปาหมบาน

1.กอสราง/ปรบปรง/ซอมแซมถนนทชารด 2.ขยายเขตไฟฟาสาธารณะใหครอบคลม 3.ขายระบบประปาหมบาน ใหครอบคลมทกหมบาน

ดานเศรษฐกจ 1. ขาดแคลนแหลงนาเพอการเกษตร 2. ผลผลตทางการเกษตรมนอย 3. ราคาผลผลตทางการเกษตรตกตา 4. การผนผวนของราคาสนคา 5. ไมมตลาดรองรบสนคา 6. กลมอาชพขาดการสงเสรมเพอเพมศกยภาพใหประสบผลสาเรจอยางแทจรง 7.ประชาชนบางสวนมรายไดไมเพยงพอแกการยงชพ

1. กลมเกษตรกรขาดความร ปจจยและเทคโนโลยทางการเกษตร 2. ปรบปรงแหลงนาธรรมชาต และสรางแหลงกกเกบนาไวใชในชวงฤดแลง 3. ขาดการเชอมโยงการบรหารจดการพฒนาศกยภาพ 4. ขาดการสงเสรมดานการตลาดและกระบวนการผลต 5. ประชาชนบางกลมไมมอาชพ

1. สราง/ปรบปรง/ซอมแซมระบบนาเพอการเกษตร 2. สงเสรมเศรษฐกจ การใชปยอนทรย ปยชวภาพ 3. สงเสรมการพฒนาสนคาใหไดมาตรฐาน 4. จดใหมหนวยงานสงเสรมกลมอาชพอยางชดเจน ทงดานวสดอปกรณ พฒนาความร เทคโนโลย 5. จดใหมตลาดจาหนายสนคาและผลตภณฑของกลมอาชพ

ดานสงคม 1. หมบานและชมชนบางสวนขาดความเขมแขง 2. ประชาชนใหความสาคญกบวตถนยมและความเจรญของเทคโนโลยมากจนทาใหพฤตกรรมเปลยนไป

1. ประชาชนขาดการมสวนรวมในการจดการชมชน/หมบาน 2. ความเจรญทางเทคโนโลยการสอสารและนวตกรรม 3. ครอบครว/ชมชนใหความสาคญตอวฒนธรรมและประเพณทองถนนอยลง

1. สงเสรมใหชมชนรจกสามคคการรวมตวจดตงกลม/องคกร 2. เสรมสรางใหความสาคญกบสถาบนครอบครว 3. สงเสรมศลปวฒนธรรม และประเพณทองถนใหดารงสบตอไป

101

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข 3. ประชาชนสบสานวฒนธรรมประเพณทองถนนอยลง ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1.ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมถกทาลาย 2.ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมสภาพเสอมโทรม 3.ปรมาณขยะมลฝอยและสงปฏกลเรมมปรมาณมากขนกอใหเกดมลพษกระทบตอสงแวดลอมและความเปนอยของประชาชน

1.ประชาชนขาดความรและจตสานกในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.ไมมพนททงขยะและไมมวธการกาจดขยะมลฝอยและสงปฏกลทมประสทธภาพ

1.จดใหมพนทสาธารณะสาหรบใชประโยชน 2.จดใหมพนทรองรบปรมาณขยะมลฝอย 3.สงเสรมวธการกาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล ทถกตอง

ดานความมนคงและความสงบเรยบรอย 1.ปญหายาเสพตดระบาดในกลมเดกและเยาวชน 2.ผปกครองขาดการเอกาใจใสดแลลกหลาน 3.เยาวชนมวสมตามแหลงอบายมข

1.ปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดในบางพนท 2.สถาบนครอบครวขาดการเอาใจใส ขาดความอบอน 3.เยาวชนไมใสใจการศกษาเลาเรยน

1.เสรมสรางชมชนเขมแขงปองกนการแพรระบาดของยาเสพตด 2.สงเสรมสถาบนครอบครวอบอน 3.เขมงวดการจดระเบยบสงคม

102

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอวงเหนอ จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข

ดานโครงสรางพนฐาน -ระบบประปายงไมครอบคลมทกพนท -เสนทางคมนาคมในพนทยงตองปรบปรงอกหลายสาย(ถนนสายรอง)

1.งบประมาณมจานวนจากด 2.พนทบางสวนอยในเขตอทยาน/ปาสงวนแหงชาต จงไมสามารถเขาดาเนนการกอสราง ซงในการกอสรางจะตองไดรบอนญาตกอน

1.กอสรางระบบประปาหมบานใหทวถงทกพนท 2.ปรบปรง/ซอมแซมถนนสายรองในเขตพนทอาเภอ วงเหนอ

ดานเศรษฐกจ -ผลผลตทางการเกษตรมคณภาพตากวามาตรฐาน -คณภาพ/ราคาสนคาตกตา -ตนทนในการผลตสง -การวางงานของเกษตรนอกฤดทาการเกษตร -ไมมตลาดรองรบสนคา

1.ประชาชนขาดความรเกยวกบระบบเศรษฐกจ 2.ขาดหนวยงานใหการสนบสนนอยางตอเนอง 3.แหลงนาเพอการเกษตรมไมทวถงทกพนท 4.ภาวะเศรษฐกจตกตา 5.ขาดการรวมกลม/สงเสรมอาชพ

1.สงเสรมและใหความรเกยวกบเศรษฐกจพอเพยง 2.สรางฝายชะลอนา/แหลงนาเพอการเกษตร 3.สงเสรมใหเกษตรกรมอาชพเสรม

ดานสงคม -ชมชน/หมบาน ขาดความเอออาทรตอกน -ความเจรญของสอ/เทคโนโลยสงผลกระทบตอพฤตกรรมของคนในชมชน -ไมมผสบทอดประเพณ/ภมปญญาทองถน

1.สงคมเมองขยายตวเพมมากขน 2.ความเจรญทางเทคโนโลยและเขาถงไดงาย 3.ประชาชนวยทางานเขาไปอยในเขตเมองมากขน 4.ประชาชนไมใหความสาคญกบวฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน 5.กระแสและสอสงผลกระทบตอคานยมของเยาวชน 6.ไมมหนวยงานใหการสนบสนนในดานวฒนธรรม ภมปญญาอยางยงยน 7.งบประมาณมจากด

1.สงเสรมการรวมกลมทากจกรรมในระดบชมชน/หมบาน 2.ปลกผงคานยมในความเปนไทย ภมปญญาไทย วฒนธรรมไทย 3.ใหความสาคญกบสถาบนคอรบครว

103

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม -เกดปญหาหมอกควน/ไฟปาในฤดแลง -การบกรกพนทปา/ตดไมทาลายปา -ขาดการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม -ไมสามารถกกเกบนาไวใชประโยชนในชวงฤดแลง

1.ประชาชนเผาวชพชเพอเตรยมพนททาการเกษตร 2.ประชาชนลกลอบเผาปาเพอหาของปา 3.ประชาชนบกรกปาเขาไปตดไมเพอนามาแปรรปจาหนาย 4.สภาวะภยแลง 5.ขาดหนวยงานในการใหความรเรองทรพยากรธรรมชาตและการอนรกษธรรมชาต

1.สงเสรมใหประชาชนรวมกนปลกปา ปลกตนไม 2.จดกจกรรมบวชปาเพอปลกจตสานกใหหวงแหนทรพยากรธรรมชาต 3.สงเสรมใหประชาชนรวมกนอนรกษ/ฟนฟสงแวดลอม 4.สนบสนนการสรางฝายชะลอนา

ดานความมนคงและความสงบเรยบรอย -เยาวชนตดยาเสพตด -การแพรระบาดของยาเสพตดในพนท -ประชาชนผใชแรงงานตดยาเสพตด การมเพศสมพนธกอนวยอนควร

1.ภมประเทศ/ทตง เปนเขตตดตอกบหลายจงหวด จงเปนทางผานของยาเสพตด 2.มเทคโนโลยททนสมยทาใหเยาวชนไมสนใจเรยน 3.ขาดการปลกฝงเรองคณธรรมจรยธรรม 4.ครอบครวแตกแยก พอ /แม/ลกไมไดอยดวยกน

1.รณรงคปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 2.มการบรณาการทกภาคสวนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 3.มการจดโครงการบาบด/ฟนฟผตดยาเสพตด 4.เสรมสรางสถาบนครอบครวใหเขมแขง 5.สงเสรมเยาวชนใชเวลาวางใหเปนประโยชน

104

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอเถน จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข

1.คนยากจน ผดอยโอกาสมกขาดปจจยการผลตและการพฒนาอาชพ ตลอดจนขาดความมนใจ ไมพฒนาตนเอง 2. เกษตรและชมชนบางสวนขาดความรความเขาใจ การดาเนนโครงการเศรษฐกจพอเพยงตลอดจนขาดความรความเขาใจในดานการบรหารจดการ เพอแกปญหาความยากจนในระดบพนท 3.พชผลทางการเกษตรเสยหายเนองจากขาดแหลงกกเกบนา ทาใหเกดอทกภยในฤดฝน และไมมนาเพอการเกษตรในฤดแลง 4.เขตปาสงวนและเขตอทยานทบซอนทดนทากนของเกษตรกร ทาใหราษฎรไมมเอกสารสทธททากน 5.แรงงานภาคเกษตรและรบจางมการอพยพเขาไปทางานในเมองใหญ ยงคงมอยโดยเฉพาะรบจางในโรงงานอตสาหกรรมชางฝมอ และงานบรการ 6.ขาดตลาดรองรบผลผลตทางการเกษตร (พชและสตว) มผสงอายเปนจานวนมาก

1. คนในชมชนยงยดตดกบการรอคอยงบประมาณจากรฐ 2. คนในชมชนสวนใหญเปนสตรและผสงอาย 3.การจดทาแผนชมชนเกดจากการชนาของภาครฐ มไดเกดจากความตองการทแทจรงของชมชน 4.ปญหาความแหงแลงและขาดนาเพอการเกษตรในฤดแลง 5.ปญหาเขตปาสงวนและเขตอทยานทบซอนททากนของราษฎร 6.ขาดตลาดกลางรองรบการผลตทางการเกษตรและสนคาของกลมอาชพ 7.ปญหาวางงานในชวงเกบเกยวผลผลตทางการเกษตร 8.ประชาชนในหมบานไมมอาชพเสรม 9.ผลผลตทางการเกษตรตา 10.องคความรทมอยในภมปญญา/องคความรดงเดม ไมถกถายทอด/ไมมการถายทอดจงมงพฒนาดานใดดานหนงไมสอดคลองกน 11. สงคมเมองรกคบเขาสชนบท สนใจแตเรองประโยชนสวนตน 12. วถชวตดงเดมทอยบนพนฐานเศรษฐกจพอเพยงเปลยนไป มงเนนคานยมทางวตถ ทาใหสงทตามมาคอหนสนเพมมากขน

1.สงเสรมการดาเนนชวตแบบเศรษฐกจพอเพยง 2.เสรมสรางและยกระดบความเขมแขงและสรางภมคมกนของสถาบนครอบครว และสถาบนทางสงคมรวมทงสนบสนนใหดารงชวตตามวถอาเภอเถนตามแนวปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 3.พฒนาระบบโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวก (เชนประปา ไฟฟา ความปลอดภยและความมนคง) เพอการบรการประชาชนอยางทวถงและม ประสทธภาพ

105

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข 13. แหลงเรยนรทางโบราณสถาน โบราณวตถ แหลงเรยนรธรรมชาตไมไดรบการพฒนา 14.ขาดแคลนทนการศกษาในระดบทสงขน 15.ประชาชนยงขาดความรความเขาใจเกยวกบโรคตดตอทรายแรง 16.ยงมการทงขยะไมถกทและวธ 17.มการลกลอบตดไมทาลายปา ขาดความรความเขาใจเกยวกบการใชสารเคมและยาปราบศตรพช

106

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอสบปราบ จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข

1. ปญหาการขาดแคลนแหลงนาเพอการอปโภคบรโภคหรอการเกษตรเชน การขาดแหลงเกบกกนาขนาดยอย 2.ปญหาดานสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐานแหลงนาตนเขน เชน อางเกบนา 3.ปญหาเกยวกบทดนทากน สวนใหญเปนเจาของทดน หรอทานาในระบบเครอญาต (ทานาผา) ทดนสวนหนงอยในเขตปาสงวน ทาใหไมมเอกสารสทธ

1. พนทอาเภอสบปราบประชาชนสวนใหญจะทาการเกษตรเปนหลก แตยงขาดแคลนนาเพอการเกษตรไมเพยงพอ เสนทางการผนนาเขาสเสนทางการเกษตรยงไมเพยงพอ บางพนทเกษตรกรตองรอนาฝนถงจะทานาได มแมนาวงไหลผาน แตไมมสถานทเกบกบนา เชนฝายชะลอนา ประตนา 2. เนองจากแหลงนาทมตนเขน เคยขอรบการสนบสนนงบประมาณจากราชการ แตตดเงอนไขอยในเขตปาไมสามารถขดลอกได 3.ราษฎรสวนใหญประกอบอาชพทางการเกษตรกร แตระบบไฟฟายงเขาไมถงพนทตองการไฟฟาเขาพนทการเกษตร ความตองการประปากมภาค บางหมบานมความตองการประปาภมภาค เนองจากประปาหมบานนาไมพอใช บางหมบานนาไมไดมาตรฐาน 4.ถนนในหมบานหลายแหง ยงเปนถนนลกรง ทาให ราษฎรสญจรไปมาดวยความยากลาบาก 5.ตองการเอกสารสทธในทดนทากน

1. กอสรางฝาย หรอจดสรางสถานทเกบกกนา 2. ขยายเขตไฟฟาเพอการเกษตร ใหแกราษฎร 3. สนบสนนงบประมาณเกยวกบกบกอสรางถนนลาดยางแอสฟลทตก หรอถนนคอนกรตเสรมเหลก

107

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอเกาะคา จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข

ดานเศรษฐกจ 1.การบรหารจดการระบบนาเพอการเกษตรยงไมไประสทธภาพ 2.อางเกบนา 9 แหง ในพนทมความจเพยง5.5 ลานลกบาศกเมตร 3.คนในพนทไปเรยน ไปทางาน ตางพนทมากความหลากหลายและแตกตางของลกษณะชมชนเมอง-ชมชนชนบท 4.มปญหาสงเสพตดและอบายมขตางๆ

1. ผลผลตทางการเกษตรบางชนดไมไดมาตรฐาน 2. ขาดแหลงนาในการผลต 3. ผผลต ผลตสนคาไมไดตามความตองการของตลาด 4. เกษตรกรขาดอานาจตอรอง 5. ไมมหนวยงานทบรหารจดการการเชอมโยงเสนทางการทองเทยว

1.สรางฝายชะลอนาการไหลของนา/ทานบ/ฝาย/เหมอง/คลอง/เหมอง/คลองสงนา คสล. 2.ปรบปรงซอมแซมและขยายเขตระบบประปาหมบาน 3.สงเสรมเศรษฐกจพอเพยง/สงเสรมการใชปยอนทรย ปยชวภาพ/สงเสรมการปลกพชระยะสน 4.สงเสรมและพฒนาสนคาใหไดมาตรฐาน 5.สงเสรมแปรรปผลผลต 6.บรณาการหนวยงานทรบผดชอบสงเสรมการทองเทยว

ดานสงคม 1.การอพยพแรงงานเขาสเมอง 2.ผสงอายถกทอดทงอยตาลาพง 3.สงคมวตถนยมและความเจรญของเทคโนโลยทาใหพฤตกรรมของคนในสงคมเปลยนไป 4.ประชาชนใหความสาคญเกยวกบคณธรรมจรยธรรมนอยลง 5.ประชาชนมการสบทอดภมปญญาทองถนวฒนธรรมประเพณทองถนลอดนอยลง 6.ประชาชนมโรคประจาตวทเปนโรคเรอรงมากขนสงผลกระทบตอการดารง

1.ไมมอาชพรองรบในชวงฤดแลงและประชาชนวยแรงงานอพยพไปหางานในเขตเมอง 2.บตรหลานแยกครอบครวไปอยพนทอน 3.ความเจรญทางดานเทคโนโลย การสอสารและนวตกรรม 4.ครอบครวและสงคมใหการอบรมดแลเดกและเยาวชนดานคณธรรมและจรยธรรมนอยลง 5.ประชาชนขาดการใหความสาคญตอวนธรรมและ ภมปญญาดงเดมของทองถน 6.คานยมในการบรโภคอาหารตามกระแสสงคม การไมใสใจดแลสขภาพตนเองอยางตอเนอง

1.สงเสรมการรวมกลมประกอบอาชพ 2.สงเสรมความรเกยวกบครอบครว 3.สงเสรมการดแลสขภาพตนเองและรบประทานอาหารทถกสขลกษณะ

108

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข ชวตประจาวน ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1.ทรพยากรธรรมชาตถกทาลาย 2.กรเกดหมอกควนไฟปา 3.การทองขยะมลฝอยทมากขน 4.ขาดการมสวนรวมในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเชงอนรกษและยงยน

1.ประชาชนบกรกตดไมในปาสงวน 2.การลกลอบเผาปาเพอหาของปาและการเผาเศษวชพชเพอทาการเกษตร 3.แหลงกาจดขยะไมพอ/การคดแยกขยะไมถกวธ 4.การประสานงานของหนวยงานภาครฐกบภาคประชาสงคม และประชาชน ไมมประสทธภาพเทาทควร

1.ใหความรความเขาใจแกประชานและปลกจตสานกใหมความหวงแหนทรพยากรธรรมชาต 2.สงเสรมการสรางฝายชะลอนา การปลกปา และ งดการเผาปา เศษวชพช 3.รณรงคการคดแยกและกาจดขยะมลฝอยทถกวธ 4.บรณาการทางานของทกภาคสวนและประชาชนในการรวมอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานความมนคงและความสงบเรยบรอย 1.เยาวชนตดยาเสพตด 2.เยาวชนมวสมตามรานอนเตอรเนตแหลงอบายมข 3.การมเพศสมพนธกอนวยอนควร 4.ผปกครองขาดการดแลเอาใจใสบตรหลาน 5.การแตกแยกทางความคดของคนในพนท

1.ครอบครวขาดความอบอน 2.ยาเสพตดยงหาไดงายใบบางพนท 3.เยาวชนไมใหความสาคญกบการศกษาเลาเรยน 4.กระแสความแตกแยกทางความคดของสงคมในระดบชาต

1.เสรมสรางใหสถาบนครอบครวอบอนและเขมแขง 2.สงเสรมใหเยาวชนใชเวลาวางใหเกดประโยชนและมคณคา 3.มการจดระเบยบสงคมเพอความผาสก 4.รณรงคสรางความปรองดองของคนในพนท

109

การวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของประชาชนในพนทอาเภอแมพรก จงหวดลาปาง

ประเดนปญหา/สภาพปญหา สาเหตของปญหา/ความตองการ แนวทางแกไข

1.การขาดแคลนแหลงนาเพอการเกษตร 2.ขาดแคลนนาใชในชวงฤดแลง 3.พนทอยในเขตปาได 4.ดานโครงสรางพนฐาน - ถนนสายบานนาสองแควปนถงตาบล แมป ถนนขรขระ เปนหลมบอ 5.การบกรกพนทปา

1.ระบบชลประทานไมทวถง ไมมฝายกนแมนาวง 2.ไมมแหลงกกเกบนาในพนท 3.ถนนขรขระ เปนหลมบอ 4.การขออนญาตใชพนทใชเวลานานและสวนใหญไมอนญาต 5.การทาไรขาวโพด/อางกรรมสทธทดน

1.ขยายแนวชลประทานใหครอบคลม 2.กอสรางอางเกบนาในพนท 3.กอสรางฝายกนนาแมวง 4.จดระบบชลประทานใหครอบคลม 5.ปรบปรงกฎหมายใหมความคลองตวมากขน 6.ปรบปรงซอมแซมถนนใหมสภาพการใชงานทดขน 7.วางมาตรการปองกน/พสจนเอกสารสทธ

110

111 2.5 การวเคราะหประเดนการพฒนาทเชอมโยงกบกรอบทศทางการพฒนาประเทศ 4 มต โดยใช SWOT

จงหวดลาปางไดกาหนดยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 7 ดาน ใน 4 ประเดนการพฒนา ประกอบดวย ดานเศรษฐกจ ดานสงคมและความมนคง ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และดานการบรหารจดการทด ซงมความสอดคลองเชอมโยงกบกรอบทศทางการพฒนาของประเทศ 4 มต ตามตวชวดทกาหนดไว ดงน

มตการพฒนา ผลการประเมนและแนวทางการดาเนนงาน

มตการเตบโตทางเศรษฐกจ

1. อตราการเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอนในจงหวด - จงหวดลาปางมอตราการเปลยนแปลงรอยละ 3.13 สงขนกวาปกอนหนารอยละ 0.94 และสงกวาคากลางของประเทศรอยละ 1.38 2. อตราการเปลยนแปลงของผลตภณฑมวลรวมจงหวด - จงหวดลาปางมอตราการเปลยนแปลงรอยละ -1.97 ลดลงจากปกอนหนารอยละ 1.84 และตากวาคากลางของประเทศรอยละ 1.56 3. อตราการวางงาน - จงหวดลาปางมอตราการวางงานรอยละ0.80 สงกวาปกอนหนารอยละ 0.03 และสงกวาคากลางของประเทศรอยละ 0.05 4. อตราสวนหนเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน - จงหวดลาปางมอตราสวนหนเฉลยฯ จานวน 5.83 เทา ลดลงจากปกอนหนา 3.21 เทา และตากวาคากลางของประเทศ 0.84 เทา โดยขอมลดงกลาวมความผกผน 5. ผลตภาพแรงงาน - จงหวดลาปางมผลตภาพแรงงาน จานวน 96,362 บาท/คน สงขนกวาปกอนหนา 9,412 บาท/คน แตตากวาคากลางของประเทศ จานวน 14,533 บาท/คน

มตการเตบโตทางเศรษฐกจในภาพรวมยงมปญหา เนองจากคา GPP ตดลบสะทอนถงอตราการขยายตวทางเศรษฐกจคอนขางตา ขณะทรายไดเฉลยของครวเรอนกบผลตภาพแรงงานแปรผนตรงในทศทางทเพมขน โดยสมพนธกบหนครวเรอนทลดลง แตอตราการวางงานยงคงมสง แสดงถงปญหาหรอขอจากดในการเขาถงแหลงงาน

ประเดนทจงหวดควรใหความสาคญและกาหนดเปนกลยทธหรอแนวทางการพฒนา (1) เรงพฒนาฐานเศรษฐกจเชงสรางสรรคโดยเนนการสรางมลคาเพมของอตสาหกรรมเซรามกโดยกระจายการสงเสรมการพฒนาศกยภาพและชองทางการตลาดไปยงผประกอบการรายใหญและผประกอบการรายยอยอยางทวถง

มตการพฒนา ผลการประเมนและแนวทางการดาเนนงาน (2) สงเสรมการจดตงกลมวสาหกจชมชน โดยพฒนาศกยภาพการบรหารจดการ

การใชนวตกรรมและงานวจยเพอสรางมลคาเพมของผลตภณฑสนคา เชอมโยงสตลาด (3) สงเสรมการทองเทยว ในดานการพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวก , กจกรรมการทองเทยวเชงสรางสรรคในรปแบบตางๆ เชน วถชมชน วถวฒนธรรม วถธรรมชาต ,การสรางเอกลกษณและประชาสมพนธการทองเทยวเชงรกใหเขาถงทกกลมเปาหมาย

(4) พฒนาประสทธภาพการผลตทางการเกษตร โดยเสรมองคความรใหเกษตรกร และสรางมลคาเพมใหกบผลตภณฑสนคา ภายใตแนวคดเกษตรปลอดภย รวมทง ประชาสมพนธสงเสรมชองทางการตลาดสนคาเกษตรเพอสรางการยอมรบทง ภายในและภายนอก และสามารถเพมรายไดใหกบเกษตรกรและเครอขายผผลต

มตการพฒนาแบบทวถง

1. รอยละของประชากรทอยใตเสนความยากจน - จงหวดลาปางมรอยละ 10.84 ลดลงจากปกอนหนารอยละ 5.16 แตสงกวาคากลางของประเทศรอยละ 0.41 โดยคาดงกลาวมการผกผน อาจมาจากปญหาไมความทวถงในการสารวจและการจดเกบขอมล จปฐ.ทยงไมมประสทธภาพเพยงพอ 2. รอยละของผอยในระบบประกนสงคมตอกาลงแรงงาน - จงหวดลาปางมรอยละ 23.91 สงกวาปกอนหนารอยละ 2.2 และสงกวาคากลางของประเทศรอยละ 5.15 แสดงถงโอกาสเขาสการบรการของภาครฐมมากขน 3. อตราสวนแพทยตอประชากร - จงหวดลาปางมจานวน 2,032 คน/แพทย ลดลงจากปกอนหนา 430 คน/แพทย และลดลงจากคากลางของประเทศ 948 คน/แพทย แสดงถงจานวนบคลากรทางการแพทยทมากขนในการดแลรกษาผปวยทเขารบบรการ 4. จานวนปการศกษาเฉลยประชากรไทย อาย 15-59 ป - จงหวดลาปางมจานวน 8.60 ป ลดลงจากปกอนหนา จานวน 0.17 ป และตากวาคากลางของประเทศ จานวน 0.30 ป แสดงถงประชากรมระยะเวลาในระบบการศกษาลดลง 5. คาเฉลยคะแนน O-net ม.3 - จงหวดลาปามคาเฉลยเทากบ 37.02 คะแนน สงขนกวาปกอนหนา 3.50 คะแนน และสงกวาคาเฉลยของประเทศ 2.07 คะแนน แสดงถงประสทธภาพการวดผลทดขนเลกนอย แตยงมคาคอนขางตา

มตการพฒนาแบบทวถง โดยภาพรวมปรบตวดขนเมอเทยบกบปกอนหนาและ อยในระดบดกวาคากลาง ในแงของปรมาณ แตยงตองคานงถงคณภาพในดานการศกษา การสาธารณสข และมาตรฐานการครองชพทดของประชาชน

112

113

มตการพฒนา ผลการประเมนและแนวทางการดาเนนงาน

ประเดนทจงหวดควรใหความสาคญและกาหนดเปนกลยทธหรอแนวทางการพฒนา (1) การสรางโอกาสและพฒนาคณภาพการจดการศกษาทเนนศกยภาพของผสอน และสงเสรม/สนบสนนใหผเรยนสามารถคดวเคราะห สงเคราะห และประเมนคาไดอยางเปนระบบและการบรหารจดการเพอเพมประสทธภาพของรปแบบการเรยนการสอนทตรงตามคณลกษณะของผเรยนไดอยางเหมาะสม และสอดคลองกบหลกสตรทกาหนดโดยเนนในรายวชาหลก อาท คณตศาสตร วทยาศาสตร ภาษาองกฤษ ภาษาไทย และสงคมศกษา

(2) การพฒนาระบบการใหบรการทางการแพทยและสาธารณสขทมคณภาพ ใหผรบบรการเกดความพงพอใจ รวมทงการสงเสรมสขภาพของประชาชนแบบ องครวมในการดแลตนเองใหแขงแรงและหางไกลจากโรคภยไขเจบตางๆ ทงการ บรโภคอาหารทมประโยชน การออกกาลงกาย และการสรางภาวะอารมณแจมใส (3) การสงเสรมคณภาพชวตและหลกประกนทางสงคมใหแกแรงงานทงในและ นอกระบบอยางทวถง (4) การปลกฝงทศนคตและคานยมในการดาเนนชวตดวยปรชญาเศรษฐกจ พอเพยง ใหประชาชนไดรจกประเมนศกยภาพของตนเองและบรหารจดการวถ การดารงอยดวยความพอม พอกน เทาทจาเปน สามารถสรางรายได ลดรายจาย และเกดการออม

มตการเตบโตทางเศรษฐกจสเขยว

1. อตราการเปลยนแปลงพนทปาไมในจงหวด - จงหวดลาปางมอตราการเปลยนแปลงรอยละ 0.04 สงกวาปกอนหนารอยละ 7.48 และสงกวาคากลางของประเทศรอยละ 0.03 แสดงถงจานวนปาไมหรอพนทปาไดรบการฟนฟเพมขน 2. ปรมาณขยะในจงหวด - จงหวดลาปางมปรมาณขยะจานวน 316,455 ตน สงกวาปกอนหนา จานวน 8,826 ตน และสงกวาคากลางของประเทศ จานวน 69,350 ตน แสดงถงปรมาณขยะในจงหวดมเพมขน ทงนคาทไดยงมการผกผนของขอมล 3. สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอตอประชากร - จงหวดลาปางมสดสวนปรมาณการใช จานวน 385 กโลวตต-ชวโมง/คน สงกวา ปกอนหนา จานวน 20 กโลวตต-ชวโมง/คน แตตากวาคากลางของประเทศ จานวน 79 กโลวตต-ชวโมง/คน

114 มตการพฒนา ผลการประเมนและแนวทางการดาเนนงาน

4. สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคทไมใชครวเรอนตอ GPP - จงหวดลาปางมสดสวนปรมาณการใช จานวน 9,014 กโลวตต-ชวโมง/ลานบาท สงกวาปกอนหนา จานวน 375 กโลวตต-ชวโมง/ลานบาท และสงกวาคากลางของประเทศ จานวน 1,725 กโลวตต-ชวโมง/ลานบาท 5. สดสวนปรมาณการใชนามนเชอเพลงตอประชากร - จงหวดลาปางมปรมาณการใช จานวน 457 ลตร/คน สงกวาปกอนหนา จานวน 47 ลตร/คน และสงกวาคากลางของเทศ จานวน 173 ลตร/คน 6. สดสวนปรมาณนามนเชอเพลงในภาคอตสาหกรรมตอ GPP ภาคอตสาหกรรม - จงหวดลาปางมสดสวนปรมาณการใช จานวน 296 ลตร/ลานบาท ลดลงจากปกอนหนา จานวน 71 ลตร/ลานบาท แตสงกวาคากลางของประเทศ จานวน 118 ลตร/ลานบาท

มตการเตบโตทางเศรษฐกจสเขยว ยงเปนปญหาจากปรมาณขยะและสดสวนการใชนามนเชอเพลงสงทงยานพาหนะและภาคอตสาหกรรม รวมทงการใชไฟฟาภาคทไมใชครวเรอน ซงมปรมาณความสนเปลองการใชทสงขน อยางไรกตาม ขอมลในสวนของมตการพฒนานยงมการผกผนของขอมล

ประเดนทจงหวดควรใหความสาคญ (1) สงเสรมการขยายพนทปาไม ในบร เวณตนนาและแหลงเสอมโทรม เพออนรกษความหลากหลายทางชวภาพ การสรางสมดลของสงแวดลอม และระบบนเวศนทด (2) เพมประสทธภาพการบรหารจดการปญหาขยะ แบบครบวงจร ตงแตการรณรงค คดแยกขยะและการกาจดขยะอยางถกวธ การแปรรป (Recycle) ขยะ และการสรางสถานทกาจดขยะทเพยงพอโดยไมกระทบตอสภาพแวดลอม

(3) สงเสรมการอนรกษพลงงาน โดยสรางความตระหนกรและจตสานกเกยวกบ การประหยดและสนบสนนการใชพลงงานทดแทน เพอลดความสนเปลองและ ลดภาวะมลพษจากเชอเพลง (4) ปรบปรงกระบวนการผลตในภาคอตสาหกรรมใหสามารถใชพลงงานได อยางคมคาและเกดประโยชนสงสด (5) สงเสรมและพฒนาพนทจงหวดใหเปนเมองสเขยวและเมองเศรษฐกจนเวศ เพอรกษาคณภาพของสงแวดลอม

มตประสทธภาพของภาครฐ

1. รอยละของสถานพยาบาลทไดรบการรบรองคณภาพ HA - จงหวดลาปางมรอยละ 94.62 สงกวาปกอนหนารอยละ 7.7 และสงกวาคากลางของประเทศรอยละ 9.86

115

มตการพฒนา ผลการประเมนและแนวทางการดาเนนงาน

2. รอยละของครวเรอนทเขาถงนาประปา - จงหวดลาปางมรอยละ 17.85 สงกวาปกอนหนารอยละ 0.31 และสงกวา คากลางของประเทศรอยละ 2.08 3. รอยละของครวเรอนทเขาถงไฟฟา - จงหวดลาปางมรอยละ 94.44 สงกวาปกอนหนารอยละ 0.83 และสงกวา คากลางของประเทศรอยละ 6.03 4. รอยละของประชากรทเขาถงอนเตอรเนต - จงหวดลาปางมรอยละ 33.93 สงกวาปกอนหนารอยละ 2.49 และสงกวา คากลาง รอยละ 1.20 5. รอยละภาษททองถนจดเกบไดตอรายไดรวมทไมรวมเงนอดหนนและเงนอดหนน เฉพาะกจ - จงหวดลาปางไดรอยละ 10.98 สงกวาปกอนหนารอยละ 0.01 แตตากวา คากลางของประเทศรอยละ 1.21 6. ความสามารถในการเบกจายงบประมาณของจงหวด - จงหวดลาปางไดรอยละ 89.92 สงกวาปกอนหนารอยละ 7.84 แตตากวา คากลางของประเทศรอยละ 2.19

มตประสทธภาพของภาครฐโดยรวมอยในระดบดกวาคากลาง ยกเวนการจดเกบเงนรายไดและการเบกจายงบประมาณทมคาสงขนแตยงตากวาคากลาง สะทอนถงงบประมาณสวนใหญยงพงพาจากภาครฐสวนกลาง

ประเดนทจงหวดควรใหความสาคญ (1) พฒนาโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกเพอบรการประชาชนอยางทวถงและมมาตรฐาน ทงในดานไฟฟาและการจดหาแหลงนา/ประปา (2) พฒนาประสทธภาพการบรหารจดการภาครฐใหเปนองคทมสมรรถนะสงภายใตการบรหารจดการทด บคลากรมศกยภาพในดานทกษะการทางาน มคณธรรมจรยธรรม ซอสตยสจรต โปรงใส และรบผดชอบ โดยเฉพาะกระบวนการงบประมาณทตองวางแผนการจดการใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาลและมาตรการเพมประสทธภาพการเบกจายทสนองตอบตอประโยชน ทจะเกดขนแกสวนรวม

116 2.6 การวเคราะหศกยภาพในการพฒนาของจงหวดลาปาง(SWOT Analysis) 2.6.1 การวเคราะหสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกของจงหวดโดยภาพรวม

จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง และการระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน ในการประชมเชงปฏบตการจดทาและทบทวนแผนพฒนาจงหวด4 ป รอบใหม (พ.ศ.2561 – 2564) ทประชมสวนใหญมมตเหนชอบใหคงรายละเอยดการวเคราะหศกยภาพการพฒนาจงหวดลาปางในภาพรวมไว โดยมปรบเปลยนบางประเดนใหสอดคลองกบบรบทการเปลยนแปลง และเพมการวเคราะหขอมลรายประเดนยทธศาสตรทง 7 ดาน เพอใหเกดความชดเจนเกยวกบสภาวการณและไดกาหนดแนวทางการพฒนาในประเดนหลกสาคญ ตามรายละเอยดดงน

2.3.1.1 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน โดยภาพรวม อนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนา ซงมงทราบถงจดแขง และจดออน โดยสรปไดดงน

จดแขง (Strength)พบวาการทจงหวดลาปางเปนพนท เชงยทธศาสตร (Strategic Location) เนองจากทตงของจงหวดซงอยกงกลางของภาคเหนอเปนจดยทธศาสตรการพฒนาทจะรองรบการเปนศนยกลางในการเชอมโยงดานโลจสตกสดานการคมนาคมทางบก(ถนนและราง)ของกลมจงหวดภาคเหนอตอนบนและตอนลาง ซงในอนาคตอาจจะพฒนาพนทจงหวดลาปางใหกลายเปนศนยกลางการคาและการลงทนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน นอกจากน จงหวดลาปางยงมความโดดเดนและมชอเสยง โดยเปนแหลงผลตและจาหนายสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรมคณภาพดและเปนทยอมรบมากทสดแหงหนงของประเทศและของอาเซยน อกทงมแหลงทองเทยวทเปนเอกลกษณและหลากหลาย มศกยภาพและความพรอมทางการทองเทยวสง

นอกจากน จงหวดลาปางถอไดวามแหลงทรพยากรธรรมชาตทสมบรณและเปนแหลงดานทรพยากรธรรมชาตดานแรธาตขนาดใหญ เชน ถานหน สาหรบใชในการผลตกระแสไฟฟา ใหกบภาคอตสาหกรรม ภาคบรการ และครวเรอน อกทงมศกยภาพและมความความเออเฟอและเปนมตรตอบคคลทวไป และเปนจงหวดทมความมนคงและเขมแขงในการรกษาไวซงขนบธรรมเนยมประเพณและวถลาปางและวถลานนา รวมทงเปนจงหวดของศนยกลางการผลตพลงงานทสาคญของประเทศ และนาสงกระแสไฟฟาของภาคเหนอ ประกอบกบการมศกยภาพในดานการแพทย และสาธารณสข โดยเปนศนยเชยวชาญ 4 สาขาหลก คอ หวใจ มะเรง อบตเหต ทารกแรกเกด ทมความพรอมและศกยภาพรองรบกลมเปาหมายจากพนทใกลเคยง

จดออน (Weakness)พบวา เมอเปรยบเทยบกบจงหวดอนๆ พบวาจงหวดลาปางยงขาดแรงงานทมทกษะและความชานาญเฉพาะดาน ตลอดจนการเคลอนยายแรงงาน สงผลกระทบตอปญหาเศรษฐกจและสงคมโดยเฉพาะภาคอตสาหกรรมและการบรการ อกทงยงขาดการบรหารจดการและบรณาการดานสาธารณปโภค ดานเกษตรอยางมประสทธภาพ รวมทงยงขาดการบรหารจดการการตลาดสนคาเกษตรการทองเทยวแบบผสมผสานเชงบรณาการครบวงจร

ขณะทจงหวดลาปางยงมปญหาการมสวนรวมของประชาชนสวนใหญในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเชงอนรกษ ขาดการปองกนและแกไขปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเชงรกทเปนระบบและมประสทธภาพ ขาดความตระหนกในบทบาทการมสวนรวมของภาคตางๆ เมอพจารณาภาคสวนทมศกยภาพในการพฒนายงไมสามารถบรณาการเชอมโยงไดอยางเปนรปธรรม ขาดการพฒนาในภาพรวมของจงหวด ยงปรากฏในลกษณะแปลกแยก “ตางคนตางคด ตางคนตางทา” ขาดกลไก

117 ทสรางความเขมแขงใหแกผประกอบการรายยอย โดยเฉพาะผประกอบการภาคอตสาหกรรมเซรามก หตถอตสาหกรรม และภาคการทองเทยวทาใหผประกอบการมขดความสามารถในการแขงขนในระดบตา ในระยะยาว อกทงยงมปญหาเรองการศกษาในระดบอดมศกษาทไมมความโดดเดน ทาใหจงหวดขาดศกยภาพในการแขงขน

ปจจยภายใน (Internal Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

1. ทตงของจงหวดลาปางซงอยกงกลางของภาคเหนอเปนยทธศาสตรการพฒนา ทเปนศนยกลางเชอมโยงดานโลจสตกส คมนาคมทางบก และทางรางของภาคเหนอตอนบนและตอนลาง

2. เปนแหลงผลตและจาหนายสนคาเซรามก และหตถอตสาหกรรมคณภาพดและเปนทยอมรบมากทสดในประเทศ ผลตภณฑเซรามกไดรบการยอมรบและสงออกในตางประเทศ

3. มทรพยากรทองเทยวเชงนเวศทมความหลากหลายเปนเอกลกษณ

4. มแหลงทรพยากรธรรมชาตทสมบรณและเปนแหลงตนนาทสาคญของประเทศ เปนแหลงทรพยากรธรรมชาตดานแรธาตขนาดใหญ ไดแก ถานหน ดนขาว ปาปลก ไมสก เปนตน ซงเปนวตถดบในอตสาหกรรมตางๆ เชน เหมองแมเมาะ อตสาหกรรมเซรามก และโรงงานปนซเมนต

5. มสถาบนการศกษาทหลากหลายและมศกยภาพพรอมรองรบประชาคมอาเซยน

6. มความมนคงและเขมแขงในการรกษาไวซงขนบธรรมเนยมประเพณและวถลาปางดงเดม มปราชญ และภมปญญาทองถนจานวนมากทมความพรอม มความสามารถ ความเขมแขงในการรวมพฒนา และความหลากหลายทางชาตพนธ

7. เปนศนยกลางการผลตและสงไฟฟาของภาคเหนอ และผลตพลงงานทดแทนอนๆ ทสาคญของประเทศ

8. มศกยภาพในการบรการดานการแพทย และสาธารณสข เปนศนยเชยวชาญ 4 สาขาหลก คอ หวใจ มะเรง อบตเหต ทารกแรกเกด

9. มการคมนาคมทสะดวกทงทางบก ทางราง และทางอากาศ

1. ขาดแรงงานทมทกษะและความชานาญเฉพาะดาน ตลอดจน การเคลอนยายแรงงาน สงผลกระทบตอปญหาเศรษฐกจและสงคม โดยเฉพาะภาคอตสาหกรรมและการบรการ

2. ขาดระบบการบรหารจดการทด แบบผสมผสานบรณาการครบวงจร ไดแก ดานสาธารณปโภค ดานเกษตร และ ดานทองเทยว

3. ขาดการบรหารจดการเรองการตลาดสนคาเกษตรแบบบรณาการครบวงจร

4. ประชาชนบางสวนขาดการมสวนรวมและตระหนกถงความรบผดชอบตอสงคมในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอมเชงอนรกษและอยางยงยน (หนวยงาน เจาภาพทสงเสรม สนบสนนอยางตอเนอง) ขาดการประชาสมพนธเผยแพรขอมลของหนวยงาน

5. ขาดความตระหนกบทบาทการมสวนรวมของภาคตางๆ ประชาชนขาดการมสวนรวมขาดความตอเนองระหวางประชาชนและหนวยงาน

6. กลไกทสรางความเขมแขงใหแกผประกอบการรายยอย โดยเฉพาะผประกอบการภาคอตสาหกรรมเซรามกหตถอตสาหกรรม เกษตรกรรม และภาคการทองเทยว ทาใหผประกอบการไมมขดความสามารถในการแขงขนในระยะยาวไมเพยงพอ และไมครบวงจร

7. ขาดการบรหารจดการนาทมประสทธภาพ ซงเปนปจจยการผลตทสาคญในการทา

ปจจยภายใน (Internal Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

10. มองคกรภาคเอกชน องคกรธรกจ ในการสนบสนนการดาเนนงานตางๆ ภายในพนทใหสามารถขบเคลอนไดรวดเรวยงขน

การเกษตร และอปโภคบรโภค 8. การจดการผงเมอง และการทบซอนของการ

ประกาศเขตพนทปาในเขต ทดนทากน สงผลใหชมชนหรอทองถน ไมสามารถเขาไปดาเนนกจกรรมและโครงการตางๆ ได

2.6.1.2 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกโดยภาพรวม อนเปนปจจยทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนา ซงมงทราบถงโอกาส และอปสรรค โดยสรป ไดดงน โอกาส (Opportunity)พบวา การทองเทยวแหงประเทศไทย กาหนดนโยบายสงเสรมการทองเทยวเมองรอง ภายใตแนวคด “12 เมองตองหาม ... พลาด” ซงสงผลดตอการสงเสรมการทองเทยวของจงหวดลาปาง การพฒนาและความกาวหนาทางเทคโนโลยสารสนเทศทสามารถนามาชวยในการบรหารจดการภาคสวนตางๆ ได โดยหลายหนวยงานโดยเฉพาะภาครฐไดมการนาเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชในองคการเพอการตดสนใจและบรการประชาชนไดอยางรวดเรวทนใจ ลดตนทนและรวดเรวมากขน และในปจจบนไดมกระแสความตนตวในการธารงไวซงอตลกษณและวฒนธรรมของทองถนและชมชน โดยเฉพาะ นโยบายรฐบาลในการปลกจตสานกในการอนรกษมรดกทางวฒนธรรม และคานยมรกชาต ขณะท อตราการเตบโตและการขยายตวทางเศรษฐกจของไทยอยภาวะชะลอตว อนเนองมาจากการภาวะซบเซาของเศรษฐกจโลก สงผลถงกาลงซอของประเทศคคาของไทยทลดนอยลง ประกอบกบประเทศคคาของไทยหลายประเทศประสบกบภยพบตทางธรรมชาต ซงทาใหผลผลตของไทย ไมสามารถจาหนายได อตสาหกรรมเซรามกและหตถอตสาหกรรมถอเปนโอกาสทจะปรบตวและเปลยนทศทางการตลาดทเนนตลาดตางประเทศ มาเปนตลาดในประเทศทยงมศกยภาพเพอระบายสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรมของจงหวดลาปางไดมากขน อกทงตองอาศยความกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยดานการผลตสาหรบภาคเกษตรกรรมและภาคอตสาหกรรมจะชวยใหการผลต การแปรรป การถนอมผลตภณฑ การออกแบบผลตภณฑ เพอสรางสนคาและบรการทมนวตกรรมใหม ๆ ใหสะดวก สบาย ปลอดภย สงเสรมสขภาพ มอรรถประโยชน ฯลฯ ใหตรงกบความตองการของตลาดใหมากขน ขณะทการทประเทศไทยมความรวมมอระหวางประเทศมมากขน เชน AEC ทจะทาใหมแรงงานเขามาทางานในพนทมากขน เพอทจะชวยลดปญหาการขาดแคลนแรงงาน แตตองเตรยมกฎหมายรองรบแรงงานเหลานน เตรยมสาธารณปโภคและสงอานวยความสะดวกใหเพยงพอดวย เออตอการพฒนาภาคอตสาหกรรมหรอมหนวยงานทสนบสนนภาคอตสาหกรรม (ขนาดใหญ) อยางเปนรปธรรม ดงนน แผนพฒนาจงหวดลาปางควรจะพจารณาเรองการวางระบบสาธารณปโภคและ สงอานวยความสะดวก เพอรองรบการพฒนาในดานคณภาพชวต การกาวสการเปนศนยกลางโลจสตกส ทางบกของภาคเหนอตอนบนกบอนภมภาค การพฒนาดานอน ๆ ทสนบสนนวสยทศนการพฒนาจงหวดลาปาง และความคมคาของประโยชนทจะไดรบจากการพฒนาโครงการตางๆ อกทงการประยกตใชงานวจบและนวตกรรมจากความกาวหนาทางวทยาการและเทคโนโลยมาใชในดานการผลต การเกษตร และอตสาหกรรม เพอสรางมลคาเพม การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการสนคาทเปนระบบ ทงการรบสนคา จดเกบ การผลตสนคาและการขนสงและการกระจายสนคา เพอลดตนทนการสงมอบใหกบลกคา ซงจงหวดลาปางมทตงเปนศนยกลางของภาคเหนอตอนบน ตนทนเฉลยในการสงถงลกคาจงหวดตาง ๆ ใน

118

119 ภาคเหนอตอนบนคอนขางถกเมอเปรยบเทยบกบการจดสงจากจงหวดอนๆ ซงจะชวยสงเสรมใหสนคาของจงหวดลาปาง มศกยภาพและมขดความสามารถในการแขงขนเพมขน ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวา ปญหาในดานเสถยรภาพทางการเมองของประเทศในบางชวงอาจกระทบตอความเชอมนของนกลงทนตางชาต และนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางประเทศ ทาใหนกลงทนและนกทองเทยวตางชาตตองคอยตรวจสอบขาวสารและตองระมดระวงเมอเดนทางมาทองเทยว ในประเทศไทย ขณะทปญหาเรองเสถยรภาพทางการเมองทไมมนคงของประเทศไทยยงสงผลตอความเชอมนของภาคธรกจและชาวตางชาตทจะเขามาลงทนในประเทศไทย ซงโดยปกตนกลงทนตางชาตมกจะเขามาลงทนในประเทศทมเสถยรภาพทางเศรษฐกจและทางการเมองทมนคง ดงนน ปญหาทางการเมองของไทยจะทาใหนกธรกจนกลงทนขาดความเชอมน อนสงผลตอการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาในทกระดบ นอกจากน โครงสรางประชากรของประเทศมแนวโนมของวยสงอายเพมสงขนอยางตอเนอง ขณะทประชากรวยเดกลดลง ประกอบกบมการเคลอนยายของวยแรงงานเพมขน อาจสงผลกระทบตอกาลงแรงงานผลตและคาใชจายในดานการดแลรกษาทเพมขนได ปจจยดานเศรษฐกจในสวนของเศรษฐกจระหวางประเทศทสงผลกระทบตอการกาหนดแผนยทธศาสตรของจงหวดลาปาง คอ การทประเทศคคาหรอประเทศทเปนตลาดสาคญของไทยมมาตรการกดกนทางการคาซงจะสงผลกระทบตอความสามารถในการแขงขนทางดานธรกจ การคา การเกษตร และอตสาหกรรมของจงหวดลาปาง อกทงศกยภาพการแขงขนของประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ทเปนคแขง โดยเฉพาะเวยดนามเพมสงขน และหลายประเทศในอาเซยนกาลงเตรยมการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงจะมการเคลอนยายทรพยากรและแรงงานระหวางประเทศสมาชกอยางเสร ซงเปน ทงโอกาสและภยคกคามตอการกาหนดแผนยทธศาสตรของจงหวดลาปางเปนอยางมาก และแนวโนมการแขงตวของคาเงนบาทอยางตอเนอง อาจสงผลกระทบตอการสงออกสนคาและบรการของไทย ทาใหสนคาของไทยในตลาดตางประเทศมราคาแพงและเปนอปสรรคตอขดความสามารถในการแขงขนสาหรบสนคาของไทย นอกจากนยงมปจจยทนอกเหนอจากการควบคม ไดแก สภาวการณเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศโลกจากการปลอยกาซเรอนกระจกหรอ CFC ทมอยางตอเนอง หากปญหาดงกลาวยงไมไดรบการแกไขอยางจรงจงและทนทวงท อาจสงผลกระทบทรนแรงในวงกวางทจะกอใหเกดปญหาอนเกยวเนองในดานภยแลงหรอนาทวมได

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

1. การทองเทยวแหงประเทศไทย กาหนดนโยบายสงเสรมการทองเทยวเมองรอง ภายใตแนวคด “12 เมองตองหาม...พลาด”

2. กระแสความตนตวในการธารงไวซงอตลกษณและวฒนธรรมของทองถนและชมชน โดยเฉพาะนโยบายของรฐบาลในการปลกจตสานกในการอนรกษมรดกทางวฒนธรรม

3. ความกาวหนาทางเทคโนโลยสารสนเทศ (IT) ทสามารถนามาชวยในการบรหารจดการภาคสวนตางๆไดทงภาครฐและเอกชน ซงจะชวยใหเกดประสทธภาพ ลดตนทน และรวดเรวมากขน

1. ปญหาเสถยรภาพทางการเมองทกระทบตอ ความเชอมนของนกธรกจ นกลงทน อนสงผลตอการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาใน ทกระดบ

2. โครงสรางประชากรทมวยสงอายเพมขน ขณะทประชากรวยเดกลดลง ประกอบกบ มการเคลอนยายของวยแรงงานเพมขน สงผลใหจงหวดลาปางขาดแคลนกาลงแรงงานการผลต

3. เสถยรภาพและความไมแนนอนของภาวะเศรษฐกจในระดบโลกและภมภาค จะสงผล

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

4. ความกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยดานการผลตสาหรบภาคเกษตรกรรมและภาคอตสาหกรรม

5. การเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ.2558 และ GMS ซงเปนการหลอมละลายทางเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรม โดยจะมตลาดขนาดใหญมากกวา 800 ลานคน เปนโอกาสทางเศรษฐกจ ทจะขยายตลาดการลงทน โดยเฉพาะสนคาอตสาหกรรมหลกทสาคญของจงหวด เชน เซรามก และสนคาดานเกษตรปลอดภย

ตอระบบเศรษฐกจของประเทศและของจงหวดลาปาง

4. ความผนผวนจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศโลกทรนแรงขน ทอาจมผลตอการเกดสาธารณภยตางๆทกระทบตอภาคการผลต โดยเฉพาะดานการเกษตรกรรม และความภาระใชจายงบประมาณเพอการแกไข

2.6.2 การวเคราะหศกยภาพของจงหวดในรายประเดนของมตการพฒนา 1) ดานเศรษฐกจ จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาดานจงหวดลาปาง และการระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน สามารถสรปผลการวเคราะหสภาพแวดลอม ทงภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ไดดงน

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

ประวตศาสตร ประเพณวฒนธรรมทองถน และอตลกษณเมอง

เครอขายภาคประชาชนในจงหวดลาปาง มความเขมแขง และมความรความสามารถ

สถาบนสนบสนนทางดานการศกษาในหลากหลายระดบ และดานสขภาพโดยรวมและเฉพาะทาง

การคงเปนสงคมชนบทภายใตวถพทธ

การดาเนนงานภาคประชาชนในกลมหรอเครอขาย ยงขาดการกาหนดกรอบทศทาง ทชดเจน

ไมมระบบการจดทาฐานขอมลกลางดานสภาพสงคมและคณภาพชวตของจงหวดลาปางทสอดคลองกบความเปนจรงและ เปนปจจบน

ขาดการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตและสงคมในประเดนทมความละเอยดออน

120

121 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน ในประเดน

ดานเศรษฐกจ อนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนา ซงมงทราบถงจดแขง และจดออน โดยสรปไดดงน จดแขง (Strength)พบวา ประการแรก คอ ประวตศาสตร (ยาวนาน)ประเพณวฒนธรรมทองถน (หลากหลาย)และอตลกษณเมอง (โดดเดน)กลาวคอ จงหวดลาปางเปนจงหวดทมประวตศาสตรความเปนมายาวนานกวา 1,300 ป ตงแตสมยหรภญชย (พระนางจามเทว) เปนตนมา คอ ราวพทธศตวรรษท 13 เปนหนงในหวเมองสาคญของดนแดนลานนาในอดต และมความสมพนธเชอมโยงกบหวเมองเหนอสาคญตางๆ อาท เชยงใหม ลาพน ทงในดานการเมอง เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมและคงสภาพในฐานะเมองอารยธรรม อนสะทอนจากมรดกตกทอดแหงความเจรญรงเรองในอดตตางๆ อาท ประเพณวฒนธรรม ความเชอและคานยม ภมปญญาทองถน โบราณสถานทางประวตศาสตรและวฒนธรรมในพนทตางๆ ภายในจงหวด และจากความเปนมาทางประวตศาสตร นอกจากนตามประวตการตงถนฐานของชาวลาปางในยคสมยตางๆ ยงประกอบดวยคนหลากหลายกลมชาตพนธ ทง ชาวลวะ ชาวไทยวน หรอ คนเมอง ชาวไทลอ ชาวจน ชาวพมา และชาวอนเดย รวมถงชาวเขาเผาตางๆ เปนตน สงผลใหจงหวดลาปาง เปนพนทหนงทมความหลากหลายทางชาตพนธ และประเพณวฒนธรรมทองถน อาท อาหาร การแตงกาย ภาษา วถชวต เปนตน อนเปนเสนหทสงผลใหจงหวดลาปางม อตลกษณโดดเดนแตกตางจากจงหวดอนๆ ทงน ไมรวมถงอตลกษณจงหวดทถกกาหนดขนดวยปจจยศกยภาพทางพนททมอย เชน เซรามก ดวยลาปางเปนพนททมแรดนขาวจานวนมากซงเปนวตถดบสาคญในการทา เซรามก หรอรถมาลาปาง ดวยเปนผลจากความเจรญรงเรองทางเศรษฐกจการคาและการเดนทางในอดต ซงจงหวดลาปางเปนเพยงจงหวดเดยวทยงคงหลงเหลอรถมา เปนพาหนะในการเดนทาง ดงนน จดแขงประการแรกนจงกลาวไดวา เมองลาปาง เปนเมองทมประวตศาสตรแหงความหลากหลายทางวฒนธรรม และมความเจรญรงเรองมากในอดตเปนหนงเมองทยงไมละทงประวตศาสตร และยงคงมกระบวนการอนรกษโบราณสถาน สถาปตยกรรม การฟนฟเมองใหกลบคนสอดต ควบคไปกบการพฒนาโครงสรางพนฐาน และการลงทนดานเศรษฐกจ อนเปนฐานศกยภาพสาคญ ในการสงเสรมขบเคลอนการพฒนาในยทธศาสตรดานการเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชน และสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ประการทสอง คอ จงหวดลาปาง ถอเปนพนททมการรวมกลม และภาคเครอขายขบเคลอนการแกไขปญหาและพฒนาดานตางๆ อยางเขมแขงโดยมการดาเนนงานรวมกนในลกษณะภาคเครอขาย ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม ปรากฏทงในรปแบบของหนวยงานภาครฐทมบทบาทชดเจนในการรบผดชอบโดยตรง คอ สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย หนวยงานทองถน และหนวยงานระดบอาเภอฝายงานพฒนาสงคม/ฝายงานสงคมสงเคราะห ตางๆ ทมการดาเนนงานเพอชวยเหลอและพฒนาในกลมเปาหมายตางๆ อาท เดก เยาวชน สตร ผพการ ผดอยโอกาส องคกรสวสดการสงคม เครอขายภาคเอกชนทมการดาเนนงานในดานความรบผดชอบตอสงคมมากขน และเครอขายภาคประชาชน (กลมและชมรม) องคกรสาธารณะประโยชน องคกรสวสดการสงคม ทพรอมใหความรวมมอ โดยเฉพาะหนวยงานในระดบทองถนทมการสนบสนนงบประมาณในเรองตางๆ อาท การจายเบยยงชพผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส และผดอยโอกาส การสนบสนนงบประมาณในการจดซอนม และอาหารกลางวนเดกของศนยพฒนาเดกเลก หรอการจดสรรงบประมาณบางสวนในการชวยเหลอเดกทประสบปญหาทางสงคม ซงกลมเครอขาย ทปรากฏเดนชดในจงหวดลาปาง อาท เครอขายสมชชาสขภาพ เครอขายสภาวฒนธรรม เครอขายลมนาวง เครอขายอนรกษสงแวดลอม เครอขายสภาพลเมอง เปนตน โดยเปนการรวมกลมในกลมคนผมความร

122 ความสามารถเชงวชาการทเสยสละตนเพอสงคมสวนรวม รวมกบภาคประชาชนหรอกลมผมสวนไดสวนเสย ทมแนวคดและความตองการพฒนาจงหวดรวมเปนสวนขบเคลอน ซงในการดาเนนงานบางกลมเครอขายมกาลงเชอมโยงทงในระดบจงหวดและระดบชาต เชน เครอขายสมชชาสขภาพ ทมเครอขายใหญในระดบชาต หรอ เครอขายสภาพลเมอง เปนตน ประการทสาม คอ จงหวดลาปางสถาบนสนบสนนทางดานการศกษาในหลากหลายระดบ และดานสขภาพโดยรวมและเฉพาะทาง โดยดานการศกษา จงหวดลาปางมสถาบนการศกษาในหลากหลายระดบ ตงแตระดบปฐมวย ระดบประถมศกษา ระดบมธยมศกษา ระดบอาชวศกษา จนถงระดบอดมศกษา และหลากหลายดานตามอตลกษณทางองคความรความเชยวชาญของแตละสถาบน ซงเปนแรงสนบสนนสาคญทงใน การสรางองคความรแกพลเมองในสงคม และสรางความเขมแขงของกลม และภาคเครอขายภาคประชาชนในจงหวดลาปาง นอกจากนยงมการสงเสรมการศกษาและใหความรแกประชาชนอยางทวถง สงเกตไดจาก จงหวดลาปางมสถานศกษาในสงกดกระทรวงศกษาธการครอบคลมทง 13 อาเภอ มสถานการศกษานอกโรงเรยน (กศน.) ทงในระดบจงหวด ระดบอาเภอ และระดบตาบลกวา 100 แหง ซงประกอบดวยผบรหาร และบคลากรทางการศกษาทมความร ความสามารถ ประสบการณ และทกษะจาเปนในการปฏบตงานดาน กศน. ไมนอยกวา 10 ป รวมถงการประชาสมพนธโดยสรางชองทางตดตอสอสารระหวาง สานกงาน กศน.จงหวด กศน.อาเภอ และ กศน.ตาบล กบประชาชน ดวยชองทางหลากหลาย (Website Facebook และ Line) เพอการประชาสมพนธและสอสารทเขาสอยางทวถง นอกจากนจงหวดลาปางยงไดจดบรการหองสมดประชาชนประอาเภอ 13 แหง และหองสมดประชาชนประจาจงหวดอก 1 แหง เพอใหบรการและเปนการสงเสรมการพฒนาดานการเรยนรแกประชาชนและในดานสขภาพ จงหวดลาปางมศนยบรการทางการแพทย ทครอบคลมทกพนท ทงในสวนโรงพยาบาลประจาอาเภอ สถานอนามยประจาตาบล และศนยบรการทางการแพทยเฉพาะทางทมความพรอมทงในดานเครองมอทางการแพทยและผเชยวชาญ อาท ศนยโรคหวใจ และโรงพยาบาลศนยมะเรงลาปาง ประการทส คอการคงเปนสงคมชนบทภายใตวถพทธ โดยพบวารปแบบทางสงคมของจงหวดลาปาง โดยภาพรวมยงคงเปนสงคมชนบท อนมวถชวตและการยดถอปฏบตตนตามครรลองวถของชาวพทธศาสนาอยางชดเจน โดยปรากฏใหเหนไดจากวฒนธรรมประเพณ ทปฏบตและดาเนนอยในปจจบน อนสะทอนถงคานยม ความเชอ และการมสวนรวมในฐานะทรพยากรหนงของสงคม จากความพยายามในการรวมอนรกษคณคาและความงดงามในวถดงกลาวของคนและเครอขายสงคมในปจจบน อาท การสงเสรมใหชมชนทองถน มความตระหนก หวงแหน และมจตสานกรวมในการดแลรกษาและพฒนาชมชน การสบทอดองคความรจากปราชญชาวบานทมความรความเขาใจลกซงตอการจดการเพอการพฒนาระบบสงคมตามความสมดลซงพรอมจะถายทอดความรการปฏบตสคนรนหลง รวมถงการขบเคลอนโครงการจากหนวยงานและเครอขายตางๆ ทสอดรบ อาท โครงการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม เขาวดทาบญตางๆ โครงการหมบานรกษาศล 5 จดออน (Weakness) พบวา ประการแรก คอ การดาเนนงานภาคประชาชนในกลมหรอเครอขาย ยงขาดการกาหนดกรอบทศทางทชดเจนดวยในการดาเนนงานดานการพฒนาสงคมและภาคประชาชนทผานมา แมวาจะมการดาเนนงานในรปแบบเครอขายอยางเขมแขง และมความพยายามในการสงเสรมการพฒนาเรองตางๆ ทเกยวของอยางตอเนอง แตทงน ยงขาดทศทางหรอแผนในการดาเนนงานอนจะเปนกรอบของการกาหนดบทบาทหนาทในแตหนวยหรอแตละสวนงานทชดเจน สงผลใหการดาเนนงานไมสามารถบรรลผลสาเรจอยางเปนรปธรรมไดตามเปาหมายทกาหนด ซงปจจยสาคญประการหนง คอ ปญหาทางดานสงคม เปนปญหาทมความหลากหลายซบซอน และมความละเอยดออนคอนขางสง การดาเนนงานในเรองใดเรองหนงจาเปนตองมความเกยวพนกบ

123 ในหลายเรองประกอบ ดงนน เมอกรอบทศทางไมชดเจน จงสงผลกระทบตอการดาเนนงานในบทบาทหนาท หรอแมแตแนวทางการบรณาการการทางานทไมชดเจนตามไปดวย ประการทสอง คอไมมระบบการจดทาฐานขอมลกลางดานสงคมของจงหวดลาปางทสอดคลองกบความเปนจรงและเปนปจจบน โดยตามประเดนยทธศาสตรท 4 ปจจยสงเสรมการพฒนาสวนสาคญสวนหนงทนบเปนจดออน อนสงผลใหการพฒนายงไมสามารถพฒนาและแกไขปญหาไดอยางตรงจด คอ ปจจบนยงไมมระบบการจดทาฐานขอมลกลางดานสงคมของจงหวดลาปางทสอดคลองกบความเปนจรงและเปนปจจบน ขอมลสวนใหญยงเปนขอมลในเชงปรมาณ หรอสถตมากกวาขอมลเชงคณภาพทมการสงเคราะหปจจยปญหาอนเปนองคความรเชงประจกษพนฐานอยางลกซง หรอผานกระบวนการจดการองคความรในสภาพสงคมอยางเปนระบบ สงผลใหการกาหนดแนวทางการพฒนาและการแกไขปญหา ไมไดผานการวเคราะหทถกตองและนาไปสการแกไขปญหาทตรงจดไดอยางเหมาะสม รวมถงยงขาดการนาเทคโนโลยสารสนเทศเขามาเปนเครองมอสาคญหนงตอการใชงานเพอการเขาถงขอมลพนฐานของคนในทกกลมระดบ อนนาไปสการบรหารจดการดานการพฒนาสงคมอยางเปนระบบและมประสทธมากยงขน ประการทสาม คอขาดการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตและสงคมในประเดนทมความ ละเอยดออนโดยการสงเสรมและพฒนาปจจบนทงดานคณภาพชวตและสงคมมงเพยงประเดนใหญทเปนภาพรวม โดยขาดการคานงถงประเดนยอยอนเปนพนฐานสาคญของตอยอดการพฒนา อาท ความเหลอมลาในสทธการเขาถงประโยชนดานการศกษา และดานการรกษาพยาบาล การพฒนาระบบหรอกระบวนการสงตอเดกนกเรยน การสงเสรมการอานเพอการเรยนร การแกไขปญหาชองวางระหวางวยระหวางเดกกบผสงอาย การละเมดสทธบคคล ความรนแรงในครอบครวและสงคม จตสาธารณะและความรบผดชอบรวมตอสงคม การใหความรและวธปองกนพนฐานทชดเจนทวถงสาหรบโรคตดตอ การรกษาสขอนามย สภาวะทางโรคทเพมขนจากสภาพวถชวตและการบรโภค เปนตน

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

การใหความสาคญกบการศกษาโดยการปฏรปการศกษา

กระแสตนตวการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและวฒนธรรมทองถน

ความกาวหนาทางเทคโนโลย

กลไกสนบสนนการดาเนนงานของภาครฐ

กฎหมาย พระราชบญญต ขอระเบยบ หรอนโยบายตางๆ ทกาหนดขนเพอสนบสนนและเปดโอกาสใหภาคประชาสงคมในการขบเคลอนดาเนนงาน

การเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

การเปลยนแปลงของสงคมชนบทเปนสงคมเมอง จากสงคมเกษตรกรรมเปนสงคมอตสาหกรรม

การเขาสสงคมผสงอาย

124 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกประเดนดานเศรษฐกจอนเปนปจจยกระทบทงจากภายในประเทศ และระดบโลกทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนาซงมงทราบถงโอกาส และอปสรรค โดยสรป ไดดงน โอกาส (Opportunity) พบวา ประการแรก คอ ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ซงเปนปรชญาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวทรงมพระราชดารสชแนะแนวทาง การดาเนนชวตแกพสกนกรชาวไทย เปนปรชญาชถงแนวการดารงอย และปฏบตตนของประชาชนในทกระดบตงแตระดบครอบครว ระดบชมชนจนถงระดบรฐ ทงในการพฒนา และบรหารประเทศใหดาเนนไปใน ทางสายกลาง โดยเฉพาะการพฒนาเศรษฐกจเพอใหกาวทนตอโลกยคโลกาภวฒน ชแนะแนวทางการดารงอยและปฏบตตนในทางทควรจะเปนโดยมพนฐานมาจากวถชวตดงเดมของสงคมไทย สามารถนามาประยกตใชไดตลอดเวลา และเปนการมองโลกเชงระบบทมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา มงเนนการรอดพนจากภยและวกฤต เพอความมนคงและความยงยนของการพฒนา ความพอเพยงหมายถง ความพอประมาณ ความมเหตผล รวมถงความจาเปนทจะตองมระบบภมคมกนในตวทด และตองประกอบไปดวยสองเงอนไข คอ เงอนไขความร เงอนไขคณธรรม โดยหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงนไดนามาเปนกรอบคดสาคญในการกาหนดแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ และนโยบายขบเคลอนงานตางๆ ของภาครฐอยางตอเนอง รวมถงเปนแนวทางปฏบตและยดเหนยวในการดารงชวตแกประชาชนชาวไทย ประการทสอง คอ การใหความสาคญกบการศกษาโดยการปฏรปการศกษา จากวสยทศนการเรยนรในศตวรรษท 21 โดยการปฏรปการศกษาในทศวรรษทสอง (2552-2561) ซงกาหนดให “คนไทยไดเรยนรตลอดชวตอยางมคณภาพ” โดยมจดเนนการปฏรป 3 เรอง ไดแก การพฒนาคณภาพการศกษาและการเรยนร การเปดโอกาสทางการศกษาใหคนไทยเขาถงการเรยนรอยางมคณภาพ และการมสวนรวมจากทกภาคสวนของสงคม ซงตองบรรล 4 คณภาพสาคญ ไดแก คณภาพคนไทยยคใหม คณภาพครยคใหม คณภาพแหลงเรยนร/สถานศกษายคใหม และคณภาพการบรหารจดการใหม และเปาหมาย 4 ประการ คอ คนไทยและการศกษาไทยมคณภาพและมาตรฐานระดบสากล คนไทยใฝร โดยสามารถเรยนรดวยตนเอง รกการอานและแสวงหาความร คนไทยใฝด โดยมคณธรรมพนฐาน มจตสานกและคานยมทพงประสงค เหนประโยชนสวนรวม มจตสาธารณะ มวฒนธรรมประชาธปไตย และคนไทยคดเปน ทาเปน แกปญหาได โดยมทกษะในการคดและปฏบต มความสามารถในการแกปญหา มความคดรเรมสรางสรรค มความสามารถในการแขงขน ทงน ยงไดกาหนดนโยบายเพอขบเคลอนในประเดนหลกท 1 คอ กระบวนการเรยนรใหม เชน นโยบายพฒนาผเรยนใหมทกษะวทยาศาสตร คณตศาสตร เทคโนโลย ภาษาไทย ภาษาองกฤษ และภาษาตางประเทศอน และเทคโนโลยสารสนเทศ นโยบายการปรบหลกสตรการเรยนการสอนทเนนกจกรรมมากขน นโยบายสงเสรมการสอนแบบใหมโดยใชวจย โครงการ และกจกรรม อกทงยงกาหนดประเดนหลกท 2 คอ การพฒนาครยคใหมทสอดคลองกบการพฒนาผเรยน และเปนหลกสาคญในการขบเคลอน อนจะสงผลใหการพฒนากระบวนการจดการเรยนรประสบผลสาเรจ อาทปจจบนทงในสวนของการพฒนาในภาคการศกษา คอ ผเรยนและคร ภาคประชาสงคม มการใชรปแบบกระบวนการการศกษาวจยและผลงานดานการศกษาวจยมาเปนแนวทางผลกดนและสงเสรมการศกษาคนควา และการเสาะแสวงหาความรเพมเตมอยางตอเนอง ประการทสาม คอ กระแสตนตวการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและวฒนธรรมทองถนดวยวกฤตการณและผลกระทบตางๆ ของโลกและของประเทศไทยทกลายเปนโอกาสใหประเทศเรมมกระบวนการขบเคลอนและปรบตวดานตางๆ เชน วกฤตโลกรอน วกฤตทางการเมอง เปนตน

125 ประการทส คอ ความกาวหนาทางเทคโนโลย ดวยปจจบนมกระบวนการสอสารทมความทนสมยผานเทคโนโลยสมยใหม เออตอการศกษาคนควา การพฒนาความร นวตกรรม รวมถงการเผยแพรประชาสมพนธ และสอสารตางๆ ไดอยางรวดเรวและคลองตวมากขน ประการทหา คอกลไกสนบสนนการดาเนนงานของภาครฐ โดยสนบสนนการทางานของภาคประชาสงคมมากขน อนเปนกลไกสาคญในการกาหนดทศทางและผลกดนการพฒนาสงคม และเรมเหนความสาคญและใหบทบาทองคกรภาคประชาสงคมมากขน รวมถงมองคกรภาคธรกจทเลงเหนถงความสาคญของการทางานภาคประชาสงคม และมสวนรวมกบภาคประชาสงคมตอการดาเนนงานพฒนาสงคมสวนตางๆ ในลกษณะโครงการรบผดชอบตอสงคมของหนวยงาน ประการทหก คอกฎหมาย พระราชบญญต ขอระเบยบ หรอนโยบายตางๆ ทกาหนดขนเพอสนบสนนและเปดโอกาสใหภาคประชาสงคมในการขบเคลอนดาเนนงาน เชน พ.ร.บ. ผสงอาย ซงบญญตเกยวกบสทธผสงอาย ใหมสทธไดรบความชวยเหลอจากรฐ เพอใหไดกฎหมายทครอบคลมทกดานสาหรบผสงอาย และเพอใหการดาเนนงานเกยวกบการคมครอง การสงเสรม และการสนบสนนตอสทธประโยชนของผสงอายเปนไปอยางมประสทธภาพ พ.ร.บ.สภาองคกรชมชน เพอหนนเสรม หรอรบรองใหการทางานขององคกรภาคประชาชนมสถานะเปนทยอมรบรวมกนของทกฝาย โดยมเปาหมายใหชมชนทองถนมความเขมแขงรวมกนจดการแกไขปญหาและพฒนาตนเองหรอนโยบายรฐสวสดการ เชน อนสญญาวาดวยสทธคนพการในการสรางโอกาสทางสงคมใหแกคนพการ (Convention on the Rights of Persons with Disabilities:CRPD) ถอเปนอนสญญาดานสทธมนษยชนระหวางประเทศฉบบแรก ทองคการสหประชาชาตประกาศขนเพอใหหลกประกนในสทธ เสรภาพ ศกดศรความเปนมนษย ตอคนพการ อยางเสมอภาคกบบคคลทวไป ชวยใหคนพการกวา 650 ลานคน ทวโลก มสทธเสรภาพในการเลอกกระทาการตางๆ โดยปราศจากการเลอกปฏบต อนเปนเครองมอขบเคลอนใหสงคมตระหนกถงความสาคญของการคมครอง และสงเสรมสทธของคนพการ โดยเนน ทการขจดอปสรรคจากภายนอก และการแกไขความเสยเปรยบทางสงคมของคนพการ เปนตน ประการทเจด คอการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยจะเปนโอกาสใหประเทศไทยสามารถเกดการเรยนรและการแลกเปลยนองคความรในดานตางๆ ไมวาจะเปน เรองธรกจ การคา การทองเทยว กฎหมาย การลงทน การเงน รวมทงการเรยนรทางการเมอง สภาพสงคมและวฒนธรรม เทคโนโลยจากประเทศสมาชกประชาคมอาเซยนไดเปนอยางด อกทงเปนแรงผลกดนใหผทเกยวของ องคการ หรออตสาหกรรมตางๆ ตองรบปรบตว ปรบปรง พฒนาตวเองใหทนตอวถทางการทางานของคน องคการ หรออตสาหกรรมของประเทศตางๆ ในประชาคมอาเซยน อาทเชน ครอาจารย วศวกร แพทย พยาบาล นกบญช นกสารวจ ทนตแพทย สถาปนก ตองมความรมากขนจากเดม ตองหาความรทจะมาปดจดออนของเราทยงดอยชาตอนๆ อาทเชน ความรดานภาษาองกฤษมาเพมเตม ความรเดมๆ คงไมสามารถเอามาใชเพอการแขงขนไดเหมอนเดมแตจะตองขวนขวายหารปแบบ และวธการใหมๆ มาใชดวยเชนกน นบวาเปนโอกาสในการพฒนา ปรบปรง หรอแกไของคความรดาน เศรษฐศาสตร บรหารธรกจ การคาการลงทน การแพทย สถาปตยกรรม ฯลฯ ใหทนสมยและมความพรอมมากขนจากเดม เปนประโยชนตอวงการศกษาของไทยในวนขางหนา

126 ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวา ประการแรก คอ การเปลยนแปลงของสงคมชนบทเปนสงคมเมอง จากสงคมเกษตรกรรมเปนสงคมอตสาหกรรม กอใหเกดการเปลยนแปลงในสถานการณตางๆ ทงการเพมขนของประชากร การอพยพเคลอนยายแรงงาน การเปลยนแปลงทางดานเทคโนโลย การขยายตวของเมองอยางรวดเรว การเปลยนบรรทดฐานของสงคม เกดเปนคานยมใหม และปญหาสงคมตางๆ ตามมา โดยสถานการณการเปลยนแปลงทเปนผลพวงมาจากการเปลยนแปลงของสงคมชนบทเปนสงคมเมอง จากสงคมเกษตรกรรมเปนสงคมอตสาหกรรม อนกอใหเกดปญหาตางๆ ตามมาดงระบขางตนนน กลาวเชน - การเปลยนแปลงทางดานเทคโนโลยซงในปจจบนคนสวนใหญตางปลอยใหเทคโนโลยนาพาชวต จนนามาสการเปนทาสเทคโนโลย และความขดแยงทางการแสดงความคด จากการเหนตาง เพราะทกคนมชดความเชอของตวเอง นาไปสการแบงฝายหรอปญหาอนในสงคม - การขยายตวของเมองและการเจรญเตบโตอยางกระจกตวของเมองอยางรวดเรว กอใหเกดความเหลอมลาระหวางคนรวยและคนจนทมมากยงขน และกอใหเกดการอพยพประชากรการเคลอนยายแรงงาน - คานยมสงคมวตถนยม สงคมไทยปจจบน เปนสงคมทเหนคณคาทางวตถมากกวาคณคาทางจตใจคนไทยในยคโลกาภวฒนจงมปญหาทางจตเกดขนมากมาย เชน มพฤตกรรมการแสดงออกทรนแรง ขาดเมตตาคนไทยยคใหมตกเปนทาสของประเทศทนนยมทผลตเครองอปโภคบรโภคมาเปนเหยอลอ ทาใหมนษยเกดกเลสอยากมอยากได สนบสนนใหเกดคานยมบรโภคผานสอตาง ๆ โดยปราศจากการควบคมสงคมปจจบนจงไรความมนาใจเกดการแขงขนเอารดเอาเปรยบ ไมคานงถงคณธรรม จรยธรรม และกอใหเกดประเดนปญหาสงคมตางๆ ตามมามากมาย ทงปญหาอาชญากรรม ปญหายาเสพตด ปญหาการลกขโมย ปญหาการลวงละเมดทางเพศ การมเพศสมพนธกอนวยอนควร การตดโรคระบาด การทาแทง ไปกระทงปญหาการฆาตวตาย กลาวคอ ยงพฒนาดานเศรษฐกจใหกาวหนามากเทาใด และความเจรญดานวตถมมากเทาใดสภาพดานจตใจกลบเสอมลง จตใจคนสบสน วาเหว คนขาดทพงทางใจ สถาบนครอบครวทเคยเปนสถาบนพนฐานทางสงคมทเขมแขงกลบออนแอ แตกแยก ชมชน หมบาน ทเคยเขมแขงหลายแหงกตกอยในสภาพเดยวกน ประการทสอง คอ การเขาสสงคมผสงอาย ดวยแนวโนมสงคมผสงอายเพมขนเรอยๆทวโลกโดยเรมจากประเทศทพฒนาแลวมความกาวหนาทางเศรษฐกจและเทคโนโลยและตามมาดวยประเทศกาลงพฒนา เมอมผสงอายมากขนทาใหปจจยการผลตทางดานแรงงานลดลงการออมลดลง รฐบาลจาเปนตองเพมงบประมาณคาใชจายทางดานสวสดการและการรกษาพยาบาลเพมขนเพอดแลและปฐมพยาบาลผสงอายมากขน ทาใหการลงทนลดลงรายไดประชาชาตลดลง ทงนการทแรงงานลดลงอาจแกไขโดยการนาเทคโนโลยเครองจกรมาใชทดแทนแรงงานคนหรอใชแรงงานตางดาวซงจะมผลทาใหเกดการเคลอนยายแรงงานมากขน หากไมมการเตรยมความพรอมการจดสรรทรพยากรแรงงานทจะลดลงจะมผลกระทบตอความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคมทาใหรายไดประชาชาตลดลงได ดงนนการเขาสสงคมผสงอาย โครงสรางของประชากรเปลยนแปลงไปมสดสวนของผสงอายมากขนยอมทาใหเกดผลกระทบทงทางเศรษฐกจและสงคมและมผลตอการพฒนาเศรษฐกจ

127 ๒) ดานเกษตร จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาดานจงหวดลาปาง และการระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน สามารถสรปผลการวเคราะหสภาพแวดลอม ทงภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ไดดงน

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

ตนทนทางธรรมชาตและวฒนธรรมของจงหวดทเออตอการทาการเกษตร

- ฐานทรพยากรธรรมชาต ดน นา และแรธาต รวมถงพนททาการเกษตร

- ฐานทรพยากรวฒนธรรม วถชวตและภมปญญาทองถน

การสนบสนนจากภาครฐ (จงหวดลาปาง) ในดานนโยบายการเกษตรทมความชดเจน และมการขบเคลอนอยางตอเนอง

ขอไดเปรยบทางดานภมศาสตร ในการขนสงจาหนายสนคาเกษตร

ขาดการสงเสรมและพฒนาตลาดสนคาเกษตรปลอดภยและปจจยกระทบตางๆ ทเกดจากการทาการเกษตรเชงเดยว

ขาดการพฒนาดานการเกษตรอยางเปนระบบและครบวงจร

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน ในประเดนดานเกษตร

อนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนา ซงมงทราบถงจดแขง และจดออน โดยสรปไดดงน จดแขง (Strength)พบวา ประการแรก คอ จงหวดลาปาง มตนทนทางทรพยาธรรมชาตและวฒนธรรมทเออตอการทาการเกษตร โดยตนทนซงเปนฐานทรพยากรธรรมชาต อาท “ดน” โดยจงหวดลาปาง นบเปนแหลงทมความอดมสมบรณของดนสงดวยแรธาตตางๆ ในทางทางธรณวทยา สงผลใหสภาพพนทดนในจงหวดลาปาง มคณภาพ เหมาะสมแกการทาการเกษตร และ“นา” โดยจงหวดลาปางตงอยบนเปนพนทลมนาสาคญของทางภาคเหนอตอนบน คอ ลมนาวง ซงไหลพาดผานพนทอาเภอตางๆ ของจงหวดลาปางในแนวเหนอใตสงผลใหจงหวดลาปางมทรพยากรแหลงนาเพอการทาการเกษตรของจงหวด นอกจากตนทนทางทรพยากรธรรมชาตแลว จงหวดลาปางยงมฐานทรพยากรวฒนธรรมทสาคญ คอ วถชวตและภมปญญาทองถนทแตกตางและหลากหลายในแตละพนท ซงลวนสอดคลองเชอมโยงกบการทาการเกษตร ทงในดานของความร (คน)ความเชอ และคานยม ดวยการทาการเกษตรนน ไมเพยงเปนการประกอบอาชพเพอสรางรายไดแตยงเปนวถแหงการดารงชวตในดานตางๆ ทงดานการผลตอาหารเพอยงชพ และดานการสรางความสมพนธในระบบสงคมประเพณ และวฒนธรรมและมการรวมกลมทางการเกษตรจากพนฐานแหงวถภมปญญาขางตน อาท กลมสหกรณการเกษตร กลมสงเสรมอาชพเกษตร กลมผลตและแปรรปสนคาเกษตร เครอขายปราชญชาวบาน เปนตน ประการทสอง คอการสนบสนนจากภาครฐ (จงหวดลาปาง) ในดานนโยบายการเกษตรทมความชดเจน และมการขบเคลอนอยางตอเนอง โดยมการดาเนนงานทงในภาคสวนราชการ คอ สานกงานเกษตรและสหกรณในการสงเสรม สนบสนนการแกไขปญหาดานการเกษตรในเชงระบบ ภาคประชาชน คอ สภาเกษตรกรจงหวดลาปาง ซงมการดาเนนงานขบเคลอนจากระดบจงหวดไปสระดบประเทศ คอสภาเกษตรกร

128

แหงชาต ในฐานตวแทนเกษตรกรเพอทาหนาทเปนปากเสยงในการนาเสนอและสะทอนปญหาทางตรงตางๆ ไปยงรฐบาท ควบคกบการสรางความเขมแขงในกลมเกษตรกรใหมพลงขบเคลอนภาคเกษตร และมอานาจตอรองทแขงแกรงยงขน ทงน แนวนโยบายปจจบนทเหนผลในเชงประจกษอยางชดเจน และสอดคลองโดยตรงกบประเดนยทธศาสตรท 3 น คอ แนวนโยบายสงเสรมและผกดนในดานการทาการเกษตร การปลกพชผกปลอดสารพษ อนเปนการผลกดนเพอปรบเปลยนวถการผลตภาคเกษตรสเกษตรอนทรย ควบคกบการสงเสรมคณภาพชวตของประชาชนในการบรโภคสนคาเกษตรปลอดภย และการสรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตร โดยผลเชงประจกษ ไดแก การรวมกลมตางๆ ในการปลกและจาหนายพชผกปลอดสารพษ อาท กลมอาชพเกษตรกรปลกผกปลอดสารพษบานจา หมท 6 ตาบลปงยางคา อาเภอหางฉตร จงหวดลาปาง กลมผกปลอดสารพษ เครอขาย อสม.บานพชย กลมปลกผกไรดนบานเวยงสวรรค ตาบลแมเมาะ อาเภอแมเมาะ จงหวดลาปาง รวมถง การสงเสรมการจดจาหนายสนคาโดยการจดตลาดนดสนคาเกษตรปลอดภยกระจายในทวทกพนทของจงหวด ประการทสาม คอขอไดเปรยบทางดานภมศาสตร ทาเลทตงของจงหวด ซงตงอยในพนทจดศนยกลางทางภาคเหนอตอนบนของประเทศ สามารถเชอมตอไปยงจงหวดตางๆ ในเขตภาคเหนอตอนบน และเปนประตดานสาคญระหวางภาคเหนอตอนบนสภาคเหนอตอนลาง และภาคกลาง ในการขนสงกระจายสนคาเกษตร จดออน (Weakness) พบวา ประการแรก คอขาดการสงเสรมและพฒนาตลาดสนคาเกษตรปลอดภยและปจจยกระทบตางๆ ทเกดจากการทาการเกษตรเชงเดยวเนองจากการพฒนาภาคการเกษตรของจงหวดลาปางทงในสวนภาครฐ และเกษตรกรยงขาดความรความเขาใจและทศนคตทถกตองชดเจนในดานการทาการเกษตรตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ซงเปนแนวคดทางการเกษตรวถใหมในการทาการเกษตรเพอความยงยนเชงระบบและโครงสราง ตงแตกระบวนการผลต กระบวนการจาหนาย กระทงการบรโภคทมผลตอคณภาพชวตและสงคมความเปนอย รวมถงขาดความรความเขาใจ และจตสานกในการทาการเกษตรปลอดภย เกษตรปลอดสารเคม หรอเกษตรอนทรย เปนตน โดยการผลตภาคเกษตรในปจจบน ยงคงรปแบบการทาการเกษตรเชงเดยว คอ การทาการเกษตรเพยงอยางใดอยางหนงซงเปนพชหรอสนคาเกษตรทางเศรษฐกจ ทตอบสนองความตองการของตลาดในวงกวาง อนสงผลกระทบสบเนองใหเกษตรกรหรอผผลตภาคการเกษตร มความจาเปนตองเรงการผลตโดยการใชสารเคม ซงเปนการเพมตนทนทางการผลตใหสงขน และมความเสยงตอราคาผลผลตตกตา ซงอาจกอใหเกษตรกรประสบภาวะขาดทน และเปนหนนอกระบบได หากเกษตรกรรายใดมการกเงนนอกระบบมาใชเพอการลงทนภาคเกษตร เพอใหการผลตสามารถดาเนนไดทนตามวงจรความตองการของตลาด เปนตน นอกจากนการทาการเกษตรเชงเดยวทมการใชสารเคม ยงกอใหเกดปญหาและผลกระทบตางๆ ตามมา อาท ปญหาสารเคมตกคาง ทาลายความหลากหลายทางชวภาพในระบบนเวศ ไมวาจะเปน พช สตว แมลง และจลนทรยตางๆ อนกอใหเกดความเสอมโทรมของทรพยากรการผลต เชน ดนเสอมโทรม แหลงนาเสอมโทรมและมสารเคม สงผลกระทบสบเนองไปยงผใชนาในแหลงอนๆ ปญหาสขภาพเสอมโทรมของเกษตรกรจากการใชสารเคม และผบรโภคจากการบรโภคผลผลตทางการเกษตรทปนเปอนสารเคม สงผลโดยตรงตอความสญเสยทางดาน เศรษฐกจ และเปนภยตอผลผลตและความมนคงทางอาหารเปนตน

129 นอกจากน ในดานการขาดความรความเขาใจ และจตสานกในการทาการเกษตรปลอดภยเกษตรปลอดสารเคม หรอเกษตรอนทรย รวมถงการผลกดนสงเสรมดานการตลาด และการรองรบผลผลตการจดจาหนาย ยงสงผลใหการทาเกษตรในรปแบบเกษตรปลอดภย ยงไมไดความนยมแพรหลายในวงกวาง ยงกระจกตวอยเพยงบางพนททกระแสสงคมและขอมลขาวสารสมยใหมซงเนนการใสใจคณภาพของการบรโภคสามารถเขาถงได ประการทสอง คอ ขาดการพฒนาดานการเกษตรอยางเปนระบบและครบวงจรเพอสอดรบกบกลไกทางการตลาด และความจาเปนในการรบรเขาใจของภาครฐซงเปนสวนสนบสนนผลกดนและกาหนดนโยบายทศทางการพฒนา และภาคประชาชนหรอเกษตรกรผผลต อาท ดานการสงเสรมความรและนวตกรรมการผลตสนคาเกษตรดวยวทยาการและเทคโนโลยสมยใหม (การปลก การเกบเกยว การแปรรป และการพฒนาคณภาพสนคา) ดานเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรหารจดการ ดานการบรหารจดการกลไกทางการตลาดและการวางแผนการผลต ดานการวจยและพฒนาทางการเกษตร ดานกฎหมาย และดานหนาทรบผดชอบของหนวยงานภาครฐทมความซาซอน ไมชดเจนในหนาทรบผดชอบตอการแกไขปญหาหรอขบเคลอนการดาเนนงาน เปนตน ทงน ในดานการสงเสรมองคความรทขาดดงกลาว สงผลกระทบเชงลบในวงกวางตอสถานการณ ภาคเกษตรของจงหวดโดยภาพรวม ไดแก ราคาผลผลตทางการเกษตรตกตาขาดตลาดรองรบและจาหนายสนคาเกษตร สนคาเกษตรไมสอดรบและตรงตามความตองการของตลาด/ผบรโภค

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

ประเดนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ และนโยบายรฐบาลทมความเกยวของ ในเชงนยสมพนธดานการเกษตร

ระบบเกษตรหรอระบบนเวศไรนารปแบบใหม ซงเปนกระแสนยมในสงคมปจจบน

กระแสความนยมการบรโภคสนคาเกษตรและอาหารปลอดภยเพอสขภาพและคณภาพชวตทด

ความกาวหนาทางเทคโนโลยและการเขาสสงคมดจตอล

การเปลยนแปลงกฎ กตกา การคาใหมของโลกเนนเรอง มาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ

การรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคเอเชยทสงผลใหภาคเกษตรของประเทศไทยตองมการปรบตว

นโยบาย แนวทาง มาตรการพฒนาแกปญหาทางการเกษตรของภาครฐไมมความตอเนองและไมสามารถแกไขปญหาและการพฒนาภาคเกษตรกรรมของประเทศไดอยางตรงจด

การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

การเขาสสงคมผสงอายและแนวโนมการขาดแคลนแรงงานภาคเกษตร

ความผนผวนของราคาสนคาเกษตร และคแขงทางการเกษตร

130 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกประเดนดานเกษตร อนเปนปจจยกระทบทงจากภายในประเทศ และระดบโลกทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนา ซงมงทราบถงโอกาส และอปสรรค โดยสรป ไดดงน โอกาส (Opportunity) พบวา ประการแรก คอ ประเดนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ และนโยบายรฐบาลทมความเกยวของในเชงนยสมพนธดานการเกษตรและการพฒนาในเชงบรณาการ โดยนอมนาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนหลกดาเนนงาน ซงไดสอดแทรกมตทางดานการพฒนาและสงเสรมการเกษตรอนเปนพนฐาน อยภายใตประเดนยทธศาสตร และนโยบายขอตางๆ อาท ในรางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2558 – พ.ศ. 2577) ประเดนยทธศาสตรท 2 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน ทใหความสาคญกบการปรบโครงสรางทงหวงโซคณคาในภาคเกษตร อตสาหกรรม บรการ การลงทน เพอตอยอดการสรางมลคาเพมของสาขาการผลตและบรการทเปนฐานการเตบโตทางเศรษฐกจในปจจบน ประเดนยทธศาสตรท 8 ยทธศาสตรดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมโดยใหความสาคญกบการขบเคลอนการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทงการเพมการลงทนวจยและพฒนา และการปรบปรงสภาพแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร ฯ ทงดานบคลากรวจย โครงสรางพนฐาน และการบรหารจดการ เพอมงใหวทยาศาสตรเทคโนโลย วจย และนวตกรรม เปนเครองมอสาคญทจะชวยขบเคลอนการพฒนาประเทศในทกมต เปนตน หรอนโยบายรฐบาล 11 ดาน ของรฐบาล พลเอกประยทธ จนทรโอชา นโยบายขอท 3 นโยบายการลดความเหลอมลาของสงคมและการสรางโอกาสเขาถงบรการของรฐในระยะเฉพาะหนา ทผลกดนใหมการแกปญหาการไรทดนทากนของเกษตรกรและการรกลาเขตปาสงวนโดยการกระจายสทธการถอครองใหแกผทอยในพนททไมไดรกลา และออกมาตรการปองกนการเปลยนมอไปอยในครอบครองของผทมใชเกษตรกร ใชเทคโนโลยดาวเทยมสารวจและวธการแผนทททนสมย แกไขปญหาเขตทดนทบซอนและแนวเขตพนทปาทไมชดเจนอนกอใหเกดความขดแยงระหวางประชาชนกบเจาหนาทรฐ เปนตน นอกจากน ภาครฐยงมการสงเสรมและผลกดนนโยบาย Food Safety Zoningซงเปนแนวคดการบรหารจดการพนทเกษตรกรรมเพอความปลอดภยดานอาหารทงตอสขภาพของผผลต และผบรโภคนโยบาย Smart Famer หรอเกษตรกรปราดเปรอง ซงเปนแนวคดในการพฒนาเกษตรกรใหมคณลกษณะสาคญ คอ 1) เปนผมความร ในเรองททาอย และสามารถเปนวทยากรถายทอดเทคโนโลยทางการเกษตร หรอใหคาแนะนาปรกษาใหกบผอนทสนใจในเรองททาอยได 2) มขอมลประกอบการตดสนใจ หมายถง สามารถเขาถงแหลงขอมลทงจากเจาหนาทของรฐ และผานทางระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอนๆ 3) มการบรหารจดการผลผลตและการตลาด มความสามารถในกาบรหารจดการปจจยการผลต แรงงาน และทน 4) เปนผมความตระหนกถงคณภาพสนคาและความปลอดภยของผบรโภค มความรหรอไดรบการอบรมเกยวกบมาตรฐาน GAP/GMP เกษตรอนทรย หรอมาตรฐานอนๆ 5) มความรบผดชอบตอสงแวดลอม/สงคม มกระบวนการผลตทไมกอใหเกดมลภาวะและไมทาลายสงแวดลอม (Green Economy) 6) มความภมใจในความเปนเกษตรกร มความมงมนในการประกอบอาชพการเกษตร รกและหวงแหนพนทและอาชพเกษตรไวใหคนรนตอไป และมความสขและพงพอใจในการประกอบอาชพการเกษตรนโยบายเกษตรแปลงใหญ ซงเปนระบบการสงเสรมการเกษตรแบบหนงทยดพนทเปนหลก (Area – based) ในการดาเนนงานในลกษณะ บรณาการระหวางหนวยงานทเกยวของโดยมผจดการแปลงเปนผบรหารจดการพนททกกจกรรมตลอดหวงโชอปทาน (supply - chain) อนเปนการปรบวธการสงเสรมการเกษตรในพนท เพอชวยใหเกษตรกรรายยอยลด

131

ตนทนการผลตลง สามารถใชเครองมอ เครองจกรกลมาชวยในการผลตได เขาถงเทคโนโลยไดมากขน มความสามารถในการจดการการผลตผลผลตอยางมออาชพ (farmer manager) สามารถเขาถงการตลาดและมอานาจตอรองทางการตลาดสงขนนโยบาย “3S” ทรฐมงสงเสรม คอ Startup, SME และ Social Enterprise (กจการเพอสงคม) โดยการมงพฒนากลมธรกจหรอผประกอบการทเรมตนตงแตมไอเดยจนถงผลตสนคาสตลาด และเชอมตอ SMEs ไทยกบตางประเทศ เพอใหประเทศไทยมโครงสรางเศรษฐกจบนฐานของผประกอบการอนเปนฐานของการจางงาน นวตกรรม นอกจากน ภาครฐยงมการสงเสรมและผลกดนการขบเคลอนสภาเกษตรกรแหงชาตในฐานะองคกรทจะดาเนนงานในบทบาทของการเปนองคกรผแทนภาคเกษตรกรซงมวสยทศนทจะเปน “ศนยกลางองคความร ความเชยวชาญ ขอมลเชงประจกษทนาไปสการกาหนดทศทางและขอเสนอเชงนโยบายในการพฒนาเกษตรกรรมของประเทศไทย” โดยมการดาเนนงานอยางลงลก เขมแขง และตอเนอง ประการทสอง คอระบบเกษตรหรอระบบนเวศไรนารปแบบใหม ซงเปนกระแสนยมในสงคมปจจบน อาท ระบบเกษตรแบบผสมผสานโดยการเพาะปลกหลายชนดในพนท อนทมแนวคดพนฐานในการทาการเกษตรอนประกอบดวยแนวคดการเลยนแบบธรรมชาต แนวคดการรกษาสมดลของระบบนเวศ ซงไมกอใหเกดโรคหรอศตรระบาด ไดผลผลตทสะอาดปลอดภย และผปลก ผบรโภคมสขภาพด ซงเปนระบบเกษตรในอดตตงแตสมยโบราณ ทมนษยไดเรยนรประสบการณในชวตประจาวนจากสงทมและเกดขนในระบบนเวศตามธรรมชาตทมความหลากหลายทางชวภาพอยางผสมผสานและสมดล และนาประสบการณเหลานนมาประยกตใชในการจดการระบบเกษตรเพอผลตอาหารเลยงชพ หรอระบบเกษตรอนทรย ซงเปนระบบเกษตรเพอสขภาพและสงแวดลอมอน โดยเปนการทาการเกษตรดวยหลกธรรมชาต บนพนทการเกษตรทไมมสารพษตกคางและหลกเลยงจากการปนเปอนของสารเคมทางดน ทางนา และทางอากาศเพอสงเสรมความอดมสมบรณของดนความหลากหลายทางชวภาพในระบบนเวศนและฟนฟสงแวดลอมใหกลบคนสสมดลธรรมชาตโดยไมใชสารเคมสงเคราะหหรอสงทไดมาจากการตดตอพนธกรรม ใชปจจยการผลตทมแผนการจดการอยางเปนระบบในการผลตภายใตมาตรฐานการผลตเกษตรอนทรยใหไดผลตสงอดมดวยคณคาทางอาหารและ ปลอดสารพษโดยมตนทนการผลตตาเพอคณภาพชวต และเศรษฐกจพอเพยง ประการทสามคอ กระแสความนยมการบรโภคสนคาเกษตรและอาหารปลอดภยเพอสขภาพและคณภาพชวตทดภายใตแนวโนมใหญในโลกใหม หรอ New Mega Trends ทกลาวถงแนวโนมและโอกาสจากระดบมหพภาค ส จลภาค ทมผลกระทบทาใหเกดการเปลยนแปลงดานตาง ๆ เชน ธรกจในอนาคต วฒนธรรมและชวตความเปนอยของผคนในสงคม แตงโดย Sarwant Singh อาท Trend: Health, Wellness and Wellbeingการใหความสาคญกบคณภาพชวตของมนษยทลกซงมากขน โดยคานงถงมมมอง 3 ดาน ไดแก รางกาย จตใจ และจตวญญาณเพอสขภาพ และชวตความเปนอยทด หรอ Trend :Smart is the New Green โดยใหความสาคญกบการพฒนาและการใชเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะตองสอดคลองกบแนวคดสเขยว หรอนวตกรรมทหวงใยโลกและสงแวดลอม อาท การใชพลงงานทดแทนในการผลต หรอการผลตพลงงานทดแทนจากวสดเหลอใชทางการเกษตร เปนตนรวมถงวกฤตการณและภยธรรมชาตตางๆ ททาใหเกษตรกรซงเปนผผลตจาเปนตองมการเรยนร การปรบตว และคนควาขอมล คดคนนวตกรรมแนวใหมเพอการแกไขปญหาตางๆ เพมมากขน

132 ประการทส คอความกาวหนาทางเทคโนโลยและการเขาสสงคมดจตอลในชวงทผานมาเทคโนโลย IT (Information Technology)ไดเขามามบทบาทตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและการใชชวตประจาวนของประชาชนทกคนอยางกวางขวาง เทคโนโลยสาคญ 3 กลมทจะมบทบาทมากขน ในดานการเกษตร กลมแรก เทคโนโลยนาโน มอทธพลตอการเกษตรในการสงออกสนคาเกษตร นอกจากนยงมอทธพลตอชวตความเปนอยของเกษตรกรทวไป เพราะเปนวทยาการทเกยวของกบสงทมขนาดเลก 10- 9 เทา โดยมความเกยวของและครอบคลมในทกสาขาวชาทางดานการเกษตร สาหรบประเทศไทยแลวมความเหนทสอดคลองกนวาควรทจะเรงใหมการพฒนาทางดานนาโนเทคโนโลยชวภาพทางดานอตสาหกรรมเกษตรและอาหาร เนองจากประเทศไทยมศกยภาพในการผลตสนคาทางการเกษตรและผลตภณฑอาหาร และมความหลากหลายทางชวภาพ กอปรกบเพอใหสอดคลองกบกรอบนโยบายการพฒนา การใชเทคโนโลยนาโนเพอเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมเกษตรและอาหารไทยในอนาคต การเพมความปลอดภยในระหวางการผลตและการขนสงผลผลตทางการเกษตรและอาหาร (Food Safety) โดยการพฒนานาโนเทคโนโลยมาใชในการตรวจจบสารเคม ปนเปอนหรอตกคาง การใชนาโนเทคโนโลยในการเฝาระวง การปองกนสงแวดลอมตางๆ ระหวางการเพาะปลกพช และการเลยงสตวสามารถตรวจวดอณหภมความชน ความเปนกรด ดางของดน ความเคมของดนปรมาณสารอาหารในดน การเพมมลคาของสนคาทางการเกษตรและผลตภณฑอาหาร รวมทงการใชประโยชนจากวสดเหลอใชทางการเกษตรใหมคณคาทางอตสาหกรรม เชน การสกดแยกไคตนและไคโตซานจากเปลอกกง เพอนามาใชเปนวสดดบในการสรางวสดสวนผสมยาหรอสารออกฤทธ เรงประสทธภาพในการทางานของสารในการพฒนาวธผลตปย ยาปราบศตรพช และสารปรบสภาพดนทาใหการใชปยเคมและยาปราบศตรพชมปรมาณลดนอยลงมาก จงเปนการลดมลภาวะของดนในระยะยาว กลมทสอง เทคโนโลยชวภาพกลายเปนความสาคญสาหรบการปรบปรงพนธพช และสตวใหมคณสมบตไดตามทตองการ เพอการเพมผลผลตตอพนท รวมทงเพอการเปลยนวตถดบทมอยอยางจากดใหเกดมลคาสงสด เพอเปนการเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยในตลาดโลก เชน ขาว ทตองมการเรงผลตใหไดพนธทสามารถใหผลผลตตอพนทสงขน ทนทานตอสภาพแวดลอมทไมเหมาะสมและมความตานทานตอโรค ซงหากประเทศไทยไมสามารถแขงขนในจดนไดแลว ผลเสยกจะมาตกอยกบภาคการเกษตรอยางหลกไมพน การพฒนาพนธพชใหมความตานทานตอศตรพช โรคพช สภาพแวดลอมทไมเหมาะสมของ ภมประเทศ การพฒนาผลไมใหสกงอมชากวาปกตเพอลดความเสยหายในระหวางการขนสง การเพาะเลยงเนอเยอเพอใชในการขยายพนธพชใหไดจานวนมากในเวลาอนรวดเรว การปรบปรงพนธสตวใหมลกษณะทด การขยายพนธโคนมทใหนานมสงโดยการปฏสนธในหลอดแกว และการยายฝากตวออน การพฒนาชดตรวจวนจฉยโรคในกงเพอควบคมการแพรระบาดของโรค การนาจลนทรยมาเปลยนวตถดบดานการเกษตรทมราคาถกเปนพลงงานทดแทน การใชเทคโนโลยดเอนเอตรวจสอบพนธพชและสตวเศรษฐกจ และการนาเอาจลนทรยเขามามสวนรวมในการผลตปยชวภาพเพอทดแทนการใชปยเคม และลดการใชสารเคม กลมทสาม เทคโนโลยขอมลขาวสาร ดานการเกษตรและอตสาหกรรม เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารถกนามาใชประโยชนในดานเกษตรกรรม เชน การจดทาระบบขอมลเพอการเกษตรและพยากรณผลผลตดานการเกษตร นอกจากนยงชวยพฒนาความกาวหนาทางดานอตสาหกรรม การประดษฐหนยนตเพอใชทางานบาน และหนยนตเพองานอตสาหกรรมทตองเสยงภยและเปนอนตรายตอสขภาพ เชน โรงงาน สารเคม โรงผลตและควบคมการจายไฟฟา รวมถงงานทตองทาซาๆ เชน โรงงานประกอบรถยนต และโรงงาน

133 แบตเตอร ปจจบนเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเขามามบทบาทอยางมากในการผลตและควบคมคณภาพสนคา การสงสนคาตามใบสงสนคา การควบคมวสดคงคลง และการคดราคาตนทนสนคา ประการทหา คอ การเปลยนแปลงกฎ กตกา การคาใหมของโลกเนนเรอง มาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษสงผลใหประเทศไทยมรายไดจากการสงออกสนคาเกษตร ไปยงประเทศนาเขาสนคาเกษตร ซงทผานมาหลายประเทศผนาเขายงมมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ เชน ดานสขอนามยพช สงแวดลอม การใชแรงงานเดก มาตรการตอบโตการทมตลาดและการอดหนน เปนตน ซงภาคเกษตรของไทยตองปรบตว ไดแก การผลตสนคาเกษตรตามมาตรฐานความปลอดภยสนคาเกษตรและอาหาร หลกเลยงการใชแรงงานผดกฎหมายการผลตสนคาเกษตรทไมทาลายสงแวดลอม เปนตน ประการทหก คอ การรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคเอเชยทสงผลใหภาคเกษตรของประเทศไทยตองมการปรบตวโดยปจจบนความรวมมอในการพฒนาเศรษฐกจไดกอใหเกดความเชอมโยงระหวางประเทศในอนภมภาคมากขน เชน การพฒนาโครงขายถนนตาม East-West Economic Corridor เชอมโยงประเทศเวยดนาม ลาว ไทย และพมา หรอ North-South Economic Corridor เชอมโยงจากกรงเทพถงนครคนหมงในประเทศจนตอนใต รวมทงรถไฟความเรวสงและรถไฟรางค หรอการซอไฟฟาพลงนาจากประเทศลาว เปนตน ในอนาคตความเชอมโยงของระบบโครงสรางพนฐานภายในอนภมภาคจะเพมมากขน ทงเสนทางคมนาคมทางบก โครงขายโทรคมนาคม และโครงขายสายสงไฟฟาและพลงงาน นอกจากนยงมความรวมมอดานการคาและการลงทน ตลอดจนความพยายามสงเสรมการพฒนาของประเทศเพอนบานเพอลดความแตกตางทางดานรายไดกบประเทศไทย ในอนาคตประเทศเพอนบานของไทยมแนวโนมทจะเจรญเตบโตอยางรวดเรว หรอแมกระทงประเทศพมาถาดาเนนการตามแผนไปสการปกครองระบอบประชาธปไตยมากขนและเปดโอกาสการคาการลงทนมากขน กจะเปนแหลงดงดดเงนลงทนสภมภาค และเปนโอกาสของประเทศไทยทจะขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจดานตะวนตกไปสประเทศอนเดย ภมภาคนมแนวโนมทจะเปนภมภาคทมความเจรญเตบโตมากขนอยางรวดเรว และการสรางความเชอมโยงทางเศรษฐกจทจะเสรมสรางความเขมแขงซงกนและกน และอยรวมกนอยางสนตสขจะเปนการเตรยมการทสาคญสาหรบอนาคต ทงนการรวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตงแตปลายป 2558 โดยมการเคลอนยายสนคา แรงงาน เงนทนระหวางประเทศสมาชกเสรยงขน เปนโอกาสใหภาคเกษตรไทยตองมการปรบตว เนองจากสนคาเกษตรบางชนดไทยไดเปรยบประเทศเพอนบาน แตสนคาเกษตรบางชนดตองพฒนาคณภาพ ลดตนทนการผลต เพอใหสามารถแขงขนได ในขณะนสนคาเกษตรบางชนดทไมมศกยภาพการแขงขนตองปรบเปลยนไปผลตสนคาเกษตรชนดอนทมศกยภาพ นอกจากนนควรมงรวมมอเปนหนสวนทางการผลต การแปรรป และการคากบประเทศเพอนบาน ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวา ประการแรก คอ การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศซงสงผลกระทบตอธรรมชาต เศรษฐกจ และคณภาพชวตธนาคารโลกคาดการณวาในอก 20 – 100 ป ขางหนา ประเทศตางๆ ทวโลกจะยงคงเผชญกบภาวะโลกรอน และความแปรปรวนของสภาพภมอากาศ อนเนองมาจากการปลอยกาซเรอนกระจก โดยเฉพาะจากภาคพลงงาน ขนสง อตสาหกรรม และภาคการเกษตรสงผลใหภมอากาศของโลกเปลยนแปลงอยางรวดเรว ทาใหเกดพายหรอภยพบตตางๆ เพมมากขน รวมทง ผลกระทบดานอน ๆ เชนระดบนาทะเลจะสงขนและสงผลกระทบกบพนทชายฝง การเปลยนแปลงของภมอากาศสงผลโดยตรงถงภาคเกษตร นอกจากนยงสงผลกระทบถงธรกจ เชน ราคา หนของบรษทในอตสาหกรรมอาหาร การประกอบการของธรกจประกนภย

134 พนธบตรของประเทศทมความเสยงจากความแปรปรวนของสภาพภมศาสตร เปนตน ในอนาคตประชาชนทใหความสาคญกบเรองภาวะโลกรอนและความแปรปรวนของสภาพภมศาสตรจะมมากขน จนสงผลใหการผลตสนคา บรการ และการใหสนเชอของธนาคาร จะตองคานงถงผลกระทบตอระบบนเวศและสงแวดลอมอยางมาก นโยบายของประเทศตางๆ ทจะเกยวโยงกบสงแวดลอมจะเขมขนยงขน ภมอากาศโลกเปลยนแปลงอณหภมสงขนตลอด 30 ปทผานมา สงผลใหเกดภยธรรมชาตบอยและรนแรงขน นาจากทะเล แหลงนาตางๆ ระเหยมากขน นากกเกบแหง เกดภาวะขาดแคลนนา วชพชแมลงศตรพชเปลยนแปลง ภาคเกษตรตองเตรยมเพมแหลงกกเกบนา ปรบเปลยนผลตพชผลการเกษตรทใชนานอย และใชนาอยางมประสทธภาพรวมทงปรบวธการปองกนกาจดโรคและแมลงศตรพชซงจะมววฒนาการเปลยนแปลงไป ประการทสอง คอ นโยบาย แนวทาง มาตรการพฒนาแกปญหาทางการเกษตรของภาครฐไมมความตอเนองและไมสามารถแกไขปญหาและการพฒนาภาคเกษตรกรรมของประเทศไดอยางตรงจด อาทในชวงทผานมาภาครฐเนนแกปญหาเฉพาะหนาทปลายเหต ไมเบดเสรจครบวงจร ตงแตการผลต การแปรรป จนถงการตลาด และดาเนนการไมตอเนองจรงจง มการเปลยนแปลงนโยบายอยเปนระยะตามวาระวสยทศนของผบรหาร อกทงนโยบายยงไมเออประโยชนกบกลมเกษตรกรรายยอยตางๆ อยางครอบคลมสงผลใหปญหายงคงอย การแกไขเปนเพยงการระงบปญหาไวชวคราว เมอถงรอบกเกดเปนปญหาขนมาใหมวนเวยนเปนวฏจกร และวธการแกปญหาบางกรณกเปนการสรางปญหาใหม เชน การประกนราคาสนคาเกษตรซงไมครอบคลมพชผลการเกษตรทกชนด หรอมาตรการใหสนเชออตราดอกเบยตากบองคกรเกษตรกร เพอการรวบรวมผลผลตจากเกษตรกรไปจาหนายใหไดราคาด อาจจะไมบรรลวตถประสงคตามทมงหวง หากปราศจากมาตรการสนบสนนทจาเปนอนๆ อาท การพฒนายกระดบขดความสามารถ การบรหารจดการขององคกรเกษตรกร สนเชอเพอการสงออก การจดแบงตลาด หรอโควตาการสงออกใหกบองคกรเกษตรกร และระบบเกษตรพนธะสญญาทสงผลใหเกษตรกรไมไดรบความเปนธรรม เปนตน โดยเกษตรพนธะสญญา (Contract Farming) โดยทวไปหมายถงการทาสญญาในการทาเกษตร หรอฟารมสญญาทมความหมายถงการเพาะปลกพช หรอการเลยงปศสตวทมการทาสญญาซอขายกน ประกอบดวย คสญญา 2 ฝาย คอ ผผลต ไดแก ฝายฟารม และคสญญา อกฝายหนง คอ ผซอผลผลต ซงสวนใหญจะเปนในรปของบรษท หรอโรงงานแปรรปตางๆ ในสญญาสวนใหญจะมการกาหนดราคา ซอผลผลต หรอวธการกาหนดราคาผลผลต รวมถงการกาหนดมาตรฐานและคณภาพของผลผลตทจะรบซอไวดวย นอกจากน ขอตกลงในสญญาในหลายๆ กรณจะมความเกยวของกบการจดหาปจจยสนบสนน การผลตตางๆ ตลอดจนคาปรกษาดานเทคโนโลยในการผลตใหกบฝายผผลตเพอความมนใจในมาตรฐานของผลผลตใหเปนไปตามสญญา เกษตรพนธะสญญาเปนนโยบายของรฐบาลทสนบสนนใหเอกชนมบทบาทในการจดการดานการผลตและการตลาด เปนการเชอมโยงการตลาดกบผผลตเขาดวยกนแบบบรณาการ แมวาเกษตรพนธะสญญามงหมายใหบรษท ผประกอบการไดรบสนคาเกษตรตามปรมาณ คณภาพและราคา เพอนาไปดาเนนการแปรรป หรอ คดแยกบรรจภณฑ จาหนายตอไป ในอกดานหนงเกษตรกรรายยอยกมงหวงทาการผลตสนคาเกษตร ตามชนด คณภาพ และราคา สงขายใหบรษท ผประกอบการตามขอตกลงโดยไดรบผลตอบแทนทเปนธรรม ทงนเกษตรกรรายยอยตองพฒนาเทคโนโลยการผลตเพอใหไดสนคาเกษตรทมคณภาพ และไมสามารถนาไปจาหนายแกผซอรายอนซงใหราคาสงกวา แตในความเปนจรงเกษตรกรมกมสถานะเปนแรงงานรบจางโดยบรษทไมตองรบผดชอบดานสวสดการ และปจจยการผลตทจาเปนรวมทงการใหสนเชอ การใชเทคโนโลย วสดผลตและเวชภณฑถกกาหนดโดยบรษท ผประกอบการ ซงผกขาดตลาดปจจยการผลตแบบครบวงจร เกษตรกรบางรายตองซอปจจยการผลตตามขอตกลงในราคาทบวกกาไรและดอกเบยซงสงเกนจรง สงผลกระทบตอตนทนการผลตสวนราคาขายผลผลตเมอถงกาหนดเกบเกยวกขนอยกบบรษท หรอผประกอบการแจง หากเกดโรคระบาดภย

135 ธรรมชาตหรอขาดทนจากการผลต เกษตรกรรายยอยคสญญาตองรบผดชอบซงเปนการผลกภาระความเสยงทงหลายไปใหเกษตรกร และผลกปญหาสงแวดลอมไปใหสงคม โดยไมมกลไกทางกฎหมายควบคม นอกจากนยงรวมถงเกษตรกรขาดโอกาสเขาถงทรพยากรกรการผลต เชน ทดนทากนและขาดสวสดการเพอใหมรายไดสะสมหลงอาย 60 ป ประการทสาม คอ การเขาสสงคมผสงอายและแนวโนมการขาดแคลนแรงงานภาคเกษตร ประเทศไทยจะเรมเขาสสงคมผสงอายมากขน แมในระยะแรกจะยงไมอยในสถานการณรนแรงเทาประเทศอเมรกาหรอญปนทงน ประชากรสงอายของไทยจะมจานวนเพมขนจากประมาณ 7 ลานคนในปจจบน เปน 16 ลานคน ในป 2027 และจานวนประชากรวยเดกอายตากวา 14 ป ทมจานวน 14.5 ลานคน และจะลดลงเหลอ 10 ลานคนในอก 20 ปขางหนา แนวโนมดงกลาวจะสงผลกระทบตอปญหาการขาดแคลนแรงงานโดยเฉพาะในภาคเกษตรและภาคบรการ ซงจะเปนปญหาทมความรนแรงมากขน ประการทหา คอความผนผวนของราคาสนคาเกษตร และคแขงทางการเกษตร ซงมผลตอการคาและการลงทนในภาพเกษตรของไทย เนองจากผลผลตการเกษตรของไทยหลายชนดพงตลาดตางประเทศคอนขางมาก อาท ขาว ยางพารา มนสาปะหลงโรงงาน ออยโรงงาน และผลไม เชน ทเรยน ลาไย เปนการผลตเพอสงออกเปนหลก ใชบรโภคอปโภคภายในประเทศนอย และสงออกกระจกตวเพยงไมกตลาด เชน ยางพารา และมนสาปะหลงโรงงาน สงออกไปสาธารณรฐประชาชนจนเปนหลก นอกจากน สนคาเกษตรบางชนดมสนคาอนทดแทนได ขณะเดยวกนมหลายประเทศทสามารถผลตสนคาเกษตรชนดเดยวกน คณภาพใกลเคยงกน หรอสงกวา และแขงขนสงออกไปตลาดเดยวกนกบตลาดสงออกของประเทศไทย โดยมราคาสงออกตากวา เนองจากมตนทนตากวา มผลผลตตอหนวยพนทสงกวา เมอผนวกกบการขยายตวของการเปดเสรทางการคาระหวางประเทศ ซงทาใหประเทศผนาเขา (ซงนอกจากจะมนโยบายเพมการพงตนเอง ดวยการเพมผลผลตของตนเอง เพอลดความเสยงจากความไมแนนอนดานปรมาณและราคา) มทางเลอกในการนาเขาสนคาจากประเทศตางๆ มากขน และผลจากการทราคาสงออกยอนกลบเปนปจจยกาหนดราคาซอขายผลผลตภายในประเทศ จงทาใหโอกาสในการจาหนาย ปรมาณ และราคาผลผลตทเกษตรกรจะไดรบ มความผนผวน ไมแนนอน เปลยนแปลงขนลงตามการกาหนดของประเทศผนาเขาคอนขางมาก ตงอยบนความเสยง ขาดหลกประกนทจะจาหนาย และไดรบราคาทเหมาะสม เปนธรรม 3) ดานอตสาหกรรม จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาดานจงหวดลาปาง และการระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน สามารถสรปผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ไดดงน

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

เปนจดศนยกลางทางภมศาสตรของภาคเหนอตอนบนและจดเชอมตอกบภาคเหนอตอนลาง

ความพรอมดานการคมนาคมและขนสง ทงทางถนน ทางราง และทางอากาศ

สถาบนการศกษาทมการจดการเรยนการสอนดานโลจสตกส (มหาวทยาลยเนชน)

สถานประกอบการภาคอตสาหกรรม

ระบบขนสงสาธารณะภายในจงหวดไมครอบคลมทวถงทกพนท มจดศนยกลาง ซงกระจกตวอยในเขตพนทอาเภอเมองของจงหวด

การพฒนาดานโลจสตกสของจงหวด ยงขาดการกาหนดทศทางการพฒนาทชดเจน และขาดการวางแผนการพฒนาในเชงบรณาการอยางเปนระบบ

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

ครบทกดานทงขนาดใหญ ขนาดกลาง และขนาดเลก

ขาดบคลากรทมความร ความสามารถ และวส ยทศน ในภาคการพฒนาดานระบบ โลจสตกส

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน ในประเดนดาน

อตสาหกรรม อนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนา ซงมงทราบถงจดแขง และจดออน โดยสรปไดดงน จดแขง (Strength)พบวาจงหวดลาปาง เปนพนทศนยกลางทางภมศาสตรของภาคเหนอตอนบนและจดเชอมตอกบภาคเหนอตอนลาง นบเปนพนทเชงยทธศาสตร (Strategic Location) ทสงผลใหจงหวดลาปางเปน ไดรบการพฒนาดานโลจสตกสใหมศกยภาพความพรอมดานการคมนาคมและขนสง โดยเรมแรก คอ การคมนาคมขนสงทางราง นบแตมการสรางทางรถไฟจากรงเทพฯ มายงหวเมองภาคเหนอ โดยสนสดการเดนทางทจงหวดลาปางในป พ.ศ.2459สงผลใหมการตงคลงสนคาขนาดใหญในพนทจงหวดลาปาง รวมถงพนทระหวางทางในเขตภาคเหนอ เพอการขนสงสนคาไปยงภมภาคอน ซงทาใหจงหวดลาปางในขณะนน เปนจงหวดทมความสาคญในฐานะเปนศนยกลางของภาคเหนอ มความสาคญดานเศรษฐกจ และการขนสงนบแตนนและตอมาเมอมการผลตแรลกไนตบรเวณอาเภอแมเมาะ และมการตงโรงงานถลงแรสงขายใหกบโรงงานอตสาหกรรม ตาง ๆ ในประเทศ ยงทาใหเศรษฐกจของจงหวดลาปางเกดการขยายตวขนอยางมาก มการตงโรงงานใหม ๆ หลายแหง และเกดธรกจทเกยวเนองกบเหมองแรลกไนตมากมาย จากนนกไดมการจดตงโรงงานผลตไฟฟา โดยใชลกไนตขน สามารถ ผลตกระแสไฟฟาไดมากเพยงพอกบความตองการของครวเรอนและภาคอตสาหกรรมในภาคเหนอทงหมด ทาใหเกดความมนคงทางดานพลงงานเปนอยางมาก และเกดมการตงโรงงานขนาดใหญขนหลายแหงในจงหวดลาปางอาท อตสาหกรรมปนซเมนต อตสาหกรรมเซรามกและอตสาหกรรมทเกยวเนองเปนจานวนมากจากจดดงกลาว จงนบเปนจดเรมตนของจงหวดลาปางทกาวเขาสยคของการเปนพนทอตสาหกรรมเปนครงแรก และกอใหเกดเปนการสงเสรมผลกดนการพฒนาดานโลจสตกสของจงหวดลาปางอยางตอเนองทงทางบก (ถนน) และทางอากาศ พรอมกนนในปจจบน จงหวดลาปางมสถาบนการศกษาในระดบอดมศกษา ทเปดการเรยนการสอนในหลกสตรบรหารธรกจบณฑต สาขาวชาการจดการโลจสตกส ซงเปนจดแขง ของจงหวดในการพฒนาบคลากรเพอพฒนาจงหวดดานโลจสตกสในอนาคต

ทงน ในการวเคราะหศกยภาพดงกลาว สอดคลองกบการวเคราะหศกยภาพของจงหวดลาปางในดานโลจสตกส ภายใตโครงการจดวางระบบจงหวดลาปางใหเปนศนยกลางเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของภาคเหนอ ทกลาววา ในบรบทของภมภาค จงหวดลาปางถอเปนศนยกลางของการคมนาคมทางบก เชอมโยงเศรษฐกจของทกจงหวดในภาคเหนอ โดยมศกยภาพในการรองรบกจกรรมโลจสตกสสาคญ ไมวาจะเปนการจดเกบ รวบรวมและกระจายสนคา รวมถงกจกรรมสนบสนนอนๆ สาหรบสนคาทมการผลตหรอการบรโภคในภมภาค ในบรบทของจงหวด จงหวดลาปางเปนจงหวดทมความเขมแขงของเศรษฐกจ เปนจดศนยกลางดานโลจสตกสของภาคเหนอทภาคเอกชนยดใชมายาวนาน ทาใหมผประกอบการทดาเนนกจกรรมดานโลจสตกสในพนทเปนจานวนมาก และมโครงสรางพนฐานทสามารถตอบสนองความตองการของกจกรรมโลจสตกสไดด รวมถงมสถานประกอบการรายใหญอยในพนท จดออน (Weakness) พบวา แมวาจงหวดลาปางจะมการพฒนาดานโลจสตกสอยางตอเนอง แตการพฒนาดงกลาวยงมจดศนยกลางซงกระจกตวอยในเขตพนทอาเภอเมองของจงหวดยงไมครอบคลมทวถงทกพนท โดยเฉพาะกจกรรมดานระบบขนสงสาธารณะ ซงเปนหนงใน 3 กจกรรมหลกของโลจสตกส

136

137 (1) การขนสง ไดแก การขนสงสนคาระหวางสถานทตางๆทงในและตางประเทศ (2) การสนคาคงคลง ไดแก การบรหารสนคาคงคลงเพอใหเกดการหมนเวยนหรอกระขายสนคาออกไปอยางมประสทธภาพและ (3) กระบวนการสงซอ ไดแก การบรหารจดการในเรองวตถดบ จดหาวตถดบทมคณภาพและเพยงพอในเวลาทเหมาะสม) ดวยเหตผลประการสาคญ คอ การพฒนาดานโลจสตกสของจงหวดลาปาง ยงขาดการกาหนดทศทางการพฒนาทชดเจน และขาดการวางแผนการพฒนาในเชงบรณาการอยางเปนระบบ อาท กจกรรมเชงสนบสนนตามแนวทางการจดการโลจสตกส ซงเปนกจกรรมทสนบสนนใหงานสามารถหลกดาเนนไปไดอยางสะดวกรวดเรว ไดแกการจดการดานโกดงการยกขนหรอการหบหอสนคาการจดซอจดหาการจดตารางผลตภณฑ การจดการดานขอมล โดยในปจจบนมเพยงโครงการรองรบเชงนโยบายในการจดวางระบบจงหวดลาปางใหเปนศนยกลางเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของภาคเหนอ ซงเปนเพยงการวเคราะหศกยภาพ วเคราะหความตองการ การออกแบบ และความคมคา รวมถงประโยชนทคาดหวงเทานน ประกอบกบเหตผลทวา การพฒนาดานโลจสตกสของจงหวดลาปางนน ยงขาดบคลากรทมความร ความสามารถ และวสยทศนในภาคการพฒนาดานระบบโลจสตกสทงในภาครฐและภาคเอกชน ทงนการจดการโลจสตกสมบทบาทสาคญตอความสาเรจขององคกรธรกจ ผประกอบการจงตองมความรความเขาใจในโลจสตกสพอสมควร

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

ทศทางการพฒนาจงหวดลาปาง และกลมจงหวดภาคเหนอตอนบนและประเทศ ทสนบสนนและผลกดนใหจงหวดลาปางเปนศนยกลางเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของภาคเหนอ

แนวโนมธรกจทองเทยวซงเปนรายไดหลกสาคญของประเทศมการเจรญเตบโตขนสงอยางตอเนองสงผลใหการพฒนาในดาน โลจสตกสซงเปนปจจยหลก ตองมการพฒนาและขบเคลอนตาม

ความไมมเสถยรภาพทางการเมองและเศรษฐกจของประเทศ

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกประเดนดานอตสาหกรรม อนเปนปจจยทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนา ซงมงทราบถงโอกาส และอปสรรค โดยสรป ไดดงน โอกาส (Opportunity) พบวา ประการแรก คอ ทศทางการพฒนาจงหวดลาปาง กลมจงหวดภาคเหนอตอนบนและประเทศทสนบสนนและผลกดนใหจงหวดลาปางเปนศนยกลางเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของภาคเหนออาท สานกงานจงหวดลาปาง ไดรวมกบศนยความเปนเลศดานโลจสตกสและโซอปทาน มหาวทยาลยเชยงใหม และเครอขายภาคเอกชน ไมวาจะเปนหอการคาและสภาอตสาหกรรมจงหวดลาปาง ศกษาความเหมาะสมในการ

138 เปนศนยกลางเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของภาคเหนอ ผานโครงการ Lampang Logistics Park โดยการคดเลอกพนทตง Lampang Logistics Park นน ใชการคดกรองพนททเหมาะสมโดยใชระบบสารสนเทศภมศาสตร และการคดเลอกพนทตามความเหมาะสม โดยพจารณาความเหมาะสมของพนทดานวศวกรรม เศรษฐศาสตร สงแวดลอมและสงคม โดยพนททมความเหมาะสมมากทสดคอ บรเวณพนทตดทางหลวงหมายเลข 1 (และ AH1) บรเวณอาเภอเกาะคา (มพนทกวา 2,100 ไร ในความดแลของราชพสด) ซงสอดคลองกบผงเมองลาปางและแผนพฒนาจงหวดลาปาง ซงไดจดเตรยมพนทดงกลาวไวสาหรบรองรบกจกรรมดานโลจสตกสทจะเกดขนในอนาคต ซงเปนโครงการเตรยมความพรอมการเตรยมความพรอมรองรบการขยายตวของเมอง โดยมแผนสรางทางเลยงเมองพาดผาน และเชอมตอทางหลวงหมายเลข 11 กบ ทางหลวงหมายเลข 1 และการขยายเสนทางจราจรจากศนยราชการ ถงหลกกโลเมตรยกษ เปน4 ชองทางการจราจรและมจดจอดรถบรรทก ตามโครงการของกระทรวงคมนาคม ในบรเวณใกลเคยง ทงน โครงการ Lampang Logistics Park บรเวณพนทอาเภอเกาะคา จงหวดลาปาง อยบนถนนสายอาเซยน AH1 มศกยภาพทสามารถเปนศนยกลางกจกรรมโลจสตกส สาหรบภาคเหนอ โดยสามารถรองรบการขนสงระยะทางไกลจากประเทศเพอนบาน อกทงพนทโดยรอบบรเวณโครงการซงสวนมากเปนพนทโลงมศกยภาพทจะสามารถพฒนาทางเศรษฐกจรองรบการขยายตวของ Lampang Logistics Park ไดในรศม 2-4 กโลเมตรจากพนทโครงการทนาเสนอ โดยจะสามารถเชอมตอกบโครงการในอนาคต เชน มอเตอรเวย โครงการรถไฟรางค โครงการรถไฟฟาความเรวสง ฯลฯ ซงจะกอใหเกดการพฒนาการใชประโยชนทดนในบรเวณนในอนาคตโดยการพฒนาทดนโครงการในอนาคตทจะเชอมตอถนนเลยงเมองนนจะชวยอานวยความสะดวกใหกบชมชน อาเภอเกาะคาไดมากยงขนกวาเดม อกทงในสวนของถนนอาเซยนเดมนน ถกออกแบบใหสามารถรองรบปรมาณการจราจรไดในระดบสง เพอการเดนทางทรวดเรวระหวางประเทศนนปจจบนยงไมมปญหาการจราจรตดขด โดยยงสามารถรองรบปรมาณการจราจรไดอกเทาตว หรอในกรณระยะทผานมา จงหวดลาปาง เตรยมพรอมแผนพฒนาระบบคมนาคมขนสงรบ AEC โดยไดนาเสนอขอมลเตรยมความพรอม การพฒนาพนทจงหวดในดานตางๆ เพอการเปน Logistics Land Hub รองรบการเขาสประชาคมอาเซยน อาท การจดเตรยมพนท 300 กวาไร เปนศนยคอนเทนเนอรยารด การจดเตรยมพนทรองรบระบบรถไฟรางค และระบบรถไฟความเรวสงหากมการดาเนนการไดในอนาคตการเตรยมแผนดาเนนการขยายรนเวยทาอากาศยานลาปางใหยาวขน เพอรองรบระบบการขนสงทางอากาศ ดวยเทยวบนขนาดใหญ แอรบส 320-379รวมถงแนวคดการจดทาเมองแฝดสาม ทรปเปลซต คอ เชยงใหม ลาพน ลาปาง ดวยการเสนอใหมการปรบปรงเชอมตอระบบรางระหวาง ลาปาง-เชยงใหม ใหเปนเสนทางทองเทยวใชเวลาเดนทางไมเกนชวโมงครง ถง 2 ชวโมง รวมถงการสรางถนนมอเตอรเวย 8 ชองทางจราจร ลาปาง-เชยงใหม ประการทสอง คอ แนวโนมธรกจทองเทยวซงเปนรายไดหลกสาคญของประเทศมการเจรญเตบโตขนสงอยางตอเนองสงผลใหการพฒนาในดานโลจสตกสซงเปนปจจยหลก ตองมการพฒนาและขบเคลอนตามจากความไดเปรยบดานภมประเทศของจงหวดลาปาง ประกอบกบแนวโนมการเตบโตทางเศรษฐกจ ทมความเขมแขงของจงหวด ซงสามารถรองรบการขยายตวของระบบโลจสตกสทรองรบการคา การบรโภค และการผลต ในเขตภาคเหนอตอนบน และการคาการลงทนระหวางประเทศ ซงมแนวโนมเชงบวก ไมวาจะเปนการรวมกลมของกลมอนภมภาคลมแมนาโขง (GMS) และประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ลวนเปนปจจยบวก สงเสรมจดแขงของจงหวดลาปาง ทมศกยภาพในการเปนศนยกลางโลจสตกส เชอมโยงสนคาและบรการ

139 ทางบกของภาคเหนอ ตามยทธศาสตร Northern Landport ของกลมจงหวดภาคเหนอตอนบนโดยแนวโนมทางดานธรกจทองเทยวทกลาวถง ไดแก 1) การเปดเสรประชาคมอาเซยนของประเทศไทยเปนเสมอนประตทางเชอมสตลาดการเดนทางระหวางกนของประเทศสมาชกอาเซยน ทาใหจงหวดมโอกาสเพมจานวนนกทองเทยวมากยงขน นาไปสการเพมรายไดของจงหวด 2) นโยบายระดบตางๆ ซงเปนสวนสงเสรมและสนบสนนสาคญตอการพฒนาดานการทองเทยวทงในระดบประเทศ ระดบกลมจงหวด และระดบจงหวด 3) การแขงขนและชวงชงทางการทองเทยวอยางเขมขนในกลมประเทศตางๆ โดยทงหมดน เปนทงโอกาสและการไดรบโอกาสของจงหวดลาปาง ในการสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบในอนาคต ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวาประเดนคกคามหรอปญหา ซงเปนอปสรรคสาคญตอการสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบ คอ ความไมมเสถยรภาพทางการเมองและเศรษฐกจของประเทศ สงผลในเชงระบบตอการเปลยนแปลงในเชงนโยบาย และการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาในดานตางๆ ของประเทศ รวมถงการตดสนใจในดานการคาและการลงทนทงจากผประกอบธรกจภายในประเทศ และตางประเทศ ซงเปนผลพวงจากความไมมเสถยรภาพของประเทศ 4) ดานการทองเทยว จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาดานจงหวดลาปาง และการระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน สามารถสรปผลการวเคราะหสภาพแวดลอม ทงภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ไดดงน

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

จงหวดลาปางเปนจดศนยกลางทางยทธศาสตรทสาคญ ในดานเศรษฐกจโลจสตกสในเขตพนทภาคเหนอตอนบน

จดแขงทางศกยภาพดานการทองเทยวทสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรท 1 โดยตรง

อตสาหกรรมขนาดกลาง ขนาดยอม และวสาหกจชมชน ซงเปนฐานหนงทางการพฒนาเศรษฐกจของจงหวด

ขาดความพรอมของปจจยดานโครงสรางพนฐานในการรองรบการพฒนาเศรษฐกจ

ขาดศกยภาพและความพรอมในการปรบตวทเทาทนตอการเปลยนแปลงและการพฒนาเศรษฐกจเชงรกดานการทองเทยวของประเทศ

ขาดเสถยรภาพในภาคอตสาหกรรม และความออนแอในปจจยเออตางๆ ตอการพฒนาในภาคอตสาหกรรม ทงดานแรงงาน และดานการบรหารจดการ

140 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน ในประเดนดานการ

ทองเทยวอนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนา ซงมงทราบถงจดแขง และจดออน โดยสรปไดดงน จดแขง (Strength)พบวา ประการแรกคอ จงหวดลาปางเปนจดศนยกลางทางยทธศาสตรทสาคญ ในดานเศรษฐกจ โลจสตกสในเขตพนทภาคเหนอตอนบน ซงสอดคลองกบการวเคราะหจดแขงในภาพรวมของจงหวดทมองวา จงหวดลาปางเปนพนทเชงยทธศาสตร (Strategic Location) เนองจากทตงของจงหวดซงอยกงกลางของภาคเหนอนบเปนจดยทธศาสตรการพฒนาทเปนศนยกลางในการเชอมโยงดานโลจสตกส คมนาคมทางบกและทางรางของกลมจงหวดภาคเหนอตอนบนและตอนลาง

ประการทสอง คอ ทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานสาคญทางเศรษฐกจของจงหวดลาปางสาคญอาท ดนขาว ถานหน โดยจงหวดลาปางเปนจงหวดทมทรพยากรประเภทดนขาวจานวนมาก สงผลใหจงหวดลาปาง เปนแหลงผลตเซรามก และเครองปนดนเผา (อตสาหกรรมเซรามก) แหงสาคญและมคณภาพของภาคเหนอ และของประเทศไทย เปนผลตภณฑ ทมชอเสยงและเปนหนง ในเอกลกษณของจงหวด นอกจากนจงหวดลาปางยงเปนจงหวดทมทรพยากรแรธาตประเภทถานหนจานวนมาก ซงเปนทรพยากรสาคญในการผลตกระแสไฟฟา สงผลใหจงหวดลาปางมโรงผลตกระแสไฟฟาขนาดใหญในพนท (โรงไฟฟาแมเมาะ) สามารถสงพลงไฟฟาไปใชทงในภาคเหนอ ภาคกลาง และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยทรพยากรธรรมชาตทสาคญทง 2 ประเภทนสามารถสรางรายไดเขาสจงหวดลาปางเปนจานวนมาก

ประการทสาม คอ จดแขงทางศกยภาพดานการทองเทยวทสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรท 1 โดยตรง โดยปจจบน จงหวดลาปางเปนจงหวดทถกบรรจอยในโปรแกรมสงเสรมการทองเทยว 12 เมองตองหามพลาดและมรายไดเปนอนดบ 1 ใน 12 เมองทไดรบการสงเสรมการทองเทยวตามโปรแกรมดงกลาว ในป 2558 นอกจากนจงหวดลาปางยงมศกยภาพทเขมแขงและเปนปจจยเออสาคญตอการพฒนาดานการทองเทยวของจงหวด ไดแก 1) ความหลากหลายของแหลงทองเทยว อนเนองจากตนทนทางธรรมชาตและวฒนธรรมของจงหวดทมความหลากหลายและมเอกลกษณ 2) อตลกษณเมองและวถชวตของคนเมองลาปาง อนเปนมนตเสนหทางการทองเทยวทยงคงหลงเหลอและสมผสได 3) ความพยายามในการปรบตวของจงหวด เพอการพฒนาทางการทองเทยวอยางตอเนอง และ 4) ลกษณะทตงทางภมศาสตรของจงหวด

1) ความหลากหลายของแหลงทองเทยว อนเนองจากตนทนทางธรรมชาตและวฒนธรรมของจงหวดทมความหลากหลายและมเอกลกษณ โดยพบวา (1) ในเชงตนทนทางธรรมชาต จงหวดลาปางเปนททมทรพยากรธรรมชาตทหลากหลาย ดวยลกษณะภมศาสตรของจงหวดลาปางซงเปนพนททรายลอมรอบดวยภเขา มลกษณะเปนแองแผนดนทยาวและกวางทสดในภาคเหนอ โดยบรเวณตอนบนของจงหวด เปนทราบสง ภเขา และเปนปาคอนขางทบ อดมสมบรณดวยพรรณไมมคา บรเวณตอนกลางของจงหวดเปนทราบและทราบลมรมฝงแมนา ซงเปนแหลงเกษตรกรรมทสาคญของจงหวด และบรเวณตอนใตของจงหวด เปนปาไมรง บางสวนเปนทงหญา โดยพนทแนวเหนอใตตลอดทงจงหวดตงอยในเขตพนทลมนาแมวง ลมนาสายสาคญทชวยหลอเลยงความสมดลทางนเวศธรรมชาต และการเจรญเตบโตเศรษฐกจและสงคมวฒนธรรมของจงหวดลาปาง

141

จากตนทนทางธรรมชาตทอดมสมบรณและหลากหลาย ดงทกลาวยกมาในขางตน สงผลใหจงหวดลาปางมพนทหรอแหลงธรรมชาตทอดมสมบรณ และเปนแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทสวยงามมากมาย อาท เขตรกษาพนธสตวปาดอยผาเมอง อทยานแหงชาตดอยขนตาล อทยานแหงชาตแมปง อทยานแหงชาตแมวะ อทยานแหงชาตแจซอน อทยานแหงชาตดอยหลวง อทยานแหงชาตเวยงโกศยอทยานแหงชาตถาผาไทย และนาตกธรรมชาตตางๆ อกมากมาย

(2) ในเชงตนทนทางวฒนธรรม จงหวดลาปางเปนจงหวดทมประวตศาสตรยาวนานไมนอยกวา 1,300 ป ตงแตสมยหรภญชย (พระนางจามเทว) เปนตนมา คอ ราวพทธศตวรรษท 13 โดยแบงออกเปนยคสมยตางๆ ตามการเจรญเตบโตทางอาณาเขต และสงคมวฒนธรรมของเมอง กอเกดเปนความหลากหลายทางวฒนธรรมทมความงดงามในเชงประจกษ ดวยความโดดเดนทางศลปะ และความนาสนใจในขนบธรรมเนยมประเพณ รวมถงเรองราวทางวถชวตตางๆ อนเปนตนทนสาคญในการสรางเสนหและจดดงดดทางทองเทยวของจงหวดลาปาง โดยหลกฐานเชงประจกษทพบ และแสดงใหเหนถงตนทนทางวฒนธรรมดงกลาว อาท สญลกษณเชงอตลกษณ ยานชมชนและวถชวต และโบราณสถานตางๆ ซงมประวตความเปนมาทสามารถบอกเลาหรอสะทอนเรองราวในยคสมยนนๆ ไดเปนอยางด เชน ภาพเขยนสกอนประวตศาสตรประตผา ภาพเขยนสโบราณซงเปนแหลงทองเทยวทางประวตศาสตรและวฒนธรรมทาหนาทเปนหนงผบอกเลาเรองราวในอดตใหกบคนรนหลงไดเขาใจถงสภาพสงคม ความเปนอย รวมถงประเพณวฒนธรรมตางๆ วดพระธาตลาปางหลวง วดพระธาตคบานคเมองของชาวจงหวดลาปางซงสะทอนคณคาทางเชงวฒนธรรมในหลากหลายมตสาคญทงทางประวตศาสตร ศลปกรรม คตธรรม และการทานบารงพทธศาสนาของชาวลาปาง วดศรรองเมอง ศลปกรรมทสะทอนใหเหนถงความเปนมาทางสงคมวฒนธรรมภายใตอทธพลของพมาทมตอจงหวดลาปางในอดตจนสบเนองมาถงปจจบน ชมชนตลาดจน (กาดกองตา หมายถง ตลาดตรอกทานา) ชมชนตลาดเกาทมความเจรญรงเรองในอดตตงแตสมยรชกาลท 5 ในยคสมยทลาปางเปนศนยกลางทางการคาของภาคเหนอ ชมชนซงหลอมรวมความหลากหลายทางเชอชาตและวฒนธรรม สะทอนผานสถาปตยกรรมสงกอสราง และอาคารบานเรอนตางๆ ทหลากหลาย ทงเรอนแบบไทยภาคกลาง เรอนลานนา เรอนพมา เรอนแบบจน และเรอนขนมปงขงแบบฝรงตะวนตก และ รถมาลาปาง พาหนะทนยมใชอยในหมของเจาขนมลนาย และใชเปนรถประจาตาแหนงของขาราชบรพารชนผใหญในราชสานกในกรงเทพฯ สมยรชกาลท 5 ซงมการกระจายของอทธพลทางคานยมไปสเมองหลกของภาคตาง ๆ รวมถงจงหวดลาปาง และจงหวดลาปางเปนเพยงจงหวดเดยวทมประวตความเปนมาทชดเจนเกยวกบการกอสรางกจการรถมา รวมถงเปนจงหวดเดยวในประเทศไทยทยงคงนยมใชรถมาเปนพาหนะเดนทางระยะใกลๆ ภายในตวเมองจงเปนสงหนงทดงดดใจนกทองเทยว

2) อตลกษณเมองและวถชวตของคนเมองลาปาง อนเปนมนตเสนหทางการทองเทยว ทยงคงหลงเหลอและสมผสได โดยพบวา หลายชมชนในจงหวดลาปางยงคงมวถชวตในรปแบบชนบท มการพงพาอาศยธรรมชาตเพอการดารงอยเปนหลก มวถชวตความเปนอยทเรยบงาย แตละเอยดลกซงดวยภมปญญาทองถนทรายลอมและแฝงลกในปรชญาของการดารงชพ ถายทอดรอยเรยงผานคต ความเชอ คานยม แนวคด และปราชญชาวบาน หรอปราชญชมชน ซงเปนครผถายทอดทคงแกวชาและความรอบร ในหลากหลายมต ทงมตเชงธรรมชาต มตเชงวฒนธรรม และมตเชงประวตศาสตร โดยองคความรจากปราชญชาวบานดงกลาว นบเปนองคความรและฐานขอมลสาคญในการเชอมโยงเรองราวเพอดงดดทางการทองเทยว อกทงเปนภมปญญาทองถนทสามารถนามาพฒนาตอยอด และผลตเปนสนคาพนเมองเพอสรางอาชพเสรม

142

ใหแกประชาชนในชมชนไดมากมายหลายประเภท อาท ไมแกะสลก (หมบานแกะสลกบานหลก) กระดาษสา (หมบานกระดาษสา) เครองปนดนเผา ผาฝายยอมส ซงเปนผลตภณฑของทระลก ทชวยสงเสรมการทองเทยวไดอกทางหนง นอกจากน จงหวดลาปางยงเปนเปนจงหวดทมความหลากหลายทางชาตพนธ และวฒนธรรม ดงมการผสมผสานทางเชอชาตตาง ๆ ทมรากเหงาผกโยงกบประวตศาสตรของเมองลาปางแตอดต อนเปนเสนหทมการเปลยนแปลงแบบคอยเปนคอยไป แตยงคงไวบนพนฐานของอตลกษณเมองทยงคงสามารถคนหาและสมผสได ตามแนวคดทางการทองเทยวทวา “ลาปาง เมองทไมหมนไปตามกาลเวลา”

3) ความพยายามในการปรบตวของจงหวด เพอการพฒนาทางการทองเทยวอยางตอเนอง อาท (1) การบรรจประเดนดานการทองเทยวเปนหนงในยทธศาสตรการพฒนาของจงหวดลาปาง พ.ศ.2557-2560 คอ ยทธศาสตรท 2 สงเสรมและพฒนาการทองเทยวของจงหวดลาปางใหมมลคาทางเศรษฐกจควบคกบการอนรกษทรพยากรการทองเทยวและสงแวดลอมอยางยงยน ดวยกลยทธดานตางๆ ทครอบคลม (2) การจดทาแผนพฒนาการทองเทยวในทงระดบจงหวด และระดบทองถน อาท แผนยทธศาสตรพฒนาการทองเทยวจงหวดลาปาง ของสานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดลาปางทดาเนนการอยางตอเนอง และแผนยทธศาสตรการพฒนาการทองเทยวเทศบาลนครลาปาง พ.ศ.2558-2560

(3) การศกษาวจยเพอพฒนาการทองเทยวของจงหวดลาปาง อาท การวจยเรองแนวทางการพฒนาการทองเทยวโดยชมชนจงหวดลาปาง มงศกษาความคดเหนของนกทองเทยวและประชาชนตอการพฒนาการทองเทยวชมชน รวมถงนโยบายการจดการทองเทยวของหนวยงานภาครฐและความคดเหนของผนาชมชนในจงหวดลาปาง (กตตศกด กลนหมนไวย, 2554) การวจยเรองการสรางสรรคงานประชาสมพนธเพอประสทธผลดานสงเสรมการทองเทยวของจงหวดลาปาง (นายอดศกด จาปาทอง,

2556) การวจยเรองศกษาแนวทางการจดการเสนทางการทองเทยวจงหวดลาปางอยางสรางสรรค (ศรศกร นลกรรณ, 2558) (4) การจดตงองคกรอสระในการดาเนนงานดานการพฒนาการทองเทยวของจงหวดลาปาง ไดแก สมาคมทองเทยวจงหวดลาปาง สมาพนธทองเทยวจงหวดลาปาง สภาอตสาหกรรมทองเทยวจงหวดลาปาง (5) โครงการอบรมและพฒนาเก ยวกบการทอง เท ยวในเรองต างๆ โดยสถาบนการศกษาในฐานะหนวยบรการวชาการ รวมกบสานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง ซงไดมการดาเนนกจกรรมอยางตอเนอง อาท การอบรมใหความรดานการประกอบอาชพมคคเทศก การอบรมเพอยกระดบมาตรฐานพฒนาทกษะใหแกบคลากรดานการทองเทยว การอบรมอาสาสมครชวยเหลอตารวจทองเทยว การอบรมสงเสรมการเปนเจาบานทด การอบรมใหความรแกผประกอบการ เปนตน

(6) การปรบปรง และพฒนาระบบสาธารณปโภคพนฐานและสงอานวยความสะดวกตางๆ เพอรองรบและอานวยความสะดวกทางการทองเทยว โดยเฉพาะระบบการขนสงและโลจสตกสทางอากาศทใหไดเดนชด ซงในป พ.ศ.2559 น ทางทาอากาศยานจงหวดลาปางไดมเปดใชทาอากาศยานใหมทมการปรบปรงภายในพนทเดม ทงนเพอรองรบนกเดนทางและนกทองเทยว รวมถงสายการบนทเพมขนประมาณ 200 คน และ 20 เทยวบนตอวน ทงน นายอาคม เตมทพยาไพสฐ รฐมนตรวาการกระทรวง

143

คมนาคม ไดกลาววา ทผานมาผโดยสารทเขามาใชบรการทาอากาศยานลาปางมเพมขนแบบกาวกระโดด โดยจะเหนไดจากจานวนผโดยสารในป 2556 มจานวน 77,848 คน ในป 2557 เพมขนเปน 120,520 คน และเพยง 7 เดอนของป 2558 ผโดยสารเพมขนเปน 143,653 คน และคาดวาจะมผโดยสารเพมขนอก 20-30% ในปตอๆ ไปอยางตอเนอง รวมทงในป 2559 นยงไดรบอนมตงบประมาณอก 95 ลานบาท เพอใชในการขยายรนเวย โดยจะขยายดานขางออกไปอก 150-200 เมตร เพอใหมหลมจอด 5 หลม สามารถรองรบเครอง 737 ได และเพอใหสามารถรองรบผโดยสารไดถง 2 ลานคนตอป ในอก 5-10 ปนไดอยางเตมท นบเปนทงจดแขง และเปนปจจยทสงเสรมการทองเทยวใหแกจงหวดลาปางไดอยางดเยยม

4) ลกษณะทตงทางภมศาสตรของจงหวด ถอเปนจดยทธศาสตรศนยกลางของภาคเหนอในการเดนทางเชอมตอไปยงจงหวดตางๆ ทางภาคเหนอ อาท ลาพน เชยงใหม เชยงราย แมฮองสอน พะเยา แพร นาน ฯ ซงเปนสวนสาคญทเออตอการกาหนดชองทางในการสงเสรมพฒนาทางการทองเทยวทหลากหลาย ทงนตองขนอยกบปจจยดานการบรหารจดการอนๆ ซงตองไดรบการพฒนาในมตทเออกนอยางเหมาะสม

ประการทส คอ จงหวดลาปางเปนจงหวดทมอตสาหกรรมขนาดกลาง ขนาดยอม และวสาหกจชมชน ซงเปนฐานหนงทางการพฒนาเศรษฐกจของจงหวดโดยมผประกอบการกระจายตวอยในพนทอาเภอตางๆ จานวนมาก มสนคาชมชน หรอผลตภณฑ OTOP ในหลากหลายประเภทสนคา/ผลตภณฑ ทงผลตภณฑอาหารแปรรป ผลตภณฑงานฝมอ ผาทอ ไมแกะสลก เปนตน ซงเปนอกหนงฐานเศรษฐกจทสาคญของจงหวด ดวยเปนฐานเศรษฐกจทบงบองถงเอกลกษณหรออตลกษณทางสงคมวฒนธรรมของจงหวดไดอยางชดเจน จดออน (Weakness) พบวา ประการแรก ขาดความพรอมของปจจยดานโครงสรางพนฐานในการรองรบการพฒนาเศรษฐกจอาท ถนน ระบบนาประปา ระบบไฟฟา รางระบายนา ทางเทา รวมถงพนทสาธารณะประโยชน และสภาพแวดลอม สภาพภมทศนเมองในบรเวณตางๆ ในดานของการปรบปรงพฒนาโครงสรางพนฐานเพอพรอมใชงาน และดานการบรหารจดการอยางมประสทธภาพ(ตามหลกความเสมอภาค ความคมคา ความเพยงพอ ความตอเนอง และความกาวหนา (เพอพรอมรองรบการเปลยนแปลง) ประการทสองขาดศกยภาพและความพรอมในประสทธภาพการปรบตวทเทาทนตอการเปลยนแปลงและการพฒนาเศรษฐกจเชงรกดานการทองเทยวของประเทศอาท (1) ดานการประชาสมพนธและการสงเสรมตลาดทางการทองเทยวเชงรกเพอดงดดนกทองเทยวกลม/ประเภทตางๆ(2) ดานศกยภาพ (ความรความสามารถ และความเชยวชาญในเรองทเกยวของ)ของบคลากรทางการทองเทยว (3) ดานการบรหารจดการ (งบประมาณ ระบบฐานขอมลและปจจยเสรมทางการทองเทยวในดานตางๆ) และการบรณาการการดาเนนงานภายในทรพยากรทมอยระหวางกลม เครอขาย และองคกรตางๆ ทเกยวของ อาท งบประมาณ บคลากร ความร ความเชยวชาญ (4) ดานการพฒนาปรบปรงแหลงทองเทยวและการสรางสรรคแหลงทองเทยว และ (5) ดานการสรางจตสานกทางการทองเทยว (6) ดานการสงเสรมในกลมอตสาหกรรม กลมวชาชพ หรอกลมธรกจตางๆ ทเกยวของ โดยมรายละเอยดเพมเตม อาท

1) ดานการประชาสมพนธและการสงเสรมทางการตลาดเชงรก โดยพบวา ในการพฒนา

ทางการทองเทยวของจงหวดลาปาง ดานการประชาสมพนธและการสงเสรมทางการตลาดในแหลงทองเทยวของจงหวดลาปางยงขาดประสทธภาพ รวมถงการใหขอมลทางการทองเทยวในรปแบบตางๆ อาท

144

(1)การสอสาร และสงสารเพอตอกยาจดเดนทางการทองเทยวของจงหวดใหเปนเอกลกษณและเปนทรจก (2) การจดกจกรรมประชาสมพนธอยางตอเนอง (3) การประชาสมพนธแหลงทองเทยวตางๆ ภายในจงหวดทครบถวน หลากหลาย ทงแหลงทองเทยวหรอกจกรรมทองเทยวเชงธรรมชาตเชงประวตศาสตรวฒนธรรม และแหลงทองเทยวหรอกจกรรมทองเทยวใหมรวมสมย เปนตน (4) ปายบอกทาง/ปายนาทาง (ไมมแลไมชดเจน) และ (5) ศนยขอมลกลาง (ตดตอ สอบถาม) 2) ดานบคลากรทางการทองเทยวทมศกยภาพ โดยพบวา จงหวดลาปางยงขาดบคลากรทางการทองเทยวทมความร ความเขาใจ หรอมความสามารถเฉพาะทางในการสงเสรม สนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวอยางจรงจง ทงในสวนของบคลากรในสวนภาครฐ องคกร หรอหนวยงานทเกยวของ และบคลากรในสวนภาคชมชน และผประกอบการ ทงนในภาคชมชนนน จากการระดมความคดเหนโดยวเคราะหศกยภาพทเปนจดออน พบวา จงหวดลาปางยงขาดการสงเสรมความรและสนบสนนดานการเรยนรทางการใหทองเทยวใหแกคนในพนทอยางถกตองและเหมาะสม ทงความรในดานการบรหารจดการเพอสงเสรมสนบสนนการทองเทยว ความรเกยวกบศกยภาพทางการทองเทยวทงของจงหวด จงหวดใกลเคยง และประเทศเพอนบาน รวมถงความรและทกษะทางภาษา และทางดานกฎหมาย ดวยสบเนองจากการบรหารจดการองคความรทางดานการทองเทยวของจงหวดทยงขาดการบรณาการเชอมโยงกนในครบทกมต อนเปนเหตผลสาคญประการหนง

3) ดานการบรหารจดการและการบรณาการการดาเนนงานอนประกอบดวย

ดานการบรหารจดการในการจดสรรงบประมาณทเหมาะสม พบวา ในการพฒนาทางการทองเทยวของจงหวดลาปาง ทงหนวยงานรบผดชอบสวนกลางยงขาดการบรหารจดการดานการบรณาการและการจดสรรงบประมาณอยางเหมาะสม สงผลกระทบให (1) การจดสรรงบประมาณไมไดกระจายสหนวยงานทเกยวของกบการพฒนาดานการทองเทยวอยางทวถง (การจดสรรงบประมาณในการดาเนนกจกรรมหรอการพฒนาทกระจกตวอยเพยงหนวยงานสวนใดสวนหนง หรอเพยงเพอพนทใดพนทหนง) (2) การจดสรรงบประมาณไมเหมาะสม และไมสอดคลองกบลกษณะของการดาเนนกจกรรม อนจะสงผลใหขาดความตอเนองในการดาเนนกจกรรม หรองบประมาณไมเพยงพอตอการดาเนนกจกรรม และ (3) การจดสรรงบประมาณ เพอพฒนาและปรบปรง รวมถงงบประมาณในการทานบารง ดแลรกษาแหลงทองเทยวยงไมเหมาะสม

ดานการบรหารจดการในการพฒนาและจดทาฐานขอมลทางการทองเทยว พบวา ในการพฒนาทางการทองเทยวของจงหวดลาปาง ยงขาดการสารวจแหลงทองเทยว และจดทาฐานขอมลแหลงทองเทยว โดยเฉพาะแหลงทองเทยวชมชน ซงยงไมถกบรรจอยในขอมลแหลงทองเทยวสาคญของจงหวดอนจะผลกดนไปสการบารงรกษาและการอนรกษ รวมถงขอมลสนบสนนตางๆ เชน ขอมลเสนทางทองเทยว ขอมลทพก รานอาหาร ขอมลทางประวตศาสตรความเปนมา และขอมลสาคญตางๆ เพอบรการการทองเทยวอยางทวถงครอบคลมในทกพนท ดานการบรณาการการดาเนนงานโดยพบวา ในการดาเนนงานดานการทองเทยวของจงหวดลาปาง ยงขาดการบรณาการรวมกนอยางเปนระบบทงการพฒนา และการดาเนนงานดานการทองเทยวรวมกนระหวางหนวยงาน/องคกร หรอ ภาคสวนตางๆ ทเกยวของ ทงระหวางภาครฐกบภาครฐ ภาครฐกบภาคเอกชน ภาครฐกบภาคประชาชน รวมถงภาคประชาชนกบภาคประชาชน ทงน ดวยปจจยทสาคญ คอ การพฒนาทางการทองเทยวในเชงยทธศาสตรของจงหวด ยงขาดการกาหนดทศทางและเปาหมายของการ

145

ดาเนนงานในเชงบรณาการทชดเจน และสอดคลองตามนโยบายรฐบาล สภาพเศรษฐกจ สงคมในปจจบน รวมถงสถานการณแนวโนมในอนาคต ดวยเหตผลประการสาคญ คอ การดาเนนงานรวมกนระหวางหนวยงานทางการทองเทยวของจงหวดทมอยหลายหนวยงาน อาท สมาคมทองเทยว สมาพนธทองเทยวสภาอตสาหกรรมทองเทยว และสานกงานทองเทยวและกฬาซงยงขาดการเชอมโยงกนอยางบรณาการในทกๆ ดาน เรมตงแตดานความรความเขาใจในการกาหนดทศทาง ไปจนกระทงการปฏบตขบเคลอนการดาเนนงานรวมกน

ดานปจจยเสรมทางการทองเทยว อนเปนสวนสงเสรมทศทางในการยกระดบทางการทองเทยวของจงหวด ไดแก (1) ดานระบบคมนาคม ทยงขาดการปรบปรง/ซอมแซมเสนทางคมใหมความปลอดภยตอการเดนทาง และขาดการเพม/สนบสนนปจจยในการเชอมโยงเสนทางระหวางแหลงทองเทยวโดยมการประสานกนอยางเปนระบบ อาท เสนทางเชอมตอ รถโดยสารประจาทาง รถบรการสาธารณะเฉพาะแหลง สถานแวะพกเชอมตอเสนทาง เปนตน (2) ดานความพรอมของสถานประกอบการตางๆ อาท ทพก รานอาหาร รานคา ซงยงไมสามารถรองรบหรออานวยความสะดวกใหแกนกทองเทยวไดอยางเพยงพอ และเอออานวยสาหรบนกทองเทยวทมความหลากหลายทกกลม และ (3) ดานสภาพแวดลอม และภมทศนเมอง อนสบเนองจากปญหาตางๆ อาท ปญหาเรองหมอกควนจากไฟปา ปญหาเรองนาวงเนาเสย ปญหาเรองการจดการขยะ และปญหาเรองมลนกพราบในเขตตวเมอง (โดยเฉพาะบรเวณศาลหลกเมอง และศาลากลางหลงเกา ซงปจจบนปรบปรงเปนพพธภณฑนครลาปาง ทสามารถพฒนาเปนจดดงดดทางการทองเทยวเชงประวตศาสตร และวฒนธรรมไดเปนอยางด) 4) ดานการพฒนาปรบปรงแหลงทองเทยวและการสรางสรรคแหลงทองเทยว โดยพบวาในการพฒนาทางการทองเทยวของจงหวดลาปาง ยงขาดประสทธภาพในการพฒนาแหลงทองเทยว หรอแหลงทมเพอพฒนาโดยตอบโจทยการทองเทยว ตามศกยภาพของจงหวดลาปาง อาท การพฒนารปแบบการทองเทยวใหมความหลากหลายนาสนใจ การสรางจดดงดด (จดขาย) ทางการทองเทยวทเปนจดเดนหรอสอถงอตลกษณของจงหวดทชดเจน เชน ประเพณหรอเทศกาล แหลงทองเทยวทางธรรมชาต ทางวฒนธรรม หรอแหลงทองเทยวตามความนยม (สรางขนใหม) เปนตน รวมถงการบรณะหรอปรบปรง แหลงทองเทยวทองเทยวใหมความสะอาด สวยงาม และปลอดภย พรอมในการรองรบนกทองเทยว 5) ดานจตสานกทางการทองเทยว โดยพบวา ในการบรหารจดการดานการทองเทยวและการพฒนาทางการทองเทยวของจงหวดลาปางนน ยงขาดการสงเสรม ขาดการสนบสนน หรอปลกฝงและใหความรอยางจรงจง ในเรองของการบรหารจดการดานการทองเทยวในเชงพาณชย ทควรตองดาเนนควบคไปกบการสรางจตสานกในการอนรกษทดและถกตอง ทงตอนกทองเทยวและคนในพนทอยางสมดล ทงนเพอลดการบอนทาลายความสมบรณของแหลงทองเทยว หรอการหาประโยชนจากทรพยากรการทองเทยวดานตาง ๆ พรอมทงเปนการชวยอนรกษใหทรพยากรเหลานนไดคงอยเปนตนทนสาคญตอไปอยางยงยน 6) ดานการสงเสรมในกลมอตสาหกรรม กลมวชาชพ หรอกลมธรกจตางๆ ทเกยวของ โดยเปนการสงเสรมศกยภาพในแหลงทองเทยว ในกลมอตสาหกรรม กลมวชาชพ หรอกลมธรกจตางๆ ทหลากหลายทงกลมธรกจขนาดใหญ และขนาดเลก เพอกระจายการรองรบนกทองเทยว

ประการทสามขาดเสถยรภาพทางเศรษฐกจในภาคอตสาหกรรม ดวยความออนแอในปจจยเออตางๆ ตอการพฒนาในภาคอตสาหกรรมอาท 1) ดานแรงงาน พบวา ในภาคอตสาหกรรมของจงหวดลาปางยงประสบปญหาการขาดแคลนแรงงานทมคณภาพ และมทกษะเฉพาะดานการขาดแคลนแรงงานในภาคอตสาหกรรมขนาดเลก โดยเฉพาะในชวงฤดการผลตซงสงผลกระทบตอเสถยรภาพทางการผลต การลด

146

แรงงานในภาคอตสาหกรรมขนาดใหญโดยมเครองจกรแทนทกอใหเกดภาวะคนตกงานจานวนมากนอกจากนแรงงานทเหลออยในภาคอตสาหกรรมโดยมากเปนแรงงานในชวงวยสงอายมากขน หรอเปนแรงงานตางดาว 2) ดานการบรหารจดการ พบวาในภาคอตสาหกรรมขนาดเลกยงขาดการรวมกลมทเขมแขงขาดการสงเสรมสนบสนนผลตภณฑหรอธรกจของทองถน ขาดความรความเขาใจในดานการบรหารจดการ การตลาดและการประชาสมพนธและการเปดตลาดสสากล การพฒนามาตรฐานการผลตตางๆ (การพฒนารปแบบการพฒนาผลตภณฑ บรรจภณฑ) การพฒนาบคลากร (ทกษะฝมอแรงงาน ภาษา) การประกอบธรกจอยางสรางสรรค

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

นโยบายรฐบาลสงเสรมธรกจทองเทยว โครงการสนบสนนดานวทยาศาสตรเทคโนโยลและนวตกรรม กลมทไดรบการสนบสนน เชน SME OTOP START UP

เทคโนโลยททนสมย ทาใหเกดการสอสาร การคาการลงทนในรปแบบใหม

กระแสความตนตวในการธารงไวซง อตลกษณทางวฒนธรรมของทองถน

ประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยนในป 2558 สงผลใหมการพฒนาประเทศสสากล

เปนประตของภมภาคเปนศนยกลางทางภมศาสตรของกลมจงหวดภาคเหนอตอนบนทเปนเสนทางคมนาคมทองเทยวขนสงสนคา

ลาปางเปนเสนทางการคมนาคมเพอไปสจงหวดสาคญๆมโอกาสรบการแชรหรอรวมตอนรบนกทองเทยวบอยครง

ปญหากฎหมายตางๆทเปนอปสรรคในการบรหาร จดการ หรอการอนมต ในการพฒนาดานตางๆ

ภาวะเศรษฐกจของโลกตกตา และยงไมฟนตวกระทบตอการสงออกผลตภณฑอตสาหกรรมของจงหวดลาปาง

มาตรการการกดกนทางการคาของกลม EU USA ญปน จน มการแขงขนในตลาดการคาโลกคอนขางรนแรงขน มความผนผวนทางเศรษฐกจโลก

ปญหาทางการเมองและนกการเมอง ในจงหวดไมใหความสาคญกบการทองเทยว

ผบรหารเปลยนแปลงบอย สงผลตอนโยบายและการบรหารจดสรร งบประมาณในการพฒนาไมตอเนอง

นโยบายการสงเสรมไมชดเจนไมแนนอน

ความแปรปรวนของสภาพอากาศ ภยธรรมชาตไมสามารถคาดการณได

สนคาจนและประเทศเพอนบานอาเซยน มราคาถกกวา

147

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกในประเดนดานการทองเทยว อนเปนปจจยทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนา ซงมงทราบถงโอกาส และอปสรรค โดยสรปไดดงน โอกาส (Opportunity) พบวา การพฒนาและความกาวหนาทางเทคโนโลยสารสนเทศทสามารถนามาชวยในการบรหารจดการภาคสวนตางๆ ได โดยหลายหนวยงานโดยเฉพาะภาครฐไดมการนาเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชในองคการเพอการตดสนใจและบรการประชาชนไดอยางรวดเรวทนใจ ลดตนทนและรวดเรวมากขน และในปจจบนเมอประเทศไทยกาวเขาสการเปนหนงในประเทศสมาคมอาเซยน สงผลใหเกดกระแสความตนตวในการธารงไวซงอตลกษณและวฒนธรรมของทองถนและชมชน โดยเฉพาะนโยบายรฐบาลในการปลกจตสานกในการอนรกษมรดกทางวฒนธรรม และคานยมรกชาตเพมมากขน ซงแนวทางอนเปนกลไกสาคญหนงของการเพอใหสอดรบกบนโยบายดงกลาวอยางมประสทธภาพ ดวยทศทางการทองเทยวของโลกกาลงหนเหทศทางมายงอตสาหกรรมการทองเทยวแบบ Soft Industryซงจงหวดลาปางเปนจงหวดหนง ทศกยภาพรองรบการทองเทยวในรปแบบดงกลาวเปนอยางด นอกจากนยงเปนผลดในดานการพฒนาเศรษฐกจทางการสรางคณคาและมลคาของจงหวดและประเทศ กลาวคอ การพฒนาและสงเสรมการทองเทยวซงลาปางมจดแขงในดานยทธศาสตรตามทไดกลาวไวแลวกอนหนาน คอ การเปดเสรประชาคมอาเซยน ทาใหจงหวดมโอกาสเพมจานวนนกทองเทยวมากยงขน นาไปสการเพมรายไดของจงหวด ดวยจงหวดลาปางถอเปนประตของภมภาคทางภาคเหนอ เปนศนยกลางทางภมศาสตรของกลมจงหวดภาคเหนอตนบนทเปนเสนทางคมนาคมทองเทยวทสามารถเชอมโยงไปยงจงหวดตางๆ พรอมทงการขนสงสนคาเพอรองรบการประกอบอตสาหกรรมและการบรการในดานตางๆ

ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวา ยงมประเดนภยคกคาม/ปญหา ทเปนอปสรรคหลายประการ ไดแก 1) ระเบยบขอบงคบ หรอกฎหมายตางๆ ทเปนอปสรรคตอการบรหารจดการ หรอการอนมตโครงการพฒนาตางๆ ในเชงเงอนไขและขอจากด 2) ภาวะเศรษฐกจโลกตกตา สงผลกระทบตอการสงออกผลตภณฑหรอสนคาอตสาหกรรมตางๆ ของจงหวดลาปาง ไปยงจงหวดในภมภาคอนรวมถงตางประเทศ นอกจากนความไมมเสถยรภาพหรอความผนผวนทางเศรษฐกจในระดบโลก ยงสงผลกระทบตอการเกดมาตรการกดกนทางการคาของกลมสหภาพยโรป (EU) นอกจากนในประเทศมหาอานาจอยางสหรฐอเมรกา ประเทศสาธารณรฐประชาชนจน รวมถงประเทศญปน ยงมการแขงขนในตลาดการคาโลกอยางเขมขน โดยเฉพาะในอตสาหกรรมการผลตของประเทศจนทสงผลกระทบตอการสงออกสนคาของประเทศไทย และประเทศอนในกลมอาเซยนเปนอยางมากในฐานะคแขงทางการคาและการสงออก เนองจากประเทศจน เปนประเทศทมแรงงานจานวนมากมเทคโนโลยและนวตกรรมและมตนทนทางการผลตตางๆ ทคอนขางตา สงผลใหสนคา (สนคาเกษตร สนคาอเลกทรอนกส สนคาอตสาหกรรม) และวตถดบตางๆ ของประเทศจนมราคาถก สามารถสงออกไดเปนจานวนมาก 3) ผบรหารเปลยนแปลงบอย สงผลตอนโยบายและการบรหารจดสรรงบประมาณในการพฒนาขาดความตอเนอง และเกดความสบสนในแนวทางปฏบตขององคกรหรอหนวยงานในระดบตางๆ ประกอบการปญหาการแทรกแซงทางการเมองในกลมนกการเมองทมอยเปนระยะ สงผลใหการบรหารจดการดานการพฒนา ไมบรรลตามความตองการและสามารถแกไขปญหาใหแกประชาชนไดอยางแทจรง 4) ความแปรปรวนของสภาพอากาศและภยธรรมชาตตางๆ ทไมสามารถคาดการณและควบคมได อนสงผลกระทบทงในเชงเศรษฐกจ ความมนคง และ ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนเปนอยางมาก

148 5) ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาดานจงหวดลาปาง และการระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน สามารถสรปผลการวเคราะหสภาพแวดลอม ทงภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ไดดงน

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

นโยบายขบเคลอนดานการบรหารจดการพนทปาไมของจงหวดลาปางทมประสทธภาพ

เครอขายภาคประชาชนทขบเคลอนและดาเนนงานดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม(การดแล อนรกษ ฟนฟ และใชประโยชน)

ภาครฐ การกระตนเศรษฐกจดวยการสงเสรมการ

ปลกพชเชงเดยวของภาครฐ การดาเนนโครงการพฒนา/แกไขปญหา

ตางๆ ของภาครฐมความซาซอน ปญหาความตองจากภาคประชาชนไมไดรบ

การตอบสนองในเชงการรบฟงและแกไขปญหา

การบรหารจดการในสวนราชการทถกจากดดวยขอบงคบทางกระบวนการขนตอน

การสอสารปฏสมพนธทขาดความเขาใจระหวางเจาหนาทภาครฐ และประชาชน

การเปลยนแปลงผบรหารสงผลกระทบตอการ เปลยนแปลงในเชงนโยบาย และ ทศทางการพฒนา

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน ในประเดนดาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนา ซงมงทราบถง จดแขง และจดออน โดยสรปไดดงน จดแขง (Strength) พบวา ประการแรก คอ นโยบายขบเคลอนดานการบรหารจดการพนทปาไมของจงหวดลาปางทมประสทธภาพ สงผลใหจงหวดลาปางมพนทปาไมอดมสมบรณเปนอนดบ 4 ของประเทศ และมศกยภาพในการบรหารจดการพนทปาไม โดยมพนทปาชมชนมากเปนอนดบ 1 ของประเทศ ขอมลจากเวบไซตศนยสารสนเทศ สานกแผนงานและสารสนเทศ กรมปาไม ระบวา จงหวดลาปาง มพนทปา 413,217 – 2 – 9 ไร เมอประมาณป 2558 จงหวดลาปางอยในอนดบ 4 ของประเทศ มปาชมชน 239 หมบาน พนทปาชมชนรวมทงสน 140,000 ไร และนายสามารถ ลอยฟา ผวาราชการจงหวดลาปาง ไดมการสนองนโยบายดานปาชมชนอยางเขมขน โดยมนโยบายคอ หนงหมบาน หนงปาชมชน หามมการแผวถางปา ตดไมทาลายปา หรอ เผาปาอยางเดดขาด นอกจากนยงมการจดอบรมใหความรแกผนาชมชน แกนนาเครอขายปองกนรกษาปาในพนททง 13 อาเภอ จากจานวนหมบานของจงหวดลาปางทมากกวา 931 หมบาน สงผลใหจงหวดลาปางมพนทปาชมชนเปนอนดบ 1 ของประเทศ มพนทปาชมชน 420,000 ไร ครอบคลม 283 หมบาน ตามประกาศของกรมปาไม เมอวนท 1 มถนายน พ.ศ.2559 และจากนโยบายขบเคลอนดงกลาว สงผลกระทบในเชงบวกตอดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตในหลายภาคสวน เชน หนวยงานราชการท

149 รบผดชอบหรอเกยวของเรมมการกาหนดแผนงานโครงการ และการบรณาการการดาเนนงานรวมกน การเปดโอกาสแกภาคประชาชาน และชมชนมบทบาทในการสวนรวมแสดงความคดเหนและการบรหารจดการทเพมมากขน ประการทสอง คอ เครอขายภาคประชาชนทขบเคลอนและดาเนนงานดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (การดและ อนรกษ ฟนฟ และใชประโยชน) อาท สมาคมเครอขายสงแวดลอมจงหวดลาปาง คณะอนกรรมการลมนาจงหวดลาปาง ซงมคณะอนกรรมการยอยในพนทลมนา 7 สาขาของลมนาวง เครอขายผใชนาจงหวดลาปาง เครอขายปาชมชนจงหวดลาปาง รวมถงสถาบนการศกษา และหนวยงานภาคเอกชนทมการดาเนนงานโครงการ/กจกรรม ในดานดงกลาวโดยการประสานกบพนท และเครอขายภาคประชาชนอยางตอเนอง จดออน (Weakness) พบวา จดออนในดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของจงหวดลาปางนน ประกอบดวยปจจย 2 สวนสาคญ คอ ปจจยทางภาครฐ และ ปจจยทางภาคประชาชน 1)ภาครฐ อาท - การกระตนเศรษฐกจดวยการสงเสรมการปลกพชเชงเดยวของภาครฐ ทสงผลกระทบในเชงลบและเสอมโทรม ตอเนองยาวนานทงระบบการผลต ระบบนเวศ รวมถงระบบภายในวถชวตชมชน - การดาเนนโครงการพฒนา/แกไขปญหาตางๆ ของภาครฐมความซาซอน ดวยขาดการ บรณาการดาเนนงานรวมกนในแตละหนวยงาน รวมถงการดาเนนเงนหรอโครงการตางๆ ยงขาดความตอเนอง และไมเกดผลกระทบเปลยนแปลงใดๆ ในเชงบวกตามทประชาชนคาดหวง - ขอมลจากการรบฟงสารวจสภาพปญหา ความตองการ และผลกระทบตางๆ ทเกดขนกบภาคประชาชน ไมถกนาไปสการพฒนาหรอการแกไขปญหา กอใหเกดความรสกบนทอน ในภาคประชาชนตอการมสวนรวมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตโดยภาพรวม - การบรหารจดการในสวนราชการทถกจากดดวยขอบงคบทางกระบวนการขนตอนตางๆ สงผลให การดาเนนโครงการในการพฒนา โดยเฉพาะการแกไขปญหาเรงดวนตางๆ มความลาชา ไมทนทวงท ประกอบกบขาดการนาความรและเทคโนโลยสมยใหมมาใชประโยชน - การสอสารปฏสมพนธทขาดความเขาใจระหวางเจาหนาทภาครฐ และประชาชน - การเปลยนแปลงผบรหารสงผลกระทบตอการเปลยนแปลงในเชงนโยบาย และทศทางการพฒนา 2) ภาคประชาชน -ประชาชนในพนทขาดความรสกรวมในความเปนเจาของ และขาดความรกความหวงแหน ในทรพยากรของทองถน อนสงผลกระทบสบเนองเปนประเดนปญหาในเรองตางๆ อาท ความขดแยงกนเอง ในการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต ความรสกไมเทาเทยมในการเขาถงการใชประโยชน จตสานกในการดแลรกษา และอนรกษฟนฟทตอเนองจรงจง - ประชาชนขาดความร ความเขา ใจ และความตระหนกในการบรห ารจดการทรพยากรธรรมชาต รวมถงขาดการนาความรในดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางเปนองครวมไปปฏบตภายใตสถานการณปจจบนทมการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตประเภทตางๆ อยางเขมขน และภายใตสถานการณวกฤตทางภยพบตธรรมชาตการขาดแคลน และมลภาวะตางๆ ทเกดขนอยเปนระยะๆ อาท ประชาชนขาดความรความเขาใจในประโยชน ของระบบการกาจดขยะและระบบการบาบดนาเสยการใชสารเคมในการทาการเกษตร หรอวฒนธรรม ความเชอ หรอคานยมบางประการทยงมผลตอทศนคตในการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต เชน ความเชอเกยวกบหลกการทวาตองเผา (ปา) เหนจงจะออก

150

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

หนวยงานรบผดชอบดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

นโยบายประเทศใหความสาคญกบการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

รฐบาลมนโยบายการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางเปนระบบ

ความกาวหนา และการพฒนาเทคโนโลยดานตางๆ

การใชภาคกฎหมาย พนธกรณ อนสญญา โดยการประสานความรวมมอกบประเทศ กลมประเทศ สมาชก

กระแสการดาเนนรอยตามแนวพระราชดารโดยใชหลกการปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และกระแสสงคม เกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

ภาวะคกคามทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยมนษย

สถานการณการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของโลก

ระบบเศรษฐกจแบบทนนยมทมงเนนการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศมากกวาความสมดลระหวาง เศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกประเดนดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อนเปนปจจยกระทบทงจากภายในประเทศ และระดบโลกทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนา ซงมงทราบถงโอกาส และอปสรรค โดยสรป ไดดงน โอกาส (Opportunity) พบวา ประการแรก คอ หนวยงานรบผดชอบดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม คอ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงมศกยภาพหรอจดแขงของหนวยงาน คอ 1) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนหนวยงานทมบคลากรทมความร ความสามารถ ตลอดจนทกษะ ความเชยวชาญทงในดานวชาการ และดานการวางแผนนโยบาย โดยเฉพาะอยางยงดาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมสาขาเฉพาะดาน 2) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มหนวยงานภายในสงกดทมความเชยวชาญในการ รบผดชอบภารกจเฉพาะดาน ประกอบดวยภารกจดานทรพยากรธรรมชาต ไดแกกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพชกรมปาไม กรมทรพยากรธรณ กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง กรมทรพยากรนากรมทรพยากรนาบาดาล ภารกจดานสงแวดลอม ไดแก กรมควบคมมลพษ กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม และภารกจ อานวยการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดแก สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม สานกงานปลดกระทรวง ซงเปนกลไกททาหนาทขบเคลอนการปฏบตในแตละดานทเกยวของให สามารถบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ

151 3) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มเครอขายในการสนบสนนการดาเนนงานและบรหาร จดการตามภารกจดานทรพยากรธรรมชาตทวทกภมภาคของประเทศ ทงภาครฐ และภาคประชาชน เชน เครอขายอาสาสมครพทกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เครอขายราษฎรอาสาสมครพทกษปา เครอขาย คณะกรรมการลมนาทวประเทศ เปนตน รวมทงมหนวยงานปฏบตภารกจในระดบพนท ไดแก สานกงาน สงแวดลอมภาค สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด ทาใหสามารถขบเคลอนการทางานไดอยาง สะดวกและคลองตว สามารถเขาถงพนทไดทนททเกดปญหาทเกยวของกบภารกจงานทรบผดชอบ ประการทสอง คอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของโลก การเกดภยพบตทางธรรมชาตบอยและรนแรงขน สงผลทกภาคสวนตระหนกถงความสาคญกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมากยงขน เปนโอกาสทชวยสนบสนน การทางานของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเกดประสทธภาพและบรรลเปาหมาย รวมทง หนวยงานภายในสงกดกระทรวงมการเตรยมความพรอมในการปฏบตงานมากยงขน ประการทสาม คอนโยบายประเทศใหความสาคญกบการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยกาหนดเปนยทธศาสตร ระดบชาตดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตงแตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต พระราชบญญตการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. 2535 นโยบายรฐบาล รวมทงมการกาหนดกฎหมาย กฎระเบยบ ทเกยวของกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอใชเปนกฎระเบยบ ขอบงคบในการปฏบตใหกบประชาชนในทกระดบเปนการสนบสนนการทางานของหนวยงานใน สงกดกระทรวงใหปฏบตงานไดอยางเตมท นอกจากนรฐบาลยงกาหนดนโยบายดานทดน ทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอมเปนนโยบายในการบรหารประเทศ ซงชวยกาหนดแนวทางและทศทางการทางานของกระทรวง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหชดเจนยงขน ประการทส คอรฐบาลมนโยบายการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางเปนระบบ ดงเชน นโยบายและแผนการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2540 - 2559 ประกอบดวยนโยบายหลก 6 ประการ คอ 1) เพมประสทธภาพการใชทรพยากรธรรมชาต ประสานการใชประโยชนและลดปญหาความขดแยง รวมทงเรงรดและฟนฟทรพยากรธรรมชาตทเสอมโทรมใหเปนปจจยพนฐานของการพฒนาทยงยน 2) เพมประสทธภาพการบรหารและการจดการทรพยากรธรรมชาต โดยการกระจายอานาจการบรหารและการจดการจากสวนกลางไปสสวนภมภาคอยางเปนระบบ รวมทงเสรมสรางพลงความรวมมอระหวาง ภาครฐ ภาคเอกชน องคกรเอกชน และประชาชน 3) สนบสนนการใชหลกการทางเศรษฐศาสตรสงแวดลอม เพอเพมประสทธ ภาพการจดการทรพยากรธรรมชาต และสรางความเปนธรรมในสงคม 4) ปรบปรงกฎหมาย ระเบยบขอบงคบเพอสนบสนนการบรหารและการจดการทรพยากรธรรมชาต ใหมประสทธภาพ รวมทงรองรบสทธและหนาทการเปนเจาของทรพยากรธรรมชาต 5) สนบสนนการศกษา วจย และเสรมสรางโครงขายพนฐานระบบขอมลทรพยากรธรรมชาตใหเปนมาตรฐานเดยวกน 6) สงเสรมการสรางจตสานกและจตวญญาณดานการอนรกษ ใหแกผบรหารในหนวยงานของรฐ นกการเมองทกระดบ ภาคเอกชน และประชาชนทวไป เพอใหเกดการประสานแนวคดทางดานการพฒนาและการอนรกษใหเปนไปในทศทางเดยวกน

152 โดยภายใตนโยบายการบรหารจดการดานทรพยากรธรรมชาต ใหความสาคญกบการดาเนนงานใน 6 ดานหลก คอ (1) เพมประสทธภาพการใชทรพยากรธรรมชาต ประสานการใชประโยชนและลดปญหาความขดแยง รวมทงเรงรดและฟนฟทรพยากรธรรมชาตทเสอมโทรมใหเปนปจจยพนฐานของการพฒนาทยงยน (2) เพมประสทธภาพการบรหารและการจดการทรพยากรธรรมชาต โดยการกระจายอานาจการบรหารและการจดการจากสวนกลางไปสสวนภมภาคอยางเปนระบบ รวมทงเสรมสรางพลงความรวมมอระหวาง ภาครฐ ภาคเอกชน องคกรเอกชน และประชาชน (3) สนบสนนการใชหลกการทางเศรษฐศาสตรสงแวดลอม เพอเพมประสทธ ภาพการจดการทรพยากรธรรมชาต และสรางความเปนธรรมในสงคม (4) ปรบปรงกฎหมาย ระเบยบขอบงคบเพอสนบสนนการบรหารและการจดการทรพยากรธรรมชาตใหมประสทธภาพ รวมทงรองรบสทธและหนาทการเปนเจาของทรพยากรธรรมชาต (5) สนบสนนการศกษาวจย และเสรมสรางโครงขายพนฐานระบบขอมลทรพยากรธรรมชาตใหเปนมาตรฐานเดยวกน (6)สงเสรมการสรางจตสานกและจตวญญาณดานการอนรกษ ใหแกผบรหารในหนวยงานของรฐ นกการเมองทกระดบ ภาคเอกชน และประชาชนทวไป เพอใหเกดการประสานแนวคดทางดานการพฒนาและการอนรกษใหเปนไปในทศทางเดยวกน นอกจากนยงมการบรหารจดการอยางตอเนอง โดยแผนยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ.2559-2564 ไดมการนอมนาพระราชดารสพระบาทสมเดจพระเจาอยหว และสมเดจพระนางเจาพระบรมราชนนาถ มาเปนแนวทางในการพฒนา และยดถอแผนและนโยบายของชาต ในทกระดบ รวมทง บรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทางดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศและของโลกมาเปนกรอบการกาหนดทศทางการดาเนนงานเพอใหการขบเคลอนบงเกดผลในทางปฏบตทชดเจนยงขนในทกมต และทกระดบ โดยยดคนเปนศนยกลางของการพฒนา และใหความสาคญอยางยงกบการสรางกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนในทกมตอยางบรณาการและเปนองครวม ซงประกอบดวย 5 ประเดนยทธศาสตร ไดแก ประเดนยทธศาสตรท 1 สงวน อนรกษ ฟนฟ และจดการทรพยากรธรรมชาตอยางบรณาการทตอบสนองตอการพฒนาและใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม ประเดนยทธศาสตรท 2 บรหารจดการนาผวดนและนาใตดนอยางบรณาการและมประสทธภาพ ประเดนยทธศาสตรท 3 รกษาและฟนฟคณภาพสงแวดลอมอยางมสวนรวม ประเดนยทธศาสตรท 4 การปองกน การลดผลกระทบ และการปรบตวเพอรบมอภยพบตทางธรรมชาตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ประเดนยทธศาสตรท 5 การเพมประสทธภาพ การจดการองคกรและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประการทหา คอ ความกาวหนา และการพฒนาเทคโนโลยดานตางๆ โดยเฉพาะความทนสมยของเครองมอและระบบ เทคโนโลยสารสนเทศสามารถชวยสนบสนนการปฏบตงาน การเขาถงขอมลขาวสารการตดตาม และเฝาระวง สถานการณการเปลยนแปลงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเขาถงขอมลสะดวกและรวดเรว ทาใหการเกด ประสทธภาพในการทางานยงขน ประการทหก คอการใชภาคกฎหมาย พนธกรณ อนสญญา โดยการประสานความรวมมอกบประเทศ กลมประเทศ สมาชก ทาใหเกดการผลกดนการดาเนนงานดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงสนบสนนการ ดาเนนงานของกระทรวงทางดานการเงน การถายทอดความรและเทคโนโลย การเสรมสรางศกยภาพบคลากรและ องคกร และความรวมมอดานวจยและพฒนา ประการทเจด คอ กระแสการดาเนนรอยตามแนวพระราชดารโดยใชหลกการปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และกระแสสงคม เกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ทาใหเกดการตนตวและตระหนกถง

153 ความสาคญของสงแวดลอม นาไปสการปรบเปลยนพฤตกรรมการดารงชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม รวมถงการแสดงความรบผดชอบตอสงคมดาน สงแวดลอมของภาคเอกชนและภาคธรกจเปนการสงเสรมการปฏบตงานของกระทรวงใหเปนรปธรรมทชดเจน ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวา ประการแรก คอ ภาวะคกคามทร พยากรธรรมชาตและส ง แวดล อมโดยมนษย ท า ใหทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เสอมโทรมและลดปรมาณลงเรอยๆ ทาใหการปฏบตหนาทของเจาหนาทในการดแล ปกปองทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมอยางเขมงวดยงขน ประการทสอง คอสถานการณการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศของโลก การเกดภยพบตทางธรรมชาตทรนแรงและบอยขน สงผลกระทบถงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเกดความเสยหาย จาเปนตองศกษา และหาแนวทางในการ ปกปอง ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพมข ตามสถานการณทเปลยนแปลงไป ประการทสาม คอระบบเศรษฐกจแบบทนนยมทมงเนนการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศมากกวาความสมดลระหวาง เศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ทาใหการดงเอาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยไมคานงถงขดจากดของ ทรพยากรและผลกระทบตอสงแวดลอม ทาใหทรพยากรเกดความเสอมโทรมลงเรอยๆ สงผลใหกระทรวงตองม ภาระในการจดการคณภาพสงแวดลอมเพมขน 6) ดานความมนคง จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาดานจงหวดลาปาง และ การระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน สามารถสรปผลการวเคราะหสภาพแวดลอม ทงภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ไดดงน

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

การใหความสาคญตอการปฏบตงานของเจาหนาทตารวจ

การขบเคลอนแผนปฏบตการและมาตรการเรงดวนในการปองกนและแกไขปญหาการคามนษย(ดานสตร)

พนทตงของจงหวดลาปางไมอยในตาแหนงแนวเขตชายแดนประเทศ

ทศทางการพฒนาของจงหวดลาปางทมความชดเจนขน โดยสอดคลองกบนโยบาย แผน และยทธศาสตรในระดบตางๆ ของประเทศ

จดออนจากสภาพปญหาดานแรงงาน

การพฒนาสงคมภายใตขอจากดจากการแทรกแซงโดยอทธพลทองถน

สภาพสงคมภายในพนทมความออนแอและบอบบางจากสภาพปญหาเชงซอน

154

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน ในประเดนดานความมนคง อนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนาซงมงทราบถงจดแขง และจดออน โดยสรป ไดดงน จดแขง (Strength)พบวา ประการแรก คอ การใหความสาคญตอการปฏบตงานของเจาหนาททหารและตารวจซงนบเปนกลไกสาคญในการดาเนนงานและการชวยเหลอ อานวยความสะดวก ปลอดภยในการปฏบตงานเพอแกไขปญหา และการพฒนาดานสงคม เนองดวยในการปฏบตงานทเกยวของกบการพฒนาสงคมและความมนคงของ มนษยนน เปนเรองทมความซบซอน ละเอยดออน และมความเสยงตอการเกดผลกระทบจากหลายปจจย การดาเนนงานโดยมากจงมความจาเปนตองอาศยความถกตองทางกฎหมายและบคลากรทมความเชยวชาญ ความชานาญทางวชาชพ เชน ใหตารวจเขามาเปนสวนสาคญในการขบเคลอน โดยจงหวดลาปางไดมการฝกปฏบตขาราชการตารวจใหมความชานาญในหนาทการทางานอยางสมาเสมอ มการจดกาลงสายตรวจเพอออกตรวจตรายงพนทตางๆ ตลอด 24 ชวโมง และมการเปดโอกาสใหประชาชนเขาไปมสวนรวมในการปฏบตงานรวมกบตารวจทงในรปแบบของตารวจบาน และการใหขอมลขาวสารตางๆ ประการทสอง คอการขบเคลอนแผนปฏบตการและมาตรการเรงดวนในการปองกนและแกไขปญหาการคามนษย(ดานสตร) ตลอดจนการมอบหมายภารกจใหแตละหนวยงานขบเคลอนแผนปฏบตการและมาตรการเรงดวนในการแกไขปญหาในระดบจงหวด โดยมมาตรการเชงรกทจะเรงดาเนนการ เกยวกบการจดทาขอมลบคคลกลมเสยงทอาจตกเปนเหยอของการคามนษย และขอมลสถานทเสยงตอการกระทาผดซงจะมงเนนเปาหมายลงไปในกลมภาคธรกจโรงงาน ภาคอตสาหกรรม ภาคการเกษตร คาปลก คาสง และสถานประกอบการตางๆ ทงสถานบรการ รานคาราโอเกะ รานอาหารทมหญงบรการแอบแฝง โดยการปฏบตจะมกองกากบการสบสวนตารวจภธรจงหวดลาปาง เปนหนวยงานหลกในการรวบรวมขอมลจากทกพนททง 13 อาเภอของ จ.ลาปาง ภายใตการบรณาการรวมกบหนวยงานทกภาคสวนทเกยวของ ทงศนยอานวยการรกษาความมนคงภายในจงหวด สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด สานกงานอยการคดเยาวชนและครอบครวจงหวด สานกงานจดหางานจงหวด สานกงานแรงงานจงหวด สานกงานเขตพนทการศกษา และสถานศกษาภายในพนท เปนตนทงนการดาเนนการดงกลาว จะมการเขมงวดกวดขนในกระบวนการตางๆ อยางจรงจง เพอคดแยกเหยอออกจากกระบวนการคามนษย และใชมาตรการบงคบทางกฎหมายขนเดดขาดกบผกระทาผด โดยเฉพาะกลมนายทนผสนบสนนอยเบองหลง ประการทสาม คอ กลม/เครอขายภาคประชาชนในสอสงคมออนไลน ซงเปนกลม/เครอขาย อยางไมเปนทางการ ในการเฝาระวง แจงเตอน แจงเบาะแส และใหความชวยเหลอ โดยศกยภาพสาคญ คอ ความรวดเรวทนตอสถานการณทเกดขน ประการทส คอ จงหวดลาปาง แมจะเปนจดศนยกลางดานตาแหนงทตงทางยทธศาสตรของทางภาคเหนอ แตไมใชพนทในแนวเขตชายแดน ซงสงผลใหงายตอการจดการ และการควบคมตรวจสอบ จดออน (Weakness) พบวา ประการแรก คอ จดออนจากสภาพปญหาดานแรงงานทเกดขนในสงคมของจงหวดลาปาง ซงถอเปนสวนหนงของสภาพปญญาดานการพฒนาสงคม พบวา (1) ในปจจบนจงหวดลาปางยงมแรงงานนอกระบบอยเปนจานวนมาก ซงแรงงานนอกระบบกลมนยงไมไดรบการสทธประโยชนทพงไดรบและการคมครองทางกฎหมายอยางถกตอง เปนธรรม และทวถง ดวยหนง คอ แรงงานยงขาดความรในการเขาถงแหลงขอมลดานสวสดการและสทธประโยชนตางๆ และสอง คอ ประชาชน นายจางหรอผประกอบการโดยทวไปยงขาดความรความเขาใจในขอระเบยบกฎหมายของการใหสทธ การคมครองแรงงาน และการชวยเหลอสวสดการตางๆ (2) ปญหาการขาดแคลนแรงงาน ดวยปจจบนจากตวเลขทางสถตประชากรของจงหวดลาปางไดแสดงใหเหนว

155 จงหวดลาปางกาลงเขาสสงคมผสงอาย แรงงานทมอยโดยสวนใหญจงเปนแรงงานสงวย คอ มชวงอายทคอนขางมาก (มากกวา 40 ป) ทาใหเกดเปนปญหาขาดแคลนแรงงานในชวงอายวยทางาน หรอวยหนมสาว ประการทสอง คอ การพฒนาสงคมภายใตขอจากดจากการแทรกแซงโดยอทธพลทองถนทมแนวคดการพฒนาทยดผลประโยชนจากสาธารณะไปเปนผลประโยชนสวนตนสงผลกระทบตอการการพฒนาสงคมทลาชาและไมเปนธรรม ประการทสาม คอ สภาพสงคมภายในพนทมความออนแอและบอบบางจากสภาพปญหาเชงซอน ดวยสถาบนครอบครว ชมชน ทขาดความเขมแขง ขาดความร ขาดจตสานก และขาดการกลนกรองในการรบรขอมลขาวสารตางๆ โดยจากสถานการณปญหาสงคมทสาคญของจงหวดลาปาง พบวามลกษณะของปญหาเชงซอนทมจดเรมตนจากครอบครวและสงแวดลอมทางสงคม ทมความตอเนองเชอมโยงทงระบบ ซงเกดจากปญหาเศรษฐกจ และในขณะเดยวกนกพบปญหาดานคณธรรมจรยธรรมของคนในครอบครวและสงคมทกอใหเกดปญหาอนๆ เชน คนวยทางานออกไปหางานทานอกพนท หรอใชเวลาในการทางานเพอสรางรายไดและความมงคงใหแกตนและครอบครว ทาใหเวลาทจะอยรวมกนอยางมคณภาพในครอบครวลดนอยลง โดยทเดกและคนชรา ผสงอายถกทอดทงใหอยดวยกน ในขณะทเดกและเยาวชนกหนออกไปแสวงหาความรกและความสขนอกบาน โดยละทงใหคนชราตองถกปลอยใหอยอยางเดยวดาย ไมมผใหญทเปนตวแบบทดใหแกเดกและเยาวชน สงผลใหเดกและเยาวชนในปจจบนขาดการเคารพนบถอผใหญ เปนตน

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

การจดระเบยบสงคมภายใตกฎหมายชดเจน การเปดโอกาสใหภาคประชาชนมสวนรวมใน

การบรหารจดการบานเมองอยางถกตองตามกฎหมาย

ความกาวหนาทางเทคโนโลย การเปนหนงในประเทศประชาคมอาเซยน

นโยบาย แผน และยทธศาสตรในระดบตางๆ ของประเทศทกาหนดขนนบเปนโอกาสในการพฒนาจงหวด

ความไมมเสถยรภาพของการเมองภายในประเทศ

ความออนแอทางสงคมทเกดขน จากการเขาสสภาพสงคมเมอง

เศรษฐกจโลกเขาสภาวะถดถอย การเปดประชาคมอาเซยนทสงผลกระทบ

ทางดานสงคม

ภยพบตทางธรรมชาตและทมนษยสรางขน

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกประเดนดานความมนคงอนเปนปจจยกระทบทงจากภายในประเทศ และระดบโลกทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนา ซงมงทราบถงโอกาส และอปสรรค โดยสรป ไดดงน โอกาส (Opportunity) พบวา ประการทแรก คอ การจดระเบยบสงคมภายใตกฎหมายชดเจน โดยพบวาในการดาเนนงานดานการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยในภาพรวมของประเทศมการกาหนดระบบกลไกในการดาเนนงานดานการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยทชดเจนในรปแบบกฎหมาย ไปจนถงนโยบายในการดาเนนงานเรองตางๆ ทเกยวของ โดยกฎหมาทกาหนดไวอยางชดเจน อาท กฎหมายสวสดการสงคม กฎหมายเดกและเยาวชน กฎหมายผสงอาย กฎหมายพฒนาชมชนและสงคม กฎหมายสตรและสถาบนครอบครว กฎหมาย

156 ปองกนและปราบปรามการคามนษยและการคาประเวณและควบคมขอทาน กลมกฎหมายการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ ซงสงผลตอการกาหนดนโยบายในการดาเนนงานทตองปฏบตตามทงในระดบชาต ระดบภมภาค และระดบจงหวด รวมถงความพยายามในการออกกฎหมายใหมเพอการพฒนาและแกไขปญหาอยางเทาทน อาท พระราชบญญตสภาองคกรชมชน พ.ศ.2551 ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยมาตรการทางบรหารในการปองกนเจาหนาทของรฐมใหเกยวของกบการคามนษย พ.ศ.2558 และ ประกาศแพทยสภา ท 95 (1)/2558 เรอง คณสมบตและลกษณะตองหามของผประกอบวชาชพเวชกรรม ซงเปน ผใหบรการเกยวกบเทคโนโลยชวยการเจรญพนธทางการแพทย เปนตน นอกจากน ในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ.2555-2559) ยงใหความสาคญกบการพฒนาคนและสงคมเปนหลก โดยเรงสรางภมคมกนในประเทศใหเขมแขงขน เพอเตรยมความพรอมคน สงคม และระบบเศรษฐกจของประเทศใหสามารถปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม จงใหความสาคญกบการพฒนาคน และสงคมไทยใหมคณภาพ มโอกาสเขาถงทรพยากร และไดรบประโยชนจากการพฒนาเศรษฐกจและสงคมอยางเปนธรรม บนพนฐานการผลตและ การบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอม และการกาหนดทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) ซงยงคงใหความสาคญอยางตอเนองในเรองดงกลาว โดยยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทสาคญ 4 ประการ คอ (1) การนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (2) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (3) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (4) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข ประการทสอง คอ การเปดโอกาสใหภาคประชาชนมสวนรวมในการบรหารจดการบานเมองอยางถกตองตามกฎหมาย อนเปนแรงกระตนเสรมการเรยนรของภาคประชาชน เพอขบเคลอนการดาเนนงานของเครอขาย และเพอประโยชนสขแกภาคประชาชนเอง โดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 87 ไดบญญตวา รฐตองดาเนนการตามแนวนโยบายดานการมสวนรวมของประชาชน โดยการสงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบการใชอานาจรฐทกระดบ ในรปแบบองคกรทางวชาชพ หรอตามสาขาอาชพทหลากหลาย หรอรปแบบอน เจตนารมณทบญญตไวดงกลาวกเพอใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารราชการแผนดน ซงการมสวนรวมของประชาชน ประกอบดวย 1) สงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการกาหนดนโยบาย และวางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมทงในระดบชาต และระดบทองถน 2) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ในการตดสนใจทางการเมอง การวางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม รวมทงการจดทาบรการสาธารณะ 3) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ในการตรวจสอบการใชอานาจรฐทกระดบในรปแบบองคกรทางวชาชพ หรอตามสาขาอาชพทหลากหลาย หรอรปแบบอน 4) สงเสรมใหประชาชนมความเขมแขงในทางการเมอง และจดใหมกฎหมาย จดตงกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมอง เพอชวยเหลอการดาเนนกจกรรมสาธารณะของชมชน รวมทงสนบสนนการดาเนนการของกลมประชาชนทรวมตวกนในลกษณะเครอขายทกรปแบบใหสามารถแสดงความคดเหน และเสนอความตองการของชมชนในพนท 5) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ในการตรวจสอบการใชอานาจรฐทกระดบในรปแบบองคกรทางวชาชพ หรอตามสาขาอาชพทหลากหลาย หรอรปแบบอน

157 ประการทสาม คอ ความกาวหนาทางเทคโนโลย โดยการพฒนาดานเทคโนโลยของประเทศมบทบาทสาคญทเออตอการเผยแพรขอมลขาวสาร การประชาสมพนธ การตดตอสอสารทรวดเรว เปนการเพมประสทธภาพในกระบวนการบรหารจดการในเรองของการพฒนาสงคมไดดยงขน รวมถงสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสน โดยการปองกน ปราบปรามและแกไขปญหาทางสงคมตางๆ เชน ปญหาอาชญากรรม ปญหายาเสพตด และแหลงอบายมข การชวยบรรเทาสาธารณภยตางๆ ไดอยางมประสทธภาพ ประการทส คอ การเปนหนงในประเทศประชาคมอาเซยนนบเปนกระบวนการหนงในการสรางโอกาสใหกบประเทศตอการพฒนาสงคมและความมนคง โดยเปนการกระตนในเชงเปรยบเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาคถงความกาวหนาทางการพฒนา ทงดานความมนคง ดานเศรษฐกจ ดานสงคมและวฒนธรรมทประเทศไทยจะตองมการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลง ใหเกดความทดเทยมเปนสากล และเทาทนตอการแขงขนอยางเขมขนในตลาดเศรษฐกจสงคมอาเซยน พรอมทงเปนโอกาสดานแรงงานจากการแลกเปลยนแรงงานฝมอในกลมประเทศอาเซยน ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวา ประการทหนง คอ ความไมมเสถยรภาพของการเมองภายในประเทศ กอใหเกดการเปลยนแปลงและการโยกยายทางตาแหนงของผนาหรอผบรหารระดบสง อนกระทบตอการเปลยนแปลงในดานนโยบายและความตอเนอง พรอมทงกอใหเกดความเหนตางทางการเมอง และความขดแยงทางความคดซงสงผลกระทบโดยตรงตอความมนคงและการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ ประการทสอง คอ ความออนแอทางสงคมทเกดขน จากการเขาสสภาพสงคมเมอง สงผลกระทบตอบรบททางสงคมและวฒนธรรมของประชาชนใหเปลยนแปลงตาม กลายเปนสงคมทนนยมทถกแทรกซม ดวยวตถนยม ประกอบกบความกาวหนาทางเทคโนโลยตางๆ ทแยกคนออกเปนปจเจกจากสงคมซงกอใหเกดเปนปญหาตางๆ ตามมา จากการขาดความรบผดชอบทงตอสวนรวมและตอตนเอง การขาดจตสานกดานคณธรรม และจรยธรรม เชน ปญหาครอบครว ปญหาทะเลาะววาทและความรนแรง ปญหาอาชญากรรม ปญหายาเสพตด เปนตน ประการทสามคอเศรษฐกจโลกเขาสภาวะถดถอย สงผลกระทบตอการชะลอตวของเศรษฐกจไทย และผลกระทบดานความไมมนคงทเกดขนตามมาในวงกวาง ซงไมเพยงหมายถงดานเศรษฐกจเทานน หากแตรวมถงดานสภาพสงคม วฒนธรรม และความมนคงทจะไดรบผลกระทบตามไปดวย ประการทส คอ การเปดประชาคมอาเซยนของประเทศ แมวาจะเปนกระบวนการหนงในการสรางโอกาสใหกบประเทศตอการพฒนาสงคมและความมนคง แตหากไมมการบรหารจดการทดในดานนโยบาย ระเบยบขอบงคบ หรอกฎหมายทเขมงวด ทงดานประสทธภาพของภาครฐ เชน กฎหมายทสงเสรมการแขงขน การแกไขปญหาคอรรปชน และการปรบปรงโครงสรางพนฐานทางสงคม เชน อตราการเขาเรยนตอในระดบมธยมศกษา และอตราสวนครตอนกเรยนอาจกอใหเกดผลกระทบตางๆ ทงทางดานสงคม อาทปญหาอาชญากรรม ปญหายาเสพตด การคาขายบรเวณชายแดนเนองจาก ดานศลกากรชายแดนอาจมบทบาทนอยลงมากปญหาแรงงานตางดาวจากการเคลอนยายแรงงานแบบเสร ปญหามลภาวะขยะทมจานวนเพมมากขน ปญหาการแบงชนชน เนองจากถาคนไทยทางานกบคนตางชาตทดอยกวา อาจมการแบงชนชนและมชมชนสลมเกดขน และปญหาการกระทาทาผดกฎหมายมากขนเนองจากคนตางถนทไมรกฎหมายเปนตน ประการทหา คอภยพบตทงทางธรรมชาตและทมนษยกอขน สงผลกระทบตอบคคลหรอตอผคน ในวงกวาง โดยกระทบตอความมนคงและความปลอดภย ทาใหเกดปญหาตอจตใจอยาง เชน พายฝน แผนดนไหว นาทวม หรอเกดจากการกระทาของมนษย เชน การฆาตกรรม การขมขน การกรรโชก ฯลฯ ดวยภยพบตดงกลาว สามารถสงผลกระทบตอความเสยหายทางกายภาพทเหนไดชดเจน เชน เสยชวตบาดเจบ

158 ไรทอย ขาดททากน พการ อปกรณการทางานสญหายกระทบตอสภาพสงคม วฒนธรรม การดาเนนชวต รวมทงมผลกระทบตอจตใจของผประสบภย 7) ดานการบรหารจดการ จากการศกษาศกยภาพ และสภาพแวดลอมทมผลกระทบตอการพฒนาดานจงหวดลาปาง และการระดมความคดเหนรวมกนจากทกภาคสวน สามารถสรปผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ไดดงน

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

จงหวดลาปางมระบบและกลไกในการสรางมาตรการ/หลกการ วธปฏบตของทกสวนราชการทมความโปรงใส ตรวจสอบได ทกองคกร

การเปดเวทระดมความคดเหน หรอแสดงความคดเหนของภาคประชาชนตอเรองตางๆ ทเกยวของกบการบรหารจดการบานเมองอยางตอเนอง

ประชาชนยงไมสามารถเขามามสวนรวมในการบรหารจดการบานเมองไดตามหลก ธรรมาภบาลทกาหนด

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน ในประเดนดานการบรหารจดการ อนเปนขอไดเปรยบ หรอขอเสยเปรยบตอการพฒนาซงมงทราบถงจดแขง และจดออน โดยสรปไดดงน จดแขง (Strength)พบวา ประการแรก คอ จงหวดลาปางมระบบและกลไกในการสรางมาตรการ/หลกการ วธปฏบตของทกสวนราชการทมความโปรงใส ตรวจสอบไดทกองคกร รวมทง การสรางเครอขายเฝาระวง ตรวจสอบการทางานของสวนราชการใหมความโปรงใส การสราสภาองคกรประชาชนทมสวนรวม หรอเปนเวทใหมการถกเถยง และตรวจสอบตดตามการทางานของสวนราชการใหโปรงใส ระมดระวงการทางาน การรกษาประโยชนของทางราชการ ประการทสอง คอการเปดเวทระดมความคดเหน หรอแสดงความคดเหนของภาคประชาชนตอเรองตางๆ ทเกยวของกบการบรหารจดการบานเมองอยางตอเนอง ทงนในการเปดเวทแสดงความคดเหนเรองตางๆ หนวยงานไดมการสอดแทรกใหความรในบทบาทหนาท และสทธทเกยวของตามแนวทางการบรหารจดการบานเมองทดภายใตหลกธรรมาภบาล เชน การสงเสรมพฒนาความรคคณธรรมแกเยาวชน และบคลากรภาครฐ

159 จดออน (Weakness) พบวา ประชาชนยงไมสามารถเขามามสวนรวมในการบรหารจดการบานเมองไดตามหลกธรรมาภบาลทกาหนด ดวยประชาชนยงขาดความตระหนกถงความสาคญของหลกธรรมาภบาล จากความไมร และความไมเขาใจ ประกอบกบในเรองธรรมาภบาลยงเปนประเดนนามธรรมทไมสามารถวดผลในเชงรปธรรมไดอยางชดเจน

ปจจยภายนอก (External Environment) ทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดลาปาง

โอกาส (Opportunity) ภยคกคาม/ปญหา (Threats)

อานาจตามรฐธรรมนญของภาคประชาชนในการตรวจสอบการดาเนนงานของภาครฐ

โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนIntegrity and Transparency Assessment (ITA)ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๘

ประเดนปญหาทางสงคมและระบบบรหารจดการตางๆ ทสงผลกระทบในเชงอปสรรคตอการดาเนนแนวทางการบรหารจดการบานเมองทดของประเทศไทย

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกประเดนดานการบรหารจดการ อนเปนปจจยกระทบทงจากภายในประเทศ และระดบโลกทเออ หรอสงผลกระทบตอการพฒนา ซงมงทราบถงโอกาสและอปสรรค โดยสรปไดดงน โอกาส (Opportunity) พบวา ประการแรก คอ ประชาชนมอานาจหนาทตามรฐธรรมนญในการตรวจสอบการดาเนนงานของภาครฐ โดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 87 ไดบญญตวา รฐตองดาเนนการตามแนวนโยบายดานการมสวนรวมของประชาชน โดยการสงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบการใชอานาจรฐทกระดบ ในรปแบบองคกรทางวชาชพ หรอตามสาขาอาชพทหลากหลาย หรอรปแบบอน เจตนารมณทบญญตไวดงกลาวกเพอใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารราชการแผนดน ซงการมสวนรวมของประชาชน ไดแก 1) สงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการกาหนดนโยบาย และวางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมทงในระดบชาต และระดบทองถน 2) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ในการตดสนใจทางการเมอง การวางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม รวมทงการจดทาบรการสาธารณะ 3) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ในการตรวจสอบการใชอานาจรฐทกระดบในรปแบบองคกรทางวชาชพ หรอตามสาขาอาชพทหลากหลาย หรอรปแบบอน 4) สงเสรมใหประชาชนมความเขมแขงในทางการเมอง และจดใหมกฎหมาย จดตงกองทนพฒนาการเมองภาคพลเมอง เพอชวยเหลอการดาเนนกจกรรมสาธารณะของชมชน รวมทงสนบสนนการดาเนนการของกลมประชาชนทรวมตวกนในลกษณะเครอขายทกรปแบบใหสามารถแสดงความคดเหน และเสนอความตองการของชมชนในพนท

160 5) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ในการตรวจสอบการใชอานาจรฐทกระดบในรปแบบองคกรทางวชาชพ หรอตามสาขาอาชพทหลากหลาย หรอรปแบบอน ประการทสอง คอโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดาเนนงานขององคกรปกครอง สวนทองถน Integrity and Transparency Assessment (ITA) ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๘ โดยกระทรวงมหาดไทยโดยกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดทาบนทกขอตกลงความรวมมอกบสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (สานกงาน ป.ป.ช.) ในการพฒนาระบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงาน (Integrity & Transparency Assessment) ขององคกรปกครองสวนทองถน โดยทางสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เสนอการ บรณาการเครองมอการประเมนคณธรรมหารดาเนนงาน (Integrity Assessment) หนวยงานภาครฐและดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐของสานกงาน ป.ป.ช. เขาดวยกน เพอใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของสานกงาน ป.ป.ช. มประสทธภาพมากยงขน และเปนการสรางเครองมอการประเมนทผนวกหลกการประเมนเชงภาพลกษณ (Perception Base) และหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เขาดวยกน โดยมงหวงใหเกดการบรหารงานทโปรงใสและเปนธรรมในองคกรปกครองสวนทองถนและจดระดบของ Integrity Assessment ตามผลทไดรบจากการประเมนดงกลาวเพอใชในการกาหนดนโยบายการสงเสรมธรรมาภบาลและปองกนการทจรตพฒนาคณธรรมและความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถน ใหมภาพลกษณทดขนในอนาคต อนจะนาไปสการสรางความรวมมอและการสรางเครอขายในการตอตานการทจรตอยางเปนระบบ และสงผลดตอการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนใหเปนไปตามหลกคณธรรมและความโปรงใส นามาซงประโยชนสขตอประชาชนและประเทศชาตตอไป ภยคกคาม/ปญหา (Threats) พบวา ประเดนปญหาทางสงคมและระบบบรหารจดการตางๆ ทมความละเอยดออนซบซอนทงปญหาการขดแยงทางความคดดานการเมองทสงผลกระทบตอความไมมเสถยรภาพของนโยบายในการพฒนา ปญหาการทจรตคอรปชน และการแทรกแซงการบรหารจดการดวยอทธพลทางการเมอง ปญหาการใชอานาจทไมเปนธรรมและเออประโยชนทางธรกจสงผลใหภาคประชาสงคมออนแอและการขาดอานาจในการตรวจสอบการทางานของภาครฐปญหาระบบขนตอนการปฏบตงานราชการทมความลาชา ไมทนทวงท ซงทงหมดทกลาวถงลวนสงผลกระทบในเชงอปสรรคตอการดาเนนแนวทางการบรหารจดการบานเมองทดของประเทศไทย 2.6.3 การวเคราะหศกยภาพของจงหวดในการกาหนดแนวทางการพฒนา

o แนวทางพฒนาดานสงคม พฒนาการศกษาทงในและนอกระบบอยางมคณภาพเพอสรางสงคมแหงการเรยนร สรางความเขมแขงของชมชน สชมชนวถพอเพยง

พฒนาคณภาพชวตและเสรมสรางการมสขภาวะทดของประชาชนสชมชนแหงความสขโดยเนนกระบวนการสรางภมคมกนในสถาบนครอบครวเปนสาคญ

อนรกษ ฟนฟ และการธารงไวซงอตลกษณของวฒนธรรมทองถนโดยการจดการความรภมวฒนธรรมทองถนอยางเปนระบบ การพฒนาบคลากรดานวฒนธรรมความร ใหมความเขาใจอยางลกซงในเรอง วฒนธรรมของทองถน

161

พฒนาศกยภาพ เพอเสรมสรางความเขมแขงใหกบสงคมการจดบรการสวสดการสงคมครอบคลมทกกลมเปาหมาย และการสงเสรมและพฒนาอาชพครอบคลมทกกลมเปาหมาย รวมถงการสงเสรมและสนบสนนการสรางอาชพเสรม หรอการประกอบอาชพทมนคง ยงยนใหแกคนในชมชน

o แนวทางการพฒนาดานเกษตร การพฒนาประสทธภาพการผลตการเกษตรทงระบบ และการพฒนาคมครอง

ทรพยากรการผลตทางการเกษตรโดยใชฐานภมของแผนดน(ไมสดโตง ผสมผสานองคความรสมยใหม แนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และภมปญญาทองถน ทเหมาะสมกบบรบทพนท)

สงเสรมและพฒนาเครอขายผผลตสนคาเกษตรปลอดภย ใหผลตสนคาทมคณภาพไดมาตรฐานปลอดภยตอผบรโภค

การแกไขปญหาหนสนภาคการเกษตร เกษตรกรตองปรบเปลยนกระบวนการคดในการแกปญหาหนสนใหมทงระบบ

มงพฒนาการเกษตรในทกดาน (Smart Agriculture) เพอเขาสการเกษตรแหงอนาคตอยางชาญฉลาด รเทาทนและมความพรอม

o แนวทางการพฒนาดานเศรษฐกจ ทองเทยว และโลจสตกส การสรางสถานเดนทางทองเทยวโย Mini bus เพออานวยความสะดวกใหแก

นกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางประเทศ การสรางจด Land Mark เพอเชอมตอแหลงทองเทยวทอยใกล และเพอใหมจด

ดงดดนกทองเทยวเพมมากขน การสงเสรมผลตภณฑสผลตภณฑเชงสรางสรรค การสงเสรมและพฒนาธรกจใหมนอกเหนอจากธรกจบรการทองเทยวและธรกจทมอยเดม การจดตงศนยประสานตางประเทศเพอบรการนกทองเทยวและนกลงทน อาท

ศนยภาษาเพอชวยเหลอนกทองเทยว นกธรกจ และประชาชนทวไป การจดศนยใหคาแนะนา ใหคาปรกษาดานการพฒนาผลตภณฑและนวตกรรมใหม การจดตงศนยใหคาปรกษาดานการจดทายทธศาสตร การเขยนและพฒนาโครงการ จงหวดตองมนโยบายการพฒนาหรอการสนบสนนทชดเจน เชน ถนนเลยงเมอง

รถไฟราง การยาย หรอการขยายสถานขนสง การเพมศกยภาพรองรบของสนามบน ระบบรถไฟรางครองรบการขนสงเพอใชกบโรงไฟฟาแมเมาะ

การสงเสรมผลกดนใหเกดการศกษา เพอพฒนาดานโลจสตกสในจงหวดลาปาง การสนบสนนรปแบบการคมนาคมทรองรบระบบไฟฟา

o แนวทางการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การสงเสรมการเรยนรในดานการอนรกษฟนฟ และการใชประโยชนจากทรพยากร

อยางรคณคา(จตสานกรวม และจตอาสา) เพอสรางสมดลระหวางการใชประโยชนและการอนรกษ ดวยกระบวนการรปแบบตางๆ

162 การสรางเครอขายการบรหารจดการทรพยากรในภาคประชาชนทเขมแขง การเปด

โอกาสใหชมชนเปนเจาของรวม โดยสามารถบรหารจดการและ ใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตไดตามครรลองวถชวต ภายใตหลกแหง “ธรรมนญชมชน”

เพมพนทสเขยว สรางจตสานกการดแลรกษาสงแวดลอม โดยใชภมของแผนดนการดาเนนการทางกฎหมาย ควบคกบการสรางจตสานก และการเปดโอกาสใหแกภาคประชาชนไดมสวนรวมในการบรหารจดการทงระบบอยางแทจรง อาท การจดตงปาชมชนการสร างและสงเสรมกจกรรมเชงสมพนธในการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทงในทกระดบพนท และทกระดบชวงอายของประชาชน

o แนวทางการพฒนาดานความมนคงและการบรหารจดการ การบรหารจดการแบบมสวนรวม และลงตวตามบรบททางความเชยวชาญและ

ศกยภาพทมอยอยางแตกตางระหวางภาครฐ กบ ภาคประชาชน การดาเนนงานเพอการบรหารจดการทรพยากรของภาครฐนน ควรมการวาง

แผนการดาเนนงานทชดเจนและดวยองคความรทถกตอง การสงเสรมความรดานหลกธรรมาภบาลใหกบเดกและเยาวชน การสรางจตสานกสาหรบผปฏบตงานทกระดบ การสรางกระบวนการทมมาตรฐานและเปนทยอมรบในการคดเลอกบคลากร

ตวอยางในระดบจงหวด ธรรมนญชมชน และระบบถวงดลระหวางภาครฐกบภาคประชาชน

การสรางจตอาสาในระดบผนาชมชน การสรางระบบและกลไกในการบรหารจดการแบบมสวนรวม โดยสงเสรมการสราง

ความรความเขาใจเกยวกบบทบาทหนาทการเปนพลเมองทดและสทธทพงมตามกระบวนการมสวนรวมในการพฒนาใหแกประชาชนอยางทวถง และสงเสรมประชาธปไตย วถประชาธปไตยแบบสงคมไทยในทกพนทและทกระดบ

สงเสรมการสรางความรความเขาใจ และสนบสนนในแนวทางปฏบตตามแนวคดชมชนพงตนเองและจดการตนเอง

การจดทาฐานขอมลเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ

สวนท 3

วสยทศน พนธกจ เปาประสงครวม

ประเดนยทธศาสตร

๑๖๓

สวนท 3 สรปขอมลแผนพฒนาจงหวด 3.1 แนวทางในการจดทาแผน

ในการจดทาแผนแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) เนนใหความสาคญกบกระบวนการมสวนรวม โดยยดกรอบการดาเนนงานตามกระบวนการวางแผนเชงยทธศาสตร ซงมขนตอนในการดาเนนงาน 5 ขนตอน คอ การรวบรวมขอมลพนฐานและบรบท การกาหนดทศทางการพฒนา การกาหนดยทธศาสตรการพฒนา การยทธศาสตรไปการปฏบตตาม การควบคมยทธศาสตรและตดตามประเมนผล

การรวบรวมขอมลพนฐาน ประเมนแนวโนมและ

สถานการณเสยงของจงหวด

วเคราะหปญหา ความคาดหวง ความตองการ

วเคราะหสถานการณปจจบน

วเคราะหสภาพแวดลอม

จงหวดลาปาง SWOT Analysis

เปาหมายเชงยทธศาสตร

การกาหนดยทธศาสตร Strategy Formulation

ตวชวดเชงยทธศาสตร

การควบคมยทธศาสตรและตดตามประเมนผล

กลยทธ /แนวทางพฒนา

การนายทธศาสตรไปสการปฏบตStrategy Implementation

แผนงาน 1 แผนงาน 2

โครงการ 1 โครงการ 2 โครงการ 1 โครงการ 2

กจกรรม 1 กจกรรม 2 กจกรรม 1 กจกรรม 2

การจดวางทศทางการพฒนา MISSION

OBJECTIVES

VISION

๑๖๔

ขนตอนและวธการดาเนนการจดทาแผน ขนตอนท 1 การวเคราะหศกยภาพ ความพรอมของจงหวด

เปนการวเคราะหขอมลพนฐานของจงหวดลาปาง ปญหาและความตองการของจงหวดลาปางและวเคราะหศกยภาพ สภาพแวดลอมภายใน และภายนอกของจงหวดลาปาง ดวยเทคนค SWOT Analysis โดยการจดเวทเพอระดมความคดเหนจากผเกยวของ และผมสวนไดเสยในทกภาคสวน ประกอบดวยเนอหาดงน

1.1 วเคราะหขอมลพนฐานของจงหวดลาปาง เพอการประเมนแนวโนมและสถานการณเสยง ดานตางๆของจงหวด 1.2 วเคราะหความคาดหวง สถานการณปจจบน และวเคราะหปญหาและความตองการของจงหวดลาปาง เปนการวเคราะหปญหาและความตองการของจงหวดลาปาง โดยการกาหนดขอบขายและปรมาณของปญหา พนทเปาหมาย กลมเปาหมาย และการคาดการณแนวโนมในอนาคต และวเคราะหความคาดหวง สถานการณปจจบนทเปนอยเพอหา GAP เพอเปนกรอบแนวทางในการพฒนา

วเคราะหในระดบตาบล ประเดนปญหา/ความตองการ แนวทางการพฒนา

วเคราะหในระดบอาเภอ

ประเดนปญหา/ความตองการ แนวทางการพฒนา

วเคราะหในระดบจงหวด

ประเดนปญหา/ความตองการ แนวทางการพฒนา

1.3 การเชอมโยงยทธศาสตร ในการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปางไดวเคราะหเชอมโยงยทธศาสตรในทกระดบตงแตกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) เชอโยงยทธศาสตรระดบภาคกลมจงหวด แผนยทธศาสตรของหนวยงานสวนภมภาคยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถนรวมทงขอเสนอเชงนโยบายและแนวทางพฒนาของเครอขายภาคประชาสงคมและภาคเอกชนในพนทอาท สภาอตสาหกรรมสภาเกษตรกรสภาวฒนธรรมสภาอตสาหกรรมทองเทยวสภาพลเมองซงสามารถสรปความเชอมโยงของแผนในแตละดบไดดงน

๑๖๕

1.4 วเคราะหศกยภาพ สภาพแวดลอมภายใน และภายนอกของจงหวดลาปาง ดวยเทคนค SWOT Analysisเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมของจงหวดลาปางในดานตางๆ ซงประกอบไป

ดวยสภาพแวดลอมภายนอก และ สภาพแวดลอมภายใน ซงสภาพแวดลอมภายนอกองคกรจะทาใหทราบ โอกาส-อปสรรค ทมผลตอการพฒนาของจงหวดลาปาง สวนการสภาพแวดลอมภายใน ทาใหทราบถง จดแขง- จดออน ภายในของจงหวดลาปาง ในการจดทา SWOT ไดมการจดประชมเชงปฏบตการเพอจดทาแผนโดยกระบวนการมสวนรวมในทกภาคสวน ทงในภาพรวมและในชนของคณะทางานในการจดทาแผนตามประเดนยทธศาสตรซงมแนวทางในการวเคราะหดงน

ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564)

นโยบายรฐบาล

แผนยทธศาสตรระดบกระทรวง

แผนงานอาเภอ 1

แผนงานพฒนาระดบอาเภอ

แผนงานตาบล 2

แผนงานตาบล1

แผนงานตาบล3

แผนงานพฒนาระดบตาบล

แผนงานหมบาน 2

แผนงานหมบาน 1

แผนงานหมบาน3

แผนงานพฒนาระดบตาบล

แผนพฒนาจงหวดลาปาง 4

ป แผนยทธศาสตรขององคกร

ปกครองสวนทองถน

แผนยทธศาสตรพฒนากลมจงหวด

แผนยทธศาสตรพฒนาภาค

แผนยทธศาสตรของหนวยงานสวนภมภาค

แผนยทธศาสตรพฒนาภาคประชาชน

สภาอตสาหกรรม สภาเกษตรกร

สภาวฒนธรรม

สภาอตสาหกรรมทองเทยว สภาพลเมอง

๑๖๖

- การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในของจงหวดลาปางเปนการวเคราะหปจจยภายในของจงหวดลาปางเอง ซงเปนการมองเฉพาะขอบเขตพนท การบรหารจดการในจงหวดเทานน วาปจจยใดเปนจดแขง หรอจดออนเพอใหเขาใจศกยภาพทมอยของพนทซงปจจยทนามาพจารณายดสาระสาคญ 7 ประเดน

ประเดนพจารณา จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses)

ดานเศรษฐกจ การวเคราะหจดแขง (Strengths=S)

เปนการพจารณาปจจยภายในของจงหวด วามประเดนใดใน 7 ประเดนมสวนดหรอจดเดน

มความเขมแขง มความสามารถ มศกยภาพ ซงเปนสวนสงเสรมใหการ

ดาเนนงานของจงหวดลาปาง ประสบผลสาเรจ

การวเคราะหจดออน (Weaknesses =W)

เปนการพจารณาปจจยภายในของจงหวด วามประเดนใดใน

7 ประเดนมสวนเสย หรอจดบกพรอง มขอจากด ความไมพรอมซงเปนสวนทสงผลใหการดาเนนงานของจงหวดไมประสบผลสาเรจ

ดานเกษตร

ดานอตสาหกรรม

ดานการทองเทยว

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานความมนคง

การบรหารจดการ บคลากร งบประมาณ กฎระเบยบ ระบบฐานขอมล การประสานงาน อานวยการ สอสาร ประชาสมพนธ การวจย

- การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกองคกรพจารณาจาก 2 แนวทาง เปนการวเคราะหปจจยภายนอกขอจงหวดเอง ซงเปนการมองนอกออกไปจากขอบเขต

พนท การบรหารจดการในจงหวด วาปจจยใดเปนโอกาสและเออตอการพฒนา หรอปจจยใดเปนอปสรรคตอการพฒนา

แนวทางท 1 การวเคราะหสภาพแวดลอมเชงปฏบตการสภาพแวดลอมเชงปฏบตการ เปนปจจยภายนอกทมอทธพลโดยตรงตอการพฒนาของจงหวด โดยปจจยทนามาพจารณายดสาระสาคญ 7 ประเดน

แนวทางท2การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกทวไปเปนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกทวไปทมผลกระทบตอการพฒนาจงหวดในระยะยาวไดแก สภาพเศรษฐกจ สภาพสงคมการเมอง/กฎหมายเทคโนโลย/อนๆ

ประเดนพจารณา โอกาส

(Opportunities) อปสรรค (Threats)

1. การวเคราะหสภาพแวดลอมเชงปฏบตการ

ดานเศรษฐกจ โอกาส (Opportunities=O)

เปนการวเคราะห

อปสรรค (Threats=T) เปนการวเคราะห

สภาพแวดลอมภายนอกของ ดานเกษตร

ดานอตสาหกรรม

๑๖๗

ประเดนพจารณา โอกาส

(Opportunities) อปสรรค (Threats)

ดานการทองเทยว สภาพแวดลอมภายนอกของจงหวด ในประเดนทพจารณาใน 7 ประเดนซงถอเปนสภาพแวดลอมเชงปฏบตการของภาค

จงหวดวามปจจยภายนอกในระดบภาค

ระดบประเทศ หรอระดบนานาชาตมปจจยอะไรท

เออตอการพฒนา

จงหวด ในประเดนทพจารณาใน 7 ประเดนซงถอเปนสภาพแวดลอมเชงปฏบตการของรจงหวดวามปจจยภายนอกในระดบภาค ระดบประเทศ หรอระดบ

นานาชาตมปจจยอะไรทเปนอปสรรคตอการพฒนา

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานความมนคง

ดานการบรหารจดการ

2. การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกทวไป 2.1 สภาพเศรษฐกจ (ผลตผลประชาชาต แนวโนมผลตผลประชาชาต ปรมาณเงน อตราดอกเบย อตราเงนเฟอ วงจรธรกจ การลดคาเงน ตลาดหน วงจรธรกจโครงสรางเงนทน จานวนแรงงาน การเพมผลผลต) 2.2 สภาพสงคม /วฒนธรรม(การเปลยนแปลงรปแบบการดาเนนชวต

สขภาพ คณภาพชวตการคานงถงสภาพแวดลอม ทศนคตตอการทางาน และ อาชพ ความเชอมนของผบรโภค จานวนและอตราการเตบโตของประชากรระดบการรหนงสอการใชเวลาวางจานวนกลมอาชพตางๆ การศกษา) 3.3 การเมอง/กฎหมาย (กฎ ระเบยบ ของรฐ กฎหมาย สงแวดลอม เสถยรภาพทางการเมอง กฎหมายแพง พาณชย กฎหมายดานภาษ กฎหมายปองกนการผกขาด สหภาพแรงงาน การกดกนทางการคา กฎหมายระหวางประเทศ กฎหมายแรงงาน กฎหมายลขสทธ) 3.4 เทคโนโลย/อนๆ เทคโนโลย (ระบบสารสนเทศความกาวหนาทางเทคโนโลยคอมพวเตอรการวจย และ การพฒนาการถายทอดเทคโนโลยภมศาสตร ลมฟาอากาศ การตดตอขนสง) 3.5 ปจจยระหวางประเทศ(นโยบายและการดาเนนงานในกลมประเทศหนงๆบทบาทขององคการระหวางประเทศ การเขาสประชาคมอาเซยน)

ขนตอนท 2-4 การกาหนดทศทางการพฒนา

จากการวเคราะห ขอมลความตองการและภาพของจงหวดในอนาคตจากการระดมสมองของผทมสวนไดสวนเสยกบการจดทาแผน รวมทงการวเคราะหสภาพแวดลอม (SWOT) จดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคในการพฒนาจงหวดลาปาง เพอประเมนความเปนไปไดและความทาทายของภาพอนาคตในการพฒนาจงหวดลาปาง เพอนามาเปนเครองมอกาหนดวสยทศน และทศทางในการพฒนา

๑๖๘

ขนตอนท 3 การกาหนดยทธศาสตรการพฒนาและเปาหมาย และตวชวด

กาหนดยทธศาสตรในการพฒนาตามวสยทศนทกาหนดในขนตอนท 2 ซงในขนตอนนยทธศาสตรดงกลาว คอจดเนนในการพฒนาเพอลดชองวาง (GAP) ในการพฒนาทไดดาเนนการในปจจบนกบเปาหมายในการพฒนาตามภาพอนาคตทตงไว ใหบรรลหรอมความกาวหนาในการพฒนาใหใกลเคยงวสยทศนทตงไวในอนาคต ซงวธการไดมาซงยทธศาสตรอาจทาไดโดยการจากการระดมสมองของผทมสวนไดสวนเสยฯ หรอการวเคราะหจบคปจจยแวดลอมภายนอกกบปจจยแวดลอมภายใน(TOWS Matrix) เพอคนหาวธการทจะนาไปสการเสรมจดแขง ลดจดออน ภายใตโอกาสและอปสรรคทไดรบจากขนตอนการวเคราะห SWOT

ขนตอนท 4 การปฏบตตามยทธศาสตร เปนการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตโดยทกภาคสวนไดรวมจดทาแผนงาน โครงการและกจกรรมภายใตยทธศาสตรทเนนการบรณาการและการนาไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม

๑๖๙

3.2 ทศทางการพฒนาจงหวดลาปาง

วสยทศน วสยทศนจงหวดลาปาง (Vision)

“ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข” นยาม : จงหวดลาปางมงไปสการเปนเมองนาอยดวยการพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค โดยครอบคลมทงดานการทองเทยว การคา และการเกษตร และเปนนครแหงความสขดวยคณภาพชวตทดขนของประชาชนทกกลมทกชวงวย ภายใตการจดระบบสวสดการทางสงคมถวนหนา การเปนสงคมแหงการเรยนร ประชาชนมความมนคงปลอดภย มทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณและสภาพแวดลอมทด ดานเศรษฐกจ - วดจากผลตภณฑมวลรวมของจงหวดและรายไดตอหวของประชากรทเพมขน ซงสะทอนถงอตราการเตบโตทางเศรษฐกจและมาตรฐานความเปนอยทดขนของประชาชนจงหวดลาปาง ดานสงคม – วดจากรอยละหรออตราของประชาชากลมเปาหมายประเภทตางๆทเขาถงสวสดการของภาครฐตามมาตรฐานการใหบรการของแตละกลมเปาหมาย ดานความมนคง – อตราการเกดคดอาชญากรรม ยาเสพตด และสาธารณภยตางๆ ทกระทบตอชวตและทรพยสนของประชาชนจงหวดลาปางลดลง ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม – ปญหาฝนควนไฟปาลดลง / ปรมาณขยะและของเสยลดลงจากการบรหารจดการปญหาขยะทมประสทธภาพ

๑๗๐

จากการระดมความคดเหนทกภาคสวน รวมทงการวเคราะหขอเสนอเชงนโยบายของเครอขายตางๆของจงหวดลาปาง ทกภาคสวนมความคดเหนทตรงกนทจะพฒนาเมองลาปางใหเปนเมองนาอย นครแหงความสขทมการพฒนาทกดานแบบสมดล โดยมตของการสมดลทง 3 ดานคอ สมดลในการพฒนาทงการศกษา สงคม วฒนธรรมเศรษฐกจ การทองเทยวการคา การลงทน เกษตรทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมสมดลการบรหารจดการ เนนการการบรหารจดการแบบมสวนรวมการบรหารจดการชมชนแบบ(บวร) เชอมความสมพนธบาน วด โรงเรยนเพอพฒนารวมกน รวมทงการบรหารจดการรปแบบเครอขายทมการเชอมโยงในทกระดบตงแตหมบาน ตาบล อาเภอและจงหวด สมดลการใชองคความร โดยการผสมผสานองคความรสมยใหม และภมปญญาทองถน เพอไดแนวทางในการการบรหารจดการ ทสอดคลองกบบรบทของพนทหรอชมชน

การพฒนาจงหวดแบบสมดล

-การบรหารจดการแบบมสวนรวม

-การบรหารจดการชมชนแบบ(บวร) -การบรหารจดการรปแบบเครอขาย

-องคความรสมยใหม -ภมปญญาทองถน

-การบรหารจดการทสอดคลองกบบรบทของพนทหรอชมชน

การศกษา สงคม วฒนธรรม เศรษฐกจ การทองเทยวการคา การลงทน เกษตร ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๑๗๑

พนธกจ ๑. สนบสนนอานวยความสะดวกและเสรมสรางบรรยากาศทเออตอการพฒนาเศรษฐกจภายใน

จงหวดใหสามารถเพมมลคาทางเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค ๒. พฒนายกระดบขดความสามารถในการประกอบการของวสาหกจขนาดกลางขนาดยอมและ

วสาหกจชมชนใหมประสทธภาพสามารถแขงขนไดในตลาดการคาประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและตลาดโลก

๓. สงเสรมและพฒนาชองทางจดจาหนายผลตภณฑและบรการของวสาหกจขนาดกลางขนาดยอมและวสาหกจชมชนทงภาคผลตภาคบรการและพาณชยกรรมทงภายในและภายนอกประเทศ

๔. สงเสรมใหมการผลตและจาหนายสนคาเกษตรและเกษตรแปรรปคณภาพสากลสรางมลคาเพมสอดคลองกบความตองการของตลาดทงภายในและตางประเทศ

๕. กาหนดนโยบายจดทาแผนงานเตรยมความพรอมดานโครงสรางทางกายภาพบคลากรและการบรหารจดการในการพฒนาพนทของจงหวดใหกาวสความเปนศนยกลางโลจสตกสของภาคเหนอตอนบน

๖. พฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปางใหมความเขมแขงมภมคมกนรกวฒนธรรมทองถนและถนกาเนดตามวถลาปางโดยดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

๗. เสรมสรางพฒนาขดความสามารถในการรกษาชวตทรพยสนและความมนคงของคนในจงหวดสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาชนและชมชนในการสรางความเขมแขงมนคงตลอดจนการเผาระวงและปองกนภยในชมชน

๘. สนบสนนสงเสรมใหทกภาคสวนในสงคมมการดาเนนงานการบรหารจดการในทกระดบใหโปรงใสและเปนธรรมภายใตหลกธรรมาภบาล

เปาประสงครวม 1. เพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยเนนสงเสรมการทองเทยว การคาการลงทน และการเกษตร ทสอดคลองกบศกยภาพของพนท และแกไขปญหาความยากจน ดวยการเสรมสรางอาชพสนองตอบตอความตองการของประชาชนจงหวดลาปาง 2. เพอพฒนาคณภาพคณภาพชวตของประชาชนจงหวดลาปางทกกลมทกชวงวย ในดานการจดสวสดการสงคม อยางทวถงและเปนธรรม

3. เพอเสรมสรางจงหวดลาปางใหเปนสงคมทมนคง ประชาชนอยรวมกนอยางสนต ภายใตกลไกการเชอมประสานความสมพนธปรองดองทมประสทธภาพ

4. เพอสรางฐานทรพยากรธรรมชาตใหอดมสมบรณ สวถการดารงชวตทยงยนของประชาชนและคณภาพทดของสงแวดลอม

๑๗๒

แผนผงแสดงความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ (แผนพฒนาฯ ฉบบท 12) และยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลาปาง

การเชอมโยงยทธศาสตร ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรท 1: ยทธศาสตรดานความมนคง ยทธศาสตรท 2: ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน ยทธศาสตรท 3: ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน ยทธศาสตรท 4: ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม ยทธศาสตรท 5: ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม ยทธศาสตรท 6: ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

ยทธศาสตรการพฒนาในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) ยทธศาสตรท 1 : การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย ยทธศาสตรท 2 : การสรางความเปนธรรมลดความเหลอมลาในสงคม ยทธศาสตรท 3 : การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน ยทธศาสตรท 4 : การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน ยทธศาสตรท 5 : การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน ยทธศาสตรท 6 : การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตม ชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย ยทธศาสตรท 7 : การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส ยทธศาสตรท 8 : การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ยทธศาสตรท 9 : การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ

พฒนาการทองเทยวใหมคณภาพและความยงยน มธรกจบรการตอเนองกบการทองเทยวบรการสขภาพและการศกษาทไดมาตรฐาน รวมทงผลตภณฑสรางสรรคทสรางมลคาเพมสง

พฒนาประสทธภาพการผลตทางการเกษตร และสรางมลคาเพมภายใตแนวคดเกษตรปลอดภยและเกษตรอนทรย ควบคกบการพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรปใหมความหลากหลายสอดคลองกบความตองการของตลาด

ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหคนความอดมสมบรณสรางความสมดลแกระบบนเวศ เพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

พฒนาระบบดแลผสงอายรองรบการเปลยนแปลงเขาสสงคมผสงอายของภาคเหนอทเรวกวาระดบประเทศ 10 ป ยทธศาสตรท 10 : ความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา

ยทธศาสตรจงหวดลาปาง ยทธศาสตรท 1 :การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค และการสรางมลคาเพมใหกบ

สนคาและบรการ และเสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรท 2 :การสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสต

กสอยางเปนระบบ ยทธศาสตรท 3:การสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐานแบบครบวงจร ยทธศาสตรท 4 :การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชน และสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการ

เรยนรมความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรท 5 :การรกษาความมนคงการจดระเบยบสงคมและสรางความรวมมอในการรกษาความสงบ

เรยบรอย ยทธศาสตรท 6 :การสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน ยทธศาสตรท 7 :การบรหารกจการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาล

๑๗๓

ตารางแสดงความสอดคลองของประเดนยทธศาสตรจงหวดลาปางกบยทธศาสตรชาต

และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ.2560 - 2579)

ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ตามแผนพฒนาฯ ฉบบท 12

ยทธศาสตรการพฒนาภาคเหนอ

ยทธศาสตรจงหวดลาปาง

ดานท 2 ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน

ดานท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน

ดานท 1 พฒนาการทองเทยวใหมคณภาพและความยงยน

ยทธศาสตรท 1 การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค และการสร างมลค าเพมใหกบสนคาและบรการ และเสรมสรางความเขมแขง ใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ดานท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส

ยทธศาสตรท 2 การสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบ

ดานท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน

ดานท 2 พฒนาประสทธภาพการผลต ทางการเกษตร

ยทธศาสตรท 3 การสงเสรมและพฒนา สนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐาน แบบครบวงจร

ดานท 3 ยทธศาสตรดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน ดานท 4 ยทธศาสตรดานการสรางโอกาส ความเสมอภาค และความเทาเทยมกนทางสงคม

ดานท 1 การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย ดานท 2 การสรางความเปนธรรม ลดความเหลอมลาในสงคม

ดานท 4 พฒนาระบบการดแลผสงอาย ยทธศาสตรท 4 การเสรมสรางและ พฒนาคณภาพชวตของประชาชน และสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการเรยนร มความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารง ชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

๑๗๔

ยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ.2560 - 2579)

ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ตามแผนพฒนาฯ ฉบบท 12

ยทธศาสตรการพฒนาภาคเหนอ

ยทธศาสตรจงหวดลาปาง

ดานท 1 ยทธศาสตรดานความมนคง ดานท 5 ความมนคง ยทธศาสตรท 5 การรกษาความมนคง การจดระเบยบสงคมและสรางความรวมมอ ในการรกษาความสงบเรยบรอย

ดานท 5 ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตท เปนมตรกบสงแวดลอม

ดานท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน

ดานท 3 ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ยทธศาสตรท 6 การสงเสรมการบรหาร จดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน

ดานท 6 ยทธศาสตรด านการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

ดานท 6 การเพมประสทธภาพการบรหารจดการในภาครฐและธรรมาภบาลในสงคม

ยทธศาสตรท 7 การบรหารกจการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาล

๑๗๕

ประเดนยทธศาสตร ยทธศาสตรท 1 การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค และการสรางมลคาเพมใหกบ สนคาและบรการ และเสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญา ของเศรษฐกจพอเพยง เปาประสงคเชงยทธศาสตร : จงหวดลาปางเปนแหลงผลตเซรามก สนคาหตถอตสาหกรรม และบรการทางการ

ทองเทยว บนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรคทมความโดดเดนมคณภาพระดบ

สากลสามารถสรางมลคาทางเศรษฐกจอยางยงยน

กลยทธ 1. พฒนาศกยภาพผประกอบการในดานการประกอบธรกจทงความรในดานการพฒนากระบวนการผลต

การบรหารจดการ การตลาดและการสงเสรมการเขาถงแหลงเงนทนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและตลาดโลก

2. สงเสรมและพฒนาผผลตและผประกอบการผลตภณฑเซรามกและหตถอตสาหกรรมในดานการออกแบบและผลตสนคาทมคณภาพมาตรฐานตรงตามความตองการของตลาดเพมประสทธภาพในดานการบรหารจดการตนทนบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค

3.พฒนาคณภาพโครงสรางพนฐาน แหลงทองเทยว สนคา บรการดานการทองเทยวตลอดจนพฒนากจกรรมการทองเทยวทเนนอตลกษณชมชน ทสรางมลคาทางเศรษฐกจและความยงยนใหกบสงแวดลอม ชมชนเจาของพนทตลอดจนการพฒนาขดความสามารถของบคลากรและสรางจตสานกดานการทองเทยวใหกบประชาชนในพนท

4. เสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยการสงเสรมการรวมกลมเครอขายวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและวสาหกจชมชน และสนบสนนการพฒนาเครอขายผประกอบการ และเครอขายชมชน บนฐานรากของความรสมยใหม และภมปญญาทองถน

5. สงเสรมการประชาสมพนธและการตลาดผลตภณฑเซรามกสนคาหตถอตสาหกรรมและบรการการทองเทยวของจงหวดลาปางใหเปนทรจกแพรหลายทงระดบในและตางประเทศ

๑๗๖

ยทธศาสตรท 2 การสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกส อยางเปนระบบ

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : จงหวดลาปางเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอตอนบน กลยทธ

1. สรางการรบรขอมลใหเกดการตนตว (Awareness) ในกลมบคลากรทกระดบและทกภาคสวน เพอใหเกดการพฒนาศกยภาพและพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอตอนบน

2. เสรมสรางพฒนาและเชอมโยง โครงสรางพนฐานระบบสาธารณปโภค ระบบการขนสงทงทางถนน ทางรางและรปแบบอนๆ สงอานวยความสะดวกทจาเปนอนๆ ตลอดจนเทคโนโลยสารสนเทศทสามารถรองรบแผนงานการเปนศนยกลางฯ ในอนาคต และเออตอการประกอบธรกจ

3. สนบสนนและสงเสรมใหเกดการลงทนจากภาคเอกชนในพนทเปาหมายทกาหนด และเชอมโยงกบ ๑๒ จงหวดรอบขาง ในลกษณะการพฒนาเปนหวงโซอปทานในการผลตสนคาและบรการใหมคณภาพ

๑๗๗

ยทธศาสตรท 3 การสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐานแบบครบวงจร

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : จงหวดลาปางเปนแหลงผลตและจาหนายผลตภณฑการเกษตร เกษตรแปรรปทม คณภาพมาตรฐาน โดดเดนของกลมจงหวดภาคเหนอและของประเทศ กลยทธ

1. ปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐาน เทคโนโลยการผลตและสงอานวยความสะดวกทจาเปน โดยมงเนนการพฒนาแหลงนา การปฏรปทดนและการใชเทคโนโลยทเหมาะสม เพอใหการผลตภาคเกษตรกรรมมประสทธภาพและมตนทนทเหมาะสม

2. การพฒนาประสทธภาพการผลตทางการเกษตร และสรางมลคาเพมภายใตแนวคดเกษตรปลอดภยและเกษตรอนทรย ควบคกบกบการพฒนาอตสาหกรรมแปรรปใหมความหลากหลายสอดคลองกบความตองการของตลาด

3. สงเสรมและพฒนาเครอขายเกษตรกรและผผลตสนคาเกษตรปลอดภย ใหผลตสนคาทมคณภาพไดมาตรฐานปลอดภยตอผบรโภค มความโดดเดนเปนเอกลกษณ และสามารถสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ และพฒนาและสงเสรมผลตภณฑสนคาเกษตรและบรรจภณฑ ใหมมลคาเพมทางเศรษฐกจและสรางการยอมรบในระดบชาต

4. พฒนาสถาบนเกษตรกร เครอขายผผลตและชมชนใหเขมแขง มความสามารถในการเขาถงแหลงเงนทนและสามารถหาปจจยผลตในราคาถก

5. ประชาสมพนธสงเสรมพฒนาชองทางการตลาดสนคาเกษตรปลอดภยของจงหวดลาปาง ท งภายในประเทศและตางประเทศ เพอสรางการยอมรบในระดบชาต สามารถสรางรายไดใหกบเกษตรกรและเครอขายผผลต

๑๗๘

ยทธศาสตรท 4 การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชน และสงคมลาปางใหเปนสงคมแหง การเรยนรมความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจ พอเพยง

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : ประชาชนลาปางมโอกาสทางสงคม มภมคมกน ชวยเหลอตนเองได โดยเนนการ ขบเคลอนในมตการพฒนา ปองกน ในลกษณะการสรางโอกาส พรอมกบเสรม ศกยภาพไปทตวคน ครอบครว และชมชน กลยทธ

1. สรางเสรมสขภาพของประชาชนอยางเปนองครวมและพฒนาคณภาพการใหบรการสขภาพทงระบบและบรณาการ ในทกระดบ และสงเสรมและสนบสนนการกฬาและการออกกาลงกายเพอสขภาพ

2. สงเสรมคณภาพชวตและสรางหลกประกนทางสงคมใหแกแรงงานทงในและนอกระบบ 3. สงเสรมและสนบสนนการศกษาของเดก เยาวชนและประชาชนใหมคณภาพ มการเรยนรตลอดชวตสามารถ

เขาถงแหลงอาชพทเหมาะสม และมสภาพแวดลอมทางสงคมและสวสดการทางสงคมทด 4. เสรมสรางและยกระดบความเขมแขงใหกบสถาบนครอบครว สถาบนทางสงคม เพอสรางภมคมกนรวมทง

สนบสนน ใหดารงชวตตามวถลาปางตามแนวปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 5. สงเสรมและสนบสนนใหเกดความรกและภาคภมใจในทองถน การอนรกษและเผยแพรศาสนาประเพณ

ศลปวฒนธรรมทองถนใหเปนทรจกอยางกวางขวาง 6. พฒนาโครงสรางพนฐาน สงอานวยความสะดวกพนฐานเพอการบรการประชาชนอยางทวถง และการจดการ

ทรพยากรนาเพออปโภค บรโภคอยางเปนระบบครอบคลมทกพนท มประสทธภาพและมาตรฐาน 7. พฒนาและยกระดบคณภาพชวตประชาชน ใหมทกษะความร มภมคมกน และความสามารถในการดารงชวต

อยางมคณคา

๑๗๙

ยทธศาสตรท 5 การรกษาความมนคงการจดระเบยบสงคมและสรางความรวมมอในการรกษาความสงบ เรยบรอย

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : จงหวดลาปางมเสถยรภาพดานความมนคงมากขน ภายใตการอยรวมกนอยางสนต ของประชาชนและการมกลไกปองกนและแกไขปญหาสาธารณภย ปญหายาเสพตด และ ปญหาอาชญากรรมไดอยางมประสทธภาพ กลยทธ

1. ปลกจตสานกการเคารพเทดทนสถาบนพระมหากษตรย และการสรางความสามคคปรองดองตามแนวพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ

2. พฒนาระบบและกลไกการบรหารจดการความมนคงและการจดระเบยบทางสงคมภายใตการมสวนรวมของทกภาคสวน เพอความสงบเรยบรอยภายในชมชน

3. กระตนการมสวนรวมของประชาชนทงระดบครอบครวและชมชน ในการใหความรวมมอปองกนอาชญากรรมและแกไขปญหายาเสพตด อบายมขและปญหาแรงงานตางดาวในจงหวด

4. สงเสรมการดาเนนงานของเครอขายภาคประชาชนในการสรางความสามคคปรองดองและสมานฉนทและการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาดวยตนเอง

5. พฒนาบคลากร เทคโนโลย กระบวนการและปจจยอนทเกยวของ เพอเสรมสรางประสทธภาพในการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

6. การสงเสรมศกยภาพดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ของสวนราชการ องคการปกครองทองถน ภาคประชาชน เยาวชน มลนธ องคกรการกศล ใหมความพรอมในการรบมอกบสาธารณภย

7. สงเสรม และสนบสนนการดาเนนงานของศนยยตธรรมชมชน ประจาตาบล เพออานวยความยตธรรม และลดความเหลอมลาในชมชน

๑๘๐

ยทธศาสตรท 6 การสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : จงหวดลาปางมฐานทรพยากรทไดรบการอนรกษ ฟนฟ และพฒนา สามารถนามาใช ประโยชนไดอยางเหมาะสม

: การมระบบกลไกการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมทมประสทธภาพ กลยทธ

1. สงเสรมการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงอนรกษความหลากหลายทางชวภาพและรกษาคณภาพสงแวดลอม

2. เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรนาทงระบบเพอใหเกดความมนคง สมดลและยงยน 3. สงเสรมการอนรกษพลงงาน และสนบสนนการใชพลงงานทดแทน 4. พฒนาและสงเสรมการบรหารจดการนาเสย และขยะอยางยงยน 5. เพมขดความสามารถในการนาเทคโนโลยเขามาใชในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม ตลอดจนการกาหนดมาตรการบงคบใชทางกฎหมายอยางเขมงวดและจรงจง 6. สนบสนนและพฒนาใหเกดเครอขายรกษและเฝาระวงดานสงแวดลอมในพนทเสยงภย โดยเนนการม

สวนรวมของภาคและภาคประชาชนในทองถนในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

๑๘๑

ยทธศาสตรท 7 การบรหารกจการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาล

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : การบรหารจดการองคกรมความโปรงใสภายใตกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน และกลไกการตรวจสอบทมประสทธภาพ กลยทธ

1. พฒนาประสทธภาพและคณภาพการบรหารจดการภาครฐเพอไปสองคกรทมสรรถนะสงภายใตการบรหารจดการหลกธรรมาภบาล

2. พฒนาสมรรถนะบคลากรภาครฐในทกระดบและปลกจตสานกดานคณธรรมใหแกผปฏบตงานในการทางานและการบรหารจดการ ดวยหลกธรรมาภบาล

3. ปรบปรงระบบและกลไกการปฏบตงานของหนวยงานใหมลกษณะการบรณาการ ความรวมมอในการดาเนนงาน ในทกมตของจงหวด และสนบสนนการนาเทคโนโลยเขามาใชเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการรวมถงการบงคบใชกฎหมาย

4. เพมประสทธภาพกระบวนการงบประมาณ และกลไกการตดตามประเมนผลการดาเนนงานของหนวยงานทโปรงใส ดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงาน

5. สงเสรมธรรมาภบาลและการบรหารจดการแบบมสวนรวมของชมชนเพอไปสนครสจรต

๑๘๒

แผนผง Value Chain แสดงความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรการพฒนา เปาประสงค และกลยทธ ทง 7 ดาน

๑๘๓

๑๘๔

๑๘๕

สวนท 4

บญชรายการชดโครงการ / แบบสรปโครงการ

Project idea

186 ประเดนยทธศาสตรท 1: การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค

และการสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการ และเสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ฐานขอมล

ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558 มลคาการจาหนายผลตภณฑเซรามก

2,531,355,000 2,498,322,000 2,419,697,000 2,519,237,000 2,438,413,000

มลคาการจาหนายผลตภณฑหตถอตสาหกรรม

326,271,582 404,743,854 443,477,969 513,689,229 556,926,115

จานวนนกทองเทยว (คน)

302,992 439,831 761,823 804,161 859,083

รายไดจากการทองเทยว

1,673,000,000 1,781,390,000 2,345,040,000 2,504,900,000 2,805,140,000

จานวนผประกอบการธรกจ SMEs ทไดรบการรบรองคณภาพผลตภณฑชมชน (มผช.)

N/A N/A 14 72 169

ตวชวดและคาเปาหมาย รอยละการเพมขนของมลคาการจาหนายผลตภณฑเซรามกและหตถอตสาหกรรม

o คาเปาหมาย...3.....ใน ป 2561 o คาเปาหมาย...4…..ใน ป 2562 o คาเปาหมาย..5......ใน ป 2563 o คาเปาหมาย...6.....ใน ป 2564

จานวนนกทองเทยวเพมขน รอยละ..10...ตอป. รายไดจากการทองเทยวทเพมขน รอยละ.10..ตอป จานวนผประกอบการธรกจ SMEs ทไดรบการรบรองคณภาพผลตภณฑชมชน (มผช.) เพมขน

o คาเปาหมาย.....60......ใน ป 2561 o คาเปาหมาย.....60.....ใน ป 2562 o คาเปาหมาย.....60......ใน ป 2563 o คาเปาหมาย.....60......ใน ป 2564

187

พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ2564 พ.ศ.2561 - 2564

1.การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค และการสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการและเสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

จงหวดลาปางเปนแหลงผลตเซรามก สนคาหตอตสาหกรรมและบรการทางการทองเทยว บนพนฐานของเศรษบกจเชงสรางสรรค ทมความโดดเดน มคณภาพระดบสากล สามารถสรางมลคาทางเศรษฐกจอยางยงยน

๑. รอยละการเพมขนของมลคาการจาหนายผลตภณฑเซรามกและหตถอตสาหกรรม

3 4 5 6 6 กลยทธท 1.2: สงเสรมและพฒนาผผลตและผประกอบการผลตภณฑเซรามกและหตถอตสาหกรรมในดานการออกแบบและผลตสนคาทมคณภาพมาตรฐานตรงตามความตองการของตลาดเพมประสทธภาพในดานการบรหารจดการตนทนบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรคกลยทธท 1.5 : สงเสรมการประชาสมพนธและการตลาดผลตภณฑเซรามกสนคาหตถอตสาหกรรมและบรการการทองเทยวของจงหวดลาปางใหเปนทรจกแพรหลายทงระดบในและตางประเทศ

2. รอยละของจานวนนกทองเทยวเพมขน

10 10 10 10 40 กลยทธท 1.3 :พฒนาคณภาพโครงสรางพนฐาน แหลงทองเทยว สนคา บรการดานการทองเทยวตลอดจนพฒนากจกรรมการทองเทยวทเนนอตลกษณชมชนทสรางมลคาทางเศรษฐกจและความยงยนใหกบสงแวดลอม ชมชนเจาของพนทตลอดจนการพฒนาขดความสามารถของบคลากรและสรางจตสานกดานการทองเทยวใหกบประชาชนในพนท

3. รอยละของรายไดจากการทองเทยวทเพมขน

10 10 10 10 40

4. จานวนผประกอบการธรกจ SMEs ทไดรบการรบรองคณภาพผลตภณฑชมชน (มผช.) เพมขน

60 60 60 60 240 กลยทธท 1.1 :พฒนาศกยภาพผประกอบการในดานการประกอบธรกจทงความรในดานการพฒนากระบวนการผลต การบรหารจดการ การตลาด และการสงเสรมการเขาถงแหลงเงนทนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและตลาดโลก

กลยทธท 1.4 : เสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยการสงเสรมการรวมกลมเครอขายวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและวสาหกจชมชนและสนบสนนการพฒนาเครอขายผประกอบการ และเครอขายชมชน บนฐานรากของความรสมยใหม และ ภมปญญาทองถน

คาเปาหมาย

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปาง (พ.ศ.2561 - 2564)วสยทศน : ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวดประเดนยทธศาสตร

กลยทธ

188

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564พ.ศ.2561 -

2564

งบจงหวด

1 โครงการพฒนาและสงเสรมสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรมของจงหวดลาปาง

1,2,5 1 1 25,000,000 25,000,000 25,000,000 25,000,000 100,000,000

กจกรรมหลก 1 : พฒนาศกยภาพผประกอบการในดานการบรหารจดการ/การผลตสนคา/การออกแบบผลตภณฑ/การตลาด

1,2 1 1 สานกงานอตสาหกรรมจ.ลาปาง , สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค 10 ลป. ,สนง.พฒนาชมชน จ.ลาปาง , สมาคมเครองปนดนเผา ลป.,ม.เทคโนโลยราชมงคลลานนาลาปาง,สนง.พาณชยจงหวดลาปาง

15,000,000 15,000,000 15,000,000 15,000,000 60,000,000

กจกรรมหลก 2 : สงเสรมชองทางการตลาดและการจดจาหนายสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรม

5 1 1 สนง.พาณชยจงหวดลาปาง ,ศนยพฒนาอตสาหกรรมเซรามก

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

2 โครงการสงเสรมการทองเทยวจงหวดลาปางเชงสรางสรรคแบบบรณาการ

3,5 1 1 50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 200,000,000

กจกรรมหลก 1 : ปรบปรงแหลงทองเทยวเดมและพฒนาแหลงทองเทยวแหงใหมในดานโครงสรางพนฐานและการจดสภาพแวดลอมใหเหมาะสม

3 1 1 สบห.พท. 13 สาขาลาปาง , ทปค.อ.งาว , ทปค.อ.แมทะ , สนง.เกษตรและสหกรณจงหวดลาปาง , สนง.การทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง , สนง.โยธาธการและผงเมอง จ.ลาปาง

20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 80,000,000

กจกรรมหลก 2 : พฒนาทกษะความรของบคลากรการทองเทยวดานภาษาและการใหบรการ

3 1 1 สานกงานการทองเทยวและกฬา จ.ลาปาง ,สนง.ทองเทยวนครลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

แบบ จ.1แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวด พ.ศ. 2561 - 2564

วสยทศน ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร ท 1 การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรคและการสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการ และเสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

บญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

189

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564พ.ศ.2561 -

2564

บญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

กจกรรมหลก 3 : สงเสรมการประชาสมพนธการทองเทยวใหเปนทแพรหลายทงภายในและภายนอกจงหวด

5 1 1 สานกงานประชาสมพนธจงหวดลาปาง ,สานกงานการทองเทยวและกฬาจ.ลาปาง , สานกงานจงหวดลาปาง ,อบจ.ลาปาง

20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 80,000,000

3 โครงการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เพอสรางขดความสามารถในการแขงขน

1,4,5 1 1 25,000,000 25,000,000 25,000,000 25,000,000 100,000,000

กจกรรมหลก 1 : พฒนาศกยภาพการบรหารจดการดานธรกจ

1 1 1 สนง.พาณชยจงหวดลาปาง

5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

กจกรรมหลก 2 : สงเสรมการใชนวตกรรม งานวจย ทรพยสนทางปญญา เพอสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการ

4 1 1 สนง.พาณชยจงหวดลาปาง, สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลก 3 : สนบสนนการเชอมโยงตลาดสประเทศเพอนบานและอาเซยน

5 1 1 สนง.พาณชยจงหวดลาปาง, สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

รวม 3 โครงการ 100,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 400,000,000

งบกระทรวง กรม

1 โครงการปรบปรงภมทศนบรเวณโดยรอบพระบรมราชานสาวรย สมเดจพระนเรศวรมหาราช อ.เกาะคา จ.ลาปาง

3 2 1 สานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง

64,700,000 64,700,000

2 โครงการสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมขนาดกลาง ขนาดยอม และวสาหกจชมชนในสวนภมภาค

4 2 1 สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง

230,000 230,000 230,000 230,000 920,000

3 โครงการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมแปรรปการเกษตรในภมภาค

1 2 1 สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง

200,000 200,000 200,000 200,000 800,000

4 โครงการพฒนาธรกจอตสาหกรรมโดยใชทนทางวฒนธรรมและภมปญญา : มาตรฐานผลตภณฑชมชน

1,2 2 1 สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง

250,000 250,000 250,000 250,000 1,000,000

190

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564พ.ศ.2561 -

2564

บญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

5 โครงการเพมประสทธภาพดานการบรหารจดการดานการทองเทยว

3 2 1 สานกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

6 โครงการอบรมและพฒนาบคลากรดานการทองเทยวกาวสอาเซยน

3 2 1 สานกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง

100,000 100,000 100,000 300,000

7 โครงการสงเสรมและสนบสนนการทองเทยวจงหวดลาปาง

3 2 1 สานกงานการทองเทยวและกฬา จ.ลาปาง

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

8 โครงการสงเสรมการเปนเจาบานทด 3 2 1 สานกงานการทองเทยวและกฬา จ.ลาปาง

250,000 250,000 250,000 250,000 1,000,000

9 โครงการจดการทองเทยวสรางความผกพนภายในครอบครว

3 2 1 สานกงานการทองเทยวและกฬา จ.ลาปาง

175,000 175,000 175,000 175,000 700,000

10 โครงการสงเสรมและสนบสนนการทองเทยวกาวสประชาคมอาเซยนบนความหลากหลายทางวฒนธรรม

3 2 1 สานกงานการทองเทยวและกฬา จ.ลาปาง

400,000 400,000 400,000 400,000 1,600,000

11 โครงการจดสอประชาสมพนธการทองเทยวในจงหวดลาปาง

5 2 1 สานกงานการทองเทยวและกฬา จ.ลาปาง

76,000 76,000 76,000 76,000 304,000

12 โครงการแกไขปญหานาทวมซาซากบรเวณพนทเศรษฐกจ ในเขตเทศบาลนครลาปาง ตงแตแมนาวง บรเวณซอยขางวดศรรองเมองถงทางหลวงหมายเลข 1 บรเวณถนนสขสวสด

3 2 1 กรมโยธาธการและผงเมอง,กรมสงเสรมการปกครองทองถน ,เทศบาลนครลาปาง

188,595,000 188,595,000

13 โครงการบรณาการระบบสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน(สาธารณปโภคลงใตดนเพอการทองเทยวเชงอนรกษ)บรเวณถนนประสานไมตร

3 2 1 ก.ทองเทยวและกฬา , เทศบาลนครลาปาง

108,365,000 108,365,000

191

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564พ.ศ.2561 -

2564

บญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

14 โครงการบรณาการระบบสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน(สาธารณปโภคลงใตดนเพอการทองเทยวเชงอนรกษ)บรเวณถนนตลาดเกา

3 2 1 ก.ทองเทยวและกฬา , เทศบาลนครลาปาง

28,951,000 28,951,000

15 โครงการปรบปรงสะพานรษฎาภเศก

3 2 1 กรมโยธาธการและผงเมอง,กองทนพฒนาไฟฟา เหมองแมเมาะ ,ทน.ลาปาง

25,000,000 25,000,000

16 โครงการบรณาการสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน ถนนฉตรชย ตงแตหาแยกหอนาฬกาถงสแยกดอนปาน

3 2 1 การไฟฟาสวนภมภาค ,เทศบาลนครลาปาง

120,000,000 120,000,000

17 โครงการบรณาการสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน ถนนพหลโยธนตงแตหาแยกประตชยถงแยกเวยงทอง

3 2 1 การไฟฟาสวนภมภาค ,เทศบาลนครลาปาง

100,000,000 100,000,000

18 โครงการบรณาการสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน ถนนพหลโยธน ตงแตหาแยกประตชยถงหนาคายสรศกดมนตร

3 2 1 เทศบาลนครลาปาง 40,000,000 40,000,000

19 โครงการเพมผลตภาพแรงงานไทย 1 2 1 สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค 10 ลาปาง

600,000 600,000 600,000 600,000 2,400,000

20 โครงการพฒนาศกยภาพแรงงานรองรบภาคอตสาหกรรมและบรการเพอการแขงขน

1 2 1 สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค 10 ลาปาง

7,819,200 7,819,200 7,819,200 7,819,200 31,276,800

21 โครงการทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงาน 1 2 1 สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค 10 ลาปาง

1,668,800 1,668,800 1,668,800 1,668,800 6,675,200

รวม 21 โครงการ 687,580,000 11,969,000 11,969,000 11,869,000 723,387,000

งบอปท.

1 โครงการเฉลมฉลองเทศกาลปใหมนครลาปาง

3 3 1 เทศบาลนครลาปาง 3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 12,000,000

2 โครงการถนนสายวฒนธรรม 3 3 1 เทศบาลนครลาปาง 300,000 300,000 300,000 300,000 1,200,000

3 โครงการสงเสรมการทองเทยวกาดกองตา

3 3 1 เทศบาลนครลาปาง 500,000 500,000 500,000 500,000 2,000,000

4 โครงการราลกประวตศาสตรรถไฟ รถมา สะพานดา

3 3 1 เทศบาลนครลาปาง 100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

รวม 4 โครงการ 3,900,000 3,900,000 3,900,000 3,900,000 15,600,000

192

ประเดนยทธศาสตรท 2 : การสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบ การเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบ

ตวชวดและคาเปาหมาย

o พฒนาเสนทางสายหลกเชอมโยงระบบโครงขายโลจสตกส ไมตากวาปละ (กโลเมตร/ป) o คาเปาหมาย...10........ใน ป 2561 o คาเปาหมาย...10........ใน ป 2562 o คาเปาหมาย...10.......ใน ป 2563 o คาเปาหมาย...10........ใน ป 2564

o ระดบการดาเนนการความรวมมอเชงบรณาการระหวางภาครฐและเอกชนเพอรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสทางบก o คาเปาหมายระดบ....1.......ใน ป 2561 o คาเปาหมายระดบ....2.......ใน ป 2562 o คาเปาหมายระดบ....3.......ใน ป 2563 o คาเปาหมายระดบ....4.......ใน ป 2564 (ระดบ 1 = การแตงตงคณะกรรมการและจดประชม ระดบ 2 = การจดทาแผนแมบท ระดบ 3 = การประสานงานกบผประกอบการ/ผลงทนเพอเขาดาเนนการ ระดบ 4 = พนทเปาหมายไดรบการดาเนนการแลวเสรจ)

193

พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ2564 พ.ศ.2561 - 2564

2.การสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบ

จงหวดลาปางเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอตอนบน

1. พฒนาเสนทางสายหลกเชอมโยงระบบโครงขายโลจสตกส ไมตากวาปละ (กโลเมตร/ป)

10 10 10 10 40 กลยทธท 2.1 : สรางการรบรขอมลใหเกดการตนตว (Awareness) ในกลมบคลากรทกระดบและทกภาคสวน เพอใหเกดการพฒนาศกยภาพและพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอตอนบน

2. ระดบการดาเนนการความรวมมอเชงบรณาการระหวางภาครฐและเอกชนเพอรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสของภาคเหนอตอนบน

1 2 3 4 4 กลยทธท 2.2 : เสรมสรางพฒนาและเชอมโยงโครงสรางพนฐานระบบสาธารณปโภค ระบบการขนสงทงทางถนน ทางรางและรปแบบอนๆสงอานวยความสะดวกทจาเปนอนๆตลอดจนเทคโนโลยสารสนเทศทสามารถรองรบแผนงานการเปนศนยกลางฯ ในอนาคต และเออตอการประกอบธรกจ

กลยทธท 2.3: สนบสนนและสงเสรมใหเกดการลงทนจากภาคเอกชนในพนทเปาหมายทกาหนด และเชอมโยงกบ ๑๒ จงหวดรอบขาง ในลกษณะการพฒนาเปนหวงโซอปทานในการผลตสนคาและบรการใหมคณภาพ

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปาง (พ.ศ.2561 - 2564)วสยทศน : ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวดประเดนยทธศาสตร

คาเปาหมาย กลยทธ

194

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

งบจงหวด

1 โครงการเสรมสรางศกยภาพจงหวดลาปางใหเปนศนยกลางโลจสตกสทางบก

1,2,3 1 1 50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 200,000,000

กจกรรมหลกท 1 : เพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการเพอเตรยมพรอมเขาสการเปนศนยกลางโลจสตกส

1 1 1 สถาบนพฒนาฝมอแรงงาน ภาค 10 ลาปาง,สนง.โยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง ,อปท.ในจงหวดลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 2 : พฒนาโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค และสงอานวยความสะดวก เพอรองรบการขนสง

2 1 1 สนง.โยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง ,อปท.จ.ลาปาง

30,000,000 30,000,000 30,000,000 30,000,000 120,000,000

กจกรรมหลกท 3 : สงเสรมและสนบสนนการลงทนเพอพฒนาโครงสรางทางกายภาพในพนทเปาหมาย

3 1 1 สานกงานจงหวดลาปาง, ธนารกษพนทลาปาง , สนง.โยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง , หอการคาจงหวดลาปาง ,สภาอตสาหกรรมจงหวดลาปาง , คลงปโตรเลยมลาปาง , บรษทปนซเมนตไทย (ลาปาง) จากด , สานกงานพลงงานจงหวดลาปาง , ก.คมนาคมและหนวยงานในสงกด

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

รวม 1 โครงการ 50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 200,000,000

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวด พ.ศ. 2561 - 2564

วสยทศน ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตรท 2 สรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบบญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

195

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

งบกระทรวง กรม

1 โครงการกอสรางถนนตามผงเมองรวมโดยวธการจดรปทดนเพอพฒนาพนท

2 2 1 สานกงานโยธาธการและผงเมองจ.ลาปาง

20,000,000 20,000,000

2 โครงการกอสรางระบบโครงสรางพนฐาน เพอแกไขปญหานาทวมของพนทเทศบาลนครลาปาง เทศบาลเมองเขลางคนคร เทศบาลตาบลบอแฮว เทศบาลเมองพชยและชมชนตอเนอง

2 2 1 สานกงานโยธาธการและผงเมองจ.ลาปาง

130,000,000 130,000,000 130,000,000 130,000,000 520,000,000

3 โครงการกอสรางสถานขนสงผโดยสารจงหวดลาปาง (เทศบาลนครลาปาง) แหงท 2

2 2 1 กรมการขนสงทางบก ,ก.คมนาคม,ทน.ลาปาง

250,000,000 250,000,000

4 โครงการฝกอบรมฝมอแรงงานรองรบระบบขนสงดานโลจสตกส

1 2 1 สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค10 ลาปาง

1,188,000 1,188,000 1,188,000 1,188,000 4,752,000

5 โครงการกอสรางทางเลยงเมองลาปาง 2 2 1 กรมทางหลวง,กรมทางหลวงชนบท

50,000,000

6 โครงการพฒนา Land Logistic Hub ภาคเหนอตอนบน

2 2 1 กรมธนารกษ 500,000,000 500,000,000

7 โครงการขยายทางวงทางอากาศยานลาปาง 2,3 2 1 กรมทาอากาศยาน

3,000,000 200,000,000 900,000,000

8 โครงการกอสรางรถไฟทางค สายเดนชย - เชยงใหม

2,3 2 1 การรถไฟแหงประเทศไทย

500,000,000 500,000,000

รวม 8 โครงการ 1,454,188,000 1,331,188,000 131,188,000 1,031,188,000 3,947,752,000

งบ อปท.

รวม โครงการ

196

ประเดนยทธศาสตรท 3 : การสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐาน แบบครบวงจร ฐานขอมล

ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558

ผลตภณฑมวลรวมภาคเกษตรของจงหวด(GPP)

5,482 7,150 7,645 7,613 N/A

จานวนแปลง/ฟารม (พช ปศสตว ประมง) ทไดรบการรบรองมาตรฐาน GMP และ GAP

628 1,048 1,169 1,036 451

จานวนแปลง/ฟารม ดานปศสตว ทไดรบการรบรองมาตรฐานความปลอดภย (GAP เกษตรอนทรย)

3 44 12 16 20

จานวนแปลง/ฟารม ดานการประมงทไดรบการรบรองมาตรฐานความปลอดภย (GAP Safety Level)

280 232 211 301 271

ตวชวดและคาเปาหมาย

อตราเพมขนของการเปลยนแปลงของผลตภณฑมวลรวมภาคเกษตรของจงหวด รอยละ 20 ในป 2564 (คาเปาหมายรอยละ..5...ตอป).

รอยละของจานวนแปลง/ฟารม (พชอาหาร ปศสตว และประมง)ทไดรบรองมาตรฐาน GMP / GAP / Safety Level / เกษตรอนทรย เพมขนรอยละ........20…..ในป 2564 (คาเปาหมายรอยละ 5 ตอป)

จานวนชนดสนคาและผลตภณฑเกษตรทมอตลกษณเพมขน…2….ในป 2564

197

พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ2564 พ.ศ.2561 - 2564

3.การสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐานแบบครบวงจร

จงหวดลาปางเปนแหลงผลตและจาหนายผลตภณฑการเกษตร เกษตรแปรรป ทมคณภาพมาตรฐาน โดดเดนของกลมจงหวดภาคเหนอและของประเทศ

1. อตราเพมขนของการเปลยนแปลงของผลตภณฑมวลรวมภาคเกษตรของจงหวด

5 5 5 5 20 กลยทธท 3.1: ปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐาน เทคโนโลยการผลตและสงอานวยความสะดวกทจาเปน โดยมงเนนการพฒนาแหลงนา การปฏรปทดนและการใชเทคโนโลยทเหมาะสม เพอใหการผลตภาคเกษตรกรรมมประสทธภาพและมตนทนทเหมาะสม

2. รอยละทเพมขนของจานวนแปลง/ฟารม (พชอาหาร ปศสตว และประมง)ทไดรบรองมาตรฐาน GMP / GAP / Safety Level / เกษตรอนทรย

5 5 5 5 20 กลยทธท 3.2 :การพฒนาประสทธภาพการผลตทางการเกษตร และสรางมลคาเพมภายใตแนวคดเกษตรปลอดภยและเกษตรอนทรย ควบคกบกบการพฒนาอตสาหกรรมแปรรปใหมความหลากหลายสอดคลองกบความตองการของตลาด

3. จานวนชนดสนคาและผลตภณฑเกษตรทมอตลกษณเพมขน

- 1 - 1 2 กลยทธท 3.3: สงเสรมและพฒนาเครอขายเกษตรกรและผผลตสนคาเกษตรปลอดภย ใหผลตสนคาทมคณภาพไดมาตรฐานปลอดภยตอผบรโภค มความโดดเดนเปนเอกลกษณ และสามารถสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ และพฒนาและสงเสรมผลตภณฑสนคาเกษตรและบรรจภณฑ ใหมมลคาเพมทางเศรษฐกจและสรางการยอมรบในระดบชาต

กลยทธท 3.4: พฒนาสถาบนเกษตรกร เครอขายผผลตและชมชนใหเขมแขง มความสามารถในการเขาถงแหลงเงนทนและสามารถหาปจจยผลตในราคาถก

กลยทธท 3.5:ประชาสมพนธสงเสรมพฒนาชองทางการตลาดสนคาเกษตรปลอดภยของจงหวดลาปาง ทงภายในประเทศและตางประเทศ เพอสรางการยอมรบในระดบชาต สามารถสรางรายไดใหกบเกษตรกรและเครอขายผผลต

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปาง (พ.ศ.2561 - 2564)วสยทศน : ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวดประเดนยทธศาสตร

คาเปาหมาย กลยทธ

198

ทโครงการตามแผนพฒนา

จงหวด/กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

งบจงหวด

1 โครงการสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภย ไดมาตรฐานแบบครบวงจรของจงหวดลาปาง

2,3,5 1 1 30,000,000 30,000,000 30,000,000 30,000,000 120,000,000

กจกรรมหลกท 1 : พฒนาศกยภาพเกษตรกรเพอเพมผลตภาพสนคาเกษตรปลอดภยใหไดมาตรฐาน

3 1 1 สนง.เกษตรและสหกรณการเกษตรจ.ลาปาง,สนง.เกษตร จ.ลาปาง , สนง.ประมงจ.ลาปาง , สนง.ปศสตวจ.ลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 2 : พฒนาประสทธภาพกระบวนการจดการเพอเพมมลคาสนคาเกษตรปลอดภย

2 1 1 สนง.เกษตรและสหกรณการเกษตรจ.ลาปาง,สนง.เกษตร จ.ลาปาง , สนง.ประมงจ.ลาปาง , สนง.ปศสตวจ.ลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 3 : สงเสรมชองทางการตลาดสนคาเกษตรปลอดภย

5 1 1 สนง.เกษตรและสหกรณการเกษตรจ.ลาปาง , สนง.เกษตรจ.ลาปาง , สานกงานพาณชย ลป. , ธกส.ลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

2 โครงการพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกดานการเกษตร

1 1 1 70,000,000 70,000,000 70,000,000 70,000,000 280,000,000

แบบ จ.1แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวด พ.ศ. 2561 - 2564

วสยทศน ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตรท 3 สงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐานแบบครบวงจรบญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

199

ทโครงการตามแผนพฒนา

จงหวด/กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

กจกรรมหลกท 1 : พฒนาโครงสรางพนฐานดานแหลงนาและดนเพอการเกษตร

1 1 1 ทปค.13 แหง 30,000,000 30,000,000 30,000,000 30,000,000 120,000,000

กจกรรมหลกท 2 : พฒนาโครงสรางพนฐานดานไฟฟาเพอการเกษตร

1 1 1 ทปค.13 แหง 20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 80,000,000

กจกรรมหลกท 3 : พฒนาโครงสรางพนฐานดานถนนและสายทางเพอเขาสพนทการเกษตร

1 1 1 ทปค.13 แหง 20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 80,000,000

รวม 2 โครงการ 100,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 400,000,000

งบกระทรวง กรม

1 โครงการสงเสรมเกษตรกรดานการประมง

3 2 1 สนง.ประมงจงหวดลาปาง

250,000 250,000 250,000 250,000 1,000,000

2 โครงการเตรยมความพรอมเกษตรกรเขาสมาตรฐานฟารมเพาะเลยงสตวนา

3 2 1 สนง.ประมงจงหวดลาปาง

18,000 18,000 18,000 18,000 72,000

3 โครงการประมงอาสา 3 2 1 สนง.ประมงจงหวดลาปาง

50,000 50,000 50,000 50,000 200,000

4 โครงการจดตงศนยเรยนรดานการประมง

1 2 1 สนง.ประมงจงหวดลาปาง

80,000 80,000 80,000 80,000 320,000

5 โครงการพฒนาเกษตรกรปราดเปรอง (Smart Farmer)

3 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

30,000 34,500 35,000 40,000 139,500

6 โครงการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในสหกรณ/กลมเกษตรกร

3,4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

178,700 205,500 236,000 271,400 891,600

7 โครงการสรางความเขมแขงใหกบกลมเกษตรกร เพอเขาถงแหลงเงนทนในการผลตและการตลาด และคาใชจายในการตดตามหนคางชาระเงนทนอนของสหกรณ/กลมเกษตรกร

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

47,600 54,700 62,900 72,300 237,500

8 โครงการสงเสรมสหกรณในโครงการหลวง

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

53,000 60,950 70,000 80,500 264,450

200

ทโครงการตามแผนพฒนา

จงหวด/กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

9 โครงการสนบสนนสหกรณเปนผชายสนคาเกษตรกร

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

115,000 132,000 152,000 174,000 573,000

10 โครงการตลาดเกษตรกรของสหกรณ/กลมเกษตรกร (Co-op Market)

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

140,000 160,000 184,000 210,000 694,000

11 โครงการเพมประสทธภาพการบรหารจดการผลไมคณภาพในสหกรณและกลมเกษตรกร

2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

142,200 163,500 188,000 216,000 709,700

12 โครงการพฒนาสนคาของสถาบนเกษตรกรใหไดรบการรบรองมาตรฐาน

2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

24,000 27,600 31,700 36,400 119,700

13 โครงการสงเสรมการผลตและกระจายเมลดพนธขาวและถวเหลอง

2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

1,100,000 1,265,000 1,454,000 1,672,000 5,491,000

14 โครงการเพมประสทธภาพการบรหารจดการผกปลอดภยในสหกรณและกลมเกษตรกร

2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

132,000 152,000 175,000 200,000 659,000

15 โครงการสนบสนนรานจาหนายปจจยการผลตทางการเกษตรทมคณภาพ (Q shop) ของสหกรณ

5 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

10,000 11,500 13,200 15,200 49,900

16 โครงการสงเสรมสหกรณและกลมเกษตรกรตามระบบ CPS (CooperativePromotion System)

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

3,780,000 4,347,000 5,000,000 5,750,000 18,877,000

17 โครงการคลนกเกษตรเคลอนทในพระราชานเคราะหสมเดจพระบรมโอรสาธราช สยามกฎราชกมาร

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

33,000 37,950 43,600 50,000 164,550

18 โครงการพฒนาการเกษตรแบบครบวงจร

2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

34,960 40,000 46,000 52,900 173,860

19 โครงการสงเสรมสหกรณสความเขมแขง

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

96,000 110,000 126,500 145,500 478,000

20 โครงการยกระดบชนสหกรณ 4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

54,700 62,900 72,300 83,100 273,000

201

ทโครงการตามแผนพฒนา

จงหวด/กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

21 โครงการสงเสรมการเกษตรแปลงใหญ

1,2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

56,900 65,400 75,200 86,400 283,900

22 โครงการศนยเรยนรการเพมประสทธภาพการผลตสนคาเกษตร

1,2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

44,800 51,500 59,200 68,000 223,500

23 โครงการสรางสรางความเขมแขงในระบบการเงนของสหกรณ

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

55,200 63,500 73,000 84,000 275,700

24 โครงการสนบสนนวาระแหงชาตดานการสหกรณและกลม

4 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

424,000 487,600 460,000 644,000 2,015,600

25 โครงการอนรกษพนธกรรมพชอนเนองมาจากพระราชดารสมเดจพระเทพรตนราชสดาบรมราชกมาร

2 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

54,800 63,000 72,400 83,200 273,400

26 โครงการจดทดนในเขตนคมสหกรณ

1 2 1 สนง.สหกรณจงหวดลาปาง

20,000 23,000 26,500 30,000 99,500

27 โครงการจดสรรทดนทากนใหแกชมชน

1 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

214,650 214,650 214,650 214,650 858,600

28 โครงการปลกไมเศรษฐกจไมยนตน

3 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

70,000 70,000 70,000 70,000 280,000

29 โครงการพฒนาเกษตรและเกษตรกรรนใหม

3 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

67,000 67,000 67,000 67,000 268,000

30 โครงการพฒนาธรกจชมชนในเขตปฏรปทดน

4 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

54,000 54,000 54,000 54,000 216,000

31 โครงการศนยเรยนรเพมประสทธภาพการใชประโยชนทดน

1,2 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

75,000 75,000 75,000 75,000 300,000

32 โครงการชมชนเศรษฐกจพอเพยงในเขตปฏรปทดน

1 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

382,800 382,800 382,800 382,800 1,531,200

33 โครงการพฒนาเกษตรกรปราดเปรองในเขตปฏรปทดน (Smart Farmer)

1,2 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

53,000 53,000 53,000 53,000 212,000

202

ทโครงการตามแผนพฒนา

จงหวด/กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

34 โครงการอนเนองมาจากพระราชดาร เพอการพฒนาดานเกษตรกรรมในพนท

2 2 1 สนง.การปฏรปทดน จ.ลาปาง

72,000 72,000 72,000 72,000 288,000

35 โครงการพฒนาคณภาพสนคาเกษตรสมาตรฐาน

2 2 1 สนง.ปศสตวจงหวดลาปาง

331,800 365,000 401,500 441,700 1,540,000

36 โครงการปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการจดการแหลงนาเขอนกวลม เพอใชประโยชนสาธาณะดานการเกษตรกรรมในพนทจงหวดลาปาง - ระบบระบายนา - ปรบปรงอาคารทงนา/อาคารระบายนา - ปรบปรงสะพาน คสล. - ปรบปรงฝาย/คลอง/เขอน - ปรบปรงระบบสายสงแรงสง - ปรบปรงเครองผลตกระแสไฟฟา

1 2 1,3 โครงการสงนาและบารงรกษากวลม

104,000,000 175,700,000 142,800,000 127,000,000 549,500,000

37 โครงการปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการจดการแหลงนาวง เพอใชประโยชนสาธาณะดานการเกษตรกรรมในพนทจงหวดลาปาง - ปรบปรงคลองสงนา/ระบายนา - ปรบปรงอาคารระบายนา - ปรบปรงฝาย - ปรบปรงสะพาน คสล. - ปรบปรงอาคารททาการ

-

1 2 1,3 โครงการสงนาและบารงรกษาแมวง

264,100,000 296,000,000 80,000,000 25,500,000 665,600,000

203

ทโครงการตามแผนพฒนา

จงหวด/กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

38 โครงการปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการจดการแหลงนาสาธาณะประโยชนเพอการเกษตรกรรมในพนทจงหวดลาปาง - ปรบปรงทานบดน - ปรบปรงฝาย - ปรบปรงระบบสงนาฝาย/อางเกบนา - ปรบปรงอาคารระบายนา - กอสรางสถานไฟฟาพรอมระบบสงนา - ปรบปรงอางเกบนา

1 2 1,3 โครงการชลประทานลาปาง

447,500,000 343,500,000 250,000,000 315,000,000 1,356,000,000

39 โครงการปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการจดการแหลงนาสาธาณะประโยชนเพอการเกษตรกรรมในพนทจงหวดลาปาง - กอสรางฝาย/อางเกบนา - กอสรางคนาและอาคารประกอบโครงการฝาย/อาง - กอสรางประตระบายนา - กอสรางอาคารพรอมระบบสงนา

1 2 1,3 โครงการชลประทานลาปาง,โครงการกอสราง สนง.ชลประทานท 2 , โครงการปฏบตการคนคนาท 2 , สนง.กอสรางชลประทาน ขนาดกลางท 2

727,207,900 1,626,536,600 1,532,860,000 803,770,000 4,690,374,500

40 โครงการกอสรางฝาย คสล. ทงกลาง บานสนโปง ม.3 ต.เสรมกลาง อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

1 2 1,3 ทปค.อ.เสรมงาม

2,000,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 8,000,000

41 โครงการกอสรางฝาย คสล. (ทงเกามวง)บานเหลายาว ม.4 ต.เสรมกลาง อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

1 2 1,3 ทปค.อ.เสรมงาม

2,000,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 8,000,000

42 โครงการกอสรางฝาย คสล. (ทงมอนเยน)ม.3 บานสนโปง ต.เสรมกลาง อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

1 2 1,3 ทปค.อ.เสรมงาม

2,000,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 8,000,000

43 โครงการกอสรางทานบดน (หวยยาแลง) บานฮองฮ ม.6 ต.เสรมกลาง อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

1 2 1,3 ทปค.อ.เสรมงาม

2,500,000 2,500,000 2,500,000 2,500,000 10,000,000

204

ทโครงการตามแผนพฒนา

จงหวด/กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

44 โครงการกอสรางฝาย คสล. (ทงตะวนตก) บานกวหวยเบก ม.2 ต.เสรมกลาง อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

1 2 1,3 ทปค.อ.เสรมงาม

2,500,000 2,500,000 2,500,000 2,500,000 10,000,000

45 โครงการสงเสรมการเรยนรและพฒนาการสนคาการเกษตรปลอดภยไดมาตรฐานทางการผลตและบรโภค

3 2 1 สนง.เกษตรและสหกรณการเกษตรจ.ลาปาง

2,003,000 2,003,000 2,003,000 2,003,000 8,012,000

46 โครงการบรหารจดการเขตเกษตรเศรษฐกจสาหรบสนคาเกษตรทสาคญ- ฟารมตนแบบการพฒนาอาหาร- สงเสรมการปลกพชอาหารสตว

2 2 1 ศนยวจยและพฒนาอาหารสตวลาปาง

2,192,590 2,521,479 2,899,700 3,334,655 10,948,424

47 โครงการกอสรางแหลงนาในไรนา นอกเขตชลประทาน

1 2 1 สถานพฒนาทดนจ.ลาปาง

3,420,000 3,420,000 3,420,000 3,420,000 13,680,000

รวม 47 โครงการ 1,569,768,600 2,470,051,629 2,035,427,150 1,302,920,705 7,378,168,084

งบอปท.

รวม โครงการ

205

ประเดนยทธศาสตรท 4 : การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชน และสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ตวชวด o รอยละของประชาชนทเขาถงบรการทางสงคมพนฐานของรฐ

o คาเปาหมาย.....50......ใน ป 2561 o คาเปาหมาย.....60.....ใน ป 2562 o คาเปาหมาย.....70......ใน ป 2563 o คาเปาหมาย....80.......ใน ป 2564

o รอยละของกลมเปาหมายทไดรบการเสรมสรางภมคมกนและทกษะชวตใหมความเขมแขง o คาเปาหมาย.....60......ใน ป 2561 o คาเปาหมาย.....70......ใน ป 2562 o คาเปาหมาย.....80.....ใน ป 2563 o คาเปาหมาย.....90......ใน ป 2564

o รอยละของภาคเครอขายทไดรบการเสรมสรางและพฒนาศกยภาพ o คาเปาหมาย.....60......ใน ป 2561 o คาเปาหมาย.....70.......ใน ป 2562 o คาเปาหมาย.....80......ใน ป 2563 o คาเปาหมาย.....90.....ใน ป 2564

o รอยละความพงพอใจของประชาชนทมตอการจดสวสดการและการใหบรการทางสงคมภาครฐ o คาเปาหมายระดบ....50.......ใน ป 2561 o คาเปาหมายระดบ....60.......ใน ป 2562 o คาเปาหมายระดบ....70.......ใน ป 2563 o คาเปาหมายระดบ....80.......ใน ป 2564

206

พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ2564 พ.ศ.2561 - 2564

4.การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ประชาชนลาปางมโอกาสทางสงคม มภมคมกน ชวยเหลอตนเองได โดยเนนการขบเคลอนในมตการพฒนา ปองกน ในลกษณะการสรางโอกาส พรอมกบเสรมศกยภาพไปทตวคน ครอบครว และชมชน

1. รอยละของประชาชนทเขาถงบรการทางสงคมพนฐานของรฐ

50 60 70 80 80 กลยทธท 4.1: สรางเสรมสขภาพของประชาชนอยางเปนองครวมและพฒนาคณภาพการใหบรการสขภาพทงระบบและบรณาการ ในทกระดบ และสงเสรมและสนบสนนการกฬาและการออกกาลงกายเพอสขภาพ

2. รอยละของกลมเปาหมายทไดรบการเสรมสรางภมคมกนและทกษะชวตใหมความเขมแขง

60 70 80 90 90 กลยทธท 4.2 : สงเสรมคณภาพชวตและสรางหลกประกนทางสงคมใหแกแรงงานทงในและนอกระบบ

3. รอยละของภาคเครอขายทไดรบการเสรมสรางและพฒนาศกยภาพ

60 70 80 90 90 กลยทธท 4.3: สงเสรมและสนบสนนการศกษาของเดก เยาวชนและประชาชนใหมคณภาพมการเรยนรตลอดชวตสามารถเขาถงแหลงอาชพทเหมาะสม และมสภาพแวดลอมทางสงคมและสวสดการทางสงคมทด

4. รอยละความพงพอใจของประชาชนทมตอการจดสวสดการและการใหบรการทางสงคมภาครฐ

50 60 70 80 80 กลยทธท 4.4: เสรมสรางและยกระดบความเขมแขงใหกบสถาบนครอบครว สถาบนทางสงคม เพอสรางภมคมกน รวมทงสนบสนนใหดารงชวตตามวถลาปางตามแนวปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

กลยทธท 4.5: สงเสรมและสนบสนนใหเกดความรกและภาคภมใจในทองถน การอนรกษและเผยแพรศาสนาประเพณศลปวฒนธรรมทองถนใหเปนทรจกอยางกวางขวาง

กลยทธท 4.6: พฒนาโครงสรางพนฐาน สงอานวยความสะดวกพนฐานเพอการบรการประชาชนอยางทวถง และการจดการทรพยากรนาเพออปโภค บรโภคอยางเปนระบบครอบคลมทกพนท มประสทธภาพและมาตรฐาน

กลยทธท 4.7: พฒนาและยกระดบคณภาพชวตประชาขน ใหมทกษะความรและความสามารถในการดารงชวตอยางมคณคา

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปาง (พ.ศ.2561 - 2564)วสยทศน : ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวดประเดนยทธศาสตร

คาเปาหมาย กลยทธ

207

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

งบจงหวด

1 โครงการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนจงหวดลาปางทกกลมและทกชวงวย

1,2,3,4,5,7

35,000,000 35,000,000 35,000,000 35,000,000 140,000,000

กจกรรมหลกท 1 : เสรมสรางโอกาสและพฒนาคณภาพการจดการศกษา

3 1 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง, สพป.๑-๓ , สพม. ๓๕, อาชวศกษา, สนง.กศน.จ.ลป.

3,800,000 3,800,000 3,800,000 3,800,000 15,200,000

กจกรรมหลกท 2 : พฒนาระบบการสาธารณสขและบรการทางการแพทยทมคณภาพ

1 1 2 สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง,รพ.ลาปาง,รพ.มะเรงลาปาง

3,800,000 3,800,000 3,800,000 3,800,000 15,200,000

กจกรรมหลกท 3 : สนบสนนการสรางความเขมแขงของระบบความสมพนธในครอบครวและชมชน

4 1 2 สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง

3,800,000 3,800,000 3,800,000 3,800,000 15,200,000

กจกรรมหลกท 4 : สงเสรมและสนบสนนการกฬาและการออกกาลงกายเพอสขภาพ

1 1 2 สานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง

2,000,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 8,000,000

กจกรรมหลกท 5 : สงเสรมคณภาพชวตและสรางหลกประกนทางสงคมใหแกแรงงานทงในและนอกระบบ

2 1 2 หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง

3,800,000 3,800,000 3,800,000 3,800,000 15,200,000

กจกรรมหลกท 6 : พฒนางานบรการสวสดการสงคมเชงรกระดบตาบล

7 1 2 สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง

4,000,000 4,000,000 4,000,000 4,000,000 16,000,000

กจกรรมหลกท 7 : สงเสรมการอนรกษและเผยแพรศาสนา ศลปะ และวฒนธรรมประเพณของทองถนในจงหวดลาปาง

5 1 2 สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง,สานกงานพระพทธศาสนาจงหวดลาปาง

3,800,000 3,800,000 3,800,000 3,800,000 15,200,000

กจกรรมหลกท 8 : โครงการขบเคลอนแผนพฒนาชนบทเชงพนทประยกตตามพระราชดารและการดาเนนงานตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

4,7 1 2 สานกงานจงหวดลาปาง,ททาการปกครองอาเภอ 13 แหง ,อปท.ในพนท

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวด พ.ศ. 2561 - 2564

วสยทศน ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตรท 4 เสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการเรยนร มความเขมแขง มภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

บญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

208

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

2 โครงการพฒนาระบบการใหบรการและเพมสมรรถนะภาคเครอขายดานสงคม

4,7 1 2 10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 1 : การพฒนาระบบฐานขอมลและสารสนเทศดานสงคมจงหวดลาปาง ในรปแบบแผนททางสงคม (Lampang Social Map)

7 1 2 สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง

2,500,000 2,500,000 2,500,000 2,500,000 10,000,000

กจกรรมหลกท 2 : การพฒนาศกยภาพบคลากรผปฏบตงานดานสงคมในทกระดบสความเปนมออาชพ

7 1 2 ม.สวนดสต ลาปาง

2,500,000 2,500,000 2,500,000 2,500,000 10,000,000

กจกรรมหลกท 3 : การจดตงศนยบรการทางสงคมแบบเบดเสรจ (Social Service Center)

7 1 2 สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง

2,500,000 2,500,000 2,500,000 2,500,000 10,000,000

กจกรรมหลกท 4 : การสงเสรมการมสวนรวมในการพฒนาชมชนเพอการพงตนเอง

4 1 2 สานกงานพฒนาชมชน จ.ลาปาง

2,500,000 2,500,000 2,500,000 2,500,000 10,000,000

3 โครงการพฒนาทกษะการดารงชวตและสรางความมนคงในชวตประชากรกลมวยสงอายและกลมผดอยโอกาส

1,7 1 2 5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

กจกรรมหลกท 1 : การเสรมสรางทกษะและความพรอมของผสงอายใหอยในสงคมอยางมคณคา

7 1 2 สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง

1,250,000 1,250,000 1,250,000 1,250,000 5,000,000

กจกรรมหลกท 2 : การพฒนาคณภาพชวตและเขาถงสวสดการสงคมของผสงอาย

7 1 2 สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง

1,250,000 1,250,000 1,250,000 1,250,000 5,000,000

กจกรรมหลกท 3 : การสงเสรมสขภาพผสงอายระยะยาว (Long Term Care)

1 1 2 สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง

1,250,000 1,250,000 1,250,000 1,250,000 5,000,000

กจกรรมหลกท 4 : ประชาชนผดอยโอกาสไดรบการฟนฟและดแลโดยครอบครวและชมชน

7 1 2 สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดลาปาง

1,250,000 1,250,000 1,250,000 1,250,000 5,000,000

4 โครงการพฒนาและปรบปรงสงอานวยความสะดวกพนฐานเพอบรการประชาชนอยางทวถง และมมาตรฐาน

6 1 2 60,000,000 60,000,000 60,000,000 60,000,000 240,000,000

209

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

กจกรรมหลกท 1 : พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอบรการประชาชนอยางทวถง และมมาตรฐาน ดานถนน สะพาน และสายทางตางๆ

6 1 2 ทปค.อ. 13 แหง 40,000,000 40,000,000 40,000,000 40,000,000 160,000,000

กจกรรมหลกท 2 : พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอบรการประชาชนอยางทวถง และมมาตรฐาน ดานไฟฟาและเทคโนโลย

6 1 2 ทปค.อ. 13 แหง 10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 3 : พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอบรการประชาชนอยางทวถง และมมาตรฐาน ดานการจดหานาและประปาสาหรบการอปโภคบรโภค

6 1 2 ทปค.อ. 13 แหง 10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

รวม 4 โครงการ 110,000,000 110,000,000 110,000,000 110,000,000 440,000,000

งบกระทรวง กรม

1 โครงการปองกนและแกไขปญหาการคามนษยดานแรงงาน

7 2 2 สนง.จดหางานจงหวดลาปาง

271,000 271,000 271,000 813,000

2 โครงการสงเสรมการมงานทาอยางยงยน

7 2 2 สนง.จดหางานจงหวดลาปาง

174,800 174,800 174,800 524,400

3 โครงการบรการจดหางานแกกลมคนพเศษ (ผพนโทษ ,นกเรยน นกศกษา , คนพการ)

7 2 2 สนง.จดหางานจงหวดลาปาง

58,100 58,100 58,100 174,300

4 โครงการ 3 ม. (มงาน มเงน มวฒการศกษา)

7 2 2 สนง.จดหางานจงหวดลาปาง

14,400 14,400 14,400 43,200

5 โครงการแนะแนวอาชพเขาสตลาดแรงงานและสงเสรมการมงานทา

3 2 2 สนง.จดหางานจงหวดลาปาง

192,800 192,800 192,800 578,400

6 โครงการบรรพชาอปสมบทสามเณรและบวชศลจารณภาคฤดรอน

3 2 2 สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

105,000 110,000 110,000 110,000 435,000

7 โครงการอนรกษมรดกไทยเฉลมพระเกยรตสมเดจพระเทพรตนราชสดา สยามบรมราชกมาร และเทศนมหาชาต

5 2 2 สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

60,000 60,000 60,000 60,000 240,000

8 โครงการเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

5 2 2 สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

35,000 35,000 35,000 35,000 140,000

210

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

9 โครงการสรางภมคมกนของสงคมไทยในมตวฒนธรรมและพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค

5 2 2 สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

207,000 208,000 208,000 208,000 831,000

10 อดหนนศนยศกษาพระพทธศาสนาวนอาทตย 3 2 2 สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

760,000 760,000 760,000 760,000 3,040,000

11 โครงการแขงขนกฬาเยาวชนแหงชาตรอบคดเลอกภาค 5

2 2 2 สมาคมกฬาจงหวดลาปาง /กกท.ลาปาง / จงหวดลาปาง

395,000 395,000 395,000 395,000 1,580,000

12 โครงการจดงานวนกฬาแหงชาตจงหวดลาปาง

2 2 2 สมาคมกฬาจงหวดลาปาง /กกท.ลาปาง / จงหวดลาปาง

50,000 50,000 50,000 50,000 200,000

13 โครงการจดงานวนเดกแหงชาต 3 2 2 สมาคมกฬาจงหวดลาปาง /กกท.ลาปาง / จงหวดลาปาง

15,000 15,000 15,000 15,000 60,000

14 โครงการแขงขนกฬาอนบาล "เมองงาวเงน"

2 2 2 เจาหนาทพลศกษาประจาอาเภอ

10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

15 โครงการฝกสอนกฬาเพอลกรก "รอนนมกฬาเพอลกรก"

2 2 2 เจาหนาทพลศกษาประจาอาเภอ

12,000 12,000 12,000 12,000 48,000

16 โครงการมหกรรมกฬาเพอมวลชน "แชลเลนจเดย"

2 2 2 เจาหนาทพลศกษาประจาอาเภอ

15,000 15,000 15,000 15,000 60,000

17 โครงการสงเสรมกฬา นนทนาการ เพอสขภาพ

2 2 2 เจาหนาทพลศกษาประจาอาเภอ

15,000 15,000 15,000 15,000 60,000

18 โครงการแขงขนกฬาฟตบอลมวลชนคพ

2 2 2 เจาหนาทพลศกษาประจาอาเภอ

31,000 31,000 31,000 31,000 124,000

19 โครงการนนทนาการสรางสรรคคณภาพชวต ลานนนทนาการ "เมองงาวเงน " ลาน เลน เปนสข ปรองดอง สมานฉนท คนความสขใหคนอาเภองาว

2 2 2 เจาหนาทพลศกษาประจาอาเภองาว

11,000 11,000 11,000 11,000 44,000

211

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

20 โครงการ TO BE NUMBER ONE ตานภยยาเสพตดอาเภองาว และการแขงขนกฬาเชอมความสมพนธภาครฐและเอกชน "เมองงาวเงน"

2 2 2 เจาหนาทพลศกษาประจาอาเภองาว

120,000 120,000 120,000 120,000 480,000

21 โครงการสงเสรมและสนบสนนกฬาจงหวดลาปาง

2 2 2 สานกงานการทองเทยวและกฬา จ.ลาปาง

34,000 34,000 34,000 34,000 136,000

22 โครงการแขงขนกฬาแหงชาต 2 2 2 กกท./ สมาคมกฬาฯ / จงหวด

700,000 800,000 850,000 900,000 3,250,000

23 โครงการแขงขนกฬาคนพการแหงชาต 2 2 2 กกท./ สมาคมกฬาฯ / จงหวด

55,000 60,000 65,000 70,000 250,000

24 โครงการแขงขนกฬาเยาวชนแหงชาต 2 2 2 กกท./ สมาคมกฬาฯ / จงหวด

1,250,000 1,300,000 1,350,000 1,400,000 5,300,000

25 โครงการแขงขนกฬาแหงชาตรอบคดเลอกระดบภาค 5

2 2 2 กกท./ สมาคมกฬาฯ / จงหวด

460,000 460,000 460,000 460,000 1,840,000

26 โครงการแขงขนกฬาคนพการแหงชาต รอบคดเลอกระดบภาค 5

2 2 2 กกท./ สมาคมกฬาฯ / จงหวด

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

27 โครงการสงเสรมและสนบสนนการพฒนาศกยภาพทางการเรยนรของเดกและเยาวชนในสถานพนจลาปาง

3 2 2 สถานพนจฯลาปาง

45,000 45,000 45,000 45,000 180,000

28 โครงการสงเสรมการอนรกษศลปวฒนธรรมไทย ในวนลอยกระทง

5 2 2 สถานพนจฯลาปาง

4,000 4,000 4,000 4,000 16,000

29 โครงการปฏบตธรรมและครอบครวอบอนดวยพระธรรมเฉลมพระเกยรต

4 2 2 สานกงานพระพทธศาสนาจงหวดลาปาง

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

30 โครงการจดการศกษานอกระบบ ระดบการศกษาขนพนฐาน

3 2 2 สานกงาน กศน.จงหวดลาปาง

36,000,000 36,000,000 36,000,000 36,000,000 144,000,000

31 โครงการจดการศกษาตอเนอง 3 2 2 สานกงาน กศน.จงหวดลาปาง

9,700,000 9,700,000 9,700,000 9,700,000 38,800,000

32 โครงการจดการศกษาตามอธยาศย 3 2 2 สานกงาน กศน.จงหวดลาปาง

5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

33 โครงการพฒนากระบวนการเรยนรแกเดก 4 รน - ดานอารมณ/ความคด/ความประพฤต/สมพนธภาพและการสอสาร

3 2 2 บานพกเดกและครอบครวจงหวดลาปาง

160,000 160,000 160,000 160,000 640,000

212

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

34 โครงการเสรมสรางทกษะดานอาชพระยะสนใหแกเดกในวยเรยน 4 รน

3 2 2 บานพกเดกและครอบครวจงหวดลาปาง

200,000 200,000 200,000 200,000 800,000

35 โครงการพฒนาและสงเสรมการจดสวสดการสงคมบนพนทสง

7 2 2 ศนยพฒนาชาวเขาจงหวดลาปาง

2,872,200 2,872,200 2,872,200 2,872,200 11,488,800

36 โครงการเสรมสรางภมคมกนแกกลมเสยง เพอปองกนการถกลอลวง

7 2 2 ศนยพฒนาชาวเขาจงหวดลาปาง

15,000 15,000 18,000 18,000 66,000

37 โครงการสถานสวสดการเพอพฒนาคณภาพชวตประชาชนกลมเสยงและผดอยโอกาสทางสงคม

7 2 2 ศนยพฒนาชาวเขาจงหวดลาปาง

12,000 12,000 12,000 12,000 48,000

38 โครงการพฒนาทกษะอาชพกลมเสยงในสถาบน

7 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

14,262,800 14,262,800 14,262,800 14,262,800 57,051,200

39 โครงการสรางชวตใหมใหสตรและครอบครว (104 วน)

7 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

9,600,000 9,600,000 9,600,000 9,600,000 38,400,000

40 โครงการเสรมสรางโอกาสในการดาเนนธรกจแกสตร

7 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

600,000 600,000 600,000 600,000 2,400,000

41 โครงการสนบสนนการรวมกลมสตรเพอประกอบอาชพ

7 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

1,250,000 1,250,000 1,250,000 1,250,000 5,000,000

42 โครงการเสรมสรางองคความรใหแกเครอขายแกนนาเดกและเยาวชนเพอปองกนและเฝาระวงปญหาการคาประเวณ

3 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

295,200 295,200 295,200 295,200 1,180,800

43 โครงการเสรมสรางความเขมแขงของกลไกเครอขายแกนนาเดกและเยาวชนในการดาเนนงานดานการปองกนและแกไขปญหาการคาประเวณในชมรม Helping Club อยางมสวนรวม

3 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

138,600 138,600 138,600 138,600 554,400

213

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

44 โครงการเสรมสรางความรตามพ.ร.บ.ความเทาเทยมกนระหวางเพศ

7 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

250,000 250,000 250,000 250,000 1,000,000

45 โครงการรณรงคยตความรนแรงตอเดก สตร และความรนแรงในครอบครว

4 2 2 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

41,000 41,000 41,000 41,000 164,000

46 โครงการเผยแพรประชาสมพนธกฎหมายทางสงคม

7 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

15,000 15,000 15,000 15,000 60,000

47 โครงการประเมนและวางแผนชวยเหลอบาบดฟนฟผรบบรการ

7 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

21,000 21,000 21,000 21,000 84,000

48 โครงการสงเสรมพฒนาการและภาวะโภชนาการเดกกลมพเศษ

1 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

49 โครงการสขภาพดมสข 1 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

20,000 20,000 20,000 20,000 80,000

50 โครงการสงเสรมสขภาพอนามยสาหรบผรบบรการ

1 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

20,000 20,000 20,000 20,000 80,000

51 โครงการพฒนาศกยภาพเดกดวยกจกรรมบาบด

3 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

200,000 200,000 200,000 200,000 800,000

52 โครงการสงเสรมการศกษาขนพนฐานตามเกณฑมาตรฐาน

3 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

53 โครงการเสรมทกษะดานอาชพ 7 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

60,000 60,000 60,000 60,000 240,000

54 โครงการสงเสรมประชาธปไตย (สภาเดก)

3 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

55 โครงการสงเสรมประสบการณชวตและพฒนาศกยภาพทางการเรยนร

3 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

22,000 22,000 22,000 22,000 88,000

56 โครงการเสรมสรางวนยเชงบวก 7 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

10,000 10,000 10,000 10,000 40,000

214

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

57 โครงการเตรยมความพรอมสครอบครวและสงคม

7 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

60,000 60,000 60,000 60,000 240,000

58 โครงการสงเสรมความสามารถดานศลปวฒนธรรมไทย

5 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

28,800 28,800 28,800 28,800 115,200

59 โครงการพฒนาแหลงเรยนรเพอการศกษา (หองสมดมชวต)

3 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

60 โครงการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตเดก

7 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

40,000 40,000 40,000 40,000 160,000

61 โครงการ Clean Food Taste 1 2 2 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

62 โครงการกอสรางอาคารเรยน 4 ชน 12 หองเรยน ใตถนโลง ตามแบบแปลน สน.ศท.4/12

3 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน ,เทศบาลนครลาปาง

23,346,000 23,346,000

63 โครงการกอสรางอาคารเรยน แบบ 212 ล./57 จานวน 12 หองเรยน

3 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน ,เทศบาลนครลาปาง

13,505,500 13,505,500

64 โครงการกอสรางระบบประปาหมบาน แบบผวดนขนาดใหญ บานใหม ม.6 ต.บานเปา อ.เมอง จ.ลาปาง

6 1 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน , อบต.บานเปา

3,798,000 3,798,000 3,798,000 3,798,000 15,192,000

65 โครงการกอสรางระบบประปาหมบาน แบบผวดนขนาดใหญ บานทงมานพฒนา ม.11 ต.บานเปา อ.เมอง จ.ลาปาง

6 1 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน , อบต.บานเปา

4,016,000 4,016,000 4,016,000 4,016,000 16,064,000

66 โครงการประชมชแจงใหความรงานประกนสงคมในจงหวด

7 2 2 สานกงานประกนสงคมลาปาง

180,000 180,000 180,000 180,000 720,000

67 โครงการสงเสรมสขภาพปองกนโรค และเผยแพรความรดานประกนสงคม

7 2 2 สานกงานประกนสงคมลาปาง

60,000 60,000 60,000 60,000 240,000

68 โครงการเผยแพรความรประกนสงคมสสถานศกษา

7 2 2 สานกงานประกนสงคมลาปาง

50,000 50,000 50,000 50,000 200,000

215

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

69 โครงการกอสรางประปาผวดนขนาดใหญ บานทงไผ ม.4 ต.เสรมขวา อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน

3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 12,000,000

70 โครงการกอสรางประปาผวดนขนาดใหญ บานแมเลยงพฒนา ม.6 ต.เสรมขวา อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน

3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 12,000,000

71 โครงการกอสรางประปาผวดนขนาดใหญ บานปงแลง ม.9 ต.เสรมขวา อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน

3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 12,000,000

72 โครงการกอสรางประปาผวดนขนาดใหญ บานแมหอม ม.10 ต.เสรมขวา อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน

3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 12,000,000

73 โครงการกอสรางประปาผวดนขนาดใหญหมท 1,4,5,7,8,9,10 ต.ทงงาม อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 การประปานครหลวง/กรมชลประทาน/ทต.ทงงาม

20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 80,000,000

74 โครงการขยายเขตประปา ในเขตหมท1,4,5,7,8,9,10 ต.ทงงาม อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 การประปานครหลวง/กรมชลประทาน/ทต.ทงงาม

200,000 200,000 200,000 200,000 800,000

75 โครงการกอสรางประปาผวดนขนาดใหญหมท 1,4,5,7,8,9,10 ต.ทงงาม อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 การประปานครหลวง/กรมชลประทาน/ทต.ทงงาม

20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 80,000,000

76 โครงการขยายเขตประปา ในเขตหมท1,4,5,7,8,9,10 ต.ทงงาม อ.เสรมงาม จ.ลาปาง

6 2 2 การประปานครหลวง/กรมชลประทาน/ทต.ทงงาม

200,000 200,000 200,000 200,000 800,000

77 โครงการกอสรางระบบประปาหมบาน แบบผวดนขนาดใหญ บานใหม ม.6 ต.บานเปา อ.เมอง จ.ลาปาง

6 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน , อบต.บานเปา

3,798,000 3,798,000 3,798,000 3,798,000 15,192,000

78 โครงการกอสรางระบบประปาหมบาน แบบผวดนขนาดใหญ บานทงมานพฒนา ม.11 ต.บานเปา อ.เมอง จ.ลาปาง

6 2 2 กรมสงเสรมการปกครองทองถน , อบต.บานเปา

4,016,000 4,016,000 4,016,000 4,016,000 16,064,000

216

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

79 โครงการกอสรางถนนแอสฟลทตกคอนกรต สายบานใหม ม.6 - บานทงมานเหนอ ม.2 ต.บานเปา อ.เมอง จ.ลาปาง

6 2 1,2 ทปค.อาเภอเมองลาปาง

5,026,000 5,026,000 5,026,000 5,026,000 20,104,000

80 โครงการกอสรางถนนลาดยางพาราแคพซล สายบานนาปอใต ม.8 - บานหวยทราย ม.4 ต.ตนธงชย อ.เมอง จ.ลาปาง

6 2 1,2 ทปค.อาเภอเมองลาปาง

9,787,000 9,787,000 9,787,000 9,787,000 39,148,000

81 โครงการมหาวทยาลยพเลยง 3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

387,200 503,300 553,600 609,000 2,053,100

82 โครงการผลตครเพอพฒนาทองถน 3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

450,000 495,000 544,500 1,489,500

83 โครงการสงเสรมการกฬาสอาชพ 2 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

500,000 550,000 605,000 1,655,000

84 โครงการสงเสรมการจดการเรยนการสอน โดยใชรปแบบ BBL

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

400,000 440,000 484,000 585,600 1,909,600

85 โครงการขบเคลอนการดาเนนงานตามนโยบายลดเวลาเรยน

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

380,400 418,440 505,700 556,200 1,860,740

86 โครงการพฒนาความสามารถการจดการเรยนรแบบสะเตมศกษา

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

600,000 660,000 726,000 798,600 2,784,600

87 โครงการสงเสรมการจดการเรยนรวมในจงหวดลาปาง

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

2,743,360 3,017,600 3,319,400 3,651,400 12,731,760

88 โครงการสงเสรมความเปนเลศปรยตทกษะวชาการ

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

137,000 150,700 165,700 182,200 635,600

89 โครงการขยายบทบาทศนยซอมสรางเพอชมชน

7 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

1,200,000 1,200,000 1,200,000 1,200,000 4,800,000

217

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

90 โครงการฝกอบรมอาชพ สอนวชาชพระยะสน 75 ชวโมง

7 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

231,000 231,000 231,000 231,000 924,000

91 โครงการ "ลาปางอนปลก" 7 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

92 โครงการสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษาดวยเทคโนโลย DLTV ,DLIT และ ETV

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

500,000 500,000 500,000 500,000 2,000,000

93 โครงการพฒนาการศกษาแบบมสวนรวม

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

373,600 410,900 451,900 497,000 1,733,400

94 โครงการสานพลงโรงเรยนประชารฐ 3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

160,000 176,000 193,600 212,900 742,500

95 โครงการนาสะเตมศกษาไปใชในกจกรรมลดเวลาเรยน เพมเวลาร

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

500,000 550,000 605,000 665,500 2,320,500

96 โครงการเรยนรวมหลกสตรอาชวศกษาและมธยมศกษาตอนปลาย (ทวศกษา)

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

176,000 193,600 212,960 234,256 816,816

97 โครงการลดอตราการออกกลางคน ป 2561

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

100,000 110,000 121,000 133,100 464,100

98 โครงการแนะแนวการศกษาตอสายอาชพ 3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

200,000 220,000 242,000 266,200 928,200

99 โครงการจดการศกษานอกระบบ ระดบการศกษาขนพนฐาน

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

36,000,000 36,000,000 36,000,000 36,000,000 144,000,000

100 โครงการสงเสรมการอานและพฒนาผเรยนของชมชน

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

101 โครงการเพมโอกาสสงเสรมการศกษาตอเนอง

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

9,700,000 9,700,000 9,700,000 9,700,000 38,800,000

102 โครงการสงเสรมการอานและเพมอตราการรหนงสอของคนไทย ใหสามารถอานออกเขยนได

3 2 2 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

700,000 700,000 700,000 700,000 2,800,000

218

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

103 โครงการสนบสนนการดาเนนงานดานประชาคมอาเซยนและวฒนธรรมในสวนภมภาค

3 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 33,195 36,515 40,166 44,183 154,058

104 โครงการชวยเหลอผประสบปญหาทางสงคมในระดบพนท

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,866,900 2,053,590 2,258,949 2,484,844 8,664,283

105 เงนอดหนนชวยเหลอผประสบปญหาทางสงคมกรณฉกเฉน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 900,000 990,000 1,089,000 1,197,900 4,176,900

106 การบรณาการจดทาแผนดานสงคมจงหวด 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 20,000 22,000 24,200 26,620 92,820

107 บรหารจดการระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 15,000 16,500 18,150 19,965 69,615

108 โครงการสนบสนนการดาเนนงานดานเทคโนโลยคอมพวเตอร การสอสารและระบบสารสนเทศ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 180,100 198,110 217,921 239,713 835,844

109 โครงการออกหนวยบรการทางสงคม 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 32,000 35,200 38,720 42,592 148,512

110 โครงการเฝาระวงและเตอนภยทางสงคมตอกลมเปาหมาย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 60,000 66,000 72,600 79,860 278,460

111 โครงการเพมเตมประสทธภาพการจดทารายงานสถานการณ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 20,000 22,000 24,200 26,620 92,820

112 ประชากรเปาหมายทไดรบการปองกนและคมครองจากปญหาการคามนษย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 319,875 351,863 387,049 425,754 1,484,540

113 ก.การปองกนปญหาการคามนษย 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 374,600 412,060 453,266 498,593 1,738,519

114 สนบสนนการจดกจกรรมตอตาน 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 50,000 55,000 60,500 66,550 232,050

219

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

115 การคามนษยของสภาเดกและเยาวชน 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 70,000 77,000 84,700 93,170 324,870

116 โครงการอบรมวทยากรเพอปองกนการคามนษย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 55,000 60,500 66,550 73,205 255,255

117 โครงการพฒนาศกยภาพกลมเปาหมายเพอปองกนการถกลอลวง(ฝกอาชพระยะสน30วน)

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 175,600 193,160 212,476 233,724 814,960

118 โครงการอบรมใหความรเพอปองกนการถกลอลวง

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 24,000 26,400 29,040 31,944 111,384

119 งบเงนอดหนน:เงนสงเคราะหคนไทยทตกทกขไดยาก กลบภมลาเนาเดม

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 10,000 11,000 12,100 13,310 46,410

120 การจดทาขอเสนอและพฒนานโยบายและแผนงาน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 205,100 225,610 248,171 272,988 951,869

121 พฒนาศกยภาพอาสาสมครและภาคประชาสงคมเพอการจดสวสดการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 409,100 450,010 495,011 544,512 1,898,633

122 โครงการปองกนการทจรตและประพฤตตมชอบ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 618,575 680,433 748,476 823,323 2,870,807

123 โครงการเสรมพลงสตรและสงเสรมความเทาเทยมระหวางเพศ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 173,575 190,933 210,026 231,028 805,562

124 โครงการขบเครอนนโยบายและยทธศาสตรครอบครว

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 420,000 462,000 508,200 559,020 1,949,220

125 ขบเคลอนกลไกการสงเสรมและพฒนาจงหวด

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 40,000 44,000 48,400 53,240 185,640

126 วนแหงครอบครวระดบจงหวด 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 45,000 49,500 54,450 59,895 208,845

220

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

127 สมชชาครอบครวระดบจงหวด 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 50,000 55,000 60,500 66,550 232,050

128 โครงการคมครองชวยเหลอผถกกระทาดวยความรนแรงในครอบครว

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 45,000 49,500 54,450 59,895 208,845

129 สงเสรมกระบวนการขบเคลอนการรณรงคความรนแรงนครอบครว

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 180,000 198,000 217,800 239,580 835,380

130 โครงการปองกนและพทกษสทธผถกกระกระทาความรนแรงในครอบครว

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 60,000 66,000 72,600 79,860 278,460

131 โครงการประชากรเปาหมายทกชวงวยไดรบการพฒนาใหมความมนคงในชวต

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 5,811,700 6,392,870 7,032,157 7,735,373 26,972,100

132 โครงการสงเสรมการยกระดบศนยเดกเลกทมคณภาพตามมาตรฐานศนยเดกเลกแหงชาต

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 106,800 117,480 129,228 142,151 495,659

133 โครงการพฒนาคณภาพชวตเดกปฐมวยในเลยงเดกเอกชน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 800,000 880,000 968,000 1,064,800 3,712,800

134 โครงการพฒนาคณภาพชวตเดกปฐมวยในชมชน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 600,000 660,000 726,000 798,600 2,784,600

135 โครงการปองกนและแกไขปญหาตงครรภไมพรอม

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 278,000 305,800 336,380 370,018 1,290,198

136 โครงการเงนอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกด

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 4,244,400 4,668,840 5,135,724 5,649,296 19,698,260

137 โครงการสงเสรมความเขมแขงสภาเดกและเยาวชน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 800,000 880,000 968,000 1,064,800 3,712,800

138 โครงการเยาวชนไทยหวใจสะอาด 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 50,000 55,000 60,500 66,550 232,050

221

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

139 โครงการสงเสรมและพฒนาศกยภาพเดก 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 100,000 110,000 121,000 133,100 464,100

140 โครงการวยใสใสใจทาด 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 100,000 110,000 121,000 133,100 464,100

141 โครงการขบเคลอนการดาเนนงานตามพรบ.เดก พ.ศ.2546

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 106,000 116,600 128,260 141,086 491,946

142 การบรหารสวสดการแกเดกยากจนเปนเงนสงเคราะหเดกในครอบครวชวยเหลอเดกขาดแคลนและสงเคราะหเดกฝากเลยงตามบาน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 325,000 357,500 393,250 432,575 1,508,325

143 โครงการคมครองและพมนาเดกในครอบครว(ศนยอานวยการรบเดกเปนบตรบญธรรม)

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 25,400 27,940 30,734 33,807 117,881

144 โครงการเงนอดหนนครอบครวทดแทนเพอคาใชจายในการดาเนนการคมครองและพฒนาเดกในครอบครวอปถมภ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 816,000 897,600 987,360 1,086,096 3,787,056

145 โครงการประชากรเปาหมายทกชวงวยไดรบการพฒนาใหมความมนคงในชวต

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 80,000 88,000 96,800 106,480 371,280

146 การขยายผลระบบการดแลระยะยาวสาหรบผสงอายในชมชน(บานกลางของผสงอาย)

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 20,000 22,000 24,200 26,620 92,820

147 โครงการผสงอายใสใจลกหลาน 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 60,000 66,000 72,600 79,860 278,460

148 โครงการเตรยมความพรอมประชากรเพอวยสงอายทมคณภาพ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 32,500 35,750 39,325 43,258 150,833

149 โครงการบรหารจดการศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพเพอผสงอาย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 15,000 16,500 18,150 19,965 69,615

150 โครงการสงเสรมพลงภมปญญาผสงอาย 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 24,000 26,400 29,040 31,944 111,384

222

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

151 งานวนผสงอายแหงชาต 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 70,000 77,000 84,700 93,170 324,870

152 การคมครองภยพบตสาหรบผสงอาย 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 30,000 33,000 36,300 39,930 139,230

153 การดแลและคมครองทางสงคมสาหรบผสงอาย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 20,000 22,000 24,200 26,620 92,820

154 โครงการสนบสนนการจดการศพผสงอายตามประเพณ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 2,236,000 2,459,600 2,705,560 2,976,116 10,377,276

155 โครงการปรบสภาพแวดลอมและทอยอาศยของผสงอายใหเหมาะสมและปลอดภย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 300,000 330,000 363,000 399,300 1,392,300

156 การใหบรหารสงเคราะหผสงอายในภาวะยากลาบาก

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 300,000 330,000 363,000 399,300 1,392,300

157 โครงการ:ประชากรเปาหมายทกชวงวย ไดรบการพฒนาใหมความมนคงในชวต

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 400,000 440,000 484,000 532,400 1,856,400

158 โครงการสงเสรมพฒนาศกยภาพทกษะดานอาชพของคนพการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 100,000 110,000 121,000 133,100 464,100

159 สนบสนนการรวมกลมประกอบอาชพของคนพการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 100,000 110,000 121,000 133,100 464,100

160 โครงสงเสรมการดาเนนงานการจดบรการของศนยบรการคนพการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 300,000 330,000 363,000 399,300 1,392,300

161 โครงการสนบสนนการจดสวสดการคนพการในชมชน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 60,000 66,000 72,600 79,860 278,460

162 โครงการสนบสนนการจดบรการผชวยคนพการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 211,480 232,628 255,891 281,480 981,479

223

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

163 โครงการสงเสรมการมบตรประจาตวคนพการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 40,000 44,000 48,400 53,240 185,640

164 โครงการสงเสรมและคมครองการเขาถงสทธคนพการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 141,000 155,100 170,610 187,671 654,381

165 โครงการจดบรการสวสดการในชมชนเงนสงเคราะห ฟนฟสมรรถภาพศนยคนพการในชมชน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 370,000 407,000 447,700 492,470 1,717,170

166 พฒนาระบบการคมครองทางสงคมทกกลมเปาหมาย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 7,000,000 7,700,000 8,470,000 9,317,000 32,487,000

167 โครงการพฒนาศกยภาพกองทนสวสดการชมชนตาบล

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,000,000 1,100,000 1,210,000 1,331,000 4,641,000

168 โครงการสงเสรมการเขาถงสทธสวสดการสงคมพนฐาน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,200,000 1,320,000 1,452,000 1,597,200 5,569,200

169 สงเสรมสนบสนน พฒนาศกยภาพ และสรางการมสวนรวมภาคเครอขายทางสงคมในทกระดบในการพฒนาสงคม และจดสวสดการสงคม

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,500,000 1,650,000 1,815,000 1,996,500 6,961,500

170 การสงเสรมสนบสนนการจดตงและพฒนาศกยภาพสภาองคกรชมชนตาบลในการจดทาแผนพฒนาสวสดการสงคมในระดบพนท/กองทนสวสดการชมชน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000

171 พฒนาศกยภาพคณะกรรมการกองทนสวสดการชมชนตาบลสมาชกสภาองคกรชมชนตาบล และบคลากรองคกรเครอขายทปฏบตงานดานการจดสวสดการสงคม

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000

172 โครงการสงเสรมความรความเขาใจการจดสวสดการสงคมใหแกองคกรเครอขายดานสงคม

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000

173 โครงการสมชชาเครอขายกองทนสวสดการสงคมระดบอาเภอ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000

174 โครงการสนบสนนการจดสวสดการชมชนจงหวดลาปาง

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 264,249,557 290,674,513 319,741,964 351,716,160 1,226,382,194

224

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

175 พฒนาระบบฐานขอมลกลางกลมเปาหมายดานการพฒนาสงคมและการจดสวสดการสงคม และระบบฐานขอมลกองทนสวสดการชมชนจงหวดลาปาง

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,200,000 1,320,000 1,452,000 1,597,200 5,569,200

176 พฒนาชองทางและรปแบบการสอสาร / ประชาสมพนธเพอรณรงคสรางสานกและความรบผดชอบตอสงคม

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 400,000 440,000 484,000 532,400 1,856,400

177 พฒนารปแบบและชองทางการเขาถงบรการทางสงคมขนพนฐาน

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,000,000 1,100,000 1,210,000 1,331,000 4,641,000

178 พฒนาระบบการตดตามประเมนผล 7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 400,000 440,000 484,000 532,400 1,856,400

179 สงเสรมความรความเขาใจการจดสวสดการสงคมใหแกกลมเปาหมายตลอดทกชวงวย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,200,000 1,320,000 1,452,000 1,597,200 5,569,200

180 พฒนาศกยภาพแกนนาเดกและเยาวชนใหมภมคมกนในการใชชวตในสงคม

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 816,000 897,600 987,360 1,086,096 3,787,056

181 พฒนาคณภาพชวตกลมเปาหมายทกชวงวย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,200,000 1,320,000 1,452,000 1,597,200 5,569,200

182 โครงการจดทาระบบการคมครองทางสงคมเพอชวยเหลอกลมคนยากจนแบบมเงอนไข

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 2,500,000 2,750,000 3,025,000 3,327,500 11,602,500

183 โครงการพฒนาระบบการคมครองทกกลมเปาหมาย

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 5,811,700 6,392,870 7,032,157 7,735,373 26,972,100

184 โครงการสงเสรมความมนคงดานอาชพและรายไดสาหรบกลมเปาหมายอยางบรณาการ

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,500,000 1,650,000 1,815,000 1,996,500 6,961,500

185 โครงการสงเสรมการมสวนรวมในการพฒนาชมชนเพอการพงตนเอง

7 2 2 สนง.พมจ.ลาปาง 1,200,000 1,320,000 1,452,000 1,597,200 5,569,200

186 โครงการบรหารจดการแรงงานกลมเฉพาะ (แรงงานนอกระบบ แรงงานคนพการ และแรงงานผสงอาย)

2 2 2 สานกงานแรงงาน จ.ลาปาง

130,000 156,000 187,200 224,640 697,840

225

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

187 โครงการสารวจขอมลความตองการและการขาดแคลนแรงงานของสถานประกอบการ

2 2 2 สานกงานแรงงาน จ.ลาปาง

72,000 86,400 103,680 124,000 386,080

188 โครงการแกไขปญหาความเดอดรอนดานอาชพใหแรงงาน

2 2 2 สานกงานแรงงาน จ.ลาปาง

1,600,000 1,600,000 1,600,000 1,600,000 6,400,000

189 โครงการสานสราง เสรมมสขแรงงานไทย 2 2 2 สานกงานแรงงาน จ.ลาปาง

200,000 220,000 240,000 260,000 920,000

รวม 189 โครงการ 588,868,817 586,363,113 622,312,260 661,852,698 2,459,396,888

งบอปท.

1 โครงการพฒนาความเขมแขงของชมชนตนแบบ ตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

4 3 2 เทศบาลนครลาปาง

100,000 100,000 200,000

2 โครงการจดงานประเพณสงกรานตปใหมเมองลาปาง

5 3 2 เทศบาลนครลาปาง

2,500,000 2,500,000 2,500,000 2,500,000 10,000,000

3 โครงการจดงานประเพณลอยกระทง (ลองสะเปา จาวเวยงละกอน)

5 3 2 เทศบาลนครลาปาง

3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 12,000,000

4 โครงการบวงสรวงเจาพระยาสลวลอไชยสงคราม (พอเจาทพยชาง)

5 3 2 เทศบาลนครลาปาง

240,000 240,000 240,000 240,000 960,000

5 โครงการบวงสรวงศาลหลกเมองและสบชะตาเมองลาปาง

5 3 2 เทศบาลนครลาปาง

240,000 240,000 240,000 240,000 960,000

6 โครงการจดงานเทศกาลเขาพรรษา 5 3 2 เทศบาลนครลาปาง

300,000 300,000 300,000 300,000 1,200,000

7 โครงการประเพณงานบญตามรอยศรทธาไหวสาอรยสงฆเจา หลวงพอเกษม เขมโก

5 3 2 เทศบาลนครลาปาง

30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

8 โครงการอบรมผนานกเรยนสงเสรมสขภาพในโรงเรยน

1 3 2 เทศบาลนครลาปาง

32,000 32,000

9 โครงการพฒนาและเฝาระวง ปองกน และควบคมโรคตดตอในพนท

1 3 2 เทศบาลนครลาปาง

40,000 40,000

รวม 9 โครงการ 6,482,000 6,410,000 6,310,000 6,310,000 25,512,000

งบเอกชน

1 โครงการแขงขนตกองปจา ชงถวยพระราชทานฯ

5 4 2 สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

600,000 600,000 600,000 600,000 2,400,000

รวม 1 โครงการ 600,000 600,000 600,000 600,000 2,400,000

226

ประเดนยทธศาสตรท 5 : การรกษาความมนคงการจดระเบยบสงคมและสรางความ รวมมอในการรกษาความสงบเรยบรอย

ฐานขอมล อตราการจบกมคดตางๆ

ขอมล ป 2554 ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558 ป 2559 จานวนการจบกม คดยาเสพตด (ครง)

N/A N/A 2,839 2,229 1,810 925

จานวนการจบกมคดอาชญากรรม (ชวตและทรพยสน)

N/A 548 488 441 549 N/A

สถานการณสาธารณภยทเกดขน ขอมล ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558

อทกภยและดนโคลนถลม (ครง)

39 39 25 8

วาตภย (ครง) 52 28 54 53 ภยแลง (ครง) 1 1 4 2 แผนดนไหว (ครง) 2 13 3 - ไฟปาและหมอกควน (ครง)

- 304 267 226

อ บ ต เ ห ต ท า ง ถ น น (ครง)

381 515 811 767

อคคภย (ครง) 29 19 9 19

ตวชวดและคาเปาหมาย o ระดบความสาเรจของการสรางความสามคคปรองดอง สมานฉนท

o คาเปาหมาย ป 2561 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2562 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2563 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2564 ระดบ 5

(ตวชวดท 1 ระดบความสาเรจของการสรางความสามคคปรองดอง สมานฉนท ระดบ 1 การแตงตงคณะกรรมการสรางความสามคคปรองดอง สมานฉนท ระดบ 2 การประชมคณะกรรมการเพอจดทาโครงการสรางความปรองดอง สมานฉนท ระดบ 3 การดาเนนการจดโครงการสรางความสามคคปรองดอง สมานฉนท ระดบ 4 การตดตามและประเมนผลการจดโครงการ ระดบ 5 การพจารณากาหนดแนวทางและวธการปรบปรงการดาเนนงานในครงตอไป)

227 o รอยละการเกดคดยาเสพตดลดลง

o คาเปาหมาย ป 2561 ลดลงไมนอยกวารอยละ 20 o คาเปาหมาย ป 2562 ลดลงไมนอยกวารอยละ 20 o คาเปาหมาย ป 2563 ลดลงไมนอยกวารอยละ 20 o คาเปาหมาย ป 2564 ลดลงไมนอยกวารอยละ 20

o รอยละการเกดคดอาชญากรรม (ชวตและทรพยสน)ลดลง o คาเปาหมาย ป 2561 ลดลงไมนอยกวารอยละ 2 o คาเปาหมาย ป 2562 ลดลงไมนอยกวารอยละ 2 o คาเปาหมาย ป 2563 ลดลงไมนอยกวารอยละ 2 o คาเปาหมาย ป 2564 ลดลงไมนอยกวารอยละ 2

o ระดบความสาเรจของการดาเนนงานตามแผนบรณาการแกไขปญหาดานสถานการณความมนคงและอาชญากรรม

o คาเปาหมาย ป 2561 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2562 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2563 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2564 ระดบ 5

(ตวชวดท 4 ระดบความสาเรจของการดาเนนงานตามแผนบรณาการแกไขปญหาดานสถานการณ ความมนคงและอาชญากรรม ระดบ 1 จดทาแผนงานดานสถานการณความมนคงและแกไขปญหาอาชญากรรม ระดบ 2 ประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ ระดบ 3 ดาเนนการจดโครงการดานความมนคงและแกไขปญหาอาชญากรรมเชงบรณาการ ระดบ 4 การตดตามและประเมนผลการจดโครงการ ระดบ 5 การพจารณากาหนดแนวทางและวธการปรบปรงการดาเนนงานในครงตอไป)

o ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

o คาเปาหมาย ป 2561 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2562 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2563 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2564 ระดบ 5

(ตวชวดท 5 ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระดบ 1 จดทาแผนงานดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระดบ 2 ประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ ระดบ 3 ดาเนนการจดโครงการดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระดบ 4 การตดตามและประเมนผลการจดโครงการ ระดบ 5 การพจารณากาหนดแนวทางและวธการปรบปรงการดาเนนงานในครงตอไป)

228 o ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและ

ทรพยสนภายในจงหวด o คาเปาหมาย ป 2561 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2562 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2563 ระดบ 5 o คาเปาหมาย ป 2564 ระดบ 5

(ตวชวดท 6 ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการรกษาความสงบเรยบรอยและความ ปลอดภยในชวตและทรพยสนภายในจงหวด ระดบ 1 จดทาแผนงานดานการการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวต และทรพยสน ระดบ 2 ประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ ระดบ 3 ดาเนนการจดโครงการดานการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยใน ชวตและทรพยสน ระดบ 4 การตดตามและประเมนผลการจดโครงการ ระดบ 5 การพจารณากาหนดแนวทางและวธการปรบปรงการดาเนนงานในครงตอไป)

229

พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ2564 พ.ศ.2561 - 2564

5.การรกษาความมนคงการจดระเบยบสงคมและสรางความรวมมอในการรกษาความสงบเรยบรอย

จงหวดลาปางมเสถยรภาพดานความมนคงมากขน ภายใตการอยรวมกนอยางสนตของประชาชนและการม กลไกปองกนและแกไขปญหาสาธารณ-ภย ปญหายาเสพตด และปญหาอาชญากรรมไดอยางมประสทธภาพ

1. ระดบความสาเรจของการสรางความสามคคปรองดอง สมานฉนท

5 5 5 5 5 กลยทธท 5.1 : ปลกจตสานกการเคารพเทดทนสถาบนพระมหากษตรย และการสรางความสามคคปรองดองตามแนวพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯกลยทธท 5.4 : สงเสรมการดาเนนงานของเครอขายภาคประชาชนในการสรางความสามคคปรองดองและสมานฉนทและการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาดวยตนเองกลยทธท 5.7 : สงเสรม และสนบสนนการดาเนนงานของศนยยตธรรมชมชน ประจาตาบล เพออานวยความยตธรรมและลดความเหลอมลาในชมชน

2. รอยละการเกดคดยาเสพตดลดลง

ลดลง 20 %

ลดลง 20 %

ลดลง 20 %

ลดลง 20 %

ลดลง 80 %

3. รอยละการเกดคดอาชญากรรม (ชวตและทรพยสน) ลดลง

ลดลง 2 %

ลดลง 2 %

ลดลง 2 %

ลดลง 2 %

ลดลง 8 %

กลยทธท 5.3 : กระตนการมสวนรวมของประชาชนทงระดบครอบครวและชมชน ในการใหความรวมมอปองกนอาชญากรรมและแกไขปญหายาเสพตด อบายมขและปญหาแรงงานตางดาวในจงหวด

4.ระดบความสาเรจของการดาเนนงานตามแผนบรณาการแกไขปญหาดานสถานการณความมนคงและอาชญากรรม

5 5 5 5 5 กลยทธท 5.2 : พฒนาระบบและกลไกการบรหารจดการความมนคงและการจดระเบยบทางสงคมภายใตการมสวนรวมของทกภาคสวน เพอความสงบเรยบรอยภายในชมชน

5. ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

5 5 5 5 5 กลยทธท 5.6 :การสงเสรมศกยภาพดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน ภาคประชาชน เยาวชนมลนธองคกรการกศล ใหมความพรอมในการรบมอกบสาธารณภย

6. ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสนภายในจงหวด

5 5 5 5 5 กลยทธท 5.5 : พฒนาบคลากรเทคโนโลย กระบวนการและปจจยอนทเกยวของ เพอเสรมสรางประสทธภาพในการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปาง (พ.ศ.2561 - 2564)วสยทศน : ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวดประเดนยทธศาสตร

คาเปาหมาย กลยทธ

230

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/

กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

งบจงหวด

1 โครงการเสรมสรางความเขมแขงและความมนคงของจงหวดลาปาง

1,2,3,4,5,6,7

50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 200,000,000

กจกรรมหลกท 1 : เสรมสรางจตสานกการเคารพเทดทนสถาบนชาต ศาสนาและพระมหากษตรย

1 1 4 ทปค.จ.ลาปาง ,มทบ.32 , ทปค.อ.ทกแหง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 2 : พฒนาประสทธภาพการดาเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตด รวมทงอาชญากรรม ทกรปแบบ

2,3,5 1 4 ทปค.จ.ลาปาง , มทบ.32 , กองบงคบการตารวจภธรจ.ลาปาง , สนง.พฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, ทปค.อ.ทกแหง

20,000,000 20,000,000 20,000,000 20,000,000 80,000,000

กจกรรมหลกท 3 : สงเสรมและสนบสนนการสรางความปรองดองสมานฉนท

4,7 1 4 ทปค.จ.ลาปาง ,มทบ.32 , ทปค.อ.ทกแหง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 4 : พฒนาประสทธภาพการปฏบตงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

6 1 4 ปภ.ขต 10 ลป. ,สนง.ปภ.ลป. , มทบ.32 , สนง.สวสดการและคมครองแรงงาน จ.ลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

รวม 1 โครงการ 50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 200,000,000

งบกระทรวง กรม

1 โครงการฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวดและระดบอาเภอ

6 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

262,000 262,000 262,000 262,000 1,048,000

2 โครงการเสรมสรางศกยภาพชมชนดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

6 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

224,000 224,000 224,000 224,000 896,000

3 โครงการศนยเตรยมพรอมปองกนภยประจาชมชน/หมบาน

6 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

14,000 14,000 14,000 14,000 56,000

แบบ จ.1แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวด พ.ศ. 2561 - 2564

วสยทศน ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตรท 5 การรกษาความมนคง การจดระเบยบสงคมและสรางความรวมมอในการรกษาความสงบเรยบรอยบญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

231

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/

กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

บญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

4 โครงการปองกนและลดอบตเหตทางถนนในชวงเทศกาลปใหม

5 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

258,400 258,400 258,400 258,400 1,033,600

5 โครงการปองกนและลดอบตเหตทางถนนในชวงเทศกาลสงกรานต

5 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

258,400 258,400 258,400 258,400 1,033,600

6 โครงการเสรมสรางประสทธภาพอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.)

6 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

33,000 33,000 33,000 33,000 132,000

7 โครงการจดทาแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบจงหวด

6 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

28,000 28,000 28,000 28,000 112,000

8 โครงการขบเคลอนการจดทาแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถน

6 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

22,000 22,000 22,000 22,000 88,000

9 โครงการพฒนาเครอขายและสนบสนนการปองกนอบตเหตทางถนนจงหวดลาปาง

5 2 4 สนง.ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

10 โครงการเสรมสรางการมสวนรวมและประสทธภาพการบรหารจดการในการปองกนปญหาอาชญากรรมและยาเสพตดของเดกและเยาวชนในสถานพนจคมครองจงหวดลาปาง

3 2 4 สถานพนจฯลาปาง

126,400 126,400 126,400 126,400 505,600

11 โครงการวนพอแหงชาต 1 2 2,4 สถานพนจฯลาปาง

5,000 5,000 5,000 5,000 20,000

12 โครงการฝกซอมแผนปองกนและระงบอคคภย และการปฐมพยาบาลเบองตน

6 2 4 สถานพนจฯลาปาง

5,000 5,000 5,000 5,000 20,000

13 โครงการเผยแพรสอประชาสมพนธดานการแกไขการคาประเวณ เพอสรางความตระหนกรและมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาการคาประเวณของภาคเครอขายในพนท

4 2 4 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง

111,500 111,500 111,500 111,500 446,000

232

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/

กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

บญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

14 โครงการปองกนอคคภยและซกซอมเตรยมพรอมรบมอภยพบตทางธรรมชาต

6 2 4 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

15,000 15,000 15,000 15,000 60,000

15 โครงการพฒนาฝมอแรงงาน รวมเทดทนสถาบนพระมหากษตรย

1 2 1,4 สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค 10 ลาปาง

350,000 350,000 350,000 350,000 1,400,000

16 โครงการบรณาการในพนทกบภาคเครอขายในการแกไขฟนฟผกระทาผดในชมชน

4 2 4 สานกงานคมประพฤตจงหวดลาปาง

505,000 505,000 505,000 505,000 2,020,000

17 โครงการสงเสรมความเขมแขงการปองกนและเฝาระวงปญหายาเสพตด

3 2 4 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

450,340 495,300 544,800 599,200 2,089,640

18 โครงการรณรงคปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในแรงงาน

3 2 4 สานกงานแรงงานจงหวดลาปาง

30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

19 โครงการปองกนและแกไขปญหาการคามนษยดานแรงงาน

3 2 4 สานกงานแรงงานจงหวดลาปาง

60,000 60,000 60,000 60,000 240,000

รวม 19 โครงการ 2,858,040 2,903,000 2,952,500 3,006,900 11,720,440

งบ อปท.

1 โครงการสนบสนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

3 3 2,4 เทศบาลนครลาปาง

180,000 180,000 180,000 180,000 720,000

2 โครงการฝกทกษะรวม เพอปองกนและระงบเหตอคคภยในชมชนเสยงภยเทศบาลนครลาปาง

6 3 4 เทศบาลนครลาปาง

20,000 20,000 20,000 20,000 80,000

3 โครงการจดระเบยบผคาหาบเรแผงลอย 2 3 4 เทศบาลนครลาปาง

50,000 50,000 50,000 50,000 200,000

รวม 3 โครงการ 250,000 250,000 250,000 250,000 1,000,000

233

ประเดนยทธศาสตรท 6 : การสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อยางสมดลและยงยน

ฐานขอมล ขอมลพนทปา

ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558 พนทปาไม (ไร/ตร.กม.)

5,976,037.50 (9,561.66)*

5,976,037.50 (9,561.66)*

5,526,700.36 (8,842.72)

5,528,861.99 (8,846.18)

5,528,861.99 (8,846.18)

* ขอมลสารวจของป 2551

ขอมลขยะ ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558

ปรมาณขยะทเกดขน (ตน/ป)

307,628.77 307,628.77 297,605.09 307,628.77

316,185.06

ปรมาณขยะสะสม (ตน)

156,305.00 156,305.00 395,577.60 70,206.00 70,206.00

ขอมลดชนคณภาพอากาศ ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558/59

จานวนวนทคา PM10 เกนมาตรฐาน

3 33 28 36 32/27

ปรมาณ PM10 สงสด (ไมโครกรม/ ม.3)

137 (22 ก.พ.)

279 (26 ก.พ.)

351 (25 ม.ค.)

243 (7 ม.ค.)

260/233 (ม.ค.)

ขอมลสถานการณไฟปา ขอมล 2554 2555 2556 2557 2558/59

จานวนจดความรอน(Hotspot)

364 1,426 759 1,029 811/827

พนทเสยหาย (ไร/ตร.กม.)

N/A N/A N/A N/A 2,853,931/

ตวชวด o พนทปาไมทถกบกรกไดรบการฟนฟจานวน...4,000......ไร (คาเปาหมายปละ....1,000......ไร) o ปรมาณขยะมลฝอยทเกดขน

o คาเปาหมาย ...300,000 ตน...... ในป 2561 o คาเปาหมาย ....295,000 ตน..... ในป 2562 o คาเปาหมาย ...290,000 ตน...... ในป 2563 o คาเปาหมาย ...285,000 ตน.......ในป 2564

234 o รอยละของจานวนวนทคา PM10 เกนเกณฑมาตรฐานลดลง

o คาเปาหมาย....20......ในป 2561 o คาเปาหมาย....30.......ในป 2562 o คาเปาหมาย....40......ในป 2563 o คาเปาหมาย....50.......ในป 2564

o อตราการลดลงของจดความรอน (Hot spot) o คาเปาหมายไมเกน ...800...จด...ในป 2561 o คาเปาหมายไมเกน...800...จด... ในป 2562 o คาเปาหมายไมเกน ...800...จด... ในป 2563 o คาเปาหมายไมเกน ...800...จด... ในป 2564

o ระดบความสาเรจของการขบเคลอนแผนบรการจดการลมนาแบบบรณาการ o คาเปาหมายระดบ....5.......ใน ป 2561 o คาเปาหมายระดบ....5.......ใน ป 2562 o คาเปาหมายระดบ....5.......ใน ป 2563 o คาเปาหมายระดบ....5.......ใน ป 2564

(1. วเคราะหสถานการณ ประเดนปญหาความรนแรง แนวทางในการแกไขปญหา โดยการมสวนรวมของประชาชน และหนวยงานทเกยวของ 2. สรางยทธศาสตรจากประเดนปญหาในพนทลมนา 3. กาหนดมาตรการ/แนวทางแกไขปญหาจากการวเคราะหสาเหตของแตละประเดนปญหา 4. จดทาแผนงาน/โครงการทสอดคลองกบมาตรการ/แนวทาง และมความเปนไปได 5. จดทากรอบแผนงาน/โครงการ ระยะสน ระยะกลาง ระยะยาว)

235

พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ2564 พ.ศ.2561 - 2564

6.การสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน

1. จงหวดลาปางมฐานทรพยากรทไดรบการอนรกษ ฟนฟ และพฒนา สามารถนามาใชประโยชนไดอยางเหมาะสม

1.จานวนพนทปาไมทถกบกรกไดรบการฟนฟ (ไร)

1,000 1,000 1,000 1,000 4,000 กลยทธท 6.1 : สงเสรมการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงอนรกษความหลากหลายทางชวภาพและรกษาคณภาพสงแวดลอม

2. การมระบบกลไกการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอมทมประสทธภาพ

2. ปรมาณขยะมลฝอยทเกดขน (ตน/ป)

300,000 295,000 290,000 285,000 285,000 กลยทธท 6.2 เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรนาทงระบบเพอใหเกดความมนคง สมดลและยงยน

3. รอยละของจานวนวนทคา PM10 เกนเกณฑมาตรฐานลดลง

20 30 40 50 50 กลยทธท 6.3 : สงเสรมการอนรกษพลงงาน และสนบสนนการใชพลงงานทดแทน

4. อตราการลดลงของจดความรอน (Hot spot)

800 800 800 800 3,200 กลยทธท 6.๔: พฒนาและสงเสรมการบรหารจดการนาเสย และขยะอยางยงยน

5. ระดบความสาเรจของการขบเคลอนแผนบรการจดการลมนาแบบบรณาการ

5 5 5 5 5 กลยทธท 6.๕: เพมขดความสามารถในการนาเทคโนโลยเขามาใชในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตลอดจนการกาหนดมาตรการบงคบใชทางกฎหมายอยางเขมงวดและจรงจง

กลยทธท 6.๖: สนบสนนและพฒนาใหเกดเครอขายรกษและเฝาระวงดานสงแวดลอมในพนทเสยงภย โดยเนนการมสวนรวมของภาคและภาคประชาชนในทองถนในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปาง (พ.ศ.2561 - 2564)วสยทศน : ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวดประเดนยทธศาสตร

คาเปาหมาย กลยทธ

236

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

งบจงหวด

1 โครงการสงเสรมการอนรกษ ฟนฟและพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอความสมดลของระบบนเวศในจงหวดลาปาง

1,2,3,5 1 3 70,000,000 70,000,000 70,000,000 70,000,000 280,000,000

กจกรรมหลกท 1 : ขยายพนทปาตนนา สนบสนนการจดตงปาชมชนและอนรกษพนธไมและพชมคาทางเศรษฐกจ

1 1 3 สนง.ทสจ.ลาปาง,สานกจดการปาไมท 3 , สานกบรหารพนทอนรกษท 13 สาขาลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 2 : เสรมสรางกลไกการบรหารจดการเพอพฒนาจงหวดลาปางไปส “เมองสเขยว”

1 1 3 สนง.ทสจ.ลาปาง ,สานกงานสงแวดลอมภาคท 2 ลาปาง

5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

กจกรรมหลกท 3: เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรนาทงระบบ

2 1 3 สนง.ทรพยากรนา ภาค 1 , สานกทรพยากรนาบาดาล เขต 1 ลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 4 : พฒนาศกยภาพการใชประโยชนจากพลงงานทดแทน

3,5 1 3 สนง.พลงงานจงหวดลาปาง , สนง.ทสจ.ลาปาง

5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

กจกรรมหลกท 5 : พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกทจาเปนตอการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในชมชน

1 1 3 สนง.ทสจ.ลาปาง ,ทปค.อ.ทกแหง

40,000,000 40,000,000 40,000,000 40,000,000 160,000,000

2 โครงการแกไขปญหาสงแวดลอมในจงหวดลาปางเชงบรณาการ

1,4,5,6 1 3 30,000,000 30,000,000 30,000,000 30,000,000 120,000,000

กจกรรมหลกท 1 : พฒนาระบบการบรหารจดการขยะมลฝอยและของเสยแบบครบวงจร

4,5 1 3 สนง.ทสจ.ลาปาง,สถานพฒนาทดนลาปาง,สนง.เกษตรและสหกรณ จ.ลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

กจกรรมหลกท 2 : พฒนากลไกและประสทธภาพการบรหารจดการปญหาฝนควนและไฟปา

1,5 1 3 สนง.ทสจ.ลาปาง 10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวด พ.ศ. 2561 - 2564

วสยทศน ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตรท 6 สงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยนบญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

237

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

กจกรรมหลกท 3 : สงเสรมการรกษาและฟนฟคณภาพสงแวดลอม

1 1 3 สนง.ทสจ.ลาปาง,สานกจดการปาไมท 3 , สานกบรหารพนทอนรกษท 13 ลาปาง , สานกงานสงแวดลอม ภาค 2 ลาปาง

5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

กจกรรมหลกท 4 : สงเสรมและสนบสนนการจดตงและพฒนากลมเครอขายรกษและเฝาระวงสงแวดลอมในชมชนหรอในพนทเสยงภย

6 1 3 สนง.ทสจ.ลาปาง,สานกจดการปาไมท 3 , สานกบรหารพนทอนรกษท 13 ลาปาง ,

5,000,000 5,000,000 5,000,000 5,000,000 20,000,000

รวม 2 โครงการ 100,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 400,000,000

งบกระทรวง กรม

1 โครงการกอสรางเขอนปองกนตลงรมแมนาและรมทะเลทวประเทศ

2 2 3 สนง.โยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง

100,000,000 100,000,000 100,000,000 100,000,000 400,000,000

2 โครงการสรางและพฒนาเครอขายอตสาหกรรม

1 2 3 สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง

80,000 80,000 80,000 80,000 320,000

3 โครงการบรหารจดการลมนาและวางระบบธรรมาภบาล

2 2 3 สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง

95,000 95,000 95,000 95,000 380,000

4 โครงการสงเสรมและพฒนาสถานประกอบการสอตสาหกรรมสเขยว

1 2 3 สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

5 โครงการอนรกษ ฟนฟ และพฒนาแหลงนาสาธารณะและแหลงนาธรรมชาตในเขตพนทจงหวดลาปาง เพอรกษาคณภาพสงแวดลอม- กอสราง/ปรบปรงฝายนาลน- ปรบปรงแหลงนาธรรมชาต (ลาหวยตางๆ/แมนา/คลอง)- กอสราง/ปรบปรงอางเกบนา

1 2 3 สานกงานทรพยากรนาภาค 1

110,009,600 56,000,000 104,800,000 49,900,000 320,709,600

6 โครงการกอสรางพนงกนปองกนตลงแมนาวงฝงขวา ตงแตสดเขตเทศบาลนครลาปางถงบรเวณใตสะพานพชยพฒนา

2 2 3 กรมโยธาธการและผงเมอง , ทน.นครลาปาง

21,160,000 21,160,000

238

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/กลม

จงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลต หนวยดาเนนการ พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564 พ.ศ.2561 -

2564

7 โครงการพฒนาตนแบบการเลยงโคกระบอ เพอผลตกาซชวภาพ และพลงงานทดแทนอยางยงยน

3 2 1,3 ศนยวจยและพฒนาอาหารสตวลาปาง

437,575 503,211 578,693 665,497 2,184,976

8 โครงการพฒนาแหลงนาเพอการอนรกษดนและนา

2 2 3 สถานพฒนาทดน จ.ลาปาง

24,682,000 30,000,000 30,000,000 30,000,000 114,682,000

รวม 8 โครงการ 256,564,175 186,778,211 235,653,693 180,840,497 859,836,576

งบ อปท.

1 โครงการอนรกษฟนฟแมนา คคลองและอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอมงสเมองคารบอนตา

1 3 3 เทศบาลนครลาปาง

300,000 300,000 300,000 300,000 1,200,000

2 โครงการขดลอกและกาจดวชพชคลองสาขาแมนาวง ในเขตเทศบาลนครลาปาง

4 3 3 เทศบาลนครลาปาง

500,000 500,000 500,000 500,000 2,000,000

รวม 2 โครงการ 800,000 800,000 800,000 800,000 3,200,000

239

ประเดนยทธศาสตรท 7 : การบรหารกจการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาล ฐานขอมล ผลการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐในจงหวดลาปาง (ITA) ป 2559 ได 75 คะแนน ระดบ 3.75

ตวชวด

o ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐในจงหวดลาปาง (ITA) คาเปาหมาย ป 2561 ระดบ 4.00 คาเปาหมาย ป 2562 ระดบ 4.25 คาเปาหมาย ป 2563 ระดบ 4.50 คาเปาหมาย ป 2564 ระดบ 4.75

240

พ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ2564 พ.ศ.2561 - 2564

7.การบรหารกจการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาล

การบรหารจดการองคกรมความโปรงใสภายใตกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนและกลไกการตรวจสอบทมประสทธภาพ

ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐในจงหวดลาปาง (ITA)

4 4.25 4.5 4.75 4.75 กลยทธท ๗.1 : พฒนาประสทธภาพและคณภาพการบรหารจดการภารรฐเพอไปสองคกรทมสรรถนะสงภายใตการบรหารจดการหลกธรรมาภบาล

กลยทธท ๗.2 : พฒนาสมรรถนะบคลกรภาครฐในทกระดบและปลกจตสานกดานคณธรรมใหแกผปฏบตงานในการทางานและการบรหารจดการดวยหลกธรรมาภบาล

กลยทธท ๗.3: ปรบปรงระบบและกลไกการปฏบตงานของหนวยงานใหมลกษณะการบรณาการ ความรวมมอในการดาเนนงาน ในทกมตของจงหวด และสนบสนนการนาเทคโนโลยเขามาใชเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการรวมถงการบงคบใชกฎหมาย

กลยทธท ๗.4: เพมประสทธภาพกระบวนการงบประมาณ และกลไกการตดตามประเมนผลการดาเนนงานของหนวยงานทโปรงใส ดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงาน

กลยทธท ๗.5 : สงเสรมธรรมาภบาลและการบรหารจดการแบบมสวนรวมของชมชนเพอไปสนครสจรต

แบบ จ.1

แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวดลาปาง (พ.ศ.2561 - 2564)วสยทศน : ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวดประเดนยทธศาสตร

คาเปาหมาย กลยทธ

241

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/

กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลตหนวย

ดาเนนการพ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564

พ.ศ.2561 - 2564

งบจงหวด

1 โครงการสงเสรมการบรหารจดการทดขององคกรทกภาคสวนในจงหวดลาปาง

1,2,3,4,5

1 5 15,000,000 15,000,000 15,000,000 15,000,000 60,000,000

กจกรรมหลกท 1 : พฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

1 1 5 สานกงานจงหวดลาปาง

1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000

กจกรรมหลกท 2 : สงเสรมการบรหารจดการทดเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และความโปรงใสในการดาเนนงาน

2 1 5 สานกงานจงหวดลาปาง,สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง

1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000

กจกรรมหลกท 3 : พฒนาศกยภาพและ องคความรของบคลากรภาครฐในการบรหารจดการ

2 1 5 สานกงานจงหวดลาปาง,สานกงานคลงจงหวดลาปาง

1,000,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000

กจกรรมหลกท 4 : พฒนาระบบการบรหารจดการและเสรมสรางกลไกการตรวจสอบการทางานทมประสทธภาพ

3,4 1 5 สานกงานจงหวดลาปาง

2,000,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 8,000,000

กจกรรมหลกท 5 : สงเสรมการมสวนรวมระหวางสวนราชการ หนวยงาน ภาคเครอขาย กลมองคกร ในการขบเคลอนระบบการบรหารจดการทดในทกมตของการพฒนา

5 1 5 สานกงานจงหวดลาปาง,สนง.สงเสรมการปกครองทองถนจงหวดลาปาง ,สานกงานคมประพฤตจงหวดลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

2 คาใชจายในการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ 1,2,3,4,5

1 5 สานกงานจงหวดลาปาง

10,000,000 10,000,000 10,000,000 10,000,000 40,000,000

รวม 1 โครงการ 25,000,000 25,000,000 25,000,000 25,000,000 100,000,000

งบกระทรวง กรม

1 โครงการบรหารจดการและควบคมการทาประมง

3 2 5 สนง.ประมงจงหวดลาปาง

35,000 35,000 35,000 35,000 140,000

2 โครงการพฒนาบคลากรดานกฬาเขาสอาเซยน 2 2 5 สนง.การทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง

50,000 50,000 50,000 50,000 200,000

แบบ จ.1แบบฟอรมการจดทาแผนพฒนาจงหวด พ.ศ. 2561 - 2562

วสยทศน ลาปางเมองนาอย นครแหงความสข

ประเดนยทธศาสตรท 7 การบรหารจดการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาลบญชรายการชดโครงการ (Project Idea) งบประมาณดาเนนการ (บาท)

242

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/

กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลตหนวย

ดาเนนการพ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564

พ.ศ.2561 - 2564

3 โครงการพฒนาเครอขายดานการกฬาจงหวดลาปาง

3 2 5 สนง.การทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง

100,000 100,000 100,000 100,000 400,000

4 โครงการพฒนาศกยภาพและเสรมสรางบทบาทของสตรในกจการตางๆ

3 2 5 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง / สนง.พมจ.ลป.

240,000 240,000 240,000 240,000 960,000

5 โครงการพฒนาบคลากรดานกจการสตรเกยวกบการจดการองคความร (KM) และเสรมสรางประสทธภาพการบรหารจดการ (PMQA)

2 2 5 ศนยเรยนรการพฒนาสตรและครอบครวภาคเหนอ จ.ลาปาง / สนง.พมจ.ลป.

770,000 770,000 770,000 770,000 3,080,000

6 โครงการพฒนาศกยภาพบคลากรเพอพฒนาองคกร

2 2 5 สถานพฒนาและฟนฟเดกจงหวดลาปาง

230,000 230,000 240,000 240,000 940,000

7 โครงการพฒนาศกยภาพอาสาสมครคมประพฤต

3 2 5 สานกงานคมประพฤตจงหวดลาปาง

40,000 40,000 40,000 40,000 160,000

8 โครงการพฒนาบคลากรดานภาษาองกฤษเพอการสอสาร

2 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

546,700 600,000 660,000 500,000 2,306,700

9 โครงการโรงเรยนสจรต 2 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

115,000 126,500 139,150 212,900 593,550

10 โครงการเรงรด กากบ ตดตามประเมนผล และรายงานผลการบรหารจดการของศกษาธการจงหวดลาปาง

4 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

500,000 550,000 605,000 665,500 2,320,500

11 โครงการสงเสรมการประกนคณภาพการศกษา 4 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

1,550,000 1,705,000 1,875,500 2,063,050 7,193,550

12 โครงการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและเครอขายการศกษาจงหวดลาปาง

3 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

1,000,000 900,000 800,000 700,000 3,400,000

13 โครงการพฒนางานขอมลสารสนเทศทางการศกษา 3 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

370,000 350,000 330,000 400,000 1,450,000

243

ทโครงการตามแผนพฒนาจงหวด/

กลมจงหวดกลยทธ

แหลงงบประมาณ

ผลผลตหนวย

ดาเนนการพ.ศ.2561 พ.ศ.2562 พ.ศ.2563 พ.ศ.2564

พ.ศ.2561 - 2564

14 โครงการจดตงศนย ICT เพอการเรยนรและการบรหารจดการ

3 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

1,600,000 1,000,000 800,000 500,000 3,900,000

15 โครงการพฒนาระบบเครอขายเทคโนโลยสารสนเทศและคลงขอมลเพอการบรหารการศกษา

3 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

1,000,000 1,000,000 800,000 500,000 3,300,000

16 โครงการพฒนาบคลากร ICT เพอการบรณาการเชอมโยงขอมลทางการศกษา

2 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

900,000 800,000 700,000 900,000 3,300,000

17 โครงการพฒนาศกยภาพผบรหารสถานศกษาและบคลากรทางการศกษาจงหวดลาปาง

2 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

1,500,000 1,600,000 1,700,000 2,000,000 6,800,000

18 โครงการพฒนาศกยภาพผบรหาร คร บคลากรสถานศกษาเอกชนดานการจดการเรยนร

2 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

43,015 50,000 50,000 50,000 193,015

19 โครงการสงเสรมและพฒนามาตรฐานวชาชพคร 2 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

275,000 302,500 322,700 900,200

20 โครงการเพมประสทธภาพการบรหารสานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

1 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

5,000,000 5,500,000 6,050,000 6,655,000 23,205,000

21 โครงการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม สาหรบหนวยงานและสถานศกษา

2 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

187,000 205,700 226,200 248,800 867,700

22 โครงการเพมประสทธภาพการบรหารจดการโรงเรยนขนาดเลก

1 2 5 สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง

118,400 130,200 143,200 157,500 549,300

23 โครงการเสรมศกยภาพเครอขายอาสาสมครแรงงาน เพอบรณาการภารกจของกระทรวงแรงงาน

3 2 5 สานกงานแรงงานจงหวดลาปาง

300,000 320,000 340,000 360,000 1,320,000

รวม 23 โครงการ 16,195,115 16,577,400 16,996,550 17,710,450 67,479,515

งบ อปท.

รวม โครงการ

244

แบบ จ. 1 – 1 (Project idea รายโครงการ)

การจดทาแบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea) ของทกโครงการภายใตงบประมาณของจงหวดลาปาง

แบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea)

ประเดนยทธศาสตรจงหวด ท 1 การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค และการสรางมลคาเพม ใหกบสนคาและบรการ และเสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

กลยทธท 1.1 พฒนาศกยภาพผประกอบการในดานการประกอบธรกจทงความรในดานการพฒนากระบวนการผลต การบรหารจดการ การตลาดและการสงเสรมการเขาถงแหลงเงนทนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและตลาดโลก กลยทธท 1.2 สงเสรมและพฒนาผผลตและผประกอบการผลตภณฑเซรามกและหตถอตสาหกรรมในดานการออกแบบและผลตสนคาทมคณภาพมาตรฐานตรงตามความตองการของตลาดเพมประสทธภาพในดานการบรหารจดการตนทนบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค กลยทธท 1.3 พฒนาคณภาพโครงสรางพนฐาน แหลงทองเทยว สนคา บรการดานการทองเทยวตลอดจนพฒนากจกรรมการทองเทยวทเนนอตลกษณชมชน ทสรางมลคาทางเศรษฐกจและความยงยนใหกบสงแวดลอมชมชนเจาของพนทตลอดจนการพฒนาขดความสามารถของบคลากรและสรางจตสานกดานการทองเทยวใหกบประชาชนในพนท กลยทธท 1.4 เสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยการสงเสรมการรวมกลมเครอขายวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและวสาหกจชมชน และสนบสนนการพฒนาเครอขายผประกอบการ และเครอขายชมชน บนฐานรากของความรสมยใหม และภมปญญาทองถน กลยทธท 1.5 สงเสรมการประชาสมพนธและการตลาดผลตภณฑเซรามกสนคาหตถอตสาหกรรมและบรการการทองเทยวของจงหวดลาปางใหเปนทรจกแพรหลายทงระดบในและตางประเทศ

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการพฒนาและสงเสรมสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรมของจงหวดลาปาง ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการ และเหตผล

จงหวดลาปางเปนแหลงวตถดบตามธรรมชาต ไดแก ดนขาว ทจะนาเขาสกระบวนการผลต การแปรรป สนคาเซรามก ในโรงงานซงมทตงในจงหวดเปนจานวนมาก ทสามารถรองรบความตองการของแรงงานทองถน ใหมอาชพและรายได ประกอบกบนโยบายของจงหวดลาปางทเนนสงเสรมสนคาเซรามกใหมความเปนเอกลกษณโดดเดนของจงหวด และหนงเดยวของประเทศ รวมทงสนคาหตถอตสาหกรรม จงทาใหมแนวคดทจะยกระดบประสทธภาพการผลต โดยการพฒนาความร ทกษะฝมอ ของผผลตและผประกอบการ ใหผลตภณฑมคณภาพ รวมทงการสงเสรมชองทางการจาหนายสนคาใหเปนทรจกแพรหลายเปนทตองการของตลาดทงภายในและภายนอก อนจะสงผลใหอตราการเตบโตทางเศรษฐกจของจงหวดในภาพรวมเกดการขยายตว

๓. วตถประสงคของโครงการ เพอสงเสรมและสนบสนนความรความสามารถดานการประกอบการและขยายชองทางการตลาดของผลตภณฑสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรมในจงหวดลาปาง

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ รอยละการเพมขนของมลคาการจาหนายผลตภณฑสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรม

5. ผลผลต/ผลลพธ ผลตภณฑสนคาเซรามกมคณภาพและเปนทตองการของผบรโภค 6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 2 การสรางความสามารถในการแขงขน 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน

245

หวขอ รายละเอยด 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ดานท 2 ยกระดบ เชอมโยง สราง

เครอขาย การคา การลงทน และการคาชายแดน เพอเพมศกยภาพในการแขงขนทงในและตางประเทศ (ยกระดบสนคาและการบรการใหอยในมาตรฐานระดบสง , สรางคณคาและคณคาใหมโดยใชนวตกรรม และทรพยสนทางปญญา , สงเสรมการตลาดและประชาสมพนธสนคาและบรการ)

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 8. กจกรรมหลกของโครงการ ระบแนวทางและวธการดาเนนงานท เปนกจกรรมหลกทสงผลใหโครงการบรรล

วตถประสงคและสามารถวดผลไดอยางเปนรปธรรม 8.๑ กจกรรมหลกท 1

งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

พฒนาศกยภาพผประกอบการในดานการบรหารจดการ/การผลตสนคา/การออกแบบ ผลตภณฑ/การตลาด 60,000,000 บาท (ปละ 15,000,000 บาท) สานกงานอตสาหกรรมจงหวดลาปาง , สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค 10 ลาปาง , สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง , สมาคมเครองปนดนเผาลาปาง , มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนาลาปาง , สนง.พาณชยจงหวดลาปาง

8.๒ กจกรรมหลกท 2 งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมชองทางการตลาดและการจดจาหนายสนคาเซรามกและหตถอตสาหกรรม 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานพาณชยจงหวดลาปาง , ศนยพฒนาอตสาหกรรมเซรามก

246

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการสงเสรมการทองเทยวจงหวดลาปางเชงสรางสรรคแบบบรณาการ ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล จงหวดลาปางมแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทหลากหลายซงกระจายตามพนท

ของอาเภอ ตาบล และชมชน/หมบานตางๆ ประกอบกบภายใตมตทางสงคม วฒนธรรม และการเกษตรทมอย จะนาไปสการสงเสรมและสนบสนนใหเกดกจกรรมทเชอมโยงกบการทองเทยว สาหรบประชาชนและบคคลทวไป ไดรบรและมโอกาสสมผสกบบรรยากาศทนาประทบใจ จานวนนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตทม จานวนมาก จะทาใหผลตภณฑมวลรวมจงหวด (GPP) มมลคาทสงขน สงผลใหจงหวดลาปาง เกดภาวะการเตบโตและมอตราการขยายตวทางเศรษฐกจ รวมทง การเสรมสรางกจกรรมการทองเทยวในระดบพนท จะกอใหเกดการบรหารจดการของชมชนในฐานะเจาของรวมกนเปนไปอยางมประสทธภาพ

๓. วตถประสงคของโครงการ 3.1 เพอสนบสนนนโยบายของรฐบาลดานสงเสรมการทองเทยว 12 เมอง ตองหาม...พลาด 3.2 เพอกระตนการขยายทางเศรษฐกจของจงหวดลาปาง 3.3 เพอเสรมสรางภาพลกษณทดของจงหวดลาปางในมมมองของนกทองเทยวและผมาเยอน

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

4.1 รอยละของจานวนนกทองเทยวทเพมขน 4.2 รอยละของรายไดจากการทองเทยวทเพมขน

5. ผลผลต/ผลลพธ การทองเทยวของจงหวดลาปางมความโดดเดน และเปนทรจกแพรหลาย 6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 2 การสรางความสามารถในการแขงขน 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ดานท 1 สรางคณคาและความ โดดเดนดานอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 9. กจกรรมหลกของโครงการ

8.๑ กจกรรมหลกท 1

งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

ปรบปรงแหลงทองเทยวเดมและพฒนาแหลงทองเทยวแหงใหมในดานโครงสรางพนฐานและการจดสภาพแวดลอมใหเหมาะสม 80,000,000 บาท (ปละ 20,000,000 บาท) สานกบรหารพนทอนรกษท 13 สาขาลาปาง , ททาการปกครองอาเภองาว , ททาการปกครองอาเภอแมทะ , สานกงานเกษตรและสหกรณจงหวดลาปาง , สานกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง ,สานกงานโยธาธการและผงเมอง จงหวดลาปาง

8.๒ กจกรรมหลกท 2 งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

พฒนาทกษะความรของบคลากรการทองเทยวดานภาษาและการใหบรการ 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง , สมาคมทองเทยวนครลาปาง

8.3 กจกรรมหลกท 3

งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมการประชาสมพนธการทองเทยวใหเปนทแพรหลายทงภายในและภายนอกจงหวด 80,000,000 บาท (ปละ 20,000,000 บาท) สานกงานประชาสมพนธจงหวดลาปาง , สานกงานการทองเทยวและกฬา จงหวดลาปาง , สานกงานจงหวดลาปาง , อบจ.ลาปาง

247

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เพอสรางขดความสามารถในการแขงขน ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล

การพฒนาเศรษฐกจของประเทศไทยอยบนฐานแนวคดการเปน Thailand 4.0 หรอเศรษฐกจดจทลทกจกรรมตางๆขบเคลอนดวยเทคโนโลย นวตกรรม ซงเชอมโยงฐานขอมล และกระบวนการผลต ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ สะดวก รวดเรว และเกดความคมคา การพฒนาเศรษฐกจของจงหวดลาปาง ไดเนนการสงเสรมและสนบสนนใหเกดการพฒนาสนคา เซรามกและหตถอตสาหกรรมของกลมธรกจขาดกลางและขนาดยอม ใหไปสความเปนมาตรฐานสากล และขยายไปยงตลาดทงภายในและภายนอกได การดาเนนการทางเศรษฐกจดงกลาวของจงหวดลาปางสการเปนประเทศไทย 4.0 จงตองเพมขดความสามารถการบรหารจดการทางธรกจ การสนบสนนการใชนวตกรรม งานวจยทเกยวของ เพอสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการ รวมทงการสรางชองทางโอกาสทจะทาใหผลตภณฑทมคณภาพไปสความตองการของกลมผบรโภคไดอยางทวถง ซงจะทาใหเกดรายไดของกลมและเศรษฐกจในภาพรวมของจงหวดลาปางขยายตว

๓. วตถประสงคของโครงการ

เพอเสรมสรางศกยภาพของผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ในการบรหารจดการ และการผลตสนคาและบรการทมคณภาพ

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

จานวนทเพมขนของผประกอบการธรกจ SMEs ทไดรบการพฒนาศกยภาพ

5. ผลผลต/ผลลพธ ผลตภณฑสนคาและบรการของธรกจ SMEs เปนทตองการของตลาดทวไป ทงภายในและภายนอก 6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 2 การสรางความสามารถในการแขงขน 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ดานท 2 ยกระดบ เชอมโยง สรางเครอขาย การคา การลงทน และการคาชายแดน เพอเพมศกยภาพในการแขงขนทงในและตางประเทศ (เสรมสรางสมรรถนะบคลากรในระบบธรกจ , เชอมโยงในรปแบบ Cluster ธรกจเชงบรณาการ)

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 10. กจกรรมหลกของ

โครงการ

8.๑ กจกรรมหลกท 1 งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

พฒนาศกยภาพการบรหารจดการดานธรกจ 20,000,000 บาท (ปละ 5,000,000 บาท) สานกงานพาณชยจงหวดลาปาง

8.๒ กจกรรมหลกท 2 งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมการใชนวตกรรม งานวจย ทรพยสนทางปญญา เพอสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการ 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานพาณชยจงหวดลาปาง สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง

8.3 กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ ผรบผดชอบ

หนวยงานทเกยวของ

สนบสนนการเชอมโยงตลาดสประเทศเพอนบานและอาเซยน 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานพาณชยจงหวดลาปาง สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง

248

แบบ จ. 1 – 1 (Project idea รายโครงการ)

การจดทาแบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea) ของทกโครงการภายใตงบประมาณของจงหวดลาปาง

แบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea)

ประเดนยทธศาสตรจงหวด ท 2 การสรางเสรมและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบ กลยทธท 2.1 : สรางการรบรขอมลใหเกดการตนตว (Awareness) ในกลมบคลากรทกระดบและทกภาคสวน เพอใหเกด การพฒนาศกยภาพและพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอตอนบน กลยทธท 2.2 : เสรมสรางพฒนาและเชอมโยงโครงสรางพนฐานระบบสาธารณปโภค ระบบการขนสงทงทางถนน ทางรางและรปแบบอนๆ สงอานวยความสะดวกทจาเปนอนๆ ตลอดจนเทคโนโลยสารสนเทศทสามารถรองรบแผนงานการเปนศนยกลางฯ ในอนาคต และเออตอการประกอบธรกจ กลยทธท 2.3 : สนบสนนและสงเสรมใหเกดการลงทนจากภาคเอกชนในพนทเปาหมายทกาหนด และเชอมโยงกบ ๑๒ จงหวดรอบขาง ในลกษณะการพฒนาเปนหวงโซอปทานในการผลตสนคาและบรการใหมคณภาพ

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการเสรมสรางศกยภาพจงหวดลาปางใหเปนศนยกลางโลจสตกสทางบก ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล

ดวยความไดเปรยบดานภมประเทศของจงหวดลาปางประกอบกบแนวโนมการเตบโตทางเศรษฐกจทมความเขมแขงของจงหวดซงสามารถรองรบการขยายตวของระบบโลจสตกสทรองรบการคาการบรโภคและการผลตในเขตภาคเหนอตอนบนและการคาการลงทนระหวางประเทศซงมแนวโนมเชงบวกไมวาจะเปนการรวมกลมของกลมอนภมภาคลมแมนาโขง (GMS) และประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ลวนเปนปจจยบวกสงเสรมจดแขงของจงหวดลาปางทมศกยภาพในการเปนศนยกลางโลจสตกสเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของภาคเหนอตามยทธศาสตรNorthern Landport ของกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ในบรบทของอนภมภาคทมกรอบความรวมมอระหวางประเทศไมวาจะเปนกลมของกลมอนภมภาคลมแมนาโขง (GMS) และประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) จงหวดลาปางถอเปนศนยกลางหรอเปนจดยทธศาสตรทางดานโลจสตกสสนบสนนกจกรรมการคาการผลตการสงออกและการบรโภคของประชากรในเขตภาคเหนอตอนบนรวมถงกจกรรมการนาเขา-สงออกไปยงประเทศเพอนบานสนบสนนนโยบายตางๆเชนCBTA, Single Window Inspection, ฯลฯโดยเปนเสนทางโครงขายผานโดยตรงของNorth-South Economic Corridor (NSEC) เชอมโยงเศรษฐกจสวนกลางของประเทศไทยและเศรษฐกจกลมจงหวดภาคเหนอกบสปป.ลาว เมยนมาร และจนและยงเปนจดผานเชอมโยงเศรษฐกจกลมจงหวดภาคเหนอกบเสนทางเศรษฐกจหลกของเมยนมาร (ผานเขตเศรษฐกจพเศษแมสอด) สปป.ลาวและเวยดนามในชองทางEast-West Economic Corridor (EWEC) ในบรบทของภมภาค จงหวดลาปางถอเปนศนยกลางของการคมนาคมทางบก เชอมโยงเศรษฐกจของทกจงหวดในภาคเหนอ โดยมศกยภาพในการรองรบกจกรรมโลจสตกสสาคญ ไมวาจะเปนการจดเกบ รวบรวมและกระจายสนคา รวมถงกจกรรมสนบสนนอนๆ สาหรบสนคาทมการผลตหรอการบรโภคในภมภาค ในบรบทของจงหวด จงหวดลาปางเปนจงหวดทมความเขมแขงของเศรษฐกจ เปนจดศนยกลางดานโลจสตกสของภาคเหนอทภาคเอกชนยดใชมายาวนาน ทาใหมผประกอบการทดาเนนกจกรรมดานโลจสตกสในพนทเปนจานวนมาก และมโครงสรางพนฐานทสามารถตอบสนองความตองการของกจกรรมโลจสตกสไดด รวมถงมสถานประกอบการรายใหญอยในพนท

เหลาน สอดคลองกบทศทางการพฒนาจงหวดลาปาง กลมจงหวดภาคเหนอตอนบนและประเทศ ทสนบสนนและผลกดนใหจงหวดลาปางเปนศนยกลางเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของ

249

หวขอ รายละเอยด ภาคเหนอ โดยไดรวมกบเอกชนและมหาวทยาลยไดทาการศกษาความเหมาะสมในการเปนศนยกลางเชอมโยงสนคาและบรการทางบกของภาคเหนอ ผานโครงการ Lampang Logistics Park ซงการจะผลกดนใหจงหวดลาปางไปสความเปนศนยกลางดงกลาวไดนน ตองดาเนนการ ในประเดนดงตอไปน

1. การผลกดนการพฒนาโครงสรางพนฐานทางดานโลจสตกส (เชน ถนนเลยงเมอง ถนนเชอมโยงเสนทางรถไฟ ทางยกระดบ) เพอรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจและกจกรรมของ Lampang Logistics Park และเพอความปลอดภยของชมชน และลดปญหาดานการจราจรในพนท

2. การกาหนดสทธประโยชนและสทธพเศษ เพอดงดดใหภาคเอกชนสนใจเขามาลงทน 3. การออกแบบโครงสรางการบรหารจดการและการกากบดแล โดยมสวนรวมระหวางภาครฐ

ภาคเอกชน และชมชน 4. การตลาดเชงรกและการประชาสมพนธ เพอดงดดนกลงทน และการสรางความรบรใหกบ

ภาคธรกจและประชาชนในพนท 5. การพฒนาคลสเตอรผใหบรการโลจสตกสและการพฒนาฐานขอมลหรอระบบสารสนเทศ

กลางเพอเชอมโยงกบผใชบรการ การพฒนาทรพยากรมนษยเพอรองรบกจกรรมทางโลจสตกสทจะเกดขนใน Lampang

Logistics park และพนททเกยวของ ๓. วตถประสงคของโครงการ เพอใหจงหวดลาปางมความพรอมในการรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอ

ตอนบน 4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

4.1 จานวนบคลากรทไดรบการพฒนาศกยภาพเพอรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสของภาคเหนอตอนบน (คน/ป) 4.2 พฒนาเสนทางสายหลกเขาสพนทศนยกลางโลจสตกส ไมตากวาปละ (กโลเมตร/ป) 4.3 ระดบการดาเนนการความรวมมอเชงบรณาการระหวางภาครฐและเอกชน เพอรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสของภาคเหนอตอนบน

5. ผลผลต/ผลลพธ 5.1 มลคาการลงทนของกจการดานโลจสตกสในจงหวดลาปางเพมขน 5.2 เกดการจางงานในพนทโลจสตกส 5.3 ผลตภณฑมวลรวมจงหวดลาปางเพมขน 5.4 เกดอตราการขยายตวทางเศรษฐกจในจงหวดลาปาง

6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 2 การสรางความสามารถในการแขงขน 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ดานท 2 ยกระดบ เชอมโยงสรางเครอขาย การคา การลงทน และการคาชายแดน เพอเพมศกยภาพในการแขงขนทงในและตางประเทศ (พฒนาโครงสรางพนฐานและโลจสตกสการคา การลงทน และการคาชายแดน)

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 8. กจกรรมหลกของโครงการ 8.๑ กจกรรมหลกท 1 งบประมาณ ผรบผดชอบ /หนวยงานทเกยวของ

เพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการ เพอเตรยมพรอมเขาสการเปนศนยกลางโลจสตกส 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สถาบนพฒนาฝมอแรงงาน ภาค 10 ลาปาง , สานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง ,องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลาปาง

8.๑ กจกรรมหลกท 2 งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

พฒนาโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค และสงอานวยความสะดวก เพอรองรบการขนสง 120,000,000 บาท (ปละ 30,000,000 บาท) สานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง , องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลาปาง

250

หวขอ รายละเอยด ธนารกษพนทลาปาง , อบจ.ลาปาง , ทน.ลาปาง ,สานกงานขนสงจงหวดลาปาง , แขวงทางหลวงลาปางท 1 และ 2 , ศนยสรางทางลาปาง , แขวงทางหลวงชนบทลาปาง

8.๑ กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ ผรบผดชอบ/หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมและสนบสนนการลงทนเพอพฒนาโครงสรางทางกายภาพในพนทเปาหมาย 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานจงหวดลาปาง , ธนารกษพนทลาปาง , สานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดลาปาง , หอการคาจงหวดลาปาง , สภาอตสาหกรรมจงหวดลาปาง , คลงปโตรเลยมลาปาง , บรษทปนซเมนตไทย (ลาปาง) จากด , สานกงานพลงงานจงหวดลาปาง , กระทรวงคมนาคมและหนวยงานในสงกด

251

แบบ จ. 1 – 1 (Project idea รายโครงการ)

การจดทาแบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea) ของทกโครงการภายใตงบประมาณของจงหวดลาปาง

แบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea)

ประเดนยทธศาสตรจงหวด ท 3 การสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐานแบบครบวงจร กลยทธท 3.1 ปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐาน เทคโนโลยการผลตและสงอานวยความสะดวกทจาเปน โดยมงเนนการพฒนาแหลงนา การปฏรปทดนและการใชเทคโนโลยทเหมาะสม เพอใหการผลตภาคเกษตรกรรมมประสทธภาพและมตนทนทเหมาะสม กลยทธท 3.2 การพฒนาประสทธภาพการผลตทางการเกษตร และสรางมลคาเพมภายใตแนวคดเกษตรปลอดภยและเกษตรอนทรย ควบคกบกบการพฒนาอตสาหกรรมแปรรปใหมความหลากหลายสอดคลองกบความตองการของตลาด กลยทธท 3.3 สงเสรมและพฒนาเครอขายเกษตรกรและผผลตสนคาเกษตรปลอดภย ใหผลตสนคาทมคณภาพไดมาตรฐานปลอดภยตอผบรโภค มความโดดเดนเปนเอกลกษณ และสามารถสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ และพฒนาและสงเสรมผลตภณฑสนคาเกษตรและบรรจภณฑ ใหมมลคาเพมทางเศรษฐกจและสรางการยอมรบในระดบชาต กลยทธท 3.4 พฒนาสถาบนเกษตรกร เครอขายผผลตและชมชนใหเขมแขง มความสามารถในการเขาถงแหลงเงนทนและสามารถหาปจจยผลตในราคาถก กลยทธท 3 .5 ประชาสมพนธส ง เส รมพฒนาชองทางการตลาดสนคาเกษตรปลอดภยของจ งหวดลาปาง ทงภายในประเทศและตางประเทศ เพอสรางการยอมรบในระดบชาต สามารถสรางรายไดใหกบเกษตรกรและเครอขายผผลต

หวขอ รายละเอยด

๑. ชอโครงการ โครงการสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภย ไดมาตรฐานแบบครบวงจรของจงหวดลาปาง

๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล 1) การรวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตงแตปลายป 2558 โดยมการเคลอนยายสนคา แรงงาน เงนทนระหวางประเทศสมาชกเสรยงขน เปนโอกาสใหภาคเกษตรไทยตองมการปรบตว เนองจากสนคาเกษตรบางชนดไทยไดเปรยบประเทศเพอนบาน แตสนคาเกษตรบางชนดตองพฒนาคณภาพ ลดตนทนการผลต เพอใหสามารถแขงขนได ในขณะนสนคาเกษตรบางชนดทไมมศกยภาพการแขงขนตองปรบเปลยนไปผลตสนคาเกษตรชนดอนทมศกยภาพ นอกจากนนควรมงรวมมอเปนหนสวนทางการผลต การแปรรป และการคากบประเทศเพอนบาน 2) การรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคเอเชยทสงผลใหภาคเกษตรของประเทศไทยตองมการปรบตว เชน การพฒนาโครงขายถนนตาม East-West Economic Corridor เชอมโยงประเทศเวยดนาม ลาว ไทย และพมา หรอ North-South Economic Corridor เชอมโยงจากกรงเทพถงนครคนหมงในประเทศจนตอนใต รวมทงรถไฟความเรวสงและรถไฟรางค หรอการซอไฟฟาพลงนาจากประเทศลาว การพฒนาระบอบประชาธปไตยของประเทศพมาเปดโอกาสการคาการลงทนมากขนเปนตน ในอนาคตภมภาคนจะเปนแหลงดงดดเงนลงทน จงเปนโอกาสของประเทศไทยทจะขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจดานตะวนตกไปสประเทศอนเดย 3) มาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษซงทผานมาหลายประเทศผนาเขายงมมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ เชน ดานสขอนามยพช สงแวดลอม การใชแรงงานเดก มาตรการตอบโตการทมตลาดและการอดหนน เปนตน ซงภาคเกษตรของไทยตองปรบตว ไดแก การผลตสนคาเกษตรตามมาตรฐานความปลอดภยสนคาเกษตรและอาหาร หลกเลยงการใชแรงงานผดกฎหมายการผลตสนคาเกษตรทไมทาลายสงแวดลอม เปนตน

252

หวขอ รายละเอยด 4) ความกาวหนาทางเทคโนโลยและการเขาสสงคมดจตอลมบทบาทตอการพฒนา

เศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและการใชชวตประจาวนของประชาชนทกคนอยางกวางขวางบทบาทในดานการเกษตร เชน นามาใชในการสงออกสนคาเกษตร การปรบปรงพนธพช และพนธสตว ใหมคณสมบตไดตามทตองการ การเพมผลผลตตอพนท รวมทงเพอการเปลยนวตถดบทมอยอยางจากดใหเกดมลคาสงสด ดานการเกษตรและอตสาหกรรม เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารถกนามาใชในการจดทาระบบขอมลเพอการเกษตรและพยากรณผลผลตดานการเกษตร ดานอตสาหกรรมนามาประดษฐหนยนตเพอชวยทางานและลดความเสยงภยทจะเปนอนตรายตอสขภาพ 5) กระแสความนยมการบรโภคสนคาเกษตรและอาหารปลอดภยเพอสขภาพและคณภาพชวตทด ภายใตแนวโนมใหญในโลกใหม หรอ New Mega Trends ทกลาวถงแนวโนมและโอกาสจากระดบมหพภาค ส จลภาค โดยคานงถงมมมอง 3 ดาน ไดแก รางกาย จตใจ และจตวญญาณเพอสขภาพ และชวตความเปนอยทด หรอ Trend :Smart is the New Green โดยใหความสาคญกบการพฒนาและการใชเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะตองสอดคลองกบแนวคดสเขยวหรอนวตกรรมทหวงใยโลกและสงแวดลอม

๓. วตถประสงคของโครงการ 3.1 เพอพฒนาศกยภาพเกษตรกร/กลมเกษตรกร ในการเพมผลตภาพสนคาเกษตรปลอดภยใหไดมาตรฐาน 3.2 เพอพฒนาและสรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตรปลอดภย 3.3 เพอสงเสรมชองทางการตลาดสนคาเกษตรปลอดภยและเพมขดความสามารถในการแขงขน 3.4 เพอพฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกดานการเกษตร

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

4.1 อตราการเปลยนแปลงของผลตภณฑมวลรวมภาคเกษตรของจงหวด เพมขนรอยละ…40… ในป 2564 (คาเปาหมายรอยละ …20...ตอป)

4.2 รอยละของจานวนแปลง/ฟารม ดานพชอาหาร ดานปศสตว ดานประมงทไดรบรองมาตรฐาน (GMP/Safety Level/GAP /เกษตรอนทรย ฯลฯ) เพมขนรอยละ...20...ในป 2564 (คาเปาหมายรอยละ...5...ตอป)

4.3 เกษตรกรผผลต และประชาชนจงหวดลาปางมสารเคมตกคางในเลอดลดลงรอยละ...40...ในป 2564 (คาเปาหมายรอยละ...10..ตอป)

4.4 จานวนชนดสนคาและผลตภณฑเกษตรทม อตลกษณ เพมขน…2…ในป 2564 (คาเปาหมาย จานวน...1...ตอป)

5. ผลผลต/ผลลพธ ผลผลต

เกษตรกรจงหวดลาปางเขาสการเปน Smart Farmer เพมมากขน

พนทผลตสนคาเกษตรปลอดภยไดมาตรฐานเพมมากขน

สนคาเกษตรจงหวดลาปางมความโดดเดน มอตลกษณ เปนทรจกของผบรโภคทงภายในจงหวด ตางจงหวด และระดบประเทศ

เกษตรกรผผลต และประชาชนจงหวดลาปางมสารเคมตกคางในเลอดลดลง

253

หวขอ รายละเอยด ผลลพธ

เกษตรกรมรายไดเพมขน มคณภาพชวตทดน

สภาพแวดลอมดขน

มลคาผลตภณฑมวลรวมดานการเกษตรของจงหวดลาปางเพมขน

6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 2 การสรางความสามารถในการแขงขน 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส และดานท 9 การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ (เกษตรปลอดภย) 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ดานท 3 พฒนาเกษตรมลคาเพมสตลาดทงในและตางประเทศ

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564)

๘.กจกรรมหลกของโครงการ 8.๑ กจกรรมหลกท 1

งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

พฒนาศกยภาพเกษตรกรเพอเพมผลตภาพสนคาเกษตรปลอดภยใหไดมาตรฐาน 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานเกษตรและสหกรณการเกษตรจงหวดลาปาง , สานกงานเกษตรจงหวดลาปาง , สานกงานประมงจงหวดลาปาง , สานกงานปศสตวจงหวดลาปาง

8.๒ กจกรรมหลกท 2

งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

พฒนาประสทธภาพกระบวนการจดการเพอเพมมลคาสนคาเกษตรปลอดภย 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานเกษตรและสหกรณการเกษตรจงหวดลาปาง , สานกงานเกษตรจงหวดลาปาง , สานกงานประมงจงหวดลาปาง , สานกงานปศสตวจงหวดลาปาง

8.3 กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมชองทางการตลาดสนคาเกษตรปลอดภย 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานเกษตรและสหกรณการเกษตรจงหวดลาปาง , สานกงานเกษตรจงหวดลาปาง , สานกงานพาณชยจงหวดลาปาง , ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ การเกษตรจงหวดลาปาง

254

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ พฒนาโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกดานการเกษตร ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล

ในการดาเนนกจกรรมดานการเกษตร โดยเฉพาะการเพาะปลกพชชนดตางๆ จาเปนตองอาศยโครงสรางพนฐานดานการพฒนาดน การจดหาแหลงนา การตดตงระบบไฟฟา หรอกอสรางเสนทางถนนเขาสพนทการเกษตร เพอเปนปจจยเกอหนนใหเกดประโยชนในดานการผลตและการประกอบการทางการเกษตร หากในพนทใดมสงสาธารณปโภคดงกลาวทเพยงพอและสามารถบรหารจดการไดอยางเหมาะสมและมประสทธภาพ จะทาใหมปรมาณผลผลตและมลคาของสนคาสงขน นามาซงรายไดเพอการดารงชพของประชาชนทประกอบอาชพเกษตรกรรม ประกอบกบความตองการของประชาชนสวนใหญในระดบพนท ไดเสนอผานไปยงหนวยงานทเกยวของ ทงขอรบการสนบสนนการดาเนนการจากองคกรปกครองสวนทองถน งบอดหนนเฉพาะกจจากสวนกลาง แตในขอเทจจรงปรากฏวายงไมเพยงพอกบการสนองตอบตอความตองการเหลานน ดวยขอจากดของจานวนงบประมาณและนโยบายการพฒนาทตองมงเนนประเดนใหครอบคลมทกสวนของปญหา จงไดประสานงานผานหนวยราชการทองท เสนอโครงการใหจงหวดไดพจารณาบรรจในแผนพฒนาจงหวด ตอไป

๓. วตถประสงคของโครงการ

เพอพฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานทจาเปนตอการเกษตร

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

4.1 จานวนถนนเขาสพนทการเกษตรไดมาตรฐาน 4.2 รอยละทเพมขนของพนททไดรบการพฒนาแหลงนาเพอการเกษตร 4.3 รอยละทเพมขนของพนททไดรบการพฒนาระบบไฟฟาเพอการเกษตร

5. ผลผลต/ผลลพธ 5.1 ผลผลตทางการเกษตรเพมขน 5.2 รายไดของเกษตรกรเพยงพอตอการดารงชพ

6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 2 การสรางความสามารถในการแขงขน 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส และดานท 9 การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ (เกษตรปลอดภย) 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ดานท 3 พฒนาเกษตรมลคาเพมสตลาดทงในและตางประเทศ (พฒนาโครงสรางพนฐานและโลจสตกสทางการเกษตร)

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) ๘. กจกรรมหลกของโครงการ

8.๑ กจกรรมหลกท 1 งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

พฒนาโครงสรางพนฐานดานแหลงนาและดนเพอการเกษตร 120,000,000 บาท (ปละ 30,000,000 บาท) ทปค.อ.เมอง , ทปค.อ.แมเมาะ , ทปค.อ.เสรมงาม , ทปค.อ.เถน , ทปค.อ.แมพรก , ทปค.อ.วงเหนอ , ทปค.อ.แจหม , ทปค.อ.สบปราบ , ทปค.อ.แมทะ , ทปค.อ.งาว , ทปค.อ.เมองปาน , ทปค.อ.หางฉตร , ทปค.อ.เกาะคา

8.๒ กจกรรมหลกท 2 งบประมาณ

ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

พฒนาโครงสรางพนฐานดานไฟฟาเพอการเกษตร 80,000,000 บาท (ปละ 20,000,000 บาท) ทปค.อ.เมอง , ทปค.อ.แมเมาะ , ทปค.อ.เสรมงาม , ทปค.อ.เถน , ทปค.อ.แมพรก , ทปค.อ.วงเหนอ , ทปค.อ.แจหม , ทปค.อ.สบปราบ , ทปค.อ.แมทะ , ทปค.อ.งาว , ทปค.อ.เมองปาน , ทปค.อ.หางฉตร , ทปค.อ.เกาะคา

8.3 กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ

ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

พฒนาโครงสรางพนฐานดานถนนและสายทางเพอเขาสพนทการเกษตร 80,000,000 บาท (ปละ 20,000,000 บาท) ทปค.อ.เมอง , ทปค.อ.แมเมาะ , ทปค.อ.เสรมงาม , ทปค.อ.เถน , ทปค.อ.แมพรก , ทปค.อ.วงเหนอ , ทปค.อ.แจหม , ทปค.อ.สบปราบ , ทปค.อ.แมทะ , ทปค.อ.งาว , ทปค.อ.เมองปาน , ทปค.อ.หางฉตร , ทปค.อ.เกาะคา

255

แบบ จ. 1 – 1 (Project idea รายโครงการ

การจดทาแบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea) ของทกโครงการภายใตงบประมาณของจงหวด แบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea)

ประเดนยทธศาสตรจงหวดดานท ๔ การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง กลยทธท ๔.๑ สรางเสรมสขภาพของประชาชนอยางเปนองครวมและพฒนาคณภาพการใหบรการสขภาพทงระบบและบรณาการในทกระดบ และสงเสรมและสนบสนนการกฬาและการออกกาลงกายเพอสขภาพ กลยทธท ๔.๒ สงเสรมการสรางหลกประกนทางสงคมใหแกแรงงานทงในและนอกระบบ

กลยทธท ๔.๓ สงเสรมและสนบสนนการศกษาของเดก เยาวชนและประชาชนใหมคณภาพ มการเรยนรตลอดชวตสามารถเขาถงแหลงอาชพทเหมาะสม และมสภาพแวดลอมทางสงคมและสวสดการทางสงคมทด

กลยทธท ๔.๔ เสรมสรางและยกระดบความเขมแขงใหกบสถาบนครอบครว สถาบนทางสงคม เพอสรางภมคมกนรวมทงสนบสนนใหดารงชวตตามวถลาปางตามแนวปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

กลยทธท ๔.๕ สงเสรมสนบสนนใหเกดความรกและภาคภมใจในทองถน การอนรกษและเผยแพรศาสนาประเพณศลปวฒนธรรมทองถนใหเปนทรจกอยางกวางขวาง

กลยทธท ๔.๖ พฒนาโครงสรางพนฐาน สงอานวยความสะดวกพนฐานเพอการบรหารประชาชนอยางทวถง และการจดการทรพยากรนาเพออปโภค บรโภคอยางเปนระบบครอบคลมทกพนท มประสทธภาพและมาตรฐาน

กลยทธท ๔.๗ พฒนาและยกระดบคณภาพชวตประชาชน ใหมทกษะความร มภมคมกน และความสามารถในการดารงชวตอยางมคณคา

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนจงหวดลาปาง

ทกกลมและทกชวงวย ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการ และเหตผล

จากสถานการณการเปลยนแปลงทงในระดบประเทศและระดบโลกทงทางดานเศรษฐกจ การเมอง และสงคม ไดสงผลกระทบโดยตรงกบประชาชนในทกดาน ทาใหเกดปญหาดานสงคมในหลากหลายรปแบบและมความซบซอนมากขน จนหลายๆ ประเทศทมการรวมตวกนเปนองคการสหประชาชาต ตองมการทาขอตกลงรวมกนเพอแกไขปญหาดงกลาว โดยมการกาหนด “เปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals : SDGs)” ททกประเทศโดยเฉพาะประเทศทดอยพฒนาและกาลงพฒนาตองนาไปเปนกาหนดเปนแนวทางในการพฒนาประเทศของตวเอง อาท การยตความยากจนทกรปแบบทกท การสรางหลกประกนวาคนมชวตทมสขภาพดและสงเสรม สวสดภาพสาหรบทกคนในทกวย เปนตน สาหรบประเทศไทยไดมการกาหนดยทธศาสตรชาต ๒๐ ป เพอใชเปนแนวทางและการกาหนดทศทางการพฒนาประเทศในชวง ๒๐ ปตอจากน และ มการจดทาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ เพอเปนแนวทางการพฒนาประเทศในชวง ๕ ป แรกของยทธศาสตรชาต ๒๐ ป ซงยทธศาสตรชาต ๒๐ ป และแผนฯ ฉบบท ๑๒ ไดใหความสาคญกบงานดานสงคมใน ๒ เรองใหญๆ คอ การพฒนาศกยภาพคนหรอทนมนษย และการสรางโอกาสความเสมอภาคความเทาเทยมและลดความเหลอมลาในสงคม

256

หวขอ รายละเอยด จงหวดลาปางเปนจงหวดขนาดกลาง ทถงแมจะไมประสบกบสถานการณและสภาพปญหาทางสงคมทถงขนวกฤต แตกเปนสภาพปญหาทอยในระดบทตองเรงแกไขและหามาตรการปองกน เชน การเขาสสงคมผสงอายเตมรปแบบ การขาดทกษะฝมอของประชากรหรอแรงงาน อตราการเกดของเดกทลดลง การเขาถงบรการทางสงคมขนพนฐานของรฐ ตามสทธทพงมพงไดของประชาชนของทกกลมวยยงอยในสดสวนทตา ปญหาความปลอดภยในชวตและทรพยสน เปนตน ซงจากสภาพปญหาดงกลาวทาใหทกภาคสวนทงภาครฐ เอกชน ภาคเครอขายภาคประชาสงคมตางๆ ตองเรงดาเนนการมาตรการตางๆ ทงการฟนฟ แกไข พฒนา และปองกน เพอไมใหปญหาตางๆ ลกลมจนถงขนวกฤต และเพอใหประชาชนและสงคมจงหวดลาปาง เปนสงคมแหงความสข สความมนคง มงคง และยงยนตามแนวทางการพฒนาประเทศตอไป

๓. วตถประสงคของโครงการ ๑. เพอสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนใหดขน โดยเฉพาะกลมดอยโอกาสทกกลม สามารถเขาถงบรการดานสงคมขนพนฐานของรฐ ๒. เพอใหประชาชนทกชวงวยมภมคมกนตอการเปลยนแปลงทางสงคม ๓. เพอพฒนาความรและทกษะการดารงชวตกลมเปาหมายใหสามารถพงพาตนเองได

๔. ตวชวดความสาเรจของโครงการ ระดบและอตราความสาเรจของการพฒนาตามเกณฑมาตรฐานเพอกาหนดของหนวยงานทเกยวของ

๕. ผลผลต/ผลลพธ ประชาชนทกชวงวยไดรบการพฒนาศกยภาพและคณภาพชวต ทงดานการศกษา สขภาพ แรงงาน สวสดการสงคม และปจจยส

๖. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร ๑) ยทธศาสตรชาต ๒๐ ป : ยทธศาสตรท ๓ การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน และยทธศาสตรท ๔ การสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม ๒) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ : ยทธศาสตรท ๑ การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย และยทธศาสตรท ๒ การสรางความเปนธรรมลดความเหลอมลาในสงคม ๓) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลาปาง : ยทธศาสตรท ๔ การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปาง ใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกน สามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๔) แผนงานบรณาการพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงวย ๕) นโยบายพนฐานแหงรฐวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด

๗. ระยะเวลา ระยะเวลาตามแผนพฒนาจงหวดลาปาง ๔ ป ดาเนนการตอเนอง ๔ ป ระยะเวลาในการปฏบตประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ดาเนนการแลวเสรจภายใน ๑ ป

257

หวขอ รายละเอยด ๘. กจกรรมหลกของโครงการ ๘.๑ กจกรรมหลกท ๑ งบประมาณ หนวยงานทรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

เสรมสรางโอกาสและพฒนาคณภาพการจดการศกษา 15,200,000 บาท (ปละ 3,800,000 บาท) สานกงานศกษาธการจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/มธยม ๓๕, อาชวศกษา , สานกงานการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยจงหวดลาปาง สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง, หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, สานกงานพระพทธศาสนาจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน

๘.๒ กจกรรมหลกท ๒ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนาระบบการสาธารณสขและบรการทางการแพทยทมคณภาพ 15,200,000 บาท (ปละ 3,800,000 บาท) สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง , โรงพยาบาลศนยลาปาง , โรงพยาบาล มะเรงลาปาง โรงพยาบาลอาเภอ, โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตาบล, องคกรปกครองสวนทองถน, สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง , อบจ.ลาปาง

๘.๓ กจกรรมหลกท ๓ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

สนบสนนการสรางความเขมแขงของระบบความสมพนธในครอบครวและชมชน 15,200,000 บาท (ปละ 3,800,000 บาท) สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน, สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง

๘.๔ กจกรรมหลกท ๔ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมและสนบสนนการกฬาและการออกกาลงกายเพอสขภาพ 8,000,000 บาท (ปละ 2,000,000 บาท) สานกงานทองเทยวและกฬาจงหวดลาปาง สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/มธยม ๓๕, อาชวศกษา, องคกรปกครองสวนทองถน

๘.๕ กจกรรมหลกท ๕ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมคณภาพชวตและสรางหลกประกนทางสงคมใหแกแรงงานทงในและ นอกระบบ 15,200,000 บาท (ปละ 3,800,000 บาท) หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง องคกรปกครองสวนทองถน, หนวยงานในสงกดกระทรวงยตธรรม, สานกงานเขตพนทการศกษา ๑-๓/มธยม ๓๕

๘.๖ กจกรรมหลกท ๖ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนางานบรการสวสดการสงคมเชงรก 16,000,000 บาท (ปละ 4,000,000 บาท) สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/มธยม ๓๕ , หน วย งาน ในสงก ดกระทรว งแร งงานจ งหว ดลาปาง , หน วยงาน ในสงกดกระทรวงยตธรรม, สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน

258

หวขอ รายละเอยด ๘.๗ กจกรรมหลกท ๗ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมการอนรกษและเผยแพรศาสนา ศลปะ และวฒนธรรมประเพณของทองถนในจงหวดลาปาง 15,200,000 บาท (ปละ 3,800,000 บาท) สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง,สานกงานพระพทธศาสนาจงหวดลาปาง องคกรปกครองสวนทองถน, สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/มธยม ๓๕

8.8 กจกรรมหลกท 8 งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

โครงการขบเคลอนแผนพฒนาชนบทเชงพนทประยกตตามพระราชดารและการดาเนนงานตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานจงหวดลาปาง ททาการปกครองอาเภอ 13 แหง และองคกรปกครองสวนทองถนในพนท

259

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการพฒนาระบบการใหบรการและเพมสมรรถนะภาคเครอขาย

ดานสงคม ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและ เหตผล

การแกไขปญหาทางดานสงคมในสถานการณการเปลยนแปลงทงทางดานเศรษฐกจ สงคม และการเมองในปจจบน มความจาเปนทหนวยงานทกภาคสวนทเกยวของทงหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และภาคเครอขายภาคประชาชน จะตองปรบกลยทธการทางานเพอใหทนตอการเปลยนแปลงดงกลาวทเกดขนอยางรวดเรว และมความซบซอนมากขน ภายใตการทางานแบบบรณาการ ปรบเปลยนการทางานเปนเชงรกมากกวาการตงรบปญหา ภายใตการมฐานขอมลทมความพรอมและเพยงพอสาหรบการว เคราะหเพอการวางแผน รวมถงบคลากรทมความสามารถ และมความเปนมออาชพตามสาขาวชาชพทเกยวของ

๓. วตถประสงคของโครงการ ๑. เพอใหมฐานขอมลกลางดานสงคมทครอบคลมและสามารถใชงาน ในการตดสนใจและการวางแผนไดอยางเพยงพอตามภารกจของหนวยงาน ๒. เพอพฒนาบคลากรผปฏบตงานของภาคเครอขายทกภาคสวนทเปนมออาชพ ๓. เพอทาบรการทางสงคมเชงรกใหเขาถงกลมเปาหมาย ภายใตการ บรณาการและการมสวนรวมของภาคเครอขายทกภาคสวน

๔. ตวชวดความสาเรจของโครงการ ๑. ระดบความสาเรจของการพฒนาระบบฐานขอมลดานสงคม ๒. ระดบและอตราความสาเรจของการพฒนาบคลากรและการมสวนรวมของภาคเครอขายทางสงคม

๕. ผลผลต/ผลลพธ ๑. มฐานขอมลทครอบคลมกลมเปาหมายดานสงคมทกกลม ๒. จานวนบคลากรและหนวยงานดานสงคมทไดรบการพฒนาศกยภาพ

๖. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร ๑) ยทธศาสตรชาต ๒๐ ป : ยทธศาสตรท ๓ การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน และยทธศาสตรท ๔ การสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม ๒) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ : ยทธศาสตรท ๑ การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย และยทธศาสตรท ๒ การสรางความเปนธรรมลดความเหลอมลาในสงคม ๓) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลาปาง : ยทธศาสตรท ๔ การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปาง ใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกน สามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๔) แผนงานบรณาการพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงวย ๕) นโยบายพนฐานแหงรฐวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด

๗. ระยะเวลา ระยะเวลาตามแผนพฒนาจงหวดลาปาง ๔ ป ดาเนนการตอเนอง ๔ ป ระยะเวลาในการปฏบตประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ดาเนนการแลว เสรจภายใน ๑ ป

260

หวขอ รายละเอยด ๘. กจกรรมหลกของโครงการ ๘.๑ กจกรรมหลกท ๑ งบประมาณ หนวยงานทรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

การพฒนาระบบฐานขอมลและสารสนเทศดานสงคมจงหวดลาปาง ในรปแบบแผนททางสงคม (Lampang Social Map) 10,000,000 บาท (ปละ 2,500,000 บาท) สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/มธยม ๓๕, องคการบรหารสวนจงหวดลาปาง, สานกงานจงหวดลาปาง, หนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน, สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

๘.๒ กจกรรมหลกท ๒ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

การพฒนาศกยภาพบคลากรผปฏบตงานดานสงคมในทกระดบสความเปนมออาชพ 10,000,000 บาท (ปละ 2,500,000 บาท) มหาวทยาลยสวนดสต ศนยการศกษานอกทตงลาปาง สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/มธยม ๓๕, หนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, สานกงาน วฒนธรรมจงหวดลาปาง, หนวยงานในสงกดกระทรวงยตธรรมจงหวดลาปาง, สานกงานพระพทธศาสนาจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน

๘.๓ กจกรรมหลกท ๓ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนางานบรการทางสงคมในรปแบบศนยบรการทางสงคมแบบเบดเสรจ (Social Service Center) 10,000,000 บาท (ปละ 2,500,000 บาท) สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, หนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, สานกงานวฒนธรรมจงหวดลาปาง

๘.๔ กจกรรมหลกท ๔ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

การสงเสรมการมสวนรวมในการพฒนาชมชนเพอการพงตนเอง 10,000,000 บาท (ปละ 2,500,000 บาท) สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/มธยม ๓๕, หนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน

261

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการพฒนาทกษะการดารงชวตและสรางความมนคงในชวตประชากร

กลมวยสงอายและกลมผดอยโอกาส ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและ เหตผล

หลายประเทศทวโลกไดเขาสสงคมผสงอายเตมรปแบบ ซงประเทศไทยกมแนวโนมการเพมขนอยางตอเนองของประชากรวยสงอาย โดยคาดการณวาประเทศไทยจะเขาสสงคมผสงอายเตมรปแบบในป ๒๕๖๘ สาหรบจงหวดลาปางจากขอมลของสานกงานสถตแหงชาต ป ๒๕๕๗ มจานวนผสงอาย ๑๕๖,๓๑๐ คน คดเปนรอยละ ๒๐ ของประชากรทงจงหวด(๗๕๓,๖๐๐ คน) จงนบไดวาเปนจงหวดทเขาสสงคมผสงอายเตมรปแบบและจากการสารวจขอมลดานสงอายของชมรมสาขาผสงอายจงหวดลาปางพบวาในจานวนผสงอายดงกลาว มจานวนผสงอายถงรอยละ ๕๐ ทอยในภาวะพงพง อาศยอยในครอบครวยากจน และเปนผสงอายตดเตยง(ชวยเหลอตวเองไมได) ประกอบกบยงมกลมผดอยโอกาสประเภทตางๆ เชน คนพการ คนไรทพง/ขอทาน ผทอยในครอบครวยากจน ครอบครวทหวหนาครอบครวตองโทษคมขง ผตดเชอเอดสและครอบครวทไดรบผลกระทบ ฯลฯ ทตองไดรบการดแลและฟนฟจากหนวยงานตางๆ ทเกยวของ เพอไมใหเปนภาระแกสงคมในภาพรวมตอไป

๓. วตถประสงคของโครงการ ๑. เพอสงเสรมใหผสงอายและประชาชนกลมดอยโอกาสไดรบการดแลและเขาถงสทธและบรการทางสงคม ๒. จดบรการสาธารณสขใหแกผสงอายทมภาวะพงพง เพอใหผสงอายไดรบบรการทางสงคมอยางตอเนองแบบมสวนรวม ตงแตครอบครว ชมชน ทองถน

๔. ตวชวดความสาเรจของโครงการ รอยละและระดบความสาเรจของการเขาถงสทธและไดรบบรการทางสงคมของผสงอายและกลมผดอยโอกาส

๕. ผลผลต/ผลลพธ จานวนผสงอายและผดอยโอกาสทางสงคมทเขาถงสทธและไดรบบรการ ทางสงคม

๖. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร ๑) ยทธศาสตรชาต ๒๐ ป : ยทธศาสตรท ๓ การพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน และยทธศาสตรท ๔ การสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม ๒) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ : ยทธศาสตรท ๑ การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย และยทธศาสตรท ๒ การสรางความเปนธรรมลดความเหลอมลาในสงคม ๓) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดลาปาง : ยทธศาสตรท ๔ การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปาง ใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกน สามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๔) แผนงานบรณาการพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงวย ๕) นโยบายพนฐานแหงรฐวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด

262

หวขอ รายละเอยด ๗. ระยะเวลา ระยะเวลาตามแผนพฒนาจงหวดลาปาง ๔ ป ดาเนนการตอเนอง ๔ ป

ระยะเวลาในการปฏบตประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ดาเนนการแลวเสรจภายใน ๑ ป

๘.กจกรรมหลกของโครงการ ๘.๑ กจกรรมหลกท ๑ งบประมาณ หนวยงานทรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

การเสรมสรางทกษะและความพรอมของผสงอายใหอยในสงคมอยาง มคณคา 5,000,000 บาท (ปละ 1,250,000 บาท) สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน

๘.๒ กจกรรมหลกท ๒ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

การพฒนาคณภาพชวตและเขาถงสวสดการสงคมของผสงอาย 5,000,000 บาท (ปละ 1,250,000 บาท) สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, สานกงานพฒนาชมชนจงหวดลาปาง, องคกรปกครอง สวนทองถน

๘.๓ กจกรรมหลกท ๓ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

การสงเสรมสขภาพผสงอายระยะยาว (Long Term Care) 5,000,000 บาท (ปละ 1,250,000 บาท) สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน, โรงพยาบาลอาเภอ, โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตาบล

๘.๔ กจกรรมหลกท ๔ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

ประชาชนกลมผดอยโอกาสไดรบการฟนฟและดแลโดยครอบครวและชมชน 5,000,000 บาท (ปละ 1,250,000 บาท) สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดลาปาง สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง, สานกงานเขตพนทการศกษา๑-๓/ มธยม ๓๕, สานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดลาปาง, องคกรปกครองสวนทองถน, องคการบรหารสวนจงหวดลาปาง

263

หวขอ รายละเอยด ๑.ชอโครงการ โครงการพฒนาและปรบปรงสงอานวยความสะดวกพนฐานเพอบรการ

ประชาชนอยางทวถง และมมาตรฐาน ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและ เหตผล

ในการพฒนาในระดบพนท โครงสรางพนฐานถอเปนปจจยสาคญทมตอการดารงชวตประจาวนของประชาชน ท งในดานการอปโภค บรโภค การเกษตรกรรม และการสญจรไปมา ดงกลาวทวา “นาไหล ไฟสวาง ทางสะดวก”สะทอนจากความตองการของประชาชน ทเสนอปญหาสวนใหญปรากฏในลกษณะของการกอสรางถนนการปรบปรงสายทางตางๆ หรอการขยายเขตไฟฟา การกอสรางประปาหมบาน โดยขอรบการสนบสนนการดาเนนการทงจากงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และงบประมาณอดหนนเฉพาะกจจากสวนกลาง แตในขอเทจจรงพบวา งบประมาณทลงไปสการปฏบตนน ยงไมเพยงพอกบการแกไขปญหาดงกลาวไดอยางเสรจสน เนองดวยขอจากดในบรบทของพนทบางแหงทมลกษณะภมประเทศอยบนทสงหรออยในถนทรกนดาร ขณะเดยวกนภยธรรมชาตทคกคามในแตละชวงเวลา ไดสงผลกระทบตอความเสยหายของสงกอสรางตางๆ ทจาเปนตองซอมแซมใหสามารถใชการไดตามปกต จงเปนทมาของการประสานงานเพอขอรบงบประมาณสนบสนนจากจงหวด สาหรบการดาเนนการในสวนนเพมเตม เพอเปนพนฐานสาคญทจะตอยอดไปสการพฒนาคณภาพชวตในดานทจาเปนอนๆ ตอไป

๓. วตถประสงคของโครงการ เพอกอสราง ปรบปรงสายทาง และขยายเขตไฟฟาและประปาใหเปนไปโดยทวถงและเพยงพอกบความตองการของประชาชนในพนท

๔. ตวชวดความสาเรจของโครงการ 4.1 จานวนถนนทไดมาตรฐานเพมขน 4.2 รอยละของประชาชนในการเขาถงการอปโภค บรโภคไฟฟา 4.3 รอยละของประชาชนในการเขาถงการอปโภค บรโภคนาประปา

๕. ผลผลต/ผลลพธ ประชาชนมคณภาพชวตทดขน ๖. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร โครงการมความเชอมโยงกบ

6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 4 การสรางโอกาส ความเสมอภาค และความเทาเทยมกนทางสงคม 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส

๗. ระยะเวลา ระยะเวลาตามแผนพฒนาจงหวดลาปาง ๔ ป ดาเนนการตอเนอง ๔ ป ระยะเวลาในการปฏบตประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ดาเนนการแลวเสรจภายใน ๑ ป

๘. กจกรรมหลกของโครงการ ๘.๑ กจกรรมหลกท ๑ งบประมาณ หนวยงานทรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอบรการประชาชนอยางทวถง และ มมาตรฐาน ดานถนน สะพาน และสายทางตางๆ 160,000,000 บาท (ปละ 40,000,000 บาท) ททาการปกครองอาเภอ 13 แหง องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลาปาง

264

หวขอ รายละเอยด ๘.๒ กจกรรมหลกท ๒ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอบรการประชาชนอยางทวถง และ มมาตรฐาน ดานไฟฟา และเทคโนโลย 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) ททาการปกครองอาเภอ 13 แหง องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลาปาง

๘.๓ กจกรรมหลกท ๓ งบประมาณ หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอบรการประชาชนอยางทวถง และ มมาตรฐาน ดานการจดหานาและประปาสาหรบการอปโภคบรโภค 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) ททาการปกครองอาเภอ 13 แหง องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลาปาง

265

แบบ จ. 1 – 1 (Project idea รายโครงการ)

การจดทาแบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea) ของทกโครงการภายใตงบประมาณของจงหวดลาปาง

แบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea)

ประเดนยทธศาสตรจงหวด ท 5 การรกษาความมนคงการจดระเบยบสงคมและสรางความรวมมอ ในการรกษาความสงบเรยบรอย

กลยทธท 5.1 : ปลกจตสานกการเคารพเทดทนสถาบนพระมหากษตรย และการสรางความสามคคปรองดองตามแนวพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ กลยทธท 5.2 : พฒนาระบบและกลไกการบรหารจดการความมนคงและการจดระเบยบทางสงคมภายใตการมสวนรวมของทกภาคสวน เพอความสงบเรยบรอยภายในชมชน กลยทธท 5.3 : กระตนการมสวนรวมของประชาชนทงระดบครอบครวและชมชน ในการใหความรวมมอปองกนอาชญากรรมและแกไขปญหายาเสพตด อบายมขและปญหาแรงงานตางดาวในจงหวด กลยทธท 5.4: สงเสรมการดาเนนงานของเครอขายภาคประชาชนในการสรางความสามคคปรองดองและสมานฉนทและการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาดวยตนเอง กลยทธท 5.5 : พฒนาบคลากร เทคโนโลย กระบวนการและปจจยอนทเกยวของ เพอเสรมสรางประสทธภาพในการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน กลยทธท 5.6 :การสงเสรมศกยภาพดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ของสวนราชการ องคการปกครองทองถน ภาคประชาชน เยาวชน มลนธ องคกรการกศล ใหมความพรอมในการรบมอกบสาธารณภย กลยทธท 5.7 : สงเสรม และสนบสนนการดาเนนงานของศนยยตธรรมชมชน ประจาตาบล เพออานวยความยตธรรม และลดความเหลอมลาในชมชน

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการเสรมสรางความเขมแขงและความมนคงของจงหวดลาปาง ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล กรอบยทธศาสตรชาต 20 ป “ประเทศมความมนคง มนคง ยงยน เปน

ประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” นาไปสการพฒนาใหคนไทยมความสขและตอบสนองตอการบรรลซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะพฒนาคณภาพชวตสรางรายไดระดบสง เปนประเทศพฒนาแลว และสรางรายไดระดบสง และสรางความสขของคนไทย สงคมมความมนคง เสมอภาค และเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขนไดในระบบเศรษฐกจ เนองจากสถานการณทเปลยนแปลงในปจจบน ทาใหเกดปญหาตาง ๆ เกดขนในประเทศ ดงน 1. การลวงละเมดสถาบนหลกของชาต 2. ปญหาความเหนตางทางความคดของคนในชาต 3. ปญหาการกอการรายของกลมตางชาต 4. อาชญากรรมขามชาต มแนวโนมขยายตวและควบคมไดยาก 5. ปญหาความมนคงทางสงคม 6. ปญหาอาชญากรรมทางเศรษฐกจและอาชญากรรมคอมพวเตอร 7. ปญหาโรคระบาดและสถานการณฉกเฉนทางสาธารณสขอน ๆ 8. ปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ 9. ปญหาความมนคงทางพลงงาน 10. ปญหาความมนคงทางอาหาร

266

หวขอ รายละเอยด จากปญหาดงกลาว รฐบาลไดนอมนากระแสพระราชดารส “เขาใจ เขาถง และ

พฒนา” และแนวทางพระราชดาร “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” รวมทงการขบเคลอนแนวทางของแผนฯ 11 สแผนฯ 12 โดยยดความตองการของประชาชนเปนสาคญ และนาไปสการกาหนดนโยบายในการพฒนาประเทศ ออกเปน 11 ดาน 1. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย 2. การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ 3. การลดความเหลอมลาของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ

ฯลฯ ตามทศทางในการพฒนาประเทศ และกรอบการขบเคลอนนโยบายรฐบาลดงกลาว จงหวดลาปาง จงนามาเปนแนวทางในในการกาหนด แผนงาน / โครงการ ในการขบเคลอนในพนทจงหวดลาปาง

๓. วตถประสงคของโครงการ 1. ปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรยใหเปนสถาบนหลกของประเทศตลอดไป 2. จงหวดลาปางมความมนคงทกมต และสงคมมความสมานฉนทเพมขน 3. จงหวดลาปางสามารถรบมอกบภยคกคามดานความมนคงและมความสมพนธและความรวมมอดานความมนคงทกภาคสวน 4. สาธารณภยตาง ๆ มแนวโนมลดลง สามารถควบคมสถานการณ และยตความสญเสย

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

1. ระดบความสาเรจการสรางความสามคคปรองดองสมานฉนท 2. อตราการจบกมคดยาเสพตดตอประชากรลดลง 3. อตราการจบกมในคดอาชญากรรม (ชวต ทรพยสน) 4. ระดบความสาเรจของการดาเนนงานตามแผนบรณาการแกไขปญหาดานสถานการณความมนคงและอาชญากรรมในป 2564 5. ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในป 2564 6. ระดบความสาเรจของการมสวนรวมในการสรางความสามคค รกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสนภายในจงหวด ในป 2564

5. ผลผลต/ผลลพธ 1. กจกรรมปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย/สานกในพระมหากรณาธคณ เปนศนยรวมใจของคนไทยทงชาต กอเกดความรก ความสามคค และหวงแหนแผนดนถนเกด 2. กจกรรมปองกน ปราบปราม แกไขปญหายาเสพตด , ปญหาอาชญากรรม , (ชวต และทรพยสน) 3. กจกรรมการปองกน และบรรเทาสาธารณภย / ลด , ยต ความสญเสย 4. ประชาชนในพนทนอมนาแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปนแนวทางในการดาเนนชวต และแกไขปญหาในหมบานชมชน

6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 1 ความมนคง 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 5 ความมนคง

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 8. กจกรรมหลกของโครงการ ระบแนวทางและวธการดาเนนงานทเปนกจกรรมหลกทสงผลใหโครงการบรรล

วตถประสงคและสามารถวดผลไดอยางเปนรปธรรม

267

หวขอ รายละเอยด 8.๑ กจกรรมหลกท 1

งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

เสรมสรางจตสานกการเคารพเทดทนสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรย 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) ททาการปกครองจงหวดลาปาง , มณฑลทหารบกท 32 , ททาการปกครองอาเภอ สวนราชการ หนวยงานรฐวสาหกจ องคกรเอกชน และภาคประชาชน

8.๒ กจกรรมหลกท 2

งบประมาณ ผรบผดชอบ

หนวยงานทเกยวของ

พฒนาประสทธภาพการดาเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตด รวมทงอาชญากรรมทกรปแบบ 80,00,000 บาท (ปละ 20,000,000 บาท) ททาการปกครองจงหวดลาปาง , มณฑลทหารบกท 32 , กองบงคบการตารวจภธรจงหวดลาปาง , พฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดลาปาง, ททาการปกครองอาเภอ สวนราชการ หนวยงานรฐวสาหกจ องคกรเอกชน และภาคประชาชน

8.3 กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ ผรบผดชอบ

หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมและสนบสนนการสรางความปรองดองสมานฉนท 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) ททาการปกครองจงหวดลาปาง , มณฑลทหารบกท 32 , ททาการปกครองอาเภอ สวนราชการ หนวยงานรฐวสาหกจ องคกรเอกชน และภาคประชาชน

8.4 กจกรรมหลกท 4 งบประมาณ ผรบผดชอบ

หนวยงานทเกยวของ

พฒนาประสทธภาพการปฏบตงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) ศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภยเขต 10 ลาปาง , สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดลาปาง , มณฑลทหารบกท 32 , สวสดการและคมครองแรงงานจงหวดลาปาง สวนราชการ หนวยงานรฐวสาหกจ องคกรเอกชน และภาคประชาชน

268

แบบ จ. 1 – 1 (Project idea รายโครงการ)

การจดทาแบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea) ของทกโครงการภายใตงบประมาณของจงหวดลาปาง

แบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea)

ประเดนยทธศาสตรจงหวด ท 6 การสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อยางสมดลและยงยน

กลยทธท 6.1 : สงเสรมการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงอนรกษความหลากหลายทางชวภาพและรกษาคณภาพสงแวดลอม กลยทธท 6.2 : เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรนาทงระบบเพอใหเกดความมนคง สมดลและยงยน กลยทธท 6.3 : สงเสรมการอนรกษพลงงาน และสนบสนนการใชพลงงานทดแทน กลยทธท 6.๔: พฒนาและสงเสรมการบรหารจดการนาเสย และขยะอยางยงยน กลยทธท 6.๕: เพมขดความสามารถในการนาเทคโนโลยเขามาใชในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตลอดจนการกาหนดมาตรการบงคบใชทางกฎหมายอยางเขมงวดและจรงจง กลยทธท 6.๖: สนบสนนและพฒนาใหเกดเครอขายรกษและเฝาระวงดานสงแวดลอมในพนทเสยงภย โดยเนนการมสวนรวมของภาคและภาคประชาชนในทองถนในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

หวขอ รายละเอยด

๑. ชอโครงการ โครงการสงเสรมการอนรกษ ฟนฟ และพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอความสมดลของระบบนเวศในจงหวดลาปาง

๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล บรบทการเปลยนแปลงจากการพฒนาดานเศรษฐกจและสงคมของประเทศ สงผลตอความเสอมโทรมของทรพยากร และปญหาสงแวดลอมในดานตางๆ ประกอบกบปจจยทไมสามารถควบคมไดจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ ซาเตมความรนแรงของภยธรรมชาต ซงในอนาคตอาจกลายเปนปญหาคกคามความเปนอยของมนษย นนเปนเหตผลทสมควร ทจะสรางความตระหนกรบรในการใชทรพยากรธรรมชาตอยางประหยด รคณคา และรกษาสงแวดลอมใหสามารถสรางความมนคงทางฐานทรพยากร และรกษาสมดลของระบบนเวศใหดารงอย และแนวคดในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉ.๑๒ ทมเปาหมายนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ใหคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม สความมนคง มงคง ยงยน และสงคมอยรวมกนอยางมความสขจงหวดลาปางจงกาหนดเปาหมายใหการพฒนา ทมงเปาไปยงการใชทรพยากรอยางสมดลเพอรกษาสภาพแวดลอมทนาอย โดยดาเนนการในเรองของ ๑) อน รกษ ป รบป รงและฟนฟสภาพความ เส อมโทรม และสง เส รมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางสมดล ๒) สนบสนนการเพมประสทธภาพการใชพลงงาน พลงงานทดแทน ทางเลอกจากการใชวสดเหลอใชในการเกษตร อาท ตอซงขาวโพด ผกตบชวา เศษวสดอนทรยในอตสาหกรรมอนเปนการลดปญหาหมอกควน และขยะมลฝอยสะสม 3) สรางการมสวนรวมของภาค เครอขาย ประชาชนในพนทตามบรบทของทองถน 4) สนบสนนการจดการนาอยางเปนรปธรรม โดยนาภมปญญาดงเดม และเทคโนโลยสมยดจตอลรวมกน 5) พฒนากระบวนการฟนฟสภาพแวดลอมภายหลงการเกดภยธรรมชาต

269

หวขอ รายละเอยด ๓. วตถประสงคของโครงการ เพอรกษาทนทางธรรมชาตของฐานทรพยากรสาหรบการพฒนาทยงยน

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

4.1 พนทปาไมเสอมโทรม/ถกบกรกไดรบการฟนฟสภาพ 1,000 ไรหรอ รอยละ 1 ตอพนทจงหวด 4.2 สดสวนการใชพลงงานลดลงรอยละ 5 เมอเทยบกบปพ.ศ. 2558

5. ผลผลต/ผลลพธ ทรพยากรธรรมชาตไดรบการฟนฟอยางเหมาะสม และระบบนเวศเกดความสมดล 6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 5 การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน 6.3 ย ทธศ าสตร กล ม จ งห วดภ าคเหนอ ตอนบน ด านท 4 อนร กษ ฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางบรณาการและมสวนรวม ตอบสนองตอการพฒนาและใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 9. กจกรรมหลกของโครงการ

8.๑ กจกรรมหลกท 1

งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

ขยายพนทปาตนนา สนบสนนการจดตงปาชมชน และอนรกษพนธไมและพชมคา ทางเศรษฐกจ 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง , สานกจดการปาไมท 3 , สานกบรหารพนทอนรกษท 13 สาขาลาปาง ทปค.ในเขตพนทปา , องคกรปกครองสวนทองถน

8.๒ กจกรรมหลกท 2 งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

เสรมสรางกลไกการบรหารจดการเพอพฒนาจงหวดลาปางไปส “เมองสเขยว” 20,000,000 บาท (ปละ 5,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง , สานกงานสงแวดลอมภาคท 2 ลาปาง

8.3 กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรนาทงระบบ 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรนาภาค 1 , สานกทรพยากรนาบาดาล เขต 1 ลาปาง

8.4 กจกรรมหลกท 4 งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

พฒนาศกยภาพการใชประโยชนจากพลงงานทดแทน 20,000,000 บาท (ปละ 5,000,000 บาท) สานกงานพลงงานจงหวดลาปาง , สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง

8.5 กจกรรมหลกท 5

งบประมาณ ผรบผดชอบ/ หนวยงานทเกยวของ

พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกทจาเปนตอการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในชมชน 160,000,000 บาท (ปละ 40,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง , อปท.อ.เถน , ทปค.อ.งาว , ทปค.อ.แมเมาะ , ทปค.อ.แจหม , ทปค.อ.วงเหนอ , ทปค.อ.แมทะ , ทปค.อ.เมองปาน , ทปค.อ.หางฉตร , ทปค.อ.เกาะคา

270

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการแกไขปญหาสงแวดลอมในจงหวดลาปางเชงบรณาการ ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล

การขยายตวของเมอง ทาใหเกดภาวการณเตบโตทางเศรษฐกจ ขณะเดยวกนไดสงผลกระทบตอสงแวดลอม จากขนาดของประชากรและอตราการบรโภคทเพมขน สงผลตอปรมาณขยะมจานวนมาก อกทงการใชยานพาหนะเพอการดาเนนชวตประจาวน ประกอบกบการมโรงงานอตสาหกรรม เหมองถานหน และบรบทของจงหวดลาปางทมสภาพภมประเทศแบบแองกระทะ ทาใหในชวงฤดแลง มแนวโนมทจะเกดไฟปาและ ฝนควน กระจายไปโดยรอบและลอยในบรเวณจดตา สงผลตอคณภาพอากาศทกระทบตอสขภาพของประชาชนโดยทวไป รวมทงภาวะการขาดแคลนนาเพอใชในการอปโภค บรโภค และการเกษตร นอกจากน ในชวงฤดฝน ปรมาณนาทมจานวนมากไดทาใหเกดภาวะดนโคลนถลมและนาปาไหลลากเขาทวมในพนทของราษฎรในจดเสยงบนทสงหรอเสนทางนาไหลผาน เหลานถอเปนปญหาดานสงแวดลอมทประสบซาซากมาโดยตลอด จงหวดลาปางจงมนโยบายใหความสาคญกบวธการและแนวทางทเหมาะสม ตลอดจนมาตรการทเกยวของ มาบงคบใชเพอรกษาสงแวดลอมในระดบพนทเปน องครวมโดยเฉพาะปญหาฝนควนไฟปา ปญหาปรมาณขยะมลฝอยและการกาจด รวมทงปญหาสงแวดลอมอนๆทตองอาศยการบรณาการจากทกภาคสวนเพอใหสามารถจดการปญหาไดอยางมประสทธภาพ

๓. วตถประสงคของโครงการ

เพอควบคม ปองกน และลดมลภาวะของสงแวดลอม

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

4.1 จานวนวนทคา PM10 เกนเกณฑมาตรฐาน ไมเกน 30 วน 4.2 อตราการการเกดจดความรอน (Hot spot) ไมเกน 800 จด 4.3 ปรมาณขยะสะสมในจงหวด ลดลงรอยละ20 จากป พ.ศ. 2558 4.4 จานวนอปท.รวมกจกรรมลดคดแยกขยะตนทาง ครบทกแหงในป 62

5. ผลผลต/ผลลพธ คณภาพชวตของประชาชนและคณภาพสงแวดลอมดขน 6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 5 การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน ดานท 4 อนรกษ ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางบรณาการและมสวนรวม ตอบสนองตอการพฒนาและใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 10. กจกรรมหลกของ

โครงการ

8.๑ กจกรรมหลกท 1 งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานท เกยวของ

พฒนาระบบการบรหารจดการขยะมลฝอยและของเสยแบบครบวงจร 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง สานกงานสาธารณสข , กองทนสขภาพตาบล อปท. , สสส. , เครอขายสมชชาสขภาพจงหวดลาปาง

271

หวขอ รายละเอยด 8.๒ กจกรรมหลกท 2

งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนากลไกและประสทธภาพการบรหารจดการปญหาฝนควนและไฟปา 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง ทกภาคสวนราชการ องคกรเอกชน ประชาชนในจงหวดลาปาง

8.3 กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมการรกษาและฟนฟคณภาพสงแวดลอม 20,000,000 บาท (ปละ 5,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง , สานกจดการปาไมท 3 , สานกบรหารพนทอนรกษท 13 สาขาลาปาง , สานกงานสงแวดลอม ภาค 2 ลาปาง ททาการปกครองอาเภอ และ องคกรปกครองสวนทองถนในพนท

8.4 กจกรรมหลกท 4

งบประมาณ ผรบผดชอบ / หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมและสนบสนนการจดตงและพฒนากลมเครอขายรกษและเฝาระวงสงแวดลอมในชมชนหรอในพนทเสยงภย 20,000,000 บาท (ปละ 5,000,000 บาท) สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดลาปาง , สานกจดการปาไมท 3 , สานกบรหารพนทอนรกษท 13 สาขาลาปาง

272

แบบ จ. 1 – 1 (Project idea รายโครงการ)

การจดทาแบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea) ของทกโครงการภายใตงบประมาณของจงหวดลาปาง

แบบสรปโครงการแบบยอ (Project idea)

ประเดนยทธศาสตรจงหวด ท 7 การบรหารกจการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาล กลยทธท ๗.1 : พฒนาประสทธภาพและคณภาพการบรหารจดการภารรฐเพอไปสองคกรทมสรรถนะสงภายใตการบรหารจดการ

หลกธรรมาภบาล กลยทธท ๗.2 : พฒนาสมรรถนะบคลกรภาครฐภาครฐในทกระดบและปลกจตสานกดานคณธรรมใหแกผปฏบตงาน

ในการทางานและการบรหารจดการ ดวยหลกธรรมาภบาล กลยทธท ๗.3: ปรบปรงระบบและกลไกการปฏบตงานของหนวยงานใหมลกษณะการบรณาการ ความรวมมอในการดาเนนงาน ในทกมตของจงหวด และสนบสนนการนาเทคโนโลยเขามาใชเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการรวมถงการบงคบใชกฎหมาย

กลยทธท ๗.4: เพมประสทธภาพกระบวนการงบประมาณ และกลไกการตดตามประเมนผลการดาเนนงานของหนวยงานทโปรงใส ดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงาน

กลยทธท ๗.5 : สงเสรมธรรมาภบาลและการบรหารจดการแบบมสวนรวมของชมชนเพอไปสนครสจรต

หวขอ รายละเอยด ๑. ชอโครงการ โครงการสงเสรมการบรหารจดการทดขององคกรทกภาคสวนในจงหวดลาปาง ๒. ความสาคญของโครงการ หลกการและเหตผล ปญหาทเกดขนในสงคมเกยวกบหนวยงานภาครฐทมการดาเนนงานทไมโปรงใส

มการบรหารงานอยางไมมคณธรรมและจรยธรรม รวมไปถงการทจรตและประพฤตมชอบเกดขนอยางมากมาย กอใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอประเทศอยางมหาศาล จงหวดลาปางไดตระหนกถงปญหาและผลกระทบดงกลาว จงไดมแนวคดในการพฒนาและนาเครองมอทจะบงชระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐขน โดยไดใชระบบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA) ซงเปนเครองมอทมเนอหาการสารวจเกยวกบการดาเนนงานทมคณธรรมและความโปรงใส การปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ ตามจรรยาบรรณ การบรหารงานอยางมจรยธรรม ตลอดจนการจายหรอเรยกรบสนบนจากเจาหนาทของรฐ ทงในมตการรบร (Perception – Based) และในมตหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based) นอกจากน การบรหารงานภายใตหลกธรรมาภบาล มคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงาน สามารถใชงบประมาณในการบรหารจดการไดอยางคมคา ยงสามารถนาไปสการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ทมประสทธภาพและยกระดบการบรการภาครฐใหดยงขนดวย ดงนน เพอเปนการสงเสรมการบรหารจดการทดขององคกรทกภาคสวนในจงหวดลาปาง ในการปฏบตงานใหมคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานการเสรมสรางจรยธรรมและการปองกนผลประโยชนทบซอนแกทกหนวยงานตลอดจนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของทกหนวยงานในจงหวดลาปาง จงมความจาเปนตองดาเนนการตามโครงการน เพอใหสามารถบรรลเปาประสงคเชงยทธศาสตรและตวชวดตามประเดนยทธศาสตรตอไป

273

หวขอ รายละเอยด ๓. วตถประสงคของโครงการ เพอปรบปรงพฒนา สงเสรมคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของ

หนวยงานภาครฐในจงหวด รวมทงพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

4. ตวชวดความสาเรจของโครงการ

ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐในจงหวดลาปาง (ITA)

5. ผลผลต/ผลลพธ หนวยงานภาครฐในจงหวดมระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานอยในระดบสงมากในระดบเกณฑคะแนน 80 คะแนนขนไปจากคะแนนเตม 100 คะแนน ตามเกณฑการประเมนของสานกงาน ป.ป.ช.

6. ความเชอมโยงกบยทธศาสตร

โครงการมความเชอมโยงกบ 6.1 ยทธศาสตรชาต ดานท 6 การปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ 6.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและส งคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ดานท 6 การเพมประสทธภาพการบรหารจดการในภาครฐและธรรมาภบาลในสงคมไทย 6.3 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน 1 ยทธศาสตรท 2 ยกระดบ เชอมโยงและสรางเครอขาย การคา การลงทนเพอเพมศกยภาพในการแขงขน (เสรมสรางสมรรถนะบคลากรในระบบธรกจ)

7. ระยะเวลา ชวงแผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ.2561 – 2564) 11. กจกรรมหลกของโครงการ ระบแนวทางและวธการดาเนนงานทเปนกจกรรมหลกทสงผลใหโครงการบรรล

วตถประสงคและสามารถวดผลไดอยางเปนรปธรรม 8.๑ กจกรรมหลกท 1

งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

พฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) 4,000,000 บาท (ปละ 1,000,000 บาท) สานกงานจงหวดลาปาง สวนราชการมหาวทยาลย และองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลาปาง

8.๒ กจกรรมหลกท 2

งบประมาณ ผรบผดชอบ หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมการบรหารจดการทดเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และความโปรงใส ในการดาเนนงาน 4,000,000 บาท (ปละ 1,000,000 บาท) สานกงานจงหวดลาปาง , สานกงานสาธารณสขจงหวดลาปาง สวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดลาปาง

8.3 กจกรรมหลกท 3 งบประมาณ ผรบผดชอบ

หนวยงานทเกยวของ

พฒนาศกยภาพและองคความรของบคลากรภาครฐในการบรหารจดการ 4,000,000 บาท (ปละ 1,000,000 บาท) สานกงานจงหวดลาปาง , สานกงานคลงจงหวดลาปาง ทกสวนราชการในจงหวดลาปาง

8.4 กจกรรมหลกท 4

งบประมาณ ผรบผดชอบ

หนวยงานทเกยวของ

พฒนาระบบการบรหารจดการและเสรมสรางกลไกการตรวจสอบการทางาน ทมประสทธภาพ 8,00,000 บาท (ปละ 2,000,000 บาท) สานกงานจงหวดลาปาง ทกสวนราชการในจงหวดลาปาง

8.5 กจกรรมหลกท 5 งบประมาณ ผรบผดชอบ

หนวยงานทเกยวของ

สงเสรมการมสวนรวมระหวางสวนราชการ หนวยงาน ภาคเครอขาย กลมองคกร ในการขบเคลอนระบบการบรหารจดการทดในทกมตของการพฒนา 40,000,000 บาท (ปละ 10,000,000 บาท) สานกงานจงหวดลาปาง , สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดลาปาง , สานกงานคมประพฤตจงหวดลาปาง , สานกงานยตธรรมจงหวดลาปาง ทกสวนราชการในจงหวดลาปาง